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UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA

Proyecto Uribista y deterioro del Estado de derecho en Colombia


Trabajo presentado para optar al ttulo de Politlogo
Sebastian Caas Gmez
Facultad de Derecho y Ciencias Polticas

2010

Tabla de contenido
Intro: Historia de un soneto coyuntural ............................................................... 4 El anlisis de coyuntura: algunos elementos conceptuales. ......................... 10 Un recuento del surgimiento del Estado de derecho y el principio constitucional de separacin de poderes. ..................................................... 15 Regmenes pre modernos. ........................................................................ 15 De la modernidad a la contemporaneidad: la formacin constitucional del Estado. .......................................................................................................... 23 Locke y la separacin de poderes ............................................................. 29 Montesquieu: Separacin y equilibrio de poderes. .................................... 37 El Estado Contemporneo como colofn de la Modernidad. ..................... 44 Interludio........................................................................................................... 51 Estado de derecho y Estado Social de Derecho en Colombia. ..................... 51 El Estado Social de Derecho en la Constitucin de 1991 .......................... 61 Los rganos de control del Estado ............................................................ 65 El poder legislativo en la constitucin de 1991 .......................................... 67 La rama ejecutiva del poder pblico .......................................................... 69 El poder judicial en la constitucin ............................................................. 70 La administracin de Uribe Vlez y la coyuntura nacional ............................... 74 Las reformas a la constitucin y el surgimiento del Uribismo ........................ 75 La constitucin de un rgimen poltico y las reformas a las estructuras polticas...................................................................................................... 84 La consolidacin del Uribismo: Pentagrama de una homila en crescendo. ................................................................................................................. 100

La captura cooptada del Estado, Un nuevo pentagrama ......................... 105 Una nueva estrategia, Captura en clave de U. ........................................... 116 Outro: Registros empricos del proyecto Uribista ........................................... 124 Como apndice ........................................................................................... 137 BIBLIOGRAFA .............................................................................................. 140

Intro: Historia de un soneto coyuntural


Contrariamente a lo que suele pensarse, la actualidad poltica nacional poco se refleja en los medios masivos de comunicacin. Sin embargo, tal afirmacin dejara de lado -al tiempo que la desconoce- la funcin principal de los mass media, cual es informar sobre los hechos y acontecimientos que ocurren a diario en el pas. Sera ms acertado plantear que los grados de parcialidad con que se presentan las noticias en los medios de informacin, permiten diversas profundidades de la actualidad nacional. En diversas ocasiones, los medios en su afn por presentar la notica obvian acontecimientos importantes que constituyen elementos configurativos de coyunturas. La abundancia de informacin presentada como simples hechos es recurrente, a la vez que se desprecian premeditadamente o no- acaecimientos de suma importancia para el anlisis de la actualidad nacional. La posesin de lvaro Uribe Vlez como presidente de la Repblica en agosto de 2002 gener una expectativa en los medios de comunicacin, mostrndose como reto a franquear en su administracin la superacin del conflicto social y armado agudizado hasta el momento. El hecho de obtener la presidencia como candidato independiente, por ejemplo, se entablaba como un elemento coyuntural en los medios informativos. Sin embargo, para ese momento la coyuntura se precisaba en trminos muy diferentes de los anunciados por los medios masivos de comunicacin. Tras el fracaso del proceso de paz del Cagun entre las Farc y la administracin de Andrs Pastrana en febrero de 2002, el escenario poltico colombiano brindaba los elementos discursivos que justificaban la continuidad de la guerra. Tal escenario de campo de guerra, figur el panorama electoral que eligi tanto a Andrs Pastrana, ceido a un discurso de paz, como a su sucesor lvaro Uribe Vlez, con una retrica antpoda a la administracin antecesora (NIETO, 2004: IX). La coyuntura fue presentada en los medios de comunicacin en trminos de trivializacin de los hechos polticos nacionales. Los cambios estructurales sobre varias de las disposiciones orgnicas e institucionales que comenzaron a

gestarse con la posesin de Uribe Vlez en la presidencia de la repblica, llam la atencin de algunos medios masivos de comunicacin. Sin embargo, poco se profundiz en la sucesin de estos hechos que son elementos contextuales de la presente coyuntura. La eleccin de lvaro Uribe como presidente de Colombia, en efecto abri paso a nuevas coyunturas: unas se renovaron, tomando giros discursivos desmesurados (como el escenario de guerra por ejemplo), otras presentaron elementos nuevos que refiguraron la coyuntura (como la privatizacin de nuevas empresas en manos del estado); otras en cambio, fueron inditas. La llegada de Uribe a la presidencia poda significar el asentamiento de una de las fuerzas polticas en pugna durante la construccin de la Constitucin de 1991. El contexto de apertura econmica recin iniciado, el neoliberalismo como doctrina poltica y econmica reform los modos de entender el Estado a la vez que erosion los cdigos interpretativos y de sentido sobre el Estado mismo. Ms all de las transformaciones polticas iniciadas, cambia la poltica en su generalidad. Aquellas ideas comunes sobre el Estado son re moldeadas tanto en el campo institucional como en los sentidos sociales de entender la gestin administrativa del Estado. En palabras de Norbert Lechner la poltica deja de tener el control de mando de los procesos econmicos, del ordenamiento jurdico, etctera. En la medida en que la economa, el derecho y dems campos de la vida social adquieren autonoma, orientndose por racionalidades especficas, la poltica deviene un subsistema ms (LECHNER, 1996: 26) Para muchos, Uribe Vlez era quien poda encarnar esta vertiente poltica y consolidar algunas de las reformas hechas al Estado y a la Constitucin poltica de 1991. En efecto, a las reformas constitucionales ya efectuadas durante una dcada, se sumaron los proyectos de reforma de la administracin de lvaro Uribe; Desde su propuesta de campaa, fuertemente alentada por la belicosidad como poltica de gobierno se propuso reformar algunas de las instituciones que la constitucin dispona, con justificaciones discursivas que hacan referencia a

situaciones que an estaban frescas en la memoria de los electores. Como lo plantea Fernn Gonzales (2006),
Su hbil campaa supo capitalizar los sentimientos de los colombianos de inseguridad y de rechazo tanto frente a la actividad de los polticos corruptos como de las acciones de los actores armados. En ese entonces [campaa presidencial de 2002], los diagnsticos de la situacin social, econmica y poltica en Colombia emitan siempre juicios bastante funestos, y los colombianos perciban que los asuntos pblicos iban por mal camino. Para muchos, Uribe se erigi como el lder que, con mano dura, cambiara radicalmente ese panorama.

La apelacin a la emotividad logr despertar cierta empata en sectores de la ciudadana urbana que fue quien finalmente llev a Uribe a un triunfo holgado en primera vuelta. Una vez en la presidencia, Uribe Vlez pone en marcha algunos ajustes que considera pertinentes en el marco de su programa de gobierno. Son tales acciones las que abren la puerta a nuevas coyunturas que configuran una nueva actualidad nacional. Algunas de las acciones del gobierno fueron encaminadas hacia la reestructuracin institucional, ponindose especial nfasis en la modificacin de algunas instituciones especficas de los rganos del Estado; tal es el caso de la rama judicial, el legislativo y el ejecutivo. En cuanto a la rama judicial, las presiones y pretensiones de modificacin de sus instituciones ha ondulado segn los tiempos y factores de oportunidad 1. Los proyectos de ley sobre la modificacin de la accin de tutela ha sido una constante en los intereses del gobierno central2. La persistencia sobre la necesidad de regularla ha generado ciclos de insistencia; por momentos, y en casos especficos, con motivaciones diversas, se modifica el discurso y se intenta reformar la tutela, apareciendo personajes de diferentes carteras gubernamentales promoviendo la necesidad de tales cambios en este
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Por factores de oportunidad entindase aquellos momentos que por sus condiciones objetivas, brindan posibilidad de accin a los actores en la coyuntura; es decir, momentos en los cuales el entorno o el contexto configura la subjetividad de los actores o viceversa. 2 Proyecto de Acto Legislativo del 29 de octubre de 2002, que fue retirado antes de surtir el respectivo trmite (CCAJAR, 2004: 30)

instrumento que acerca a la ciudadana a la justicia, y que garantiza la proteccin de los derechos bsicos ciudadanos de primera mano (CCAJAR, 2004: 31). Pero la accin de tutela no ha sido un nico elemento en vista para las acciones de gobierno con respecto a la rama judicial. El control de constitucionalidad ejercido por la corte constitucional tambin ha enfrentado serios embates por parte del ejecutivo, as como las sentencias emitidas por esta Corte. A ella, deben sumarse las discordias de diversa ndole afrontadas con entereza por parte de la Corte Suprema de Justicia, hechos stos alcanzados a documentar por los medios de comunicacin. La Revista Cambio (2009), recuerda los principales enfrentamientos entre el presidente y la Corte Suprema de Justicia en una secuencia cronolgica, entre febrero de 2005 y junio de 2009, con un total de 19 enfrentamientos. Slo por mencionar algunos,
Febrero 2005: La Corte Suprema expresa reparos al proyecto de justicia y paz: lo considera generoso con los paramilitares. Para entonces, la Corte Constitucional examina el acto legislativo que aprob la reeleccin inmediata. [] Julio 2007: La Corte [Suprema de Justicia] seala que los 19000 paras desmovilizados no pueden ser procesados por sedicin [propuesta del Gobierno] sino por concierto para delinquir. Uribe dice que el proceso con las AUC queda herido de muerte. La Corte habla de injerencia indebida del Ejecutivo [] Mayo 2008: Se destapa la Yidispoltica. El gobierno extradita a 14 jefes paramilitares. La corte cuestiona la decisin y pide explicaciones al ejecutivo. [] Agosto 26 2008: El Presidente de la Corte Suprema, Francisco Ricaurte, cuestiona reuniones clandestinas de asesores del Palacio [de Nario] con el ex paramilitar Job y denuncia ante el fiscal de la Corte Penal Internacional, Luis Moreno, un complot del gobierno contra el alto tribunal. Mayo 29 2009: La Sala Penal de la Corte [Suprema de Justicia] abre investigacin preliminar contra 86 representantes que votaron el referendo reeleccionista el 17 de diciembre de 2008.

Tales hechos sern descritos ms adelante como elementos contextuales que configuran una coyuntura indita para el pas, con situaciones nunca antes
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presentadas desde la formulacin de la constitucin de 1991; tal es el caso de una primera reeleccin y el propsito de una segunda- que ha modificado las estructuras institucionales afectando los tiempos administrativos en las diferentes ramas del poder pblico; o el caso de la eleccin del Fiscal General de la Nacin, donde la rama judicial se ha opuesto en un par de ocasiones a aceptar la terna presentada por el ejecutivo para la designacin de este cargo. Las prcticas de gobierno han alterado, sin duda, algunas disposiciones orgnicas de la constitucin de 1991, generando una coyuntura de suma trascendencia para el ordenamiento poltico e institucional del pas, a saber, la difuminacin del equilibrio de poderes y el balance de pesos y contra pesos del Estado, caractersticas de cualquier Estado de derecho Moderno. Las intromisiones y la desmedida extensin de dos de las ramas del poder pblico legislativo y ejecutivo- ha producido un desbalance de poder que bien pudiera dejar al pas ad portas de un rgimen poltico carente de garantas para la oposicin, cercano a sistemas autoritarios. Tal estado de cosas, pone a la academia en bsqueda de nuevos cdigos que reinterpreten la actualidad del pas. Caracterizar el rgimen poltico actual como autoritario, militarista o belicoso es un intento desesperado por entender las prcticas de gobierno. Describir y explicar tales acciones, as como sus tendencias, es el reto terico y analtico que surge para la academia (URIBE, 2004a: 10). En esta medida, se pretende hallar explicaciones a los actos del gobierno en sus dos administraciones, a sus esfuerzos por reestructurar aspectos especficos del Estado, especialmente los cambios que se han introducido y que se quisieron introducir sobre los organismos de control establecidos en la constitucin de 1991, la rama ejecutiva, legislativa y judicial. Adems, presentar elementos contextuales que ayuden a explicitar y ejemplificar las tendencias de la actual coyuntura nacional. Para comprender la coyuntura actual, es preciso identificar algunos de los elementos conceptuales que explican las acciones de los actores en disputa. Inicialmente, puede definirse la coyuntura actual en trminos precisos; sin

embargo, como se ver en adelante, la complejidad de los hechos hace difcil


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manifestar la coyuntura en frases cortas o definiciones enciclopdicas. No obstante, para ubicar la lectura del presente estudio, puede enunciarse como sigue: Los hechos registrados a diario en los medios de comunicacin nacionales no dejan de suscitar algunas dudas en una lectura atenta. Si se hace una bsqueda orientada u ordenada por secciones de la prensa por ejemplo (Poltica, Judicial, Nacin, Controversia, etc.), pueden encontrarse algunas temticas recurrentes en la actividad poltica nacional. Dentro de la cantidad de noticias surgidas en la ltima administracin presidencial, ha sido constante encontrar una palabra que tiene una carga poltica naturalizada por la repeticin semntica: Uribismo, sin saberse con certeza qu se designa con ella. Si se hace una lectura del Uribismo en clave poltica, puede entenderse como un proceso gregario de la clsica lite poltica nacional en torno a un eje articulador (el presidente) que configura un proyecto poltico, con unos fines o propsitos traslapados. Puede hallarse algo de certeza en el hecho de que la prensa y los medios de comunicacin han presentado al Uribismo como el epicentro de muchas coyunturas nacionales. Una de ellas, es precisamente el desdibujamiento del Estado de Derecho, al cual parecen asistir los actores y la institucionalidad del pas, por vas ajustadas al derecho y a la norma. Para efectos de la investigacin, ste el Estado de Derecho- se entender como las disposiciones orgnicas e institucionales dispuestas por la Constitucin Poltica de Colombia de 1991, haciendo especial nfasis en la divisin del poder poltico (equilibrio de poderes) del Estado en las ramas clsicas ejecutiva, legislativa y judicial, con los respectivos rganos de control de cada una. Las acciones de gobierno de la administracin de lvaro Uribe Vlez, han generado las condiciones para la cooptacin del Estado en Colombia. Muchas de las instituciones adscritas a las ramas del poder pblico, que garantizaban el equilibrio de poderes rganos de control, Consejo de Estado, Consejo Superior de la Judicatura, Fiscala General de la Nacin, Procuradura, Contralora-, vienen siendo capturadas por una inusitada extensin del ejecutivo; este acontecimiento pone en tensin las estructuras institucionales

del ordenamiento poltico estipulado en la constitucin de 1991 con el proyecto poltico generado en torno al presidente, llamado Uribismo. Las pugnas presentadas entre el Uribismo y las modificaciones estructurales que el mismo ha intentado hacer y ha conseguido en algunas ocasiones, dejan las condiciones propicias para la captura del Estado en Colombia por agentes particulares, a la vez que configura una de las coyunturas ms trascendentales en la actualidad poltica nacional. Del xito o fracaso de tal proyecto poltico, depende en adelante la estabilidad y la gobernabilidad del Estado colombiano.

El anlisis de coyuntura: algunos elementos conceptuales.


Qu es una coyuntura? Por coyuntura puede retrotraerse la imagen anatmica de una articulacin. Adems, suele caracterizrsele con momentos favorables o desfavorables para realizar algo. Si se unieran tales imaginarios sobre la coyuntura, podra decirse que es la relacin concurrente de hechos que provoca un comportamiento determinado. La nocin de articulacin habla sobre la relacin entre la informacin, el pensamiento, actitud y prcticas sociales, y el espacio o escenario social en el que se desenvuelve (INCEP, 2002: 8) Si se sintetizara un poco lo anterior, puede decirse que la coyuntura es aquella relacin entre subjetividad, prctica-accin y espacio, o escenarioestructura. El escenario ser el lugar en donde toma lugar la coyuntura. Las condiciones o factores que delimitan la interaccin de los actores, que demarcan los lmites o posibilidades de movimiento en el entorno se le llama estructura. As, la estructura brinda factores de oportunidad a los actores. Dentro de una coyuntura existen diferentes categoras que estn presentes al interior de la misma que a su vez resulta necesario identificar: los actores protagnicos, antagnicos, opositores, destinatarios (INCEP, 2002: 15)-, la tctica y estrategia de esos actores, la situacin, el proyecto, la correlacin de fuerzas, el acontecimiento, el escenario, la estructura (NIETO, 2001).

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Sintetizando, una coyuntura puede ser entendida como la coincidencia de dos o ms hechos presentados en el tiempo que entrega sentido a una situacin y que, adems, lleva inserta la accin de los actores (INCEP, 2002: 9). O expresado en trminos del profesor Jaime Rafael Nieto (2001), cuando hablo de coyuntura, me estoy refiriendo (o remitiendo) al campo de accin y de posibilidades de los sujetos o de los actores, esto es, nos ubicamos en el terreno de sus prcticas en cuanto tales Desde el marxismo se han dado diferentes definiciones a la coyuntura, muchas de ellas que dan preeminencia al conflicto. Poulantzas (1976, citado por NIETO, 2001), pone las prcticas de clase en relacin con la accin sobre las estructuras. De Igual modo, Marta Harnecker (1970) apunta a un

entendimiento de la coyuntura a partir de las contradicciones presentadas en una formacin social histricamente determinada en un momento determinado (citada por NIETO, 2001). De igual modo, Mario Peresson (1989) y Antonio Gramsci entienden la coyuntura como la manifestacin de la lucha de clases o la correlacin de fuerzas de los actores sociales en pugna (citados por NIETO, 2001). De este modo, puede decirse entonces que es el conflicto, la tensin y las fricciones entre estructuras, sujetos y accin los componentes de la coyuntura. No obstante lo anterior, las tensiones sobre las estructuras no implican la modificacin necesariamente del escenario en trminos macro estructurales. Cuando se habla de modificacin en la estructura se entiende por sta los cambios que han podido generarse con alguna magnitud sobre la misma; Este ser un momento coyuntural. Entonces, Qu produce la coyuntura? Como puede entenderse, la coyuntura est formada de mltiples factores. Sin embargo, existe un gran consenso sobre la importancia del acontecimiento en la erupcin de la coyuntura. Esas contradicciones, luchas y competencias entre grupos, actores, clases sociales profundas y permanentes pueden estallar de distintas maneras. Esas formas de estallido se llaman hechos detonantes [] En otras palabras, la estructura social es como el vientre activo y profundo de un volcn, y la coyuntura es la
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forma en que saltan a la superficie lava, gases y piedras en una determinada explosin (INCEP, 2002: 12). Los hechos detonantes, es lo que constituir un acontecimiento y este a su vez, produce la coyuntura. El acontecimiento, en palabras de Nieto (2001), es algo as como la unidad de anlisis en el Anlisis de coyuntura. [] la coyuntura est determinada o est hecha en primer lugar de acontecimientos, este es su referente primordial. Siguiendo al autor, los acontecimientos se distinguen de los hechos en la medida en que los primeros revisten un sentido especial, una capacidad significativa de alteracin del curso ordinario de la realidad. De este modo, el acontecimiento se constituye como una sntesis de la realidad social en un momento determinado, capaz de explicar transformaciones de una situacin en otra e introducir modificaciones. El acontecimiento puede estar dado por la sucesin y progresin de diferentes Hechos acaecidos en el tiempo. Estos eventos (como los llama CAMACHO y GUZMAN, 1986. Citados por NIETO, 2001) pueden remitir a momentos precisos de origen histrico; es decir, la contingencia de un evento produce un Hecho. As, el hecho es eventual, circunstancial, contingente.
Siguiendo al profesor Hernndez Lara, quien comenta el trabajo de Camacho y Guzmn, el Anlisis de Coyuntura debe saber distinguir en cada coyuntura dos tipos diferentes de eventos o de hechos. En primer lugar, aquellos que son producto de la circunstancia, y en segundo lugar, aquellos que expresan rasgos de la estructura social. Los primeros son inesperados, nacen y crecen all mismo en medio de la coyuntura y no necesariamente estn destinados a hacer parte de la estructura, pueden morir rpidamente, aunque a su paso la estructura puede quedar modificada. Los segundos son ms fciles de detectar, vienen de atrs y de antes, pueden condicionar a los hechos circunstanciales y su peculiaridad dentro de la coyuntura consiste en la forma como se manifiestan. As, mientras los hechos circunstanciales son radicalmente especficos, los hechos estructurales son relativamente

especficos (NIETO, 2001: 135)

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Sin embargo, queda la pregunta: Cmo puede plantearse la coyuntura? Siguiendo a Zemelman (1992), una coyuntura est dada en un periodo determinado. Comprende bsicamente dos ejes en torno a los cuales se plantea un anlisis de un acontecimiento: Un eje horizontal temporal, en donde puede ubicarse los hechos ocurridos y las estructuras presentes en un fenmeno dado, y un eje vertical longitudinal, en el cual puede precisarse el acontecimiento que da cabida a la coyuntura. Si se acepta la coyuntura como la interaccin entre subjetividad, estructura y accin, y que producto de tales interacciones resulta el choque de fuerzas y la tensin entre ellas, las pugnas presentadas entre el acontecimiento y la estructura, dan pie a la coyuntura. En otras palabras, las pugnas, las contradicciones o las interacciones entre la estructura, entre la subjetividad de los actores y la accin genera tensiones que abre espacios para lo posible, para la proyeccin de un proyecto viable en el futuro progresivo, en el corto o mediano plazo.
La coyuntura se refiere a un momento determinado de duracin breve. [] En rigor cientfico, la duracin de una coyuntura depende de que los hechos detonantes mantengan su virulencia. [] Cuando se analiza la estructura de una sociedad, es posible observar cmo se relacionan los grupos y aparatos sociales que en ella existen, as como el tamao, peso e influencia que tiene cada uno de ellos. Se pueden apreciar as cuales son las caractersticas principales de los diferentes actores, grupos o clases que existen en una sociedad. [] En cambio, cuando se analiza una coyuntura, se observa a estos mismos sectores sociales, sus aparatos y sus relaciones, etc., en movimiento, es decir, actuando y enfrentndose entre s en un momento dado y en una situacin concreta (INCEP, 2002: 13-14).

En el eje longitudinal, se puede ubicar los hechos continuos, fragmentarios o intermitentes que dan constitucin a la coyuntura, muchos de ellos producto de los estmulos que los actores producen con sus actos. Los actores constitutivos de la coyuntura, inmersos en ella, estn en interaccin permanente con las estructuras sociales, influenciando o permendose mutuamente. Cuando el

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actor logra establecer su proyecto de accin y lo ejecuta poniendo en tensin las estructuras, la subjetividad expresada a travs del proyecto genera un factor de oportunidad latente, que posibilita o no la modificacin de la estructura, segn el grado de xito o fracaso de la accin. Sin embargo, el factor de oportunidad puede ser expresado en sentido contrario. No slo es la subjetividad de los actores lo que posibilita la modificacin de una situacin coyuntural. A la inversa, los factores estructurales, si bien no son determinantes para la accin, s pueden proporcionar posibilidad o restriccin a la accin misma, segn el caso. De este modo, La estructura puede ser interpretada en trminos de concepto bisagra3, que tiene una dualidad implcita de posibilidad para la accin, o de restriccin de la misma. La tensin surgida en medio de las contradicciones, en medio de la coyuntura posibilita la accin, la praxis de los actores. As, la estructura trae consigo lo que Jaime Nieto llama la potencialidad de la accin. Ahora bien, la actualidad nacional en Colombia, puede ser pensada segn el esquema propuesto por Zemelman (1992) para el anlisis de coyuntura. Sobre el eje horizontal-estructural se localizarn tanto los hechos de primer orden como de segundo orden. Los eventos generados con la posesin de lvaro Uribe como presidente de Colombia, las acciones de gobierno encaminados hacia movimientos tcticos, ha ido figurando aquellos hechos intermitentes, que reunidos analticamente bajo un proceso interpretativo, muestra la tendencia constitutiva de la coyuntura actual, a saber, la erosin de las bases orgnicas e institucionales del balance de pesos y contrapesos del Estado en Colombia consignado en la constitucin de 1991. De igual modo, en este eje horizontal se ubican aquellas estructuras institucionales vistas como afectadas por la ejecucin del proyecto Uribista, el cual se describir ms adelante.

El concepto bisagra debe entenderse como una categora analtica, como concepto ordenador que representa posibilidad interpretativa segn el contexto en el cual sea utilizado. Por lo general, el concepto bisagra posee caractersticas dialcticas, con sus tesis y anttesis, pero que ambas brindan objetividad monoltica al concepto.

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Es dicho proyecto, ejecutado mediante las acciones de gobierno y movimientos tcticos por los actores del Uribismo, el que constituye un acontecimiento configurativo de la coyuntura actual. La subjetividad de estos actores agremiados en el Uribismo, ha puesto en tensin permanente las estructuras institucionales y orgnicas del Estado colombiano. Pero, si se dice que hay cambios e intentos de reformar el Estado colombiano, es puntual acudir a elementos contextuales que permitan entender tal afirmacin. Para ello, es pertinente hacer algunas precisiones en torno al surgimiento del Estado de derecho en la modernidad y la manera como ste fue entendido en la Constitucin nacional de 1991, para as sealar cules son las estructuras en tensin con las prcticas de gobierno y el proyecto Uribista.

Un recuento del surgimiento del Estado de derecho y el principio constitucional de separacin de poderes4.
El Estado de derecho y sus posteriores desarrollos, como el Estado de Bienestar, Estado Social de derecho o Estado Social y Democrtico de Derecho, por poner slo algunos ejemplos, ha estado marcado por el refinamiento institucional abstrado de regmenes polticos pretritos. De alguna manera, los sistemas polticos actuales son el resultado de la evolucin histrica de regmenes anteriores, sea esto producido por condiciones coyunturales en las estructuras econmico-sociales o como producto de consensos contractuales en sociedades especficas.

Regmenes pre modernos.


El estado de derecho contemporneo es producto de las revoluciones burguesas. La democracia liberal ha sido el constructo sobre el cual se han erigido los diferentes sistemas polticos de la contemporaneidad. Sin embargo, el liberalismo fue el producto histrico de los sistemas polticos clsicos, a saber, los griegos y los romanos.
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El presente acpite, en trminos generales, retoma la propuesta cronolgica de Juan Ramn Capella en su libro Fruta prohibida (ver: CAPELLA, 2001)

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La configuracin que del derecho nos hacemos en la contemporaneidad, toma sus races de las relaciones econmico-productivas y de otros elementos culturales de la tradicin jurdico-poltica de la antigua roma, de algunas influencias de la Grecia antigua y de elementos secularizados de religiones monotestas, especialmente el cristianismo. (CAPELLA, 2001) No en vano occidente estuvo fuertemente influida por varios siglos de predominio teocrtico del cristianismo. Los imaginarios y las estructuras sociales fueron conquistados y gobernados por la teocracia. La discursividad jurdica que precede a la modernidad ofrece sustratos de significacin presentes en el tiempo. La palabra contrato, elemento fundante del Estado contemporneo por ejemplo, ha transitado por los diversos periodos variando su significacin de acuerdo a las formas de entendimiento del momento. Por ello, es necesario hurgar en las estructuras polticas del pasado para comprender de dnde proviene la tradicin democrtica actual.
El proceso de democratizacin de las instituciones polticas de Atenas dura apenas un intenso siglo. Aquellas gentes habitaron un territorio pequeo, con explotaciones agropecuarias y un centro urbano artesanal y cultural con creciente comercio martimo. Dominada inicialmente por unas pocas familias aristocrticas esto es, grandes propietarios, descendientes de guerreros aqueos, en esa poblacin hay una clara divisin de clases. Ante la amenaza exterior, primero del Imperio persa y luego de la ciudad-estado rival, Esparta, la aristocracia acepta en diversas etapas un proceso de igualacin poltica en el que ella pierde paso a paso privilegios institucionales pero consigue que participen en los intereses atenienses y en su defensa militar cada vez ms clases de ciudadanos. Al mismo tiempo, la aristocracia logra que algunos elementos de su modo de vida, de su cultura y de sus ideales sean hechos suyos por las clases subordinadas (CAPELLA, 2001: 53)

La relativa homogenizacin ideolgica alcanzada es el producto de una crisis inminente. En su afn por la conservacin, la clase aristocrtica cede poltica y socialmente a la administracin de la vida. No slo se cambian los cdigos polticos sino que esta coyuntura posibilita la hibridacin de clases sociales y la

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construccin cultural de un nuevo sistema. La educacin, hasta entonces meramente gimnstica (militar) cambia por un nfasis poltico para la vida en comn (JAEGER, 1933. Trad. Cast. De XIRAU y ROCES, 1962. Citado por CAPELLA, 2001: 54). Para la poca de Pericles (ao 443 a. C), la asamblea de ciudadanos se encontraba ya institucionalizada como rgano de decisin bsico de la ciudad Estado. Si bien existan algunas marcaciones sociales y restriccin para hacer parte de dicha asamblea slo participaban los varones no esclavos y lugareos, es decir, no extranjeros-, bastaba con 6000 ciudadanos para que existiera qurum y la mayora pudiera condenar por ostracismo a aquel que fuera considerado un peligro para la igualdad del Estado. Los cargos eran delegatarios sobre cualquier ciudadano, siendo el sorteo el instrumento de eleccin, siempre exceptuando los cargos que requeran de cierta capacidad tcnica (arquitectos, generales, embajadores, tesoreros, etc), los cuales eran designados por la asamblea mediante votacin.
Al Consejo de los 500 (que preparaba sus deliberaciones) y a los Magistrados los elega la Asamblea por un ao y una sola vez; las restantes magistraturas y rganos administrativos se cubran por sorteo. Las magistraturas eran colegiadas y no unipersonales; los jurados, muy numerosos; y se pagaba a los jueces, pues de otro modo la gente corriente no hubiera podido dedicar jornadas de trabajo a esta funcin clave. Algunos cargos eran honorficos: la presidencia de la Asamblea de Ciudadanos se desempeaba por un da y una vez en la vida. (CAPELLA, 2001: 56)

Este

tipo

de

prcticas,

crearon

unos

imaginarios

de

las

que

la

contemporaneidad an bebe. As la cultura del bien personal y del bien pblico, del auto cuidado de la polis, fue arrojando cdigos ticos y morales, en donde quien gozaba de dar preeminencia a los asuntos particulares era considerdo un zngano (RODRIGUEZ ADRADOS, 1975. Citado por CAPELLA, 2001). La legitimidad de las leyes estaba dada por la autoridad de la asamblea. Sin embargo, la potestad de formular leyes a partir del dialogo y la discusin

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pblica no era garanta para que el resultado de tales leyes o normas fueran benvolas per se. Los griegos advirtieron la posibilidad de injusticias consensuadas, por lo que buscaron el modo de superar lo que Capella (2001) llama la tentacin del tirano benvolo; Reconocieron que una decisin unipersonal ilimitada, incluso de una persona bondadosa, implica la posibilidad de injusticias irremediables. Y como no es posible limitar a una persona mas que por otras, no colegiaron la tirana sino que democratizaron el dictado de la ley (p. 58). Siglos ms tarde va a aparecer el complejo sistema jurdico romano, producto de catorce siglos de refinamiento y decantaciones conceptuales. La organizacin social y las garantas del trfico de bienes fue el ncleo de elaboraciones sintcticas del derecho, es decir, el derecho privado. El capitalismo de la modernidad en su periodo inicial y concurrencial, encontr en los conceptos jurdicos romanos los instrumentos que necesitaba, articulados en torno a las instituciones de la propiedad y la obligacin privadas (Ibd, 63). La particularidad del derecho romano, y su avance principal con respecto a la antigua Grecia, fue lograr hacer compatible el derecho particular con el derecho emitido por el Estado mismo; aquellos acuerdos elaborados entre particulares, as stos no fueran ciudadanos, acondicion las relaciones de transaccin y comercio entre culturas que pertenecan al mismo imperio, garantizando un mecanismo de reglamentacin social. Empero, el imperio signific la decadencia de las instituciones polticas fundamentalmente civiles y el advenimiento de medidas que tomaban por base las jefaturas militares. Los problemas de sucesin, mediante dinasta, trajo consigo la traicin y corrupcin del poder. El cristianismo, como teologa imperante en occidente hacia el Medioevo, toma sus fundamentos de la comunidad juda y del Estado Hebreo, si pudiera llamrsele as al derecho especfico instaurado en lo que contemporneamente se llama Israel. Tal derecho es el legado por Moiss al pueblo israelita, elegido por Dios, despus del xodo emancipatorio del dominio egipcio. Esta creencia
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teolgica, la del vnculo divino entre un Dios que eligi su pueblo, fundament la constitucin de una identidad colectiva unida por cdigos cosmognicos de sentido, formando cultura, sociedad y derecho.
La sociedad hebrea pas a ser tremendamente legalista, pero lo jurdico tiene en ella un sentido completamente distinto al que tuvo entre los romanos: stos juridificaron las relaciones sociales por razones prcticas, econmicas, mientras que los judos tenan que hacerlo por razones de identidad cultural: reglamentndolo todo minuciosamente trataban de asegurarse el

mantenimiento de la amistad de su celosa e irritable divinidad, de evitar que algo fuera visto por ella con malos ojos. De ah su legalidad, determinada siempre por la autoridad, sacerdotal (nada parecido a la creacin privada del derecho aceptada por el estado romano, ni a su orientacin econmica), con normas que establecan tabs sexuales ms rgidos que en ninguna otra cultura, que precisaban detalladamente los sacrificios religiosos, las funciones de las diferentes tribus, las reglas matrimoniales, las medidas del templo, etc., o que daban a su fiesta, el sbado, un contenido que nada tiene que ver con lo que los dems pueblos han entendido por fiesta.(ibd., 77)

Es la insercin de tales cdigos juridificados, acompaados de toda una tradicin histrico-cosmognica, lo que va a construir la cultura juda. La llegada de Jess de Nazaret ha de ser un sntoma del inminente peligro que corra por entonces sobre la tierra prometida, una coaccin antes vivida con el pueblo egipcio. El intento de emancipacin judo, va a ser reprimido por los romanos, quedando en ruinas una vez ms aqul jardn del edn. La extensin del imperio romano va a generar la concurrencia de mltiples culturas y diferentes procesos culturales. Es precisamente dentro de los judos en donde va a surgir una escandalosa doctrina contractual, adems de la figura histrica de Jess de Nazaret. Jess va a romper con el tiempo de espera del salvador pacientemente pregonado por los judos y pondr en ejecucin las escrituras. El contenido, cargado de mensajes lexicales cercanos a la vida comn del judo, las parbolas como elemento discursivo, permite que este discurso tome curso

