F 2010061

N 61 49me ANNEE
Jeudi 13 Dhou El Kaada 1431 Correspondant au 21 octobre 2010
JOURNAL OFFICIEL
DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE
CONVENTIONS ET ACCORDS INTERNATIONAUX - LOIS ET DECRETS ARRETES, DECISIONS, AVIS, COMMUNICATIONS ET ANNONCES (TRADUCTION FRANAISE)
Algrie Tunisie Maroc Libye Mauritanie ETRANGER (Pays autres que le Maghreb) DIRECTION ET REDACTION SECRETARIAT GENERAL DU GOUVERNEMENT WWW.JORADP.DZ Abonnement et publicit : IMPRIMERIE OFFICIELLE Les Vergers, Bir-Mourad Ras, BP 376 ALGER-GARE Tl : 021.54.35.06 09 021.65.64.63 Fax : 021.54.35.12 C.C.P. 3200-50 ALGER TELEX : 65 180 IMPOF DZ BADR: 060.300.0007 68/KG ETRANGER: (Compte devises) BADR: 060.320.0600 12
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JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N 61
13 Dhou El Kaada 1431 21 octobre 2010
SOMMAIRE LOIS
Loi n 10-02 du 16 Rajab 1431 correspondant au 29 juin 2010 portant approbation du Schma National d'Amnagement du Territoire.
LOIS
Loi n 10-02 du 16 Rajab 1431 correspondant au 29 juin 2010 portant approbation du Schma National d'Amnagement du Territoire. Le Prsident de la Rpublique, Vu la Constitution, notamment ses articles 119, 120, 122 et 126 ; Vu l'ordonnance n 75-43 du 17 juin 1975, modifie, portant code pastoral ; Vu l'ordonnance n 76-80 du 23 octobre 1976, modifie et complte, portant code maritime ; Vu la loi n 84-12 du 23 juin 1984, modifie et complte, portant rgime gnral des forts ; Vu la loi n 85-05 du 16 fvrier 1985, modifie et complte, relative la protection et la promotion de la sant ; Vu la loi n 90-08 du 7 avril 1990, complte, relative la commune ; Vu la loi n 90-09 du 7 avril 1990, complte, relative la wilaya ; Vu la loi n 90-25 du 18 novembre 1990, modifie et complte, portant orientation foncire ; Vu la loi n 98-04 du 20 Safar 1419 correspondant au 15 juin 1998 relative la protection du patrimoine culturel ; Vu la loi n 99-05 du 18 Dhou EI Hidja 1419 correspondant au 4 avril 1999, modifie et complte, portant loi d'orientation sur l'enseignement suprieur ; Vu la loi n 99-09 du 15 Rabie Ethani 1420 correspondant au 28 juillet 1999 relative la matrise de l'nergie ; Vu la loi n 2000-03 du 5 Joumada El Oula 1421 correspondant au 5 aot 2000 fixant les rgles gnrales relatives la poste et aux tlcommunications ; Vu la loi n 01-10 du 11 Rabie Ethani 1422 correspondant au 3 juillet 2001, modifie et complte, portant loi minire ; Vu la loi n 01-11 du 11 Rabie Ethani 1422 correspondant au 3 juillet 2001 relative la pche et l'aquaculture ; Vu la loi n 01-13 du 17 Joumada El Oula 1422 correspondant au 7 aot 2001 portant orientation et organisation des transports terrestres ; Vu la loi n 01-14 du 29 Joumada El Oula 1422 correspondant au 19 aot 2001, modifie et complte, relative l'organisation, la scurit et la police de la circulation routire ; Vu l'ordonnance n 01-03 du Aouel Joumada Ethania 1422 correspondant au 20 aot 2001, modifie et complte, relative au dveloppement de l'investissement ; Vu la loi n 01-20 du 27 Ramadhan 1422 correspondant au 12 dcembre 2001 relative l'amnagement et au dveloppement durable du territoire, notamment son article 20 ; Vu la loi n 02-01 du 22 Dhou El Kaada 1422 correspondant au 5 fvrier 2002 relative l'lectricit et la distribution du gaz par canalisation ; Vu la loi n 02-02 du 22 Dhou El Kaada 1422 correspondant au 5 fvrier 2002 relative la protection et la valorisation du littoral ; Vu la loi n 02-08 du 25 Safar 1423 correspondant au 8 mai 2002 relative aux conditions de cration des villes nouvelles et de leur amnagement ; Vu la loi n 03-01 du 16 Dhou El Hidja 1423 correspondant au 17 fvrier 2003 relative au dveloppement durable du tourisme ; Vu la loi n 03-02 du 16 Dhou El Hidja 1423 correspondant au 17 fvrier 2003 fixant les rgles gnrales d'utilisation et d'exploitation touristiques des plages ; Vu la loi n 03-03 du 16 Dhou El Hidja 1423 correspondant au 17 fvrier 2003, modifie et complte, relative aux zones d'expansion et sites touristiques ; Vu la loi n 04-03 du 5 Joumada El Oula 1425 correspondant au 23 juin 2004 relative la protection des zones de montagnes dans le cadre du dveloppement durable ; Vu la loi n 04-09 du 27 Joumada Ethania 1425 correspondant au 14 aot 2004 relative la promotion des nergies renouvelables dans le cadre du dveloppement durable ; Vu la loi n 04-20 du 13 Dhou El Kaada 1425 correspondant au 25 dcembre 2004 relative la prvention des risques majeurs et la gestion des catastrrophes dans le cadre du dveloppement durable ; Vu la loi n 05-07 du 19 Rabie El Aouel 1426 correspondant au 28 avril 2005, modifie et complte, relative aux hydrocarbures ; Vu la loi n 05-12 du 28 Joumada Ethania 1426 correspondant au 4 aot 2005, modifie et complte, relative l'eau ; Vu la loi n 06-06 du 21 Moharram 1427 correspondant au 20 fvrier 2006 portant loi dorientation de la ville ; Vu la loi n 07-06 du 25 Rabie Ethani 1428 correspondant au 13 mai 2007 relative la gestion, la protection et au dveloppement des espaces verts ; Vu la loi n 08-04 du 15 Moharram 1429 correspondant au 23 janvier 2008 portant loi d'orientation sur l'ducation nationale ; Aprs avis du Conseil d'Etat ; Aprs adoption par le Parlement ; Promulgue la loi dont la teneur suit : Article 1er. Le schma national d'amnagement du territoire annex la prsente loi, est approuv pour une priode de vingt (20) ans. Le schma national d'amnagement du territoire fait l'objet d'valuations priodiques et d'une actualisation tous les cinq (5) ans. Art. 2. Les dpartements ministriels ainsi que les collectivits territoriales et les entreprises nationales et locales, sont tenus au respect des normes et rgles du schma national d'amnagement du territoire dans l'laboration de leurs projets et plans. Art. 3. La prsente loi sera publie au Journal officiel de la Rpublique algrienne dmocratique et populaire. Fait Alger, le 16 Rajab 1431 correspondant au 29 juin 2010. Abdelaziz BOUTEFLlKA.
Schma National dAmnagement du Territoire

4 SNAT - Synthse JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N 61 Llaboration du Schma National dAmnagement du Territoire -SNAT- est un enjeu national. Depuis lanne 2000, une vaste entreprise de redressement a t engage, touchant tous les secteurs de la vie de notre pays. De la concorde civile la rconciliation nationale, des rformes des systmes judiciaire et ducatif au dsendettement, en passant par la relance de la croissance, la baisse du chmage et celle de linflation, notre pays a considrablement progress dans la voie de la reconstruction et du dveloppement. Il nous appartient dsormais de prparer notre pays affronter dans son organisation territoriale les grandes chances de demain. Le monde autour de nous continue de changer. Lmergence de nouveaux acteurs conomiques, le nouveau contexte nergtique, le rle toujours croissant des nouvelles technologies, linscurit mondiale, lenjeu des nouvelles migrations sub-sahariennes, sont autant de dfis auxquels nous devons nous adapter. Cette adaptation repose notamment pour notre pays par la prise en compte de plusieurs exigences. La premire doit tre de rpondre aux dsquilibres de localisation de la population et des activits dans le territoire : Le recensement gnral de la population et de l'habitat (RGPH 2008) rvle que 63% de nos habitants sont ainsi regroups dans le Nord sur 4% du territoire national. 28% sont localiss sur les Hauts-Plateaux soit 9% du territoire alors que le Sud, cest--dire 87% du territoire naccueille que 9% de la population. Ces dsquilibres sont la fois coteux pour la collectivit nationale et source de tensions pour nos ressources naturelles. Il ne sagit pas en cela dopposer les territoires les uns aux autres mais dassurer leur dveloppement de manire harmonieuse en proportion de la charge que les milieux naturels de ces territoires pourront supporter sans se dgrader ou se dtruire. La seconde exigence est celle de la mise en attractivit de nos territoires. Dans une conomie toujours plus internationale et ouverte, le maintien dune croissance forte pour notre pays passe par la poursuite de la modernisation de notre conomie. Il sagira de renforcer lattractivit du territoire national travers la ralisation des quipements et la disponibilit des services. Le dynamisme conomique et la cration d'emplois sont au cur des proccupations. La stratgie mettre en uvre sappuiera sur l'amlioration et la diversification de l'offre infrastructurelle, sur le dveloppement des capacits scientifiques et technologiques et de linnovation, tout en assurant le dveloppement des atouts du territoire. Plusieurs actions sont ainsi mener : mise en uvre de la boucle haut dbit des technologies de la communication, amnagement de zones conomiques et technologiques pour accueillir des entreprises, modernisation des rseaux de transports, ralisation des plates-formes logistiques et de services et offre d'un cadre de vie de 13 Dhou El Kaada 1431 21 octobre 2010 qualit. Cette stratgie sappuiera en particulier sur lorganisation des espaces de programmation territoriale (EPT), sur lmergence des ples d'attractivit (PA), et sur la cration des Zones Intgres de Dveloppement Industriel (ZIDI) et des villes nouvelles partir desquels seront mis en uvre les mcanismes qui permettront de diffuser la croissance sur lensemble du territoire.
Il est enfin une troisime exigence qui est celle de la prservation et de la valorisation du capital naturel et culturel de notre pays. La croissance ne peut dsormais tre que durable. Nous sommes dpositaires de lavenir de nos enfants et de nos petits enfants. Or, les ressources naturelles sont rares et la contrainte des risques majeurs continue de peser sur notre pays. Il nous appartient donc de btir un territoire durable et de porter en consquence une attention permanente au rapport entre dveloppement et charge environnementale. Cest travers cette proccupation majeure que nous assurerons au mieux la prennisation de ce capital naturel et culturel afin de le transmettre aux gnrations futures et de ne pas compromettre leurs capacits en bnficier.
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Tels sont les objectifs du schma national damnagement du territoire. Il est lacte par lequel lEtat affiche sa politique damnagement du territoire quil entend mener pour les 20 ans venir.
Il signifie de manire forte que nous nentendons pas abandonner notre territoire la fatalit. Chacune des parties du territoire national est un lment de notre patrimoine et nous devons reconnatre chacune dentre elles le droit de se dvelopper et de prosprer mais dans le cadre dune stratgie globale et matrise.
Le schma national damnagement du territoire forme ainsi pour notre pays une ambition la hauteur des enjeux qui sont devant nous. Il rompt avec les pratiques antrieures de planification trop centralises et souvent trop rigides. Sa conception repose au contraire sur un constat partag de la situation de notre territoire et sur des concertations aussi larges que possibles. A partir de scnarios mthodologiques et dmonstratifs, il dfinit de manire prcise et pragmatique ce que seront les orientations fondamentales de lEtat pour les vingt prochaines annes : concilier harmonieusement les deux impratifs de lamnagement du territoire cest-- dire le rtablissement dun quilibre durable entre les grandes composantes de notre territoire et ladaptation de notre territoire aux exigences de lconomie contemporaine.
Mais le schma national damnagement du territoire nest pas seulement un document dorientation fixant des grands principes. Car les propositions quil contient doivent tre concrtises sur le terrain. De grands chantiers sont mis en uvre depuis 2000 sur tout le territoire : (lautoroute Est-Ouest, la ligne ferroviaire grande vitesse, la cration de grands barrages, les grands transferts hydrauliques interterritoriaux, les units de dessalement deau de mer, le dveloppement des technologies de linformation et de la communication TIC, lagriculture, lducation, la formation, la sant et la construction duniversits, la recherche et linnovation, la gnralisation de lhabitat, et le dveloppement des PME, ...). Ils sinscrivent ainsi dans une perspective dactions et de mises en application dclines en programmes dactions. Ces programmes sont la marque de notre volont non seulement de redistribuer mais aussi dinciter, dimpulser, dorienter et de crer des richesses pour renforcer lAlgrie toute entire.
A travers le schma national damnagement du territoire, nous travaillons lchelle de toute une gnration et pour toute une gnration. Ne pas le faire serait laisser notre pays sans ligne directrice et sans stratgie. Nous devons au contraire prparer notre avenir et porter un projet pour notre territoire.
SOMMAIRE
Introduction........................................................................................................................................................................................................................................................................................ DIAGNOSTIC : lAlgrie, un territoire contrast ......................................................................................................................................................................................................................... 1. Le systme de leau et des sols................................................................................................................................................................................................................................................ 2. Des milieux sensibles et des risques majeurs prgnants......................................................................................................................................................................................................... 3. Le systme patrimonial : un enjeu d'identit et de territoire.................................................................................................................................................................................................... 4. Le systme des transports et des infrastructures...................................................................................................................................................................................................................... 5. Le systme productif................................................................................................................................................................................................................................................................ 6. Le systme urbain.................................................................................................................................................................................................................................................................... Quatre scnarios pour lAlgrie de demain..................................................................................................................................................................................................................................... Scnario 1 : lquilibre volontariste............................................................................................................................................................................................................................................. Scnario 2 : la dynamique de lquilibre...................................................................................................................................................................................................................................... Scnario 3 : le territoire comptitif.............................................................................................................................................................................................................................................. Scnario 4 : le territoire dispers ................................................................................................................................................................................................................................................. Le scnario acceptable : quilibre territorial et comptitivit ..................................................................................................................................................................................................... Les enjeux et dfis de lamnagement du territoire national......................................................................................................................................................................................................... Les six enjeux majeurs du SNAT................................................................................................................................................................................................................................................. Les 4 lignes directrices et les vingt programmes daction territoriale........................................................................................................................................................................................... Ligne directrice 1 : Vers un territoire durable : intgrer la problmatique cologique dans sa dimension continentale et territoriale ...................................................................................... Ligne directrice 2 : Crer les dynamiques du rquilibrage territorial........................................................................................................................................................................................ Ligne directrice 3 : Crer les conditions de lattractivit et de la comptitivit des territoires................................................................................................................................................... Ligne directrice 4 : Raliser lquit territoriale.......................................................................................................................................................................................................................... Conclusion .................................................................................................................................................................................................................................................................................. La stratgie de mise en uvre du SNAT.......................................................................................................................................................................................................................................... 1. Gouvernance et parti damnagement : pierre angulaire du SNAT......................................................................................................................................................................................... 2. Le rle des acteurs de lamnagement du territoire................................................................................................................................................................................................................. 3. Les institutions de la gouvernance territoriale......................................................................................................................................................................................................................... 4. Recrer le lien territorial : concertation, participation, partenariat.......................................................................................................................................................................................... 5. La stratgie de mise en uvre du SNAT : quel phasage, quelles squences ?........................................................................................................................................................................ 6. Les outils de mise en uvre..................................................................................................................................................................................................................................................... Conclusion gnrale ....................................................................................................................................................................................................................................................................
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SOMMAIRE (Suite)
Etapes et objectifs de llaboration du SNAT 2030 ................................................................................................................................................................................................................ 1. Les objectifs du Schma National dAmnagement du Territoire .................................................................................................................................................................................................. 2. Le SNAT se dcline en schmas sectoriels et territoriaux............................................................................................................................................................................................................... 3. La dmarche participative : pour une plus grande appropriation du SNAT..................................................................................................................................................................................... 4. Les cinq missions qui ont abouti llaboration du SNAT.............................................................................................................................................................................................................. 5. Prsentation gnrale des dix-sept documents ayant servi de support au SNAT............................................................................................................................................................................. 6. Les instruments sectoriels et spatiaux de dclinaisons du SNAT ................................................................................................................................................................................................... 6.1. Schmas directeurs des grandes infrastructures et des services collectifs dintrt national........................................................................................................................................................ 6.2. Schmas damnagement des espaces de programmation territoriale........................................................................................................................................................................................... 6.3. Schmas directeurs damnagement des 4 grandes villes : Alger, Oran, Constantine et Annaba ................................................................................................................................................ 6.4. Schma directeur damnagement du littoral (SDAL).................................................................................................................................................................................................................. 6.5. Rglements damnagement du territoire des massifs montagneux ............................................................................................................................................................................................. Analyse des donnes prliminaires de lvolution de la rpartition gographique de la population travers le recensement gnral de la population et de lhabitat RGPH 2008 ..................
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INTRODUCTION Le Schma National dAmnagement du Territoire (SNAT) est un acte par lequel ltat affiche son projet territorial. Le SNAT montre comment ltat compte assurer, dans un cadre de dveloppement durable, lquilibre, lquit et lattractivit du territoire dans toutes ses composantes y compris la dfense et la scurit nationales, telles qu'nonces par l'article 5 de la loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire. La prise en charge des impratifs de dfense et de scurit du territoire visant la protection de l'intgrit du territoire, de la population et la prservation des intrts nationaux contre tous types de menaces et d'agressions, par la mise en uvre des lments dicts par les schmas sectoriels savoir : - L'ordre public et la scurit civile, - La sant publique, - Les matires premires et l'nergie, - La scurit alimentaire et les produits industriels, - Les travaux publics, - Les transports et les tlcommunications, - La scurit des systmes d'information, - La valorisation du patrimoine culturel matriel et immatriel, dnominateur commun de l'unit nationale. La dfense, et la scurit nationales sont garanties par toutes les actions et la volont de lEtat pour mettre labri le dveloppement des moyens naturels du territoire dune manire intelligente en fonction des potentiels que reclent nos diffrents territoires. Le SNAT intgre dans un contexte de globalisation et de comptitivit au niveau mondial, linsertion et le rayonnement de lAlgrie dans ses espaces naturels dappartenance et dvolution (Maghreb, Euro-Mditerrane, Afrique). Le SNAT est une force dorientation pour laction et un document de planification stratgique. Amnager le territoire signifie que ltat nabandonne aucun territoire son destin. Chaque espace est une composante du patrimoine national laquelle on reconnat le droit de se dvelopper et de prosprer. Cest considrer que lHomme nest pas sans racines. A lchelle locale, il importe de crer les conditions pour quil puisse vivre et travailler dans l'espace quil dsire, tout en recrant le lien avec le territoire. Le territoire est la matrice et le creuset au sein desquels se droulent les activits et la vie des citoyens.
Le territoire national est une synthse entre les donnes du terrain et les injonctions de l'histoire. Le SNAT s'intresse une autre chelle du temps : le temps lent (20 ans) c'est dire la profondeur temporelle d'une gnration. Le SNAT n'a pas de rponse pour les questions locales ; il ne retient que les lments d'ampleur ou d'intrt national d'o son rle fdrateur des politiques publiques, il respecte les comptences de chaque secteur. L'amnagement du territoire ne rgle pas le problme des secteurs, il met leurs actions en cohrence Le SNAT repose sur trois fondamentaux avec trois chances : Lchance dmographique : elle est parfaitement programme avec larrive du gros de la vague des demandeurs demploi. Lchance conomique avec comme corollaire la comptitivit et la mise niveau des territoires. Elle correspond la cration de la zone de libre change et lentre lOMC. Lchance cologique qui exige la prservation du capital naturel et culturel dans une situation de stress hydrique et de raret des sols et o la concurrence est de plus en plus forte entre usages et durabilit des ressources. Le SNAT intervient dans un environnement international caractris par : Lmergence de nouveaux acteurs (Brsil, Russie, Inde, Chine, Afrique du Sud), Lmergence dune civilisation plantaire et polycentrique, Lenjeu des nouvelles migrations sub-sahariennes, Linscurit croissante, Le rle-cl des nouvelles technologies, Le contexte nergtique lhorizon 2030, Les grands enjeux de lenvironnement plantaire et lenjeu des changements climatiques. Il intervient aussi dans un contexte caractris par la stabilisation du cadre macro-conomique de lAlgrie et une bonne tenue des indicateurs fondamentaux avec : une population de 34,1 millions dhabitants (RGPH 2008), soit un taux daccroissement intercensitaire de 1,6% un Produit Intrieur Brut (PIB) 2008 de 11 773 milliards de DA soit un taux de croissance de 18 % prix courant par rapport 2007 et 2,4 % en termes rels. un PIB par tte : 4 897 $/hab en 2008 contre 3 482 $/hab en 2006 un taux de croissance hors hydrocarbures : 6,1% en 2008 contre 4,7% en 2005 un taux de chmage : 11,8 % en 2009 contre 13,8 % en 2007 un taux dinflation : 5,7 % en 2009 contre 2,5 % en 2006 un service de la dette : infrieur 2% des exportations une dette extrieure : 3,3 % du PIB en 2008 contre 16% en 2006
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Ainsi aprs le retour la stabilit macroconomique en 2000, les performances conomiques de lAlgrie ont t soutenues entre 2001 et 2008 comme en tmoignent les performances de croissance conomique hors hydrocarbures robustes tire par les plans de relance et de soutien de la croissance. Les performances macro financires de lAlgrie quant elles ont t plus marques. LAlgrie a connu neuf annes damlioration et de consolidation de sa position financire extrieure capitalisant sur les acquis de la stabilit macro conomique. La balance des paiements courants a t excdentaire durant les annes 2000 2008. Les rserves de change ont fortement progress durant les quatre dernires annes, ce qui, conjugu la forte rduction de la dette extrieure a permis lconomie algrienne dtre rsistante face la grave crise conomique internationale. Le contexte damlioration de la situation des finances publiques et de la conduite cordonne de la politique montaire en 2008 a permis de rsorber lexcs de liquidit de manire effective maintenant linflation sous contrle et confortant davantage la stabilit financire. En particulier la stabilit du taux de change effectif rel du dinar ancre sur une consolidation marque de la position financire extrieure en 2008, a permis dattnuer substantiellement leffet du choc externe inhrent linflation importe Par ailleurs, les fondamentaux conomiques de lanne 2008 indiquent la poursuite de la croissance tire par lexpansion du secteur du btiment et travaux publics BTP et du secteur des services. La forte dpendance de lAlgrie des exportations dhydrocarbures et du budget de lEtat, la faible couverture des besoins alimentaires par la production agricole, la croissance industrielle insuffisante au regard de la demande psent sur le rythme de croissance relle. Au cours de lanne 2008, caractrise par la crise financire internationale, lAlgrie a poursuivi ses bonnes performances conomiques. En dpit de la rcession du secteur des hydrocarbures, qui enregistre sa troisime anne conscutive de baisse de la valeur ajoute et la contre performance de lagriculture due la scheresse rcurrente le produit intrieur brut a progress grce au dynamisme des secteurs du btiment et travaux publics et des services. La croissance hors hydrocarbures tire par le programme dinvestissements publics, s'est situe au dessus de 6% pour la deuxime anne conscutive pendant que l'inflation est reste sous contrle (4,8% en moyenne annuelle contre 3,5% en 2007) rythme le plus lev depuis quatre ans en contexte dexcs de liquidit structurelle. Pour lavenir capitalisant sur les acquis de la stabilit macroconomique, il sagira pour lAlgrie de continuer grer au mieux face cette crise conomique et financire internationale tout en poursuivant la mise en place des conditions ncessaires pour davantage de diversification de lconomie nationale et de meilleure rpartition des activits et de la population travers le territoire national.
DIAGNOSTIC : LALGERIE, UN TERRITOIRE CONTRASTE La socit algrienne a connu de profondes mutations, en particulier dans louverture lconomie librale et dans une nouvelle phase dmographique, de plus faible croissance. Malgr la baisse de la croissance dmographique, les pressions se feront ressentir sur les ressources naturelles au sein des espaces densment peupls : 63 % des Algriens vivent dans le Nord, soit 4 % du territoire national 28 % sur les Hauts-Plateaux soit sur 9 % du territoire alors que le Sud, c'est--dire 87 % du territoire naccueillent que 9 % de la population. Les grandes villes notamment Alger, Oran, Constantine et Annaba continuent dattirer les migrants. On relve lmergence dun retour des populations vers les Hautes Plaines mais qui ne suffit pas provoquer un inversement de la tendance la littoralisation. La concentration de la population et des activits sur la frange littorale produit des dsquilibres coteux la collectivit et conduit de fortes tensions dans lusage des ressources : leau, les sols et lensemble des espaces sensibles sujets aux risques majeurs, naturels et technologiques. Pour cette raison, le mot dordre de lamnagement du territoire national doit tre : le rquilibrage et les principaux choix et arbitrages qui prsident ce rquilibrage sont prciss ci-aprs : Le territoire tant larticulation entre les systmes qui y sont reprsents tels que leau, le sol, la population les villes etc..., le diagnostic a t ds lors men, selon une approche systmique qui s'est intresse aux interactions, aux enchanements des problmes, dans un mme systme. Ce diagnostic est articul en six systmes : 1. Le systme de leau et des sols, 2. Le systme cologique, 3. Le systme patrimonial, 4. Le systme relationnel des transports, de communication, denseignement et de formation, 5. Le systme productif,
1. Le systme de l'eau et des sols L 'Algrie s'tend sur 1 622 km de linaire ctier mditerranen, et s'enfonce sur plus de 2 000 km dans le continent africain, au cur du Sahara. Trois grands ensembles physiques : - le Tell, 4% du territoire, - les Hauts-Plateaux, 9% du territoire, - le domaine saharien, 87% du territoire. Cette varit physiographique, et la grande diversit de paysages et dcosystmes quelle favorise, explique pour partie, la richesse et la fragilit des ressources naturelles. 1.1 La fragilit de l'eau en Algrie Leau est un lment essentiel et Mme si moyen terme, stratgique de lamnagement du territoire : la demande en eau sa disponibilit inflchit la rpartition des est satisfaite, populations, de l'urbanisation et des activits conomiques. la mise en place dune politique de gestion de la Son ratio de 600 m3/habitant/an, fait de demande est ncessaire. l'Algrie un pays situ sous le seuil de raret, traduisant un dficit en eau. Outre la raret de la ressource, cette situation est lie une grande disparit spatiale en termes de rpartition de la ressource et une insuffisance dans le management de l'eau. Le plan d'action contenu dans le Schma Directeur des Ressources en Eau vise pour les vingt ans venir : - La couverture des besoins en eau potable, industrielle et agricole dans le scenario d'une anne hydrologique moyenne.
- La couverture des besoins en eau potable et industrielle ainsi que 60% des besoins en irrigation dans le cas dune anne sche. - Dans le cas d'un scnario saison humide, il y aura une amlioration de la dotation journalire par habitant qui atteindra 180 l/J/hab. Mme si moyen terme, la demande en eau est satisfaite, la mise en place d'une politique rigoureuse de gestion de la demande est ncessaire. De ce fait, lutilisation des eaux non conventionnelles est devenue un premier impratif. La premire solution rside dans le dessalement de l'eau de mer : l'Algrie dispose d'un potentiel qu'elle commence exploiter. Plusieurs projets sont dj en cours de ralisation, notamment la technique du dessalement qui permet de rduire la pression sur les ressources souterraines. La seconde solution consiste rutiliser les eaux uses. Moins coteuse, cette option repose sur les 750 Hm3 deau rejets tous les ans; rcuprer 40% de ces rejets quivaudrait produire l'quivalent de six (6) barrages d'une capacit de 60 Hm3. Aujourdhui, 102 stations d'puration ont t ralises et 74 sont en cours de ralisation avec une capacit de traitement de 567 Hm3/an, dont une grande partie est exploite dans l'agriculture. 176 stations d'puration au total, formeront le parc des STEP. Le dveloppement de ces alternatives dans le Nord permet de dgager des ressources pour prenniser lactivit des grandes zones agricoles, dterminantes dans le dveloppement du pays. Dans loptique dune politique damnagement fonde sur la valorisation des Hauts-Plateaux, une partie des ressources devra aussi tre raffecte vers cet espace. Les dficits en eau exigent ds maintenant la mise en place dune politique rigoureuse de gestion de la demande, fonde sur des mcanismes financiers et rglementaires, ainsi que sur la production dune information complte concernant la situation hydrologique.
10 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N 61
1.2 Des sols fragiles Les sols des trois quarts du Nord sont semi-arides et incapables de se reconstituer do la saturation et lappauvrissement des zones dvolues lagriculture dans le Nord et un report vers des zones moins favorables, celles des Hauts plateaux et du Sud. Entre 1960 et 2006, la SAU (Surface Agricole Utile) a fortement baiss passant de 1ha/hab. en 1960 0,52 ha en 1970 ; 0,34 ha en 1985 et 0,24 ha en 2008. Ce sont 250.000 ha de terres agricoles qui ont t perdus au profit de constructions. Fragiles et limites, les ressources en sols et en couvert vgtal sont en dgradation constante en raison des pratiques culturales, des pollutions, des facteurs naturels et anthropiques. Tout le territoire est concern et la conqute de nouveaux espaces de mise en valeur apparat de plus en plus difficile. - lrosion hydrique touche principalement le Nord-Ouest ; elle menace 12 millions ha dans la zone montagneuse. - lrosion olienne concerne les zones arides et semi-arides, soit 32 millions ha. - les parcours en bon tat sont estims 3 millions ha. - les sols trs sensibles la dsertification sont estims 11 millions ha. - La salinisation des sols touche principalement les terres irrigues de l'Ouest et les oasis. La fort joue, dans ce contexte, un rle de protection des sols contre lrosion. Or, la surface boise a perdu 21% de son tendue depuis 1955, en raison des incendies, du surpturage et des coupes de bois. Les initiatives institutionnelles freinent difficilement cette tendance et, si dimportantes campagnes de reboisement ont concern prs de 1 450 000 ha de fort depuis 1962, leur faible efficacit contribue faire de la prservation et la rhabilitation du capital forestier, une des principales priorits de la protection environnementale. 2. Des milieux sensibles et des risques majeurs prgnants LAlgrie doit se construire en prenant en compte sa grande vulnrabilit aux risques majeurs, naturels et industriels, sachant que ces derniers conditionnent loccupation du territoire. Une urbanisation croissante ne prenant pas en compte ces risques, accroit considrablement les consquences nfastes en cas de catastrophe. Le rchauffement climatique constitue un facteur de risque complmentaire important du fait de la vulnrabilit actuelle du pays et de ses caractristiques climatiques arides.
Fragiles et limites, les ressources en sols et en couvert vgtal sont en dgradation constante [] la prservation du capital forestier constitue une des principales priorits de la protection environnementale.
Ces conditions gologiques et climatiques se conjuguent pour faire de lAlgrie une terre risques . Sur les quatorze risques majeurs identifis par lONU, dix concernent lAlgrie : les sismes et risques gologiques, les inondations, les risques climatiques, les risques radiologiques et nuclaires, les feux de forts, les
Fgure 2 : Les cots des dommages environnementaux en parts de PIB
risques industriels et nergtiques, les risques portant sur la sant humaine, les risques portant sur la sant animale et vgtale, les pollutions atmosphriques, telluriques, marines ou hydriques, les catastrophes dues des humains importants. regroupements
Une forte pression anthropique, souvent associe labandon de pratiques sculaires dentretien de ces espaces [] trente espces ont compltement disparu, et un grand nombre dautres se trouve menac dextinction
Face ces risques, la prservation et la valorisation du systme cologique comme patrimoine devient une ncessit La biodiversit et les cosystmes LAlgrie se caractrise par une grande diversit physionomique, constitue des lments naturels suivants : le littoral, la cte riche en plaines, les montagnes de lAtlas tellien, les hautes plaines steppiques, les montagnes de lAtlas saharien, de grandes formations sableuses, les grands plateaux sahariens et les massifs montagneux, au cur du Sahara central. Ils constituent par leur diversit et leur richesse, des rserves de biodiversit importantes et des paysages dune grande qualit. Ces cosystmes sont, toutefois, menacs par les mutations rapides de la dmographie et de lconomie du pays : lurbanisation et le dveloppement des activits engendrent une forte pression anthropique, souvent associe l'abandon de pratiques sculaires d'entretien de ces espaces. Le cot des dommages environnementaux reprsente prs de 5,2% du PIB soit lquivalent de 2,6 milliards de dollars US, soit une baisse de prs de 1 milliard de dollars US par rapport 2002 (-1,8% du PIB). Nanmoins, depuis le dbut du XX sicle, pas moins de trente espces ont compltement disparu, et un grand nombre dautres se trouve menac dextinction. Mais tous les milieux ne prsentent pas les mmes processus. En montagne, des pratiques culturales et une exploitation des ressources inadaptes soumettent les espaces une forte pression anthropique, dgradant les milieux. Dans la steppe, les labours mcaniss non adapts ce milieu fragile, un surpturage important aggrav par une scheresse endmique et rcurrente font que la strate herbace ne se rgnre plus et les sols nus sont soumis une dflation permanente provoquant ainsi lappauvrissement du milieu et la dsertification. Le milieu oasien est menac sous leffet de plusieurs facteurs lis la pression anthropique et naturelle parmi lesquels se distinguent : lensablement, la salinisation, la remonte des eaux, lutilisation excessive de leau, les grandes mises en valeur agricoles, la dmographie croissante et lurbanisation acclre. La faune, notamment, reprsente une grande partie des espces animales du bassin mditerranen, en plus des espces reprsentatives de la zone africaine. La flore, forte de 3139 espces dnombres, prsente des plantes aux caractristiques gntiques uniques qui revtent une importance conomique et sociale : plantes mdicinales, aromatiques, condimentaires, industrielles, fruitires, marachres et fourragres. Ces espces sont adaptes des conditions dapho-climatiques particulires et prsentent des rsistances aux stress biotiques et abiotiques.
Les insuffisances de la gestion environnementale montrent la faible prise de conscience des problmes de protection et de mise en valeur de ce patrimoine. Cest une problmatique nouvelle, lchelle de lAlgrie et du Maghreb, qui ncessite une vritable mutation intellectuelle et politique, permettant den dgager les enjeux propres nos espaces. Dj, la cration de 11 parcs nationaux, de cinq rserves naturelles et de quatre rserves de chasse offre un potentiel significatif sur plus de 22% du territoire national. La protection et la mise en valeur des milieux de lespace national rpondent autant des considrations conomiques qu la ncessit dassurer aux populations prsentes et futures, une qualit de vie et un patrimoine naturel irremplaables. Ainsi, la revitalisation du dveloppement et lamlioration du cadre de vie dans les zones de montagne doivent permettre de jouer pleinement leur fonction de prservation des ressources naturelles et darticulation entre ces espaces et les espaces steppiques. La protection du littoral rpond la fois la ncessit de prserver la spcificit de la biodiversit et des paysages et au maintien des caractristiques naturelles qui en font un extraordinaire potentiel conomique et social. La steppe, dgrade sous leffet de la sdentarisation des populations et de lmergence dune culture intensive, doit trouver son avenir dans un modle de dveloppement bas sur la multi-activit et permettre de grandes oprations de rhabilitation de ses espaces naturels. Les oasis doivent servir dassise la relance conomique des espaces du Sud car, bien que menaces, elles prsentent un grand potentiel de dveloppement : mines, hydrocarbures, agriculture, tourisme, nergies naturelles, changes transfrontaliers.
la question environnementale est une problmatique nouvelle, qui ncessite une vritable mutation intellectuelle et politique, permettant den dgager les enjeux propres nos espaces [] et rpondant autant des considrations conomiques qu la ncessit dassurer aux populations prsentes et futures, une qualit de vie et un patrimoine naturel irremplaables.
3. Le systme patrimonial : un enjeu d'identit et de territoire Lorganisation spatiale du systme patrimonial doit faire ressortir la distinction entre l'amnagement de l'espace gographique, qui colle la ralit d'un dcoupage administratif et la fabrication permanente du territoire par les hommes porteurs d'identits et des cohsions sociales. C'est en rponse cet objectif qu'une stratgie de prservation et de valorisation du patrimoine culturel fonde sur l'ancrage au territoire, compris dans sa substance identitaire et non simplement dans sa configuration spatiale, a t mise en place. Des ples patrimoniaux hautement significatifs par leurs valeurs matrielles et immatrielles ont t identifis et traduits sous la forme de parcs culturels, de secteurs sauvegards et de sites protger et mettre en valeur le historiques et archologiques. Il s'agit patrimoine culturel national dans une dune nouvelle configuration spatiale stratgie gnrale damnagemant et de signification socioculturelle qui est une dveloppement du territoire opportunit l'chelle locale, la participation et au concours de chaque citoyen la fabrication du territoire.
Les priorits sont : - caractre de vulnrabilit et de fragilit de certaines catgories du patrimoine culturel (architecture de terre), - catgories du patrimoine culturel qui nont pas fait, dune manire acceptable, jusque l, l'objet de protection et de valorisation (sites prhistoriques, casbahs, ksour, villages traditionnels), - zones sahariennes qui n'ont jamais t soumises un rgime de protection et des programmes de valorisation, - hauts lieux de la rsistance populaire, - patrimoine partag (punique, romain, vandale, byzantin, musulman, ottoman, colonial). Dans cette gographie des priorits l'chance 2030, les actions de protection, de conservation ont t articules dans le sens d'un quilibre des catgories du patrimoine culturel national (sites, monuments, rserves archologiques, centre historiques, parcs culturels) et de la valorisation de caractristiques culturelles essentielles de notre hritage culturel. Cette stratgie en matire de patrimoine culturel met en uvre un processus total et cohrent passant d'abord par linventaire, puis le classement, la restauration et enfin la valorisation. Le management du patrimoine culturel et la promotion touristique interviennent au terme de ce processus de prservation et de sauvegarde des valeurs culturelles. Les effets attendus de cette valorisation sur le dveloppement sont de plusieurs ordres : - le dveloppement du tourisme et des loisirs ; - le dveloppement d'un secteur d'conomie culturelle directement li la valorisation des patrimoines culturels ; - le renforcement de l'attractivit et de la notorit du territoire. 4. Le systme des transports et des infrastructures LAlgrie dispose dinfrastructures de transport et de communication ainsi que des services associs. Toutefois, leur organisation doit maintenant tre en cohrence avec les besoins de lconomie et la mondialisation. Lextension et la mise en rseau des infrastructures ainsi quun profond renouvellement des services et des dmarches de planification associs apparaissent ncessaires pour appuyer la comptitivit et lattractivit du territoire. 4.1 Des rseaux de transport discontinus Le rseau routier prend en charge prs de 90% du trafic intrieur de passagers et de marchandises. Le rseau de transport connait une profonde mutation (dcuplement du parc de vhicules et dveloppement de la charge utile), face auquel la dsorganisation des oprateurs de transport et le dficit de planification posent problme.
Il est certain que cette dmarche, novatrice, appelle tre conforte et soutenue en ce qui concerne la mise en place des plans de protection et de mise en valeur des sites archologiques, des plans de sauvegarde et de mise en valeur des secteurs et des zones sauvegards et des plans d'amnagement des parcs culturels. En faisant de l'identit et du territoire, les deux lments dterminants du Schma Directeur des Zones Archologiques et Historiques, le secteur de la culture aura tabli une cartographie des priorits qui ont prsid aux choix des options de protection et de valorisation du patrimoine culturel.
Le rseau ferroviaire sorganise partir de la Rocade Nord, reliant, dEst en Ouest, les principales villes, ports et zones industrielles du nord du pays. De cet axe, quatre lignes pntrantes gagnent le Sud, dont une seule comporte un cartement standard. La majeure partie du rseau est voie unique. Cette situation explique la nette rgression de la part du transport ferroviaire dans le systme de transports du pays. Comptant seulement pour 7 8%, il sest montr encore moins ractif, et lobjectif stratgique surtout moins concurrentiel, que le transport routier. damnagemant est celui dune desserte intgrale et Parmi les 34 ports de la cte, les neufs hirarchise du territoire principaux sont desservis par les rseaux routiers et ferroviaires, ce qui leur permet de ragir laugmentation du trafic : le transport maritime assure la quasi-totalit du commerce extrieur. Toutefois, il souffre dune organisation portuaire insuffisante, qui se traduit par des services peu performants et de longs temps dattente.
Prs de 90% du trafic arien sont concentrs sur sept des 63 aroports du pays. Cest dans ceux-ci et, de manire gnrale, dans les 16 aroports internationaux, que le trafic a connu une nette augmentation . Ailleurs, le trafic, essentiellement national, connat une forte baisse. Devant ces constats, lobjectif stratgique damnagement est celui dune desserte intgrale et hirarchise du territoire, tenant compte du nombre dhabitants et de lintensit du dveloppement conomique. Paralllement, lintermodalit constitue un impratif considrer en liaison avec la valorisation du rle du chemin de fer. 4.2 Le rseau en hausse des tlcommunications Avec le dveloppement de la tlphonie mobile et des accs internet, les nouvelles technologies ont perms un quipement massif de la population en moyen de communication. Nanmoins la contribution de lindustrie des tlcommunications au dveloppement du rseau national est faible et risque daccentuer sa tendance lextraversion. Evolution de la consommation en tlcommunications. Indicateurs Nombre dinternautes Nombre de sites internet Nombre de sites internet par 10 000 hab. Nombre dinternautes haut dbit (ADSL) Nombre de lignes ADSL 2000 450.000 1.500
4.3 La rpartition des infrastructures denseignement et de formation suprieure : des disparits rattraper. Le nombre d'tudiants recens durant l'anne universitaire 2008-2009 s'lve 1 170 743, parmi lesquels 135 000 nouveaux bacheliers en 2009 dont 57% de filles. Ces effectifs sont encadrs par prs de 35 000 enseignants, dont prs de 7 000 de rang magistral, avec un taux moyen d'encadrement de l'ordre de 1 enseignant pour 30 tudiants. Au plan des capacits d'accueil pdagogiques et d'uvres universitaires, le secteur dispose de 1 200 000 places pdagogiques et prs de 510 000 lits d'hbergement. La rpartition de ces tablissements est trs ingale (trs concentre Alger), la taille trop importante de certains tablissements pose des problmes de maintenance et de gestion. Par ailleurs, les disparits interterritoriales se traduisent par d'importants carts dans la formation des populations. Ainsi, le ratio "nombre dtudiants pour 100.000 hab." est rvlateur de ces disparits : il est de 7.124 tudiants dans une ville comme Constantine et de 415 pour Bordj Bou Arreridj ; de 6.320 Annaba et de 507 Deux dsquilibres : lessentiel du El Tarf. potentiel conomique est localis dans 5. Le systme productif le Nord; 37% des emplois sont Lagriculture et les hydrocarbures localises lEst, 38% au centre sont les deux secteurs dterminants de contre 25% lOuest la croissance conomique nationale. Nanmoins, le pays se trouve dans une situation transitoire marque par les rformes conomiques profondes, avec la structuration progressive dune conomie ouverte sur la comptitivit et le repositionnement des secteurs productifs. Lexamen des grandes tendances luvre permet quelques constats : une baisse de la part de l'agriculture dans la valeur ajoute (de 11,5 7,5% entre 2000 et 2009) et de lindustrie (de 8% 5%) une lgre augmentation du BTP (de 9,3 10,7%), et un accroissement sensible du secteur des hydrocarbures (de 45% 52%) ainsi qu'une stabilisation des services (de 26% 25%). La croissance conomique sappuie de manire croissante sur lapprciation des cours mondiaux des hydrocarbures ; cette tendance risque de se traduire par la prennisation dune conomie duale domine par ce secteur et au sein de laquelle lEtat assure le rle stratgique de prlvement et de redistribution de la rente. Dautre part, le contexte douverture pourrait favoriser laccueil des investissements directs trangers (IDE) et devrait permettre des transferts de savoir-faire et de technologies.
13 Dhou El Kaada 1431 21 octobre 2010 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N 61
2002 530.000 3.000
2004 610.000 70.000 20 75.000 100.000
2009 4.000.000 150.000 43 900.000 900.000
15
Ainsi, lAlgrie connat de profondes mutations de son appareil productif, dans la rpartition de sa population, non sans consquences sur la rpartition territoriale de celui-ci. Deux dsquilibres apparaissent : lessentiel du potentiel conomique est localis dans le Nord en adquation avec la concentration de la population; 37% des emplois sont localiss l'Est, 38% au centre et 25% l'Ouest. A cela s'ajoute une pression dmographique diffrencie selon les espaces et dont les effets sont mal matriss. S'agissant de l'emploi, un double mouvement est observ ; une population active en augmentation (11,2 millions en 2009) avec un taux d'activit de 43,9% et un chmage en baisse avec 1,3 millions en 2009 pour un taux de 11,8%). Figure 3 : indice synthtique de croissance dmographique des espaces de programmation territoriale
Indice synthtique de croissance dmographique des espaces de programmation territoriale
5.1.Lindustrie nationale la croise des chemins La rupture avec lconomie planifie saccompagne dune dsindustrialisation marque, le secteur priv nayant pas encore pris la relve du secteur public en dclin. Si une reprise est envisage sous rserve dune rorganisation des marchs et de louverture la concurrence internationale, linertie qui caractrise le secteur risque de favoriser les espaces dj industrialiss et daggraver les dsquilibres entre le Nord industrialis, et le Sud, ainsi quentre les grandes villes et le reste du territoire. 5.2 Le potentiel du secteur agricole et de la pche. Lextension continue de la surface agricole utile a conduit la mobilisation de la majorit des terres exploitables pour lagriculture. On constate nanmoins un dficit du commerce extrieur agricole et alimentaire, slevant 3,5 milliards de dollars chaque anne. Compte tenu des rgimes pluviomtriques et des ressources en eau, chaque grand espace du pays prsente des spcificits agricoles (agriculture irrigue, levage, marachage, etc...), auxquelles sajoutent de nouvelles tendances, avec des spcialisations et lmergence de dynamiques agricoles priurbaines. Dans le domaine de la pche et de laquaculture, limportance de la faade maritime et des infrastructures portuaires, la diversit de la flore marine et le grand nombre de plans deau artificiels constituent autant de gisements importants demplois et de rserves de production non encore exploites. Dans ce cadre, le schma directeur de dveloppement des activits de la pche et de l'Aquaculture a identifi sept (07) zones de Gestion Intgre de la Pche et de l'Aquaculture (G.I.P.A.) au niveau des quatorze wilayas littorales et 53 Zones dActivits de lAquaculture (Z.A.A) au niveau des Hauts Plateaux et du Sud. 5.3 Lnergie : un enjeu majeur pour le futur :
3.5
Grand Sud
Haut-Plataux Centre
Sud-Est
Sud-Ouest
Haut-Plataux Est
Nord- Est
Nord-Centre
Nord-Ouest
Haut-Plataux Ouest
Figure 4 : Evolution de la population active et du nombre de chmeurs entre 2003 et 2005

