"LA FRANCE SAIT-ELLE ENCORE INTEGRER LES IMMIGRES ?

" "Bilan de la politique dintgration en France depuis vingt ans et perspectives"

Cet avis du Haut Conseil l'intgration a t tabli sur le rapport de Benot Normand, Secrtaire gnral, et de Suzel Anstett, Charge des tudes, et s'est appuy sur les auditions ralises lors des sances plnires du Collge du Haut Conseil.

Il a t examin et discut par les membres du Collge runis, sous la prsidence de Patrick Gaubert les 7 dcembre 2010, 1er, 15 et 29 mars, et 5 avril 2011, et en particulier Pierre Cardo, Ccilia Gabizon, Claude Greff, Mohand Hamoumou, Marc-Antoine Jamet, Zar Kdadouche, Cathy Kopp, Arnaud Ngatcha, Gaye Petek, Nora Prziosi, Salima Saa, Alain Seksig, Jacques Toubon et Jean-Philippe Wirth.
Mis en forme : Gauche

TABLE DES MATIERES

PRESENTATION........................................................................................................................................ 4 AVANT PROPOS...................................................................................................................................... 10 PREMIERE PARTIE : ................................................................................................ 16 L'INTEGRATION : A MARCHE ................................................................................ 16 Des enfants plus diplms que leurs parents ........................................................................................... 19 L'emploi et la mobilit sociale des immigrs et de leurs enfants............................................................. 19 Une population aujourd'hui plus souvent propritaire............................................................................. 21 Des mariages mixtes majoritaires chez les descendants d'immigrs ....................................................... 24 Un taux de fcondit matris dans la dure ............................................................................................ 25 La volont et le sentiment d'tre Franais .............................................................................................. 27 La socit franaise ouverte l'intgration ? ........................................................................................... 29 DEUXIEME PARTIE ..................................................................... Erreur ! Signet non dfini. DES OBSTACLES AU PROCESSUS D'INTEGRATION ........................ Erreur ! Signet non dfini. 2.1 Une immigration mal matrise .....................................................................Erreur ! Signet non dfini. "Les yeux grands ouverts"...............................................................................Erreur ! Signet non dfini. Les flux migratoires.........................................................................................Erreur ! Signet non dfini. L'immigration de travailleurs ..........................................................................Erreur ! Signet non dfini. Le tournant de 1984: la cration de la carte de rsident ..................................Erreur ! Signet non dfini. L'immigration familiale: "la voie royale" pour accder au march de l'emploi.......... Erreur ! Signet non dfini. Une immigration "auto-engendre".................................................................Erreur ! Signet non dfini. Une pression migratoire irrgulire difficile matriser .................................Erreur ! Signet non dfini. 2.2 Des "quartiers", entre sgrgation et scession ........................................Erreur ! Signet non dfini. Une immigration trs concentre.....................................................................Erreur ! Signet non dfini. La politique de la ville.....................................................................................Erreur ! Signet non dfini. Une surexposition aux risques sociaux............................................................Erreur ! Signet non dfini. Une logique de "ghetto" ..................................................................................Erreur ! Signet non dfini. La rnovation urbaine......................................................................................Erreur ! Signet non dfini. Un recentrage sur les personnes l'cole et dans l'emploi ..............................Erreur ! Signet non dfini. 2.3 Des comportements culturels inconciliables avec la Rpublique.............Erreur ! Signet non dfini. Le droit des femmes l'preuve des particularismes.......................................Erreur ! Signet non dfini. La lacit questionne par les pratiques de l'intgrisme islamique ..................Erreur ! Signet non dfini. TROISIEME PARTIE : .................................................................. Erreur ! Signet non dfini. 2

PROMOUVOIR LE MODELE REPUBLICAIN ET CONFORTER LES NOUVELLES POLITIQUES D'INTEGRATION ..................................................... Erreur ! Signet non dfini. 3.1 L'accueil des primo-arrivants : la russite incomplte du contrat d'accueil et d'intgration (CAI) ......................................................................................................................Erreur ! Signet non dfini. Le contrat d'accueil et d'intgration .................................................................Erreur ! Signet non dfini. Une obligation encore virtuelle .......................................................................Erreur ! Signet non dfini. 3.2 L'galit des droits : quelle est la place de la lutte contre les discriminations dans la politique d'intgration?........................................................................................................Erreur ! Signet non dfini. Une mission fragilise .....................................................................................Erreur ! Signet non dfini. La promotion de la diversit, jusqu'o?...........................................................Erreur ! Signet non dfini. 3.3 La citoyennet : droit du sol et sentiment d'appartenance nationale......Erreur ! Signet non dfini. Le droit du sol..................................................................................................Erreur ! Signet non dfini. Les allgeances multiples en question.............................................................Erreur ! Signet non dfini. 3.4 Une histoire commune : la Cit nationale de l'histoire de l'immigration (CNHI), est-elle une institution culturelle comme une autre ? ............................................................Erreur ! Signet non dfini. La Cit nationale de l'histoire de l'immigration...............................................Erreur ! Signet non dfini. La Maison de l'Histoire de France...................................................................Erreur ! Signet non dfini. Histoire et mmoires .......................................................................................Erreur ! Signet non dfini. CONCLUSION : UNE ARDENTE OBLIGATION D'INTEGRATION ........Erreur ! Signet non dfini. ANNEXES ......................................................................................................Erreur ! Signet non dfini.

PRESENTATION

En France, un habitant sur cinq est immigr, ou enfant dimmigr. La question de lintgration est devenue majeure. Charg par le Premier ministre dexaminer vingt ans de politique dintgration, le Haut conseil lintgration (HCI) a voulu dresser un bilan lucide. Et avancer des propositions, parfois iconoclastes, pour tenter denrayer les phnomnes de dsintgration.

Il est bon de rappeler que lintgration nest pas un problme que lon rsout, mais un processus qui ne sachve jamais. .Prs de 180 000 personnes arrivent en France chaque anne. Quand les uns sont intgrs, dautres entament tout juste ce cheminement. La politique dintgration les accompagne. Elle est limage des politiques sociales, un instrument de cohsion nationale. Dautant que lintgration dune vague dimmigration ne se constate vraiment quune gnration plus tard. On la oubli, mais on jugeait les italiens "voleurs". Les Polonais taient parfois qualifis de "fanatiques religieux replis autour de cur obscurantiste". Les Espagnols et les Portugais furent aussi considrs avec mfiance. Tous forment la France daujourdhui.

Selon les dernires donnes de l'INSEE, la France compte ainsi 5 millions dimmigrs (personnes trangres nes ltranger) auquel il convient d'ajouter 6,5 millions d'enfants dimmigrs dont 3,4 millions sont eux-mmes ns ltranger et 3,1 million sont ns en France. Au total, ce sont donc 11,5 millions de personnes immigres ou d'enfants ayant au moins un parent immigr qui rsident en France, soit 19% de la population franaise.

Lintgration la franaise, a marche!

Autrefois, on le disait aveuglment, fiers de notre modle. Depuis, le pessimisme sest impos et il est communment admis que lintgration ne fonctionne plus ! En ralit, si
4

lon considre des indicateurs tangibles, comme le niveau de diplme obtenu par les gnrations suivantes, la mobilit sociale, les mariages exogames, la majorit sintgre, se fond dans la foule et disparat des crans. Cest en France que les immigrs et leurs enfants se sentent aussi le plus intgrs.

Le HCI relve un chiffre selon lui trs marquant de la ralit de l'intgration des immigrs dans notre pays, au regard des exemples trangers : 65% des descendants d'immigrs vivent en couple avec des personnes de la "population majoritaire". De faon gnrale, ce sont les hommes descendants d'immigrs qui pousent des femmes de la population majoritaire.

On y observe que seuls 16% d'immigrs ayant la nationalit franaise ont peu ou pas le sentiment d'tre Franais, ce qui est bien infrieur, semble-t-il d'autres enqutes effectues l'tranger, mais ils sont encore 10% tre dans ce cas pour les descendants de deux parents immigrs qui sont pour le plus grand nombre Franais par le droit du sol.

La liste des immigrs ou enfants d'immigrs devenus clbres est longue. Pour n'en citer que quelques uns de A Z, et chacun pourrait complter l'envie :

Isabelle Adjani, Charles Aznavour, Alima Boumedienne, Jeannette Bougrab, Jean-Marie Cavada, Franois Cheng, Rachida Dati, Djamel Debbouze, Gad Elmaleh, Louis de Funs, /Max Gallo, Romain Gary, Eugne Ionesco, Tahar Ben Jelloun, Marin Karmitz, Francis Lemarque, Edgar Morin, Yannick Noah, Michel Platini, Yazid Sabeg, Jo Wilfrid Tsonga, Albert Uderzo, Sylvie Vartan, Manuel Valls, Koffi Yamgnane, Rama Yade, Zinedine Zidane.

Encore plus nombreux sont ceux qui, n'ayant pas connu la gloire, ont russi leur intgration en France. Ce sont ceux qui souffrent souvent de l'image dforme que les comportements de certains jeunes dlinquants, clairement identifiables comme issus de l'immigration, font peser sur l'immense majorit qui a, sans bruit, "jou le jeu" de l'intgration.

Car les rats de lintgration, mme minoritaires, sont particulirement graves et douloureux. Lorsquune partie de la jeunesse des banlieues dveloppent une contre-culture
5

hostile la France, se montre violente, les dgts sont impressionnants. Lorsque certains revendiquent des droits particuliers qui heurtent la lacit et la conception que nous avons de lgalit homme-femme : les frictions sont fortes. La mfiance sinstalle. Et ce terreau nourrit les craintes et les extrmismes.

Le HCI a tent dapporter des solutions concrtes

La France a besoin de mieux se connatre :

Ces dernires annes, des groupes communautaires ont plaid pour que lon instaure des statistiques ethniques, prsentes comme la condition du changement. Loutil indispensable pour lutter contre les discriminations. Le HCI sest maintes fois prononc contre cette classification ethnique de la population car la France nest pas une socit raciale. Les mtissages sont nombreux et valoriss. Les effets dltres dun tel classement, qui fige les identits ethniques, semblent bien suprieurs lventuel bnfice. En revanche, le HCI propose que la statistique publique rcolte des donnes

gographiques sur les immigrs et leurs enfants. LINSEE pourrait demander lors du recensement, le lieu de naissance de la personne et de ses parents.

Ces donnes gographiques, objectives, permettront de mieux apprhender la ralit franaise, la concentration des immigrs dans certaines rgions, la mobilit sociale de leurs enfantsCes statistiques gographiques seront rserves la statistique publique et aux chercheurs, deux exceptions prs : le logement social et les lus

Sattaquer rellement aux ghettos communautaires

Un immigr sur cinq (19%) vit dans une ZUS, soit prs d'un million de personnes. La proportion d'immigrs y est 2,5 fois suprieure la moyenne nationale (18,3% contre 7,3%). Bien entendu, ici encore, ces chiffres ne prennent pas en compte les enfants d'immigrs ns en France, et devenus, de ce fait, Franais. Pour 4,6 millions d'habitants de ces quartiers en 2004, un quart fait partie de mnages dont la personne de rfrence est
6

trangre. 83% des immigrs rsidants en ZUS sont originaires de pays tiers l'Union europenne. Les pays les plus reprsents sont l'Algrie (21,5%) et le Maroc (20,1%) ainsi que la Turquie. Les communauts se rassemblent naturellement au dpart, pour sentraider. Puis chacun volue selon ses possibilits. Mais le logement social a fig les parcours. Dsormais, certains immigrs se transmettent presque les appartements de pre en fils. Les enfants sinstallent dans le parc HLM, dans les mmes cits, ce qui renforce encore la concentration. Dans certaines classes, comme Evry, les enfants dont le franais est la langue maternelle sont minoritaires

En Grande-Bretagne, des tudes menes par le Comit pour lgalit raciale, ont montr quau-del de 20% de personnes de la mme origine dans un quartier, lintgration se faisait difficilement. Le HCI propose que pour viter les ghettos, principal obstacle lintgration, les offices HLM disposent du lieu de naissance du demandeur et de ses parents. Le HCI est bien conscient que cette mesure va lencontre de lgalit de traitement qui aurait du prvaloir.

Chacun aimerait que la mixit se ralise naturellement. Mais ce nest pas le cas : les concentrations communautaires se renforcent dans le logement social. On rencontre beaucoup plus de familles africaines, ou maghrbines dans les ensembles les plus dgrads. Ce qui alimente grandement le communautarisme, subi ou revendiqu.

La Cour des comptes avait dj voqu cette question dlicate du peuplement sans oser prconiser des mesures prcises. Cest justement pour viter cette relgation que le HCI propose que les HLM disposent de donnes pour mieux rpartir les demandeurs notamment dans les quartiers les plus valoriss. Les prfets seront chargs de veiller la bonne mixit sociale.

Des lus limage des Franais

Le HCI propose que les candidats aux lections prcisent dans les fiches quils remplissent, leur lieu de naissance et celui de leurs parents. Cela reprsentants politiques sont limage du pays.
7

permettra de vrifier que les

L encore, le HCI est conscient des cueils. Cette mesure rpond au besoin profond de reprsentation de la France dans sa diversit. En revanche, elle ne doit pas favoriser le clientlisme communautaire, avec des candidats apporteurs de voix par groupes dimmigrs. Au niveau local, le risque existe dj.

Le portrait des lus, dans la diversit de leurs origines, semble nanmoins une tape ncessaire.

La gestion des flux dimmigration

Contrairement ce qui est souvent affirm, la France reste un pays dimmigration. En 2008, elle a ainsi dlivr 183 893 titres de long sjour des ressortissants de pays tiers l'Union europenne.

Le HCI considre quil faut tre lucide et transparent dans la gestion des flux dimmigration. Car la bonne intgration repose aussi sur une immigration maitrise. Si des primo-arrivants sinstallent sans cesse dans des zones o les immigrs sont nombreux, les chances dintgration samenuisent. Car cest par le brassage, au travail et dans le quartier, que se construit petit petit lintgration. Il propose que les parlementaires rgulent les arrives en fonction des possibilits daccueil, par rgion.

Par ailleurs, le HCI propose de renforcer les exigences pour laccueil dun conjoint tranger. Le mariage est devenu la premire porte dentre en France. Les mariages avec un conjoint du pays dorigine sont nombreux et posent la question de lintgration.

