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ELABORATION DU Livre vert
VERT/LIVRE/VeRT/LIVRO
Sur la gouvernance
De la mtropole
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La seconde proposition qui est verse au dbat par Bertrand Delano, maire de Paris, celle de
la Confdration Mtropolitaine est au premier abord davantage en rsonnance avec la
pratique et les dbats de Paris Mtropole.
Elle ne prempte pas compltement le dbat national sur la rforme des collectivits
territoriales1. Elle permet aux dpartements et la Rgion de participer la gouvernance.
Cest dautant plus lgitime que ces derniers sont trs impliqus et actifs dans tout le travail
de Paris Mtropole.
En revanche ce projet de Confdration, tel quil est formul ce stade, pose plusieurs
problmes.
Le temps de lgalit entre toutes les collectivits, entre les communes quelles quelles soient,
serait rvolu.
Cest un projet de gouvernance qui fonctionne deux vitesses. Il confie Paris, aux grandes
intercommunalits, aux dpartements et la Rgion lexcutif rel de la mtropole.
Les communes ne seraient associes que dans une assemble plus large pour ratifier
pisodiquement les orientations de la Confdration.
Mme si elle fait une coupure moins directe que le systme communaut urbaine entre la
grande et la petite couronne, cette vision accentue les difficults pour les zones
interstitielles . Cest une mtropole gruyre qui limine de fait le niveau communal qui
ne peut tre linitiative que par le biais dintercommunalits formalises. Rappelons que
dans les 3 dpartements de petite couronne lachvement de la carte des intercommunalits
nest pas obligatoire jusquen 2014 et que ce dbat nest pas clos.
Toujours dans cette hypothse de Confdration, la comptence transport serait maintenue
la Rgion (STIF), mais la comptence logement ferait lobjet dune cration dune autorit
logement pilote par la Confdration mtropolitaine. Certes, face la crise du logement, le
besoin dune telle autorit existe. Mais, pourquoi ne pas y rpondre (dans la prfiguration
dun service national du logement que jappelle de mes vux), par une autorit rgionale,
poursuivant les premires avances fructueuses du portage foncier et des cooprations avec
de trs nombreuses communes.
Que Paris repose la question de cooprations pour pouvoir coproduire du logement au del du
priphrique, chacun peut lentendre. Mais cela ne se fera que si les cooprations y compris
financires sont suffisamment quilibres, si ces constructions hors les murs de Paris ne
participent pas paralllement la hausse des prix et loigner les catgories populaires loin
des centres de la mtropole.
Au moment o chaque commune doit participer en grand la construction de logements et
singulirement de logements aids aux loyers accessibles au plus grand nombre, ne
recommenons pas les politiques sgrgatives qui ont durablement marqu le dveloppement
en banlieue de lOPAC de Paris dans les annes 60-70.
1
Dbat relanc juste titre par la majorit du Snat et Jean Pierre Bel, prsident du Snat,
qui propose des tats gnraux en 2012 pour rcrire avec les lus cette rforme dcrie
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Pour ma part, je pense ncessaire de rechercher une nouvelle voie pour la gouvernance
de type parlement mtropolitain , pour pousser plus loin les premires avances
positives de Paris Mtropole, et pour sortir par le haut des obstacles ou des limites
daujourdhui.
Ce qui va permettre de faire mtropole, ce nest pas en soi la cration dun nouvel EPCI ou
dune nouvelle structure, mme si nous savons bien que cela nest pas neutre.
Ce qui va permettre de faire mtropole - lessentiel - cest la mise en place dun outil nouveau
qui permette dassocier les citoyens au plus prs des choix et des dcisions.
Pour cela, chaque commune doit tre la base de cette participation citoyenne de la structure
qui prendrait le relais du syndicat mixte, rgion, dpartements et intercommunalits tant
galement impliqus, dans des collges dfinir, car le caractre quasi confidentiel du travail
entrepris par Paris Mtropole aujourdhui est sa principale limite.
De plus, les communes doivent tre le lieu dinformation, de rflexion et dorganisation en
grand du dbat sur tous les grands enjeux de la mtropole. Comme nous avons su le faire pour
les transports en commun, le rle de la population lors des dbats publics peut tre dcisif
pour dpasser les contradictions et les gosmes entre territoires. Rappelons que 20 000
personnes ont particip au dbat et que cette intervention nest pas pour rien dans
lmergence du compromis positif du mtro automatique entre ltat et la Rgion.
Pour avancer dans cette direction essentielle pour la participation des citoyens toutes les
tapes de la gouvernance, nous pourrions dans un premier temps porter le principe - dans la
loi - de la mise en place dune commission du dbat mtropolitain charge en lien avec
les communes dorganiser en grand et sur lensemble du territoire mtropolitain des
consultations obligatoires sur tous les projets stratgiques ou les grandes options. En se
donnant la possibilit de formaliser aussi quelques sujets faisant ventuellement lobjet de
rfrendum.
Ce parlement de la mtropole permettrait ainsi sans vincer les collectivits qui garderaient
lessentiel de leur lgitimit - de donner des axes fort dintrt gnral la mtropole.
Cette conception pourrait mon sens aller de pair, pour la nouvelle structure mtropolitaine,
avec des comptences qui pourraient plutt tre portes par des outils de partage
mtropolitain.
Si, comme je le propose, les objectifs de logement, de transport et de dveloppement
conomique restent en partenariat avec la Rgion qui en garderait la comptence, les
comptences de la nouvelle structure pourraient tre : les outils dune solidarit financire
renforce, les outils dune cohsion renforce en matire durbanisme. Car entre les risques
dclatement ou de concurrence inhrents aux Contrats de dveloppement territorial et le
SDRIF, il y a la place pour une comptence urbanisme plus centre sur la zone dense, charge
de lutter contre les sgrgations et les ingalits sociales.
Enfin, nous portions aussi porter ensemble le dveloppement dune comptence climat car
la mtropole a besoin dune planification cologique trs ambitieuse avec des rgles de
construction, dutilisation de lespace, dusages, qui fassent marcher de concert dans la
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relative densification prvue, un progrs environnemental et humain plus net. Sans oublier les
questions de la recherche, du tourisme et de la culture, pour lesquelles il devrait y avoir le
moyen aussi daffirmer des orientations et des comptences mtropolitaines marques.
Lvolution des grands syndicats intercommunaux de services est rflchir : ils sont dj
des outils de coopration efficaces et leurs expriences peuvent tre utilement mises au
service des fonctions mtropolitaines.
En conclusion, la mtropole ne sera russie que si elle profite tous. Et, la garantie pour
quelle y parvienne, cest que les millions de Franciliens concerns en soient vritablement
les acteurs.
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diffrents lieux qui composent la mtropole ? Quelle direction prendre ensemble pour y
rpondre ? Par quels engagements communs ? Pour cela, nous avons eu raison, au sein de
Paris Mtropole, de faire se rencontrer la diversit des collectivits (petites et grandes, petite
couronne et grande couronne, intercommunalits et collectivits hors EPCI, conseils gnraux
et conseil rgional), de ne pas nous prcipiter, de ne pas sparer les rflexions sur le projet et
sur la gouvernance, de ne pas privilgier une seule porte dentre. Nous devons rpondre aux
multiples besoins exprims par les collectivits membres.
Lexprience de Paris Mtropole
La constitution de Paris Mtropole reprsente une avance essentielle Un espace de dialogue,
de dbats mtropolitains sest construit, sans hirarchie, respectueux de la diversit des
territoires o chaque adhrent compte pour un. Il a russi, parfois en ttonnant, inventer une
coopration porteuse de sens commun. Je pense notamment son rle lors du dbat public sur
les transports mais galement sur le Fonds Rgional de Prquation (FSRIF). Il permet
chacun dapporter sa contribution partir de son territoire, de son institution, de sa lgitimit,
pour tre un acteur du projet mtropolitain. Comme en tmoignent le succs et la richesse des
projets prsents dans le cadre de son Appel Initiatives .
Cest en partant de ces acquis de Paris Mtropole que nous devons avancer sur les grands
enjeux mtropolitains comme le logement, les ingalits, les transports, lattractivit, la sant,
les aroports, la polycentralit , la gouvernance etc., dans un aller-retour permanent entre
le local et les dfis mtropolitains partags. Cette dmarche a lavantage dinclure la
complexit, des points de vue diffrents, le caractre multi scalaire . Elle porte la
construction dun leadership partag rompant avec la comptition entre institutions.
