18 NEGOCIOS ANÁLISIS
INTERNACIONALES
TLC Perú-Chile: el primero
L
a imposibilidad de lograr acuerdos multilaterales am-
plios bajo el marco de la Organización Mundial de
Comercio (OMC) obligó a muchos países a optar
por acuerdos bilaterales. Chile es una de las naciones que
más éxito ha conseguido con este mecanismo. Hoy, más del
70% de su comercio se realiza bajo acuerdos preferenciales.
El Perú ha seguido tímidamente este camino. Desde que
decidimos liberalizar el comercio, a inicios de la década pasa-
da, se realizaron varias negociaciones y se concretaron acuer-
dos que incrementaron el flujo de transacciones con el exte-
rior. Como es de esperar, hay quienes se oponen a la inte-
gración, aunque bajo pretextos sin sustento. El último acuer-
do con Chile no fue la excepción. Las críticas vienen del
mismo sector que siempre temió la competencia. Nosotros
creemos que el acuerdo es positivo.
El Perú se está integrando al mundo, sumándose a la ten-
dencia al bilateralismo, con el objetivo de tener mayor acceso
a nuevos mercados y brindar más opciones al consumidor
nacional. En junio de 1998 suscribió un Acuerdo de
Complementación Económica (ACE) con Chile, bajo el marco
del Tratado de Montevideo de 1980, como un acuerdo de
alcance parcial1 cuyo objetivo (artículo 11º) es promover el
máximo aprovechamiento de los factores de producción,
estimular la complementación económica, asegurar una com-
petencia equitativa, facilitar la llegada de productos al mercado
internacional e impulsar el desarrollo equilibrado entre los países.
El acuerdo fijaba una liberalización progresiva y recíproca,
alcanzando la liberalización total mediante un programa de
desgravaciones progresivas en plazos desde 3 hasta 18 años.
En el 2005 se iniciaron conversaciones para ampliar el acuer-
do, extendiendo su alcance para abordar temas relacionados
con servicios, inversiones, procedimientos aduaneros, políti-
cas de competencia y protección de los trabajadores
migrantes. El nuevo acuerdo fue suscrito en Lima, el 22 de
agosto pasado, por los cancilleres de ambos países.
Entre los temas revisados para la ampliación del acuerdo,
se encuentran los de inversión, solución de controversias,
cooperación laboral y migratoria. El capítulo de inversiones
refuerza la certeza jurídica para los inversionistas, así como
también garantiza un tratamiento recíproco a las inversiones
peruanas, pues se ha buscado la eliminación de las restriccio-
nes al ingreso de capitales peruanos. Con relación a la
*Periodo enero-julio 2006.
Fuente: Prompex.
profundización del mecanismo de solución de controversias,
dicho capítulo ha buscado recoger los avances internaciona-
les en esta materia, de tal manera que se cuente con
lineamientos y procedimientos más eficaces para prevenir y
resolver controversias. Así, cualquier controversia entre em-
presas y Estados se resolverá en los fueros del Centro Inter-
nacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI), del Banco Mundial.
El capítulo sobre comercio de servicios busca que los
proveedores peruanos reciban un trato similar a los provee-
dores chilenos y no requieran presencia comercial o residen-
cia en Chile para proveer un servicio. Además, los profesio-
nales peruanos podrán obtener licencias temporales para tra-
bajar en Chile y, en un año, se coordinará el reconocimiento
de títulos profesionales. El capítulo de administración aduane-
ra y facilitación del comercio busca brindar información nece-
saria para la Aduana, de tal manera que se pueda realizar la
fiscalización y el manejo del riesgo de manera óptima, sobre
todo porque la frontera sur presenta un gran nivel de contra-
bando. El capítulo de políticas de competencia asegura la
facilitación del comercio, garantizando que los beneficios de la
liberalización comercial no se vean afectados por conductas
que limiten la competencia, como el ingreso de productos de
baja calidad y menor precio, que afectaría negativamente la
producción doméstica, por ejemplo.
Si bien la extensión del acuerdo ha sido tratada bajo la
lógica del espejo -es decir, con simetría para ambos países-,
las críticas no se hicieron esperar. El rechazo de ciertos gru-
pos responde a la idea de que el acuerdo será más beneficio-
so para Chile. Entre estos, hay algunos productores que con-
sideran que el incremento del flujo comercial entre ambos
países se traducirá en un déficit comercial para el Perú, ya que
las empresas chilenas son más competitivas. Al respecto,
cabe señalar que, en primer lugar, el flujo comercial con Chile
se viene intensificando desde el primer ACE y la ampliación
busca abordar de una manera más específica los capítulos
comprendidos, así como incorporar nuevos capítulos para
ampliar aún más las inversiones actuales.
En segundo lugar, si bien algunos mercados chilenos se
encuentran más desarrollados que los peruanos, como es el
caso del financiero, esto no significa que Chile posea ventajas
comparativas en todos los sectores. El nivel de exportacio-
Fuente: Prompex.
 IPE
Instituto Peruano de Economía

