UNIVERSIDAD NACIONAL DE LOJA

CARRERA DE DERECHO MODALIDAD DE ESTUDIOS A DISTANCIA

PROYECTO DE TESIS PREVIO A LA OBTENCION DEL TITULO DE ABOGADA TEMA: REFORMA AL CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA ART. 5 Y SU INCIDENCIA ECONMICA Y JURIDICA EN LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

POSTULANTE: MIRYAM PATRICIA LLUGUIN VALDIVIEZO

QUITO- ECUADOR

1.- TEMA: REFORMA DEL CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA ART. 5 Y SU INCIDENCIA ECONOMICA Y JURIDICA EN LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

2.- PROBLEMATICA La irresponsabilidad de algunos padres con sus hijos, ha llevado a tomar medidas drsticas, a fin de aplicar acciones correctivas para cuando alguno de los dos progenitores no cumpla con sus obligaciones econmicas. La desicin tomada mediante la aprobacin de una ley, fue en primera instancia aplicar prisin en el momento que se dejara impago las pensiones alimenticias; esta pena ha sido muy cuestionada por que no es una solucin al problema mas bien se agudiza para el Estado y mas aun para la familia; la prisin es una medida de presin para el alimentante que hoy en da puede pasar detenido en prisin ya que la falta de dinero o por no tener trabajo hace que incumpla con su obligacin. De conformidad al Cdigo de la Niez y Adolescencia Art. 5 (130).Obligados a la prestacin de alimentos.- Los padres son los titulares principales de las obligaciones alimentara, an en los casos de limitacin, suspensin o privacin de la patria potestad. En caso de: ausencia, impedimento, insuficiencia de recursos o discapacidad de los obligados principales, debidamente comprobado por quien lo alega, la autoridad competente ordenar que la

prestacin de alimentos sea pagada o completada por uno o mas de los siguientes obligados subsidiarios, en atencin a su capacidad econmica y siempre y cuando no se encuentren discapacitados, en su orden: 1. Los abuelos/as; 2. Los hermanos/as que hayan cumplido 21 aos y no estn comprendidos en los casos de los numerales dos y tres del artculo anterior; y,

3. Los tos/as. La autoridad competente, en base al orden previsto en los numerales precedentes, en los grados de parentesco sealados, de modo simultaneo y con base en sus recursos, regular la proporcin en la que dichos parientes proveern la pensin alimenticia, hasta completar el monto total de la pensin fijada o asumirla en su totalidad, segn el caso. Los parientes que hubieren realizado el pago podrn ejercer la accin de repeticin de lo pagado contra el padre y/o la madre. Los jueces aplicarn de oficio los instrumentos internacionales ratificados por el Ecuador a fin de garantizar el derecho de alimentos de los nios, nias y adolescentes, hijas e hijos de los padres o madres que hubieren migrado al exterior y dispondrn todas las medidas necesarias para asegurar el cobro efectivo de la pensin.

La autoridad central actuar con diligencia para asegurar el respeto de los derechos de los nios, nias y adolescentes, y, responder en caso de negligencia. tiene prioridad la niez y adolescencia sin embargo se violenta este derecho constitucional, cuando el alimentante no cumple con su obligacin, obligndole a los padres de uno de los progenitores con la sancin (abuelos) con la misma responsabilidad del padre progenitor; en el caso de los adultos mayores que sobrepasan su edad se menos cava el derecho que esta establecido en la Ley del Anciano, que al haber cumplido y ser adulto mayor las leyes se deberan cumplir con la misma obligacin y el derecho de ser asistidos con la alimentacin, vivienda y dems necesidades bsicas.

3.- JUSTIFICACIN El presente trabajo investigativo sobre la reforma al Cdigo de la Niez y Adolescencia, cuando se ha violentado un derecho a la niez y adolescencia del incumplimiento de pago de pensiones por el progenitor, dejando la responsabilidad a los adultos mayores al obligarle a que cumpla con una obligacin que no les corresponde, como reza en la Constitucin de la Repblica del Ecuador, el Cdigo de la Niez, y la Ley del Anciano, donde nace la necesidad de exigir el efectivo cumplimiento de la ley que regula y protege los derechos cuando han sido vulnerados algunos de estos. Por lo expuesto propongo reformar el Cdigo de la Niez y Adolescencia, en la misma que garantizara el derecho a la niez y al adulto mayor, cuando sus derechos se violentan

injustificadamente, por el incumplimiento de los progenitores en el pago de pensiones alimenticias.

4.- OBJETIVO GENERAL Proponer la reforma del Art. 5 del Cdigo de la Niez y Adolescencia, en relacin a primordial de pensin instancia la de los progenitores. la responsabilidad alimenticia, como nica

4.1. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Determinar la responsabilidad real de los progenitores sobre problemas econmicos, sociales o la irresponsabilidad de los mismos, para el cumplimiento del principio de celeridad estipulado en la Constitucin de la Republica del Ecuador.

Anlisis en el proceso de pensiones alimenticias y retardo judicial.

Plantear la agilizacin e implementacin de la tabla de rubros de pensiones alimenticias que se aplica a los progenitores en el procedimiento de tarifas, tiempo, procedibilidad e inmediatez

5. MARCO TEORICO El cantn Riobamba, es la actual capital de Chimborazo, naci de la primera fundacin urbana en suelo ecuatoriano, hecha por los espaoles, en la actualidad est conformada por las Parroquias Urbanas, Lizarzaburu, Maldonado, Velasco, Veloz, Yaruques, Parroquias Rurales, Cacha, Calpi, Cubijes, Flores, Licn, Licto, Pungal, Punin. Quimiag, San Juan, San Lus. La ciudad de Riobamba se encuentra a 2.754 msnm. Cuenta con un clima promedio de 14 C.; la poblacin en su mayora es indgena, campesina y una menor parte de mestizos.