La nouvelle tape que nous dsirons impulser avec lappel contribution doit sinscrire dans
le renforcement de la dmocratie et des dynamiques de la dcentralisation . Toute tentative
de recentralisation aux mains de lEtat, ou dune seule institution quelle quelle soit,
serait un retour en arrire prjudiciable pour la reconnaissance de la force de la diversit
mtropolitaine. Le projet doit reposer sur la valorisation et la mise en commun de lensemble
des nergies locales.
Enfin, il est inconcevable dopposer dmocratie locale et dmocratie mtropolitaine. Cette
dernire doit tre capable de se nourrir de la diversit des lieux de dbats qui la composent, au
risque sinon de renforcer les exclusions. Cela ncessitera certainement de sortir des sentiers
battus, dexprimenter pour que le potentiel de la diversit des territoires participe
llaboration de politiques mtropolitaines pour tous.
Renforcer la coopration multipolaire
Pour relever les dfis dune mtropole solidaire, durable, dmocratique, citoyenne,
respectueuse de la valeur et de lestime de chacun quel que soit son lieu de vie, nous avons
besoin de passer une nouvelle tape de la coopration entre territoires, entre institutions.
Depuis des dcennies, souvent sous limpulsion de collectivits locales de banlieues, la
coopration est prsente dans notre mtropole sous forme de syndicats techniques . Elle
sest mise en place afin de rpondre des enjeux en commun tels que la distribution deau,
dlectricit, le traitement des dchets etc. Ces structures jouent, dores et dj, un rle
important. Nous devons les intgrer notre rflexion.
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Des cooprations intercommunales se sont engages. Cest dans ce sens que la communaut
dagglomration Plaine Commune sest cre en 2000 comme cooprative de villes. Elle a
dfini son projet de territoire autour du dveloppement solidaire et quilibr, mis en place sa
gouvernance pour le mettre en uvre dmocratiquement et dans le respect de tous.
Aujourdhui, elle regroupe 8 communes et 350 000 habitants, bientt 9 et 400 000. Elle
dialogue avec la ville de Paris comme avec les villes et les intercommunalits la jouxtant,
notamment autour de lEntente du Nord mtropolitain. Cette dmarche, quon peut retrouver
ailleurs en rgion parisienne, enrichit le fait mtropolitain en rendant visibles les forces et
les potentialits de territoires, dhabitants mtropolitains parfois dcris voire stigmatiss.
Mme si les expriences sont diffrentes, les motivations diverses, nous constatons que
lintercommunalit, se dveloppe, se confirme. On constate aujourdhui que cest le dbat sur
le Grand Paris (et non la loi et les dispositions sur lachvement de la carte intercommunale
qui ne sont pas contraignantes en Ile de France) et les enjeux quil porte qui a permis de
relancer une dynamique de dialogue et de coopration entre territoires, jusque-l loigns de
lintercommunalit. En est tmoin la cration rcente dune intercommunalit comme Est
Ensemble ou quelques rapprochements ou largissements de primtres intercommunaux.
Par ailleurs, le dialogue entres intercommunalits sinstaure sur la base denjeux communs et
bien au-del des considrations partisanes ou de chapelles. Ces intercommunalits porteuses
dambitions pour leur territoire et dont certaines regroupent plusieurs centaines de milliers
dhabitants, inscrivent leur coopration dans une dynamique de ple irriguant la mtropole
de leurs projets. Elles donnent voir son caractre multipolaire. Celui-ci ne peut-tre envisag
uniquement en terme de ples de comptitivit conomique , il doit tre reconnu comme
un droit la centralit pour tous.
Reconnatre la polycentralit , dont la dynamique de ples est porteuse, est la garantie que
chaque habitant de la mtropole appartienne un lieu qui compte, ayant accs lensemble
des fonctionnalits de la ville, de lhabitat lemploi, du lien social la mobilit, de la sant
la culture Travailler ce que chacun se sente partie prenante dune centralit de la
mtropole parisienne cest chercher en finir avec les sentiments dexclusion spatiale,
dinvisibilit, vcus par certains territoires et si prjudiciables pour le bien-tre et
lestime de soi .
Cest en sinscrivant dans cette ambition que lattractivit recherche en complmentarit
avec toutes les dimensions des services publics, de lconomie sociale et solidaire, des
rflexions sur les circuits courts, lagriculture urbaine contribuera une mtropole quilibre,
solidaire et durable. Le polycentrisme est une condition ncessaire pour que le droit la
ville saffirme dans un droit la mtropole pour toutes et tous.
Les Contrats de Dveloppement Territorial (CDT), actuellement labors, peuvent contribuer
cette ambition, condition dun dialogue respectueux entre lEtat et les collectivits locales,
dune coute de la diversit des besoins exprims et des dynamiques dj luvre. Ils
doivent galement contribuer une cohrence densemble partage intgrant les territoires
hors CDT et en dialogue avec le SDRIF. Aucun territoire ne doit tre considr comme exclu.
La dynamique de ple doit rester ouverte, inclusive, respectueuse du fait communal, afin de
construire un polycentrisme de coopration dans lequel chacun appartient une centralit
qui compte dans lensemble mtropolitain permettant de dpasser les frontires, les plus
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Grand Paris Express quau niveau du maillage fin des territoires. Nous avons galement
vu le rle de Paris Mtropole pour porter cette pertinence.
Chacun ressent que la question du logement est une urgence. Je ne reviendrai pas sur la
gravit de la situation. Elle ne peut tre ignore par personne sous peine dun rveil
douloureux voire explosif. Nous sommes face des blocages ne nous permettant pas
dinverser la tendance du manque de logements, notamment pour les catgories populaires,
face des prix de limmobilier crant de nouvelles exclusions et des loignements forcs, de
nouvelles relgations. Nous devons rompre avec ltalement urbain prjudiciable pour la
mtropole durable. Le polycentrisme ouvre des cooprations entre territoires pour affronter ce
dfi qui ne pourra tre relev quau niveau mtropolitain. Sous la responsabilit de la
confdration mtropolitaine, et en partenariat avec lEtat, une Autorit Mtropolitaine du
Logement pourrait impulser la mise en place dun PLH mtropolitain. Celui-ci une fois
adopt ferait force de loi.
Lenvironnement, lamnagement, lattractivit, la solidarit mtropolitaine pour que chaque
centralit soit un ple de bien tre et de vivre ensemble sont certainement des domaines
dans lequel il y a besoin quune confdration intervienne afin que sexerce une intervention
publique innovante, dans la mtropole parisienne, pour contribuer la construction de la
mtropole solidaire, attractive et durable que nous souhaitons.
Aprs une large consultation et un processus de construction commune au sein de Paris
Mtropole, en partenariat avec lEtat, une proposition de loi sur la gouvernance
mtropolitaine pourrait tre soumise au Parlement au second semestre 2012.
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La gouvernance de la Mtropole
Contribution Daniel Breuiller, Maire dArcueil
I)- Pourquoi parle-t-on tant de la gouvernance mtropolitaine ? Dans cette note
interne, adresse aux collgues de Paris mtropole, je ne mattarderai pas sur cette
question dont la rponse est connue de tous. Lincapacit du fonctionnement
institutionnel actuel rsoudre des problmes clefs est de plus en plus vidente et
de plus en plus ressentie par nos concitoyens.
bien que le SDRIF prvoir 60 000 logements par an et la loi Grand Paris
70 000 vous en construisons peine 35 000,
le systme de dplacements est en permanence aux bords de la thrombose
quil sagisse du TC ou des dplacements automobiles,
Bien que nous dnoncions les ingalits territoriales depuis de nombreuses
annes, elles ne cessent de saggraver,
ltalement urbain met en cause la durabilit de la mtropole et aggrave la
crise cologique,
la multiplication des pouvoirs locaux conduit, si ils ne sont pas articuls
entre eux, plus de capacit de bloquer le systme, que de capacit
dynamiser les territoires,
nos destins sont lis et ne peut y avoir pour les intercommunalit ou les
communes de dveloppement durable qui ignore le dveloppement de ses
voisins.
Les amnagements mtropolitains exigent de concilier des intrts diffrents, voir
contradictoires et darticuler les chelles diffrentes (chelle locale et chelle
mtropolitaine)
II)- Des constats ou points de vue initiaux.