Certaines familles rsistent ainsi lassimilation en faisant venir une bru ou un gendre du pays dorigine. Si lEtat ne doit pas simmiscer dans lintimit des couples, il peut vrifier quil ne sagit pas de mariages forcs. Et renforcer les conditions pour accueillir un conjoint, comme pour le regroupement familial. Il faudra disposer dun logement et dun revenu, avant de faire venir lpoux ou lpouse ; car on constate rgulirement de graves problmes sociaux dans ces mnages.
8

Une politique dintgration qui ne se limite pas aux primo-arrivants

Le HCI rappelle enfin, quon ne peut prconiser lintgration sans sen donner les moyens rels. Cest une politique continue. De laccueil des primo-arrivants, au suivi des immigrs dj prsents et de leurs enfants parfois. Puisquil sagit dun enjeu majeur pour le pays, il faut considrer que cest une vritable politique, qui devrait tre pilote par une Agence de lintgration1, qui aurait une vision globale et assurerait la continuit de laction publique.

Elle serait charge de l'intgration des immigrs sans limite de dure, de l'apprentissage de la langue franaise comme des valeurs de la Rpublique et du mode de vie en France, de la promotion de la diversit culturelle, de l'accs aux droits et de la mdiation interculturelle. Au plan local ces actions d'intgration devraient s'inscrire galement dans les contrats urbains de cohsion sociale (CUCS).

AVANT PROPOS

"Ce qui dans le nom de Franais nous appelle l'universel doit beaucoup aux trangers qui, choisissant la France comme terre de prosprit et de libert, sont venus, depuis des sicles, enrichir notre culture, dfendre notre sol et soutenir notre conomie. La politique d'intgration n'est donc ni un acte de charit, ni un simple devoir. Elle est l'une des manires pour la France d'tre fidle elle-mme." Simone Veil, Prsidente du Haut Conseil l'Intgration, 1997-98.

Plus que la simple insertion matrielle des immigrs dans la socit d'accueil, et moins que l'assimilation souvent entendue comme l'abandon de la plupart des spcificits culturelles lies l'origine2, l'intgration reste un concept sinon contest, du moins mal compris. Il dsigne un processus qui "demande un effort rciproque [ l'immigr et la socit du pays d'accueil], une ouverture la diversit qui est un enrichissement mais aussi une adhsion et une volont responsable pour garantir et construire une culture dmocratique commune3".

Pour viter les faux dbats, prcisons que l'intgration s'adresse pour l'essentiel aux immigrs installs rgulirement en France, soit plus de 5 millions de personnes, dont 2 millions sont devenues franaises. Nanmoins, le sort de leurs enfants n'est pas indiffrent la politique d'intgration, ne serait-ce que pour mesurer leur volution sociale. En outre,

En revanche, l'assimilation est une condition de la naturalisation. Article 21-24 du Code civil "Nul ne peut tre naturalis s'il ne justifie de son assimilation la communaut franaise, notamment par une connaissance suffisante, selon sa condition, de la langue franaise et des droits et devoirs confrs par la nationalit franaise" 3 Haut Conseil l'intgration, Le bilan de la politique d'intgration 2002-2005, Rapport au Premier ministre, Collection des rapports officiels, Paris, La Documentation franaise, 2006, p. 22. 10

leur nombre est loin d'tre ngligeable puisqu'aujourd'hui les enfants d'immigrs, c'est-dire les descendants directs d'un ou de deux immigrs, sont 6,5 millions4. Au total, les immigrs et les personnes directement issus de l'immigration sont 11,5 millions, soit 19% de la population franaise. Ce dernier chiffre suffit lui seul montrer l'importance des sujets relatifs l'immigration et l'intgration, pour notre pays.

Le mot intgration dsigne ce processus rciproque d'incorporation des immigrs la socit d'accueil, et de la politique d'accompagnement temporaire vers le droit commun mise en uvre pour le faciliter. C'est en 1988 que le mot intgration devient le terme officiellement consacr pour dfinir de cette politique. Ce choix est trs directement li la cration par la loi du 17 juillet 19845 de la carte de rsident, valable 10 ans et renouvelable automatiquement, qui donne le droit d'exercer, sur l'ensemble du territoire, la profession de son choix. Ainsi, tirant les consquences de cette cration, Claude Evin, ministre de la solidarit nationale du gouvernement Rocard, pouvait dclarer en juin 1988, devant le conseil d'administration du Fonds d'action sociale pour les travailleurs immigrs et leur famille : Les trangers qui rsident actuellement en France y resteront, chacun en est aujourd'hui conscient ; parlons donc maintenant d'intgration plutt que d'insertion6.

Du point de vue institutionnel, ont t crs cette priode le Comit interministriel l'intgration7, le Haut Conseil l'intgration (HCI)8, et un phmre Secrtaire gnral l'intgration. Pour autant, lintgration est demeure une politique clipse des

gouvernements, l'exception, de la priode 1991-1997 o tous ont eu soit un ministre, soit un secrtaire d'Etat charg de l'intgration, et en avril 2003, 2004 et 2006 o s'est runi le Comit interministriel. Ce sont les politiques de lutte contre les discriminations, dgalit des chances, voire de promotion de la diversit qui ont t le plus souvent privilgies au dtriment de l'intgration. Aussi est-il lgitime aujourdhui de se demander : la France sait-elle encore intgrer les immigrs ?, et s'en donne-t-elle les moyens ?

Insee Premire, N1287, Etre n en France d'un parent immigr, mars 2010. Loi n84-622 du 19 juillet 1984 portant modification de l'ordonnance n45-2658 et du Code du travail et relative aux trangers sjournant en France et aux titres uniques de sjour et de travail. 6 Actualit-Migration, revue de l'OMI, n253, 21-25 novembre 1988. 7 Dcret du 6 dcembre 1989. 8 Dcret du 17 dcembre 1989.
5

11

Paradoxalement, alors qu'en France la volont dintgrer les immigrs semble faiblir, le besoin dharmonisation des politiques nationales tend s'affirmer au plan europen au point que s'esquissent quelques lignes directrices d'une politique d'intgration europenne. (Dcision de novembre 2004, Conseil Justice Affaires Intrieures9).

Si la question de l'intgration revient nanmoins de faon rcurrente dans les mdias en France depuis vingt ans, c'est au travers du surgissement de situations o sont directement contests certains principes fondamentaux de la Rpublique et en particulier de l'galit homme/femme, et la lacit. Les points d'orgue en ont t la question du voile islamique l'cole publique de 1989 jusqu'au vote de la loi du 15 mars 200410, ou plus rcemment, le port du voile intgral dans les espaces publics11. Rien de plus normal, puisque l'intgration a pour objet de valoriser ce qui unit les Franais et ceux qui ont vocation ltre. Le Haut Conseil l'intgration observe toutefois que la focalisation sur les principes rpublicains, aussi importante soit-elle, a pour effet de diffrer la satisfaction des besoins d'intgration au quotidien des immigrs et de leurs enfants dans notre pays. Bien plus, ces valeurs communes, et tout particulirement la lacit, ne doivent pas tre instrumentalises, ou exclure une part de la communaut nationale, au premier rang desquels des Franais issus de l'immigration de culture ou de confession musulmane.

Le Haut Conseil note nanmoins que, depuis 2003, des dispositifs prennes essentiels ont t crs, et en particulier, le contrat d'accueil et d'intgration (CAI) destin aux primoarrivants, et la lutte contre les discriminations raison des origines avec la cration d'une Haute autorit indpendante (HALDE) .

A la demande du Premier ministre, dans le prsent avis, le Haut Conseil lintgration a, dans un premier temps, ralis un tat des lieux des russites et des checs de lintgration des immigrs en France. Est-il vrai comme on le lit si frquemment que lintgration est en panne ? Si la gnralisation de ce lieu commun est contestable, il est indniable que les

Et cration par le Conseil de l'Union Europenne, le 25 juin 2007 du Fond europen pour l'intgration des ressortissants des pays tiers. 10 Loi encadrant, en application du principe de lacit, le port de signe ou de tenue manifestant une appartenance religieuse dans les coles, collges ou lyces publics. 11 Rapport d'information n2262, janvier 2010, de la Mission d'information-Voile intgral: le refus de la Rpublique. 12

difficults saccroissent et que la tension monte, en particulier dans les quartiers de la politique de la ville.

Il a, dans un second temps, valu les politiques mises en uvre pour faciliter cette intgration, aprs avoir observ qu'elles ont t mises en place bien tardivement, soit prs de trente ans aprs la fin de l'immigration de travail et la monte de l'immigration familiale ayant cr de nouveaux besoins. Ces politiques axes principalement, ces dernires annes, sur laccueil des primo-arrivants, la lutte contre les discriminations et les restructurations urbaines, bien que ncessaires, ne peuvent nanmoins suffire garantir une bonne intgration en France. Comme il est indiqu prcdemment, les dbats rcents sur les valeurs de la Rpublique contestes par certaines minorits, au nom souvent de lattachement des principes, voire des coutumes du pays dorigine, amnent le Haut Conseil souhaiter que soient compltes les politiques mises en uvre par une approche plus concrte, afin de transmettre le "got de la France", de ses paysages, de sa culture, de son histoire et d'en fournir les "modes d'emploi" et les codes sociaux.

Pour le Haut Conseil, deux cueils sont viter. Premier cueil : se focaliser sur les seuls quartiers de la politique de la ville, bien que s'y concentrent de nombreux immigrs parmi les plus dshrits. Il s'agit en effet de penser la majorit des immigrs, disperse sur le territoire, qui s'intgre dans la dure, avec certaines difficults communes, telles que les discriminations. Ce processus d'intgration est toujours long et complexe. Il comprend ncessairement, pour tous, une rupture, une forme de renoncement, au moins partiel, un hritage culturel et familial puisqu'il s'agit d'un dsenchanement des gnrations12. Second cueil : considrer que l'immigration est un bloc homogne avec des problmes d'intgration similaires13. Lors de ses dplacements, le Haut Conseil a peru une accentuation de la diversit des immigrations dans notre pays, et une variation, parfois considrable d'un groupe l'autre, en matire de difficults ou de succs scolaires, professionnels, ou sociaux. La russite ou l'chec de l'intgration dpend bien-entendu des conditions sociales objectives, mais aussi de donnes culturelles. C'est d'ailleurs cet aspect culturel qui est une des spcificits de la politique d'intgration au regard des autres
12 Voir ce propos le livre de Claudine Attias-Donfut et Franois-Charles Wolf, "Le destin des enfants d'immigrs, un dsenchanement des gnrations", d. Stock , 2009.

13

politiques sociales puisque notre pays refuse le dterminisme des origines et des cultures. De ce point de vue, comme nous l'avons exprim dans notre avis "Relever les dfis de l'intgration l'cole",14 la structure familiale et sa mobilisation pour la russite scolaire des enfants apparaissent dterminantes pour une bonne intgration.

En outre, pour la premire fois depuis sa cration, le Haut Conseil a souhait se saisir de la question migratoire, puisqu'il y a continuum entre immigration et intgration. Si, jusqu' prsent, la France n'a pu choisir ses immigrs au regard de ses seuls besoins ou intrts comme le font des pays comme le Canada par exemple, ne peut-elle, tout le moins, en fixer le volume annuel quant au de ses capacits d'accueil ? Doit-elle galement abandonner toute matrise de son immigration, aujourd'hui pour l'essentiel familiale, au nom d'impratifs juridiques europens?15 Le Haut Conseil n'ignore pas le caractre iconoclaste de ces questions au regard du droit positif, mais souhaite nanmoins les examiner au vu d'expriences trangres, considrant que face l'accroissement des flux d'entres, il ne peut y avoir de bonne intgration des immigrs en France sans nette amlioration de la matrise de nos flux migratoires.

De mme, en aval de l'immigration et du processus d'intgration, le Haut Conseil a souhait rexaminer les lments du dbat sur l'accs la citoyennet, qui, aprs le rapport de la Commission sur la rforme de la nationalit (1987-1988), prside par M. Marceau Long, a sembl clos par la "loi Guigou" de 199816, pour se rouvrir en octobre 201017. La France favorise l'accs la nationalit franaise, par le droit du sol notamment, trs largement pour des raisons dmographiques, dans la tradition de la IIIme Rpublique18. Comme aprs la dfaite de 1870, ou aprs la Seconde guerre mondiale, notre pays a

13

Voir ce propos l'une des trop rares tudes compares "Jeunes d'origine portugaise et maghrbine, "Etude compare des positions scolaires et des mobilisations identitaires" , par Sylvie de Amorim Alves, Migrations et Socit, Mai/Aot 2010. 14 Les dfis de l'intgration l'cole, Remis au Premier ministre en dcembre 2010 ; la Documentation franaise, 2011. 15 Article 8 de la Convention europenne de sauvegarde des Droits de l'Homme. 16 Loi du 16 mars 1998 relative la nationalit. 17 Mission d'information parlementaire sur "le droit de la nationalit en France" prside par M. Manuel Valls. 18 En particulier aprs la loi du 26 juin 1889, sur la nationalit qui a tabli, aprs la dfaite de 1870, le droit du sol pour des raisons dmographiques lies au service militaire. 14

soulev la question de sa dmographie avant bon nombre de pays europens19. Mais, paradoxalement, dans le mme temps, alors que notre pays est conscient des problmatiques dmographiques, il laisse se durcir, sur son territoire, des zones, le plus souvent urbaines et parfois rurales, o se dveloppent au mieux l'ignorance, au pire la dtestation de la France, de la part de jeunes Franais issus de l'immigration. Le Haut Conseil n'hsite plus dsormais, parler dans certains cas, de dsintgration. Cette situation cr un risque supplmentaire, non d'une simple exaspration des autochtones, mais d'une crispation identitaire d'une large partie de la socit franaise et d'un rejet de l'ensemble des immigrs, l'image des drives populistes de plusieurs pays europens dont certains passaient, encore rcemment, pour des modles de tolrance.

Notre avis est le rsultat de constatations faites sur le terrain ds 2009, Marseille deux reprises, Lyon, Strasbourg, Cergy Pontoise, Lille, ou encore Chanteloup-les-Vignes (Yvelines), de nombreuses auditions, dont on trouvera, en annexe, la liste, mais avant tout des analyses et rflexions des personnalits qui constituent le Collge du Haut Conseil, au premier rang desquelles, les lus locaux et nationaux, comme les reprsentants du monde de l'entreprise, associatifs et de la fonction publique.

