CLASES DE PRESUPUESTOS PUBLICOS Y EL PRESUPUESTO PUBLICO EN MEXICO.

Los Sistemas de Presupuesto Con un objeto de ofrecer un panorama general, vamos a describir los procesos presupuestarios ms comunes. Los sistemas presupuestarios son herramientas y/o tcnicas por medio de las cuales se programa, se ejecuta y se controla el gasto pblico. Existen diferentes tcnicas presupuestales que los pases han ido utilizando a lo largo de los aos, entre las ms usuales se encuentran las siguientes: Presupuesto Base-Cero. Es un sistema de jerarquizacin de las operaciones gubernamentales. Esta tcnica busca analizar demandas presupuestales sin el compromiso explcito de sostener niveles pasados de financiamiento (busca romper con el sistema incremental). En este sistema los programas y actividades se organizan y presupuestan en un plan detallado que se centra en revisiones, evaluaciones, y anlisis de todas las operaciones propuestas. Los programas y actividades son analizados en trminos de los niveles crecientes de xito en el desempeo y financiamiento, a partir de cero, y luego evaluados y ordenados segn una escala de prioridades. El objetivo es determinar el nivel en el cual cada actividad o programa debe llevarse a cabo. El supuesto fundamental de este sistema es que es posible asignar recursos presupuestales a travs de un sistema de jerarquizacin de programas y alternativas. En este modelo se encuentran sobre todo problemas de tipo tcnico: los criterios para una evaluacin que permita ser verdaderamente comparativa, as como la objetividad para realizar la jerarquizacin del conjunto de los programas. Con el presupuesto de base cero, una agencia (generalmente central) tendra que evaluar si el programa se justifica, si justifica sus objetivos y misiones originales, y si no hay un programa alternativo que pudiera alcanzar esos objetivos en condiciones ms eficientes y con mayor beneficios. Presupuesto Incremental. El sistema de presupuestacin incremental, supone incrementos ms o menos justificados al nivel de financiamiento del ao anterior. Supone que el programa en cuestin debe mantenerse sin cambios notables en la poltica aplicada. Las agencias hacen sus estimaciones presupuestales (tomando en cuenta a la inflacin, las necesidades nuevas, etc.) y mandan hacia arriba sus solicitudes; Esta tcnica supone el clculo presupuestal tomando como base el presupuesto del ao anterior, y a partir de este se estima un incremento porcentual para el ao siguiente. Dentro de este esquema se destinan asignaciones inerciales cada periodo fiscal, donde la posibilidad de incorporar nuevos programas es prcticamente nula. Presupuesto por Desempeo.

Se basa en periodos de largo plazo donde se evala el desempeo de cada dependencia del gobierno y los recursos se destinan a partir de la relacin entre las actividades que cada agencia realiza y los costos para producirlas. El criterio principal en la asignacin y evaluacin de recursos es la eficiencia con que cada dependencia ejerce el gasto, dejando de lado la evaluacin sobre los resultados del gasto pblico. Anlisis Costo-Beneficio. Otro sistema muy frecuente de presupuestar es a travs del anlisis costo beneficio. Cada proyecto gubernamental debe poderse traducir en un conjunto de beneficios (sociales, econmicos, polticos, etc.) y un conjunto de costos necesarios para financiarlo.Generalmente, las agencias subestiman los costos y sobrestiman los beneficios, pero en cualquier caso se puede obtener una proporcin costo-beneficio que sirva para la comparacin de varios proyectos a la vez, con objeto de hacer una jerarquizacin. El problema aqu puede ser el de la visin o composicin integral del presupuesto y las dificultades de jerarquizar el conjunto. Presupuesto Tradicional o por objeto especfico de gasto. Esta tcnica fue utilizada en Mxico de 1930 a 1976, tena la finalidad de detallar todas las adquisiciones del gobierno, y los recursos que se asignaban a las unidades administrativas (dependencias y entidades) para realizar sus funciones. El control bajo este esquema se concentraba en el balance de ingresos y egresos, es decir en la contabilidad de los recursos que eran entregados a las dependencias y cunto haban ejercido. No haba control sobre las funciones y los impactos del gasto pblico. Sistema de Planeacin, Programacin y Presupuestacin. El sistema de planeacin, programacin y presupuestacin que opera en Mxico supone que una agencia gubernamental revisa sistemticamente su programa con base en los objetivos propuestos, evala alternativas de polticas, e introduce el criterio del costo en sus planes y programas; en otros trminos, a partir de la identificacin de los objetivos, identifica a continuacin el conjunto de instancias y aparatos, los recursos legales, humanos y materiales, as como los plazos de instauracin del programa. Esta prctica se origin en los aos cincuenta en los Estados Unidos y lleg para plantear criterios de racionalidad al creciente aumento del presupuesto en la poca. Es un sistema altamente centralizado, pues son los planificadores centrales los que pueden identificar los objetivos y las vas de accin alternativas, y la reduccin de stas con base en las consideraciones econmicas (nuevamente, en el caso mexicano este papel lo cumple la SHCP). Debe observarse que todas estas tcnicas quedan generalmente superadas por las consideraciones polticas que envuelven a la asignacin de recursos pblicos. El proceso presupuestario en Mxico