5.1 Cdigo de la Niez y Adolescencia El Cdigo de la Niez y Adolescencia (Ley No. 100, publicada en Registro Oficial 737 de 3 de Enero del 2003 y vigente desde el 3 de julio de ese mismo ao) es la finalizacin de un largo proceso de discusin, redaccin y debate legislativo que se inici cuando la reforma legislativa de 1992 demostr su inadecuacin con los principios y contenidos de la Convencin sobre los Derechos del Nio. Esta nueva ley debe ser entendida como parte de un significativo proceso de reconocimiento normativo de los derechos de la infancia y adolescencia en el Ecuador, proceso que se inici con la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en febrero de 1990, que se desarroll con la reglamentacin de las adopciones internacionales en el mismo ao, continu con el Cdigo de Menores de 1992, con las reformas constitucionales de 1996 y 1997, y con la Constitucin de 1998.

Con el Cdigo de la Niez se consolid una forma diferente de redactar las leyes, dejando de ser un proceso en un grupo de expertos, para pasar a ser un amplio ejercicio democrtico en el que personas de diferentes ciudades, edades, profesiones, intervinieron en su proceso de redaccin. Muchas son las innovaciones que se introdujo en la nueva ley, desde el uso de nuevos conceptos jurdicos (por ejemplo nio, nia y adolescente que asumen un contenido jurdico especfico, la desaparicin de la declaracin de abandono, la declaratoria de adoptabilidad, el acogimiento familiar e institucional, entre otras), hasta el desarrollo normativo de una institucionalidad encargada de promover y garantizar los derechos que desarrolla la ley (por que ya se encontraban plenamente reconocidos y declarados en la Convencin sobre los Derechos de los Nios y en la Constitucin), concretando principios como el de la corresponsabilidad del Estado, la sociedad y la familia, mejorando algunas instituciones jurdicas especficas (patria potestad, alimentos, responsabilidad penal juvenil, entre otras). La contribucin ms importante de la nueva ley fue el

establecimiento de un conjunto de mecanismos de exigibilidad de todos los derechos declarados, tanto individuales como colectivos; y, se encuentra divido en tres partes: en la primera se encuentra los antecedentes de la nueva Ley y el proceso de redaccin; en la segunda parte se analiza el contenido, principios y estructura; y, en la tercera los retos y sus problemas de implantacin.

5.2

Los

Antecedentes

el

Proceso

de

Redaccin

En agosto de 1992 se aprob una reforma al Cdigo de Menores

ecuatoriano que haba estado en vigencia desde 1976. Esta reforma de manera explcita tena por objetivo compatibilizar y dar efectividad a la Convencin sobre los Derechos del Nio ratificada por el Ecuador en Convencin). En lneas generales, la reforma de 1992 fue el resultado de un proceso de consulta social limitada, basado en un acuerdo tcnicopoltico entre el Ministerio de Bienestar Social y Defensa de los Nios Internacional-Seccin Ecuador y con el respaldo del Consejo Nacional de Menores y UNICEF. Si bien la voluntad de todas las organizaciones que impulsaron este proceso era la de lograr la plena adecuacin de la legislacin nacional y de la institucionalidad a la Convencin, la poca compresin de las implicaciones de las normas de la Convencin, y el limitado inters del sector pblico de introducir transformaciones a su estructura y funcionamiento produjeron una reforma con severas limitaciones. Varios anlisis sobre el contenido del Cdigo de Menores de 1992 demuestran su incompatibilidad con la Convencin2, y por ende con la doctrina de la proteccin integral. En el ao 1995 varias organizaciones (algunas ya haban participado en el proceso de redaccin del Cdigo de Menores) dando inicio a un proceso de reflexin sobre las limitaciones de la legislacin vigente. Este proceso reafirm la necesidad de una reforma integral del
1

febrero de 19901

(en adelante la la

Cdigo

Menores,

especialmente

de

la

institucionalidad

Los considerandos del Cdigo de Menores de 1992 explicitamente establecen Que el Ecuador ha suscrito y ratificado la Convencin sobre los Derechos del Nio, la cual es Ley de la Repblica y, por tanto, lo obliga como Estado parte a adoptar medidas para hacer efectivos los derechos all reconocidos...Que el Cdigo de Menores, dado el 2 de junio de 1976, mantiene una estructura y visin incompatibles con los principios internacionales que trae la Convencin sobre los Derechos del Nio.
2

ParaunanlisismscompletosobrelaincompatibilidaddelCdigodeMenoresconlaConvencin sobrelosDerechosdelNiosepuederevisarelartculodeLuisParraguezyFarithSimonsobreLos elementoscentralesdelapropuestadematrizlegislativadelproyectodenuevoCdigodeInfanciay AdolescenciaecuatorianopublicadoenInfancia,leyydemocraciaenAmricaLatina.Editorial DepalmayTemis.Bogot.1998.