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entre los esclavos, libertos y mujeres del extenso imperio Romano, poblaciones excluidas ha tiempo atrs; Era portadora de ideas de comportamiento social susceptibles de articular la accin de las personas a las que el sistema econmico-poltico privaba de toda esperanza. La doctrina de Jess se extendi fcilmente por los submundos del imperio, entre sus criaturas oprimidas (CAPELLA, 2001: 80). Los cristianos fueron perseguidos, no tanto por sus creencias religiosas ni por abstenerse a rendir culto a los emperadores divinizados, sino por representar una subversin al sistema, ante la cual, poco o nada poda hacer las autoridades greco-romanas frente a los discursos fraternales y comunitaristas. De a poco, la doctrina cristiana perme las altas esferas del poder Romano, hasta convertirse en religin oficial. La doctrina cristiana, entendida en su dimensin moral y eclesial, va a impregnar el desarrollo jurdico en occidente. Los elementos lexicales, propios de las tradicin cristiana y de las culturas subordinadas a la hegemnica greco-romana, harn aportaciones a las formulaciones jurdico-conceptuales. La ley del talin, por ejemplo, como lo recuerda Capella (2001), precede el sistema punitivo penal hasta la modernidad. Las analogas en el sistema jurdico penal sern una constante; figuras lexicales como infierno, culpa, pecado, entre otras, dieron paso a conceptos positivizados como delito de hereja y la punicin clsica del hereje (CAPELLA, 2001: 83), pena punible, delito jurdico, respectivamente. Estas yuxtaposiciones conceptuales han tomado variaciones semnticas y

precisiones sintcticas segn el momento histrico y contextual. Sin ms, la doctrina medieval del derecho es a todas luces teolgica. Como lo apunta Capella, la desagregacin del imperio romano fue una autntica catstrofe civilizatoria. La invasin del imperio por poblaciones procedentes del nordeste, ocluy el desarrollo hasta el momento construido. El saber y la cultura, sobre todo despus del incendio de la biblioteca de Alejandra, lugar en donde reposaba buena parte del saber cientfico y tecnolgico de oriente y de la cultura greco-romana, dej poblaciones enteras en crisis, fragmentadas, en proceso de prdida cultural extensiva. La teologa

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acude a las splicas de los pueblos desmembrados, abrumados por la prdida de cdigos de pertenencia cultural. La conquista religiosa, en bsqueda de espurios y desterrados, har su aparicin en el Medioevo. Desde los monasterios se intenta la conservacin de las prcticas agrcolas. Entre tanto, estas prcticas se ven absorbidas por las lgicas del nuevo sistema poltico social. El feudalismo va a consistir en una aristocracia, con races militares en muchos casos, que se auto atribuye una porcin de territorio con sus pobladores.
Los pobladores venan obligados a cultivar la tierra necesaria para s y tambin para su seor. En general prevaleci un simple sistema de cultivo, el llamado de los tres campos ideales o materiales: un campesino cultivaba una parcela para s, otra para el correspondiente seor y una tercera para reponer las simientes de ambas. Los campesinos no podan abandonar la tierra. Estaban obligados a prestar al seor los servicios de armas los hombres y de lecho las mujeres que les requiriera. Y aunque nada les amparaba del seor, ste protega militarmente su dominio y por tanto tambin a sus pobladores. El dominio feudal las tierras del seor, con sus habitantes, a diferencia de la propiedad, era inalienable por medios contractuales. El seor feudal detentaba, en una sola e indiferenciada pieza, el poder econmico, el poltico, el militar, el jurdico y el ideolgico sobre sus siervos y vasallos (Ibd., 86)

Las maneras ms usuales de adquirir nuevas propiedades, era anexando territorios contrarios, ensanchando las fronteras del feudo hacia las periferias vecinas. Por tanto, la guerra y los matrimonios eran la va expedita para la consecucin de propiedades; La coercin y los vnculos familiares lo garantizaban. El derecho en la edad media desempe un papel marginal con respecto a los desarrollos del derecho en la roma antigua. De la mano de los seores feudales, los clrigos fueron dndose un lugar y constituyeron la intelectualidad disponible, que en muchos casos sirvi de justificacin al orden en proceso. A partir de las invasiones rabes a la pennsula ibrica, se pudo conocer algunos manuscritos y textos griegos de medicina, cientficos y filsofos. La metafsica de Aristteles va a dar impulso y
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fundamento a la teologa imperante. El afn en bsqueda del orden, halla su exactitud con las explicaciones teolgicas; El todo, direccionado desde la creacin por Dios, es producto de la razn divina (Ibd., 88). Tomas de Aquino, retomando a Aristteles, crea una idea general de ley: ser ley suprema y eterna aquella proveniente de la razn divina. Entre tanto, la razn terrenal, humana, es caracterizada como una racionalidad dbil, mediante la cual se accede a la comprensin parcial de la ley eterna. A esta ley terrenal le denominar ley natural. Siguiendo de nuevo a Capella, Toms de Aquino
concibi una idea general y abstracta de ley: para l es ley una ordenacin de la razn dirigida al bien comn promulgada por quien tiene a su cargo el cuidado de la comunidad [] Quedan as establecidos, en el razonamiento teolgico, dos cuestiones importantes: 1) que los seres humanos no conocen la ley eterna en su completud y totalidad (se mantiene el misterio de lo divino), pero saben de ella todo lo que necesitan saber; 2) conociendo este aspecto o fragmento cognoscible de la ley eterna que es la ley natural, los seres humanos son libres de acatarla o contravenirla (y se les puede responsabilizar por ello). (Ibd., 88-89)

Este precedente pone de manifiesto los cimientos de un nuevo orden polticojurdico; los lmites y controles del ordenamiento social imperante -o impuesto, es indiferente-, han de ser acatados o sancionados. En las postrimeras del orden feudal, surgen relaciones de intercambio mercantil que posteriormente se tornar en un fenmeno conocido como el mercantilismo, primeros visos, algo inspidos, del capitalismo moderno. La produccin para el mercado, ya no slo para el auto consumo o para tributar al seor feudal, va a cohabitar durante buen tiempo con las prcticas econmico sociales del orden feudal. La teologa tomista va a permitir la justificacin de conductas presentadas en el estado de cosas: va a considerar naturales y afirmar la universalidad de preceptos histricos contingentes, relativos a fenmenos de mercantilismo
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incipiente como el prstamo con inters (Ibd., 89). Con el capitalismo concurrencial o inicial, con la apertura de boyantes mercados generados por las excursiones, incursiones e invasiones a tierras lejanas, las primeras Compaas comerciales (la compaa de Indias en Espaa por ejemplo) impulsadas por la corona y apoyadas por grandes mercaderes, abri la puerta para otros cambios en el orden socio econmico y poltico de occidente, presentndose un cambio de era a travs de la ilustracin en trminos intelectuales- y el renacimiento expresado en trminos poltico econmicos-. Con la modernidad arropada de ilustracin, renacimiento y de luces, el concepto de derecho natural se seculariza. Podrn determinarlo no ya los expertos en Dios los telogos sino meros expertos en razn, o sea, juristas laicos. As redefinido, el derecho natural primero descubierto por la razn y luego elaborado por ella podr rendir servicios nuevos (Ibd., 93)

De la modernidad a la contemporaneidad: la formacin constitucional del Estado.


La incursin de fenmenos nuevos a partir de la circunnavegacin del frica y la sorpresiva llegada a Amrica, abrieron posibilidades econmicas sin precedentes en Europa. Los fenmenos nuevos en todos los mbitos fueron interpretados en trminos de grandes descubrimientos, concepcin que hasta la fecha se conserva. Empero, no cabe duda que muchos de esos procesos nuevos constituyeron acontecimientos importantes para la configuracin de la contemporaneidad. La formacin del Estado nacin se forj de la mano del mercantilismo naciente. A su vez, ambos, dieron paso a estructuras e imaginarios que subsisten en el presente. Los nuevos rdenes econmicos y sociales generados con el mercantilismo, posibilitaron nuevos avances en el desarrollo en la dogmtica jurdica 5. Las

Aqu, por supuesto, la calificacin de dogmtica al modo de aceptar la verdad de enunciados, ya que estas expresiones lingsticas no son susceptibles de prediccin veritativa, sino a otro tipo de actitudes respecto a ellas. Las normas no son pasibles de ser calificadas como verdaderas o falsas, pero s como justas o injustas, convenientes o inconvenientes, oportunas o inoportunas, gravosas o tolerantes,

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relaciones comerciales nmadas comenzaron a tranzarse. A las afueras de los burgos y en el interior de estos, la produccin acumulada -muchas veces acaparada en los graneros de monasterios o en las despensas feudales (CAPELLA, 2001: 96)- se tradujo en negocio. Fue la aparicin de los mercados y con ellos el capitalismo incipiente. Es precisamente en estos centros de comercio donde se produce la necesidad de una reestructuracin al orden vigente y en donde la idea de libertad va a ser utilizada para

conceptualizaciones propias del mbito econmico. La compra y venta de bienes pasar a ser una actividad recurrente y repercutir hasta en la oferta y demanda de la fuerza de trabajo.
Durante el perodo de predominio del sistema feudal como sistema productivo, de la nobleza como clase social, de la creencia religiosa como aglutinante ideolgico de la sociedad, haba incipientemente en las sociedades europeas personas no pertenecientes exactamente ni a la clase de los siervos ni a la nobleza. Eran gente que viva en las ciudades, comerciantes sobre todo, y ciertos artesanos ricos, o incluso industriales (tejedores y tintoreros, por ejemplo) pre-industriales (por decirlo de algn modo), y tambin clrigos e intelectuales. Ciertamente, existan, e incluso tenan voz en los consejos municipales cuando haba que discutir los impuestos. Los haba, s; pero carecan de existencia histrica. (Ibd., 99)

El capitalismo inicial, de a poco, se va abriendo paso y las regulaciones para comerciar en orden se convierten en una necesidad. La propiedad sobre la tierra cada vez se acenta ms, y las plumas literarias van a justificar desde la razn natural las leyes del nuevo orden. La burguesa, y su aparicin en la historia, est dada por razones econmicas. Pero no slo ello; en el plano de las ideas, irrumpe la ilustracin. Es mediante la insercin de nuevas ideas secularizadas lo que permite que la burguesa reestructure los imaginarios sociales imperantes, desplazando paulatinamente las doctrinas teocrticas abigarradas.

razonadas o caprichosas, etctera. Dada esta caracterstica distintiva del uso del lenguaje normativo, se dir que se acepta racionalmente una norma si se la sostiene u obedece sin una previa confrontacin con criterios de esa especie (los criterios, a su vez, pueden ser aceptados dogmticamente) (NINO, 1989: 18)

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Con los ilustrados, el desarrollo de la ciencia va a positivizar la comprensin de lo que antes era incognoscible. Sumado a ello, las disputas por la correcta interpretacin teolgica van a marcar una ruptura en el dominio eclesistico. Los reformadores asentarn la palabra divina dndole entonaciones privadas; la fe, ya no ser el elemento que garantiza el control social de interpretaciones colectivas y unvocas. Habr tantas interpretaciones posibles de la deidad como sujetos atenidos a la fe. El relato ilustrado, bajo el pre-texto de las leyes naturales y la razn natural, logr construir un texto del poder poltico que diera explicaciones del ms ac, apartado de la religin. En medio de tales condiciones objetivas, los escritores afines a esa clase burguesa emergente, van a plantear la legitimacin de la autoridad tomando alguna distancia con respecto a las creencias pretritas, y cuyos argumentos sern la lgica y la razn. Con el capitalismo se da origen a una de las teoras polticas y econmicas ms importante de este periodo de convulsiones: el liberalismo. Sin embargo, ste slo lograr consolidarse como imaginario social despus de varios siglos, de la mano de las actividades comerciales y del intenso trabajo intelectual de sus exponentes. Pese a que socialmente se fundamentaba un orden distante de la teologa, la teocracia seguir dando embates hasta el presente; basta recordar al papado como sistema poltico religioso vigente. Y es precisamente mediante el papado como los imaginarios teolgicos de las monarquas medievales trascienden hasta la modernidad. No obstante, los intelectuales que comienzan a fundamentar el poder laico, esgrimen los postulados liberales que dan origen a la laicizacin de la sociedad y del poder. As, la burguesa logra poco a poco enquistarse en las instituciones del poder monrquico. La representacin de subalternos excluidos por su poder adquisitivo insignificante, crea vnculos polticos entre las bases de la sociedad y las esferas superiores del poder poltico. Sin embargo, esa relacin otrora entre amo y siervo, seor y vasallo, se ver transformada por la presencia del burgus, gestor de la propiedad privada y dueo de bastos bienes. Monarqua,

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Nobles y Clero tendrn que conciliar y pactar alianzas con la burguesa, importante sobre todo en tiempos de guerra. Los crditos y la financiacin en pocas de crisis en un primer momento hacen de los burgueses elementos que dejan de ser agentes meramente econmicos para pasar a ser bloques polticos poco despreciables. La participacin poltica en decisiones de Estado ser tambin ahora de su incumbencia. As, la burguesa emergente entrar a la escena poltica como coautor de la reorganizacin del poder poltico de la modernidad.
En resumen, y por exponerlo de forma sinttica, el movimiento poltico liberal y su teora del Estado, debern hacer frente a exigencias polticas que se derivaban tanto de las resistencias del pasado, la necesidad de derribar la monarqua absoluta y disolver la constitucin social sobre la que aqulla se asentaba, como de los retos del futuro, la paralela necesidad de construir sobre las ruinas de las mismas un Estado liberal y constitucional que habra de estructurarse y funcionar sobre principios del todo diferentes, cuando no claramente opuestos, a los de las nuevas monarquas.[] El Estado, es decir, el Estado burgus capitalista, constituir la primera forma de organizacin del poder poltico que habr de posibilitar que aqul se hiciese, aunque de forma relativa, autnomo del poder econmico y se erigiese en instancia de la sociedad separada y distinta de todas las dems; que se alzase frente a la sociedad civil como instancia de poder despersonalizado, que, al no identificarse con ninguna clase, familia, dinasta o soberano, poda mostrarse aparentemente como perteneciente a todos en conjunto y no como expresin concreta de ninguno. (BLANCO, 1994: 24-25)

Desde la intelectualidad se le dio fuerza tanto al capitalismo naciente como al movimiento liberal inicial. Fundamentar el poder poltico en los individuos era un imperativo para la burguesa, adems de persuasivo, conveniente y necesario. Es en esta labor donde aparecen algunos contractualistas que vern en la ley natural la razn lgica del surgimiento del Estado. En el primer cuarto del siglo XVII, por ejemplo, van a hacer eco los postulados de Hugo Grocio (1583-1645). Este escritor holands, dedic gran parte de su vida a sentar las primeras bases del derecho internacional, de manera
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sistemtica ya antes lo haba hecho Francisco de Vitoria-. Remembrable fue uno de sus primeros escritos de manera annima, Mare liberum, en donde defenda la idea de navegacin del mar libremente. A esta tesis, que de algn modo poda perjudicar los intereses de burgueses, le salieron rplicas antpodas. Grocio retoma la teologa tomista para darle significaciones de gran trascendencia para la doctrina jurdica. Partiendo de la ley natural y de la ley eterna, encontrar un punto de inflexin en la rgida concepcin teolgica del fundamento de las cosas, encontrando en la naturaleza humana el soporte del derecho natural como emanacin ya no de Dios sino del hombre mismo. El producto de este planteamiento es el reflejo de dos formas teolgicas que en principio pudieran ser contradictorias entre ellas; la formacin protestante del escritor y la negacin constante de la vida terrena como manifestacin o reflejo directo de Dios, ser retomada por el holands para fundamentar la escisin de la ley natural como destino perenne de la ley eterna. En otras palabras, lo planteado por Grocio es una confluencia entre la teologa tomista y las corrientes reformistas, en donde la ley natural ya no ser determinacin de la voluntad divina, es decir, de la ley eterna como era comprendido en el Medioevo- sino que la negacin protestante de asemejar la divinidad con los seres terrestres era el argumento preciso que posibilitaba entender la ley natural como manifestacin de la naturaleza humana. As, el derecho natural proviene desde principios internos al hombre y no por predeterminaciones divinas. As lo afirma Rudolf Stammler (2000) cuando dice:
Derecho natural es un derecho cuyo contenido responde a la naturaleza. [] GROCIO plantea el problema con el firme propsito de independizar sus deducciones de la tradicin cannica. Al postular un derecho natural que rija an por encima de los estados es el fundador del moderno derecho de gentes. Al retroceder a la esencia de la naturaleza humana, postula como caracterstica esencial del hombre, con exclusin de todos los dems seres, el appetitus

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societatis o sea la tendencia hacia una vida pacfica y, a su juicio, ordenada con sus semejantes. (p. 9)

En las concepciones tomistas anteriores, el derecho natural aparece como la participacin de la sabidura divina, es decir, la ley eterna. As, la primera estaba dada por la segunda; era una sucesin directa y transitiva de la primigenia ley superior. Puesto que la ley natural se entenda como voluntad de Dios, con el protestantismo se da la negacin de esta afirmacin, dndole preeminencia al libre albedro. Y es desde este supuesto que Grocio elabora su interpretacin de la ley natural aseverando que el derecho natural emana de la naturaleza humana. Pero cul es esa naturaleza humana?
Existen ciertas reglas que son comunes a todos los hombres y animales, reglas que hacen que en la gran mayora de las sociedades se comporten o acten de la misma manera frente a las mismas situaciones. Estas reglas estn basadas en la recta razn, ya que nos ordenan o nos prohben la realizacin de ciertas conductas. Dichas reglas, son denominadas derecho natural, el cual tiene una naturaleza inmutable, ya que ni Dios lo puede cambiar. [] Grocio entra al anlisis de las penas, y en este sentido distingue entre los tipos de penas que deban imponerse en contra de la comisin de delitos, y con ello llega a la conclusin de que todas aquellas conductas delictivas que infrinjan disposiciones del derecho natural, pueden ser castigadas por aquellos que no han cometido semejante conducta (PREZ, 2002: 2-3)

Tomas Hobbes (1588-1679) buscar la justificacin del poder poltico en manos del monarca. De algn modo, justificar el orden existente que se encontraba en pugna con las corrientes econmico-mercantiles y las nuevas lgicas hacia las que tenda. Este doliente de la monarqua y del absolutismo dir que el derecho y el Estado no pueden explicarse per se o por la simple tendencia del hombre a constituirlos. La caracterstica constitutiva del ser humano por

naturaleza es el temor del otro. Para todos existe la posibilidad y el riesgo del dao a los dems. De ah que el derecho de natural de cada hombre sea conseguir lo que necesita. Y en este reino de la necesidad y la oportunidad, el hombre represente una bestia para el orto. As, la guerra es una tendencia natural del hombre mismo, pero a su vez, es contraria a su subsistencia. Por
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eso la necesidad de renunciar al derecho a todo, pues ste significara la guerra y la infraccin del principio natural; de ah la fundamentacin natural de la propiedad privada. [] luego, deben respetarse los contratos (STAMMLER, 2000: 10). stos sern los principios naturales indispensables para conservar la paz entre los hombres. Hobbes va a conceptualizar el Estado de naturaleza a partir de estos principios naturales, el cual ser el fundamento de los intelectuales que lo precedieron. Tal estado har alusin a un momento pre poltico, haciendo abstraccin de toda institucionalidad e imaginando a los individuos otra categora creada por los modernos- ausentes de autoridad poltica superior. Este estado de naturaleza del que habla Hobbes, servir en adelante para presentar como naturales la propiedad privada, el trabajo asalariado y la acumulacin subsiguiente, adems de los pactos entre iguales. Siendo estos naturales, el poder poltico, que en adelante ser entendido como artificial, no podr interferir en ellos (CAPELLA, 2001).

Locke y la separacin de poderes


Por su parte, Locke retomar el Estado de naturaleza para legitimar, antes que nada, la propiedad privada, la cual haba hecho curso ya de la mano del mercantilismo y el capitalismo germinal. ste, se caracteriza por hacer referencia a un tipo de vida salvaje de los hombres, en el cual cada uno vela por s mismo; as lo dir el mismo Locke: Es ste un estado de perfecta libertad para que cada uno ordene sus acciones y disponga de posesiones y personas como juzgue oportuno, dentro de los lmites de la ley de naturaleza, sin pedir permiso ni depender de la voluntad de ningn otro hombre. Es tambin un estado de igualdad, en el que todo poder y jurisdiccin son recprocos, y donde nadie los disfruta en mayor medida que los dems. (LOCKE, 1990: 36) Y ms adelante dir: el estado de naturaleza tiene una ley de naturaleza que lo gobierna y que obliga a todos; y la razn, que es esa ley, ensea a toda la humanidad que quiera consultarla que siendo todos los hombres iguales e independientes, ninguno debe daar en lo que atae a su vida, salud, libertad o posesiones (Ibd., 38).
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Si esta ley llegase a ser transgredida, el victimario puede ser castigado por la victima o uno de sus congneres, pero adems, la victima posee todo derecho legitimo de exigir al agresor una restitucin a los perjuicios causados. Por tal motivo, el hombre en Estado de naturaleza se encuentra por un lado en un estado de inseguridad, y por el otro de constate miedo; en ltimas, se trata de un estado altamente peligroso para la integridad del individuo. Para la salida del estado naturaleza, el principal objetivo ser la conservacin de la vida y de la especie. Adems, reviste especial importancia para Locke la conservacin de la propiedad, refirindose a ella de una manera general, asignndole la significacin del conjunto de pertenencias individuales, entre ellas la vida, la salud, entre otras. La aspiracin del hombre en esta vida es, segn Locke, el goce de ese conjunto de bienes indisponibles constituido por la vida, la salud, la libertad y las posesiones, y que reunidos bajo el nombre genrico de "propiedad" conforman su entero patrimonio natural (HERMOSA, 1999: 164). No obstante, Locke tambin le asigna una significacin concreta al significante propiedad, haciendo referencia a las posesiones materiales de que disponen los individuos en el estado de naturaleza. Pero, cmo se produce tal disposicin y apropiacin de los bienes materiales? Locke afirma que si bien el mundo le fue entregado por Dios a los hombres para su uso comn, la disposicin de los bienes puede ser adquirida por quien labore e introduzca mejoras o cambios en el objeto, producto del trabajo incorporado en el mismo. As,
El trabajo de su cuerpo y la labor producida por sus manos, podemos decir que son suyos. Cualquier cosa que l saca del estado en que la naturaleza la produjo y la dej; y la modifica con su labor y aade a ella algo que es de s mismo, es, por consiguiente, propiedad suya. Pues al sacarla del estado comn en que la naturaleza la haba puesto, agrega a ella algo con su trabajo y esto hace que no tengan ya derecho a ella los dems hombres. (LOCKE, 1990: 56)

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A partir de este supuesto, se crea lo que Hampsher (1996) llama el desarrollo de la economa compleja, en donde las desigualdades que produce la apropiacin de las tierras mediante el trabajo, conlleva a la creacin del dinero como herramienta para la adquisicin de nuevas parcelas, y hace que los desfavorecidos por tal situacin, deban recurrir a la venta de su fuerza de trabajo a los propietarios poseedores. Es pues el desarrollo y la justificacin de la economa capitalista y de la burguesa emergente, de la cual el mismo Locke haca parte. As, la terna parcelacin, acumulacin y dinero, arrojan como resultado la productividad. En realidad, la pretensin final o el trasfondo de la teorizacin acerca de la propiedad, era la justificacin de las tierras privadas, todo en contra de las pretensiones del rey: Su propsito era defender las afirmaciones de la propiedad privada contra la apropiacin monrquica [] la insistencia de Locke en la laboriosidad pareca proferida contra el absolutismo de los seores y los rentistas, aunque el propio Locke acab formando parte de esta ltima clase (HAMPSHER, 1996: 115). Finalmente, es la libertad ante cada uno y la necesidad de garantizar los derechos naturales lo que propicia la creacin de la sociedad civil y poltica. La razn como elemento de la voluntad personal, de la ley natural del hombre, hace que surja un "acuerdo con los otros hombres, segn el cual todos se unen formando la comunidad". Esta sociedad-comunidad nicamente puede actuar "mediante la voluntad y la determinacin de la mayora" (ALLEGUE, 2001: 39). Cuando el miedo y la zozobra se apoderan de los hombres en estado de naturaleza, estos segn Locke, deben tomar una decisin para salvaguardarse y alcanzar la tan anhelada paz. De esta manera es, pues, como los hombres una vez realizan un contrato vinculante, se someten al poder de la sociedad civil, pues en sta no tendrn en su cabeza rondando las preocupaciones propias del estado de naturaleza. As Locke define un parmetro excluyente para identificar cuando los hombres se encuentran en una sociedad civil o en un Estado de naturaleza. Por consiguiente, aquellos que estn unidos a un cuerpo y tienen una establecida
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ley comn y una judicatura a la que apelar, con autoridad para decidir entre las controversias y castigar a los ofensores, forman entre s una sociedad civil (LOCKE 1990: 103). No ocurre lo mismo por ejemplo, cuando los hombres estn sometidos al poder monrquico, o no estn sometidos a ningn tipo de poder diferente que al de la vinculante ley de naturaleza. Por lo tanto, siempre que cualquier nmero de hombres est as unido en sociedad de tal modo que cada uno de ellos haya renunciado a su poder ejecutivo de ley natural y lo haya cedido al poder pblico, entonces, y solo entonces, tendremos una sociedad poltica o civil (Ibd., 104). El Estado as constituido, ofrece una ley constituida por el consentimiento de los hombres contratantes. Es producto de la voluntad y la decisin de cada integrante de la comunidad poltica, de la sociedad civil; ser una ley establecida, aceptada y conocida que servir de comn consenso sobre lo justo y lo injusto, y que a su vez, ser garanta de la resolucin de los conflictos entre los hombres (GARCA, 2002).
Con Locke pasamos de una libertad natura como derecho natural de la persona a una libertad institucionalizada en la cual el individuo pasa a ser poltico, es decir, habitante de la comunidad, ciudadano. El individualismo es una piedra angular en la construccin de la ciudadana, pero tambin su finalidad [...] el individuo se convierte ciudadano: un sujeto de libertad, constructor de una sociedad pactada a travs del consenso individual, mediante la regla de la mayora y sancionado por la ley (ALLEGUE, 2001: 39)

El ejercicio terico y mental de despojar a los individuos de todo cuanto los constituye como seres, para dar una explicacin lgica que permitiera la defensa de sujeto como actor poltico, a la vez que legitimaba el sistema capitalista en desarrollo, posibilit tambin que mediante este relato mito?de la modernidad, tan complejo como ficticio, fundamentara la posesin del poder poltico en la sociedad misma, como emanacin de la voluntad personal y no como un designio divino que garantizaba la sujecin y sometimiento a una autoridad monrquica.

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En sntesis, despojar al individuo de sus caractersticas naturales biolgicas y mentales- para acercarlo a un estado de naturaleza primigenio, fue la forma en que, a la vez que se daban pasos hacia la laicizacin de lo poltico, paralelamente se politizaba la posicin del individuo como poseedor de derechos polticos, es decir, se revesta de ciudadano. La paridad de derechos entre todos estar garantizada en virtud del vnculo que los une como sociedad: el contrato, la sociedad civil. Quiz lo anterior haya sido una estrategia discursiva de los modernos. Quien puede saberlo. Lo cierto es que la evolucin de las argumentaciones de la modernidad dieron origen a los fundamentos mismos del Estado de derecho. Y es precisamente Locke, quien va a asentar bases slidas en esa va.
Tericamente, sucede que los individuos libres disociados consienten en formar una sociedad para protegerse unos de otros. Histricamente, el gobierno se desarrolla a partir de una situacin social pre-existente esencialmente para enfrentar amenazas externas. Tericamente, el gobierno empieza con el poder legislativo. Un ejecutivo separado es un desarrollo posterior. Histricamente, el gobierno empieza como una norma individual. La legislacin es un desarrollo posterior. Tericamente, la autoridad poltica se caracteriza por el imperio de la ley. Histricamente la autoridad poltica parece ser una ilimitada discrecionalidad (GRANT, 1993: 97).

El origen convencional del poder poltico expuesto por Locke formular el origen de las sociedades polticas. Expresado por l mismo,
El nico modo en que alguien se priva a s mismo de su libertad natural y se somete a las ataduras de la sociedad civil, es mediante un acuerdo con otros hombres, segn el cual todos se unen formando una comunidad, a fin de convivir los unos con los otros de una manera confortable, segura y pacfica, disfrutando sin riesgo de sus propiedades respectivas y mejor protegidos frente a quienes no forman parte de dicha comunidad [] Eso es, y solamente eso, lo que puede dar origen a los gobiernos legales del mundo (LOCKE, citado por BLANCO, 1994: 40-41)

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La constitucin de las leyes de la sociedad, como lo llama Roberto L. Blanco Valds (1994), obligar al hombre a renunciar a una parte de su libertad, esa de la que dispona en el Estado de naturaleza anterior. De este modo, el cuerpo social regido por el contrato asentido podr darse una organizacin que proteja los bienes -y la persona misma- de los subscritores. El modo de organizacin inicial del cuerpo poltico recin fundado, deber tener sus lmites, as como sus controles. El tipo de estado depender, en consecuencia, del lugar en donde se deposite el poder supremo, que no es otro que el de dictar las leyes (LOCKE, 1990), es decir, el poder legislativo. El legislativo ha de tener alcances y limitaciones que conserven la armona institucional y poltica del Estado. Las limitaciones del poder sern expresadas en cuatro elementos esenciales. Primero, el poder legislativo no puede ser ejercido arbitrariamente, pues ste debe estar limitado a procurar el bien pblico, acorde a las leyes establecidas y promulgadas previamente por los contratantes. As, la ley deber ser la expresin general y abstracta de la sociedad civil, que no han de variarse en casos particulares (BLANCO, 1994: 45). De este elemento esencial se deriva el segundo. Ninguna autoridad legislativa puede arrogarse el derecho a gobernar mediante decretos extra temporneos y arbitrarios, sino que su funcin debe ceirse a la de administrar justicia sirvindose de jueces autorizados para ello. Este lmite establece claramente el principio de legalidad jurdica (Ibd., 45). Sin embargo, paralelamente deja abierta la puerta para el principio de legitimidad extra jurdica. Como la pretensin de la sociedad civil es precisamente que mediante un acto racional, y en procura del bien comn y la conservacin de la especie segn los mandatos de la ley de naturaleza y de la recta razn, los hombres deciden conformar la comunidad civil, la cual est bajo el andamiaje de la Ley legitimada por los individuos pertenecientes a tal comunidad, en el momento en que la ley no sea suficiente, en otras palabras, all donde no hay resarcimiento que se pueda conseguir ante la ley, [] all donde el dao causado

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representaba un ataque al principio general de los derechos de los ciudadanos, la suposicin es que se involucrarn ms personas (HAMPSHER, 1996: 140). Para Locke, el problema o la cuestin por resolver es alentar a los hombres a que sean sensibles a los abusos del poder y a que estn vigilantes de sus gobernantes. Es probable que los hombres sean demasiado obedientes [...] la sublevacin en estas circunstancias es falla de los opresores que podran haber asegurado la paz civil usando su poder exclusivamente para los fines de este (GRANT, 1993: 111). O, en palabras de Antonio Hermosa (1999), La validez de la ley exige por tanto su conocimiento por parte de aquellos a quienes se dirige, lo cual, a su vez, slo es posible si sta ha sido previamente promulgada, vale decir, ha existido previamente una declaracin formal de un legislador conocido [...] con otras palabras; una ley semejante implica, desde un punto de vista antropolgico, la puesta juego de un sujeto capaz de conocerla y obedecerla. Es decir, de un sujeto racional que, adems, en el acto de obediencia a la ley descubre en s mismo nuevas potencias: la voluntad para querer sus prescripciones y la libertad para elegir-o no-lo querido (p. 168). El tercer principio sobre las limitaciones del poder en Locke, ser referido a las libertades econmicas y la proteccin de las propiedades y bienes de una persona. Por ltimo, el cuarto elemento concierne a la exclusividad del poder legislativo de hacer las leyes, advirtiendo que ste no puede ser delegatario (BLANCO, 1994). Entre lneas, Locke va esgrimiendo los principios de la separacin de los poderes, en procura de una organizacin orgnica de las funciones del estado. La razn no ser otra que la profunda sospecha que genera la detentacin del poder en una sola persona, o en la colegiatura de la tirana. Como l mismo lo plantea, ...debido a la fragilidad de los hombres afirma Locke (los cuales tienden a acumular poder), stos podran ser tentados a tener en sus manos el poder de hacer leyes y el de ejecutarlas para as eximirse de obedecer las leyes que ellos mismos hacen. Pero seguidamente continuar as: y como [los

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hombres] podran tener tentaciones de hacer las leyes a su medida y de ejecutarlas para beneficio propio, llegando as a crearse intereses distintos de los del resto de la comunidad y contrarios a los fines de la sociedad y del gobierno, es prctica comn en los Estados bien organizados (donde el bien de todos es debidamente considerado) que el poder legislativo sea puesto en manos de diversas personas (LOCKE, citado por BLANCO, 1994: 46-47). La divisin funcional del poder ha de contener garantas para el control y la armona institucional. Por ello, el legislativo ha de estar separado funcionalmente de la ejecucin de las leyes. Como esas leyes que son hechas de una vez y en poco tiempo tienen, sin embargo, constante y duradera vigencia y necesitan ser ejecutadas y respetadas sin interrupcin, es necesario que haya un poder que est siempre en activo y que vigile la puesta en prctica de esas leyes y la aplicacin de las mismas. De ah que los poderes legislativo y ejecutivo suelan estar separados (Ibd., 47). En cuanto al poder ejecutivo, Locke le asignar dos funciones bsicas, a saber, la de convocar la legislatura en pleno y la de delimitar la proporcin representativa segn criterios territoriales. Tales supuestos podran dar a entender de alguna manera el fortalecimiento que puede adquirir el ejecutivo frente al legislativo, pues dichas capacidades de convocatoria y porcin de representacin parlamentaria pueden ser coincidentes con los tiempos ejecutivos, haciendo que la influencia de ste sea visiblemente marcada sobre el legislativo. Si bien la argumentacin de Locke deja algunas lagunas y dudas sobre el funcionamiento de tal separacin de los poderes, debe aceptarse que, de un lado, su lnea argumental constituy un avance en la dogmtica jurdica y ciment las bases de un principio elemental del Estado de derecho burgus, la separacin institucional del poder, en un legislativo como ente supremo de la expresin de la voluntad de los contratantes -de la sociedad civil-, lugar donde el individuo representado dispone de la organizacin colectiva de la sociedad. Y por otro lado, se produce la necesidad de un ejecutivo encargado de la aplicacin efectiva de la ley aceptada. De igual modo, los planteamientos

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Lockeanos son, adems, el fundamento y comienzo formal del sistema representativo de la democracia liberal. Como lo reconoce Olarieta (1998),
La separacin de poderes constituy un aspecto de la separacin fundamental del liberalismo, la verificada entre el Estado y la sociedad, entre lo pblico y lo privado, que es la pieza bsica que permite comenzar la edificacin del Estado burgus, por arriba, y el despliegue del capitalismo por debajo. Se trataba de asegurar el libre desenvolvimiento de la iniciativa individual, el mercado y la concurrencia mercantil. Para ello haba que separar el mbito privado y patrimonial de las injerencias pblicas y administrativas, impedir el

intervencionismo estatal. (p. 21)

Montesquieu: Separacin y equilibrio de poderes.


