Noções de Administração Pública

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA -
Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica 250 e 500 pontos
A gesto pblica a servio de todos os brasileiros
SUMRIO
Apresentao.............................................................................................. 04
Sistema de Auto-avaliao Continuada da Gesto Pblica....................... 05

I - Viso Geral do Sistema................................................................................ II - O Caminho da Auto-avaliao..................................................................... III Representao Grfica do Ciclo Organizacional da Melhoria Contnua da Gesto Pblica................................................................................ 05 06 10
Modelo de Excelncia em Gesto Pblica................................................. 11

I - Introduo...................................................................................................... II - Princpios e Fundamentos............................................................................ III - Representao Grfica do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica ...... 11 12 22
Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica ........................................ 24 Perfil da Organizao................................................................................ 28 Sistema de Pontuao............................................................................... 31 IAGP 250 Pontos ................................................................................... 33
Critrios para Avaliao e Pontuaes Mximas 250 Pontos..................................... Critrio 1 - Liderana ................................................................................... Critrio 2 - Estratgias e Planos .................................................................. Critrio 3 - Cidados................................................................................. ... Critrio 4 - Sociedade .................................................................................. Critrio 5 - Informaes e Conhecimento .................................................... Critrio 6 - Pessoas ..................................................................................... Critrio 7 - Processos ................................................................................... Critrio 8 - Resultados .................................................................................. Sugestes de Indicadores para Resultados ................................................................... Diretrizes para Pontuao .............................................................................................. Tabelas de Pontuao .................................................................................................... Tabela de Pontuao (%) Processos Gerenciais 250 pontos......................... Tabela de Pontuao (%) Resultados Organizacionais 250 pontos................ 34 35 37 38 39 40 41 43 44 45 47 49 49 50
IAGP 500 Pontos .................................................................................... 51

Critrios para Avaliao e Pontuaes Mximas 500 Pontos..................................... 52 Critrio 1 - Liderana .................................................................................... 53 Critrio 2 - Estratgias e Planos ................................................................... 56 Critrio 3 - Cidados...................................................................................... 58 Critrio 4 - Sociedade ................................................................................... 60 Critrio 5 - Informaes e Conhecimento ..................................................... 63 Critrio 6 - Pessoas ...................................................................................... 66 Critrio 7 - Processos ................................................................................... 69 Critrio 8 Resultados ................................................................................. 72 Diretrizes para Pontuao .............................................................................................. 78
INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS
Tabelas de Pontuao .................................................................................................... 80 Tabela de Pontuao (%) Processos Gerenciais 500 pontos.......................... 80 Tabela de Pontuao (%) Resultados Organizacionais 500 pontos................. 81
Faixas de Pontuao Global ...................................................................... 82 Principais Alteraes em 2008................................................................... 84 Glossrio................................................................................................... 84 Lista de Figuras
Figura 1 - Os Instrumentos para Avaliao da Gesto Pblica ..................................... Figura 2 - Etapas da melhoria contnua da gesto......................................................... Figura 3 Representao Grfica do Ciclo de Melhoria Contnua da Gesto .............. Figura 4 - Princpios Constitucionais do GESPBLICA................................................. Figura 5 - Fundamentos do GESPBLICA .................................................................... Figura 6 - Representao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica ...................... Figura 7 - Estrutura do IAGP 250 Pontos ....................................................................... Figura 8 - Estrutura do IAGP 500 Pontos ....................................................................... Figura 9 - Diagrama de Gesto das Prticas (Ciclo de Aprendizado) ............................ Figura 10 - Estgios de Integrao das Prticas de Gesto ......................................... 5 7 10 13 15 23 25 26 27 32
APRESENTAO
O Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica (IAGP) rene um conjunto de orientaes e de parmetros para avaliar e melhorar a gesto, e tem por referncia o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP), e os conceitos e fundamentos preconizados pelo Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA). Avaliar a gesto de uma organizao significa verificar o grau de alinhamento de seu sistema de gesto com os Critrios do MEGP recomendado pelo GESPBLICA, para identificar seus Pontos Fortes e as Oportunidades de Melhoria, que expressam os aspectos gerenciais menos desenvolvidos em relao ao mencionado Modelo de Excelncia e que, por isso mesmo, devem ser objeto de aperfeioamento. Este Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica 250 e 500 Pontos uma verso simplificada do IAGP 1000 Pontos, elaborado com o propsito de estimular e apoiar as organizaes pblicas brasileiras a aderirem ao sistema de avaliao continuada da gesto proposto pelo GESPBLICA. O referido sistema de avaliao continuada permite, de modo objetivo e consistente, propor aes de melhoria para alavancar o desempenho institucional, e tambm: avaliar periodicamente o grau de alinhamento das estratgias, planos e resultados da organizao com os macro-objetivos e planos de governo; medir os avanos da organizao em termos de qualidade de gesto e de melhoria dos seus resultados; sensibilizar a organizao para implantar a gesto por resultados por meio da realizao de ciclos contnuos de avaliao e melhoria da gesto; fomentar a transformao das organizaes pblicas em organizaes de classe mundial. Este documento contempla, portanto, o Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica (IAGP) 250 e 500 Pontos - edio 2008 e sua utilizao contnua e sucessiva propicia a criao de uma cultura organizacional com caracterstica mais pr-ativa, onde a avaliao passa a ser vista como ferramenta auxiliar do processo de tomada de decises, em benefcio de todas as partes interessadas. Permite, ainda, uma visualizao sistmica da organizao, tornando-a mais predisposta mudana, inovao e consolidao gradativa da eficincia, eficcia e efetividade da gesto, com reflexos positivos na qualidade de vida dos cidadosusurios e da sociedade. Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA Gerncia Executiva Braslia (DF), maio de 2008
SISTEMA DE MELHORIA CONTNUA DA GESTO PBLICA I - Viso Geral do Sistema de Melhoria Contnua
O Sistema de Melhoria Contnua da Gesto Pblica um conjunto integrado de aes, realizadas de modo contnuo, que comea com a deciso da organizao de avaliar continuamente as prticas e os resultados da sua gesto e se mantm ao longo do tempo, mediante repetio cclica do processo. Avaliar a gesto de uma organizao pblica significa, portanto, verificar o grau de aderncia das suas prticas de gesto em relao ao referencial de excelncia preconizado pelo Programa Nacional da Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA. A avaliao permite identificar os pontos fortes e as oportunidades de melhoria. Essas oportunidades de melhoria identificadas podem ser consideradas como aspectos gerenciais menos desenvolvidos em relao ao modelo e que portanto devem ser objeto das aes de aperfeioamento. O processo de avaliao complementado pelo planejamento da melhoria, formulado a partir das oportunidades de melhorias, identificadas na avaliao, podem ser transformadas em metas a serem atingidas em determinado perodo e formalizadas em um plano de melhorias da gesto. Quando realizada de forma sistemtica, a avaliao da gesto funciona como uma oportunidade de aprendizado sobre a prpria organizao e tambm como instrumento de internalizao dos princpios e prticas da gesto pblica de excelncia. O GESPBLICA desdobrou o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica em trs instrumentos de avaliao, com a finalidade de facilitar o processo de avaliao continuada da gesto. Os trs instrumentos sugerem um caminho progressivo do processo de auto-avaliao, conforme mostra o quadro a seguir.
Figura 1 - Instrumentos para avaliao da gesto pblica
Os trs instrumentos contm o mesmo conjunto de conceitos e parmetros de avaliao da gesto, variando apenas o nvel de exigncia de cada um. O Instrumento de Avaliao da Gesto Pblica utiliza uma escala de pontuao de 0 a 1000 pontos, sendo que 1000 pontos equivalem plena aplicao dos princpios, fundamentos e conceitos de excelncia em gesto pblica. Os Instrumentos para Avaliao da Gesto Pblica de 250 e 500 Pontos utilizam uma escala de pontuao de 0 a 250 pontos e de 0 a 500 pontos respectivamente. A finalidade desses Instrumentos facilitar o incio do processo de avaliao da gesto pelas organizaes pblicas. Na constituio do Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica, cada parte do MEGP foi desdobrada em critrios de avaliao. As alneas de cada critrio de avaliao no so prescritivas em termos de mtodos, tcnicas e ferramentas. Cabe a cada organizao definir em seu Plano de Melhoria da Gesto (PMG) o que fazer para responder s oportunidades de melhorias identificadas durante a avaliao. No entanto, os critrios de avaliao estabelecem o que se espera de uma gesto pblica com qualidade em gesto. Os princpios e caractersticas de uma gesto de qualidade constituem o cerne do processo de avaliao e devem ser evidenciados pelas prticas de gesto da organizao e pelos resultados decorrentes dessas prticas.
II - O CAMINHO DA AVALIAO (Ciclo)

Esse processo de avaliao aplicvel a todas as organizaes pblicas que desejarem avaliar as suas prticas gerenciais em direo excelncia em gesto. Ao decidir pela prtica da auto-avaliao continuada da gesto, a organizao pblica que integra os trs poderes e as trs esferas de Governo dever cumprir as seguintes etapas, conforme mostra a Figura 5 a seguir. A primeira avaliao estabelece o marco-zero da gesto da organizao em relao ao Modelo de Excelncia em Gesto Pblica. A realizao de ciclos peridicos de avaliao permite medir e descrever a evoluo dos resultados alcanados pela organizao. recomendvel que a avaliao seja realizada anualmente, gerando dados histricos comparativos que permitiro a anlise do grau de evoluo dos esforos da organizao e o redirecionamento sistemtico das aes de melhoria, visando a excelncia da sua gesto. Cada organizao conduz internamente o processo de avaliao, utilizando o Caderno de Campo para a Avaliao da Gesto Pblica (250 Pontos ou 500 Pontos) ou o Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica de 1000 Pontos, dependendo da experincia da organizao em avaliao da gesto e do nvel de gesto atingido em avaliaes anteriores. Quando se tratar da primeira avaliao recomendvel a utilizao do IAGP 250 Pontos, mas importante ressaltar que em qualquer ciclo a organizao pode optar em utilizar o instrumento de 500 pontos ou de 1000 pontos.
A avaliao continuada da gesto, em cada ciclo, compreende as aes identificadas no quadro a seguir:
Figura 2 Etapas da melhoria contnua da gesto
Processo de melhoria contnua da gesto Avaliar e Agir

Elaborao do Plano de Melhoria da Gesto - PMG
Autoavaliao
(Pr-PMG)
Validao Externa
Implementao das melhorias e monitoramento
Reincio do Ciclo
1) Auto-avaliao A auto-avaliao um diagnstico interno, feito pela prpria organizao, tendo por objetivo quantificar e qualificar os principais fatores relacionados organizao, com nfase em suas prticas de gesto e resultados institucionais. importante ressaltar que, ao longo de todo o processo de auto-avaliao, pessoas voluntrias que atuam como consultores ad-hoc na Rede Nacional da Gesto Pblica daro assistncias e orientao necessrias aos facilitadores das organizaes. Essa assistncia ser feita distncia ou de forma presencial e tem o propsito de transferir o conhecimento em avaliao da gesto para as organizaes participantes; criar um ambiente de auto-avaliao, sem a presena de pessoas que no pertencem aos quadros da organizao e por ltimo, otimizar o tempo dos consultores, cujo servio voluntrio, solicitando sua atuao apenas nos momentos em que a organizao julgar importante. Qualquer Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica (250, 500 e 1000 Pontos), possibilita organizao realizar a auto-avaliao da sua gesto. No caso de organizao pblica que esteja iniciando o ciclo de melhoria da gesto e realiza a sua primeira auto-avaliao, recomenda-se a utilizao do IAGP 250 Pontos do GESPBLICA, estruturado em oito (08) Critrios e quarenta e quatro (44) Alneas. 7
importante que a alta administrao patrocine e participe do processo de autoavaliao. Essa participao comea pela indicao de uma equipe de pessoas que atuaro como facilitadores e relatores da auto-avaliao. A equipe interna da organizao indicada para conduzir o avaliao da gesto, alm de planej-lo. Deve realizar o informaes solicitadas no IAGP respectivo, elaborar o Plano de (PMG) e acompanhar os procedimentos de validao externa e GESPBLICA. processo de autolevantamento das Melhoria da Gesto de certificao pelo
Os integrantes dessa equipe devem ter um perfil que rena, na medida do possvel, os seguintes requisitos: acesso alta administrao (de preferncia, um membro da alta administrao, pelo menos, deveria integrar a equipe de facilitadores); bom trnsito pela organizao; credibilidade junto aos servidores da organizao; capacidade de trabalho em grupo e bom relacionamento interpessoal; bom conhecimento da organizao: valores, misso, viso, objetivos, funcionamento, ritos, estrutura, etc.; fluncia verbal e escrita. Essa equipe ser responsvel por elaborar previamente o Perfil da organizao a ser auto-avaliada. O Perfil proporciona uma viso sistmica da organizao e permite a rpida identificao do que ela representa e o que faz, como est estruturada, como se relaciona com o seu ambiente de atuao e quem so os cidados-usurios de seus produtos e servios. Em seguida, deve ser realizada a descrio das prticas de gesto e identificao das Oportunidades de Melhoria, conforme as alneas dos oito critrios do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP). A descrio da prtica de gesto deve conter, no mnimo, as seguintes informaes: O que feito; Onde feito (setores e pessoas envolvidas); Com que periodicidade feito; H quanto tempo feito; A sistemtica de controle; Os mecanismos de aprendizado utilizados. O processo de auto-avaliao tem que ser participativo e, ao final, representar um consenso da organizao sobre a qualidade da gesto, naquele momento. Para isso importante que a equipe interna de avaliao procure validar os resultados de cada critrio, principalmente com os setores diretamente envolvidos e com a alta administrao. importante que seja feito durante o processo e no apenas no final dele.
2) Validao externa Concluda a auto-avaliao e elaborado a verso preliminar do PMG (veja item 3), aprovada formalmente pela alta administrao, a organizao deve encaminhar os resultados da auto-avaliao e o PMG-prvio ao respectivo Ncleo Estadual ou Setorial do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA, solicitando a validao externa dos resultados obtidos. A validao externa consiste no processo de verificao dos aspectos relevantes da auto-avaliao da gesto, com vista ao estabelecimento de um consenso entre a organizao que a conduziu e os avaliadores externos, consultores Ad Hoc indicados pelo GESPBLICA. Aps a validao externa, o GESPBLICA emite um certificado, com o nvel de gesto, em nome da organizao, com validade de quinze meses (um ano e meio), prazo suficiente para a organizao implementar melhorias constantes do PMG e realizar uma nova auto-avaliao.
3) Elaborao do Plano de Melhoria da Gesto (PMG) Com base nos resultados da auto-avaliao, a organizao seleciona alguns requisitos que na sua interpretao precisam ter suas prticas melhoradas e elabora o PMG. O Plano de Melhoria da Gesto um instrumento de gesto constitudo de um conjunto de metas e aes estabelecidas a partir do processo de auto-avaliao da gesto da organizao, com vistas a transformar a sua ao gerencial e melhorar o seu desempenho institucional. Vale ressaltar que a auto-avaliao da gesto proporciona s organizaes uma viso panormica sobre os seus sistemas e prticas de gesto. Ao determinar que aspectos da avaliao sero objeto de ao do PMG possivelmente as reas ou funes da organizao a serem atingidas pelo referido Plano devero passar por estudos mais aprofundados para que a ao proposta seja ao mesmo tempo consistente e adequada organizao. Por ser um instrumento de melhoria da gesto, o PMG independe do planejamento estratgico e dos planos dele decorrentes, nem os substitui. Pode, entretanto, contemplar metas de implementao ou de melhoria do prprio sistema de planejamento estratgico da organizao avaliada. Mediante solicitao, o GESPBLICA poder orientar as organizaes no planejamento das melhorias de gesto. 4) Implementao das melhorias e monitoramento Elaborado o PMG, importante que a organizao passe imediatamente a implementar as aes de melhoria, designando responsveis para cada ao e 9
estabelecendo pontos de verificao ao longo do ano que permitam monitorar sua execuo. O PMG tem que estar na agenda da alta administrao e ser cobrado por ela. Ao final da implementao do Plano, a organizao realiza nova auto-avaliao, reiniciando, assim, um novo ciclo de melhoria, que, desejamos, se torne uma prtica de gesto constante em cada organizao pblica brasileira.
III REPRESENTAO GRFICA DO CICLO ORGANIZACIONAL DA MELHORIA CONTNUA DA GESTO PBLICA

O ciclo iniciado pela organizao no momento que ela se decidir pela busca contnua da excelncia, conforme preconiza o Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP). A primeira etapa consiste na realizao da auto-avaliao seguida pela implementao do PMG, processo que se repete em ciclos contnuos e ininterruptos. A organizao pode decidir a qualquer momento em participar do Ciclo do Prmio Nacional da Gesto Pblica - PQGF para ter sua gesto reconhecida ou premiada pelo esforo da melhoria contnua da sua gesto.
Figura 3 Ciclo de melhoria contnua da gesto
O Ciclo de Melhoria Contnua da Gesto estabelece trs requisitos: continuidade, implementao de aes de melhoria entre uma avaliao e outra (at 15 meses), e o monitoramento das aes implementadas. 10
MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA I INTRODUO 1 O Desafio Gerencial

A compreenso de que um dos maiores desafios do setor pblico brasileiro de natureza gerencial fez com que se buscasse um modelo de excelncia em gesto focado em resultados e orientado para o cidado. Este modelo auxilia as organizaes pblicas que esto em busca de transformao gerencial rumo a excelncia da gesto. Ao mesmo tempo, permite avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasileiras e estrangeiras e com empresas e demais organizaes do setor privado. Este modelo de excelncia em gesto, de padro internacional, que expressa o entendimento vigente sobre o estado da arte da gesto contempornea, a representao de um sistema de gesto que visa aumentar a eficincia, a eficcia e a efetividade das aes executadas. constitudo por elementos integrados, que orientam a adoo de prticas de excelncia em gesto com a finalidade de levar as organizaes pblicas brasileiras a padres elevados de desempenho e de qualidade em gesto.
2 Natureza pblica das organizaes

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) foi concebido a partir da premissa de que a administrao pblica tem que ser excelente sem deixar de considerar as particularidades inerentes sua natureza pblica. A adoo de um modelo de excelncia especfico para a gesto pblica implica, portanto, no respeito aos princpios, conceitos e linguagem que caracterizam a natureza pblica das organizaes e que impactam na sua gesto. No se trata de fazer concesses para a administrao pblica, mas sim de entender, respeitar e considerar os principais aspectos inerentes natureza pblica das organizaes e que as diferenciam das organizaes da iniciativa privada, sem prejuzo do entendimento de que a administrao pblica tem que ser excelente e eficiente. Diversas caractersticas inerentes aos atributos pblicos das organizaes pblicas as diferenciam das organizaes da iniciativa privada. Algumas delas merecem destaque por sua relevncia: Enquanto as organizaes do mercado so conduzidas pela autonomia da vontade privada, as organizaes pblicas so regidas pela supremacia do interesse pblico e pela obrigao da continuidade da prestao do servio pblico. O controle social requisito essencial para a administrao pblica contempornea em regimes democrticos, o que implica em garantia de transparncia de suas aes e atos e na institucionalizao de canais de participao social, enquanto que as organizaes privadas esto fortemente orientadas para a preservao e proteo dos interesses corporativos (dirigentes e acionistas). 11
A administrao pblica no pode fazer distino de pessoas, que devem ser tratadas igualmente e com qualidade. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. Por outro lado, as organizaes privadas utilizam estratgias de segmentao de mercado, estabelecendo diferenciais de tratamento para clientes preferenciais. As organizaes privadas buscam o lucro financeiro e formas de garantir a sustentabilidade do negcio. A administrao pblica busca gerar valor para a sociedade e formas de garantir o desenvolvimento sustentvel, sem perder de vista a obrigao de utilizar os recursos modo eficiente. A atividade pblica financiada com recursos pblicos, oriundos de contribuies compulsrias de cidados e empresas, os quais devem ser direcionados para a prestao de servios pblicos e a produo do bem comum. A atividade privada financiada com recursos de particulares que tm legtimos interesses capitalistas. A administrao pblica tem como destinatrios de suas aes os cidados, sujeitos de direitos, e a sociedade, demandante da produo do bem comum e do desenvolvimento sustentvel. A iniciativa privada tem como destinatrios de suas aes os clientes atuais e os potenciais. O conceito de partes interessadas no mbito da administrao pblica ampliado em relao ao utilizado pela iniciativa privada, pois as decises pblicas devem considerar no apenas os interesses dos grupos mais diretamente afetados, como, tambm, o valor final agregado para a sociedade. A administrao pblica tem o poder de regular e gerar obrigaes e deveres para a sociedade, assim, as suas decises e aes normalmente geram efeitos em larga escala para a sociedade e em reas sensveis. O Estado a nica organizao que, de forma legtima, detm este poder de constituir unilateralmente obrigaes em relao a terceiros. A administrao pblica s pode fazer o que a lei permite, enquanto que a iniciativa privada pode fazer tudo que no estiver proibido por lei. A legalidade fixa os parmetros de controle da administrao e do administrador, para evitar desvios de conduta.
II PRINCPIOS E FUNDAMENTOS
No Direito Constitucional, princpios so os valores ordenadores do sistema jurdico que possibilitam maior abertura e enraizamento de legitimidade, variando conforme o momento histrico, social e poltico de uma sociedade.
1 Sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP)

