Matilde Resnisky de Bianchini

ABOGADA JUICIO :
C/ ACUMULACIN JOS ASUNCIN BIANCHINI OSTUNI N 5 DEL 17/ENE/2002 ; N 1 ,

RES. NRO. 4, ACTA ACTA

N 48 DEL 11/JUNIO/05 ; N 5 , ACTA N 93 DEL 20/SEPT/2005 DICTADAS POR EL DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY.- -OBJETO : FORMULAR MANIFESTACIONES.EXCELENTSIMA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA PENAL :

JOSE ASUNCIN BIANCHINI O., por mis propios Derechos y bajo patrocinio de la Abogada MATILDE RESNISKY DE BIANCHINI, ante VUESTRAS EXCELENCIAS me presento y digo :
Vengo a formular manifestaciones , con respecto al AC. Y SENT. N 1031, dictado por la EXCELENTSIMA CORTE SUPREMA, en el JUICIO : "FATIMA VZQUEZ DE SATO C/ RES. 1 DE FECHA 22/MAYO/03; LA N 10, ACTA N 31 DE FECHA 27/V/ 2003 Y LA NOTA N 4 ACTA N 67 DE FECHA 18 DE OCTUBRE DE 2003, DICTADA POR EL BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY", a fin de dejar bien en claro que la C.S.J. SALA PENAL, no est compelida a resolver este litigio segn dicho Fallo, pues la situacin del recurrente que es objeto de debate en esta acumulacin de acciones, es incontrovertiblemente diferente, = pues cabe destacar, que mi pretensin es legtima, y difiere sustancialmente de la que fuera objeto de debate en el juicio ut-supra individualizado.--= Mi LEGAJO FUNCIONARIO = - CDIGO IDENTIFICADOR 215, JOS ASUNCIN BIANCHINI OSTUNI, es claro y explcito y consigna : TIPO DE PERSONAL : PERSONAL SUPERIOR, ESTADO FUNCIONARIO ACTIVO, CATEGORA INTENDENTE , CARGO : ASESOR - RANGO DTOR. DPTO. - Fecha de ingreso : 02/12/1968 ; Nombramiento: 01/01/1973, segn Res. 1 Acta 207 * 6/XII/1972= NO PRETENDO COBRAR LOS RUBROS RESPONSABILIDAD JERRQUICA , Y GASTOS DE REPRESENTACIN, RUBROS QUE ME CORRESPONDE DESDE QUE FUERA NOMBRADO INTENDENTE DE ESTUDIOS TCNICOS Y ACTUARIALES DE LA SUPERINTEDENCIA DE SEGUROS, SEGN RES. 11, ACTA 85, DEL 3/V/1996, VER ANTECEDENTES DE FS. 15/88 DE AUTOS, PASANDO A SER PERSONAL SUPERIOR, CATEGORA INTENDENTE, CON RANGO DE DIRECTOR DE DEPARTAMENTO, DESDE DICHA FECHA, SIENDO IMPORTANTE REMITIRNOS AL UNNIME AC. Y SENT. N 53 DEL 29/VII/07, CUYA CONFIRMACIN PIDO, SEGN PETITORIO EN CONTESTACIN A FUNDAMENTACIN DE RECURSOS, CON INTERESES LEGALES RESPECTO A LOS SALARIOS IMPAGOS, Y COSTAS EN EL ORDEN CAUSADO, CONFORME RECIENTE PRESENTACIN Y URGIMIENTO :

AC. Y SENT . N 53 : .. JOSE BIANCHINI ha ingresado con categora de Supernumerario en 1968, y nombrado FUNCIONARIO ADMINISTRATIVO EN 1972. Por Resolucin N 85 del 3/V/ 1996 fue designado INTENDENTE de la Intendencia de Estudios Tcnicos y Actuariales de la Superintendencia de Seguros del BCP, pasa a integrar el cuadro del PERSONAL ADMINISTRATIVO SUPERIOR DE PRIMERA del BCP ; el actor transit desde la Categora de Supernumerario, pasando a la categora Auxiliar Administrativo, Personal Administrativo Bsico de 4., de 3., de 2, Y 1. ; Personal Administrativo Intermedio de 4., 3., 2., 1. ; PERSONAL ADMINISTRATIVO SUPERIOR de 4, 3., 2., y 1, en la cual el actor se encuentra JERARQUIZADO, CATEGORIZADO Y REMUNERADO (Vide Nota N 1444 DE FECHA 05 DE JUNIO DE 2007 DEL BCP de folio 771 de autos y antecedentes de folios 15/88 de autos... ..AC. Y SENT. N 53.. Por Resolucin del Directorio del BCP N 3 Acta N 151 de fecha 28 /XII/2000 , fue designado como ASESOR de la Superintendencia de Seguros CON SU MISMO RANGO Y ASIGNACIN PRESUPUESTARIA. (vide folio 16 de autos).//.. ..Por Resolucin de Gerencia de 2002 fue COMISIONADO para prestar servicios en la Superintendencia de Bancos. (Vide folio 18 de autos) // ..Por Resolucin de Gerencia de 2004, fue trasladado para prestar servicios en la Unidad Tcnica Ejecutora de Programas con la misma categora y remuneracin presupuestaria. (Vide Folio 21 de autos) ..AC. Y SENT. N 53 : Las tres Resoluciones , adems de haber sido dictadas por la Autoridad Administrativa del BCP conforme a las facultades de que se encuentran investidas, han respetado los derechos adquiridos legtimamente por el actor en su carrera (sucesivos ascensos en su jerarqua, categora, remuneracin y cargos, actos por el mejor servicio de la Institucin, //. si bien ha desplazado al actor del cargo que le represent la mayor categora jerarqua y remuneracin en toda su carrera INTENDENTE PERSONAL ADMINISTRATIVO SUPERIOR DE PRIMERA)., no ha DEGRADADO CATEGORA, jerarqua, ni MENOSCABADO su asignacin presupuestaria (Remuneracin Bsica y Adicionales).///. en dichos actos se aprecia la correcta interpretacin del artculo 37 de la Ley N 1626/2000 : EL TRASLADO DEL FUNCIONARIO DEBER SER DE UN CARGO A OTRO DE IGUAL O SIMILAR CATEGORA Y REMUNERACIN la citada norma se inscribe en el mbito del respeto absoluto de los derechos adquiridos del funcionario pblico, cuyo sustento axiomtico se encuentra consagrada en la propia Constitucin Nacional (Captulo de los Derechos Laborales y Seccin De la Funcin Pblica. JOSE BIANCHINI NO pretende cobrar por su cargo anterior, pide

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cobrar las REMUNERACIONES por su CARGO ACTUAL DE ASESOR, que ejerce hasta la actualidad fecha de hoy, desde el 28/XII/2000, con RANGO DE INTENDENTE, DIRECTOR, PERSONAL SUPERIOR DE PRIMERA , CON SU MISMA ASIGNACIN PRESUPUESTARIA, por casi SIETE AOS, conforme al Anexo de remuneraciones de la Ley de Presupuesto de cada ao, y la designacin del Directorio, Y DETENTO EL RANGO, JERARQUA Y CATEGORIZACIN DE DIRECTOR DE DEPARTAMENTO, PERSONAL SUPERIOR, CARGO ACTUAL ASESOR, DESDE 1996 .El actor tuvo conocimiento por el SINTRA-BCP, = Sindicato al que pertenece = ,=que tambin fue notificado=, que el Directorio de la Administracin anterior, tom razn de haber perdido el BCP la Accin de Inconstitucionalidad contra la Ley de la Funcin Pblica segn RESOLUCIN 7, ACTA 69, DEL 26/VII/ 2005 : POR ENDE DEVIENEN DE PLENA VIGENCIA LOS ARTCULOS 37, 47 Y 49 DE LA LEY DE LA FUNCIN PBLICA, EN CONCORDANCIA CON EL DECRETO REGLAMENTARIO EMITIDO POR EL P. EJECUTIVO CUMPLIENDO EL ART. 33 DE LA LEY ALUDIDA:

DECRETO 196, ART. 4, LTIMO PARRAFO, PAG. 7 Y 8, A FS. 462 Y 463DE AUTOS, T. III, que dice : .LA CARRERA BANCARIA SE REGIR POR LOS SISTEMAS ESCALAFONARIOS CONSAGRADOS EN SUS LEYES ESPECIALES., V.G. para el Banco Central la Ley 489/95, dispone la facultad del Directorio de crear cargos, determinar funciones, rango o jerarqua, dictar el Estatuto del Personal, las normas sobre remuneraciones, beneficios para funcionarios de "carrera" (art.19, inc.f, m, o, respectivamente). El Estatuto vigente reconoce la categora de Personal Superior integrado por el rango de DIRECTOR DE DEPARTAMENTO, PERSONAL SUPERIOR, que he adquirido desde el ao 1996, al ser nombrado INTENDENTE, CARGO ACTUAL, ASESOR, QUE DETENTO DESDE EL AO 2000 : Adems, define: "El Personal Superior, percibirn el sobresueldo por Responsabilidad de Cargo y otros beneficios inherentes al cargo, que se establezcan en el Presupuesto del Banco, mientras estn en el ejercicio del mismo".-ADEMS, SON DE APLICACIN A MI PERSONA NORMAS JERRQUICAMAENTE SUPERIORES DE LA C.N., Y CONVENIOS INTERNACIONALES COMO EL RATIFICADO POR LEY DE LA NACIN , DE LA OIT, C.95, Y LAS LEYES.EL AC. Y SENTENCIA REFERIDO DE LA C.S.J. EXPRESA : el orden de votacin dio el siguiente resultado PUCHETA DE CORREA, RIENZI GALEANO y FRETES. ; Y TAMBIN CONSIGNA : "...la proteccin constitucional alcanza a los derechos laborales mnimos, bsicos, indispensables para el desenvolvimiento normal de todo ser humano... ...Desde el momento del traslado de la actora no le corresponde ningn tipo de diferencia salarial... ; los beneficios que goza corresponda en

tanto durara en la funcin que desempeaba..." (Acuerdo v Sentencia N 1031, delJ38NOV2005, CSJ, Sala Penal)

En el Recibo de Sueldo de Setiembre de 2005,me percato del neto a cobrar es 3""" Gs. 1.209.113. La misma suma refleja el PERFIL ECONMICO elaborado por el B. Central, luego del cercenamiento del RUBRO RESPONSABILIDAD JERRQUICA: -t. Gs. 1.511.000 desde junio 2005 , ver folio 226 de autos, y del RUBRO GASTOS DE REPRESENTACIN: Gs. 2.165.400, del que me percat en el Recibo de Sueldo de setiembre de 2005, ver folio 229, totalizando la suma de Gs. 3.676.700, = de Mayo 2005 a Diciembre de 2007 , el dao patrimonial , moral y de salud afecta el principio constitucional de respeto a la dignidad humana de mi familia.-~

comprende "...cualquiera sea su denominacin con que figuren y el concepto de sus retribuciones" (art.102,47num.3,92,196, ) respectivamente) . Corrcordanxe/5jU.a Ley 1626, de la funcin Pblica j, r^cono^e1 la carrera, en consecuencia, el derecho a la estabilidad en el cargo y en la jerarqua alcanzados, la oportunidad de cambios por concursos de oposicin de mritos, la irrenunciabilidad, entre otros (art.4, 8, 12, 30, 33, 35, 37, 47, 146, respectivamente). En el exordio del Acuerdo y Sentencia del aquem abunda la referencia a jurisprudencia que reconoce la carrera pblica (incluyendo la bancaria), siendo la ms reciente citada el A.S. N 1088, del 29NOV2005, de la C.S.J., Nuez/Torres/Altamirano, incluso, las Sentencias Previas del Tribunal de Cuentas, Primera Sala (confirmadas posteriormente por la C.S.J), revelan la opinin y el voto favorable del Dr. SINDULFO BLANCO, al respecto.-------------------------------___________________________ El Poder Ejecutivo reglamenta la carrera pblica, en cumplimiento del art. 33, de la Ley 1626, con su Decreto N 196, del 29AG02003, donde se reconoce literalmente "la carrera bancaria" (art. 4, segundo prrafo) y dispone que sea regida conforme a su Ley especial, donde. Igualmente, la Ley de Jubilaciones, reconoce el orden jerrquico, al disponer la penalizacin por menoscabo en la jerarqua o en las remuneraciones, ya que con ello se frena el incentivo perverso que tiene la patronal de acosar al empleado, obligndolo a tomar jubilaciones prematuras (buscando reemplazos a menor costo), en detrimento del sistema jubilatorio, ya sea al denigrar su jerarqua o al disminuir su renta vitalicia por efecto de la disminucin del salario, cuyo saldo promedio aportado se utiliza para el clculo (art.9, 10, 30, 32, respectivamente) __ _ _ _ _ _ _

El propio Amelio Calonga, refrenda la Resolucin de Ascensos de Funcionarios conforme a la "carrera bancaria", establecida en el Estatuto del Personal (quinta firma, con sello de identificacin, Resolucin N 216, del 28DIC2006). El entonces Procurador General de la Repblica, Dr. NELSON MORA (actual Ministro de Defensa) por nota P.G.R N 499, de fecha 28DIC2006, dictamina a favor del respeto a la carrera bancaria, debido, entre otros: "...El derecho a una carrera laboral y a ascender en la misma est reconocido cuando se establece igual oportunidad para todos de ser promovidos dentro de su trabajo a la categora superior que les corresponda sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad. Principios stos, todos garantizados constitucionalmente y reconocidos por Pactos y Convenios Internacionales. En sntesis, (sostiene el Procurador) los derechos humanos o los derechos personales o individuales reconocidos en la C.N. son obligaciones del Estado, por lo que, decir que los derechos laborales reconocidos en la C.N. a favor del trabajador o que algunos de estos, son programticos, equivale a negar la existencia de la C.N. y a dejar a los trabajadores y el fruto de sus servicios a merced de la voluntad arbitraria y discrecional de los empleadores", (como se ver en el punto 11, la Fiscal de la Unidad Especializada de Delitos Econmicos ROCI VALLEJO y la Jueza de Garanta del Noveno Turno GRISELDA CABALLERO, reconocen literalmente la capacidad de los funcionarios de "carrera"). -----------------------------__ Otros antecedentes del reconocimiento de la carrera bancaria constituye el Acta del 20DIC2000, donde el entonces Ministro de Hacienda, Dr. FRANCISCO OVIEDO (actual Vicepresidente de la Repblica), el Ministro de Justicia y Trabajo, el Presidente del Banco Central, el Asesor Jurdico de la Presidencia de la Repblica y representantes Gremiales del BCP, acuerdan: "Los representantes del Poder Ejecutivo y las autoridades del Banco Central del Paraguay, se comprometen a hacer cumplir, arbitrando todos los medios legales necesarios, la vigencia de la Carrera Bancaria y los beneficios o derechos sociales adquiridos contemplados en el Estatuto del Personal del BCP y en las disposiciones legales que rigen la materia no previstos en el Presupuesto General de la Nacin para el ejercicio 2001, que fuera aprobado por la Cmara de Senadores, de modo que la carrera Bancaria y los beneficios mencionados, tengan vigencia a partir del I de enero del 2001," Esto se tradujo y se traduce cada ao en el Anexo del Personal de la Ley de Presupuesto que reconoce los ascensos y los niveles alcanzados por los funcionarios de carrera, donde puede apreciarse que en el Anexo 2005 se reconoce el rango de Asesor con jerarqua de Gerente General con su correspondiente Gasto de Representacin (Resolucin del Directorio N 2, Acta N 48, del 11JUN2005) .

