Consultation des lecteurs d'une communaut d'agglomration (CA)

Textes officiels extraits du code gnral des collectivits territoriales (CGCT)

Rfrendum ou consultation ? Le rfrendum local permet aux lecteurs de se substituer l'assemble dlibrante pour prendre une dcision sur une affaire locale, alors que la consultation des lecteurs intervient en amont du processus dcisionnel pour clairer les lus membres du conseil municipal avant une dlibration. Le caractre dcisionnel du rfrendum est conditionn par un niveau suffisant de participation des lecteurs : le texte propos au vote n'est adopt que si la moiti au moins des lecteurs a pris part au scrutin et sil a runit plus de 50% des suffrages exprims. A dfaut, il na quune valeur consultative. Attention : Seules les collectivits territoriales (commune, dpartement, rgion) peuvent dcider lorganisation dun rfrendum. La consultation, par contre est possible galement, agglomrations Elle intervient en amont dune dcision. Les rgles dcrites ci-dessous pour une commune sont valables pour une Communaut d'agglomration. Les lecteurs de la commune peuvent tre consults sur les dcisions que les autorits municipales sont appeles prendre pour rgler les affaires de la commune. Dune manire gnrale, tous les lecteurs de la commune sont consults. Toutefois, il est possible de ne consulter que ceux concerns par des affaires intressant telle ou telle partie du territoire de la commune. Un cinquime des lecteurs inscrits sur les listes lectorales de la commune peut demander quune consultation, sur toute affaire relevant de la comptence du conseil municipal, soit inscrite lordre du jour de cette assemble. Un lecteur ne peut signer quune seule demande de ce type par an. Le maire apprcie lopportunit dinscrire la demande lordre du jour de lassemble dlibrante, le droit de ptition, selon larticle 72-1 de la Constitution visant demander, mais non pas obtenir, linscription dune affaire lordre du jour de cette assemble. Le conseil municipal dcide ou non dorganiser cette consultation. Si oui, la dlibration arrte le principe et les modalits dorganisation de la consultation, indique expressment que la consultation nest quune demande davis, fixe le jour du scrutin et convoque les lecteurs. A -La consultation des lecteurs d'une commune (art. L.1112-15 et suivants du CGCT) Les lecteurs d'une commune peuvent tre consults sur les dcisions que les autorits de cette commune envisagent de prendre pour rgler les affaires relevant de la comptence de celle-ci. Cette consultation peut tre limite aux lecteurs d'une partie de la commune ds lors que lobjet de la consultation ne concerne quune partie de la celle-ci. 1. Initiative de la consultation l'initiative des EPCI tels que les

La dcision de recourir une consultation appartient au conseil municipal. Linitiative de cette consultation peut galement tre prise par les lecteurs eux mmes. En effet, dans une commune, un cinquime des lecteurs inscrits sur les listes lectorales peut demander ce que soit inscrite l'ordre du jour de l'assemble dlibrante l'organisation d'une consultation sur toute affaire relevant de la dcision de cette assemble. 2. Modalits dorganisation du scrutin

Dans l'anne, un lecteur ne peut signer qu'une seule demande tendant l'organisation d'une consultation par une mme commune. La dcision d'organiser la consultation appartient au conseil municipal qui arrte le principe et les modalits d'organisation de la consultation. Sa dlibration indique expressment que cette consultation n'est qu'une demande d'avis. Elle fixe le jour du scrutin et convoque les lecteurs. A linstar du rfrendum local, le recours la procdure de la consultation est assorti d'un contrle renforc du reprsentant de ltat La dlibration de la collectivit fixant les modalits dorganisation de la consultation est transmise deux mois au moins avant la date du scrutin au reprsentant de l'Etat. Si celui-ci l'estime illgale, il dispose d'un dlai de dix jours compter de sa rception pour la dfrer au tribunal administratif. Il peut assortir son recours d'une demande de suspension. Le prsident du tribunal administratif ou le magistrat dlgu par lui statue dans un dlai d'un mois, en premier et dernier ressort, sur la demande de suspension. Il est fait droit cette demande si l'un des moyens invoqus parat, en l'tat de l'instruction, propre crer un doute srieux quant la lgalit du projet soumis consultation. Lorsque la dlibration organisant la consultation est de nature compromettre l'exercice d'une libert publique ou individuelle, le prsident du tribunal administratif ou le magistrat dlgu par lui en prononce la suspension dans les quarante-huit heures. Si la dlibration mane de l'assemble dlibrante d'une collectivit territoriale autre que la commune, le reprsentant de l'Etat dans cette collectivit la notifie dans un dlai de quinze jours aux maires des communes dans lesquelles la consultation est prvue, sauf s'il a t fait droit sa demande de suspension. Les maires organisent le scrutin. Si un maire refuse de procder cette organisation, le reprsentant de l'Etat, aprs l'en avoir requis, y procde d'office. 3. Financement de la consultation