O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica tem como base os princpios constitucionais da administrao pblica e como pilares os fundamentos da excelncia gerencial. 12
Os fundamentos da excelncia so conceitos que definem o entendimento contemporneo de uma gesto de excelncia na administrao pblica e que, orientados pelos princpios constitucionais, compem a estrutura de sustentao do MEGP. Estes fundamentos devem expressar os conceitos vigentes do estado da arte da gesto contempornea, sem, no entanto, perder de vista a essncia da natureza pblica das organizaes. Os princpios constitucionais e os fundamentos, juntos, do sustentabilidade ao MEGP, indicam os valores e diretrizes estruturais que devem balizar o funcionamento do sistema de gesto das organizaes pblicas e definem o que se entende, hoje, por excelncia em gesto pblica.
2 Princpios constitucionais da administrao pblica

O artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 diz que a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Figura 4 - Princpios constitucionais do GESPBLICA
Princpios Constitucionais Princ
Publicidade
Impessoalidade
Moralidade Legalidade
Eficincia
Ser Pblico P
De forma simples e abrangente, princpios so proposies que contm as diretrizes estruturais de determinada cincia, pelos quais seu desenvolvimento dever pautarse. Os princpios consubstanciam valores, sejam estes morais, religiosos, ticos, polticos, mutveis atravs do tempo, espao e forma. Eles so a base estrutural de qualquer sistema. A Constituio, como texto legal supremo e fundamental de um Estado, pode aferir que os princpios configuram-se como norteadores fundamentais de todo o ordenamento jurdico do Estado. Eles advm da escolha da sociedade, que, levando em considerao o momento social, poltico, histrico e econmico, determina quais sero as linhas orientadoras de sua conduta, quais so os valores que esto presentes em seu esprito social. 13
Em razo disso, os princpios constitucionais so, precisamente, a sntese dos valores principais da ordem jurdica, e detm a funo de conferir ao sistema um sentido lgico, harmonioso e racional, facilitando a compreenso de seu funcionamento. A constituinte de 1988 inovou, consagrando no texto constitucional os princpios da Administrao Pblica direta ou indireta, em todos os poderes e nveis. H , entretanto, princpios implcitos que so decorrentes do Estado de Direito e da totalidade do sistema constitucional que devem nortear a atuao da Administrao Pblica. A Administrao Pblica , em sentido formal, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumido em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas". A gesto pblica para ser excelente tem que atender os seguintes princpios constitucionais: Legalidade: estrita obedincia lei. Nenhum resultado poder ser considerado bom, nenhuma gesto poder ser reconhecida como de excelncia revelia da lei. Impessoalidade: no fazer acepo de pessoas. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. A cortesia, a rapidez no atendimento, a confiabilidade e o conforto so requisitos de um servio pblico de qualidade e devem ser prestados a todos os cidados-usurios indistintamente. Moralidade: pautar a gesto pblica por um cdigo moral. No se trata de tica (no sentido de princpios individuais, de foro ntimo), mas de princpios morais de aceitao pblica. Publicidade: ser transparente, dar publicidade aos fatos e dados. forma eficaz de induo ao controle social. Essa uma
Eficincia: fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade ao menor custo possvel. No se trata de reduo de custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor relao entre qualidade do servio pblico prestado e o correspondente gasto pblico exigido.
14
3 Fundamentos de excelncia gerencial

O MEGP foi concebido a partir da premissa segundo a qual preciso ser excelente sem deixar de ser pblico. Esse Modelo est, portanto, alicerado em fundamentos prprios da gesto de excelncia contempornea e condicionado aos princpios constitucionais prprios da natureza pblica das organizaes. Esses fundamentos e princpios constitucionais, juntos, definem o que se entende hoje por excelncia em gesto pblica. Figura 5 - Fundamentos do GESPBLICA
Fundamentos do GESPBLICA
Pensamento Sistmico Liderana e Lideran Constncia de Propsitos Prop Viso de Futuro Comprometimento com as pessoas Aprendizado organizacional Cultura da Inovao Inova
Foco no cidado e na sociedade
Gerao de Valor Gera Desenvolvimento De Parcerias Controle social
Responsabilidade Social
Gesto participativa Orientao por processos e Orienta e informaes informa
Ser Contemporneo
Orientados pelos princpios constitucionais, os fundamentos apresentados a seguir integram a base de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP). 3.1 - Pensamento sistmico Entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. Como este conceito colocado em prtica As organizaes so constitudas por uma complexa combinao de recursos humanos e organizacionais, cujo desempenho pode afetar, positiva ou negativamente, a organizao em seu conjunto. As organizaes pblicas so vistas como sistemas vivos, integrantes de ecossistemas complexos que devem interagir com o meio e se adaptar. Assim, importante que o seu sistema de gesto seja dinmico e capaz de contemplar a organizao como um todo, para rever e consolidar os seus objetivos e suas estratgias, observando o alinhamento e a interconexo dos seus componentes, ou 15
seja, a consistncia entre os seus objetivos, planos, processos, aes e as respectivas mensuraes. Como sistemas vivos, as organizaes precisam aprender a valorizar as redes formais com cidados-usurios, interessados e parceiros, bem como as redes que emergem informalmente, entre as pessoas que as integram, e destas com pessoas de outras organizaes e entidades. Dessa forma, o pensamento sistmico pressupe que as pessoas da organizao entendam o seu papel no todo (as inter-relaes entre os elementos que compem a organizao a dimenso interna e a dimenso externa). 3.2 - Aprendizado organizacional Busca contnua e alcance de novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepo, reflexo, avaliao e compartilhamento de informaes e experincias. Como este conceito colocado em prtica Na medida em que a organizao busca de maneira estruturada, especifica e prativa o conhecimento compartilhado, incentiva a experimentao, utiliza o erro como instrumento pedaggico, dissemina suas melhores prticas, desenvolve solues e implementa refinamentos e inovaes de forma sustentvel, est colocando em prtica o aprendizado organizacional. Preservar o conhecimento que a organizao tem de si prpria, de sua gesto e de seus processos fator bsico para a sua evoluo. 3.3 - Cultura da Inovao Promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e implementao de novas idias que possam gerar um diferencial para a atuao da organizao. Como este conceito colocado em prtica Busca e desenvolve continuamente idias originais para incorpor-las a seus processos, produtos, servios e relacionamentos, associados ao rompimento das barreiras do servio pblico antiquado e burocrtico, para otimizar o uso dos recursos pblicos e produzir resultados efetivos para a sociedade. 3.4 - Liderana e constncia de propsitos A liderana o elemento promotor da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos resultados organizacionais e deve atuar de forma aberta, democrtica, inspiradora e motivadora das pessoas, visando ao desenvolvimento da cultura da excelncia, promoo de relaes de qualidade e proteo do interesse pblico. exercida pela alta administrao, entendida como o mais alto nvel gerencial e assessoria da organizao.
16
Como este conceito colocado em prtica A participao pessoal, ativa e continuada da alta administrao fundamental para dar unidade de propsitos organizao. Seu papel inclui a criao de um ambiente propcio inovao e ao aperfeioamento constantes, ao aprendizado organizacional, ao desenvolvimento da capacidade da organizao de se antecipar e se adaptar com agilidade s mudanas no seu ecossistema e de estabelecer conexes estratgicas. A alta administrao deve atuar como mentora, precisa ter viso sistmica e abrangente, ultrapassando as fronteiras da organizao e as restries de curto prazo, mantendo comportamento tico e habilidade de negociao, liderando pelo exemplo. A ao de liderana deve conduzir ao cumprimento da misso e alcance da viso de futuro da organizao 3.5 - Orientao por processos e informaes Compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor s partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis. Como este conceito colocado em prtica Compreenso do processo como um conjunto de atividades inter-relacionadas ou interativas que transforma insumos (entradas) em produtos/servios (sadas) com alto valor agregado. Os fatos e dados gerados em cada um desses processos, bem como os obtidos externamente organizao, se transformam em informaes que subsidiam a tomada de deciso e alimentam a produo de conhecimentos. Esses conhecimentos do organizao pblica alta capacidade para agir e poder para inovar. A tomada de decises e a execuo de aes devem estar suportadas por medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis, alm de incluir os riscos identificados. As informaes e dados definem tendncias, projees e causas e efeitos e devem, portanto, subsidiar o planejamento, a avaliao, a tomada de decises e a implementao de melhorias. A excelncia em gesto pressupe: obteno e tratamento sistemticos de dados e informaes de qualidade, alinhados s suas necessidades; sistemas de informaes estruturados e adequados; e obteno e uso sistemticos de informaes comparativas. A orientao por processos permite planejar e executar melhor as atividades pela definio adequada de responsabilidades, uso dos recursos de modo mais eficiente, realizao de preveno e soluo de problemas, eliminao de atividades redundantes, aumentando a produtividade. A orientao por processos e informaes implica em postura pr-ativa relacionada noo de antecipao e resposta rpida s mudanas do ambiente percepo dos sinais do ambiente e antecipao com vistas a evitar problemas e/ou 17
aproveitar oportunidades. A resposta rpida agrega valor prestao dos servios pblicos e aos resultados do exerccio do poder de Estado. 3.6 - Viso de Futuro Indica o rumo de uma organizao e a constncia de propsitos que a mantm nessa direo. Est diretamente relacionada capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao processo decisrio e que permita organizao antecipar-se s necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade. Inclui, tambm, a compreenso dos fatores externos que afetam a organizao com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade. Como esse conceito colocado na prtica na formulao das estratgias que a organizao se prepara para colocar em prtica sua viso de futuro. O alcance dessa viso o resultado da implementao estratgias sistematicamente monitoradas, levando em considerao as tendncias do ambiente externo, as necessidades e expectativas das partes interessadas, os desenvolvimentos tecnolgicos, os requisitos legais, as mudanas estratgicas dos concorrentes e as necessidades da sociedade, no sentido de readequ-las e redirecion-las, quando for o caso. Assim uma organizao que exerce a viso de futuro planeja, age e aprende estrategicamente, obtendo resultados sustentveis expressos pelo seu bom desempenho. 3.7 - Gerao de Valor Alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas. Como este conceito colocado em prtica Gerar valor para todas as partes interessadas significa aprimorar relaes de qualidade e assegurar o desenvolvimento da organizao. Ao agir dessa forma a organizao enfatiza o acompanhamento dos resultados em relao s suas finalidades e metas, a comparao dos resultados com referenciais comparativos pertinentes e o monitoramento da satisfao de todas as partes interessadas, obtendo sucesso de forma sustentada e adicionando valor para todas elas. A gerao de valor depende cada vez mais dos ativos intangveis, que atualmente representam a maior parte do valor das organizaes pblicas. Isto implica em viso estratgica das lideranas para possibilitar sociedade a percepo da utilidade e da credibilidade da prpria organizao. 3.8 - Comprometimento com as pessoas Melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que as pessoas se realizem tanto profissionalmente quanto na vida pessoal, maximizando seu desempenho por 18
meio de oportunidades para o desenvolvimento de suas competncias e prtica do incentivo ao reconhecimento. Como este conceito colocado em prtica Pressupe dar autonomia para atingir metas e alcanar resultados, assumir riscos, criar oportunidade de aprendizado e desenvolvimento de competncia. Envolve tambm reconhecer o bom desempenho, criando prticas flexveis e produtivas para atrair e reter talentos, propiciando um clima organizacional participativo e agradvel. Criar um ambiente flexvel e estimulante gerao do conhecimento, disseminar os valores e crenas da organizao e assegurar um fluxo aberto e contnuo de informaes fundamental para que as pessoas se sintam motivadas e atuem com autonomia e responsabilidade. 3.9 Foco no cidado e na sociedade Direcionamento das aes pblicas para atender, regular e continuamente, as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de direitos e como beneficirios dos servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas organizaes pblicas. Como este conceito colocado em prtica Os cidados usurios, atuais e potenciais, e a sociedade so sujeitos de direitos e as organizaes pblicas tm obrigao de atender, com qualidade e presteza, s suas necessidades e demandas, de forma regular e contnua. Para tanto, a organizao tem que alinhar as suas aes e resultados s necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade e antecipar suas necessidades futuras, o que implica estabelecer um compromisso com a sociedade no sentido de fazer o melhor no cumprimento da sua misso institucional considerando o interesse pblico. A administrao pblica tem o dever de garantir o direito dos cidados ao acesso dos servios pblicos de maneira contnua (princpio da Continuidade do Servio Pblico), com vistas a no prejudicar o atendimento populao, particularmente no que se refere aos servios essenciais. 3.10 - Desenvolvimento de parcerias Desenvolvimento de atividades conjuntamente com outras organizaes com objetivos especficos comuns, buscando o pleno uso das suas competncias complementares para o desenvolvimento de sinergias, expressas em trabalhos de cooperao e coeso. Como este conceito colocado em prtica As organizaes modernas reconhecem que no mundo de hoje, impregnado de mudanas constantes e de aumento da demanda, o sucesso passa a depender das parcerias que elas desenvolvem. Essas organizaes procuram desenvolver maior interao, relacionamento e 19
atividades compartilhadas com outras organizaes, de modo a permitir a entrega de valor agregado a suas partes interessadas por meio da otimizao das suas competncias essenciais. Essas parcerias podem ser com clientes, fornecedores, organizaes de cunho social, ou mesmo com competidores e so baseadas em benefcios mtuos claramente identificados. O trabalho conjunto dos parceiros, apoiado nas competncias, conhecimento e recursos comuns, assim como o relacionamento baseado em confiana mtua, respeito e abertura facilitam o alcance dos objetivos. As parcerias, caracterizadas por benefcios mtuos claramente identificados, so usualmente estabelecidas para atingir um objetivo estratgico ou entrega de um produto ou servio, sendo formalizadas por um determinado perodo. Envolvem a negociao e o claro entendimento das funes de cada parte bem como dos benefcios decorrentes. 3.11 - Responsabilidade social Atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais, e, ao mesmo tempo, tendo tambm como um dos princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos ecossistemas naturais, potencializando a capacidade das geraes futuras de atender suas prprias necessidades. Como este conceito colocado em prtica Pressupe o reconhecimento da sociedade como parte integrante do ecossistema da organizao, com necessidades e expectativas que precisam ser identificadas, compreendidas e atendidas. Trata-se do exerccio constante da conscincia moral e cvica da organizao, advinda da ampla compreenso de seu papel no desenvolvimento da sociedade. O respeito individualidade, ao sentimento coletivo e liberdade de associao, assim como a adoo de polticas no-discriminatrias e de proteo das minorias so regras bsicas nas relaes da organizao com as pessoas. A organizao deve buscar o desenvolvimento sustentvel, identificar os impactos na sociedade que possam decorrer de suas instalaes, processos, produtos e servios e executar aes preventivas para eliminar ou minimizar esses impactos em todo o ciclo de vida das instalaes, produtos e servios. Adicionalmente deve preservar os ecossistemas naturais, conservar os recursos no-renovveis e racionalizar o uso dos recursos renovveis, alm de atender e superar os requisitos legais e regulamentares associados aos seus bens, servios, processos e instalaes. O exerccio da cidadania pressupe o apoio a aes de interesse social e pode incluir: a educao e a assistncia comunitria; a promoo da cultura, do esporte e do lazer; e a participao no desenvolvimento nacional, regional ou setorial.
20
3.12 - Controle Social Atuao que se define pela participao das partes interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e programas pblicos. Como este conceito colocado em prtica A alta administrao das organizaes pblicas tem que estimular a sociedade a exercer ativamente o seu papel de guardi de seus direitos e de seus bens comuns. A transparncia e a participao social so os requisitos fundamentais para a efetivao do controle social. Assim, a gesto pblica de excelncia pressupe viabilizar as condies necessrias para que o controle social possa ser exercido pela sociedade, e garantir visibilidade de seus atos e aes e implementar mecanismos de participao social. Propiciar transparncia significa democratizar o acesso s informaes sobre o funcionamento da organizao, o que implica em: Disponibilizar informaes sobre as aes pblicas em condies de serem entendidas, interpretadas e que possibilitem efetivamente o controle social. Tornar acessveis aos cidados as informaes sobre o funcionamento da administrao pblica. Participao social ao democrtica dos cidados nas decises e aes que definem os destinos da sociedade. Coloc-la em prtica implica em aprender a lidar e interagir com as mobilizaes e movimentos sociais. 3.13 Gesto participativa Estilo de gesto que determina uma atitude gerencial da alta administrao que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos, a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho. Como este conceito colocado em prtica Uma gesto participativa implementada na medida em que propiciada s pessoas autonomia para o alcance de metas e cobrando a cooperao, o compartilhamento de informaes e confiana para delegar. Como resposta, eles passam a assumir desafios e os processos de trabalho dos quais participam, tomam decises, criam, inovam e geram um clima organizacional saudvel.
21
INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos
III REPRESENTAO GRFICA DO MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA - MEGP

A compreenso de que o maior desafio do setor pblico brasileiro de natureza gerencial fez com que se buscasse, na dcada de 90, um novo modelo de gesto focado em resultados e orientado para o cidado. Em 1997, o Programa optou pelos Critrios de Excelncia utilizados no Brasil e em diversos pases, com as devidas adaptaes realidade do Pas. A estratgia utilizada pelo GESPBLICA foi a de promover a adaptao da linguagem, de forma a respeitar a natureza pblica das organizaes que integram o aparelho do Estado brasileiro, e, ao mesmo tempo, preservar as caractersticas que definem todos os modelos analisados como de excelncia em gesto. At a fase atual, sob a mesma orientao, o MEGP tem passado por aperfeioamentos contnuos com o propsito de acompanhar o estado da arte da gesto, que garante a sua identidade com o pensamento contemporneo sobre excelncia em gesto e acompanhar tambm as mudanas havidas na administrao pblica brasileira. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica a representao de um sistema gerencial constitudo de oito partes integradas, que orientam a adoo de prticas de excelncia em gesto com a finalidade de levar as organizaes pblicas brasileiras a atingir padres elevados de desempenho e de excelncia em gesto. A Figura 3, apresentada a seguir, representa graficamente o Modelo, destacando a relao entre suas partes. O primeiro bloco Liderana, Estratgias e Planos, Cidados e Sociedade - pode ser denominado de planejamento. Por meio da liderana forte da alta administrao, que focaliza as necessidades dos cidados-usurios, os servios, produtos e os processos so planejados conforme os recursos disponveis, para melhor atender esse conjunto de necessidades. O segundo bloco Pessoas e Processos - representa a execuo do planejamento. Nesse espao, concretizam-se as aes que transformam objetivos e metas em resultados. So as pessoas, capacitadas e motivadas, que efetuam esses processos e fazem com que cada um deles produza os resultados esperados. O terceiro bloco Resultados representa o controle. Serve para acompanhar o atendimento satisfao dos destinatrios dos servios e da ao do Estado, o oramento e as finanas, a gesto das pessoas, a gesto de suprimento e das parcerias institucionais, bem como o desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais. O quarto bloco Informaes e Conhecimento - representa a inteligncia da organizao. Nesse bloco, so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do ambiente (externos), que no 22
esto sob seu controle direto, mas, de alguma forma, podem influenciar o seu desempenho. Esse bloco d organizao a capacidade de corrigir ou melhorar suas prticas de gesto e, conseqentemente, seu desempenho. A figura tambm apresenta o relacionamento existente entre os blocos (setas maiores) e entre as partes do Modelo (setas menores), evidenciando o enfoque sistmico do modelo de gesto. Para efeito de avaliao da gesto pblica, as oito partes do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foram transformadas em Critrios para Avaliao da Gesto Pblica. A esses Critrios foram incorporados referenciais de excelncia (Alneas) a partir dos quais a organizao pblica pode implementar ciclos contnuos de avaliao e melhoria de sua gesto. Figura 6 Representao grfica do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica
23
INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA-IAGP

O Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica 250 pontos est estruturado em oito Critrios e 44 Alneas, e o de 500 Pontos em oito Critrios, 25 Itens e 107 Alneas. Cada Critrio no IAGP 250 Pontos e cada Item no IAGP de 500 pontos so compostos de um conjunto de Alneas que apresentam os requisitos da Alnea/ Item. A redao de algumas Alneas apresenta desdobramentos que devem ser considerados e avaliados em conjunto. Os requisitos so utilizados na tabela de pontuao para definir o estgio atingido pela organizao. As Figuras 8 (Estrutura do IAGP 250 Pontos) e 9 (Estrutura do IAGP 500 Pontos) esclarecem as configuraes de cada Critrio (IAGP 250 e 500), Item (IAGP 500) e Alneas (IAGP 250 e 500 pontos). O grau de atendimento aos fatores de avaliao de cada um dos requisitos pela organizao fundamental para definir a sua pontuao. Logo abaixo dos Critrios e das Alneas apresentadas nos Itens (Figuras 7 e 8), encontra-se um conjunto de Notas com o objetivo de enfatizar as informaes solicitadas, imprescindveis e esclarecedoras de termos especficos no constantes no Glossrio de Gesto e de esclarecer as inter-relaes existentes. Um sistema de pontuao permite quantificar o grau de atendimento aos requisitos das Alneas. Na configurao de cada Critrio e de cada Item, apresentada a sua respectiva pontuao mxima. Realiza-se a avaliao da gesto da organizao com base em duas dimenses: Processos Gerenciais e Resultados. Os Critrios 1 a 7 para o IAGP 250 Pontos e os Itens de 1.1 a 7.3 para o IAGP 500 Pontos correspondem aos denominados Processos Gerenciais e, portanto, solicitam tanto as prticas de gesto empregadas pela organizao para atender aos requisitos das Alneas dos Critrios ou dos Itens para Avaliao da Gesto Pblica, quanto a extenso e a constncia da aplicao dessas prticas pelas principais reas, processos, servios/produtos e/ou pelas partes interessadas pertinentes. Todos os Critrios e os Itens de Processos Gerenciais esto estruturados conforme o Diagrama de Gesto das Prticas apresentado na Figura 9 (Ciclo de Aprendizado). As Alneas solicitam que as prticas de gesto atendam aos requisitos dos Critrios e dos Itens do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP), assim como os mtodos utilizados para verificar se os padres de trabalho estabelecidos para as mesmas esto sendo cumpridos (Ciclo de Controle). Solicitam tambm os mtodos especficos de avaliao das prticas de gesto atuais e dos respectivos padres de trabalho, assim como os principais refinamentos ou inovaes implementadas em decorrncia dos mesmos, com impactos no desempenho global da organizao (Figura 9 - Ciclo de Aprendizado). importante ressaltar que pelo ciclo de controle a organizao elimina erros, pelo ciclo de aprendizado a organizao aprende
24
Merece destaque que os requisitos de todas as Alneas dos Critrios no IAGP 250 Pontos e dos Itens no IAGP 500 Pontos so compostos por perguntas que comeam com a palavra Como, que solicita a descrio das prticas de gesto e os seus respectivos padres de trabalho. A palavra Como, nos Critrios e Itens de Processos Gerenciais, solicita que a organizao descreva suas prticas de gesto e os respectivos padres de trabalho, incluindo os responsveis e a periodicidade de realizao, os mtodos de controle das prticas, ou seja, os mtodos de verificao do cumprimento dos padres de trabalho. Essa descrio deve incluir ainda a aplicao das prticas e padres bem como a disseminao e a continuidade dessas prticas e a sua integrao. Solicita, ainda, que a organizao descreva como o ciclo de aprendizado se aplica para as prticas de gesto e os padres de trabalho descritos.
Figura 7 Estrutura dos critrios dos processos gerenciais - IAGP 250 PONTOS
Nmero do Critrio Ttulo do Critrio Pontuao Mxima do Critrio.
CRITRIO 3 - CIDADOS
Resumo do Critrio
Pontuao: 22
As Alneas contm os requisitos do Critrio
Desdobramento da Alnea
As notas contm esclarecimentos adicionais sobre as Alneas.
Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das suas competncias institucionais, identifica os cidados-usurios dos seus servios e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a organizao estreita o relacionamento com seus cidados-usurios, medindo a sua satisfao e implementando e promovendo aes de melhoria. ALNEAS E REQUISITOS FINALIDADE A. Como as necessidades e A identificao, anlise e compreenso das necessidades e expectativas dos cidados-usurios expectativas dos cidados-usurios visa obter as informaes so identificadas, analisadas e necessrias para configurao de produtos e servios associados que incorporem as caractersticas mais relevantes utilizadas para definio e melhoria dos produtos, servios e processos para os grupos de cidados-usurios. da organizao? B. Como os produtos e A divulgao dos produtos e servios tem a finalidade de servios, padres de atendimento e despertar o interesse dos cidados-usurios atuais e potenciais as aes de melhoria da organizao pelos produtos e servios da organizao. so divulgados aos cidados e A divulgao de padres de atendimento visa criar na sociedade sociedade? uma imagem positiva associada organizao e seus produtos 1. ...... e servios. C. Como so tratadas as O tratamento das reclamaes ou sugestes de forma pronta e reclamaes e sugestes, formais e eficaz tem a finalidade de eliminar falhas em produtos e informais dos cidados-usurios, servios, melhorar suas caractersticas e de aumentar a satisfao dos cidados-usurios. visando assegurar que sejam pronta e eficazmente atendidas e solucionadas? D. Como avaliada a A avaliao da satisfao dos cidados-usurios tem por objetivo mensurar sua percepo sobre a organizao e seus satisfao dos cidados-usurios em relao aos seus produtos ou produtos e identificar oportunidades para melhoria, aumentando servios? a satisfao. Notas: 1) Neste critrio importante explicitar como as prticas de gesto variam em funo das peculiaridades dos diferentes grupos de cidados-usurios. 2) Os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos a este critrio devem ser apresentados no critrio 8.
25
Figura 8 Estrutura dos itens dos processos gerenciais - IAGP 500 PONTOS
Nmero do Critrio/Item. Ttulo do Critrio/Item . Pontuao mxima para o Item.
CRITRIO 1 - LIDERANA Item: 1.1 - Governana pblica e governabilidade Pontuao: 20
Resumo do Item
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo gerar transparncia e aprimorar o nvel de confiana entre todas as partes interessadas e que geram impacto no valor, na sustentabilidade financeira e oramentria, social e ambiental e na governabilidade da organizao. Alnea Abordar os seguintes requisitos Como os Princpios e Valores da administrao pblica e as diretrizes de governo so disseminados e internalizados na organizao? Como as principais decises so tomadas, comunicadas e implementadas pela alta administrao assegurando a transparncia e o envolvimento de todas as partes interessadas? Como so identificados e tratados os riscos organizacionais mais significativos que possam afetar o desempenho? 1. Apresentar os principais riscos organizacionais identificados. Como a Alta Administrao presta conta de seus atos e resultados alcanados para a sociedade e rgos de controle?
As alneas contm os requisitos do Critrio
C
Desdobramento da alnea
D
As notas contm esclarecimentos adicionais sobre as alneas.
Nota: . ---------------
As Alneas do Critrio 8 no IAGP 250 pontos e dos Itens 8.1 a 8.6 no IAGP 500 pontos solicitam os Resultados Organizacionais, explicitando as conseqncias objetivas da implementao das prticas de gesto descritas nos Critrios e nos Itens de Processos Gerenciais (por meio de tabelas ou grficos). Esses resultados devem ser comparados com os referenciais comparativos pertinentes.
26
Figura 9 Diagrama de gesto das prticas (Ciclo de Aprendizado)
Na figura apresentada, o ciclo menor orienta a organizao pblica na concepo de suas prticas de gesto e no estabelecimento dos padres esperados dessas prticas. A partir desse referencial pr-estabelecido, a organizao pode realizar o controle peridico dessas prticas, interferindo, corretivamente, sempre que for necessrio. Um ciclo mais amplo, no entanto, necessrio: diz respeito avaliao peridica da prpria prtica e dos padres, com vistas aos aperfeioamento, inovao e no apenas correo. o ciclo de melhoria. Enquanto no controle feita uma correo para que o padro seja atendido, na melhoria feita uma mudana mais profunda na prpria prtica, normalmente implica mudana de estratgia, de tecnologia e de mtodo empregado. Dessa mudana surgem novos padres. O exerccio contnuo do controle e da melhoria das prticas de gesto produz o aprendizado organizacional. 27
PERFIL DA ORGANIZAO
O Perfil uma descrio geral do sistema-organizao que ser avaliado. Seu objetivo principal proporcionar a todos os avaliadores uma viso sistmica da sua organizao, pois, normalmente, os colaboradores conhecem parcialmente a instituio em que trabalham. Alm disso, o Perfil da Organizao ser de grande importncia para os avaliadores externos no momento da validao da do processo de auto-avaliao da gesto. Os dados referentes organizao sero um referencial imprescindvel para a anlise da consistncia das prticas e dos resultados em relao pontuao atribuda na avaliao. Independentemente da forma adotada para conduo da auto-avaliao da gesto recomendvel que a equipe interna de avaliadores elabore, em conjunto, o Perfil de sua organizao, antes de iniciar o processo avaliativo. So apresentadas a seguir as informaes solicitadas para descrio do Perfil da Organizao. 1. Nome da organizao
Informar o nome da organizao
2. Cidade /U.F.
Identificar
onde est sediada a organizao, informando a Cidade e o Estado.
3. Vinculao
Informar
o rgo superior a qual a organizao est subordinada/vinculada, quando pertinente.
4. Poder
Selecionar
o Poder a que a organizao pertence.
5. Esfera ou nvel de governo

Selecionar
a esfera ou o nvel de governo em que est inserida a organizao.
6. Natureza jurdica
Selecionar
a natureza jurdica da organizao.
28
7. Competncias bsicas Informar a misso (atividade fim) e um pequeno histrico da origem da organizao, mencionando de forma breve suas competncias bsicas, datas e fatos relevantes (fundao, criao (legislao), aquisies, fuses, desmembramentos, incorporaes, separaes, alterao de controle acionrio, troca do principal executivo etc.). Descrever a natureza das atividades desenvolvidas (servios/produtos). Informar a rea de abrangncia da atuao (local, regional, estadual, nacional, internacional). 8. Principais cidados-usurios ou clientes Citar a denominao dos principais tipos de cidados-usurios dos servios (Ex.: consumidores, usurios, contribuintes, sociedade, cidado ou outros beneficirios diretos dos produtos fornecidos como outros rgos de governo, iniciativa privada etc.). Especificar as possveis limitaes legais ou formas especiais de relacionamento que possam influenciar a relao organizao / cidadosusurios / clientes. 9. Principais produtos e servios Descrever os principais produtos e servios relacionados atividade finalstica da organizao.
10. Processos finalsticos Descrever os processos finalsticos na conformao dos principais produtos e servios da organizao.
11. Principais processos de apoio Descrever os principais processos de apoio da organizao (relacionam-se aos procedimentos administrativos e jurdicos e envolvem: servios de administrao financeira e oramentria; pessoas; material - patrimnio, compras, almoxarifado; transporte, rea comercial, controle interno, assessoria jurdica e/ou outras atividades correlatas).
12. Principais insumos e fornecedores Citar os principais tipos de fornecedores que compem a cadeia de suprimento da organizao, incluindo fornecedores diretos e indiretos, quando pertinente. Citar os principais produtos, matrias-primas e servios por eles fornecidos. Incluir organizaes pblicas e privadas. 29
Especificar as possveis limitaes legais ou formas especiais relacionamento que possam influenciar a relao organizao/fornecedor. 13. Perfil do quadro de pessoal
de
Descrever o quadro de pessoal, especificando o nmero de pessoas (colaboradores contratados, temporrios, terceirizados), classificados por escolaridade e distribudos entre as reas fim e meio da organizao. Informar o nmero de cargos e funes, comisses e outros. Especificar o regime jurdico de vinculao. 14. Parcerias institucionais relacionadas com os processos finalsticos Indicar os parceiros e/ou aliados institucionais que colaboram na prestao dos servios pblicos em benefcio do cidado-usurio e da comunidade, relacionadas com os processos finalsticos.. Obs. Terceirizados no so considerados parceiros. 15. Principais instalaes e localidades Informar a quantidade e localizao das principais instalaes, descrevendo os principais equipamentos e a tecnologia empregados.
16. Organograma

Apresentar organograma que inclua estrutura organizacional interna e sua posio, destacada na estrutura bsica do Governo; Para as organizaes do Governo Federal, a estrutura bsica est disposta no instrumento legal que organiza a Presidncia da Repblica e os Ministrios; Elaborar o Organograma a partir do Ministrio ou rgo de igual hierarquia ao qual a Organizao est vinculada.
17. Histrico da busca da excelncia Elaborar um texto sucinto (limite mximo de duas pginas) contendo uma descrio, em seqncia cronolgica, dos eventos/aes significativos do desenvolvimento da qualidade na gesto da organizao. Citar a quantidade de colaboradores e o nmero de requisitados e terceirizados que receberam capacitao de acordo com os critrios excelncia do Programa Nacional da Gesto Pblica e Desburocratizao (GESPBLICA), ou critrios semelhantes, indicando a origem.
30
SISTEMA DE PONTUAO I FATORES DE AVALIAO

1 Processos gerenciais O sistema de pontuao visa determinar o estgio de maturidade da gesto da organizao nas dimenses de Processos Gerenciais e Resultados Organizacionais. Na dimenso de Processos Gerenciais so avaliados os fatores Enfoque, Aplicao, Aprendizado e Integrao, definidos conforme descrito abaixo: O fator Enfoque refere-se ao grau em que as prticas de gesto da organizao apresentam:
Adequao atendimento aos requisitos do Critrio, incluindo os mtodos de controle, de forma apropriada ao perfil da organizao; Pro-atividade capacidade de se antecipar aos fatos, a fim de prevenir a ocorrncia de situaes potencialmente indesejveis e aumentar a confiana e a previsibilidade dos processos.
O fator Aplicao refere-se ao grau em que as prticas de gesto da organizao apresentam:
Disseminao implementao, horizontal e verticalmente, pelas reas, processos, produtos e/ou pelas partes interessadas, conforme pertinente ao Critrio, considerando-se o perfil da organizao; Continuidade utilizao peridica e ininterrupta.
O fator Aprendizado refere-se ao grau em que as prticas de gesto da organizao apresentam:
Refinamento - aperfeioamentos decorrentes do processo de melhorias, o que inclui eventuais inovaes, tanto incrementais quanto de ruptura.
O fator Integrao (ver figura a seguir) refere-se ao grau em que as prticas de gesto da organizao apresentam:

Coerncia - relao harmnica com as estratgias e objetivos da organizao; Inter-relacionamento - implementao de modo complementar com outras prticas de gesto da organizao, onde apropriado; Cooperao - colaborao entre as reas da organizao e entre a organizao e as suas partes interessadas, onde pertinente, na implementao das prticas de gesto.
31
Figura 10 Estgios de integrao das prticas de gesto

Estgios da integrao das prticas de gesto (1) Abordagem no integrada Estratgias e objetivos (2) Abordagem em incio de integrao
Estratgias e objetivos
As prticas de gesto so coerentes com as estratgias e objetivos da organizao, mas no h inter-relacionamento entre as mesmas e no h cooperao entre as reas e com as partes interessadas.
(3) Abordagem quase integrada
(4) Abordagem integrada
As prticas de gesto so coerentes com as estratgias e objetivos da organizao e esto inter-relacionadas, mas no h cooperao entre as reas e com as partes interessadas.
As prticas de gesto so coerentes com as estratgias e
objetivos da organizao e esto inter-relacionadas, h cooperao entre as reas e com as partes interessadas, produzindo elevada sinergia.
Fonte: adaptao Baldrige, 2006 (Baldrige National Quality Programa, EUA)
2 Resultados organizacionais Para realizar a auto-avaliao na dimenso de Resultados Organizacionais so avaliados os fatores Relevncia, Tendncia, e Nvel atual definidos conforme descrito abaixo:
Relevncia refere-se a importncia do resultado para determinao do alcance dos objetivos estratgicos e operacionais da organizao. Tendncia refere-se ao comportamento dos resultados ao longo do tempo. Nvel atual refere-se ao grau em que os resultados organizacionais apresentam: atendimento aos requisitos das partes interessadas e comparao com o desempenho de outras organizaes consideradas como referenciais pertinentes.
32
Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica - IAGP 250 PONTOS -
33
INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 Pontos
CRITRIOS DE AVALIAO E PONTUAES MXIMAS 250 PONTOS

A Tabela a seguir mostra a pontuao mxima de cada Critrio de Avaliao constante no IAGP 250 pontos, devendo ser ressaltado que a pontuao do Critrio a soma das Alneas que o compem. CRITRIOS 1 Liderana PONTOS 22
Estratgias e planos
22
Cidados
22
Sociedade
22
Informaes e conhecimento
22
Pessoas
22
7 8
Processos Resultados A - Resultados relativos aos cidados-usurios B - Resultados relativos sociedade C - Resultados oramentrios e financeiros D - Resultados relativos s pessoas E - Resultados relativos aos processos de suprimento F - Resultados dos processos finalsticos e de apoio Total de Pontos
22
96 20 20 10 13 13 20 250
34
CRITRIO 1 - LIDERANA
Pontuao: 22
Este Critrio examina a governana pblica e a governabilidade da organizao, incluindo aspectos relativos transparncia, eqidade, prestao de contas e responsabilidade corporativa. Tambm examina como exercida a liderana, incluindo temas como mudana cultural e implementao do sistema de gesto da organizao. O Critrio aborda a anlise do desempenho da organizao enfatizando a comparao com o desempenho de outras organizaes e a avaliao do xito das estratgias.
Alneas e Requisitos A - Como a Alta Administrao exerce a liderana, interagindo e promovendo o comprometimento com todas as partes interessadas? Finalidade O exerccio da liderana por parte da Direo tem a finalidade de promover o engajamento da fora de trabalho na causa da organizao, causa essa traduzida pela sua misso, viso, estratgias, objetivos, planos e metas. A interao da Direo com interlocutores das partes interessadas tem o objetivo de conhecer e compreender, sem intermedirios, seus principais anseios, de identificar o valor percebido por eles na organizao e seus produtos. Tambm tem por objetivo inform-los sobre as polticas e metas institucionais da organizao para com a parte interessada em questo, buscando oportunidades, validando as estratgias e gerando credibilidade em relao organizao. A tomada de deciso tem a finalidade de compartilhar informaes, no mbito dos diversos nveis da estrutura de liderana, sobre as dificuldades encontradas e as oportunidades identificadas no dia-a-dia da organizao e de deliberar sobre a melhor forma de encaminhar as aes, corretivas ou proativas. A comunicao das decises tem o objetivo de comprometer os atores dos processos envolvidos com as aes decididas, em todos os nveis e reas. A implementao das decises visa a assegurar que as aes decididas sejam colocadas em prtica e concludas. Os princpios e valores da Administrao Pblica e as Diretrizes de Governo devem nortear o planejamento e as diretrizes estratgicas da organizao de maneira alinhada com as sua metas e aes. A comunicao dos valores e princpios organizacionais fora de trabalho tem a finalidade de desenvolver um sentimento coletivo de pertencer a um grupo de pessoas que compartilham e perseguem os mesmos ideais, potencializando a contribuio de cada um. A comunicao desses valores e princpios organizacionais a parceiros importantes (ex.: terceirizados, fornecedores, revendedores, representantes) tambm tem a mesma finalidade. A implementao do sistema de gesto implica no estabelecimento de padres de trabalho para orientar a execuo adequada das principais prticas de gesto e de mtodos para verificar o seu cumprimento e estabelecer as aes corretivas adequadas quando os padres no forem cumpridos. Devem ser garantidos os recursos necessrios para a melhoria do sistema de gesto, da infra-estrutura de trabalho e da comunicao externa e interna. Quando pertinente, devem ser estabelecidos compromisso e padres de atendimento. A anlise do desempenho da organizao tem a finalidade de estimular o comprometimento dos diversos nveis da estrutura de liderana com o alcance de metas, por meio do controle de resultados, e de avaliar o seu desempenho luz do cenrio interno e externo. Deve ser conduzido pela Alta Administrao. As decises tomadas durante o processo de anlise do desempenho da organizao devem ser acompanhadas at a sua efetiva implementao. A avaliao das prticas de gesto e de seus padres de trabalho tem o objetivo de estudar sua eficcia e de identificar potenciais melhorias. A melhoria das prticas de gesto e de seus padres de trabalho visa a buscar e a incorporar novos elementos que aumentem a sua eficcia, assegurando o aprendizado das prticas gerenciais da organizao.
B - Como as principais decises so tomadas, comunicadas e implementadas pela Alta Administrao?
C - Como os Princpios e Valores da Administrao Pblica, as Diretrizes do Governo e os Princpios Organizacionais so internalizados e disseminados na organizao?
D - Como a Alta Administrao conduz a implementao do sistema de gesto da organizao, visando assegurar o atendimento das necessidades e expectativas de todas as partes interessadas?
E - Como analisado criticamente o desempenho por meio de indicadores e acompanhada a implementao das decises decorrentes desta anlise? F - Como so avaliados e melhorados as prticas de gesto e os respectivos padres?
35
Nota: 1) Princpios organizacionais como as declaraes da Misso, Viso, polticas e cdigos de conduta devem ser apresentados na Alnea C. 2) Neste critrio particularmente importante informar o grau de disseminao das prticas de gesto descritas, considerando que os seus requisitos expressam questes como padronizao e aprendizado organizacional, que devem permear toda a organizao. 3) A expresso anlise do desempenho refere-se abordagem utilizada pela organizao para avaliar se os resultados atingidos demonstram que os objetivos e estratgias traados esto sendo alcanados. A anlise do desempenho da organizao est, portanto, fortemente inter-relacionada com o Critrio 2. 4) Os tipos de informaes utilizadas para comparar o desempenho podem incluir resultados de concorrentes, mdias do mercado ou do setor de atuao e referenciais de excelncia de dentro ou fora do setor de atuao da organizao. 5) Devem ser apresentadas no Critrio 8 os indicadores utilizados para analisar o desempenho, mencionadas na Alnea E.
36
CRITRIO 2 - ESTRATGIAS E PLANOS
Pontuao: 22
Este critrio examina como a organizao, a partir de sua viso de futuro, da anlise dos ambientes interno e externo e da sua misso institucional formula suas estratgias, as desdobra em planos de ao de curto e longo prazos e acompanha a sua implementao, com vistas ao atendimento de sua misso e satisfao das partes interessadas.
Alneas e Requisitos A. Como so definidas as estratgias da organizao considerando-se as necessidades das partes interessadas, as demandas do governo e as informaes internas? 1. Apresentar as principais estratgias. B. Como so definidos os indicadores para a avaliao da implementao das estratgias, estabelecidas as metas de curto e longo prazos e definidos os respectivos planos de ao? 1. Destacar os principais indicadores, metas e planos de ao. Finalidade A definio das estratgias tem como finalidade estabelecer as aes necessrias para realizar a misso da organizao e alcanar a sua viso de futuro, aproveitando as foras impulsoras e contornando as foras restritivas, provenientes dos processos internos da organizao e as externas, originrias do macroambiente, mercado e setor de atuao e de suas tendncias. O envolvimento das partes interessadas tem por objetivo assegurar que estratgias da organizao atendam os interesses delas. A definio dos indicadores para avaliar a implementao das estratgias tem o objetivo de viabilizar o monitoramento do xito das aes estratgicas por meio de resultados quantitativos. O estabelecimento de metas de curto e longo prazos visa definir nveis de desempenho esperados para os indicadores estratgicos com base em fatos, como projees de histrico, requisitos de partes interessadas, nveis de resultados alcanados por outras organizaes do setor de atuao, picos j alcanados anteriormente, desafios incrementais e outros. A definio dos planos de ao tem a finalidade de concretizar as estratgias definidas e o alcance dos resultados. A alocao de recursos financeiros e no-financeiros para assegurar a implementao dos planos de ao tem a finalidade de quantificar e reservar os recursos para consecuo dos planos de ao, em tempo de planejamento, para garantir que os investimentos necessrios estejam refletidos na projeo de resultados e que os planos sejam implementados no tempo certo. A comunicao das estratgias, metas e planos de ao para as pessoas da fora de trabalho tem o objetivo de evidenciar a contribuio da equipe para o xito das estratgias, potencializando seu engajamento na causa comum. A comunicao de estratgias para as demais partes interessadas tem a finalidade de provocar o realinhamento de interesses mtuos, no caso de estratgias que possam trazer vantagens ou conseqncias importantes para a parte interessada e eventuais desdobramentos para a prpria organizao. A monitorao da implementao dos planos de ao necessria para avaliar as estratgias e possibilitar a tomada de aes corretivas em tampo hbil.
C. Como os recursos so alocados para assegurar a implementao dos planos de ao? 1. Apresentar os principais recursos alocados. D. Como so comunicadas as estratgias, metas e os planos de ao para as pessoas da fora de trabalho e para as demais partes interessadas, quando pertinente?
E. Como realizado o monitoramento da implementao dos planos de ao?

