Repaso Derecho Administrativo ZAR 1.

AGENCIAS

2010

ADMINISTRATIVAS Y DERECHO ADMINISTRATIVO

a. Qu es una agencia?
i. Agencia: organismo o entidad gubernamental que no sea una corte o un cuerpo legislativo y que

afecte los derechos de partes privadas mediante la adjudicacin o reglamentacin.

ii.

Se considerar Agencia aquella que tenga la autoridad legal para actuar o disponer de un asunto de manera final y obligatoria.

b. Cmo define Derecho administrativo la Ley de procedimiento administrativo uniforme, Ley

#170 (LPAU)?:
i. Derecho administrativo es la formulacin de reglas y reglamentos, la adjudicacin formal de toda

controversia o planteamiento ante la consideracin de una agencia, el otorgamiento de licencias y cualquier proceso investigativo que inicie una agencia dentro del mbito de su autoridad legal. c. De dnde surge la jurisdiccin de las agencias administradoras?
i. La jurisdiccin de las agencias administrativas se deriva y delimita por su ley habilitadora.

Al aprobar la ley orgnica de una agencia, la Asamblea legislativa autoriza y delega a la misma los poderes necesarios para que acte conforme al propsito perseguido con su creacin. ii. Por lo tanto para determinar si una entidad pblica es una agencia administrativa para considerar un asunto, es necesario acudir a su ley habilitadora.
iii. Cualquier agencia administrativa que se exceda de los parmetros que establece su ley

habilitadora actuar de forma ultra vires, adolecer de nulidad y ser esencialmente ilegal.
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iv. Cuando una agencia asume una jurisdiccin donde no la tiene o posee, su actuacin resulta

ser ultra vires y por ende nula. d. Se aplican las reglas de evidencia en el derecho administrativo? i. Las reglas de evidencia NO aplican a procedimientos administrativos a menos que no aplicarlas resulte en un fracaso de la justicia. Se aplican los fundamentos. e. Cul es el propsito de la LPAU?
i.

El propsito de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (en LPAU) fue fijar un cuerpo de reglas mnimas que proveyeran uniformidad al proceso decisorio de la administracin pblica. LPAU es un cuerpo uniforme de reglas mnimas para la formulacin de reglamentos, la adjudicacin formal de controversias y la otorgacin de licencias, permisos o concesiones.

ii.

Es suficiente que la delegacin que hace la Asamblea a las agencias administrativas o que la ley en cuestin seale o establezca normas amplias y generales que sirvan de gua o direccin a entidades administrativas expertas.

2. EL

MARCO PROCESAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

a. Qu es el marco procesal en el derecho administrativo? i. El marco procesal de LPAU responde al propsito de la Ley de fijar un cuerpo de reglas mnimas que proveyeran uniformidad al proceso decisorio de la administracin pblica.
B.

QU

ORGANISMOS QUEDAN INCLUIDOS Y QUE OTROS QUEDAN EXCLUIDOS DE LA DEFINICIN DE AGENCIA SEGN

LPAU?

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i.

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El mbito de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (LPAU) es abarcador: Aqu quedan incluidos todos los organismos autorizados por ley a reglamentar, investigar, acusar o adjudicar; tambin se incluye a funcionarios o personas que tengan estas facultades delegadas por ley.

ii.

La Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme expresamente excluye de la definicin de agencia y por ende de la aplicacin de la ley, a la Asamblea Legislativa, la Rama Judicial y los municipios o sus entidades o corporaciones. Tambin excepta la oficina propia del Gobernador, la Guardia Nacional, la Comisin Estatal de Elecciones y el Negociado de Conciliacin y Arbitraje del Departamento del Trabajo.

c. Qu incluye el procedimiento administrativo? i. El mbito de la LPAU es abarcador.

ii. Se aplica a todos los procedimientos administrativos conducidos ante todas las agencias que no

estn expresamente excluidas por la LPAU.

iii. La ley aclara que procedimiento administrativo incluye la formulacin de reglas y

reglamentos y la adjudicacin formal de toda controversia o planteamiento ante la consideracin de una agencia.
iv. Quedan incluidos los procedimientos de otorgacin de licencias y cualquier otro proceso

investigativo que inicie una agencia dentro del mbito de su autoridad legal delegada.

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v. Aqu quedan incluidos TODOS los organismos AUTORIZADOS por la ley habilitadora a

reglamentar, investigar, acusar o adjudicar; tambin se incluyen a funcionarios o personas que tengan estas facultades delegadas por la ley.
vi. Generalmente, las reglas establecidas en LPAU prevalecen sobre toda disposicin legal relativa a una

agencia que sea contraria a esta ley.

vii. LPAU: Establece un cuerpo uniforme de reglas mnimas para la formulacin de reglamentos, la

adjudicacin formal de controversias y la otorgacin de licencias, permisos o concesiones.

d. Existe independencia en las agencias administrativas?

i. La Ley habilitadora constituye el mecanismo legal que le delega a la agencia los poderes necesarios para actuar de conformidad con el propsito legislativo. ii. En virtud de ello, una agencia administrativa solo puede llevar a cabo funciones que le han sido encomendadas legislativamente y aquellas que surjan de su actividad o encomienda principal.
iii. Cualquier agencia administrativa que se exceda de los parmetros que establece su ley

habilitadora actuar de forma ultra vires, adolecer de nulidad y ser esencialmente ilegal. 3. DELEGACIN
DE

PODERES

a. Qu es la delegacin de poderes?
i. La delegacin de poderes es la delegacin que realiza la Asamblea a las agencias administrativas

para reglamentar, adjudicar, poderes para otorgar licencias y el poder de investigar.

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ii. Al aprobar la ley orgnica de una agencia, la Asamblea legislativa autoriza y delega a la misma

los poderes necesarios para que acte conforme al propsito perseguido con su creacin.
iii. La ley es el medio o fuente que establece los lmites del poder y de las facultades de las agencias

administrativas.
iv. La ley habilitadora es el mecanismo legal que le delega a la agencia los poderes necesarios

para actuar de conformidad con el propsito legislativo.

v. En virtud de ello, una agencia administrativa solo puede llevar a cabo las funciones que se le

han delegado en la encomienda legislativa y aquellas que surgen de su actividad o encomienda principal. Y que estn dentro de su jurisdiccin.
vi. No obstante, si la actuacin de la agencia administrativa se excede de los poderes de legador

por la Asamblea Legislativa, esa actuacin ser considerada una ultra vires y nula.
b. Cules son los tipos de delegacin? i. Delegacin del poder legislativo: La delegacin otorgada a las agencias administrativas debe

estar acompaada de criterios amplios y generales que permitan gran discrecin en el desarrollo y ejecucin de la poltica pblica. EXACTO O PRECISO)
1. La actuacin de las agencias administrativas bajo esta delegacin de poder legislativo no

(LA DELEGACION DE PODERES NO TIENE QUE SER

puede ser una actuacin ilegal, arbitraria ni caprichosa.

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2. NO SON DELEGABLES funciones legislativas esenciales, tales como decisiones de poltica pblica

que deben ser tomadas por el poder legislativo.

ii.

Delegacin del poder adjudicativo: El propsito de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (en LPAU) fue fijar un cuerpo de reglas mnimas que proveyeran uniformidad al proceso decisorio de la administracin pblica.
1.

LPAU es un cuerpo uniforme de reglas mnimas para la formulacin de reglamentos, la adjudicacin formal de controversias y la otorgacin de licencias, permisos o concesiones.