Les dpenses lies l'organisation de la consultation des lecteurs constituent une dpense obligatoire de la commune qui l'a dcide. Les dpenses rsultant des assembles lectorales tenues dans les communes pour l'organisation d'une consultation dcide par une autre collectivit territoriale leur sont rembourses par cette collectivit de manire forfaitaire, au moyen d'une dotation calcule en fonction du nombre des lecteurs inscrits dans la commune et du nombre des bureaux de vote qui y sont installs. Les tarifs de cette dotation sont fixs par dcret. 4. Les limites temporelles lorganisation dune consultation

Comme pour le rfrendum local, lorganisation dune consultation est soumise aux contraintes du calendrier lectoral. Aucune consultation ne pourra tre organise par une commune aprs le premier jour du sixime mois prcdant celui au cours duquel il doit tre procd au renouvellement gnral de son organe dlibrant. A titre dexemple, lors des lections municipales qui se sont droules les dimanches 9 et 16 mars 2008, lorganisation de toute consultation a t prohibe compter du 1er septembre 2007. De la mme faon, aucune consultation ne peut intervenir durant les campagnes ou les jours de scrutin de diverses lections ou consultations. 5. Porte de la consultation

Les lecteurs font connatre par oui ou par non s'ils approuvent le projet de dlibration ou d'acte qui leur est prsent. Aprs avoir pris connaissance du rsultat de la consultation, l'autorit

comptente de la commune arrte sa dcision sur l'affaire qui en a fait l'objet.

6. Texte applicable EPCI (tablissements publics de coopration intercommunale )

Larticle L. 5211-49 du CGCT permet la consultation des lecteurs des communes membres dun EPCI sur les dcisions que le conseil communautaire ou le prsident de cet tablissement sont appels prendre pour rgler les affaires de la comptence de ltablissement. Cette consultation obit aux mmes rgles que celle qui a pour objet les dcisions portant sur les affaires communales. Article L5211-49
Modifi par Loi n2004-809 du 13 aot 2004 - art. 122 JORF 17 aot 2004 en vigueur le 1er janvier 2005 Les lecteurs des communes membres d'un tablissement public de coopration intercommunale peuvent tre consults sur les dcisions que l'organe dlibrant ou le prsident de cet tablissement sont appels prendre pour rgler les affaires de la comptence de l'tablissement. Sur proposition de l'ensemble des maires des communes membres, ou sur demande crite de la moiti des membres de l'organe dlibrant, l'assemble dlibrante de l'tablissement dlibre sur le principe et les modalits d'organisation de la consultation. Dans ce cas, l'urgence ne peut tre invoque. Un cinquime des lecteurs inscrits sur les listes lectorales des communes membres de l'tablissement public de coopration intercommunale peuvent demander ce que soit inscrite l'ordre du jour de l'organe dlibrant l'organisation d'une consultation sur une affaire relevant de sa dcision. Dans l'anne, tout lecteur ne peut signer qu'une seule demande tendant l'organisation d'une consultation. La dcision d'organiser la consultation, selon les dispositions prvues l'alina ci-dessus, appartient l'organe dlibrant de l'tablissement public. La dlibration qui dcide la consultation indique expressment que cette consultation n'est qu'une demande d'avis. Les dpenses affrentes la consultation sont la charge de l'tablissement public de coopration intercommunale qui l'organise.