En millions
10.11
Les hydrocarbures ont jou un rle prpondrant dans la dynamique du dveloppement territorial. Mais lpuisement terme des rserves conduit anticiper une rupture dans la couverture des besoins nationaux, lhorizon du SNAT. lobjectif est Pour cela, l'identification de nouveaux gisements datteindre 10% d'nergie est un corollaire toute politique de rationalisation de la demande, d'exploration des dnergie renouvelable en 2030 sous-sols et d'accroissement des ressources financires issues des hydrocarbures. Le domaine minier algrien vaste et insuffisamment explor, est loin d'avoir livr son plein potentiel. En anticipant sur l'puisement des rserves, qui est un phnomne naturel et invitable, dans tous les pays producteurs d'hydrocarbures, notamment l 'Algrie, il s'agit aujourd'hui d 'intensifier les efforts de diversification de l'conomie et du dveloppement des nergies nouvelles renouvelables. L'objectif est d'atteindre 10% dnergie renouvelable en 2030.
2.08 nombre de chomeurs
1.67 1.45
5.4 Le commerce et les services Le secteur tertiaire est en deuxime position dans le PIB et constitue le premier secteur demploi. Le commerce en est lactivit la plus dveloppe (11,7% aujourdhui), suivie du transport et des communications (8,7%), puis des services (3,5%). Mais les dsquilibres spatiaux sont trs marqus : 70% des emplois sont accueillis dans le Nord ; l'emploi est correl avec la rpartition de la population. Le secteur touristique qui a connu une constante progression jusqu'en 1991 (723.000 arrives) a enregistr une chute brutale des mouvements d'trangers aux frontires (95.000 arrives). Dans les annes 2000, il est enregistr un retour aux niveaux prcdents qui reflte essentiellement un tourisme familial et la valorisation de quelques produits comme le tourisme saharien, vnementiel, culturel et d'affaires. Cela s'est traduit par des entres aux frontires de 1.772.000 touristes en 2008 et 1.911.506 en 2009, considr en soit comme un chiffre record.
Figure 5 : Evolution des indices de production du secteur public entre 1989 et 2005
6. Le systme urbain Les villes et les campagnes algriennes ont connu de profondes mutations sous leffet de la croissance dmographique et des volutions socio-conomiques des dernires dcennies. Les tissus urbains se sont distendus et dgrads, ne permettant pas aux villes dassumer lensemble de leurs fonctions et de dvelopper les services et quipements ncessaires leur bon fonctionnement et leur rayonnement. 6.1. LAlgrie en transition urbaine 86% de la population rside dans les agglomrations chefs lieux (Wilaya-Commune), tendance qui saccentuera dans les dcennies venir. Cest, en effet, les villes qui ont pong la forte croissance dmographique, conjugue lexode rural. Lurbanisation sest ainsi gnralise lensemble du territoire national, avec une densification du rseau dans la zone tellienne et une croissance spectaculaire dans le Sud et sur les Hauts Plateaux. Cette croissance sest accompagne dune dgradation du cadre de vie, marqu par engager des processus ltalement de tissus urbains non structurs et mal de rattrapage pour les quips, et par l'abandon des centres anciens. Cette villes en crise ou en repli situation a conduit la marginalisation de quartiers entiers, la prolifration de l'habitat prcaire (8% conomique du parc de logement, en moyenne) et la construction d'habitat en violation de la lgislation et la rglementation en matire d'urbanisme, ainsi quau dveloppement des problmes lis aux dplacements, aux transports, la pollution et la vulnrabilit aux risques majeurs.
Bien que le nombre dagglomrations se soit accru dans les dernires dcennies, larmature urbaine reste domine par Alger et, dans une moindre mesure, Oran, Constantine et Annaba. Cest par la croissance de leur priphrie, et la lexcroissance de grandes villes, que ces agglomrations continuent de crotre. Ailleurs, les villes de plus de 100 000 habitants (Stif - Djelfa - Blida - Skikda Batna - Tlemcen,...) se multiplient et constituent le niveau fort de larmature urbaine actuelle. Mais, il leur manque une assise conomique suffisante pour diffuser la croissance. A cela sajoute leur inadaptation fonctionnelle du fait de labsence de centralit, une croissance incontrle, illgale, des priphries porteuses de risques de dstabilisation sociale ainsi que des carences dans la gouvernance urbaine. Paralllement, le passage dune Algrie rurale une Algrie urbaine se traduit par la multiplication des petites villes, partir des bourgs ruraux. En dehors de quatre grandes agglomrations, les villes restent inaptes remplir leurs fonctions conomiques et sociales, au-del de lencadrement administratif. Lobjectif est donc, en tenant compte du profil de chacune, de dvelopper les potentialits et dengager des processus de rattrapage pour les villes en crise ou en repli conomique. Les villes se trouvent en premire ligne dans la bataille pour le dveloppement, et de plus en plus impliques dans les flux dchanges internationaux, ayant ainsi la responsabilit du dveloppement de leur territoire. Cette situation amne des modifications radicales dans le positionnement des grandes agglomrations et entrane une recomposition profonde des systmes urbains. Par ailleurs, le systme urbain actuel ne permet pas damortir le doublement de la population urbaine, annonc dici 20 ans. Cette situation ncessite un rquilibrage du territoire national et une adaptation du systme actuel, fonds sur les enjeux suivants : la cration dun rseau des villes algriennes et la russite de la mise niveau et de la modernisation des grandes villes. 6.3 Le monde rural Le devenir du systme urbain est troitement li aux tendances socio-conomiques qui caractrisent le monde rural. Reprsentant 30% de la population algrienne, la population rurale connat un net ralentissement dmographique et tend sagglomrer, de plus en plus, dans les bourgs ruraux. Nanmoins, les dynamiques dmographiques et conomiques releves sont trs diffrencies, selon les zones. Si les conditions de vie se sont globalement amliores, limpact rel de la politique d'quipement en milieu rural n'a pas atteint les objectifs escompts, au regard de la persistance de la pauvret, du chmage, et de la prcarit sociale, malgr leurs diminutions significatives ces dernires annes.
6.2 Un systme urbain aux fonctions mal assumes L'armature urbaine : L'volution dmographique exceptionnelle connue, depuis l'indpendance a eu des effets significatifs sur l'organisation urbaine et la rpartition spatiale des agglomrations. Elle a engendr au plan de l'organisation et de la taille des agglomrations, des distorsions diverses qu'il importe de traiter, telles : - La localisation des principales agglomrations sur la cte ; - La concentration naturelle des populations sur le territoire.
La prvalence dapproches de dveloppement qui considraient le milieu rural comme un simple espace subsidiaire de la ville la grandement desservi. Le monde rural na pas connu la mise en uvre dun projet conomique et social cohrent, complet et susceptible de lui offrir les chances dun dveloppement porteur de progrs et de modernit. Aussi, l'une des ambitions de la politique du renouveau rural, est prcisment de mettre en place les conditions dun dveloppement rural qui devra donc mieux prendre en compte la diversit des situations et dpasser les approches sectorielles.
Anne Pop. Urbaine Pop. rurale 1966 1977 1987 1998 2008 3 778 482 6 686 785 11 444 249 16 966 967 23 870 000 8 243 518 10 262 515 11 594 693 12 133 926 10 230 000
Pop. totale 12 022 000 16 948 000 23 038 942 29 100 863 34 100 000
Part de la pop. urbaine 31.40% 40.% 49.70% 58.30% 70% 31.40% 40.% 49.70% 58.30%
Figure 6 : Evolution de la population urbaine entre 1966 et 2008 Figure 8 : Rank size des villes de plus de 20 000 hab
Figure 7 : Larc de prcarit enserre le Nord-Centre
Analyse du degr dintgration du systme urbain partir de la relation entre le rang de la ville et sa taille. Une armature urbaine en croissance 580 units bien rparties : un atout territorial mais gch par ltat des villes
mettre en place les conditions dun dveloppement rural qui devra donc mieux prendre en compte la diversit des situations et dpasser les approches sectorielles
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SYNTHESE : LES ENJEUX NATIONAUX Au plan national et toutes les chelles du territoire, notre pays fait lobjet de contradictions : sociales, socitales, rurales et urbaines. Les carts entre catgories sociales et entre espaces sont patents : rural, urbain, Hauts Plateaux, littoral, montagne, steppe ; il sagit de problmes de toute socit, et leurs solutions passent par une politique LAlgrie est de plus fonde sur lquit et la solidarit. en plus urbaine, un moment o il faut Entre social et socital, le pays est un point et rattraper les retards du rural, tout en concentrant dcisif de son volution : celui du passage de la de grandes ressources majorit de la population lurbain, aspire par les pour la matrise de la villes. LAlgrie est de plus en plus urbaine, un croissance urbaine et du moment o il faut rattraper les retards du rural, dveloppement qualitatif tout en concentrant de grandes ressources pour des villes la matrise de la croissance urbaine et du dveloppement qualitatif des villes. Cest une autre contradiction majeure, entre le rural et lurbain, que le pays doit galement grer afin de renforcer lunit nationale et la cohsion sociale.
Le freinage de la littoralisation ne peut se raliser que si le dveloppement des Hauts Plateaux et du Sud est suffisant pour maintenir les populations sur leur territoire, voire sil peut attirer les populations telliennes. Lautonomie se traduit par le fait que la nouvelle configuration du Tell repose sur des facteurs qui lui sont spcifiques, comme la restructuration du systme urbain et ltablissement de nouvelles relations littoral-montagne. Le systme urbain devra assumer le rle de moteur du dveloppement conomique national, tout en assurant la qualit de vie de ses habitants et en prservant le capital des ressources et des milieux naturels de la zone. Paralllement, la montagne tellienne deviendra une zone intermdiaire entre le littoral et les Hauts Plateaux, avec sa propre logique de dveloppement. Les pimonts et les massifs pourraient accueillir les populations venant du littoral, moyennant des systmes de communication permettant de faire bnficier larrire-pays de la diffusion de la croissance conomique des zones littorales. Le dveloppement des Hauts Plateaux a pour objectif de maintenir la population sur son territoire, ce qui implique une croissance gale au crot naturel et un solde le rquilibrage des migratoire nul ; une vision plus optimiste peut composantes du envisager une attractivit des Hauts Plateaux principales territoire national constitue qui drainerait vers eux les populations de la lenjeu majeur dune nouvelle zone littorale. Le succs de ce dveloppement gographie du territoire [] il des Hauts Plateaux dpend de leur aptitude sagit dinflchir profondment accueillir les populations nouvelles, une tendance luvre depuis satisfaire ses demandes conomiques et plus dun sicle et qui tend spontanment samplifier sociales, en particulier celles concernant lemploi et leau. Cest partir destimations de la charge raliste et supportable des transferts possibles que pourra alors se dgager une rpartition des populations nouvelles sur les diffrents espaces des Hauts Plateaux, du Sud et des pimonts.
Or, de nouvelles exigences simposent, en termes de cration demplois et de stabilit conomique, dquit et de comptitivit territoriales, dconomie de leau et des sols, et de dveloppement de lensemble du territoire. Face ces perspectives, il est difficile de fixer des objectifs quantitatifs ou des solutions idales ; le diagnostic du territoire national fait ressortir un enjeu majeur : le rquilibrage du territoire. La croissance de la population des franges littorales rsulte dune croissance naturelle encore leve malgr un sensible ralentissement de son rythme et de celui des flux migratoires venant des zones intrieures. La littoralisation de lurbanisation constitue une tendance lourde. Aussi, entre une volution tendancielle qui tend accentuer les dsquilibres actuels et une politique qui romprait avec cette volution, il ny a pas de vritable alternative : le rquilibrage des principales composantes du territoire national constitue lenjeu majeur dune nouvelle gographie du territoire. Lobjectif est ambitieux, car il sagit dinflchir profondment une tendance luvre depuis plus dun sicle et qui tend spontanment samplifier.
Le dveloppement du Sud constitue un enjeu spcifique. Il sagit plutt dune conqute que dune reconqute car ces espaces n'ont pas bnfici de programme de dveloppement conomique et humain la mesure des potentiels importants qu'ils reclent. Comme pour les Hauts Plateaux, limportance du dveloppement du Sud est fonction de sa capacit rpondre aux besoins des populations nouvelles. Le Sud, dont les principaux handicaps sont la duret du climat et laccessibilit, possde des potentiels importants valoriser.
QUATRE SCENARIOS POUR LALGERIE DE DEMAIN

Le diagnostic a constitu un constat critique de la situation existante, ainsi quun document prvisionnel et prospectif du territoire national. Aujourdhui, plusieurs possibles soffrent au devenir du territoire national. La description de ces possibles est lobjet de llaboration de quatre scnarios, ralisables compte tenu de la situation et des volutions en cours sur le territoire national. La ralisation de tel ou tel scnario est fonction des politiques qui seront effectivement mises en uvre ; mais tous ne sont pas souhaitables. La description des volutions les plus ngatives prsente pourtant lutilit de mieux positionner les choix faire quant aux volutions souhaitables du territoire.
Afin de rendre plus intelligible les diffrents scnarios, ils sont prsents volontairement de manire contraste. Bien que ralistes, aucun dentre eux ne sera, lui seul, limage du territoire national. Aussi, au moment du choix, la mthode consiste choisir, dans chacun des scnarios, ce quil y a de positif. De cet assemblage de facteurs favorables, se construira, travers une combinaison de scnarios, le scnario souhait.
Lobjectif du scnario souhait est de concilier travers une combinaison harmonieuse deux impratifs damnagement du territoire :
Rtablir un quilibre durable entre les grandes composantes du territoire. Adapter le territoire aux exigences de lconomie contemporaine.
La valeur de cette combinaison dpendra de sa capacit conserver une cohrence interne, fixer des priorits et des hirarchies, susciter une vritable synergie. Le choix dun scnario de rfrence pourra alors senrichir des apports issus des autres scnarios.
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SCENARIO 1 : LEQUILIBRE VOLONTARISTE Lobjectif de ce scnario est de concevoir un fort dveloppement des Hauts Plateaux et du Sud, permettant de freiner le dveloppement littoral et dquilibrer le territoire, en termes de population et de bases productives : 55% de la population doivent se trouver au Nord tandis que 45% habitent les Hauts Plateaux et le Sud. Ce scnario sappuie sur une logique centralise et devient une priorit absolue de lEtat. Celui-ci lance une politique de Grands Travaux, structurant larmature urbaine des espaces reconqurir, pour accueillir de nouveaux habitants et gnrer les activits qui soutiendront le dveloppement conomique et social. Des bases productives doivent tre cres dans les Hauts Plateaux et le Sud afin de soutenir leur dveloppement conomique et social, notamment par des dlocalisations autoritaires dactivits. 1.1 Lamnagement du territoire Afin dintervenir sur les quilibres territoriaux et de contrebalancer les lEtat pose les bases productives tendances observes, lEtat pose les bases des Hauts Plateaux par la productives des Hauts Plateaux par la dlocalisation des institutions des dlocalisation de grandes units publiques et grandes units conomiques par le dveloppement dun appareil publiques et par le dveloppement lgislatif renforc et doutils dintervention, tatiques. En dun appareil lgislatif renforc et technique et foncire, contrepartie, laccent est peu mis sur le doutils dintervention dveloppement conomique local et spatial. Le volume de transfert volontaire de population, de 2 500 000 personnes rparties entre les Hauts Plateaux (2 Millions) et le Sud (0,5 Million), doit complter la mise en place dune organisation territoriale duale. Cela passe par un investissement massif dans les infrastructures de transports et de transfert deau. Le programme est rapidement ralis, notamment grce lexpertise trangre venue renforcer les entreprises algriennes, amenes se restructurer pour mieux rpondre cette demande importante.
Le monde rural continue de bnficier dune politique dencadrement global afin, notamment, de fixer les populations. A proximit des villes se dveloppe une agriculture comptitive ; mais, sur les Hauts Plateaux, les ples urbains polarisent peu les espaces ruraux environnants. Au Nord, qui nest pas particulirement cibl par les actions, lespace rural est moins stabilis. 1.2. Le dveloppement du territoire La politique environnementale vise limiter les impacts des amnagements sur le milieu et les ressources naturelles ; laugmentation de loffre en eau, par dimportants transferts, pose problme de ce point de vue. De manire gnrale, la pression anthropique se maintient au Nord tandis quelle se dveloppe au Sud et sur les Hauts Plateaux. Elle peut entraner des conflits dusage, prenant au dpourvu llevage et lagriculture, jusqu faire disparatre pastoralisme et nomadisme. Pour cette mme raison, les problmes environnementaux peinent tre rsolus et labsence de structures darbitrage, entre usagers, conduit une augmentation de la pression sur les ressources naturelles. La lente mergence du secteur priv laisse le champ libre la politique conomique de lEtat, qui garde le contrle de plusieurs secteurs cl, grce la rente des hydrocarbures. Son objectif, de rpondre aux importants besoins en emplois (2.600.000 au total), se heurte la faible organisation de la diversification conomique, largement informelle. Par ailleurs, le recours aux importations compense linsuffisance des capacits productives du pays. La transition conomique se droule donc un rythme modr, qui ne permet pas de sortir du schma dconomie de rente. Louverture Consquence internationale est limite par le freinage du du SCENARIO 1 dveloppement du littoral. Ailleurs, labsence dmergence dchelles spatiales ne permet pas lEtat doit contrler lexpression de spcificits territoriales et les fortes lexcution des politiques conditions de localisation, imposes par la stratgie dcides au niveau central de dveloppement, empchent les investissements directs trangers dintervenir.
SCENARIO 1
La mise en place dun rseau de villes nouvelles, sur les Hauts Plateaux, fait merger une armature urbaine renouvele. La zone tellienne, qui demeure le vecteur de croissance et douverture du pays, nest pas rorganise et souffre dune gestion mtropolitaine limite. Lespace intrieur se structure peu peu en ples dquilibre, faiblement relis entre eux mais dont la capacit de rayonnement touche graduellement les territoires environnants. Au Sud, le dveloppement urbain, en archipel, sappuie sur les ressources propres chacun des ples, sans dvelopper de synergie commune. Au Nord, le littoral fortement peupl est frein dans sa croissance.
Dans ce scnario et cette hypothse, la modernisation de la socit algrienne ne saccompagne pas de mutations politiques et sociales suffisantes : si lEtat est centralis. Par souci defficacit, il dconcentre une partie de lexcution de la mise en uvre de ses projets, au niveau des wilayas et des espaces de programmation territoriale ; il garde toutefois le contrle des politiques, dcides au niveau central.
SCENARIO 2 : LA DYNAMIQUE DE LEQUILIBRE La vision dynamique de lquilibre sinscrit dans lOption Hauts Plateaux, consistant en une double valorisation du territoire : la constitution de ples dquilibre assurant le dveloppement des Hauts Plateaux et du Sud, dune part, et la restructuration de la frange littorale et tellienne, dautre part. Elle ne se limite pas au rquilibrage littoral/intrieur mais comprend galement lquilibre urbain/rural et lquilibre durable du territoire ; la prise en compte du seuil de capacit daccueil et de charge du littoral en est une ide-force. 2.1 Lamnagement du territoire La politique damnagement articule une politique de solidarit spatiale avec une politique de dveloppement conomique. Pour cela, elle met en place une logique partenariale : ltat est le garant de la solidarit spatiale et met en uvre une politique dynamique dquilibre territorial, le secteur priv assurant pour sa SCENARIO 2 part lessentiel du dveloppement des bases une double valorisation productives. Ltat assume ainsi des politiques publiques fortes et demeure un acteur conomique du territoire : la constitution de ples dquilibre assurant le dans certains secteurs clefs. dveloppement des Hauts Plateaux et Sud, dune part, et Une stratgie territoriale forte est dfinie dans la restructuration de la frange loptique dun amnagement durable. Elle cherche littorale et tellienne, dautre diffuser sur lensemble du Tell la dynamique part littorale, en sappuyant sur un rseau urbain mieux structur et mieux desservi, aux fonctions plus distinctes, plus favorables la montagne. Paralllement, la cration dun rseau maill de ples urbains, lintrieur du pays, doit y maintenir la population active ; des villes nouvelles sont cres sur les Hauts Plateaux. Sur lensemble du territoire, lobjectif est de faire merger un systme urbain hirarchis et articul, adapt aux configurations spatiales : articulations intgres au Nord, rseaux de villes sur les Hauts Plateaux et archipels dunits urbaines au Sud.
Le monde rural est polaris et desservi, de sorte rester attractif et assurer un renouvellement. Le maillage urbain/rural sappuie sur des bourgs dynamiques, limitant la dsertification et favorisant la protection des terres agricoles de forte valeur ajoute, proximit des villes. Le rle des infrastructures est central pour rduire lenclavement et favoriser le dveloppement conomique. Continu, hirarchis, le rseau maille lensemble du territoire, en sadaptant aux maillages urbains territoriaux. Les infrastructures majeures sont mises en place par lEtat tandis que des entits dconcentres sont charges du niveau local. 2.2 Le dveloppement du territoire Prendre en compte la capacit de charge environnementale du territoire doit permettre de prvenir et rduire les impacts environnementaux du dveloppement. Il sagit de grer au mieux la pression anthropique, notamment en zone urbaine, par la rduction des pollutions et, en zone littorale, par la protection des milieux naturels. Sur les Hauts Plateaux, les impacts environnementaux suscits par les amnagements sont grs et limits ; au Sud, des mesures de protection du patrimoine bti et des milieux naturels sont prises, la priphrie des villes. La compatibilit du dveloppement du territoire avec le niveau local des ressources en eau est recherche. Les approvisionnements en eau sont diversifis, sur la base de nouveaux quipements et de la mise niveau des quipements existants. LEtat, le garant de la solidarit spatiale, oriente le dveloppement conomique, intervient dans certains secteurs cls et assure la transition conomique vers lconomie de march. Une sortie du schma de rente se dessine Consquence progressivement mesure de la restructuration du SCENARIO 2 du tissu conomique et de sa sortie de linformel. LEtat diversifie ses sources de LEtat, le garant de la revenu par une fiscalisation progressive et solidarit spatiale, oriente le modre de lconomie. Le secteur priv assure lessentiel du dveloppement des bases dveloppement conomique, productives, autour des ples d'attractivit et intervient dans certains des grandes villes, les collectivits territoriales secteurs cls et assure la contribuent pour l'essentiel la modernisation transition conomique vers des quipements urbains et le dveloppement lconomie de march. local. Le renforcement de louverture linternational se traduit notamment par de nouvelles relations transfrontalires. La restructuration des principales grandes villes, le renforcement de leurs fonctions suprieures et de leur attractivit confortent leur ouverture vers le Maghreb, lEurope et le monde.
La spcificit des espaces, dsormais au cur des politiques dveloppes, est assure par le renforcement de lappareil lgislatif, en matire damnagement, et lapplication de procdures de concertation. Cette approche globale par espace remplace les dmarches sectorielles. Elle saccompagne de diffrents types darticulation des villes, au sein du systme urbain. Si lobjectif dun solde migratoire nul est atteint, les Hauts Plateaux bnficient de 4 450 000 habitants supplmentaires, en 20 ans, engendrant une demande de 1 500 000 emplois. Dans le Sud, ce solde gnrerait 1 650 000 habitants supplmentaires et une demande de 40 000 emplois.
La modernisation de lconomie et des services publics, la rpartition du dveloppement amliorent lquit sociale. Aux chelons locaux, la population participe aux dcisions ; cela accompagne un mouvement progressif de dconcentration, favorable aux espaces de programmation territoriale, et de dcentralisation. Il sagit de faire merger des collectivits territoriales capables dexprimer des proccupations locales, permettant dajuster au mieux les politiques publiques.
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Source : SNAT 2030
SCENARIO 3 : LE TERRITOIRE COMPTITIF Le territoire national se recompose sous leffet de lconomie de march. LEtat, en attendant de se retirer dans des fonctions de rgulateur, assure la transition en crant les conditions dune conomie diversifie et autonome. Il conserve la responsabilit de la politique damnagement et accompagne les forces du march dans leur fabrication dun territoire comptitif et attractif. Il sagit surtout dattnuer les dsquilibres territoriaux et dassurer une quit sociale minimale. 3.1 Lamnagement du territoire SCENARIO 3 La politique damnagement du territoire, limite et cible, conforte le dveloppement des La politique damnagement ples les plus dynamiques pour appuyer une du territoire, limite et cible, transition efficace ; un niveau minimal de solidarit conforte le dveloppement des territoriale est garanti afin dviter les impacts ples les plus dynamiques pour ngatifs des dsquilibres territoriaux sur la appuyer une transition efficace croissance gnrale. Lappareil lgislatif est renforc mais laisse les grandes villes se doter doutils de planification et dintervention. Le secteur priv se structure pour rpondre aux investissements publics. Peu peu, une structure duale se met en place, distinguant des espaces dynamiques, constitus des grandes villes et des espaces quelles entranent dans leur sillage (Nord et ple de prosprit des Hauts Plateaux), et des espaces priphriques (principalement sur les Hauts Plateaux et dans le Sud). De forts effets de seuils se mettent en place : au-del dun temps daccs maximal une grande ville et en de dun certain niveau dactivit, les espaces concerns dcrochent. La population se concentre dans les ples de croissance, ce qui entrane dimportantes migrations internes, privilgiant les zones littorales, au dpens de lintrieur. Sur ce schma, larmature urbaine connat un dveloppement dual distinguant les villes les plus peuples, hypertrophies, et les villes aux bases productives insuffisantes pour sriger en ples de croissance. La constitution de collectivits territoriales aux pouvoirs tendus constitue un enjeu de taille pour la gestion urbaine. De mme, lespace rural sorganise entre des espaces ruraux dvelopps dans les aires dinfluence des grandes villes, et des espaces ruraux dvitaliss. Les premiers bnficient des services des grandes villes mais sont confronts des tensions pour lusage de lespace et des ressources ; les seconds, faiblement quips, sont marqus par une dvitalisation et la dsertification, peine freines par le systme daides publiques des politiques compensatrices. Les nouvelles infrastructures ne sont pas destines rsoudre cette dualit : elles renforcent les dynamiques des ples de croissance, tablissant une forte hirarchie entre les espaces. La qualit du niveau de vie y augmente en mme temps que les ingalits territoriales. Comme un certain nombre dinfrastructures sont ralises et exploites par le secteur priv, les espaces les moins solvables ne bnficient pas du dispositif ; lintrieur du pays souffre donc dun certain enclavement.
3.2 Le dveloppement du territoire 28 Limiter les externalits ngatives, dvelopper une industrie des loisirs et du tourisme fonde sur la valorisation des richesses patrimoniales, tels sont les principaux objectifs environnementaux. Mais ils se heurtent la pression accrue sur les espaces les plus peupls et productifs, malgr des mesures de protection ponctuelles. Les mcanismes marchands assurent la rgulation des usages de leau : exploitations rentables, concessions, lvation du prix de leau. Les approvisionnements se diversifient lorsquils savrent rentables, accompagnant le dessalement et lexploitation de nouvelles nappes fossiles et loptimisation des ressources et des systmes de distribution actuels. La restructuration du secteur public en grandes entreprises prives saccompagne de lmergence dun rseau de PME, extirpant le pays de linformel et laffranchissant de la rente ptrolire. LEtat ne conserve le contrle que du secteur des hydrocarbures, ventuellement en partenariat avec des socits prives, nationales ou trangres. Une conomie dagglomration se dessine, mieux connecte linternational, qui permet dlever le niveau dinvestissements trangers et damliorer les infrastructures de transport vers les hinterlands. Le front de mer connat une forte restructuration et squipe de chanes logistiques performantes. Les ples les plus attractifs, et particulirement les trois grandes villes se dotent des quipements et services lis aux fonctions dchange internationales. Un port moderne est constitu, permettant le dgagement de tout ou partie du port de marchandises dAlger, pour des quipements lis sa fonction internationale : quartier daffaire, htellerie, grands quipements culturels et de loisir, ... Dans ce scnario, les bnfices conomiques sont contrebalancs par les ingalits socio-spatiales qui se traduisent par des ractions de rejet, des phnomnes dexclusion, de pauprisation et le dveloppement dune conomie parallle. La socit est soumise des mutations rapides, les lments traditionnels voyant leur espace se rduire. La cohsion sociale est mise mal, avec des consquences sur la stabilit politique. LEtat met en place un filet social minimal, afin dviter les externalits ngatives que des ingalits trop affirmes font peser sur la comptitivit et lclatement de la socit. Lintervention sociale de lEtat sur le territoire consiste en des aides limites aux zones dfavorises des Hauts Plateaux et du Sud, et en une politique de la ville luttant contre les ingalits les plus flagrantes.
Consquence du SCENARIO 3
Les bnfices conomiques sont contrebalancs par les ingalits socio-spatiales qui se traduisent par des ractions de rejet, des phnomnes dexclusion, de pauprisation et le dveloppement dune conomie parallle
Rduit et rnov, lEtat joue un rle darbitre et de rgulateur. La rorganisation politique, favorable la dconcentration et la dcentralisation, est oriente pour accompagner, de manire pragmatique et progressive, lmergence dune conomie de ples et de grandes villes.
SCENARIO 4 : LE TERRITOIRE DISPERSE Ce scnario de linacceptable identifie et relie un certain nombre de tendances ngatives ; il esquisse une image du territoire, rvlant les aspects les plus profonds du dsordre territorial . LEtat, vivant enssentiellement de la rente ptrolire, ne se donne pas les moyens daccompagner la transition politique et conomique de lAlgrie. Le territoire est parcouru de dynamiques spontanes, contradictoires et disperses, sans stratgie particulire damnagement.
Lconomie rurale nest pas performante et reste encore largement administre et soutenue par les transferts de la rente. Lloignement des marchs urbains et les capacits rduites des industries agro-alimentaires ne favorisent pas la restructuration de lagriculture. Ponctuellement, des espaces ruraux comptitifs se distinguent, proximit des villes, mais sont menacs par lurbanisation. La pauvret rurale persiste, lattractivit rduite des villes limitant lexode rural et contribuant au maintien dun niveau de population important. Malgr ses ambitions, le programme dquipement en infrastructures avance lentement, faute de priorits clairement tablies. Il reste lapanage du public en raison des rticences du secteur priv sy consacrer. Le rseau dinfrastructures est discontinu et insuffisamment hirarchis, dense mais satur au Nord, dficient lintrieur. 4.2 Le dveloppement du territoire Face une forte pression anthropique peu rgule, les mesures de protection de lenvironnement sont insuffisantes. Les ressources en eau, peu mobilises, sont aussi mal distribues ; des conflits clatent autour de leurs usages, en raison dune raret croissante, dune gestion locale, non solidaire et sectorielle, et de labsence de prix capable de les hirarchiser. La transition conomique, dans cette hypothse, lente et partielle, ne permet pas les mutations ncessaires aux enjeux de la libralisation et de louverture. La rente ptrolire conduit remettre les rformes plus tard. Lconomie reste trop dpendante de cette rente insuffisamment Consquence valorise et les initiatives prives manquent du SCENARIO 4 dampleur. Le secteur informel risquerait de prosprer. La croissance est faible et La transition conomique, lente et partielle, ne permet pas dsordonne. La faible comptitivit de les mutations ncessaires aux lconomie nincite pas louverture, ce qui enjeux de la libralisation et de conduit laugmentation des importations, alors louverture que les exportations se limitent largement aux hydrocarbures. Seules les grandes villes du Nord constituent des portes pour lAlgrie.
SCENARIO 4
une image du territoire,
4.1 Lamnagement du territoire
rvlant les aspects les plus profonds du dsordre Incomplets, les objectifs de dveloppement territorial territorial demeurent incantatoires, ne permettant pas une articulation efficace des politiques sectorielles. Lencadrement galitaire persiste, sans adquation avec les dynamiques et les besoins du territoire. On observe une organisation de fait du territoire, par des polarisations et un renforcement des ingalits spatiales. Le littoral souffre dune attraction par dfaut tandis que lintrieur souffre de services et dinfrastructures insuffisantes. Des mouvements contradictoires, centriptes autour dAlger et centrifuges avec le renforcement de logiques locales non solidaires, empchent lmergence de ples dquilibre. Aucun ple nmerge pour contrebalancer le poids des villes littorales, dont seules les bases productives rduites et la dsorganisation expliquent leur faible attractivit. Rares sont les espaces o les solidarits spatiales se renforcent. Les villes polarisent le territoire de manire rduite, soit parce quelles sont sous-quipes et prsentent un faible niveau de service, soit parce que les villes principales concentrent les services courants. Les principales grandes villes ont des fonctions conomiques restreintes en regard de leur taille. Ltalement urbain est un phnomne rcurrent et pose dimportants problmes de gestion.
Dans cette situation, la socit demeure conservatrice, peu influenable par des facteurs de changement faibles. Par consquent, des initiatives locales et territoriales, menes par les acteurs publics ou privs, restent limites.
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LE SCENARIO ACCEPTABLE : EQUILIBRE TERRITORIAL ET COMPETITIVITE Lobjectif, long terme, est de concilier harmonieusement les deux impratifs de lamnagement du territoire : rtablir un quilibre durable entre les grandes composantes du territoire national et adapter le territoire aux exigences de lconomie contemporaine. Cest la dynamique susceptible de renverser les tendances luvre qui importe sur le plan stratgique. Cette vision sinscrit dans lOption Hauts Plateaux, consistant en une double valorisation du territoire, avec : la constitution de ples dquilibre assurant le dveloppement des Hauts Plateaux et du Sud, et la restructuration de la zone tellienne. La dynamique de lquilibre du territoire ne se limite pas seulement au rquilibrage littoral/ intrieur mais vise galement lquilibre urbain/rural et lquilibre durable du territoire. Paralllement, lobjectif est de trouver une organisation qui favorise le jeu des forces du march et de linnovation, afin dadapter le territoire national aux exigences de la comptitivit et dune socit fonde sur la connaissance. 5.1 Les quilibres du territoire Lquilibre entre le dveloppement des activits humaines et la sauvegarde du capital naturel et culturel est la condition dun territoire durable. Lquilibre recherch est celui qui dveloppe et amnage un territoire en proportion de la charge anthropique que les milieux naturels de ce territoire pourront supporter sans se dgrader ou se dtruire. La mise en uvre de cette orientation sappuie sur une gestion raisonne, dans le long terme, des patrimoines naturels et culturels. Cela signifie quon limite le dveloppement dans les zones fragiles et vulnrables et quon le favorise dans les zones moins sensibles. La restructuration de la zone littorale nest pas conue uniquement comme une condition du dveloppement des Hauts Plateaux et du Sud mais constitue un objectif, au mme titre que le dveloppement des Hauts Plateaux et du Sud. Il ne sagit pas de freiner le littoral pour dvelopper les Hauts Plateaux mais, dune part, de faire reposer le rquilibrage sur lintensit du dveloppement des Hauts Plateaux et du Sud, et, dautre part, de restructurer la zone tellienne entre littoral, pimont et montagne.
Cest dans cette mme perspective que doit tre maintenu un quilibre entre lurbain et le rural. Face la menace des dsquilibres accentus (exode rural, dprissement des activits rurales, dsertification naturelle et anthropique), simpose une politique de renouvellement rural, articulant mieux les espaces, les activits et les socits rurales et urbaines. De cet quilibre dpend, notamment, lquit sociale et territoriale, cest--dire lgalit des chances, pour lensemble de la population, daccder des conditions de vie satisfaisantes, la formation, la sant et lemploi. 5.2 La comptitivit des territoires Louverture internationale forte est une condition essentielle de la russite dune croissance conomique de plus en plus dpendante du dveloppement des changes, avec lensemble de lconomie mondiale. Cette rtablir un quilibre ouverture sappuiera sur les ples les plus attractifs durable entre les grandes composantes du territoire qui devront alors se doter de tous les quipements national et adapter les et services lis aux fonctions dchanges territoires aux exigences de internationales. leconomie contemporaine
Le renforcement des bases productives sinscrit dans une stratgie du territoire combinant la recherche-dveloppement, linnovation et lindustrie. Cette stratgie sappuie sur lorganisation des espaces de programmation territoriale et sur l'mergence des Ples d'Attractivit et des Zones Intgres de Dveloppement Industriel (ZIDI) partir desquels seront mis en uvre les mcanismes qui permettront de diffuser la croissance sur lensemble du territoire. Afin quaucun territoire ne soit marginalis au niveau de son dveloppement, une nouvelle politique conomique spatiale sera mise en place qui reposera sur trois axes : lorganisation des espaces de programmation territoriale et leur mise en perspective pour les 20 ans venir la diffusion de la croissance travers larticulation du territoire dans le cadre des espaces de programmation territoriale et du plan national le dveloppement endogne, cest--dire le dveloppement du territoire partir de ses ressources propres.
LES ENJEUX ET DEFIS DE LAMENAGEMENT DU TERRITOIRE NATIONAL
Ensemble vaste et diversifi, la conjonction de grandes aires gographiques et culturelles, le territoire national sest constitu au fil dune histoire riche mais parfois heurte. Lamnagement du territoire a ainsi souvent t troitement associ la construction du territoire lui-mme et orient son dveloppement dans des directions affirmes, quoique parfois contrastes. JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N 61
A la fois dans un moment de maturit et faisant face des dfis parfois indits, le territoire national a aujourdhui besoin dun outil de planification capable den impulser et den coordonner le dveloppement, au-del des approches sectorielles. Rfrence indicative pour lensemble des secteurs, le SNAT sefforce de prendre en compte et de rpondre ces dfis afin de poser les jalons dune Algrie quilibre, durable et comptitive.
Son avenir se dessine dans un contexte en mutation. De grands enjeux psent sur lenvironnement et le capital naturel, principalement sur leau : source de conflits potentiels et de crises cologiques, lnergie sera rare et chre.
Paralllement, le XXIme sicle sera marqu par la poursuite de la mondialisation, le renforcement de linterdpendance plantaire avec, la cl, une gouvernance de plus en plus complexe et des incertitudes relatives au contexte nergtique international, long terme. LAlgrie doit se prparer ces enjeux et se rapprocher de la socit du savoir afin de conforter sa place sur la scne mondiale.
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LES SIX ENJEUX MAJEURS DU SNAT Le territoire national fait face une srie de contradictions. Aux tensions sociales et socitales, rurales et urbaines, sajoutent des problmatiques, de nature structurelle, identifies par le SNAT : vritables nuds du futur , elles ont permis de mettre en vidence six enjeux majeurs. Pour les identifier, la dmarche suivie a consist : - reprer les causes des nuds , - valuer les solutions dj appliques, les causes de leurs checs et de leurs russites,
2. La crise du rural En dehors des campagnes priurbaines et des secteurs comptitifs, le monde rural est frapp par lexode rural et se trouve dans une situation dlicate. Deux perspectives apparaissent : le dpart vers les petites et moyennes villes, ou la reconqute rurale. Cette dernire nest pas un retour lhabitat dispers mais la consolidation de la vocation agricole des villages ruraux. Dans les deux cas, le renouvellement rural suppose un maillage rural/urbain fort. 3. Le dcrochage dmo-conomique
Lenjeu
- identifier de nouvelles solutions, - dtailler leur mise en uvre. Lenjeu ne rside pas dans le constat des problmes prsents, ni mme mergents mais de trouver des rponses durables, la fois oprationnelles dans le temps et supportables par lconomie, la socit et l'environnement. 1. Lpuisement des ressources,
ne rside pas dans le constat des problmes prsents, ni mme mergents mais de trouver des rponses durables, la fois oprationnelles dans le temps et supportables par lconomie, la socit et l'environnement.
Le dcrochage dmo-conomique constitue aujourdhui le grand dfi national. Le problme de la croissance dmographique reste entier : faire face larrive, sur le march du travail, des gnrations nes il y a vingt ans, et ce, avec des taux de croissance conomique insuffisants. Une gnration de jeunes actifs se trouve actuellement confronte au chmage et des conditions de vie parfois prcaires, et ne trouvent pas les conditions capables de valoriser leur capacit au service du territoire, ni de satisfaire aux besoins de qualit de vie. La structure conomique est elle-mme affecte de handicaps qui la rendent incapable de faire face aux besoins du pays, aussi bien en termes de cration de richesses que doffres demplois la jeunesse. 4. La crise urbaine La question urbaine est une priorit du SNAT ; non seulement le dveloppement urbain nest pas durable mais il conduit des risques graves. Le problme est double : lurbanisation assche le rural et strilise lenvironnement, les villes croissent sans centralit et sans qualit. Elle est un danger pour la cohsion sociale et son volution dpend laccs des villes la comptitivit internationale. Le systme urbain apparat largement dsquilibr, entre fatage de grandes villes hypertrophies et une base indistincte de villes aux fonctions et aux relations peu structures. Les choix dun mode durbanisation de qualit sont en ralit des choix de socit et de modle conomique. 5. Louverture de lconomie nationale et ses enjeux
principalement de leau. La fragilit des ressources et patrimoines ncessite dengager des mesures de protection et de valorisation, afin de minimiser lexposition aux risques majeurs et de prenniser les activits conomiques. Jusquici, les options de dveloppement ont privilgi lexploitation des ressources et lquipement massif du pays, sans prise en compte du long terme et de limpact cologique. LAlgrie se trouve des points de rupture, pour certains irrversibles : - raret de la ressource en eau, - fragilit des sols (soumis lrosion), et des cosystmes, - exposition aux risques majeurs, lie une urbanisation incontrle, - dlaissement du patrimoine culturel Le principe de durabilit environnementale doit devenir un facteur darbitrage dans les stratgies damnagement du territoire et de dveloppement conomique. La transition environnementale est parallle la russite de la transition conomique.
LAlgrie sinscrit dans des espaces conomiques de proximit et tablit des relations commerciales privilgies avec lUnion Europenne et le Maghreb. Cette situation accompagne les rformes de son appareil productif, vers une conomie de march, libre et concurrentielle. Lappareil productif a vocation sinscrire dans des complmentarits conomiques de plus en plus vastes. Une conomie de la connaissance accompagne ces mutations, avec une dmatrialisation croissante des changes et des crations de valeurs ajoutes dcisives, dans le champ de la cration, du traitement et de la diffusion du savoir. Lattractivit et la comptitivit deviennent essentielles pour sinscrire dans ces nouvelles dynamiques et constituent des facteurs de recomposition territoriale importants. Les espaces apparaissent alors comme les bases de production et dchange.
6. La consolidation du lien territorial et la gouvernance territoriale Cet enjeu recoupe tous les autres. Le problme de fond est de crer un lien territorial de type nouveau, afin de dvelopper un nouveau mode dexercice de la responsabilit sur le territoire. Lenjeu de la territorialit se situe au croisement du dveloppement et de la dmocratisation. LEtat doit crer les conditions dune mobilisation gnrale des acteurs conomiques et sociaux. Ces six grands enjeux se prsentent dans une conjoncture tendue par trois chances : 1. dun point de vue conomique avec le durcissement du contexte et louverture des frontires. 2. dun point de vue social avec larrive sur le march du travail des gnrations les plus nombreuses. 3. dun point de vue cologique avec lapproche du stress hydrique gnralis. LAlgrie se trouve ainsi face aux termes de lalternative : La poursuite des tendances lourdes aurait pour consquences des ruptures sociales et territoriales. Ces risques de ruptures vont se cristalliser sur deux espaces critiques : lespace rural avec des risques de dlaissement ; lespace de la ville, un territoire de tous les enjeux. Face cette complexit de problmes et les centaines de paramtres lis leau, aux sols, lespace rural, aux villes, ..., la bonne mthode consiste dmler lcheveau pour retrouver et identifier partir des six enjeux, les fils conducteurs qui ciblent de manire optimale, les grandes lignes pour permettre une remise en ordre du territoire. Les corrections et les inflexions apporter par une politique territoriale (SNAT) exigent une nouvelle dmarche intellectuelle et de nouveaux comportements pour un nouveau mode de dveloppement. DES SIX ENJEUX AUX QUATRE LIGNES DIRECTRICES DE LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE Sur la base de ces six enjeux majeurs, pour le Schma National dAmnagement du Territoire, quatre lignes directrices ont t dgages. 1. Vers un territoire durable 2. Crer les dynamiques du rquilibrage territorial 3. Crer les conditions de lattractivit et de la comptitivit des territoires 4. Raliser lquit territoriale
Elles constituent les options fondamentales et les grands objectifs nationaux de dveloppement. Il sagit dsormais den dduire les implications spatiales et de dfinir les conditions de leur mise en uvre. Les 4 lignes directrices doivent concilier et articuler : durabilit, quit et quilibre avec lefficacit conomique, deux logiques fondatrices du SNAT. LES 4 LIGNES DIRECTRICES ET LES VINGT PROGRAMMES DACTION TERRITORIALE
Quatre lignes directrices viennent structurer le SNAT et rpondre aux enjeux du dveloppement du territoire national tels quils ont t identifis dans le diagnostic puis dclins en futurs possibles dans les diffrents scnarios : La ligne directrice n 1 : Vers un territoire durable La ligne directrice n 2 : Crer les dynamiques du rquilibrage territorial La ligne directrice n 3 : Crer les conditions de lattractivit et la comptitivit des territoires La ligne directrice n 4 : Raliser lquit territoriale Les lignes directrices sappuient sur la ralit du territoire national et des politiques sectorielles ou territoriales qui y sont menes. Elles intgrent donc un grand nombre de dispositifs et de projets existants mais sefforcent de les mettre en perspective avec les enjeux de dveloppement spatial propres au SNAT. Ces Lignes Directrices sont mises en uvre la faveur de 20 Programmes dAction Territoriale PAT . Les Programmes dAction Territoriale constituent des programmes oprationnels. Leur ampleur, leur complexit ou leur caractre transversal, en font des oprations de longue haleine, fdrant des acteurs varis et multiples. Les lignes directrices ne constituent, toutefois, quune tape dans leur laboration. Elles ont ainsi vocation servir de support et tre discutes et dclines de manire territoriale lchelle des espaces de programmation territoriale par les autorits locales (les walis et les lus locaux) mais aussi de manire sectorielle au niveau national par le Gouvernement.
Les 4 lignes directrices