La plupart des lus saccordent sur 2 choses
le statu quo nest pas acceptable
une rforme institutionnelle labore den haut sans mobiliser les
acteurs politiques de la mtropole et sans rflexion sur le projet napportera pas la
capacit de rsoudre les problmes et de rpondre aux enjeux actuels.
La dcentralisation a apport de nouvelles dynamiques nombreuses et inventives,
proches des citoyens et influences par eux mais aussi sachant sappuyer de faon
fructueuse sur les ressources des territoires. Je plaide donc avec force pour une
confirmation et un renforcement de la dcentralisation. Une gouvernance qui
permettent lmergence et le soutien aux projets territoriaux
mais une
dcentralisation responsable et articule.
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Quelle gouvernance demain ?
Il existe toujours une rponse simple un problme complexe et en gnral elle
est mauvaise
Je ne me hasarderai donc pas formuler une proposition simple mais formuler
des points de vue et principes que je souhaite mettre en dbat
La question dmocratique est centrale
a) Jabonde dans lide du livre vert et donc de la ncessit douvrir un dbat
profond et citoyen sur les scnarios possibles. Pour construire le futur
ensemble, il faut le penser ensemble.
Ce dbat portera sur le projet mtropolitain autant que sur la gouvernance.
Aprs le succs de lexposition du travail des quipes darchitectes du Grand Paris,
le dbat sur le rseau GPE a montr lapptit dun grand nombre de nos concitoyens
sur ces sujets et leur envie que la dfinition du projet ne se fasse pas sans eux. et
encore moins contre eux.
Ce dbat public nous imposera, tous, une clarification des enjeux et des
propositions.
b) cest pour cette mme raison dmocratique que je dfends la ncessaire
priorit prserver lchelon communal, espace o le dbat
dmocratique comme lengagement citoyen sont les plus vigoureux et la
constitution dintercommunalits de projets
Cette vivacit locale, a besoin dun cadre rglementaire mtropolitain pour
cultiver simultanment diversit et complmentarit
Des questions incontournables : la Place de Paris, la multipolarit et les
banlieues ?
La mtropole : face la mondialisation : comment mutualiser nos atouts tout
en limitant les concurrences internes ?
la mtropole francilienne et son extrieur : quelles limites au
dveloppement ? Quelles complmentarits avec les autres territoires
rgionaux qui nous environnent ? le dveloppement incessant de la
mtropole nest-il pas une cause des problmes ?
la place de Paris
Je veux raffirmer que Paris est un formidable atout, un marque et un outil
puissant de dynamisme. Cet atout doit tre soutenu et mutualis mais Paris
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ne doit pas redevenir le centre tout puissant qui se nourrit des territoires
priphriques et y rejette ce dont il ne veut pas.
Paris est un centre dun systme multi polaire attentif aux dynamiques des
autres territoires dans un rapport de respect et de coopration galitaire. Ce
que lon appelle la banlieue prsente des atouts (mutabilit, histoires locales
et des dynamiques (dmographie, innovation) qui sont des atouts puissants !
Lattractivit de la mtropole
Cette question de lattractivit a beaucoup nourrit la pense du Grand
Paris , essentiellement dans une vision classique de la concurrence
mondialise qui imposerait la ncessit pour le Grand Paris de faire la
course en tte dtre toujours plus grand. Cela mriterait un dbat car
videment diffrentes conceptions du projet mtropolitain existent et je
conteste le dveloppement continu comme source du mieux vivre mais je
crois que nous pouvons nous rassembler autour dune ide.
Lattractivit de demain, que lon parle de lattractivit pour ceux qui y rsident
ou de lattractivit internationale, repose sur la qualit de vie dans notre
territoire.
Les trop grandes ingalits qui aboutirent aux meutes de 2005 sont un frein
lattractivit.
Lengorgement du rseau de transport aussi.
La pollution croissante et ses mfaits sur la sant tout autant.
Vouloir tre attractif, cest donc dabord renforcer une qualit de vie pour tous
dans la mtropole
La place de la recherche et de linnovation sont une autre composante
essentielle de cette attractivit.
La place de la nature en ville, la prsence dune agriculture pri urbaine
rpondant une partie des enjeux dalimentation de qualit, celle despaces
boiss contribuant limiter le rchauffement climatique sont des lments
dterminants de lattractivit de demain. Autant que le patrimoine, la culture,
ils permettront lavenir de conserver ou daccueillir de grandes entreprises.
Lexigence de la rduction des ingalits sociales et territoriales
Cette question, demeure, fondamentale pour notre mtropole o richesse et
pauvret extrme se ctoient.
Les modalits et outils de gouvernance doivent permettre de sy attaquer.
La rforme du FSRIF est un premier pas
La constitution dun fond dinvestissement mtropolitain susceptible de soutenir des
projets structurant notamment dans les territoires les plus dmunis reste une piste
construire.
Aux Etats Unis, dans le championnat de basketball NBA, une rgle a t instaure
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pour viter que le club le plus riche ne tue lintrt de la comptition en achetant
tous les meilleurs joueurs.
Cest donc le club dernier du championnat qui a priorit pour recruter le meilleur
universitaire puis lavant dernier recrute en second et ainsi de suite.
Est-il possible de traduire cela dans la mtropole en termes de dveloppement
conomique, daccueil dentreprise ou dinfrastructures structurantes
Mais puisque la tache nest pas simple, nous pourrions au moins dfinir des rgles
partageant la hausse des recettes conomiques cres sur un territoire entre le
territoire daccueil et le reste de la mtropoleen prioritairement vers les villes dont
la population est plus pauvre.
La question cruciale du logement
-La situation exige une rponse pragmatique et urgente. Dans chaque ville nous
devrions garantir la possibilit de se loger quelles que soient ses ressources et donc
une mixit sociale
-do lexigence dune proportion de logements sociaux (pourquoi ne pas dire 20%
minimum 60% maximum !)
-do des rponses en terme de maitrise de loyers accessibles aux catgories
intermdiaires, incapables daccder la proprit et limines de laccession
logement social
-la future gouvernance du logement par une autorit organisatrice devra dtenir la
fois les outils financiers daide la pierre et des outils rglementaires et lgislatifs
permettant de garantir un cadre de solidarit entre les communes et les
intercommunalits.
Dans ce cadre de solidarit, lautonomie doit rester communale, hors du cadre
dautres rponses simposent
Lhbergement durgence la R.M.I. devraient relever de cette mme autorit et de la
mme volont dquit entre les territoires.
Les enjeux qui concernent la place de la nature en ville, lalimentation et le
rchauffement climatique.
Ces questions, abordes lors de la consultation internationale des architectes sont
encore peu traites. Il est tonnant que bien peu de territoires prsentent leur espace
naturel comme atouts
=>comment soutenir la prservation des terres agricoles et des espaces
boiss indispensables
=>comment leau et les fleuves peuvent ils redevenir des lments du
patrimoine commun et bnficier de politiques partages en terme dusagers,
damnagement et de prservation de la ressource.
=>comment favoriser la mtropole des courtes distances et le rapprochement
domicile/travail
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R P U B L I Q U E F R A N A I S E
LIBERTGALITFRATERNIT
www.ville-clichy.fr
Le Maire,
Conseiller Gnral
Direction Gnrale des Services
Dossier suivi par : Lisa Strehmann
Lisa.strehmann@ville-clichy.fr
01.47.15.98.24
Avec lmergence de la Confrence mtropolitaine et la mise en place de Paris Mtropole en tant que
syndicat dtude nous avons pu montrer quune vision du projet du Grand Paris par les lus pouvait trouver
une place importante dans le dbat public et dans la dfinition des politiques publiques. Au-del des nos
diffrences nous avons pu trouver un terrain dentente : notre volont de coopration forte malgr un
morcellement administratif et institutionnel complexe de la rgion Ile de France.
Ainsi, nous avons pu constituer un lieu dchange et de rflexion afin dlaborer ensemble des propositions de
rforme pour optimiser lorganisation institutionnelle de la rgion.
Le projet du Grand Paris se fera donc fur et mesure par ladhsion des lus. Toutefois, je soutiens lide
de larchitecte et urbaniste Philippe Panerai selon laquelle il est essentiel que les habitants sapproprient et
adhrent au projet du Grand Paris car cest de leur conviction que dpendent sa ralit et son dynamisme.