Notas:
1) A expresso formulao das estratgias refere-se abordagem (formal ou informal) da organizao para se preparar para o futuro. O processo pode utilizar vrios tipos diferentes de previses, projees, opes, cenrios ou outras metodologias para se criar uma perspectiva do futuro com o propsito de orientar a tomada de deciso e a alocao dos recursos. 2) Os indicadores utilizados na avaliao e monitoramento das estratgias e os utilizados para avaliao do desempenho dos processos compem o que usualmente denominado de sistema de medio do desempenho. 3) Os indicadores citados na Alnea B devem ter os seus resultados apresentados no critrio 8.
37
CRITRIO 3 - CIDADOS
Pontuao: 22
Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das suas competncias institucionais, identifica os cidados-usurios dos seus servios e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a organizao estreita o relacionamento com seus cidados-usurios, medindo a sua satisfao e implementando e promovendo aes de melhoria. Alneas e Requisitos Finalidade A. Como as necessidades e expectativas A identificao, anlise e compreenso das necessidades e dos cidados-usurios so expectativas dos cidados-usurios visam obter as identificadas, analisadas e utilizadas informaes necessrias para configurao de produtos e para definio e melhoria dos produtos, servios associados que incorporem as caractersticas mais servios e processos da organizao? relevantes para os grupos de cidados-usurios. B. Como os produtos e servios, padres A divulgao dos produtos e servios tem a finalidade de de atendimento e as aes de melhoria despertar o interesse dos cidados-usurios atuais e potenciais da organizao so divulgados aos pelos produtos e servios da organizao. cidados e sociedade? A divulgao de padres de atendimento visa criar na sociedade uma imagem positiva associada organizao e seus produtos e servios. C. Como so tratadas as reclamaes e O tratamento das reclamaes ou sugestes de forma pronta e sugestes, formais e informais dos eficaz tem a finalidade de eliminar falha em produtos e cidados-usurios, visando assegurar que servios, melhorar suas caractersticas e de aumentar a sejam pronta e eficazmente atendidas e satisfao dos cidados-usurios. solucionadas? D. Como avaliada a satisfao dos A avaliao da satisfao dos cidados-usurios tem por cidados-usurios em relao aos seus objetivo mensurar sua percepo sobre a organizao e seus produtos ou servios? produtos e identificar oportunidades para melhoria, aumentando a satisfao.
Notas: 1) Neste critrio importante explicitar como as prticas de gesto variam em funo das peculiaridades dos diferentes grupos de cidadosusurios. 2) Os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos a este critrio devem ser apresentados no critrio 8.
38
CRITRIO 4 - SOCIEDADE
Pontuao: 22
Este critrio examina como a organizao aborda suas responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como estimula a cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento tico.
Alneas e Requisitos Como so identificados os aspectos e tratados os impactos sociais e ambientais adversos decorrentes da atuao da organizao?
A.
B. Como a organizao estimula e envolve a fora de trabalho e seus parceiros nas questes relativas responsabilidade socioambiental? C. Como a organizao orienta e estimula a sociedade a exercer o controle social?
D. Como a organizao estimula o exerccio da responsabilidade social da fora de trabalho, no cumprimento de seu papel de agente pblico, e o comportamento tico em todos os nveis? E. Como a organizao identifica as necessidades da sociedade em relao ao seu setor de atuao e as transforma em requisitos para a formulao e execuo de polticas pblicas, quando pertinente?
Notas:
Finalidade A identificao de aspectos e tratamento de impactos sociais e ambientais tem a finalidade de inventariar, priorizar e viabilizar o tratamento preventivo de tudo aquilo que a organizao pode causar de negativo, direta ou indiretamente, sociedade e ecossistemas, em decorrncia de seus produtos, de seus processos e de suas instalaes. O incentivo e envolvimento da fora de trabalho e de seus parceiros na implementao de projetos sociais potencializam o engajamento da equipe na causa da organizao e o desenvolvimento de parcerias duradouras. O estmulo ao controle social abrange a divulgao oficial dos seus atos e de informaes sobre seus planos, programas e projetos, em uma forma que assegure seu entendimento e sua interpretao. A organizao deve tornar pblico e democratizar o acesso s informaes relativas execuo fsica, oramentria, financeira e gesto de suas atividades. O incentivo e envolvimento da fora de trabalho na implementao de projetos sociais potencializam o engajamento da equipe na causa da organizao e o desenvolvimento de parcerias duradouras. O tratamento das questes ticas visa a assegurar o relacionamento tico com todas as partes interessadas e com os concorrentes. A identificao das necessidades da sociedade visando o estabelecimento de polticas pblicas direcionadas a estas necessidades busca assegurar que as polticas estejam convergentes com a demanda da sociedade.
1 Dentre os impactos sociais citados na Alnea A incluem-se os impactos segurana e sade dos usurios e da populao em geral que possam advir dos produtos, processos e instalaes da organizao. 2 Os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos a este critrio devem ser apresentados no critrio 8.
39
CRITRIO 5 - INFORMAES E CONHECIMENTO
Pontuao: 22
Este critrio examina a gesto das informaes, incluindo a obteno de informaes comparativas pertinentes. Tambm examina como a organizao identifica, desenvolve, mantm e protege os seus conhecimentos.
Alneas e Requisitos Como so identificadas necessidades, definidos e implantados sistemas de informaes para apoiar operaes dirias e a tomada de deciso todos os nveis e reas da organizao?
A.
as os as em
B. Como a segurana das informaes tratada para assegurar sua atualizao, confidencialidade, integridade e disponibilidade?
C. Como a organizao estabelece e mantm a memria administrativa?
D. Como so utilizadas outras organizaes como um referencial comparativo pertinente?
E. Como o conhecimento desenvolvido, protegido e compartilhado na organizao?
Finalidade A identificao das necessidades de informao de trs tipos principais: de apoio s operaes dirias; de acompanhamento do progresso dos planos de ao; e de subsdio ao processo de tomada de decises visa a permitir a configurao e otimizao dos sistemas de informao. A definio de sistemas de informao tem o objetivo de desenvolver e disponibilizar as ferramentas e tecnologias mais eficazes para atender as necessidades identificadas junto aos usurios. A atualizao visa assegurar o uso de informaes mais recentes. A confidencialidade tem a finalidade de restringir o acesso e a distribuio das informaes somente aos usurios e pblicos autorizados a receb-las, protegendo o acervo de informaes da organizao contra o uso indevido. A segurana quanto integridade tem o objetivo de garantir o registro e uso de informaes fidedignas, promovendo a qualidade da informao e da tomada de deciso. Quanto disponibilidade, o objetivo assegurar o pronto acesso as informaes promovendo a continuidade dos servios. O estabelecimento e a manuteno da Memria Administrativa visa a garantir as informaes da evoluo e das mudanas organizacionais e de processos de gesto da organizao durante a sua existncia, permitindo aos seus gestores a tomada de decises com base em fatos e dados. Serve como referncia e apoio legal para essas decises. A obteno de informaes comparativas e a manuteno de sua atualizao visam a assegurar a utilizao de informaes comparativas que permitam organizao conhecer seu grau de competitividade e de excelncia, a partir da comparao externa de seus resultados financeiros e no-financeiros; identificar diferenciais favorveis e desfavorveis a serem tratados; e possibilitar o estabelecimento de metas baseadas em fatos. O desenvolvimento e a proteo do conhecimento da organizao tm a finalidade de manter o nvel de desempenho conquistado com base nesse conhecimento.
Notas: 1) Os sistemas de informao abrangem os principais sistemas informatizados e no-informatizados. 2) Informaes comparativas so requeridas para subsidiar a anlise do desempenho da organizao conforme Alnea A do Critrio 1 e para o estabelecimento de metas conforme Alnea B do Critrio 2 e podem ser utilizadas para a melhoria de produtos e processos, conforme Alnea C do Critrio 7.
40
CRITRIO 6 - PESSOAS
Pontuao: 22
Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho de pessoas e equipes. Tambm examina os processos relativos capacitao e desenvolvimento das pessoas e como a organizao promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho.
Alneas e Requisitos A. Como a organizao do trabalho definida e implementada? Citar o grau de autonomia dos diversos nveis de pessoas da fora de trabalho para definir, gerir e melhorar os processos organizacionais. Finalidade Os arranjos internos dos elementos: fora de trabalho; requisitos tcnicos das atividades; competncias profissionais requeridas para a execuo das atividades; tecnologias disponveis; ambiente fsico e social e organizao do trabalho visam o desenvolvimento e utilizao plena do potencial das pessoas no cumprimento das competncias institucionais, em consonncia com as estratgias de Governo. Esses arranjos devem garantir a integrao, a coordenao e o controle da ao institucional. A definio dos sistemas de trabalho decorre: a) da anlise das definies estratgicas do rgo ou entidade; b) da composio de sua fora de trabalho; ou seja seus vnculos e estruturao em carreiras; c) do desenho dos seus postos de trabalho, realizados, preferencialmente, a partir do mapeamento das competncias profissionais necessrias consecuo dos seus principais processos e do estabelecimento de funes tcnicas comissionadas, quando for o caso; e d) dos recursos disponveis: de natureza oramentrio/financeira, informacional e tecnolgica. O estmulo busca por melhores resultados e alcance das metas por meio de reconhecimento institucional e do desempenho por equipe e individual, como: oferta de novas oportunidades para equipe/pessoa (por exemplo: participao em fruns estratgicos, cursos, misses internacionais e novos postos de trabalho, divulgao em mdia interna); e a ascenso de novas responsabilidades/autonomia (delegao) visa mobilizar as pessoas utilizando o aspecto motivacional interno e externo. O estmulo busca por melhores resultados por meio da remunerao, quando pertinente, tem o objetivo de incentivar o alcance de metas, implementando o pagamento por desempenho As necessidades de capacitao e desenvolvimento so identificadas considerando as estratgias a fim de que os programas de treinamento incorporem as demandas delas decorrentes. As necessidades de capacitao e desenvolvimento so identificadas considerando as necessidades das pessoas com o objetivo de que os programas de treinamento incorporem suas demandas de desenvolvimento para exerccio das funes atuais e futuras. A forma de realizao dos programas de capacitao e desenvolvimento concebida considerando as necessidades identificadas com a finalidade de aumentar a eficincia e a eficcia dos programas.
B. Como o desempenho das pessoas e das equipes gerenciado, de forma a estimular a busca por melhores resultados?
C. Como as necessidades de capacitao e desenvolvimento so identificadas considerando as estratgias e as necessidades das pessoas?
D. Como concebida a forma de realizao dos programas de capacitao e de desenvolvimento, considerando as necessidades identificadas? E. Como so identificados os perigos e tratados os riscos relacionados sade ocupacional, segurana e ergonomia?
Os perigos relacionados sade ocupacional, segurana e ergonomia so identificados e os riscos tratados com o objetivo de inventariar, priorizar e viabilizar o tratamento preventivo dos fatores que possam ameaar a integridade fsica ou psicolgica dos integrantes da fora de trabalho em decorrncia de suas atividades.
41
F. Como so identificados e tratados os fatores que afetam o bem-estar, a satisfao e a motivao das pessoas e mantido um clima organizacional favorvel? 1. Apresentar os fatores identificados. 2. Citar as principais aes desenvolvidas. G. Como a satisfao das pessoas avaliada?
Os fatores que afetam o bem-estar, a satisfao e a motivao das pessoas so identificados e tratados com a finalidade de avali-los e de eliminar os aspectos que possam afetar a disposio para o trabalho. O clima organizacional mantido favorvel ao alto desempenho com o objetivo de proporcionar elementos que favoream a alta produtividade das equipes, agilizando o trabalho, facilitando a comunicao e promovendo desafios constantes.
A avaliao da satisfao das pessoas tem por objetivo mensurar sua percepo sobre aspectos relacionados ao trabalho na organizao e identificar oportunidades para melhoria desses aspectos, aumentando a satisfao.
Notas: 1) Neste critrio importante explicitar como as prticas de gesto de pessoas levam em conta as diferentes categorias de pessoas tais como os contratados em tempo integral ou parcial, os temporrios, os autnomos e os contratados de terceiros que trabalham sob superviso direta da organizao , esclarecendo, quando necessrio, as diferenas existentes. 2) Os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos a este critrio devem ser apresentados no critrio 8.
42
CRITRIO 7 - PROCESSOS
Pontuao: 22
Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e melhora os processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O critrio aborda como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando ao seu suporte.
Alneas e Requisitos A. Como os processos finalsticos e os processos de apoio so projetados, visando ao cumprimento dos requisitos aplicveis? 1. Apresentar os requisitos a serem atendidos e os respectivos indicadores de desempenho. B. Como os processos finalsticos e os processos de apoio so controlados, visando assegurar o atendimento dos requisitos aplicveis? Finalidade O projeto dos processos finalsticos e dos processos de apoio tem a finalidade de dotar esses processos das caractersticas necessrias para que sejam capazes de gerar produtos que atendam s necessidades e expectativas dos cidados-usurios e de outras partes interessadas, traduzidas em requisitos de processo e produto. Os indicadores de desempenho so definidos para controlar o atendimento aos requisitos crticos de processo e de produto.
O controle dos processos tem por finalidade assegurar que os requisitos de processo e produto sejam atendidos e, conseqentemente, sejam atendidas as necessidades e expectativas de cidados-usurios e de outras partes interessadas. O controle realizado por meio dos indicadores de desempenho, cujos resultados so comparados com padres (metas) previamente estabelecidos. O responsvel pelos processos atua corretiva e preventivamente para sanar no-conformidades identificadas. Noconformidade refere-se ao no atendimento a algum dos requisitos. O tratamento de uma no-conformidade leva identificao e bloqueio das causas, de modo a assegurar que no haver novas ocorrncias. A anlise dos processos finalsticos e dos processos de apoio tem o objetivo de estudar sua eficcia e de identificar potenciais melhorias. A melhoria dos processos finalsticos e dos processos de apoio visa busca e incorporao de novas caractersticas que promovam a agregao de valor para os cidados-usurios e para outras partes interessadas (por exemplo, aes de simplificao e de desburocratizao).
C. Como os processos finalsticos e os processos de apoio so analisados e melhorados? 1. Destacar as formas utilizadas para incorporar melhores prticas. 2. Apresentar as principais melhorias implantadas nos processos, pelo menos, nos ltimos dois anos. D. Como os fornecedores selecionados? Destacar critrios utilizados. so os
A seleo de fornecedores visa escolher os fornecedores de matrias-primas, insumos e servios que melhor atendam aos requisitos exigidos pelos processos, especialmente aqueles considerados crticos. Os critrios para seleo so estabelecidos a partir das necessidades dos usurios dos bens ou servios a serem adquiridos e de exigncias de confiabilidade de natureza tcnica, financeira, comercial e legal. A avaliao dos fornecedores tem por finalidade medir o nvel de desempenho dos fornecimentos realizados e identificar oportunidades para melhoria. A pronta informao dos fornecedores quanto ao seu desempenho visa evidenciar o nvel de controle e incentivar a melhoria dos padres de fornecimento. A elaborao e o gerenciamento do oramento tem a finalidade de viabilizar o planejamento, responsabilizao, controle e anlise integrada e segmentada das receitas, despesas e investimentos, proporcionando elementos para projeo de resultados financeiros da organizao.
E. Como os fornecedores so avaliados e prontamente informados sobre seu desempenho? F. Como elaborado e gerenciado o oramento?
Notas: 1) Os processos principais do negcio e de apoio devem ser descritos no Perfil. 2) O projeto de processos principais do negcio e dos processos de apoio inclui modificaes de processos existentes e desenvolvimento de novos processos, bem como, definio de padres operacionais. 3) Neste critrio importante explicitar como as prticas de gesto variam em funo das peculiaridades dos diferentes tipos de fornecedores. 4) Os resultados dos indicadores de desempenho relativos aos processos principais do negcio e de apoio abordados neste critrio devem ser apresentados no critrio 8.
43
CRITRIO 8 RESULTADOS
Pontuao: 96
Este critrio examina os resultados da organizao, abrangendo os oramentrio-financeiros, os relativos aos cidados-usurios, a sociedade, as pessoas, aos processos finalsticos e processos de apoio, assim como os relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados inclui a anlise da tendncia e do nvel atual de desempenho, pela comparao com o desempenho de outras organizaes. Alneas e Requisitos
A. Apresentar os resultados relativos aos cidados-usurios
Pontuao das Alneas

20 PONTOS
B.
Apresentar os resultados relativos sociedade
20 PONTOS
C. Apresentar os resultados oramentrios e financeiros
10 PONTOS
D. Apresentar os resultados relativos s pessoas
13 PONTOS
E. Apresentar os resultados relativos aos processos de suprimento
13 PONTOS
F. Apresentar os resultados dos processos finalsticos e de apoio

Notas:
20 PONTOS
1) Na apresentao dos resultados (tabelas ou grficos), demonstrar a evoluo de cada resultado pelo menos nos ltimos DOIS (2) CICLOS de avaliao ou planejamento e incluir informaes comparativas pertinentes, esclarecendo, sempre que possvel, tendncias adversas e nveis atuais de desempenho abaixo das informaes comparativas pertinentes. 2) No caso de unidade autnoma cuja apresentao dos resultados financeiros feita somente no nvel corporativo, demonstrar a contribuio da unidade para o resultado da corporao. 3) Devem ser apresentados os resultados dos indicadores de desempenho dos processos citados nos Critrios 1, 3, 4, 5, 6 e 7, assim como os resultados dos indicadores utilizados para avaliao da implementao das estratgias relativas gesto econmico-financeira citados no Critrio 2.
44
SUGESTES DE INDICADORES PARA OS RESULTADOS ORGANIZACIONAIS

Para apoiar a apresentao de resultados do Critrio 8 Resultados, indicamos alguns indicadores: 1. Alnea A, apresentar os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos aos cidados-usurios. Alguns exemplos de indicadores: - ndices de satisfao dos cidados-usurios. - ndice de reclamaes. - ndice de resolutividade das reclamaes. - Tempo mdio de resposta a reclamao. 2. Alnea B, apresentar os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos sociedade. Alguns exemplos de indicadores: - Percentual da receita investido em aes sociais. - ndice de rejeitos. - Nmero de no-conformidades ambientais. - Quantidade de sanes ambientais. - % de servidores envolvidos em aes sociais. - Nmero de participao em campanhas sociais. - Volume de recursos (financeiros, alimentos, roupas, brinquedos) arrecadados. - Volume de recursos doados. - Aes de combate ao desperdcio e preservao do meio ambiente: quantidade de papel reciclado; cartuchos; quantidade de economia com energia, gua e combustveis. - Quantidade de horas dedicadas em aes sociais. - Sensibilizao e conscientizao scio-ambiental. 3. Alnea C, apresentar os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos ao desempenho econmico-financeiro. Exemplos desses resultados podem incluir: - Desempenho de Receitas. - Desempenho de Despesas. - Lucro lquido (quando pertinente). - Relao entre os recursos planejados (orados) e executados. - Relao entre o executado X metas fsicas - Reduo de custos operacionais (custo com telefone, impresses, com servios terceirizados, dentre outros). - Arrecadao de impostos (quando pertinente). 4. Alnea D, apresentar os resultados dos principais indicadores de desempenho relativos aos sistemas de trabalho e s prticas relativas capacitao, desenvolvimento e qualidade de vida. Exemplos desses resultados podem incluir: - Percentual de Absentesmo - Percentual de Rotatividade - ndice de satisfao dos colaboradores (Clima Organizacional) - Homem/Hora-H.H. treinamento - Freqncia e gravidade de acidentes no trabalho. - Quantidade de aes trabalhistas (quando pertinente). -ndice de produtividade da fora de trabalho. -ndice de capacitao da fora de trabalho. -ndice de cumprimento de plano de capacitao. 5. Alnea E, apresentar os resultados dos principais indicadores e desempenho relativos aos processos de suprimento. Exemplos desses resultados podem incluir:
45
- Percentual de no conformidade nos itens adquiridos. - Entregas no prazo. - Tempo mdio de atendimento pelos fornecedores. - Nmero de requisies atendidas X requisies feitas. - Nmero de horas paradas em decorrncia da falta de material / equipamento a ser adquirido. - Reduo de retrabalhos. - ndice de desempenho de fornecedores. 6. Alnea F, apresentar os resultados dos principais indicadores dos processos finalsticos e de apoio. Exemplos desses resultados podem incluir: - Tempo mdio de desenvolvimento de novos produtos/servios - ndice de retrabalho. - ndice de qualidade dos produtos/ servios - Reduo de custos dos processos. - Atendimento aos requisitos estabelecidos para o servio / produto (prazo de atendimento; tempo de realizao do servio). - Tempo de execuo dos trabalhos. - Nmero de no-conformidades em processos finalsticos e de apoio. - Disponibilidade de equipamentos. - Custo da manuteno de processos, infra-estrutura e equipamentos. - Tempo mdio de atendimento de servios internos. - ndice de satisfao com os servios de apoio (limpeza, manuteno, tecnologia da informao - TI, vigilncia, comunicao e transporte). - ndice de equipamentos de microinformtica por colaborador.
46
DIRETRIZES PARA A PONTUAO - IAGP 250 Pontos