Toda accin del gobierno federal en Mxico est sustentada en planes y programas especficos. Todo recurso pblico debe estar tambin respaldado por un programa que presenta el respaldo legal para su ejercicio. La planeacin, como marco de las acciones gubernamentales, est fundamentada legalmente en la Constitucin y la Ley de Planeacin. De ah deriva el Plan Nacional de Desarrollo, documento sexenal preparado por el ejecutivo para normar obligatoriamente sus programas institucionales, sectoriales y especiales, y para orientar la coordinacin de sus tareas con los otros poderes y los rdenes estatales y municipales. Los programas que se derivan del Plan Nacional de Desarrollo tienen una vigencia que no excede la del propio Plan. En ellos se especifican los objetivos, prioridades y polticas de cada sector administrativo. Contienen estimaciones de recursos y determinan responsables de su ejecucin. Estos programas dan lugar a otros en los que se definen las acciones a realizar en el corto plazo, y que son la base para integrar los anteproyectos de presupuesto anual de las dependencias y entidades. La programacin del gasto pblico federal se concreta en el anteproyecto de presupuesto elaborado de acuerdo con la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, con el reglamento de dicha ley y con los lineamientos especficos que emite la Secretara de Hacienda, como el manual para el Ejercicio del Gasto del Gobierno Federal. La Secretara de Hacienda se encarga, adems, de sancionar los anteproyectos individuales de presupuesto operativo anual de las dependencias y las erogaciones globales previstas por los poderes Legislativo y Judicial, en el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Las dependencias y entidades deben contar con rganos encargados de planear, programar, presupuestar, controlar y evaluar sus propias actividades. En cualquier caso, los ejecutores de los recursos pblicos estn obligados a proporcionar a la SHCP y a la Contralora la informacin que se les solicite. El proceso de presupuestacin es el siguiente: De febrero a agosto, el gobierno elabora la estructura programtica; De junio a agosto lleva a cabo la preparacin preliminar del presupuesto; De julio a agosto se determinan las referencias de gasto preliminares; Entre agosto y octubre se determinan los techos financieros para el gasto de cada programa, proyecto, entidad o dependencia; De septiembre a octubre se formula e integra el proyecto de PEF, para presentarlo el 15 de noviembre. PROCESO PRESUPUESTARIO EN MXICO

FORMULACIN PROGRAMACIN Poder Ejecutivo, Poder Legislativo, Poder Judicial, IFE, CNDH, Dependencias y Entidades Fechas: 1 de Junio 15 de Noviembre DISCUSIN APROBACIN /* Poder Legislativo (Cmara de Diputados) Fechas: 15 de Noviembre 15 de Diciembre EJECUCIN Poder Ejecutivo (SHCP) Dependencias y Entidades, Congreso, IFE y Poder Judicial Fechas: 1 de Enero - 31 de Diciembre CONTROL/AUDITORA /** Poder Ejecutivo (SECODAM y SHCP) Poder Legislativo (Contadura Mayor de Hacienda) (Cuenta de la Hacienda Pblica Federal

