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Communication pour le conseil rgional FEVRIER 2012 <%moisCX%>

CONSULTER LE PROCES-VERBAL DE LA SEANCE

COMMUNICATION : Une contribution rgionale la rflexion sur le droit l'eau

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CONSEIL REGIONAL DILE DE FRANCE

CR 33-12 RAPPORT N <%numCX%>

La rgion Ile de France est trs fortement engage depuis de nombreuses annes sur la question globale de leau, et ce au travers de nombreuses actions. De la protection de la ressource, via notamment des aides pour rduire les pollutions diffuses, des projets dassainissement ou damlioration de la ressource en eau potable, aux conomies deau et mode gestion alternatif des eaux pluviales dans la ville, restauration des rivires et fleuves ou mme projets associatifs et culturels. On citera notamment la rouverture de la Bivre, le festival de lOh du Val de Marne ou le plan dpartemental de leau de la Seine et Marne. Par convention avec lagence de leau Seine Normandie et en partenariat avec la plupart des conseils gnraux de la grande couronne, la Rgion subventionne les collectivits travers des Contrats de bassin. Ces contrats permettent davoir une approche globale pour une mme rivire ou nappe deau souterraine. Ainsi les efforts coordonns de chacun permettent de conjuguer les services lis la vie et aux activits des franciliens tout en restaurant la qualit des milieux naturels, supports de biodiversit. Depuis quelques annes, la problmatique de la gouvernance de leau, et notamment des ses modes de gestion prend de limportance dans le dbat public. Cette problmatique sinscrit dans le dbat plus large des modes de gestion des biens commun. Le Conseil Rgional, sur limpulsion des groupes de sa majorit, a donc dcid dlargir son action la question des modalits dune gestion transparente, dmocratique et citoyenne de leau. Il sagira notamment dlaborer un dispositif de soutien aux collectivits engages dans une rflexion sur la qualit conomique, cologique et sociale de leurs services deau potable et dassainissement. Rflexion qui doit aboutir une plus grande matrise du service public de leau par la collectivit, particulirement travers un mode de gestion publique. Soucieux de garder une approche globale et transversale de cet enjeu majeur, nous avons engag la rvision de la politique rgionale pour tout la fois renforcer et amliorer notre outil privilgi, le contrat de bassin, mais aussi mieux rpondre aux nouveaux enjeux, en particulier celui de ladaptation au changement climatique. Cette rvision prend place un moment o leau sera un enjeu de dbat lchelle internationale. Entre les forums mondiaux, officiel et alternatif, du mois de Mars Marseille et le Sommet Rio+20 en juin, lanne 2012 sera en effet place sous le signe de lEau, bien commun de lhumanit. Cest dailleurs pour cela que nous en avons fait une thmatique centrale du Fife 2012. La rgion Ile-de-France tant trs active aussi bien dans le cadre des relations internationales entre gouvernements locaux quau niveau de la coopration dcentralise, nous voulons, outre les enjeux rgionaux spcifiques, que notre institution prenne part ce dbat plus global. Le droit leau est un enjeu qui se joue des frontires. Les lus rgionaux ont la volont dagir pour une mise en uvre effective du droit leau, sur notre territoire comme ailleurs. Le droit leau est en effet au cur et au croisement des enjeux sociaux et environnementaux globaux du 21me sicle. Un droit effectif leau ne peut se concevoir sans une protection quantitative et qualitative de la ressource, une gestion publique, cologique, dmocratique et transparente, et des dispositifs sociaux. Enjeux complmentaires et indissociables : en effet, plus la ressource est pollue ou rare, plus il sera difficile de garantir laccs leau potable dans des conditions acceptables conomiquement et socialement. Paralllement, le dficit daccs un assainissement de qualit met en pril la ressource. Enfin certaines initiatives, comme lexploitation des gaz et ptrole de schiste, aux consquences mal maitrises peuvent fragiliser ces ressources jusqu lAlbien-Neocomien rpute tre la ressource de secours ultime pour la scurit en eau potable de lagglomration.
@BCL@BC091DF7 10/02/12 15:02:00