encargada de la garanta y proteccin de los derechos. Pese al consenso que exista al respecto, el Servicio Judicial de Menores (dependiente en ese momento de la Funcin Ejecutiva) realiz una amplia campaa de desprestigio de la propuesta de la reforma. Esta oposicin, y la cercana de la aprobacin del Cdigo vigente a la fecha, frenaron cualquier posibilidad de reforma en ese momento. En el ao 1996 el movimiento por los derechos de la niez del Ecuador, liderado por el Foro de la Infancia, propuso una enmienda a la Constitucin para asegurar la existencia de normas especficas sobre los derechos de la infancia y adolescencia. Producto de esto se incorpor un artculo sobre los derechos del nio/a. Pese a las claras limitaciones que tiene esa reforma constitucional, siendo importante antecedente de los cambios posteriores, en especial por la incorporacin de los principios de corresponsabilidad del estado, la sociedad y la familia y el de prevalencia de los derechos. Este artculo se mantuvo en la codificacin de la Constitucin de 1997. Por una coyuntura poltica derivada del derrocamiento de Abdal Bucaram las fuerzas sociales del Ecuador promovieron La Asamblea Nacional Constituyente de 1998. Esta Asamblea fue reconocida por el conjunto de las organizaciones y movimientos sociales del Ecuador como un espacio privilegiado en el que se busc la constitucionalizacin de las aspiraciones y bsquedas histricas de todos esos movimientos. Un grupo de organizaciones pblicas y privadas que trabajan en el tema de los derechos de los nios, nias y adolescentes promovieron la incorporacin en la Constitucin de normas especficas sobre los derechos de la infancia. Esto se consider como parte de un proceso destinado al reconocimiento social de la

obligacin poltica, jurdica e institucional que tiene el Estado de satisfacer los derechos de las personas3. La propuesta de reforma constitucional presentada por el

movimiento por los derechos del nio/a tena los siguientes elementos4: a) Reconocer que todos los ecuatorianos/as son ciudadanos/as

desde su nacimiento; b) c) Reafirmar que los nios, nias y adolescentes son titulares de Reconocer ciertos principios y derechos especficos de la

todos los derechos humanos, adems de los especficos de su edad; infancia y adolescencia; d) Determinar las condiciones de la institucionalidad pblica

encargada de la proteccin y garanta de los derechos; y, e) Establecer las formas de participacin de la sociedad civil en la

definicin, control y evaluacin de las polticas pblicas, de los programas y los proyectos. La Asamblea recogi la totalidad de las propuestas hechas por el movimiento a favor de los derechos de la infancia, en un marco constitucional de amplio reconocimiento a los derechos humanos. Sin embargo esta reforma constitucional no fue relevante exclusivamente para el pas, ya que como seala Emilio Garca Mndez el artculo 6 (de la Constitucin Ecuatoriana) es un ejemplo ...tcnico jurdico de la desvinculacin del concepto de ciudadana de la

Manuel Martnez. Derechos Humanos, polticas pblicas y derechos de los nios y nias ecuatorianos. Publicado en Nios, Nias y Adolescentes en la Constitucin Ecuatoriana. Foro de la Infancia. Agosto de 1998. 4 Las consignas que movilizaron al movimiento por los derechos del nio/a en el proceso de la Asamblea Constituyente eran nio(a) ciudadano(a), nio(a) prioridad nacional.

10

estrecha comprensin que lo reduce a un mero sinnimo de derecho a sufragio...5. Estos dos elementos: las disposiciones constitucionales sobre los derechos de la infancia y adolescencia, y la incorporacin directa de los instrumentos internacionales de derechos humanos a la legislacin nacional dieron el impulso final al proceso de la reforma de la ley. El Foro de la Infancia, el Instituto Nacional del Nio y la Familia, UNICEF, Projusticia y la Comisin Especializada del Nio, Mujer, Familia y Juventud del Congreso Nacional, asumieron la responsabilidad de impulsar el proceso de reforma, proceso que todos coincidan tena que ser ampliamente participativo y de alta calidad tcnica. Se constituy un Comit de la Ley formado por las organizaciones antes sealadas. Este Comit estructur un equipo tcnico redactor de amplia competencia tcnica a cargo de la preparacin de los textos legales y dio inicio al proceso de consulta social a escala nacional. Para las decisiones de carcter poltico se form un Comit Consultivo, en este se encontraba una representacin de los diferentes sectores: por el Ejecutivo particip el Ministro de Bienestar Social, por el legislativo la Presidenta de la Comisin de la Mujer, el Nio y la Familia del Congreso Nacional, por la Funcin Judicial Pro Justicia, y varios representantes de sector no gubernamental como el Foro de la Infancia y el Instituto Nacional del Nio y la Familia. Para el desarrollo del proceso de consulta se form un Equipo de Participacin ciudadana, quien foment los procesos de consulta en
5

Los artculos 49, 50, 51, 52 son un verdadero resumen del contenido de la Convencin de los derechos del nio. Sin embargo como hemos visto en nuestro texto muchos autores consideran de mayor importancia el texto del artculo 6 de la Constitucin.

11

el mbito nacional y canaliz las propuestas y comentarios de los diferentes proponentes. La consulta social se articul alrededor de 29 Comits de Gestin Local por los Derechos de los nios, nias y adolescentes que se organizaron en todo el pas. El resultado de este proceso fue la participacin directa de ms de 200 instituciones (pblicas y privadas), de ms de 18000 personas (en los que se incluyeron grupos de nios, nias y adolescentes, autoridades locales y nacionales, profesionales, etc.). Adems, se organizaron ms de 300 talleres de discusin y validacin de la Ley. El Equipo Tcnico Redactor, responsable de la preparacin de los textos legales, elabor como insumo de para la discusin pblica una Matriz Legislativa, que se bas en los principios de la doctrina de la proteccin integral contenidos en la Convencin sobre los Derechos del Nio y en la Constitucin Poltica de la Repblica.

Se tomaron varias decisiones que marcaron el proceso general de discusin y preparacin de la Ley, se trabaj desde el inicio en la redaccin de un Cdigo6 con categora de ley orgnica7. Se trabaj en cuatro mdulos, de los cuales el primero (definiciones, principios y derechos) y el cuarto (los mecanismos de proteccin y garanta de derechos) se encontraban vinculados y eran interdependientes, en cambio el mdulo segundo (relaciones familiares) y el cuarto (responsabilidad del adolescente infractor) podan ser retirados sin afectar la coherencia de la Ley.