Ladhsion des franciliens au projet du Grand Paris se fera par la mise en place de mesures concrtes tendant
amliorer leur vie quotidienne : mesures damlioration de la situation du logement, de la mobilit travers
une modernisation du systme de transport, de lemploi, et de lidentification culturelle.
Ladhsion des citoyens se fera galement par la cration dune nouvelle entit institutionnelle clairement
identifiable. Nous pensons quil est important de sappuyer sur lexprience de Paris Mtropole avec une
gouvernance qui permet une vritable capacit de dcision dans un cadre politique o les dcisions sont
prises par les lus.
Cest pour cela que cette nouvelle entit institutionnelle sera lue au suffrage universel. Elle ne sera pas
organise autour de la ville centre mais rpondra une logique de gouvernance polycentrique se basant sur
plusieurs ples de dveloppement. Le statut de mtropole nous semble tout fait correspondre la situation
complexe et spcifique de lIle-de-France.
Lorsquun cadre institutionnel prcis sera dtermin il faudra que celui-ci soit soumis un rfrendum.
Htel de Ville - 80, Bd Jean Jaurs - BP 300 - 92112 Clichy-la-Garenne Cedex
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R P U B L I Q U E F R A N A I S E
LIBERTGALITFRATERNIT
www.ville-clichy.fr
Le Maire,
Conseiller Gnral
En poursuivant cette rflexion une dmarche mtropolitaine implique galement de regarder ce qui se fait
ailleurs. Cela ne veut pas dire que nous avons lintention de copier des modles dj existants mais de nous
inspirer dexpriences russies. Ainsi, la loi, le Greater London Authority Act, qui a tablit l'Autorit du Grand
Londres (GLA, Greater London Authority), l'Assemble de Londres et le maire de Londres a t approuv en
1998 par un rfrendum (Greater London Authority Referendum Act) et a donn ainsi une vritable lgitimit
la nouvelle organisation institutionnelle du Grand Londres.
Le fait de soumettre la nouvelle organisation institutionnelle du Grand Paris un referendum lui donnera une
vritable lgitimit dmocratique.
Il sagit de donner un pouvoir de dcision la nouvelle entit mtropolitaine en dfinissant trois blocs de
comptences rpondant des enjeux stratgiques franciliens:
Un bloc de comptences relatif la fiscalit et au dveloppement conomique, dans le but d'aller vers
une fiscalit unique, avec les transitions ncessaires.
Un bloc de comptences concernant lurbanisme et lhabitat afin de rpondre une attente forte des
franciliens.
Un troisime bloc de comptences relatif l'environnement et au dveloppement durable.
Par ailleurs, un travail approfondi de la nouvelle institution mtropolitaine sur la construction de grands
quipements culturels et sportifs pourra contribuer de faon importante au rayonnement mtropolitain au
niveau national et international et ainsi constituer un vritable facteur dindentification.
Lidentification et ladhsion la nouvelle entit mtropolitaine se font galement par la cration de
symboles forts. Convaincre les dirigeants du club Paris Saint-Germain dlargir lappellation du PSG en club du
Grand Paris, pour que ses supporters, qui sont nombreux dans les communes priphriques, sidentifient
autant que les Parisiens, comme cest le cas pour lOM Marseille, ou lOL Lyon, pourrait constituer un de
ces symboles forts.
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accrues. Les revenus des communes les plus riches ont augment de 25% quand celles des
moins riches ont stagn alors que la pression fiscale tait plus forte sur ces dernires. Les
transports sont aussi un facteur dingalit. Les diffrences sont considrables entre les
habitants de Paris et de la petite couronne dun ct et ceux de la grande couronne de
lautre, les transports et les emplois tant rares en grande couronne, o il est frquent de
consacrer plus de 2h par jour pour se rendre son travail. Le sentiment dabandon touche
les citoyens malgr les efforts qui peuvent tre faits par lautorit rgionale des transports.
Et ce nest pas le rcent projet de rseau de transport de la Socit du Grand Paris qui
attnuera ce sentiment dans la mesure o une grande partie de lle de France ne sera
concerne que de trs loin. Ce dsquilibre est bien sr li celui qui touche le logement.
Les logements sociaux sont en nombre insuffisant. Les loyers sont souvent trs levs et les
solutions alternatives (accession ou locatif priv) inexistantes pour les salaires infrieurs au
salaire mdian. Face ces contraintes, le contexte gnral de lle de France prsente
cependant des atouts.
Les atouts
On peut en retenir trois. Un des atouts principaux rside dans la volont de plus en plus
grande des lus de dpasser les obstacles qui sopposent une bonne gouvernance. Ainsi, le
travail men dans les intercommunalits et entre intercommunalits tend gommer de plus
en plus les particularismes et rechercher des solutions partages. De mme, la cration de
Paris Mtropole tmoigne de cette volont. Ces cooprations tendent rduire
lmiettement communal. Elles permettent aussi dassocier les oprateurs conomiques et
les rendre acteurs des projets de dveloppement.
Dans un mme ordre dides, le rsultat obtenu grce au travail men par Paris Mtropole
pour rnover le Fonds de Solidarit de la Rgion le-de-France, mme si toutes les
propositions nont pas t retenues et mme si les montants ne sont pas la hauteur dune
prquation aboutie.
Autre atout : lattente des citoyens. A priori leur perception sur leur environnement politico
administratif est ngative. Ils ne comprennent rien, pour la plupart tous les sigles et
acronymes. Ils disent ntre pas concerns par les projets. Ils ont du mal, comme beaucoup
dlus dailleurs, faire le tri entre les propositions o les temps de ralisation et pourtant
leur attente est grande, car leurs besoins sont grands et rels. Il serait donc irresponsable de
ne pas sappuyer sur ce levier.
Comme on le voit, ce contexte est assez contrast. Il trace travers ses contraintes et ses
atouts des pistes dvolution. Certaines ne peuvent tre retenues car portes par
limmobilisme et la simplification et il faut donc rechercher ailleurs des clefs susceptibles
dallier changement, efficacit et respect de la dmocratie.
Dpasser les solutions de facilit.
La solution de facilit consisterait maintenir le systme actuel et accompagner une
volution lente. Cela aurait bien sr, comme rsultat, de ne rien changer et de prserver les
gosmes locaux, mais surtout aurait deux inconvnients majeurs. Dune part, ce choix de
statu quo ne nous rapprocherait pas des solutions adoptes par les grandes capitales
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mondiales les plus efficaces. Dautre part, il ne nous permettrait pas, avant longtemps, de
sortir des incohrences de projets, des injustices de situation et donc des gaspillages. Enfin,
cette continuit dans lmiettement des pouvoirs et des projets faciliterait, contrairement
aux apparences, le pouvoir de lEtat dans une ventuelle remise en cause des bienfaits de la
dcentralisation. Certains pourraient, bien sr, pour attnuer ce schma, prconiser le
renforcement dune structure syndicale comme Paris mtropole et tenter de dvelopper
une solidarit fiscale entre les territoires, mais cela ne parat pas rpondre lenjeu ni
surtout lurgence.
Ecarter les solutions simplificatrices
Ce seraient les propositions qui tendent supprimer les dpartements et EPCI existants sur
le territoire de la mtropole parisienne et les remplacer par une collectivit territoriale
unique. les communes restant les seules dlgataires directes du pouvoir dmocratique. A
priori, cest rationnel et cela prsente des avantages. Sauf que cela suppose un
bouleversement complet des structures, que cela entranerait une modification
consquente de la lgislation et surtout une lourdeur considrable des travaux, compte
tenu de la taille de la Mtropole.
Inventer un quilibre nouveau
Peut tre faudrait il partir du constat que les politiques essentielles (logement, transport,
emploi, dveloppement conomique) ne sont pas menes de manire cohrente parce
quelles ne sont pas lchelle de la mtropole. Cela pourrait lgitimer, en sappuyant sur
les EPCI stabiliss et animateurs de ples de dveloppement, la rgion et les dpartements,
la cration dune structure gnraliste ou de plusieurs structures confdrales par grandes
comptences et lapplication du principe de subsidiarit qui consiste n'attribuer l'chelon
suprieur que ce que l'chelon infrieur ne peut effectuer que de manire moins efficace. Chaque
structure garderait ainsi les comptences de son cur de m tier et dlguerait la structure
confdrale des comptences dordre mtropolitain, en participant activement ses travaux. On y
gagnerait en cohrence sans perdre en contrle dmocratique. Paralllement, il faudrait dgager les
instruments et les moyens dune plus grande solidarit entre les territoires. Dans cette perspective
lide de fonds dinvestissement, mme si son approche semble difficile, va dans le bon sens.