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I.L eau, un enjeu fort en Ile de France La ressource pour leau potable
LIle-de-France bnficie de ressources en eau abondantes, tant superficielles que souterraines. Elle dpend pour sa production deau potable la fois de la Marne, de la Seine et de lOise mais aussi des eaux souterraines (40%) en particulier en provenance de Seine et Marne et de sources captes dans lYonne et lEure. La forte concentration de population et dactivits et les enjeux de qualit crent pourtant des tensions sur lapprovisionnement en eau, notamment en Seine-et-Marne. Plusieurs secteurs de lIle de France sont touchs par des restrictions dusage dues la pollution par les produits phytosanitaires et les nitrates ; de nombreux forages sont abandonns du fait des pollutions de la ressource. Cependant les traitements permettent de garantir globalement une eau de bonne qualit au robinet des franciliens. Les prix de leau sont assez diffrents et globalement suprieurs en milieu rural quen zone centrale. 70% des franciliens dclarent boire de leau du robinet et 30% uniquement de leau en bouteille (Inpes). Cette non consommation est inspire par son got ou par le fait quelle pourrait tre trop calcaire . Cela traduit bien une vision fabrique de leau en bouteille, consommation qui ne recouvre pas un besoin de sant et qui peut interroger au regard de lempreinte cologique : production, transport et dchets.

Une responsabilit collective


La qualit de leau samliore dans la Seine, la Marne et lOise mais la biodiversit est encore faible due notamment aux amnagements lourds des berges et labsence de continuits cologiques (dfaut damnagement des ouvrages de navigation). Sur les autres rivires dIle-de-France, la qualit de leau est souvent encore insuffisante mais la biodiversit reste prsente sur certaines parties prserves. En revanche, les eaux souterraines sont dgrades de manire assez gnrale. Pour la Seine en amont de Paris la politique de leau mene par les collectivits locales ces dix dernires annes rend aujourdhui le bon tat cologique porte de main, le principal facteur limitant tant dsormais la pauvret des habitats pour la faune et la flore aquatique. Les seuils dfinissant la qualit des eaux de baignade ont t atteints plusieurs fois par an sur la Marne et un tel objectif pour la Seine nest plus hors de porte. Au cur du bassin de la Seine, lIle-de-France a une responsabilit importante sur la qualit de leau du fleuve, de son estuaire ainsi que de la Mer du Nord. Par ailleurs les boues dpuration issues du traitement des eaux uses sont envoyes dans des rgions et des dpartements qui dpassent mme le territoire du grand bassin parisien. Latteinte de cet objectif de bon tat, vital pour lattractivit de la Rgion, demande en termes durbanisme de matriser les ruissellements pluviaux, damliorer et de restaurer la qualit biologique des berges et plus gnralement de prserver la fonctionnalit de lensemble des zones humides et des rivires. Un effort substantiel sur la matrise des pollutions diffuses (nitrates et produits phytosanitaires) est galement ncessaire pour garantir la qualit de la ressource long terme.

@BCL@BC091DF7

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Se prparer des volutions climatiques


Les scnarios prsents par Mto France et le projet REXHYSS dans le cadre du Plan rgional pour le climat indiquent un asschement programm du bassin de la Seine au cours du 21me sicle : baisse des prcipitations, baisse de la recharge et donc du niveau des nappes, baisse des dbits des cours deau qui pourrait renforcer - les conflits dusage sur les ressources actuellement utilises en particulier les eaux souterraines, - lintrt de dvelopper les lments qui permettent une climatisation naturelle de la ville par la gestion des eaux pluviales, des rivires urbaines, du fleuve et des espaces naturels en ville, - la modification de lhydrologie des cours deau qui pourrait les rendre encore davantage vulnrables aux pollutions Par ailleurs la possibilit daccroissement des phnomnes dorages intenses sur lagglomration renforce la ncessit de la gestion des eaux pluviales par des moyens durables qui participeront la temporisation de la ville.
Cest pourquoi, lors du vote du plan climat en juin 2011 un amendement a t vot pour une bonne articulation de la politique de leau avec le plan climat;