2. CONSTITUYE UNA MEDIA VERDAD lo que el apelante sostiene sobre que la facultad del Directorio de remover "embebe la facultad de trasladar a los funcionarios de una funcin a otra,..." NI SE HUBIERA INICIADO ESTA CONTROVERSIA DE HABERSE CUMPLIDO LA CITADA PREMISA. Comparto que la instancia (el Directorio) tiene la facultad de remover, por tanto, tambin puede lo menos, trasladar "de una funcin a otra" (como afirma Calonga), pero, NO un traslado "de una funcin a NINGUNA DE HECHO", sin dudas ello es una "remocin" de un cargo, sin sumario previo (obligado por Estatuto). Entre otros motivos, el hecho de la remocin con ropaje de traslado motiva al Tribunal aquem a que por "unanimidad" revoque la Resolucin N 2, Acta N 48, del 11 de junio de 2005 (y la negativa Resolucin N 7/2005), donde se me nombra Asesor de la Presidencia, sin

aplicrseme el Manual de Organizacin que reconoce el rango del Personal Superior en esa funcin, engao del que soy vctima, agravado porque el funcionario que se nombra en mi reemplazo, sopretexto del traslado, a un funcionario que es promocionado, sin el requerido concurso de oposicin de mritos, con lo cual se evito mi participacin en ese concurso (adems, la menor jerarqua dejada por el promocionado impidi se restablezca mi derecho alcanzado en la carrera bancaria). Entonces no he tenido derecho a la defensa, donde se me somete a los efectos de un sospechado de ilcito, que es separado de la responsabilidad del cargo que ejerce, mantenindose el salario bsico (art.79, Ley 1626), pattico ejemplo de burla, de abuso de poder, de arbitrariedad.------ _______ ____ 3. ES FALSO lo que el apelante sostiene: "la remocin o traslado que traen como consecuencia la privacin de meras "gratificaciones" no vulneran normas legales ni principios Constitucionales". COMO SE ILUSTRO ANTERIORMENTE NO SON SINNIMOS LA REMOCIN Y EL TRASLADO, la Ley de la Funcin Pblica, basada en derechos y obligaciones constitucionales (v.g. la estabilidad en el cargo y la jerarqua con resguardo de los derechos adquiridos a lo largo de la carrera), determina condicionales para el caso del traslado: "La promocin del funcionario pblico slo se har previo concurso de oposicin... ...El traslado ser dispuesto por la autoridad competente y deber ser de un cargo a otro de igual o similar categora y remuneracin... ...Se entender por estabilidad el derecho de los funcionarios pblicos a conservar el cargo y la jerarqua alcanzados en el respectivo escalafn." (art . 35, 37, 47, respectivamente), en tanto, para una separacin: "Cuando la falta imputada al funcionario constituyese, adems, un hecho punible... ..., la autoridad competente suspender al funcionario en el cargo, con goce de sueldo,..." (art. 79). Reitero, he sido sometido, en violacin a mis derechos, a una remocin, por ejemplo, si un juez de Ciudad del Este es trasladado como juez al Tribunal de Cuentas, Primera Sala, estamos ante un traslado, "similar funcin, similar remuneracin", en cambio, si el destino del traslado es a disposicin de Recursos Humanos (sin mediar razones justificadas) , estamos ante la violacin de su estabilidad y otros derechos. -4 . ES UNA MEDIA VERDAD la dicha por el apelante de que HAY QUE ESTAR ALERTA ANTE ESTA SUTIL DEMAGOGIA, LA CSJ NO ESTA COMPROMETIDA POR ESE FALLO, SON CONTROVERSIAS DIFERENTES. Compartimos' los trminos del A.S N 1031, donde exhorta que no se puede pretender cobrar por un cargo que ya no se ocupa, la cuestin en este juicio es si se respetaron los derechos en la modalidad aplicada para desplazarme del cargo anterior, principalmente cuando el nuevo estadio me causa perjuicios presentes y a mi renta vitalicia. Pretende Calonga convencer que la citada expresin es aplicable siempre en cualquier litigio laboral. El marco positivo tambin protege derechos superiores, o acaso, la propiedad privada se garantiza en una mnima extensin de terreno solamente, o acaso, la remuneracin tambin no se halla protegido por el derecho a la propiedad privada. En el propio mbito laboral y del Banco Central, el actual Directorio contrari entonces la Constitucin Nacional al reconocer el Derecho de Diego Martnez Snchez, ex Miembro del Directorio, al reincorporarle en un cargo similar al anterior (antes de asumir como Miembro) por su "derecho adquirido" en la carrera bancaria, por encima del salario bsico, o simplemente se ajusto a la ley y cumpli con la Ley 1626 (-art. 8, 9, 10 -actualmente ocupa el cargo de Superintendente de Seguros, por Decreto del Poder Ejecutivo) . Ojal el respeto a sus derechos no sea un privilegio restringido a ciudadanos elegidos. _________

El Tribunal aquem reiteradamente atendi el A.S N 1031, del 08NOV2005 (no se debe pagar por un cargo anterior, que no se ejerce), igualmente, consider y cit varias jurisprudencias, donde la mas reciente constituye el A.S. N 1088, del 29NOV2005 (21 das posteriores al caso aludido por Calonga), tambin de la C.S.J., donde sostiene: "...La diferencia salarial no puede serle negada al funcionario, por la Teora de los Actos Propios". Esta posicin se suma a la pacfica jurisprudencia de aos anteriores de la C.S.J., entre otros A. I. N abusivo el traslado en que no se respeta la jerarqua y las remuneraciones alcanzados (el cargo de destino debe contemplar responsabilidad y por tanto remuneraciones similares). El caso FATIMA VZQUEZ DE SATO ES DIFERENTE (A.S. N 1031), NUNCA FUE NOMBRADA CON EL RANGO DE GERENTE, usufructu un cargo de nivel inferior desde OCT/1998, cargo que fue elevado al rango de Gerente en ABR/2001, lo cual le vali el cobr de sus haberes con el nuevo rango de Gerente mientras se desempeo en ese cargo hasta MAR/2002, ENTONCES RESULTO OPINABLE SI ADQUIRI O NO EL DERECHO A PERCIBIR LAS REMUNERACIONES DE GERENTE, COMO CARGO ALCANZADO EN LA CARRERA BANCARIA. SIN EMBARGO, EN MI CASO, POR RESOLUCIN DEL DIRECTORIO SE ME ASIGNA EL RANGO DE GERENTE GENERAL (desde el 2001, bajo el suspenso de varios artculos de la Ley 1626), ESTANDO VIGENTE EL MANUAL DEL GABINETE DE LA PRESIDENCIA, SE ME TRASLADA A ESA REA, SEGN LA CUAL ME CORRESPONDA MANTENER MI RANGO, CON SUS REMUNERACIONES, EN MI CARCTER DE ASESOR DE LA PRESIDENCIA, BASADO EN LA LEY DEL ANEXO DEL PERSONAL DEL P.G.N., OMITINDOSE PARA MI AGRAVIO DICHO RECONOCIMIENTO, A PESAR DE CONTEMPLARSE EN LA LEY DE PRESUPUESTO, LAS LINEAS PERTINENTES EN SU ANEXO.

EXPEDIENTE: ACUERDO Y SENTENCIA NMERO: Mil treinta y uno.En la ciudad de Asuncin, Capital de la Repblica del Paraguay, a los Ocho das del mes de Noviembre del ao dos mil cinco, estando reunidos en la Sala de Acuerdos los Seores Ministros de la Excelentsima Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, los Dres. ALICIA BEATRIZ PUCHETA DE CORREA, WILDO RIENZI GALEANO y ANTONIO FRETES, quien integra esta Sala por inhibicin del Dr. SINDULFO BLANCO, por ante m el Secretario autorizante, se trajo el expediente caratulado: "FATIMA VZQUEZ DE SATO c/Res. I de fecha 22/May./03; la N 10, Acta N 31, de fecha 27/May./03 y la N 4, Acta N 67, de fecha 18/Oct./03, dict. por el Banco Central del Paraguay", a fin de resolver los Recursos de Apelacin y Nulidad, interpuestos contra el Acuerdo y Sentencia N 42, de fecha 10 de Diciembre de 2004, dictado por el Tribunal de Cuentas, Segunda Sala. Previo estudio de los antecedentes del caso, la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, resolvi plantear y votar las siguientes: CUESTIONES: Es nula la Sentencia apelada? En caso contrario, se halla ella ajustada a Derecho? Practicado el sorteo de ley para determinar . A LA PRIMERA CUESTIN PLANTEADA, el Seora Ministra PUCHETA DE