2. La ley aclara que procedimiento administrativo incluye la formulacin de reglas y

reglamentos y la adjudicacin formal de toda controversia o planteamiento ante la consideracin de una agencia.
3. El proceso administrativo de adjudicacin se define como el pronunciamiento mediante el

cual una agencia determina derechos, obligaciones o privilegios que le corresponda a una parte. Como mnimo, en ese procedimiento tienen que estar reconocidos los derechos de notificacin adecuada, presentacin de prueba y contrainterrogatorio.
c. Dentro de las agencias administrativas y los poderes delegados por la ley habilitadora y la

Asamblea, Es posible estos tipos de facultades por delegacin?

i. Facultad para conceder daos y perjuicios: La delegacin de poderes cuasi-judiciales a las

agencias administrativas incluye la potestad de resolver controversias y de dictar remedios a las mismas.
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1. Hoy da se acepta como vlida la delegacin a las agencias administrativas del poder de

otorgar compensacin por daos, bien porque la ley habilitadora le otorga esa facultad o porque est consignado en su amplia facultad para conceder remedios.
2. La ley habilitadora debe reconocer esta facultad expresamente o aun sin la autorizacin

expresa, la agencia puede vlidamente imponer compensacin por daos cuando ello est relacionado con el servicio que presta la agencia y lo ejerce para adelantar los propsitos de la ley.
3. En Puerto Rico la jurisprudencia ha establecido y reiterado que, es vlida la delegacin a

las agencias administrativas de la facultad para otorgar compensacin por daos y perjuicios.
4. Bsicamente se ha reconocido esta facultad en dos instancias: a. Cuando las leyes habilitadoras de las agencias expresamente reconocen esta

facultad
b. Cuando no estando expresamente facultada a imponer daos, dicho poder est

implcito en la amplia facultad de confeccionar remedios en la implantacin de la poltica pblica de la ley, y si al as hacerlo se adelantan los intereses de la legislacin que las creo.
ii. Facultad para emitir orden de cese y desista: La delegacin de poderes cuasi-judiciales a las

agencias administrativas incluye la potestad de resolver controversias y de dictar remedios a las mismas.
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1. La orden de paralizacin u orden de cese y desista es uno de los remedios que le pueden ser delegados a las agencias administrativas.
iii. Facultad para imponer multas: Las agencias administrativas gozan de amplia discrecin en la zona

de imponer multas administrativas establecidas en las leyes.

1. De ordinario, la revisin judicial en esta zona de facultad concedida de imponer multas, se

limita a establecer si el foro administrativo actu ilegal o arbitrariamente al imponer la sancin o si fue irrazonablemente excesiva. 2. El foro judicial intervendr con la discrecin administrativa para reducir una multa administrativa que sea irrazonablemente excesiva.
3. Segn la jurisprudencia en Puerto Rico: Las agencias administrativas tienen facultad para

imponer multas o penalidades por las violaciones a las normas que rigen la industria o negocio regulado por la agencia. a. La Sec. 7.1 de la LPAU dispone que las agencias podrn imponer multas que no excedan de $5 mil por cada violacin a las leyes que estas administran.
b. En aquellos casos donde la ley especial establezca una penalidad mayor a la dispuesta en

LPAU, el organismo administrativo est facultado para imponer la sancin mayor. d. Tienen las agencias administrativas facultad para imponer desacatos? i. LPAU establece que sanciones puede imponer una agencia administrativa. (Sec. 3.21 LPAU) 1. Solo en los siguientes casos:
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a. Si el promovente de una accin o el promovido por ella, dejare de cumplir con

las reglas y reglamentos o con cualquier orden del jefe de la agencia o funcionario encargado y autorizado, se le podr imponer una sancin econmica a favor de la agencia, la cual no exceder de los $200. Esta se debe de notificar y conceder un trmino de 20 das contados a partir de la notificacin para que muestre causa por la cual no haya cumplido. b. Si despus de haber impuesto sanciones econmicas y de haberlas notificado dicha parte continua en incumplimiento, la agencia puede ordenar la desestimacin de la accin en el caso c. Adems, puede imponer costas y honorarios de abogados. ii. LPAU no concede la facultad a las agencias para imponer desacatos.
1. Esta facultad de imponer desacatos solo le compete a los tribunales.

2. Ninguna agencia puede imponer una multa por desacato, esto solo le compete a los tribunales. e. Se permite el encarcelamiento por deuda? i. La prohibicin del encarcelamiento por deuda o apremio personal que establece la Constitucin tiene el efecto de colocar la seguridad y libertad de la persona por encima de los valores materiales. f. Encarcelar a una persona por una deuda econmica producto de una controversia privada es inconstitucional. g. Cmo debe verse la inclusin de un tercero en el proceso administrativo?
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i. La inclusin de un tercero en el proceso administrativo llevado ante una agencia debe

ponderarse cuidadosamente a los fines de evitar que la demora perjudique el proceso y a la persona que lo inicio y d al trate con la flexibilidad que caracteriza dichos procedimientos. La inclusin de un tercero en el proceso administrativo sin que el querellante o la agencia lo estime necesario o conveniente complica y retarda innecesariamente el procedimiento adjudicativo.
ii. La responsabilidad que pueda tener un tercero que se interesa incluir frente al querellado

o ante el querellante puede dilucidarse mediante litigacin ordinaria. De esta manera, se evita la dilacin en los procedimientos administrativos y se garantiza al querellante o querellado un proceso rpido, sencillo y de pronta solucin a la querella o reclamacin presentada.
iii. LA INCLUSION DE UN TERCERO solo es mandatoria cuando su exclusin le privase de su da en

corte. h. Qu se exige como medida fiscalizadora al poder de reglamentacin de las agencias administrativas?
i. Lo que hoy se exige como medida fiscalizadora al poder de reglamentacin de las agencias

administrativas es que estas aprueben reglamentos que delimiten o precisen sus facultades al ampar5o de la ley y as evitar actuaciones ilegales, arbitrarias o caprichosas. ii. La funcin de los tribunales en cuanto a este extremo generalmente debe de ir encaminada a evaluar: 1. Si la actuacin administrativa est autorizada por ley
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Repaso Derecho Administrativo ZAR 2. Si se deleg el poder de reglamentacin (adjudicacin, investigacin u otro poder) 3. Si la reglamentacin promulgada est dentro de los amplios poderes delegados

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4. Si al aprobarse el reglamento se cumpli con las normas procesales de la ley orgnica y de las leyes especiales
5. Si la reglamentacin es arbitraria, caprichosa o irracional.

4. EL

PODER INVESTIGATIVO DE LAS

AGENCIAS

a. Qu es el poder investigativo de las agencias?

i. El poder investigativo de las agencias es la facultad o autoridad investigativa que se deriva de la

obligacin de la agencia de asegurarse de que sea cumplida las leyes que administra, as como sus rdenes, reglas y reglamentos.
ii. Para ejercer estos poderes se les confiere la capacidad para requerir documentos, citar testigos,

inspeccionar las facilidades e incautarse de propiedad. b. Puede una agencia requerir informacin?
i. Las agencias podrn requerir informacin de las personas sujetas a su jurisdiccin, al

amparo de las leyes que administran y dentro de la zona de intereses contemplados en las mismas.
ii. Por otro lado, toda persona que se le requiera informacin podr impugnar la solicitud de la

agencia por medio del procedimiento adjudicativo descrito en LPAU.

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1. La impugnacin solo podr fundamentarse en que el requerimiento de informacin es irrazonable o que la agencia se exceda por no tener relacin alguna con la zona de intereses contemplado por la ley.
c. Se debe recordar que: El poder investigativo que posee una agencia aunque amplio, est limitado

por los postulados constitucionales que informa nuestro ordenamiento jurdico, con arreglo a los cuales la razonabilidad de un requerimiento de informacin o de documentos depende de que el mismo responda a una investigacin dentro de la autoridad conferida por ley, de que el requerimiento no sea demasiado indefinido y de que la informacin solicitada sea razonablemente pertinente al asunto especifico bajo investigacin.
d. Es vlida una investigacin realizada por un organismo pblico si la misma esta dentro de los poderes de

dicho organismo, si sus trminos no son demasiados vagos e imprecisos y si la informacin que busca es pertinente a las funciones o deberes de dicho organismo pblico.
e. Registros y allanamientos: La proteccin constitucional contra registros, incautaciones y allanamientos

irrazonables dada en la Constitucin, no solo aplica a los registros de naturaleza criminal o penal sino tambin a los registros de naturaleza administrativa. i. Sin embargo, la naturaleza de estos registros responden a que la agencia quiera velar por el cumplimiento de normas, esquemas o reglamentos diseados para regular diversas actividades legtimas en la sociedad.