doivent concilier et articuler durabilit, quit et quilibre avec lefficacit conomique, deux logiques fondatrices du SNAT
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Ligne directrice 1 Vers un territoire durable : intgrer la problmatique cologique dans sa dimension continentale et territoriale La premire ligne directrice du SNAT vise btir un territoire durable, tablissant ainsi un lien troit entre amnagement du territoire et durabilit et en faisant de celle-ci une proccupation pralable toute intervention dans le domaine de lamnagement. Rpondant lexigence de dveloppement durable inscrite dans la loi relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire, le SNAT fait sienne la stratgie du Plan National dAction pour lEnvironnement et le Dveloppement Durable (PNAE-DD) mais rpond de manire territorialise aux enjeux que celui-ci a rvl.
Il apparat que le modle national de dveloppement suivi pendant plusieurs dcennies, a conduit une situation de crise cologique laquelle des solutions ambitieuses doivent tre apportes. Rpondant une forte croissance de la population et des objectifs dexploitation des ressources et dquipement, le dveloppement du pays na longtemps que faiblement pris en compte la proccupation de durabilit ce qui a conduit aujourdhui des points de rupture, pour certains irrversibles. Des points particulirement critiques peuvent tre ainsi constats pour la ressource en eau, les sols ou pour lexposition aux risques majeurs. LAlgrie se trouve ainsi dans une transition environnementale dmographique autant quconomique et doit se donner autant de moyens pour russir la premire et la seconde, tant ces deux transitions sont troitement lies et se conditionnent lune lautre. Il apparat de manire particulirement aigu que lconomie ne peut se dvelopper en portant atteinte lenvironnement et aux ressources pas plus que la prservation des patrimoines et des cosystmes ne peut sabstraire des opportunits et des contraintes de valorisation conomique. Lapproche territoriale du dveloppement durable du SNAT promeut donc : La prservation du capital naturel et culturel. La prennisation du capital naturel et culturel afin de le transmettre aux gnrations futures et de ne pas compromettre leurs capacits en bnficier. La valorisation conomique et sociale de ce capital, notamment dans le cadre dune politique de dveloppement local. Lapproche territoriale adopte pour principe directeur le fait dassurer un dveloppement du territoire compatible avec leur capacit de charge. La dfinition dune nouvelle configuration du territoire apparat ncessaire pour accompagner ces volutions. Il sagit de susciter de nouveaux modes de prservation et de mise en valeur des ressources ainsi que de nouveaux quilibres territoriaux permettant de surmonter les situations actuelles de pression sur les ressources et de dsquilibres spatiaux. Un principe dynamique de durabilit consistant mettre en adquation dveloppement et capacit de charge environnementale est nonc. Ce principe ne consiste pas sanctuariser telle ou telle ressource ou patrimoine mais prendre la mesure, variable dans le temps et dans lespace, de leur mise en valeur et de leur protection. Il nexiste pas de capacits de charge dfinies priori mais des limites et des contraintes identifier et conjuguer pour assurer la prennit des ressources et permettre un dveloppement harmonieux du territoire. Les capacits dexploitation et de valorisation de la ressource en eau, des sols et de la biodiversit doivent ainsi tre articules avec leur protection et la prise en compte de leur capacit de renouvellement afin dviter des situations de non retour. La contrainte des risques majeurs constitue galement une autre dimension de lvaluation de la capacit de charge.
btir un territoire durable, tablissant ainsi un lien troit entre amnagement du territoire et durabilit
Le dveloppement durable du territoire national constitue une dimension orientant lensemble des lignes directrices du SNAT. Les contraintes et conditions de durabilit territoriale ainsi identifies dterminent ltendue possible du rquilibrage entre le littoral et lintrieur. La prise en compte de la durabilit permet galement de renforcer, de prserver et de valoriser les ressources comme bases de la comptitivit et ainsi contribuer lattractivit. La dimension dquit nest pas absente avec la valorisation despaces potentiellement fragiles et la proccupation de laisser un territoire viable aux gnrations futures.
1.1 Une mobilisation accrue de la ressource Dix neuf barrages seront raliss entre 2010-2014 et permettront une mobilisation qui passera de 7,1 9,1 milliards de m3 deau, alors qu'on tait 4,2 milliards de m3 en 1999. Quinze grandes units de dessalement pouvant produire 938 millions de m3/an deau seront ralises. 1.2. Des transferts deau inter-territoriaux : une quit territoriale par les transferts La poursuite des transferts deau inter- territoriaux notamment les transferts Ain Salah-Tamanrasset et Koudiat Acerdoune-Boughezoul (Sud et Hauts Plateaux), depuis les espaces relativement excdentaires en ressources en eau permettent de faire face aux besoins venir des espaces en situation de dficit et de donner les moyens la politique damnagement du territoire dans les espaces dficitaires : transferts Nord-Nord, Nord-Hauts Plateaux, Sud-Hauts Plateaux et Sud-Sud (dveloppement des Hauts Plateaux et satisfaction de l'espace Nord-Ouest notamment).
Le dveloppementdes lignes directrices du SNAT. constitue une dimension durable du territoire national orientant lensemble
La ligne directrice vers un territoire durable se dcline en cinq Programmes dAction Territoriale (PAT) : PAT 1 : la durabilit de la ressource en eau PAT 2 : la conservation des sols et la lutte contre la dsertification PAT 3 : les cosystmes PAT 4 : les risques majeurs PAT 5 : le patrimoine culturel PAT n 1 : la durabilit de la ressource en eau Objectifs : Protger et valoriser la ressource en eau afin den assurer la prennit Amnager le territoire en intgrant des usages de leau compatibles avec la prservation et le renouvellement de la ressource Satisfaire les besoins en eau pour les 20 ans venir. Stratgie Assurer la durabilit de la ressource en eau Promouvoir des usages de leau plus durables et assurer lquit de sa rpartition entre diffrents types dusagers Assurer une rpartition quitable de leau entre les espaces et en faire un facteur de rquilibrage territorial Assurer une conomie de leau permettant la modration de la demande Programme daction Une mobilisation accrue de la ressource : une distribution quotidienne de leau Des transferts deau inter-territoriaux: une quit territoriale pour les transferts Lamlioration de la qualit des eaux Une quit dans les usages de leau Un renouvellement du mode de gestion de leau : lconomie de leau
Figure 9 : Lenjeu de la durabilit
1.3. Lamlioration de la qualit des eaux : une eau de qualit Pour lamlioration de la qualit des eaux, 176 agglomrations seront dotes de stations de traitement et dpuration des eaux pour 2010 et 60 autres agglomrations pour 2014. 1.4. Une quit dans les usages de leau : une ncessit Dmocratiser larbitrage entre usagers selon des choix politiques stratgiques. Laffectation de nouvelles ressources face aux besoins pour les 20 ans venir permet dy rpondre de manire plus adapte : * La priorit est donne la satisfaction des besoins en AEP avec le dveloppement de lapprovisionnement en eau dessale pour 14 wilayas ctires ainsi que la poursuite de la mobilisation des eaux souterraines et des eaux de barrages. * Les Grands Primtres d'Irrigation "GPI" sont approvisionns par les eaux de surface compltes, un degr moindre, par les eaux uses pures de manire satisfaisante. * La Petite et Moyenne Hydraulique "PMH" est alimente par les eaux souterraines et par les eaux de surface : petits barrages et retenues collinaires. 1.5. Le renouvellement et la gestion de leau par lconomie de leau Une meilleure gestion de la demande, par la rduction des consommations, constitue un des moyens de retarder les chances de la rupture Besoins-Ressources.
41
42
Nord 2005 Grands barrages 1 022.0 2025 2 079,9 transfert eau sup. (-346.5) 891.8 150.6 806.6 368.0 3 .954.6 2 048.0 2 837.2 1 020.4 5 905.6
Hauts-Plateaux 2005 76.5 2025 2005
Sud 2025
Total 2005 2025
Cf. multiplificateur 2025
Eaux souterraines PMH Dessalement Eaux pures TOTAL AEPI GPI PMH TOTAL
891.8 124.0 32.9 0.0 2 070.7 1 721.0 829.9 841.4 3 392.3
534.1 60.3 0.0 142.0 812.9 792.0 58.1 718.4 1 568.5
154.3 transfert eau 61.0 65.3 1 159.5 2 299.2 sup. (+346.5) 534.1 534.1 transfert eau 3 182.0 transfert eau 4 607.9 4 607.9 sout. (+163.5) sout. (+163.5) 73.0 0.0 0.0 184.3 223.6 0.0 0.0 0.0 32.9 806.6 151.0 63.0 80.0 205.0 599.0 1 422.4 3 306.0 3 163.8 6 189.6 8 540.8 934.0 694.0 871.2 2 399.2 353.0 163.2 1 575.0 2 091.2 446.0 163.2 1 910.0 2 519.2 2 866.0 1 051.2 3 134.8 7 052.0 3 328.0 3 694.4 3 801.6 10824.0
RESSOURCES
x 2.0
x 1.2
x 24.5 x 2.9 x 1.4 x 1.2 x 3.5 x 1.2 x 1.53
BESOINS
La balance fait apparatre pour 2025 entre les grandes zones des dficits pour le Nord et les Hauts Plateaux et un excdent pour le Sud en cas de pluviomtrie sche.
14
Quinze grandes units de dessalement pouvant produire 938 millions de m3/an deau seront ralises.
National 8 Nord Sud
2 0
Eaux Eaux souterraines conventionnelles Eau dessale Eau non conventionnelle
Eaux de barrage
Ouvrage PMH
Eau pure
TOTAL
Fugure 10 : la ressource en eau mobilisable pour les vingt ans venir
Carte 7 : une quit territoriale par les transferts deau
PAT n 2 : la conservation des sols et la lutte contre la dsertification Elaboration dun Schma National de Conservation des Sols et de Lutte contre la Dsertification la faveur de llaboration dune tude relative aux relations entre la productivit des ressources naturelles, lexode et la pauvret, qui doit tre sous-tendue par : Objectifs : Llaboration de la carte de classification des terres Protger et valoriser la ressource en sols, agricoles, Inscrire la protection des sols dans une La clarification du statut stratgie intgre damnagement du territoire. foncier des terres agricoles et steppiques (droits de Stratgie proprit, daccs et dusage), La dfinition dun cadre Renforcer et mettre en uvre la protection des lgal permettant la sols, participation des populations Adapter la protection des sols aux enjeux locales et des communauts, ainsi que dautres partenaires, spcifiques des diffrents espaces. agriculteurs et leveurs, dans Programme daction les projets lis la conservation du capital Mesures de conservation et de restauration des naturel, La poursuite sols matrise de la politique douverture du domaine de lEtat la concession. Amlioration du potentiel productif agricole travers une mise niveau de l'exploitation agricole et un programme de mise en valeur des terres de : Un million (1.000.000) dhectares lhorizon 2030 Mise en uvre de nouvelles techniques de lutte contre lensablement dans le cadre de la lutte contre la dsertification, lutte contre la salinisation des terres (Espace Ouest et oasis), lutte contre la remonte des eaux dans le bas-Sahara. Le programme daction est galement complt par des mesures et des prescriptions spcifiques qui sappliquent aux espaces vulnrables (montagne, steppe, aires protges ...). 2.1. Le littoral * Mise niveau du plan damnagement ctier Lensemble des dispositions fixes par cette loi ainsi que celles fixes par la loi n02-02 du 5 fvrier 2002 relative la protection et la valorisation du littoral ainsi que les lois et rglements en vigueur, seront portes dans un plan damnagement et de gestion du littoral dnomm plan damnagement ctier qui est institu dans les communes riveraines de la mer, afin de protger les espaces ctiers, notamment les plus sensibles.
* Protection des aires et des sites sensibles Deux types despaces sont considrer dans cette approche de protection des sols : les sites prsentant un caractre cologique, paysager, culturel et touristique; les zones critiques, cest--dire, les parties des zones ctires o les sols et la ligne ctire sont fragiles ou menacs drosion. 2.2. La montagne et la fort Amnagement des bassins versants : concerne 52 bassins sur une superficie de 7,5 millions d'hectares dont 1.750.000 ha traiter pour les vingt ans venir. Extension du patrimoine national forestier sur une superficie de 1.050.000 hectares lhorizon 2030. Programme de lutte contre la dsertification qui touche les zones arides, semi arides et sub-humides sches. - Le Plan d'Action National de Lutte Contre la Dsertification PAN-LCD , dont la mise en uvre est multi-sectorielle et fera lobjet dune adaptation la stratgie dcennale, conformment aux recommandations du Comit de la mise en uvre de la Convention de Lutte Contre la Dsertification (CRIC8) et de la Confrence des Parties (COP9). - La reprise du barrage vert dans le cadre d'une stratgie rnove et concernera un ensemble dactions d'amnagement et de dveloppement de nature essentiellement agro-sylvo-pastorale avec un objectif non seulement de protection mais galement, de production, pour amliorer les conditions de vie des populations et assurer ainsi la durabilit des investissements qui y seront consentis : - tablir une cartographie exacte du barrage vert et identifier les superficies reboiser ; - intgrer les populations locales comme parties intgrantes du projet ; - tendre les campagnes de sensibilisation tous les acteurs et tous les niveaux ; - prendre en compte les causes de la dforestation et de la dsertification (coupe de bois, surpturage, dfrichement) en adoptant une approche intgre pour couvrir les besoins des populations locales en bois, agriculture, nergie... ; - rsoudre les contraintes lies la nature juridique des terres ; - tablir des mcanismes de suivi-valuation du projet ; - prendre en compte la disponibilit des ressources en eau dans la zone de plantation ; - prserver les facis steppiques originels par des systmes de mise en dfens amliors. 2.3. La steppe Lintervention concernera lensemble des zones dgrades, travers tout le territoire steppique, dont la superficie tait estime 7 millions dhectares dont 3 millions dhectares ont t rcuprs par les actions de restauration du HCDS (Haut Commissariat au Dveloppement de la Steppe).
46 JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N 61 Carte 9 : Le bar-
Carte
mettre en uvre un Schma National de Conservation des Sols et de Lutte Contre la Dsertification
PAT n3 : les cosystmes Les cosystmes arides occupent les 2/3 de lespace national. Il sagit des milieux les plus fragiles et les plus importants pour lAlgrie toute entire. Pour cela, il y a lieu : Objectifs : Protger et rhabiliter les cosystmes, Conjuguer protection et valorisation des cosystmes dans la politique damnagement du territoire Stratgie Stratgie de prservation et de mise en valeur du littoral, Stratgie de prservation et de mise en valeur de la montagne, Stratgie de prservation et de mise en valeur de lcosystme steppique, Stratgie de prservation et de mise en valeur de lcosystme oasien, Stratgie de prservation et de mise en valeur de lcosystme forestier, Stratgie de prservation et de mise en valeur des aires protges. Programme daction La protection et la valorisation du littoral, La protection et la valorisation de la montagne, La protection et la valorisation de lcosystme steppique, La protection et la valorisation de lcosystme oasien, La protection et la valorisation de lcosystme forestier, La prservation et le dveloppement des aires protges. Classer et amnager 11 Parcs marins et terrestres l'horizon 2030 2 pour lespace Nord-Centre 4 pour lespace Nord-Ouest 5 pour l'espace Nord-Est - deffectuer une mutation intellectuelle pour prendre la pleine dimension des cosystmes dans notre action publique, - de nous librer des thmatiques des pays industrialiss ; de forger une problmatique environnementale propre notre pays, marque par laridit et les distances lchelle dun continent, qui est plus lourde et plus inquitante. 3.1.La protection et la valorisation du littoral Le SNAT prconise, sur la base des rsultats de l'tude nationale du cadastre du littoral de :
Classer et amnager 21 rserves marines et terrestres l'horizon 2030 8 rserves marines et terrestres pour lespace Nord Est 7 rserves marines et terrestres pour lespace Nord Centre 6 rserves marines et terrestres pour lespace Nord-Ouest 3.2. Protger et valoriser la montagne la faveur de lamnagement et la mise en valeur des 20 massifs montagneux Le SNAT a identifi et dlimit 20 massifs montagneux amnager et mettre en valeur. Des Schmas dAmnagement sont dfinis pour chaque massif. Ils comportent des plans dutilisation des sols, des plans damnagement pastoraux et prvoient le dveloppement et le renforcement des infrastructures et quipements socio-conomiques de base. Chaque Schma dAmnagement du Territoire du Massif Montagneux organise lespace de manire dfinir : une mise en valeur des zones agro-cologiques conforme avec leurs potentialits et contraintes et avec les ncessits de protection, en fonction de la vocation des terres ; une identification des sites offrant les meilleures conditions de dveloppement durable en vue de limplantation des infrastructures et quipements socio-conomiques. Chaque schma damnagement du territoire du massif montagneux repose sur : la protection des terres par la mise en uvre simultane damnagements ad hoc, le renforcement des infrastructures et quipements de base. un processus de participation des habitants aux efforts de protection, de mise en valeur, damlioration des productions agricoles et de meilleure gestion des ressources est mis en place. le dveloppement agricole en zone de montagne est confort par un encadrement technique, des incitations, des mesures de compensation des handicaps naturels ainsi que par un soutien de lEtat par les prix et les subventions. 3.3. Protger et valoriser lcosystme steppique : un plan steppe dans le cadre de lAmnagement du Territoire Capital cologique aux implications socio-conomiques importantes, le milieu steppique maghrbin constitue une barrire climatique et cologique la remonte de la dsertification et de la progressive aridification qui menace aujourdhui non seulement le littoral et le Tell mais aussi lEurope continentale. La steppe algrienne constitue un milieu privilgi et prioritaire susceptible dtre soutenu par des mesures en faveur des populations, en matire dlevage, en matire de dveloppement de lagriculture au niveau des valles de lAtlas Saharien et en matire de diversification des activits.
3.4. Protger et valoriser le systme oasien Dveloppement et promotion des techniques traditionnelles dconomie deau, rutilisation des eaux uses pures ainsi que les eaux de drainage pour lirrigation Gestion des problmes de remonte des eaux, protection des villes contre les inondations Lutte contre lensablement des zones menaces par la ralisation de ceintures vertes, introduction des espces adaptes au stress hydrique en milieu aride, Utilisation de lnergie renouvelable pour les besoins domestiques et les activits de traitement des eaux uses, promotion et dveloppement de lutilisation des nergies renouvelables, Valorisation des petits levages en milieu oasien, Rhabilitation des Ksour et des habitats traditionnels. 3.5. La protection et la valorisation de lcosystme forestier Le plan national de dveloppement forestier vise lextension du couvert forestier, la poursuite, la consolidation et l'extension du "barrage vert" et la protection en priorit de 52 bassins versants, la conservation et lamlioration des sols sur une superficie de plus de 7,5 millions dhectares. Le Plan National de Dveloppement Forestier value les terres reboiser 4 700 000 hectares. Au total, il sagit dobtenir un rythme de reforestation de 60 000 hectares par an qui permettrait datteindre dans les vingt ans venir, un taux de reboisement de 2,1% pour lensemble du territoire et 13,5 pour les seules zones sylvatiques (Nord). 3.6. La prservation et le dveloppement des aires protges Sur la base de l'tude d'identification des sites potentiels protger dans le Nord du pays, le SNAT a retenu 25 sites classer en aires protges l'horizon 2030, dont 11 rserves de biosphre. Ces projets concerneront des espaces cologiques abritant des habitats et des espces gravement menacs. La superficie totale des aires protges passerait de 22% du territoire national 24,5 %. Ces chiffres sexpliquent par limmensit des parcs du Tassili et de effectuer une mutation lAhaggar. intellectuelle pour prendre Il est prvu galement la cration de parcs la pleine dimension des locaux avec laccord de lensemble des cosystmes dans notre collectivits territoriales concernes et en action publique [] se librer des thmatiques des concertation avec tous les partenaires. pays industrialiss [] PAT n 4 : Les risques majeurs forger une problmatique environnementale propre La prvention des risques majeurs et la notre pays, pays semi-aride gestion des catastrophes dans le cadre du dveloppement durable, constitue un systme
global initi et conduit par lEtat, mis en uvre par les institutions publiques et les collectivits territoriales dans le cadre de leurs comptences respectives, en concertation avec les oprateurs conomiques, sociaux et scientifiques, et en associant les citoyens dans les conditions dfinies par la loi et ses textes dapplication. Objectifs : 4.1. Limitation et contrle Mettre en uvre une politique damnagement de lurbanisation dans les du territoire permettant de prvenir les risques zones risques majeurs et den limiter les effets. Sur le plan macro territorial, il sagit de limiter Stratgie les concentrations urbaines Identifier et prvenir les risques majeurs, dans les zones telliennes et particulirement dans la bande naturels et industriels, ctire pour prvenir le risque Renforcer les capacits techniques et de mise sismique en engageant un en uvre de la prvention des risques, redploiement des populations Mettre en place une politique de formation et et des activits vers lintrieur de sensibilisation la prvention et la gestion du pays (zones hors risques du Tell et Hauts Plateaux). des risques. La dlocalisation des Programme daction tablissements industriels risque des bassins de Limitation et contrle de lurbanisation dans peuplement et des zones les zones risque, risque sismique constitue un Plans de prvention des risques, documents enjeu particulirement fort de durbanisme et normes antisismiques, ce programme. Il sagit ainsi Assistance technique sensibilisation et de limiter les dommages lis la fois au risque industriel et mobilisation des acteurs, Plan d'attnuation et d'adaptation au risque au risque sismique. climatique. Le renforcement de Villes relais et la constitution de zones dhabitat de nouvelles agglomrations et Villes Nouvelles dans des zones moins exposes au risque sismique permettent de mettre en uvre cette stratgie de long terme. 4.2. Systmatiser les plans de prvention des risques, les intgrer dans les documents durbanisme avec des normes parasismiques. Les plans de prvention des risques naturels et industriels sont mis en place et leurs prescriptions spcifies dans les documents dorientation, de planification et durbanisme. Des cartes de micro-zonage sismique et les prescriptions affrentes sont par exemple ralises dans les plans locaux durbanisme. La mise en uvre effective des mesures de prvention est promue et vrifie. La loi portant sur la prvention des risques et la gestion des catastrophes est mise en uvre. Les plans relatifs la prvention et la rduction des risques majeurs :
Plans Gnraux de Prvention (PGP), Plans d 'Exposition aux Risques (PER), Plans Particuliers d'Intervention (PPI), Plans d'Organisation Interne de l'entreprise (POI) sont tablis et leurs prescriptions reprises par les documents d'urbanisme (PDAU et POS). Les documents d'urbanisme reprennent et dclinent ces prescriptions par : des prescriptions durbanisme particulires pour les espaces btis ou urbaniser (zones non aedificandi, zones soumises prescriptions spciales, application de normes particulires dans la construction etc.), des zones dextension urbaine situes autant que possible hors des zones juges vulnrables, des tudes gotechniques et de micro - zonage complmentaires permettant de limiter lexposition aux risques sismiques, gologiques, industriels, inondations, ... Des normes parasismiques pour les constructions sont dfinies et effectivement mises en uvre en profitant de lexprience acquise dans les zones risques du globe. Elles servent de standard de rfrence dans les documents durbanisme et sont systmatiquement mises en uvre dans les projets de rgnration et dextension urbaine. Les ensembles urbains les plus fragiles sont recenss et font lobjet doprations de mise aux normes afin de rduire la vulnrabilit en milieu urbain. 4.3. Assistance technique, sensibilisation et mobilisation des acteurs Il sagit dappuyer les collectivits locales dans la ralisation des plans de prvention des risques et des documents durbanisme afin didentifier lensemble des risques et de prendre les mesures affrentes pour rduire lexposition aux risques et leurs impacts. Il sagit plus largement de sensibiliser lensemble des acteurs susceptibles de participer la prvention des risques et de leur fournir les outils ncessaires. Cet appui peut se traduire par : un programme de formation pour dvelopper des comptences au niveau national permettant de prvenir et de grer les risques majeurs. Ce programme sadresse aussi bien aux collectivits locales quaux autres acteurs concerns : entrepreneurs, matres douvrage privs etc. la mise en place de lAgence de prvention des risques majeurs veillant lapplication de la stratgie nationale en matire de prvention et de rduction de la vulnrabilit du territoire, assurant la formation en la matire, constituant un centre de ressources techniques et assistant les collectivits locales dans sa mise en uvre oprationnelle des mesures de prvention.
4.4. Plan dattnuation et dadaptation au risque climatique De manire plus gnrale, il peut tre pertinent de mobiliser lensemble des oprateurs conomiques et des acteurs sociaux pour contribuer la lutte contre le rchauffement climatique par la mise en uvre des mcanismes dapplication du protocole de Kyoto, de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques (CCNUCC). Laxe prioritaire dintervention doit porter sur ladoption de mesures dattnuation des missions de gaz effet de serre dans le domaine nergtique pour faire face aux changements climatiques. Les solutions alternatives envisages portent sur linitiation et la gnralisation des tours solaires, vritables centrales lectriques vertes de demain. LOption Hauts Plateaux et Sud, offrent les conditions idales pour de telles centrales. Aussi, il est envisag de mettre en place une telle centrale verte au sein de la Ville Nouvelle de Boughezoul comme projet pilote de dmonstration et des fins exprimentales. L'laboration des Plans Climats Territoriaux Intgrs (P.C.T.I) au niveau des Collectivits Locales vise mettre en oeuvre l'chelle du territoire un plan d'action visant rduire les missions de gaz effet de serre et mieux s'adapter aux impacts du changement climatique dans les domaines cruciaux : eau, agriculture, nergie, risques majeurs... En matire de forts, il y a lieu d'envisager le dveloppement et la rhabilitation des espces forestires adaptes la scheresse et l'intgration du systme photovoltaque, ainsi que l'olien, en zones littorales. 4.5. Attnuation des incendies de forts et de leurs consquences. prvenir les risques majeurs et en limiter les effets
Le feu reprsente lune des plus importantes perturbations subies par les cosystmes forestiers mditerranens. En plus de la scheresse, facteur aggravant, la ngligence humaine constitue la cause principale de la rcente hausse du nombre de feux travers le pays. L'approche adopter en matire de prvention et de lutte contre les feux de forts, devra cibler en priorit : L'intensification des actions de prvention ; La sensibilisation des populations vivant l'intrieur et proximit des massifs forestiers, pour une meilleure implication dans la prvention et la lutte ; La rapidit de l'alerte ; La rapidit de la premire intervention ; La communication et l'information ; L'organisation et la coordination des oprations de lutte. Le renforcement en moyens du dispositif de prvention et de lutte contre les incendies de forts.
49
PAT n 5 : le patrimoine culturel Objectifs : Protection et valorisation Patrimoine culturel un facteur de dveloppement durable du territoire. Stratgie Mise en place des mesures dinventaire et de protection du patrimoine culturel, Mise en place des ples dconomie du patrimoine culturel, Formation et sensibilisation la protection du patrimoine culturel. Programme daction Les ples dEconomie du patrimoine (PEP), Les mesures de protection et de valorisation du patrimoine culturel, Les actions prioritaires, Linscription dans les politiques existantes. 5.1. Les Ples Patrimoine (P.E.P) dEconomie du
Khenchela, autour des villages de Djellal, Tabgardga (Cherchar) et de Tizigarin (Bouhmama), Tipaza, autour du monument numide (mausole royal de Maurtanie) et du site romain, class patrimoine mondial, Stif, autour du site antique de Djemila, classe patrimoine mondial, ainsi que des villages traditionnels de Tidget et de Guergour Guenzet, Illizi, Tamanrasset, Tindouf, Adrar, El bayadh, Naama, Djelfa, autour des parcs culturels du Tassili NAjjer (class patrimoine mondial), de lAhaggar, et des futurs parcs de Tindouf, du Touat-Gourara-Tidikelt et de lAtlas Saharien, Tlemcen, autour des sites et monuments de la priode islamique, ainsi que des villages traditionnels de Tafessara, de Zahra, de Tleta et de Khemis Beni Snouss. Oran, autour des sites de la priode punique et de la priode doccupation espagnole, Jijel, autour des sites de la priode punique, Tbessa, Souk Ahras, Annaba, Guelma, El Tarf, autour des monuments et sites romains. 5.2. Les mesures de protection et de valorisation des biens culturels. la protection des biens culturels : la direction de la culture de wilaya est charge de la protection, du contrle et de la coordination des actions portes sur le patrimoine culturel la connaissance du patrimoine culturel : Centre National de Recherches en Archologie (CNRA) et Centre National de Recherches Prhistoriques, Anthropologiques et Historiques (CNRPAH) la restauration des biens culturels : Centre National de la restauration des biens culturels mobiliers et immobiliers la conservation des manuscrits : Centre National des Manuscrits Adrar la gestion et de lexploitation des biens culturels : Office de Gestion et dExploitation des Biens Culturels
Le SNAT propose 18 Ples dEconomie du Patrimoine PEP : Alger, autour du secteur sauvegard de la Casbah dAlger (patrimoine mondial), Constantine, autour du sauvegard du vieux Rocher, secteur
Ghardaa, autour du secteur sauvegard de la Valle du Mzab (patrimoine mondial), Dellys, autour du secteur sauvegard de la casbah de Dellys, Tnes, autour du secteur sauvegard du Vieux Tnes,
Les vieilles villes de Bejaia, de Blida, de Tlemcen, de Nedroma, de Mazouna, de Miliana, de Mila, de Boussada, autour des secteurs sauvegards respectifs, Oum El Bouaghi, Relizane, Touggourt, Ouargla, Bechar, Adrar, Nama, El Bayadh, Tamanrasset, Illizi, autour des casbah et ksour de Sbehi de la kalaa des beni Rached, de Madoussa, de Tamalaht, de Abadla, de Mellouka, Kenadsa, de Beni Abbs, de Taghit, de Beni Ounif, de Kais de Mogheul, de Tabelbala, dEl Ouata, de Kerzaz de loued Mya, de loued Righ, de Djanet, de Tiout, de Moghrar, de Sfissifa, dAsla, de Bedjouda, de Temacine, dEl Assafia, de Tadjrouna, de Touila, de Timimoun, Batna, autour des sites romains de Timgad, class patrimoine mondial, de Lambese et de Tazoult, du mausole royal numide dImedghassen, ainsi que des villages traditionnels de Bouzina, de Tagous, dAmentane, de Mena, de Tighanimine, Biskra, autour du village rouge et les abords dEl Kantara des villages de Djemina et de Kenech, de Mchouneche Sidi Okba, de Khenguet Sidi Nadji Bouira, autour des cantons de Touilt et de Tikdjda, dans la fort dAzrou,
la mise en valeur musale : Muse National dArt Moderne et Contemporain, Muse de la Miniature, de lenluminure et de la Calligraphie et Muse Maritime. la protection et la scurisation des Parcs culturels : plans gnraux damnagement des parcs culturels et renforcement des structures de gestion des parcs. 5.3. Les actions prioritaires. Inventaire et classement des biens culturels mobiliers et immobiliers Banque de donnes du patrimoine culturel immatriel Restauration et rhabilitation des centres historiques (Casbah, Mdinas, Ksour et villages traditionnels) dans le cadre de plans permanents de sauvegarde et de mise en valeur des secteurs sauvegards. Restauration et mise en valeur des sites et monuments archologiques dans le cadre de plans de protection et de mise en valeur des sites archologiques. 5.4. Inscription dans les politiques existantes Le programme daction ainsi dfini doit, pour la ralisation de ses objectifs, sinscrire dans le cadre des politiques existantes et tre intgr dans les stratgies de dveloppement. Le Schma Directeur des biens et des services et des grands quipements culturels, en dfinissant les objectifs et les moyens mettre en uvre, dans le cadre des options nationales damnagement et de dveloppement durable du territoire, favorisera la cration et dveloppera laccs aux biens, aux services et aux pratiques de la culture sur lensemble du territoire. Le Schma Directeur des Zones 18 Ples dEconomie Archologiques et Historiques dont les objectifs sont la prservation et la valorisation du Patrimoine (PEP) pour des patrimoines culturels, historiques et protger et valoriser le archologiques, travers la promotion de ples patrimoine culturel de dveloppement culturel et des activits lies la cration artistique et lexploitation adapte des richesses culturelles. Ligne directrice 2 Crer les dynamiques du rquilibrage territorial Les objectifs de la ligne directrice sont de lancer les dynamiques dun nouvel quilibre entre la frange littorale et les zones intrieures et de mettre en place un systme urbain au service du territoire. Diffrentes options chiffres de rquilibrage territorial sont envisages et permettent de dfinir lampleur des objectifs fixs par le SNAT. Au cur de la dmarche damnagement du territoire, lenjeu du rquilibrage territorial est de faire merger de nouvelles lignes de partage et de nouvelles polarits structurant une organisation renouvele du territoire. Cette recomposition territoriale met en relation des espaces plus distincts mais davantage complmentaires et solidaires, que ce soit entre les grandes composantes du territoire (Littoral et Tell, Hauts-Plateaux et Sud), entre des villes aux fonctions
mieux dfinies ou entre les villes et les campagnes. Elle sappuie sur une restructuration du littoral et du Tell, un dveloppement volontariste des Hauts Plateaux et du Sud et la promotion dun systme urbain mieux hirarchis, aux relations plus denses, davantage capable de polariser le monde rural : dfinition de grandes villes littorales, villes relais du Tell, villes dquilibre des Hauts Plateaux, villes relais des Hauts Plateaux, villes de dveloppement du Sud. Pour cela, le SNAT met en place trois stratgies selon ces entits : une stratgie de restructuration des espaces littoraux et telliens capable de diffuser la croissance littorale sur lpaisseur de toute la bande tellienne. Elle sappuie sur la constitution de villes relais du Tell composant une alternative la concentration du dveloppement dans les seules grandes villes. Cette stratgie nentend pas brider le dveloppement du Nord, mais plutt permettre un dveloppement plus qualitatif, recentr sur ses avantages propres plutt que sur lexploitation des faiblesses des Haut Plateaux et du Sud. Lespace littoral et tellien devient ainsi un territoire aux capacits de dveloppement mieux cibles et plus amplement rparties, dsormais davantage capable dimpulser et de relayer des dynamiques vers les Hauts Plateaux et le Sud que de les aspirer sans contrepartie, une stratgie de dveloppement volontariste des Hauts Plateaux afin de leur permettre de dvelopper les activits et services ncessaires au maintien de leurs populations, mais aussi de devenir des espaces attractifs lchelle nationale. Cette stratgie sappuie sur le renforcement des systmes urbains travers des Villes dquilibre et des Villes relais des Hauts Plateaux, sur le dveloppement des bases productives et une connectivit accrue avec lensemble du territoire. Dveloppant leurs capacits propres, les Hauts Plateaux tablissent des lancer les dynamiques synergies avec le Nord qui ne sont plus des dun nouvel quilibre entre dpendances, frange littorale et zones intrieures et mettre en place un systme urbain au une stratgie de dveloppement ambitieux du service des territoires Sud reposant sur la valorisation de ressources propres importantes (minires ...) et sur la mise en valeur dune organisation du territoire en archipel partir de Villes de dveloppement du Sud. Il sagit ainsi de maintenir des populations en forte croissance et de faire du Sud un espace attractif et de renforcer les synergies avec les Hauts Plateaux et le Nord.
Les chiffres de population, demplois, de logements qui suivent ne reprsentent pas des objectifs atteindre mais illustrent le sens et lampleur des volutions ncessaires pour le rquilibrage du territoire. Il sagit dordres de grandeur, prsents selon deux hypothses lhorizon 2030 : Une hypothse selon le crot naturel jusquen 2030. Une hypothse redploiement , qui prend en charge lhypothse le crot naturel , plus un redploiement volontaire de 2.500.000 habitants du Nord vers les Hauts Plateaux et le Sud lhorizon 2030.
51
52
Population en millions 2030