Conclusion
Le dbat sur la gouvernance francilienne semble engag. La volont des acteurs est prsente. La
russite passera par limagination, le sens dmocratique et la prise en compte de toutes les
composantes du territoire commencer par les plus dlaisses comme celles de la grande couronne.
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Le logement : aujourdhui cette comptence est partage entre lEtat, les communes, les
intercommunalits, les dpartements, la rgion. Le logement est la proccupation principale et
doit tre le premier levier pour construire la mtropole de demain. La crise du logement est
symptomatique dun besoin dintervention publique tant pour garantir les droits que pour
favoriser la mixit sociale. Il est temps de se coordonner pour amplifier sur tout le territoire la
dynamique de construction et pour une meilleure organisation dans la prise de dcision.
La cration dune autorit mtropolitaine du logement, propose par Jean Pierre Caffet
dans son rapport, apportera une rponse efficace une crise majeure, qui sinstalle dans la
dure, en dveloppant un outil mtropolitain oprationnel dcisif.
Le constat du trop faible rythme de construction, du manque de logements sociaux, du recul
de la mixit sociale, de la multiplicit dacteurs sans chef de file, de la dilution des
responsabilits et de lmiettement des comptences, le tout dans un contexte de pression
foncire trs forte, appelle une transformation de la gouvernance.
Cette autorit pourrait avoir une comptence gnrale de programmation sur lensemble
de son territoire, la capacit impulser, financer (par la dlgation des aides la pierre de
lEtat notamment), mettre en uvre des projets structurants, initier, en cas de carence
locale, des procdures en lien avec lEtat pour se substituer aux collectivits dfaillantes.
Cela doit tre notre priorit pour 2012 : Paris Mtropole pourrait proposer un projet de loi
dici juin. Rapidement, nous devons dbattre entre nous de ses missions, de sa gouvernance et
de son primtre.
L'attractivit conomique, touristique, l'innovation et la recherche : aucun de ces sujets ne saurait
se concevoir lintrieur des primtres communaux, intercommunaux ou dpartementaux, alors
mme que la concurrence est dsormais mondiale et que le vritable chelon de dveloppement
conomique se situe lchelle du Bassin parisien. Toutefois, les ralits sociales et conomiques
doivent nous inciter adopter une approche avant tout pragmatique et oprationnelle. Ainsi, la
Rgion est comptente et garante par son schma de dveloppement conomique des orientations
et de la cohrence densemble : actions de dveloppement conomique, promotion et attractivit
du territoire, soutien linnovation, etc. Il nen demeure pas moins que, pour rpondre des
problmatiques spcifiques, des politiques concertes et concrtes doivent tre mises en uvre au
sein de la zone dense btie de la mtropole francilienne, qui concentre 93% des emplois,
notamment en matire de dveloppement touristique, dattractivit, d'accompagnement des
personnes dans ou vers lemploi, dimplantation de ppinires et dhtels dentreprises, de
logistique urbaine ou de suivi des mutations conomiques. Il s'agit de mieux se coordonner
cette chelle pour mutualiser nos efforts et multiplier les opportunits notamment en termes
demploi.
Nous devons donc envisager la cration dun conseil de dveloppement conomique et
durable, qui puisse coordonner et impulser les rponses apportes cette chelle.
L'environnement : depuis les lois grenelle de lenvironnement , les collectivits locales
doivent laborer des plans climat-nergie territoriaux, dans le cadre des schmas rgionaux de
cohrence cologique et des schmas rgionaux du climat, de lair et de lnergie, labors par la
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Rgion. Dans ce cadre, la zone dense btie concentre quelques problmatiques spcifiques qui
doivent tre traites cette chelle : rduction de l'empreinte cologique du bti, des missions de
gaz effet de serre, promotion des nergies alternatives, la question des rseaux de chaleur
Est-il besoin de dmontrer quil est ncessaire tout le moins de coordonner les diffrents plans
climat territoriaux et que la performance nergtique sera encore plus forte avec un plan climat
dchelle mtropolitaine ?
Il apparat ncessaire de crer une agence mtropolitaine du climat, pour dvelopper des
projets sur tout le territoire mtropolitain, fixer aux collectivits des objectifs communs,
coordonner et partager des pratiques et des actions.
L'urgence sociale : la population en grande prcarit, essentiellement les SDF et les migrants, est
concentre dans la mtropole dense, et mobile au sein de cet espace. LEtat au premier chef mais
aussi les communes et les dpartements sont comptents, les dispositifs de prise en charge sont
saturs, les efforts en faveur de lhbergement durgence sont trs ingalement rpartis. Il est
temps de rpondre dignement aux populations les plus fragiles, damplifier et de mieux
coordonner nos efforts.
Un des enjeux est de construire un Samu Social dchelle mtropolitaine pour mieux
coordonner les maraudes, mutualiser les prises en charge htelires, rpartir loffre
dhbergement.
Les grands projets mtropolitains : avec les 110 initiatives, Paris Mtropole a mis au jour des
projets urbains dchelle mtropolitaine. Nous manquons aujourdhui de moyens pour appuyer et
renforcer ces projets. Nous partageons galement le constat qu'il manque un chelon de
coordination entre la planification rgionale qui trace, travers le SDRIF, les grandes orientations
20-30 ans et les documents d'urbanisme des communes et des Etablissements Publics de
Coopration Intercommunale (EPCI). Paris Mtropole doit tre porteur de cette coordination des
PLU, SCOT et PLH l'chelle de la zone agglomre.
Au-del d'outils prennes et stratgiques sur quelques enjeux forts, il peut tre ncessaire de
dvelopper des outils plus provisoires pour mettre en uvre un projet mtropolitain. En fonction
des sujets traits, un syndicat mixte peut se crer, comme nous l'avons fait une quarantaine de
collectivits pour Autolib. Dans d'autres cas, pour associer des acteurs publics ou privs, et mme
lEtat, la forme juridique pourrait par exemple tre celle de Groupements dintrt public.
Plusieurs sujets pourraient donner lieu cette dmarche comme lamnagement des canaux et des
berges de Seine.
La logique d'intervention doit tre guide par lefficacit : quels segments de la politique du
logement, de l'amnagement urbain, de l'environnement, de lattractivit conomiquene sont
aujourdhui pas ou insuffisamment traits et le seraient plus efficacement, l'chelle
mtropolitaine ? Il faut agir l o la coordination lchelle mtropolitaine est indispensable.
Les transports sont absents de cette numration. La comptence transport est en effet rgionale.
Ds 2008, sous limpulsion du Prsident de la Rgion, les lus locaux ont propos un ambitieux
plan de mobilisation en faveur du dveloppement des transports collectifs. Nous avions tous
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conscience quil tait impratif de dsaturer la zone dense par le dveloppement de transports
collectifs en rocade, de rquilibrer loffre de transports entre lest et louest, damliorer la
desserte des aroports et de moderniser le rseau existant, notamment les RER. Grce au travail
tenace de JP Huchon, la Rgion et lEtat ont conclu en 2011 un protocole daccord engageant la
ralisation du rseau Grand Paris Express dici 2025. Le STIF, outil prsid par la Rgion et
intgrant les collectivits, permet une coordination des politiques des collectivits et leur
participation lorganisation des transports. Avec notamment la cration de la SGP, qui par
certains cts doublonne le STIF, il sera certainement ncessaire damliorer la gouvernance des
dplacements en Ile de France, mais le pilotage de cet enjeu relve plus que jamais de la
comptence rgionale.
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coordination. Nous devons donc rflchir aux meilleurs moyens pour coordonner les institutions
existantes et ainsi faire face la multiplicit des acteurs, la diversit de nos territoires et aux
diffrentes temporalits de nos actions.