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ii. En casos de actividades comerciales o industrial de estrecha o estricta reglamentacin: Es

razonable el registro administrativo del establecimiento sin la obtencin de una orden judicial, requerido bajo nuestra Constitucin, solo condicionado, como norma general, al estricto cumplimiento de estos tres (3) requisitos: 1. Existencia de un inters sustancial estatal que sirva de fundamento regulador 2. Que el esquema regulador promueva ese inters del Estado 3. Que el esquema regulador de la agencia administrativa es un sustituto condicional adecuado a la orden judicial, en cuanto a certeza y regularidad de la intervencin.
iii. Excepciones:

1. Las agencias podrn realizar inspecciones para asegurarse del cumplimiento de las leyes y reglamentos que administran y de las resoluciones, ordenes y autorizaciones que expiden, sin previa orden de registro o allanamiento, en los siguientes casos: a. En casos de emergencia o que afecten la seguridad o salud publica b. Al amparo de las facultades de licenciamiento, concesin de franquicias, permisos u otras similares c. En casos en que la informacin es obtenible a simple vista o en sitios pblicos por mera observacin. 5. LOS REGLAMENTOS
Y EL

PROCESO

DE

REGLAMENTACIN

a. Segn LPAU, el procedimiento administrativo incluye la formulacin de reglas y reglamentos. 13

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b. Derecho administrativo es la formulacin de reglas y reglamentos, la adjudicacin formal de toda

controversia o planteamiento ante la consideracin de una agencia, el otorgamiento de licencias y cualquier proceso investigativo que inicie una agencia dentro del mbito de su autoridad legal.
c. La doctrina de delegacin de poderes a las agencias administrativas es bastante flexible. La legislatura

puede delegar su autoridad de forma amplia, siempre y cuando establezca normas adecuadas y un principio inteligible para guiar a la agencia. Pero si la delegacin es bastante vaga o ambigua, la agencia debe especificar ms claramente y esto lo hace a travs de la reglamentacin. Solo debe cumplir con el requisito que la reglamentacin no puede ser una arbitraria, ambigua, caprichosa e irrazonable. d. Qu es un reglamento?
i. Las reglas o reglamentos son expresiones de aplicacin general que interpretan, implantan o

prescriben la ley o la poltica pblica.

ii. Para

todos

los

efectos,

las

reglas

reglamentos

promulgados

por

una

agencia

administrativa tienen la misma fuerza vinculante que la ley, habida cuenta que determinan derechos, deberes u obligaciones de las personas o individuos sujetos a la jurisdiccin de la agencia.
iii. Por otro lado, un reglamento no puede conferir ms derechos, ni imponer ms limitaciones, de

lo que autorice su ley habilitadora. e. Qu es Reglamentacin?

i. Significa el procedimiento seguido por una agencia para la formulacin, adopcin, enmienda o

derogacin de una regla o reglamento

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f. Una agencia administrativa debe observar estrictamente sus propios reglamentos; no puede quedar a

la voluntad de la agencia a reconocer o no los derechos que sus propios reglamentos reconocen.
g. Las reglas, entonces, pueden ser de tres tipos: las que formulan poltica pblica, las que ejecutan o

interpretan la ley, o las que establecen procedimientos. Esto es, pueden ser reglas procesales, reglas sustantivas o legislativas, o reglas interpretativas. Aun cuando el reglamento est dentro del mbito del estatuto orgnico de la agencia, ello no significa que sea automticamente vlido. Las reglas promulgadas por una agencia no pueden ser caprichosas ni arbitrarias. h. Cul es el procedimiento que debe observar una agencia administrativa con relacin a una regla o reglamento de naturaleza legislativa?
i. La Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme detalla el procedimiento que una agencia

debe observar para que una regla o reglamento de naturaleza legislativa tenga fuerza de ley despus de aprobado. Se requiere notificacin a la ciudadana para que sta pueda someter sus comentarios, radicarlo en el Departamento de Estado y una vez aprobado debe publicar una sntesis de su contenido en dos peridicos de circulacin general.
1. Las reglamentaciones administrativas de naturaleza legislativas, tales como las que

formulan una agencia administrativa al amparo de una delegacin expresa de la Asamblea Legislativa, para darle contenido sustantivo detallado a alguna estatutaria general o que de algn modo complementan normativamente el esquema legislativo, TIENEN fuerza de ley, y si son constitucionalmente validas, vinculan inexorablemente.
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ii. Como norma general, el Reglamento comenzar a regir pasados 30 das desde la radicacin en el

Departamento de Estado.
iii. No toda regla o reglamento de una agencia administrativa tiene que aprobarse conforme al

procedimiento de reglamentacin formal dispuesto en la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme.

iv. Esta expresamente exime del procedimiento formal a las "reglas interpretativas" (reglas

relacionadas con la administracin interna de la agencia, que no afectan directa y sustancialmente los derechos del pblico en general, y las declaraciones interpretativas y de poltica general que no tienen efecto legal). (RECORDAR que si la reglamentacin o carta o regla afectan directa y sustancialmente entonces es considerado un reglamento)
i.

Como norma general, en el caso de los procesos de aprobacin de reglamentos, es discrecional de cada agencia celebrar vistas pblicas, salvo que la propia ley orgnica de la agencia as lo exija. La Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (LPAU) no establece requisitos de notificacin, ni trminos para notificar la celebracin de vistas pblicas en los procedimientos de aprobacin de reglamentos. La LPAU meramente dispone que las agencias podrn discrecionalmente citar para vista pblica, salvo que su ley orgnica u otra ley hagan mandatorio celebrar tal vista.
i. La excepcin a la celebracin de vistas pblicas; Si existe una ley especial u orgnica de la

agencia que requiera que para un proceso de reglamentacin se celebre vistas pblicas, esta ley especial u orgnica prevalece sobre LPAU
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j. Cul es la diferencia entre las reglas de naturaleza legislativa y las de naturaleza interpretativa?
i. Una regla legislativa: Es aquella que crea derechos, impone obligaciones y establece un patrn de

conducta que tiene fuerza de ley. Tienen que ser aprobadas segn lo establece LPAU.
ii. Una regla interpretativa: Es aquella regla que es una expresin de la agencia administrativa que

ofrece una aclaracin de la ley que administra o de sus reglas o reglamentos. Estas no tienen que ser aprobadas mediante el procedimiento de reglamentacin expresado en LPAU. iii. La distincin de estas reglas estriba en el efecto que tienen con respecto a los derechos y obligaciones de las partes. 1. Las reglas legislativas modifican orgnico
iv. Una regla promulgada por la agencia que hace mas especfica la ley o que sea irreconciliable con

y alteran los derechos de los individuos, mientras que las

reglas interpretativas clarifican e interpretan las obligaciones y deberes fijados por el estatuto

una regla legislativa existente, entonces la nueva regla es una enmienda propiamente a la primera y debe ser considerada una regla legislativa y por ende seguir los procesos de aprobacin establecidos en LPAU.
v. RECORDAR QUE: Un reglamento o regla que este en conflicto con la Constitucin o LPAU es NULO.

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vi. Una agencia administrativa tiene que y debe observar estrictamente sus propios reglamentos.