La explicacin ms usada para esto es que en el Ecuador existe una tradicin jurdica que considera de un mayor valor a los cdigos, estos definidos por ser la recopilacin de todas las normas sobre una misma materia 7 El artculo 142 de la Constitucin Poltica de la Repblica establece que las leyes que regulen la organizacin y actividades de las Funciones Legislativa, Ejecutiva y Judicial; las del rgimen seccional autnomo y las de los organismos del Estado, establecidos en la Constitucin y que regulen las garantas de los derechos fundamentales y los procedimientos para su proteccin deben ser orgnicas. Estas requieren una mayora calificada para su aprobacin y en la jerarqua normativa se encuentran por encima de las leyes ordinarias.

12

Esta decisin se tom debido a que en ese momento se encontraba en marcha la elaboracin de un Cdigo de Familia que contena materias similares, y se consider que en caso de aprobacin previa de este cuerpo normativo se poda eliminar esta seccin de la ley sin afectarla. En cuanto a la responsabilidad penal de los adolescentes infractores, se consider que por su contenido y naturaleza poda ser tratado y aprobado en forma independiente, sin afectar el contenido sobre proteccin de derechos. El proceso de discusin de la ley no estuvo exento de inconvenientes, especialmente por la oposicin de ciertos sectores del servicio judicial de menores y de algunas entidades involucradas en los procesos de adopcin que iniciaron una fuerte campaa de oposicin, defendiendo al Cdigo de Menores de 1992 y descalificando el proceso de elaboracin del Cdigo de la Niez . El proyecto fue presentado al Congreso Nacional en el ao 2000. De acuerdo a las reglas de aprobacin de leyes el primer debate se desarroll entre el 18 de octubre del 2000 y el 15 de marzo del 2001. El segundo y definitivo debate se dio entre el 8 de noviembre del 2001 y el 30 de octubre del 2002. El Presidente de la Repblica objet parcialmente la Ley8 y el Congreso Nacional se allan a la objecin parcial, por lo que orden la publicacin del cuerpo normativo en el Registro Oficial.

El veto parcial estuvo dirigido de manera especial a incrementar la autoridad de los progenitores, y de los adultos en general, un ejemplo de esto son los artculos 45 sobre el derecho a la informacin Los nios, nias y adolescentes tienen derecho a buscar y escoger informacin; y a utilizar los diferentes medios y fuentes de comunicacin, con las limitaciones establecidas en la ley y aquellas que se derivan del ejercicio de la patria potestad, el artculo 53 sobre el derecho a la privacidad y a la inviolabilidad del hogar y las formas de comunicacin Sin perjuicio de la natural vigilancia de los padres y maestros, los nios, nias y adolescentes tienen derecho a que se respete la intimidad de su vida privada y familiar; y la privacidad e inviolabilidad de su domicilio, correspondencia y comunicaciones telefnicas y electrnicas, de conformidad con la ley (el resaltado es nuestro).

13

El proceso de aprobacin legislativa no estuvo exento de inconvenientes, a la permanente oposicin de los funcionarios del viejo sistema que desarrollaron una campaa de desprestigio del 92 del Cdigo de Menores, se sumaron sectores legislativos especialmente conservadores que criticaban a la propuesta por razones ideolgico-polticas. Las principales crticas al interior del Congreso se centraron en cuatro mbitos: a) crticas de contenido, especialmente en lo referente al sistema integral de proteccin de la infancia y adolescencia (lo que incluye la reforma del llamado servicio judicial de menores) y lo referente a la responsabilidad penal juvenil; b) crticas de forma, por cuanto se consideraba que era un texto muy largo y por tanto de difcil tratamiento para un Congreso que tena otros temas urgentes; c) crticas al alcance de la reforma, ya que algunos sectores legislativos consideraban que era suficiente una reforma al Cdigo de Menores vigente; y, e) crtica a la existencia de legislaciones especializadas, por considerar que estas eran causantes de la inflacin normativa en el pas y en consecuencia de la perdida de la capacidad regulativa del derecho. Estas ltimas crticas consideraban que se deba tramitar reformas al Cdigo de Menores, al Cdigo Penal y al Cdigo Civil, y no un nuevo cuerpo normativo. En el proceso de aprobacin legislativa surgieron dos temas adicionales que dificultaron el proceso de discusin y aprobacin de la Ley, el primero que tena que ver con una disputa entre comisiones legislativas sobre la competencia para tratar el tema de la Ley, ya que los miembros de la Comisin Legislativa de lo Civil y Penal consideraban que ellos tenan que estar a cargo del tratamiento legislativo y no la Comisin Especializada del Nio,

14

Mujer y Familia; el segundo estaba relacionado con las crticas de ciertos sectores al proyecto de Cdigo de Familia que se traduca de manera automtica al Cdigo de la Niez y Adolescencia, ya que algunos sectores comunes propugnaron las dos leyes .

Las crticas, en algunos casos, ocultaban la defensa del status quo, pero muchas de ellas eran evidencias claras de la resistencia ideolgica a considerar a los nios, nias y adolescentes como sujetos plenos de derechos y asumir las implicaciones de ese reconocimiento. Estos temas fueron enfrentados por el grupo promotor de la Ley, por medio de una amplia campaa de cabildeo e informacin, proceso que fue acompaado por la presin de amplios sectores sociales que sentan a este proyecto como suyo por la participacin en el proceso de redaccin. Es indudable que estas posiciones tuvieron un impacto en el contenido final de la ley, ya que para favorecer su aprobacin se cre una comisin especial legislativa que realiz varias propuestas de cambio, por ejemplo la reduccin del nmero de artculos, especialmente los de procedimiento9, la modificacin en la descripcin de algunas instituciones10, la eliminacin de las sanciones de carcter penal11, las normas transitorias sobre el servicio judicial de menores y el paso de los funcionarios de esta institucin a los juzgados de la niez y adolescencia , entre otros. Otro elemento que influy significativamente en el contenido final del Cdigo de la Niez y Adolescencia es la bsqueda de algunas de las instituciones pblicas de mantener privilegios o el control de alguna
9