A ce stade, la formule de droit commun qui semble sappliquer le mieux notre ambition est
celle des ples mtropolitains, dans la mesure o ils proposent un organe de gouvernance
partenarial, efficace et reprsentatif. Aujourdhui les ples mtropolitains sont des tablissements
publics constitus par accord entre des Etablissements Publics de Coopration Intercommunale
(EPCI), en vue dactions dintrt mtropolitain. Les EPCI se prononcent par dlibrations
concordantes sur lintrt mtropolitain des comptences transfres au ple mtropolitain.
Aujourdhui, la loi prcise que le territoire francilien ne peut dvelopper ce type de dispositif,
lvolution de la gouvernance francilienne ayant t remise plus tard. De plus, contenu des
singularits de la mtropole parisienne, nous souhaitons un ple galement ouvert aux
dpartements, la Rgion, Paris. Pour franchir une nouvelle tape dans la gouvernance, il faut
donc faire voluer la loi pour quun ple mtropolitain puisse se crer en Ile de France et runir
les collectivits au-del des intercommunalit. Un lment essentiel de notre conviction est en
effet que nous devons garder la force de rassemblement et de fdration de Paris Mtropole, en
sinscrivant dans son histoire et sa continuit.
Ce sont pour ces mmes raisons que la proposition de cration d'une Communaut Urbaine, ou
dune collectivit Grand Paris ne semble pas approprie. Depuis 2001, des intercommunalits
fortes sont nes en Ile de France, de nouvelles formes de coopration entre collectivits ont
merg, fondes sur des logiques de projet de territoire. Paris Mtropole a institu un nouveau
cadre qui dpasse les frontires artificielles entre dpartements ou entre grande et petite
couronne. Vouloir imposer la cration dune structure institutionnelle classique conduirait faire
disparatre les dpartements comme les intercommunalits de petite couronne au profit dune
mgastructure comptente sur un espace de plus de 6,5 millions dhabitants. Cela reviendrait
galement recrer une frontire entre petite et grande couronne. Cette solution est violente pour
les collectivits existantes, elle est de plus inefficace (la plus importante des communauts
urbaines, en dehors de Paris, rassemble "seulement" 1.300.000 habitants). Un grand Dpartement
de la Seine ou une communaut urbaine aurait des comptences obligatoires nombreuses et
mettrait en uvre directement des services publics, y compris de proximit, qui ne correspondent
pas aux enjeux stratgiques qui nous semblent relever dun pilotage mtropolitain. Revenir en
arrire, l'poque du Dpartement de la Seine, ce serait se tromper dchelle au moment de
conforter la dimension mondiale de notre mtropole.
Forts de ces exigences et de ses spcificits, pour allier efficacit et respect des identits,
Paris Mtropole pourrait donc devenir une confdration mtropolitaine.
Quelques premiers axes peuvent tre esquisss pour accompagner l'volution de Paris
Mtropole :
Doter Paris Mtropole dune vritable capacit de dcision, en crant en complment de la
formation plnire runissant les 200 lus actuels de Paris Mtropole, une instance excutive plus
resserre, de 30 40 lus, rassemblant Paris, la Rgion, les dpartements, les grandes
intercommunalits, ainsi que des reprsentants des communes qui ne sont pas concernes par les
regroupements intercommunaux.
Livre Vert sur la gouvernance mtropolitaine
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Transformer Paris Mtropole, partir du modle des ples mtropolitain, pour quil devienne un
vritable lieu de coordination et dimpulsion stratgiques, souple et efficace, sur les enjeux
mentionns prcdemment et permette la mise en uvre de vritables politiques mtropolitaines.
Paris Mtropole, de syndicat dtudes, doit devenir un lieu politique qui dispose de vraies
comptences.
Donner Paris Mtropole les moyens de dvelopper une solidarit de projet en renforant ses
moyens dexpertise technique et dintervention financire. Paris Mtropole doit pouvoir proposer
et porter des projets denvergure en renforant sa capacit danalyse et de prospectives : pour cela
le concours de lAtelier Parisien dUrbanisme et de lInstitut dAmnagement et dUrbanisme
sera essentiel. L'exercice de ces comptences ne peut se conduire galement qu'en favorisant la
solidarit entre les territoires, par la dfinition de mcanismes de prquation et par le biais dun
fonds dinvestissement mtropolitain. Pour complter le mcanisme de solidarit de transfert,
ce fonds aurait pour ambition de dvelopper une solidarit de projet. Il sagit de mutualiser les
capacits dinvestissement pour nous doter dun outil qui permette de financer les projets
dintrt mtropolitain.
Comment avancer en 2012 ?
Il ny aura pas de progrs sans associer tous ceux qui font la ville au quotidien. Lassociation
de la socit la construction de la mtropole est une condition sine qua non de cette
transformation, qui ne pourra tirer sa lgitimit que de ladhsion collective de lensemble de
ses acteurs.
Pour crer les conditions de cette mise en dbat collectif, nous pourrions :
- consacrer le second semestre 2012 un grand dbat citoyen sur la question mtropolitaine,
en mettant les citoyens au cur du processus de construction de notre mtropole. Ils sont
aujourdhui les meilleurs allis des lus locaux dans la relance de la mtropole ;
- renforcer ds prsent le comit des partenaires de Paris Mtropole pour une
coopration plus structure avec les acteurs conomiques. Au sein de ce comit, il pourrait
tre cr des branches thmatiques qui permettent dassocier lensemble de la socit, mais
aussi une instance de pilotage resserre avec les principales entreprises, les universits et la
recherche, sur le modle du London First ;
- donner une place active aux syndicats techniques en organisant le consortium des
organisateurs de mtropole , plac aux cts de Paris Mtropole. Ce sont les grands rseaux
intgrs lchelle mtropolitaine qui portent la ralit et la viabilit de la mtropole :
transports en commun, gestion des eaux (consommation, traitement, protection), nergies,
dchets, etc.
- poursuivre le dbat au sein de Paris Mtropole du projet de gouvernance mtropolitaine
durant toute l'anne 2012, et prparer un projet de texte lgislatif permettant lvolution de
Paris Mtropole et la constitution dune confdration mtropolitaine.
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GOUVERNANCE DE LA METROPOLE
Fvrier 2012
Contribution de Daniel GUIRAUD
Maire des Lilas
Vice-prsident du Conseil Gnral de Seine-Saint-Denis
Le syndicat mixte Paris Mtropole sest empar du dbat sur lvolution de la
gouvernance de la mtropole parisienne et cest une excellente chose. Il sagit l, en
effet, dune tape indispensable dans le processus de travail partenarial dun type
nouveau engag il y a dsormais un peu plus de dix ans, linitiative de Paris.
2001 : Bertrand Delano cre les conditions dune nouvelle donne dans les relations
entre Paris et les communes voisines, en rupture avec des dcennies dabsence de
dialogue et de coopration ; assez rapidement le besoin de dpasser le stade des
nouvelles relations bilatrales entre la capitale et ses voisins pour uvrer galement
dans un cadre multilatral se fait jour
2006 : se droule Vanves la premire des confrences mtropolitaines qui vont
rgulirement associer la Rgion Ile-de-France, porteuse avec Jean-Paul Huchon
dun projet de SDRIF tout--fait pertinent, plusieurs Conseils gnraux, la Ville de
Paris et plusieurs dizaines dautres communes et EPCI, autour des thmatiques du
logement, des transports, de la solidarit financire
2009 : cration du syndicat mixte ouvert Paris Mtropole, cadre pluraliste et
dmocratique de rflexions et dactions sur les problmatiques mtropolitaines.
Au regard du chemin parcouru tout au long des dernires annes, Paris Mtropole,
fort de ladhsion de prs de deux cents collectivits territoriales, est une vraie
russite. Seul vritable point de contact entre collectivits de divers niveaux et entre
lus de sensibilits diffrentes, Paris Mtropole est en quelque sorte devenu, par luimme, cette forme d agora des lus , voque fin avril 2009, lors de
linauguration de lexposition Grand Paris au Palais de Chaillot.