Espaces RGPH 2008 Projection selon le crot naturel Redploiement Variation Espaces Millions %
Parc logements 2008

selon le crot naturel Millions %
2030
selon Redploiement Millions %
Nord Hauts-Plateaux
21,5 (63%) 9,3 (27,3%)
28,0 (62%) 12,6 (28%)
25,5 (56,4%) 14,6 (32,3%)
- 2,5 + 2,0
Nord Hauts -plateaux
4,35 1,75
64,5 25,9
5,6 2,52
62 28
5,1 2,92
56,4 32,3
Sud National
3,3 (9,7%) 34,1
4,6 (10%) 45,2
5,1 (11,3%) 45,2
+ 0,5 0
Sud National
0,65 6,75
9,6 100
0,92 9,04
10 100
1,02 9,04
11,3 100
Source ONS/RGPH 2008
La ligne directrice crer les dynamiques du rquilibrage territorial se dcline en cinq Programmes dAction Territoriale (PAT) : PAT 6 : le freinage de la littoralisation et lquilibrage du littoral PAT 7 : lOption Hauts Plateaux PAT 8 : lOption dveloppement du Sud PAT 9 : la dlocalisation des activits et la dconcentration administrative PAT 10 : un systme urbain hirarchis et articul
Figure 11 : Schma dorganisation fonctionnelle du territoire
PAT N 6 : le freinage de la littoralisation et lquilibrage du littoral Le freinage de la littoralisation et le rquilibrage du littoral met en uvre une profonde restructuration de lespace littoral et tellien afin de faire face la tendance lourde de croissance du littoral au Objectifs : dpend des espaces intrieurs. Il Matriser la croissance du littoral et lui ne sagit pas de freiner ni de rduire lactivit humaine sur le assurer un dveloppement plus qualitatif, Dvelopper et amnager en profondeur littoral mais : lensemble de la bande tellienne. 1- de lencadrer et de la canaliser; 2- de garantir laccs la mer tous ; Matriser le dveloppement urbain et restructurer les grandes villes, 3- de lorienter vers un mode Mettre en place un systme urbain tellien dexploitation soutenable ; multipolaire, articul et hirarchis, Valoriser les atouts comptitifs du littoral et 4- de dfinir des conditions durbanisation en profondeur pour du Tell, le Tell Protger et valoriser les cosystmes, Assurer lquit territoriale au sein du 6.1. Limitation et contrle de littoral et du Tell, lurbanisation littorale en Prvenir les risques naturels et industriels. conurbation Le littoral supporte les impacts lourds de lexpansion urbaine et Limitation et contrle de la conurbation connat les phnomnes de Maintien des fentres littorales naturelles de saturation et de pression 5 km environnementale. Il sagit Protection des terres agricoles. dviter pour les 20 annes venir Urbanisation sur les pimonts lurbanisation continue de pans Les Villes Nouvelles de la premire entiers de cette zone en limitant et couronne en matrialisant lextension longitudinale du primtre urbanis des agglomrations situes sur le littoral ayant atteint ou dpasses les 3 kms. Ce freinage de lextension concerne 39 agglomrations identifies par le cadastre du littoral sur 92 communes ctires. Programme daction 6.2. Le maintien des fentres littorales naturelles de 5 Km Le maintien des fentres littorales naturelles de 5 Km est assur en fixant et en matrialisant la distance entre les agglomrations adjacentes du littoral qui ont atteint ou qui dpassent les 5 Km. Il sagit de freiner la conurbation de 95 agglomrations ctires, identifies par le cadastre du littoral, au niveau de 81 communes. Stratgie
6. 3. Freiner lextension des agglomrations en milieu agricole et prserver les terres agricoles Pour cela, il y a lieu dintgrer et dinternaliser la politique de protection agricole dans les documents de planification : orienter lextension des centres urbains existants vers des zones loignes du littoral (vers les pimonts), et encourager lurbanisation en profondeur, utiliser et mettre en valeur le littoral en tenant compte de sa vocation, occuper et utiliser les sols littoraux en prservant les espaces terrestres et marins remarquables ou les milieux ncessaires au maintien des quilibres naturels, interdire lurbanisation trop prs de la cte (100 300 mtres), ainsi que la construction de routes parallles trop proches de la ligne de cte (800 mtres 3 Km), qui encouragent ce type durbanisation et gnrent un trafic qui altre la qualit des sites et paysages, orienter tout dveloppement pouvant avoir un impact sur le littoral, rsoudre les conflits doccupation de lespace entre diffrentes activits et gnraliser les tudes dimpact sur lenvironnement, pralable la prise en compte de nouveaux projets se situant sur le littoral. 6. 4. Rorienter pimonts et redployer lurbanisation en profondeur sur les
Un programme dincitation la localisation dans lintrieur du Tell est tabli. Il sappuie sur des dispositifs incitatifs et compensatoires. Il est coupl un programme dincitation la dlocalisation de certaines activits ou services aujourdhui implants en zone littorale vers lintrieur du Tell. Le dveloppement de la bande tellienne sera adapt chacune des trois zones telliennes : 1. Les bassins intrieurs du tell avec leurs richesses agricoles; 2. Les montagnes de lAtlas tellien fragiles, vritables chteaux deau du pays (les marges du Tell) ; 3. Les plateaux telliens semi-arides. Le PAT n 9 relatif la dlocalisation des activits et la dconcentration administrative prcise les modalits de ce dispositif.
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6.5. Les Villes Nouvelles de la 1re couronne : un instrument dorganisation et un levier de desserrement La ralisation de Villes Nouvelles permet de structurer laire dinfluence mtropolitaine par la constitution de ples secondaires capables dappuyer leur dveloppement, de limiter ltalement priurbain et de prserver ainsi les terres agricoles ou les espaces naturels de valeur. Elles sont connectes au reste de la grande ville par des infrastructures de transport et de communication efficaces (route, rail, TIC). Les bases conomiques de ces villes sont dveloppes en cohrence avec la stratgie mtropolitaine. Elles participent la constitution despaces de programmation territoriale et de dveloppement des Ples dAttractivit et des Zones Intgres de Dveloppement Industriel (ZIDI). Ces Villes Nouvelles dappui aux grandes villes sont : Sidi Abdellah, Bouinan, El Affroun, Sidi Amar et Naciria (Alger). Oggaz, Cap Falcon (Oran).
PAT N 7 : LOption Hauts Plateaux LOption Hauts Plateaux met en uvre une profonde restructuration de ces espaces intrieurs du pays afin de faire face des tendances lourdes de reflux des populations et des risques de dcrochage et de marginalisation Objectifs : de pans entiers de leur territoire. Prenant le contre-pied des Faire des Hauts Plateaux un espace tendances observes, il constitue attractif pour leurs populations et pour une stratgie volontariste et lensemble des algriens en assurant leur ambitieuse damnagement du dveloppement soutenu et durable, territoire permettant de redonner Inscrire les Hauts Plateaux dans les dynamiques dun territoire quilibr avec celui-ci toute sa profondeur. un niveau de relations et de 7.1. Le renforcement du complmentarits lev. systme urbain des Hauts Plateaux Stratgie Le plan dactions met en place Mettre en place un systme urbain un systme urbain des Hauts hirarchis et articul, Conforter ou crer les bases de services et Plateaux hirarchis, articul et de production par des dlocalisations et polaris sappuyant sur un rseau une politique dincitation, dinfrastructures performant. Il Mettre la durabilit au centre du institue pour cela des villes dveloppement des Hauts Plateaux, dquilibre et des villes relais des Faire valoir les atouts comptitifs Hauts Plateaux et complte spcifiques des Hauts Plateaux, notamment travers le dveloppement larmature urbaine par la Ville Nouvelle de Boughezoul et par local, Protger et valoriser les cosystmes dautres villes nouvelles. steppiques, Les villes dquilibre et les Assurer lquit territoriale au sein des villes relais des Hauts Plateaux ont Hauts Plateaux. vocation dvelopper leurs bases productives et de services. Elles Programme daction sinscrivent ainsi dans les PAT Larticulation et lorganisation du systme aux espaces de urbain des Hauts Plateaux et la ralisation relatifs programmation territoriale et aux des Villes Nouvelles des Hauts Plateaux, Ples d'Attractivit et des Zones Plans daction thmatiques. Intgres de Dveloppement Industriel. Les villes de Tbessa, Batna, Stif, Djelfa, Tiaret, Sada, MSila et Laghouat sont institues comme villes dquilibre des Hauts Plateaux Les villes dAn Sefra, Mcheria, El Bayadh, Boussada, Bordj Bou Arreridj, et Barika sont institues comme villes relais des Hauts Plateaux.
Carte
11
Schma
alternatif
de
dveloppement
du
littoral
Nord-Centre
encadrer et canaliser lactivit humaine dans le Tell en lorientant vers la qualit et un mode dexploitation soutenable
Les bases dun dveloppement soutenu des Hauts Plateaux sont mises en place travers la structuration de leur base de production et de service et la dynamisation de leur rseau urbain. Il sagit de faire des Hauts Plateaux des espaces attractifs pour leurs habitants mais aussi pour lensemble des Algriens afin dy permettre un redploiement volontaire raliste et graduel dune partie de la population du Nord. 7.2. Les Villes Nouvelles des Hauts Plateaux La Ville Nouvelle de Boughezoul dans les Hauts Plateaux-Centre constitue le projet le plus avanc. Elle vient polariser lespace central des Hauts Plateaux et rquilibrer larmature urbaine des Hauts Plateaux en sinscrivant aux cts de leurs villes principales : Mda, Tiaret, Djelfa, Msila. Centre dexcellence, elle renforcera la comptitivit et constituera un ple dattraction pour les populations des Hauts Plateaux comme du Nord ; Evolution de la population et des besoins (logements et emplois). aprs redploiement horizon 2030 (U. millions)
HautsPlateaux (HP) HP Ouest HP Centre HP Est TOTAL HP Population 2008 1,9 2,5 4,9 9,3 Parc logts. 2008 0,36 0,41 0,98 1,75 Evolution selon le crot naturel 2030 2,5 3,4 6,7 12,6 Redploiement 2 millions dhab. 2030 + 0,5 + 1,0 + 0,5 + 2,0 Population 2030 aprs redploiement 3,0 4,4 7,2 14,6
Plan Transport et Mobilit : infrastructures routires, ferroviaires et ariennes Plan Numrisation des Hauts Plateaux Plan Energies Nouvelles et Renouvelables Plan Recherche Agronomique et Bio-technologique dans les Zones arides et Semi-arides Plan Dlocalisation Institutionnelle des Activits Economiques 7.4. Des moyens complmentaires - Le cadre institutionnel de lOption Hauts Plateaux - Dans le cadre de lapplication des dispositions de la loi relative lAmnagement et au Dveloppement Durable du Territoire, le Ministre de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement - MATE - a lanc llaboration de Schmas d'Amnagement pour les trois espaces de programmation Territoriale : Hauts Plateaux-Est, Hauts Plateaux-Ouest, Hauts Plateaux-Centre au niveau des 14 wilayas steppiques. Ces plans damnagement sont consolids dans la vision nationale du SNAT. Les schmas d'amnagement des espaces de programmation territoriale et les Plans dAmnagement des W ilayas (PAW) constituent les instruments de mise en uvre du SNAT lchelle locale. - Le dispositif daides et dincitations linvestissement et la cration demplois dans les Hauts Plateaux. - LEtat dispose actuellement de plusieurs leviers dordre financier et fiscal destins la promotion de linvestissement direct, crateur demplois dans les Hauts Plateaux. Aussi, diffrentes mesures dencouragement et dincitations institues sont de nature soutenir les programmes daction lis lOption Hauts Plateaux et peuvent valablement tre mises contribution pour leur mise en uvre et cela autour de trois axes fondamentaux : un rgime drogatoire pour les investissements raliss dans le territoire ; un systme de bonification des taux dintrt et/ou de taux prfrentiels pour les prts bancaires destins au financement des activits dans le territoire; un dispositif favorable la cration demplois et la dlocalisation des activits faire des Hauts dans le territoire. Plateaux un espace La mise en uvre de lOption Hauts Plateaux attractif en assurant leur sappuie galement sur : dveloppement soutenu et le Fonds spcial pour le dveloppement durable conomique des Hauts Plateaux, le Fonds spcial pour le dveloppement du Sud, le Fonds de lutte contre la dsertification et de dveloppement du pastoralisme et de la steppe. le Fonds de dveloppement rural et mise en valeur des terres par la concession, ainsi que les Programmes Sectoriels Dcentraliss (PSD).
Logements HautsBesoins selon Plateaux (HP) le Crot naturel HP Ouest HP Centre HP Est TOTAL HP 0,5 (19,8%) 0,68 (27%) 1,34 (53,2%) 2,52 Besoins avec redploiement 2 millions dhab. 0,6(20,5 %) 0,88(30,2%) 1,44 (49,3%) 2,92 Besoins selon le Crot naturel 0,27 (20%) 0,36 (27%) 0,72 (53%) 1,35
Emplois Besoins avec redploiement 2 millions dhab. 0,33 (20%) 0,49 (30%) 0,83 (50%) 1,65
7.3. Les plans daction spciaux et complmentaires pour les Hauts Plateaux Plan Eau Plan Sols et Steppe Plan Renouveau Rural Plan Grands primtres Agricoles Plan Production Animale et Agro-industrielle Plan Parcs Naturels et Culturels Plan Dveloppement Humain et Social
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PAT n 8 : Loption dveloppement du Sud Objectifs : Crer les conditions de dveloppement du Sud rpondant aux spcificits du milieu dsertique et aux besoins de ses habitants, Structurer et articuler les espaces du Sud afin de les intgrer davantage aux dynamiques du territoire Stratgie Mettre en place un systme urbain adapt aux spcificits du Sud, Conforter les bases de services et de production du Sud, Mettre la durabilit au centre du dveloppement du Sud, Faire valoir les atouts comptitifs spcifiques du Sud, notamment travers le dveloppement local, Protger et valoriser les cosystmes oasiens, Assurer lquit territoriale au sein du Sud. Programme daction Renforcement dun systme urbain en archipel, Soutien la comptitivit et la croissance, Protection du systme oasien et la durabilit de leau, Renforcement de laccessibilit et de la desserte, Les technologies modernes au service du Grand Sud. l'exploitation comme scnario plausible Il faudra envisager une optimisation des prlvements actuels et un dveloppement des nouvelles zones identifies de l'Erg occidental et de l'Oued Mya, dont les potentialits sont trs prometteuses en considration des tudes de reconnaissance effectues. 8.1. La protection et la valorisation du systme oasien bases sur : ladaptation de lurbanisation au milieu, la rhabilitation de lconomie oasienne, la lutte contre les problmes phytopathologiques, ladaptation des Projets de Dveloppement Rural Intgr (PPDRI par exemple) aux spcificits des espaces sahariens, la prise en compte de la sociologie des populations locales lors de llaboration des stratgies de dveloppement, la promotion de la pluriactivit en fonction des potentialits locales, une intersectorielle. coordination
8.3. Renforcement dun systme urbain en archipel Sur la base de ces critres (de dveloppement endogne, dattractivit, de bases productives ou de services, de taille, de positionnement et daccessibilit), trois rseaux de villes en archipel ont t identifis : dans l'espace de programmation territoriale SudOuest : Bchar, Adrar, Tindouf, dans l'espace de programmation territoriale SudEst : Biskra, El Oued, Ghardaa, El Gola, El Mna, Ouargla, Touggourt, dans l'espace de programmation territoriale Grand Sud : Ain Salah, Tamanrasset, Illizi. Ces rseaux sont appels travailler de manire concerte au renforcement de leurs bases productives et de leurs services. Trois villes nouvelles viennent conforter le systme urbain du Sud : Metlili Jedida proximit de Ghardaa, El Mna, construite hors de la valle pour prserver la palmeraie menace par lurbanisation. Sa population prvue est de 40 000 habitants, la Ville Nouvelle de Hassi Messaoud sinscrit dans un contexte particulier. Elle nest pas une ville nouvelle cre ex nihilo, mais constitue une dlocalisation de la ville actuelle (situe en zone de risque industriel li lextraction du ptrole), au lieu dit Oued El Maraa.
Population en millions 2030
Espace RGPH 2008 Projection selon le crot naturel Redploiement Variation
Sud
3,3
4,6
5,1
+ 0,5
La prservation des systmes oasiens de la valle du Mzab, El Mna, de lOued Mya (Ouargla), lOued Righ (Touggourt), El Oued, Biskra, Bchar, Djanet sont des espaces prioritaires, compte tenu du caractre oasien structurant. 8.2. L'exploitation durable de la ressource du systme aquifre saharien : la rduction de
8.4. Le soutien la comptitivit, l'attractivit et la croissance La constitution de Zones Intgres de Dveloppement Industrielles et des Ples d'Attractivit permettent la valorisation des ressources sahariennes sur des espaces et des filires identifies. Des dlocalisations dtablissements de production et de services viennent conforter la structuration de ces ples dans le cadre du PAT 9 la dlocalisation des activits et la dconcentration administrative . 8.5. Le renforcement de laccessibilit et de la desserte La restructuration des espaces sahariens sappuie sur un rseau performant de communications au sein du Sud ainsi quentre le Sud, les autres espaces ( Nord, Hauts Plateaux) et les Etats limitrophes. Ces infrastructures sont la condition dune restructuration efficace du systme urbain saharien. 8.6. Lespace saharien : un territoire de ressources valoriser technologies modernes par des
Ce vaste territoire aux rserves avres en hydrocarbures et en eau fossile offre aussi des potentialits importantes en nergie solaire, en gisements miniers, en agriculture mais aussi en matire de tourisme et de loisirs sahariens, comme en recherche scientifique, notamment en biotechnologie applique lagronomie.
Le dveloppement des espaces miniers du Sud permettront de crer de lemploi et de fixer la population autour de projets miniers. De cette richesse potentielle de l'espace Sud, le SNAT tend pour les 20 ans venir consolider les bases dun dveloppement durable et inverser la tendance pour assurer cet espace une meilleure attractivit et quit territoriale.
PAT n 9 : La dlocalisation des activits et la dconcentration administrative Ce programme ne remet pas en cause la fonction capitale dAlger ni les capacits productives du Nord mais vient Objectifs : Dcongestionner le Nord du pays et en appuyer la constitution de bases de production et de services solides particulier le littoral, Renforcer lactivit et lemploi dans les dans des espaces peu dots. Hauts - Plateaux mais aussi dans certains 9.1. Les dlocalisations espaces telliens et le Sud. dtablissements de production Dlocaliser des tablissements de production implants dans les espaces Lenjeu est dinscrire les congestionns (le Nord et en particulier le dlocalisations dans une logique littoral), defficience territoriale et Dconcentrer ladministration par la conomique, tant pour le territoire de dlocalisation de certains de ses dpart que pour le territoire tablissements, darrive. Mettre en place un dispositif incitatif de 8 tablissements classs localisation dans les espaces prioritaires risque majeur ont t identifis damnagement du territoire. en vue de leur dlocalisation. Stratgie Mettre en place une commission nationale Ces activits se trouvent dans les pour les dlocalisations des activits agglomrations forte densit de conomiques et des institutions population ; savoir les 2 units de production de chlore de Baba administratives, Dfinir une stratgie cohrente de Ali et Mostaganem, le centre enfteur du Caroubier, la centrale dlocalisation. lectrique de Bab Ezzouar, les Programme daction Les dlocalisations dtablissements de centres de stockage et de distribution des hydrocarbures production,. dAnnaba et de Batna et les 2 Les dlocalisations administratives, units de production de tabac et Un dispositif incitatif la localisation, allumettes (SNTA) de Bab El Des mesures daccompagnement des Oued et de Belcourt. dlocalisations. Afin dasseoir cette politique de dlocalisation qui doit sinscrire dans le cadre du Schma National dAmnagement du Territoire, un Fonds National dAmnagement du Territoire FNAT a t cr pour aider les investisseurs se dlocaliser vers les Hauts Plateaux. 9.2. Les dlocalisations administratives La dlocalisation administrative peut prendre plusieurs formes. Elle peut consister en : un renforcement des administrations existantes (antennes sectorielles wilayales, services de wilayas), notamment au niveau des villes chefs lieux des wilayas, la dlocalisation de certains services administratifs centraux : tablissements publics thmatiques, centres de recherche, coles suprieures ... Une liste de critres adapts aux dlocalisations administratives permet de les slectionner en fonction de leur opportunit. 9.3. Un dispositif incitatif la dlocalisation Aide lamnagement du territoire. Elle prend la forme dune aide financire par emploi dlocalis
Structurer et articuler les territoires du Sud afin de les intgrer davantage aux dynamiques du territoire national
Avantages fiscaux. Ces avantages peuvent tre accords aux entreprises choisissant de stablir ou dj tablies dans certains espaces prioritaires. Avantages en nature. Ces avantages peuvent tre accords aux entreprises dlocalises sous forme de terrains ou de btiments, Prts taux bonifis. Les entreprises souhaitant sinstaller dans les zones prioritaires damnagement du territoire peuvent se voir accorder des prts taux bonifis (prts taux 0%). 9.4. Des mesures daccompagnement des dlocalisations Des mesures daccompagnement sont prises dans les espaces bnficiant de dlocalisation afin : de prparer les espaces ces nouvelles activits, dassurer la russite de ces dlocalisations en permettant aux activits dlocalises de trouver un terrain local favorable, de faciliter larrive de nouvelles populations par la constitution dun cadre de vie attractif et dviter le ressentiment social. Ces mesures daccompagnement peuvent tre de diffrents ordres : amnagement dinfrastructures (transport, numriques...), dveloppement de services (transports, enseignement ...). Ces mesures sont ponctuelles et restent lies aux oprations de dlocalisation concernes. Projets de dlocalisation envisageables Une premire slection indicative dinstallations industrielles potentiellement dlocalisables a t dtermine pralablement la dfinition dune stratgie densemble en la matire. Il sagit des entreprises suivantes : Abattoir Hussein Dey (Alger) SNTA (Alger) SOACHLORE Baba Ali (Alger) Mobydal Beni Mered (Blida) les tablissements Dpt NAFTAL multi- produits (Caroubier) Centrale lectrique de Bab Ezzouar classs risque majeur ENCG Port dAlger ont t identifis en vue Unit de fabrication de goudron (Constantine) de leur dlocalisation Centre GPL El Kala (El Tarf) SNTA (Annaba) NAFTAL stockage de carburants (Annaba) Centre emplisseur NAFTAL (Bejaia Port) Tanneries Megital et SMCP (Oran ZI) Dpt de gaz industriel ENGI (Oran ZI) Dpt de pesticides ASMIDAL (Oran ZI) Dpt de multi produits NAFTAL (Oran ZI) Fonderie (Oran) Units teinture textile (SOTINAF et SOTEX) Oran Centre ville SNTA (Oran Centre ville) SOACHLORE (Mostaganem): Boues de Mercure SNTA (Centre ville Mostaganem) Unit de Bentonite (Mostaganem Port).
PAT N10 : un systme urbain hirarchis et articul Le systme urbain en rseau est organis : - en 4 grandes villes o se concentrent production, services, recherche, cadres ... pour les articuler entre elles et Objectifs : Mettre en place un systme urbain avec les grandes agglomrations national polaris, hirarchis et articul du monde (Link Port) ; capable de structurer un territoire quilibr - en villes dquilibre et de et comptitif, Favoriser des relations villes campagne dveloppement dans les Hauts Plateaux et le Sud pour encadrer l denses et dynamiques. o les logiques conomiques Stratgie faiblissent ; Dfinir les fonctions et les relations des diffrentes catgories de ville au sein du systme urbain, Mettre en uvre des Villes Nouvelles venant renforcer larmature urbaine, Constituer des rseaux de villes capables dtablir des synergies entre leurs partenaires. Programme daction Les composantes dun systme urbain renouvel, Les Villes Nouvelles, Un systme relationnel pour conforter le systme urbain Des relations urbain-rural quilibres. - en villes relais du Tell pour encadrer et diffuser le changement et le savoir-faire dans leurs espaces respectifs ; - en villes de dveloppement du Sud ; - en villes nouvelles 10.1. Les composantes dun systme urbain renouvel Les diffrents statuts, fonctions, relations et critres de slection des catgories de villes du systme urbain sont dfinis par le SNAT. Les grandes villes Situes la tte du systme urbain, les grandes villes en impulsent la dynamique densemble en tant des lieux de concentration des hommes, du capital technique et financier, des ples de services suprieurs et dactivit, des vecteurs douverture conomique et des foyers dinnovation technologiques. Alger : portail international de lAlgrie (objectif: top-five des villes mditerranennes) Oran Annaba Constantine Grandes villes mditerranennes
Les Villes relais du Tell Les villes relais du Tell appuient et relayent en profondeur dans le territoire les grandes villes, et visent articuler le Nord et les Hauts Plateaux. Les Villes d'quilibre des Hauts Plateaux Confortant le dveloppement des Hauts Plateaux, ces villes dquilibre contribuent de manire essentielle au rquilibrage territorial de lAlgrie. Villes de dveloppement du Sud Elles constituent des centres dactivit et de services capables dimpulser le dveloppement des vastes espaces quils polarisent et de dvelopper lattractivit du Sud. 10.2. Les Villes Nouvelles Trois types de Villes Nouvelles sont mis en place Les Villes Nouvelles dexcellence, matrisant lexpansion urbaine (premire couronne / Tell), l'instar de Sidi Abdellah, Bouinan, Oggaz. Les Villes Nouvelles rquilibrant le territoire (deuxime couronne/HautsPlateaux): Boughezoul Les Villes Nouvelles dappui au dveloppement durable (troisime couronne / Sud) : El Menea, Hassi Messaoud 10.3 Un systme relationnel pour conforter le systme urbain parachever le dveloppement qualitatif de laxe autoroutier mditerranen de Tlemcen El Tarf en le concevant comme le support dune dmarche dintgration conomique, de synergie spatiale, dans le cadre de lintgration ultrieure du Maghreb. Dvelopper lespace intrieur : Les Hauts Plateaux qui constituent un trait dunion et de connexion dEl Bayadh Tbessa soutenu par une rocade ferroviaire, autoroutire et de communication, raccord au littoral. Il sagit dune option majeure dorganisation de lespace national. Lide directrice de cette proposition est darticuler le grand Sud, la mise en valeur de laxe intrieur des Hauts Plateaux avec son raccordement littoral. Mailler et croiser le systme national par un rseau de connections directes travers les 2 axes structurants Maghrbine Est-Ouest (Tlemcen, El Tarf, El Bayadh, Tbessa) et la faveur des Pntrantes Nord-Sud. 10.4. Des relations urbain-rural quilibres Stabiliser la population par le dveloppement rural Mettre les services publics et quipements collectifs niveau Renforcer les fonctions dapprovisionnement agro-alimentaire Mettre en place Matriser la priurbanisation un systme urbain Dvelopper la rurbanit national polaris, hirachis et articul Dvelopper les services ruraux destins aux villes capable de structurer Raliser certaines dlocalisations un territoire quilibr Promouvoir les liens culturels entre villes et campagnes et comptitif
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Ligne directrice 3 Crer les conditions de lattractivit et de la comptitivit des territoires Le contexte conomique global dans lequel sinscrit lAlgrie est celui de la mondialisation et de lmergence dune conomie de la connaissance. Pour sa part, lAlgrie est entre depuis la fin des annes 1980 dans une phase de transition conomique. Dans ce double contexte, le SNAT entend crer les conditions de la comptitivit et de lattractivit des territoires en affirmant leurs capacits produire et changer selon les rgles de lconomie moderne et attirer les savoir-faire, les technologies et les investissements trangers (IDE), qui les accompagnent. Plusieurs lments apparaissent essentiels au dveloppement de lattractivit et de la comptitivit : Les infrastructures de la comptitivit constituent un aspect essentiel de celle-ci. Elles assurent lefficacit de la production et des changes internes ou internationaux et constituent un lment dattractivit important. Elles sont constitues notamment de chanes logistiques sappuyant sur des aroports et ports internationaux, des centres logistiques, des infrastructures de grande capacit et des services de transport efficaces (autoroute, rail). Elles sont galement constitues des capacits foncires, ou des quipements et infrastructures assurant lapprovisionnement en eau, en nergie, en information des tablissements humains ou de production.
Lorganisation territoriale des bases productives renforce les capacits de production des espaces, multiplie les synergies et fait atteindre des tailles critiques permettant dintervenir sur les marchs intrieurs comme internationaux. La dfinition de Ples d'Attractivit (PA) o volueront des Zones Intgres de Dveloppement Industriel (ZIDI) soutenues par des parcs et districts technologiques et en mme temps, la modernisation de quatre grandes villes du pays de nature arrimer le territoire lconomie mondiale sans oublier le dveloppement d'une conomie locale ce sont l, autant de perspectives susceptibles de renforcer la comptitivit en Algrie Lappui louverture internationale de lAlgrie par le renforcement dinfrastructures et de services spcifiques ainsi que par la mise en place de stratgies territorialises douverture, notamment sur les frontires dans le cadre du Maghreb constitue un volet dcisif de la comptitivit permettant dinscrire le pays dans les dynamiques mondiales. Le dveloppement de la comptitivit et de lattractivit du territoire constitue une ligne directrice essentielle du SNAT, la capacit des espaces produire de la richesse tant une condition ncessaire leur dveloppement et leur amnagement. Sappuyant ncessairement sur cette ligne directrice, les autres lignes directrices dj examines : durabilit, quilibre viennent toutefois en complter et orienter les stratgies. 1. La durabilit constitue ainsi un facteur de comptitivit et dattractivit de long terme en mnageant le capital environnemental et territorial et en promouvant sa valorisation. Ce principe peut toutefois temprer les La ligne directrice Crer les conditions de exigences de la comptitivit en lattractivit et de la comptitivit des invoquant une exploitation territoires se dcline en sept Programmes dAction Territoriale : discerne des ressources, en vitant une maximisation des PAT 11 : La modernisation et le maillage des profits court terme nfaste infrastructures de travaux publics, de pour la ressource et en limitant transport, de logistique, de technologies de l'information et de la communication la concentration territoriale que les seules forces de la PAT 12 : La mise niveau et la modernisation des grandes villes comptitivit favorisent. PAT 13 : Les Ples d'Attractivit et les Zones Intgres de Dveloppement Industriel 2. Lquilibre et lquit (ZIDI) territoriale inscrivent le PAT 14 : Les Espaces de Programmation principe de comptitivit dans Territoriale (EPT) un cadre permettant den PAT 15 : Le dveloppement local optimiser les effets et dviter PAT 16 : Louverture linternational un amnagement du territoire PAT 17 : Le Maghreb. sous un angle strictement utilitariste et productiviste. Ainsi de nombreux espaces peuvent prtendre lattractivit et la comptitivit au travers des politiques de rquilibrage et dquit alors que les tendances du march limiteraient spontanment leur nombre. Les effets ngatifs de la comptitivit, notamment la concentration des richesses et des fonctions de production et dchange sur le territoire sont ainsi complts par les trois autres principes : durabilit, quilibre et quit.
PAT n 11 : Modernisation et maillage des infrastructures de travaux publics, de transport, de logistique, de technologies de l'information et de la communication
11.1. Le dveloppement et le renforcement des infrastructures routires Le programme dinfrastructures routires et autoroutires correspond aux orientations du SNAT qui prconise : la fluidit des changes entre les pays du Maghreb et de lEurope de Sud .
Objectifs : Mettre en place un rseau dinfrastructures matriel et immatriel performant, maill et hirarchis assurant laccessibilit du territoire, Assurer lattractivit et la comptitivit du territoire par un rseau dinfrastructures performant, Appuyer le rquilibrage du territoire et son quit en assurant des liaisons performantes entre les diffrents espaces : littoral, tell, hauts plateaux et sud. Contribuer au dveloppement cohrent et durable du territoire par un systme de transport articul. Stratgie Dterminer des programmes dinfrastructure appuyant la politique damnagement du territoire, Optimiser lusage des infrastructures par lappui au dveloppement de services de transport ou de communication performants. Renforcer et complter le maillage dinfrastructure existant. Programme daction Le dveloppement et le renforcement des infrastructures routires et autoroutires, Le dveloppement et la modernisation des infrastructures ferroviaires, Le dveloppement et le renforcement de nouvelles capacits portuaires, Le renforcement et le dveloppement et lamlioration des infrastructures aroportuaires, Le dveloppement de plateformes logistiques intermodales, Le renforcement des infrastructures de lnergie, La numrisation du territoire.
le lien national. le dveloppement local Les orientations sont mises en uvre par le schma directeur Routier et Autoroutier qui prvoit : la construction en site propre trac neuf de deux axes autoroutiers Est-Ouest (AEO). la mise en gabarit et le renforcement des pntrantes Nord-Sud. la ralisation de 23 liaisons autoroutires en vue du renforcement du maillage du rseau structurant et la desserte des diffrents ples : wilayas, ports et aroports du pays. Les actions projetes : ddoublement de la RN1 pntrante autoroutire reliant le port de Djen Djen l'AEO. pntrante autoroutire reliant Bjaia l'AEO liaisons autoroutires reliant Tipaza, Mostaganem, Guelma et Tizi Ouzou l'AEO. liaisons autoroutires reliant les ports de Ghazaouet, Skikda, Oran et Arzew l'AEO. liaisons autoroutires reliant Tlemcen-El Aricha, Mascara-Saida, Relizane-Tiaret, Khemis Meliana-Tiaret, Alger-M'Sila, Constantine-Batna, Stif-Batna, Annaba-Tbessa et Bni Saf-Sidi Bel Abbes-Saida. liaison autoroutire reliant Bouira-RN 08. liaison autoroutire reliant 4me Rocade-M'Sila. liaison autoroutire reliant Tissemsilt-Chlef-Port de Tns. Lautoroute Est-Ouest constitue lpine dorsale du dveloppement et assure linter- connexion avec les autres modes de transport (port, aroport, chemins de fer).
Carte 14 :
11.2. La modernisation des infrastructures ferroviaires Considr comme un maillon fort de l'conomie nationale, le rail dispose d'un rseau relativement dense dans le Nord et connatra dans les annes venir une profonde rnovation aussi bien au niveau des infrastructures que des quipements. Le schma Directeur ferroviaire fixe pour ce mode de transport deux performances savoir : 80 millions de voyageurs et 15 millions de Tonnes de marchandises par an, pour le moyen terme, et 120 millions de voyageurs et 35 millions de tonnes de marchandises pour le long terme. Le programme du Schma directeur ferroviaire a retenu les projets suivants : Modernisation (ddoublement de la voie, lectrification de la traction, rhabilitation de la signalisation et de la scurit ) de la voie ferroviaire existante. Achvement et mise en service de nouvelles lignes ferroviaires : Bordj Bou Arrridj - M Sila - Batna Ain M'lila - Oum El Bouaghi - Tebessa Alger - Tizi Ouzou Oran - Arzew - Sidi Bel Abbs Tabia - Rjem Dmouche - Mcheria - Bchar Relizane - Tiaret - Tissemsilt Boumedfa - Boughezoul Biskra - Touggourt - Hassi Messaoud - Ouargla Annaba - Ouenza - Tbessa - Djebel Onk Paralllement ce programme, les nouveaux projets ferroviaires porteront sur : 1. Parachvement de la boucle du Sud : Ghardaa - El Mnea -Timimoun - Adrar - Bni Abbs - Bchar (1480 km) 2. Bchar - Tindouf (1000 km) sera traite spcifiquement dans le cadre de l'exploitation ventuelle du gisement de fer Garat Djebilet 3. Ralisation de nouvelles lignes ferroviaires pour un programme total de 6500 Km qui concernent de nouveaux tracs et des pntrantes de dessertes des centres conomiques et urbains (ports, villes.). 11.3 Les effets socio- conomiques de lautoroute et du rail La construction de l'autoroute et la modernisation de la ligne du chemin de fer auront un impact important tout au long du couloir autoroutier Est-Ouest qui concernera pas moins de 18 wilayas. Le nouveau trac de l'autoroute laissera apparatre des zones entires qui taient utilises et qui deviennent marginalises. Dun autre ct, dautres espaces vont merger et devenir trs attractifs pour les investissements. Lamnagement du corridor de lautoroute Est-Ouest s'impose pour anticiper et canaliser les effets socio-conomiques engendrs par le passage de lautoroute. Il doit permettre de faire merger des districts conomiques et rsidentiels par une localisation judicieuse des sites protger et amnager, ce qui garantit une meilleure matrise foncire des terrains tout au long du corridor en offrant des terrains viabiliss pour des projets porteurs (rsidentiels, industriels, touristiques).
Figure 12 : Les districts conomiques et rsidentiels