/* Cuando se presenta cambio de administracin federal las fechas del perodo de discusin y aprobacin del presupuesto de egresos cambia del 15 de diciembre al 31 de diciembre. /** Formalmente dentro del ciclo presupuestario se encuentra establecida la etapa de evaluacin del presupuesto, sin embargo sta no se realiza dentro del proceso presupuestario en Mxico. De tal manera que, podemos hablar de una etapa conjunta de control/auditora donde lo ms cercano a la evaluacin es la revisin de la cuenta de la hacienda pblica federal. Entre julio y agosto, las diversas agencias gubernamentales proponen a la Secretara de Hacienda un presupuesto para cubrir las necesidades de financiamiento para sus diversos programas. Ocurre entonces la negociacin dentro de los aparatos burocrticos, en donde cada grupo, sector, comunidad o regin ligada a algn programa o partida presupuestal, hace su presin para lograr atencin a travs de los recursos pblicos. Para orientar normativamente a esas solicitudes, la SHCP ofrece una serie de documentos gua a las agencias gubernamentales, como los lineamientos de la Nueva Estructura Programtica, el manual para la elaboracin de los programas operativos anuales, el manual para el ejercicio del gasto del gobierno federal, etc. Son documentos que ofrecen un soporte tcnico a las diversas solicitudes de recursos. Un instrumento fundamental para el control del presupuesto, es el diseo de los techos financieros. Una vez que la SHCP tiene una idea sobre cul ser su capacidad de financiamiento, y con el objetivo de mantener equilibrio en las finanzas pblicas, establece techos financieros, en donde en pocas palabras informa a las agencias el lmite de gasto que tienen. Esta es una funcin central de la SHCP que elimina el riesgo de tener dficits.

La aprobacin del presupuesto El 15 de noviembre inicia la etapa de aprobacin del presupuesto. El ejecutivo tiene tres funciones relativas al presupuesto: iniciativa, ejercicio y control. A travs del secretario de Hacienda, se presenta y se explican la iniciativa de Ley de Ingresos y el proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin. Por su parte, ambas cmaras deben discutir y aprobar la Ley de Ingresos, mientras que solamente la Cmara de Diputados discute y aprueba el PEF (despus de la Ley de Ingresos). Posteriormente, es facultad de la Cmara de Diputados supervisar que se cumpla la ejecucin del presupuesto en los trminos acordados. Marco Jurdico del proceso presupuestario en Mxico Las etapas del proceso presupuestario, anteriormente descritas, subyacen en varias leyes federales que norman los procedimientos, los calendarios y las autoridades responsables de llevar a cabo las tareas de formulacin, aprobacin, ejecucin y control del presupuesto federal. En el siguiente cuadro sealamos las leyes que fundamentan y con base en las cuales se realizan las etapas del proceso presupuestario. Marco jurdico del presupuesto en Mxico Formulacin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (art. 74, fraccin IV); Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (art. 12); Ley de Planeacin (arts. 7 y 27); Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal (arts. 17, 19, 20, 22 y 24), y su reglamento (arts. 8 al 11, 18, 25 al 31); Ley Federal de Entidades Paraestatales (arts. 47, 50 y 51), y su reglamento (art. 24); Ley General de Deuda Pblica (arts. 9 al 16); Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas (arts. 7, 17 al 27). Discusin-Aprobacin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (art. 74, fraccin IV) Ejecucin: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (arts. 126 y 134); Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal (arts. 25 al 38) y su reglamento (Captulo I y II; arts. 32 al 80); Ley federal de Entidades Paraestatales (arts. 52 y 55) y su reglamento (art. 23) Ley General de Deuda Pblica (art. 4, fraccin V)

 Decreto Aprobatorio de Presupuesto de Egresos de la Federacin Control/Auditoria: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (arts. 73, fraccin XXIV y 74, fraccin IV) Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (arts. 23, 31 y 37) Ley de Presupuesto Contabilidad y Gasto Pblico Federal (arts. 37, 39, 40 al 46) y su reglamento (Ttulo V, arts. 130 al 186) Ley Federal de Entidades Paraestatales (arts. 59 al 65) y su reglamento (arts. 29 al 34) Ley General de Deuda Pblica (arts. 23 al 26) Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas (arts. 84 y 85) Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Pblicos (arts. 2, 3, 7 y 47)