On pourra regretter le caractre trop ramass de cet avis, pour un sujet aussi vaste, dont les donnes sont nombreuses et complexes et les leons dlicates tirer. Mais le Haut Conseil a eu la volont, au-del du strict bilan et des recommandations techniques, de dgager, partir de constatations d'une lucidit indispensable, fut-elle drangeante, des choix plus stratgiques. Il s'agit en effet de donner un nouvel lan la politique d'intgration de notre pays, aprs la priode de refondation opre il y a bientt dix ans.

C'est parce qu'il croit fortement que l'Etat ne doit, en aucun cas, renoncer faire partager ses principes constitutionnels, au premier rang desquels l'galit devant la loi, sans laquelle il n'y a pas, dans une Rpublique, de sentiment de justice, ni de dsir de solidarit, comme transmettre une histoire et une culture commune, c'est--dire construire un destin et une ambition collectifs, que le Haut Conseil adresse au Premier ministre le prsent avis.
19

Ainsi a t cr, en janvier 1946, une direction de la population sous l'impulsion d'Alfred Sauvy, Premier prsident de l'Ined, devenu en juillet 1966 la direction de la population et des migrations, supprime en janvier 2008. 15

PREMIERE PARTIE : L'INTEGRATION : A MARCHE En France, l'immigration comme phnomne dmographique de masse remonte la deuxime moiti du XIX sicle. Pour des raisons conomiques, il a t fait appel l'immigration de travailleurs jusqu'en 1974. Originaires d'abord des pays limitrophes, Suisses, Belges, Allemands, c'est de toute l'Europe que les trangers sont ensuite venus entre les deux guerres mondiales (200 000 par an en moyenne) en provenance d'Italie, de Pologne, de Hongrie, de Tchcoslovaquie Aprs la Seconde guerre mondiale, les origines se sont diversifies en provenance d'Espagne, du Portugal, de la Yougoslavie, du Maghreb, de la Turquie. Avec la dcolonisation, l'effondrement du bloc sovitique, la mondialisation et les conflits africains, l'immigration en France est plus htrogne encore que par le pass avec des flux provenant d'Afrique subsaharienne, d'Europe centrale et de Chine.

Tous les trangers, quelles qu'aient t les difficults rencontres, se sont progressivement intgrs jusqu' se fondre dans la nation franaise, eux et plus encore leurs descendants.

Aujourd'hui, la France compte prs de 11,5 millions d'immigrs et d'enfants dont l'un des parents au moins est immigr.

Bien que contest, le modle d'intgration franais dmontre quotidiennement que l'intgration en France, a marche ! A tel point que dsormais la plupart des pays europens s'inspirent largement de ce modle, remettant en cause le modle multiculturaliste comme l'ont fait rcemment la chancelire allemande Angela Merkel ou le premier ministre britannique David Cameron.

Ce modle franais connait certes de relles difficults qui seront examines ici ultrieurement et qui tiennent la fois une immigration mal maitrise, une concentration urbaine excessive, des difficults d'ordre culturel, le tout sur fond de crise conomique, de chmage, d'effacement des structures traditionnelles de socialisation comme les partis politiques ou les syndicats.

16

Il est toutefois indniable que, depuis fort longtemps, des gnrations d'immigrs et leurs enfants ont trouv leur place en France. Qu'il s'agisse des gnrations arrives entre les deux guerres mondiales ayant russi et apport leurs talents comme Georges Charpak, prix Nobel de Physique, ou de leurs enfants comme Nicolas Sarkozy, dont le pre est arriv de Hongrie et qui a accd la fonction suprme de Prsident de la Rpublique.

Qu'il s'agisse de ceux arrivs pendant les "Trente glorieuses" et de leurs enfants dont certains sont devenus maires, dputs, snateurs, ministres, hauts fonctionnaires, chercheurs, entrepreneurs, mdecins, avocats, enseignants. Tous les secteurs de la vie conomique, sociale, culturelle ou sportive peuvent avancer les noms d'immigrs qui ont russi faire leur vie en France et trouver le chemin de la russite. Souvent issus de familles modestes, de fratries nombreuses, ils ont su, grce leur capacit et leur volont personnelle, saisir la chance d'galit et de russite que la France leur offrait

La liste des immigrs ou enfants d'immigrs devenus clbres est longue. Pour n'en citer que quelques uns de A Z, et chacun pourrait complter l'envie : Isabelle Adjani, Charles Aznavour, Alima Boumedienne, Jeannette Bougrab, Jean-Marie Cavada, Franois Cheng, Rachida Dati, Djamel Debbouze, Gad Elmaleh, Louis de Funs, Max Gallo, Romain Gary, Eugne Ionesco, Tahar Ben Jelloun, Marin Karmitz, Francis Lemarque, Edgar Morin, Yannick Noah, Michel Platini, Yazid Sabeg, Jo Wilfrid Tsonga, Albert Uderzo, Sylvie Vartan, Manuel Valls, Koffi Yamgnane, Rama Yade, Zinedine Zidane.

Rappelons que nombre d'entre eux ont longtemps tu leurs origines pour diverses raisons, en particulier car ils souhaitaient tre jugs sur leur seul talent.

Encore plus nombreux sont ceux qui, n'ayant pas connu la gloire, ont russi leur intgration en France. Ce sont ceux qui souffrent souvent de l'image dforme que les comportements de certains jeunes dlinquants, clairement identifiables comme issus de l'immigration, font peser sur l'immense majorit qui a, sans bruit, "jou le jeu" de l'intgration.

L'intgration est un processus complexe inscrit dans l'interconnexion de phnomnes externes (emploi, conditions de logement, ducation) et de facteurs individuels qui peuvent
17

parfois trouver leur source dans les cultures d'origine. Analyser cette multitude de facteurs n'est donc pas ais si l'on veut se garder d'tre rducteur.

L'intgration est un processus qui exige du temps. Les indicateurs montrent que ce facteur est primordial pour amliorer sa situation sociale et conomique, ses conditions de logement, sa matrise du franais et des codes sociaux.

Apprhender ce processus d'intgration, exige de s'appuyer sur les donnes statistiques. Or, les donnes par nationalit d'origine sont rarement disponibles et lorsqu'elles le sont, peu exploites. De plus, mme l'exploitation de la grande enqute TeO (trajectoires et origines) dont c'tait pourtant l'objectif ne permet pas toujours d'approcher les parcours d'intgration.

L'enqute TeO

Au dbut des annes 1990, une premire enqute MGIS (mobilit gographique et insertion sociale) diligente par l'INSEE et l'INED avait permis d'apprhender cette intgration. En 2001, le Haut Conseil prconisait de lancer une nouvelle enqute

d'ampleur nationale. Cette enqute a vu le jour sous l'intitul TeO (trajectoires et origines). Ce sont les donnes publies fin 2010 de cette enqute, ralise conjointement par l'INED et l'INSEE, que nous utilisons pour tayer ce chapitre. On peut regretter toutefois que cette enqute qui a soulev de nombreuses polmiques se soit excessivement oriente vers des questions sur le ressenti des discriminations au dtriment de l'observation des modalits du parcours d'intgration20.

20

Chroniques de discriminations annonces, l'enqute Trajectoires et Origines , France Gurin Pace in Le retour de la race , contre les statistiques ethniques, ouvrage collectif, ditions L'aube 2009 18

Des enfants plus diplms que leurs parents Si les enfants d'immigrs sont souvent ceux qui rencontrent le plus de difficults scolaires, on relve toutefois qu'ils atteignent, en moyenne, un niveau scolaire nettement suprieur celui de leurs parents. Les comparaisons par origine gographique et par sexe montrent nanmoins des diffrences qu'il convient d'interroger.

Si l'on compare le niveau de diplmes des descendants d'immigrs par rapport la population majoritaire, on observe un niveau plus faible en particulier concernant les garons. Ainsi, parmi les descendants dont les parents sont venus d'Algrie, du Maroc de Tunisie ou de Turquie, la part des hommes sans diplme ou de diplme de faible niveau est presque deux fois plus importante que dans la population majoritaire21. Toutefois, le pourcentage de pres ouvriers (70%) des descendants d'immigrs du Maghreb, de Turquie et du Portugal contribue expliquer les niveaux atteints. Si l'on ajoute comme facteur la taille de la fratrie, on comprend cette difficult dans la russite scolaire.

Ces conditions sociales ne produisent cependant pas les mmes effets sur les filles qui, elles, ont de meilleurs rsultats, en particulier pour les ressortissantes du Maghreb et du Sud-est asiatique, l'exception des descendantes originaires de Turquie.

L'emploi et la mobilit sociale des immigrs et de leurs enfants S'agissant de l'emploi, l'enqute TeO prcite note, pour l'ensemble de la population, un taux d'emploi de 81% pour les hommes, et de 72% en moyenne chez les femmes. En comparaison Selon l'origine, les taux d'emploi les plus forts s'observent chez les immigrs d'Espagne, d'Italie et du Portugal. Cela s'explique en partie par un effet de structure : les immigrs en provenance de ces pays sont en moyenne plus gs que les autres. Pour les hommes, les taux d'emploi les plus faibles s'observent chez les descendants d'immigrs, en particulier les descendants d'immigrs d'Afrique subsaharienne (53%), d'Asie du Sud-Est (60%), du Maroc et Tunisie (61%), de Turquie (67%) et d'Algrie (69%), alors que le niveau d'emploi est nettement plus lev chez les descendants d'immigrs des pays de
21

Enqute sur la diversit des populations en France, Premiers rsultats Octobre 2010, Trajectoires et Origines. 19

l'Europe du Sud (Portugal (82%), Espagne et Italie (86%) ou l'Union europenne (81%) et proche du taux d'emploi de la population majoritaire (81%).

De faon plus nette encore, l'enqute TeO, comme l'indique le tableau ci-dessous, fait apparatre de trs fortes disparits des taux d'activits, selon l'origine gographique des femmes immigres. Cela ne peut tenir simplement aux difficults linguistiques puisque les femmes originaires du Maghreb, le plus souvent francophones, ont un taux d'activit bien infrieur aux ressortissantes des pays d'Afrique Subsaharienne, qui elles-mmes, bien que rentrant plus tardivement sur le march du travail, ont ds 35 ans un taux d'activit comparables aux femmes europennes. Dans le cas des femmes immigres turques, le taux d'activit est plus faible encore, et il faut sans doute s'interroger sur le statut de la femme, sa place dans la famille, inscrits dans une culture reste trs largement patriarcale et des communauts rsidant en France souvent fermes.

Taux d'activit des femmes immigres selon l'ge et l'origine gographique

Il apparat ainsi clairement, que si les personnes immigres ou issues de l'immigration rencontrent des difficults particulires, lies quelquefois leur niveau de formation, comme aux discriminations dont elles sont victimes, le facteur culturel peut jouer un rle ngatif dans l'intgration.

20

S'agissant de la seconde gnration, on observe sans conteste une intgration par le travail marque par une mobilit sociale. Ainsi, les parents mettent des avis plutt logieux sur la deuxime gnration. Pour subjectifs qu'ils soient, ces jugements n'en sont pas moins objectivement lgitimes, les enfants ayant un niveau d'tudes trs suprieur et des occupations professionnelles plus diversifies et de plus haut niveau. La fluidit sociale est relle22

Si les pres immigrs appartenaient aux professions peu qualifies, notamment ouvrires, leurs fils accdent plus frquemment des postes d'ouvriers qualifis (74% contre 62% pour leurs pres). Ils ont connu, comme l'ensemble de la population, une mobilit professionnelle du fait de la baisse du travail non qualifi, de la tertiarisation des emplois, mais galement de l'lvation du niveau de formation. Les fils occupent plus frquemment des professions intermdiaires (22%), voire de cadres (12%), pour respectivement 7% et 4% pour leurs pres.

S'agissant des filles, 57% d'entre elles sont employes. Elles accdent aux professions intermdiaires dans des proportions quivalentes celles des fils d'immigrs (22%), mais sont moins souvent cadres (9%). Signalons la russite des descendants d'Asie du Sud-Est asiatique dont 27% sont cadres.

Pour l'ensemble de la population, les chiffres sont respectivement de 24% pour les professions intermdiaires, et 14% pour les cadres.

Une population aujourd'hui plus souvent propritaire Pour ce qui concerne le logement, les enqutes nationales de l'INSEE montrent que les conditions se sont globalement amliores pour tous et qu'en moyenne il n'y a plus d'carts qualitatifs entre les logements des immigrs et ceux des autochtones. En revanche, les diffrences concernent surtout le taux d'occupation, les immigrs connaissant des taux de sur occupation en raison de la taille des familles23.

22 23

Le destin des enfants d immigrs, prcit. Rapport du HCI remis au Premier ministre le 22 janvier 2008 Avis sur le logement des personnes immigrs. 21

Un indicateur pertinent au regard de l'intgration est celui du statut des occupants en qualit de propritaire ou de locataire.

Etre propritaire est souvent considr par l'ensemble de la population comme un objectif de russite sociale et de scurit personnelle. Concernant les immigrs, c'est galement un signe manifeste de volont d''intgration en France. L'enjeu du patrimoine dans les parcours migratoires est particulirement important en raison du symbole qu'il reprsente. Situ en France, il signifie un enracinement en terre d'adoption, en terre natale, il reprsente un lieu de rattachement celle-ci.24 Le pourcentage de Franais propritaires est de 59 % et celui des immigrs de 39% (soit 930 000 mnages immigrs) ; il tait de 33, 6% en 1992. Le diffrentiel se rduit galement pour les descendants d'immigrs (51% des descendants d'immigrs sont propritaires)25.

Cependant, parmi les immigrs, l'accs la proprit est moins frquent pour les mnages issus des pays tiers, qui ne sont propritaires que dans 25% des cas (350 000) et 33% chez leurs descendants.

Epargner pour acheter une rsidence principale ncessite du temps. Ainsi, 30,5% des mnages immigrs de pays tiers arrivs dans les annes 70 sont propritaires, soit trois fois plus que ceux arrivs dans les annes 2000.

Or, les mnages immigrs primo-arrivant connaissent souvent des handicaps : revenus faibles, familles plus nombreuses, etc., 30% des mnages immigrs des pays tiers

disposant d'un revenu infrieur 2000 euros atteignent 5 personnes contre 6,5% des Franais de parents franais ce qui explique notamment le taux de sur occupation (quatre fois plus que chez les Franais de naissance). Pour pallier ce manque de moyens, les aides au logement, calcules sur le montant des revenus et la taille des mnages permettent de

Le destin des enfants d'immigrs prcit. Infos migrations, Etude : Les mnages immigrs en 2006 : des locataires en zone urbaine, 6 janvier 2009, Infos migrations numro 6 janvier 2009- les mnages immigrs en 2006:les locataires en zone urbaine Infos migrations numro 7 les conditions de logement des immigrs en 2006, analyse de l'enqute logement de l'INSEE INED INSEE Trajectoires et origines, enqute sur la diversit des populations en France, documents de travail 168, Ingalits des transitions de logement, discrimination et sgrgation perues 22
25

24

compenser la moiti des loyers des mnages. Aussi, les immigrs sont-ils plus nombreux tre locataires, surtout dans le parc social.