Axes de transport : autoroute, rail Zone desertifie: utilise avant laxe et abandonne aprs laxe
Futurs districts rsidentiels et dactivits Zones non utilises avant laxe et utilises aprs laxe : activits dlocalises ou nouvelles LAutoroute Est Ouest, est une infrastructure denvergure qui doit favoriser la cration d'emplois, limplantation de nouvelles entreprises, de nouvelles opportunits daffaires et lattraction de capitaux dinvestissement. Sa ralisation polarisera un vaste territoire et principalement son corridor qui est dot d'un Schma d'Amnagement. Cinq objectifs sont fixs au Schma dAmnagement du Corridor Autoroutier: - Canaliser, orienter et optimiser les nouvelles forces de dveloppement conomique - Prserver les milieux sensibles, naturels, zones humides, espaces agricoles et patrimoniaux, activits traditionnelles - Planifier la cration des Districts Economiques et Rsidentiels. - Attnuer les impacts ngatifs pour les Collectivits pouvant tre marginalises. - Stabiliser et fixer les populations Dans le cadre de l'amlioration des conditions de vie des populations dans les villes et dans le cadre de l'attractivit et de la comptitivit du territoire, lAlgrie introduit et privilgie outre le transport ferroviaire les modes suivants : - Le mtro pour Alger et Oran - Le tramway pour les principales villes du pays - Le tlphrique pour les villes au relief accident - Des entreprises de transport urbain pour les 48 wilayas. 11.4. Le dveloppement de nouvelles capacits portuaires Compte-tenu des objectifs et des orientations du SNAT, les oprations prioritaires du Schma Directeur Portuaire sont les suivantes : le transfert total ou partiel des activits du port dAlger au sein dun nouveau port centre. le dveloppement de nouvelles capacits de conteneurisation des ports de Bejaia, Skikda, Mostaganem et Djen-Djen. la ralisation des plate-formes logistiques.
la qualit de l'accessibilit est fondamentale dans les changes de frt international entre les grandes villes et le reste du pays. Dans le cadre de la scurisation et de la sret maritime et dans le cadre des prvisions du risque li au transport maritime, le Ministre des Transports a ralis le Centre Oprationnel de Sauvetage et de Suret (COSS) et a lanc la ralisation d'un Systme Intgr de Navigation Maritime (VTMIS). 11.5. Le dveloppement et le renforcement des infrastructures aroportuaires Le programme dinfrastructures aroportuaires correspondant aux orientations du SNAT est mis en uvre dans le Schma Directeur Aroportuaire. 11.6. Le dveloppement des plates-formes logistiques intermodales Le SNAT identifie cinq plateformes logistiques de niveau international : les deux plates-formes Alger, Oran la plate-forme Annaba-Constantine la plate-forme Boughezoul la plate-forme Ouargla - Hassi Messaoud Ainsi que des plates-formes nationales et locales. 11.7. Le renforcement des infrastructures de lnergie Si dans les vingt ans venir, les perspectives de configuration de lappareil nergtique national restent encore finaliser, celles de 2015 ont t effectues et approuves par le COPEG (Comit de Programmation des investissements dans les secteurs de l 'Electricit et de la distribution du Gaz par canalisation) : Irriguer et scuriser le territoire national, pour les vingt prochaines annes en rseau nergtique : lectricit, gaz par la ralisation de deux dorsales. Un double dfi dans la stratgie de dveloppement des nergies nouvelles et renouvelables : 1-Allonger au maximum la dure de vie des nergies fossiles par le dveloppement de nouveaux espaces producteurs d'hydrocarbures telles que la nouvelle province gazire, du Sud Ouest qui ncessitera l'dification d'infrastructures d'vacuation des flux produits, dont les tracs sont en phase d'tude : - Le Gazoduc de la Rocade Est-Ouest (GREO) sur 509 km, travers la rocade des Hauts Plateaux, permettra dalimenter en gaz les nouvelles localits de cette rgion et scuriser l'alimentation des villes dj raccordes. Ce gazoduc permettra aussi la cration de nouveaux ples industriels dans cette partie du pays. - Le projet de gazoduc Medgaz, selon le trac Hassi R'Mel-Bni Saf et ses antennes Sougueur-Arzew et Sougueur-Hadjret Ennous (Tipaza). - Le projet de gazoduc Galsi (Gazoduc Sardaigne Italie) reliant Hassi R'Mel-Ain Djasser (Batna)- Koudiet Draouch (El Tarf) et l'antenne Ain DjasserSkikda, qui est en voie de lancement. 2-Anticiper et relayer la rarfaction des sources conventionnelles par les sources dnergies nouvelles et renouvelables, lhorizon 2030 dans le cadre dun schma directeur propre.
Les prvisions de la demande pour les deux scnarios dvolution de la consommation en nergie lectrique sur vingt ans (tableau n 1) Tableau n1 : Prvision de la demande en Electricit pour les vingt ans venir Rseau interconnect Ralis 2008 E (GWh) Scnario moyen P (MW) E (GWh) Scnario fort P (MW) 39,987 6925 39,987 6925 2009 42,05 7552 43,463 7774 2010 45,34 8054 47,59 8460 2015 2020 2025
66,981 84,560 114,360 11 432 14 520 19 590 76,891 101,030 141,500 13 097 17 410 24 410
Etat rcapitulatif des lignes et des postes ( Tableaux n 2 et n 3) Tableau n2 : Ouvrage de Rseau de transport en Construction pour les vingt ans venir Lignes Ouvrage Total lignes en construction Total lignes dcides non entames Total lignes RCN Total lignes en projet Total lignes Longueur (KV) 5215 3845 1769 8518 19347
Tableau n3 : Ouvrage en Construction pour les vingt ans venir Postes Ouvrage Total postes en construction Total postes dcides non entames Total postes en projet Total postes Puissance (MVA) 7100 6660 17060 30820
Les prvisions de consommations globales horaires par type de client sur vingt ans (tableau 4) Tableau n4 : Prvision de la demande en Gaz pour les vingt ans venir 2010 m/h Total Distribution publique Total Clientle Industrielle Total Centrales Electriques Total 2 321 799 1 082 920 2 728 523 6 133 242 2015 m/h 3 333 200 2 144 623 3 796 882 9 274 705 2020 m/h 2025 m/h
4 500 672 6 022 915 2 330 111 2 579 848 5 304 550 7 316 217 12 135 333 15 918 980
Ncessit de mettre en uvre une politique durable, de longue haleine et base sur deux axes : * Un Programme National de promotion des nergies nouvelles et renouvelables : solaire, olienne, gothermie, nuclaire civil, hydrogne * Changer les comportements travers la politique de matrise et defficacit nergtique. Initier des Plans Climats Territoriaux Intgrs (P.C.T.I) au niveau des collectivits locales pour proposer l'chelle du territoire un plan d'action visant rduire les missions de gaz effet de serre et mieux s'adapter aux impacts du changement climatique.
Carte 15 :
Les grands chantiers faits : futur sont du largement engags dans les autoroutes
Est-Ouest, ligne grande vitesse, grands transferts hydrauliques, grands barrages, units de dessalement deau de mer, technologies de linformation et de la communication, villes nouvelles ....
Carte 16 : Lensoleillement
Rseau dlectricit : Dorsale Nord-Sud et dorsale Grand Sud (2025)
Littoral Superficie % Dure moyenne densoleillement (heures/an) Energie moyenne reue au sol (KWh/m2/an) 04 2650 1700
Hauts-Plateaux 10 3000 1900
Sud 86 3500 2650
Programme nuclaire civil : laborer une loi sur le nuclaire civil pour complter l'difice lgislatif national et lui donner plus de cohrence. 13 Dhou El Kaada 1431 21 octobre 2010 assurer en liaison avec les instituions concernes (COMENA, AIEA,...) la mise en uvre, le suivi et l'valuation des engagements dcoulants des obligations de l'Etat : accords nationaux et internationaux dans le domaine de lnergie atomique. satisfaire les besoins nergtiques moyen et long terme : les ressources fossiles, les nergies renouvelables et le nuclaire civil. raliser une centrale nuclaire de production d'lectricit l'horizon 2020.
11.8. La numrisation du territoire Elle est prise en compte dans le Schma Directeur des Services et Infrastructures de communication, tlcommunication et information pour les vingt prochaines annes. Les TIC : un instrument fort pour ldification de la socit de linformation et de lconomie numrique qui se traduit par la ralisation des objectifs stratgiques suivants : - Renforcer les performances de lconomie nationale, notamment travers lmergence de la grappe industrielle TIC et lamlioration de la comptitivit des entreprises nationales, - Amliorer la productivit de ladministration, - Renforcer les capacits des secteurs de lducation, de la recherche et de linnovation, - Amliorer la qualit de vie des citoyens notamment par lamlioration de systme de sant. Ces objectifs se dclinent en axes stratgiques suivants : 1-Acclrer lusage des TIC par l'administration, 2-Intgrer les TIC dans le secteur conomique en vue d'une meilleure comptitivit et une amlioration de la croissance, 3-Gnraliser laccs aux quipements et aux rseaux des TIC, 4-Dvelopper lindustrie des TIC par la cration des ples de comptences et le dploiement de centres de soutien aux crateurs de tl-services, 5-Raliser une infrastructure des tlcommunications scurise, de haute qualit et garantissant les accs au haut et trs haut dbit pour tous, 6-Dvelopper les comptences humaines par : - La mise en place des formations TIC dans toutes les coles et collges, - Lintgration des TIC dans les programmes d'enseignement des universits et de la formation professionnelle. 7-Renforcer la recherche dveloppement et linnovation, 8-Mettre niveau le cadre juridique en adquation avec les exigences de la socit de linformation, 9-Sensibiliser sur le rle des TIC dans lamlioration de la qualit de vie du citoyen et le dveloppement socio-conomique du pays, 10-Appropriation des technologies et du savoir faire dans le cadre dune coopration internationale, 11-Mesurer et valuer priodiquement limpact des TIC sur le dveloppement conomique et social, 12-Renforcer la coordination nationale et intersectorielle,
13-Exploiter toutes les sources de financements existants pour la mise en uvre des actions. Le programme de dveloppement des technologies spatiales constitue un instrument daide au dveloppement durable et de renforcement de la souverainet nationale. Il repose sur 3 principaux axes : - L'observation de la terre, la protection de l'environnement et la prvention et la gestion des risques ; - Les tlcommunications spatiales (tlphonie et tldiffusion directe sonore et tlvisuelle) ; - Le positionnement et navigation par satellite. La poste, travers l'importance, l'tendue et l'informatisation de son rseau, joue un rle social et conomique majeur et constitue l'un des instruments privilgis de l'amnagement du territoire et du dveloppement durable. Aussi, le schma damnagement numrique dans sa partie postale vise : - Assurer une rpartition spatiale quilibre du rseau postal ; - Offrir un service public de proximit aux populations ; - Soutenir et dynamiser les territoires et les zones en difficults, en stabilisant les populations ; - Moderniser linfrastructure postale et l'orienter TIC
Figure 13 : Les TIC pour les vingt ans venir
Millions 50,0
35,0 30 2006 2015 20 20,0 18,0 2025 10,5 10
Tlphonie fixe
Tlphonie mobile
Internet ADSL
Equipements informatiques
Rseau fibres optiques ( Km )
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Dans le cadre du dveloppement de la communication, l'objectif principal atteindre consiste en la reconfiguration et la normalisation de l'ensemble des vecteurs de la communication, tant en matire de l'audiovisuel qu'en matire de presse crite afin de rpondre aux besoins nationaux et faire face aux dfis induits par la concurrence et le dveloppement technologique, notamment : En matire de radiodiffusion sonore : - normalisation de la carte d'implantation des radios locales, - mise niveau numrique des chanes nationales et des stations locales - renforcement des infrastructures - cration des chanes thmatiques En matire de tlvision : - renforcement et modernisation des capacits de production - cration des chanes thmatiques - cration des chanes rgionales - cration d'une chane gnraliste - renforcement des infrastructures. En matire de tldiffusion : - amlioration et extension de la couverture du territoire en programmes radiophoniques et tlvisuels - ralisation du rseau de Tlvision Numrique Terrestre (TNT) - diffusion des programmes du service radio international. En matire de presse crite : - rorganisation et mise niveau des entreprises conomiques de la presse crite - rgulation du march de la publicit. Les infrastructures immatrielles : les rseaux dinfrastructures denseignement suprieur et de lenseignement professionnel au service de la comptitivit du territoire qui doivent dboucher rellement sur lactivit: des entreprises et des espaces Rseau denseignement suprieur et professionnel : 4 enjeux majeurs pour les vingt prochaines annes :
le dfi du nombre : places pdagogiques, encadrement et structures daccompagnement de 1,5 millions dtudiants lenjeu de lexcellence et de lamlioration de la qualit : nouveaux mtiers, dveloppement technologique, incubateurs dintelligence et lieux de formation de hauts potentiels E-enseignement lenjeu de louverture des tablissements sur le monde conomique : de fortes articulations universits/centres de recherche/entreprises et accs au rseau mondial. lenjeu de ladquation et de lquilibre territorial des tablissements crer avec les spcificits et les vocations territoriales.
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PAT n12 : la mise niveau et la modernisation des 4 grandes villes : Alger, Oran, Constantine et Annaba Objectifs : Faire des 4 grandes villes des gnrateurs de croissance constituant les relais dune conomie mondialise, Faire des 4 grandes villes, la tte dune chane de croissance irriguant en profondeur un territoire quilibr Faire dAlger une grande ville internationale et dOran, Constantine, Annaba des grandes villes mditerranennes. Stratgie Mettre en place une stratgie mtropolitaine de matrise et de cohrence territoriale, Renforcer la comptitivit et louverture internationale des grandes villes, Renforcer lattractivit mtropolitaine, Dfinir un positionnement sectoriel et gographique spcifique des grandes villes, Etablir de nouvelles chelles de gouvernance et de nouvelles cooprations territoriales. Programme daction La mise niveau des services mtropolitains, Des ples mtropolitains, Un cadre urbain attractif et fonctionnel, Une accessibilit et des dessertes performantes, Une stratgie dimage, Une gouvernance mtropolitaine. Une typologie des quatre grandes villes
12.1. La mise niveau des services ddis la modernisation des 4 grandes villes Cration de ples dexcellence universitaires et de recherches Dveloppement des services aux entreprises La formation des acteurs conomiques Le renforcement des structures daccueil 12.2. Le dveloppement de 3 ples dattractivit pour les grandes villes : Alger, Oran, Constantine - Annaba Figure 14 : Les ples dattractivit pour les grandes villes : Alger, Oran, Constantine-Annaba. Grandes villes Alger Ples dattractivit Alger Sidi Abdellah - Bouinan Oran- Mostaganem Oran Sidi Bel Abbs - Tlemcen Constantine - Annaba Constantine Annaba - Skikda Biotechnologies (alimentaires et sant) mtallurgie mcanique - ptrochimie 12.3. Un cadre urbain attractif et fonctionnel : les grands quipements et services mtropolitains. Les Schmas damnagement des grandes villes sont dfinis et mis en uvre travers dambitieux programmes de renouvellement urbain. Ils permettent de mettre fin aux dysfonctionnements actuels et de favoriser la constitution dune ville durable et attractive. 12.4. Une accessibilit et des dessertes performantes. Une accessibilit maritime conforter et moderniser. Une accessibilit arienne renforcer. Une accessibilit et des dessertes routires et ferroviaires amliorer. Desserte interne (intra- agglomration). 12.5. Une stratgie dimage. Le dveloppement mtropolitain passe galement par la dfinition dune stratgie de marketing territorial qui permette de dgager, de mettre en avant et de vendre ces espaces grce la construction dune image valorisante et positive de ces grandes villes. Fillires TIC technologies avances biotechnologieChimie organique et nergie technologies spatiales - tlcommunications
JOURNAL OFFICIEL DE LA REPUBLIQUE ALGERIENNE N 61 13 Dhou El Kaada 1431 21 octobre 2010
12.6. Une gouvernance pour les 4 grandes villes : Alger, Oran, Constantine et Annaba La constitution dun rseau de coopration entre la grande ville et les villes de sa zone dattractivit afin de constituer un espace de dveloppement La mise en place dun rseau inter mtropolitain. Les quatre grandes villes ne peuvent chacune dvelopper au mme niveau lensemble des fonctions et quipements mtropolitains. Des spcialisations et complmentarits peuvent tre favorises entre elles. Alger portail international de lAlgrie Objectif : figurer dans le top- five des Villes mditerranennes Alger constitue le portail international de l'Algrie, point daccs et de passage entre le Maghreb, Le monde arabe, le continent africain et lEurope, disposant dun rseau de transport de communication consquent, capitale politique, centre de vie culturelle et intellectuelle, lieu o se concentrent les capitaux publics, privs et foyer de lindustrie. Elle doit viser figurer dans le top-five des villes mditerranennes. Oran au centre dun rseau de coopration entre les villes de l'Ouest Oran est au centre dun semis urbain dense et dinfrastructures de communications toffes se dployant sur lensemble de lOuest . Elle est relaye par des villes importantes relativement bien quipes et bien rparties spatialement : Sidi Bel Abbs, Tlemcen, Mostaganem. Cette configuration urbaine est susceptible de faire dOran le cur dun rseau de coopration. Constantine : Grande ville de lintrieur Seule grande ville intrieure du pays, Constantine a des fonctions tertiaires nettement affirmes, notamment dans le domaine culturel, et dispose dun tissu industriel important. Elle exerce de longue date une fonction de commandement sur tout lEst du pays : elle est la fois une grande ville de la zone Nord et dintrieure polarisant les Hauts Plateaux, une situation qui fait de Constantine une ville dquilibre de la faade des Hauts Plateaux et une ville relais entre le Tell et les Hauts Plateaux. Annaba : Grande ville en devenir Annaba organise le littoral Nord Est du pays, avec plus de 600.000 habitants, elle est en relation directe ou indirecte avec un territoire de prs de 2 millions dhabitants. Son caractre de ville portuaire lui confre un rayonnement territorial, maghrbin voire international. Une bonne partie de lEst et mme du Sud sollicite les services, quipements Faire dAlger une grande ville de demension et infrastructures du biple Annaba - El Hadjar. Sur le internationale et dOran, plan conomique, elle se trouve au centre dactivits Constantine et Annaba grandes villes dynamiques et varies : industrie, transport, commerce, des mditerranennes tourisme, transit, etc.
PAT n 13 : Les Ples d'Attractivit (PA) et les Zones Intgres de Dveloppement Industriel (ZIDI) Lobjectif de ce programme damnagement du territoire est de renforcer les capacits du territoire sinscrire dans les Objectifs : dynamiques dune conomie mondiale en Mettre en place un rseau mutation, o les ressources naturelles et le dinfrastructures matriel et capital physique, tout en restant importants, immatriel performant, maill et voient leur rle relativis par les facteurs hirarchis assurant immatriels : information, recherche, flux laccessibilit du territoire, financiers. Lmergence dune conomie de Renforcer les capacits des la connaissance, sappuyant sur la capacit espaces sinscrire dans les produire et traiter linformation et mener dynamiques dune conomie des activits de recherche gnratrices de mondiale en mutation, haute technologie, est le vritable enjeu. La Mailler le territoire par un prise en compte et la valorisation de la rseau de parcs technologiques. dimension territoriale savre essentielle pour rpondre ces dfis. Stratgie Dans ce cadre, le dveloppement spatial de l'industrie doit exploiter au sein des ples d'attractivit la proximit des entreprises au sein des Zones Intgres de Dveloppement Industriel et des Technopoles pour les mettre en rseau entre elles, avec les centres de recherche et de formation ainsi qu'une personnalisation des interventions des structures de rgulation, de financement et de Programme daction facilitation. Les Ples d'Attractivit et les La dmarche doit tre pragmatique. Zones Intgres de Dveloppement Industriel A la diffrence d'autres pays mergents, le (ZIDI), les ples d Attractivit pays est un stade o il s'agit de faire en milieu rural et les ples reprendre le processus dindustrialisation. d'Attractivit touristiques. L'objectif est la rgnration et le dveloppement des activits industrielles qui, rappelons-le, ne reprsentent que 6% du PIB en allant vers des industries qui s inscrivent dans lavenir et qui tiennent de la dynamique que connat l'conomie mondiale dont nous sommes partie intgrante. La politique volontariste de la stratgie industrielle est susceptible de positionner l'Algrie vis--vis de ses concurrents. Cette stratgie identifie les filires porteuses : ptrochimie, production de fertilisants, sidrurgie et transformation des mtaux non ferreux, matriaux de construction, industries lectriques et lectroniques, Industries Agro Alimentaires (IAA), industries pharmaceutiques, industries mcaniques, industrie automobile, industrie des TIC. Mettre en place des dispositifs territoriaux diffrencis renforant lattractivit du territoire, Conjuguer les capacits de production, de recherche et de formation sur le territoire, Renforcer les synergies entre les secteurs public et priv.
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Il est ncessaire de rinventer la place algrienne (Position au milieu) dans les changes mondiaux. Un march national cibl pour lAlgrie : lUnion Europenne sur 4 grands marchs. Rinventer la place Algrie dans les changes mondiaux ncessitera : de mobiliser les principaux atouts ++++ ++ 1. Cot de lnergie 2. Accs aux marchs Avantage - 15% par rapport aux cots du groupe comptiteur Accord de libre change et dassociation ( UE, OMC) Proximit culturelle et historique de lUE arienne et
1- Des Ples d'Attractivit et des ZIDI : Il s'agit de mettre en place les conditions de la relance industrielle et de la diversification conomique en renforant la comptitivit du territoire au sein des Ples d'Attractivit regroupant plusieurs wilayas, o volueront des Zones Intgres de Dveloppement Industriel et des Technopoles. Ces derniers sont des espaces gographiques concentrant une population dentreprises dans des activits diversifies ou spcialises, oprant dans des filires industrielles technologiquement proches et tirant avantage du potentiel dattractivit et des externalits que prsente le territoire plus large qu'est le Ple d'Attractivit (PA). Les ZIDI mettent en uvre, chacune de son ct, des stratgies pour tirer avantage des synergies qui se dvelopperont partir des accs des infrastructures (ports, aroports, routes..) et utilits publiques de qualit (eau, lectricit, gaz...), de la proximit duniversits, d'coles de management, de centres et laboratoires de recherche, de centres de formation professionnelle et de centres techniques industriels, d'un rseau de banques organises et dadministrations et d'institutions conomiques efficientes. Cette synergie se dveloppe travers des rseaux rgionaux d'innovation, d'entreprenariat et de dmarche collective de coopration que sont les Ples d'Attractivit. C'est pour cela que la promotion de Zones Intgres de Dveloppement Industriel et Technopoles demande, leur lancement, un volontarisme clairement affirm. 2-Des Technopoles: Il s'agit de mettre en place des technoples lorsque la Zone abrite une ou plusieurs entreprises de grande envergure oprant dans une activit prcise (agro alimentaire-Bejaia, lectronique de masse -Sidi Bel Abbs) autour de laquelle existent et s'tablissent des capacits de formation et de recherche de haut niveau et des relations entre ces structures et lentreprise. 3. Des Districts, des Parcs Technologiques au sein des Villes Nouvelles :
+++
3. Proximit logistique de Bonne connectivit lUE (mme si sous-exploite) maritime avec lUE
++
4. Tlecom/IT
Disponibilit de services sophistiqus (System intgration) Ecart de productivit interressant dans la MO moyennement faible Cot relativement faible
de dvelopper une main duvre, actuellement trs moyennement qualifie de lever progressivement les principaux obstacles : ----1. Qualit de vie Cot de la vie, environnement, climat 2. Etroitesse du march Demande intrieure, taille faible pour intrieur servir de base aux industries nationales 3. Qualit de Efficacit de ladministration/ ladministration fonctionnement de services publics 4. Rglementation des Niveau de fiscalit pour les affaires et fiscalit formelle investisseurs, systme bancaire
Cela consiste optimiser les espaces dots d'quipements de connexions mondiales qui leur confrent des atouts dans la matrise des technologies avances qui leur permettent de s'amarrer l'conomie mondiale. C'est le rle levier des parcs et des districts technologiques au sein notamment des Villes Nouvelles. Ces leviers technologiques, sont en nombre limit et sont ddis au dveloppement sur un mme espace, de structures modernes et innovantes de spcialits technologiques.
Le rle de lEtat est de territorialiser la stratgie industrielle et donner une bonne visibilit linvestissement national, aux IDE et aux collectivits territoriales. Ce rle consiste dvelopper :
Carte 20 : Position de lAlgrie dans le monde
ZIDI, des technopoles, des parcs et districts technologiques, en tenant compte de la concentration des entreprises de la prsence d'infrastructures physiques de qualit, du potentiel dinnovation et de matrise technologique et des capacits de formation et de recherche scientifique et technologique. Conues pour se dployer au niveau de chaque Ple d'Attractivit sur la base des zones industrielles existantes ou crer, les Zones Intgres de Dveloppement Industriel, les technopoles, les parcs et les districts technologiques visent rconcilier l'objectif d'amlioration de la comptitivit industrielle avec limpratif de lquilibre territorial. 13.1. Les Ples d'Attractivit L'adaptation du territoire aux exigences de l'conomie contemporaine, ncessitera une organisation spatiale multiforme rpondant des objectifs diffrencis: 1 - Le renouvellement et la prennisation de notre tissu industriel travers la mise en place de Zones Intgres de Dveloppement Industriel (ZIDI), avec dans certains cas des technoples, oprant sur des crneaux technologiques prcis. 2 - Le rattrapage technologique la faveur du dveloppement de filires d'avenir, avec la mise en place de parcs et de districts technologiques au sein des Villes Nouvelles. Afin de rationnaliser ces deux formes d'attractivit, il est ncessaire de dfinir des espaces larges et cohrents ; c'est le rle des Ples d'Attractivit qui regroupent plusieurs wilayas, leur rle est d'organiser la coopration, d'intensifier les flux d'changes entre les diffrents acteurs et d'optimiser les diffrents quipements visant promouvoir leur attractivit : institutions de formation et de recherche, espaces d'incubation, institutions de mise en rseau des acteurs, institutions de veille technologique et des marchs, institutions d'appui, ... Les Ples d'Attractivit sont ces espaces cl de mise en cohrence des acteurs visant promouvoir la comptitivit du territoire.
L'essentiel est de promouvoir des activits forte valeur ajoute tires par la recherche et linnovation autant pour lindustrie au sein des ZIDI, des technopoles, des parcs et des districts technologiques, que pour lagriculture la faveur des Ples d'Attractivit Ruraux (PAR) pour le tourisme avec les Ples d'Attractivit Touristique (POT), telle est la dmarche innovante que doit relier l'ensemble de ces activits au sein des Ples d'Attractivit. Pour arriver cette fin, une approche multicritre, tenant compte de lattractivit des espaces et du ncessaire rquilibrage du territoire national a t utilise. Elle consiste proposer une identification des Ples d'Attractivit, des
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13.2 Les Zones Intgres de Dveloppement Industriel: Sur la base du processus de relance de l'industrie, les ZIDI (polyvalentes et spcialises) identifies sont les suivantes: - Les Zones Intgres de Dveloppement Industriel polyvalentes: - Alger, Boumerds, Bejaa, Tizi Ouzou, Blida, Mda, Oran, Sidi bel Abbes, Tlemcen, Mostaganem, Relizane, Mascara, Tiaret, Sada, Chlef, Annaba, Constantine, Stif, Bordj Bou Arreridj, Guelma, Batna, Tebessa, Laghouat, Ghardaa, Biskra et Msila. - Les Zones Intgres de Dveloppement Industriel spcialises : Jijel, Skikda, Oran (Arzew), Ouargla (Hassi Messaoud). Sur la base de la densit d'entreprises et de la spcialisation technologique, les technoples identifis sont : - Les Technopoles au sein des ZIDI : Bejaia (Industries Agro-Alimentaires), Sidi Bel Abbes (lectronique), Tlemcen (Tlphonie et biothrapie), Batna (Industries Agro Alimentaires), Ghardaa (nergie solaire). 13.3 Les parcs et les districts technologiques La mobilisation et le renforcement du savoir-faire technologique ainsi que le potentiel d'innovation en faveur des technologies du futur passent par la ralisation des parcs et des districts technologiques. Quatre parcs et districts technologiques ont t identifis au sein des Villes Nouvelles : La Ville Nouvelle de Sidi Abdellah (technologie de linformation et de la communication et des technologies avances). La Ville Nouvelle de Bouinan (Biotechnologie alimentaire-biotechnologiesant-mdecine du sport (tourisme et loisirs). La Ville Nouvelle de Boughezoul (nergies nouvelles et renouvelables et bio-agro-industrie). La Ville Nouvelle de Hassi Messaoud (nergies nouvelles et renouvelables). Ainsi, les Ples d'Attractivit et les diffrents acteurs qui les animent ont t identifis et couvrent tous les niveaux hirarchiques du territoire national et assurent une complmentarit entre le Tell, les Hauts Plateaux et le Sud. Cette articulation va constituer un puissant facteur de diffusion et d'expansion de la croissance industrielle.
13..4. Les Ples d'Attractivit en milieu rural Ils sinscrivent dans le cadre de la stratgie du dveloppement rural durable et ont pour objectifs, dans les zones rurales et terroirs ruraux qui sy prtent, dy accroitre aussi rapidement que possible et durablement les valeurs ajoutes produites, dy diminuer le chmage et le sous emploi et dy accrotre le niveau de vie des populations en tirant profit de toutes les possibilits que ces zones et terroirs reclent. Les ples de type A Ce sont ceux caractre technologique visant la production localise industrielle, artisanale et de services en milieu rural. Le SNAT propose la cration des ples suivants : Ple Alger-Blida-Tipaza-Boumerds-Tizi Ouzou sur lagriculture biologique, Ple Bouira - Bejaia - Skikda sur lhuile dolive Ple Constantine - Stif - Tiaret sur les crales et les lgumes secs, Ple Djelfa - Laghouat - El Bayadh - Nama sur les petits ruminants (ovins-caprins), Ple El Oued - Biskra - Tolga - Ouargla sur la Phoeniciculture, Ple El Tarf Annaba sur laquaculture. Les ples de type B. Ce sont ceux qui visent lexploitation durable des ressources naturelles, culturelles et touristiques locales. A titre illustratif, on pourrait favoriser la cration des ples ruraux d'attractivit suivants: Ple Tamanrasset-Djanet-Illizi. Ple Aurs-Zibans (localis Biskra ou Batna). Ple des Oasis dAdrar, Timimoun et Ghardaa (localis Timimoun ou Tabelbala) Des ples dattractivit [] pour renforcer Ple Monts des Ouled Nal-Djebel Amour. les capacits des territoires Ple Kabylie-Djurdjura, localis Bni Yenni, sinscrire dans les La mise en uvre des ples sappuiera sur deux dynamiques dune conomie mondiale formules complmentaires : en mutation Une mise en uvre directe par lEtat sur la base dtudes pralables et aprs consultation des partenaires publics et privs.
Un appel projet lanc par lEtat sur la base dun cahier des charges dterminant les caractristiques et les critres du ple. La concertation et ladhsion constitueront le principe de base de dcloisonnement pour la russite des ples. Des institutions dencadrement et labellisation accompagnant le processus de mise en uvre. 13.5. Les Ples d'Attractivit Touristique : POT Ces Ples constituent galement un levier puissant devant permettre de structurer le territoire national et contribuer de faon active faonner limage touristique de lAlgrie et lmergence de la destination Algrie. Le ple touristique est une combinaison sur un espace gographique donn de villages touristiques dexcellence (quipements dhbergement et de loisirs) et dactivits et de circuits touristiques en synergie avec un projet de dveloppement territorial. Ces ples touristiques dexcellence sont appels devenir de vritables vitrines symboles de la nouvelle destination Algrie : une destination touristique durable, comptitive, innovante, originale et de qualit. Chaque POT est constitu de plusieurs composantes en fonction de ses potentialits et de son attractivit territoriale. Sept (07) Ples d'Attractivit Touristique (POT) sont identifis : 1.Le Ple d'Attractivit Touristique Nord-Est (POT N.E) : Annaba, El Tarf, Skikda, Guelma, Souk Ahras, Tbessa ... 2.Le Ple d'Attractivit Touristique Nord-Centre (POT N.C) : Alger, Tipaza, Boumerds, Blida, Chlef, Ain Defla, Mda, Bouira, Tizi Ouzou, Bjaa 3.Le Ple d'Attractivit Touristique Nord-Ouest (POT N.O) : Mostaganem, Oran, Ain Temouchent, Tlemcen, Mascara, Sidi Bel Abbs et Relizane. 4.Le Ple d'Attractivit Touristique Sud-Est (POT S.E) Oasien : Ghardaa, Biskra, El Oued, El Mena ... 5.Le Ple d'Attractivit Touristique Sud-Ouest (POT S.O) Touat-Gourara : les Routes des Ksour : Adrar, Timimoun et Bchar. 6.Le Ple d'Attractivit Touristique Grand Sud (POT G.S) Tassili NAjjer : Illizi, Djanet ... 7.Le Ple d'Attractivit Touristique Grand Sud (POT G.S) Ahaggar : Tamanrasset...
PAT n14 : Les Espaces de Programmation Territoriale (EPT) L'espace de programmation territoriale est : - un espace constant, un territoire dinfluence et de polarisation autour des 4 grandes villes, villes relais du Tell, villes Objectifs : dquilibre des Hauts-Plateaux, villes de Dvelopper une conomie dveloppement du Sud et une chane de territoriale mobilisant les croissance tablissant complmentarits et capacits des espaces et les changes avec les autres espaces du territoire inscrivant dans des chanes de - un espace levier : dintgration au niveau spatial par lentranement territorial et la diffusion croissance, La loi relative lamnagement et au Stratgie dveloppement durable du territoire a prvu 9 Mettre en place des dispositifs Espaces de Programmation Territoriale territoriaux diffrencis Les (9) espaces de programmation renforant lattractivit du territoriale concernent : territoire, Au niveau du Tell Programme daction Le Nord-Centre qui comporte 10 Les Espaces de Programmation wilayas : Alger, Blida, Boumerds, Tipaza, Territoriale. Bouira, Mda, Tizi Ouzou, Bjaa, Chlef et Ain Defla. Le Nord-Est qui comporte 8 wilayas : Annaba, Constantine, Skikda, Jijel, Mila, Souk Ahras, El Tarf et Guelma. Le Nord-Ouest qui comporte 7 wilayas : Oran, Tlemcen, Mostaganem, Ain Tmouchent, Relizane, Sidi Bel Abbs et Mascara. Au niveau des Hauts Plateaux Les Hauts Plateaux-Centre qui comportent 3 wilayas : Djelfa, Laghouat et MSila. Les Hauts Plateaux-Est qui comportent 6 wilayas : Stif, Batna, Khenchela, Bordj Bou Arrridj, Oum El Bouaghi, Tbessa. Les Hauts Plateaux-Ouest qui comportent 5 wilayas : Tiaret, Saida, Tissemsilt, Nama, El Bayadh. Au niveau du Sud Le Sud-Ouest qui comporte 3 wilayas : Bchar, Tindouf, Adrar. Le Sud-Est qui comporte 4 wilayas : Ghardaa, Biskra, El oued, Ouargla. Le Grand-Sud qui comporte 2 wilayas : Tamanrasset, Illizi.
Ces espaces de programmation territoriale ne sont : ni un nouveau dcoupage administratif, ni de nouvelles institutions
Il ne sagit pas dun regroupement dordre institutionnel mais dune configuration gographique du territoire pour dboucher sur une carte de dcoupage en espaces de programmation territoriale en tant quespace de concertation, de projets et de programmes communs plusieurs wilayas. Ils constituent un cadre dtudes et de planification de projets partir de problmatiques communes : - Un cadre territorial ddi la construction dun projet de dveloppement viable et partag. - Une assise territoriale btie sur le critre de polarisation par les villes. Chacun saccorde dire que les espaces de programmation territoriale auront progressivement leur place dans le dveloppement de lAlgrie comme ailleurs. Mais aussi, que leur conception doit correspondre : aux grands objectifs de la stratgie de dveloppement que la cohrence rpond la ralit du terrain les deux termes de cette problmatique doivent tre quilibrs sur cette base.
Carte 21 : Les Espaces de Programmation Territoriale
Il ne sagit pas dun dcoupage administratif, mais dune division du territoire en ensembles cohrents en termes damnagement et pour des ncessits mthodologiques qui relvent de la logique spatiale. Les espaces de programmation territoriale, dont il est question ici, sont des espaces d'tudes, d'amnagement du territoire et des espaces de projets. Les programmes de dveloppement des 9 EPT, sont aujourd'hui-finaliss.
Grand Sud
PAT n15 : Le dveloppement local Le dveloppement local est le dveloppement du territoire impuls partir des collectivits territoriales qui le compose : Objectifs : communes, wilayas et ventuellement Donner les moyens de se terme, l'espace de programmation territoriale. dvelopper lensemble du Un dveloppement conomique local bas territoire, sur la productivit et le renouvellement de Inscrire lensemble des espaces richesses. Une gestion locale performante dans les chanes de croissance, base sur un encadrement de qualit avec des Inscrire lconomie locale dans plans de formations cibles par domaines de lconomie globale comptences, pralablement rpertories, identifies et engages. Stratgie Le dveloppement local englobe le Dvelopper lconomie locale dveloppement spatial en ltat actuel d'un en conjuguant facteurs exognes dveloppement inter - wilayas, les espaces de et endognes, programmation territoriale ntant pas des Appuyer le dveloppement collectivits de plein droit. local par les interventions de La dfinition de programmes lEtat et des collectivits locales, dintervention, lidentification et la mise en Programme daction uvre des projets locaux, damnagement et de dveloppement ont vocation tre du Un inventaire des ressources et ressort des collectivits territoriales. LEtat des potentiels locaux, continue toutefois de jouer un rle dcisif Le renforcement des bases du dans la politique de dveloppement local. dveloppement, La structuration de lattractivit 15.1. Un inventaire des ressources et des locale, potentiels locaux Ltablissement dune Une srie de bilans et dinventaires sont gouvernance locale adapte. engags pour valuer le potentiel de dveloppement local dans les domaines suivants : ressources patrimoniales des territoires : faune et flore, patrimoine naturel et culturel, ressource en eau, ressources minires ... ressources sociales et conomiques : tissu des entreprises industrielles, filires de formation suprieure, migration, 15.2. Le renforcement des bases du dveloppement La mise niveau locale des infrastructures et des quipements Les interventions prioritaires sont au niveau local lamlioration du rseau routier des wilayas ainsi que la desserte des petites villes, des bourgs ruraux et des zones rurales. Ce rseau capillaire doit tre efficacement reli aux voies principales et aux quipements de la chane logistique.
Le dveloppement dune ingnierie territoriale Le dveloppement local ne sappuie pas uniquement sur des ressources locales mais galement sur des savoirs faire permettant le montage et la mise en uvre de projets. Lingnierie territoriale permet ainsi didentifier, concevoir et grer ces projets dans lensemble de leurs dimensions : techniques, juridiques, financires. Elle constitue un le dveloppement local facteur essentiel de russite des projets locaux de ne sappuie pas dveloppement. uniquement sur des La Formation- Action ressources locales mais Appuyant les porteurs de projet de galement sur des dveloppement local, la formation-action constitue un soutien au montage et au savoir-faire permettant le dveloppement de projet. Apport par les montage et la mise en collectivits ou une agence ad hoc, elle permet au uvre de projet . porteur de projet de valider la pertinence de son Lingnierie territoiriale projet, de mobiliser les financements, de permet didentifier de bnficier des formations techniques ou de concevoir et de grer ces gestion ncessaires la bonne marche du projet. projets dans lensemble 15.3. Le dveloppement de la PME et de de leurs dimensions : l'Artisanat techniques, juridiques et Il s'agit de poursuivre et d'engager des actions financires. Elle constitue dcisives pour dvelopper et amliorer un facteur essentiel de l'environnement des PME et de l'artisanat, et de progresser dans la ralisation des structures d'appui russite des projets locaux de dveloppement pour leur promotion
La petite et moyenne entreprise et de l'artisanat doivent aller vers un essor plus soutenu, en matire d'emplois ainsi que d'outils de production et de ralisation. Ainsi, dans cette dynamique, fin 2008, pour la seule PME, le nombre des PME prives s'lve 321 387 PME, soit une volution de l'ordre de 9% par rapport 2007 et se traduisant par la cration de 27 440 PME. Le nombre d'emplois enregistrs, fin 2008 est de l'ordre de 1 233 000 postes de travail, soit une volution de 15% gnrant 168 000 postes de travail nouveaux. Dans le cadre du plan d'actions labor dans ce sens, il s'agira d'accompagner par des mesures concrtes en matire de soutien l'emploi de jeunes ainsi que pour la dynamisation du dveloppement et de la mise niveau des PME, dans les huit domaines d'intervention identifis que sont le financement de la PME, le foncier, la fiscalit, les dbouchs commerciaux, le fonctionnement des marchs, le dveloppement humain, les espaces intermdiaires, l'appui institutionnel, le dveloppement des Technologies de l'Information et de la Communication (TIC). 15.4. La structuration de lattractivit locale La nature et lintensit de lattractivit est fonction du niveau local, il est vident que les facteurs dattractivit dune grande ville ne sont pas les mmes pour une ville moyenne ou pour une petite ville. Chaque niveau local devra donc dfinir une politique dattractivit qui lui est spcifique. Les facteurs dattractivit des diffrents niveaux territoriaux doivent sencastrer , spauler les uns les autres, se renforcer mutuellement.
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15.5. Ltablissement dune gouvernance locale adapte Une gouvernance adapte au dveloppement local qui repose sur une rpartition claire des fonctions entre lEtat, les espaces de programmation territoriale et les wilayas et communes (cf. stratgie et mise en uvre du SNAT).
LEtat dfinit et met en uvre une politique nationale de dveloppement local.