1 Processos gerenciais 1.1 Pontuando os critrios Os Critrios relativos aos processos gerenciais so pontuados segundo as diretrizes da Tabela de Pontuao (%) Processos Gerenciais e de acordo com a seguinte seqncia: Determine o nvel que melhor identifica o estgio de cada um dos fatores de avaliao (Enfoque / Aplicao / Aprendizado / Integrao), observando a anlise e adequao dos fatores/subfatores de todas as alneas que compem o Critrio. o A cada fator/subfator deve ser atribudo algum percentual apresentado a seguir: 0%, 20%, 40%, 60%, 80% ou 100%. Nota: Caso um fator possua dois subfatores ou mais, dever ser atribudo percentual para cada um e depois considerar o de menor valor como sendo a consolidao do fator. O percentual total do Critrio ser calculado a partir da identificao do fator de menor percentual e ser atribudo o = percentual se no tiver nenhum dos outros fatores em estgio superior ou apenas 1 dos outros fatores esteja em estgio superior. o
+10%
percentuais se tiver pelo menos 2 outros fatores que estejam em estgio superior.
Multiplique o percentual encontrado pela pontuao mxima relativa ao Item (ver Critrios e Pontuaes mximas). A pontuao do Critrio ser o valor dessa multiplicao.
2 Resultados Organizacionais 2.1 Pontuando as alneas As Alneas relativas aos Resultados Organizacionais so pontuadas segundo as diretrizes da Tabela de Pontuao (%) Resultados Organizacionais e de acordo com a seguinte seqncia: Determine o nvel que melhor identifica o estgio de cada um dos fatores de avaliao (Relevncia / Tendncia / Nvel Atual), observando a anlise e adequao dos fatores que compem a Alnea. o A cada fator deve ser atribudo algum percentual apresentado a seguir: 0%, 20%, 40%, 60%, 80% ou 100%. O percentual total da Alnea calculado a partir da identificao do fator de menor percentual e ser atribudo: 47
= percentual se no tiver nenhum dos outros fatores em estgio

superior ou apenas 1 dos outros fatores em estgio superior.
+10%
Multiplique o percentual encontrado pela pontuao mxima relativa Alnea (ver Critrios e Pontuaes mximas). A pontuao da Alnea ser o valor dessa multiplicao. 2.2 - Pontuando o Critrio A pontuao final do Critrio 8 Resultados Organizacionais ser a soma das pontuaes das respectivas Alneas que o compem.
3. Pontuao Global A pontuao final a soma da pontuao de todos os Critrios dos Processos Gerenciais (1 a 7) e o Critrio dos Resultados Organizacionais (8).
48
TABELAS DE PONTUAO (%) 250 Pontos TABELA DE PONTUAO (%) PROCESSOS GERENCIAIS
0% 20% 40%
ENFOQUE
As prticas de gesto As prticas de gesto As prticas de gesto As prticas de gesto As prticas de gesto As prticas de gesto so inadequadas aos apresentadas so adequadas apresentadas so adequadas apresentadas so adequadas apresentadas so adequadas apresentadas so adequadas requisitos, no so para alguns dos requisitos do para muitos requisitos do para a maioria dos requisitos para quase todos os todos os requisitos do a apropriadas ao Perfil, ou no critrio e apropriadas ao critrio e apropriadas ao critrio e apropriadas ao do requisitos do critrio e critrio e apropriadas ao esto relatadas. Perfil. Perfil. Perfil. apropriadas ao Perfil. Perfil. . No apresenta caractersticas de proatividade. . No apresenta caractersticas de proatividade. O atendimento a algum O atendimento a muitos O atendimento a maioria (ns) requisito(s) pro-ativo. requisitos proativo. dos requisitos pro-ativo.
60%
80%
100%
APLICAO
As prticas de gesto As prticas de gesto As prticas de gesto As prticas de gesto As prticas de gesto As prticas de gesto adequadas no esto adequadas esto adequadas esto adequadas esto adequadas esto adequadas esto disseminadas. disseminadas em algumas disseminadas em muitas das disseminadas na maioria das disseminadas em quase disseminadas em todas as reas, processos, produtos reas, processos, produtos reas, processos, produtos todas as principais reas, principais reas, processos, e/ou pelas partes e/ou pelas partes e/ou pelas partes processos, produtos e/ou produtos e/ou pelas partes interessadas pertinentes. interessadas pertinentes. interessadas pertinentes. pelas partes interessadas interessadas pertinentes. pertinentes. Uso no relatado. Uso continuado em Uso continuado em Uso continuado na Uso continuado em Uso continuado em alguma(s) das prticas de muitas das prticas de gesto maioria das prticas de quase todas as prticas de todas as prticas de gesto gesto adequadas adequadas. gesto adequadas. gesto adequadas. adequadas.
APRENDIZADO
No h mecanismo de No h melhorias sendo H melhorias avaliao das prticas de implantadas. implantadas. gesto adequadas. sendo Alguma(s) das prticas Muitas das prticas de A maioria das prticas de gesto adequadas gesto adequadas de gesto adequadas apresenta melhorias apresentam melhorias apresenta melhorias decorrentes do aprendizado. decorrentes do aprendizado. decorrentes do aprendizado.
Integrao
As prticas de gesto Quase todas as prticas Todas as prticas de Todas as prticas de Todas as prticas de Todas as prticas de adequadas no so gesto adequadas so de gesto adequadas so gesto adequadas so gesto adequadas so gesto adequadas so coerentes com as estratgias coerentes com as estratgias coerentes com as estratgias coerentes com as estratgias coerentes com as estratgias coerentes com as e objetivos da organizao. e objetivos da organizao. e objetivos da organizao. e objetivos da organizao; a objetivos da organizao; e necessidades organizacionais maioria das prticas de quase todas as prticas de das partes interessadas e ou gesto adequadas est intergesto adequadas esto todas esto interNo apresenta No apresenta relacionada com outras inter-relacionadas com outras relacionadas com outras caractersticas de intercaractersticas de interprticas de gesto, quando prticas de gesto da prticas de gesto, havendo relao relao apropriado. organizao, havendo cooperao entre quase cooperao entre a maioria todas as reas da No apresenta das reas da organizao na organizao na sua No apresenta caractersticas de sua implementao, quando implementao, quando No apresenta caractersticas de cooperao cooperao apropriado. apropriado. caractersticas de cooperao
Notas:
(1) Abrangncia: " algum (as)" (>0 e <1/4); "muitas" (= ou >1/4); "maioria" (= ou >1/2); "quase todas" ( = ou >3/4); "todas" (=1/1). (2) Para determinao da abrangncia do atendimento (alguns, muitas, etc.) considerar que cada pergunta dos critrios de processos gerenciais contempla um ou mais requisitos. (3) Nota zero em "enfoque" implica em nota igualmente zero em "aplicao", "aprendizado" e "integrao". (4) Nota zero em "aplicao" implica em nota igualmente zero em "aprendizado".
49
TABELAS DE PONTUAO (%) 250 Pontos

TABELA DE PONTUAO (%) RESULTADOS ORGANIZACIONAIS 20% 40% 60% 80%
RELEVNCIA
No foram apresentados resultados relevantes. Alguns dos resultados relevantes foram apresentados Muitos dos resultados relevantes foram apresentados. A maioria dos resultados relevantes foi apresentada. Quase todos os resultados relevantes foram apresentados. Todos os resultados relevantes foram apresentados.
0%
100%
TENDNCIA (ver nota 2)

Tendncias desfavorveis para todos os resultados apresentados ou impossibilidade de avaliao de tendncias. No foram apresentadas informaes comparativas. Tendncia favorvel em UM dos resultados relevantes apresentados. Tendncia favorvel em MAIS DE UM dos resultados relevantes apresentados. Tendncias favorveis em muitos dos resultados relevantes apresentados, Tendncias favorveis na maioria dos resultados relevantes apresentados. Tendncias favorveis em quase todos os resultados relevantes apresentados.
NVEL ATUAL
Foi apresentada pelo menos uma informao comparativa, ainda que o nvel atual seja inferior a essa informao. Foram apresentadas MAIS DE UMA informao comparativa, ainda que o nvel atual seja inferior a essas informaes. O nvel atual de UM resultado relevante apresentado igual ou superior s informaes comparativas pertinentes. O nvel atual de muitos dos resultados relevantes apresentados igual ou superior s informaes comparativas pertinentes. O nvel atual da maioria dos resultados relevantes apresentados igual ou superior s informaes comparativas pertinentes,
Notas:
(1) Abrangncia dos fatores Relevncia, Tendncia e Nvel Atual: "algum (as)" (> 0 e <1/4); "muitos" (= ou 1/4); "maioria" (= ou >1/2); "quase todos" ( = ou >3/4); "todos" (=1/1). (2) Para avaliar os fatores "tendncia e "nvel atual considerar somente os resultados relevantes apresentados. (3) Nota zero em "relevncia" implica em nota igualmente zero nos demais fatores. (4) Para avaliao da tendncia, considerar resultados dos dois ltimos ciclos de avaliao ou planejamento
50
INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA - IAGP 500 PONTOS -
51
INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 500 Pontos
CRITRIOS E ITENS DE AVALIAO E PONTUAES MXIMAS 500 Pontos A Tabela a seguir mostra a pontuao mxima de cada Critrio de Avaliao constante no IAGP 500 pontos, ressalta-se que a pontuao do Critrio a soma dos Itens que o compem. CRITRIOS E ITENS 1 Liderana 1.1 - Governana pblica e governabilidade 1.2 - Sistema de liderana 1.3 - Anlise do desempenho da organizao Estratgias e Planos 2.1 - Formulao das estratgias 2.2 - Implementao das estratgias Cidados 3.1 - Imagem e conhecimento mtuo 3.2 - Relacionamento com os cidados-usurios Sociedade 4.1 - Atuao socioambiental 4.2 - tica e controle social 4.3 - Polticas pblicas Informaes e conhecimento 5.1 - Informaes gerenciais 5.2 - Informaes comparativas 5.3 - Gesto do conhecimento Pessoas 6.1 - Sistemas de trabalho 6.2 - Capacitao e desenvolvimento 6.3 - Qualidade de vida Processos 7.1 - Processos finalsticos e processos de apoio 7.2 - Processos de suprimento 7.3 - Processos oramentrios e financeiros Resultados 8.1 - Resultados relativos aos cidados-usurios 8.2 - Resultados relativos sociedade 8.3 - Resultados oramentrios e financeiros 8.4 - Resultados relativos s pessoas 8.5 - Resultados relativos ao suprimento 8.6 - Resultados dos processos finalsticos e de apoio Total de Pontos PONTOS 55 20 20 15 30 15 15 30 15 15 30 10 10 10 30 10 10 10 45 15 15 15 55 25 15 15 225 50 50 30 30 15 50 500
52
Critrio: 1 - LIDERANA
Pontuao: 55
Este Critrio examina a governana pblica e a governabilidade da organizao, incluindo aspectos relativos transparncia, eqidade, prestao de contas e responsabilidade corporativa. Tambm examina como exercida a liderana, incluindo temas como mudana cultural e implementao do sistema de gesto da organizao. O Critrio aborda a anlise do desempenho da organizao enfatizando a comparao com o desempenho de outras organizaes e a avaliao do xito das estratgias. Item: 1.1 - Governana pblica e governabilidade Pontuao: 20
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo gerar transparncia e aprimorar o nvel de confiana entre todas as partes interessadas e que geram impacto no valor, na sustentabilidade financeira e oramentria, social e ambiental e na governabilidade da organizao.
Alnea
Abordar os seguintes requisitos Como os Princpios e Valores da administrao pblica e as diretrizes de governo so disseminados e internalizados na organizao? Como as principais decises so tomadas, comunicadas e implementadas pela alta administrao assegurando a transparncia e o envolvimento de todas as partes interessadas? Como so identificados e tratados os riscos organizacionais mais significativos que possam afetar o desempenho? 1. Apresentar os principais riscos organizacionais identificados. Como a Alta Administrao presta conta de seus atos e resultados alcanados para a sociedade e rgos de controle?
A B
53
Critrio: 1 - LIDERANA Item: 1.2 - Sistema de liderana
Pontuao: 55 Pontuao: 20
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo disseminar os princpios, os valores e as diretrizes da administrao pblica e da organizao; desenvolver as habilidades de liderana; mobilizar a fora de trabalho e obter o apoio das demais partes interessadas para o xito das estratgias. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como a alta administrao, estabelecendo um exemplo a ser seguido, atua pessoalmente para: buscar novas oportunidades para a organizao e promover o comprometimento com todas as partes interessadas? Como so estabelecidos e atualizados os valores e os princpios organizacionais necessrios criao de valor para todas as partes interessadas? 1. Apresentar os valores e os princpios organizacionais. 2. Apresentar as formas de disseminao e internalizao na fora de trabalho dos valores e das diretrizes organizacionais. Como incentivado o comprometimento de todos com a cultura da excelncia? 1. Destacar as principais aes empreendidas para promover a excelncia na organizao. Como as habilidades de liderana so definidas, identificadas e desenvolvidas nos lderes? 1. Destacar como as pessoas com potencial de liderana so identificadas. Como so estabelecidos os principais padres de trabalho que orientam a execuo adequada das prticas de gesto da organizao e os mtodos para verificar o seu cumprimento? 1. Destacar como so garantidos os recursos para melhoria da infra-estrutura de trabalho. Como estimulado o aprendizado organizacional?
Notas: 1. O aprendizado organizacional se caracteriza pelo estabelecimento de mtodos contnuos para avaliar e melhorar as prticas de gesto e respectivos padres de trabalho. 2. Na alnea B devem ser apresentados os princpios organizacionais Misso, Viso e Polticas. 3. Os municpios devem abordar nas alneas B e E como so desenvolvidas as polticas publicas e como elas so tratadas nas prticas de gesto.
54
Critrio: 1 - LIDERANA Item: 1.3 - Anlise do desempenho da organizao
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo assegurar o cumprimento do desempenho operacional planejado e o alcance dos objetivos estratgicos da organizao. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como so analisadas as necessidades de informaes comparativas para avaliar o desempenho da organizao? 1. Destacar os critrios utilizados para determinar quais so os resultados mais significativos a serem comparados. 2. Apresentar os tipos de informaes utilizadas para comparar o desempenho e avaliar o cumprimento dos nveis de desempenho esperados pelas partes interessadas. Como analisado o desempenho estratgico e operacional, considerando as informaes comparativas e do ambiente interno e externo? Como so avaliados o xito das estratgias e o alcance dos respectivos objetivos da organizao a partir das concluses da anlise do seu desempenho? Como as decises decorrentes da anlise do desempenho da organizao so comunicadas fora de trabalho e a outras partes interessadas, quando pertinente? Como acompanhada a implementao das decises decorrentes da anlise do desempenho da organizao?
B C D
E
Notas:
1.
A expresso anlise do desempenho da organizao refere-se aos mtodos utilizados pela organizao para avaliar se os resultados alcanados atendem aos objetivos e estratgias estabelecidos. A anlise do desempenho da organizao est, portanto, fortemente inter-relacionada com o item 2.2. Os processos gerenciais para busca das informaes comparativas citadas na alnea A devem ser descritos no item 5.2. Os municpios devem abordar em B a forma como so internalizadas as recomendaes dos rgos de controle Os municpios devem abordar em C a avaliao do xito das polticas pblicas
2. 3. 4.
55
Critrio: 2 - ESTRATGIAS E PLANOS
Pontuao: 30
Este critrio examina como a organizao, a partir de sua viso de futuro, da anlise dos ambientes interno e externo e da sua misso institucional formula suas estratgias, as desdobra em planos de ao de curto e longo prazos e acompanha a sua implementao, com vistas ao atendimento de sua misso e satisfao das partes interessadas . Item: 2.1 - Formulao de estratgias Pontuao: 15
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo a formulao das estratgias, enfatizando a anlise do setor de atuao, do macroambiente e do modelo institucional da organizao. Tambm examina o processo de acompanhamento dos ambientes internos e externos. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como o processo de formulao das polticas pblicas, quando pertinente? 1. Destacar como a organizao identifica o universo institucional e os atores envolvidos nas polticas pblicas das quais participa como formuladora e/ou executora, quando pertinente. Como o processo de formulao das estratgias da organizao? 1. Apresentar as principais etapas e as reas envolvidas no processo. Como os aspectos relativos ao ambiente externo so considerados no processo de formulao das estratgias? 1. Destacar os aspectos considerados. 2. Destacar como a organizao se relaciona com outros rgos e entidades para estabelecer parcerias com vistas a melhor cumprir sua misso institucional. Como realizada a anlise do ambiente interno da organizao? Como so avaliadas e selecionadas as estratgias da organizao. 1. Destacar as principais estratgias selecionadas. 2. Destacar o alinhamento das estratgias com o PPA, a LDO e a LOA, quando pertinente. Como as reas da organizao so envolvidas no processo de formulao das estratgias. Como as estratgias so comunicadas s partes interessadas pertinentes para o estabelecimento de compromissos mtuos.
1.
B C
D E
F G
Notas:
2.
A expresso formulao das estratgias refere-se abordagem (formal ou informal) da organizao para se preparar para o futuro. O processo pode ser desenvolvido utilizando tipos diferenciados de previses, cenrios ou outras metodologias para se criar uma diretriz para o futuro com o propsito de orientar a tomada de deciso, a alocao de recursos e a definio de polticas. Veja as definies de PPA, LDO e LOA no Glossrio.
56
Critrio: 2 - ESTRATGIAS E PLANOS Item: 2.2 - Implementao das estratgias
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo assegurar desdobramento, a realizao, o acompanhamento e a atualizao das estratgias da organizao. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como so definidos os indicadores para a avaliao da operacionalizao das estratgias, estabelecidas as metas de curto e longo prazo e definidos os respectivos planos de ao? 1. Apresentar os principais indicadores, metas e planos de ao. 2. Destacar o envolvimento da fora de trabalho na elaborao dos planos de ao. Como as metas e os planos de ao so desdobrados para as reas da organizao, assegurando a coerncia com as estratgias selecionadas e a consistncia entre os respectivos planos? Como os diferentes recursos financeiros e no financeiros so alocados para assegurar a implementao dos planos de ao? Como so comunicadas as metas, os indicadores e os planos de ao para a fora de trabalho e, quando pertinente, para as demais partes interessadas? Como realizado o monitoramento da implementao dos planos de ao?
C D
57
Critrio: 3 - CIDADOS
Pontuao: 30
Este critrio examina como a organizao, no cumprimento das suas competncias institucionais, identifica os cidados-usurios dos seus servios e produtos, conhece suas necessidades e avalia a sua capacidade de atend-las, antecipando-se a elas. Aborda tambm como ocorre a divulgao de seus servios, produtos e aes para fortalecer sua imagem institucional e como a organizao estreita o relacionamento com seus cidados-usurios, medindo a sua satisfao e implementando e promovendo aes de melhoria. Item: 3.1 - Imagem e conhecimento mtuo Pontuao: 15
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo divulgar os produtos e servios, tornar a imagem favorvel e conquistar a confiana dos cidados. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como a organizao identifica os seus cidados-usurios e como eles so classificados por tipos ou grupos? 1. Destacar como so identificados os cidados-usurios atuais e potenciais. 2. Destacar os critrios utilizados para agrupar seus cidados-usurios. Como as necessidades e expectativas dos cidados-usurios, atuais e potenciais, so identificadas, analisadas e compreendidas e utilizadas para definio e melhoria dos produtos, servios e processos da organizao? 1. Descrever as metodologias utilizadas para determinar a importncia relativa das necessidades e expectativas identificadas. Como os produtos e servios, padres de atendimento e as aes de melhoria da organizao so divulgados aos cidados e sociedade de forma a criar credibilidade, confiana e imagem positiva? 1. Destacar os mtodos utilizados para assegurar a clareza, a autenticidade e o contedo adequado das mensagens divulgadas. Como so identificados e avaliados os nveis de conhecimento do universo potencial de cidados-usurios sobre a organizao, seus servios, produtos e aes? Como avaliada a imagem da organizao perante os cidados-usurios? 1. Apresentar os atributos definidos pela organizao para caracterizar sua imagem. 2. Destacar os principais indicadores utilizados para medir a imagem da organizao e o conhecimento dos seus servios, produtos e aes perante os seus usurios. Como avaliado o atendimento ao universo potencial dos cidadosusurios identificados? 1. Destacar os principais indicadores utilizados e as aes decorrentes.
58
Critrio: 3 - CIDADOS Item: 3.2 - Relacionamento com os cidados-usurios
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo a implementao de canais de acesso para solicitar assistncia, reclamar ou sugerir; a gerncia das reclamaes; a avaliao da satisfao e da insatisfao e o acompanhamento dos servios / produtos recentemente entregues. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como so definidos e divulgados aos cidados-usurios os principais canais de acesso para solicitarem informaes ou esclarecimentos sobre os servios e produtos ou comunicarem suas sugestes ou reclamaes? 1. Destacar os principais canais de acesso disponibilizados aos cidados-usurios. Como so tratadas as reclamaes e sugestes, formais e informais dos cidados-usurios, visando assegurar a resposta rpida e eficaz e o seu aproveitamento por toda a organizao? 1. Destacar as principais aes decorrentes e como elas so informadas aos cidados-usurios e repassadas s demais reas da organizao. Como os servios e os produtos, recentemente prestados ou entregues, so acompanhados junto aos cidados-usurios para permitir organizao gerar solues rpidas e eficazes, evitar problemas de relacionamento e atender as expectativas dos cidados-usurios? Como a organizao avalia a satisfao e a insatisfao dos cidadosusurios em relao aos seus produtos ou servios e aos da concorrncia, quando pertinente? Como as informaes obtidas dos cidados-usurios so utilizadas para melhorar o seu nvel de satisfao? 1. Destacar as principais aes implementadas.
59
Critrio: 4 - SOCIEDADE
Pontuao: 30
Este critrio examina como a organizao aborda suas responsabilidades perante a sociedade e as comunidades diretamente afetadas pelos seus processos, servios e produtos e como estimula a cidadania. Examina, tambm, como a organizao atua em relao s polticas pblicas do seu setor e como estimula o controle social de suas atividades pela Sociedade e o comportamento tico. Item: 4.1 - Atuao socioambiental Pontuao: 10
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo assegurar que seus produtos, servios, processos e instalaes sejam seguros aos usurios e populao e estimulem o desenvolvimento sustentvel. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como a organizao identifica os aspectos e trata os impactos sociais e ambientais de seus produtos, servios, processos e instalaes, desde o projeto at a disposio final, sobre os quais tenha influncia? 1. Descrever as principais aes e metas para eliminar, minimizar ou compensar os impactos sociais e ambientais negativos, incluindo o tratamento de passivos sociais e ambientais. 2. Citar os planos existentes para enfrentar eventuais situaes de emergncia visando a reduo das conseqncias negativas. Como os impactos sociais e ambientais dos servios, produtos, processos e instalaes assim como as respectivas polticas, aes e resultados so comunicados sociedade? 1. Destacar os critrios adotados para selecionar e priorizar as informaes divulgadas e os canais adotados. Como so tratadas as pendncias ou eventuais sanes referentes aos requisitos legais, regulamentares, ticos ou contratuais, relatando as atualmente existentes? Como a organizao promove aes que envolvam a conservao de recursos no renovveis, a preservao dos ecossistemas e otimizao do uso de recursos renovveis? Como a fora de trabalho, fornecedores e demais partes interessadas so conscientizadas e envolvidas nas questes relativas responsabilidade socioambiental? Como a organizao direciona esforos para o fortalecimento da sociedade executando ou apoiando projetos sociais ou projetos voltados para o desenvolvimento nacional, regional, local ou setorial, quando pertinente? 1. Apresentar os critrios estabelecidos para a seleo dos projetos a serem implementados ou apoiados e citar os principais projetos em execuo e implementados. 2. Apresentar os principais indicadores de controle da execuo e de impactos. dos projetos sociais.
Notas: 1. Os projetos solicitados na alnea F devem estar de acordo com a misso institucional da organizao, no caracterizando desvio da atividade fim.
60
Critrio: 4 - SOCIEDADE Item: 4.2 - tica e controle social
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo o incentivo participao da sociedade no controle das atividades da organizao, estimulando a transparncia e o comportamento tico. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como a organizao divulga oficialmente os seus atos e informaes sobre seus planos, programas e projetos? 1. Destacar os mtodos utilizados para assegurar que as informaes sejam entendidas e interpretadas. B Como a organizao torna pblico e democratiza o acesso s suas informaes relativas execuo fsica, oramentria, financeira e gesto? Como a organizao orienta e estimula a sociedade a participar no controle dos seus resultados institucionais? 1. Destacar os mecanismos de relacionamento disponibilizados sociedade para o exerccio do controle social. D Como a organizao estimula o exerccio da responsabilidade social da fora de trabalho, no cumprimento de seu papel de agente pblico, e o comportamento tico em todos os nveis? 1. Destacar os padres ticos de conduta estabelecidos. E Como a organizao disponibiliza canais de comunicao para receber eventuais denncias de violao da tica e atua para minimizar esses acontecimentos e seus efeitos?
Notas: 1. As tarefas solicitadas na alnea D no podem caracterizar desvio de funo.
61
Critrio: 4 - SOCIEDADE Item: 4.3 - Polticas pblicas
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo a atuao da organizao nas polticas pblicas do setor onde atua, quer como formuladora quer como executora, incluindo sua avaliao e divulgao. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como a organizao identifica as necessidades da sociedade em relao ao seu setor de atuao e as transforma em requisitos para a formulao e na execuo das polticas pblicas, quando pertinente? 1. Destacar como so previstos os implementao das polticas publicas. B impactos decorrentes da
Como a organizao contribui na formulao ou atua na execuo das polticas pblicas do seu setor? 1. Apresentar as principais polticas pblicas onde a organizao atua. 2. Destacar o nvel de atuao e os principais atores envolvidos. 3. Destacar como assegura a participao da sociedade. Como a organizao divulga as polticas pblicas e seus respectivos objetivos para a sociedade? 1. Destacar os principais canais de comunicao utilizados. Como a organizao monitora e avalia a execuo das polticas pblicas em seu nvel de atuao? 1. Destacar os indicadores de impacto e demais indicadores utilizados e seu relacionamento com os requisitos estabelecidos.
E
Notas:
Como a organizao avalia a satisfao da sociedade e demais partes interessadas com a implementao das polticas pblicas, em seu nvel de atuao?
1. Ver a definio de indicador de impacto no Glossrio.
62
Critrio: 5 - INFORMAES E CONHECIMENTO
Pontuao: 30
Este critrio examina a gesto das informaes, incluindo a obteno de informaes comparativas pertinentes. Tambm examina como a organizao identifica, desenvolve, mantm e protege os seus conhecimentos. Item: 5.1 - Informaes da organizao Pontuao: 10
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo disponibilizar informaes atualizadas e ntegras aos usurios e assegurar a sua confidencialidade. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como so identificados, definidos, desenvolvidos, implantados e atualizados os principais sistemas de informao, visando atender s necessidades identificadas da organizao e dos usurios? 1. Destacar os principais sistemas de informao em uso e sua finalidade. B Como estabelecida e mantida a memria administrativa da organizao? 1. Destacar os principais tipos de registro e seus principais usos. C Como a informao utilizada para apoiar o cumprimento da misso institucional e promover a integrao da organizao com seus cidadosusurios, sociedade, fornecedores e parceiros? Como as informaes necessrias so colocadas disposio dos pblicos internos e externos organizao, incluindo cidados-usurios, fornecedores e parceiros? Como gerenciada a segurana das informaes? 1. Destacar os mtodos utilizados para garantir a atualizao, confidencialidade, integridade, preservao e disponibilidade das informaes.
Notas: 1. Dependendo do perfil, sistemas de informao no precisam necessariamente ser constitudos por computadores e software.
63
Critrio: 5 - INFORMAES E CONHECIMENTO Item: 5.2 - Informaes comparativas
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm o objetivo de buscar informaes de outras organizaes para comparar o desempenho e melhorar processos e produtos/servios. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como so identificadas as organizaes consideradas como um referencial comparativo pertinente? 1. Destacar os critrios utilizados para definir a pertinncia das organizaes para efeito de comparao; e apresentar as principais organizaes identificadas. B Como so identificadas as fontes, obtidas e mantidas atualizadas as informaes comparativas?
1. Destacar os critrios utilizados para determinar o mtodo mais