Par ailleurs, les parcours rsidentiels des immigrs diffrent selon les origines. Ainsi, les Algriens, comme les Africains subsahariens sont majoritairement logs dans le parc HLM: 70% des mnages locataires Algriens sont logs dans le parc social HLM, 64 % pour les Marocains, 60,5%pour les Africains du sud Sahara. En revanche, les ressortissants d'Asie du sud-est ou les Portugais y sont beaucoup moins nombreux et sont majoritairement propritaires (43% pour les premiers sont propritaires, et 53% pour les seconds). On retrouve les mmes diffrences, attnues, concernant les descendants d'immigrs. Ce sont cependant, paradoxalement, les Algriens ou leurs descendants qui s'estiment le plus souvent discrimins dans l'accs au logement. Compte tenu de l'anciennet de l'immigration algrienne, aucune raison objective ne justifie ce sentiment. Les Algriens n'ont pas des revenus significativement infrieurs ceux des autres origines bien que la taille des familles et la faible activit professionnelle des femmes puissent avoir un impact ngatif sur les revenus.

Les sorties d'HLM sont, en gnral concrtises par l'accession la proprit prive. Or, seuls 15 % des immigrs du Maghreb et d'Afrique subsaharienne accdent la proprit prive. Concernant les mnages immigrs qui souhaitent dmnager (69%), ils sont deux fois plus nombreux que les Franais de parents Franais vouloir dmnager au sein du parc social.

S'il est normal que la solidarit nationale prenne en charge le logement social, on peut nanmoins s'interroger sur la permanence et surtout la reproduction de ce phnomne pour les secondes gnrations. De plus, comme les logements du parc social sont concentrs sur certains territoires, ce choix, contraint ou choisi, renforce la concentration des populations. Ainsi, le sentiment d'tre dans un territoire "sgrgu" est peru deux fois plus par les immigrs en HLM que par la population franaise en HLM, alors mme qu'elle y est souvent minoritaire.

Par ailleurs, il semble que l'effort consenti pour se loger soit, pour certaines familles, limit en restant dans le logement social, mme dgrad, afin de construire des rsidences dans la
23

perspective de retour au pays ou pour les vacances au pays d'origine (21% pour les Maghrbins et 20% pour les Turcs). Il n'est pas rare que ces habitations "au pays" incarnent une certaine russite sociale. Cependant, il est certain que les fonds utiliss pour ces habitations "au pays" le sont au dtriment d'une amlioration des conditions d'habitat en France.

Enfin, il est souvent port un jugement trs favorable sur le fait que les immigrs envoient des sommes importantes au pays d'origine. Les pays d'origine26 apprcient coup sr cette arrive de devises bien que ces sommes d'argent permettent rarement de participer au dveloppement local ou des investissements productifs. Des tentatives d'orienter cette pargne vers des investissements utiles sont en cours mais demeurent exprimentales. En revanche, ces envois d'argent se font souvent au dtriment des conditions de vie et d'intgration en France. Bien que l'on puisse comprendre l'intention gnreuse de solidarit familiale, ces envois viennent obrer des revenus dj faibles.

Des mariages mixtes majoritaires chez les descendants d'immigrs La mixit des couples est un puissant facteur d'intgration. Toutefois, il convient de prciser qu'il s'agit d'une donne complexe qui ne peut se rduire la prise en compte de la seule nationalit du conjoint au moment du mariage. En effet, de nombreux mariages "mixtes" sont souvent de simples mariages endogames entre un tranger et un Franais de la mme origine. Des tudes 27 et l'enqute TeO ont permis d'analyser ces comportements avec plus de prcisions.

Dans leur ensemble et quelle que soit la date de rencontre de leur conjoint (avant ou aprs la migration), la moiti des immigrs de 18 60 ans ont un conjoint immigr originaires du mme pays. L'union entre conjoints de mme origines domine pour certaines origines (82%pour les originaires de Turquie, par exemple) mais devient minoritaires pour les immigrations plus anciennes (venues d'Espagne ou d'Italie). Par ailleurs un peu plus de

26 27

Pour la France, il s'agit d'un transfert de 8 milliards d'euros en 2010. Collet Bate et Rgnard Corinne, 2008 "mixit franco-trangre: quelle ralit sociale?" Infos migration 24

quatre immigrs sur dix vivent avec un conjoint n en France et dans 90% il s'agit d'une personne de la population majoritaire.28.

Le Haut Conseil relve un chiffre selon lui trs marquant de la ralit de l'intgration des immigrs dans notre pays, au regard des exemples trangers : 65% des descendants d'immigrs vivent en couple avec des personnes de la "population majoritaire". De faon gnrale, ce sont les hommes descendants d'immigrs qui pousent des femmes de la population majoritaire.

Comme le signalent les auteurs de l'enqute TeO, la part de mariages mixtes tmoigne aussi du degr d'acceptation par la socit d'accueil des immigrs et de leurs enfants. De ce point de vue, les comparaisons internationales sont clairantes. Ainsi, en 2006, aux EtatsUnis, les couples mixtes composs d'une femme la peau blanche et d'un homme la peau noir (ou l'inverse) reprsentaient 0,67 % des couples maris. Or, si les appariements se faisaient au hasard, on devrait compter au moins 11% de mariages interraciaux.29

Un taux de fcondit matris dans la dure Le tableau ci-dessous fait apparatre que la part de naissance de deux parents trangers reste stable en France depuis 15 ans, autour de 7%, alors que celle dont un des parents seulement est tranger, a presque tripl dans la mme priode. Or tout indique qu'il n'y a plus d'cart observ entre les enfants issus de couples mixtes ou de couples dont les deux parents sont Franais, en particulier en terme de russite scolaire ou de sentiment d'appartenance (cf. infra).

28

Trajectoires et origines, document de travail, premiers rsultats octobre 2010, la formation du couple, entre ici et l bas 29 Lagrange, le dni des cultures p.23 25

Bien que notre analyse s'appuie sur une tude dj un peu ancienne30, il y a peu de raison que les choses aient volu brutalement dans ce domaine. Le tableau ci-dessous indique que la fcondit des immigres est intermdiaire entre la fcondit des femmes vivant dans le pays d'origine, et celle des femmes nes en France, l'exception de celles d'origine portugaise, tunisienne et turque.

Diffrence de fcondit entre les femmes immigres et les femmes nes en France mtropolitaine

La mme tude rvle que les immigres, entres avant l'ge de 13 ans en France, ont peine plus d'enfants que les femmes nes en mtropole. Enfin, aprs une gnration d'adaptation, les femmes dont les deux parents sont immigrs ont peu prs la mme fcondit que celles des familles d'origine franaise.

La fcondit des immigres : nouvelles donnes, nouvelle approche, Laurent Toulemon (Ined), in Population et socits, avril 2004. 26

30

La volont et le sentiment d'tre Franais Il apparat au Haut Conseil que la volont d'tre Franais exprime l'occasion d'une demande de naturalisation, et les conditions objectives requises (rsidence, dure de stage de cinq ans, matrise de la langue franaise selon sa condition, revenus hors prestations sociales et absence de condamnation)31 constituent galement un bon indicateur d'intgration.

Ce chiffre de plus de 100 000 acquisitions de la nationalit franaises, chaque anne, qui fait de la France le premier pays d'Europe de ce point de vue, est rapprocher de celui des 140 000 trangers, hors tudiants, entrant annuellement titre permanent dans notre pays depuis plusieurs annes. A peu de choses prs, notre pays "fabrique" autant de nouveaux Franais qu'il accueille de nouveaux trangers.

Alors que les trangers remplissant les conditions vises ci-dessus peuvent demander la nationalit franaise aprs cinq ans de rsidence en France, il est important de noter qu'ils la demandent en moyenne aprs seize ans de rsidence. Il faut sans doute y voir l'effet de notre lgislation sur le droit du sol, puisque leurs enfants, ns sur notre territoire peuvent demander la nationalit franaise par dclaration 13 ou 16 ans, et en bnficier de plein droit 18 ans. On peut penser que, voyant leurs enfants acqurir la nationalit franaise, les parents ralisent que leur vie est en France, et demandent bnficier de la naturalisation. C'est l encore un bon exemple d'intgration familiale.
27

Le Haut Conseil rappelle nanmoins que devenir Franais n'est pas obligatoire. Certains trangers parfaitement intgrs peuvent ne pas vouloir devenir Franais. Cette attitude est tout fait respectable et un tranger peut parfaitement vivre toute sa vie en France sans devenir Franais.

En revanche, devenir Franais suppose d'accepter consciemment ce choix qui implique un engagement pour soi-mme, pour ses enfants et ses descendants.

Une autre approche nous renseigne sur l'efficacit du processus d'intgration en France, celle de l'enqute enqute TeO prcite, qui dtermine, dans le tableau ci-dessous, le sentiment "d'tre Franais" selon le lien la migration et la nationalit

On y observe que seuls 16% d'immigrs ayant la nationalit franaise ont peu ou pas le sentiment d'tre Franais, ce qui est bien infrieur, semble-t-il d'autres enqutes effectues l'tranger32, mais ils sont encore 10% tre dans ce cas pour les descendants de deux parents immigrs qui sont pour le plus grand nombre Franais par le droit du sol

Article 21-15 et suivants du Code civil. Voir, par exemple, l'enqute du Pew Research Center ralis au printemps 2006 auprs, non des immigrs, mais des musulmans de quatre pays europens, dans lequel, en France, 78% expriment une prfrence pour l'assimilation contre 41% en Grande Bretagne et 30% en Allemagne. 28
32

31

(cette question sera examine dans le 2.3 du prsent avis) et 3% pour les descendant des couples mixtes.

La socit franaise ouverte l'intgration ? Il est souvent considr que l'intgration est d'autant plus aise que la socit d'accueil adopte une attitude d'ouverture l'gard des immigrs ou de leurs enfants. A l'inverse, certains considrent que les difficults d'intgration s'expliquent par l'attitude de la socit d'accueil qui serait raciste ou xnophobe. Pour clairer notre opinion, nous nous sommes reports au rapport 200933 de la Commission Nationale Consultative des Droits de l'Homme (CNCDH).

Chaque anne, la CNCDH fait procder un sondage sur la base d'un baromtre permettant d'tudier l'volution de l'opinion publique sur les questions de racisme, de xnophobie et de discriminations.

En 2009, ce sondage fait apparatre que 54 % des sonds se dclarent "pas racistes du tout", niveau le plus lev depuis que ce questionnaire existe, mme s'ils ont le sentiment que le racisme est un phnomne rpandu (84%). Ils condamnent massivement les comportements de discriminations. Ainsi 91 % des sonds estiment grave de refuser l'embauche un Noir ou un Maghrbin qualifi pour un poste et 89% de refuser un Noir un logement s'il remplit les conditions financires.

Concernant l'intgration, 88% considrent que ce sont les trangers qui doivent adopter les habitudes de la vie franaise et 67 % qu'il leurs revient de faire un effort pour s'intgrer.

Toujours selon cette enqute, si les Franais musulmans sont davantage considrs comme les autres Franais (+3 points depuis 2008), on remarque une certaine mfiance l'gard de l'islam qui concerne surtout les pratiques religieuses ostentatoires comme le port du voile.

En outre, les sonds expriment un fort attachement la lacit (67%).

29

Malgr la crise conomique, le dbat sur lidentit nationale, ou encore lexacerbation du conflit au Proche-Orient, lacceptation des personnes dune autre religion, dune autre nationalit, dune autre culture, continue de progresser dans lHexagone. L'indicateur de tolrance n'a jamais t aussi lev.

Pour autant, notre pays comme d'autres dmocraties europennes qui ont une longue tradition de tolrance est aujourd'hui travers par des tensions identitaires autour de la question de l'immigration, et plus particulirement de l'Islam.

Une enqute d'opinion ralise en janvier 2011 par le German Marshall Fund, et intitul "Transatlantic Trends-immigration", est cet gard clairante.

Certes en 2010, 58% des Franais voient toujours dans l'immigration un enrichissement pour la culture de leur pays. Ils taient cependant 68% le penser en 2009. De mme, la France est l'un des rares pays ne pas percevoir plus ngativement l'intgration des immigrs musulmans (45%) que celles des immigrs dans leur ensemble (44%). Reste que ces chiffres sont en forte hausse.

Enfin, face aux revendications identitaires et communautaires, la monte du populisme en Europe, et aux peurs sourdes qui s'y dveloppent depuis le 11 septembre 2001, conforts par la crise conomique et financire de fin 2008, les Franais sont parmi les plus sceptiques sur les bienfaits de l'immigration. Selon l'enqute, seulement 38% des personnes interroges considrent que l'immigration est une chance pour la France alors qu'ils taient 50% en 2009.

Recommandation n1
Le Haut Conseil l'intgration recommande que le Gouvernement raffirme clairement les objectifs et conforte les moyens de la politique d'intgration des immigrs et de leurs enfants dans notre pays, et que l'Etat soit le ferme garant des principes de notre Rpublique et de la cohsion sociale et territoriale.

33

La Documentation franaise, rapport 2009, La lutte contre le racisme, l'antismitisme et la xnophobie. 30

DEUXIEME PARTIE DES OBSTACLES AU PROCESSUS D'INTEGRATION

Comme nous l'avons rappel dans la premire partie du prsent avis, l'intgration des immigrs est une ralit dans la dure. Force est de constater qu'elle se heurte nanmoins de relles difficults faisant parfois douter de la capacit de la France mener bien ce processus.

Le Haut Conseil a retenu trois obstacles qui lui paraissent dterminants : une immigration mal matrise, une concentration excessive des immigrs et de leurs enfants dans certains quartiers, et enfin des difficults d'ordre culturel.

2.1 Une immigration mal matrise Tout au long des vingt dernires annes, le Haut Conseil s'est proccup des conditions de l'intgration. Mais l'exception des rapports publis au cours de sa premire anne d'existence1, il s'est peu intress au sujet "immigration" alors mme qu'il a labor, chaque anne, un rapport sur les flux2 coordonnant les donnes issues de plusieurs administrations. En 20013, il s'est tout de mme saisi des conditions d'accueil affirmant qu'on ne pouvait continuer de cacher l'arrive de plus de 100 000 immigrs par an.