CORREA dijo: La recurrente no ha fundado especfica y concretamente el Recurso de Nulidad incoado, por lo que se debe tener por abdicada del mismo. Por otro lado, no se observan en la Resolucin recurrida vicios o defectos que ameriten la declaracin de oficio de su nulidad en los trminos autorizados por los Artculos 113 y 404 del Cdigo Procesal Civil. Corresponde en consecuencia desestimar este recurso. A SU TURNO, los Seores Ministros RIENZI GALEANO y FRETES, manifiestan que se adhieren al voto que antecede por los mismos fundamentos. A LA SEGUNDA CUESTIN PLANTEADA, la Ministra PUCHETA DE CORREA prosigui diciendo: El Tribunal de Cuentas 2a Sala, por Acuerdo y Sentencia N 42 de fecha 10 de Diciembre de 2004, resolvi: "RESUELVE HACER LUGAR, a la demanda contencioso administrativa instaurada por la Seora FATIMA FRANCISCA VZQUEZ DE SATO, contra los actos administrativos impugnados en estos autos, y en consecuencia REVOCAR, la Resolucin N 1 de fecha 22 de Mayo de 2003 de la Presidencia del Banco Central del Paraguay, y las Resoluciones N 10, Acta N 31 del 27 de Mayo de 2003 y Resolucin N 4, Acta N 67 de fecha 18 de Septiembre de 2003, dictadas por el Directorio del Banco Central del Paraguay, de conformidad y con los alcances mencionados en el exordio de la presente Resolucin. IMPONER, las costas a la perdidosa. Que la Abogada Vanessa Cubas Daz en nombre y representacin del Banco Central del Paraguay, se agravia en contra de la precitada resolucin, sealando que las Resoluciones dictadas por el Directorio del Banco Central del Paraguay impugnadas en estos autos, se ajustan a derecho por haber sido dictadas de conformidad con las normas y reglamentos vigentes para el Banco Central del Paraguay. Aadi que luego del desplazamiento del cargo desempeaba la accionante, ya no le corresponde percibir ninguna diferencia por los siguientes motivos, a) Los beneficios abonados a los funcionarios que se desempean en ese cargo, llevan implcito el cumplimiento de tareas de alta responsabilidad, vale decir, son pagados porque las personas que se desempean en el mismo, tienen una responsabilidad adicional; b) Por disposicin de la mxima autoridad, se ha concedido a ese cargo el status o jerarqua de Gerente de rea sin serlo, efecto, la misma vuelve al escalafn en que fuera nombrada y que le corresponde al cargo en el que se desempeara sucesivamente, pues solamente el cargo de Secretaria del Directorio fue equiparado al rango de Gerente de rea y los beneficios deben ser liquidados mientras permanezca el funcionario en dicho cargo; c) No existe ningn acto administrativo del Banco Central del Paraguay, mediante el cual la recurrente haya sido nombrada o designada en un cargo de Gerente de rea y otro puesto con dicho rango; d) Por otro lado el Art. 8 de la Ley de la Funcin Pblica dispone que los Secretarios Generales o Privados de los entes pblicos, son calificados como cargos de confianza, y ello es as por la especialidad de las funciones que deben cumplir quienes se desenvuelven en dichos cargos y e) No ha habido desmedro en sus remuneraciones ni de su categora, pues la misma sigue detentando las que contaba antes de acceder al cargo de Secretara del Directorio. Sigui diciendo la apelante que una cosa es percibir los beneficios inherentes a un cargo mientras se ocupa el mismo, y otra muy diferente es continuar percibindolos al abandonar dicho cargo, y que lo correcto, regular y lcito desde el punto de vista legal y administrativo era disponer el cese de dichos pagos adicionales respecto de la funcionara que ha dejado el cargo de Secretaria del Directorio por lgica consecuencia el status presupuestario que le correspondera a la misma. Resalt no existiendo vacancias en cargos y rubros gerenciales resultaba imposible asignarle tal jerarqua, y que las autoridades del Banco Central del Paraguay, como miembros dependientes de una entidad autnoma normativamente y autrquica presupuestariamente, tienen la amplia libertad de establecer la poltica laboral que mejor le parezca. Manifest que el Acuerdo y Sentencia N 42/04 sentara un precedente nefasto pues con su confirmacin se estara consintiendo que el Poder Judicial tiene facultades para injerirse de cuestiones internas que conforman la rbita de competencia privativa y exclusiva de la mxima autoridad del Banco Central del Paraguay, lo cual resulta

inadmisible. Finaliz solicitando la revocacin del Acuerdo y Sentencia N 42/04, dictada por el Tribunal de Cuentas 2a Sala, pues en el dictamiento de la misma se ha entrado en contradicciones evidentes y adems ha sido dictada sin atender a las normas legales internas y generales que rigen y respaldan lo resuelto por el Banco Central del Paraguay. Que entrando a analizar el fondo de la cuestin planteada, se puede advertir que la administrada impugn en sede contencioso administrativa las Resoluciones N 1 del 22 de Mayo de 2003, N 10, Acta 31 del 27 de Mayo de 2003, y la N 4, Acta N 67 de fecha 18 de Septiembre, dictada por la Presidencia y el Directorio del Banco Central del Paraguay. De la documentacin obrante en esta litis, se desprende que la accionante desempeaba el cargo de Secretaria del Directorio del Banco Central del Paraguay desde el 27 de Octubre de 1998 con jerarqua de Director Departamental, correspondindole la categora Rll. Durante su desenvolvimiento en dicho cargo el Directorio del Banco Central del Paraguay por Resolucin N 9, Acta N 26 del 19 de Abril de 2001, resolvi modificar y ampliar el Manual de Organizacin y Funciones del Gabinete de la Presidencia de la institucin, concedindole el cargo de Secretaria del Directorio el rango de "Gerencia de rea" con categora R13. Posteriormente la actora luego de permanecer ms de tres aos en ese cargo por Resolucin N 3, Acta N 55 del 20 de Junio de 2002, fue designada como asesora de la Gerencia de Estudios Econmicos. Que una vez que pas a ocupar su nuevo cargo, la demandante peticion al Directorio del B.C.P. la diferencia de remuneraciones conforme a la jerarqua adquirida por la misma con la emisin de la Resolucin N 9, Acta N 26 del 19 de Abril del 2001. que como se ha visto equiparada el cargo de Secretaria del Directorio al de Gerente de rea. La institucin demandada por medio de la Resolucin N 1, accedi parcialmente a lo solicitado por la Sra. Ftima Vzquez, disponiendo el pago de la diferencia entre la remuneracin de la actora y lo determinado para la jerarqua de Gerente de rea durante su permanencia en el cargo de Secretaria del Directorio. La susodicha Resolucin fue ratificada por las Resoluciones 10 y 4 del Directorio del B.C.P. Para una mejor ilustracin, es importante mencionar lo siguiente: Por Resolucin N 8, Acta N 193 de fecha 27 de Octubre del ao 1998, fue designada como titular de la Secretara del Directorio del B.C.P. con el orden jerrquico de "Director Departamental". Posteriormente estando en posesin del cargo de Secretaria del Directorio por Resolucin N 26 de fecha 19 de Abril de 2001 el Directorio modific y ampli el Manual de Organizacin y Funciones, otorgando en su Artculo 1 punto C) el rango de Gerencia de rea. La actora permaneci en el cargo por espacio de tres aos y ocho meses, hasta la promulgacin de la Resolucin N 3 de fecha 20 de Junio del ao 2002. cuando fue designada como Asesora de la Gerencia de Estudios Econmicos. La actora solicit el pago de la asignacin bsica y dems complementarias de responsabilidad inherentes al cargo, este pedido fue resuelto por Resolucin N 1 de fecha 22 de Mayo del ao 2003, dictada por el Presidente del B.C.P. en la cual se DISPUSO EL PAGO DE 22.475.331 Gs. (veinte y dos millones cuatrocientos setenta y cinco mil trescientos treinta y un guaranes). En concepto de diferencia de remuneraciones correspondiente al desempeo en la Secretara de referencia desde el mes de Julio del ao 2001 al 20 de Junio del ao 2002. Desde el momento del traslado de la actora no le corresponde percibir ningn tipo de diferencia salarial, puesto quejajuisma^retorna al caigQj[ueJ[e corresponda_aj ^tiemgoj^su designacin; los beneficios que gozaba le correspondan Thto durara^en lalulSilT^'lIesrripeaba. Hay que tener presente que la actora no tiene ningn