apropriado de coleta, considerando as fontes das informaes comparativas identificadas. C Como as informaes obtidas so utilizadas para melhorar o conhecimento dos processos organizacionais, estabelecer metas ousadas e promover melhorias no desempenho da organizao? 1. Citar as principais aes de melhoria implantadas como decorrncia da utilizao das informaes comparativas.
64
Critrio: 5 - INFORMAES E CONHECIMENTO Item: 5.3 - Gesto do conhecimento
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo a identificao, desenvolvimento, construo, proteo e compartilhamento do conhecimento. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como o conhecimento desenvolvido e compartilhado na organizao?
1.
Descrever as prticas existentes para identificao, tratamento e compartilhamento do conhecimento considerado relevante para a organizao Descrever os mtodos para identificar, desenvolver e incorporar novas tecnologias.
2.
Como o conhecimento mantido e protegido?

1.
Descrever, inclusive, os mtodos empregados para atrair e reter especialistas.
C D
Como a organizao assegura que a gesto do conhecimento seja utilizada para melhorar os seus processos, produtos e servios? Como so identificados, desenvolvidos e mensurados os ativos intangveis da organizao?
1.
Destacar os principais ativos intangveis da organizao.
65
Critrio: 6 - PESSOAS
Pontuao: 45
Este critrio examina os sistemas de trabalho da organizao, incluindo a organizao do trabalho, a estrutura de cargos, os processos relativos seleo e contratao de pessoas, assim como a gesto do desempenho de pessoas e equipes. Tambm examina os processos relativos capacitao e desenvolvimento das pessoas e como a organizao promove a qualidade de vida das pessoas interna e externamente ao ambiente de trabalho. Item: 6.1 - Sistemas de trabalho Pontuao: 15
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo a estruturao de cargos; funes e remunerao; provimento de cargos e funes; e sistemas de avaliao e reconhecimento, que tm por objetivo estimular o desempenho das pessoas e das equipes. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como a organizao do trabalho definida e implementada visando ao alto desempenho da organizao? 1. Destacar as oportunidades para a participao das pessoas nos processos da organizao, possibilitando a iniciativa, a criatividade, a inovao e o desenvolvimento de seu potencial. 2. Destacar o grau de autonomia das pessoas para definir, gerir e melhorar os processos da organizao com flexibilidade e rapidez nas respostas aos interesses dos cidados. Como as pessoas so selecionadas para preenchimento de cargos e funes, em consonncia com as estratgias, os objetivos e a misso da organizao? 1. Destacar as competncias e habilidades necessrias aos cargos e funes. 2. Descrever de que forma so considerados os requisitos de desempenho e so asseguradas a justia e a igualdade de oportunidades para todas as pessoas. Como so definidos e disponibilizados os canais de interlocuo e a negociao com a fora de trabalho da organizao, quando pertinente? Como estimulada a integrao e a cooperao das pessoas e das equipes? 1. Destacar as prticas utilizadas para integrar as pessoas recm contratadas e remanejadas visando prepar-las para a execuo das suas funes. 2. Destacar de que forma assegurada a comunicao eficaz entre as reas da organizao. Como o desempenho das pessoas e das equipes gerenciado, de forma a estimular a obteno de metas de alto desempenho, a cultura da excelncia na organizao e o desenvolvimento profissional? 1. Destacar como estruturada a progresso de carreira profissional. Como o sistema de remunerao, de reconhecimento e de incentivos para as pessoas estimula o alcance de metas de alto desempenho e do aprendizado?
C D
66
Critrio: 6 - PESSOAS Item: 6.2 - Capacitao e desenvolvimento
Pontuao: 45
Pontuao: 15
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo capacitar e desenvolver as pessoas da organizao.
Alnea Abordar os seguintes requisitos
Como as necessidades de capacitao e de desenvolvimento so identificadas?

1.
Descrever as formas de participao dos lderes e das pessoas da fora de trabalho neste processo.
Como as necessidades de capacitao e de desenvolvimento das pessoas so compatibilizadas com as necessidades da organizao, para efeito da definio dos programas de capacitao e desenvolvimento?
1.
Destacar as aes de desenvolvimento de gerentes e pessoas com cargo de chefia. Destacar as aes de capacitao das pessoas que atuam diretamente junto aos cidados-usurios.
2.
Como os programas de capacitao e desenvolvimento abordam a cultura da excelncia e contribuem para consolidar o aprendizado organizacional? 1. Citar os principais temas abordados e o pblico alcanado.
Como concebida a forma de realizao dos programas de capacitao e de desenvolvimento considerando as necessidades da organizao e das pessoas e os recursos disponveis? Como as habilidades e os conhecimentos adquiridos so avaliados em relao sua utilidade na execuo do trabalho e sua eficcia na consecuo das estratgias da organizao? Como a organizao promove o desenvolvimento integral das pessoas, como indivduos, cidados e profissionais?
1.
Descrever os mtodos de orientao ou empregabilidade e desenvolvimento de carreira.
aconselhamento,
67
Critrio: 6 - PESSOAS Item: 6.3 - Qualidade de vida
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo criar um ambiente de trabalho humanizado, seguro, saudvel e promover o bem-estar, a satisfao e a motivao das pessoas. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como so identificados os perigos e tratados os riscos relacionados sade ocupacional, segurana e ergonomia?
1.
Destacar o modo como as pessoas participam da identificao, preveno e mitigao dos perigos e riscos; Destacar os principais fatores relacionados ergonomia, sade e segurana e seus requisitos, indicadores e metas.
2.
Como so identificados os fatores que afetam o bem-estar, a satisfao e a motivao considerando os diferentes grupos de pessoas?
1.
Destacar os fatores identificados para os diversos grupos.
Como so tratados os fatores que afetam o bem-estar, a satisfao e a motivao das pessoas e mantido um clima organizacional favorvel ao alto desempenho? 1. Destacar os principais servios, benefcios, programas e polticas colocados disposio da fora de trabalho, fazendo uma comparao com as prticas de mercado.
Como a organizao colabora para a melhoria da qualidade de vida das pessoas fora do ambiente de trabalho?
1.
Destacar as principais aes desenvolvidas.
E
Notas:
1.
Como so avaliados os fatores que afetam o bem-estar, a satisfao e a motivao considerando os diferentes grupos de pessoas?
Se for identificada na alnea B a existncia de grupos diferentes, ento esta diferena deve ser levada em conta na avaliao da alnea E.
68
Critrio: 7 - PROCESSOS
Pontuao: 55
Este critrio examina como a organizao gerencia, analisa e melhora os processos finalsticos e os processos de apoio. Tambm examina como a organizao gerencia o processo de suprimento, destacando o desenvolvimento da sua cadeia de suprimento. O critrio aborda como a organizao gerencia os seus processos oramentrios e financeiros, visando ao seu suporte. Item: 7.1 - Processos finalsticos e de apoio Pontuao: 25
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo assegurar um alto desempenho dos processos e gerar servios e produtos que atendam s necessidades e expectativas dos cidados-usurios e da sociedade. Alnea A B Abordar os seguintes requisitos Como so identificados e determinados os processos finalsticos e os processos de apoio, considerando a misso institucional da organizao? Como as necessidades dos cidados-usurios e da sociedade so traduzidas em requisitos e incorporadas aos projetos de servios ou produtos e aos processos finalsticos? 1. Destacar os requisitos ambientais, de sade, de segurana e de ergonomia, quando pertinente. 2. Destacar os requisitos a serem atendidos e os seus respectivos indicadores de desempenho. Como os processos finalsticos e os processos de apoio so projetados, visando ao cumprimento dos requisitos definidos? 1. Destacar os mtodos utilizados para a incorporao do conhecimento disponvel na organizao. Como os processos finalsticos e os processos de apoio so controlados? 1. Destacar o controle dos processos relativos s parcerias institucionais. 2. Destacar como so tratadas as no-conformidades identificadas. Como os processos finalsticos e os processos de apoio so refinados? 1. Descrever as principais metodologias utilizadas para aumentar a confiabilidade dos produtos ou servios fornecidos pela organizao. 2. Destacar as aes de desburocratizao dos principais processos finalsticos e dos processos de apoio. 3. Destacar as aes de otimizao dos custos associados aos processos finalsticos e de apoio. 4. Destacar as principais melhorias implementadas nos ltimos 3 anos.
69
Critrio: 7 - PROCESSOS Item: 7.2 - Processos de suprimento
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo desenvolver e melhorar o desempenho da cadeia de suprimentos, garantindo as atividades de aquisio de bens, materiais e servios, a classificao, o atendimento aos requisitos de fornecimento e a avaliao dos fornecedores. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como a organizao identifica potenciais fornecedores e desenvolve a sua cadeia de suprimentos visando assegurar a disponibilidade de fornecimento a longo prazo, melhorar o seu desempenho e o desenvolvimento sustentvel da prpria cadeia? Como realizado o processo de aquisio de bens, de materiais e de servios de forma a assegurar a transparncia do processo e o atendimento legislao? 1. Destacar o atendimento s necessidades e requisitos especficos da organizao; 2. Destacar os indicadores utilizados para a avaliao do processo de suprimento Como assegurada a qualidade dos bens, produtos e servios adquiridos? 1. Destacar os mtodos de acompanhamento e controle da produo e entrega, de forma a garantir o atendimento dos requisitos estabelecidos; 2. Destacar a forma como assegurada a obteno de um equilbrio entre qualidade, prazo e preo. Como a organizao realiza a gesto dos bens materiais, dos bens patrimoniais e dos estoques quando for pertinente. Incluir os indicadores utilizados. Como administrado o relacionamento com os fornecedores? Destacar: 1. Como definido e assegurado o atendimento aos requisitos da organizao por parte dos fornecedores Como os fornecedores so avaliados e prontamente informados sobre seu desempenho? 1. Apresentar os indicadores utilizados para monitorar o seu desempenho. 2. Destacar a forma como a avaliao considera o atendimento aos requisitos estabelecidos, os valores e as diretrizes da organizao e os aspectos relativos segurana, sade e meio ambiente. Como so minimizados os custos associados gesto do fornecimento? Como os fornecedores que atuam diretamente nos processos da organizao so envolvidos e comprometidos com os Princpios Organizacionais relativos responsabilidade socioambiental, incluindo os aspectos da segurana e sade?
G H
70
Critrio: 7 - PROCESSOS Item: 7.3 - Processos oramentrios e financeiros
Este item examina a implementao de processos gerenciais os quais tm por objetivo o suporte oramentrio e financeiro da organizao. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Como elaborada a proposta oramentria e como so tratadas as restries e liberaes de oramento mais significativas que possam vir a afetar a execuo das atividades? Como os processos oramentrios e financeiros so gerenciados para suportar as necessidades estratgicas e operacionais da organizao? Como so monitorados a execuo oramentria e financeira e os possveis realinhamentos entre o oramento, estratgias e objetivos da organizao?
1.
B C
Destacar como so avaliados e administrados os riscos financeiros, quando pertinente.
D E
Como so selecionadas as melhores opes e realizadas captaes, investimentos e aplicaes de recursos financeiros, quando pertinente? Como as operaes da organizao so acompanhadas em termos oramentrios e financeiros e como so administrados os parmetros oramentrios e financeiros? Destacar, quando pertinente:
1. 2.
a gerncia do patrimnio e das receitas decorrentes do seu uso; a compatibilizao do custeio e do investimento com o oramento aprovado responsabilidade fiscal; a gerncia das receitas decorrentes do recolhimento de taxas por prestao de servios ou de impostos.
3.
Notas:
1. Os municpios devem descrever a sistemtica de elaborao da LDO e LOA na alnea A. 2. Os municpios devem apresentar na alnea E uma prtica que assegure a aplicao legal dos percentuais de Educao e Sade relacionados ao exerccio oramentrio.
71
Critrio: 8 - RESULTADOS
Pontuao: 225
Este critrio examina os resultados da organizao, abrangendo os oramentriofinanceiros, os relativos aos cidados-usurios, a sociedade, as pessoas, aos processos finalsticos e processos de apoio, assim como os relativos ao suprimento. A avaliao dos resultados inclui a anlise da tendncia e do nvel atual de desempenho, pela comparao com o desempenho de outras organizaes. Item: 8.1 - Resultados relativos aos cidados-usurios Pontuao: 50
Este item examina os resultados relativos aos cidados-usurios, incluindo os referentes imagem da organizao. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Apresentar os resultados dos principais indicadores relativos aos cidadosusurios. Estratificar por grupos de cidados-usurios, segmentos de mercado ou tipos de produtos, quando aplicvel. 1. Incluir os nveis de desempenho de organizaes consideradas como referencial comparativo pertinente; explicar, resumidamente, os resultados apresentados, esclarecendo eventuais tendncias adversas e comparaes desfavorveis.
Notas: 1. Os resultados relativos satisfao do cidado, relatados neste Item, derivam das prticas de avaliao descritas no Item 3.2. 2. Os resultados relativos a mercado e ao atendimento do universo potencial de cidados-usurios, relatados neste Item, derivam das prticas descritas no Item 3.1. 3. No caso das organizaes exercerem atividades exclusivas de Estado, essas atividades devero ser comparadas com os referenciais pertinentes.
72
Critrio: 8 - RESULTADOS Item: 8.2 - Resultados relativos sociedade
Este item examina os resultados relativos sociedade, incluindo os referentes atuao socioambiental, tica, ao controle social e s polticas pblicas. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Apresentar os resultados dos principais indicadores relativos sociedade, incluindo os relativos atuao socioambiental, a tica, ao controle social e s polticas pblicas. Estratificar os resultados por instalaes, quando aplicvel. 1. Incluir os nveis de desempenho de organizaes consideradas como referencial comparativo pertinente; explicar, resumidamente, os resultados apresentados, esclarecendo eventuais tendncias adversas e comparaes desfavorveis.
Notas:
1. Os resultados relatados neste Item relacionam-se diretamente com as prticas e indicadores descritos nos Itens 3.1, 3.2 e 3.3. 2. Os resultados devem tambm estar alinhados com os planos e as metas da organizao descritos em 2.2. 3. Apresentar as evolues de indicadores relativos ao controle social como: quantidade de eventos de educao ao cidado-usurio, realizados para a sociedade, dos quais a organizao participou versus o nmero de participantes / visitantes atendidos; quantidade de informaes e esclarecimentos sobre a atuao da organizao. Apresentar, ainda, indicadores relativos eficcia e eficincia dos mecanismos de participao do cidado-usurio nas atividades da organizao etc. Apresentar os indicadores de impacto das polticas pblicas. 4. No caso de as organizaes exercerem atividades exclusivas de Estado, essas atividades devem ser comparadas com referenciais pertinentes.
73
Critrio: 8 - RESULTADOS Item: 8.3 - Resultados oramentrios e financeiros
Este item examina os resultados oramentrios e financeiros da organizao incluindo os relativos estrutura, liquidez, atividade e rentabilidade, quando pertinente. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Apresentar os resultados dos principais indicadores relativos gesto oramentria e financeira. Estratificar os resultados por unidades ou filiais, quando aplicvel. 1. Incluir os nveis de desempenho de organizaes consideradas como referencial comparativo pertinente; explicar, resumidamente, os resultados apresentados, esclarecendo eventuais tendncias adversas e comparaes desfavorveis. 2. Destacar a relao entre recurso executado versus recurso planejado e o cumprimento das metas planejadas versus recursos executados.
Notas: 1. Na alnea A, considerar como recurso planejado o constante na proposta oramentria aprovada pelo Legislativo. No caso de ocorrncia de contingenciamentos, mencionar seus impactos nos resultados e o modo como foram gerenciados de forma a minimizar os seus efeitos. Exemplo de impacto inclui o nmero de servios/produtos que deixaram de ser realizados versus montante de recursos contingenciados.
74
Critrio: 8 - RESULTADOS Item: 8.4 - Resultados relativos s pessoas
Este item examina os resultados relativos s pessoas, incluindo os referentes aos sistemas de trabalho, capacitao e desenvolvimento e qualidade de vida. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Apresentar os resultados dos principais indicadores relativos s pessoas, incluindo os relativos aos sistemas de trabalho, capacitao e desenvolvimento e qualidade de vida. Estratificar os resultados por grupos de pessoas da fora de trabalho, funes na organizao e , quando aplicvel, por instalaes. 1. Incluir os nveis de desempenho de organizaes consideradas como referencial comparativo pertinente; explicar, resumidamente, os resultados apresentados, esclarecendo eventuais tendncias adversas e comparaes desfavorveis.
Notas: 1. Relatar, neste Item, os resultados relacionados com as prticas da organizao descritas nos itens 6.1, 6.2 e 6.3. 2. Os resultados relativos eficcia e melhoria dos sistemas de trabalho so indicadores pertinentes quantidade de equipes de projetos ou times de melhoria, resultados dos sistemas de comunicao interna para compartilhamento de conhecimentos e habilidades, ndices de acesso das pessoas s informaes da organizao, resultados dos sistemas de remunerao e reconhecimento das pessoas etc. 3. Como indicadores de desenvolvimento de pessoas, podem ser includos os resultados dos cursos concludos e treinamentos realizados, ndices de adequao do perfil profissional s atividades da organizao, escolaridade, resultados dos sistemas de avaliao e acompanhamento do desempenho.
75
Critrio: 8 - RESULTADOS Item: 8.5 - Resultados relativos aos processos de suprimento
Este item examina os resultados relativos aos produtos adquiridos e gesto dos processos de suprimento. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Apresentar os resultados dos principais indicadores relativos aos processos de suprimento. 1. Incluir os nveis de desempenho de organizaes consideradas como referencial comparativo pertinente; explicar, resumidamente, os resultados apresentados, esclarecendo eventuais tendncias adversas e comparaes desfavorveis.
Nota:
1. Relatar, neste Item, os resultados relacionados com as prticas da organizao descritas no Item 7.2.
76
Critrio: 8 - RESULTADOS Item: 8.6 - Resultados relativos aos processos finalsticos e de apoio
Este item examina os resultados relativos ao produto / servio e gesto dos processos finalsticos e aos processos de apoio. Alnea A Abordar os seguintes requisitos Apresentar os resultados dos principais indicadores relativos aos processos 1. Incluir os nveis de desempenho de organizaes consideradas como referencial comparativo pertinente; explicar, resumidamente, os resultados apresentados, esclarecendo eventuais tendncias adversas e comparaes desfavorveis.
Notas:
1. Os resultados relatados neste Item relacionam-se diretamente com as prticas e indicadores descritos no item 7.1. 2. Os resultados devem tambm estar alinhados com os planos de ao e as metas da organizao, descritos no Item 2.2. 3. Podem ser demonstradas as evolues de indicadores de qualidade e de eficcia dos servios/produtos. Os indicadores de desempenho dos servios/produtos devem referir-se a requisitos importantes para as partes interessadas (tempo de atendimento, prazo de resposta, nmero de servios prestados etc). 4. Podem ser demonstradas as evolues de indicadores de produtividade ou de eficincia e de eficcia operacional.
77
DIRETRIZES PARA A PONTUAO - IAGP 500 Pontos