Les collectivits territoriales et les espaces de programmation territoriale, acteurs cls du dveloppement local, bnficient dun double mouvement : de dlocalisation de semi publics, de dcentralisation. Les espaces de programmation territoriale sont des aires de concertation qui assurent : la mise en uvre du SNAT et des schmas d'amnagement des espaces de programmation territoriale, la planification stratgique et la programmation des projets, linitiative, lappui et le suivi des projets dinvestissements locaux, la coordination, la cohrence larbitrage entre les projets locaux, la concertation entre les acteurs locaux. Les moyens et les comptences de la Wilaya et des Communes sont renforcs, le dveloppement local tant labor et mis en uvre ce niveau. structures administratives et dtablissements publics et
PAT n 16 : Louverture linternational 16.1. Lamlioration des conditions Objectifs : territoriales de louverture Renforcer le territoire, cl de Dfinition dune vision et dune louverture, stratgie territoriale douverture Considrer les impacts linternational territoriaux de louverture, Appui et mise en cohrence des positifs comme ngatifs, et les accompagner, les amplifier, les actions territorialises relatives louverture limiter ou les compenser selon Appui la coopration extrieure du leur nature, territoire Permettre aux espaces de tirer 16.2. Lamnagement et le le meilleur profit de leur dveloppement des zones frontalires ouverture, notamment en Appui au dveloppement conomique dfinissant les horizons et potentiels (chelle douverture, des zones frontalires secteurs potentiellement Soutien laccessibilit et la mobilit concerns...), en zones frontalires Assurer lefficacit de Appui aux quipements et services en louverture par des zones frontalires infrastructures adaptes et Soutien au dveloppement des relations efficaces. transfrontalires Stratgie Amnagement du point des passages Donner aux espaces les frontaliers moyens de louverture, Dveloppement des villes frontalires Assurer le dveloppement des zones frontalires. Dveloppement intgr des zones Programme daction frontalires 16.3. Elments de mise en uvre Lamlioration des conditions territoriales de louverture, Articulation avec les autres stratgies Lamnagement et le damnagement du territoire dveloppement des zones Concertation intersectorielle. Les frontalires. politiques sectorielles les plus sensibles dans les zones frontalires et faisant lobjet dun suivi et dune concertation rgulire sont notamment les suivantes : dveloppement rural infrastructures et services de transport services publics et quipements Accompagnement et mise en perspective des projets en cours Les zones frontalires dfinies pour mettre en uvre la politique damnagement du territoire sont les suivantes : Zone frontalire du littoral oriental Situe dans la zone d'El Kala dans la wilaya dEl Tarf, cette zone frontalire pourrait dvelopper des relations transfrontalires avec Tabarka en Tunisie. A une chelle plus large des relations entre Annaba et Bizerte pourront se dvelopper.
Zone frontalire du Tell Oriental Regroupant les Monts et la valle de la Medjerda, cette zone est polarise par Souk Ahras et pourrait dvelopper des relations transfrontalires avec la Tunisie sur laxe de la valle avec Jendouba ou Beja. Outre le dveloppement de la zone urbaine de Souk Ahras, celui des espaces de montagne constitue galement un enjeu de dveloppement de la zone. Zone frontalire des Hauts Plateaux-Est Situe sur une voie trans-maghrbine historique reliant Constantine au golfe de Gabs et au Machrek, cette zone frontalire est polarise par Tbessa. Elle offre des articulations potentielles avec Feriana et Kasserine en Tunisie. Zone frontalire Sud-Est Polarise par El Oued, cette zone frontalire offre des relations potentielles avec Nefta et Tozeur, notamment dans le domaine touristique. Zone frontalire Grand Sud-Est Cette vaste zone frontalire regroupe Deb Deb, In Amenas, Illizi et Djanet. Elle offre des relations potentielles avec le Sud tunisien et la Libye (Ghadams, Ghat). Zone frontalire Grand-Sud Situe en position stratgique sur le trac de la route transsaharienne, cette zone frontalire connat dimportants changes avec lAfrique subsaharienne et constitue une zone damnagement prioritaire. Elle est polarise par Tamanrasset et compte In Guezzam, Tin Zaouatine et Bordj Badji Mokhtar comme localits de passage frontalier. Tamanrasset pourrait constituer un centre rayonnement territorial et transfrontalier. Des relations transfrontalires avec le Niger (Assamka) et le Mali (Tessalit) pourront se dvelopper. En outre, il s'agira de prserver et conserver les ressources naturelles : faune et flore. Zone frontalire du Sud-Ouest Tout en tenant compte de la conjoncture actuelle, des efforts de dveloppement soutenus pour louverture vers la Mauritanie et le Mali, la zone de Bechar a un potentiel douverture vers le Maroc (Beni Ounif, et Figuig). donner aux Le projet de mise en valeur du Minerai de Garat Djebilet espaces les (W.Tindouf) pourrait avoir un impact conomique sur la zone moyens de et sur tout lOuest louverture et le De mme, il s'agit d'intgrer des projets de rhabilitation des assurer cosystmes fragiles et de mettre en place un systme dveloppement des zones transfrontalier de lutte contre lensablement. frontalires Zone frontalire des Hauts Plateaux- Ouest Cette vaste zone frontalire stend sur 250 km de la wilaya de Naama et marge la fois aux zones steppiques et montagneuses de lAtlas saharien. Zone frontalire tell occidental Structure par un dense rseau de villes (Tlemcen, Maghnia, Nedroma, Ghazaouet), la zone offre une base solide de dveloppement et un potentiel effectif de relations transfrontalires avec Oujda, Berkane, Nador et Fs au Maroc. Pour ces deux zones, la mise en place d'un systme transfrontalier de lutte contre la dsertification , simpose.
PAT n 17 : Le Maghreb : un espace de coopration stratgique Lintgration maghrbine est une ncessit stratgique vitale, pour conforter et conjuguer nos potentialits conomiques Objectifs : mutuelles et offrir et assurer dautre part, Construire un espace de lensemble maghrbin des conditions aussi coopration maghrbin consolidant et favorables que possibles pour affronter une conjuguant les potentialits concurrence mondialise et souvrir des conomiques mutuelles, Optimiser les atouts du Maghreb et espaces plus larges de coopration et/ou exploiter les possibilits pour dintgration : Monde Arabe, Mditerrane, sintgrer favorablement Afrique. lconomie mondiale. 17.1. Le renforcement des zones Stratgie frontalires (voir PAT 16) Renforcer les espaces cls de 17.2. Le dveloppement de projets louverture lespace maghrbin, Favoriser lmergence dune maghrbins dinfrastructure. stratgie communautaire Les premiers projets envisags sont : damnagement du territoire, Promouvoir les changes l'autoroute trans-maghrbine lie intermaghrbins aux grandes villes maghrbines et Programme daction essentiellement la faade tellienne, ou Le renforcement des zones mme littorale, pour lespace qui nous frontalires, concerne ; Le dveloppement de projets maghrbins dinfrastructure. la modernisation de la liaison ferroviaire intermaghrbine qui est matrialise par un trac similaire et quasi confondu celui de lautoroute
La politique nationale damnagement du territoire aura veiller aux ventuels risques de dsquilibres territoriaux et tendre rduire sinon carter ces tendances et, dans la mesure du possible, denvisager des solutions de rquilibrage aussi bien dans un cadre national que par dventuelles politiques coordonnes damnagement des zones frontalires dans lespace maghrbin. En effet, le danger dune focalisation sur le Nord ne pse pas uniquement sur lAlgrie do lintrt vital dun maillage de lespace maghrbin notamment pour faire face au processus de dsertification. Et dans ce sens, les pays maghrbins dans leur ensemble auront certainement prendre, terme, les mesures et les initiatives permettant lmergence et la mise en uvre, lchelon maghrbin, dune politique communautaire damnagement du territoire.
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lintgration maghrbine est une ncessit stratgique vitale 17.3. Intgration des projets de lutte contre la dsertification au titre du Plan d'Action Sous Rgional 17.4. Renforcement de la coopration maghrbine dans le cadre de la scurit alimentaire. Ligne Directrice 4 Raliser lquit territoriale Les chances de vie des individus sont restreintes assurer le rattrapage des par des facteurs complexes dingalit, il sagit en territoires handicap et particulier : anticiper la mise niveau - des disparits dans les domaines la des zones qui peuvent se voir lducation et le revenu qui existent dans de pays,sant, le avec distancer par le jeu de la une ampleur variable. comptitivit - des ingalits lies la richesse, au sexe et la situation gographique qui noprent pas isolment Ces ingalits de dveloppement humain et social qui divergent risquent de saccentuer et crer ainsi des carts entre les espaces. Cette diffrence peut tre exprime sous forme de statistiques, mais derrire les chiffres se cachent la vie et les espoirs de gens ordinaires. La marginalisation, la prcarit et lexclusion sont des phnomnes qui interagissent pour crer des cycles de dsavantages dynamiques qui se renforcent mutuellement et qui sont transmis de gnration en gnration. Briser ces cycles est lune des cls du dveloppement durable la faveur de lquit territoriale. A cet effet, lquit territoriale constitue la contrepartie dune politique dattractivit et de comptitivit. Elle constitue un gage dquilibre et de solidarit territoriale et elle contribue la durabilit. Elle concilie galement la cohsion sociale et lunit nationale avec lattractivit du territoire.
La prcarit revt deux formes, sociale urbaine (le milieu urbain) et gographique territoriale rurale (le milieu rural et les zones handicap). Cette prcarit appelle une nouvelle gographie, son traitement doit se faire la source l ou elle rside (milieu urbain, milieu rural). La comptitivit cre des diffrenciations au sein du territoire. Le dveloppement ne se diffusera pas quitablement, la mise niveau et la modernisation des grandes villes et la comptitivit augmentant les chances de certains espaces et accentue les carts avec dautres. Elle alimente ainsi de nouvelles formes dexclusion territoriale. Il sagit travers cette quatrime ligne directrice dassurer le rattrapage des zones handicap et danticiper la mise niveau des zones qui peuvent se voir distancer par le jeu de lattractivit et de la comptitivit. La ligne directrice relative lquit territoriale se dcline en trois dimensions et traite des espaces ruraux, des villes et des zones handicaps. LAlgrie connat des contrastes croissants entre des espaces de relative prosprit et des espaces laisss pour compte ou menacs de le devenir. Les tendances territoriales luvre dans le pays, notamment lattraction pour les villes et pour le littoral, ainsi que les effets conjugus de la transition, conomique et de louverture aux changes et investissements internationaux, constituent de puissants facteurs potentiels diniquits territoriales auxquels la ligne directrice sefforce de rpondre. Les iniquits territoriales se dclinent diffrentes chelles au sein du territoire : Les espaces ruraux apparaissent frquemment fragiliss quand ils se trouvent lcart de linfluence des villes, notamment les espaces steppiques et de montagne. Vids dune partie de leurs forces vives par lexode rural, ils se trouvent dans une situation dficiente en matire daccessibilit, dquipements ou de services.
Les villes, constituent des espaces dingalits, notamment du fait de leur importante croissance rcente qui a multipli la pression sur les logements et accru lhabitat prcaire et spontan sans que les bases productives, services et quipements suivent au mme rythme. Des quartiers entiers se trouvent ainsi exposs lexclusion. Enfin, des zones handicaps spcifiques qui se distinguent, que ce soit par leur caractre enclav comme certains espaces de montagne ou par leur implantation dans certaines poches des Hauts Plateaux. Le SNAT entend faire du territoire national un espace commun tous les algriens garantissant un niveau lev de solidarit territoriale. La ralisation de lquit territoriale suppose lexistence de systmes de redistribution et de prquation entre les espaces les mieux dots et ceux qui le sont moins. Elle passe par la mise en place de mesures territorialises permettant de rduire et de compenser les disparits. Il sagit ainsi dviter les ruptures, les sgrgations et le dcrochage des espaces fragiles. Les principaux axes dintervention de lquit territoriale portent sur : lhabitat et les services basiques: la disposition de logements rpondant aux normes dhygine et de confort, des quipements de base en matire dadduction en eau, dnergie, dassainissement ou de traitement des dchets et de services culturels constituent des aspects fondamentaux de lquit. La ligne directrice Raliser lquit territoriale se dcline en trois Programmes dAction Territoriale (PAT) : PAT 18 : le renouvellement urbain et la politique de la ville PAT 19 : le renouveau rural PAT 20 : le rattrapage et la mise niveau des zones handicap.
PAT n18 : Le renouvellement urbain et la politique de la ville Ayant connu une croissance urbaine exceptionnelle en raison de leur croit naturel et de l'apport de lexode rural, les villes concentrent actuellement 70% de la Objectifs population totale ; une concentration de la population qui a pour consquence Mettre en place une ville l'talement dmesur du tissu urbain, le algrienne qualitative, comptitive, dveloppement de la priurbanisation, la attractive et durable capable de formation d'un tissu urbain dbrid et rpondre aux besoins de ses composite et l'induction de dsquilibres habitants et aux mutations intra et interurbains proccupants. productives ainsi que de contribuer
une vritable culture et identit urbaine Stratgie Promouvoir une Ville durable ; Assurer la qualit et le renouvellement de la forme urbaine ; Adapter la ville aux exigences des activits conomiques ; Prserver et valoriser lcosystme urbain ; Mettre la ville hors risques ; Matriser la gestion urbaine ; Lutter contre les exclusions et les marginalisations et mettre niveau les Zones Urbaines Handicaps (Z.U.H). Programme daction La rnovation urbaine, Le rattrapage et lintgration des zones urbaines handicaps, La rforme de la gestion et du management urbains.
Cette transition urbaine rapide, mal maitrise et encore inacheve engendre de nombreux dysfonctionnements auxquels la gestion urbaine actuelle ne fait que partiellement face. Lenjeu essentiel est de rtablir la ville dans sa dimension fonctionnelle et de runir les conditions favorables pour lamorcer vers une ville durable. Pour cela, il sera mis en place une politique de la ville pour des villes de plus de 100 000 habitants qui se dclinera en stratgie de dveloppement urbain partir dune vision long terme de la ville. Cette stratgie sera par la suite concrtise travers un plan daction multisectoriel court, moyen et long terme. Inluctablement, la politique de la ville intgrera la dimension sociale dans les zones handicaps travers les actions suivantes : la rsorption de lhabitat prcaire ; laccs aux quipements collectifs ;
laccessibilit, le transport et la communication : lenclavement contribue la sgrgation territoriale et labandon des espaces en raison de la distance avec les services de base ou les activits. Des infrastructures de base et des services de transports adapts et largis aux TIC sont ainsi ncessaires lquit territoriale.
l'amlioration de lintgration urbaine ; la participation des habitants l'laboration des projets. Compte tenu de la complexit urbaine, le dveloppement de la ville figure parmi les principaux enjeux du schma national damnagement du territoire, que nous devons relever la faveur dune dmarche rflchie et innovante. Cette dmarche rhabilite la ville dans sa dimension la plus significative travers llaboration et la mise en uvre de programmes ambitieux. Ils sont dclins dans le programme de la politique de la ville qui sarticule autour des segments suivants : la rnovation urbaine, le rattrapage et lintgration des zones urbaines handicaps, la rforme de la gestion et du management urbains.
laccs aux services : laccs aux services constitue un enjeu essentiel de viabilit dun territoire, par lexistence de services de base sur le territoire ou par les capacits daccs aises et rapides des services. Lducation, la sant, ladministration et le commerce constituent ainsi la base de services ncessaires lquit territoriale. les bases productives propres : la capacit dun territoire assurer ses bases productives est essentielle pour lui permettre dexister dans les changes et de conserver une population active occupe. La ligne directrice relative lquit sinscrit en complmentarit troite avec les trois autres lignes directrices du SNAT. La politique dquit territoriale constitue la contrepartie et le complment dune politique de comptitivit et dattractivit du territoire.
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18.1. La rnovation urbaine La stratgie de rnovation urbaine sappuie sur des documents durbanisme quelle contribue orienter : schmas directeurs d'Amnagement des 4 grandes villes, PDAU, POS, la rnovation urbaine constitue une problmatique d'urgence dans la politique de la ville dans notre pays en raison de lexistence dun tissu urbain vtuste et dgrad dans pratiquement lensemble des villes et particulirement Alger, Oran, Constantine et Annaba. Une partie importante de leur parc logement prsente de grands risques pour la population en, raison de son tat de fragilisation, une situation qui a amen les Pouvoirs Publics tablir un diagnostic sur ltat des constructions en vue d'envisager des actions de rnovation avec les acteurs concerns (Direction de l'Urbanisme et de la Construction, Office de la Promotion et de la Gestion Immobilire, Assemble Populaire Communale, population). Diffrentes oprations appuient la requalification des quartiers priphriques : rhabilitation des grands ensembles et rsorption de lhabitat insalubre, mise niveau des quipements et services de base (raccordement aux rseaux AEP et dassainissement, ducation, sant, sports, culture etc.), affectation des immeubles abandonns en vue de les rintgrer dans le fonctionnement urbain, structuration du tissu urbain, intgration urbaine et amnagement des espaces publics : voirie, espaces verts, reconqute des friches urbaines amlioration des liaisons avec lespace central urbain et des liaisons inter-quartiers, tant par des infrastructures que des services adapts (transports en commun). Outre lamlioration du cadre urbain, la rnovation urbaine va contribuer lamlioration de limage de la ville et sa promotion travers la ralisation des quipements et des activits structurantes qui sont indispensables son rayonnement. Cette action de rnovation doit tre accompagne par des actions lies : la rhabilitation, la mise en valeur et lentretien des espaces publics, la rhabilitation, la restauration et la mise en valeur du patrimoine historique et culturel en leur affectant des usages compatibles avec leur statut et en permettant leur ouverture au public ; la protection et la mise en valeur des paysages urbains (naturels et btis) avec la mise en place de plans de paysages urbains inclus dans les documents durbanisme et leurs prescriptions (PDAU, POS), la valorisation des espaces verts en ville par lentretien ou la cration de parcs et jardins, par des plantations urbaines (alignements darbres,...), par la valorisation des espaces non urbaniss, la modernisation des rseaux dassainissement et de ramassage des ordures performants permettant de limiter les pollutions et nuisances.
18.2. Le rattrapage et lintgration des zones urbaines handicaps Ce programme vise la rduction des disparits pour assurer une cohrence et l'intgration des diffrents quartiers de la ville. Afin de donner une meilleure lisibilit ce phnomne, un outil a t mis en place travers llaboration dune carte nationale de lexclusion sociale. Cette carte a permis didentifier les zones urbaines sous quipes et qui ncessitent la mise en uvre de programmes destins lamlioration des conditions de vie de la population dans les zones marginalises. Les zones urbaines handicap font lobjet dinterventions dotes de moyens spcifiques. Les interventions concernent dans un premier temps les villes de plus de 100 000 habitants, soit une quarantaine de villes, avant leur gnralisation sur lensemble des villes. Les interventions sur les Zones Urbaines Handicap (ZUH) mettent en place diffrentes actions : La rsorption de lhabitat prcaire et la ralisation de logements sociaux. Lquipement de base des quartiers est ralis ou complt afin dassurer la sant et lhygine publique. Laccs aux quipements collectifs (ducation, sant, sports, culture ...). Lintgration urbaine des quartiers est amliore, tant sur le plan du fonctionnement et de la forme urbaine que de lintgration sociale et conomique des habitants : La desserte des quartiers par les infrastructures rtablir la ville dans sa et rseaux de transports en commun est amliore dimension fonctionnelle et afin dassurer leur intgration au reste de la ville, runir les conditions Des quipements de proximit de type "Maisons favorables pour lamorcer de Quartiers" permettent laccompagnement social et vers une ville durable. culturel et la promotion dune culture urbaine,
La participation des habitants aux projets les concernant permet de mieux les ajuster aux besoins et den assurer une meilleure gestion. 18.3. La rforme de la gestion et du management urbains Compte tenu du poids de la population urbaine et le nombre de villes, il va sans dire que lamlioration des modes de gestion de nos villes ncessite de nouveaux types dintervention de gouvernance travers : l'amlioration des capacits de management municipal, la gnralisation des outils de prise de dcision dans le dveloppement de la ville, de nouveaux instruments rglementaires pour les zones urbaines spcifiques, la promotion de lurbanisme participatif travers la concertation avec les acteurs de la ville.
PAT n 19 : Le renouveau rural Lapproche systmique en milieu rural sous Objectifs : sa dimension territoriale concerne un citoyen Renforcer laccessibilit, sur trois. Il faudrait reconsidrer le rural dans lquipement et les capacits de cette stratgie de mise en uvre de service du monde rural, programme dactions territoriales telles que Faire du monde rural un espace dclin par le Schma National productif et attractif, Inscrire le monde rural dans des dAmnagement du Territoire. relations urbain - rural denses et complmentaires. Mise en uvre de lquit territoriale en Stratgie milieu rural Renouveler le monde rural par Lquit nest pas lgalit sociale, cest le partenariat multisectoriel lgalit des chances daccs pour lensemble Programme daction des citoyens du territoire national : Le renforcement des bases productives et diversification rurale, un logement rpondant aux moyens Le renforcement des dhygine, eau, assainissement, nergie, complmentarits et des relations scurit, urbain rural, Ces programmes sexcuteront lemploi, par thme fdrateur travers des : Projets de proximit du rural intgrs aux services publics notamment les dveloppement (P.P.D.R.I.), transports, Mise en place et consolidation dinstruments de financement la sant, adapts lducation et la formation. Quatre conditions essentielles au dveloppement rural : 1 - Dfinir la politique agricole Clarifier une confusion : le dveloppement rural passe par lagriculture, mais galement par dautres activits : do la tendance rechercher le salut dans et hors agriculture. Les activits peuvent se dvelopper en sappuyant en partie sur le pilier agricole et sur louverture dautres secteurs
2 - Dfinir le contenu de la multi activits en prolongement naturel du dveloppement agricole. 3 - les accompagner par une politique dquipements et de services dynamiques : eau, sant, ducation, nergie, transport, tlcommunication, communication, services, logements. Cette politique devra impliquer des acteurs organisateurs. Il faudra dgager une vision agricole qui intgre les petites villes avec leur environnement et en tant que centre danimation et dimpulsion et dquipement pour le rural, les espaces naturels, les massifs et la steppe. 4 - Inscrire le monde rural dans des relations urbaines-rurales denses et complmentaires La problmatique du dveloppement rural inclut ici la liaison entre le monde rural et les petites agglomrations. Il sagit de faire en sorte que ces agglomrations soient des centres danimation et de rayonnement conomique 19.1. Renforcement des bases productives et diversification rurale mise niveau des infrastructures et des quipements de base amlioration de la productivit des systmes de culture, dlevage ou forestier dveloppement dune industrie agro-alimentaire valorisant les productions locales de lagriculture et de llevage, dveloppement de la commercialisation des produits. diversification de lconomie rurale par le dveloppement dactivits valorisant des ressources naturelles, patrimoniales et humaines.
19.2. Renforcement des complmentarits et des relations urbain rural Les solidarits entre monde urbain et monde rural sont valorises. 19.3. Les Projets de Proximit du Dveloppement Rural Intgrs "PPDRI". Les PPDRI sont des projets intgrs fdrateurs construits de bas en haut dans la responsabilit partage entre les services de ladministration, les lus locaux, les citoyens et les organisations rurales Ils mutualisent autour de thmes fdrateurs les efforts des acteurs publics et privs pour la ralisation dinvestissements usage collectif financs sur les budgets des secteurs, des wilayas et des communes, des PCD et des investissements usage individuel ports par des personnes physiques, soit autofinancs, soit faisant appel aux diffrents dispositifs de soutien de linvestissement. Sont galement intgrs au projet, les dimensions de renforcement des capacits humaines impliquant la Formation professionnelle, lducation, des universitaires, les oprations de lutte contre lanalphabtisme, de prvention sanitaire, de solidarit et autres actions fdratrices... Thmes fdrateurs autour desquels seront construits les PPDRI : * modernisation et/ou rhabilitation dun village et de petites agglomrations, amlioration de la qualit et des conditions de vie en milieu rural, * diversification des activits conomiques en milieu rural (tourisme rural ; artisanat, produits locaux, valorisation des sites culturels, PME/PMI, nergies renouvelables, Technologies de lInformation et de la Communication ...) et amlioration de lattractivit du territoire rural (jeunes, retour des populations, nouvelles installations....), * protection et valorisation des ressources naturelles (fort, steppe, oasis, montagne, littoral). * protection et valorisation du patrimoine rural matriel ou immatriel (produits du terroir, btis, prservation des sites et des produits historiques et culturels, valorisation des manifestations traditionnelles).
Dans une wilaya, plusieurs PPDRI regroups par thme fdrateur constituent alors lun des quatre programmes par objectifs de dveloppement rural intgr de la wilaya. Lagrgation des quatre Programmes par objectifs constitue le Programme de Dveloppement Rural Intgr de la Wilaya PDRIW . Les PDRIW constituent le Plan de Soutien au Renouveau Rural PSRR. Dfinir une stratgie agricole face lenjeu de louverture internationale fonde sur les potentialits et les vocations des terrains agricoles.
19.4. Les instruments de financement
La diversit des porteurs de projet ruraux (taille, revenus, capacits dautofinancement etc.) met en vidence la ncessit dadapter la politique de soutien de lEtat et de promouvoir des systmes de financement adapts.
Une rforme bancaire adapte aux besoins du dveloppement rural. De nouveaux systmes de financement sont proposs en plus des offres du systme bancaire classique, notamment en matire de micro finance. Ces systmes seront fonds sur la promotion : * du micro-crdit, * de systmes dassurances conomiques et sociales, * dorganismes de garantie des prts, * de banques communautaires, * de mutuelles ou de coopratives dpargne ou de crdit,
* de formes de cautions mutuelles et solidaires.
Ladaptation de la politique de financement en milieu rural. Le soutien linvestissement en milieu rural place le crdit comme lment central du processus de mise niveau de lagriculture et damlioration de ses performances et la diversification conomique dans les espaces ruraux.
Carte 22 : Renouveler les territoires ruraux
PAT n 20 : Le rattrapage et la mise niveau des zones handicaps : Le programme national de mise niveau. Certaines communes identifies comme nayant pas atteint le niveau le dveloppement requis, ncessitent un rattrapage pour une mise niveau. ces communes sont situes principalement : Objectifs : Dans les montagnes du Tell, Dahra Zaccar, Eviter le dcrochage et la Ouarsenis, Beni Chougrane, Atlas Bliden, marginalisation des zones Mda, Jijel, Skikda, Aurs, Nemenchas, cumulant les handicaps, Dans les Hauts Plateaux, notamment dans Inscrire les zones handicaps leur partie centrale, dans des espaces plus vastes permettant changes et Dans certaines zones du Sud complmentarits. Globalement, elles se situent dans un arc de prcarit : Relizane, Tissemsilt, Ain Defla, Stratgie Coordonner les interventions Mda, Djelfa, Bouira, Msila, Mila, Jijel, Oum-ElBouaghi, et les outils des diffrents Bordj-Bou-Arreridj, Khenchela, Tbessa. dispositifs sectoriels ou damnagement du territoire pour Une partie des communes de ces zones de rpondre aux besoins spcifiques prcarit sont situes dans des zones handicaps et ncessitent des actions de des espaces handicaps, Prserver et valoriser les rattrapage et un plan national de mise cosystmes des zones niveau. Ces zones sont gnralement situs dans des handicaps. entits gographiques spcifiques (montagne, Programme daction : steppe) aux cosystmes fragiles, au milieu Le programme national de contraignant (escarpement, aridit) et pauvres mise niveau en ressources naturelles (sols et eau). Amlioration des conditions et Leurs pratiques agricoles sont souvent du cadre de vie, archaques, soumises aux alas climatiques et Dynamiques de dveloppement inadaptes aux milieux (labours sur les pentes local et de mise en valeur des en montagne, craliculture extensive et surpturage sur les Hauts Plateaux). Elles espaces. contribuent la dgradation voire la disparition de ressources naturelles dj rares (eau, rosion en montagne, rgression des nappes alfatires sur les Hauts Plateaux) sans permettre lamlioration des niveaux de vie des populations. Lloignement des ples urbains et linsuffisance des infrastructures enclavent ces zones, entravent leur dveloppement et handicapent les populations, en raison de linaccessibilit aux quipements de base (sanitaires et ducatifs) et aux zones demploi. Les taux de scolarisation sont ainsi infrieurs aux moyennes nationales et les taux de chmage anormalement levs. La prcarit se manifeste par des conditions et un cadre de vie insuffisants : taux doccupation par logement trs lev (parfois jusqu 8 personnes), quipements collectifs de base insuffisants ou inaccessibles, analphabtisme lev des adultes, en particulier des femmes. Lactivit conomique est limite et le sous emploi chronique, contraignant souvent les populations lexode.
20.1. Amlioration des conditions et du cadre de vie Accs un logement respectant les normes minimales dhygine et de confort, Mise en place dquipements de base notamment ducatifs et sanitaires, Adaptation des quipements aux modes de vie des populations rurales et nomades en dveloppant, en gnralisant le transport scolaire ou en rintroduisant les pensionnats ... Dsenclavement, afin damliorer laccessibilit et de la desserte des villages ruraux et de mailler le territoire. 20.2. Dynamiques de dveloppement local et de mise en valeur de territoire Protection et rgnration des milieux naturels travers la revalorisation des massifs montagneux, la rgnration de lcosystme steppique, la protection et la rhabilitation du systme oasien. Diversification de lactivit conomique veille une exploitation plus judicieuse des ressources et met fin certains modes dexploitation non durables. Elle favorise le dveloppement des micro et petites entreprises sur la base de la valorisation des ressources spcifiques du milieu naturel et des savoir faire locaux. Bonne gouvernance des affaires locales, par un encadrement amlior des communes permettant de moderniser la gestion locale : administration de proximit favorisant la participation des citoyens la vie locale et matrise des ressources financires. certaines communes 20.3. Les instruments de mise en uvre : le plan identifies comme nayant de mise niveau des zones handicaps pas atteint le niveau de Plusieurs PAT doivent tre coordonns dans le dveloppement requis. cadre dun Plan National de Mise Niveau des Zones Handicaps :
la revitalisation des massifs de montagne visant rgnrer les cosystmes spcifiques de ces milieux, stabiliser les populations montagnardes, diversifier lconomie de montagne (PAT 3) la rgnration de lcosystme steppique afin de stabiliser les populations des steppes en respectant leur mode de vie, en diversifiant lconomie steppique, en modernisant son appareil productif partir de ses ressources naturelles et humaines (PAT 2) la protection et la rhabilitation de lcosystme oasien (PAT 8) lOption Hauts Plateaux (PAT 7) un systme urbain quilibr et hirarchis capable de polariser un monde rural dsenclav (PAT 10) le renouveau des espaces ruraux (PAT 19) la ville quitable et durable avec le programme spcifique des zones urbaines handicaps (PAT 18).
CONCLUSION Les quatre Lignes Directrices qui viennent dtre prsentes travers les 20 Programmes dAction Territoriale constituent le nouveau parti damnagement pour lAlgrie. Les Lignes Directrices et leur PAT intgrent un grand nombre de dispositifs existants dans le cadre des enjeux du dveloppement spatial propres au SNAT. Durabilit, rquilibrage, Chacun des 20 PAT fait lobjet dun dveloppement complet de ses objectifs, ses stratgies et son programme daction dtaill dans le volume attractivit et quit sont les quatre faces de la stratgie 10 de la version longue du SNAT ou dans le tome II de sa synthse. On sy reportera pour de plus amples prcisions. damnagement et de Les 20 PAT reprsentent un systme daction cohrent qui vaut surtout par les complmentarits auxquelles il invite : durabilit, rquilibrage, dveloppement de lAlgrie lhorizon 2030 attractivit et quit sont les quatre faces de la stratgie damnagement et de dveloppement de lAlgrie lhorizon 2030. lhorizon 2030. Mais afin que la dmarche soit complte, il faut lui adjoindre une 5me Ligne Directrice : la dimension transversale de la gouvernance qui accompagnera les circuits de dcision la concrtisation des ambitions affiches par les quatre grandes lignes directrices. Cest de cette cinquime dimension, celle de la gouvernance incluant lorganisation du travail des acteurs publics et privs, le positionnement des institutions, lanimation de la concertation, et le phasage de la mise en uvre, dont il doit tre question maintenant. Tableau synopique des Programmes dAction Territoriale : SNAT vers lquilibre durable et la comptitivit des territoires Lignes directrices Programmes dAction Territoriale PAT
PAT 1 : la durabilit de la ressource en eau PAT 2 : la conservation des sols et la lutte contre la dsertification 1 : Vers un territoire durable PAT 3 : les cosystmes PAT 4 : les risques majeurs PAT 5 : le patrimoine culturel PAT 6 : le freinage de la littoralisation et lquilibrage du littoral 2 : Crer les dynamiques du PAT 7 : lOption Hauts Plateaux rquilibrage territorial PAT 8 : lOption dveloppement du Sud PAT 9 : la dlocalisation des activits et la dconcentration administrative PAT 10 : un systme urbain hirarchis et articul PAT 11 : la modernisation et le maillage des infrastructures des travaux publics, de transport, de logistique et de technologies de linformation et de la communication 3 : Crer les conditions de PAT 12 : la mise niveau et la modernisation des 04 grandes villes : Alger, Oran, Constantine, Annaba lattractivit et de la comptitivit des PAT 13 : les Ples dAttractivit (PA) et les Zones Intgres de Dveloppement Industriel (ZIDI) territoires PAT 14 : les espaces de programmation territoriale PAT 15 : le dveloppement local PAT 16 : louverture linternational PAT 17 : le Maghreb PAT 18 : le renouvellement urbain et la politique de la ville 4 : Raliser lquit territoriale PAT 19 : le renouveau rural PAT 20 : le rattrapage et la mise niveau des zones handicaps