NO puede quedar a la voluntad de la agencia el reconocer o no los derechos que sus propios reglamentos reconocen.
vii. Al evaluar la VALIDEZ de una reglamentacin de una agencia administrativa, la funcin de los

tribunales en cuanto a este extremo generalmente debe de ir encaminada a evaluar: 1. Si la actuacin administrativa est autorizada por ley 2. Si se deleg el poder de reglamentacin (adjudicacin, investigacin u otro poder) 3. Si la reglamentacin promulgada est dentro de los amplios poderes delegados 4. Si al aprobarse el reglamento se cumpli con las normas procesales de la ley orgnica y de las leyes especiales 5. Si la reglamentacin es arbitraria, caprichosa o irracional. viii. Las agencias administrativas no pueden aprobar o promulgar reglas o reglamentos caprichos, arbitrarios o irrazonables. 1. El que ataque una reglamentacin de una agencia debe probar que dichas reglas son caprichosas, irrazonables y arbitrarias por descansar en motivos desvinculados del propsito de la delegacin dada. k. Reglamentos vs. Ordenes

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i. Reglamento: Significa cualquier norma o conjunto de normas de una agencia que sea de aplicacin

general que ejecute o interprete la poltica pblica o la ley, o que regule los requisitos de los procedimientos o practicas de una agencia. 1. El trmino incluye la enmienda, revocacin o suspensin de una regla existente. excluidos de esta definicin: a. Las reglas relacionadas a la administracin interna que no afectan directa o sustancialmente derechos o procedimientos para el pblico general. b. Formas e instrucciones, declaraciones interpretativas y declaraciones que son meramente explicativas y que no tienen ningn efecto legal c. Decretos mandatorios de la Junta de salario mnimo d. Ordenes de precios de DACO
ii. Orden o resolucin: Significa cualquier decisin o actuacin agencial de aplicacin particular que

Quedan

adjudique derechos u obligaciones de una o ms personas especificas, o que imponga penalidades o sanciones administrativas excluyendo ordenes ejecutivas emitidas por el Gobernados. 1. Existen las ordenes o resoluciones parciales y finales
a. Parciales: Significa la accin agencial que adjudica algn derecho u obligacin que no

ponga fin a la controversia total sino a un aspecto especifico de la misma.

2. Ordenes interlocutorias: Significa aquella accin de la agencia en un procedimiento adjudicativo

que disponga de algn asunto meramente procesal.

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Repaso Derecho Administrativo ZAR 6. EL PROCESO ADJUDICATIVO

a. CMO
SE DEFINE ADJUDICACIN ?

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Adjudicacin significa el pronunciamiento mediante el cual una Agencia Es doctrina ampliamente reconocida que la Asamblea Legislativa puede

determina derechos, obligaciones o privilegios que correspondan a una parte. LPAU 3.1 (b)
b. QU
ES EL PROCESO ADJUDICATIVO ?

delegar poderes a una agencia administrativa siempre y cuando, al as hacerlo, provea un principio inteligible para canalizar la discrecin de la agencia. El mbito de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme (LPAU) es abarcador: se aplica a todos los procedimientos administrativos conducidos ante todas las agencias que no estn expresamente excluidas por esta ley. Aqu quedan incluidos todos los organismos autorizados por ley a reglamentar, investigar, acusar o adjudicar; tambin se incluye a funcionarios o personas que tengan estas facultades delegadas por ley. La ley aclara que "procedimiento administrativo" incluye la formulacin de reglas y reglamentos, y la adjudicacin formal de toda controversia o planteamiento ante la consideracin de una agencia. Por lo tanto el proceso adjudicativo es aquel poder delegado a la agencia para adjudicar controversias dentro de su rea de especializacin o expertise, propios al mbito administrativo, al as hacerlo ejercen funciones cuasi judiciales dentro de la pericia de la agencia.
c. CUL
ES EL PROPSITO DEL PODER ADJUDICATIVO O PROCESO ADJUDICATIVO ?

El objetivo de la adjudicacin administrativa

es proveer un sistema justo, prctico y flexible en la adjudicacin de controversias entre personas legas. La creacin de diversas agencias administrativas y la delegacin a estas de poderes cuasi judiciales tuvo el propsito de proveer un sistema adjudicativo econmico, rpido y prctico. Su fin ltimo, claro est, es
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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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hallar la verdad y hacer justicia a las partes. Se favorece que el proceso sea gil y sencillo, y propicie su uso eficiente por las personas legas.
d. CUL
ES LA FUNCIN DEL PODER ADJUDICATIVO O EL PROCEDIMIENTO DE ADJUDICACIN ?

La funcin adjudicadora consiste en

evaluar y decidir una controversia fctica aplicando a los hechos especficos del caso, las normas y el derecho vigente. Lpez v. Junta de Planificacin, 80 DPR 646. Este proceso se debe realizar conforme el alcance de la clausula constitucional del debido proceso de ley que constituye la disposicin que garantiza los derechos del ciudadano frente a las posibles intervenciones injustificadas por parte del Estado. En virtud de lo anterior, en todo procedimiento adjudicativo formal, la L.P.A.U. requiere que se salvaguarden los derechos a una notificacin oportuna, a presentar evidencia y a una adjudicacin imparcial.
e. QU
ES LA CLAUSULA CONSTITUCIONAL DE DEBIDO PROCESO DE LEY?

La Constitucin del Estado Libre Asociado de Puerto

Rico en su Art. II, Sec. 7, al igual que las Enmiendas V y XIV de la Constitucin de los Estados Unidos, garantiza el que ninguna persona sea privada de su libertad o propiedad sin el debido proceso de ley.
i. A tono con su concepcin, el debido proceso de ley se manifiesta en dos vertientes distintas: la

sustantiva y la procesal. (1) En su vertiente sustantiva, los tribunales examinan la validez de una ley al amparo de la Constitucin. Bajo esta instancia, el Estado est impedido de aprobar leyes o realizar alguna actuacin que afecte de manera irrazonable, arbitraria o caprichosa los intereses de propiedad o libertad de los individuos. (2) En su vertiente procesal, la clausula del debido proceso instituye las garantas procesales mnimas que el Estado debe proveerle a un individuo al afectarle su propiedad o libertad.
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Repaso Derecho Administrativo ZAR

f. CMO
SE MANIFIESTA EL DEBIDO PROCESO DE LEY EN EL CAMPO ADMINISTRATIVO ?

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Es principio establecido, que el debido

proceso de ley ofrece tambin proteccin contra la arbitrariedad administrativa. El debido proceso de ley se da en las vertientes sustantivas y las vertientes procesales. En su vertiente procesal, la clausula del debido proceso instituye las garantas procesales mnimas que el Estado debe proveerle a un individuo al afectarle su propiedad o libertad. Se ha reconocido que las normas del debido proceso de ley no se aplican dentro del campo administrativo con la misma rigurosidad que se aplican dentro de la adjudicacin judicial. Al respecto, se ha establecido que, el debido proceso no es un molde rgido que prive de flexibilidad a los organismos administrativos.
g. QU
GARANTAS BAJO EL DEBIDO PROCESO DE LEY ESTN RECONOCIDAS EN EL CAMPO ADMINISTRATIVO ?

Se han hecho

extensivas a los procedimientos administrativos las siguientes garantas tradicionalmente reconocidas: la concesin a una vista previa, oportuna y adecuada notificacin, derecho a ser odo, confrontarse con los testigos, presentar prueba oral y escrita a su favor, y la presencia de un adjudicador imparcial. Seccin 3.1 LPAU, reconoce las garantas antes sealadas.
h. QU
FUE LO QUE INCORPOR

LPAU

A LOS PROCESOS ADJUDICATIVOS ?

La L.P.A.U., incorpor a los procedimientos

adjudicativos formales las siguientes garantas que tienen su raz en el debido proceso de ley: (a) derecho a notificacin oportuna de los cargos o querellas; (b) derecho a presentar evidencia; (c) derecho a una adjudicacin imparcial; y (d) derecho a que la decisin se base en el expediente.
i.

QU

ES UNA

ORDEN

RESOLUCIN

DENTRO DEL PROCESO ADJUDICATIVO ?

La Orden o Resolucin significa cualquier

decisin o actuacin agencial de aplicacin particular que adjudique derechos u obligaciones de una o ms
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personas especficas o que imponga penalidades o sanciones administrativas excluyendo rdenes ejecutivas emitidas por el Gobernador. LPAU 1.3 (F)
j.