1 Processos gerenciais 1.1 Pontuando os Itens Os Itens dos Critrios relativos aos processos gerenciais so pontuados segundo as diretrizes da Tabela de Pontuao (%) Processos Gerenciais e de acordo com a seguinte seqncia: Determine o nvel que melhor identifica o estgio de cada um dos fatores/subfatores de avaliao (Enfoque / Aplicao / Aprendizado / Integrao), observando a anlise e adequao dos fatores/subfatores de todas as alneas que compem o Item. o A cada fator/subfator deve ser atribudo algum percentual apresentado a seguir: 0%, 20%, 40%, 60%, 80% ou 100%. Nota: Caso um fator possua dois subfatores ou mais, dever ser atribudo percentual para cada um e depois considerar o de menor valor como sendo a consolidao do fator. O percentual total do Item ser calculado a partir da identificao do fator de menor percentual e ser atribudo o = percentual se no tiver nenhum dos outros fatores em estgio superior ou apenas 1 dos outros fatores esteja em estgio superior. o
+10%
Multiplique o percentual encontrado pela pontuao mxima relativa ao Item (ver Critrios e Pontuaes mximas). A pontuao do Item ser o valor dessa multiplicao. 1.2 - Pontuando o Critrio A pontuao final de cada Critrio ser a soma das pontuaes dos respectivos itens que o compem.
2 Resultados Organizacionais 2.1 Pontuando os Itens Os Itens relativos aos Resultados Organizacionais so pontuados segundo as diretrizes da Tabela de Pontuao (%) Resultados Organizacionais e de acordo com a seguinte seqncia: Determine o nvel que melhor identifica o estgio de cada um dos fatores de avaliao (Relevncia / Tendncia / Nvel Atual), observando a anlise e adequao dos fatores de todas as alneas que compem o item. 78
o A cada fator deve ser atribudo algum percentual apresentado a seguir: 0%, 20%, 40%, 60%, 80% ou 100%. O percentual total do Item ser calculado a partir da identificao do fator de menor percentual e o = percentual se no tiver nenhum dos outros fatores em estgio superior ou apenas 1 dos outros fatores em estgio superior. o
+10%
Multiplique o percentual encontrado pela pontuao mxima relativa ao Item (ver Critrios e Pontuaes mximas). A pontuao do Item ser o valor dessa multiplicao. 2.2 - Pontuando o Critrio A pontuao final do Critrio ser a soma das pontuaes dos respectivos itens que o compem.
3. Pontuao Global A pontuao final a soma da pontuao de todos os Critrios dos Processos Gerenciais (1 a 7) e do Critrio dos Resultados Organizacionais (8).
79
TABELAS DE PONTUAO (%) 500 Pontos

TABELA DE PONTUAO (%) ITENS DE PROCESSOS GERENCIAIS (Critrios 1 a 7)
0%
As prticas de gesto so inadequadas aos requisitos do item, no so apropriadas ao Perfil, ou no esto relatadas.
20
As prticas de gesto apresentadas so adequadas para alguns dos requisitos do Item e apropriadas ao Perfil.
40% Enfoque
As prticas de gesto apresentadas so adequadas para muitos requisitos do Item e apropriadas ao Perfil. O atendimento a algum(ns) requisitos proativo.
60%
As prticas de gesto apresentadas so adequadas para a maioria dos requisitos do Item e apropriadas ao Perfil. O atendimento a muitos requisitos proativo.
80%
As prticas de gesto apresentadas so adequadas para quase todos os requisitos do Item e apropriadas ao Perfil. O atendimento a maioria dos requisitos proativo.
100%
As prticas de gesto apresentadas so adequadas a todos os requisitos do Item e apropriadas ao Perfil. O atendimento a quase todos os requisitos proativo.
Aplicao
As prticas de gesto adequadas no esto disseminadas. As prticas de gesto adequadas esto disseminadas em algumas das principais reas, processos, produtos e/ou pelas partes interessadas pertinentes. As prticas de gesto adequadas esto disseminadas em muitas das principais reas, processos, produtos e/ou pelas partes interessadas pertinentes. Uso continuado em muitas das prticas de gesto adequadas. As prticas de gesto adequadas esto disseminadas na maioria das principais reas, processos, produtos e/ou pelas partes interessadas pertinentes. Uso continuado na maioria das prticas de gesto adequadas. As prticas de gesto adequadas esto disseminadas em quase todas as principais reas, processos, produtos e/ou pelas partes interessadas pertinentes. Uso continuado em quase todas as prticas de gesto adequadas As prticas de gesto adequadas esto disseminadas em todas as principais reas, processos, produtos e/ou pelas partes interessadas pertinentes. . Uso continuado em todas as prticas de gesto adequadas
Uso no relatado.
Uso continuado em alguma(s) das prticas de gesto adequadas.
Aprendizado
No h melhorias sendo implantadas. H melhorias implantadas. sendo Algumas das prticas de gesto adequadas apresentam melhorias decorrentes do aprendizado. Muitas das prticas de gesto adequadas apresentam melhorias decorrentes do aprendizado. A maioria das prticas de gesto adequadas apresenta melhorias decorrentes do aprendizado. Quase todas as prticas de gesto adequadas apresentam melhorias decorrentes do aprendizado.
Integrao
As prticas de gesto adequadas no so coerentes com as estratgias e objetivos da organizao. Quase todas as prticas de gesto adequadas so coerentes com as estratgias e objetivos da organizao. Todas as prticas de gesto adequadas so coerentes com as estratgias e objetivos da organizao. Todas as prticas de gesto adequadas so coerentes com as estratgias e objetivos da organizao; a maioria das prticas de gesto adequadas est inter-relacionada com outras prticas de gesto, quando apropriado. Todas as prticas de gesto adequadas so coerentes com as estratgias e objetivos da organizao; quase todas as prticas de gesto adequadas esto inter-relacionadas com outras prticas de gesto da organizao, havendo cooperao entre a maioria das reas da organizao na sua implementao, quando apropriado. Todas as prticas de gesto adequadas so coerentes com as necessidades organizacionais ou das partes interessadas e todas esto interrelacionadas com outras prticas de gesto, havendo cooperao entre quase todas as reas da organizao na sua implementao, quando apropriado.
Notas: (1) Abrangncia: "algum (as)" (>0 e <1/4); "muitas" (= ou >1/4); "maioria" (= ou >1/2); "quase todas" (. = ou >3/4); "todas" (=1/1). (2) Para determinao da abrangncia do atendimento (alguns, muitas, etc.), considerar que cada pergunta dos itens de processos gerenciais contempla um ou mais requisitos. (3) Nota zero em "enfoque" implica em nota igualmente zero em "aplicao", "aprendizado" e "integrao". (4) Nota zero em "aplicao" implica em nota igualmente zero em "aprendizado"
80
TABELA DE PONTUAO (%) - ITENS DE RESULTADOS ORGANIZACIONAIS (Critrio 8)

0%
No foram apresentados resultados relevantes.
20%
Alguns dos resultados relevantes foram apresentados. Tendncia favorvel em alguns dos resultados relevantes apresentados. O nvel atual de um resultado relevante apresentado igual ou superior s informaes comparativas pertinentes e o nvel atual de alguns inferior.
40%
Relevncia
Muitos dos resultados relevantes foram apresentados.
60%
A maioria dos resultados relevantes foi apresentada. Tendncias favorveis em muitos dos resultados relevantes apresentados. O nvel atual de muitos resultados relevantes apresentados igual ou superior s informaes comparativas pertinentes.
80%
Quase todos os resultados relevantes foram apresentados. Tendncias favorveis na maioria dos resultados relevantes apresentados O nvel atual da maioria dos resultados relevantes apresentados igual ou superior s informaes comparativas pertinentes.
100%
Todos os resultados relevantes foram apresentados.
Tendncia
Tendncias desfavorveis para todos os resultados apresentados ou impossibilidade de avaliao de tendncias. Tendncia favorvel em alguns dos resultados relevantes apresentados. Tendncias favorveis em quase todos os resultados relevantes apresentados.
Nvel Atual
No so apresentados os principais referenciais comparativos pertinentes. O nvel atual de alguns resultados relevantes apresentados igual ou superior s informaes comparativas pertinentes. O nvel atual da maioria dos resultados relevantes apresentados igual ou superior s informaes comparativas pertinentes, sendo a organizao lder do setor de atuao em pelo menos um resultado.
Notas: (1) Abrangncia dos fatores Relevncia, Tendncia e Nvel Atual: "algum (ns)" (>0 e <1/4); "muitos" (= ou >1/4); "maioria" (= ou >1/2); "quase todos" (= ou >3/4); "todos" (=1/1). (2) Para avaliar os fatores "tendncia e "nvel atual considerar somente os resultados relevantes apresentados. (3) Nota zero em "relevncia" implica em nota igualmente zero nos demais fatores. (4) Para avaliao da tendncia, considerar resultados dos trs ltimos ciclos de avaliao ou planejamento.
81
INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
FAIXAS DE PONTUAO GLOBAL