La limitacin del poder del Monarca lograda con las ideas ilustradas y modernas, permitieron la divisin del poder, entrando a participar en la organizacin poltico social de la poca nuevas clases emergentes antes excluidas. La lucha por la insercin en el sistema poltico de los otrora marginados, arroj frutos para las clases burguesas en asenso. Sin embargo, como lo va a prevenir Montesquieu, las limitaciones del poder han de tener presente la lucha por el menoscabo del poder monrquico, pero a su vez las garantas de libertad en el futuro. Despojar parcialmente al monarca del poder supremo, que ya no ser dictado por una autoridad divina o su representante terrenal, puede traer consigo serias dudas de concentracin del poder en otros entes, as stos sean creados por el mismo Soberano como llamara Rousseau al cuerpo social contratante, quien es el poseedor del poder poltico supremo y fuente de legitimidad del mismo-. Ante los problemas del porvenir, los retos del Estado Liberal, Montesquieu dejar clara la necesidad de transcender los postulados de Locke e ir ms all de la simple separacin de los poderes para hacerlos funcionales, armoniosos. En su obra Del espritu de las leyes, quedarn plasmadas buena parte de sus enunciaciones. Sin embargo, la obra de de este francs, ser ms una

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lucubracin filosfica sobre lo que debera ser el funcionamiento del Estado britnico que la descripcin de los hechos concretos que estaban ocurriendo entre la Realeza y el parlamento.
En la realidad, las relaciones polticas entre los dos poderes fundamentales [], legislativo (parlamento) y ejecutivo (monarca), eran mucho menos equilibradas de lo que pudiera deducirse a partir de la simple lectura de la resumida descripcin de Montesquieu: He aqu, pues conclua el barn de la Brde la constitucin fundamental del gobierno al que nos referimos: el cuerpo legislativo est compuesto de dos partes, cada una de las cuales tendr sujeta a la otra por su mutua facultad de impedir, y ambas estarn frenadas por el poder ejecutivo que lo estar a su vez por el legislativo. En contraste con este juicio del filsofo francs, lo cierto es que tras la Revolucin6 se haba ido afirmando en Inglaterra claramente la primaca poltica del parlamento, por ms que la nacin slo se reflejase en l de un modo totalmente imperfecto. El juicio de Trevelyan resume con nitidez la opinin comn de la historiografa britnica sobre el creciente asentamiento del predominio parlamentario durante el perodo del que nos venimos ocupando: Bajo los dos primeros Jorges el poder de la Cmara de los Comunes aument, mientras disminua su conexin con el pueblo (BLANCO, 1994: 62-63)

Como lo expresa Trevelyan (1984, citado por BLANCO, 1994), la existencia de los Burgos podridos y de un fuerte sistema de patronazgo clientelar hizo que el parlamento ingles dejara de lado su funcin representativa y cada vez fuera ms cercano a las funciones de la antigua corte del Rey. Sin embargo, esto servir como justificacin para la exaltar la libertad como condicin humana, en contra de los regmenes despticos. Entender la libertad ceida a la ley, ser para Montesquieu el fundamento de la libertad. Y en efecto, ser la libertad, la que llevar al francs a buscar la justificacin de la misma mediante garantas efectivas y no solamente atenido a enunciaciones formales y abstractas. Es por ello que va a formular la separacin y distribucin de los poderes del Estado. La libertad poltica no se

El autor se refiere a la revolucin Gloriosa de 1688, donde Guillermo de Orange y una unin de parlamentarios wigh derrotaron a Jacobo II de Inglaterra.

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encuentra ms que en los Estados moderados; ahora bien, no siempre aparece en ellos, sino slo cuando no se abusa del poder. Pero es una experiencia eterna, que todo hombre que tiene poder siente la inclinacin de abusar de l, yendo hasta donde encuentra lmites. Quin lo dira! La misma virtud necesita lmites (MONTESQUIEU, citado por BLANCO, 1994: 67). Son precisamente estos lmites de los que habla Montesquieu los que ha de garantizarse en la separacin de poderes. Para garantizar la libertad poltica de los individuos, el estado deber cumplir con ciertos requisitos. Primero, deber tener una organizacin institucional de triparticin del poder.
Hay en cada Estado afirma Montesquieu en esta lnea tres clases de poderes [pouvoirs]: el poder [puissance] legislativo, el poder [puissance] ejecutivo de los asuntos que dependen del derecho de gentes y el poder [puissance] ejecutivo de los que dependen del derecho civil. Cada uno de estos poderes se caracterizar por la funcin que se le asigna, lo que significa que los trminos utilizados aqu por nuestro autor (pouvoir, puissance) lo son ahora en el sentido de funciones: Por el poder legislativo, el prncipe, o el magistrado, promulga leyes para cierto tiempo o para siempre, y enmienda o deroga las existentes. Por el segundo poder, dispone de la guerra y de la paz, enva o recibe embajadores, establece la seguridad, previene las invasiones. Por el tercero, castiga los delitos o juzga las diferencias entre particulares. Llamaremos a ste poder judicial, y al otro, simplemente, poder ejecutivo del Estado (Ibd., 67-68)

Con esto queda planteada la descripcin funcional de los poderes, y de paso, el principio o prohibicin de conjuncin de tales rganos del Estado. Cuando el poder legislativo est unido al poder ejecutivo en la misma persona o en el mismo cuerpo, no hay libertad porque se puede temer que el Monarca o el Senado promulguen leyes tirnicas para hacerlas cumplir tirnicamente (Ibd., 69). Adems, plantear el equilibrio de poderes bajo la funcionalidad armoniosa de las tres ramas del poder pblico.

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En primer lugar, el poder legislativo no debe reunirse a instancia propia, segn el mismo Montesquieu, pues es el poder ejecutivo quien debe regular el momento de celebracin de la asamblea en pleno segn las circunstancias dadas y que bien conoce el ejecutivo mismo. Considera pues el autor que el ejecutivo ha de ser administrado por una sola persona, funcin que le llegara bien al Monarca, pues la ejecucin es ms gil cuando una sola persona es quien la dirige (Ibd., 75); son razones pragmticas las que explican esta

decisin. Sin embargo, no ser tan simple el manejo del legislativo. En segundo lugar, el ejecutivo dispone de la capacidad de veto sobre las leyes formuladas por el legislativo y que considera nocivas para las libertades individuales y los bienes personales. Si el poder ejecutivo afirma Montesquieu no posee el derecho de frenar las aspiraciones del cuerpo legislativo, ste ser desptico, pues, como podr atribuirse todo el poder imaginable, aniquilar a los dems poderes (Ibd., 71). De hecho, Montesquieu plantear que la funcin bsica del ejecutivo ha de ser la de impedir o vetar las leyes del legislativo, abstenindose incluso de presentar iniciativas de ley. El poder ejecutivo no puede entrar en el debate de los asuntos, pues slo forma parte del legislativo por su facultad de impedir. Ni siquiera es necesario que proponga, pues, como tiene el poder de desaprobar las resoluciones, puede rechazar las decisiones de las propuestas que hubiese deseado no se hicieran (Ibd., 72) De este modo el ejecutivo controla el despotismo amenazante del legislativo. En cuanto al control del legislativo sobre el ejecutivo, Montesquieu dir que ste tiene sus lmites por naturaleza y que no tiene sentido el obstaculizar la ejecucin de la ley. Dir, por el contrario, que el deber del legislativo ser la capacidad de control general; su facultad ser la de cmo son cumplidas las leyes que ha promulgado y mediante qu formas. Tal control ha de realizarlo la colegiatura del legislativo, en donde su conformacin estar dada por varias personas, pues ello garantiza un control ms efectivo y legtimo.

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Todo este sistema de frenos y contrapesos entre los tres poderes est dado para garantizar la libertad de los individuos. Cada rgano del poder tiene pues la facultad de impedir los abusos cometidos por los otros. Los tres poderes permanecern as en reposo o inaccin, pero, como por el movimiento necesario de las cosas, estn obligados a moverse, se vern forzados a hacerlo de comn acuerdo (Ibd., 73). O en palabras nuevamente de Olarieta (1998), El Estado burgus originario pretende ser neutral y pasivo, una maquinaria inerte movida a impulsos de la sociedad civil que contrasta con el carcter misional de los reinos medievales (p. 21). La defensa hecha por el francs del sistema representativo tambin obedece a razones pragmticas. Si bien acepta que cada individuo es el propietario de su gobernanza, es decir, del autogobierno, reconoce tambin que en Estados grandes, de una alta poblacin y extensin territorial, la participacin directa de cada ciudadano ha de generar ms problemas que soluciones. No obstante, tal planteamiento trae consigo un inters subrepticio, adems de una clara exclusin y restriccin de la ciudadana. La divisin de clases sociales, por nominarlo de algn modo, es un elemento presente en la obra de Montesquieu. Las diferencias entre Nobles y pueblo llano, como lo llama Roberto Blanco, puede ser un factor de desequilibrio social. Por ello, para esta diferencia de clases, el francs va a proponer la licitud de defensa de intereses particulares; cada sector social, tendr su participacin en las instituciones del Estado y en ellas le es lcito defender sus intereses particulares. As pues, la divisin del poder y sus instituciones deben garantizar el equilibrio social. Es por esta razn que este escritor defender la bicameralidad del parlamento, en donde una sea la expresin de los intereses de la nobleza y la otra del resto de representantes del pueblo, cada una separada de la otra pero con la participacin combinada de ambas en la funcin legislativa (BLANCO, 1994: 78). Ser pues en las monarquas moderadas, aquellas reorganizadas

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por los procesos revolucionarios del movimiento liberal en Francia e Inglaterra, en donde tendr lugar la divisin y separacin de los poderes del estado. Sintetizando,
[s]e entiende hoy normalmente por separacin de poderes la formacin de tres rganos dotados de sus correspondientes competencias, situados en un mismo plano constitucional, esto es, situados horizontalmente, convenientemente equilibrados entre ellos, independientes unos de otros (no revocables unos por otros) y especializados en el desempeo de sus respectivas tareas. Por contra, el concepto originario de separacin de poderes significaba nica y exclusivamente: a) Que las funciones del Estado no deban concentrarse en un mismo rgano o persona; quien legisla no ejecuta ni aplica la ley porque est sometido a ella lo mismo que todos, y si pudiera ejecutarla o aplicarla, hara excepciones [] b) La primaca del poder legislativo sobre los dems: no estn, pues, los poderes en el mismo plano, sino subordinados al legislativo [] c) Unidad del Estado, expresada en la unidad de su voluntad, que es la ley; sta se caracteriza por su generalidad que se expresa en dos planos fundamentales: por un lado, dimana de una nica fuente, la cmara baja, que tiene carcter electivo y representa a toda la nacin, a la voluntad general y, por el otro, se encamina a un objeto abstracto y genrico. d) Los poderes son fiduciarios: no actan en inters propio sino de la nacin que, en consecuencia, puede exigir responsabilidad y controlar la accin de los mandatarios pblicos. e) Unidad del poder ejecutivo, o sea, monopolio sobre la fuerza: [] consistente en el empleo de la fuerza cuando es necesaria para cumplir la ley. (OLARIETA, 1998: 23)

El esquema de separacin de poderes ser recogido por el proceso independentista norteamericano de las colonias britnicas. La revolucin norteamericana, expresada en la Declaracin de Independencia de 1776, dar surgimiento a la primera constitucin escrita que la historia conozca, la constitucin de 1787. Pero, por qu los postulados de Montesquieu llegaron hasta tierras americanas y fueron estipulados en dicha constitucin? Cules son las garantas que puede brindar la separacin de poderes? La respuesta est dada en la limitacin del poder, previendo y previniendo los abusos

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desmesurados de cualquiera de las ramas del poder del Estado. La experiencia histrica de un poder concentrado en un monarca, dio origen al absolutismo. La lucha por espacios polticos y actores antes excluidos fue generando un movimiento poltico social que adquiri lugar en los regmenes anteriores. Con la separacin de los poderes como disposicin orgnica y constitucional en la carta norteamericana de 1787, se estableca la limitacin a la eventual extensin desmesurada del poder legislativo (BERGUER, 1969, citado por BLANCO, 1994). Como lo afirmaba Wilson, delegado a la Convencin, si la autoridad legislativa no es restringida, no habr ni libertad ni estabilidad. [El despotismo del legislativo] es de todas las clases de despotismo el ms terrible y el ms difcil de ser corregido. Por su parte, Madison asenta en la misma direccin: el rgano legislativo extiende por doquier la esfera de su actividad y arrastra todo el poder bajo su torbellino impetuoso (BLANCO, 1994: 93-94). O, en palabras de Jefferson, en Notas sobre Virginia (KOCH Y PEDEN, 1987, citados en pie de pgina por BLANCO, 1994),
No lo mitigar el hecho de que tales poderes sean ejercidos por una pluralidad de manos, en vez de serlo por una solamente. Ciento setenta y tres dspotas sern sin duda tan opresivos como uno solo []. No hemos luchado por un despotismo electivo, sino por un gobierno no slo basado sobre principios libres, sino donde los poderes del gobierno se encuentren tan divididos y equilibrados por diversos cuerpos de magistratura que nadie pueda trascender sus lmites legales sin verse efectivamente detectado y contenido por los otros (p. 94-95).

A diferencia de la tradicin europea, Norte Amrica logr insertar estos procesos al margen de un rgimen monrquico, o mejor an, del absolutismo. El sistema de frenos y contrapesos entre rganos, fueron el producto de la legitimacin del sistema. La ausencia de un monarca absoluto al que se debiera encajar, poltica y jurdicamente, en el nuevo esquema institucional de los poderes estatales, permitir a los norteamericanos no slo configurar un ejecutivo monista, sino tambin optar por hacer derivar el poder de tal rgano

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estatal de la misma fuente de la que se haba hecho derivar la legitimidad del poder legislativo: de la soberana popular (BLANCO, 1994: 98). ste ser quiz uno de los rasgos ms importantes del aporte constitucional que hace el proceso revolucionario norteamericano a la consolidacin de los Estados contemporneos, al ordenamiento del poder pblico y a la doctrina jurdica. Pero no slo ello. El respeto por las minoras como una caracterstica fundamentalmente democrtica, es una garanta que ha de agregarse con la carta magna norteamericana. Como lo sealaba James Madison, uno de los principales personajes que coadyuvaron a la redaccin de la constitucin, en todos los casos en que la mayora est unida por un inters o por una pasin comn, los derechos de la minora estn en peligro [] es de una gran importancia en una repblica no slo salvaguardar a la sociedad contra la opresin de sus gobernantes, sino salvaguardar tambin a una parte de la sociedad contra la injusticia de la otra parte (Ibd., 100-101). El temor al poder desmedido del legislativo fundamenta buena parte de la constitucin norteamericana. El inters o intensin exacta sobre la limitacin del poder legislativo permitir erigir la constitucin misma como norma positivizada, haciendo que todo el control institucional del poder est garantizado sincrnicamente en carta magna como ley suprema. De este modo, se garantizaba un valor jurdico y no meramente poltico sobre la Constitucin.

El Estado Contemporneo como colofn de la Modernidad.


El estado moderno, de a poco, se va edificando sobre bases poltico econmicas que sern determinantes para el orden social en adelante. El capitalismo concurrente al desarrollo poltico y constitucional de los Estados, va permear las instancias del poder pblico. El sistema representativo va a ser la fase poltica del capitalismo que discurre. Los intereses econmicos estarn presentes en los debates pblicos, disfrazados en retricas de voluntad

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general, de bienestar para la mayora; en sntesis, en alocuciones prolijas en concordancia con los fines altruistas y humanistas de la ilustracin. Sin embargo, una cosa ser el altruismo pregonado desde las diferentes corrientes liberales provenientes de las revoluciones burguesas, por ejemploy otra muy diferente sern las oportunidades presentes para la gestin de los intereses particulares. Con el sistema representativo, el Estado crecer en tamao, obligando a la creacin de nuevos cargos administrativos y burocrticos. La especializacin jurdica por ejemplo, arroja elementos de mayor complejidad que en los regmenes anteriores. La diversidad de funciones y de rganos operativos ir a la par de la especializacin en la produccin econmica. La limitacin y reparticin del poder en entes ms abstractos pero laicizados, ser caracterstico en la modernidad y la contemporaneidad. La impersonalidad del poder, o la titularidad del mismo, estar fluyendo entre diversos focos de poder; ir de una institucin a otra, del constituyente al constituido, transcurrir entre lneas jurdicas, o simplemente entre nominaciones ms abstractas como pueblo o Sociedad civil; en ltimas, entre los individuos e instituciones adscritos a un Estado. De a poco, el Estado se va constituyendo en un sustantivo orgnico, dinmico, al cual puede acudirse o bien impugnarse, pero tambin recluirse por sectores de poder. El estado finalmente se convierte en objeto jurdico, con obligaciones y derechos. Con el derecho moderno, ligado a las dinmicas del mercado, se procura el cuidado de los bienes particulares. El Estado ha de garantizar el cumplimiento de las leyes, disponiendo para ello de tribunales de aplicacin de la ley y de fuerza coercitiva legtimamente constituida y monopolizada. Sern pues los hombres quienes finalmente darn contorno y matices al derecho. La sociedad civil burguesa ser as, en el capitalismo concurrencial, una sociedad de abogados. No porque el nmero de litigios substanciados ante los tribunales sea muy alto, sino porque es en los gabinetes jurdicos donde se acuerdan,

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precisan y establecen casi todas las normas que rigen los actos del trfico econmico (CAPELLA, 2001: 137). Lentamente la ley se torna en un oficio puntual y especializado. Los cdigos como el cdigo civil napolenico por ejemploy regulaciones dan

sistematicidad a la tcnica jurdica. El barbarismo de los regmenes anteriores, sobre todo medievales, ha de diezmar su sevicia y crueldad ante el legado humanista de los ilustrados. El procedimiento penal va a tener un tratamiento diametralmente opuesto a las penas infamantes del Medioevo. Los principios de publicidad y ejemplaridad en la pena, generalmente acompaados de juicios pblicos con espectculos sanguinarios, van a dar un giro total y sern

proscritos; en adelante, se presumir de la inocencia del reo mientras se pruebe lo contrario, mediante procedimientos judiciales en virtud de la ley (Ibd., 141). Las penas y la sancin fueron el punto de partida para la reflexin de Cesare Beccaria. Su queja en contra del ensaamiento brbaro, fue una propuesta para la humanizacin en el castigo punitivo. La proporcionalidad de la pena con respecto al delito, la pena como medida preventiva, la pena pronta y cierta y la igualdad del ciudadano frente a la ley, fueron algunos de los principios expuestos por Beccaria (AGUDELO, 2000: XXII-XXIII). En palabras del autor, a un hombre no se le puede llamar culpable antes de la sentencia del juez, ni la sociedad puede negarle su proteccin pblica, sino cuando se haya decidido que ha violado los pactos con que se la otorg. Y ms adelante agrega: el interrogatorio de un reo se hace a fin de conocer la verdad; pero si esta verdad difcilmente se descubre en el aspecto, en el gesto, en la fisionoma de un hombre tranquilo, mucho menos se la descubrir en un hombre en quien las convulsiones del dolor alteran todos los signos por los cuales el rostro de la mayor parte de los hombres deja translucir, a veces a su pesar, la verdad (BECCARIA, 2000: 27,30). La modernidad, adems de la humanizacin de las penas, dejar para la contemporaneidad el sistema de tribunales. Esta magistratura escalonada, con

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instancias institucionales jerarquizadas, dispone de la resolucin de conflictos mediante vas jurdicas establecidas para ello. La ley, en un principio, se dijo expresada por boca de los magistrados, sin que stos agregaran o modificaran la ley misma. Se trata de una concepcin del sistema jurisdiccional propuesta por Montesquieu, pero que con el paso del tiempo tomar giros interpretativos en la funcin del juez y del magistrado, con lo cual, cierto margen de discrecionalidad en la actividad judicial resulta inexorable El Consejo de Estado, otro legado del sistema napolenico, quiso prevenir la inmunidad del poder. La actuacin en contra de las leyes por parte de los poderes pblicos y su actividad administrativa, puede ser posible por la naturaleza de sus funciones. Para ello, se cre el Conseil dtat como organismo que permitiera instaurar recursos contra la actuacin administrativa. Sin embargo, esta institucin no dej de ser un organismo de la administracin y no del poder judicial, lo que haca difcil una actuacin en contra de la administracin misma. Con Kelsen, ya en el siglo XX, la lucha contra las inmunidades del poder van a tener un desarrollo ms importante, al someter al derecho a todos los rganos del Estado (CAPELLA, 2001). La idea de Estado de derecho ser pues el gran avance jurdico y poltico de la modernidad, un Estado amparado por la ley y que garantice mnimas normas democrticas para los sujetos que actan en l. El imperio de la ley legitimada por la voluntad popular como caracterstica primera, la garanta de los derechos de libertad provenientes de la revolucin francesa de 1789, la separacin de los poderes pblicos y el respeto de la ley por stos, sern los postulados que regirn los Estados hasta el siglo XX. Sin embargo, esta idea ser insuficiente en la contemporaneidad, ya transcurridas algunas dcadas del siglo XX. Los avances tecnolgicos y cientficos que acompaan el desarrollo del capitalismo, obligarn a los sistemas polticos a hacer ciertas estructuraciones normativas para darle sustancialidad al derecho mismo. Adems de esto, las fluctuaciones econmico-sociales de carcter externo obligaron a que ciertos Estados se vieran en la necesidad de modificar sus pautas jurdicas y polticas.

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Entre 1917 y 1929, se produjeron algunos hitos histricos que repercutiran fuertemente en el desarrollo poltico jurdico de algunos Estados. Ante estos acontecimientos, el Estado de derecho, en muchas partes, tuvo que reformarse y adaptarse a los estremecimientos que en el campo poltico y econmico ocurra. La revolucin de octubre de 1917, alent el movimiento socialista

internacional, produciendo fuertes tensiones en los estados vecinos y perifricos a la influencia Rusa. En Alemania se instaur la repblica de Weimar en situacin de derrota. La contencin de la amenaza revolucionaria obrera, debi ser diezmada mediante subsidios del Estado. Fueron los primeros intentos de lo que luego se instaurara como el Estado de bienestar. Sumado a ello, la crisis econmica de 1929 iba a demostrar las profundas problemticas estructurales del capitalismo, amenazando con abonar el terreno para la expansin comunista a nivel internacional. Para los aos treinta, en Estados Unidos se aplicaron polticas keynesianas, consistentes en la intervencin econmica del Estado en la regulacin del mercado; ahora el Estado ser intervencionista en la esfera econmica y asistencial en el plano social. Era una demostracin contraria a la idea liberal de la economa laissez fairista y la autorregulacin. (CAPELLA, 2001) Con las polticas keynesianas el estado intervencionistas adquiere una caracterstica poltico social. El crecimiento econmico para la retribucin social ha de constituir su rasgo definitorio. Las polticas de bienestar social centradas en poblacin vulnerable, tales como la creacin de empresas pblicas que oferten trabajo para la alta capa poblacional en situacin de desempleo,

primar en los objetivos centrales del Estado; las jubilaciones, la creacin del salario mnimo y la escala de salarios, las regulaciones en materia laboral, los beneficios de salud y educacin, la proporcionalidad en los impuestos segn las capacidades adquisitivas del individuo, as como el bienestar suyo y de su familia, entre otras, han de ser cualidades sustantivas en los fines del Estado. Notorias fueron las mejoras en las clases trabajadoras y sus salarios, al punto en que nuevamente el sistema capitalista pudo reacomodarse y equilibrar la balanza econmica entre oferta y demanda. Sin embargo, al final de la

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efemride keynesiana, las clases empresariales que gracias al estado haban conseguido convertir las industrias y empresas en multinacionales, echaran por la borda las pocas conquistas del proletariado en la fase neoliberal del capitalismo (Ibd., 187). Las funciones del Estado intervencionista van a cambiar las tpicas funciones del Estado de derecho. La administracin del ciclo econmico por parte del Estado, incluyendo medidas como la fijacin de precios, el auxilio econmico para las industrias y la socializacin de prdidas y de ganancias de las mismas, la planificacin econmica como elemento de prevencin esto ltimo recogido de los sistemas socialistas y comunistas-, son parte de funciones nuevas que debe garantizar un Estado de derecho. Surgen entonces, en el mbito de la administracin pblica, nuevos aparatos y organismos para realizar las funciones econmico-administrativas y la adaptacin de los existentes. El conjunto de unidades y centros administrativos para la gestin y administracin de los nuevos servicios del Estado, ensanchar la burocracia que se sostendr en la fase final, neoliberal.
Adems de cambios orgnicos, las instituciones polticas centrales del Estado en particular el parlamento, el poder ejecutivo y las relaciones entre amboscambian tambin, aunque de modo ms sutil y menos visible. Como se ha sealado, el pacto keynesiano supo normalizar el acceso al parlamento de los partidos polticos especficos de las clases trabajadoras, al menos en las metrpolis europeas. Los partidos cobraron importancia al ser

constitucionalizados en algunos casos, esto es: convertidos en mediadores privilegiados de la voluntad popular. Con todo ello, sin embargo, los parlamentos perdan una de sus funciones tradicionales en el Estado gendarme: la de ser la sede de negociacin y pacto entre los grupos polticos y las representaciones de intereses de los distintos sectores de las clases dominantes (CAPELLA, 2001: 194)

En cuanto al ejecutivo, ms que cumplir la funcin de ejecutar, gobernar, direccionando todas las actividades econmicas del Estado interventor. En uno

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y otro rgano, el comercio poltico ir tomando forma a niveles cada vez ms empresariales. En el mbito jurdico deber acomodarse a los contextos convulsionados externos y hace frente a las necesidades locales, orientando las funciones del Estado a la proteccin del individuo en las nuevas condiciones. Por su parte, Kelsen, siguiendo el principio de respeto a la ley proveniente del estado de derecho liberal, atendiendo y previendo la posible ausencia de control y arbitrariedad en el funcionamiento estatal producto del

ensanchamiento del Estado mismo, va a proponer un sistema jurdico acorde a las circunstancias histricas del momento. Su teora pura del derecho, va a esgrimir algo hasta el momento indito en el derecho pblico, a saber, los tribunales constitucionales. A la importancia constitucional le va a agregar la funcin bsica de resolver los litigios entre los distintos poderes del Estado y la custodia de los derechos individuales reconocidos en la carta magna. Hasta el momento, las pugnas institucionales estatales se resolvan mediante una tercera institucin que ensanchaba aun ms la mediacin jurdica. El tribunal constitucional ser garante entonces de arbitramento entre los organismos en tensin cindose a la ley (Ibd., p. 177). Sin embargo, el reto para el derecho ser respecto a cambios jurdicos provenientes de la nueva orientacin econmica del Estado. El contrato y la propiedad, fundamentos del antiguo Estado de derecho, entrarn en franca pugna con el derecho a expropiacin del Estado interventor. El derecho pblico ha de guiar y ser referencia primera del derecho privado. Pero adems, tendrn reconocimiento legal en el Estado de bienestar los derechos sociales como la salud y la educacin -derechos de segunda generacin-, aquellas conquistas logradas por el movimiento de trabajadores que planteaban demandas generales de satisfaccin de necesidades bsicas. Tambin sern conocidos como derechos de tercera generacin o derechos econmicos, sociales y culturales. La aparicin de los cdigos y las normas como leyes coyunturales ser ms frecuente, ante la especificidad de las situaciones sociopolticas.

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Para todos los filsofos del derecho, desde los escolsticos medievales hasta los clsicos del liberalismo, la ley deba reunir la triple cualidad de ser legtima, esto es, dada por una autoridad y no un mero poder (el prncipe cristiano o el parlamento, segn el sistema de legitimacin); ser suficientemente pblica, y ser general, para todos (y no un privilegio particular concedido a individuos). Este ltimo rasgo, la generalidad de la ley, tiende a eclipsarse en el derecho del siglo XX. La creciente volatilizacin del carcter general de la ley, a su vez, pude conducir a una prdida del grado de orden lgico interno alcanzado por los cuerpos jurdicos (Ibd., 209).

El derecho penal tambin tomar particularidades heredadas del paternalismo estatal. Est caracterstica, no es exclusiva del estado interventor. Sin embargo, en esta fase, la idea de peligrosidad social, como la denomina Ferrajoli (1997, citado por CAPELLA, 2001: 224), ser el antecedente mediante el cual aparece la legislacin penal de excepcin pasada la segunda mitad del siglo XX, en el ocaso del Estado de Bienestar. El carcter clasista de la represin penal, har distinciones entre tipos de sujetos de la escala social. Paso a paso, el Estado interventor y de bienestar, deja la va expedita para el Estado Social de Derecho, que recoger en las constituciones nacionales tales postulados y abrir nuevas garantas para el bienestar social como fin principal del Estado.

Interludio
Estado de derecho y Estado Social de Derecho en Colombia.
El Estado de derecho surgi de los abusos y excesos del Estado absolutista, cuya ubicacin temporal es sealada entre los siglos XVII y XVIII. A su vez, ste fue precedente inmediato para la constitucin del Estado interventor o Estado Social de derecho. Las lgicas sobre las cuales ha girado la dinmica del Estado nacin han estado relacionadas con los procesos histricos de los pueblos en la lucha por la consecucin de libertades y garantas.

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La formacin del Estado nacin en Colombia estuvo atravesado por mltiples lgicas de carcter tanto externo como interno. La formacin de lo poltico ha devenido entre la combinacin de condicionantes internacionales y

particularidades locales. Sin embargo, la caracterstica sobresaliente en la consolidacin del Estado colombiano ha sido el extravo sociopoltico en el que han estado inmersos los proyectos de Estado, recurriendo finalmente a la guerra como lenguaje poltico de inclusin o exclusin al sistema poltico. A diferencia de los Estado-nacin europeos, o del modelo de Estado norteamericano, los pases iberoamericanos, en especial Colombia, remontan su tradicin poltica a los regmenes decadentes decimonnicos. Mientras los Estados nrdicos europeos, en especial Inglaterra se encontraban en vas de industrializacin y mercantilizacin, las colonias iberoamericanas heredaban una tradicin anquilosada en las monarquas medievales, con el agravante de recibir mediante conquistas los rezagos de la misma. Bajo estas particularidades, sumando a ello los procesos revolucionarios de la burguesa liberal europea, hizo que la bsqueda por la independencia fuera expresada en trminos de reconquista territorial criolla, siendo la guerra un instrumento bajo el cual poda acercarse a este ideal libertario. Ha sido la guerra y las tradiciones poltico-democrticas europeas las que constituyeron un remedo de Estado de derecho en Colombia. La guerra, tantas veces descalificada con argumentos morales, plantea la necesidad de buscar en ella un instrumento poltico para la formacin de Estados nacin y de rdenes polticos internos. La formacin del Estado en Colombia se ha movido entre la aparente necesidad de la guerra -o la justificacin de la misma-, y la eficacia en la construccin de nacin y la no correspondencia con los ideales del sistema moderno de Estado. La Colombia decimonnica se ubic en la interseccin de tales paradojas de la guerra, dicotmicas en muchas ocasiones, pero eficaz en la consolidacin del proyecto de Estado. El resultado, unas ciudadanas llamadas mestizas (URIBE, 1998) que ha planteado matices a los ideales modernos de Estado, y un conflicto

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blico en sus retricas y prcticas, iguales de belicosas, que se ha perpetuado en el tiempo. Comprender el significado de la guerra en el siglo XIX en Colombia, nos permite acercarnos un poco al entendimiento de los ordenes polticos actuales y al surgimiento del Estado Social de Derecho consignado en la Constitucin de 1991. La confrontacin poltica por la construccin del Estado Nacin en Colombia no fue dada exclusivamente en el estadio poltico-institucional; es decir, no fue una disputa racional en los marcos institucionales y de deliberacin pblica. Hubo otro tipo de racionalidades que en ocasiones estuvieron al margen de lo institucional. Ha sido la guerra el elemento utilizado como factor comn para la configuracin y consolidacin del Estado nacin moderno; ha sido un elemento instrumental, quiz el ms recurrente, en las dimisiones polticas; ha sido, en suma, un elemento para la estabilidad del sistema poltico y del orden de facto, pero expresado en el campo de batalla. Durante la historia de construccin del Estado colombiano, la disputa blica ha sido matizada con justificaciones polticas en procura de legitimidad para cualquiera de los bandos en confrontacin. As, la guerra ha tenido diferentes frentes o vas de lucha, no siendo de esta manera la va blica el nico recurso y componente de la guerra misma; los contenidos polticos legitimadores han sido procurados mediante el lenguaje y la semitica del hacer o de la praxis. Por consiguiente, la guerra se manifiesta en las arenas blicas armadas o en los discursos que buscan una persuasin pblica de la misma, que siendo igualmente belicosas, estas narrativas legitiman la praxis armada y configuran imaginarios, creencias, metforas, memorias, historias en suma: pertenencia, ciudadanas en plural-, Nacin. Si las acciones polticas no pueden escindirse de las acciones blicas cuando se trata de guerras por la nacin y por el Estado, esto quiere decir que no estamos frente a guerras mudas, que son guerras con palabras, con relatos y narraciones, con discursos y con metforas, con exposicin de razones y con proyectos explcitos () para articularlos de manera orgnica con los grandes propsitos

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poltico-militares que se dirimen por la va armada (URIBE, 2004b: 15). Segn lo anterior, la guerra se constituye como un macro lenguaje, recogiendo la expresin de la profesora Mara Teresa Uribe, que contiene una diversidad de lenguajes mas puntuales y que se robustece en la medida en que va adhiriendo a su composicin sintctica nuevos micro discursos especficos y taxativos que procuran significacin al contexto poltico-social de una comunidad especfica; estar en la guerra presupona pensarla, delimitarla, definirla, nombrarla, evaluar sus significados, sus verdades y mentiras (Ibd., 19) Los macro discursos de la guerra y la poltica proveyeron de contenido y significacin, mediante la retrica y la potica algunas categoras constitutivas del Estado Nacin, tales como ciudadana, virtud en los discursos republicanos cercanos al liberalismo Radical hacia mediados del siglo XIX, ese ciudadano que se eriga con la pretensin de acabar definitivamente con los rezagos del orden colonial (LPEZ, 1999: 76). As lo seala Gerardo Molina, citado por Liliana Lpez, cuando anota que a medida que el liberalismo adquira mpetu adoptaba una actitud tajante: sera el partido de la anticolonia (Ibd., 77), libertad y derechos micro discurso tan recurrente en el liberalismo clsico, entre otros, que a la postre buscaban la persuasin mediante la enunciacin verosmil de un argumento poltico, en el caso de la retrica, o la conmocin emotiva del receptor del discurso, en el caso de la potica (URIBE, 2004b: 16). La retrica, de esta manera, estuvo fuertemente referida en la Colombia decimonnica a la ilegitimidad del gobierno, fuera para negar la repblica y la democracia o con fines legitimadores del orden actual, pero en suma, era la estratagema implementada para la negacin del contrario o el enemigo poltico, bajo el argumento de la tirana. As lo afirma Mara Teresa Uribe: el lenguaje de la tirana se convirti en un eje que acompa la justificacin de la mayor parte de las guerras civiles en Colombia (Ibd., 19).