CUNDO

DEBER SER EMITIDA UNA ORDEN O RESOLUCIN ?

Una orden o resolucin final deber ser emitida por escrito

dentro de noventa (90) das despus de concluida la vista o despus de la presentacin de las propuestas determinaciones de hechos y conclusiones de derecho, a menos que este trmino sea renunciado o ampliado con el consentimiento escrito de TODAS las partes o por causa justificada.
k. QU
DEBEN DE CONTENER LAS RDENES O RESOLUCIONES EMITIDAS ?

La orden o resolucin deber incluir y exponer

separadamente determinaciones de hecho si estas no se han renunciado, conclusiones de derecho, que fundamentan la adjudicacin, la disponibilidad del recurso de reconsideracin o revisin segn sea el caso. La orden o resolucin deber ser firmada por el jefe de la agencia o cualquier otro funcionario autorizado en ley.
l.

POR

QU SE LES REQUIERE A LOS ORGANISMOS ADMINISTRATIVOS QUE HAGAN DETERMINACIONES DE HECHO Y DE DERECHO EN SUS

DECISIONES ?

El requisito procesal que exige a los organismos administrativos que hagan determinaciones de

hecho y de derecho en sus decisiones, entre otras: (1) fomenta que la agencia adopte una decisin cuidadosa y razonada dentro de los parmetros de su autoridad y discrecin; (2) contribuye a evitar actuaciones administrativas arbitrarias, caprichosas, discriminatorias, irracionales o sin jurisdiccin; (3) ayuda a la parte afectada a entender el porqu de la decisin del organismo administrativo y as mejor informada decidir si acude al foro judicial o acata la determinacin; (4) promueve la uniformidad intra

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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agencial, y (5) evita que los tribunales se adueen de funciones que corresponden propiamente, bajo el concepto de especializacin y destreza (expertise) a las agencias administrativas.
m. EN
QUE SE FUNDAMENTAN LAS DECISIONES DE LA AGENCIA ADMINISTRATIVA ?

Por ltimo, la L.P.A.U. dispone que las

decisiones que emite una agencia administrativa tienen que estar fundamentadas en el expediente, 3 L.P.R.A. sec. 2151, y las determinaciones de hechos de la agencia tienen que estar sostenidas por evidencia sustancial. 3 L.P.R.A. sec. 2175.
n. CUNDO
SE UTILIZA EL PROCEDIMIENTO ADJUDICATIVO DE ACCIN INMEDIATA ?

Una Agencia podr usar procedimiento

adjudicativos de emergencia en una situacin en que exista un peligro inminente para la salud, seguridad y bienestar pblico o que requiera accin inmediata de la agencia. i. El procedimiento administrativo de accin inmediata establecido por la Seccin 3.17, 3 L.P.R.A. 2167, LPAU constituye, en esencia, una flexibilizacin del derecho a ser odo. Ello es permisible dado que el debido proceso de ley en el mbito del derecho administrativo carece de la rigidez que se le reconoce en la esfera penal. ii. El procedimiento adjudicativo de emergencia iniciado en virtud de la Seccin 3.17, debe limitarse a lo necesario, a la luz de lo que requiera la situacin de peligro. A su vez, en aquellos casos en que se invoque esta disposicin es necesario que la agencia complete el procedimiento ordinario una vez cesen las circunstancias peligrosas que justificaron su desvi del cauce administrativo ordinario en primer lugar, segn lo exige el inciso (e) de la referida Seccin 3.17. 3 L.P.R.A. 2167(e).
o. EXISTEN
EXCLUSIONES AL PROCESO ADJUDICATIVO ?

SI
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i. Los procedimientos voluntarios de resolucin de disputas establecidos por ley o por reglamentos. ii. Los procedimientos relativos a los asuntos y actuaciones del Secretario de Hacienda con respecto a las leyes de rentas internas del ELA se regirn por las siguientes normas: 1. (1) Un funcionario designado por el Secretario de Hacienda realizar una determinacin preliminar. 2. (2) El contribuyente no conforme con la determinacin preliminar solicitar una vista informal que presidir un funcionario distinto al que realiz la determinacin preliminar. Este realizar la determinacin final por delegacin del Secretario de Hacienda. iii. Subastas- Ver Seccin 3.19 de LPAU, 3 LPRA 2169 iv. Concesin de prstamos, becas, subsidios, subvenciones, emisiones de deuda, inversiones de capital. v. Reconocimientos o premios. vi. Trmites del proceso de evaluacin de documentos ambientales requeridos por la Ley Sobre Poltica Ambiental y su reglamento. 7. JURISDICCIN
a. DE
PRIMARIA Y SELECCIN DEL

FORO Con relacin a la jurisdiccin de las

DNDE SURGE LA JURISDICCIN DE LAS AGENCIAS ADMINISTRATIVAS ?

agencias administrativas esta se deriva y delimita por su ley habilitadora. Al aprobar la ley orgnica de una agencia, la Asamblea Legislativa autoriza y delega a la misma los poderes necesarios para que sta acte conforme al propsito perseguido con su creacin. Por tanto, para determinar si una entidad pblica est autorizada para considerar un asunto, es necesario acudir a su ley habilitadora. Al delimitar el
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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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mbito jurisdiccional que dimana de su estatuto, se identifica el marco de autoridad delegado por la Asamblea Legislativa. Cualquier accin administrativa que exceda de tales parmetros, adolecer de nulidad y ser esencialmente ilegal. Gonzlez Rodrguez v. Administracin de Correccin, 2009 JTS 35. Cuando una agencia asume una jurisdiccin donde no la tiene o posee, su actuacin resulta ser ultra vires y por ende nula.
b. Existe diferencia entre jurisdiccin primaria y jurisdiccin primaria exclusiva? i. La doctrina de la ""verdadera jurisdiccin primaria''--a diferencia del concepto ""jurisdiccin

primaria exclusiva''--se plantea tan solo cuando existe jurisdiccin concurrente entre un proceso administrativo y el sistema judicial, debiendo un tribunal resolver en un caso especifico cual es el foro ms apropiado para proceder primero. La ""verdadera jurisdiccin primaria'' nicamente suspende o retrasa la intervencin judicial.
ii. La doctrina de jurisdiccin primaria exclusiva--a diferencia del concepto ""verdadera jurisdiccin

primaria''--priva a los tribunales de todo poder para intervenir en un caso, reservando jurisdiccin sobre el mismo a una agencia administrativa.
c. Cundo ocurre la jurisdiccin primaria?

La jurisdiccin primaria ocurre tan solo cuando existe administrativo y el sistema judicial. Se aplica

jurisdiccin

concurrente

entre

el

procedimiento

especficamente cuando la situacin presenta cuestiones de derecho que requieren el ejercicio de la discrecin y conocimiento especializado de la agencia administrativa.

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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i. La doctrina de jurisdiccin primaria fue concebida jurisprudencialmente para guiar a los tribunales a determinar si deben intervenir inicialmente en cierta controversia o si le permiten a la agencia administrativa conocida resolverla, segn las funciones y prerrogativas contenidas en su ley orgnica. Esta doctrina versa sobre ""prioridad de jurisdiccin'', y entra en juego cuando existe jurisdiccin concurrente.
ii. Los tribunales, al amparo de la doctrina de jurisdiccin primaria, se abstendrn de intervenir

permitindole as a los organismos administrativos enjuiciar una materia de su competencia. Esto se hace bajo el supuesto de que estas agencias poseen unas destrezas y conocimientos especializados (expertise ) que les permite un mejor entendimiento en los asuntos administrativos.
iii. La

jurisdiccin primaria ocurre tan slo cuando existe jurisdiccin concurrente entre el

procedimiento administrativo y el sistema judicial, y se aplica especficamente cuando la situacin presenta cuestiones de derecho que requieren el ejercicio de la discrecin y del conocimiento especializado de la agencia administrativa.
d. Cmo se determina si una agencia tiene jurisdiccin primaria?