As faixas de pontuao global so um indicativo do nvel de maturidade alcanado pela gesto de uma organizao. A soma da pontuao dos oito Critrios gera a pontuao global da organizao, que se enquadra numa das seguintes nove faixas. Ao utilizar esse Instrumento a pontuao se enquadrar no nvel 1 ou 2 da tabela a seguir. Faixa de Pontuao Descrio da Maturidade da Gesto
Enfoques altamente proativos, refinados, inovadores, totalmente disseminados, com uso continuado, sustentados por um aprendizado permanente e plenamente integrados. Tendncias favorveis em todos os resultados. Nvel atual igual ou superior aos referenciais pertinentes para quase todos os indicadores. Liderana no setor reconhecida como "referencial de excelncia" na maioria das reas, processos ou produtos. Enfoques muito refinados, alguns inovadores, proativos, com uso continuado e muito bem disseminados pelas reas, processos, produtos e/ou partes interessadas. O aprendizado promove fortemente a inovao. As prticas entre itens e critrios so na maioria integradas. Tendncias favorveis em todos os resultados. Nvel atual igual ou superior aos referenciais pertinentes para quase todos os resultados, sendo referencial de excelncia em muitas reas, processos ou produtos. Enfoques adequados para os requisitos de todos os itens, sendo a maioria refinada a partir de aprendizado e inovao para muitos itens. Quase todos os requisitos so atendidos de forma proativa. Uso continuado em quase todas as prticas, disseminadas pelas principais reas, processos, produtos e/ou partes interessadas . Existem algumas falhas na sinergia entre reas e/ou partes interessadas, afetando eventualmente a integrao. Quase todos os resultados apresentam tendncia favorvel e nenhum apresenta tendncia desfavorvel. Nvel atual superior aos referenciais pertinentes para a maioria dos resultados, sendo considerado lder do ramo e referencial de excelncia em algumas reas, processos ou produtos. Enfoques adequados para os requisitos de todos os itens, sendo alguns refinados e a maioria proativos, bem disseminados pelas principais reas, processos, produtos e/ou partes interessadas. Uso continuado em quase todas as prticas. As prticas de gesto so coerentes com as estratgias da organizao, o refinamento decorre do aprendizado e inovao para muitas prticas do item. Existe inter-relacionamento entre as prticas de gesto, mas ainda existem algumas lacunas de cooperao entre reas e/ou partes interessadas, afetando em parte a integrao. Quase todos os resultados apresentam tendncia favorvel. O nvel atual igual ou superior aos referenciais pertinentes para a maioria dos resultados, podendo ser considerado lder do ramo. Enfoques adequados para os requisitos de quase todos os itens, sendo vrios deles proativos, disseminados pelas principais reas, processos, produtos e/ou partes interessadas. Uso continuado em quase todas as prticas, com controles atuantes. Existem algumas inovaes e muitos refinamentos decorrentes do aprendizado. As prticas de gesto so coerentes com as estratgias da organizao, existem algumas lacunas no inter-relacionamento entre as prticas de gesto, e existem muitas lacunas de cooperao entre reas e/ou partes interessadas, afetando regularmente a integrao. A maioria dos resultados apresenta tendncia favorvel. Nvel atual igual ou superior aos referenciais pertinentes para alguns resultados. Enfoques adequados para os requisitos da maioria dos itens, sendo alguns proativos, disseminados na maioria das reas, processos, produtos e/ou partes interessadas, com controle das prticas para muitos itens. Uso continuado para a maioria das prticas. O aprendizado, o refinamento e a integrao ocorrem para muitos itens. As prticas de gesto so coerentes com a maioria das estratgias da organizao, mas existem lacunas significativas no interrelacionamento entre as prticas de gesto. Muitos resultados relevantes so apresentados como decorrncia da aplicao dos enfoques. Alguns resultados apresentam tendncias favorveis. Incio de uso de informaes comparativas. Enfoques adequados aos requisitos de muitos itens com proatividade, estando disseminados em algumas reas, processos, produtos e/ou partes interessadas. Existem incoerncias entre as prticas de gesto e as estratgias assim como existem muitas lacunas no inter-relacionamento entre as prticas de gesto. O aprendizado, o refinamento e a integrao ocorrem para alguns itens. Alguns resultados relevantes decorrentes da aplicao dos enfoques, avaliaes e melhorias so apresentados com algumas tendncias favorveis. Os enfoques se encontram nos primeiros estgios de desenvolvimento para alguns itens, com prticas proativas, em considerao aos fundamentos da excelncia, existindo lacunas significativas na aplicao da maioria deles. Algumas prticas apresentam integrao. Comeam a aparecer alguns resultados relevantes decorrentes da aplicao de enfoques implementados. Estgios preliminares de desenvolvimento de enfoques, quase todos reativos, associados aos fundamentos da excelncia, considerando os requisitos dos Critrios. A aplicao local, muitas em incio de uso, apresentando poucos padres de trabalho associados aos enfoques desenvolvidos. O aprendizado ocorre de forma isolada, podendo haver inovao espordica. No ocorrem o refinamento e a integrao. Ainda no existem resultados relevantes decorrentes de enfoques implementados.
Valor da Pontuao
851 -1 000
751 - 850
651 - 750
551 - 650
451 - 550
351 - 450
251 - 350
151 - 250
0 -150
82
PRINCIPAIS ALTERAES OCORRIDAS NO INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA DE 250 PONTOS E 500 PONTOS EM 2008
O Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica (IAGP) melhorado continuamente a partir de sugestes encaminhadas pelas organizaes pblicas, pelos juzes, examinadores, instrutores e consultores, pelos Comits do GESPBLICA e por outros colaboradores. A partir dos alinhamentos realizados no Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica foram feitos os ajustes nos instrumentos de 250 Pontos e 500 Pontos. As principais mudanas em relao ao Instrumento de 2007 esto descritas a seguir: 1. Os Critrios, Itens e Alneas foram modificados para se alinhar ao Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) do GESPBLICA. 2. Os Fundamentos tambm foram revistos e atualizados para atender s especificidades do servio pblico e acompanhar o estado da arte contempornea da gesto. 3. Cada Princpio e Fundamento do MEGP apresentada uma descrio. 4. O nmero de Alneas passou para 44 no IAGP 250 Pontos e para 107 no IAGP 500 Pontos. 5. O Requisito 6, que solicitava a identificao de pelo menos uma melhoria em alguma prtica de gesto nos ltimos doze meses, no faz mais parte dos Critrios de Processos Gerenciais (1 a 8) do IAGP 250 Pontos. 6. O antigo Critrio 3 Cidados e Sociedade foi subdividido em outros dois: Critrio 3 Cidados e Critrio 4 Sociedade. 7. O Critrio 4 Sociedade contempla Alneas/Requisitos relativos atuao da organizao pblica em relao sociedade, com abordagem da atuao socioambiental, do controle social e das polticas pblicas. 8. Os Fatores e Dimenses de avaliao foram alinhados ao MEGP. 9. O mesmo ocorreu com o Sistema de Pontuao e a Tabela de Pontuao, tambm alinhados ao MEGP. 10. Cada Critrio contm notas para esclarecer e/ou alertar sobre determinados aspectos a serem observados na sua avaliao. 11. O Glossrio foi revisto visando incluso de novos termos e a excluso de outros no mais referenciados no documento, alinhado ao do Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica 1000 Pontos.
83
Glossrio
Os conceitos expressos neste documento estabelecem o entendimento oficial do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GESPBLICA .
A
Administrao pblica o conjunto das entidades que compem o Estado, voltadas para a prestao de servios pblicos e o atendimento das necessidades do cidado e da coletividade. constituda da administrao direta e da administrao indireta, esta formada por autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e organizaes sociais. subdividida em poderes (executivo, judicirio e legislativo) e em esferas (federal, estadual e municipal). Administrao pblica direta composta dos rgos internos da administrao pblica. Administrao pblica indireta constituda de outras pessoas jurdicas autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e organizaes sociais a quem delegada uma competncia privativa do Estado. Alta administrao corpo dos dirigentes mximos da organizao, conforme definio normativa ou deciso consensual. Geralmente abrange o principal dirigente, o seu substituto imediato e o seu staff. Anlise crtica avaliao global de um projeto, servio, produto, processo ou informao da organizao, com relao a requisitos, que objetiva a identificao de problemas e a proposio de solues. Atributos so as necessidades dos cidados-usurios traduzidas em um conjunto de caractersticas a serem agregadas ao produto ou servio em cada processo interno da organizao de forma a garantir a satisfao total dos mesmos. Autarquia pessoa jurdica de direito pblico de capacidade meramente administrativa, ou seja, sem poder para legislar. Criada e extinta por lei, fica sujeita ao controle da administrao direta e do Poder Legislativo.
84
Ativos Intangveis conjunto de ativos representados pelo acervo de conhecimentos e benefcios utilizados e geradores do diferencial competitivo que agregam valor organizao. O ativo intangvel pode abranger, entre outros: Ativos de Mercado: potencial que a organizao possui em decorrncia dos intangveis que esto relacionados ao mercado como: marca, clientes, lealdade dos clientes, negcios recorrentes, canais de distribuio, franquias etc. Ativos Humanos: compreendem os benefcios que o indivduo pode proporcionar para as organizaes por meio da sua expertise, criatividade, conhecimento, habilidade para resolver problemas, tudo visto de forma coletiva e dinmica. Ativos de Propriedade Intelectual: incluem os ativos que necessitam de proteo legal para proporcionar s organizaes benefcios tais como: know-how, segredos industriais, copyright, patentes, designs etc. (talvez incluir gesto do patrimnio) Ativos de Infra-estrutura: compreendem as tecnologias, as metodologias e os processos empregados como sistemas de informao, mtodos gerenciais, bancos de dados etc.
C
Carreira no setor pblico, um conjunto de cargos sujeito a regras especficas de ingresso, promoo, atuao, lotao e remunerao, cujos integrantes detm um repertrio comum de qualificaes e habilidades. A carreira criada por lei e deve aplicar-se s atividades tpicas de Estado. O cargo pblico pode ser isolado ou de carreira. Ciclo de aprendizado conjunto de mtodos para refinar ou inovar as prticas de gesto e os respectivos padres de trabalho. As organizaes devem possuir prticas estruturadas, especficas e proativas para reflexo e questionamento das prticas de gesto e padres de trabalho existentes e buscar o seu aperfeioamento contnuo. Ciclo de controle conjunto de mtodos para verificar se os padres de trabalho das prticas de gesto esto sendo cumpridos, estabelecendo prioridades, planejando e implementando, quando necessrio, as aes pertinentes, sejam de carter corretivas ou preventivas.
85
Cidado - usurio pessoa fsica ou jurdica que demanda ou utiliza servios ou produtos fornecidos por organizaes pblicas. tambm denominado usurio. Cidado-usurio potencial pessoa fsica ou jurdica que no demanda ou utiliza os servios ou produtos da organizao, mas integra o universo de cidados que a organizao, em decorrncia da sua misso e da sua viso de futuro, deveria atender. Consistncia da informao o atributo da compatibilidade de uma informao com a realidade e com as demais informaes com que pode ser relacionada. Para ser consistente, a informao deve ser estvel, confivel e estar atualizada no mesmo grau em que as demais informaes se encontram. A consistncia da informao, em geral, garantida por mecanismos internos nos bancos de dados que evitam a coexistncia de informaes redundantes ou conflituosas. Controle social acompanhamento e fiscalizao das atividades de uma organizao, exercidos pelas partes interessadas, comunidade e pela sociedade como um todo. Cultura da excelncia conjunto de diretrizes, mtodos, prticas e atitudes que utilizados de forma continuada levam a organizao a uma situao excepcional da sua gesto e dos resultados obtidos.
D
Desempenho global desempenho da organizao como um todo, explicitado por meio de resultados que refletem as necessidades de todas as partes interessadas. Est relacionado com os resultados planejados pela estratgia da organizao. Desburocratizao remoo dos entraves burocrticos (leis, decretos, portarias, atos normativos) que interferem de maneira exagerada nas relaes de direito e obrigaes entre Estado e Cidado.
E
Eficcia corresponde ao resultado de um processo, que compreende a orientao metodolgica adotada e a atuao estabelecida na consecuo de objetivos e metas, em um tempo determinado, e considera o plano, programa ou projeto originalmente composto. Eficincia envolve a comparao das necessidades de atuao com as diretrizes e os objetivos propostos e com o instrumental disponibilizado. alcanada por meio de 86
procedimentos adotados no desenvolvimento de uma ao ou na resoluo de um problema e tem em perspectiva o objeto focalizado e os objetivos e finalidades a serem atingidos. Empresa pblica pessoa jurdica de direito privado, de capital pblico, criada ou assumida pelo Estado para a prestao de servio pblico ou para a explorao de atividades econmicas. S pode ser criada ou extinta por lei. Estratgia caminho escolhido para alcanar os objetivos da organizao. Expectativa necessidade ou desejo no explicitado dos cidados ou das demais partes interessadas, em relao organizao ou a algum de seus servios ou produtos.
F
Fornecedor aquele que fornece insumos para os processos da organizao, seja um produto, seja um servio, seja informao ou orientao. No setor pblico, as relaes entre organizao e fornecedor que envolvam a aquisio de bens ou servios so regulamentadas por lei e regidas por um contrato administrativo com caractersticas distintas das observadas em contratos privados como a exigncia de licitao, s dispensvel em determinadas situaes previstas em lei. Funo atribuio conferida a uma categoria profissional ou atribuda a um colaborador para a execuo de servios eventuais. Todo cargo tem funo, mas pode haver funo sem cargo. As funes do cargo so definitivas, as funes autnomas so transitrias. Fundao pessoa jurdica voltada para a realizao de atividades sem fins lucrativos e de interesse coletivo tais como ensino, cultura, pesquisa cientfica e servio social. As fundaes de direito pblico so criadas e extintas por lei e esto sujeitas ao controle da administrao direta e do Poder Legislativo.
G
Gesto do conhecimento - abordagem voltada para a identificao, o registro, o desenvolvimento, a disseminao e o controle do conhecimento no ambiente organizacional. Governabilidade - o poder do Estado para governar, dada sua legitimidade democrtica e o apoio com que conta na sociedade civil. Ela decorre da imagem institucional favorvel junto sociedade e da confiana que os cidados e outras partes 87
interessadas depositam em sua atuao. A governabilidade de uma organizao est relacionada com a sua capacidade assegurar condies sistmicas e institucionais para que a organizao exera a sua misso. Envolve a intermediao e o equilbrio de interesses. Est, portanto, relacionada com a atuao das diversas partes interessadas e com a capacidade, especialmente dos integrantes do sistema de liderana, de exercer a sua autoridade poltica de forma a garantir o alcance dos objetivos institucionais e o atendimento ao interesse pblico. Um aspecto importante da governabilidade de uma organizao, em um contexto ascendente de participao democrtica da sociedade nos assuntos de Estado a capacidade institucional em equilibrar os interesses especficos dos seus usurios diretos com o interesse pblico geral, assim como com os interesses dos demais atores polticos interessados em sua atuao Governana Pblica o sistema que assegura s partes interessadas pertinentes, o governo estratgico das organizaes pblicas e o efetivo monitoramento da alta administrao. A relao entre a coisa pblica e a gesto se d por meio de prticas de medio, tais como: auditorias independentes; unidades de avaliao; unidades de controle interno e externo; instrumentos fundamentais para o exerccio do controle. A Governana Pblica assegura as partes interessadas: eqidade; transparncia, responsabilidade pelos resultados; com obedincia aos princpios constitucionais e as polticas de conseqncia.
I
Indicador dado que representa ou quantifica um insumo, um resultado, uma caracterstica ou o desempenho de um processo, de um servio, de um produto ou da organizao como um todo. Pode ser simples (decorrente de uma nica medio) ou composto, direto ou indireto em relao caracterstica medida, especfico (atividades ou processos especficos) ou global (resultados pretendidos pela organizao como um todo) e direcionador (indica que algo pode ocorrer) ou resultante (indica o que aconteceu). Indicador de impacto aquele indicador utilizado para avaliar o impacto global das aes e/ou das polticas pblicas sobre a sociedade.
88
Indicadores de processo representao objetiva de caractersticas do processo que devem ser acompanhadas ao longo do tempo para avaliar e melhorar o seu desempenho. Medem a eficincia e a eficcia dos processos. Informaes relevantes informaes que a organizao necessariamente tem que conhecer e manter atualizadas como subsdio ao seu processo decisrio. Inovao caracterstica que define uma prtica como indita ou incomum no ramo de atividade ou na rea da organizao em que aplicada. Integrao de indicadores ato de combinar os diferentes indicadores, eventualmente estabelecendo subconjuntos, de modo a possibilitar uma anlise do todo, das partes evidenciadas pelos subconjuntos e/ou do relacionamento entre os subconjuntos. Integridade da informao aspecto relacionado correo, exatido e segurana das informaes que trata da proteo da informao contra modificaes no autorizadas, o que garante ser ela confivel, completa e exata.
L
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) - a LDO define as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas para o exerccio subseqente, orientando a elaborao da Lei Oramentria Anual (LOA) do ano seguinte. Tm vigncia de um ano e representa o elo entre o PPA e a LOA. O Poder Executivo envia ao Congresso Nacional o projeto da LDO at 15 de abril de cada ano. Lei Oramentria Anual (LOA) - lei especial que contm a discriminao da receita e da despesa pblica, de forma a evidenciar a poltica econmica financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. tambm conhecida como Lei de Meios, porque possibilita os meios para o desenvolvimento das aes relativas aos diversos rgos e entidades que integram a administrao pblica. Licitao processo que as entidades governamentais devem promover em suas compras ou concesses, pelo qual se abre a disputa entre os interessados para escolher a proposta mais vantajosa convenincia pblica. Fundamenta-se na idia de competio, a ser travada isonomicamente entre os que preencham os atributos e aptides necessrios ao bom cumprimento das obrigaes que se propem assumir. A licitao rege-se pelos princpios de procedimento formal, publicidade de seus atos,
89
igualdade entre os licitantes, sigilo na apresentao das propostas, vinculao ao edital ou convite, julgamento objetivo, adjudicao compulsria ao vencedor e probidade administrativa. regulada por lei.
M
Memria administrativa conjunto singular de documentos legais, tcnicos e histricos, formais e informais, que atendam s exigncias legais, necessidades futuras de referncia e/ou utilizao e de registro histrico da instituio. Notadamente, os documentos tcnicos e histricos constituem dimenso importante do conhecimento corporativo da instituio. Obs.: A memria administrativa diz respeito a arquivos estticos e dinmicos, pois o objetivo desta propiciar o resgate das informaes relevantes sobre as mudanas ou no, referentes as prticas de gesto. Mercado a noo usual de mercado, como a conjuno do impacto da atuao de cidados, fornecedores e concorrentes, em regime de livre iniciativa, de livre concorrncia e do direito propriedade e ao lucro, aplicvel em sua ntegra apenas para as sociedades de economia mista e algumas empresas pblicas.
N
Necessidades conjunto de requisitos, expectativas e preferncias dos cidados ou das demais partes interessadas.
O
Objetivos da organizao prioridades (no confundir com as metas) da organizao, tornadas explcitas pelos dirigentes, que podem estar refletidas tanto em iniciativas exclusivamente voltadas para a adequao da organizao ao cumprimento de sua misso, como em aes que visem aproxim-la do enunciado de sua viso de futuro. Da mesma forma, os objetivos podem ser estabelecidos para a organizao como um todo ou ser especficos para alguma de suas reas-fim. Organizao do trabalho maneira pela qual as pessoas so organizadas ou se organizam em reas formais ou informais, temporrias ou permanentes como equipes, reas funcionais, times, grupos de trabalho, comisses, foras-tarefa e outras.
90
P
Padres de trabalho regras que orientam o funcionamento das prticas de gesto e podem estar na forma de diretrizes organizacionais, procedimentos, rotinas de trabalho, normas administrativas, fluxogramas, quantificao dos nveis que se pretende atingir ou qualquer meio que permita orientar a execuo das prticas. O padro de trabalho pode ser estabelecido utilizando como critrios as necessidades das partes interessadas, as estratgias, requisitos legais, o nvel de desempenho de concorrentes, informaes comparativas pertinentes, normas nacionais e internacionais etc. Padres de Atendimento - compromisso assumido e divulgado pela organizao pblica para prestao de um determinado tipo de servio ao cidado. So referenciais da
organizao que devem ser comunicados de alguma forma para o cidado. Esses padres podem ser: a ateno, o respeito e a cortesia no tratamento a ser dispensado aos usurios; as prioridades a serem consideradas no atendimento; o tempo de espera para o atendimento; os prazos para o cumprimento dos servios; os mecanismos de comunicao com os usurios; os procedimentos para atender a reclamaes; as formas de identificao dos servidores; o sistema de sinalizao visual; e as condies de limpeza e conforto de suas dependncias formam o elenco a ser observado pelos rgos e entidades pblicas federais no estabelecimento dos padres de qualidade no atendimento. Parceiros organizaes pblicas ou privadas que mantm uma atuao conjunta na consecuo de projetos comuns, em regime de colaborao e co-responsabilidade. Parceria institucional relao de trabalho estabelecida entre duas ou mais organizaes pblicas e/ou privadas, por meio da qual cada uma desenvolve um conjunto de aes que, integradas, tm a finalidade de atingir objetivos comuns. Partes interessadas so as pessoas fsicas ou jurdicas envolvidas ativa ou passivamente no processo de definio, elaborao, implementao e prestao de servios e produtos da organizao, na qualidade de cidados, agentes, fornecedores ou parceiros. Podem ser servidores pblicos, organizaes pblicas, instituies privadas, cidados, grupos de interesse, associaes e a sociedade como um todo. Pessoas o termo refere-se a servidores pblicos, empregados, estagirios, consultores e bolsistas.
91
Plano de ao plano que estabelece o conjunto de aes a serem desenvolvidas no perodo de um ano, com detalhamento das metas fsicas e oramentrias em nvel temporal e operacional, de modo a permitir o adequado acompanhamento. Plano Plurianual de Atividades (PPA) Lei de periodicidade quadrienal, de hierarquia especial e sujeita a prazos e ritos peculiares de tramitao, que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Vigora por quatro anos, sendo elaborado no primeiro ano do mandato presidencial, entrando em vigor no segundo ano do mandato e estende-se at o primeiro ano do mandato subseqente. Plano de Capacitao Anual instrumento da poltica de capacitao para rgos da administrao pblica direta, autarquias e fundaes pblicas. Prticas de gesto atividades executadas sistematicamente com a finalidade de gerenciar uma organizao, consubstanciadas nos padres de trabalho. So tambm chamadas de processos, mtodos ou metodologias de gesto. Preferncias gostos, escolhas ou necessidades especficas dos cidados ou das demais partes interessadas, normalmente no explicitadas por eles. Preservao da informao ato de resguardar e conservar a informao, protegendoa de perda em sua integridade e exatido, por meio de mecanismos de segurana e proteo de banco de dados, microfilmagem, sistemas de backup etc. Processo conjunto de recursos e atividades inter-relacionadas ou interativas que transformam insumos (entradas) em servios/produtos (sadas). Esses processos so geralmente planejados e realizados para agregar valor aos servios/produtos. Processos de apoio processos que do suporte a alguma atividade-fim da organizao, tais como: a gesto de pessoas, a gesto de material, o planejamento e o acompanhamento das aes institucionais etc. Processo finalstico processo associado s atividades-fim da organizao ou diretamente envolvido no atendimento s necessidades dos seus cidados. Projeto Institucional composto pela misso, viso, valores e organizacionais. diretrizes
92
Q
Qualidade adequabilidade para o uso. (Juran). primeira vez, com excelncia no atendimento. (PQSP). Totalidade de caractersticas de uma organizao que lhe confere a capacidade de satisfazer as necessidades explcitas e implcitas dos cidados. Fazer certo a coisa certa j na
R
Recursos disponveis recursos humanos, tecnolgicos, logsticos, oramentrios e financeiros e de informao de que a organizao dispe para a realizao de suas atividades. Caracterizam a capacidade de resposta que a organizao tem, em um determinado momento, para atender s suas demandas. Recursos necessrios projeo dos recursos ideais para a execuo das atividades da organizao. Referenciais comparativos pertinentes Indicadores, prticas ou resultados
desenvolvidos ou alcanados por organizao pblica ou privada, que possam ser usados para fins de comparao de desempenho e aprendizado.. Relaes de causa e efeito Envolvem o estabelecimento de relao entre indicadores, onde os resultados de um influenciam os resultados de outros indicadores. Requisitos condies que devem ser satisfeitas, exigncias legais ou particulares essenciais para o sucesso de um processo, servio ou produto. So as necessidades bsicas dos cidados ou das demais partes interessadas, explicitadas por eles, de maneira formal ou informal, essenciais e importantes para sua satisfao. Resultados da organizao so os resultados institucionais obtidos pela organizao pblica, no exerccio de suas principais atividades, de acordo com suas atribuies e reas de competncia. Resultados oramentrios e financeiros so os resultados relacionados com a utilizao eficiente e eficaz dos recursos oramentrios e financeiros oriundos de receita prpria, medidos, entre outros, por meio da reduo de custos dos processos, pela relao entre o oramento aprovado e projetos realizados etc. Risco combinao da probabilidade de ocorrncia e da(s) conseqncia(s) de um determinado evento. 93
Risco organizacional obstculo potencial consecuo dos objetivos de uma organizao, luz das incertezas do setor de atuao da organizao, do ambiente macroeconmico e dos prprios processos da organizao. Considerar que o risco organizacional pode vir a ocorrer por meio de vrios eventos no desejados, por exemplo: risco de sade e segurana, risco ambiental, risco financeiro, risco legal, risco tecnolgico, risco do negcio, risco operacional, risco externo, risco interno, entre outros.
S
Servios de apoio so os servios relacionados com a infra-estrutura da organizao, tais como: os servios de informtica, de almoxarifado, de segurana, de limpeza, de copa e de telefonia, entre outros. Servidor pblico categoria formada por todos aqueles que trabalham para o Poder Pblico mediante remunerao, seja na organizao burocrtica do Estado, seja na organizao militar. Os servidores pblicos podem ser estatutrios, que tm a sua relao com a Administrao Pblica disciplinada em lei; empregados pblicos, que tm sua relao com a Administrao Pblica estabelecida por um contrato, ou temporrios, que prestam servios por tempo determinado e so escolhidos mediante seleo simplificada. Sinergia coordenao de um ato ou esforo simultneo de vrias organizaes, unidades ou pessoas na realizao de uma atividade ou projeto. Combinao da ao de dois ou mais agentes que usualmente gera resultados superiores quando so comparados ao individual desses agentes. Sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, composta por capitais pblicos e privados que s pode assumir a forma de sociedade annima. No est sujeita falncia, mas seus bens so penhorveis, e a entidade que as institui responde subsidiariamente pelas suas obrigaes.
T
Tendncia Comportamento do conjunto de resultados ao longo do tempo. No se especifica nenhum prazo mnimo para se estabelecer tendncia, entretanto, para o Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica, ser considerada a variao consecutiva (melhoria dos resultados) de forma sustentada dos 3 ltimos perodos de tempo. A freqncia de medio deve ser coerente com o ciclo da prtica de gesto medida, adequada para apoiar as anlises crticas e a tomada de aes corretivas e de melhoria. 94
U
Universo potencial de cidados conjunto de todos os cidados que a organizao, em decorrncia da sua misso e da sua viso de futuro, deve atender.
V
Valores organizacionais entendimentos e expectativas que descrevem como todos os profissionais da organizao devem se comportar e sobre os quais todas as relaes e decises organizacionais esto baseadas.
95

Noções de Administração Pública

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Noções de Administração Pública

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GESPBLICA -

Instrumento para Avaliao da Gesto Pblica 250 e 500 pontos

A gesto pblica a servio de todos os brasileiros

Sistema de Auto-avaliao Continuada da Gesto Pblica....................... 05

Modelo de Excelncia em Gesto Pblica................................................. 11

IAGP 500 Pontos .................................................................................... 51

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

Figura 1 - Instrumentos para avaliao da gesto pblica

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

II - O CAMINHO DA AVALIAO (Ciclo)

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

Figura 2 Etapas da melhoria contnua da gesto

Processo de melhoria contnua da gesto Avaliar e Agir

Implementao das melhorias e monitoramento

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

III REPRESENTAO GRFICA DO CICLO ORGANIZACIONAL DA MELHORIA CONTNUA DA GESTO PBLICA

Figura 3 Ciclo de melhoria contnua da gesto

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA I INTRODUO 1 O Desafio Gerencial

2 Natureza pblica das organizaes

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

1 Sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP)

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

2 Princpios constitucionais da administrao pblica

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

3 Fundamentos de excelncia gerencial

Foco no cidado e na sociedade

Gerao de Valor Gera Desenvolvimento De Parcerias Controle social

Gesto participativa Orientao por processos e Orienta e informaes informa

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 PONTOS

INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos

III REPRESENTAO GRFICA DO MODELO DE EXCELNCIA EM GESTO PBLICA - MEGP

INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos

INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos

INSTRUMENTO PARA AVALIAO DA GESTO PBLICA-IAGP

INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos

As Alneas contm os requisitos do Critrio

As notas contm esclarecimentos adicionais sobre as Alneas.

INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos

CRITRIO 1 - LIDERANA Item: 1.1 - Governana pblica e governabilidade Pontuao: 20

As alneas contm os requisitos do Critrio

INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos

Figura 9 Diagrama de gesto das prticas (Ciclo de Aprendizado)

INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos

Informar o nome da organizao

onde est sediada a organizao, informando a Cidade e o Estado.

o rgo superior a qual a organizao est subordinada/vinculada, quando pertinente.

o Poder a que a organizao pertence.

5. Esfera ou nvel de governo

a esfera ou o nvel de governo em que est inserida a organizao.

a natureza jurdica da organizao.

INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos

INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos

INSTRUMENTO PARA AUTO-AVALIAO DA GESTO PBLICA 250 e 500 Pontos