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La retrica se convierte as en el instrumento que, por el as provee de legitimidad y pertenencia a una comunidad, y en su envs, niega la existencia poltica del otro, invitando a su eliminacin; la ciudadana en Colombia se ha erigido sobre la disputa facciosa e ideolgica -y de algn modo antagonista- de prcticas polticas y sociales de reconocimiento en la esfera pblica. As, tal distincin de una u otra faccin, est dada ms por formas de hacer y de proceder poltico que en la clara distincin de una corriente de pensamiento filosfico poltico, esto ltimo tambin presente al interior de cada faccin pero sin ser el determinante en la ordenacin poltica y social de los ciudadanos decimonnicos de Colombia. Puede decirse que la bsqueda de legitimidad o legitimacin, tal como lo denomina la profesora Mara Teresa Uribe (2001: 79), adems del

reconocimiento poltico en la Colombia del siglo XIX, es una caracterstica en la construccin de nacin, en el macrolenguaje de la guerra y en la significacin del ciudadano colombiano decimonnico, tan complejo de definir desde los escenarios acadmicos, pero que puede ser aprehendido con el trmino

empleado por Mara Teresa de ciudadanas mestizas (URIBE, 1998). En el marco de tales ciudadanas mestizas, hay un componente que hace parte del proceso de consolidacin del Estado nacin colombiano en el s. XIX y que est relacionado con la guerra en dicho proceso; son las guerras regionales y su retrica, al lado de los partidos polticos tradicionales, lo que le da un carcter nacional al conflicto, y que consiguientemente producen sensacin de pertenencia, de nacin. El cacique y el gamonal, figura con poder econmico y en ocasiones militar, se mova entre lo privado y lo pblico, convirtiendo asuntos de carcter pblico y estatal en un asunto de conveniencia personal encausado hacia lo privado. Los poderes locales fueron los creadores de redes de amigos que a la postre dieron origen a los dos partidos tradicionales, el liberal y el conservador, y la pertenencia de las clientelas a uno de ellos, era el determinante de la inclusin al Estado nacin; es decir, lo local se conectaba por medio de relaciones polticas clientelares, con lo nacional, cumpliendo el

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clientelismo una relacin instrumental entre las diferentes esferas territoriales que componan al estado fragmentado (ZAMBRANO, 1992). Tambin son los caudillos, jefes militares y con podero local, quienes mediante las retricas de la guerra traspasan el conflicto local a un escenario nacional; se encontraban factores comunes que lograban unificar lo heterogneo; en palabras de Ricoeur, lograba la sntesis de lo heterogneo (RICOEUR, 1995, citado por URIBE, 2004b: 21). As, puede decirse que el orden nacional y las concepciones de ciudadano que se imponan en el Estado colombiano del siglo XIX, es a partir de guerras de civilizacin, tal como las nomina Escalante (1998), toda vez que son guerras de castas, justificadas como recurso para unificar la nacin (p. 22). La identidad nacional slo estaba dada, o en trminos de pertenencia a un partido poltico, o producto de la guerra misma; al igual que en Mxico, la nacionalidad se produjo en la guerra y por la guerra, como un resultado de la doble violencia del Estado que agreda y el Estado que defenda el territorio (Ibd., 24-25). En consecuencia, para entender la formacin del Estado colombiano, se hace necesario observar en las retricas y prcticas de la guerra las yuxtaposiciones significativas que pueden presentarse entre bandos y facciones que han construido y dado forma a este Estado, combinando la confrontacin entre las guerras pacficas e inofensivas versus las formas de violencia justificadas, es decir, entre quienes aceptan la guerra y quienes la rechazan. No se puede negar pues la eficiencia de la guerra en la consolidacin del Estado Colombiano. Las conceptualizaciones e idealizaciones de Estado que desde el siglo XIX vienen haciendo eco y alentando la confrontacin poltico militar, son vestigios exgenos de regmenes importados. La consolidacin del Estado en el siglo XIX, parido por las guerras de independencias, modul por formas polticas combinadas, mezclando los regmenes europeos con particularidades locales, configurndose de este modo ciudadanas y regmenes que distan tangencialmente de los modelos puros del Estado de

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derecho. Adems, trajo consigo el fracaso de un Estado nacin, pues la fragmentacin territorial y la pertenencia al Estado estuvo dada por las redes de interaccin personal que pudieran tener los caciques, gamonales o caudillos de una y otra regin. As, en vez de un rgimen representativo a la europea, las mediaciones polticas estaban garantizadas a partir de la fidelidad del jornalero o aparcero a su patrn. En tales condiciones, difcilmente la democracia

liberal burguesa poda tener cabida en un Estado con prcticas rezagadas del sistema colonial. La lucha por la inclusin o exclusin del precario sistema poltico naciente luego de las guerras independentistas, iba a ser expresada en el lenguaje poltico caracterstico a lo largo del siglo XIX: la guerra. A mediados de siglo, hacia 1850, se genera nominalmente dos partidos polticos que influiran sobremanera la disposicin econmica de las regiones, el liberal y el conservador. En este periodo se gest una alianza entre algunas lites regionales, que lograron acuerdos y compromisos referidos al ejercicio poltico, dejando la solucin de las problemticas regionales en manos de las lites locales. En las regiones, se comenz a formar clases desde estas lites que se dedicaban al ejercicio econmico mercantil-especulativo (URIBE, 2001b: 84-85). Tales partidos no eran de carcter eminentemente nacionales, pues no representaban una identidad comn a nivel nacional, sino identidades parceladas en diferentes regiones. Sin embargo, mediante los partidos, se crearon imaginarios de nacin, de pertenencia a una nacin fragmentada, localizada; se constituy un Estado de nacionalidades dispersas7, pues fueron ellos, los partidos, el nico elemento de unidad nacional [que gener] por esta va un sentido de pertenencia que saltaba las fronteras regionales y colectivizaba objetivos, intereses y solidaridades (URIBE, 2001b: 93).

Entindase por nacionalidades dispersas, el proceso mediante el cual surgi el Estado nacin en Colombia, a partir de la fragmentacin poltico-territorial histrica.

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La nacionalidad en Colombia estuvo dada por la pertenencia, la legitimacin y la relacin que adquieren las clases-partidos8 con los territorios locales y fragmentados de un Estado nacin en construccin. La relacin de estas clases-partidos con el poder y con la sociedad es el componente de la trama de constitucin del Estado colombiano. Es decir, este bipartidismo, las confrontaciones y las soluciones polticas y militares empleadas en esta trama, crearon Estado en Colombia, sin precisin alguna de ser un Estado nacin. Mara Teresa Uribe, indica que las escisiones polticas se remontan al periodo colonial y al proceso de independencia, en donde no se cre una historia comn sino procesos histricos vividos en regionalidades que gener diferentes maneras de ejercer la propiedad econmica, es decir, el poder (URIBE, 2001b: 82). Las identidades y los manejos econmicos de una regin y otra cambiaban de acuerdo a las condiciones climticas y a las particularidades de produccin del lugar. El control poltico de una regin estaba relacionado con el poder econmico de caciques o seores. Se puede entender tal control por las sociabilidades polticas que se generan, a partir de esas redes de relaciones interpersonales pertenecientes al mbito simblico, del que habla Fernn Gonzlez (GONZALEZ, 1997: 24), legitimacin es fundante del rgimen poltico local. Las guerras entre facciones, entre partidos, entre regiones, constituan una carta poltica nueva que dejaba en condicin privilegiada a la parte victoriosa, mientras la contraparte, se supeditaba a las condiciones de la derrota9. y donde la

Las clases aqu, deben ser entendidas desde la existencia de grupos dominantes regionales o locales, pues no existi en Colombia una prctica poltica en defensa de unos intereses polticos y econmicos comunes, que es requisito para la correcta utilizacin del trmino clase (URIBE, 2001b: 83). 9 Para ampliar esta temtica, VALENCIA, Hernando (1984). Cartas de Batalla: Una crtica al constitucionalismo colombiano. S. E. Rivela Gonzlez, Bogot. Como lo seala Alfredo Vzquez, Las "Cartas de Batalla" son, entonces, las quince constituciones nacionales del Siglo XIX colombiano y las sesenta y siete enmiendas o "Batallas por la Carta" del siglo XX. Las caractersticas reales de ese constitucionalismo colombiano vienen a ser el culto de la forma, la idealizacin y mistificacin de los textos constitucionales, cual sucede con las reformas de 1936, junto con el menosprecio de las urgencias del "pas nacional" [] Las "Batallas por la Carta" llenan el espacio de las ltimas dcadas, cuando no se trazan reformas estructurales en el campo econmico y social que le den una respuesta a la violencia generalizada, sino se limitan a reforzar el tecnocratismo presidencial de las enmiendas de 1968. (VAZQUEZ, 1988: 183-184).

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No sera otra la situacin poltica colombiana del siglo XX. Las recurrentes lgicas de confrontacin vencedor-vencido dieron paso a la creacin de constituciones partidistas, similar a lo ocurrido a finales del siglo XIX. El asentamiento de las clases polticas tradicionales en el poder del Estado, el pacto entre gamonales y caciques electorales de uno y otro partido, la pobre cultura poltica heredada de los patronazgos, brindaron posibilidades de sostenimiento de una repblica nominal con cartas magnas redactadas en el campo de batalla, con la pistola al hombro y la bandera partidista en la mano. El refinamiento de la guerra, como lenguaje de poder, puso en tensin el orden vigente con nuevas tendencias polticas, que arraigaban sus races en influencias de condiciones internas o externas. En la primera mitad de siglo, la guerra interpartidista produjo ciertas condiciones poltico-sociales explosivas para la exacerbacin de la exclusin y marginacin poltica. Ya en la segunda mitad del siglo, la inclusin de los marginados ha de venir de la defensa de los intereses de los de abajo. El triunfo de revoluciones populares en pases de Amrica latina, dan formacin a movimientos armados, los cuales retoman a combatientes de los antiguos grupos en armas de tinte partidista de finales de mediados de siglo, y con el paso del tiempo, con la aparicin de influencias externas y la importacin de ideologas polticas, abri el campo a la conformacin de ejrcitos estructuradamente organizados y polticamente sustentados. Es en un contexto de guerra en donde surge la constitucin de 1991. Son otros los actores, son otros los escenarios con respecto a las guerras y las

violencias anteriores, pero son las mismas objetividades las que han dado sentido a los actores levantados en armas, a utilizar la violencia como expresin poltica.
Lo que no sufre mayores transformaciones es el sentido teolgico y trgico de hacer poltica por medio de la guerra, la utilizacin de la fuerza para lograr beneficios colectivos y equilibrios sociales o para impedir manifestaciones de descontento por demandas insatisfechas. Las violencias y las guerras siguen siendo una solucin expedita y eficiente para el logro parcial de objetivos de

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muchas organizaciones sociales, partidistas y del mismo Estado (URIBE, 19951996: 48)

En medio de un clima de turbulencia social, de mltiples actores con causalidades diversas, en un momento en donde las guerras entre guerrilla, estado y paramilitares tena como teln la aparicin del narcotrfico, se convoca a asamblea constituyente para dirimir mediante un acuerdo nacional, la guerra expresa entre algunas de las partes, pero para continuarla bajo formas soterradas. Grupos guerrilleros que no haban participado de negociaciones anteriormente, como era el caso del EPL, elM-19, el PRT10 y el Quintn Lame, se vieron abocados a la renuncia de las armas y a la reinsercin civil. Mientras unos sectores en confrontacin accedan a la reconfiguracin del orden poltico y social mediante una nueva carta poltica, las partes mayoritarias continuaban en guerra: el Estado utilizando los grupos paramilitares -siempre negados pero ahora robustecidos por polticos y el narcotrfico-, y las guerrillas de mayor tamao y capacidad de combate FARC y ELN11- movindose en la lgica bifronte, de dilogos diplomticos y combate. La relacin intrnseca entre guerra y negociaciones sempiternas, fue el escenario socio poltico bajo el cual se realiz la asamblea constituyente, lugar en donde convergieron mltiples expresiones polticas del pas, pero donde se dej por fuera las causas estructurales de un conflicto de larga data. Si bien la creacin de una nueva Carta Magna que corrigiera los abusos y desequilibrio del poder de la anterior sirvi como feliz esperanza por los contenidos de avanzada incluidos tanto en su parte dogmtica como en la orgnica, tambin es cierto que en un contexto tal, las ilusiones no deban ir ms all del alcance de la balas. Las posibilidades abiertas tanto para la inclusin de reivindicaciones ignoradas antao, quiz eran menores que las potencialidades expresas de los sectores poltico tradicionales. La pugna entre
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Ejrcito Popular de Liberacin (EPL), Movimiento 19 de Abril (M-19), Partido Revolucionario de los Trabajadores (PRT). 11 Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN).

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reivindicaciones sociales, y polticas econmicas neoliberales -de apertura-, moldearon la constitucin naciente en una mezcla poco solvente. En sntesis, el panorama recin estructurado con la constitucin de 1991, formaba un collage poltico-social con mltiples actores, diversos fenmenos sociales

narcotrfico, guerra, desplazamiento, entre otras- y deudas estructurales pendientes. En palabras de Fabio Giraldo (1995-1996), me preocupa que el optimismo sobre la constitucin, de la que se habla con tanto fervor, sea ms que nada una propaganda producida por la necesidad de acomodar las nuevas circunstancias a los viejos intereses o, en el mejor de los casos, el producto de un optimismo fatuo. (p. 162)

El Estado Social de Derecho en la Constitucin de 1991


Una vez ms, el recurrir a una nueva carta magna era traducido como la apelacin a un recurso poltico, desprecindose la naturaleza jurdica de regulacin. Se trata de invocar el conflicto, sin resolverlo; se trata, en ltimas, de la formulacin contingente de nuevos rdenes a travs de la escritura pblica de una carta en batalla. Pese a todo, en la constitucin nacional de 1991, en palabras de Fabio Giraldo, cada grupo constituyente incluy su artculo (GIRALDO, 1995-1996: 163). La formacin de una nueva dogmtica jurdica estipul la creacin de un Estado Social de Derecho. As lo expresa la constitucin nacional en su artculo primero: Colombia es un Estado Social de Derecho, organizado en forma de repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades

territoriales, democrtica, participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. El calificativo de social de derecho es la adjetivacin del Estado de derecho, en donde las garantas formales del mismo deben ser materializadas; en palabras de la Corte Constitucional, lo primero que debe ser advertido es que el trmino social, ahora agregado a la

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clsica formulacin del estado de derecho, no debe ser entendida como una simple muletilla retrica que proporciona un elegante toque de filantropa a la idea tradicional del derecho y del Estado (Sentencia T- 406 de 1992). Los antecedentes conceptuales sobre el Estado social de derecho se remontan a 1848, cuando Lorenz Von Stein previ la incapacidad del Estado para dar respuesta a las diferentes problemticas sociales. A comienzos del siglo XX, Hermann Heller retomar el concepto de forma expresa. Como lo plantea Garca Pelayo (citado por la RED DE PROMOTORES DE DERECHOS HUMANOS, 2001)
La formulacin de la idea de el Estado social, ms concretamente de la idea del Estado social de derecho, se le debe a Hermann Heller, quien a su militancia socialdemcrata una la de ser uno de los ms destacados tratadistas de teora poltica del Estado entre los aos veinte y treinta. Heller se enfrenta con el problema concreto de la crisis de la democracia y el Estado de derecho, en el que, en su criterio, es preciso salvar no slo de la dictadura fascista sino tambin de la degeneracin a que le ha conducido el positivismo jurdico y los interese de los sectores dominantes. Esto lo haban convertido en una idea sin contenido o incapaz de enfrentar la irracionalidad del sistema capitalista generadora de un nuevo feudalismo econmico encubierto por el estado formal de derecho y la irracionalidad fascista. La solucin no est en renunciar al Estado de derecho sino en darle u contenido econmico y social, realizar dentro de su marco un nuevo orden laboral y de distribucin: slo el estado social de derecho puede ser una alternativa vlida frente a la anarqua econmica y frente a la dictadura fascista y, por tanto, slo l puede ser la va poltica para salvar los valores de la civilizacin (p. 21)

La incorporacin del concepto a las constituciones se remonta a 1949, cuando se proclam en la constitucin alemana, conocida como la ley fundamental de Bonn. Posteriormente, la constitucin espaola lo emple en 1978. No obstante, la cuestin social ya haba sido introducida en Latinoamrica en la constitucin mexicana de 1917. En Colombia, hacia 1936 se hizo alusin de forma soslayada, pero el trmino formalmente sera incluido sino hasta 1991

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con la ltima carta constitucional (RED DE PROMOTORES DE DERECHOS HUMANOS, 2001). El Estado social de derecho vino a dar solucin a algunas problemticas generadas a partir de las restricciones democrticas del Estado de derecho. La propiedad, cada vez ms concentrada, la desigualdad y los derechos fundamentales, amenazados por la ausencia de regulaciones del Estado, se vean como privilegios de pocos, de los menos que componan el sistema poltico de los Estados. A darle solucin a tales problemticas, a legitimar el sistema mismo, acudi el Estado social de derecho, a materializar las formalidades expresadas en el estado de derecho liberal. A partir de la crisis econmico-social que vivi Europa despus de la segunda guerra mundial, los gobiernos tuvieron que dirigir la atencin a los millones de damnificados y afectados por tales condiciones de subsistencia. Desde entonces, la reformulacin de las polticas estuvo dirigida hacia el bienestar del individuo, del ciudadano, a la proteccin del ser humano. Los principios o axiomas fundantes del moderno Estado de Derecho entendidos como referentes paradigmticos en la construccin de la normatividad jurdica-, como antes, debieron adaptarse a las nuevas circunstancias. Se crearon nuevos mecanismos judiciales y rganos pblicos, como los Tribunales

Constitucionales y las defensoras del pueblo, ello con el fin de que nuevos regmenes autoritarios como el fascista o el Nazi anterior- retomaran el poder de forma totalitaria. Como lo recuerda la Corte Constitucional de Colombia, en sentencia C-1064 de 2001,
La frmula poltica del estado social de derecho surge en la posguerra europea como una forma de organizacin estatal a que pretende corregir las limitaciones de la concepcin clsica del estado de derecho, expresin poltica de una sociedad compuesta por individuos concebidos abstractamente como libres e iguales. [] La recesin econmica de la primera posguerra y la expansin de las ideas socialistas, acompaadas de reacciones de corte

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igualitario dentro de las doctrinas liberales y conservadoras, as como la creciente industrializacin y tecnificacin de las sociedades, vinieron a dejar en claro hasta qu punto el ser humano no es realmente libre e igual debido a limitaciones naturales y sociales, dentro de las cuales sobresalen las econmicas. Es por ello que se acepta que, en muchos casos, la libertad y la igualdad requieren para su realizacin medidas, acciones, prestaciones, servicios, que la persona, por si misma, no puede asegurar. El Estado de derecho evolucion as, de un estado liberal democrtico, a uno social, tambin democrtico, animado por el propsito de que los presupuestos materiales de la libertad y la igualdad para todos estn efectivamente asegurados (citada por

RED DE PROMOTORES DE DERECHOS HUMANOS, 2001: 23). En este orden de ideas, el Estado, procurar las condiciones mnimas de vida digna de las personas, en un orden poltico, econmico y social apto para ello: salud, educacin, saneamiento, vivienda, alimentacin, trabajo, entre otras, sern fines primordiales del Estado. Las caractersticas bsicas del estado de derecho sern complementadas con las nuevas funciones sociales. A diferencia del Estado de derecho liberal, la concepcin de igualdad en el Estado Social de derecho ha de garantizarla ya no solamente de forma nominal, sino tambin material, procurando que los sectores ms vulnerables tengan efectivamente la proteccin judicial que los ubique en condicin de paridad legal. La constitucin contempl a lo largo de su articulado los mecanismos para garantizar el cumplimiento de los fines del Estado. Por ejemplo, en el artculo 188 consign la responsabilidad del presidente en la garanta de los derechos y libertades de los colombianos. El artculo 278 atribuye al Procurador General de la Nacin la facultad de exhortar al congreso a que expida las leyes necesarias que promuevan el ejercicio y proteccin de los derechos humanos. A la Corte Constitucional le atribuye la funcin de velar por la proteccin de los derechos fundamentales de las personas cuando quiera que estos se vean afectados, adems del control de constitucionalidad. Por su parte, el artculo 282 crea la figura de la Defensora del Pueblo que vela, junto con la Procuradura, por la promocin y proteccin de los derechos fundamentales. El

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artculo 214, entre tanto, prohbe la suspensin de los derechos y libertades fundamentales en los estados de excepcin, figura esta ltima tan recurrente en el sistema poltico colombiano con la constitucin anterior de 1886 (RED DE PROMOTORES DE DERECHOS HUMANOS, 2001: 32-33). El artculo 113 de la constitucin establece las ramas del poder pblico y la organizacin estamental del poder: son ramas del poder pblico, la legislativa, la ejecutiva, y la judicial. Adems de los rganos que la integran, existen otros autnomos e independientes, para el cumplimiento de las dems funciones del Estado. Los diferentes rganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armnicamente para la realizacin de sus fines. Es la recopilacin de lo planteado por Montesquieu y la tradicin republicana del Estado de derecho liberal. La separacin del poder pblico ha de estar en armona en el funcionamiento del Estado. Como lo plantea la Red de Promotores de Derechos Humanos al unsono con la defensora del pueblo (2001),
Esto hace que el poder legislativo no pueda proferir sentencias, que son del mbito propio del poder judicial (excepto en el caso de los juicios polticos seguidos contra el Jefe de Estado, los magistrados de las altas cortes o los funcionarios del Estado). El gobierno tampoco puede reformar las sentencias adoptadas por el juez, ni el congreso puede tomar la iniciativa legal en asuntos reservados al ejecutivo, como tampoco pueden legislar los jueces. (p. 37)

Los rganos de control del Estado


La referencia de la constitucin a rganos autnomos e independientes hace alusin, por un lado, al Ministerio pblico y la Contralora General de la Repblica, y, por el otro, a las instituciones del sistema electoral tales como la Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral-. En cuanto al Ministerio Publico, reorganizado en la constitucin de 1991, tiene como funcin la vigilancia de los funcionarios y empleados del Estado, adems de promover y defender los derechos de los ciudadanos. (Ibd., 38)

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El artculo 117 de la constitucin establece que El Ministerio Pblico y la Contralora General de la Repblica son rganos de Control. (CONST. NAL, 1991) De igual modo, el artculo siguiente dice expresamente cul es la conformacin del Ministerio pblico:
Artculo 118. El Ministerio Pblico ser ejercido por el Procurador General de la Nacin, por el Defensor del Pueblo, por los procuradores delegados y los agentes del Ministerio Pblico, ante las autoridades jurisdiccionales, por los personeros municipales y por los dems funcionarios que determine la ley. Al Ministerio Pblico corresponde la guarda y promocin de los derechos humanos, la proteccin del inters y la vigilancia de la conducta oficial de quienes desempean funciones pblicas

La Procuradura General de la Nacin es el organismo encargado de vigilar la conducta de los servidores pblicos, entre ellos -incluidos-, policas, militares y cuerpos de inteligencia; su funcin es investigarlos y sancionarlos en caso de falta disciplinaria. Como lo dice la Constitucin Nacional en su artculo 275, El Procurador General de la Nacin es el supremo director del Ministerio Pblico. Dentro de sus funciones est, entre otras, Velar por el ejercicio diligente y eficiente de las funciones administrativas. Adems, Ejercer vigilancia

superior de la conducta oficial de quienes desempeen funciones pblicas, inclusive las de eleccin popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar las investigaciones correspondientes e imponer las respectivas sanciones conforme a la ley. Seguidamente, la constitucin invisti de atribuciones de polica judicial a esta entidad, como herramienta que garantice el cumplimiento de sus funciones. Dentro de las funciones asignadas al Procurador tenemos, entre otras:
1. Desvincular del cargo, previa audiencia y mediante decisin motivada, al funcionario pblico que incurra en alguna de las siguientes faltas: infringir de manera manifiesta la Constitucin o la ley; derivar evidente e indebido provecho patrimonial en el ejercicio de su cargo o de sus funciones; obstaculizar, en forma grave, las investigaciones que realice la Procuradura o una autoridad administrativa o jurisdiccional; obrar con manifiesta negligencia

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en la investigacin y sancin de las faltas disciplinarias de los empleados de su dependencia, o en la denuncia de los hechos punibles de que tenga conocimiento en razn del ejercicio de su cargo. [] 5. Rendir concepto en los procesos de control de constitucionalidad (Artculo 278, CONST. NAL).

La eleccin del procurador es realizada por el Senado, para un periodo de cuatro aos, a partir de una terna nominada por candidatos del Presidente de la repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Por su parte, la defensora del pueblo es un organismo que forma parte del Ministerio Pblico, encargado fundamentalmente de la proteccin y promocin de los derechos de los individuos. Su actuacin se hinca all donde existen abusos y violaciones cometidos por las autoridades (Artculos 281, 282 y 283, CONST. NAL). La Registradura Nacional del Estado Civil y el Consejo Nacional Electoral tienen a su cargo la vigilancia y organizacin de las elecciones, el registro civil y la identificacin de las personas. El constituyente dispuso de autonoma para estas autoridades electorales, a fin de garantizar la imparcialidad en los procesos electorales. Dentro de las funciones precisas de estas instituciones electorales se encuentran la vigilancia a los partidos y movimientos polticos y su acceso equitativo a los medios de comunicacin (artculos 108, 120 y 26, CONST. NAL). La Contralora desempea funciones de naturaleza financiera y legal; evala la gestin y los resultados de las instituciones sujetas a control. Dicho control permite constatar las operaciones realizadas por las entidades pblicas y su correspondencia con los principios contables y legales (artculos 117, 119, 267, 274 y 354, CONST. NAL)

El poder legislativo en la constitucin de 1991


Se expresa a travs de una asamblea representativa, permanente, y pluralista. El ttulo X, captulo I, que trata sobre la organizacin del Estado, la constitucin nacional estatuye que Corresponde al Congreso de la Repblica reformar la

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Constitucin, hacer las leyes y ejercer control poltico sobre el gobierno y la administracin. El Congreso de la Repblica estar integrado por el Senado y la Cmara de Representantes (Artculo 114). De igual modo, el artculo 150 enuncia:
Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: 1. Interpretar, reformar y derogar las leyes. [] 2. Expedir cdigos en todos los ramos de la legislacin y reformar sus disposiciones. [] 8. Expedir las normas a las cuales debe sujetarse el Gobierno para el ejercicio de las funciones de inspeccin y vigilancia que le seala la Constitucin. [] 10. Revestir, hasta por seis meses, al Presidente de la Repblica de precisas facultades extraordinarias, para expedir normas con fuerza de ley cuando la necesidad lo exija o la conveniencia pblica lo aconseje. Tales facultades debern ser solicitadas expresamente por el Gobierno y su aprobacin requerir la mayora absoluta de los miembros de una y otra Cmara. El Congreso podr, en todo tiempo y por iniciativa propia, modificar los decretos leyes dictados por el Gobierno en uso de facultades extraordinarias. Estas facultades no se podrn conferir para expedir cdigos, leyes estatutarias, orgnicas, ni las previstas en el numeral 20 del presente artculo, ni para decretar impuestos. [] 21. Expedir las leyes de intervencin econmica, previstas en el artculo 334, las cuales debern precisar sus fines y alcances y los lmites a la libertad econmica. 22. Expedir las leyes relacionadas con el Banco de la Repblica y con las funciones que compete desempear a su Junta Directiva. [] 23. Expedir las leyes que regirn el ejercicio de las funciones pblicas y la prestacin de los servicios pblicos.

La funcin principal del congreso es hacer la ley. De igual modo, le corresponde reformar la constitucin. Determina la Constitucin que su composicin estar dada por dos cmaras: Senado y Cmara de

representantes. Posee algunas funciones administrativas para su propia organizacin interna, como nombrar mesa directiva y nombrar algunos funcionarios. Adems, posee algunas funciones judiciales dirigidas desde la cmara de representantes-, como son juzgar al Presidente de la Repblica, a los magistrados de las altas cortes, a los miembros del Concejo Superior de la Judicatura, al Concejo de Estado y al Fiscal General de la Nacin (art. 174), por
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hechos u omisiones ocurridas en el desempeo de sus funciones (RED DE PROMOTORES DE DERECHOS HUMANOS, 2001: 39).
Artculo 174. Corresponde al Senado conocer de las acusaciones que formule la Cmara de Representantes contra el Presidente de la Repblica o quien haga sus veces; contra los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia, del Consejo de Estado y de la Corte Constitucional, los miembros del Consejo Superior de la Judicatura y el Fiscal General de la Nacin, aunque hubieren cesado en el ejercicio de sus cargos. En este caso, conocer por hechos u omisiones ocurridos en el desempeo de los mismos

Y en el artculo 178, enumera las funciones de la Cmara de Representantes:


Artculo 178. La Cmara de Representantes tendr las siguientes atribuciones especiales: [] 3. Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas Constitucionales, al Presidente de la Repblica, o a quien haga sus veces, a los magistrados de la Corte Constitucional, a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nacin. [] 5. Requerir el auxilio de otras autoridades para el desarrollo de las investigaciones que le competen, y comisionar para la prctica de pruebas cuando lo considere conveniente.

La rama ejecutiva del poder pblico


Est conformada por el presidente de la repblica, sus ministros, los directores de departamentos administrativos, los gobernadores y alcaldes, los

superintendentes, los jefes de establecimientos pblicos y los gerentes de empresas industriales y comerciales del Estado. Adems, el Contralor, la fuerza pblica con sus estamentos policiales y militares, y las unidades administrativas especiales. El presidente, como lo dice la constitucin nacional, es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa (art. 115). El sistema presidencialista colombiano, esto es, un rgimen mediante el cual el ejecutivo tiene una especial preponderancia en el funcionamiento del Estado,

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El presidente es, en algunos casos excepcionales, colegislador. Ello ocurre cuando el congreso le otorga facultades para que expida decretos con fuerza de ley. Puede ser investido de mayores poderes con la declaratoria de estado de excepcin. [] Como Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa cumple, entre otras, las funciones de ejecutar las leyes, conservar el orden pblico y restablecerlo donde fuere turbado, nombrar funcionarios y organizar la administracin nacional (RED DE PROMOTORES DE DERECHOS HUMANOS, 2001: 43).

El poder judicial en la Constitucin


En su generalidad, est constituida por la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, los Tribunales y los Jueces. Artculo 233. Los Magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado sern elegidos para perodos individuales de ocho aos, no podrn ser reelegidos y permanecern en el ejercicio de sus cargos mientras observen buena conducta, tengan rendimiento satisfactorio y no hayan llegado a edad de retiro forzoso (CONST. NAL, 57).

La Corte Constitucional est constituida por nueve magistrados elegidos


por el senado, para un periodo de ocho aos, de ternas enviadas por el Presidente, el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia. Su funcin principal es vigilar la integridad de la carta poltica, adems de estudiar la constitucionalidad de la legislacin nueva; es la encargada de aceptar u objetar la compatibilidad entre la legislacin que se pretende introducir y los contenidos esenciales de la carta poltica. En otras palabras, es la Corte Constitucional el ente encargado del control de constitucionalidad;
el control de constitucionalidad es el que se ejerce por un rgano competente, a travs de un pronunciamiento definitivo respecto de la concordancia de ciertas normas jurdicas con la integridad y la primaca de la Carta Poltica []En ese orden de ideas, debe sealarse que dentro del esquema de la rama judicial slo dos rganos ejercen el control de constitucionalidad de manera

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concluyente: la Corte Constitucional, en forma directa y principal (art. 241), y el Consejo de Estado, el cual goza de una competencia residual, segn lo prev el numeral 2o del artculo 237 superior (TOBO, 1999: 82).

No puede ser elegido magistrado de dicha corte quienes hayan desempeado como ministros del despacho o magistrados de la Corte Suprema de Justicia o del Concejo de Estado durante el ao anterior a la eleccin (art. 240 CONST. NAL, 1991: 60) Como lo recuerda Tobo (1999), la eleccin de los magistrados est sujeta al escrutinio pblico; ello representa un estmulo para que el presidente de la Repblica, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado postulen los mejores candidatos. No hay que olvidar que la Corte Constitucional es, as mismo, mxima instancia en la jurisdiccin de tutela, y que puede eventualmente revisar fallos proferidos por otros jueces de la jurisdiccin constitucional.

El Consejo Superior de la Judicatura. Es la entidad encargada del control,


administracin y gestin de la rama judicial. Est integrada por dos salas: una administrativa y otra jurisdiccional disciplinaria. La primera, consta de seis (6) magistrados elegidos para un periodo de seis (6) aos, de la siguiente manera: dos por parte de la Corte Suprema de Justicia, uno por la Corte Constitucional, y tres por el Consejo de Estado. Esta sala administra la carrera judicial, controla el rendimiento de los funcionarios judiciales y elabora las listas de candidatos para la designacin de funcionarios judiciales. Por otra parte, la sala jurisdiccional disciplinaria est integrada por siete (6) magistrados elegidos por el congreso para un periodo de ocho (8) aos. Est encargada de resolver los procesos por infraccin al rgimen disciplinario que cometen los abogados y los funcionarios de la rama, salvo aquellos con fuero especial. Quiz una de las funciones ms importantes de esta sala es la resolucin de los conflictos de competencia que ocurren entre las distintas jurisdicciones, y entre estas y las autoridades administrativas (RED DE PROMOTORES DE DERECHOS HUMANOS, 2001: 45).