entre países sudamericanos

nes netas hacia Chile dependerá del incremento en la eficien-
cia de los productores peruanos, especialmente mediante la
inversión en investigación y tecnología, así como también de las
políticas de promoción y apoyo que brinde el Estado sobre
todo a la mediana, pequeña y microempresa, que no cuentan
con las economías de escala de las grandes empresas.
En tercer lugar, debe recordarse que la liberalización co-
mercial genera beneficios para la economía nacional2, debido
a que produce una mejora en la eficiencia económica y redu-
ce los precios, otorgando mayor bienestar al consumidor,
pues este accede a mayor calidad y variedad, a menor costo.
También se produce crecimiento económico, pues las ma- *Periodo enero-julio 2006.
yores exportaciones generan más empleo y, por ende, in- Fuente: Prompex.

crementos en los salarios, con la posibilidad de reducción en 1

De acuerdo con el artículo 7º de dicho documento: "Los acuerdos de alcance parcial son aquellos en cuya
los niveles de pobreza, en el mediano plazo. celebración no participa la totalidad de los países miembros, y propenderán a crear las condiciones necesarias
para profundizar el proceso de integración regional mediante su progresiva multilateralización".
En este sentido, las críticas del ex premier Carlos Ferrero 2
Siempre y cuando se dé creación de comercio y no desviación de este.
y del ex ministro de Trabajo, Juan Sheput, resultan contradic-
3
Según investigaciones de la consultora Proexpansión, existen 26 productos que el Perú fabrica (pertenecientes
a los sectores de agroindustria, textil y confecciones, pesca y acuicultura, no maderable y materiales colorantes,
torias, pues el gobierno anterior promovió dicho acuerdo y artesanía y joyería), que el país del sur importa de otros países; revelando el gran potencial de
exportación a Chile aún no aprovechado.
lo dejó casi concluido. El rechazo puede obedecer al hecho
de que no se haya negociado el tema del pisco ni el de la
delimitación de la frontera marítima. Sin embargo, los temas
controversiales no pueden condicionar el acuerdo en otras
áreas que son de interés para ambos países. Mientras exista
la cooperación, se debe aprovechar la oportunidad, pues
tanto el comercio internacional como la integración comer-
cial son promotores de bienestar.
También debe tenerse en cuenta que el incremento de las
relaciones comerciales con Chile puede generar una transfe-
rencia de knowhow que impulsaría el incremento de la pro-
ductividad. Hasta el momento, la inversión chilena en el Perú
alcanza los US$ 4,504 millones, mientras que la inversión
peruana en Chile es limitada y bordea los US$ 23,5 millones.
Sin embargo, se prevé que las inversiones peruanas en Chile
pueden aumentar en 50% en el primer año de la vigencia del
acuerdo extendido. La extensión del acuerdo incentivaría a
que los capitales peruanos encuentren mayores retornos y
extiendan su aprovechamiento del gran potencial de exporta-
ción a Chile, estimado en US$ 1,200 millones, de los cuales
ahora solo cubrimos el 3%3.
De este modo, el Perú avanza en el proceso de
globalización, incrementando la apertura comercial, aunque
es claro que esta necesita ir acompañada de una agenda inter-
na que plantee una serie de reformas de carácter estructural,
que permitan no solo el crecimiento económico, sino tam-
bién el desarrollo. Dicha agenda debe considerar, entre otros:
el reforzamiento del sistema de regulación y de la estabilidad
jurídica, la reforma del sistema de justicia, la importancia de la
gobernabilidad y de la institucionalidad, la necesidad de mayo-
res niveles de inversión en infraestructura, la investigación y la
inversión en capital humano, así como la integración y articu-
lación de los mercados regionales, para que los sectores
competitivos puedan insertarse exitosamente en la econo-
mía mundial. „