Por ejemplo se elimin el procedimiento previsto para la accin de proteccin. Se eliminaron varias definiciones, como por ejemplo qu son los alimentos para nios, nias y adolescentes. Un acuerdo al que lleg esta Comisin, por influencia de los defensores del Cdigo Civil, era el de no introducir cambios a este cuerpo normativo que ya no existieran en el Cdigo de Menores vigente a la fecha, por esto se mantuvo la dualidad en la legislacin sobre capacidad o sobre las relaciones de familia. 11 Esto ha implicado que no exista la sancin penal para trfico de nios y nias o la sancin para la explotacin sexual, etc.
10

15

parte de la institucionalidad, por ejemplo el papel de Ministerio de Bienestar Social, a travs de su Ministro, como Presidente nato del Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia o la participacin del INNFA como representante de la sociedad civil en ese Consejo.

5.3. Los Cdigos de la Niez en Amrica Latina A lo largo del Siglo XX en Amrica Latina se aprobaron una serie de cdigos de la infancia y de la familia en los cuales se plasmaban las polticas de proteccin a la infancia todava en clave filantrpicotutelar, siguiendo los modelos de ayuda a la infancia dominantes hasta la aprobacin de la CDN12. Los cdigos, por lo tanto, supusieron la plasmacin de las responsabilidades del Estado, de la sociedad y de la familia en polticas encaminadas a atender las necesidades de la poblacin infantil ms vulnerable. No obstante, en este proceso, la aceptacin de la CDN significar una ruptura, con el pasado ya que su implementacin supuso una nueva concepcin a partir de los derechos del nio. De esta manera, la CDN impact en Amrica Latina en un momento en el que haba una discusin importante sobre los alcances y potencialidades de las nuevas democracias latinoamericanas, suponiendo una renovacin de la proteccin de los derechos de la niez, desde la perspectiva de los Derechos Humanos y tambin un proceso de modernizacin del Estado, que ya se vena produciendo en algunos pases del rea con respecto a la justicia penal de menores, a finales de la dcada de los 90 se plasma este giro en cuanto a los derechos del nio. El Instituto Interamericano de Derechos Humanos de Costa Rica, de amplio el reconocimiento en la regin; y el segundo es la sentencia
12

La Convencin sobre los Derechos del Nio (o CDN) es un tratado internacional de las Naciones Unidas por el que los Estados firmante reconocen los derechos del nio

16

de la Corte Interamericana de Derechos Humanos sobre el caso de los Nios de la calle - Villagrn Morales vs. Guatemala13, en la que dicha Corte, atenindose al artculo 19 de la Convencin Americana de Derechos Humanos, interpreta las obligaciones del Estado en cuanto a la proteccin del derecho a la vida y a su dignidad. La sentencia en cuestin consider que el Estado de Guatemala era responsable por la muerte de cinco nios de la calle a manos de la polica al violar el derecho a la vida y no adoptar las medidas especiales de proteccin, indemnizando a las familias de las vctimas y siendo obligado a investigar los hechos. En el fondo de muchos cdigos que se dictarn a partir de dicha fecha se aprecia una mayor implicacin del Estado en sus obligaciones y en la garanta de sus derechos fundamentales, adecundolos a los tratados internacionales, tanto del sistema interamericano como internacional. Desde esta fecha, ya nadie discute en Amrica Latina que la proteccin de la niez debe plantearse a partir de un enfoque de ciudadana y de proteccin de los derechos humanos de nios y nias En este sentido, existen unas cuantas sentencias de esta misma Corte en las que se fortalece el sistema interamericano de proteccin de los derechos humanos para la defensa de los derechos de los nios y nias

13

El presente caso fue sometido a la Corte Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Corte o la Corte Interamericana) por la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (en adelante la Comisin o la Comisin Interamericana), el 30 de enero de 1997, en idioma ingls. Se origin en una denuncia (No. 11.383) recibida en la Secretara de la Comisin el 15 de septiembre de 1994. Al presentar el caso ante la Corte, la Comisin invoc los artculos 50 y 51 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (en adelante la Convencin o la Convencin Americana) y 32 y siguientes del Reglamento. La Comisin someti este caso para que la Corte decidiera si hubo violacin de los siguientes artculos de la Convencin: 1 (Obligacin de Respetar los Derechos), 4 (Derecho a la Vida), 5 (Derecho a la Integridad Personal), 7 (Derecho a la Libertad Personal), 8 (Garantas Judiciales) y 25 (Proteccin Judicial). Dichas violaciones se produjeron, segn la demanda, por: el secuestro, la tortura y el asesinato de Henry Giovani Contreras, Federico Clemente Figueroa Tnchez, Julio Roberto Caal Sandoval y Jovito Josu Jurez Cifuentes; el asesinato de Anstraum Villagrn Morales; y la omisin de los mecanismos del Estado de tratar dichas violaciones como corresponda, y de brindar acceso a la justicia a las familias de las vctimas.