LA STRATEGIE DE MISE EN UVRE DU SNAT La politique damnagement du territoire na pas t jusqu prsent explicitement annonce. Parfois confondue avec celle de la planification conomique et sociale, elle ne se situe pas dans le mme espace temps. Une politique damnagement du territoire traduite dans un schma damnagement ne peut sinscrire que dans une vision long terme, au moins une vingtaine dannes contre cinq ans gnralement pour de la planification conomique et sociale. Le dbat national, organis autour de forums, qui ont regroup 50 000 personnes dans les diffrents espaces du pays, a permis de brosser les contours dune politique damnagement du territoire et dlaborer ainsi 17 volumes de documentation, qui ont eux-mmes donn lieu la rdaction du Schma National dAmnagement du Territoire SNAT . Cest sur cette base que le gouvernement fonde la politique damnagement du territoire en se souciant de son appropriation par les acteurs locaux. Cet exercice de prospective doit maintenant sinscrire dans laction gouvernementale qui doit fournir les rponses appropries aux questions cls poses pendant le dbat : quelle gouvernance du territoire, quel rle pour lEtat, les collectivits territoriales et les espaces de programmation territoriale, quels critres pour valuer laction territoriale et quel rythme . 1. Gouvernance et parti damnagement : pierre angulaire du SNAT Il existe une liaison troite entre la conception de la gouvernance et la vision de lamnagement. Dans la pense amnagiste du pass (1970-1985) il incombait lEtat de corriger les dsquilibres entre les wilayas, la pratique a ajout une certaine confusion dans la gouvernance entre acteurs territoriaux et lEtat, ce dernier tant attendu non seulement pour tablir une juste rpartition des quipements mais galement pour assurer une distribution galitaire du dveloppement conomique. Cette gestion administrative du territoire a fini par dboucher sur des rsultats mitigs reconnus par tous aujourdhui. Notre pays est maintenant engag dans un processus historique de dmocratisation qui laisse toute sa place la notion de gouvernance participative qui permet maintenant aux diffrences locales de sexprimer de faon positive dans la perspective de lintrt national. Cela implique une nouvelle approche du territoire et une nouvelle conception de lamnagement. Cest dans ce cadre que se met en place progressivement une logique partenariale entre les quatre grands acteurs de lamnagement du territoire : lEtat, les collectivits territoriales, le secteur priv et les citoyens.
LEtat, rgulateur, arbitre dfinit et met en uvre la politique nationale damnagement du territoire. LEtat est galement un acteur conomique dans quelques secteurs cl comme celui des hydrocarbures. Il assume des politiques territoriales qui assurent lquit et la cohsion spatiale. Pour cela il conoit les outils permettant de mettre en uvre ces politiques. Elles seront progressivement appliques au niveau des espaces de programmation territoriale. A ce niveau territorial, les wilayas jouent un rle essentiel de relais de laction publique. Des procdures spcifiques de concertation sont mises en place pour permettre la population de participer la conception et au suivi des projets de lamnagement et de dveloppement. Cela cre du lien territorial qui permet la mobilisation des citoyens. La nouvelle gouvernance passe par le sentiment de la population dappartenir une communaut. 2. Le rle des acteurs de lamnagement du territoire Le SNAT est une opportunit majeure afin de prciser le rle partenarial des acteurs nationaux et locaux, publics et privs, de renouveler les modes de gouvernance et denvisager de nouvelles chelles de planification. Le niveau national doit jouer pleinement un rle de stratge, le niveau local doit devenir lespace pour la planification stratgique territoriale. 2.1 Quatre fonctions de lEtat dans la gouvernance territoriale 2.1.1 LEtat, par la loi dfinit et met en uvre la politique damnagement du territoire Dans ce but, il renforce lappareil lgislatif et rglementaire, consolide les organes chargs de sa mise en uvre, formule les procdures de partenariat entre secteur public, priv et socit civile. Il fixe notamment : les rgles concernant la dconcentration et la dcentralisation pour permettre la ralisation des objectifs du SNAT. les rgles dune nouvelle gouvernance stratgique pour permettre la mise en uvre du SNAT, des 9 schmas d'Amnagement des Espaces de Programmation Territoriale et des plans damnagement des wilayas. les rgles de planification urbaine. LEtat a galement la responsabilit de la mise en uvre des Programmes dAction Territoriale (PAT). 2.1.2 LEtat accompagne et oriente le dveloppement conomique sur le territoire Pour ce faire : il met en place les dispositifs techniques et financiers qui vont favoriser le dveloppement conomique dans la logique du SNAT,
il met en uvre les volets conomiques des PAT, il ralise les infrastructures infrastructures, formation, publiques structurantes : quipements,
Cette contractualisation peut rpondre deux critres non antagoniques mais qui rpondent des logiques diffrentes: lhomognit et la complmentarit. Des espaces qui connaissent des spcificits diffrentes et des niveaux de dveloppement diffrents auront intrt sassocier dans un mme ensemble territorial. Des espaces qui se dfinissent par des singularits fortes, ne doivent pas forcment jouer la logique de la complmentarit avec des espaces moins marqus par les spcificits et ont leur propre carte jouer. Il convient de prendre le territoire tel quil est et non pas tel quil est souhaitable quil soit. Il faut le grer en partant des contraintes et des difficults quil doit affronter. 2. 3.3 Les quatre fonctions de l'Espace de Programmation Territoriale A - Planification stratgique, programmation, tudes : un territoire de projet et un projet de territoire Cest au niveau de l'espace de programmation territoriale que s'effectue la mise en uvre du SNAT et des schmas d'amnagement des espaces de programmation territoriale mais elle assure en plus une fonction gnrale de planification, de programmation et dtudes pour tout ce qui concerne le niveau local notamment les projets inter-wilayas avec une vision la fois territoriale et sectorielle. B - Linitiative, lappui, le suivi des projets dinvestissement locaux : sources de gouvernance territoriale L'espace de programmation territoriale devient le lieu privilgi de lmergence de projets de territoire, nouvelle fonction qui vise impulser les dynamiques spatiales en matire de dveloppement conomique. Cette fonction doit tre appuye par la mise en place ce niveau territorial dune ingnierie territoriale dote de capacits dexpertise et de conseils. C - La coordination, la cohrence et larbitrage Cest une autre fonction pour l'espace de programmation territoriale qui doit assurer cohrence et coordination entre les diffrents projets de territoire mais galement dtre capable dassurer larbitrage entre projets porteurs dlments contradictoires. D - Un espace, un lieu de concertation Le niveau local est un lieu de concertation pour lensemble des acteurs locaux. Cette concertation se droulera au niveau de chaque espace de programmation territoriale avec l'ensemble des acteurs publics, partenaires privs et du mouvement associatif.
il intervient directement dans certains secteurs cl comme les TIC ou lnergie, il accompagne la transition conomique. 2.1.3 LEtat, garant de la solidarit nationale, sociale et territoriale Lquit territoriale qui vise lquilibre durable du territoire est une des quatre lignes directrices du SNAT. 2.1.4 LEtat incitateur et partenaire LEtat doit mettre en place la logique partenariale entre les quatre familles dacteurs. Le rle de lEtat fort dans la premire phase du SNAT ira en samenuisant pour passer dun amnagement rgalien un amnagement rellement concert. Il suppose une efficacit du management public, une bonne gestion des services publics : garanties et facteurs dcisifs du dveloppement et de lamnagement quilibr du territoire. 2.2 Articuler secteurs et territoires sans dpossder les Ministres de leurs missions dans le cadre des schmas directeurs des grandes infrastructures et des services collectifs d'intrt national. Chaque Ministre doit afficher sa politique la faveur des schmas directeurs et des stratgies sectorielles pour donner une visibilit aux territoriaux afin que ceux-ci puissent traduire la politique nationale en vision locale. 2.3 Le rle de l'espace de programmation territoriale : espace cl de la planification territoriale stratgique 2.3.1 L'architecture des espaces de programmation territoriale : identifie neuf espaces Il sagit dassocier plusieurs wilayas qui ont des sujets communs dans le but dune meilleure efficacit de l'action de lEtat, des collectivits locales et des acteurs sociaux et conomiques. Ce regroupement n'est pas dordre institutionnel. Une dlgation, en tant qu'administration de mission de planification territoriale, anime ces espaces. 2.3.2 Quels critres pour quelle chelle territoriale ? pour quelle fonction ? Les espaces de programmation territoriale qui associent plusieurs wilayas sont des espaces de mise en uvre contractuelle de la politique territoriale de lEtat.
2.4 Renforcer le rle des collectivits territoriales, la Wilaya et la Commune : des comptences de gouvernance territoriales. Le rle des collectivits territoriales, dans le cadre du SNAT, sinscrit dans un double processus complmentaire : celui de la dconcentration et de la dcentralisation. Il rpond deux principaux objectifs : doter les espaces dune organisation institutionnelle adapte aux enjeux et orientations du dveloppement et de lamnagement dfini par le SNAT doter les collectivits territoriales des moyens techniques, humains et financiers leur permettant dassurer lexercice de leurs comptences, conformment leurs missions et attributions. 2.4.1 La Wilaya : un espace intermdiaire Elle constitue un espace intermdiaire stratgique la fois par le rle jou par le Wali coordonnateur des services extrieurs de lEtat et par celui jou en tant que lien entre monde rural et urbain. Sa taille nest cependant pas suffisamment importante pour constituer lchelon entre lEtat et les collectivits de base pour la planification des grands projets dinfrastructure. Son rle sera important avec les espaces de programmation territoriale dans la gouvernance territoriale et elle demeure le bon chelon pour la mise en uvre des politiques de dveloppement local. La Wilaya possde par ailleurs des structures de gouvernance comme la Direction de la Planification et de lAmnagement du Territoire qui prend en charge avec les acteurs locaux, le plan damnagement de la Wilaya. Le Conseil de Wilaya impulse et donne des avis sur les projets de dveloppement tout en constituant une base pour la constitution dun rseau dacteurs. Il est prsid par le Wali. 2.4.2 Le niveau communal : un espace de proximit Il devrait constituer lunit de base de lamnagement et du dveloppement du territoire. Pour cela, il conviendrait de dvelopper les moyens et les comptences des communes en la matire. 3. Les institutions de la gouvernance territoriale Des institutions nationales et dcentralises sont comptentes en matire damnagement du territoire. Il existe, par ailleurs, des instances sectorielles dont les comptences impactent galement cette matire. Le SNAT prvoit dintroduire de la cohrence entre ces diffrentes structures. 3.1 Les institutions nationales charges de lamnagement du territoire Le caractre transversal de lamnagement du territoire pose demble la question de linter-ministrialit et donc du rattachement des structures en charge de ce sujet. Ce choix devra sapprcier plusieurs niveaux. Les Dpartements Ministriels seront associs la cration et la mise en place de ces institutions. Pour mettre en uvre une nouvelle politique damnagement du territoire un certain nombre de structures devraient tre cres. 3.1.1 LObservatoire National du Territoire (ONT) L'Observatoire National du Territoire est un outil indispensable pour le suivi de l'volution des espaces d'une part, et pour la dfinition, la mise en uvre et l'valuation des politiques publiques territoriales d'autre part.
Il constitue un dispositif important de capitalisation et de valorisation de l'information territoriale produite par les acteurs, les partenaires publics ou privs et les diffrents secteurs d'activits conomiques et sociales, et un outil de vulgarisation qui permettra de partager la connaissance du territoire et les enjeux des politiques publiques. LObservatoire a pour missions : - de mettre en place des banques de donnes appuyes sur des indicateurs territorialiss ; - d'laborer des outils daide la dcision stratgique d'amnagement du territoire et d'actions territoriales ; - d'valuer les politiques publiques territorialises. 3.1.2 La Caisse Nationale dEquipement pour le Dveloppement (CNED) Cet outil, constitu sous la forme dun EPIC, permet de faciliter le financement des grands quipements structurants et des infrastructures. Il soulage lEtat du financement de ces derniers tout en fournissant aux collectivits locales et aux agents conomiques les appuis financiers ncessaires (prts, organisation demprunts etc...). 3.1.3 L'Agence Nationale d'Amnagement et d'Attractivit du Territoire (ANAAT) Cette Agence est constitue sous la forme d'un EPIC ; elle participe au titre des missions de services publics l'laboration des orientations stratgiques de la politique nationale d'amnagement et de dveloppement durable du territoire. Elle entreprend les tudes lies la coordination, la cohrence et la mise en uvre des politiques sectorielles dclines au niveau territorial. Elle est, en outre, charge de dvelopper la formation et la recherche applique dans ses domaines d'actions et de proposer des instruments en vue de l'attractivit du territoire. 3.1.4 La cration dEtablissements Publics d'Amnagement (EPAM) et de Socits dEconomie Mixte dAmnagement (SEMA) Les EPAM auront le statut dEPIC, ce qui permet le montage complexe des grandes oprations damnagement tout en assurant la gestion et la coordination de grands projets comme les villes nouvelles par exemple. Les SEMA auront un statut de socit plus spcifiquement adapt aux projets de dveloppement local avec trois partenaires principaux : lEtat, les collectivits territoriales et le secteur priv. 4. Recrer le lien territorial : concertation, participation, partenariat Le SNAT constitue lopportunit par excellence pour renforcer un lien territorial de type nouveau entre tous les acteurs du dveloppement et de lamnagement du territoire. Ce lien reprsente la base sur laquelle est appuye la gouvernance territoriale et le creuset du partenariat territorial. Pour crer ce lien, il faut mettre en place les conditions ncessaires. 4.1. La concertation : un gage defficacit La pertinence et lefficacit du processus de mise en uvre du SNAT dpendront essentiellement de la capacit mettre en rseau les diffrents partenaires et de la qualit du processus de concertation. Lapproche UP-Down doit permettre de stimuler les meilleures nergies pour le dveloppement des espaces.
Une bonne gouvernance permet doptimiser lefficacit de laction publique et de minimiser son cot. Lamnagement du territoire doit donc sappuyer sur un processus de dcision allant du haut vers le bas et un processus de participation et dinitiative de projets allant du bas vers le haut, cest--dire lexercice de la dmocratie participative locale. 4.2 Vers une logique partenariale public-priv Ce type de partenariat est une constante dans le dveloppement mondialis, mme sil doit rpondre aux spcificits de chaque pays. Dans le cadre du SNAT, lEtat dfinit, oriente et accompagne le dveloppement conomique en prenant les mesures rglementaires et lgislatives ncessaires, tout en garantissant la solidarit territoriale nationale. Le secteur priv assure progressivement lensemble des forces productives sur la base des dispositifs mis en place par lEtat. Mais une logique partenariale se met en place entre ses deux grands acteurs avec lappui des structures de coordination mises en place au niveau national et des wilayas et grce galement aux structures cres par lEtat et venues en soutien du secteur priv : SEMA, EPAM.
LIGNES ETAT DES LIEUX ENJEUX DIRECTRICES
BILAN DIAGNOSTIC
SCENARIOS
ELABORATION DU SNAT ORIENTATIONS PRESCRIPTIONS, ACTIONS
DIAGNOSTIC PROSPECTIF
PROSPECTIVE TERRITORIALE
MISE EN UVRE
SUIVI DU SNAT, TABLEAU DE BORD
CONCERTATION
MISSION 1 MISSION 2 MISSION 3 MISSION 4 MISSION 5
5. La stratgie de mise en uvre du SNAT : quel phasage, quelles squences ? Le SNAT doit tre appliqu progressivement, il vaut autant par son contenu que par le processus de sa mise en uvre. 5.1 Deux phases de mise en uvre du SNAT 5.1.1 Allant 2015 : La transition entre la politique volontariste de lamnagement du territoire et la monte en puissance des partenariats publics-privs Cette premire phase reste domine par une politique volontaire de lEtat, en partie couverte par la mise en uvre des Schmas Directeurs Sectoriels de court, moyen et long terme labors dans le cadre du Plan de Relance et de Soutien la Croissance et du plan quinquennal. Mais cette phase verra galement samorcer la transition entre ce volontarisme et le poids de plus en plus puissant accord au secteur priv dans le dveloppement conomique, rendu possible grce au SNAT et aux diffrents outils dont il prvoit la cration.
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5.1.2 Au-del de 2015 : la phase partenariale Elle se caractrise par une participation plus importante du secteur priv la mise en uvre du SNAT dans une logique de partenariat public-priv renforc. LEtat jouera, de plus en plus, un rle de rgulateur et darbitre, rendu possible par la mise en place des diffrents outils de lamnagement du territoire. Les autres familles dacteurs, collectivits territoriales, secteur priv, socit civile auront ainsi des opportunits dactions importantes. LEtat continuera dassurer quatre grandes fonctions en matire damnagement du territoire : Il dfinira et mettra en uvre la politique nationale damnagement du territoire mais en se limitant fournir un cadre gnral et les grandes orientations. Il jouera un rle daccompagnement et dorientation mais rduit notamment dans le poids des dispositifs technique et financier. Il restera le garant de la solidarit nationale, sociale et conomique. Il aura un rle fondamental comme incitateur et partenaire. Cette fonction deviendra la cl de vote de la deuxime phase de caractre partenarial. Le chiffrage du SNAT Le SNAT nest, par dfinition, pas chiffrable. Lenjeu majeur pour le SNAT est dtre applicable. Pour cela, il faut : 1. quil soit cohrent dans son diagnostic, sa problmatique et ses choix fondamentaux, 2. quil soit finanable : pour cela, lAlgrie doit passer de lconomie rentire fonde sur les hydrocarbures et la dpense publique la croissance endognise fonde sur une conomie cratrice de richesses. Ce choix simpose et doit tre fond, comme cest le cas pour toutes les nations sur : lvolution technologique et la concurrence mondiale. 6. Les outils de mise en uvre du SNAT 6.1 Les Programmes dAction Territoriale (PAT) Les PAT sont des programmes oprationnels concrets des lignes directrices et des programmes daction du SNAT. Ils sont au nombre de 20 et seront dots de budgets spcifiques.
6.2 Les structures dappui du SNAT La mise en uvre du SNAT suppose de mettre en place les moyens de cette politique : financiers, techniques et humains. Ce dernier point est particulirement important car la ralisation du SNAT va exiger un nombre important de professionnels qualifis appartenant diverses disciplines. Or, la situation actuelle ncessite une mise niveau des diffrents services dintervenants dans la mise en uvre du SNAT.
. Lingnierie territoriale au service des projets
territoriaux :
La formation dune ingnierie territoriale est un enjeu majeur pour la ralisation du SNAT. LAmnagement du Territoire nest pas seulement une stratgie et des programmes daction territoriale (PAT), mais galement des projets publics et privs concrets qui sont mis en uvre et qui appellent un savoir faire et des ressources humaines formes pour le montage et le portage de projets, tel est le rle de lingnierie territoriale. Lensemble des propositions du SNAT, notamment celles relatives aux propositions institutionnelles la gouvernance territoriale au niveau de lEtat et de ses services dconcentrs des propositions faites aux niveaux territoriaux, des wilayas, des communes vont exiger un personnel qualifi en matire damnagement du territoire. Or, dans ce domaine, la situation actuelle est dj marque par certaines insuffisances. Il est donc devenu indispensable de former des professionnels du dveloppement et de lamnagement du territoire pour mener bien la ralisation du SNAT et la politique nationale damnagement du territoire. A ce titre, lingnierie territoriale favorise le montage et le portage des projets territoriaux, et vise notamment : Renforcer les capacits de rflexion, danalyse prospective de planification, de suivi et dvaluation ; Favoriser la russite des porteurs de projets dinvestissements, notamment les jeunes crateurs ; Favoriser lmergence dune ingnierie territoriale prive comptente notamment travers des bureaux dtudes professionnellement qualifis.
6.3 Les instruments de financement du SNAT Certains dispositifs existent dj, il faut les renforcer et dans certains cas les ractiver. La loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire prvoit des aides et des subventions pour un certain nombre de programmes et dactions, des aides l'investissement et des fonds en rapport avec les PAT. Il est souhaitable que tous ces moyens financiers soient accrus dans le cadre du SNAT. 6.4 Les instruments dincitation lamnagement du territoire Il sagit soit de dispositifs nouveaux, soit de certains existants mais renouveler car obsoltes ou jamais mis en application. 6.4.1 Le Fonds National dAmnagement et dAttractivit du Territoire (FNAAT) Il faut oprer sa rorganisation car ce fonds na pas encore fonctionn faute de textes rglementaires et des dotations ncessaires. Il permettrait de financer la prime damnagement du territoire , la cration demplois, la cration et lextension dactivits, laccueil des activits de recherche, la cration de lingnierie territoriale.
6.4.4 Lvaluation, le suivi, le pilotage du SNAT : larbre dobjectifs Le dispositif de suivi est constitu dun arbre dobjectifs et dun cadre logique dclinant la stratgie du SNAT. Cet arbre dobjectifs permet de mesurer la fois objectifs qualitatifs et objectifs quantitatifs. Il permet galement de situer les responsabilits de chacun et sert de base la constitution dun cadre logique. Ce dernier constitue linstrument de mise en cohrence de la stratgie du SNAT dans lequel les diffrents acteurs situent leurs interventions. Le cadre logique va permettre galement de poursuivre une valuation ex-ante du SNAT. Cette valuation sera un outil prcieux aux rajustements ventuels mettre en uvre pour une ralisation optimale du SNAT.
6.4.5. Le Conseil National d'Amnagement du Territoire De plus, une Commission de contrle sera cre au sein du Conseil National de lAmnagement du Territoire pour veiller lapplication du SNAT. CONCLUSION GENERALE De plus en plus, limportance de lorganisation va lemporter sur celle de la dotation : Dans un monde o la concurrence va de plus en plus se faire par la diffrenciation et la distinction, la capacit des espaces ( diffrentes chelles) se construire des images originales, forte identit, avec des productions types, sera un plus concurrentiel par rapport aux espaces voisins ou loigns. Le capital humain et le savoir, la mise en rseau des acteurs locaux (privs et publics notamment), les rseaux de communications et le branchement sur le systme monde (transports, tlcommunications, recherche universitaire, mdicale...) seront de plus en plus indispensables pour construire un savoir local et produire du sens. Les enjeux nationaux majeurs et les grands dfis de lamnagement du territoire : 1- Sous langle social : les carts entre catgories sociales et territoriales sont patents ( rural, urbain, Hauts Plateaux, littoral, montagne, steppe ) : problmes de toute socit et leurs solutions passent par une politique fonde sur lquit et la solidarit.
6.4.2 Les primes damnagement et de dveloppement du territoire (PADT) Elles concerneront le niveau national et le niveau local. Elles sont destines aux investisseurs qui crent, maintiennent ou dveloppent des activits dans des zones dtermines par les objectifs damnagement du territoire. 6.4.3 Les contrats de dveloppement territorial Dj prvus par la loi, ces contrats nont jamais t mis en application. Il tait prvu que des conventions associant lEtat et une ou plusieurs collectivits locales, et dautres partenaires conomiques puissent tre signes pour mener des actions et programmes dfinis partir des schmas directeurs. Ces contrats pourraient concerner de nombreuses actions du SNAT, notamment dans le cadre des PAT. Ils entreraient, dautre part, parfaitement dans cette logique partenariale souhaite dans le SNAT.
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2 - Au plan socital : on a affaire un processus de transition historique, des divergences apparaissent entre les lites branches avec de nouvelles valeurs mononuclaires, douverture et de mondialisation et une majorit de la population.
3- Au point de convergence, du social et du socital, le pays est un autre point dlicat et dcisif de son volution : le passage de la majorit de la population lurbain, aspire par les villes.
La conclusion du SNAT est consacre la question de laction immdiate. Lorsque lon prsente un projet exhaustif vingt ans, la question qui surgit trs logiquement est celle de savoir par quoi commencer. Le schma national damnagemant du territoire y rpond en prsentant les actions susceptibles dtre mises en uvre immdiatement ; elles sont dailleurs plus ou moins engages sous diffrentes formes, dans le cadre du programme prsidentiel, mais elles seront renforces et acclres notablement la faveur du prsent SNAT. La rupture avec les mthodes centralises et directives de lamnagement porte faire reposer la conception du SNAT sur des concertations aussi larges que possibles. De mme, tout en ayant un horizon lointain portant sur une vingtaine dannes au moins. Ces instruments dorientation doivent faire lobjet de rvisions priodiques et, en cas de besoin, sans dlai, de manire adapter continuellement leur contenu au changement, leur but tant dassurer lattractivit et la comptivit des territoires et la qualit de vie sur ces territoires. Le SNAT devra revtir une dimension dmonstrative et mthodologique importante. Sappuyant sur une bonne connaissance de ltat actuel du territoire et de ses enjeux, il devra dfinir les orientations fondamentales de lEtat en la matire pour les 20 ans venir. Une nation qui ne se laisserait pas porter par les forces de lavenir finirait par ne pas sappartenir ; car un territoire nest jamais condamn lorsquil est porteur dun projet. Au regard de lchance de 2030, lopportunit est grande de voir les vingt prochaines annes, comme les vingt dernires, entrer dans lhistoire comme une priode de dveloppement durable et de progrs pour le territoire national, pour lensemble de ses espaces et non comme une priode doccasions manques, defforts contraris et dchecs en dpit du volume des ressources financires mobilises. Le SNAT, doit nous faire changer de cap pour une mise en uvre efficace des politiques ncessaires la concrtisation des engagements pris dans le programme du dveloppement national. La politique damnagement du territoire ne vise pas seulement redistribuer, elle doit inciter, impulser, orienter et crer des richesses. La politique damnagement du territoire consacre aujourdhui, par le SNAT, sinspire dune mthode : le pragmatisme et la concertation, sappuie sur une stratgie : rcuser lhomognit et poursuit deux objectifs : la prosprit et lquit. Mais par dessus tout, elle a un devoir : renforcer lAlgrie toute entire.
LAmnagement du territoire est un projet socital et un art politique tourn vers laction :
La politique damnagement du territoire est le creuset dans lequel les diffrentes synergies doivent se complter pour tirer le meilleur profit possible des ressources et des moyens mobilisables. Loin de constituer une question gouvernementale ou une mission sectorielle, elle se profile comme un projet socital qui repose sur une vision de lavenir quil importe de concrtiser travers une dmarche multidimensionnelle assise sur des complmentarits locales et nationales qui se nourrissent de leurs potentialits mutuelles et de linsertion dans lchange international.
Il est clair que le Schma National dAmnagement du Territoire SNAT doit tre port par la prcision, car le discours dAmnagement du Territoire est trop souvent gnral et thorique, cest pourquoi ces propositions sinscrivent dans une perspective daction et de mise en application prsente sous forme de Programme dAction Territoriale PAT caractre oprationnel.
Les ressources humaines sont l, les ressources financires ont t mobilises et les potentiels de dveloppement existent. Le problme sera de savoir les utiliser sur le terrain. Les documents damnagement du territoire (SNAT 2030) ne sont pas prescriptifs, ils visent avant tout souligner les risques encourus, et montrer les opportunits, le bon choix et la bonne direction vers un avenir que personne ne connat lavance.
PROJET DU SCHEMA NATIONAL DAMENAGEMENT DU TERRITOIRE 2030 SYNTHESE
ETAPES ET OBJECTIFS DE LELABORATION DU SNAT 2030 Le Schma National dAmnagement du Territoire SNAT est un acte par lequel lEtat affiche son projet territorial. Le SNAT montre comment lEtat compte assurer, dans un cadre de dveloppement durable, le triple quilibre de lquit sociale, de lefficacit conomique et de la soutenabilit cologique, lchelle du pays tout entier pour les vingt annes venir. Il est, de ce fait, un instrument qui traduit et met en forme les orientations stratgiques damnagement durable du territoire. Le SNAT est laboutissement dun long processus de maturation marqu par plusieurs tapes labores conformment ses objectifs. 1. Les objectifs du Schma National dAmnagement du Territoire Ils dcoulent des obligations de lEtat dfinies notamment par la loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative lamnagemennt et au dveloppement durable du territoire. Ltat doit assurer la compensation des handicaps, la correction des ingalits des conditions de vie, le soutien aux activits conomiques selon leur localisation, la matrise et lorganisation de la croissance des villes, la correction des dsquilibres territoriaux, le palliatif aux tendances damnagement hrites du pass. 2. Le SNAT se dcline en schmas sectoriels et territoriaux Sur le plan institutionnel, cette dmarche incarne une tape cl de la dfinition collective dun projet davenir. Quatre (4) shmas seront dclins : les schmas directeurs sectoriels, les schmas d'amnagement des espaces de programmation territoriale, les schmas directeurs d'amnagement des grandes villes, les Plans dAmnagement de Wilaya. Sur le plan conceptuel, cette dmarche dmontre une volont de renouvellement et de modernisation inscrite dans les principes contenus dans le dveloppement durable. 3. La dmarche participative: pour une plus grande appropriation du SNAT La dmarche dlaboration dun SNAT constitue une opportunit rare et fortement fdrante pour lensemble des dpartements Ministriels. Il convient de rappeler la large dmarche participative dans laquelle sest inscrite llaboration du SNAT. Un comit intersectoriel runissant les diffrents ministres sectoriels impliqus dans lamnagement du territoire sest tenu trs rgulirement et une dmarche de concertation avec les acteurs territoriaux a t mene pendant tout le long de son laboration. Paralllement une dmarche de prospective participative sest droule au cours de sminaires thmatiques et des changes rguliers .
Cette dmarche permet la cohrence entre les objectifs et programmes du SNAT avec ceux des diffrents Ministres travers leurs schmas directeurs. Le SNAT est le produit dune dmarche transversale, intersectorielle, interministrielle. Ce caractre doit se manifester dans les deux grandes phases du SNAT : a/ Lors de son laboration do : Runion du Comit Intersectoriel Runion de travail entre lquipe ABI 21, le Ministre de lAmnagemennt du Territoire et de lEnvironnement et les diffrents Ministres b/ Lors de sa mise en uvre Le SNAT repose sur : La ralisation doprations spcifiques au SNAT La ralisation de programmes des autres secteurs, intgrs dans le SNAT La dclinaison sectorielle sappuie sur le Tableau de Bord du SNAT qui propose un dispositif technique de suivi permettant : Dvaluer priodiquement le niveau de ralisation du SNAT De vrifier les cohrences, didentifier les incohrences, les contradictions voire les incompatibilits entre les stratgies sectorielles et projets du SNAT avec les stratgies en projets mis en uvre dans les diffrents Ministres. Lobjectif vis travers cette dmarche interactive consistait dans lappropriation par tous les acteurs des dimensions territoriales du SNAT. 4. Les cinq missions qui ont abouti llaboration du SNAT Mission 1: Bilan, diagnostic, tendances, problmatiques et enjeux Cette mission est constitue du bilan sectoriel et spatial, du diagnostic territorial, des enjeux territoriaux, des tendances, ruptures et alternatives, du jeu des acteurs et lments de rgulation. Ces travaux qualitatifs ont t complts par une approche qualitative base sur des indicateurs socio-conomiques et environnementaux.
Les rsultats de ces travaux ont servi de base pour btir les diffrents scnarios. Mission 2 : Orientations gnrales, scnarios Dans un deuxime temps, une dmarche de prospective territoriale sest efforce de dterminer les futurs possibles du territoire national en identifiant les principales tendances luvre, les mergences possibles ainsi que diffrentes rponses aux enjeux et dfis. Celles-ci ont nourri les diffrents scnarios. Quatre scnarios prospectifs ont t dfinis : Le scnario 1 dquilibre volontariste dans la ligne dun tatisme fort . Le scnario 2 de dynamiques de lquilibre qui met en avant de nouvelles relations entre le littoral et lintrieur. Le scnario 3 de territoire comptitif qui met en lumire une organisation spatiale des forces du march. Le scnario 4 de territoire dispers qui montre les effets dstructurants dun territoire non organis. Le scnario de dynamiques de lquilibre a t retenu tout en soulignant la ncessit dy intgrer les lments ncessaires de comptitivit et dattractivit relevant du scnario 3. Le scnario acceptable : quilibre territorial et comptitivit
Mission 3 : Modalits dlaboration du SNAT Dans un troisime temps, les lignes directrices du SNAT ont permis didentifier les stratgies permettant datteindre cet avenir souhait du territoire national.
Quatre lignes directrices cohrentes, articules et intgres ont t dfinies : Vers un territoire durable Crer les dynamiques du rquilibrage territorial Crer les conditions de lattractivit et de la comptitivit des territoires Raliser lquit territoriale A cela sajoute une dimension transversale, celle de la gouvernance. Dans un quatrime temps, le SNAT a t ralis et articul autour de quatre (4) lignes directrices dclines en 20 Programmes dAction Territoriale (PAT). Mission 4 : Mise en uvre du SNAT Elle prcise les modalits de mise en uvre du SNAT en identifiant les rles respectifs de lEtat et des collectivits territoriales. Elle dfinit galement les fonctions des institutions spcifiques constituant les instruments de la politique territoriale et des rapports entre le SNAT et les Schmas dAmnagement des Espaces de Programmation Territoriale.
Quatre (4) Lignes Directrices
Shmas damnagement des espaces de programmation territoriale Shmas directeurs damnagement des grandes villes Plan damnagement des wilayas
Shmas directeurs des grandes infrastructures et des services collectifs dintrt national
Trois (3) lments articuler : La Confrence Nationale dAmnagement du Territoire Le Secrtariat Technique manant de la CNAT L'Observatoire National du Territoire (M.A.T.E., A.N.A.T)
Ce scnario a permis de dgager les quatre (4) lignes directrices du SNAT et lidentification des schmas prcits.
Mission 5 : Suivi du SNAT, valuation, pilotage, tableau de bord Un tableau de bord tabli sous forme de cadre logique permet le suivi du SNAT.
LIGNES ETAT DES LIEUX ENJEUX DIRECTRICES
BILAN DIAGNOSTIC
SCENARIOS
ELABORATION DU SNAT ORIENTATIONS PRESCRIPTIONS, ACTIONS
DIAGNOSTIC PROSPECTIF
PROSPECTIVE TERRITORIALE
MISE EN UVRE
SUIVI DU SNAT, TABLEAU DE BORD
CONCERTATION
MISSION 1 MISSION 2 MISSION 3 MISSION 4 MISSION 5