Lo determinante para dilucidar si

una agencia administrativa tiene jurisdiccin primaria para entender en un asunto es si la Asamblea Legislativa dispuso que el foro llamado a intervenir es el administrativo. Cuando surge claramente que no hay jurisdiccin administrativa, ningn beneficio se obtiene si se obliga al litigante a mantenerse en el foro administrativo. e. Cules son las dos vertientes de la doctrina de jurisdiccin primaria?
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Repaso Derecho Administrativo ZAR i. La doctrina de jurisdiccin primaria tiene, a su vez, dos (2) vertientes:

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1. En la jurisdiccin primaria exclusiva la ley dispone que el organismo administrativo ser el

nico que tendr jurisdiccin inicial para examinar la reclamacin.

2. La jurisdiccin primaria concurrente se da cuando la ley permite que la reclamacin se inicie

bien en el foro administrativo o bien en el judicial.

f. Qu es la doctrina de agotar remedios administrativos? La doctrina de agotamiento de remedios

administrativos es de conveniencia prctica. Su objetivo es determinar la etapa en la cual el litigante puede recurrir a los tribunales. De ese modo se evita una intervencin judicial innecesaria y a destiempo que interfiera con el cauce y desenlace normal del proceso administrativo.
g. Cules son las excepciones a la doctrina de agotar remedios administrativos?

Algunas de las

excepciones reconocidas a la aplicabilidad de la doctrina de agotamiento de remedios administrativos antes de acudir al foro judicial son las siguientes: (a) lo presentado es una cuestin de derecho que no requiere el ejercicio de discrecin administrativa; (b) hay violacin de los derechos civiles; (c ) el remedio administrativo es intil e inadecuado; (d ) existe peligro de dao inminente, y (e ) es clara la falta de jurisdiccin.
i. Salvo

las

excepciones

reconocidas

de

la

doctrina

de

agotamiento

de

remedios

administrativos, nadie puede invocar un remedio judicial contra una actuacin gerencial hasta haber finalizado los procedimientos en el foro administrativo. Esto no solo evitar la intervencin judicial,

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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sino que, en ocasiones, la propia agencia podra rectificar sus errores en etapas avanzadas del proceso. Cualquier intervencin judicial prematura e injustificada puede trastocar ese proceso. ii. El balance de poderes que debe existir entre los organismos administrativos y los tribunales, y la necesidad y conveniencia de tener un record completo de estas agencias, aconsejan que se culminen los procesos administrativos antes de recurrir al examen judicial.
iii. A distincin de la doctrina de jurisdiccin primaria, en la de agotamiento el tribunal no

tendr jurisdiccin hasta que se agoten los remedios administrativos. Con ello se logra la autonoma administrativa y, a la vez, se satisface una sana norma de administracin adjudicativa, esto es, se canaliza la solucin de controversias a travs de los mecanismos ms rpidos y econmicos antes de intervenir el auxilio judicial.
h. Cul es el objetivo de la doctrina de agotar remedios administrativos? La doctrina de agotamiento

de remedios administrativos es de conveniencia prctica. Su objetivo es determinar la etapa en la cual el litigante puede recurrir a los tribunales. De ese modo se evita una intervencin judicial innecesaria y a destiempo que tiende a interferir el cauce y desenlace normal del proceso administrativo.
i.

Cules son los fines de las doctrinas de jurisdiccin primaria y agotamiento de remedios administrativos? Las doctrinas de jurisdiccin primaria y de agotamiento de remedios administrativos tienen como fin comn coordinar y armonizar la labor adjudicativa de los foros administrativos y los judiciales. Estn dirigidas a promover una relacin armnica entre los tribunales y las agencias encargadas

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Repaso Derecho Administrativo ZAR de administrar disposiciones regulativas.

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Estas doctrinas estn tan ntimamente relacionadas que, en

ocasiones, el Tribunal Supremo las ha denominado indistintamente.

8. INICIO

DE LA

ACCIN ADMINISTRATIVA

a. El procedimiento adjudicativo ante una agencia podr iniciarse por la propia agencia o con la presentacin de una querella por la persona que tenga legitimacin activa. 9. JUECES
Y OFICIALES ADMINISTRATIVOS

a. Quien debe preparar un informe al presidir una vista?

i. El lenguaje no discrecional empleado en LPAU demuestra que la Ley requiere que se prepare un

informe para la consideracin del jefe de agencia, secretario o director cuando quien preside las vistas no tiene la facultad de emitir la decisin. b. En qu se debe basar la decisin administrativa?
i. Toda decisin administrativa debe estar en base exclusivamente en el expediente.

Especficamente, la disposicin en cuestin establece que en todo procedimiento adjudicativo formal ante una agencia se salvaguardaran los siguientes derechos: (a) notificacin oportuna de los cargos; (b) derecho a presentar evidencia; (c) derecho a una adjudicacin imparcial y (d) derecho a que la decisin se base en el expediente.

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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ii. Dado que la decisin administrativa se tiene que basar en el expediente, y toda vez que la

L.P.A.U. requiere que el informe del oficial examinador que presidio las vistas se haga formar parte del mismo, no cabe duda que el incumplimiento de este requisito conlleva, a su vez, el incumplimiento del deber de basar el dictamen en el expediente del caso.
iii. Es solo cuando la determinacin administrativa se fundamenta en el expediente del caso que ha de

ser resuelto que se garantiza a las partes la oportunidad de refutar la correccin del dictamen de la agencia y la posterior revisin judicial. 10. REVISIN JUDICIAL
a. De ordinario, la discrecin administrativa es amplia y debe ser respetada por los tribunales. b. No obstante, para que una determinacin emitida por una agencia administrativa pueda merecer deferencia

por parte del tribunal, esta debe ejercerse razonablemente y de conformidad con los objetivos del estatuto. c. Cul es el fin de la revisin judicial?
i. La revisin judicial de decisiones administrativas tiene como fin primordial delimitar la discrecin de

los organismos administrativos para asegurar que estos ejercen sus funciones conforme la ley.
ii. Esta revisin comprende en esencia lo siguiente: (1) la concesin del remedio apropiado; (2) la

evaluacin de las determinaciones de hecho conforme al criterio de la evidencia sustancial, y (3) la revisin completa y absoluta de las conclusiones de derecho.
iii. En esta tarea, el expediente administrativo constituir la base exclusiva para la revisin judicial

ulterior.
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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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iv. La funcin de los tribunales en cuanto a este extremo generalmente debe de ir encaminada a evaluar: 1. Si la actuacin administrativa est autorizada por ley 2. Si se deleg el poder de reglamentacin (adjudicacin, investigacin u otro poder) 3. Si la reglamentacin promulgada est dentro de los amplios poderes delegados 4. Si al aprobarse el reglamento se cumpli con las normas procesales de la ley orgnica y de las leyes especiales 5. Si la reglamentacin es arbitraria, caprichosa o irracional.
v. De hecho, los tribunales apelativos, como tribunales de derecho, no tienen la facultad de realizar

determinaciones sin base en el expediente de determinado caso ante su consideracin.

d. Cundo procede la revisin judicial? i. LPAU establece cuando procede la revisin y quien tiene la accin legitimada para acudir a los

tribunales. Sobre este extremo dispone en lo pertinente:

1. "Una parte adversamente afectada por una orden o resolucin final de una agencia y

que haya agotado todos los remedios provistos por la agencia o por el organismo administrativo apelativo correspondiente podr presentar una solicitud de revisin ante el Tribunal de Circuito de Apelaciones, dentro del termino de treinta (30) das, contados a partir de la fecha del archivo en autos de la copia de la notificacin de la orden o resolucin final de la agencia o a partir de la fecha aplicable de las dispuestas en la seccin 3.15 de esta Ley, cuando el termino para solicitar