"Les yeux grands ouverts" Pour des raisons diverses, et notamment pour viter d'alimenter des ractions d'une

population souponne d'tre xnophobe, les pouvoirs publics et les organismes statistiques ont t tents de cacher ou de minorer les flux migratoires. Cette attitude a induit des ractions contradictoires, les uns dnonant l'Europe forteresse, les autres niant la ralit des arrives et ne se proccupant que de diversit. Le Haut Conseil est convaincu,

Rapport du Haut Conseil l'intgration au Premier ministre pour 1990, Pour un modle franais d'intgration, La documentation franaise 1991. 2 Lettre du Premier ministre du 29 mai 1990. 3 Rapport du Haut Conseil l'intgration, au Premier ministre pour 2001, Les parcours d'intgration, La documentation franaise, 2002. 1

quant lui, que, pour agir, les pouvoirs publics ont besoin d'avoir "les yeux grands ouverts", dtournant ainsi le titre du dernier ouvrage de Michle Tribalat4 . Il faut partir des chiffres et des ralits, il faut aussi pouvoir nommer, analyser les situations. Trop souvent, par volont lgitime de ne pas stigmatiser les populations ou les territoires, les politiques ont adopt des euphmismes, des catgories globalisantes qui, en dfinitive, ne permettent pas, partir d'une analyse objective et proche des ralits, de construire des solutions adaptes. De surcrot, cette absence dinformation claire est de nature alimenter tous les fantasmes sur un sujet de socit aussi sensible.

Il apparat doc indispensable de pouvoir disposer des donnes en matire d'immigration, tant sur les flux que sur les "stocks"5.

Dans son premier rapport de 1991, le Haut Conseil l'intgration s'tait attach prciser les dfinitions. A la suite de ses prconisations, l'INSEE a adopt la catgorie "immigre", regroupant les personnes nes trangres l'tranger et rsidant durablement en France, qu'elle soit reste trangre ou devenue franaise par acquisition de la nationalit. Selon les dernires donnes de l'INSEE6, la France compte ainsi 5 millions dimmigrs (personnes trangres nes ltranger) auquel il convient d'ajouter 6,5 millions d'enfants dimmigrs dont 3,4 millions sont eux-mmes ns ltranger et 3,1 million sont ns en France. Au total, ce sont donc 11,5 millions de personnes immigres ou d'enfants ayant au moins un parent immigr qui rsident en France, soit 19% de la population franaise.

Prs de 70 % des enfants dimmigrs gs de 18 25 ans sont originaires du continent africain. Cette population immigre nest pas rpartie de faon homogne sur le territoire, les dernires vagues tant concentres en Ile de France. Ainsi, 4 immigrs sur 10 s'installent en Ile de France et 37 % des Franciliens de 18-20 ans sont des enfants dimmigrs contre 8% des 41-50 ans.

4 5

Michle Tribalat, Les yeux grands ferms, l'immigration en France, Denol, mars 2010. Terme, pour inlgant qu'il soit, couramment utilis en statistiques. 6 INSEE Premire, n1287-Mars 2010, prcit. 2

Un appauvrissement regrettable de la connaissance

Par lettre du 29 mai 1990, le Premier ministre avait

confi au Haut Conseil la

responsabilit de lensemble des donnes statistiques relatives la composition et la variation des flux dimmigration, la prsence et la situation juridique des trangers sur le sol franais.

Le Haut Conseil sest pench sur lensemble des statistiques disponibles, grce notamment un groupe de travail o sigeaient des reprsentants des diffrentes administrations charges de produire des statistiques et, en particulier de lInstitut national de la statistique et des tudes conomiques (INSEE).

Tout au long de ces annes, le HCI a assur un rle de coordination entre les diffrents ministres (intrieur, affaires sociales, justice, ducation nationale) ou des principaux tablissements producteurs
7

de

donnes

statistiques

(Office

des

migrations

internationales(OMI) , devenu Agence nationale de laccueil des trangers et des migrations(ANAEM)8 puis Office de limmigration et de lintgration(OFII)9; Office de protection des rfugis et apatrides (OFPRA), Institut national d'tudes

dmographiques (INED).Le Haut Conseil a ainsi recherch une harmonisation et une centralisation des sources manant de ces divers organismes. Il a galement permis ladoption dune nomenclature et de dfinitions homognes, comme par exemple le systme de classification des nationalits, les flux dinstallation temporaire et la dfinition de l'immigration familiale.

Cr en 1988. Cr en 2005. 9 Cr en 2009. 10 Dcret n2007-999 du 31 mai 2007 relatif aux attributions du Ministre de l'immigration, de l'intgration, de l'identit nationale et du Co-dveloppement. 11 Article L111-10 du Code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile. 12 Ensemble des individus qui ont vcu un vnement semblable au cours d'une priode de temps (habituellement une anne). 13 Rapport du HCI au Premier ministre pour 2005, Le bilan de la politique d'intgration 2002-2005, la documentation franaise 2006. 14 Pour un modle franais d'intgration, prcit. 15 Rapport du HCI au Premier ministre pour 2006, Charte de la lacit dans les services publics et autres avis, La documentation franaise, 2007 (voir l'avis intitul Les indicateurs de l'intgration, statistiques ethniques, enqutes sur les patronymes, mesures sur la diversit, baromtre de l'intgration). 3
8

En 2004, a t cr au sein du HCI, un observatoire statistique de limmigration et de lintgration charg damliorer la connaissance statistique de limmigration et de lintgration. En 2007, avec la cration du ministre de limmigration, de lintgration, de lidentit nationale et du Co-dveloppement10 puis du dveloppement solidaire, la mission statistique a t reprise par le dpartement statistique de ce ministre.

Aprs une priode d'abondance de donnes dont, voici vingt ans, il avait relev l'incohrence, le Haut Conseil constate prsent, pour le regretter, la rarfaction des donnes et un certain appauvrissement en matire de connaissances statistiques sur l'immigration. Ceci est particulirement perceptible, depuis 2005, au travers du rapport du Gouvernement au Parlement, relatif aux orientations de la politique d'immigration11.

De plus, le choix adopt par l'INSEE de ne plus procder un recensement gnral de la population mais des recensements annuels par chantillon s'est traduit, de fait, par une approche parcellaire et fragmente de l'immigration.

Si la question des statistiques ethniques a rcemment fait l'objet de nombreuses discussions, en revanche la publication de donnes croises avec la nationalit deviennent rares, alors que rien ne les interdit. Il a pu tre observ, en outre, des rticences produire ou communiquer des donnes croises avec la nationalit concernant, par exemple, les revenus sociaux.

En revanche, le HCI salue la ralisation de l'tude longitudinale sur l'intgration des primo-arrivants (ELIPA), mise en place ds 2009, par le dpartement statistique du Ministre charg de l'intgration, permettant de suivre une cohorte12 d'trangers ayant sign le contrat d'accueil et d'intgration et de mesurer les progrs en matire d'intgration. Le HCI avait en effet suggr cette tude dans son rapport de 200513.

Il se flicite galement de la mise en place, en fvrier 2011, par le mme dpartement, du tableau de bord de l'intgration recommand dans ses rapports pour 199014 et 200615.

Recommandations

N2 - Le HCI recommande que l'INSEE publie, de faon accessible, l'ensemble des donnes actualises concernant les trangers et les immigrs dclines par nationalits, ou dfaut par origines gographiques.

N3 Le HCI recommande que l'INSEE inclue les variables immigrs et descendants directs d'immigrs dans le recensement annuel et les enqutes nationales qu'il conduit.

N4 - Il demande ce que le ministre charg de l'immigration reprenne la publication de donnes dtailles qui figuraient dans les rapports prcdant la cration du ministre charg de l'intgration en 2008, notamment en matire de dlivrance de titres de sjour et d'acquisitions de la nationalit.

Les flux migratoires Du fait des nombreuses modifications intervenues dans la lgislation sur l'immigration et des changements oprs dans le champ gographique couvert par la notion de pays tiers l'Espace Economique Europen16, il est difficile d'tablir une srie statistique sur les vingt dernires annes. Toutefois, le graphique ci-dessous permet d'apprhender l'volution de l'immigration par motifs de 1995 2006.

Admission au sjour (hors tudiants) d'trangers des pays tiers en France de 1995 2006
Source : rapport annuel de la Direction de la Population et des Migrations, Immigration et prsence trangre en France en 2006.

Les pays tiers se distinguent de l'Espace conomique europen en raison de rgimes juridiques diffrents concernant l'entre et le sjour des trangers en France. En 2004, l'Europe des quinze devient l'Europe des vingt-cinq, avec Chypre, l'Estonie, la Hongrie, la Lettonie, la Lituanie, Malte, la Pologne, la Rpublique tchque, la Slovaquie et la Slovnie, et en 2007, l'Europe des 27, avec la Bulgarie et la Roumanie. Ces nouveaux ressortissants disposent d'une entire libert de circulation et d'tablissement, mais doivent toujours dtenir durant une priode transitoire un permis de travail pour occuper un emploi salari en France (except pour les ressortissants chypriotes et maltais). 5

16

Contrairement ce qui est souvent affirm, la France reste un pays dimmigration. En 2008, elle a ainsi dlivr 183 893 titres de long sjour des ressortissants de pays tiers l'Union europenne, maintenant, depuis 2004, une stabilisation de l'immigration opre.

Admission au sjour des ressortissants de pays tiers l'Union europenne vingt-sept l'Espace Economique Europen, la Confdration suisse (Mtropole).

Source : MIINDS-DSED

Si l'on note une augmentation du nombre d'entres de travailleurs (21 000), dont on peut nanmoins soustraire les saisonniers qui n'ont pas vocation rsider en France durablement, et d'tudiants (52 000), l'essentiel des flux est toujours majoritairement li l'immigration familiale qui comptabilise plus de 81 000 entres.

L'immigration de travailleurs Historiquement, lorsque la France a fait appel limmigration, ctait pour fournir de la main duvre aux entreprises industrielles, du btiment ou dans lagriculture. Il sagissait donc dune immigration de travail, la diffrence dautres pays comme le Canada, lAustralie, lArgentine ou les Etats-Unis ayant opt pour une immigration de peuplement afin de dvelopper de vastes espaces insuffisamment peupls.

Contrairement ses voisins, la France a t un pays dployant une politique officielle d'immigration ds la moiti du XIXme sicle, ayant amorc un peu avant la Rvolution franaise sa rvolution dmographique17. Pour faire face aux besoins des entreprises au moment de la rvolution industrielle, les usines, mais aussi l'agriculture qui manquaient de bras, ont accueilli des travailleurs des pays limitrophes : Belges, Allemands, Suisses, puis Polonais, Italiens et Espagnols. Aprs la Premire guerre mondiale, la France devient le premier pays d'immigration devant les Etats-Unis. Dans les annes 20, la moyenne annuelle des entres en France est de l'ordre de 300 000 immigrs.

Aprs la Seconde guerre mondiale, la planification dtermine nouveau des objectifs en matire d'immigration de travail, confiant le monopole des introductions l'Office national de l'immigration (ONI)18. Les objectifs fixs seront atteints avec difficult, la situation conomique et sociale de la France n'tant pas suffisamment attractive. Ce n'est que dans la seconde partie des "trente glorieuses" qu'une nouvelle dynamique des flux sera amorce, alors mme que les planificateurs du VIIme plan (1976-1980) conseillaient de freiner l'immigration de travail qui constituait, selon eux, un obstacle la modernisation de

Le Bras Herv, Dnatalit, l'antriorit franaise 1800-1914, le Seuil, 1986, in communication n44 (ouvrage collectif). 18 Cr par l'ordonnance n45-2358, du 2 novembre 1945, sur l'entre et le sjour des trangers en France. L'ONI est l'anctre de l'OMI, devenue ANAEM, puis OFII en 2009. 8

17

l'appareil productif, malgr l'opposition du patronat. Ainsi le nombre d'immigrs s'est accru de 31% entre 1968 et 1975 et de 7% de 1975 1985.

En 1974, suite au premier choc ptrolier et l'apparition d'un chmage de masse, le gouvernement dcide de suspendre l'immigration des travailleurs permanents des pays non europens, en opposant la situation de l'emploi19. Seule la venue des travailleurs saisonniers pour les travaux agricoles restera autorise, ainsi que celle des cadres de haut niveau.

La suspension de l'immigration de travailleurs a t maintenue jusqu' ce jour, bien qu'elle se soit rcemment assouplie. Compte tenu de l'explosion du chmage pendant les trente annes qui ont suivi cette dcision du Prsident Giscard d'Estaing, aucun gouvernement n'a souhait revenir sur cette restriction d'autant plus que ce sont les secteurs employant le plus d'immigrs, comme l'automobile, la sidrurgie ou le textile, qui ont supprim le plus grand nombre d'emplois dans le cadre des restructurations, d'abord, puis des oprations de dlocalisation ensuite.

Ainsi, selon une tude de Jean-Louis Dayan (INSEE): Depuis la fin des trente glorieuses, lemploi sest rduit de plus dun tiers dans les activits industrielles. Il ne concerne plus quun salari sur 6 contre 1 sur 4 trente ans plus tt.20 Traditionnellement, ce secteur tait avec le btiment, le secteur demploi des salaris trangers. Aujourd'hui, les crations demploi concernent essentiellement le secteur tertiaire, et surtout le tertiaire qualifi.

Mais alors que l'conomie franaise n'avait plus besoin d'une immigration de travailleurs peu qualifis, la pression migratoire lie la pression dmographique et la dgradation de la situation conomique des pays d'origine, en particulier du continent africain, n'a cess d'augmenter.