Le libre dbat, empreint de franchise et respectueux de la diversit des points de vue
qui est de rgle Paris Mtropole, permet parfois de proposer des positions
partages par la quasi-totalit de ses membres (travail sur le FSRIF, par exemple)
tout en acceptant lide que dautres orientations (Fonds dinvestissement
mtropolitain ou logement/loi SRU) peuvent ne pas faire consensus
1/4
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2/4
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Sources INSEE
(chiffres RP 2008
publis en dcembre 2010) / IAU /
Observatoire
dpartemental
Conseil
gnral de Seine-Saint-Denis
Seine-SaintDenis
Val-deMarne
Paris
Hauts-deSeine
8,7
4,8
4,3
3,1
10,5
5,1
7,9
27,50%
20,70%
16,00%
17,70%
21,50%
12,30%
13,90%
10,10%
42,8
32,1
29,6
27,2
17 386
24 297
35 441
31 965
14 889
20 506
24 298
24 503
32,7
26,8
16,6
24,6
16,9
10,6
7,9
29,4
18,6
13,5
14,5
% d'allocataires du RSA
% de logements sociaux
% de bnficiaires de l'APL
% de la population de 15 ans
et + sans aucun diplme
3/4
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*
*
4/4
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CONTRIBUTION DE
JEAN-PAUL HUCHON, PRESIDENT DE LA REGION ILE-DE-FRANCE,
ET JEAN-LUC LAURENT, DELEGUE SPECIAL POUR LE GRAND PARIS
ET LA METROPOLE FRANCILIENNE,
AU LIVRE VERT DE PARIS METROPOLE
La scne mtropolitaine
A partir de 2004, la rvision du Schma Directeur de la Rgion Ile-de-France sous lgide rgionale a
favoris un dbat intense la mesure de la communaut de destin de nos territoires. Les dix quipes
darchitectes de la consultation internationale ont confort les fondamentaux de ce schma en mettant
en lumire la diversit et la richesse des territoires qui fondent lidentit rgionale. En 2006,
lmancipation du Syndicat des Transports dIle-de-France vis--vis de lEtat a permis la Rgion et
aux Dpartements de faire face de nouvelles et lourdes responsabilits sur une question centrale, les
transports. Dans la mme priode, la monte de lintercommunalit sur un territoire qui lignorait
jusqualors a progressivement chang le paysage institutionnel. Enfin dans la dernire priode, le
Prsident de la Rpublique a mobilis lEtat avec des initiatives nombreuses, souvent brusques et
unilatrales voire parfois premptoires. Le changement dtat desprit intervenu fin 2010 doit tre salu
car il a permis le retour du dialogue mais il nest toutefois pas satisfaisant en termes oprationnels car le
Grand Paris de lEtat se traduit encore par la mise en concurrence des projets et des territoires,
labsence doutils oprationnels, la confusion des gographies stratgiques et des priorits. Derrire les
mots et les slogans, lEtat a formul un modle de mthode anti-mtropolitaine. En inventant sa
politique de coopration, la Ville de Paris a galement renouvel l'approche mtropolitaine. De
nombreuses collectivits territoriales, dont la Rgion, partagent cette approche et ont donc cr Paris
Mtropole en 2009.
Le livre vert de Paris Mtropole est aujourdhui loccasion pour les collectivits territoriales de dbattre
entre elles de la manire dont lorganisation institutionnelle locale doit voluer pour rpondre cette
nouvelle donne, aux ralits urbaines qui faonnent nos territoires et aux dfis que nous souhaitons
relever pour btir une rgion vivable et durable.
Contributions / II - p. 78 / 95
La logique mtropolitaine
Le dbat sur la mtropolisation a t nourri par de nombreuses contributions scientifiques. La mtropole
des conomistes nest pas celle pas des sociologues qui nest pas celle des gographes. Le travail de
ces experts a permis la comprhension de phnomnes complexes. Certains relvent de limpact des
volutions de la mondialisation financire et de ses consquences conomiques et sociales. Dautres
sont lis aux mutations dune urbanisation ininterrompue qui a fait chapper lagglomration historique
de Paris au modle classique concentrique et qui a brouill les frontires entre lurbain, le priurbain et
le rural. Quant la mtropole vcue par les Franciliens, elle est extrmement concrte. Mobile, elle
chappe aux frontires et se construit sur des solidarits et des interdpendances entre des territoires
distants.
Souvent, ce dbat complexe sur la mtropole et la mtropolisation se traduit par des reprsentations
spatiales schmatiques opposant : les villes limitrophes du boulevard priphrique, la petite couronne,
lagglomration (ou lunit urbaine de lINSEE), les limites administratives rgionales et le bassin
parisien (ou laire urbaine de lINSEE) Nous proposons de sortir de ce dbat par le haut et avec
pragmatisme : aucun chelon, pas plus la rgion que les dpartements ou une ventuelle structuration
de linsaisissable zone dense nest capable de porter seule des politiques mtropolitaines. Le
territoire rgional est loin d'tre uniforme et la gographie prioritaire du SDRIF permet, avec des
concepts souples comme les fuseaux ou le cur d'agglomration, d'inscrire dans les politiques
publiques les solidarits gographiques, lmergence des centralits et les spcificits de chaque
territoire.
En paraphrasant Pascal1, nous choisissons de dfinir la mtropole comme ayant son centre partout et
sa circonfrence nulle part . Nous en tirons une consquence oprationnelle par le choix de sappuyer
sur les primtres existants, sans en supprimer, sans en nier mais sans crer de nouvelles frontires,
de no mans land, de franges ou un territoire deux vitesses. Cette approche pragmatique correspond
lambition politique de btir une mtropole inclusive la mesure des solidarits politiques et
fonctionnelles qui unissent nos territoires. La logique mtropolitaine traverse tout lespace francilien de
lchelle du quartier celle du Bassin parisien2. Cest la coopration de tous les chelons territoriaux
quil faut organiser pour fabriquer des politiques mtropolitaines qui rpondent aux problmes des
mtropolitains.
Contributions / II - p. 79 / 95
en uvre de la loi DALO ncessitent une mobilisation financire et organisationnelle des pouvoirs
publics. La Rgion dfend la cration dune Autorit organisatrice du logement en Ile-de-France, qui
aurait des comptences de programmation, de financement et mme de contrainte en lien avec lEtat.
Cette position fait actuellement lobjet dune tude partenariale, avec Paris Mtropole, la Ville de Paris,
les Dpartements, lAssociation des Maires dIle-de-France et le Conseil Economique, Social et
Environnemental Rgional. Ses premiers rsultats seront connus en mars 2012.
La question du logement est insparable de celles du foncier et de lurbanisme. La coexistence de trois
tablissements dpartementaux ct de ltablissement rgional est une aberration. Il faut aller vers
un tablissement public foncier unique lchelle rgionale qui pourra jouer un rle clef dans la mise en
uvre de la loi SRU sur lensemble du territoire rgional. Une rflexion prospective mriterait aussi
dtre engage sur les nombreux oprateurs urbains : AFRTP, SAERP, SEM dpartementales dune
part, tablissements publics damnagement (EPA) dEtat et socits locales damnagement, dautre
part.
L'amlioration de loffre et des conditions de transport est imprative pour le devenir de l'Ile-de-France.
Les collectivits territoriales et le STIF travaillent lamlioration du rseau existant (RER, mtro, bus,
etc.) dans le cadre d'un important plan de mobilisation rgional pour les transports. Mais avec le Grand
Paris, le principe mme de la dcentralisation s'est vu contest ; l'accord du 26 janvier 2011 aura
montr que rien ne peut tre fait sans les collectivits et le STIF. La modernisation des transports en Ilede-France passe aujourdhui par une dcentralisation accrue qui renforce les collectivits dans leur
domaine de comptence, par un effort financier dans la dure pour rattraper des dcennies de sousinvestissement et par une autre gouvernance qui clarifie les responsabilits, renforce la place de
l'usager et dveloppe la subsidiarit. Le STIF devra galement largir son champ daction pour traiter
plus globalement des dplacements et de la mobilit.
En matire de dveloppement conomique et demploi, tous les acteurs publics et privs interviennent
aujourdhui, leur niveau, souvent avec cohrence mais parfois aussi avec un manque de lisibilit et
defficacit. Pivot de laction conomique, la Rgion a pos comme priorits, dans le cadre de sa
Stratgie rgionale de dveloppement conomique et dinnovation (SRDEI), la simplification de ses
dispositifs et la fusion de ses organismes associs. Cette volont dunification lchelon rgionale des
moyens et des outils doit dsormais constituer la dmarche commune de tous les acteurs publics, par le
rapprochement tant des structures infrargionales, avec lagence rgionale unique, que des services
dconcentrs de lEtat en Ile-de-France avec linstitution rgionale. Une marque commune de territoire
pour lensemble de la mtropole francilienne symboliserait la mutualisation en matire dattractivit
internationale.