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La Corte Suprema de Justicia. Es el tribunal de mayor jerarqua dentro de


la jurisdiccin ordinaria. Se compone de veintitrs (23) magistrados y se divide en tres salas especializadas: civil, laboral y penal. Los magistrados son elegidos por la misma corporacin para periodos individuales de ocho aos, entre candidatos propuestos por el Consejo Superior de la Judicatura. Es el mximo tribunal de casacin, por lo que puede unificar la jurisprudencia en los mbitos civil, penal, agrario, de familia y laboral. Dentro de sus facultades se encuentra la potestad para juzgar a los altos funcionarios del Estado, as como el control y juzgamiento de los congresistas, cuando estos estn acusados por la comisin de delitos (Ibd., 45-46)

La jurisdiccin contencioso administrativa. Est integrado por el


Consejo de Estado, los tribunales administrativos y los juzgados administrativos. Decide las demandas que se presentan contra los actos administrativos proferidos por la administracin pblica y resuelve las posibles controversias sobre el posible dao que el Estado hubiere causado a los particulares con motivo de actos, operaciones o actuaciones administrativas. Por su parte, el Consejo de Estado est integrado por veintisiete (27) magistrados que tienen un periodo de ocho (8) aos. La eleccin est dada por la misma corporacin, de listas enviadas por la sala administrativa del Consejo Superior de la Judicatura. El Consejo de Estado se divide en tres salas: la Sala de lo Contencioso Administrativo (ley 270/96 art. 36), compuesta por cinco secciones (SALA PLENA 23 magistrados. SECCIN UNO: 4 magistrados. SECCIN DOS: 6 magistrados. SECCIN TRES: 5 magistrados. SECCIN CUATRO: 4 magistrados. SECCIN 5: 4 magistrados); La Sala de Gobierno, compuesta por el Presidente, Vicepresidente, y presidentes de secciones y Sala; Y la Sala de Consulta y Servicio Civil (ley 270/96 art. 38), integrada por su sala plena de 4 magistrados. El Consejo de Estado, entre otras funciones, decide sobre la prdida de investidura de los congresistas (art. 184), y acta en general como tribunal supremo de las acciones contencioso administrativas.

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Fiscala General de la Nacin. Este organismo fue creado por la


Constitucin de 1991. Sus funciones son la investigacin del delito y, si es el caso, acusar a los presuntos responsables de los hechos punibles. Adems, investiga y acusa a los funcionarios del Estado que gozan de fuero, participa en el diseo de la poltica criminal del Estado y presenta proyectos de ley al respecto. La Corte Suprema de Justicia elige al Fiscal General de la Nacin de una terna enviada por el Gobierno nacional, para un periodo de cuatro (4) aos.
Artculo 249. La Fiscala General de la Nacin estar integrada por el Fiscal General, los fiscales delegados y los dems funcionarios que determine la ley. El Fiscal General de la Nacin ser elegido para un perodo de cuatro aos por la Corte Suprema de Justicia, de terna enviada por el Presidente de la Repblica y no podr ser reelegido. Debe reunir las mismas calidades exigidas para ser Magistrado de la Corte Suprema de Justicia. La Fiscala General de la Nacin forma parte de la rama judicial y tendr autonoma administrativa y presupuestal (CONST. NAL, 62).

Estas han sido algunas de las instituciones creadas por la constitucin nacional como estructura orgnica para el funcionamiento armnico del Estado, atendiendo a la separacin y balance de poderes caracterstico de cualquier democracia contempornea, y a las garantas de la ley y de la constitucin nacional como norma suprema del ordenamiento jurdico de una sociedad. Tal disposicin de las instituciones del Estado, posee lmites de intervencin sobre la otra, garantizando de este modo el control del poder mismo y potenciando las acciones del Estado en su conjunto para el goce del bienestar general de los ciudadanos. Sin embargo, esta separacin armnica de poderes, en los ltimos tiempos ha venido sufriendo una serie de modificaciones sutiles que han desdibujado la funcionalidad misma del Estado, con el agravante de que tales acciones provenientes de sectores particulares, se han hecho ajustados a la ley, imposibilitando de tajo acciones en defensa de irregularidades sin prohibicin. Se trata pues de acciones finamente planeadas, labradas a travs del tiempo y que han aprovechado las modificaciones en los tiempos institucionales

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dispuestos por la constitucin del 1991. En otras palabras, es el asalto legal a los organismos del Estado, es la captura del Estado con baja exposicin penal por sectores polticos y particulares, mediante un proyecto generado a partir de las particularidades polticas de la ltima dcada, en especial, en los ocho aos de gobierno del presidente lvaro Uribe Vlez.

La administracin de Uribe Vlez y la coyuntura nacional


Despus de concluido el proceso constituyente de 1991, la pugna que debieron enfrentar las instituciones del Estado era la resultante de la incompatibilidad entre una poltica econmica de apertura y la proteccin de un Estado diseado para brindar el mayor bienestar posible a una poblacin con mltiples problemticas socioeconmicas. A las reformas hechas a la constitucin durante poco ms de una dcada, se le sum el proyecto poltico del presidente lvaro Uribe Vlez, representante de una tendencia poltica afn al neoliberalismo. La reduccin del Estado, tanto en sus integrantes como en instituciones, se mostraba como una necesidad para recuperar la legitimidad del Estado invadido de intil burocracia. Bajo frases que invocaban la emotividad ms que la racionalidad, se acude a la lgica para convocar las pasiones ms recientes de la actualidad nacional. El manejo de lenguajes masificados de fcil comprensin, provey de persuasin a una campaa con un mensaje claro: la militarizacin y la rigidez del sistema poltico como condicin necesaria para la solucin de conflictos postergados en el tiempo. Es de este modo como se instala Uribe Vlez en el gobierno y detrs de l, un prelado poltico perteneciente a la dirigencia poltica tradicional, esa contra la cual haba prometido combatir. Rodeado el presidente de sus ms cercanos colaboradores polticos, unos conocidos de vieja data, otros que apenas llegaban a la luz pblica pero

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apadrinados por sus antecesores, se comienza a reestructurar el poder pblico mediante el uso de modernos instrumentos de poder, configurndose de este modo una estrategia colectiva que rinde provecho tanto a la gobernanza del proyecto ejecutivo como a los objetivos de los actores singulares aglutinados en un macro proyecto denominado como Uribismo. El manejo meditico de la realidad, acompaado de fuertes campaas publicitarias con estrechas similitudes a la propaganda poltica, comienza a formar una feligresa electoral que se encontraba en adviento, una comunidad identificada con una idea difusa pero avocada al pastoreo poltico, remanentes stos de los sistemas polticos tradicionales bipartidistas y de un pasado movido por clientelismo, caciquismo, caudillos, gamonales y dems

intermediaciones polticas representativas. Finalmente, estas condiciones pasadas, de lejana tradicin o recientes en la retina pblica, permitieron la homogenizacin y la entronizacin de un proyecto de gobierno que de a poco sera aceptado como una poltica de Estado: la mano firme y el corazn grande, mano que empuara un arma en todo momento como seal de seguridad y un corazn con la democracia muy dentro, en el fondo.

Las reformas a la Constitucin y el surgimiento del Uribismo


Desde la posesin de lvaro Uribe Vlez como Presidente de la Repblica, Colombia viene experimentando una serie de reformas e intentos de cambios tanto constitucionales como legales; en suma, en el transcurso de casi ocho aos de ejercicio presidencial se ha modificado el orden jurdico para potenciar ciertos intereses desde el ejecutivo. Con la posesin de Uribe Vlez como presidente, muchos sectores de la clase poltica tradicional, anquilosada en costumbres polticas de regmenes pasados, pero con las estructuras electorales en funcionamiento, vieron en la figura de Uribe el candidato que poda darle cierto aire de liviandad al sistema poltico colombiano.

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La ilegitimidad y la desconfianza en los personajes polticos de antao, pasaba por el descrdito a los partidos polticos. El desgaste de sistema poltico, como consecuencia lgica del conflicto de intereses y del reacomodamiento de las clases tradicionales en el poder despus de la constitucin de 1991, sumado a ello los frustrados dilogos del Cagan, estrategia poltica de la presidencia anterior, la desconfianza de la ciudadana hacia las instituciones polticas administracin pblica, partidos polticos, organizaciones gubernamentales, etc.-, especialmente las relacionadas con el establecimiento, se encontraba en un momento de crisis. Ante esta situacin, el discurso oficial centr su retrica en recuperar la credibilidad social a las instituciones. En otras palabras, esto supona la necesidad de legitimar nuevamente el rgimen poltico y el sistema poltico, adems de restaurar el orden que no haba podido controlar las administraciones anteriores. Restablecer el orden y los vnculos de la sociedad con el Estado era la constante en el discurso de frases insistentemente repetidas por los medios de comunicacin. Pronto los medios le dieron difusin a este temor conservador, que no propona la actividad social como afluente de legitimidad sino que acuda a medidas intimidatorias, represivas, de obediencia y supeditacin de los ciudadanos a la autoridad coercitiva (RUBIANO, 2004). Desde los medios de comunicacin, sectores de opinin y desde la academia se hizo insistente la necesidad de efectuar una reforma para mejorar el desempeo del sistema poltico y para remediar sus peores defectos, expresados, segn se dice, en la falta de legitimidad de sus instituciones y, como ya se ha indicado, en los altos niveles de corrupcin (ESCOBAR, 2004: 15). La crisis de representacin y la falta de legitimidad del estado, no eran simplemente una frase mal entonada por los sectores de oposicin. Se trataba de un argumento esgrimido desde diversos sectores, entre ellos, las clases gobernantes (POSADA CARB, 2000. citado por ESCOBAR, 2004: 16) del pasado y del presente-, quienes vean en tales supuestos un factor de oportunidad para regresar al poder a travs de figuras mediadoras afines a sus intereses.

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Ambos sectores, tanto gubernamental como los pertenecientes a la clase poltica de los partidos tradicionales, esgrimieron la necesidad de producir ciertas cambios en los fundamentos constitucionales para enmendar la crisis de representatividad y de legitimidad institucional. La no ponderacin de las consecuencias que podran acarrear dichos cambios fue interpretada como propuestas desmedidas de miopa jurdica. Sin embargo, como el tiempo hubo de demostrarlo, en realidad tales propuestas eran parte de un movimiento intrasistmico al interior del sistema poltico- de las clases polticas regionales y tradicionales en su afn por recuperar las posiciones perdidas. El discurso con el que Uribe Vlez llega al poder est enmarcado en una coyuntura electoral de cambio de retrica. A la apuesta de paz anterior y ante el fracaso de la misma, le seguira una propuesta con tintes bastantes conservadores, en donde el regionalismo tiene asiento, y donde las cadencias discursivas sern entonadas con un marcado acento sacerdotal, en unas ocasiones, o de benvolo patrn, en otras; todo, cuando las circunstancias lo determinen. Como lo expresaba Rafael Rubiano (2004),
El Uribe candidato presidencial y el Uribe presidente expresan con mucha claridad, ms que una doctrina poltica, una actitud poltica que lo acerca con matices definidos a los rasgos del neopopulismo y del conservadurismo radical. Insisto en actitud porque las ideas polticas en el marco de estas dos tendencias, ms que contenidos exactos, precisos, claros y transparentes, expresan dentro de la lgica poltica una posibilidad de la transaccin cuando se quiere y de la intransigencia cuando se requiere, es decir, el pragmatismo. (p. 2)

Es este pragmatismo combinado con elementos discursivos, tanto simblicos como de locucin, lo que posibilitar la transigencia transactiva o la negligencia iracunda, emplendose una cadencia sacerdotal en un caso y la actitud de un patrn hacendado, en otro. Es en este juego del discurso hablado y la semitica regionalista, mediante el cual se posibilit la persuasin poltica a los electores, en la fase de campaa, y a los ciudadanos compatriotas- desde la presidencia. El uso de los arcasmos y de las pasiones ms vernculas de las

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regiones, le permiti al presidente adquirir cierto grado de gobernanza, y convertir a buena parte de los receptores urbanos del discurso en una feligresa poltica. Adems, como se ha sealado, las condiciones poltico sociales permitieron la recepcin de tales discursos; el desengao hacia soluciones concertadas, el desborde del Estado en materia de seguridad, la ilegitimidad de los partidos y la clase tradicional, la postergacin de conflictos sociales y armados de vieja data, entre otras, abonaron el terreno para un imaginario social de redentores o restauradores de la patria. Con una ciudadana en vigilia, a la espera de una figura sacra que restaure el orden que nunca se tuvo, se pudo construir un discurso que potenciaba tales condiciones subjetivas de una porcin de la sociedad colombiana. La combinacin entre neopopulismo y conservadurismo dio paso al presidente para invocar sustancias lingsticas metafsicas que daban sentido preciso a su discurso, y que repetido constantemente en frases cortas y simples, permita la homogenizacin y la sincrona con un pblico receptor que ignoraba las consecuencias de las medidas gubernamentales, un pblico cada vez ms alineado a una idea vaga presentada como propuesta poltica. Ante la dispersin y regionalizacin, barreras polticas con las que se ha fundado Colombia desde la independencia, ante la carencia de elementos vinculantes de Nacin, desde el gobierno se difundi la idea de unin, de cerrar filas en contra de enemigos pblicos y nicos, de encuentro en la unidad a partir del pragmatismo. Retomando a Rubiano (2004), ese pragmatismo poltico tiene una vertiente sociolgica: el problema del cambio social. Para los conservadurismos, el cambio social es un problema, puesto que lo ms importante que han de sortear los conservadores es el orden social, la estabilidad social, la unidad social (p. 2). Ante tal situacin, se trat entonces de darles unidad mediante un discurso poltico de integracin que figura bajo la ficcin de la patria unida, del ciudadano militante y de la moralizacin de la poltica (ibd.., 4).

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Y es en medio de las condiciones expresas, ante un escenario social semejante, donde se incurre en la adopcin de elementos populistas y neopopulistas como estrategia de persuasin. Como lo dice Hennesy (1969, citado por MOSCOSO, 1990), el populismo urbano latinoamericano ha sido un mecanismo de manipulacin para el control de poblaciones marginadas. Adems, los populismos siempre han sido movimientos, surgidos en virtud de una necesidad fsica: la de llenar el vaco que dejan las formas tradicionales de la poltica (p. 50). La manipulacin de los sentimientos y la agitacin poltica desde los medios como rasgo del neopopulismo - ya no la movilizacin en las calles como los populismos clsicos-, el aprovechamiento de las condiciones sociales existentes para acudir a la construccin del lenguaje poltico, dio una particularidad al presidente:
La particularidad del Uribe como candidato presidencial fue montar una respuesta especfica a una coyuntura particular, en la que la idea de cambio se comprenda como restauracin. Lo anterior, porque la caracterstica comn de la coyuntura poltica que rodea a Amrica Latina es la dispersin o en trminos polticos la falta de unidad y de centro, por lo tanto, de fragmentacin. Si algo determin la precandidatura de Uribe fue la coyuntura, ms que la emergencia de un programa de gobierno, pues aqu entran los rasgos del neopopulismo de Uribe emerge como una respuesta a los fracasados Dilogos con las Farc despus del intrpido y casi circense espectculo de Pastrana. Y surge como la solucin inmediata a la escalada de violencia de las Farc. Con ello acentu un tipo de propaganda poltica que no pone una agenda de gobierno en el sentido de un programa consensuado en el debate pblico y poltico, sino que se concentra en un uso fuerte de la publicidad poltica a travs de los medios de comunicacin. Las frases cortas, los mensajes directos, las imgenes que recogieron ese sentimiento de restaurar la patria herida y desangrada por los violentos, ms que en ideas, se cifraron en la movilizacin de las pasiones. (RUBIANO, 2004: 4)

La apelacin a metalenguajes como elementos discursivos de unidad, ha sido muy propio en los proyectos conservadores colombianos, especialmente en el catequismo lleno de definiciones inasibles y vagas (GIRALDO, 1995-1996)

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de la historia republicana en el siglo XIX. Acompaado a ello, la prctica poltica de personalismos paternalistas ha construido diferentes formas de intervencin poltica, dndole caractersticas especficas al rgimen poltico. Uribe, con unas prcticas polticas que en mucho recuerdan a los regeneradores del orden del siglo XIX, en especial a Nez y Caro con la constitucin de 1886, acudi a viejas frmulas discursivas para su proyecto poltico.
Es un catequismo compuesto por esos comunes especmenes del lenguaje que cautivan por su densidad y su capacidad para generar y degenerar explicaciones sobre los modos de vida de un pueblo. [] Estos conceptos, alma del pueblo y nacin condensan toda un amalgama de ideologas, teoras y opiniones que perfectamente pueden incluirse en el paradigma del iusnaturalismo teolgico, cuya versin ms fuerte y de mayor influencia en la historia de Colombia proviene de la unin de las voluntades y pensamientos que dieron vida a la Constitucin de 1886, y en especial, de sus dos mentores principales, Nez y Caro (GIRALDO, 1995-1996: 166-167).

Como fruto de esta cultura poltica derivada del dogma ms ortodoxo, el iusnaturalismo teolgico, desde el ejecutivo se supo interpretar los sentimientos y las prcticas polticas de una sociedad de raigambre tradicionalista, que pareciera no digerir el cambio poltico de la democracia participativa enunciada por la constitucin de 1991, y siguiera atenida al cacicazgo representativo de 1886. La confluencia entre iusnaturalismo teolgico e iusnaturalismo positivista, provey influencias tericas e ideolgicas a las prcticas polticas del siglo XIX12. El extravo en la importacin de sistemas polticos a particularidades

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Los tericos de la escuela terica del derecho, cuyo mximo representante en la poca de la Regeneracin fue Nez, unidos a los tericos con inspiracin en el iusnatralismo catlico, cuyo mximo representante fue caro, promulgaron la constitucin de 1886 contra la de 1863. Para ello acusaron al iusnaturalismo racionalista de intelectualista (utpico) por su pretensin de establecer normas inmunes a la tradicin y al devenir histrico concreto de la nacionalidad colombiana. Por ello, la concepcin histrica del Derecho de Nez y del derecho natural en Caro condujeron a formar una teora unitaria sobre la constitucin: siendo una constitucin expresin del Derecho natural y expresin del alma del pueblo, de su forma de ser histrica y de sus sentimientos ms arraigados, no poda elaborase una constitucin que, como la de 1863, violara ese espritu (GIRALDO, 1995-1996: 170)

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criollas, fue expresado en dos intentos de carta constitucional que finalmente acabaran mezclndose, la de 1863 de tinte liberal con matices anticoloniales, y la de 1886, de corte conservador y producto del fracaso de la anterior (GIRALDO, 1995-1996). Como si se tratara de un smil poltico, el presidente Uribe construy un lenguaje semitico retomando las costumbres polticas ms arraigadas en la sociedad colombiana, sintetizando en frases y conceptos como patria, patriotas, los sentimientos recientes y pasados de los colombianos. Se trat pues de invocar nuevamente el espritu del pueblo concepto de Burke, autor de cabecera de Nez o al alma del pueblo trmino al que le dio vida Miguel Antonio Caro, sinopsis conceptual a la que llegaron ambos polticos para la constitucin de 1886 (Ibd., 172-173) de los regeneradores; en ltimas, frases mediante las cuales se pudiera recoger el conjunto de voluntades dispersas de una ciudadana en espera de orden y comunin. Era nuevamente retornar a las estrategias discursivas empleadas en el siglo XIX. La invocacin de santos, patronos y de Dios para rogar el favor divino a la patria agobiada y doliente, fue un elemento sintctico para la construccin de una feligresa poltica, de ciudadanos sacros (URIBE, 1998) muy parecidos a los de la regeneracin. De esta manera se construye el discurso oficial del presidente. La persuasin adquirida y el gran nmero de fervientes ciudadanos esperanzados, dej como resultado la eleccin del presidente con una holgada mayora electoral -en la primera vuelta, con una votacin de 5.800.000, que correspondan al 53% del electorado (GONZLEZ, 2006)-, y unas condiciones de permisividad ciudadana a las iniciativas que pronto iba a tomar desde el gobierno nacional. La cultura masificada del personalismo mesinico infundado por el presidente, iba a atraer a diferentes sectores polticos pertenecientes a la tradicional clase poltica, deslindndose stos de sus partidos y fundando nuevos movimientos de carcter electoral, aprovechando los factores de oportunidad generados con el entusiasmo Uribista.

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Es en esta trama de oportunismo poltico en donde se va gestando la unidad poltica que pronto pasara a conocerse como Uribismo. Por una parte, el gobierno nacional haciendo uso de las coyunturas recientes y reinterpretando la exigua cultura poltica de los colombianos pudo entronizar unas multitudes desahuciadas por las problemticas sociales, polticas y econmicas acuciantes de un pas en crisis. Y de otro lado, una dirigencia poltica deslegitimada, pero con unas estructuras electorales lo suficientemente slidas como para asegurar el control poltico de las regiones, ambas cosas combinadas, posibilitaron un nexo entre el gobierno y los barones polticos regionales para formar alianzas gubernamentales y llevar la gobernanza del pas por sendas de un proyecto poltico comn, que arrojara rditos tanto para el primero como para los segundos. El Uribismo as conformado, careca de un proyecto poltico claramente establecido. Las banderas de campaa del presidente, con la seguridad

democrtica como centro estratgico del programa de gobierno del presidente Uribe, seran la apuesta pragmtica y poltica de un movimiento generado a partir de la aglutinacin de actores en torno a la figura presidencial, provincial, providencial. La estructura interna del Uribismo entonces estara dada por la figura presidencial en primer plano. A sus espaldas, detrs de l, estara la dirigencia regionalista y tradicional que se negaba a salir del poder pblico. La connivencia entre ambos actores constituyentes del movimiento naciente, puede explicarse a partir de los intereses particulares que hay en unos y otros. Del lado del gobierno, la concentracin y centralizacin del poder en relacin de subordinacin de las clases polticas regionales con el ejecutivo. Y del lado de stas (las clases polticas tradicionales), los intereses polticos y econmicos particulares de los sectores hegemnicos de las regiones. Pero adems, faltara un tercer actor que terminara de dar forma a este Leviatn: los actores singulares del Uribismo, actores colectivos o individuales que se anudaran al movimiento de forma particular pero en funcin del proyecto; dentro de estos ltimos estaran sectores acadmicos, organizaciones

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gubernamentales y de la sociedad civil, grupos electorales, ONGs afines al presidente que identificaron la figura presidencial con el Estado mismo-, bases electorales, entre otras. Si se hace una abstraccin general en trminos estructurales del Uribismo, podra plantersele de forma sustantivada. La sustantivacin del Uribismo entonces, ha de entenderse como una estructura jerarquizada, compuesta de niveles, en donde en su cspide se encuentra la figura presidencial con su prelado ministerial, esto es el Uribismo ejecutivo. En un nivel por debajo estn los actores13Staff Staff polticos14, integrado por la dirigencia poltica tradicional adscrita al Uribismo. Estos dos actores, ejecutivo incluidos asesores y ministros- y actores staff, constituyen el Ncleo Bsico del Uribismo (NBU), su ncleo directivo. Un tercer actor est ubicado en un nivel ms perifrico. Se trata de los actores singulares, descritos anteriormente. Desde la dirigencia del Uribismo, desde su ncleo central, se elaboraron algunas acciones que pronto constituiran acuerdos programticos entre los sectores pero que fueron llevados a cabo en discrecin. La creacin de partidos polticos afines al gobierno comenz a pulular y en torno a ellos, la reorganizacin de las clases polticas regionales y tradicionales desligadas de sus antiguos partidos: el liberal y el conservador. Con el paso de los aos de gobierno y las acciones -premeditadas o nomancomunadas entre los sectores del Uribismo, como consecuencia de tales acciones, se ha puesto a rodar un proyecto colectivo que tiene por finalidad el aseguramiento de la clase poltica tradicional, aglutinada en el Uribismo, en el poder del Estado. Se ha tratado pues de nuevas maneras de asentar los privilegios que el poder provee a los intereses particulares. Aprovechando la
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El trmino de actor empleado en anlisis de coyuntura poltica es retomado de la literatura marxista, en especial del Dieciocho brumario de Luis Bonaparte, donde se hace una yuxtaposicin entre elementos teatrales con el lenguaje poltico. Las analogas de escena, actor, teln, etc. son representaciones lingsticas de situaciones histricas concretas. Ver: MARX, Karl (2005). Dieciocho brumario de Luis Bonaparte. Longseller, Argentina. 14 Staff: (voz i.) m. Conjunto de personas que, en torno y bajo el mando del director de una empresa o institucin, coordina su actividad o le asesora en la direccin. Wordreference.com Diccionario de la lengua espaola. Extrado el 20 de diciembre de 2009, de: http://www.wordreference.com/definicion/staff

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popularidad meditica de lvaro Uribe producto de las encuestas y desplegando los dispositivos de poder cada vez ms refinados, la construccin de un proyecto poltico que permita no slo el sostenimiento de un gobernante en el poder sino tambin la continuidad misma de las clases polticas tradicionales en general, es la estrategia planteada desde el Uribismo en la actual coyuntura.

La constitucin de un rgimen poltico y las reformas a las estructuras polticas.


Las acciones de gobierno, desde el inicio de la administracin, han mostrado tener una clara tendencia hacia la necesidad de cambios estructurales del sistema poltico colombiano y su ordenamiento jurdico, acudiendo a medidas autoritarias como lenguaje de disuasin a los actores causantes del desorden terroristas, aptridas- o a la constriccin a la disidencia como supuesto aliado suyo. La aceptacin irreflexiva de los cambios y reformas necesarias, han ido constituyendo la trama de una de las coyunturas ms importantes desde la constituyente de 1991, pues se pretende desfigurar las instituciones estatuidas en la constitucin de 1991; como lo ha dicho Francisco Gutirrez (1999. Citado por ESCOBAR, 2004) se supone errneamente que (casi) cualquier cambio es preferible a ninguno (p. 16). Y desde el inicio de la administracin Uribe, se pretendi modificar ciertas instituciones a travs de mecanismos de participacin ciudadana. Este gobierno, rodeado de mltiples tecncratas de la administracin, diestros en la eficacia como elemento del enfoque terico de la gobernanza, han establecido mltiples tcnicas de legitimacin del poder, por ms ilegtimas que dichas medidas puedan resultar a la luz de un anlisis terico. Es precisamente el desprecio por la eficiencia en las actuaciones gubernamentales lo que sobresale a la hora del pragmatismo poltico; la eficacia, por encima de la eficiencia, ha desarrollado diversas tcnicas para la legitimacin del poder. Y

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son estos elementos tcnicos los que el Uribismo en pleno ha sabido utilizar para las acciones polticas, cuidando de no socavar la imagen pblica del presidente, articulador y figura principal del poder estatal. Como lo dir Mara Teresa Uribe,
El Presidente proyecta una imagen de alguien que trabaja sin descanso, que est en varias partes al mismo tiempo, que puede pronunciarse y definir sobre los temas ms especializados, es l quien deshace los entuertos, soluciona los problemas, pone la cara. Y mete en cintura a los ministros, a los militares y a los otrora intocables funcionarios de alto rango; valindose para ello de los medios de comunicacin o de las convocatorias donde se renen pblicos diversos; es decir, lo hace en pblico y para el pblico, con lo cual los xitos del Gobierno no son percibidos por la opinin como el despliegue de la gestin del Estado sino debido a las ejecutorias personales del Presidente; y los fracasos, recaen casi exclusivamente sobre la fronda burocrtica y las instituciones pblicas sin afectar la popularidad del Presidente [] El personalismo mesinico tiene efectos muy perjudiciales sobre las estructuras administrativas, es decir, sobre la pretendida fortaleza del Estado; pues a la larga termina sustituyndolo y estableciendo una relacin directa entre el Presidente, el hombre providencial, y las masas, sin pasar por la intermediacin institucional y por los canales instituidos para tal relacin y la institucionalidad (URIBE, 2004c: 13)

Desde la campaa presidencial, en intervenciones pblicas, el Uribe candidato dej ver su intencin de reformar muchas de las disposiciones de la carta constitucional de 1991. Su reorganizacin poltica y administrativa era una propuesta en dos vas: la va neoliberal de reduccin del Estado, pero tambin la apelacin a un sistema poltico doblemente representativo: representativo de la representacin. Aunque suena redundante, Uribe, el 22 de marzo de 2002, propuso la fusin de departamentos para la creacin de regiones autnomas. Con el pretexto de la reduccin del gasto pblico y contribuir a la descentralizacin, tales regiones seran el producto de la fusin de varios departamentos, para dar cabida a la eleccin de una sola asamblea de representantes y un solo gobernador.

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"La Constitucin deber autorizar que los departamentos se fusionen en regiones autnomas para ahorrar, disponer de mayores recursos para invertir y recibir nuevas delegaciones nacionales" [] El candidato liberal disidente explic con un ejemplo su propuesta. Los siete departamentos de la Costa se pueden fusionar en dos regiones autnomas, una de ellas podra ser Magdalena, Atlntico y Bolvar, as tendran representacin en el parlamento regional y el nacional y un solo gobernador: "En lugar de las 3 gobernaciones, una gobernacin, en lugar de las 3 asambleas, una asamblea. Cada uno de los 3 departamentos se mantiene como circunscripcin territorial, tiene sus representantes en el parlamento regional, y sus representantes en el parlamento nacional, como regin autnoma van a juntar sus rentas y van a tener menos gastos. Van a recibir nuevas rentas y nuevas funciones de la nacin. Deben manejar capacitacin tcnica, Bienestar Familiar, las

parafiscalidades y la Nacin ira gradualmente cediendo a esas regiones autnomas, funciones y recursos" (VOTEBIEN.COM, recogido por TERRA.COM.CO, 2002)

Dentro del plan de campaa estaba La reforma poltica como accin de gobierno. sta tambin buscaba solventar los gastos del Estado mediante la reduccin de las corporaciones pblicas, nacionales, regionales y locales. Las medidas contempladas en la reforma (cifra repartidora, umbral, lista nica), adems, era nefasta para la consolidacin de un sistema multipartidista (ESCOBAR, 2004). Por el contrario, se prestaba para el fortalecimiento de las clases polticas tradicionales emplazadas en el poder. Con medida, de forma cauta, se garantizaba el equilibrio persuasivo para atraer a las clases polticas tradicionales hacia el centro de la propuesta. Si por un lado se propona la reduccin del las instituciones del Estado, medida que poda desfavorecer los intereses particulares de la clase poltica tradicional de las regiones, por otro lado, se haca un guio que invitaba a formar un rgimen de mediaciones desde la dirigencia partidista. Estas mismas medidas recaeran sobre el foco de la corrupcin del sistema poltico: el Congreso. La depuracin mediante la eliminacin de escaos y la prdida de representatividad, era mantelada con un discurso moralizante muy
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funcional a posturas antidemocrticas y autoritarias. As mismo, con el fin de reducir el gasto pblico, se propona adicionalmente la suspensin de contraloras departamentales y personeras municipales, el congelamiento de los salarios de los empleados pblicos y la reduccin de las corporaciones representativas (Ibd., 19). El propsito expreso, la contraccin de los costos del Estado para hacer una mayor inversin social; La intensin final, el control poltico y social mediante la supresin de organismos de control. "El gobierno nacional ha montado una duplicidad con clientelismo y esa duplicidad nacional hay que eliminarla. Transferirle funciones y recursos a los departamentos pero preferiblemente a las regiones autnomas que surjan de la fusin de los departamentos. Para ello, los departamentos tienen que ayudarse, hay que eliminar las contraloras, replantear las asambleas departamentales que son clientelistas, costosas, no tienen razn de ser administrativa y su tarea bsica que es control poltico, no lo estn cumpliendo adecuadamente" (VOTEBIEN.COM, recogido
por

TERRA.COM.CO, 2002), dijo Uribe en la XXXIII Asamblea Nacional de

Gobernadores. Suprimir las contraloras equivala a dejar sin control fiscal los departamentos, quedando represada dicha funcin en las capacidades y alcances desbordados del Contralor General de la Nacin. Suprimir las personeras municipales, era lesionar la posibilidad de defensa de los ciudadanos por un funcionario pblico. De este modo, la lucha contra la corrupcin no pareca corresponderse con los escenarios de ausencia de defensa civil y de control fiscal. Estas seran slo algunas de las implicaciones de tales reformas. Sobre la Defensora Pblica, la generalidad en las propuestas dejaban sendas dudas; la nueva redaccin del artculo 29 de la Constitucin hara alusin al nombramiento de un defensor de los pobres sin especificar a qu corresponda esta denominacin o cules seran sus funciones especficas (CCAJAR, 2003).

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Ha sido en nombre de la guerra, mediante la polarizacin de buenos y malos, de defensores de las instituciones y enemigos de las instituciones, de patriotas y aptridas, en nombre del terrorismo como enemigo absoluto o de los enemigos pblicos, ha sido en esta confrontacin discursiva como se ha querido legitimar la necesidad de reformas, sin importar las consecuencias institucionales que ello pudiera traer; ms an, la virtud patritica del Uribismo, que en mucho dista de la virtud republicana, obliga al ciudadano a un acto de constriccin religioso/poltico-, a renunciar voluntariamente a su libertad, a los mecanismos de defensa de la misma. Junto con la reforma a la contralora y a las personeras, se propona una reforma de todo el rgimen poltico colombiano (NIETO, 2004); reformas econmicas y sociales, liquidacin o privatizacin de empresas estatales, reformas fiscales y tributarias, reforma pensional, reforma poltica y electoral, reforma a los cdigos penal y de procedimiento penal, reforma a la Corte Constitucional, reforma a la Accin de Tutela, Estatuto Antiterrorista y reeleccin presidencial (p. IX). Desde el Plan Nacional de Desarrollo -ley 812-, Uribe propuso una reforma constitucional al recurso de la accin de tutela y a la Corte Constitucional. De acuerdo con el artculo 86 de la Constitucin Poltica, toda persona tendr accin de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por s misma o por quien acte a su nombre, la proteccin inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que stos resulten vulnerados o amenazados por la accin o la omisin de cualquier autoridad pblica. Con la restriccin de la accin de tutela, se pretenda que la ciudadana, en un gesto de patriotismo, entregara la potestad de defensa expresamente en el Estado, un Estado que se encontraba bajo un proyecto en proceso de concentracin del poder en el ejecutivo. As, entregar las garantas en un ejecutivo cada vez ms robusto, era retroceder a los pactos Hobbesianos del contractualismo monrquico.

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La reforma a la tutela pasaba por la restriccin y condicionamiento econmico a la posibilidad jurdica de hacerla cumplir; es decir, la interposicin de la tutela, antes de ser sentenciada, deba ser ponderada por un juez, y limitada a las posibilidades econmicas de quien deba dar cumplimiento. En otras palabras, como lo adverta La Comisin Nacional de Juristas (2003),
Eso quiere decir que el juez de tutela debe verificar antes de dar la orden la existencia de recursos materiales expresamente destinados para hacerlas cumplir. [Adems,] no podrn dictarse rdenes de tutela que supongan alteraciones de leyes, ordenanzas o acuerdos del plan de desarrollo o de los presupuestos nacional, departamental o territorial. As, el amparo de los derechos econmicos, sociales y culturales que requiera de desembolsos y asignaciones presupustales ser imposible (p. 29).