La suspension provisoire de cette immigration, hors mis celle des ressortissants de la Communaut conomique europenne, a t dcide le 3 juillet 1974. 20 Dayan Jean Louis, Vue d'ensemble, lemploi en France depuis trente ans, L'emploi, nouveaux enjeux dition 2008 9

19

Le tournant de 1984: la cration de la carte de rsident21 Jusqu'en 1984, existait un double systme de cartes de sjour et de travail dont la validit tait progressive : un an, trois ans, dix ans. De plus, ces cartes taient limites l'exercice d'une activit professionnelle et dans un espace gographique dtermin. Ce systme permettait l'adquation entre travailleurs immigrs et zones d'emploi, il a t supprim en 1984 la demande des associations pour faciliter la vie des immigrs face aux obstacles bureaucratiques. Ainsi, un systme de titre unique valant pour le sjour et le travail a t mis en place, et seulement deux dures de validit: carte temporaire d'un an, carte de rsident de dix ans. Toutes les restrictions professionnelles ou gographiques ont t supprimes. En outre, la carte de rsident de dix ans tait dlivre de plein droit aux personnes qui rejoignaient le titulaire d'une carte de rsident. Ces dispositions22 taient prsentes comme devant assurer la scurit des migrants au regard du sjour ainsi que faciliter la libert d'installation et la mobilit, notamment pour chercher un emploi et trouver un logement. En un mot, ces mesures taient facteur d'intgration.

Or, si le phnomne de concentration n'a pas commenc avec les annes 80, il s'est amplifi avec l'arrive massive de familles de migrants tandis que la construction de logements sociaux s'est, elle, ralentie et que les plans de licenciements se sont multiplis avec la crise conomique. Aucune tude, notre connaissance, n'a analys l'impact de cette loi de 1984 sur la concentration urbaine ou la mobilit, mais les tmoignages sont nombreux pour dater de ces annes, le dclin de la mixit sociale ou ethnique dans les zones urbaines dfavorises23.

Cependant, ces dernires annes, par touches lgislatives successives, les cas d'attribution de plein droit, sans condition de dlai, ont t rduits de faon drastique. Cela va de pair avec la mise en place du contrat d'accueil et d'intgration (CAI) , la carte de rsident n'tant qu'une tape du parcours d'intgration.

21 22

Loi du 17 juillet 1984 prcite. Dispositions qui ont t modifies ou supprimes en 2003 et 2006. 23 Exemples de la ZAC de la No Chanteloup, de la Villeneuve Grenoble 10

L'accs la carte de rsident aujourd'hui

L'accs sous condition:

La loi n 2003-1119 du 26 novembre 2003 relative la matrise de l'immigration, au sjour des trangers en France et la nationalit, avait port de trois cinq ans la dure de rsidence rgulire sur le territoire franais pour solliciter la carte de rsident. Ce dlai tait alors rduit deux ans pour les membres de famille et les parents d'enfants franais.

La loi n 2006-911 du 24 juillet 2006 relative l'immigration et l'intgration, porte le dlai trois ans (art. L; 314-9). Les conjoints de Franais n'accdent plus de plein droit la carte de rsident et ne peuvent en solliciter la dlivrance qu'aprs 3 ans de mariage [art. L.314-9 (3)].

Cette carte peut tre retire pour rupture de la vie commune pendant quatre ans compter de la clbration du mariage [art. L. 314-5-1].

Le concept d'intgration s impose aussi aux conjoints de Franais.

L'accs de plein droit:

La loi supprime l'accs de plein droit la carte de rsident pour les catgories suivantes:

- pour les conjoints de Franais [l'art. L.314-11 (1) a t abrog],

- pour les trangers rsidant en France en situation rgulire depuis plus de dix ans [l'art. L.314-11 (10) a t abrog].

11

L'immigration familiale: "la voie royale" pour accder au march de l'emploi L'immigration en raison du travail tant suspendue, l'immigration caractre familial est devenue la voie d'accs privilgie pour accder au march du travail. L'entre pour raison familiale est considre comme un droit, la loi de juillet 1984 prcite ayant instaur la possession d'une carte de rsident temporaire ou permanente ouvrant droit

automatiquement au march du travail.

Si le regroupement familial est rest majoritairement fminin, les conjoints de Franais ont concern progressivement les hommes. Plusieurs tudes ralises par la direction de la population (DPM) et des migrations [Lger 1997 et 2007] ont estim 100 000 le nombre d'trangers entrs des titres divers (conjoints dtrangers, conjoints de Franais, enfants dtrangers, tudiants, rfugis, rgulariss) se prsentant chaque anne sur le march de lemploi. En outre, ces 100 000 travailleurs immigrs ne faisaient l'objet d'aucune slection au regard de leurs comptences professionnelles ou des besoins de main d'uvre. Cette ralit a t pourtant difficilement admise car ces travailleurs n'taient pas "reprs " en tant que tels ni par l'OMI, devenu ANAEM puis OFII, ni par les services de la main d'uvre trangre des ex-directions dpartementales du travail et de la formation professionnelle. Pour ces services, seuls taient pris en compte les 10 000 trangers "introduits" officiellement par des employeurs.

C'est probablement sur la base de cette information que le Ministre de l'intrieur a annonc en 2006 son intention de rompre avec "l'immigration subie" et de rquilibrer le rapport entre immigration de travail (ou "migration choisie") et immigration familiale, en faveur de l'immigration professionnelle sur un modle d'inspiration canadienne24.

Dans cette optique, le rapport du Gouvernement au Parlement pour 2008 relatif aux orientations de la politique d'immigration25 se flicite d'une forte augmentation du nombre de titre de sjour dlivrs pour raisons professionnelles : il est pass de 18 200 en 2007 28 000 en 2008. Toutefois, cette forte augmentation s'explique essentiellement par la
En fvrier 2006, en Conseil des ministres, le Ministre de l'intrieur a propos une politique d'immigration choisie et non plus subie, concept dont il entendait faire le principe fondateur de la nouvelle politique d'immigration. 25 Rapport au Parlement, sixime rapport tabli en application de l'article 111-10 du code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile- dcembre 2009- La documentation franaise 12
24

dlivrance d'une carte de sjour aux saisonniers alors qu'ils en taient jusqu'alors exempts. Mais si l'on observe les deux blocs composant l'immigration permanente familiale et celle du travail salari, on constate qu'en 2008, la premire concerne 81 177 personnes et la seconde 11 675 personnes seulement. A partir de 200826, un dispositif complexe a t mis en place permettant d'accder certains emplois partir d'une liste de 150 mtiers connaissant des difficults de recrutement. Elle tait d'abord ouverte aux ressortissants des nouveaux Etat membres de l'Union europenne, puis, des accords bilatraux ont t ngocis avec certains pays (Bnin, Congo, Gabon, Ile Maurice, Sngal, Tunisie) ouvrant une liste de 30 emplois parfois tendus d'autres mtiers en tension, (de 9 pour le Gabon 77 pour la Tunisie et 108 pour le Sngal). On dispose nanmoins de peu d'lments pour savoir comment ces accords complexes sont appliqus et notamment si les salaris restent dans les emplois pour lesquels ils ont t autoriss immigrer. Le rapport au Parlement prcit ne consacre en effet qu'une seule page l'immigration professionnelle.

L'exemple canadien: une immigration trs contrle, pralable l'intgration

L'exemple canadien est souvent prsent en France comme modle. Aussi, le Haut Conseil l'intgration a souhait auditionner deux reprsentants de l'Ambassade du Canada Paris. Alain Thault, ministre conseiller (immigration) et Marc Berthiaume, charg des relations politiques et parlementaires.

La France et le Canada ont chacun une histoire et une gographie fort diffrentes. Si les changes dinformation et les expriences sont instructifs, il convient toujours d'avoir l'esprit ces diffrences de contexte. Pour le Canada, lide fondamentale est que limmigration est toujours perue positivement, comme un enrichissement, ce qui justifie la fois limmigration et les efforts en terme de politique dintgration.

Le Canada se dfinit comme une terre dimmigration : 156 000 200 000 nouveaux immigrs s'installent chaque anne soit environ 4 millions de personnes tous les dix
26

Arrt du 18 janvier 2008 relatif aux mtiers en tension des ressortissants des Etats tiers. 13

ans. 85 % demandent la nationalit aprs trois ans de rsidence. recensement, 31% des Canadiens ont dclar avoir un parent tranger.

Au dernier

Limmigration au Canada est avant tout une immigration choisie. Chaque anne, le Parlement fixe une cible , soit un nombre global dimmigrants qui peuvent tre introduits et sont rpartis par province, toutes les provinces ayant dsormais la capacit de choisir leurs propres immigrants, comptence que seul le Qubec avait jusqu' rcemment. Chaque demande est examine en fonction du bienfait, de l'apport conomique, culturel, dmographique, que le nouvel arrivant va apporter au Canada.

Limmigration est compose de trois flux :

- limmigration conomique est fixe 60 % de la "cible". Cest une immigration choisie partir de diffrents critres (connaissance de la langue anglaise ou franaise ; qualification professionnelle, secteur demploi, ge, sant).

- limmigration familiale comprend la fois le regroupement familial (conjoints trangers dtrangers) et les conjoints trangers de Canadiens. Pour faire venir son conjoint, il faut avoir le statut de rsident permanent et l'entre est soumise des exigences financires et de sant. Bien que le Canada reconnaisse le droit personnel du pays dorigine, la venue des secondes pouses est refuse. Limmigration familiale est fixe 37 % de la cible . La procdure doit durer thoriquement 6 mois, mais slve souvent un an ou plus.

- lasile : La demande d'asile ne fait pas partie de la "cible". Cette procdure pose problme et fait lobjet actuellement dune tude pour amliorer les conditions daccs et dexamen des demandes dont la dure est juge trop longue (2 ans en moyenne). Comme en France, on constate un certain dtournement du systme de protection.

Si l'apprciation globale de l'immigration nest pas branle, quelques difficults commencent se faire sentir en matire dintgration de certaines communauts et ont

Du nom des deux prsidents de la Commission de consultation sur les pratiques d'accommodements relies aux diffrences culturelles qui a remis son rapport le 22 mai 2008. 14

27

suscit, en particulier au Qubec, des ractions qui sont l'origine du rapport dit Bouchard-Taylor, de 200827, sur les "accommodements raisonnables". En outre, la perception quont les Canadiens de limmensit de leur territoire leur donne la conviction quil y a "beaucoup de places" pour "beaucoup de monde" ce qui est diffrent en Europe. Toutefois, certaines projections peuvent conduire modifier ces perceptions. En 2006, Toronto, la proportion des membres appartenant des "minorits visibles" tait de 16%, chiffre qui passerait 31 % en 2030 et 50 % en 2050.

A l'issue de cette audition, il est apparu que le Canada disposait d'un systme trs contrl de l'immigration tant sur le nombre que sur les critres conomiques et sociaux. Ayant slectionn des immigrants capables d'apporter un bnfice au Canada, celui-ci se sent responsable de leur intgration qui repose nanmoins sur l'implication personnelle dans la socit des nouveaux immigrants. Un lien trs fort existe entre activit conomique et intgration. La plupart des migrants sont choisis par rapport leur capacit dintgration, et cela a un impact aussi sur les membres de leur famille. Ainsi, il n'y a pas au Canada de logements sociaux et l'entre peut tre refuse pour un membre de famille dont l'tat de sant pourrait entrainer une charge financire excessive pour les finances publiques.

Cette volont affirme de favoriser l'immigration professionnelle s'est nanmoins heurte la rcente crise conomique, dont les effets se sont traduits en France par la suppression de 357 600 emplois28. Cette nouvelle dgradation de la situation de l'emploi intervient aprs des dcennies de rduction du nombre d'emplois salaris, en particulier dans le secteur industriel, principal employeur de travailleurs trangers.

Certes de 1975 2007, la France a gagn 3,5 millions demplois, mais dans le mme temps la population active a augment de 5 millions, en partie du fait de son importante fminisation. Il y a donc un dficit d'emplois, en particulier dans le secteur secondaire. Le chmage qui avait diminu au cours des annes 2007/2009, est nouveau en hausse pour atteindre 9%. Sans tre au niveau de lEspagne (18%), il reste un tiage lev.

28

Sources : INSEE et Ple emploi, 2009. 15

Dans cette conjoncture morose, la question de l'introduction de nouveaux travailleurs trangers mrite d'tre pose, l'exception des postes spcifiques et des cadres de haut niveau ayant toujours bnfici dun rgime particulier29.

De surcrot, sachant que les immigrs venant d'autres titres accdent galement au march du travail, des efforts sont entrepris notamment par la mise en place d'un bilan de comptences pour les aider, dans un contexte conomique dfavorable, trouver un emploi.

Comme le faisait la France avant 1984, d'autres pays ont choisi de restreindre l'accs l'emploi des conjoints par exemple. Cette piste ne semble cependant pas souhaitable dans la mesure o l'on constate dj un niveau de pauvret suprieur dans les mnages trangers, parmi lesquels le conjoint (le plus souvent la femme) n'exerce pas d'activit professionnelle. Or, cette situation est d'une part pnalisante pour les revenus du mnage, et d'autre part dfavorable l'intgration et l'autonomie des femmes immigres. Cette situation ne pourrait que rejaillir sur l'intgration des enfants par un dficit des ressources financires et culturelles.

Une immigration "auto-engendre" Sans en avoir eu pleinement conscience, l'immigration de travailleurs, organise depuis le dbut du XXme sicle, s'est transforme en immigration de peuplement laquelle la France ne s'tait pas prpare, principalement en raison de la suspension de l'immigration des travailleurs permanents en 1974. En cela, elle s'oppose au Canada qui l'affiche clairement comme objectif tout en slectionnant ses immigrs.

Cette volution s'est faite au travers de l'immigration familiale dont les flux reprsentent actuellement prs de 80 % des motifs d'entres titre permanent pour les ressortissants des pays tiers. Il importe de prciser que les caractristiques de cette immigration familiale ont beaucoup volu. Pendant longtemps, elle relevait, pour l'essentiel, du regroupement
Les cadres dirigeants d'une filiale d'un groupe tranger, et les cadres de haut niveau, dont la rmunration est gale ou suprieure 5000 brut mensuel, bnficient d'une procdure simplifie d'introduction. A titre d'exemple, le visa d'entre dlivr au titre du dcret 2009-477 du 27 avril 2009 lui permet de sjourner pendant un an maximum avant de solliciter la dlivrance d'un titre de sjour "salari". 16
29

familial qui concerne le droit d'tre rejoint par sa famille constitue pour l'tranger autoris travailler durablement en France,.

Compte-tenu de la suspension de l'immigration de travail, l'immigration familiale aurait du logiquement, se tarir aprs la phase d'augmentation qui s'est produite au cours de la dcennie 80.

Au cours des annes 90, un nouveau mode d'immigration familiale s'est dvelopp. Il concerne les immigrs naturaliss ou enfants issus de l'immigration possdant la nationalit franaise et allant chercher un conjoint au pays d'origine. Il ne s'agit donc plus d'un regroupement familial mais d'une constitution de famille. Lorsque l'on parle aujourd'hui d'immigration familiale, on parle d'abord des familles de Franais qui regroupent les conjoints de Franais (37 103 en 2008), les parents d'enfants franais (10 508), les ascendants trangers et enfants trangers de Franais (1443) soit 49 045 personnes au total en 2008.