La mtropole francilienne est financirement ingalitaire, entre ses habitants comme entre ses
collectivits. Lingale richesse des habitants est renforce par la diffrence de charges pour les
collectivits et par lingale rpartition de la richesse dont les collectivits ont hrit sans pouvoir
toujours linflchir par des politiques actives de dveloppement conomique. L'action publique face la
crise exige de remdier l'insuffisance de ressources des collectivits franciliennes par une rforme
fiscale qui leur assure des ressources dynamiques et prennes et qui confortent leur autonomie
financire et fiscale. Il est essentiel de rduire les ingalits de potentiel financier par un renforcement
horizontal de la prquation francilienne. La commission dite Planchou avait fix lobjectif dun SMIC
communal reprsentant au moins 60% du potentiel financier moyen ; il convient de faire de mme avec
un SMIC dpartemental.
La sauvegarde et la re-cration du Fonds de Solidarit de la Rgion Ile-de-France (FSRIF) ont t
obtenus grce Paris Mtropole, il convient dintensifier le travail dans cette direction, notamment avec
le Fonds de Prquation Intercommunale et Communale (FPIC).
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Les diffrents niveaux de collectivits franciliennes devront dcider ensemble, par exemple
annuellement lors dune Confrence Rgionale des Collectivits, de la rpartition et de lexercice des
comptences facultatives et autoriser lexprimentation de comptences nouvelles. La clause de
comptence gnrale est un impratif dmocratique que ne doit pas remettre en cause l'affirmation d'un
"chef de filt", comptence par comptence. La contrainte est pour nous plus civique que
managriale . Il est important pour la lgitimit de lorganisation locale que le citoyen dgage bien la
logique entre le binme de l'action de proximit (communes et dpartements) et le binme du projet et
de la stratgie (intercommunalit et rgion).
La Rvision Gnrale des Politiques Publiques a marqu un affaiblissement sans doute irrversible des
outils oprationnels de lEtat. LIle-de-France a par ailleurs t le thtre de plusieurs tentatives
avortes de reconstitution dun Etat tutlaire et autoritaire ; il faut souhaiter que nous soyons cette fois
le laboratoire de ce nouvel Etat facilitateur dont les territoires ont dsormais besoin.
Contributions / II - p. 82 / 95
Un enjeu institutionnel
Il faut viter la confusion, et certains semblent lavoir entretenue concernant le syndicat dtudes
Paris-Mtropole. Il y a deux sortes doutils quil ne faut pas confondre : les institutions ayant en
responsabilit des politiques et la charge de grer des fonds publics pour les mettre en uvre, et les
instances de dialogues et de facilitation, qui viennent assurer le lien ncessaire entre elles. Organiser
des soutiens des projets structurants mtropolitains est la mission du Conseil rgional : il ny a pas
lieu de la doublonner par des fonds dinterventions supplmentaires et spcifiques, mais il convient en
revanche de rflchir la faon dont lensemble des parties prenantes peuvent tre mieux associes
par la Rgion ses choix.
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mtropolitaines la nature doit tre prsent dans nos rflexions. Notre ambition doit tre
celle de faire muter les centralits existantes ou naissantes par de multiples projets locaux,
porteurs dune vision stratgique dans un objectif de ville soutenable, cohrente et fluide.
LE FAIT URBAIN PASSE PAR UNE REDEFINITION DES LIEUX ET DES LIENS.
La Mtropole est compose de territoires diversifis, relis, certains de ces liens sont
distendus. Elle se caractrise par son inter-territorialit et sa vocation se dcliner de
multiples chelles.
La Mtropole parisienne na pas le choix, elle doit, pour rester dynamique et attractive,
rpondre dabord aux besoins de ses habitants. Dans le renouveau qui est souhait par
tous, nous devons faire le pari que le dveloppement durable est une occasion quil
faut saisir : rinventer le concept de ville prioritairement comme lieu de vie et les modes
de travail de dplacements urbains. Ce dveloppement urbain doit tre au service dune
ambition humaine qui libre lindividu et retisse le lien social .
LA
La nouvelle Mtropole sera celle du XXIme sicle si elle est pense citoyenne, quitable
et post-Kyoto par une nouvelle forme durbanisme et de planification arbitrant entre
intensit urbaine, compacit, nature et polycentralit..
La ville est le reflet de notre socit, elle volue en permanence, elle est souvent malade,
victime de ses contradictions sociales, conomiques, politiques alors quelle devrait tre
un espace dharmonie et dpanouissement. Le Grand Paris devrait tre porteur de la
rconciliation entre toutes les fonctions qui font la ville en plaant les habitants au
cur de nos rflexions.
La Mtropole est le reflet de notre socit, elle se transforme, se dmocratise. Vouloir
influencer son volution, cest affirmer lide que nous sommes matres de notre destin et
que ce sont ceux qui vivent dans nos villes qui doivent faire merger une volont politique
forte pour mieux vivre ensemble.
Contributions / II - p. 92 / 95
En fait, lEtat doit ( sa place, toute sa place mais rien que sa place), avec les collectivits
(Paris Mtropole et lAMIF) et les habitants, avancer de concert dans une approche
participative, respectueuse de chacun.
La Mtropole, dans une approche cooprative, doit se doter dune stratgie et lEtat de
laider la mener bien, dans les meilleures conditions pour les investissements publics le
renforcement des infrastructures sociales et techniques du fait de la spcificit de la
Rgion-Capitale et la place quelle a au plan national.
Les territoires sont en perptuel mouvement. Ils se transforment en partant des acquis et
de leurs ralits propres, grandissent puis se renouvellent sur eux-mmes. A lchelon
mtropolitain, se crent de nouvelles activits qui se dveloppent sur de nouveaux
territoires, accompagnant ainsi les mouvements de lhistoire et leur population en
volution.
Contributions / II - p. 93 / 95
Contributions / II - p. 94 / 95
LA
REGLE ACTUELLE DE
SUPPRIMEE
PARIS METROPOLE
Nous reviendrions au droit commun des collectivits territoriales. Cette rgle serait
complte pour certains sujets par la ncessit dune majorit des deux tiers.
Pour certaines dcisions, un avis de la Rgion, voire du CESR, etc, ou de lEtat, sera
sollicit et joint la dlibration.
Les collges crs dans la phase prcdente seront intgrs.
Ainsi compose, lAssemble du Conseil de Paris Mtropole lira en son sein le
Gouvernement de la Mtropole : Un Prsident, un bureau excutif (3 ou 6 ans) dont la
fonction principale dcline dans plusieurs thmatiques mentionnes prcdemment sera
celle de la planification stratgique.
Dans le mme temps, seraient mises en place des contractualisations entre collectivits
pour privilgier lefficacit dans certains secteurs stratgiques.
Le chemin de la convergence la gouvernance par un gouvernement de la Mtropole
dpendra de nombreuses donnes dont, notamment, le dbat sur la place des
intercommunalits et de leurs comptences, leur gnralisation et leur mode dlection. Ce
dbat ne pourra rellement aboutir qu condition davoir le courage de poser la question
du rle des mairies et celui des dpartements. La vraie question sera celle de lexercice
des comptences lies aux services de proximit pour lesquels, notamment en matire
sociale, les communes et les dpartements ont prouv leur efficacit.
Une vidence cependant tient dans le dveloppement des grandes agglomrations qui
sest fait autour de villes-centres alors que a na pas t le cas autour de la ville capitale,
Paris. Le dveloppement de nouvelles polarits par territoire, notamment au-del du cur
mtropolitain sera ncessaire lquilibre du Grand Paris.
Dbut 2010, nous atteignions le nombre de 110 EPCI fiscalit propre constatons
simplement cependant que la ville-centre de la Mtropole ne fait partie daucune
intercommunalit la diffrence des mtropoles de province.
La cration des nouveaux dpartements en 1965 na pas facilit ce que pouvait tre le rle
structurant de Paris dans le domaine intercommunal. La question importante qui devra tre
aborde dans la rflexion en matire de cration ou de dveloppement des EPCI sera le
cloisonnement communal actuel qui est renforc par le rle intercommunal et
interdpartemental des Syndicats techniques.
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Le 10 fvrier 2012
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