17

As, tan slo Brasil, Honduras y Panam14 tienen vigentes cdigos anteriores a 1998. El resto de pases, o bien los dictaron en fechas posteriores o bien reformularon los que estaban anteriormente vigentes. Caso aparte merecen Cuba y Chile, cuyos cdigos son anteriores a la CDN, lo cual no quiere decir que no exista ningn tipo de proteccin a la infancia sino ms bien que sus legislaciones nacionales han diluido en normativas diversas la defensa de los derechos del nio. Con respecto a la denominacin de los cdigos, la mayora de los Estados han optado por utilizar un trmino tradicional en la proteccin a la infancia como es el de Cdigo de la Niez y la Adolescencia , aunque otros han preferido denominarlos Ley de Proteccin. La proteccin a la infancia, en el caso de Panam, esta legislada por un Cdigo de Familia. No obstante, muchos de estos cdigos son actualizaciones de diversas disposiciones legales sobre proteccin a la familia, derecho de los menores, leyes de proteccin o instituciones de acogida. Lo caracterstico de estos cdigos es que recogen en una misma norma legal los diversos aspectos que, generalmente, en las legislaciones internas de los pases, dependan de instancias diversas y con normativas legales dispersas. Tambin, y a la vista de que todos los pases del rea adoptaron la CDN, los cdigos se han convertido en la mejor manera de expresar dicho tratado internacional en un nico documento. De manera que casi podramos afirmar que son la manifestacin de la CDN en el pas correspondiente. De ah el inters que tiene analizar estas leyes, pues nos permiten ver el grado de implementacin diferente que ha tenido la CDN en las legislaciones nacionales. Tambin hay que sealar que la mayora de los cdigos, adems de recoger los
14

Brasil: Estatuto del Nio y del Adolescente. Ley No 8069. 1990 Honduras: Cdigo de la Niez y de la Adolescencia. Decreto N 73. 1996 Panam: Cdigo de la Familia. Ley N 3. 1995

18

derechos civiles y de proteccin hacen hincapi dos cuestiones: la primera, la inclusin de derechos correspondientes a los cdigos de familia; y la segunda, los aspectos relacionados con los procesos relativos a la justicia del menor, anteriormente denominados cdigos del menor. De esta manera puede hablarse de unas leyes integrales en cuanto que incorporan no solamente los derechos del nio, sino los derechos de las familias y sus obligaciones y las garantas procesales alrededor del menor en conflicto con la ley. En este sentido, la mayora de los cdigos, en sus primeros captulos, sealan que el objeto del cdigo es la proteccin integral de todos los nios, nias y adolescentes. En el Ecuador en agosto de 1992 se aprob una reforma al Cdigo de Menores ecuatoriano que haba estado en vigencia desde 1976. Esta reforma de manera explicita tena por objetivo compatibilizar y dar efectividad a la Convencin sobre los Derechos del Nio15
15

El nio disfrutar de todos los derechos enunciados en esta declaracin. Estos derechos sern reconocidos a todos los nios sin excepcin alguna ni distincin o discriminacin por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento u otra condicin, ya sea del propio nio o de su familia. El nio gozar de una proteccin especial y dispondr de oportunidades y servicios, dispensado todo ello por la ley y por otros medios, para que pueda desarrollarse fsica, mental, moral, espiritual y socialmente en forma saludable y normal, as como en condiciones de libertad y dignidad. Al promulgar leyes con este fin, la consideracin fundamental a que se atender ser el inters superior del nio. El nio tiene derecho desde su nacimiento a un nombre y a una nacionalidad. El nio debe gozar de los beneficios de la seguridad social. Tendr derecho a crecer y desarrollarse en buena salud; con este fin debern proporcionarse, tanto a l como a su madre, cuidados especiales, incluso atencin prenatal y postnatal. El nio tendr derecho a disfrutar de alimentacin, vivienda, recreo y servicios mdicos adecuados. El nio fsica o mentalmente impedido o que sufra algn impedimento social debe recibir el tratamiento, la educacin y el cuidado especiales que requiere su caso particular. El nio, para el pleno desarrollo de su personalidad, necesita amor y comprensin. Siempre que sea posible, deber crecer al amparo y bajo la responsabilidad de sus padres y, en todo caso, en un ambiente de afecto y de seguridad moral y material; salvo circunstancias excepcionales, no deber separarse al nio de corta edad de su madre. La sociedad y las autoridades pblicas tendrn la obligacin de cuidar especialmente a los nios sin familia o que carezcan de medios adecuados de subsistencia. Para el mantenimiento de los hijos de familias numerosas conviene conceder subsidios estatales o de otra ndole. El nio tiene derecho a recibir educacin que ser gratuita y obligatoria por lo menos en las etapas elementales. Se le dar una educacin que favorezca su cultura general y le permita, en condiciones de igualdad de oportunidades, desarrollar sus aptitudes y su juicio individual, su sentido de responsabilidad moral y social y llegar a ser un miembro til de la sociedad. El inters superior del nio debe ser el principio rector de

19

ratificada por el Ecuador en febrero de 1990 (en adelante la la Convencin). La reforma de 1992 fue el resultado de un proceso de consulta social limitada, basado en un acuerdo tcnico-poltico entre el Ministerio de Bienestar Social y Defensa de los Nios Internacional-Seccin Ecuador y con el respaldo del Consejo Nacional de Menores 16 y UNICEF. Si bien la voluntad de todas las organizaciones que impulsaron este proceso era la de lograr la plena adecuacin de la legislacin nacional y de la institucionalidad a la Convencin, la poca compresin de las implicaciones de las normas de la Convencin, y el limitado inters del sector pblico de introducir transformaciones a su estructura y funcionamiento produjeron una reforma con severas limitaciones. En el ao 1995 varias organizaciones (algunas ya haban participado en el proceso de redaccin del Cdigo de Menores) dan inicio a un proceso de reflexin sobre las limitaciones de la legislacin vigente. Este proceso reafirm la necesidad de una reforma integral del