nombramiento o designacin en el cargo de Gerente de rea y el beneficio que este cargo goza, es solamente de quien ocupa el cargo y la misma pierde automticamente dicho beneficio al dejar el mismo. ** Por ltimo es preciso manifestar que las remuneraciones adicionales o complementarias que venan usufructuando en el cargo la Sra. FTIMA VZQUEZ DE SATO, por beneficios inherentes a dicho cargo y la permanencia que la misma pretende atribuir a los beneficios que le fueran otorgados en el momento de usufructuar el cargo carece totalmente de sustanciacin legal y constitucional, puesto que dichos beneficios le correspondan en tanto ella mantuviera ese cargo. En el caso de la actora , no se observa violacin del principio de la irrenunciabilidad de rango constitucional y dado que los beneficios reclamados por la actora fueron adquiridos concretamente en i razn del cargo desempeado, el que dej de ocupar y por tanto ya no le corresponde' ser beneficiara de los derechos inherentes al mismo. Que en consecuencia, conforme a las expresiones vertidas precedentemente soy del parecer que el Acuerdo y Sentencia N 42 de fecha 10 de Diciembre de 2004, dictado por el Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, debe ser revocado, con la expresa imposicin de costas a la parte perdidosa. ES MI VOTO. 20 de Junio de 2002, fue designada como asesora de la Gerencia de Estudios Econmicos. Que una vez que pas a ocupar su nuevo cargo, la demandante peticion al Directorio del B.C.P. la diferencia de remuneraciones conforme a la jerarqua adquirida por la misma con la emisin de la Resolucin N 9, Acta N 26 del 19 de Abril del 2001. que como se ha visto equiparada el cargo de Secretaria del Directorio al de Gerente de rea. La institucin demandada por medio de la Resolucin N 1, accedi parcialmente a lo solicitado por la Sra. Ftima Vzquez, disponiendo el pago de la diferencia entre la remuneracin de la actora y lo determinado para la jerarqua de Gerente de rea durante su permanencia en el cargo de Secretaria del Directorio. La susodicha Resolucin fue ratificada por las Resoluciones 10 y 4 del Directorio del B.C.P. Para una mejor ilustracin, es importante mencionar lo siguiente: Por Resolucin N 8, Acta N 193 de fecha 27 de Octubre del ao 1998, fue designada como titular de la Secretara del Directorio del B.C.P. con el orden jerrquico de "Director Departamental". Posteriormente estando en posesin del cargo de Secretaria del Directorio por Resolucin N 26 de fecha 19 de Abril de 2001 el Directorio modific y ampli el Manual de Organizacin y Funciones, otorgando en su Artculo 1 punto C) el rango de Gerencia de rea. La actora permaneci en el cargo por espacio de tres aos y ocho meses, hasta la promulgacin de la Resolucin N 3 de fecha 20 de Junio del ao 2002. cuando fue designada como Asesora de la Gerencia de Estudios Econmicos. La actora solicit el pago de la asignacin bsica y dems complementarias de responsabilidad inherentes al cargo, este pedido fue resuelto por Resolucin N 1 de fecha 22 de Mayo del ao 2003, dictada por el Presidente del B.C.P. en la cual se DISPUSO EL PAGO DE 22.475.331 Gs. (veinte y dos millones cuatrocientos setenta y cinco mil trescientos treinta y un guaranes). En concepto de diferencia de remuneraciones correspondiente al desempeo en la Secretara de referencia desde el mes de Julio del ao 2001 al 20 de Junio del ao 2002. Desde el momento del traslado de la actora no le corresponde percibir ningn tipo de diferencia salarial, puesto quejajuisma^retorna al caigQj[ueJ[e corresponda_aj ^tiemgoj^su designacin; los beneficios que gozaba le correspondan Thto durara^en

lalulSilT^'lIesrripeaba. Hay que tener presente que la actora no tiene ningn nombramiento o designacin en el cargo de Gerente de rea y el beneficio que este cargo goza, es solamente de quien ocupa el cargo y la misma pierde automticamente dicho beneficio al dejar el mismo. ** Por ltimo es preciso manifestar que las remuneraciones adicionales o complementarias que venan usufructuando en el cargo la Sra. FTIMA VZQUEZ DE SATO, por beneficios inherentes a dicho cargo y la permanencia que la misma pretende atribuir a los beneficios que le fueran otorgados en el momento de usufructuar el cargo carece totalmente de sustanciacin legal y constitucional, puesto que dichos beneficios le correspondan en tanto ella mantuviera ese cargo. En el caso de la actora , no se observa violacin del principio de la irrenunciabilidad de rango constitucional y dado que los beneficios reclamados por la actora fueron adquiridos concretamente en i razn del cargo desempeado, el que dej de ocupar y por tanto ya no le corresponde' ser beneficiara de los derechos inherentes al mismo. Que en consecuencia, conforme a las expresiones vertidas precedentemente soy del parecer que el Acuerdo y Sentencia N 42 de fecha 10 de Diciembre de 2004, dictado por el Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, debe ser revocado, con la expresa imposicin de costas a la parte perdidosa. ES MI VOTO. 20 de Junio de 2002, fue designada como asesora de la Gerencia de Estudios Econmicos. Que una vez que pas a ocupar su nuevo cargo, la demandante peticion al Directorio del B.C.P. la diferencia de remuneraciones conforme a la jerarqua adquirida por la misma con la emisin de la Resolucin N 9, Acta N 26 del 19 de Abril del 2001. que como se ha visto equiparada el cargo de Secretaria del Directorio al de Gerente de rea. La institucin demandada por medio de la Resolucin N 1, accedi parcialmente a lo solicitado por la Sra. Ftima Vzquez, disponiendo el pago de la diferencia entre la remuneracin de la actora y lo determinado para la jerarqua de Gerente de rea durante su permanencia en el cargo de Secretaria del Directorio. La susodicha Resolucin fue ratificada por las Resoluciones 10 y 4 del Directorio del B.C.P. Para una mejor ilustracin, es importante mencionar lo siguiente: Por Resolucin N 8, Acta N 193 de fecha 27 de Octubre del ao 1998, fue designada como titular de la Secretara del Directorio del B.C.P. con el orden jerrquico de "Director Departamental". Posteriormente estando en posesin del cargo de Secretaria del Directorio por Resolucin N 26 de fecha 19 de Abril de 2001 el Directorio modific y ampli el Manual de Organizacin y Funciones, otorgando en su Artculo 1 punto C) el rango de Gerencia de rea. La actora permaneci en el cargo por espacio de tres aos y ocho meses, hasta la promulgacin de la Resolucin N 3 de fecha 20 de Junio del ao 2002. cuando fue designada como Asesora de la Gerencia de Estudios Econmicos. La actora solicit el pago de la asignacin bsica y dems complementarias de responsabilidad inherentes al cargo, este pedido fue resuelto por Resolucin N 1 de fecha 22 de Mayo del ao 2003, dictada por el Presidente del B.C.P. en la cual se DISPUSO EL PAGO DE 22.475.331 Gs. (veinte y dos millones cuatrocientos setenta y cinco mil trescientos treinta y un guaranes). En concepto de diferencia de remuneraciones correspondiente al desempeo en la Secretara de referencia desde el mes de Julio del ao 2001 al 20 de Junio del ao 2002. Desde el momento del traslado de la actora no le corresponde percibir ningn tipo de diferencia salarial, puesto quejajuisma^retorna al caigQj[ueJ[e corresponda_aj ^tiemgoj^su designacin; los beneficios que gozaba le correspondan Thto durara^en lalulSilT^'lIesrripeaba. Hay que tener presente que la actora no tiene