II. Laccs leau, comment, quel prix ? dans la perspective du forum Mondial, du FAME (forum alternatif mondial pour leau) et du sommet Rio+20 en juin 2012
Depuis ladoption par lAssemble gnrale des Nations Unies dune rsolution visant fournir une eau potable et des services dassainissement qui soient accessibles et abordables pour tous une certain nombre dinitiatives tant des juristes que dorganisations internationales ou des associations dont France Liberts ont port le sujet du droit leau potable et lassainissement tant en France qu ltranger. Le processus rgional prvu dans le cadre du forum Mondial pour leau a pour ambition de mobiliser les partenaires rgionaux pour adapter et renforcer laction dans les grandes rgions du monde avec les objectifs suivants : - engager les acteurs locaux et rgionaux dans un processus participatif, - faire remonter les solutions locales/ rgionales, - susciter des engagements forts Au plan rgional a t organis par lAgence de leau avec un soutien de la Rgion et dautres partenaires collectivits un atelier international sur leau dans la ville les 21, 22 et 23 septembre 2011.

Le Forum alternatif mondial pour leau FAME entend largir et associer les citoyens ce mouvement par :

Llaboration et la promotion dun discours alternatif en faveur dune gestion publique, cologique et dmocratique de leau ; La poursuite de la recherche de solutions la crise mondiale de leau.

Le point commun de ces initiatives est de replacer les collectivits au cur du dbat et de redonner une place au citoyen pour lintresser nouveau ces sujets techniques et complexes qui ont un sens politique fort.
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Les actions rgionales pour une rappropriation des sujets de leau et en faveur du droit leau : Deux actions concrtes sont aujourdhui menes dans ce sens par des acteurs du territoire avec le soutien de la Rgion : laccompagnement des collectivits qui souhaitent conduire des audits ou des bilans de leurs services deau et dassainissement. Depuis le vote rgional de crdits ddis cette action une collectivit a pu en bnficier en 2011 et deux projets sont en cours dinstruction ; lmergence dune expression citoyenne et associative travers le soutien de plusieurs associations et collectivits qui mnent des projets socio-culturels comme le festival de lOh et qui simpliquent dans le dbat comme la Coordination eau Ile de France .

Le droit leau et lassainissement et lorganisation des services

En France et en Ile de France les personnes pour lesquelles ce droit daccs leau et lassainissement dans des conditions abordables nest pas assur sont : Les personnes dmunies : qui nauraient pas les moyens dadhrer aux services. On parle alors de mesures prventives comme cela a t dvelopp pour llectricit, le gaz ou la tlphonie mobile. Et pour les personnes qui ne peuvent plus payer leurs factures deau (dispositif en place via les FSL, qui est encore en phase de dveloppement et facultatif sagissant de la contribution des services deau et dassainissement), les mesures prendre sont dordre lgislatif. les personnes qui prsentent des particularits ou qui sont en situation de grande prcarit : personnes habitant des squats, des campements de fortune, personnes SDF, et pour lesquelles la rponse relve davantage des mcanismes de solidarits assums par les collectivits et de lorganisation du service public