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

2010

la revisin judicial haya sido interrumpido mediante la presentacin oportuna de una mocin de reconsideracin".
ii. Mediante esta disposicin, el estatuto limito la revisin a decisiones que cumplieran con

dos requisitos: 1) que fueran ordenes o resoluciones finales de la agencia; y 2) que la parte adversamente afectada haya agotado todos los remedios provistos por la agencia administrativa.
iii. Por otro lado, La Seccin 3.15 provee para que la parte adversamente afectada por una determinacin

de una agencia administrativa pueda solicitar reconsideracin ante dicha agencia. Especficamente, en lo que nos es pertinente, la ley dispone lo siguiente:
1. "la parte adversamente afectada por una resolucin u orden parcial o final podr, dentro

del trmino de veinte (20) das desde la fecha de archivo en autos de la notificacin de la resolucin u orden, presentar una mocin de reconsideracin de la resolucin u orden.
2. La agencia dentro de los quince (15) das de haberse presentado dicha mocin deber

considerarla.
3. Si la rechazare de plano o no actuare dentro de los quince (15) das, el trmino para solicitar

revisin comenzara a correr nuevamente desde que se notifique dicha denegatoria o desde que expiren esos quince (15) das, segn sea el caso.
4. Si se tomare alguna determinacin en su consideracin, el trmino para solicitar revisin

empezara a contarse desde la fecha en que se archive en autos una copia de la notificacin de la

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

2010

resolucin de la agencia resolviendo definitivamente la mocin de reconsideracin. [...]."

iv. De otra parte, la Seccin 4.2 de LPAU, dispone que una parte adversamente afectada por una orden o

resolucin final de una agencia podr presentar una solicitud de revisin ante el Tribunal de Circuito de Apelaciones dentro de los treinta (30) das, contados a partir de la fecha del archivo en autos de copia de la orden o resolucin final de la agencia. Dicho trmino es de carcter improrrogable y jurisdiccional.
1. Es decir, ni los tribunales ni las agencias administrativas tienen discrecin para extender dicho

termino y abrogarse una jurisdiccin que no tienen.

v. La orden o resolucin que dicte una agencia administrativa advertir el derecho de solicitar la

reconsideracin o revisin de la misma, con expresin de los trminos correspondientes. Cumplido este requisito comenzaran a correr dichos trminos.
vi. Como podr notarse, el texto de la Ley dispone claramente que el organismo administrativo, en la

determinacin que tome, tiene que notificar a las partes los derechos procesales que le asisten.
vii. Deber advertir, tanto el derecho a solicitar la reconsideracin de la determinacin tomada, como el

derecho a solicitar revisin judicial, incluyendo los trminos que tiene la parte para ello.
viii. El derecho a presentar revisin judicial de las decisiones administrativas es provisto

mediante estatuto, por lo que forma parte del debido proceso de ley. En consecuencia, la falta

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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de una notificacin adecuada podra afectar el derecho de una parte a cuestionar la determinacin decretada por el organismo administrativo, enervando as las garantas del debido proceso de ley.

11.

QU

ES LA DOCTRINA DE INCURIA ?

a. La doctrina de incuria la hemos definido como "como dejadez o negligencia [**7] en el reclamo de un

derecho, los cuales en conjunto con el transcurso del tiempo y otras circunstancias que causan perjuicio a la parte adversa, opera como un impedimento en una corte de equidad.
b. Mediante la doctrina de incuria, se impide a una parte instar un recurso cuando por su dejadez o

negligencia, en conjunto con el transcurso del tiempo y otras circunstancias pertinentes, se causa perjuicio a la otra.
c. En cuanto a ello, no basta el mero transcurso del tiempo para impedir el ejercicio de la causa de

accin, sino que deben evaluarse otras circunstancias antes de desestimarse el recurso instado, tales como: 1) la justificacin, si alguna, de la demora incurrida; 2) el perjuicio que esta ultima acarrea; y 3) el efecto sobre intereses privados o pblicos involucrados.
12. La Seccin 3.15 de L.P.A.U., 3 L.P.R.A. sec. 2165, provee para que la parte adversamente afectada por

una determinacin de una agencia administrativa pueda solicitar reconsideracin ante la agencia. A tales efectos, la ley dispone lo siguiente:
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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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a. "La parte adversamente afectada por una resolucin u orden parcial o final podr, dentro del trmino de

veinte (20) das desde la fecha de archivo en autos de la notificacin de la resolucin u orden, presentar una mocin de reconsideracin de la resolucin u orden.
b. La agencia dentro de los quince (15) das de haberse presentado dicha mocin deber considerarla. c. Si la rechazare de plano o no actuare dentro de los quince (15) das, el trmino para solicitar revisin

comenzara a correr nuevamente desde que se notifique dicha denegatoria o desde que expiren esos quince (15) das, segn sea el caso.
d. Si se tomare alguna determinacin en su consideracin, el termino para solicitar revisin empezara a

contarse desde la fecha en que se archive en autos una copia de la notificacin de la resolucin de la agencia resolviendo definitivamente la mocin de reconsideracin.
e. Tal resolucin deber ser emitida y archivada en autos dentro de los noventa (90) das siguientes a la

radicacin de la mocin de reconsideracin.

f. Si la agencia acoge la mocin de reconsideracin pero deja de tomar alguna accin con relacin a la mocin

dentro de los noventa (90) das de esta haber sido radicada, perder jurisdiccin sobre la misma y el termino para solicitar la revisin judicial empezara a contarse a partir de la expiracin de dicho termino de noventa (90) das salvo que la agencia, por justa causa y dentro de esos noventa (90) das, prorrogue el termino para resolver por un periodo que no exceder de treinta (30) das adicionales." 13. RELEVO
DE SENTENCIA

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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a. Un tribunal abusa de su discrecin al reabrir un caso cuando las partes han tenido la oportunidad de

presentar prueba para establecer sus reclamaciones y defensas. No debe permitirse que las partes utilicen el mecanismo de relevo de sentencia para relitigar su caso y aducir defensas previamente renunciadas, todo ello en claro perjuicio para la otra parte. 14. EXPEDIENTE
a. Por otro lado, es un principio fundamental en el derecho administrativo que la resolucin u orden que emita

la agencia debe estar basada exclusivamente en el record del caso en particular de que se trata. Sec. 3.1.
b. Es solo cuando la determinacin administrativa se fundamenta en el record del caso a ser resuelto que se

garantiza a las partes la oportunidad de refutar la correccin del dictamen de la agencia y la posterior revisin judicial.
c. As pues, y cnsono con los argumentos esbozados, resulta razonable concluir que una resolucin emitida

bajo la inobservancia del principio de la exclusividad del record del caso no puede prevalecer, ya que carece de efecto legal alguno.
d. Esto no significa que el caso haya sido resuelto errneamente, es que aun no ha sido resuelto. Por

consiguiente, lo procedente en estas situaciones es pedirle a la agencia concernida que resuelva el caso, no que reconsidere su dictamen. Bajo estas circunstancias no son aplicables los trminos de la Sec. 3.15 15. ERROR

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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a. Finalmente, es meritorio resear que un error administrativo no crea un estado de derecho que obligue a la

agencia ni impide su correccin. Una parte no puede pretender ampararse en una actuacin administrativa incorrecta o ilegal.
16. COSA JUZGADA a. En un procedimiento administrativo, la aplicacin de la doctrina de cosa juzgada puede plantearse en tres

distintas situaciones: (a) dentro de una misma agencia, a sus propias decisiones; (b) interagencialmente, es decir, de una agencia a otra; y, (c) entre las agencias y los tribunales.
b. Es aplicable la doctrina de cosa juzgada a decisiones administrativas en casos apropiados. c. Un tribunal debe aplicar la doctrina de cosa juzgada en el campo administrativo cuando una agencia

administrativa acta en una forma cuasi judicial y resuelve controversias de hechos ante s, las cuales las partes han podido litigar en forma oportuna y adecuada.
d. La aplicacin de la doctrina de cosa juzgada en el campo administrativo por un tribunal es flexible y depende

de la naturaleza de la cuestin que se plantea en el mbito judicial.

i. Un tribunal debe aplicar dicha doctrina cuando las razones para ello estn presentes con toda su

fuerza, modificarla cuando sean necesarias algunas alteraciones y rechazarla cuando las razones en contra
17. CUNDO

de

su

aplicacin

sean

de

mayor

peso

que

aquellas

su

favor.