Le regroupement familial (familles d'trangers) en diminution depuis 2003 a concern, en 2008, 16 445 personnes comprenant 57% de conjoints, dont 85% sont des femmes. A ces deux premires catgories, il convient d'ajouter une troisime intitule "liens personnels et familiaux" et qui concerne des personnes dont les liens en France sont tels que le refus d'autoriser le sjour porterait une atteinte disproportionne son droit au respect de sa vie prive et familiale. Ce sont 15 400 titres de sjour qui ont ainsi t dlivrs ce titre des ressortissants des pays tiers.

Au total, l'immigration familiale a compt 81 177 personnes, soit, comme l'indique le rapport au Parlement, 45% des 182 688 premiers titres dlivrs pour la premire fois au cours de l'anne 2008. Toutefois, la prsentation de ce chiffre fausse quelque peu l'interprtation mme si, reconnaissons-le elle est conforme au rglement statistique europen. En effet, si l'on retire les tudiants (52 073) et les personnes bnficiant d'un titre de sjour pour raisons humanitaires (16 705) et que l'on compare les deux flux constitutifs de l'immigration permanente, soit les travailleurs salaris (11 675) avec l'immigration familiale (81 177), on voit bien que l'immigration "choisie " reste trs largement

17

minoritaire, quand bien mme on y adjoindrait les 182 cartes "comptence et talents" ou les 1918 cartes "scientifiques".

Si l'on retient cette terminologie et cette catgorisation entre "immigration choisie" et "immigration subie", on peut considrer qu'entrent dans la catgorie "immigration choisie" l'immigration professionnelle (21 310 personnes y compris les saisonniers) et les 52 073 tudiants, et dans la catgorie "subie" les 81 177 entres titre familial, les 11 423 divers et les 16 705 bnficiaires de titres humanitaires (rfugis, trangers malades, protection subsidiaire).

Cette immigration familiale a gnr des flux importants au cours des trente dernires annes conduisant une visibilit plus forte de la prsence immigrs en France, d'autant plus que cette immigration s'est concentre dans trois rgions : l'Ile de France, RhneAlpes et Provence-Alpes-Cte-D'azur. Comme il a t indiqu prcdemment, ces familles se sont installes bien que le nombre d'emplois disponibles diminuait et que la construction de logements sociaux tait considrablement rduite.

Cette immigration "de droit" a connu un fort dveloppement sur lequel les pouvoirs publics ont peu de matrise, phnomne que Michle Tribalat30, dmographe, qualifie d'"auto-engendrement". En effet, alors que dans la procdure de regroupement familial stricto sensu qui concerne le conjoint tranger d'un tranger, des conditions de ressources et de logement sont exiges, tel n'est pas le cas pour les conjoints de Franais. Les services de l'OFII, ainsi que diffrentes tudes, ont rvl nanmoins que la situation de ces familles tait difficile, car souvent hberges dans la "belle famille" ou prcarises. De mme, ce sont surtout ces familles qui, dans le cadre de la procdure du CAI, ont recours aux services sociaux. Cette situation concerne plus particulirement les personnes originaires de Turquie, mais n'pargne pas les autres origines. Ainsi, selon l'tude "Trajectoires et Origines"31, 82% des unions de Turcs rsidant en France ont un conjoint d'origine turque. La venue des conjoints, sans que soient exiges des conditions de ressources, et sans exigence de logement, pose ds le dpart pour les moins favoriss un handicap en matire d'insertion et d'intgration.
Michle Tribalat, ancien membre du Haut Conseil l'intgration, a t auditionne par le collge le 4 mai 2010. 31 Enqute sur la diversit des populations en France, Premiers rsultats, Octobre 2010. 18
30

L'obtention du titre de sjour grce au mariage avec un Franais a gnr des drives comme les mariages blancs ou les mariages gris, s'agissant principalement de la venue d'un homme/conjoint tranger d'une Franaise.

Par ailleurs, la logique d'un certain nombre de familles, en organisant ou imposant des mariages leurs enfants franais, est de rompre le processus d'assimilation de ces derniers. Il faut ici prciser que les mariages forcs sont la rsultante de pratiques coutumires rtrogrades qui pnalisent, majoritairement, des jeunes femmes trangres (brus) qui sont alors souvent victimes de violences physiques ou morales, ou des jeunes filles descendantes d'immigrs dont on refuse l'acculturation.

Les pouvoirs publics ont pris des dispositions pour limiter ces pratiques, (passage de l'ge nubile de 15 18ans32, dlai d'accs la nationalit par mariage port de 2 ans 4 ans33, transcription des mariages clbrs l'tranger). Pour viter les dtournements de procdure, la loi du 14 novembre 200634 a notamment impos que les mariages soient prcds d'auditions spares permettant de vrifier le libre consentement au mariage avant sa clbration en France ou l'tranger devant les autorits franaises.

Sans bien entendu remettre en question le droit d'pouser la personne de son choix, on peut s'interroger sur la pratique consistant, de faon quasi systmatique, aller chercher un conjoint dans le pays d'origine, perptuant ainsi une endogamie matrimoniale qui ne peut tre considre comme un facteur d'intgration. A terme, la gnralisation de ces pratiques matrimoniales pourrait conduire la constitution de communauts ethniques, plus favorables au communautarisme qu' l'intgration.

Afin de limiter ces phnomnes, les Pays Bas et le Danemark ont adopt des dispositions caractre restrictif.

32 33

Loi n 2006-399 du 4 avril 2006, renforant la prvention et la rpression de la violence au sein du couple. Loi n2006-911 du 24 juillet 2006 prcite. 34 N2006-1376 relative au contrle de la validit des mariages. 19

Les exemples des pays du Nord

Aux Pays Bas considrant que ces venues de conjoints ne correspondaient plus un besoin de la socit nerlandaise et qu'il n'appartenait donc pas l'Etat de prendre financirement en charge le cot de cette migration, l'examen d'entre "Civic Intgration Examination Abroad", entr en vigueur le 15 mars 2006 s'lve 350 euros la charge de l'tranger. De mme, les taxes payes pour l'introduction d'un conjoint sont trs leves (850 euros). Pays longtemps considr comme un symbole de tolrance, les Pays Bas ont entrepris, une volte-face radicale en matire d'immigration . la suite notamment du choc provoqu par les assassinats de Pym Fortuyn, en 2002, et de Theo Van Gogh, en 2004,

Au Danemark, des restrictions ont t galement adoptes portant notamment sur l'ge des conjoints et les conditions exiges pour que le conjoint ne soit pas la charge de l'Etat danois.

Aux Etats-Unis ou au Canada qui affichent une politique dlibre d'immigration, l'immigration familiale est subordonne la slection de celui qui immigre pour travailler, l'introduction des membres de famille tant sur liste d'attente.

La France doit-elle s'engager dans cette voie ? La question mrite tout au moins d'tre pose.

Cette question est encore aujourd'hui "taboue" car le droit de vivre en famille est considr comme intouchable. A lpoque o la France et les pays dimmigration ont introduit des travailleurs immigrs, il tait lgitime quils puissent tre rejoints par leur famille. Ce principe a t consacr notamment par un arrt du Conseil dEtat en 197835, puis par la loi du 24 aot 1993, dite "loi Pasqua"36, donnant une valeur lgislative au regroupement

Un dcret du 10 novembre 1977 suspendait pendant trois ans l'admission au titre de regroupement familial, sauf pour les membres de familles ne demandant pas accder au march de l'emploi. Il fut annul par un arrt du Conseil d'Etat du 8 dcembre 1978 la suite d'un recours dpos par le GISTI (Groupe d'information et de soutien aux travailleurs immigrs), la CFDT et la CGT. Cet arrt raffirme le principe du droit au regroupement familial comme rsultant comme principes gnraux du droit. 36 N93-1027 du 24 aot 1993 relative la matrise de l'immigration et aux conditions d'entre, d'accueil et de sjour des trangers en France. 20

35

familial, mais aussi par les conventions internationales et au premier chef, la convention europenne de sauvegarde des droits de lHomme (article 9).

Sans aller jusqu' recommander d' adopter des mesures aussi drastiques que celles des Pays Bas ou du Danemark, il pourrait, tout le moins, tre envisag d'exiger que la venue des conjoints trangers soit soumise aux mmes conditions de logement et de ressources qu'en matire de regroupement familial. Cette proposition s'inscrit dans la suite logique qui a dj conduit constater que les difficults d'intgration des conjoints trangers de Franais taient identiques celles des conjoints trangers d'trangers, et les soumettre la procdure du CAI et de ses formations obligatoires.

Recommandations

N5 Le Haut Conseil demande ce que le rapport du Gouvernement au Parlement relatif aux orientations de la politique d'immigration et d'intgration fasse l'objet d'un dbat annuel dans chaque assemble au-del du dbat budgtaire classique.

N6 Le Haut Conseil souhaite que le Gouvernement mette en uvre une politique d'attribution des visas de long sjour avec des dlais de dlivrance diffrencis en fonction des lieux de rsidence au regard des capacits d'accueil. Le Comit interministriel de contrle de l'immigration37 (CICI) pourrait tre charg, l'instar du Migration Advisory Committee britannique, de dterminer chaque anne les capacits d'accueil au plan rgional, et de proposer ds lors au Gouvernement et au Parlement un niveau maximum d'entres.

N7- Le HCI recommande que la venue des membres trangers de familles de Franais soit soumise aux mmes conditions de ressources et de logement que les demandeurs de regroupement familial. En outre, la condition de logement devra tre entendue comme un logement autonome.

37

Dcret n2005-544 du 26 mai 2005 21

Une pression migratoire irrgulire difficile matriser Toutes tendances confondues, les gouvernements, n'ont cess d'afficher leur volont de matriser l'immigration et de lutter contre l'immigration clandestine mme si des nuances pouvaient apparatre entre "l'immigration zro" prte Charles Pasqua et "l'immigration juste et efficace38 "du gouvernement de Lionel Jospin

En effet, faute de pouvoir venir dans le cadre des procdures d'introduction de travailleurs, les candidats l'immigration ont utilis toutes les voies qui s'offraient eux, tout particulirement l'immigration familiale. Mais d'autres voies sont galement utilises, comme la venue pour tudes, la demande d'asile ou mme limmigration clandestine.

En drogation la suspension de l'immigration de travail, les demandeurs d'asile avaient conserv la possibilit d'exercer une activit salarie sous couvert d'une autorisation provisoire pendant le temps d'instruction de leur demande d'asile ce qui pouvait s'tendre sur plusieurs annes. Constatant le dtournement manifeste de cette procdure pour contourner la suspension de l'immigration de travail, avec 56 000 demandes d'asiles en 1990, le gouvernement de Michel Rocard a dcid, le 11 juillet 1991, de soumettre l'opposition de la situation de l'emploi, l'accs des demandeurs d'asile au march du travail, ce qui revenait de fait, compte tenu du niveau de chmage, une interdiction d'accder l'emploi. En contrepartie, les pouvoirs publics ont mis en place un dispositif d'accueil qui n'a cess de se dvelopper avec des allocations d'attente et des places d'hbergement en nombre croissant. Elles sont, fin 2009, au nombre de 20 410 places.

Ces dispositions qui s'inscrivent nanmoins dans la volont de prserver le droit d'asile peinent faire face aux arrives, facilites par l'accessibilit des transports ariens et la suppression des frontires dans l'espace Schengen. Notons que les demandeurs d'asile sont majoritairement des hommes jeunes en ge de travailler39.

En outre, au cours des annes 90, l'effondrement du bloc sovitique et de nombreux conflits intervenus en Afrique ou dans les Balkans, ont entran des flux importants de demandeurs d'asile. Malgr des efforts substantiels pour renforcer les moyens des
38

Titre du rapport de Patrick Weil remis au Premier ministre le 31 juillet 1997. 22

structures d'examen des demandes [OFPRA, Commission des recours des rfugis devenue Cour nationale du droit d'asile(CNDA)] dans un cadre dfini dsormais au niveau europen, les pouvoirs publics peinent grer les demandes dans des dlais rapides, d'autant que les requrants utilisent tous les moyens juridiques40 pour allonger le temps de rsidence et chapper aux procdures de reconduite.

Si l'OFPRA met en moyenne 3 mois pour statuer sur une demande d'asile, la Cour statue en dix huit mois. Mme si les pouvoirs publics tentent de reconduire la frontire certains demandeurs dbouts, nombre d'entre eux finissent par obtenir, plus ou moins long terme, une rgularisation titre humanitaire ou pour liens personnels et familiaux. On compte ainsi chaque anne environ 15 000 rgularisations.

En attente de rgularisation ou aprs rgularisation, ces familles se trouvent en gnral en situation de grande prcarit, hberge chez des compatriotes, dans l'habitat insalubre ou dans des htels meubls inconfortables. Soutenues par des associations, voire par certaines collectivits territoriales, ces populations posent un vrai dilemme. Entres irrgulirement ou se maintenant en situation irrgulire, elles dcrdibilisent l'autorit de l'Etat qui n'a pas de raison de leur offrir les mmes conditions d'accueil et d'intgration qu'aux familles ou personnes qui se conforment aux procdures lgales.

Si, a priori, le Haut Conseil ne pensait pas s'intresser aux cas des personnes en situation irrgulire, dans le cadre de ses dplacements, il a pu constater combien la prcarit de ces populations a des consquences sur les budgets d'aide sociale, dans un contexte videmment incompatible pour une intgration russie. Les collectivits locales o elles rsident tant dans l'obligation de scolariser et de prendre en charge peu ou prou les parents.

Par nature inconnu, le nombre de personnes en situation irrgulire est souvent sujet des estimations d'ampleur trs variable allant de 200 000 400 000. Afin de mieux apprhender ce phnomne, le comit interministriel de contrle de l'immigration41 a mis en place un certain nombre d'indicateurs qui permettent de mesurer les volutions
39 40

En 2008, les femmes reprsentent 37,6% des demandeurs d'asile. Absences aux convocations, demandes d'interprte en langue rare, demande de rexamen 41 Cr par dcret n2005-544 du 26 mai 2005. 23

concernant l'activit des services (nombre d'interpellations d'trangers en situation irrgulire, placement en centres de rtention administrative) ou des indicateurs de constat de situation (nombre de dbouts du droit d'asile, nombre de titres dlivrs des trangers dclarant tre entrs de manire irrgulire sur le territoire). Un des indicateurs de cette irrgularit est le nombre de bnficiaires de l'aide mdicale d'Etat (AME) qui est passe de 139 074 en 2001 204 072 en 200942.