quienes tienen la responsabilidad de su educacin y orientacin; dicha responsabilidad incumbe, en primer trmino, a sus padres. El nio debe disfrutar plenamente de juegos y recreaciones, los cuales deben estar orientados hacia los fines perseguidos por la educacin; la sociedad y las autoridades pblicas se esforzarn por promover el goce de este derecho. El nio debe, en todas las circunstancias, figurar entre los primeros que reciban proteccin y socorro. El nio debe ser protegido contra toda forma de abandono, crueldad y explotacin. No ser objeto de ningn tipo de trata. No deber permitirse al nio trabajar antes de una edad mnima adecuada; en ningn caso se le dedicar ni se le permitir que se dedique a ocupacin o empleo alguno que pueda perjudicar su salud o educacin o impedir su desarrollo fsico, mental o moral. El nio debe ser protegido contra las prcticas que puedan fomentar la discriminacin racial, religiosa, o de cualquiera otra ndole. Debe ser educado en un espritu de comprensin, tolerancia, amistad entre los pueblos, paz y fraternidad universal, y con plena conciencia de que debe consagrar sus energas y aptitudes al servicio de sus semejantes.

16

La Convencin se aplicar cuando un nio residente habitual en un Estado contratante (Estado de Origen) haya sido, es o deba ser desplazado hacia otro Estado contratante (Estado receptor) sea despus de su adopcin en el Estado de origen por esposos o una persona residente habitual en el Estado receptor, como consecuencia de una adopcin en el Estado receptor o en el Estado de origen.

20

Cdigo Menores, especialmente de la institucionalidad encargada de la garanta y proteccin de los derechos. Pese al consenso que exista al respecto, el Servicio Judicial de Menores (dependiente en ese momento de la Funcin Ejecutiva) realiz una amplia campaa de desprestigio de la propuesta de la reforma. Esta oposicin, y la cercana de la aprobacin del Cdigo vigente a la fecha, fren cualquier posibilidad de reforma en ese momento. En el ao 1996 el movimiento por los derechos de la niez17 del Ecuador, liderado por el Foro de la Infancia, propuso una enmienda a la Constitucin para asegurar la existencia de normas especficas sobre los derechos de la infancia y adolescencia. Producto de esto se incorpora un artculo sobre los derechos del nio/a. Pese a las claras limitaciones que tiene esa reforma constitucional es un importante antecedente de los cambios posteriores, en especial por la incorporacin de los principios de corresponsabilidad del estado, la sociedad y la familia y el de prevaleca de los derechos. Este artculo se mantuvo en la codificacin de la Constitucin de 1997. Por una coyuntura poltica derivada del derrocamiento de Abdal Bucaram las fuerzas sociales del Ecuador promueven La Asamblea Nacional Constituyente de 1998. Esta Asamblea es recordada por el conjunto de las organizaciones y movimientos sociales del Ecuador como un espacio privilegiado en el que se busc la constitucionalizacin de las aspiraciones y bsquedas histricas de todos esos movimientos. Un grupo de organizaciones pblicas y privadas que trabajan en el tema de los derechos de los nios, nias y adolescentes
17

Se define como un espacio amplio e incluyente, de articulacin de diversas instituciones y organizaciones de la sociedad civil organizada, sectores sociales, coordinadoras, redes, sindicatos y otros movimientos sociales que generan propuestas y demandas a favor de la Niez, Adolescencia y Juventud en el marco de la Convencin sobre los Derechos del Nio

21

promovieron la incorporacin en la Constitucin de normas especficas sobre los derechos de la infancia. Esto se consider como parte de un proceso destinado al reconocimiento social de la obligacin poltica, jurdica e institucional que tiene el Estado de satisfacer los derechos de las personas .

Art. 1.- Finalidad.- Este Cdigo dispone sobre la proteccin integral que el Estado, la sociedad y la familia deben garantizar a todos los nios, nias y adolescentes que viven en el Ecuador, con el fin de lograr su desarrollo integral y el disfrute pleno de sus derechos, en un marco de libertad, dignidad y equidad. Para este efecto, regula el goce y ejercicio de los derechos, deberes y responsabilidades de los nios, nias y adolescentes y los medios para hacerlos efectivos, garantizarlos y protegerlos, conforme al principio del inters superior de la niez y adolescencia y a la doctrina de proteccin integral.

5.4. Ley del Anciano18

Art. 36.- Las personas adultas mayores recibirn atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado, en especial en los campos de inclusin social y econmica, y proteccin contra la violencia. Se consideran personas adultas mayores aquellas personas que hayan cumplido los sesenta y cinco aos de edad Art. 66.- Se reconoce y garantizar a las personas :Numeral 29, literal c) que claramente expresa Que ninguna persona pueda ser
18

LEY DEL ANCIANO. Ley No. 127. RO/ Sup 198 del 20 de Noviembre de 1997.

22

privada de su libertad por deudas, costas, multas, tributos, ni otras obligaciones, excepto el caso de pensiones alimenticias

La gran mayora de las personas adultas mayores padece dificultades econmicas, limitaciones en el acceso a los servicios de salud, ausencia de servicios sociales, graves carencias de vivienda y de ptimas condiciones de vida, trato inadecuado y escasa participacin en la vida social. Todo ello muestra una realidad muy alejada del ideal de una sociedad justa y democrtica, basada en el respeto a los derechos humanos. Los mayores de 65 aos no tienen seguridad de ingresos y, de stos, la mayora vive a expensas de sus escasos ingresos. . Por ello, a las masas crecientes de personas adultas mayores no les queda ms remedio que continuar trabajando para asegurar el sustento y la remuneracin, lamentablemente insuficiente en la mayora de los casos.