Revisin judicial y doctrina de agotamiento de remedios administrativos

ES QUE

LPAU

RELEVA DE TENER QUE AGOTAR LOS REMEDIOS ADMINISTRATIVOS ?

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

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a. La Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme dispone que el tribunal podr relevar a un peticionario de

tener que agotar alguno o todos los remedios administrativos provistos: i) en el caso de que dicho remedio sea inadecuado; ii) cuando el requerir su agotamiento resultare en un dao irreparable al promovente y en el balance de intereses no se justifica agotar dichos remedios; iii) cuando se alegue la violacin sustancial de derechos constitucionales, que amerite pronta reivindicacin; iv) cuando sea intil agotar los remedios administrativos por la dilacin excesiva de los procedimientos; v) cuando sea un claro caso de falta de jurisdiccin de la agencia o; vi) cuando sea un asunto estrictamente de derecho y es innecesaria la pericia administrativa. 18. ORDENES
Y RESOLUCIONES Y LA REVISIN JUDICIAL

a. Para que una orden o resolucin sea considerada final, se requiere que la misma le ponga fin al caso ante la

agencia y que tenga efectos sustanciales sobre las partes.

b. Adems, para que dicha decisin tenga carcter de finalidad debe incluir determinaciones de hecho,

conclusiones de derecho y una advertencia sobre el derecho a solicitar reconsideracin o revisin judicial.
c. Igualmente, la misma debe estar firmada por el jefe de la agencia o por un funcionario autorizado. No cabe

duda que al incorporar tales requisitos el legislador se aseguro que la intervencin judicial se realizara despus de que concluyeran los trmites administrativos y se adjudicaran todas las controversias pendientes ante la agencia, de manera que no haya una intromisin de los tribunales a destiempo.

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

2010

d. Ello, a su vez, es cnsono con la finalidad del requisito de madurez empleado por los tribunales como

producto de la exigencia constitucional de justiciabilidad y como consecuencia de la prohibicin de que se emitan opiniones consultivas

19.

QU

ES UNA OPININ CONSULTIVA ?

a. Una opinin consultiva ha sido definida como la ponencia legal emitida por un tribunal cuando no tiene ante

su consideracin un caso o una controversia justiciable, y cuyo resultado, por lo tanto, no es obligatorio.
b. As pues, la doctrina de opinin consultiva intenta evitar que se produzcan decisiones en el vaco, en el

abstracto, o bajo hiptesis de ndole especulativa, ya que no es funcin de los tribunales actuar como asesores o consejeros. En fin, a los tribunales les est vedado emitir opiniones consultivas sujetas a revisin e interpretacin por las otras ramas de gobierno.
c. La doctrina de opinin consultiva intenta evitar que se produzcan decisiones en el abstracto, o bajo hiptesis

de ndole especulativa ya que no es funcin de los tribunales actuar como asesores o consejeros
20. La LPAU rige y define el alcance de la revisin judicial de las decisiones adjudicativas de las agencias

administrativas en su seccin 4.5. Al respecto dispone:

a. El tribunal podr conceder el remedio apropiado si determina que el peticionario tiene derecho a un remedio. b. Las determinaciones de hechas de las decisiones de las agencias sern sostenidas por el tribunal, si se

basan en evidencia sustancial que obra en el expediente administrativo.

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

c. Las conclusiones de derecho sern revisables en todos sus aspectos por el Tribunal.

2010

1. QU

ES EVIDENCIA SUSTANCIAL ?

a. Evidencia sustancial es aquella evidencia relevante que una mente razonable podra aceptar como

adecuada para sostener una conclusin.

b. Los tribunales no deben intervenir o alterar las determinaciones de hechos de un organismo administrativo,

si estas estn sostenidas por evidencia sustancial que surja de la totalidad del expediente administrativo. Ms aun, de existir prueba conflictiva el Tribunal debe considerar como concluyente la determinacin de hecho de la agencia debe respetar la determinacin de credibilidad realizada por esta. Lo anterior evita que se sustituya el criterio del organismo administrativo en materia especializada por aquel del tribunal revisor. 2. VISTA
ADMINISTRATIVA

a. La Seccin 3.9 estipula que lo anterior tiene que realizarse por escrito a todas las partes involucradas en el

procedimiento administrativo, consignando la fecha, hora y el lugar donde se celebrara la vista adjudicativa.
b. La notificacin debe realizarse en un trmino no menor de 15 das de anticipacin a la fecha de la vista,

excepto que por causa debidamente justificada en la propia notificacin, sea necesario acortar el referido trmino.
c. Este trmino es uno de cumplimiento estricto que las agencias administrativas tienen que observar, y que

los tribunales tienen que hacer valer. Cabe sealar, que el propsito de esta disposicin es permitir que las partes se preparen adecuadamente para la vista administrativa. 3. SUSPENSIN
DE VISTA

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Repaso Derecho Administrativo ZAR

2010

a. La Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme, la Asamblea Legislativa, permite que una parte

involucrada en un procedimiento adjudicativo administrativo solicite la suspensin de una vista adjudicativa previamente sealada.
b. Especficamente, la Seccin 3.12 establece que el funcionario que presida el procedimiento adjudicativo no

podr suspender una vista ya sealada, excepto cuando se solicite por escrito con expresin de las causas que justifican dicha suspensin.
c. La referida solicitud tiene que presentarse con cinco das de anticipacin a la fecha de la celebracin de la

vista administrativa. Ms aun, la parte que promueva la suspensin deber enviar copias de su solicitud a las dems partes e interventores en el procedimiento, dentro de los cinco das sealados. 4. DETERMINACIONES
DE HECHO Y DE DERECHO

a. El requisito procesal que exige a los organismos administrativos que hagan determinaciones de hecho y de derecho en sus decisiones, entre otras:
i. fomenta que la agencia adopte una decisin cuidadosa y razonada dentro de los parmetros de su

autoridad y discrecin;
ii. contribuye a evitar actuaciones administrativas arbitrarias, caprichosas, discriminatorias, irracionales o

sin jurisdiccin;
iii. ayuda a la parte afectada a entender el porqu de la decisin del organismo administrativo y as mejor

informada decidir si acude al foro judicial o acata la determinacin; iv. promueve la uniformidad intraagencial,
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Repaso Derecho Administrativo ZAR

2010

v. evita que los tribunales se adueen de funciones que corresponden propiamente, bajo el concepto de

especializacin y destreza (expertise ) a las agencias administrativas. 5. Jurisprudencia:

a. Muiz v. Adm. Deporte Hpico. 156 DPR 18: El intento gubernamental de regular el ejercicio de la libertad de

expresin, sea cual sea el foro donde la persona afectada quiera expresarse, solo es licito si dicha reglamentacin es neutral en cuanto al contenido de la expresin. Se debe distinguir entre la reglamentacin del contenido de la expresin y la reglamentacin del tiempo, lugar y manera de expresin.
b. Pueblo v. Montalvo. 2009 TSPR 66: A efectos de que un tribunal admita en evidencia pruebas, es necesario

que estas se hayan realizado segn el reglamento que las promulgue de la agencia administrativa. No todo incumplimiento acarrea la inadmisibilidad de la prueba. A esos efectos, el tribunal debe determinar el Finalmente, no es impacto de dicho incumplimiento sobre la precisin y confiabilidad de la misma. cumplimiento sustancial.

necesario un cumplimiento estricto o literal con el reglamento correspondiente, es suficiente un

43