ningn nombramiento o designacin en el cargo de Gerente de rea y el beneficio que este cargo goza, es solamente de quien ocupa el cargo y la misma pierde automticamente dicho beneficio al dejar el mismo. 20 de Junio de 2002, fue designada como asesora de la Gerencia de Estudios Econmicos. Que una vez que pas a ocupar su nuevo cargo, la demandante peticion al Directorio del B.C.P. la diferencia de remuneraciones conforme a la jerarqua adquirida por la misma con la emisin de la Resolucin N 9, Acta N 26 del 19 de Abril del 2001. que como se ha visto equiparada el cargo de Secretaria del Directorio al de Gerente de rea. La institucin demandada por medio de la Resolucin N 1, accedi parcialmente a lo solicitado por la Sra. Ftima Vzquez, disponiendo el pago de la diferencia entre la remuneracin de la actora y lo determinado para la jerarqua de Gerente de rea durante su permanencia en el cargo de Secretaria del Directorio. La susodicha Resolucin fue ratificada por las Resoluciones 10 y 4 del Directorio del B.C.P. Para una mejor ilustracin, es importante mencionar lo siguiente: Por Resolucin N 8, Acta N 193 de fecha 27 de Octubre del ao 1998, fue designada como titular de la Secretara del Directorio del B.C.P. con el orden jerrquico de "Director Departamental". Posteriormente estando en posesin del cargo de Secretaria del Directorio por Resolucin N 26 de fecha 19 de Abril de 2001 el Directorio modific y ampli el Manual de Organizacin y Funciones, otorgando en su Artculo 1 punto C) el rango de Gerencia de rea. La actora permaneci en el cargo por espacio de tres aos y ocho meses, hasta la promulgacin de la Resolucin N 3 de fecha 20 de Junio del ao 2002. cuando fue designada como Asesora de la Gerencia de Estudios Econmicos. La actora solicit el pago de la asignacin bsica y dems complementarias de responsabilidad inherentes al cargo, este pedido fue resuelto por Resolucin N 1 de fecha 22 de Mayo del ao 2003, dictada por el Presidente del B.C.P. en la cual se DISPUSO EL PAGO DE 22.475.331 Gs. (veinte y dos millones cuatrocientos setenta y cinco mil trescientos treinta y un guaranes). En concepto de diferencia de remuneraciones correspondiente al desempeo en la Secretara de referencia desde el mes de Julio del ao 2001 al 20 de Junio del ao 2002. Desde el momento del traslado de la actora no le corresponde percibir ningn tipo de diferencia salarial, puesto quejajuisma^retorna al caigQj[ueJ[e corresponda_aj ^tiemgoj^su designacin; los beneficios que gozaba le correspondan Thto durara^en lalulSilT^'lIesrripeaba. Hay que tener presente que la actora no tiene ningn nombramiento o designacin en el cargo de Gerente de rea y el beneficio que este cargo goza, es solamente de quien ocupa el cargo y la misma pierde automticamente dicho beneficio al dejar el mismo. ** Por ltimo es preciso manifestar que las remuneraciones adicionales o complementarias que venan usufructuando en el cargo la Sra. FTIMA VZQUEZ DE SATO, por beneficios inherentes a dicho cargo y la permanencia que la misma pretende atribuir a los beneficios que le fueran otorgados en el momento de usufructuar el cargo carece totalmente de sustanciacin legal y constitucional, puesto que dichos beneficios le correspondan en tanto ella mantuviera ese cargo. En el caso de la actora , no se observa violacin del principio de la irrenunciabilidad de rango constitucional y dado que los beneficios reclamados por la actora fueron adquiridos concretamente en i razn del cargo desempeado, el que dej de ocupar y por tanto ya no le corresponde' ser

beneficiara de los derechos inherentes al mismo. Que en consecuencia, conforme a las expresiones vertidas precedentemente soy del parecer que el Acuerdo y Sentencia N 42 de fecha 10 de Diciembre de 2004, dictado por el Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, debe ser revocado, con la expresa imposicin de costas a la parte perdidosa. ES MI VOTO. ** Por ltimo es preciso manifestar que las remuneraciones adicionales o complementarias que venan usufructuando en el cargo la Sra. FTIMA VZQUEZ DE SATO, por beneficios inherentes a dicho cargo y la permanencia que la misma pretende atribuir a los beneficios que le fueran otorgados en el momento de usufructuar el cargo carece totalmente de sustanciacin legal y constitucional, puesto que dichos beneficios le correspondan en tanto ella mantuviera ese cargo. En el caso de la actora , no se observa violacin del principio de la irrenunciabilidad de rango constitucional y dado que los beneficios reclamados por la actora fueron adquiridos concretamente en i razn del cargo desempeado, el que dej de ocupar y por tanto ya no le corresponde' ser beneficiara de los derechos inherentes al mismo. Que en consecuencia, conforme a las expresiones vertidas precedentemente soy del parecer que el Acuerdo y Sentencia N 42 de fecha 10 de Diciembre de 2004, dictado por el Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, debe ser revocado, con la expresa imposicin de costas a la parte perdidosa. ES MI VOTO. parte de los trabajadores. Dicho en otros trminos la proteccin constitucional alcanza a los derechos laborales mnimos, bsicos, indispensables para el desenvolvimiento normal de todo ser humano. EN SNTESIS, LA C.S.J. EN DIFERENTES FALLOS, RATIFICA DE QUE NO SE PUEDE PERCIBIR BENEFICIOS POR UN CARGO QUE NO SE EJERCE, PERO QUE TAMPOCO LA PATRONAL PUEDE ABUSAR DEL TRASLADO PARA CASTIGAR A UN FUNCIONARIO ASIGNNDOLE OTRO CARGO DE MENOR JERARQUA Y REMUNERACIN SIN JUSTA CAUSA (CONTRA. SU ESTABILIDAD ALCANZADA DENTRO DE LA CARRERA) , O, PARA PROMOCIONAR A OTRO FUNCIONARIO, SIN QUE EXISTA UN CONCURSO DE OPOSICIN DE MRITOS, DONDE EN IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PUEDA PARTICIPAR QUIEN OCUPE EL CARGO Y OTROS INTERESADOS, SEGN EL ESCALAFN DE LA CARRERA PUBLICA (conforme a la C.N. , la Ley 1626 y otras disposiciones laborales locales e Internacionales, que incluyen Decretos Reglamentarios de la actual Administracin del Dr NICANOR DUARTE FRUTOS, como se ilustra en el punto 8 de este escrito).----5. FALSO ES que "El Tribunal aquo, en actitud contradictoria, no otorga su pretensin de nulidad de las resoluciones del 2002 y 2005, citadas, pero le otorga su pretensin de cobro por "cargos retenidos" y su regularizacin y su reincorporacin a su cargo anterior de Gerente General..." como afirma el apelante. . ' .'-i*: LA RATIFICACIN DE LAS RESOLUCIONES QUE DETERMINAN QUE NO SE PUEDE PAGAR/COBRAR POR UN CARGO QUE NO EJERCE, NO CONTRARIA LA REVOCACIN DE LA RESOLUCIN DE MI TRASLADO, con lo cual SE REPARA LA INJUSTA REMOCIN O SUSPENSIN DEL CARGO ENCUBIERTA POR UN SUPUESTO NECESARIO TRASLADO, POR RAZONES DE MEJOR SERVICIO.__ 6. FALSA ES LA PRETENCION que me atribuye el apelante: "ES ILEGAL PRETENDER EL COBRO DE UNA "GRATIFICACIN" INHERENTE A UN CARGO QUE YA NOSEOCUPAEFECTIVAMENTE". MI PARTE NO PRETENDE LO AFIRMADO POR CALONGA, COMO

REITERADAMENTE LO CONFIRMO EN ESTE ESCRITO. 7. FALSO ES que existe una "ABSURDA INTERPRETACIN DE LOS "DERECHOS ADQUIRIDOS" comodiceel apelante. DEMOSTRADO ESTA QUE EXISTE LA CARRERA BANCARIA, EXISTE MI DERECHO ADQUIRIDO A MANTENER LA JERARQUA Y LAS REMUNERACIONES ALCANZADAS, SIN INCLUIR LOS GRADOS DE CARGOS DE CONFIANZA, donde, no pretendo cobrar sin que me sea asignado un cargo especfico, con las funciones inherentes a mi situacin de Personal Superior,- 8. FALSO ES que, como afirma el apelante, existe "LA IMPOSIBILIDAD LGICA Y POR TANTO LEGAL DE APLICAR DIRECTAMENTE PRINCIPIOS DEL DERECHO COMN A LA ADMINISTRACIN PUBLICA." LA PROPIA C.N. CONSAGRA LA ASIMILACIN: "Los funcionarios y los empleados pblicos gozan de los derechos establecidos en esta Constitucin en la seccin de derechos laborales, en un rgimen uniforme para las distintas carreras dentro de los lmites establecidos porlaleyyconresguardodelosderechosadquiridos......Elderechoala estabilidad del trabajador queda garantizada dentro de los lmites que la ley establezca" (art. 102 y 94 respectivamente), RECORDEMOS QUE LA PROPIA C.N. MENCIONA AL SALARIO DEL ESTADO COMO LA SUMA DE TODO LO PERCIBIDO, CUALQUIERA SEA SU DENOMINACIN (art.96). EL PODER EJECUTIVO CONTESTE, EMITE VARIOS DECRETOS (correspondientes a la presente administracin del Dr NICANOR DUARTE FRUTOS) QUE RESPETAN LA CONCEPCIN ABARCATIVA DEL SALARIO DEL ESTADO (vg. Decretos 7070/2006, 8885/2007, 10894/2007, donde respectivamente se instruye que en casos de traslados donde el cargo de destino no contemple Gastos de Representacin sea reemplazado por Gratificaciones Especiales, y, para la liquidacin por retiro, calculado sobre las remuneraciones (conforme al Cdigo Laboral), deben incluirse todas las remuneraciones imponibles que incluyen la responsabilidad del cargo, gastos de representacin, entre otros). - - --- ---- - - -- ___- 9. FALSO ES lo que afirma el apelante:" LO ABSURDO DE QUE SUPUESTAMENTE LA ADMINISTRACIN NO PUEDA REVOCAR ACTOS IRREGULARES QUE ANTES DICTO". NO AFIRMAMOS NI PRETENDEMOS TAL COSA, LA ADMINISTRACIN PUEDE REVOCAR SUS ACTOS, EXISTIENDO LOS RESORTES LEGALES EN CASO QUE DICHA DETERMINACIN CAUSE AGRAVIO. 10. ES UNA MEDIA VERDAD lo sostenido por el apelante de que w...los traslados se realizaron respetndose escrupulosamente las remuneraciones de salarios y gratificaciones que le correspondan, con las excepciones de ''responsabilidad de cargo" y "gastos de representacin",..." A CALONGA LE TRAICIONA EL SUBCONCIENTE (de la jerga popular), MANIFIESTA QUE SE CUMPLI CON "EXCEPCIONES", es decir, entonces, no se cumpli en la totalidad con lo obligado. PERO ESTA EXPRESIN NO ES ACCIDENTAL YA QUE CALONGA SABE Y ME CONSTA, QUE LA NUEVA ADMINISTRACIN OPERA ACORDE A LA SENTENCIA HOY RECURRIDA, es decir, no esta mal vista y por ende no se halla proscripta (vg. Por Resolucin N 15, Acta N 42, de fecha 01AG007, se designa al funcionario de carrera, como