Adems de la limitacin de la tutela, que en la prctica supona acabar con el efecto prctico de defensa directa de los derechos fundamentales, las restricciones recaan fijamente sobre la Corte Constitucional. La imposibilidad de demandar leyes despus de dos aos de entrar en vigencia jurdica, era otra propuesta de reforma a la constitucin y al organismo del control constitucional, la Corte Constitucional. As lo escriba la comisin de Juristas (2003), de ser aprobada la reforma, si estos efectos se hacen evidentes dos aos despus de la expedicin de las leyes, no podran corregirse pese a ser inconstitucionales (p. 29). El sistema de financiacin de vivienda a largo plazo, conocido por su sigla UPAC, por ejemplo, que mostr sus deficiencias e inconstitucionalidad dos dcadas despus, no hubiese podido ser declarado inconstitucional bajo la propuesta del presidente (COMISIN NACIONAL DE JURISTAS, 2003). Sumado a ello, las limitaciones de la corte constitucional iran ms lejos; la imposibilidad de dar rdenes en materia constitucional significaba dejar dicha corte como una consejera de la rama judicial. Significaba despojarla de poder y de efectos prcticos de mxima autoridad constitucional. se eliminaran las potestades que hoy tiene la Corte de modular los efectos de sus fallos en el tiempo y la interpretacin de las normas que son sometidas a su consideracin. (Ibd., 29).

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Desde el inicio de la administracin, el presidente Uribe fue expreso en su intencin de cambiar ciertas anomalas que a su juicio deban rendir eficacia en otros trminos. No importaba que tales cambios significaran la reestructuracin de los rganos del poder pblico. La reforma a la justicia quiso comenzarla, dentro de su plan de recorte presupuestal y minimalizacin del Estado, por el sistema judicial. La eliminacin o fusin de ministerios, que no es lo mismo pero para el efecto es igual, tambin fue dirigida contra el Ministerio de Justicia. La fusin de este ltimo con el Ministerio del interior, dej en relacin de subordinacin al ahora Viceministro de Justicia con respecto al Ministro del interior. El mensaje de dicha decisin, nuevamente justificado por razones presupuestarias, era evidente: Exista un deseo expreso del ejecutivo por tener alguna influencia sobre la rama jurisdiccional. Entender que la fusin de estos dos ministerios responda a una lgica que iba ms all de la constriccin presupuestal era explicable por las medidas directas de reforma sobre la rama judicial. En el proyecto de reforma se planteaba la supresin definitiva del Consejo Superior de la Judicatura, el cual sera reemplazado por un organismo de carcter temporal e intermitente en el cual se incluira la presencia del ejecutivo; El Consejo Superior de la Administracin de justicia, que por su nombre estara cumpliendo las mismas funciones administrativas del anterior organismo a excepcin de la funcin de control, estara conformado por los presidentes de las altas cortes, un funcionario de la carrera judicial, un miembro elegido por las facultades de derecho del pas, el Ministro del Interior o el Viceministro de Justicia, y su presidente sera elegido por el senado (CCAJAR, 2003: 19). Como puede intuirse, tales reformas eran una apuesta por buscar el control del ejecutivo sobre los organismos de la rama judicial y desde estas posiciones, co-administrar las funciones judiciales de la rama. Como bien lo deca el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo,
Las funciones de presentacin de candidaturas para la obtencin de cargos en la Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado

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que incumben al Consejo Superior de la Judicatura seran asumidas por estas mismas jurisdicciones, as como por las facultades de derecho y la Academia Colombiana de Jurisprudencia. Los riesgos de derivas clientelistas y corporativistas creados por esta disposicin son obvios. Esta nueva composicin responde manifiestamente a un deseo del Poder Ejecutivo de controlar este rgano. [] El poder disciplinario sobre los magistrados de la Corte Constitucional, de la Corte Suprema y del Consejo de Estado ser ejercido por una corte disciplinaria compuesta de magistrados elegidos por las facultades de derecho; el trabajo de los jueces tambin ser evaluado y tal evaluacin determinar su permanencia y ascenso en la carrera judicial, se trata as de castigar fallos como el del UPAC, sobre salarios, o los proferidos en salud, seguridad social o en temas como fumigaciones (p. 19).

Como si estas medidas no fueran suficientes, se quiso adoptar una ms que sin vacilar mostraba el corte autoritario sobre el que se quera aposentar el Estado en su conjunto, direccionado y concentrado en el ejecutivo. Con la reforma, se quera excluir a la corte Constitucional del control sobre los estados de excepcin decretados por el ejecutivo (CCAJAR, 2003). Si bien es una prerrogativa que se abroga al ejecutivo exclusivamente, tambin debe decirse que la regulacin y la vigilancia de la constitucionalidad de los estados de excepcin, representa uno de los avances ms significativos logrados por la constitucin de 1991 con respecto a la de 1886. El talante conservador y autoritario en materia de estados de excepcin de la carta de los regeneradores de 1886 fue sustituido y regulado en la actual. El artculo 214 as lo garantiza, al determinar que los derechos humanos y las libertades fundamentales no pueden suspenderse en los estados de excepcin. El referido estado de excepcin comprende tres expresiones: la guerra exterior, es decir, con otro pas, el estado de conmocin interior, generado por una grave perturbacin del orden pblico que amenace la estabilidad institucional, la seguridad del Estado o la convivencia ciudadana, y el estado de emergencia econmica, generado por factores econmicos, sociales, ecolgicos, o grave calamidad pblica (RED DE PROMOTORES DE DERECHOS HUMANOS,

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2001). Las regulaciones del estado de excepcin estn dadas en la limitacin de los tiempos calendarios bajo dicho estado, y en el control automtico de los mismos por parte de la Corte Constitucional. Frente los abusos del estado de sitio previsto en el artculo 121 de la constitucin de 1886, ahora se ha limitado el tiempo de la utilizacin del estado de conmocin interior hasta noventa das, prorrogables por dos periodos iguales, el segundo de los cuales necesita autorizacin del senado (Ibd., 43). Los decretos legislativos aquellos que por su naturaleza son leyes pues son generales, abstractos y coercitivos, que tienen la facultad de suspender la legislacin que le sea contraria, pero que deja de tener efectos jurdicos en el momento en que haya cesado la guerra exterior, la conmocin interior o la emergencia econmica-, estos decretos con fuerza de ley, son facultad exclusiva del ejecutivo, pero tienen control automtico de constitucionalidad, por lo que debern llegar inmediatamente a la corte constitucional. Limitar el control de constitucionalidad en los estados de excepcin, era un retroceso de ms de cien aos en la consolidacin formal ni siquiera sustantiva- de un Estado democrtico de derecho. Como lo deca, nuevamente, el Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo (2003), ya no podr la Corte evaluar si realmente hubo o no una emergencia econmica que justificara un estado de excepcin o una afectacin tan grave del orden pblico que justificara un estado de conmocin interior, sino que esa ser una valoracin discrecional del Presidente, que slo podr ser objeto de un debate poltico en el Congreso. Sin embargo, nada impidi que el ejecutivo declarara el estado de excepcin bajo la modalidad de estado de conmocin interior cuatro das despus de su posesin como Presidente de la Repblica, mediante el decreto 1837 de Agosto 11 de 2002. Se tomaron medidas que atentaban contra los derechos humanos, se crearon impuestos para la guerra, se recortaron derechos y libertades, se crearon lo que denominaran como zonas de rehabilitacin con medidas restrictivas y coercitivas sobre los habitantes, se estigmatiz

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poblaciones enteras y la represin sobre la oposicin pacfica social se agudiz (CCAJAR, 2003: 23). Como ejemplificacin, pudiera citarse a Gabriel Bustamante (2008), que expresa la situacin del siguiente modo:
En el 2003 en la poblacin cafetera de Quincha fueron capturadas 117 personas acusadas de ser auxiliadores de la guerrilla. Entre los detenidos estaban el alcalde en ejercicio, el alcalde electo que se posesion preso, concejales, comerciantes, campesinos y hasta un anciano de 76 aos, ciego desde nio y acusado de ser el jefe de explosivos de la guerrilla. En agosto de 2005 fueron dejados en libertad por falta de pruebas lo que motivo una dura editorial del diario El Tiempo publicada el da 5 del mismo mes () El diez de diciembre de 2003, en la instalacin del LXIII Congreso Nacional Cafetero, el presidente Uribe refirindose a las capturas masivas en Caldas y Risaralda manifest: La semana pasada le dije al General Castro Castro que en esa zona no podamos seguir con capturas masivas de 40 o de 50 todos los domingos, sino de 200, para acelerar el encarcelamiento de los terroristas y golpear estas organizaciones (p. 2).

Sin embargo, casi en su totalidad, los capturados debieron ser dejados en libertad por falta de pruebas. Lo anterior, era consecuencia del sistema de incentivos a la red de cooperantes, un sistema que no deja de preocupar y que cada vez quiere hacerse extensivo a otras poblaciones focalizadas. As lo muestra Mara Teresa Uribe (2004a),
La seguridad soportada sobre una ofensiva militar sin precedentes y la adopcin de estatutos excepcionales para el control del orden pblico, gener otro tipo de inseguridades, aquellas que se producen cuando se restringen las garantas legales, se suspenden temporalmente los recursos jurdicos normales o se sustituyen las instancias de investigacin judicial por aquellas de carcter militar. Inseguridades que por lo general afectan menos a los hostiles, a los alzados en armas contra quienes va dirigida, y ms a la poblacin desarmada que vive en zonas de influencia guerrillera; las detenciones masivas y los abusos contra ciudadanos no involucrados son una muestra papable de la inversin de la vieja sentencia: Quien nada debe todo teme [] La propuesta del actual Gobierno es la de convertir la guerra en un asunto de todos e

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involucrar a los ciudadanos, a los civiles en tcticas de inteligencia militar como la vigilancia, el control y la informacin sobre lo que, a juicio de estas personas, pueda parecer sospechoso o peligroso. De esta manera se han venido expandiendo con un crecimiento exponencial. Las redes de informantes en quienes descansa ahora una parte significativa de la estrategia blica del Gobierno, desdibujndose o diluyndose la lnea divisoria entre lo institucional (el Ejrcito) y lo social (el ciudadano). [] La retrica del actual Gobierno recuerda el republicanismo virtuoso, pero en la prctica se aleja de sus presupuestos, pues los informantes y colaboradores son recompensados econmicamente, lo que hara primar el inters particular sobre el pblico. A su vez, nada ms alejado de la virtud que acusar de manera infundada o con indicios subjetivos a sus conciudadanos o usar este recurso para saldar viejas disputas, vengarse de algn enemigo personal, hacerse perdonar delitos anteriores o deshacerse de vecinos incmodos e inoportunos (pp. 15-16).

La gravedad de las medidas de reforma, unas que se materializaron, otras que prontamente fueron detenidas por las autoridades de control o por las otras ramas del poder pblico, en especial las altas cortes, mostraron resultados de eficacia inmediata, quedando en la opinin pblica la imagen de eficiencia de un gobierno que haba llegado a redimir a la generacin que no conoca un solo da de paz, a la patria desangrada a la cual nuevamente le sumaban ms medidas coactivas. Segn el Observatorio de Derechos Humanos y Derecho Humanitario Coordinacin Colombia- Europa-Estados Unidos:
En Colombia, las detenciones arbitrarias se han convertido en una prctica generalizada, masiva y sistemtica. Durante el perodo comprendido entre el 7 de agosto de 2002 y el 30 de junio de 2006, por lo menos 6.912 personas fueron detenidas arbitrariamente. Eso significa que cada da, en promedio, fueron detenidas arbitrariamente casi cinco (4,7) personas. En relacin con las cifras correspondientes a los seis aos precedentes, durante la administracin del presidente lvaro Uribe Vlez las detenciones arbitrarias se incrementaron en un 240,9% (BUSTAMANTE, 2008: 2)

Ahora, en cuanto a la Fiscala General de la Nacin, se proponan algunos cambios estructurales sobre esta institucin, creada por la carta poltica de

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1991. El Acto Legislativo N 3 del 19 de diciembre de 2002, modific los artculos 116, 250 y 251 de la Constitucin Poltica de Colombia. La modificacin del artculo 251, en su nueva forma, autorizaba al Fiscal General para asumir directamente investigaciones y procesos cualquiera que sea el estado en que se encuentren. Con esta disposicin, el Fiscal General contaba con un poder discrecional muy amplio para desposeer a determinados fiscales de los casos que estn llevando (CCAJAR, 2003: 21). La inminente politizacin en las investigaciones judiciales, crearan un factor de oportunidad para que el ejecutivo pudiera realizar juicios polticos o persecuciones a opositores, en un Estado que cada vez mostraba una tendencia clara hacia la concentracin de poder totalizante, hacia el unanimismo. Sumado a ello, el proyecto de reforma planteaba tambin entregar funciones de polica judicial a las fuerzas armadas. Como tiempo despus se develara, las persecuciones polticas y jurdicas a los sectores de oposicin se realizaran desde el DAS (Departamento

Administrativo de Seguridad), organismo dependiente del ejecutivo y utilizado como polica judicial de la Presidencia. La reforma a la Fiscala, prevea la implementacin de un nuevo Sistema Penal Acusatorio con jueces de garantas cuya funcin sera en trminos formales-, vigente hasta ahora y que ha mostrado crasos problemas. Este sistema, no prevea las condiciones en que ahora deba hacerse el ejercicio de defensa. El equilibrio de este tipo de procesos se basa en la igualdad de medios, conocida como igualdad de armas por los procesalistas. Tal garanta no podra hacerse real por al menos dos razones:
Una acusacin que dispone de la fuerza y de los medios del Estado para reunir pruebas, debera enfrentar una defensa slida, respetada, formada y que disponga de los medios materiales y econmicos para llevar a cabo verdaderas investigaciones (bsqueda de testimonios, recopilacin de pruebas, etc.), pero no se ha pensado ni previsto nada al respecto, salvo la pauperizacin de los recursos de la Defensora del Pueblo y de la defensora pblica junto al cuestionamiento de sus funciones (CCAJAR, 2003: 22).

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Una defensa que no dispone de los recursos materiales para ejercer su rol, frente a un Estado con los medios tecnolgicos, logsticos, intelectuales, etc., no puede garantizar juicios bajo el principio de igualdad de armas. Y ms grave an, un sistema judicial al que pretenda extrarsele las garantas

fundamentales de los organismos de control y defensa ciudadana, era un indicativo de intereses previamente meditados. Se trataba pues del deseo expreso de reformar el Estado mismo, alterando el sistema de pesos y contrapesos del Estado, cuyo epicentro de resistencia estaba localizado en los controles del sistema judicial. Con la reforma a la Fiscala, se retroceda en la vigorosidad que desde la constitucin de 1991 se le haba dado a esta entidad;
se incrementaron sus recursos humanos y materiales, se fortaleci el CTI y los instrumentos de investigacin; en materia de derechos humanos se cre la Unidad de Derechos Humanos y de DIH para garantizar un equipo de fiscales con competencia nacional, con recursos para hacer avanzar investigaciones de graves casos de magnicidios, masacres, desapariciones, desplazamiento forzado e infracciones graves al DIH, contando con el respaldo del Fiscal General y en condiciones de seguridad para garantizar la independencia e imparcialidad de sus actuaciones. [] El fiscal Alfonso Gmez Mndez fortaleci esta unidad y respald las investigaciones; bajo la administracin de Luis Camilo Osorio [quien fuera nombrado por Uribe Vlez como embajador en Mxico], se da un retroceso en las investigaciones por crmenes de lesa humanidad y las graves violaciones a los derechos humanos, particularmente en lo que tiene que ver con los delitos cometidos por militares y paramilitares. Este retroceso ha sido denunciado por los mismos fiscales despedidos o exiliados ante las presiones externas e internas, en casos que involucran a miembros de la Fuerza Pblica o a paramilitares, incluso sealndoles como infiltrados de la guerrilla, por ello podemos afirmar que ha habido un desmonte de la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala, y poco respaldo a los fiscales que siguen tratando de avanzar estas investigaciones: en muchos casos las investigaciones estn paralizadas (CCAJAR, 2003: 22).

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Un ltimo hecho que cabe destacar dentro de la propuesta de reestructuracin del Estado hecha por el ejecutivo, fue la pretensin de incorporar al sistema judicial el Estatuto Antiterrorista. El proyecto de Acto Legislativo 223 de 2003 planteaba una serie de medidas restrictivas y que lesionaba las libertades bsicas de los ciudadanos, todo con el fin de prevenir el posible planeamiento o ejecucin de actos terroristas. Al respecto, dicho estatuto deca:
Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo, una ley estatutaria reglamentar la forma y condiciones en que las autoridades que ella seale, sin previa orden judicial, puedan interceptar o registrar la correspondencia y dems formas de comunicacin privada, de personas sobre las cuales haya informacin de que estn realizando conductas tendientes a la preparacin o realizacin de dichos actos. [] Exclusivamente para prevenir casos de terrorismo, una ley estatutaria reglamentar la forma y las autoridades que podrn realizar detenciones y registros domiciliarios (citado por CCAJAR, 2003: 23), sin orden judicial.

Adems, se le daba permisin a la Fiscala General de conformar unidades especiales de polica judicial con miembros de las fuerzas militares. La restriccin al derecho de locomocin, asociacin, intimidad o privacidad de la cotidianidad de las personas se vea gravemente amenazada y lesionada. Como si fuera poco, alentados por las doctrinas antiterroristas provenientes del Norte, se propuso tambin un sistema de control, que adems de irrisorio, ftil y exagerado, era violatorio de las libertades ms elementales de los ciudadanos; el empadronamiento civil, como se haba denominado, reglamentara los artculos de la Constitucin modificados para combatir el terrorismo. Como lo expone Consuelo Uribe Mallarino (2007),
En el llamado Estatuto Antiterrorista, los temas del empadronamiento y el censo de poblacin se mezclaron explcitamente. Para aprobar dicho Estatuto era necesario modificar la Constitucin de 1991 en tres aspectos claves: a) otorgar funciones de interceptacin o registro de correspondencia y dems formas de comunicacin privada y de realizacin de capturas, allanamientos y registros domiciliarios al CTI de la Fiscala General de la Nacin, al Departamento Administrativo de Seguridad DAS y a la Polica Nacional; b) 97

conformar y constituir unidades especiales de polica judicial militar por parte de la Fiscala General de la Nacin; c) institucionalizar un Informe de Residencia de cada poblador en el territorio nacional (p. 95)

El diario El Tiempo explic as la propuesta del ministerio de defesa sobre el empadronamiento.


En las zonas donde se presenten dificultades en el manejo del orden pblico, o en todo el territorio nacional, el Gobierno podr ordenar, a travs del Ministerio del Interior, la realizacin de registros domiciliarios obligatorios, que les permitirn al Ejecutivo saber quines habitan en una localidad, para evitar que los actores del conflicto se camuflen entre la poblacin civil. Cuando se ordene este registro, el ciudadano deber acercarse ante la autoridad que designe el Gobierno para recaudar sus datos personales. Estas autoridades podrn ser: alcaldas, personeras, Polica, el DAS u otras. Y los datos que se deben consignar son: nombre y apellidos, sexo, lugar de residencia, nacionalidad, documento de identidad, estado civil, nivel de escolaridad, ncleo familiar, profesin y lugar de trabajo. Con este registro de datos, el ciudadano obtendr un certificado que podr ser exigido por las autoridades. En caso de no tenerlo, las autoridades podrn conducir al ciudadano hasta el lugar donde se estn recaudando estos datos (EL TIEMPO, 2004).

De igual modo, con unos argumentos similares, en la exposicin de motivos al proyecto de Ley Estatutaria contra el terrorismo, en Septiembre de 2003, se dijo:
La informacin recolectada por el empadronamiento con el esmero y confiabilidad descritos, deber ser compartida por las dems entidades pblicas que la requieran para lo de su competencia. Tal es el caso del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica que puede deducir del padrn el censo de poblacin, sin violar el secreto estadstico, como cuando lo hace en las estadsticas fundadas en documentos o registros comercio exterior, tarjetas de migracin, certificado de defuncin, etc- (citado por URIBE, Consuelo; 2007: 95)

Sin embargo, los alcances y la intensin oculta tras el empadronamiento tena mucha relacin con el Estatuto Antiterrorista y sus efectos coactivos sobre la
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poblacin civil. En septiembre de 2004, Cesar Caballero, para entonces director del DANE, presenta su renuncia.
El hecho que provoc la crisis fue la orden de Presidencia a Caballero de que anulara una rueda de prensa anunciada con los resultados de un estudio sobre victimizacin de hogares colombianos en Bogot, Cali y Medelln. Esta renuncia era el resultado de un proceso de deterioro de las relaciones de Caballero con su jefe acerca de las cifras de ndice de precios al consumidor, pobreza, industria y empleo. En su reemplazo fue llamado Ernesto Rojas Morales, entonces enfrente de un proyecto de informacin sistematizada, y quien ya haba propuesto sus servicios al gobierno para la posible realizacin del empadronamiento que inclua la captura de la huella digital y otras formas de identificacin personal como el color del iris de los ojos (URIBE, Consuelo; 2007: 96)

La

propuesta

iba

ms all

de

la

simple

utilizacin

estadstica;

el

empadronamiento iba a constituirse en un dispositivo del Estatuto Antiterrorista, para el control de biomasas15. As lo confirm Caballero ante Caracol (recogido por la COMISIN INTERCLESIAL DE JUSTICIA Y PAZ, 2004) el 17 de octubre de 2004:
En dilogo con radio Caracol, Caballero afirm que con la nueva metodologa los encuestadores llegarn a los hogares colombianos con un "atrapahuellas" para capturar las huellas dactilares con la direccin. Tambin le tomarn al encuestado una foto al iris del ojo y le podrn un computador para tomarle el ritmo de la firma. Agreg que toda esa informacin ser compartida con los organismos de seguridad, las fuerzas militares, la Registradura y la organizacin electoral. Caballero coincidi con versiones de congresistas segn las cuales el ahora director del DANE, Ernesto Rojas Morales, haba ofrecido esa metodologa para el estatuto antiterrorista y tras caerse esa norma lleg al DANE para aplicarla. "El doctor Rojas Morales fue a mi oficina y particip
15

en

varios

comits

para

hacer

la

misma

presentacin

de

El concepto de Biomasas entendido desde la Biopoltica de Foucault, se refiriere a las tcticas (dispositivos) de control poblacional sectorializado (obreros, profesores, campesinos, diversidad de gnero, por oficio, por estratos, entre otras distinciones), y al control de masas. En palabras del autor: [se puede] considerar las estructuras de poder como estrategias globales que atraviesan y utilizan tcticas locales de dominacin (FOUCAULT, 2001: 51)

99

empadronamiento, pero no la aceptamos porque no es funcin del DANE", seal Caballero.

En nombre de la lucha antiterrorista, se le peda a la ciudadana que cedieran parte de sus derechos al Estado, reeditando el Estado de sitio de la Constitucin de 1886. Dicha figura concentraba facultades legislativas en el Presidente, mediante decretos que reemplazaban, en la prctica, funciones del poder judicial y al Congreso; incluso posibilitaba el juzgamiento de civiles por Tribunales Militares, o daba paso a figuras muy cuestionadas como la justicia secreta (jueces, fiscales y testigos sin rostro, con distorsionadores de voz y abogados litigando frente a un espejo) (CCAJAR, 2004: 28) Todas estas acciones -hechos- pueden ser interpretadas como parte de un proceso de acomodamiento en el poder del Uribismo. La primera fase pareca corresponder a una etapa de instalacin del mismo en el poder, asentando un proyecto poltico y de gobierno que dejara ver sus tendencias hacia futuro, y que sera el factor detonante de un reacomodamiento de las clases polticas en el poder del Estado. Con esta fase se abra la puerta para la constitucin de una nueva coyuntura; la suma de los hechos acontecidos en esa primera fase de acomodamiento, dara emergencia al acontecimiento que puso en tensin las estructuras del poder poltico del Estado colombiano, dejando en vilo tanto la armona institucional ya debilitada- como el futuro del sistema poltico en general.

La consolidacin del Uribismo: Pentagrama de una homila en crescendo.


Con tales cambios sobre la estructura de la rama judicial se haca evidente el deseo de un control de la misma; la intromisin del ejecutivo en los diferentes rganos que componen la rama judicial del poder pblico, entre ellas la Corte suprema de justicia, la Corte constitucional y la Fiscala, demostraba lo que hasta el momento era una suspicacia: quiere el ejecutivo alterar la separacin de poderes e influir directamente sobre la rama judicial? La respuesta era ms

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grave que la pregunta misma; no slo se alterara el equilibrio de poderes entre ambas ramas del poder pblico, sino que la garanta de administracin de la justicia de forma imparcial e independiente, sera una quimera alejada de cualquier Estado de derecho, ms prxima a los absolutismos pre modernos. En una primera fase, de acomodamiento presidencial y reacomodamiento de la clase poltica tradicional en el poder, se estableci como estrategia gubernamental la restriccin de diferentes mecanismos, instituciones y rganos del Estado establecidos por la constitucin de 1991. Como dichas prcticas encontraron diferentes grados de resistencia, archivndose muchas de las iniciativas o fracasando otras, el Uribismo como cuerpo de un proyecto poltico colectivo que giraba en torno al presidente, reformul su estrategia. La divisin y contrapeso de poderes funcion, y la Corte Constitucional declar inexequibles varios decretos presidenciales, como el Decreto que prorrogaba la Conmocin Interior, por considerarla injustificada. Esto caus mucho malestar en el Gobierno, y por ello se afianzo la idea de reformar la Constitucin. (CCAJAR, 2004: 28) Las clases polticas tradicionales, dinamizando las potencialidades (NIETO, 2001) de oportunidad del programa de gobierno, se fueron acomodando de diversos modos en torno al ejecutivo. En ese proceso de consolidacin del Uribismo, en esa segunda fase, es donde surgen los Actores Staff: en su generalidad, clases tradicionales, barones electorales que reenfocaron sus clientelas regionales bajo el amparo de la figura presidencial; organizaciones, partidos de corte gobiernista como el Partido de la U, Cambio Radical en sus primeros aos, Alas Equipo Colombia, movimientos disidentes de los partidos tradicionales, y dems movimientos de la sociedad civil incluidos actores individuales, fueron subsumidos y adscritos al movimiento que se gestaba desde el ejecutivo. Pronto su funcin estara relacionada con la asesora y coordinacin de la actividad directiva de las acciones de gobierno, siempre subordinados al presidente.

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Las relaciones de sujecin poltica entre el ejecutivo y los sectores que componan el Ncleo Central del Uribismo creara el engranaje de un proyecto colectivo que aseguraba el control poltico de las instituciones del Estado por parte de las clases tradicionales y la gobernanza del presidente; era una apuesta en donde ambos podan construir un proyecto de pas atendiendo a los inters particulares de cada uno de los actores; era la oxigenacin de la dirigencia poltica de antao, con sangre nueva como le llamaran analistas a la eleccin de personajes que carecan de un recorrido poltico reconocible en las elecciones de 2006. En ltimas, era el resurgir de la clase poltica clientelista a la sombra del patronazgo del Jefe de Estado.
El clientelismo es una forma de confianza localizada es decir, limitada que crea un espritu de faccin y una jerarqua de legitimacin de los comportamientos y de las fidelidades. Genera en los miembros de la clientela una accin oportunista-excluyente frente a la cultura cvica al instaurar dobles fidelidades y dobles moralidades, en donde prevalecera la que corresponde a los intereses particulares de la clientela (Sapelli,1998. Citado por GARAY Et al., 2009: 14)

Desde este Ncleo Central del Uribismo se plantean ciertas estrategias de propagacin del credo gubernamental. La maquinaria poltica tanto de los Actores Ejecutivos como de los Actores Staff se pondr al servicio de la homila Uribista. La Orquestacin de persuasin, bajo la batuta ejecutiva, ha de ser una poltica en funcin diocesana, en donde cada actor movilizar sus recursos de poder en sentido convergente. El ejecutivo, dispondr de sus alocuciones pblicas, consejos comunales, medios de comunicacin afines, eventos nacionales o internacionales de diversa ndole, y dems instrumentos de poder para entregar un mensaje fcil de digerir, en un lenguaje carismtico. De igual modo, los actores Staff del Uribismo sus bases electorales, incluidas organizaciones y ONGs como soporte y refuerzo del proyecto colectivo. La actividad productiva de esta mquina poltica, fabrica, como subproducto adicional, un tercer actor del Uribismo, llamado Actor Singular. Como cualquier actor en una coyuntura, puede ser una persona, un grupo social, econmico,

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poltico, cultural, una institucin del Estado o de la sociedad civil, un partido poltico, un movimiento poltico o social (armado o civil), toda vez que estos representen un papel significativo dentro de la coyuntura (NIETO, 2001). Los actores singulares sern aquellos actores que por su cercana ideolgica, poltica, clientelar, etc., al NCU van adhirindose a las actividades planeadas desde el ejecutivo, y cuyo activismo responde a orientaciones gerenciadas desde el NCU o de manera autnoma, pero siempre en funcin del proyecto Uribista. Los actores singulares fueron actuando sincrnicamente a las acciones del gobierno. Su objetivo, legitimar en las calles o mediante la literatura, las prcticas del mismo. Se conformaron centros de pensamiento como el CPPC (Centro de Pensamiento Primero Colombia) fundado en 2006 entre otros ejemplos-, liderado por asesores y funcionarios del gobierno, o la clase poltica cercana al mismo. Tal organizacin busca consolidar en el largo plazo el cuerpo doctrinario del presidente lvaro Uribe como nica alternativa para mantener el rumbo del pas, sealado as por la Revista Semana (2009a). Como lo recuerda esta misma revista, En Colombia no son nuevas las fundaciones que promueven determinadas visiones del poder. En 1994, Juan Manuel Santos cre la fundacin Buen Gobierno; desde 2001 el ex presidente Ernesto Samper dirige la Fundacin Vivamos Humanos, y en 2005 naci la Fundacin Carlos Lleras, para alimentar la bancada de Cambio Radical (REVISTA SEMANA, 2009a). La particularidad es que estos Think Tanks como se les llama y varios sectores acadmicos, se alinearon en la congregacin Uribista. Personajes que han pasado por las academias colombianas, como Alfredo Rangel, Rafael Guarn, Ernesto Yamhure, Jos Obdulio Gaviria, entre otros, quienes adems tienen columnas de opinin en medios masivos de comunicacin, han ido justificando los actos del Uribismo que en ocasiones implican polticas insostenibles-. La actividad de estos actores singulares, del sector intelectual del Uribismo, recuerda una prctica reeditada de los regeneradores del siglo XIX. La tradicin

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fue un pilar sobre el que se pudo difundir el pensamiento conservador en el siglo XIX en Colombia. Los escritores, con un estilo literario costumbrista ayudaron a la creacin de identidades, referentes simblicos, pertenencia a la vez que generaba un referente de exclusin- en la sociedad, en la ciudadana. As, se configura una ciudadana sacralizada o sacra (URIBE, 1998: 39). En lo normativo, su prdica Homilstica estaba confundida entre formas administrativas modernas y eficientes para el control del territorio y el nfasis en una legislacin de corte positivista, politizada, funcional, dice la profesora Mara Teresa Uribe (Ibd., 39). Con los Thinks Tanks lase Seminarios Vocacionales- alineados al Uribismo, el ejercicio pastoral puede asegurarse mediante la difusin de las propuestas doctrinarias que ha generado el presidente lvaro Uribe Vlez, como reza el portal web del CPPC16.
El Cppc tiene 21 captulos en el pas y uno en Washington y es financiado, en su mayora, por empresarios antioqueos. En cada captulo se capacitan jvenes para que divulguen el uribismo en las universidades y desarrollen iniciativas por la reeleccin. As, el Centro apoy la movilizacin que, por medio de 200 tutelas, busc que la Corte Suprema frenara la investigacin contra 86 representantes por votar el referendo [] Estamos trabajando en la preparacin de la defensa del referendo ante la Corte Constitucional, afirma el ex senador Rodrigo Rivera, a quien acompaan Jos Obdulio Gaviria y Rafael Guarn. Este ltimo promovi la movilizacin, va tutela, contra la Corte y codirige la revista Ahora, de propiedad del Cppc, que divulga las ideas uribistas. En la direccin lo acompaa el columnista Ernesto Yamhure, otro de los grandes escuderos del Presidente. (REVISTA SEMANA, 2009a).

En sntesis, la consolidacin del Uribismo como proyecto poltico colectivo, estructur los tipos de actores reunidos bajo la popularidad meditica y de encuestas del presidente. Listos los grupos apostlicos, las armonas y

dinmicas en crescendo irn de la batuta de los actores ejecutivos del Ncleo Central del Uribismo. Es en este ncleo, de donde provendrn las directrices y
16

Ver: Qu es el CPPC, http://www.pensamientocolombia.org/ Consultado el 30 de diciembre de 2009.

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la reformulacin de estrategia, considerando el fuerte rechazo de las medidas tomadas como plan de gobierno. Los cambios abruptos sobre las instituciones, muestran un mensaje sentencioso que se cierne sobre la organizacin del sistema poltico colombiano y sobre la ciudadana misma. La estrategia ser replanteada y quedar expresada en los siguientes trminos: Los cambios institucionales deberan ser hilvanados finamente mediante gradientes sutiles y ajustados a la ley. Ya no se tratara de grandes cambios estructurales que levantara la suspicacia de los sectores civiles y democrticos, sino de reformas graduales que permitieran la incorporacin de giros en las estructuras institucionales del Estado. De este modo, se comienza una etapa de Captura y Cooptacin del Estado17 (CyCdE).

La captura cooptada del Estado, Un nuevo pentagrama


La estrategia en una coyuntura ha de definirse como las intensiones y los probables cursos de accin de los actores buscando descifrar los sentidos ms probables de los acontecimientos. La estrategia ayuda a comprender el sentido de los acontecimientos y el curso de accin de los actores, pero adems la influencia de stos en la perspectiva futura de realidad (NIETO, 2001). Sin embargo, como lo advierte el INCEP (2002), la estrategia no siempre est formulada en trminos expresos, como hoja de ruta; antes bien, para entender la posible estrategia de los actores, el investigador ha de hurgar en encontrar una secuencia lgica o entramado lgico a las acciones de los sujetos, donde pueda darse cuenta de la conexin entre subjetividad y accin de los actores: en una palabra, donde pueda darse cuenta del Proyecto del que son artfices. A veces los intereses no se declaran, sino que se ocultan por cuestiones estratgicas (INCEP, 2002).