5. Prsentation Gnrale des dix-sept documents ayant servi de support au SNAT Document 1 : le livre vert de lamnagemennt du territoire: une plate forme pour le dbat national sur l'amnagement du territoire : Ce livre s'est appuy sur le diagnostic territorial ralis qui a fait apparatre les enjeux et dfis auxquels est confront le territoire national. Les menaces pesant sur le capital environnemental, prcisent les enjeux de la transition conomique, des dsquilibres entre territoires, des besoins d'une population jeune qui font notamment partie des principaux challenges relever. Il a, galement, qui permis de livrer les rfrences permettant d'effectuer les bons choix pour l'avenir. Il dresse un bilan rapide mais prcis de l'tat du territoire et a constitu la base du dbat national. Document 2 : le diagnostic territorial: un tat des lieux exhaustif de l'occupation du territoire national. Ce document prsente la synthse des dossiers thmatiques de l'tat des lieux sectoriel et spatial de l'Algrie. Il constitue le point de dpart de la rflexion conduisant l'laboration du SNAT.
Document 3 : le bilan sectoriel de l'occupation territoriale : Ce document regroupe les dossiers thmatiques des diffrents secteurs conomiques et sociaux des ministres avec galement une synthse concernant les neuf espaces de programmation territoriale. Document 4 : les tendances d'occupation du territoire et les risques de dsquilibres territoriaux l'horizon 2030 Il s'agit d'une analyse prospective identifiant les tendances, les phnomnes mergents et les ruptures potentielles du territoire dans l'hypothse d'un prolongement de ces tendances. Neuf domaines ont t couverts: population, eau, patrimoine naturel et culturel, peuplement et systme urbain, capital humain, infrastructures, systme de production technologique, ouverture l'international et gouvernanc territoriale. Document 5 : les enjeux territoriaux l'horizon 2030 Six enjeux territoriaux ont t identifis en croisant avantages, faiblesses, opportunits et menaces du territoire: la reconqute du territoire, l'adaptation du systme urbain aux exigences du futur, la comptitivit territoriale, l'quit territoriale, la durabilit territoriale et la gouvernance territoriale.
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Document 6 : la gouvernance territoriale : Ce document traite des enjeux de la gouvernance et de l'importance de l'approche participative pour une relle appropriation du SNAT. Cette bonne gouvernance doit englober les aspects du partenariat public, priv, de la participation de la socit civile, les questions de dconcentration et de dcentralisation notamment. Document 7 : la typologie du territoire : les espaces mergents. Cette typologie repose sur le traitement de donnes statistiques territorialises qui ont mis en vidence les dynamiques territoriales tout en combinant des variables socio-conomiques et environnementales. Ce traitement a permis d'laborer une reprsentation cartographique des typologies territoriales. ln fine, diffrents scnarios ont pu tre btis en permettant l'esquisse des grands espaces de programmation territoriale. Document 8 : les quatre scnarios de l'amnagement du territoire : les quatre images de l'Algrie de demain. A partir des six enjeux fondamentaux identifis, pour le territoire national, plusieurs grandes options d'amnagement ont t formules. SCENARIO 1 : L'EQUILIBRE VOLONTARISTE Il s'appuie sur un fort dveloppement des Hauts Plateaux et du Sud qui freine le dveloppement anarchique du littoral et quilibre le territoire SCENARIO 2 : LA DYNAMIQUE DE L'EQUILIBRE Il vise la fois crer un quilibre entre espaces littoraux et ceux des Hauts Plateaux (constitution de villes nouvelles) mais galement celui entre quilibre urbain rural et quilibre durable du territoire. SCENARIO 3 : LE TERRITOIRE COMPETITIF Il se fonde sur le jeu des forces du march censes adapter les territoires aux exigences de l'conomie. SCENARIO 4 : LE TERRITOIRE DISPERSE Scnario de linacceptable parce quil maintient les tendances actuelles, tout en sopposant aux dynamiques territoriales. Document 9 : le scnario acceptable : concilier entre quilibre territorial et comptitivit Il tend rtablir un quilibre durable entre les composantes du territoire et adapter le territoire national aux exigences de lconomie mondialise. Document 10 : les quatre lignes directrices du SNAT Elles visent concilier harmonieusement quatre impratifs damnagement du territoire: construire un territoire durable, crer les dynamiques du rquilibrage territorial, les conditions de lattractivit et de la comptitivit du territoire et raliser lquit territoriale Document 11 : loption Hauts-Plateaux : une option stratgique Les Hauts-Plateaux reprsentent un atout majeur pour le dveloppement de lAlgrie.
Ils regroupent trois espaces de programmation territoriale, comprenant 14 wilayas steppiques. Six thmatiques prioritaires dclinent cette option stratgique : le freinage de la littoralisation et le redploiement des populations du Tell vers les Hauts-Plateaux, la matrise de lurbanisation, la gestion intgre et la valorisation des ressources en eau et du sol, la protection et la valorisation des sites sensibles, le dveloppement agricole et la revitalisation rurale, l attractivit du territoire par le maillage des infrastructures, les TIC, les nergies renouvelables et le dveloppement des ples d'attractivit. Document 12 : les dclinaisons sectorielles : une articulation entre les secteurs et les territoires Mme si la loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative lamnagement et au dveloppement durable du territoire, ne contient pas de prescriptions sectorielles, elle recommande la cohrence entre le SNAT et dveloppement des secteurs. Cette proccupation territoriale est souligne particulirement dans le rapport pour certains domaines transversaux intressant lensemble du territoire, les secteurs productifs et les activits caractre stratgique. Document 13 : les dclinaisons territoriales : tenir compte de la diffrenciation territoriale Elles concernent les espaces sensibles, les grandes villes, les espaces de programmation territoriale Document 14 : les Ples d'Attractivit : pour des espaces ouverts linnovation et la connaissance Ce document est une rflexion stratgique sur une politique nationale de cration ou de consolidation de ples. Document 15 : les Ples d'Attractivit Ruraux Lobjectif des ples d'attractivit ruraux est de dvelopper de faon optimale les zones rurales en attirant des investisseurs et en dveloppant les synergies entre toutes les familles dacteurs concernes par le dveloppement de ces zones. Document 16 : le Programme dAmnagement Ctier (PAC) Le volume 16 dveloppe le nouveau cadre dintervention et damnagement du littoral. Document 17 : la stratgie industrielle et le dveloppement spatial : une stratgie et une politique pour la relance et le dveloppement industriel Ce rapport dfinit le cadre stratgique pour le dveloppement industriel de lAlgrie. Plusieurs rappels et des pistes de rflexion ainsi alimentent ce rapport. Une stratgie cinq dimensions est par ailleurs propose : la reconqute des marchs intrieurs, la rhabilitation et le redploiement du parc industriel de production des biens intermdiaires, lexploitation du gaz naturel travers la mise en place de productions sur tout le territoire national, la mise en place de conditions permettant de nouvelles industries de haute valeur ajoute de se dvelopper, la constitution de Zones Intgres de Dveloppement Industriel "ZIDI" et de technoples spcialises.
6. Les instruments sectoriels et spatiaux de dclinaisons du SNAT : Le SNAT proprement dit, donne lieu des documents de planification qui oriente l'action sectorielle des ministres (schmas directeurs des grandes infrastructures, ...) et l'action spatiale des collectivits locales et des lus ( schmas d'amnagement des espaces de programmation territoriale, schmas directeurs d'amnagement des grandes villes,...). Les dclinaisons sectorielles : Les schmas directeurs des grandes infrastructures et des services collectifs d'intrt national. Les dclinaisons territoriales : - Les schmas d'amnagement des espaces de programmation territoriale. - Les schmas directeurs d'amnagement des grandes villes. - La politique de la ville. - Le schma directeur d'amnagement du littoral (SDAL). - Le rglement d'amnagement du territoire des massifs montagneux. 6.1 . Schmas directeurs des grandes infrastructures et des services collectifs d'intrt national Ces schmas directeurs sectoriels au nombre de 21 concernent : 1. schma directeur des espaces naturels et aires protges ; 2. schma directeur de l'eau ; 3. schma directeur routier et autoroutier ; 4. schma directeur ferroviaire ; 5. schma directeur aroportuaire ; 6. schma directeur portuaire ; 7. schma directeur de dveloppement agricole ; 8. schma directeur de dveloppement des activits de la pche et de l'aquaculture ; 9. schma directeur des rseaux de l'nergie ; 10. schma directeur des services et infrastructures de communication, tlcommunication et information ; 11. schma directeur de l'enseignement suprieur et de la recherche scientifique; 12. schma directeur de la formation ; 13. schma directeur de la sant ; 14. schma directeur d'amnagement touristique; 15. schma directeur des biens et des services et grands quipements culturels;
16. schma directeur des zones archologiques et historiques ; 17. schma directeur des sports et des grands quipements sportifs ; 18. schma directeur de dploiement spatial industriel ; 19. schma directeur de transport ; 20. schma directeur des plates-formes logistiques ; 21. schma d'amnagement du corridor de l'autoroute Est-Ouest. L'ensemble des schmas directeurs sectoriels ont t labors et examins par le Gouvernement au cours de l'anne 2007, hormis ceux relatifs aux plates-formes logistiques, au transport et au corridor de l'autoroute Est-Ouest actuellement en cours d'laboration.
Chaque schma dfinit sa politique propre au secteur afin de permettre aux Territoriaux : Walis, lus locaux, ... den cerner les rfrents et den identifier les consquences, les variantes et les priorits daction au plan territorial. Il est construit autour de (5) principaux axes : 1- Les hypothses, les tendances et les variantes ; 2- Le programme daction pour les 20 ans venir ; 3- Les ordres de priorit ; 4- Le calendrier de ralisation ; 5- La question des financements. Le schma directeur du transport : Llaboration de ce schma obit une logique de mise en cohrence des schmas sectoriels routier et autoroutier, ferroviaire, aroportuaire et portuaire. A travers ce schma, il sagit de construire un rfrentiel commun pour lensemble des intervenants sectoriels des transports. Au-del des logiques sectorielles dquipements en infrastructures, lobjectif vis est de tracer pour les diffrents acteurs un cadre clair, complmentaire et articul en termes : 1. de services de transport pour tous les types dusagers concerns ; 2. dorganisation efficace des chanes des transports et de la chane logistique, afin de combiner efficacit logistique et desserte optimale du territoire ; 101 3. de structuration et dorganisation du territoire
Le schma dAmnagement du Corridor lAutoroute Est-Ouest : Ce schma a pour objectif principal danticiper et de canaliser les effets socio-conomiques engendrs par le passage de lAutoroute Est-Ouest, susceptibles de faire merger des aires conomiques et rsidentiels par une localisation judicieuse de la population et des activits et une matrise du foncier (offres de terrains viabiliss pour des projets rsidentiels industriels et touristiques). Le schma directeur des Plates-formes Logistiques : Il sagit travers ce schma : 1- De dfinir les critres et les paramtres pour une localisation pertinente des plateformes logistiques, en arrire des ports, la convergence du rail, des autoroutes et des aroports ; 2- Dviter les ruptures de charges dans la chane des transports ; 3 - De programmer des chanes logistiques de distribution des produits avec la cration dactivits et de services annexes dans le transport, le conditionnement, le stockage des services dhtellerie et de restauration et les Technologies de lInformation et de la Communication (TIC). Mthode Elaboration dun tableau de dclinaisons par domaines et par secteurs, sur la base des actions et projets de chaque PAT, en raison de leur caractre oprationnel. Les secteurs concerns sont ceux des vingt et un (21) schmas directeurs des grandes infrastructures et des services collectifs dintrt national. Ces schmas directeurs sont regroups en cinq (5) grands domaines pour des raisons de clart et de bonne comprhension des tableaux de dclinaisons des diffrents secteurs : 1. Le domaine environnement et patrimoine 2. Le domaine conomique 3. Le domaine transports et communications 4. Le domaine de la formation 5. Le domaine sant et sport Dclinaisons spatiales : Objectifs : Assurer la cohrence entre le SNAT et les schmas d'amnagrement des espaces de programmation territoriale, les schmas d'amnagement des grandes villes, les PAW, le SDAL, les PAC, et autres documents de planification territoriale, veiller la conformit de ces documents avec le SNAT.
Ce souci de cohrence s'est traduit dans la phase d'laboration du SNAT par : La prise en compte des donnes des Schmas dAmnagrement des Espaces de Programmation Territoriale, suivant leur niveau d'avancement. Les rsultats des diffrentes confrences rgionales.
L'objectif des dclinaisons spatiales est donc de vrifier la cohrence, relever les incohrences, contradictions, voire les incompatibilits entre les stratgies territoriales et projets du SNAT avec les stratgies et projets manant des diffrents documents de planification territoriale. Mthode La dclinaison spatiale du SNAT concerne directement les 9 espaces de programmation territoriale. Elles s'appuient essentiellement sur les actions et projets des PAT qui traduisent effectivement sur le territoire leurs objectifs et stratgies et comportent des localisations au niveau des diffrents espaces de programmation territoriale. La dclinaison spatiale s'appuiera sur le Tableau de Bord du SNAT, dispositif technique de suivi du SNAT. 6.2 Schmas d'Amnagement des Espaces de Programmation Territoriale (SEPT) L'laboration des Schmas d'Amnagrement des Espaces de Programmation Territoriale au nombre de 9 est engage. Ces schmas concernent les espaces de programmation territoriale suivants : Au niveau du Tell L'Espace de Programmation Territoriale Nord-Centre comporte 10 wilayas : Alger, Blida, Boumerds, Tipaza, Bouira, Mda, Tizi-Ouzou, Bjaa, Chlef et Ain Defla.
L'Espace de Programmation Territoriale Nord-Est comporte 8 wilayas : Annaba, Constantine, Skikda, Jijel, Mila, Souk Ahras, El Tarf et Guelma.
L'Espace de Programmation Territoriale Nord-Ouest comporte 7 wilayas : Oran, Tlemcen, Mostaganem, Ain Tmouchent, Relizane, Sidi Bel Abbs et Mascara.
Au niveau des Hauts Plateaux L'Espace de Programmation Territoriale Hauts Plateaux-Centre comporte 3 wilayas : Djelfa, Laghouat et M'Sila. L'Espace de Programmation Territoriale Hauts Plateaux-Est comporte 6 wilayas : Stif, Batna, Khenchela, Bordj Bou Arrridj, Oum El Bouaghi, Tbessa. L'Espace de Programmation Territoriale Hauts Plateaux-Ouest comporte 5 wilayas : Tiaret, Sada, Tissemsilt, Nama, El Bayadh .
Au niveau du Sud L'Espace de Programmation Territoriale Sud-Ouest comporte 3 wilayas : Bchar, Tindouf, Adrar L'Espace de Programmation Territoriale Sud-Est comporte 4 wilayas : Ghardaa, Biskra, El Oued, Ouargla L'Espace de Programmation Territoriale Grand-Sud comporte 2 wilayas : Tamanrasset, Illizi Llaboration des Schmas d'Amnagement des Espaces de Programmation Territoriale comporte 5 phases principales : 1 - Le diagnostic, les tendances et les enjeux majeurs pour les 20 ans venir. 2 - Les scnarios de dveloppement et le choix dalternatives pour le futur possible et souhaitable 3 - Les orientations cls et les axes stratgiques damnagement 4 - Le Plan-Programme damnagement et les priorits de mise en uvre 5- Le tableau de bord de suivi et dvaluation de la mise en uvre du schma En termes davancement, les tudes dlaboration des Schmas d'Amnagement des Espaces de Programmation Territoriale sont actuellement diffrentes phases de ralisation : Le Schma d'Amnagement de lEspace de Programmation Territoriale Nord-Ouest : les 4 premires phases de ltude sont ralises (diagnostic, scnarios, axes stratgiques et le plan-programme), la 5me phase (tableau de bord) en cours. Le Schma d'Amnagement de lEspace de Programmation Territoriale Nord-Centre : les 4 premires phases ralises ce stade concernent le diagnostic, les enjeux, les scnarios et axes stratgiques prliminaires. Le Schma d'Amnagement de lEspace de Programmation Territoriale Nord-Est : les 5 phases ralises et en cours dexamen et de concertation au niveau des wilayas concernes et des secteurs. Les Schmas d'Amnagement des Espaces de Programmation Territoriale des Hauts Plateaux (Centre et Ouest) : les travaux raliss concernent les phases diagnostic, enjeux, scnarios et axes stratgiques. Le Schma d'Amnagement de lEspace de Programmation Territoriale des Hauts Plateaux-Est : Les travaux raliss concernent les phases de diagnostic et de dfinition des scnarios de dveloppement. Les trois Schmas d'Amnagement des Espaces de Programmation Territoriale du Sud : Les travaux en cours concernent la phase diagnostic.
Lensemble des travaux raliss sont actuellement en phase de concertation et dtude par les comits de suivi des wilayas des neuf (9) espaces de programmation territoriale et par le Comit Intersectoriel compos de reprsentants de Dpartements Ministriels, dInstitutions Publiques, des lus et des Experts. 6.3 Schmas directeurs dAmnagement des 4 grandes villes : Alger, Oran, Constantine et Annaba Les quatre (4) Schmas dAlger, de Constantine, dOran et de Annaba sont engags et les tudes dlaboration sont en cours. Le contenu du Schma Directeur dAmnagement des 4 grandes villes Le Schma Directeur dAmnagement des grandes villes comporte quatre (4) axes majeurs : 1. La dlimitation de laire des grandes villes
2. Le diagnostic sectoriel, territorial, social et conomique 3. Le schma directeur d'amnagement de la grande ville et le programme prioritaire dintervention 4. Les outils de mise en uvre et de suivi. Ces 4 axes sont appuys par des documents graphiques lchelle du 1/50000 pour la reprsentation de la grande ville et de l'atlas du Schma Directeur d'Amnagement des Grandes Villes. La politique de la ville La politique de la ville a t consacre par la loi 06-06 du 20 fvrier 2006 portant loi dorientation de la ville et raffirme par le schma national damnagement du territoire travers la dclinaison dun programme spcifique qui prend en charge les problmes auxquels est confronte la ville algrienne. Elle s'appuie sur des institutions et des actions. I - LObservatoire National de la Ville LObservatoire National de la Ville a fait lobjet du dcret excutif n 07-05 du 8 janvier 2007 et a pour missions : le suivi et la mise en uvre de la politique de la ville ; llaboration dtudes sur le dveloppement des villes ; la production et la tenue jour dune nomenclature des villes ; la proposition au Gouvernement de toutes mesures de nature promouvoir la politique nationale de la ville. 103
II. Le Conseil National de la Ville Conformment aux dispositions de larticle 20 de la loi n 06-06 du 20 fvrier 2006 portant loi dorientation de la ville, il sera cr un cadre de concertation et de coordination de la politique nationale de la ville sus nomm le Conseil National de la Ville . Le Conseil National de la Ville est linstance de dcision en matire de politique de la ville. III - Le systme urbain national Tel que stipul par le plan daction n10 du Schma National dAmnagement du Territoire et relatif un systme urbain hirarchis et articul, une tude est engage cet effet et permettra de : Dfinir les fonctions et les relations des diffrentes catgories de villes au sein du systme urbain. Constituer des rseaux de villes y compris les Villes Nouvelles capables dtablir des synergies entre leurs partenaires. IV- La politique de la ville proprement dite L'Etat initie et assure la conduite de la politique de la ville. Il en dfinit les objectifs, le cadre et les instruments, et ce, en concertation avec les collectivits territoriales. La politique de la ville vise orienter et coordonner toutes les interventions et particulirement celles relatives : l'urbanisme ; la matrise des plans de transport, de dplacement et de circulation ; la bonne gestion des services de base lis l'environnement, la scurit, les rseaux divers, l'amnagement urbain, l'amlioration du cadre de vie et le systme productif qui fait vivre la ville. Conformment aux dispositions lgislatives en vigueur, les citoyens sont associs aux programmes et actions de la politique de la ville. 6.4 Schma Directeur dAmnagement du Littoral (SDAL) Ltude dlaboration du SDAL est engage et en cours de ralisation. Le contenu du Schma Directeur dAmnagement du Littoral 1. Dlimitation de la zone littorale, le diagnostic gographique, social, environnemental et conomique et hirarchisation des enjeux de la zone littorale
2. La cartographie et mise en place dun systme dinformation gographique de la zone littorale. Ce systme dinformation permettra de suivre la mise en uvre des objectifs du SDAL.
3. Dclinaison de la dimension stratgique du SDAL : Orientations, choix dun scnario, lignes directrices et programmes daction pour la protection et la valorisation de la zone littorale. Les lments structurants et les acteurs cls dune politique intgre de la zone littorale sont dfinis. 4. Mesures et modalits de mise en uvre : Le SDAL proposera des mesures concrtes prioritaires dtailles en fonction de leur urgence et de leur importance. Ces mesures sont transcrites dans un programme global daction territoriale spcifique aux zones littorales. 5. Les modalits de suivi et valuation de la mise en uvre du SDAL Un systme dindicateurs pertinents sera mis en place, pour le suivi des actions lors de la mise en uvre du SDAL. Il sagit de trois types dindicateurs, savoir des indicateurs de processus, de rsultats et dimpact. 6.5 Rglements damnagement du territoire des massifs montagneux A travers loption Hauts Plateaux , le rquilibrage dynamique du territoire littoral intrieur vise tout en freinant la littoralisation, redynamiser lattractivit des autres espaces aux fins de leur permettre damorcer un dveloppement conomique progressif en tenant compte des spcificits cosystmiques des milieux. Dans cette vision, la loi n 04-03 du 23 juin 2004 relative la protection des zones de montagnes dans le cadre du dveloppement durable constitue un rfrentiel lgislatif important pour lamnagement durable de ces zones fragiles aux potentialits naturelles convoites (Agriculture, ressources minires, rservoirs deau, lieux de dtente et de loisirs, tourisme...). Instituant le principe de la durabilit de dveloppement en se basant sur la fragilit des milieux, les handicaps causs par laltitude ou la pente et le facteur humain ; la loi vise notamment rationaliser lutilisation et loccupation des espaces, protger les milieux particulirement sensibles ainsi que les cosystmes par des modes de dveloppement et de gestion durable, stabiliser les populations locales par la revitalisation du tissu conomique et la mise en uvre dune conomie de montagne respectueuse de lenvironnement, valorisant les ressources propres et mettre en place un mcanisme de gestion intersectorielle et un processus de concentration largie pour une meilleure synergie.
Ce processus a t enclench avec le lancement des tudes de dtermination, de caractrisation et de classement des zones de montagne qui sont en voie de finalisation pour la rgion tellienne Ouest et Centre du pays. Cette premire tape des tudes des massifs montagneux vient renforcer et consolider les objectifs de la politique du renouveau rural qui, terme, vise revitaliser ces espaces ruraux des zones de montagne. En rfrence au dcret excutif n 05-469 du 10 dcembre 2005 fixant les tudes et les consultations pralables ainsi que l'ensemble des conditions, des modalits et des procdures devant permettre la dtermination et le classement des zones de montagnes ainsi que leur regroupement en massifs montagneux, le Gouvernement a lanc les tudes pour les vingt (20) massifs montagneux identifis au niveau national et qui sont comme suit : 1. Massif de Tlemcen, de Tellagh, de Sada et de Daia ; 2. Massif des Traras, de Sba Chioukh et de Tessala ; 3. Massif de Beni Chougrane ; 4. Massif du Dahra, du Zaccar et du Chenoua ; 5. Massif de l'Ouarsenis ; 6. Massif Bliden et de Mda ; 7. Massif du Djurdjura ; 8. Massif des Bibans ; 9. Massif du Hodna ; 10. Massif des Ouled Nal ; 11. Massif des Babors ; 12. Massif de Jijel, de Collo et de Skikda ; 13. Massif de l'Edough ; 14. Massif de la Medjerda ; 15. Massif du Constantinois ; 16. Massif des Aurs et de Nemenchas ; 17. Massif des Amours ; 18. Massif des Ksours ; 19. Massif du Ahaggar ; 20. Massif du Tassili Nadjer. L'objectif des tudes consiste fournir une analyse approfondie du massif montagneux, de compiler les informations statistiques et gographiques (numrisation des cartes) ncessaires la description et l'analyse de la situation des zones de montagne. L'laboration de ces tudes comporte quatre (4) axes : 1. Dterminer les communes qualifies de zones de montagne : de classer les zones de montagnes (zones haute montagne, de moyenne montagnes, de pimonts et de zones contigus). 2. Distinguer entre les zones de montagnes en matire de densit (trs forte densit, forte, moyenne, faible et trs faible densit) et de caractriser chaque zone ;
3. Regrouper les zones de montagnes, en tenant compte des critres gographique, conomique et social, en massifs montagneux ; 4. Crer une base de donnes l'chelle du massif sur laquelle pourront ventuellement se baser les analyses et les politiques venir en mesure de permettre, de contribuer l'laboration du rglement d'amnagement du territoire du dit massif montagneux. La stratgie d'amnagement des territoires de montagnes repose sur l'laboration et la mise en uvre des rglements d'amnagement du territoire des massifs montagneux, institus juste titre par la loi relative la protection des zones de montagnes suscite. L'objectif des rglements vise travers un processus bas sur les tudes et des consultations largies, d'identifier l'ensemble des prescriptions lies l'implantation des quipements, des infrastructures ainsi que les aires et les sites naturels protger et les emplacements soumis aux risques naturels. Analyse des donnes prliminaires de lvolution de la rpartition gographique de la population travers le Recensement Gnral de la Population et de lHabitat "RGPH" 2008 selon lapproche dAmnagement du Territoire Le Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (RGPH 2008) a livr les premires donnes sur la rpartition gographique de la population. A travers le traitement de ces donnes, selon lapproche amnagement du territoire, telle que dveloppe dans le SNAT, il se dgage les lments suivants : La population rsidente dans le pays la date du RGPH 2008 (16 avril) slve : 34,1 Millions dhabitants dont 230.000 nomades concentrs dans les Hauts Plateaux et le Sud (Djelfa, El-Bayadh, Naama, Laghouat, El-Oued, Tamanrasset). 86% de la population rside dans les agglomrations (+ 5% par rapport 1998) 14% dans la zone parse (-5% par rapport 1998) Laccroissement de la population entre 1998 et 2008 a t de 5.128.827 habitants. Le taux daccroissement annuel moyen intercensitaire a volu comme suit : 1966 1977 1977 1987 1987 1998 1998 2008 T= 3,21% T= 3,06% T= 2,15% T= 1,6% (RGPH 2008)
Baisse continue du taux de croissance de la population.
105
Lvolution du poids relatif de chacun des grands ensembles territoriaux (Tell, Hauts Plateaux, Sud) dans lensemble national rvle ce qui suit : - Le Tell constitu des wilayas du Nord-Ouest (06 wilayas), du Nord-Centre (10 wilayas), du Nord-Est (08 wilayas) enregistre en 2008 un poids relatif de 63% en diminution par rapport 1998. Cette tendance la diminution est enregistre aussi par l'espace Nord-Est, alors que l'espace Nord-Ouest connat une relative stabilit. A contrario, l'espace Nord-Centre connat deux mouvements inverses dans ses deux principales composantes : La 1re couronne de ce territoire constitue par les wilayas dAlger, de Tipaza, de Blida et de Boumerds, enregistre un accroissement dans son poids dmographique, traduisant un apport extrieur migration des wilayas de la 2me couronne ou zones mal desservies (ou zones en difficults) identifies par le SNAT, et composes des wilayas montagneuses de An Defla, Chlef, Mda, Bouira, Bejaa, Tizi Ouzou et des wilayas des Hauts Plateaux (Tiaret et Tissemsilt). La Wilaya dAlger se stabilise ; son crot dmographique est report sur les communes de sa priphrie priurbanisation - situes sur les pimonts ou sur les plaines du Sahel.
- Le Sud : Le poids dmographique dans lensemble national de lensemble Sud (09 wilayas) constitu par les trois espaces du Sud-Ouest, du Grand-Sud et du Sud-Est, est en croissance depuis 1998 : il se situe 9,5%. Cette volution positive du crot dmographique est le fait principalement des wilayas du Sud-Est (El Oued, Biskra, Ghardaa). Tindouf et Illizi enregistrent de trs forts taux de croissance (6,26% et 4,45%). Bchar se situe en de de la moyenne locale (2,5%). - Les Hauts Plateaux : Lvolution du poids dmographique des Hauts-Plateaux attire particulirement lattention, au regard dune part de limportance de cet espace dans la politique nationale damnagement du territoire, et dautre part par les enseignements tirs du RGPH 2008. Ce territoire, constitu de 14 wilayas, rparties travers trois espaces (Hauts Plateaux-Ouest, Hauts Plateaux-Centre, Hauts Plateaux-Est) enregistre en 2008 un poids dmographique de 27,3% contre 26,5% en 1998. Les taux de croissance dmographiques enregistrs par chacun des espaces Ouest, Centre et Est, sont levs relativement la moyenne nationale (1,6%). Ils se situent 3,8% pour les Hauts Plateaux-Centre, 1,95 % pour les Hauts Plateaux-Ouest et 1,51% pour les Hauts Plateaux-Est. La baisse du taux dmographique pour les deux wilayas de Stif et de Bordj Bou Arrridj semble nigmatique au regard des convictions assises sur leur relative attractivit et dynamisme conomique ; lhypothse la plus plausible cette tendance est lhtrognit du dveloppement dans ces wilayas ; les zones montagneuses de ces deux wilayas limitrophes de Bejaa, ont le mme comportement migratoire que celle-ci, cest--dire une wilaya non attractive. La croissance dmographique des Hauts Plateaux, particulirement ceux du Centre, constitus des wilayas de Djelfa, Laghouat et MSila, est dmesure, anarchique, avec une forte agglomration de la population au niveau des chefs-lieux de wilaya, de dara et des communes lexemple de Djelfa (7,9%) ou Aflou (7,3%). Cette croissance, qui laisse croire un redploiement prconis par le SNAT, traduit en fait le paradoxe de lattractivit par dfaut, alors quil sagit dun redploiement des populations des zones parses de ces wilayas vers les agglomrations chefs-lieux et mme secondaires, ainsi quun apport extrieur des wilayas limitrophes de Mda et de Tiaret. 40% des apports extrieurs vers les Hauts Plateaux sont le fait de ces trois wilayas.
En rsum, concernant l'espace Nord-Centre, la littoralisation saccentue au niveau de la 1re couronne et la dvitalisation se poursuit pour la 2me couronne ou zones mal desservies (ou zones en difficults) .
- L'espace Nord-Ouest, bien que connaissant une relative stabilit, rvle que les wilayas dOran et de Mostaganem connaissent de forts taux daccroissement de population, et inversement les wilayas de Relizane, An Tmouchent et Tlemcen se dvitalisent, Mascara et Sidi bel Abbs connaissant une relative stabilit. Le dveloppement diffrenci de chacune de ces wilayas explique cette tendance ainsi que la situation de la frontire Ouest concernant An Tmouchent et Tlemcen. - L'espace Nord-Est connat une baisse relative de son poids ; cependant, les wilayas de Constantine, Skikda, Annaba, El Tarf et Souk Ahras connaissent un accroissement relatif tandis que Guelma et Jijel se dvitalisent. Mila est relativement stable au regard de sa proximit avec Constantine.
Lapport extrieur vers les Hauts Plateaux-Centre augmente 5 fois plus vite que celui des Hauts Plateaux-Ouest et 1,5 fois plus vite que celui des Hauts Plateaux-Est. Le rquilibrage, prconis par le SNAT, en direction des Hauts Plateaux, ne sest pas fait par le redploiement des populations et dactivits mais uniquement : par la dmographie (crot naturel lev et largement suprieur la moyenne nationale) ; par lexode rural de population vers les Hauts Plateaux pour des raisons diverses. En rsum, de manire synthtique, les principaux enseignements tirs du RGPH 2008 sont : 1 - Le Tell ne sest pas allg en dpit de la baisse de son poids dmographique dans lensemble national et sest vid de ses montagnes en direction du littoral. 2 Alger se stabilise par le volume de sa population rsidente; son crot est report sur les communes de sa priphrie et sur les wilayas de Tipaza, Blida, Boumerds, accentuant ainsi la tendance la littoralisation de la population. 3 Les wilayas de Tipaza, Blida, Boumerds sont la destination privilgie des populations migrantes des wilayas montagneuses, du Tell et des Hauts Plateaux appartenant aux zones en difficults ou zones mal desservies du Centre. 4 A lOuest, les wilayas dOran, Mostaganem et lEst, Constantine, Skikda et Annaba, sont aussi attractives des populations des autres wilayas appartenant leurs espaces respectifs. 5 Les Hauts Plateaux, particulirement ceux du Centre, connaissent un accroissement important, anarchique de populations issues du Tell et des wilayas limitrophes avec une forte tendance lagglomration des populations des zones parses (sdentarisation des populations pastorales). 6- Les mouvements migratoires et les concentrations de populations au niveau des agglomrations chefs-lieux des Hauts Plateaux sont le fait, tant de lamlioration relative de leur cadre de vie que pour des raisons diverses, au niveau des zones montagneuses et steppiques.
Les Hauts Plateaux ont dpass leur capacit dabsorption dmographique. Face cette nouvelle donne, issue du RGPH 2008, et quil sagira dapprofondir par des tudes plus fines (*), les premires actions dvelopper en tant que stratgie de rponse :
1 - Rattraper conomiquement et socialement par un dveloppement intensif les Hauts Plateaux afin de prvenir leur dsertification humaine et physique et un reflux possible de ces populations vers le Tell en particulier vers le littoral dj satur. 2 - Agir de mme au niveau des zones en difficults par un dveloppement aussi intensif que celui des zones montagneuses. 3 - Tirer profit des importants investissements dinfrastructures structurant le territoire national dEst en Ouest. Les prochains Plans Quinquennaux seront le cadre appropri de la mise en uvre de cette stratgie dj prconise par le SNAT. (*) Observation : la projection de la population lhorizon 2030, est dune importance capitale pour la planification territoriale, car elle alimente la dtermination des besoins sociaux futurs demplois, de logements, de sant, de scolarisation etc... Dans ce cadre, on a observ un paramtre nouveau li au changement conomique et social de la socit algrienne depuis les annes 2000 ; ce changement a trait la croissance de la nuptialit contrastant avec les annes davant 2000. Ce phnomne a t constat par le RGPH 2008 : 2.133.297 mariages entre 2000 et 2008 (une moyenne de 237.000 mariages/an) contre 1.265.569 mariages entre 1990 et 2000 (soit une moyenne de 126.500 mariages / an) et uniquement pour l'anne 2008, 331.190 mariages ! Il faut sattendre, de ce fait, un emballement de la natalit et que la population en 2030 serait plus proche de 50 millions dhabitants que de 45,6 millions d'habitants retenus. L'actualisation du SNAT, prvue par loi n 01-20 du 12 dcembre 2001 relative l'amnagement et au dveloppement durable du territoire, prendra en charge cette donne.
Imprimerie Officielle - Les Vergers, Bir-Mourad Ras, BP 376 - ALGER-GARE

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N 61 49me ANNEE

Jeudi 13 Dhou El Kaada 1431 Correspondant au 21 octobre 2010

Edition originale et sa traduction....... 2140,00 D.A

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Schma National dAmnagement du Territoire

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Fgure 2 : Les cots des dommages environnementaux en parts de PIB

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2002 530.000 3.000

2004 610.000 70.000 20 75.000 100.000

2009 4.000.000 150.000 43 900.000 900.000

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Figure 4 : Evolution de la population active et du nombre de chmeurs entre 2003 et 2005

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2.08 nombre de chomeurs

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Figure 7 : Larc de prcarit enserre le Nord-Centre

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QUATRE SCENARIOS POUR LALGERIE DE DEMAIN

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Source : SNAT 2030

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une image du territoire,

4.1 Lamnagement du territoire