Asesor del Directorio, con rango de Director Departamental, quin percibir los beneficios inherentes al cargo -antes se desempeaba como Intendente de la Superintendencia de Bancos, hasta el 15JUN07, donde el rango corresponde al de Director Departamental-). EN PRENSA CALONGA RECONOCE QUE NO ES ENTENDIDO EN MATERIA PRESUPUESTARIA, Y, QUE LA CONTROVERSIA ES OPINABLE, CUANDO ESTAMOS CANSADOS DE SU VALORACIN DE IRREGULARIDAD PRETENDIDA, CUANDO ES LA IRREGULARIDAD LA COMETIDA CON UN TRASLADO ABUSIVO (Diario ABC, pg.16, Lunes 150CT2007). En el Recibo de Sueldo de Setiembre de 2005,me percato del neto a cobrar es 3""" Gs. 1.209.113. La misma suma refleja el PERFIL ECONMICO elaborado por el B. Central, luego del cercenamiento del RUBRO RESPONSABILIDAD JERRQUICA: -t. Gs. 1.511.000 desde junio 2005 , ver folio 226 de autos, y del RUBRO GASTOS DE REPRESENTACIN: Gs. 2.165.400, del que me percat en el Recibo de Sueldo de setiembre de 2005, ver folio 229, totalizando la suma de Gs. 3.676.700, = de Mayo 2005 a Diciembre de 2007 , el dao patrimonial , moral y de salud afecta el principio constitucional de respeto a la dignidad humana de mi familia.-~ Sin embargo, mi LEGAJO FUNCIONARIO = - CDIGO IDENTIFICADOR 215, JOS ASUNCIN BIANCHINI OSTUNI, es claro y explcito y consigna : TIPODE PERSONAL : PERSONAL SUPERIOR, ESTADO FUNCIONARIO ACTIVO, CATEGORA INTENDENTE , CARGO : ASESOR - RANGO DTOR. DPTO. - Fecha de ingreso : 02/12/1968 ; Nombramiento: 01/01/1973, segn Res. 1 Acta 207 6/XII/1972= -

EXPEDIENTE: "FATIMA VZQUEZ DE SATO C/ RES. 1 DE FECHA 22/MAYO/03; LA N 31 DE FECHA 27 DE MAYO DE 2003 Y LA NOTA N 4 ACTA N 67 DE FECHA 18 DE OCTUBRE DE 2003, DICTADA POR EL BANCO CENTRAL DEL PARAGUAY" ACUERDO Y SENTENCIA NMERO: Mil treinta y uno.En la ciudad de Asuncin, Capital de la Repblica del Paraguay, a los Ocho das del mes de Noviembre del ao dos mil cinco, estando reunidos en la Sala de Acuerdos los Seores Ministros de la Excelentsima Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, los Dres. ALICIA BEATRIZ PUCHETA DE CORREA, WILDO RIENZI GALEANO y ANTONIO FRETES, quien integra esta Sala por inhibicin del Dr. SINDULFO BLANCO, por ante m el Secretario autorizante, se trajo el expediente caratulado: "FATIMA VZQUEZ DE SATO c/Res. I de fecha 22/May./03; la N 10, Acta N 31, de fecha 27/May./03 y la N 4, Acta N 67, de fecha 18/Oct./03, dict. por el Banco Central del Paraguay", a fin de resolver los Recursos de Apelacin y Nulidad, interpuestos contra el Acuerdo y Sentencia N 42, de fecha 10 de Diciembre de 2004, dictado por el Tribunal de Cuentas, Segunda Sala. Previo estudio de los antecedentes del caso, la Corte Suprema de Justicia, Sala Penal, resolvi plantear y votar las siguientes: CUESTIONES: Es nula la Sentencia apelada? En caso contrario, se halla ella ajustada a Derecho? Practicado el sorteo de ley para determinar el orden de votacin dio el siguiente resultado PUCHETA DE CORREA, RIENZI GALEANO y FRETES. A LA PRIMERA CUESTIN PLANTEADA, el Seora Ministra PUCHETA DE CORREA dijo: La recurrente no ha fundado especfica y concretamente el Recurso de Nulidad incoado, por lo que se debe tener por abdicada del mismo. Por otro lado, no se observan en la Resolucin recurrida vicios o defectos que ameriten la declaracin de oficio de su nulidad en los trminos autorizados por los Artculos 113 y 404 del Cdigo Procesal Civil. Corresponde en consecuencia desestimar este recurso. A SU TURNO, los Seores Ministros RIENZI GALEANO y FRETES, manifiestan que se adhieren al voto que antecede por los mismos fundamentos. A LA SEGUNDA CUESTIN PLANTEADA, la Ministra PUCHETA DE CORREA prosigui diciendo: El Tribunal de Cuentas 2a Sala, por Acuerdo y Sentencia N 42 de fecha 10 de Diciembre de 2004, resolvi: "RESUELVE HACER LUGAR, a la demanda contencioso administrativa instaurada por la Seora FATIMA FRANCISCA VZQUEZ DE SATO, contra los actos administrativos impugnados en estos autos, y en consecuencia REVOCAR, la Resolucin N 1 de fecha 22 de Mayo de 2003 de la Presidencia del Banco Central del Paraguay, y las Resoluciones N 10, Acta N 31 del 27 de Mayo de 2003 y Resolucin N 4, Acta N 67 de fecha 18 de Septiembre de 2003, dictadas por el Directorio del Banco Central del Paraguay, de conformidad y con los alcances mencionados en el exordio de la presente Resolucin. IMPONER, las costas a la perdidosa. Que la Abogada Vanessa Cubas Daz en nombre y representacin del Banco Central del Paraguay, se agravia en contra de la precitada resolucin, sealando que las Resoluciones dictadas por el Directorio del Banco Central del Paraguay impugnadas en estos autos, se ajustan a derecho por haber sido dictadas de conformidad con las normas