17

La CyCdE se refiere a una reconfiguracin conceptual del trmino empleado por Garay de Reconfiguracin Cooptada de Estado. GARAY, Luis Et al. (2009). La Reconfiguracin Cooptada del Estado: ms all de la concepcin tradicional de captura econmica del Estado. Corporacin Transparencia por Colombia. Disponible en la Web. Extrado el 2 de septiembre de 2009, de: http://www.transparenciacolombia.org.co/Portals/0/reconfiguracion%20cooptada%20del%20estadoi.pdf

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Si se preguntara por una estrategia Uribista, pocos reconocen la factibilidad o no de tal empresa. Ms an, carecen de definiciones para el mismo. Sin embargo, existen indicios empricos que pueden ayudar a entender los entramados de poder del Uribismo como proyecto colectivo, antes descrito. Dice el profesor Medina (2009)
La duda que a m me surge, no es tanto en el proyecto en s; el proyecto existe y se ha hecho visible. La inquietud que surge, sobre todo para este momento y el futuro inmediato, es respecto a la continuidad del proyecto. O sea, hay claridad en el proyecto, se ha ido avanzando en su concrecin pero todo proyecto poltico, modelo poltico, como se quiera llamar, necesita alguien que lo personifique, y sobre todo, en el caso de un proyecto poltico en donde el individuo es tan importante, es decir, el individuo por ejemplo no solo en su condicin de gobernante, no solamente en su condicin de vida, sino algo que es muy importante en ciertos tipos de legitimidad, que es el carisma.

Por su parte, otros van ms all en las dudas de tal existencia. Rafael Rubiano (2009) expresa que definir el Uribismo debe ser en trminos neopopulistas y conservaduristas, pues es el producto de una historia de vieja data; Un proyecto poltico no es claro, pues ste tiene variantes. Rafael Guarn, por su parte, es ms tajante:
Yo creo que el presidente Uribe tiene un proyecto muy claro en su cabeza. Y dira uno que el crculo cercano al presidente Uribe tiene una lectura especfica de la sociedad colombiana. Y una manera de interpretar lo que se debe hacer para lograr unos objetivos determinados. Sin embargo, uno lo que tendra que preguntarse es qu es el Uribismo, porque si el Uribismo son los congresistas que hacen parte de la coalicin de gobierno, yo te dira con absoluta franqueza que ah no hay ningn proyecto poltico. Porque son partidos polticos que cabalgan sobre el prestigio del presidente Uribe o sobre una ola de opinin determinada pero que no tiene ningn proyecto poltico. [] Uno lo que tendra que cuestionarse es qu es Uribismo; si por Uribismo se entiende las lneas gruesas de seguridad y los fundamentos que se han desarrollado en estos ocho aos S existe, pero est circunscrito al presidente o a un grupo muy pequeo que entiende y estudia estos temas. Pero de ninguna manera podra

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uno reconocer que existe un proyecto Uribista si este se llega a mirar en el mbito del parlamento (GUARN, 2009a)

Las dudas que asaltan a los acadmicos para el anlisis del Uribismo es la carencia de categoras de anlisis que permitan un acercamiento a los procesos que desde el gobierno y los crculos cercanos (GUARN, 2009a) a ste viene promovindose. Sin embargo, puede notarse la sospecha en unos y
otros. Estas dudas e inquietudes denotan un efecto interpretativo sobre evidencias empricas, a veces obvias, que genera el Uribismo.

Con la consolidacin del engranaje Uribista, una vez las disposiciones diocesanas han sido ofrendadas en torno al patrono, una vez la doctrina del Pater Redemptoris se encuentra en manos de los actores Staff del Uribismo, desde el NCU se replantean los mecanismos para un proceso de mayor alcance, que garantice el poder y la solidez de las lites polticas tradicionales afirmadas en el Uribismo. La identificacin de instituciones clave para un proceso de captura y cooptacin del Estado, permiti dar el salto que puso en jaque las estructuras democrticas del pas. Una operacin que mediante procedimientos legales fue alterando el sistema de pesos y contrapesos del Estado, de forma casi imperceptible para la opinin pblica, pero que quedara en evidencia cuando las estructuras mostraron la tensin aplicada sobre ellas, en el momento en que el nuevo sistema poltico transgredido mostr dicotomas irreconciliables, contradicciones y contrastes altamente perceptibles. El nuevo pentagrama estara escrito desde el interior de las instituciones; la reconfiguracin del sistema poltico deba llegar desde las mismas

instituciones. Con ello no se quiere sealar la premeditacin exacta de cada movimiento tctico; ms bien quiere denotarse un movimiento dirigido o no de

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los agentes del Uribismo18, que en el proceso fue dando surgimiento a la Captura y cooptacin del Estado.

La Captura de Estado19
El trmino Captura de Estado (CdE) surge en los estudios europeos sobre las distorsiones del Estado sufrido por los regmenes en transicin del comunismo al capitalismo. Las condiciones institucionales presentadas all, concentraban buena parte de las caractersticas para el anlisis de tales fenmenos; la cercana entre las decisiones econmicas y las decisiones de Estado, generaron ciertas condiciones para el ejercicio de prctica de corrupcin y de ilegalidades desde el Estado. La corrupcin en agentes pblicos privados legales, y los modos como stos intervienen en la formulacin de leyes, regulaciones y polticas pblicas, para el lucro o la gestin de intereses egostas, asentaron las primeras bases conceptuales de la captura del Estado. Interferir en la conduccin de los rganos de decisin del Estado para promover intereses econmicos particulares es caracterstico de la captura de Estado. Las formas de proceder para la consecucin de los objetivos, pasa no slo por el soborno, sino por procedimientos variados y complejos. El anlisis desde un enfoque econmico de tal fenmeno, es recurrente. La captura del Estado se ha definido como la accin de individuos, grupos o firmas, en el sector pblico y privado, que influyen en la formacin de leyes, regulaciones, decretos y otras polticas del gobierno, para su propio beneficio como resultado de provisiones ilcitas y no transparentes de beneficios privados otorgados a funcionarios pblicos (World Bank , 2000. Citado por GARAY et tal., 2009: 5).
18

Por agentes del Uribismo debe entenderse actores particulares que movidos por accin propia o designacin de terceros, coadyuvan a la gestin de los interese del Uribismo. Se trata pues, ms que de un concepto, de una categora analtica que permite cierto grado de acercamiento a la problemtica. 19 El trmino Captura de Estado (CdE) y Reconfiguracin Cooptada del Estado (RCdE) es retomado de GARAY, Luis Et al. (2009).

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La captura de Estado se diferencia de la corrupcin administrativa, en la medida en que la primera es una distorsin surgida en las primeras etapas del desarrollo legislativo, normativo, regulatorio de un Estado, mientras la segunda se refiere a la reproduccin de distorsiones en la fase implementacin y ejecuciones de tales normas y leyes (World Bank, 2000. Citado por GARAY et tal., 2009: 6).

Economa del delito


La Captura de Estado comprende todo un entramado conceptual que puede ser desglosable por partes. Dentro de las categoras constitutivas de la CdE, que se rescata para efectos del anlisis de la estrategia Uribista, se encuentra la economa del delito. Se refiere expresamente a las ponderaciones que pueden hacer los agentes momentos previos a la ejecucin de un delito.
Si el costo probable que resulta de ser detectado, investigado, juzgado y sancionado es menor al beneficio que el acto le puede reportar, entonces es muy probable que el agente incurra en dicho acto (Becker, 1968) [] los criminales, en muchos casos, son agentes racionales y calculadores que hacen todas las previsiones necesarias para minimizar los costos y aumentar los beneficios, es decir, para minimizar la probabilidad de ser detectado, investigado, juzgado y sancionado (GARAY et tal., 2009: 8 )

Las variables para la ejecucin de un delito, bajo este enfoque racionalista, son: i) los deseos de cometer el delito, (ii) el conocimiento tcnico asociado a cada delito especfico y (iii) el control emocional requerido para sortear correctamente todas las situaciones de exposicin penal y social (De Len-Beltrn y Salcedo-Albarn, 2007. Citados por GARAY et tal.,
2009: 9). La conjugacin de tales variables conlleva al xito o fracaso de la

operacin. La concepcin oportunista y particular del delito, discrimina los anlisis de colectivizacin del delito. Este elemento ser aadido por Garay en su Reconfiguracin Cooptada del Estado.

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La economa del delito descrita por Garay, en sus rasgos generales, se corresponde con las tcnicas de prevencin situacional del delito, que ven en el delincuente un ser que realiza un dedicado anlisis de costo-beneficio antes de realizar cualquier accin. La prevencin situacional del delito, bsicamente busca disminuir las posibilidades que el delincuente tiene para acudir a dicha conducta. Medidas de disuasin oportunidades de ejecucin del delito. La racionalidad del actor delictivo lo lleva a la ponderacin y tipificacin del delito. El aumento de medidas que eleven el riesgo delictual, es decir, aumentar el riesgo de que el delincuente sea sorprendido o identificado, [] reduce la oportunidad de xito de la comisin del delito y la desmotivacin del delincuente (MULLER, 2006). El tipo del delito, lleva al actor a maneras o patrones diversos de accin. Los delitos de oportunidad son calculados de acuerdo al lugar (espacio) y da (tiempo), por ejemplo. La racionalidad de las actividades diarias y las condiciones en que pueden ser efectuados los delitos, son factores de racionalidad del delincuente. La identificacin de tales patrones puede ayudar a la bsqueda de medidas disuasorias (MULLER, 2006). En sntesis, el delito en contexto (ponderacin/espacio/tiempo) es la lgica racional economa del delito- de un actor delictual, o de un agente captor, para el caso de Captura del Estado. y prevencin son dispuestas en la

intervencin del espacio-tiempo con el fin de minimizar las posibilidades u

El rentismo y corrupcin:
Es presentado como otra variable de la CdE. El poder decisorio del Estado, generara un escenario bajo el cual los sectores y agentes econmicos van a la disputa de las rentas del Estado. En consecuencia, la corrupcin tender a crear zonas de oportunidades, esto es, espacios no alcanzados por las normas que son apropiados por algn actor con expectativas de obtener beneficios particulares a expensas de la organizacin(Pritzl, 2000. Citado por GARAY et tal., 2009: 11-12).

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En este ambiente de oportunidad, el clientelismo se convierte en una dinmica jerarquizada que mide las lealtades y fidelidades entre el grupo limitado. Es el surgimiento de dobles moralidades que poco a poco irn corroyendo la moralidad de la sociedad en general. Las facciones sern la consecuencia de un sistema cerrado de fidelidades, de clientelas, as como tambin la Corrupcin social como fenmeno ms amplio de la corrupcin individual. Se trata de la permeacin de prcticas de corrupcin en la sociedad, de la instrumentalizacin de la misma con efectos moralizantes. Surez, Jabbaz e Isuani (2001) hablan de un sistema de corrupcin institucionalizado para referirse a estructuras y procesos que con el tiempo se instalaron en la sociedad como modalidades corrientes de lograr de manera continua beneficios particulares a expensas de un bien pblico, institucional, organizacional o grupal (GARAY et tal., 2009: 16). Con estas categoras se construir el esquema tradicional de CdE. Si bien se cree que en un pas las empresas captoras son las grandes, poderosas y tradicionales, en el esquema clsico de CdE se demuestra que son las empresas que recin comienzan las ms inclinadas hacia la gestin de intereses particulares a travs de la CdE. Las empresas antiguas, ya establecidas, an gozan de privilegios monoplicos heredados por el antiguo esquema institucional de Estado (Hellman y Kauffmann, 2001. Citados por GARAY et tal., 2009: 18).

Contexto favorable a la CdE: Algunas evidencias empricas


El Banco Mundial, a partir de ciertos ndices empricos, busc medir la presencia de la CdE. Aserbaijan, por ejemplo, report el mayor nivel de prcticas de patronaje, definido como la presencia de empleados oficiales que le garantizan empleo a amigos y familiares en altas posiciones del Estado (Hellman et al. 2000, citado por GARAY et tal., 2009: 19).
Algunas estrategias propuestas por el Banco Mundial (World Bank, 2000) para controlar las formas de CdE descritas, son: (i) incrementar la rendicin de

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cuentas de los grupos polticos y aumentar su interaccin con organizaciones de la sociedad civil; (ii) fortalecer la separacin de poderes, especialmente la independencia de la rama judicial; (iii) fortalecer la participacin de la sociedad civil y el control social; (iv) estimular la labor de medios de comunicacin independientes; y (v) adelantar reformas administrativas tendientes a fomentar la creacin de un sector pblico competitivo. (World Bank, 2000, citado por GARAY et tal., 2009: 22)

En Serbia, por ejemplo, los partidos polticos son los principales agentes usados para capturar el Estado, tienen mayor influencia en dicha prctica que los grupos econmicos. Se encontr que hay una alta concentracin de poder en la clase poltica, por lo cual, los partidos polticos sirven de mecanismo de captura para que sus lderes manipulen compaas pblicas e instituciones del Estado. Adems, los partidos expanden sistemticamente su poder financiero, influencia y habilidad para emplear a sus miembros, y promover intereses personales y financieros (Pesic, 2007, citado por et tal., 2009: 25). Pero la CdE no solo se produce a nivel central nacional. Existe evidencia de grupos con intereses regionales-locales instaurados en diferentes lugares de un mismo pas, para influir de manera efectiva en el mbito local.

Los actores de la CdE


Segn Garay (2009: 33), algunos de estos actores pueden ser mafias, carteles ilegales, organizaciones criminales, grupos paramilitares y grupos

subversivos, entre otros. Todos en procura del control de las finanzas del Estado para beneficio propio. En Colombia, los antecedentes de dicha prctica pueden remontarse a Pablo Escobar, y su decisin de influir en las altas esferas del poder pblico. Luego, en un proceso paulatino de lo regional a lo central-, la guerrilla primero y despus los paramilitares incurrieron en estas lgicas de modificacin normativa y legal.

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A medida que se ampla la gama de agentes captores, tambin se diversifica la gama de agentes e instituciones capturadas. Por este motivo, aunque usualmente se habla de la captura de alguna o varias ramas del poder pblico, tanto a nivel central como territorial y local, debe considerarse adems la posibilidad de captura de las decisiones regulativas y fiscalizadoras de rganos de control como la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General de la Repblica, la Fiscala General de la Nacin o las superintendencias. (GARAY, 2009: 35-36)

Procedimientos de la CdE
El soborno constituye el procedimiento tpico para configurar escenarios de corrupcin administrativa. Las posiciones de poder del agente captor, coadyuva a los procesos de cooptacin del Estado. De este modo, el pago de sobornos ser una actividad marginal, y la posicin aventajada de poder del actor captor garantizar la captura del Estado. Por eso se hace importante considerar la violencia y la coercin como mecanismo de CdE y cooptacin en una reconfiguracin cooptada del Estado. En palabras de Garay (2009), en adelante, se entender por

Reconfiguracin Cooptada del Estado (RCdE) a aquel estadio de Captura Plena del Estado la cual, a su vez, es la forma ms compleja de CdE (p. 3738). Los mecanismos y procedimientos utilizados para la RCdE conjugan la exposicin penal del delito y la exposicin penal del agente captor, al momento de acudir a la coaccin fsica y armada como estrategia de captura del Estado. La amenaza contra la vida, delito con alta exposicin penal, es muy efectiva al momento de influir en las decisiones, por ejemplo. Segn la exposicin tanto del delito como del agente captor, pueden identificarse acciones de corto plazo y alta exposicin penal, hasta acciones de largo plazo y de baja exposicin penal (Ibd., 38).

Partidos polticos como agentes de RCdE

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Se trata de un procedimiento indirecto para influir en las decisiones estatales, utilizado como mecanismos de entrada a la maquinaria estatal. Como lo expresa Garay (2009), La proliferacin de partidos asimilables ms a

microempresas electorales que a agrupaciones de pertenencia ideolgica, as como la constante aparicin y desaparicin de movimientos partidistas, son condiciones propicias para que los partidos polticos se vean presionados para trabajar en funcin de intereses particulares y no solamente de idearios colectivos (p. 41). Los agentes captores, legales e ilegales, instrumentalizando los partidos polticos y su insercin en el sistema poltico, pueden manipular dicha maquinaria para sus intereses particulares. En estos casos, se habla de Captura instrumental de Partidos Polticos (CiPP). Incluso, una modalidad de la CiPP podra consistir en la creacin de un partido poltico de manera que, desde el principio, la estructura ideolgica responda a los intereses predominantes del grupo promotor. [] Es decir, el verdadero inters del agente captor no es capturar al partido poltico per se sino mediante ste, poder capturar parcelas del Estado (Ibd., 43). La CiPP puede darse de diversos modos en el tiempo. La estrategia del agente captor conjugar la economa del delito, con el objetivo planteado en el tiempo. En otras palabras, los tiempos cronolgicos20 -objetivado- y la exposicin penal del delito estarn conjugados en la estrategia a seguir. La financiacin de campaas en Colombia, por ejemplo, tiene una exposicin penal media, toda

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La duracin de una coyuntura, al estar interrelacionada con el tiempo, sugiere una disyuntiva asociada a los sujetos de accin. Es importante para el anlisis de coyuntura tener presente la temporalidad subjetiva de los actores. As, una lectura coyuntural debe diferenciar el tiempo cronolgico, objetivado y delimitado en unidades de medida como minutos, segundos, horas, etc. y el tiempo del Cairos, concepcin subjetiva del tiempo percibida por el sujeto. Esto imprime ciertas especificidades en los ritmos de la accin y de este modo, ofrece una correcta aproximacin a la forma como los actores le dan ritmo a los calendarios polticos. Lo anterior sugiere la comprensin del tiempo en plural, pues en el tiempo objetivado, de forma sincrnica, se desenvuelven otros tiempos que son los de los actores. Esto configura la dinamicidad de la realidad, es decir, la realidad entendida como movimiento; no entendida solo como una abstraccin temporal, sino tambin como objeto susceptible a permanente interpretacin, captada en diferentes niveles de realidad.

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vez que puede haber sancin penal solamente si se descubre que el dinero usado proviene de alguna actividad ilcita; de lo contrario, solamente habr sanciones como resultado a la infraccin de los topes, pero estas sanciones no sern penales (Ibd., 45). Por su parte, la CiPP de largo plazo y baja exposicin penal, es una etapa avanzada hacia una captura plena del estado. El agente captor ha de invertir tiempo y dinero a largo plazo como estrategia de poder. Se contempla la posibilidad incluso de crear un partido poltico, afn a los intereses particulares del agente, en donde la estructura ideolgica o programtica revistan un velo de legitimidad para que el partido logre su institucionalizacin formal (Ibd., 45) Finalmente, como lo asegura Garay (2009), en un nivel sofisticado como la RCdE, no solamente se persigue beneficio econmico sostenido, sino que en dicha etapa el cooptador puede pretender que dicho beneficio est acompaado de poder poltico, impunidad y legitimidad social (pp. 52-53). Esta formulacin conceptual de Reconfiguracin cooptada del poder es pertinente en la medida en que abre el espectro analtico de la clsica formulacin de CdE. La captura del Estado comprende mltiples maneras de acceder a l como tantos y diversos sean los actores interesados en potenciar sus objetivos particulares. Si bien el presente concepto, reformulado, abre las posibilidades de captura que trascienda el aspecto netamente econmico, tambin es de advertir que la RCdE como concepto amplio que incluye la cooptacin poltica, econmica y social se queda corto al no presentar las formas discretas de cooptacin del poder. Dichas formas podran ser interpretadas como una dimensin agregada a la categora de CiPP, ambas como parte de la RCdE. Las formas discretas de cooptacin del poder estn fuertemente ligadas a las prcticas de CiPP de largo plazo. Sin embargo, tanto esta dimensin como el concepto RCdE deben precisar la adopcin del trmino cooptacin, acuado como un elemento sintctico obvio y sin descripcin argumental especfica.
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Hacer una descripcin articulada del concepto, puede flexibilizar el concepto mismo, no para quitarle rigurosidad a la sistematizacin emprica del mismo, sino para que ste d cuenta de otros fenmenos, estrategias y

procedimientos en la captura de Estado.


La Descripcin articulada aparece como la cara metodolgica de la epistemologa crtica. Si la descripcin articulada se sintetiza en la idea de desarticular conceptos de sus teoras, en la confrontacin con lo real busca nuevas relaciones, y rearticular dichos conceptos en una nueva teora que sea capaz de expresar potencialidades de transformacin del objeto. [] En sntesis, en la nocin de configuracin se concibe el objeto como dado o como dndose (DE LA GARZA, 2002: 4).

Reconfigurar la RCdE a partir de nuevas dimensiones y precisiones conceptuales fundantes del trmino, pareciera necesario toda vez que el mismo, al dar cuenta de un proceso, este es dinmico, mvil, que vara segn las oscilaciones de los agentes captores y sus estrategias. As, cuando se utiliza el trmino cooptacin, se hace alusin al proceso mediante el cual, los miembros de una organizacin, empresa o institucin, eligen, delegan o designan los cargos propios del orden interno de la asociacin. De este modo, si la captura del Estado es dada mediante una estrategia de largo plazo como una forma discreta de captacin, la RCdE tomara un matiz; debera ser entendida como el proceso estratgico a largo plazo de capturar el Estado en primera instancia, y desde adentro de la institucionalidad dentro del sistema poltico-, los agentes captores buscan darse su propia organizacin mediante procesos de cooptacin. La experiencia colombiana, en especial el Uribismo como proyecto, puede ayudar en la constatacin emprica de dicho fenmeno.

Una nueva estrategia, Captura en clave de U.


Las resistencias a la modificacin institucional y constitucional del orden jurdico y poltico colombiano, pretendido mediante las acciones de gobierno en

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su primera fase, produjo como consecuencia el reordenamiento tctico de una estrategia que tuvo sincrona discursiva con un pblico en vigilia y con unas clases dirigentes que potenciaron la popularidad del presidente y se sumaron a la cruzada antiterrorista, formando un proyecto poltico colectivo con matices, con objetivos diversos pero todos congruentes en el aparato estatal. Era el Estado y el poder, los elementos cohesionadores entre las dirigencias polticas tradicionales -y los grupos econmicos que venan consigo- y el ejecutivo. De modo pues, que en la configuracin del Uribismo se hallaban intereses particulares decididos a potenciar los factores de oportunidad latentes con la popularidad del presidente. En tales condiciones, con un escenario semejante, la emergencia de una estrategia a largo plazo como mtodo de acceder a los beneficios del Estado abra la puerta a movimientos tcticos de los actores del Uribismo en direccin de una Captura Cooptada del Estado, o lo que es lo mismo, de una captura y posterior cooptacin de las instituciones del Estado. El mediano y largo plazo, era la forma como el ejecutivo y los actores Staff del Uribismo podan incidir en la reconfiguracin institucional y constitucional del Estado. La aparicin de movimientos electorales y partidos polticos sin un programa ideolgico claro, gravitando alrededor de la favorabilidad presidencial (GUARN, 2009), era la muestra de la instrumentalizacin de los partidos polticos como expresin de una RCdE. Muchos de los pequeos movimientos Uribistas, poco tiempo despus, debieron reagruparse a partidos de la misma tendencia pero cuya solidez estaba garantizada desde el ejecutivo. La estrategia Uribista, sera traducida en trminos de la captura de las instituciones del Estado y posteriormente, al interior de las mismas, modificar el marco jurdico y poltico del sistema constitucional de 1991. De este modo, poda asegurarse la permanencia en el poder de forma sostenida y prolongada.

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Las dinmicas polticas y electorales deban estar ceidas a las lgicas del ceteris paribus21, con variaciones de candidatos pero un mismo proyecto. Es de este forma como se plantea la captura de instituciones claves en el balance de pesos y contrapesos del Estado. Ya antes, este sistema haba demostrado su efectividad cuando la Corte Constitucional declar inexequibles varios decretos presidenciales como el Decreto que prorrogaba la Conmocin Interior, por considerarla injustificada (CCAJAR, 2004: 28). Adems, esta misma Corte en sentencia C-816/04, haba declarado inexequible el Acto Legislativo 02 de 18 de diciembre de 2003, Por medio del cual se modifican los artculos 15, 24, 28 y 250 de la Constitucin Poltica de Colombia para enfrentar el terrorismo, por vicios de procedimiento. El referido acto legislativo, ms conocido como Estatuto Antiterrorista, haba sido aprobado por la cmara de representantes con el apoyo de la bancada Uribista, luego del fracaso del referendo con carcter plebiscitario22 (QUINTERO, 2005) propuesto por el ejecutivo. Sin embargo, dicho estatuto fue demandado por diferentes ONGs de derechos humanos y la corte lo declar inconstitucional por vicios de forma, sin hacer pronunciamiento sobre el contenido del mismo (CCAJAR, 2004: 29). De inmediato, los movimientos tcticos comenzaron a plantearse en las instituciones del poder Pblico. En el congreso, la bancada gobiernista impuls reformas tendientes a la consolidacin del proyecto Uribista. Las actuaciones individuales o colectivas iban formando la urdimbre del Uribismo. El gobierno, con el precedente del fracaso del referendo inicial, una vez enfil y articul los diferentes sectores y actores del Uribismo, replante la estrategia, llevando al Congreso buena parte de las reformas propuestas en el referendo. Sin embargo, la apretada agenda legislativa que signific dicha tctica, se vio interrumpida por una propuesta que podra dar parsimonia a las reformas constitucionales consiguientes, provenientes del NCU: La reeleccin. De esta
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Ceteris Paribus: Expresin latina que significa "todo lo dems constante". Diccionario Economa, Administracin, Finanzas, Marketing. Ecofinanzas. 2007. 22 El referendo jurdicamente es un mecanismo de participacin que implica la aprobacin o el rechazo del pueblo a una propuesta de ley; el plebiscito por su parte, conlleva el apoyo que el pueblo le da al gobern que lo convoca (QUINTERO, 2005: 47)

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manera, la ligerereza en cambiar la constitucin y las disposiciones orgnicas del Estado Social de derecho, podan ser introducidas mediante proyectos discretos de largo plazo. Haciendo uso y cobijo de la popularidad presidencial, se apel a la voluntad popular para legitimar medidas que atentaban contra la institucionalidad. Ya antes se haba invocado la voluntad popular en el referendo que pretenda modificar las disposiciones constitucionales, con la argucia de la lucha contra el terrorismo, la corrupcin y la politiquera. Ahora, nuevamente se apelaba a esta estratagema que tiempo despus llamaran estado de opinin- para promover un cambio que sera fundamental para el largo plazo: la reeleccin. La popularidad del presidente, que segn los medios rondaba el 72% explicable por la aparente funcionalidad de la seguridad democrtica sobre los grupos paramilitares en proceso de desmovilizacin (QUINTERO, 2005: 36), crearon un contexto favorable para que desde los funcionarios de gobierno, se lanzara la propuesta reeleccionista. Noem Sann, recientemente agregada a las toldas gobiernistas, quien ocupaba el cargo de embajadora en Espaa,
Lanz la propuesta de reelegirlo, o por lo menos de ampliarle el periodo presidencial (RUEDA, Semana, No. 1134: 42). Esta propuesta no fue bien recibida por el medio intelectual y por algunos polticos; sin embargo, el asesor presidencial Fabio Echeverri retom el tema y programando una reunin con los ms fieles seguidores Uribistas sac, redactada por el senador scar Ivan Zuluaga, una propuesta bastante pulida que fue radicada en el congreso el 16 de marzo de 2004, por 104 congresistas -43 del Senado y 61 de la cmara- de un total de 268. El proyecto de reforma constitucional que permite la reeleccin presidencial en Colombia ya haba sido propuesto a mediados del ao 2003 (julio), por cuarenta y cuatro congresistas, pero no haba tenido la suficiente acogida, por lo que se hundi en el congreso en primer debate, luego del fracaso del presidente en el referendo (QUINTERO, 2005: 36)

Era la muestra de una nueva estrategia formulada desde el NCU. El acaparamiento del Estado para la cooptacin posterior debera ser como sigue. Por una parte, la identificacin de las instituciones clave. La importancia de
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estas instituciones puede ser interpretada a partir de las habilidades que tiene la misma en la constitucin del control/injerencia en las diferentes ramas del poder pblico. Es decir, la importancia de cada institucin est expresada en el nmero de funcionarios -cuotas- polticos que puede designar y su capacidad de control e injerencia en la constitucin de los dems poderes del Estado. La captura del Estado fue centrada sobre las ramas del poder pblico y sobre los organismos de control. Esta era la forma expresa de influir en la institucionalidad y en el orden constitucional. Posicionar actores en dichos organismos, era clave para la nueva partitura que se escriba. El congreso de la repblica, de fcil acceso, pues la bancada gobiernista vena reacomodando sus intereses bajo la batuta del presidente, era clave por al menos dos razones: en primer lugar, el Senado, encargado de la formulacin de las leyes, revesta importancia suprema por sus funciones en el ordenamiento jurdico. Por las atribuciones y competencias del senado, infiltrar o posicionar Agentes del Uribismo era una primera etapa; segn el artculo 173 de la constitucin, en sus numerales 6 y 7, son atribuciones del senado elegir a los magistrados de la Corte Constitucional -ente que haba prendido serias rencillas y se haba constituido en un obstculo para los intereses Uribistas- y al Procurador General de la Nacin. En segundo lugar, capturar el congreso de la repblica era clave para los objetivos Uribistas por las facultades de acusacin de la Cmara de Representantes, habilidades que le confiere la constitucin nacional en sus artculos 174 y 178.
Artculo 178. La Cmara de Representantes tendr las siguientes atribuciones especiales: 1. Elegir al Defensor del Pueblo [] 3. Acusar ante el Senado, cuando hubiere causas Constitucionales, al Presidente de la Repblica, o a quien haga sus veces, a los magistrados de la Corte Constitucional, a los magistrados de la Corte Suprema de Justicia, a los miembros del Consejo Superior de la Judicatura, a los magistrados del Consejo de Estado y al Fiscal General de la Nacin (CONST. NAL, 1991: 40).

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Estas funciones de la Cmara de Representantes pueden significar para los intereses del proyecto Uribista, la dualidad de impunidad institucional, cuando fuere necesario, o la capacidad de control -persecucin- en contra de diferentes funcionarios de las dems ramas del poder pblico, en especial, contra la Corte Suprema de Justicia y sus organismos que, como se vera, representaban un obstculo. El Concejo Superior de la Judicatura sera otro ente clave a capturar. Este organismo de la rama judicial, elige 27 magistrados del Consejo de Estado, los cuales permanecen en el cargo en un periodo de ocho (8) aos. Adems, por su funcin de control y administracin de la rama judicial, tiene la facultad de nombrar candidatos para el Consejo de Estado y la Corte Suprema de Justicia. Artculo 231. Los Magistrados de la Corte Suprema de Justicia y del Consejo de Estado sern nombrados por la respectiva corporacin, de listas enviadas por el Consejo Superior de la Judicatura (CONST. NAL, 1991: 57) Pero habra dos motivaciones de mayor importancia en la captura de la Judicatura. Por una parte, la designacin de funcionarios judiciales; por otra, la facultad que le otorga la constitucin nacional en su artculo 256: Artculo 256. Corresponden al Consejo Superior de la Judicatura o a los Consejos Seccionales, segn el caso y de acuerdo a la ley, las siguientes atribuciones: [] 6. Dirimir los conflictos de competencia que ocurran entre las distintas jurisdicciones (Ibd., 64). Pero sin lugar a dudas, las instituciones que ms le preocupaban al Uribismo en sus propsitos eran la Corte Constitucional y la Corte Suprema de Justicia. La captura de instituciones con habilidad de eleccin de magistrados para estas corporaciones deba ser un objetivo a corto plazo. As, para la primera, era estratgico capturar el Consejo de Estado; con una terna enviada por el presidente y otra enviada por esta corporacin, podan asegurar una mayora en la Corte Constitucional. En cuanto a la segunda, la Corte Suprema de Justicia, al tener un sistema de eleccin por cooptacin, era ms difcil su insercin y captura. Por lo tanto, en

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el corto plazo la estrategia era asegurar las mayoras en la Corte Constitucional, mientras que para la Corte Suprema de Justicia, la tctica deba ser progresiva, acompaada de captacin en el mediano y largo plazo, pero concurrentemente, dicha actividad deba alentar descrditos y fuertes persecuciones mediante dispositivos de poder disponibles sin importar cuales fueran, entre ellos, interceptaciones ilegales o seguimientos con agentes encubiertos del DAS a la actividad de los magistrados de la Suprema Corte-. Es de advertir, que el control en las ramas del poder pblico por parte de sectores polticos ha sido una constante en el sistema poltico de Colombia. La captura de los Estamentos del Estado no es un fenmeno exclusivo del Uribismo. Sin embargo, nunca antes se haban abierto sendas institucionales tan amplias para una captura masiva en funcin de un mismo proyecto, de unos mismos intereses. La posibilidad de influir en los diferentes rganos de control y en las ramas del poder pblico, antao no haba tenido oportunidades de cambio directo, pues los tiempos institucionales erigidos por la constitucin de 1991, logr proteger dichas ramas del poder con un balance de tiempos dispares que salvaguardaban el equilibrio de poderes. Como lo dice Javier Tobo, La independencia de la Corte Constitucional frente a los dems rganos del Estado se garantiza, entonces, al ser integrada la corporacin con candidatos postulados por las autoridades anteriormente mencionadas y elegidos por el Senado para un perodo de ocho (8) aos, muy superior al de cuatro (4) que caracteriza el ciclo propio de la dinmica poltica en Colombia (TOBO, 1999:93). Los tiempos institucionales entre ramas del poder pblico, garantizaba de esta manera que no hubiere posibilidad de favorecimiento poltico al presidente de turno, y de este modo, controlar las fuertes tendencias de concentracin del poder en un presidencialismo vigorosamente marcado en los regmenes de tradicin personalista. Con la reeleccin, tales tiempos institucionales se veran alterados, pues la continuidad institucional del ejecutivo, ahora tendra serias oportunidades de

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concordancia y sincrona con los tiempos la rama judicial. Influir desde el ejecutivo y el legislativo sobre los controles que pudiere hacer la rama judicial, era encontrar un opositor a los intereses de dos poderes inusitadamente extendidos sobre el poder jurisdiccional.
El gobierno se haba embarcado en la tarea de promover la propuesta y el congreso comenzaba a debatir una reforma que sera una de las ms significativas de nuestra historia constitucional, al redefinir los tiempos democrticos, transformar la naturaleza de hacer poltica y modificar los ritmos del presidencialismo (POSADA CARB, 2004:web) [] No obstante, el gobierno se embarc en esta tarea y desde el 15 de abril de 2004 momento en que el presidente decide apoyar el proceso- sus actividades se concentran en la promocin por todos los medios, del proyecto de ley. En este punto se observa el primer cambio en el escenario poltico colombiano, cuando el gobierno desplaza muchos de los proyectos que tena previstos para el 2004 y concentra toda su energa en la propuesta de reeleccin presidencial (QUINTERO, 2005: 39)

Los conflictos de intereses entre la clases polticas, hizo que las alianzas se disgregaran convenientemente. Ello oblig al gobierno a alinear su bancada, recurriendo a mecanismos de entendimiento tradicional (GUARN, 2009), eufemismo con el cual el Uribismo designa los fenmenos de clientelismo y corrupcin administrativa (GARAY, 2009). El partido conservador por su parte anuncia el 27 de abril su apoyo oficial al presidente Uribe y el proyecto de reeleccin, exigiendo mayor participacin en el gobierno y la jefatura de la Procuradura y la Fiscala (QUINTERO, 2005: 41). Por supuesto, las justificaciones discursivas del Uribismo a los cambios que se pretendan introducir y la consecuente alteracin del balance de pesos y contra pesos del Estado (REINICIAR, 2005: 70), invoc la madurez del sistema poltico y de un electorado cada vez ms dinmico y menos sujeto a manipulaciones electorales (Informe primer debate del Senado, mayo 6 de 2004. Citado por QUINTERO, 2005: 35), queriendo ocultar los grabes daos que se infliga al sistema poltico.