La premire mesure sociale, en sus de ladoption d'une tarification progressive, est de maintenir un prix de leau un niveau maitris Le prix de leau en Ile de France peut varier du simple au double (2,89 5,54 /m 3). Le tarif moyen au mtre cube deau pour une consommation de 120 m3 est de 3,39 /m3 en France. Sur cette mme base on considre que la moyenne du prix de leau Paris est de 2,9 quand elle est de 3,6 4,2 dans les dpartements de la grande couronne. La composition du prix de leau comprend globalement une part eau potable et une part assainissement. En Ile de France la part de lassainissement a dpass la part de leau potable.
Laccs leau passe par une protection de la ressource naturelle et une rpartition quitable de la ressource disponible : Plus la ressource naturelle est pollue plus il est ncessaire de faire appel des traitements et plus les collectivits sont amenes faire des investissements qui psent sur le prix de leau. Elles doivent chacune individuellement faire face des problmes qui dpassent largement leurs limites administratives et celles de leurs groupements. Par ailleurs les tensions sur la ressource en particulier en Seine et Marne, justifient de rflchir lquilibre global de la production deau potable sur le territoire rgional et dans les territoires o leau est prleve hors de la Rgion. La directive cadre communautaire sur leau (DCE) vise dailleurs une rduction des traitements pour la production deau potable par une amlioration continue de la qualit de leau ce qui permet terme de maitriser le prix de leau.
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La Rgion travaille avec les collectivits dans le cadre des contrats de bassin ou de nappe pour une reconqute globale de la qualit de leau, des rivires et des zones humides ainsi que pour une rduction dusage des produits phytosanitaires et des biocides par les collectivits. Elle travaille galement dans ce sens avec sa politique agri-environnementale en relation avec les acteurs du territoire, agence de leau Seine Normandie, chambres dagriculture, dpartement de Seine et Marne, GABIF, Aquibrie. Il pourrait tre propos de nouvelles initiatives pour tenter de lever les freins actuels en liaison avec des collectivits importantes (Ville de Paris, Conseil gnral de Seine et Marne ) en travaillant sur les exemples de Munich, New York. Lachat par lAEV pour le compte de la Rgion des terrains situs dans le champ captant de Flins-Les Mureaux, et linstallation dexploitants en agriculture biologique montre que la Rgion peut se mobiliser dans cet objectif. Un rapport rcent remis la rgion par AgroParistech value, sur les aires dalimentation et de captage, entre 160 et 200 /ha les cots de traitement de leau vits par la mise en place de lagriculture biologique. Il est important pour la mtropole francilienne de se proccuper de la manire dont la ressource en eau est utilise au plan rgional dans une perspective dvolution climatique et de tensions voire de conflits dusage sur certains territoires.

Pour une gestion publique, transparente, cologique et dmocratique La Rgion pourrait prendre une initiative dans lesprit de la dlibration vote le 10 fvrier 2011 qui permettrait chaque collectivit qui le souhaite de faire un audit ou un bilan de ses services publics deau et dassainissement par deux moyens privilgis :
subventionner les collectivits qui souhaitent valuer et faire voluer leurs services deau et dassainissement. Il pourrait tre propos un cahier des charges type que la collectivit serait libre dadopter. La Rgion est la seule collectivit financer ce type danalyse en Ile-deFrance : mener une analyse sur les services deau et dassainissement en Ile-de-France dans une perspective de dveloppement durable en prenant en compte les trois piliers du dveloppement durable : o o o social : mode de tarification, accs leau des plus dmunis (fontaines (SDF), accs pour les squats et campements), coopration dcentralise, mode dassociation des usagers et communication ; environnemental : mise en uvre de la dmarche Ecostep, dfinition des zones de collecte, respect du milieu naturel rcepteur, prvention des pollutions sur les champs captant pour la production deau potable ; conomique : analyse du patrimoine, des investissements faire, du cot global (investissement et fonctionnement) des installations, analyse des diffrents modes de gestion et leur intrt au vu du contexte de ou des collectivits concernes (rgie, DSP, concession, SPL).

Cette tude pourrait sappuyer sur un chantillon de collectivits volontaires reprsentant un panel prsentatif des situations rencontres en Ile de France. Les analyses conduites dans le cadre de cette tude pourraient faire lobjet dchanges dans le cadre dun Espace public pour leau sous forme de rencontres rgionales ouvertes, en lien avec les initiatives mtropolitaines. De telles tudes alliant analyse financire, sociale et environnementale nexistent pas aujourdhui. Elles seraient un outil daide la dcision pour les lus au niveau local.
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III. Pour renforcer la politique rgionale de leau