y reglamentos vigentes para el Banco Central del Paraguay. Aadi que luego del desplazamiento del cargo desempeaba la accionante, ya no le corresponde percibir ninguna diferencia por los siguientes motivos, a) Los beneficios abonados a los funcionarios que se desempean en ese cargo, llevan implcito el cumplimiento de tareas de alta responsabilidad, vale decir, son pagados porque las personas que se desempean en el mismo, tienen una responsabilidad adicional; b) Por disposicin de la mxima autoridad, se ha concedido a ese cargo el status o jerarqua de Gerente de rea sin serlo, efecto, la misma vuelve al escalafn en que fuera nombrada y que le corresponde al cargo en el que se desempeara sucesivamente, pues solamente el cargo de Secretaria del Directorio fue equiparado al rango de Gerente de rea y los beneficios deben ser liquidados mientras permanezca el funcionario en dicho cargo; c) No existe ningn acto administrativo del Banco Central del Paraguay, mediante el cual la recurrente haya sido nombrada o designada en un cargo de Gerente de rea y otro puesto con dicho rango; d) Por otro lado el Art. 8 de la Ley de la Funcin Pblica dispone que los Secretarios Generales o Privados de los entes pblicos, son calificados como cargos de confianza, y ello es as por la especialidad de las funciones que deben cumplir quienes se desenvuelven en dichos cargos y e) No ha habido desmedro en sus remuneraciones ni de su categora, pues la misma sigue detentando las que contaba antes de acceder al cargo de Secretara del Directorio. Sigui diciendo la apelante que una cosa es percibir los beneficios inherentes a un cargo mientras se ocupa el mismo, y otra muy diferente es continuar percibindolos al abandonar dicho cargo, y que lo correcto, regular y lcito desde el punto de vista legal y administrativo era disponer el cese de dichos pagos adicionales respecto de la funcionara que ha dejado el cargo de Secretaria del Directorio por lgica consecuencia el status presupuestario que le correspondera a la misma. Resalt no existiendo vacancias en cargos y rubros gerenciales resultaba imposible asignarle tal jerarqua, y que las autoridades del Banco Central del Paraguay, como miembros dependientes de una entidad autnoma normativamente y autrquica presupuestariamente, tienen la amplia libertad de establecer la poltica laboral que mejor le parezca. Manifest que el Acuerdo y Sentencia N 42/04 sentara un precedente nefasto pues con su confirmacin se estara consintiendo que el Poder Judicial tiene facultades para injerirse de cuestiones internas que conforman la rbita de competencia privativa y exclusiva de la mxima autoridad del Banco Central del Paraguay, lo cual resulta inadmisible. Finaliz solicitando la revocacin del Acuerdo y Sentencia N 42/04, dictada por el Tribunal de Cuentas 2a Sala, pues en el dictamiento de la misma se ha entrado en contradicciones evidentes y adems ha sido dictada sin atender a las normas legales internas y generales que rigen y respaldan lo resuelto por el Banco Central del Paraguay. Que entrando a analizar el fondo de la cuestin planteada, se puede advertir que la administrada impugn en sede contencioso administrativa las Resoluciones N 1 del 22 de Mayo de 2003, N 10, Acta 31 del 27 de Mayo de 2003, y la N 4, Acta N 67 de fecha 18 de Septiembre, dictada por la Presidencia y el Directorio del Banco Central del Paraguay. De la documentacin obrante en esta litis, se desprende que la accionante desempeaba el cargo de Secretaria del Directorio del Banco Central del Paraguay desde el 27 de Octubre de 1998 con jerarqua de Director Departamental, correspondindole la categora Rll. Durante su desenvolvimiento en dicho cargo el Directorio del Banco Central del Paraguay por Resolucin N 9, Acta N 26 del 19 de Abril de 2001, resolvi modificar y ampliar el Manual de Organizacin y Funciones del Gabinete de la Presidencia de la institucin, concedindole el cargo de Secretaria del Directorio el rango de "Gerencia de rea" con categora R13. Posteriormente la actora luego de permanecer ms de tres aos

en ese cargo por Resolucin N 3, Acta N 55 del 20 de Junio de 2002, fue designada como asesora de la Gerencia de Estudios Econmicos. Que una vez que pas a ocupar su nuevo cargo, la demandante peticion al Directorio del B.C.P. la diferencia de remuneraciones conforme a la jerarqua adquirida por la misma con la emisin de la Resolucin N 9, Acta N 26 del 19 de Abril del 2001. que como se ha visto equiparada el cargo de Secretaria del Directorio al de Gerente de rea. La institucin demandada por medio de la Resolucin N 1, accedi parcialmente a lo solicitado por la Sra. Ftima Vzquez, disponiendo el pago de la diferencia entre la remuneracin de la actora y lo determinado para la jerarqua de Gerente de rea durante su permanencia en el cargo de Secretaria del Directorio. La susodicha Resolucin fue ratificada por las Resoluciones 10 y 4 del Directorio del B.C.P. Para una mejor ilustracin, es importante mencionar lo siguiente: Por Resolucin N 8, Acta N 193 de fecha 27 de Octubre del ao 1998, fue designada como titular de la Secretara del Directorio del B.C.P. con el orden jerrquico de "Director Departamental". Posteriormente estando en posesin del cargo de Secretaria del Directorio por Resolucin N 26 de fecha 19 de Abril de 2001 el Directorio modific y ampli el Manual de Organizacin y Funciones, otorgando en su Artculo 1 punto C) el rango de Gerencia de rea. La actora permaneci en el cargo por espacio de tres aos y ocho meses, hasta la promulgacin de la Resolucin N 3 de fecha 20 de Junio del ao 2002. cuando fue designada como Asesora de la Gerencia de Estudios Econmicos. La actora solicit el pago de la asignacin bsica y dems complementarias de responsabilidad inherentes al cargo, este pedido fue resuelto por Resolucin N 1 de fecha 22 de Mayo del ao 2003, dictada por el Presidente del B.C.P. en la cual se DISPUSO EL PAGO DE 22.475.331 Gs. (veinte y dos millones cuatrocientos setenta y cinco mil trescientos treinta y un guaranes). En concepto de diferencia de remuneraciones correspondiente al desempeo en la Secretara de referencia desde el mes de Julio del ao 2001 al 20 de Junio del ao 2002. Desde el momento del traslado de la actora no le corresponde percibir ningn tipo de diferencia salarial, puesto quejajuisma^retorna al caigQj[ueJ[e corresponda_aj ^tiemgoj^su designacin; los beneficios que gozaba le correspondan Thto durara^en lalulSilT^'lIesrripeaba. Hay que tener presente que la actora no tiene ningn nombramiento o designacin en el cargo de Gerente de rea y el beneficio que este cargo goza, es solamente de quien ocupa el cargo y la misma pierde automticamente dicho beneficio al dejar el mismo. ** Por ltimo es preciso manifestar que las remuneraciones adicionales o complementarias que venan usufructuando en el cargo la Sra. FTIMA VZQUEZ DE SATO, por beneficios inherentes a dicho cargo y la permanencia que la misma pretende atribuir a los beneficios que le fueran otorgados en el momento de usufructuar el cargo carece totalmente de sustanciacin legal y constitucional, puesto que dichos beneficios le correspondan en tanto ella mantuviera ese cargo. En el caso de la actora , no se observa violacin del principio de la irrenunciabilidad de rango constitucional y dado que los beneficios reclamados por la actora fueron adquiridos concretamente en i razn del cargo desempeado, el que dej de ocupar y por tanto ya no le corresponde' ser beneficiara de los derechos inherentes al mismo. Que en consecuencia, conforme a las expresiones vertidas precedentemente

soy del parecer que el Acuerdo y Sentencia N 42 de fecha 10 de Diciembre de 2004, dictado por el Tribunal de Cuentas, Segunda Sala, debe ser revocado, con la expresa imposicin de costas a la parte perdidosa. ES MI VOTO.

parte de los trabajadores. Dicho en otros trminos la proteccin constitucional alcanza a los derechos laborales mnimos, bsicos, indispensables para el desenvolvimiento normal de todo ser humano. Por tanto, la Resolucin N 1 del 22 de Mayo de 2003, as como la Resolucin N 10 del 27 de Mayo de 2003 y la Resolucin N 4 del 18 de Septiembre de 2003, se hallan ajustadas a derecho, correspondiendo en consecuencia revocar el Acuerdo y Sentencia impugnado, con costas a la perdidosa, Art. 192 del C.P.C. Es mi voto. Con lo que se dio por terminado el acto firmando SS.EE., todo por ante m de que certifico, quedando acordada la sentencia que inmediatamente sigue:

Ministros: Wildo Rienzi Gaicano, Alicia Pucheta de Correa y Antonio Fretes. Ante m: Abog. Karina Penoni de Bellasai, Secretaria. ACUERDO Y SENTENCIA NMERO: 1031 Asuncin, 08 de Noviembre de 2.005.VISTOS: Los mritos del Acuerdo que anteceden, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA SALA PENAL RESUELVE: DESESTIMAR el recurso de nulidad. REVOCAR el Acuerdo y Sentencia N 42, de fecha 10 de Diciembre del 2004, dictada por el Tribunal de Cuentas, Segunda Sala. IMPONER las costas a la parte perdidosa. ANOTAR, registrar y notificar. Ministros: Wildo Rienzi Gaicano, Alicia Pucheta de Correa y Antonio Fretes. Ante m: Abog. Karina Penoni de Bellassai, Secretaria.