El envejecimiento poblacional ha sido un proceso gradual en la mayora de los pases desarrollados, es decir, se ha dado de manera paulatina a lo largo de varias dcadas y a travs de varias generaciones, lo que ha hecho posible que vaya acompaado de un crecimiento socioeconmico regular. Para los pases en desarrollo, como Ecuador, la dinmica ha sido diferente, pues el proceso se ha condensado en dos o tres dcadas solamente; esto significa que, mientras los pases desarrollados han prosperado antes de envejecer, los pases en desarrollo estn envejeciendo antes de haber prosperado

23

Los ancianos constituyen un grupo importante y creciente que tambin se enmarca en la proteccin del ordenamiento jurdico; sin embargo se violenta su derecho al imponer una responsabilidad que no le corresponde, ms bien es necesario la asistencia y apoyo y proteccin legal especial; en la asistencia por enfermedad o incapacidad, deterioro de la capacidad mental o social y la dependencia econmica necesitan proteccin; en salud, alimentacin, vivienda y dems necesidades bsicas, por sus familiares ms cercanos..

5.5. TERMINOLOGIA:

Abuelo: Aquel que ha engendrado a nuestro padre o a nuestra madre. | En general, cualquier ascendiente por lnea materna o paterna. Alimentos: Las asistencias que por ley, contrato o testamento se dan a algunas personas para su manutencin y subsistencia; esto es, para comida, bebida, vestido, habitacin y recuperacin de la salud, adems de la educacin e instruccin cuando el alimentado es menor de edad. Los alimentos se clasifican en legales, voluntarios y judiciales. | PROVISIONALES. Los que en juicio sumario, y con carcter provisional, fija el juez a quien los pide alegando derecho para ello y necesidad urgente de percibirlos. To: Parentesco consanguneo colateral resultante de distar desigualmente del tronco comn dos parientes; porque, de haber igualdad, se est ante hermanos, si es en la primera generacin, y ante primos, en relacin familiar ms lejana.

24

 Nieto: El descendiente de segundo grado en la lnea recta: el hijo del hijo o de la hija, en relacin con el abuelo (v.). | Por extensin, cualquier descendiente de grado ulterior. Niez: Edad o perodo de la vida humana que comprende desde el nacimiento hasta los siete aos, poca en que comienza el uso de razn. | Niera o proceder infantil. | Primeros tiempos de algo, (V. EDAD. Infancia)

6. METODOLOGIA

El presente trabajo investigativo se desarrollar en forma Deductiva e Inductiva, aplicando un procedimiento de Observacin, Anlisis y Sntesis; tratando en lo posible de utilizar la mejor metodologa, como es la responsabilidad en cada una de las consultas e investigaciones que se realizara para viabilizar objetivo La metodologa se basara en el resultado de los objetivos, aplicar en forma adecuada y clara el desarrollo de un trmite orientndose a la solucin de un problema, dentro del tema a tratarse. Es Descriptiva, por el lugar en donde se realizar y se producir los acontecimientos; obteniendo la informacin en forma directa. A travs de los hechos indispensables para la consecucin de la investigacin.

Ser un mtodo Explicativo por el nivel en donde acta la causa y el efecto entre lo que ser el hecho y lo atribuido a fenmeno social.

25

6.1. TCNICAS UTILIZADAS EN ESTA INVESTIGACIN En la investigacin cientfica se emplearan diferentes tcnicas, entre las cuales las mas importantes sern: La observacin y la encuesta.

6.2. LA OBSERVACIN Es una tcnica que consiste en observar atentamente el fenmeno, hecho o caso, tomar informacin y registrarla para su posterior anlisis, y esta observacin cientfica puede ser: Directa o indirecta, Participante o no participante, estructurada o no estructurada, de campo o de laboratorio, individual o de equipo.

6.3.

LA ENCUESTA

Es una tcnica auxiliar de todas las dems tcnicas empleadas en la investigacin cientfica, consiste en registrar los datos que se van obteniendo en los instrumentos llamados ficha, las cuales, debidamente elaboradas y ordenadas, contienen la mayor parte de la informacin que se recopila en una investigacin, por lo cual constituyen un valiosos auxiliar en esa tarea al ahorrar mucho tiempo, espacio y dinero

26

7. CRONOGRAMA ACTIVIDADES Elaboracin del Proyecto Elaboracin del marco Terico Elaboracin y validacin los instrumentos Recoleccin de datos informacin Procesamiento de datos Anlisis interpretacin de datos Redaccin borrador Revisin correccin Presentacin del Informe del y e e = = = = = = de = = = =
SEPTIEM

OCTUBRE 2 3 4 1 2 3 4

NOVIEMBR DICIEMB ENERO 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

8. PRESUPUESTO Y FINANCIAMIENTO

27

RECURSOS Humano FINANCIEROS Transporte Internet Hojas papel boon Impresiones Alimentacin EQUIPOS Computador Impresora Memory flash Infocus Computador porttil

CANTIDAD 1 estudiante 300 Dlares 100 Dlares 80 dlares 80,00 150 Dlares 1 1 1 1 1

TOTAL 1 $ 300.00 $100.00 $80.00 $80.00 $150.00 1 1 1 1 1

9. BIBLIOGRAFIA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA DEL ECUADOR CDIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA

28

 PROCEDIMIENTO DEL CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENCIA LEY DEL ANCIANO MONCAYO, AGUILAR OSWALDO, ANALISIS DEL CODIGO DE LA NIEZ Y ADOLESCENTE TRIPTICOS.- DEFENSORIA DEL PUEBLO FOLLETOS.- DEFENSORIA DEL PUEBLO INTERNET WWW.HSS.DE/FILEADMIN/MIGRATION/DOWNLOAD S/0902_PB_ECUADOR_SP.PDF TEXTOS: Anlisis del cdigo de la niez y adolescencia del ecuador Farith Simn campaa

TEXTOS: INFANCIA, EDUCACIN Y CDIGOS DE LA NIEZ EN AMRICA LATINA. UN ANLISIS COMPARADO Paul Dvila - Luis Ma Naya.

29