La politique de leau vote en 2007 est une politique dappui aux collectivits dans leur dmarche de traitement, de prvention des pollutions et de restauration cologique des rivires et des eaux souterraines. Cette politique a t construite en application du projet de SDRIF. En dcoulent des priorits dintervention et laccs des subventions sur certains travaux selon les enjeux des diffrents territoires (cur dagglomration, agglomration centrale, autres zones et espaces rural). Cette politique comprend des bonifications (ECOSTEP, aide aux rseaux de collectes) et des coconditions. Elle prend la forme de contrats dobjectifs, les contrats de bassin ou de nappe qui rassemblent les acteurs concerns, et prvoient une programmation des actions mettre en uvre par les diffrents maitres douvrages, syndicats de rivires, dassainissement, communes. La seconde ambition de ces contrats de bassin ou de nappe est en effet dapporter une aide sur des quipements couteux pour les collectivits (assainissement) pour les intresser lcologie des rivires et milieux associs ainsi quaux changements de pratiques : arrt de lusage des produits phytosanitaires, rouverture des rivires urbaines, gestion alternative des eaux pluviales, dsimpermabilisation des sols, organisation de linondabilit despaces publics ou de terrains de sport pour faire face aux crues Enfin laxe Seine fait lobjet dune approche spcifique visant la renaturation de ses berges et lquipement des ouvrages de navigation en dispositifs de franchissement pour les poissons migrateurs. Ces amnagements accompagnent des grands projets damnagement des bords de fleuves (ports, promenades, espaces de loisirs...). Cette politique repose sur un partenariat avec lagence de leau Seine Normandie et les conseils gnraux de la grande couronne. Les montants consacrs la politique de leau ont reprsent pendant la prcdente mandature 51 millions deuros par an. En 2010, 41 millions et 30 millions en 2011. La baisse est essentiellement due la diminution des montants consacrs au contrat avec le SIAAP dun montant maximum de 32 millions par an jusqu 13,5 en 2011, 7 en 2012. Une 20aine de contrats de bassin sont en cours aujourdhui sur lensemble du territoire rgional. Les ajustements qui pourraient tre faits de la politique rgionale de leau: Une protection renforce de la ressource: La conditionnalit actuelle des contrats de bassin des programmes pour rduire lusage des produits phytosanitaires dans les collectivits peut voluer, au vu des rsultats actuels sur plusieurs collectivits, vers une conditionnalit au zro phyto. De son ct, larticulation de la politique agroenvironnementale avec celle de la protection de la ressource et des captages deau potable peut tre renforce. Il peut aussi tre donn de limportance la dmarche Ecostep amorce en 2011 qui vise conduire des dmarches de dveloppement durable loccasion dun projet dquipement de station dpuration. Enfin, les actions sur les continuits cologiques (trame verte et bleue) pourront tre renforces en application du schma rgional de cohrence cologique en cours dlaboration (co-laboration Etat-Rgion).

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Une gouvernance renouvele des contrats de bassin, et des modes de gestion des services deau et dassainissement Il peut tre trouv un mode de participation des associations aux contrats de bassins et une meilleure articulation avec les dmarches conduites par les commissions locales de leau pour les SAGE. La Rgion pourra prendre linitiative sur les modes de gestion des services deau et dassainissement pour favoriser une gestion publique, transparente, cologique, sociale et dmocratique, notamment au travers de la connaissance des tarifs pratiqus et des taux de fuite dans l'ensemble de l'Ile de France Anticiper les volutions de la mtropole francilienne Il sagirait de travailler garantir un quilibre de laccs une ressource en eau de qualit pour les franciliens pour un cot maitris et de progresser vers un droit leau et lassainissement pour tous au niveau de la mtropole francilienne. Face aux enjeux lis ladaptation au changement climatique, un appel projet sur leau dans la ville pourrait permettre de mettre en valeur les initiatives accompagnes par la politique de leau et en relation avec le plan climat. Enfin, la politique de leau sera articule avec la rvision du SDRIF pour intgrer les enjeux des volutions climatiques et dvelopper le fleuve, Seine, et les rivires Marne et Oise comme axes majeurs qui irriguent et font le lien avec lensemble des dpartements dIle de France. Ils sont des traits dunion entre les 11 millions de franciliens, un lment du mieux vivre ensemble et du plaisir de vivre en Ile de France. A ce titre aussi, notre politique de leau vise une rappropriation citoyenne des enjeux que reprsentent ces biens communs.

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