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Sin embargo, como antes, se quiso mostrar que tales reformas eran necesarias para dar continuidad a los programas de gobierno, adems de posicionar el dogma Uribista como poltica de Estado.

Outro: Registros empricos del proyecto Uribista


En los aos venideros, despus de la reeleccin, ya en el segundo periodo de gobierno, ocurrieron una serie de hechos que los medios registraron y que poco a poco iban a mostrar las serias preocupaciones que en materia de equilibrio de poderes se vaciaba sobre el sistema poltico modificado por el Uribismo. En va de la instauracin de la nueva partitura del Uribismo, el pentagrama iba a mostrar notas sonantes y disonantes del nuevo soneto poltico. El posicionamiento de agentes del Uribismo en los diferentes sectores del poder pblico, iba a arrojar la emergencia de hechos que corroboraran

empricamente la coordinacin de un proyecto soterrado y parsimonioso de cooptacin del Estado. En el segundo mandato, la Corte Constitucional, comenz a preocuparse por la sintomatologa de cooptacin por agentes Uribistas. Como lo seala Augusto Trujillo Muoz, con el propsito de hacer ms transparente el proceso electivo de algunos funcionarios, la Carta del 91 formul procedimientos que interrelacionan a diferentes ramas del poder pblico. Es lo que ocurre con las ternas que se conforman para elegir magistrados de la Corte Constitucional o Fiscal General de la nacin (TRUJILLO, 2009). Sin embargo, el propsito del constituyente se desdibuj en la prctica. Como lo prevea Jos Manuel Acevedo (2008), por ejemplo, en lo que concierne a los tiempos institucionales de la corte, con la reeleccin, la eleccin de una nueva mayora poda tener sus influencias desde el ejecutivo.
Adems de que se trata de un nmero significativo de nuevos miembros -seis para ser ms precisos-, el relevo podra convertirse en una rendija por donde se cuelen avezados polticos y no necesariamente abogados con conocimiento 124

constitucional. Y a estos se suma la inquietante posibilidad de que el Gobierno pueda consolidar unas mayoras en el sector de la Justicia, que le resten credibilidad e independencia a la rama [] Las famosas 'ternas de uno' pueden ser otro factor de riesgo en las elecciones que se avecinan en el Congreso. Basta revisar las ltimas ternas que han sido presentadas para constatar, de entrada, que suponen la eleccin de un candidato y que los otros son apenas una formalidad.

Las sospechas de una eleccin dirigida vinieron a expresar sus resultados con la eleccin de personajes cercanos al ejecutivo. Para no ir ms lejos, el ltimo magistrado elegido para la Corte Constitucional, Mauricio Gonzlez Cuervo, quien vena de la Secretara Jurdica de la Presidencia, tuvo como competidoras a dos muy buenas abogadas que, conscientes de que no tenan chance, terminaron renunciando a la 'terna de uno' para no prestarse a un juego que estaba convenido previamente entre el Ejecutivo y el Congreso [] Un ao despus de su eleccin, la participacin del ex secretario en el alto tribunal ha sido muy pobre, por no decir nula. De 247 sentencias de constitucionalidad proferidas por la Corte desde el da de su posesin, el magistrado -ex subordinado del presidente Uribe- ha tenido que declararse impedido en 88 procesos, y en temas tan sensibles como el de la Ley Forestal y el TLC (ACEVEDO, 2008). El hecho de que los nueve magistrados de la corte constitucional al 2009, hayan sido elegidos durante el periodo presidencial del lvaro Uribe Vlez (LaSillaVacia.com, 2009), habla sobre los peligros que se ciernen sobre la Corte Constitucional y en el balance de poderes, adems de motivo de desconfianza. Como lo recuerda La Rota (2009), en el periodo presidencial de Andrs pastrana se eligieron ocho de los nueve magistrados Y nadie piensa que dicha Corte estuviera en su bolsillo. Lo que ignora el autor y quienes defienden una tesis parecida (LaSillaVacia.com 2009) es que en las condiciones actuales, el presidente puede enviar una terna al congreso a nombre propio para la eleccin de magistrados, pero el concejo de Estado

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puede enviar otra; la particularidad de la actualidad es que El consejo Superior de la Judicatura posee agentes del Uribismo en su interior, quienes a su vez son los que proponen candidatos para el Consejo de Estado. Tal como lo expresara la Revista Semana (2009b),
La justicia tampoco ha salido indemne de la exacerbacin del presidencialismo en Colombia. Este gobierno ha escogido a todos los miembros (menos uno que est en interinidad) de la Sala Disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. Que todos los magistrados de esta sala le deban su cargo al Presidente, es un hecho indito. Antes, debido a que los presidentes slo duraban cuatro aos, no alcanzaban a nombrar sino a una minora de los magistrados de esta sala. El Presidente poda nombrar un par de magistrados, pero no mayora. Esta sala, encargada de disciplinar a todos los miembros de la rama judicial, ha fallado tutelas con las que contradice decisiones de la Corte Suprema de Justicia o cambia sus fallos. En tres casos, este choque con la Corte ha sido por investigaciones y sentencias contra congresistas.

En otras palabras, una secuencia de instituciones capturadas configuran la eleccin cooptada de magistrados en el congreso: Consejo Superior de la Judicatura-Consejo de estado-Congreso. En sntesis, las mayoras (6 de 9 magistrados) en la Corte Constitucional pueden ser aseguradas. Y el panorama pude ser mucho ms grave cuando se miran los nexos entre los magistrados de la Corte Constitucional electos en el periodo presidencia de Uribe Vlez y el ejecutivo. Algunos apartes de la prensa pueden dar cuenta de ello: Pretelt es quizs el mejor ejemplo del arribo del uribismo rural a las altas cortes. De su modesta produccin bibliogrfica se destaca el folletico Por qu votar S al referendo que alaba la iniciativa de lvaro Uribe en 2003 (CORONELL, 2009). Este magistrado, por ejemplo, no quiso firmar la declaracin de apoyo a la Corte Suprema suscrita por las Altas Cortes [] por el episodio de las interceptaciones ilegales del DAS (DUZN, 2009).

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Adems, ste hizo parte de una terna enviada por el presidente para eleccin del Fiscal General de la Nacin. Mauricio Gonzlez, por su parte, fue ex secretario jurdico de la presidencia.
Tambin despierta preocupacin -aunque en medida diferente- la magistrada Mara Victoria Calle, postulada por el Presidente para ese cargo y cuya hoja de vida oficial entrega como sus referencias personales al asesor presidencial Juan Guillermo ngel y a los congresistas uribistas Mara Isabel Meja, Carlos Enrique Soto y Elsa Gladys Cifuentes, esta ltima es la misma legisladora que est intentando reformar la ley para bajar el umbral de votacin exigido para la aprobacin del referendo (CORONELL, 2009)

Mauricio Gonzlez y la magistrada Mara Victoria Calle, cumplen tambin con el perfil de Pretelt. [] O son de la entraa del Presidente [] o son cuotas polticas, como es el caso de Mara Victoria Calle. Estos tres magistrados no slo le deben su puesto a Uribe, sino que son beneficiarios de la primera reeleccin (DUZN, 2009). Tambin es un hombre del ejecutivo, el actual presidente de la Corte Nilson Pinilla, un diligente lleva-recados del presidente Uribe a otros tribunales y quien descalifica por infames a quienes se atreven a denunciar el clientelismo de la Procuradura General, por ejemplo (CORONELL, 2009).
Nilson Pinilla, Gabriel Eduardo Mendoza, Jorge Pretelt, Mara Victoria Calle y Mauricio Gonzlez tienen una aproximacin tradicional al derecho. Tienden a privilegiar la seguridad jurdica y son ms formalistas y tradicionales en su interpretacin del derecho. [] Calle, Pretelt, Sierra o Henao -a juzgar por sus hojas de vida- ha estado ms circunscrito al sector privado. [] Si bien la nueva Corte tiene cuatro ex magistrados con trayectoria en el rea judicial Vargas, Palacio, Mendoza y Pinilla- el nico especializado en temas constitucionales es Humberto Sierra. Su formacin, sin embargo, es en constitucionalismo espaol, que es de los menos avanzados en la aplicacin de soluciones creativas a problemas jurdicos. (LaSillaVacia.com, 2009)

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Las dudas sobre los magistrados no son del todo fundadas. Tal disposicin de una corte cercana al ejecutivo, puede coadyuvar al deterioro del balance de pesos y contra pesos del Estado, pero lo que es ms grave, puede legitimar las reformas de la constitucin pretendidas por el ejecutivo desde el inicio de su mandato. El concepto de Corte Constitucional ha sido definido por Louis Favoreu (Citado por TOBO, 1999: 84) como una jurisdiccin creada para conocer especial y exclusivamente del contencioso constitucional, situada fuera del aparato jurisdiccional ordinario e independiente de aquel, como de los poderes pblicos. Sin embargo, seguidamente, Javier Tobo al referirse a los modos de eleccin de las cortes constitucionales, advierte lo siguiente: Los miembros del tribunal deben ser designados por autoridades polticas, pues, a diferencia de las jurisdicciones ordinarias, las cortes constitucionales no deben integrarse con magistrados de carrera, aunque siguiendo las recomendaciones del profesor KELSEN, es oportuno reservar una plaza adecuada a juristas de profesin, lo cual permite adelantar estudios puramente tcnicos, toda vez que su conciencia est descargada de intereses polticos (Ibd., 84). Empero, muy a pesar de lo que la teora jurdica y poltica propone sobre la eleccin de magistrados de la rama jurisdiccional, y muy a pensar de lo establecido en la constitucin de 1991, la politizacin del aparato judicial va cooptacin, parece ser un acontecimiento que pone a Colombia ad portas de un rgimen alejado de la democracia, cuando menos. Expresado en otros trminos, de un sistema en que la actuacin gubernamental no pudiera ser examinada ante los tribunales, en que la inmunidad del poder ejecutivo fuera una realidad, no se podra decir que es un Estado de derecho. Y tampoco de un sistema en que los tribunales pudieran apartarse sistemticamente de la obediencia a la ley (CAPELLA, 2001: 152). Con la modificacin de la constitucin y la alteracin de los tiempos institucionales, los riesgos latentes no estn dirigidos slo sobre la estabilidad de las instituciones sino del sistema poltico en general. Se trata, en el fondo,
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de que existe la posibilidad de que se estn socavando los pilares de la democracia colombiana (Semana.com, 2009a). Pero quiz lo ms grave es que bajo la arrasadora posicin mayoritaria de bancada legislativa, se quiera hacer uso de la popularidad de un presidente para legitimar medidas que van en contra de la armona orgnica de las instituciones colombianas. Como lo recordaba el historiador Jorge Orlando Melo, quien desde una perspectiva histrica mostr que cuando en Colombia las mayoras han decidido a travs de frmulas plebiscitarias cambiar las reglas del juego sin consentimiento de las minoras, esas experiencias han desembocado en guerras o perodos de alta turbulencia poltica (Ibd.). Un anlisis comparativo de la integracin y designacin de magistrados a las cortes en diversos pases europeos, entre ellos Alemania, Espaa, Italia, Francia y Austria, muestra que las autoridades polticas, cualesquiera que ellas sean, han designado magistrado prximos o identificados con sus tendencias polticas (FAVOREU, Louis. Citado por TOBO, 1999: 85). Esta problemtica pone en riesgo la independencia de los poderes pblicos. Por ello, en Alemania y Espaa se ha querido tomar precauciones para evitarlo; La designacin de plazas para profesores universitarios, es una de las medidas, pues su independencia es mayor que aquella de los magistrados, dice Favoreu. Sin embargo, en Colombia, desde sectores acadmicos afines al Uribismo se hace uso de tales supuestos para argumentar la necesidad de repensar las instituciones ante la coyuntura presente, coyuntura generada y gerenciada por el Uribismo mismo.
En Colombia hay un evidente desequilibrio en los controles sobre los organismos del Estado. [] El Legislativo est sometido a controles efectivos. La mejor prueba es que muchos parlamentarios estn en la crcel, lo cual resalta la eficiencia del control judicial en materia penal. Tambin las leyes y actos legislativos que expide el Congreso son objeto de revisin por parte de la Corte Constitucional. El Consejo de Estado ha privado de la investidura a quienes violaron el rgimen de inhabilidades e incompatibilidades y el Ministerio Pblico los investiga disciplinariamente. [] Respecto al Ejecutivo,

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en cambio, existen islas de impunidad que hay que corregir. En la prctica el Presidente carece de control disciplinario y penal, debido a que este recae en una Comisin de Acusacin de la Cmara de Representantes, que es inoperante. [] Pero donde la impunidad es absoluta es en las altas cortes. Los controles simplemente no existen. Los magistrados carecen de la vigilancia disciplinaria y penal que debe ejercer la Comisin de Acusaciones de la Cmara. Por fsico terror esa instancia es incapaz de abrir siquiera indagaciones preliminares en contra de los magistrados y quien ose hacerlo es inmediatamente investigado por la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia. As, aunque los honorables magistrados prevariquen, nunca prevarican, aunque delincan jams violan la ley. Como si fuera poco, por su naturaleza, la Corte Suprema, para dar un ejemplo, no tiene control democrtico, ni rinde cuentas ante los ciudadanos. [] Es urgente, entonces, la necesidad de una reforma estructural a la Constitucin. [] La convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente es el mejor procedimiento (GUARN, 2009b).

Para tal efecto, no es necesario cambiar la institucionalidad completamente, como lo argumenta Guarn (2009b). Se trata de respetar las disposiciones orgnicas que la Constitucin plasm para el balance de pesos y contra pesos. El desequilibrio de poderes es producto de la transgresin de tales disposiciones. Responder a la coyuntura generada por este mismo sector con un cambio de Constitucin, es aceptar el dao provocado a la democracia colombiana. O como lo deca Mauricio Garca en El Espectador (Citado por semana.com, 2009a), la segunda reeleccin de Uribe acaba con los controles institucionales y con la alternacin poltica que son, para Garca, los dos elementos esenciales de la Constitucin. Asegurar la independencia de los magistrados de la rama judicial mediante la asignacin de plazas a profesores universitarios, ha sido una medida tomada especialmente en Espaa y Alemania. Sin embargo, en ningn momento tales supuestos conducen al planteamiento Uribista de cooptacin del poder judicial, mediante el Consejo Superior de Justicia propuesto por el gobierno para reformar la administracin de la rama jurisdiccional.

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De igual modo, no es que la constitucin de 1991 haya dejado vacos en el control disciplinario sobre las altas cortes, como lo asegura Guarn (2009b) sino que la cooptacin poltica del poder pblico ha socavado las funcionalidades del sistema poltico. Que la comisin de acusaciones de la cmara de representantes no haga el control poltico que le compete, es sinnimo de una incompetencia producto de la cooptacin clientelar de la misma. Como lo recuerda la Revista Semana (2009b),
Otra evidencia de la flaqueza del Congreso es su falta de capacidad de hacer investigaciones autnomas. No cuenta con un sistema de informacin efectivo y su trabajo muchas veces no logra hacer balance a otros poderes [] El debilitamiento del Congreso se debe, en buena parte, a su relacin clientelista tradicional, pero que en este gobierno se ha visto exacerbada, como qued comprobado con la yidispoltica y la llamada feria de las notaras, consistente en el intercambio de prebendas burocrticas por respaldo.

Pero adems, el planteamiento de Guarn revive las intenciones iniciales del presidente con las reformas pretendidas al inicio del primer gobierno. La Corte Disciplinaria compuesta de magistrados elegidos por las facultades de derecho del pas23, era la frmula para el control disciplinario a los magistrados de la Corte Constitucional. 6 aos despus, desde agentes singulares del Uribismo se hace eco de propuestas desechas antes por el inminente riesgo clientelar en el que recaera la independencia del poder judicial. La independencia de poderes del estado se estructur en la constitucin de 1991 de forma concreta. El Uribismo, transgredi las reglas constitucionales y ha querido disponer de la reorganizacin del poder en funcin de un proyecto colectivo de particulares. Las persecuciones hechas a los magistrados de las altas cortes tambin se han evidenciado en la cooptacin de la sala disciplinaria del Consejo Superior de la Judicatura. El Uribismo, al ver frustrada su posibilidad de reformar las disposiciones orgnicas para el control disciplinario sobre los magistrados -con
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Ver pgs. 60-61

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la propuesta de corte disciplinaria-, acudi a la captura de la sala disciplinaria de la Judicatura. Dicha sala, se encuentra compuesta por 6 magistrados nombrados para un tiempo de 8 aos. Dentro de sus funciones se encuentra la resolucin de conflictos de competencias entre funcionarios de la rama. Y ha sido en esta sala en donde se han dirimido ciertos conflictos marcados por intereses partidistas. Los choques de trenes entre organismos de la rama jurisdiccional, ha aguzado las polmicas por la cooptacin del Uribismo de la referida sala (semana.com, 2009b)24. Los problemas que tiene el Consejo Superior se dan porque su nombramiento lo hace el Congreso a partir de una terna que entrega el Presidente, como lo expresaba en su momento el magistrado de la Corte Suprema de Justicia Augusto Ibaez (Semana, 2009c). El Uribismo, de este modo, ha garantizado ciertos grados de impunidad sobre sus agentes. Las investigaciones hechas por parapoltica o por corrupcin adelantadas por la Corte Suprema de Justicia se han visto interrumpida por fallos apelatorios que hacen curso en la sala disciplinaria de la Judicatura.
Es la primera vez que el Consejo Superior hace un fallo de reemplazo. Eso quiere decir que est tomando por primera vez funciones de la Sala de Casacin Penal de la Corte Suprema de Justicia, dijo Ibaez. [] Ya se ha dicho que el Consejo solo tiene facultades disciplinarias no facultades de jurisdiccin ordinaria, lo cual indica que es un abuso de poder frente a las decisiones de un juez especializado como es la Corte Suprema de Justicia, agreg el magistrado Ibaez. [] El vicepresidente de la Corte, el magistrado Jaime Arrubla dijo que era absurdo que unos magistrados elegidos por el Congreso, como los de la Judicatura puedan tomar decisiones favorables a los congresistas (2009e).

La captura de la Corte Constitucional significaba un paso de avance sobre las fuerzas opositoras del proyecto Uribista. Sin embargo, como lo afirma Guarn (2009a),

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Ver pg. 85

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Eso [la cercana de magistrados al ejecutivo] no implica reproche. Lo que debe causar reproche son las actuaciones. Si tenemos un fiscal o un procurador que lo que hace es favorecer la impunidad o perseguir a la oposicin mientras favorecen al gobierno, pues independientemente de que hayan tenido relacin con el gobierno, merece todo el rechazo, merece todo el repudio. Entonces, lo que yo creo es que uno tiene que basarse en los hechos concretos y en las conductas concretas.

Pero la injerencia y captura del poder no slo se ha hecho evidente en la rama judicial. La eleccin de diferentes funcionarios pertenecientes a los organismos de control, tambin ha sido mediante cooptacin. La eleccin del Defensor del Pueblo, Vlmar Prez, o la eleccin del Procurador, son una muestra de ello. Y lo propio se ha querido con la Registradura del Estado civil, las cuales, muchas de ellas, se hallan capturadas en el plano regional. Las resistencias que han encontrado en la primera, le ha valido para ser objeto de pronunciamientos de descrdito de parte de actores singulares del Uribismo. Con la mencin de algunos de estos hechos se quiere sealar la forma cmo se ha ido constituyendo el acontecimiento de la coyuntura presente. No se trata hacer mencin de todos y cada uno de los sucesos consecutivos en que se ha manifestado la estrategia Uribista. Se trata, por el contrario, de mostrar algunas evidencias empricas que pueden explicar las tendencias de dicha estrategia. Los hechos se han encargado de manifestar una reconfiguracin cooptada del estado, o lo que es lo mismo, una Captura Cooptada del Estado mediante una estrategia de mediano y largo plazo por agentes particulares, en contubernio con las clases polticas tradicionales. Ramn Soriano advierte los posibles problemas que puede tener una democracia con un equilibrio de poderes vulnerado. A su juicio, la fuerte influencia que pueden tener los partidos en la eleccin de magistrados y funcionarios, interfiere de modo directo sobre la independencia de la justicia y de las ramas del poder pblico, configurndose as un gran jacobino de nuestra poca contra la divisin e independencia de los poderes pblicos (SORIANO, 2002: 213).

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El jacobinismo, defendido por la importante faccin de los jacobinos, es una construccin de la evolucin poltica de la Revolucin francesa, que lleva al Parlamento a la mxima detentacin y concentracin del poder poltico, en s mismo y directamente; no hay otro representante de la voluntad popular que el Parlamento y esta representacin le legitima para ejercer sin mediaciones el poder por delegacin del pueblo; el Parlamento es el titular nico de un poder poltico indivisible; la divisin de poderes es una idea atentatoria a la esencia del Parlamento, titular de todo el poder poltico y nico ejerciente del mismo; el Parlamento es a un tiempo rgano que dicta las leyes, que administra y que se convierte l mismo en sala de justicia. Puesto que en el Parlamento reside todo el poder, es el Parlamento quien designa a todos los cargos pblicos. El jacobinismo, que es una suerte de dictadura del Parlamento, contraviene uno de los pilares del Estado de Derecho, producto precisamente de la Revolucin francesa, de la que la citada concepcin poltica es una de sus ideologas radicales: el principio de la divisin e independencia de los poderes del Estado frente a la idea de que todos los poderes se concentren en un solo rgano, an cuando sea tan relevante como el Parlamento. El jacobinismo supone la mxima expresin terica de la soberana del pueblo, pueblo tan soberano que l mismo organizado en parlamento debe ejercer todos los poderes. En cambio, la democracia liberal separa titularidad y ejercicio: titular de la soberana es el pueblo y slo el pueblo, pero el ejercicio de los poderes derivados de la misma debe ser encomendado a rganos separados e independientes, porque de lo contrario, el pueblo soberano se convierte en dictador de s mismo. Hoy en da, los partidos polticos, a travs de los parlamentarios, que a ellos y solo a ellos deben su escao, se han convertido en los grandes jacobinos de nuestra poca. De ellos (y slo de ellos) dependen la poltica y los cargos de nuestro pas (Ibd., 213-214).

La idea de interpretar un jacobinismo en el Uribismo puede tener asidero por la forma en que, desde el Congreso de la Repblica, se ayuda a la captura del Estado o a la insercin de agentes del Uribismo a ciertas posiciones de los poderes pblicos. Adems, las tesis esgrimidas por algunos actores cercanos al NCU sobre el Estado de Opinin por ejemplo, instrumentalizan el concepto de soberana popular y acerca estas concepciones a la idea jacobina. Adems,
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la radicalidad en el discurso poltico tambin hace pensar en esta manifestacin de poder proveniente de la revolucin francesa. La apelacin a la unidad monoltica del cuerpo social como condicin necesaria para la sobrevivencia de la patria, el pueblo como protagonista de una historia que se reescribe, la inmensa desconfianza hacia toda forma de asociacin voluntaria que le dispute al Estado la lealtad de los ciudadanos (DA SILVEIRA, 2001), entre otras caractersticas, relacionan conceptualmente el discurso Uribista con el discurso jacobinista del siglo XVIII. El unanimismo como expresin de una supuesta voluntad general, debe ser producto de la liberacin, de una batalla en procura de la unidad del pueblo. En la poca del apogeo jacobino, Saint-Just expres esta idea en trminos que le costaron la vida a mucha gente: lo que constituye a la Repblica es la destruccin total de todo aquello que se le opone (DA SILVEIRA, 2001: 79). Este mismo principio, aunado a la idea de lucha contra el terrorismo Uribista, plantea otro punto de conexin entre jacobinismo y proyecto Uribista. La moralizacin de lo poltico -otro principio jacobino-, pone de manifiesto la homogeneidad poltico ideolgica pretendida en las toldas del gobierno actual.
Desde la perspectiva jacobina, todo conflicto poltico tiende a ser visto como un enfrentamiento entre la parte sana y la parte corrupta de la sociedad. Robespierre deca que no hay ms que dos partidos en la Repblica: el de los buenos y el de los malos ciudadanos; es decir, el del pueblo francs y el de los hombres ambiciosos y voraces. Observen cmo funciona la distincin: los honestos son aquellos cuyos intereses coinciden con los intereses comunes; todos los dems son ambiciosos y voraces. Este tipo de oposicin se aplicaba con asiduidad en la prctica poltica. Por ejemplo, algunas circulares del movimiento emitidas en el ao 1793 llamaban a defender la parte pura de la Convencin, es decir, a aquellos miembros de la Convencin que expresaban la autntica voluntad del pueblo tal como era interpretada por los propios jacobinos. [] De hecho, algunos jacobinos no vacilan en referirse a la posibilidad de una mayora corrompida. Por lo tanto, hace falta alguien que rescate al pueblo de sus propios errores. Ese es el rol que los jacobinos se asignan a s mismos. Los jacobinos se presentan como los nicos intrpretes 135

de la voluntad general. Slo ellos, que tienen el monopolio de la pureza moral, pueden gobernar en nombre del pueblo en su conjunto. (Ibd., 80-81).

Es de esta manera, como en el jacobismo la accin poltica es entendida como una tarea de depuracin. Siguiendo a Da Silveira,
Esto explica por qu el Terror no fue una experiencia histrica

circunstancialmente asociada al predominio jacobino, sino una consecuencia directa de ese predominio. Esta no es una idea ma, sino una idea defendida por los propios jacobinos franceses. Robespierre deca que el terror no es ms que la justicia rpida, severa, inflexible; es entonces una emanacin de la virtud; es menos un principio particular que una consecuencia del principio general de la democracia aplicado a las necesidades ms acuciantes de la patria. La misma idea aparecer de manera muy explcita en la mocin votada en la Sociedad de los Jacobinos el 30 de setiembre de 1792, cuando se decide formalmente la aplicacin sistemtica del terror: Que se ponga al terror en el orden del da! Es el nico medio de despertar al pueblo y de forzarlo a salvarse a s mismo! [] La percepcin del terror como emanacin e instrumento de la virtud explica por qu la denuncia y la delacin fueron explcitamente alentadas por las principales figuras del movimiento. Un pueblo que tiene la unidad al alcance de la mano pero no la consigue a causa de sus componentes impuros no tiene mejor estrategia que apostar a la transparencia absoluta. Las intenciones divisionistas y los intereses particulares deben ser

desenmascarados para que pierdan su eficacia. Depurar es desenmascarar. Denunciar las intenciones escondidas es velar por los intereses del pueblo. Y esta es una lucha que se da en todos los terrenos, desde la actividad pblica hasta la vida privada. En trminos histricos, esto condujo a una descalificacin sistemtica de toda forma de disidencia y, en ltima instancia, a una esterilizacin del debate pblico. Pero adems desat una espiral de denuncias recprocas donde no slo se tena en cuenta lo que los individuos hacan sino tambin lo que no hacan. La ausencia de pureza no slo se detecta en el hecho de tomar ciertas posiciones polticas sino tambin en el hecho de no tomar las debidas. No queda la menor posibilidad de mantenerse al margen. Una circular de los jacobinos de abril de 1793 llama a expulsar a todos los miembros infieles de la Convencin que traicionaron su deber al no querer la muerte del tirano (p. 81-82) 136

La moralizacin de la poltica, un paternalismo encubierto en discursos religiosos; las medidas coercitivas para la bsqueda de la armona social y la paz, as implique esfuerzos de renuncia a la libertad individual; un congreso y un ejecutivo cada vez ms extensivo, que acorrala los linderos de la rama legislativa y los organismos de control del Estado; un discurso que incrimina e inmiscuye la poblacin como vigilante, garante y cooperante de la seguridad; la estigmatizacin de la oposicin poltica; las persecuciones a la disidencia o a los mismos funcionarios del Estado, bajo una estela de ilegalidad; tantos hechos al fin de un periodo de gobierno que propone otros, al final de un final que no concluye, se mezclan viejos comportamientos heredados de las primeros revolcones democrticos con antiguas prcticas polticas vernculas, reeditadas al contexto contemporneo, ejecutadas por actores de hoy y de antao.

Como apndice
Las tendencias del proyecto Uribista manifiestan algo ms. Las dudas parecieran quedar planteadas sobre la continuidad de dicho proyecto. No se trata de la perpetuacin de un candidato presidente en el poder. Las tendencias, muestran algo ms complicado an. El Uribismo, en su fase actual y segunda, plantea la continuidad de un proyecto bajo el cual las clases polticas tradicionales han de conservar su posicin hegemnica en el poder. Es la muestra una vez ms de la manera cmo el regionalismo y el sectarismo se hinca frreamente en el poder del Estado. Ya antes, la historia poltica colombiana ha mostrado diferentes manifestaciones de tal fenmeno. Como lo manifiesta el profesor Medina,
El abanico de candidatos que hay en este momento desde los que aparecen opuestos de manera ms radical a la figura de Uribe y a la propuesta de Uribe, hasta los que estn ms cerca de l, en mi concepto, estn jugando un papel con muy poco protagonismo en el debate electoral. Para m el interrogante est en quin es o quin sera el que podra eventualmente encarnar no solamente le pensamiento sino la imagen de Uribe para darle continuidad a ese modelo de

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seguridad democrtica [] no veo un precandidato con esos matices [] si yo fuera a pensar en un posible candidato que pudiera acercarse un poco al modelo de Uribe como lder, como gobernante carismtico, etc., yo me atrevera a pensar en alguien como Sergio Fajardo; alguien que podra ganarse el favor de l (MEDINA, 2009)

La captura del Estado mediante la insercin de agentes en las ramas del poder pblico, configura posibilidades nuevas que darn paso a nuevas coyunturas. Como lo advierte Capella (2001), A partir de ah, la poltica queda abierta de par en par a la irrupcin de los entes de la esfera privada que pueden pagar el precio de las decisiones poltico administrativas, esto es, que pueden comprar a la autoridad, por su puesto y legalmente, la redistribucin social en su propio beneficio (CAPELLA, 2001: 196). La captura del Estado y su posterior cooptacin, parece ser la tendencia del Uribismo. Como lo manifiesta Carlos Castro (2009) con respecto a la negativa en dos oportunidades de la Corte Suprema de Justicia en la eleccin de Fiscal25,
La situacin actual se ha presentado, porque hace parte de un contexto, de un clima poltico que ha venido llevando al gobierno nacional a concentrar mucho poder, producto de la reeleccin de lvaro Uribe; lvaro Uribe ha cooptado organismos como la Junta Directiva del Banco de la Repblica, la Comisin Nacional de Televisin, los organismos de control, las administraciones departamentales y municipales, y la nica entidad que se ha resistido y no se ha sometido, es la Corte Suprema de Justicia. A eso obedece el choque de trenes: la confrontacin que hay, Gobierno de un lado, Corte del otro. [] La Corte ha hecho lo que tiene que hacer. [] la corte ha encontrado que los candidatos que le fueron presentados, no reunan las calidades; reunan los requisitos, mas no las calidades. [] El gobierno tiene inters en que se

designe a un fiscal de su total y absoluta confianza -como se dice en el argot


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La Corte Suprema de Justicia ha rechazado en dos oportunidades las ternas presentadas por el ejecutivo para la eleccin de Fiscal General de la Nacin, argumentando la inviabilidad de los candidatos por su cercana con el ejecutivo. Como lo expresara en su momento el ex Fiscal Alfonso Gmez Mndez (17 de septiembre de 2009), Vamos hacia un enfrentamiento institucional de largo plazo, dijo Gmez Mndez y seal que la devolucin de una terna para fiscal por parte de la Corte Suprema no tiene antecedentes desde la implantacin de esta figura en la Constitucin de 1991. Agreg que el Presidente pudo haberse equivocado al no atender las voces que desde la academia, las facultades de derecho y la Corte Suprema le pedan que al armar la terna no escogiera personas cercanas al gobierno y que tuviera preferiblemente trayectoria en derecho penal (semana.com, 2009f).

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popular: a un Fiscal de bolsillo-. Por qu? Porque ese fiscal, cualquiera que l sea, va a tomar decisiones que tienen que ver con el gobierno mismo. Por ejemplo, el tema de la yidispoltica26; el tema de la yidispoltica define la legitimidad misma del segundo mandato de lvaro Uribe en la presidencia; el tema de la parapoltica27: la mayora de los comprometidos en la parapoltica hacen parte de la coalicin gubernamental; el tema de Agro Ingreso Seguro28: igualmente tiene que ver con funcionarios y ex funcionarios de este gobierno. [] Entonces el gobierno tiene parte en el tema, es parte; tiene inters. Y por eso busca que se nombre como fiscal a quien ha sido su abogado en la presidencia de la repblica, su ministro de defensa, su embajador

La reorganizacin del poder tradicional bajo coyunturas precisas, ha configurado el entramado del sistema poltico colombiano, mostrando como manifestacin histrica las experiencias de las hegemonas liberal y conservadora, el Olimpo radical, la Regeneracin, y el Frente Nacional como las ms recordadas. El Uribismo, finalmente, segn las tendencias

presentadas, es una Fase de Transicin hacia el reacomodamiento de las clases polticas en el poder central del estado. Y dicho proyecto ser culminado con o sin Uribe. El Uribismo ha de transmutar a un fenmeno social hito de la historia poltica colombiana, constituyendo unos nuevos ordenes legitimados de la concentracin del poder en manos ya conocidas, en experiencias ya desangradas.

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Caso de corrupcin desatado en abril de 2008, en donde la congresista Yidis Medina admiti haber recibido el ofrecimiento de ddivas de funcionarios del Gobierno a cambio de su voto a favor del proyecto de reforma constitucional de reeleccin. El ex ministro del Interior Sabas Pretelt de la Vega, su ex viceministro Hernando Angarita y el actual ministro de Proteccin, Diego Palacio, son quienes resultan ms salpicados por las declaraciones de Yidis (Semana.com, 2008) 27 Escndalo poltico desatado en 2006 por la revelacin de vnculos de polticos con paramilitares para el favorecimiento compartido (Semana.com, 2007). 28 Escndalo de corrupcin en el que se vieron involucrados funcionarios y ex funcionarios del Gobierno en octubre de 2009. El ministro de Agricultura, Andrs Fernndez, habl en Caracol Radio sobre la entrega de dineros a travs de Agro Ingreso Seguro, un programa del gobierno diseado para entregar dinero a cultivadores pero del que han resultado beneficiados grandes empresarios, familias adineradas de la Costa Caribe y hasta reinas de belleza (Semana.com, 2009d)

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