Face cette situation, certains militent pour un assouplissement des politiques d'immigration, voire une libert de circulation et d'installation dans un cadre gnral de libralisation des changes. Ce discours est souvent celui des instances internationales43. Toutefois, il importe de dnoncer clairement l'impact d'une telle proposition. La France, comme d'autres Etats dvelopps, a dj du mal accueillir dans de bonnes conditions 200 000 personnes en situation rgulire par an. Comment pourrait-elle faire face un flux beaucoup plus important tout en maintenant un niveau d'accueil satisfaisant et de prestations sociales leves?

Recommandation n8

Le Haut Conseil recommande que soient automatiquement enregistres au moyen d'un code barre les entres et les sorties de bnficiaires d'un visa touristique. Ce code barre existe dj sur les visas d'entre de longue dure afin d'acquitter les droits dus l'Office franais de l'immigration et de l'intgration. Ce dispositif permettrait d'envisager tout le moins, la responsabilisation des personnes logeant des trangers au-del du dlai prvu par l'attestation d'accueil.

Rapport au Parlement, les orientations de la politique de l'immigration, 2009, p.88 Par exemple, perspectives des migrations internationales 2010 OCDE : "La France est pnalise par son faible taux d'immigration".
43

42

24

2.2 Des "quartiers", entre sgrgation et scession Dans son rapport public particulier de novembre 2004 sur l'accueil des immigrants et l'intgration des populations issues de l'immigration44, la Cour des Comptes rappelait que "la concentration d'une partie des populations issues de l'immigration sur certains sites est une des principales squelles du pass. Lutter contre ces phnomnes en prvenant leur survenance et, lorsqu'ils se manifestent, en tentant d'y mettre fin, est un choix que tous les Etats n'ont pas fait. Certaines thses anglo-saxonnes prtendent ainsi que la reconstitution de la socit de dpart est en soi un mode d'intgration dans la socit d'arrive. Telle n'est pas l'analyse du Haut Conseil l'intgration : la concentration est, pour lui, l'origine de processus de dsintgration qui sont extrmement dangereux et durables, d'autant que le phnomne est souvent subi et n'est pas le rsultat d'un souhait explicitement exprim. Lutter contre les phnomnes de concentration est ds lors un choix cohrent qui participe l'effort d'intgration des immigrants dans la socit d'accueil."

Ce constat de la Cour des Comptes mriterait d'tre aujourd'hui prolong par notre Haut Conseil, dans un sens plus affirm.

La trs forte concentration des immigrs au plan rgional, rappele prcdemment, confirme au plan communal et dans certains quartiers, fait curieusement l'objet, l encore, de trs peu d'tudes systmatiques. De ce point de vue, la carte ci-dessous est explicite45, bien qu'tablie en 2009, partir du recensement de 1990, faute d'lments disponibles.

Etabli sous la direction de Philippe Seguin. Tableau extrait du Complment F : La localisation des immigrants en France, Hubert Jayet et Nadiya Bolle-Ukuayinchuk, du rapport de Gilles Saint-Paul, Immigration, qualifications et march du travail, 2009. 25
45

44

Une immigration trs concentre Les causes de cette concentration sont bien connues : la forte attractivit des zones urbaines. Il s'agit principalement de l'Ile-de-France, Rhne-Alpes et PACA, en raison de la dynamique des activits conomiques susceptibles de proposer des emplois (56,6% des immigrs rsident dans une commune dont la population dpasse 200.000 habitants contre seulement 35,5% des Franais autochtones), du rle non ngligeable de rseaux ethniques dvelopps par les immigrants, comme l'accessibilit au pays d'origine, et bien entendu, de la prsence de nombreux logements sociaux (32% des mnages immigrs rsident dans un logement social pour 17% de l'ensemble des mnages), ou de logements privs faisant fonction de logement social de fait, en raison de leur tat dgrad.

Ce facteur du logement social est dterminant pour ce qui concerne notre sujet. Au plan national, les mnages qui recourent le plus au parc social sont originaires d'Algrie (70% des mnages algriens locataires), du Maroc (64%) et d'Afrique Subsaharienne (60,5%). En ce qui concerne les immigrs d'origine asiatique, seul un mnage locataire sur trois rside dans un logement social. Cette surreprsentation se confirme, mais dans une moindre mesure pour leurs descendants46.
46

Infos migrations, Les mnages immigrs en 2006 : des locataires en zone urbaine, n6, janvier 2009. 26

L'tude prcite de 2009 sur La localisation des immigrs en France note une forte stabilit de ces concentrations. Les mmes communes accueillent les immigrs aujourd'hui et ceux qui les ont prcds, depuis prs de quarante ans. Ainsi, les 2000 communes sur 36.400 qui ont le taux de prsence des immigrs le plus lev concentrent elles seules 48,3% des immigrs. Ce chiffre ne prend pas en compte, comme vu prcdemment, les enfants d'trangers ns en France, devenus Franais par le droit du sol Ce phnomne de concentration est encore plus fort pour les nouveaux immigrs, et ce, quelle que soit leur nationalit d'origine.

Cette concentration a des consquences directes sur la situation du logement en France pour devenir ce qu'on appelle aujourd'hui, par euphmisme, la crise des banlieues. La France est passe d'une priode de crise de l'offre de logements, de l'aprs-guerre jusqu'au milieu des annes 1970, une crise "des grands ensembles", soit approximativement aprs la circulaire "Guichard" de 197347 qui a mis fin aux grands programmes de construction de logements, dans la crainte, dj exprime, que se constituent de "vritables ghettos". A la crise du logement, qui a perdur, s'est donc surajoute la crise des "grands ensembles".

L'existence massive de logements HLM en priphrie des villes et une rhabilitation des centres villes anciens, diminuant le parc social de fait (htels meubls, locations de la loi 1948), comme la rsorption des bidonvilles et des foyers, et certaines politiques de peuplement d'oprateurs du logement social ont confort trs durablement la concentration des immigrs pauvres dans l'habitat social des cits, en raison galement de loyers faibles et d'appartements de plus grandes tailles. Les classes moyennes, y compris immigres, ont quitt ces quartiers48, aprs en avoir apprci le confort moderne pendant les "trente glorieuses", dans un premier temps pour accder la proprit et dans un second temps pour fuir la dgradation des conditions de vie. S'est alors dvelopp chez ceux qui y restaient, un sentiment d'abandon, voire de relgation, avant de se transformer en rvoltes.

Circulaire du 5 avril 1973 d'Olivier Guichard, Ministre de l'quipement, dite "circulaire barres et tours". La structure professionnelle des actifs en ZUS, sur la priode 2004/2007 fait apparatre que seuls 2,6% des cadres immigrs rsident en ZUS pour 7,9% des cadres non immigrs. DARES, Premires synthses, informations n481, novembre 2009. 27
48

47

La politique de la ville La politique de la ville est ainsi ne des craintes des concentrations d'immigrs juges excessives, et plus particulirement des dsordres qui leur sont associs (d'o le thme rcurrent, depuis vingt ans, de la mixit sociale de l'habitat). Il suffit de rappeler, par exemple, les meutes des Minguettes en 1981, celles de Vaulx-en-Velin en 1990, ou encore du Mirail en 1998, et, bien entendu, les meutes dans les cits, au plan national, de novembre 2005.

De fait, cette concentration des immigrs trouve depuis 1993 son expression politique et administrative au travers des 751 zones urbaines sensibles (ZUS)49, et plus particulirement celles des grandes agglomrations. Au demeurant, cette caractristique de concentration apparat moins dans les ZUS de villes moyennes.

Un immigr sur cinq (19%) vit dans une ZUS, soit prs d'un million de personnes. La proportion d'immigrs y est 2,5 fois suprieure la moyenne nationale (18,3% contre 7,3%). Bien entendu, ici encore, ces chiffres ne prennent pas en compte les enfants d'immigrs ns en France, et devenus, de ce fait, Franais. Pour 4,6 millions d'habitants de ces quartiers en 200450, un quart fait partie de mnages dont la personne de rfrence est trangre. 83% des immigrs rsidants en ZUS sont originaires de pays tiers l'Union europenne. Les pays les plus reprsents sont l'Algrie (21,5%) et le Maroc (20,1%) ainsi que la Turquie.

Ces donnes sont issues du premier rapport de l'Observatoire National des Zones Urbaines sensibles (ONZUS). Ce rapport comprenait galement une rflexion sur l'intgration des populations immigres avec pour objectif d'laborer des indicateurs de l'intgration pour les ZUS. Ce projet n'a jamais abouti. Bien plus, l'exception de ce rapport de 2004, le rapport annuel de l'Observatoire ne comprend plus de donne relative l'immigration, ni aux nationalits d'origine. C'est d'autant plus impardonnable qu'on peut estimer que "la politique de la ville" fut le nom donn une politique d'intgration des immigrs qui
Dcret n93-203 du 5 fvrier 1993 pris pour l'application de la loi d'orientation pour la ville (LOV) du 13 juillet 1991 remplac par le dcret 93-156 du 26 dcembre 1996 qui fixe la liste des 7520 ZUS. Le dcret n2000-796 du 24 aot 2000 ajoute le quartier "nouveau Mons-en-Barul", et le dcret n2001-707 du 31 juillet 2001 modifie le primtre de la ZUS de Grigny. 50 4,4 millions de personnes rsidaient en ZUS en 2009. 28
49

n'osait pas dire son nom. On craignait en effet de reconnatre, chez nous, un problme qui ne saurait exister dans la patrie des droits de l'homme, la diffrence de nos voisins anglo-saxons si fcheusement "communautaristes"51.

Cette situation rejoint notre rflexion plus gnrale, faite prcdemment, quant l'euphmisation par les pouvoirs publics des faits ayant trait l'immigration (on parle ainsi de "jeunes" pour dsigner des personnes, d'ailleurs plus ou moins jeunes, issues de l'immigration, "d'incivilits" pour des actes de dlinquance, de "quartiers" ou de "banlieues" pour dsigner des cits HLM, etc.) voire le dni pur et simple des ralits migratoires. Sans ngliger les craintes lgitimes d'un risque de stigmatisation des populations immigres, on doit nanmoins s'interroger sur de tels excs de prcaution. Comment trouver des solutions des problmes que l'on ne nomme pas convenablement ou que l'on refuse de connatre? La lutte contre les formes multiples d'exclusion des immigrs ou personnes issues de l'immigration, comme la promotion de la mixit sociale, voire ethnique, passe pourtant ncessairement par une connaissance de ces populations dont les attentes sont trs diverses.

Dernier exemple de ce refus de voir la ralit migratoire dans les quartiers de la politique de la ville : la dcision du Conseil de modernisation des politiques publiques du 4 avril 2008 qui conduit l'Acs se recentrer sur la seule mise en uvre du plan Espoir-banlieues. Dans le cadre du parcours d'intgration, dsormais limit cinq ans aprs l'arrive de l'immigr sur notre sol, l'OFII a ainsi repris, le 1er janvier 2009, la mise en uvre des dispositifs d'apprentissage de la langue franaise adapte aux besoins des personnes de nationalit trangre, organis jusqu'ici par l'Acs.

Pour la premire fois, la politique de la ville et la politique d'intgration sont totalement disjointes. A titre d'exemple, en septembre 1990, un programme "Actions dans les quartiers, 60 sites pour l'intgration" tait nonc sous l'gide conjointe du Secrtaire gnral l'intgration (Hubert Prvot), du Dlgu interministriel la ville et du Directeur du Fonds d'action sociale pour les travailleurs immigrs et leur famille (FAS) ; ou encore de 1995 1997 existait un Ministre dlgu la ville et l'intgration ; ou encore jusqu'au

51

Quand la ville se dfait, Quelle politique face la crise des banlieues?, Jacques Donzelot, Ed. Seuil, 2006. 29

dbut 2009, l'Agence pour la cohsion sociale et l'galit des chances(ACSE), grait des dispositifs ville et intgration.

Dsormais, la politique franaise d'intgration prend en charge titre principal les nouveaux arrivants, et titre trs accessoire, les immigrs plus anciennement tablis, voire leurs descendants. Ce choix nous parait gravement faire l'impasse sur les deux millions et demi d'trangers rsidant en France, qui n'ont pas bnfici d'une politique d'accueil et d'intgration et sur les descendants d'immigrs devenus Franais.

En outre, au plan budgtaire, cette dcision de 2008 s'est traduite par une restriction drastique des crdits de l'Etat consacrs la politique d'intgration qui sont passs de 183,9 millions d'euros 73,1 millions en 200952, avec un transfert de 40 millions vers la politique de la ville, et la suppression du solde.

Recommandations

N9 Le Haut Conseil recommande de donner la politique d'intgration une pleine comptence sur l'ensemble du territoire afin qu'elle accompagne vers le droit commun toutes les personnes immigres ou issues de l'immigration. A cet effet, il est favorable la cration d'une Agence de l'intgration53 charge de l'accueil des primo-arrivants, de l'intgration des immigrs sans limite de dure, de l'apprentissage de la langue franaise comme des valeurs de la Rpublique et du mode de vie en France, de la promotion de la diversit culturelle, de l'accs aux droits et de la mdiation interculturelle. Au plan local, ces actions d'intgration devraient s'inscrire galement dans les contrats urbains de cohsion sociale (CUCS).

N10 Afin dclairer objectivement lopinion publique et ses dirigeants sur la ralit quantitative et qualitative des situations observes, le Haut Conseil recommande que soit repris au plus tt les travaux engags par l'ONZUS, dans son rapport de 2004, sur les caractristiques des populations des ZUS (ge, sexe, nationalit) et sur la place des
Programme 104 "Intgration et accs la nationalit" de la mission "Immigration, asile et intgration" de la Loi de Finance. 30
52

immigrs dans ces quartiers et que ces donnes par origine gographique figurent dans son rapport annuel.

Une surexposition aux risques sociaux Au-del du phnomne de concentration des immigrs et de leurs enfants dans les quartiers de la politique de la ville, il convient de rappeler la surexposition de ces territoires aux risques sociaux (chec scolaire, chmage, etc.), alors mme que depuis vingt ans la situation de ces quartiers s'est globalement dtriore principalement sous l'effet du chmage de masse. Afin d'illustrer cette situation, le prsent rapport reprend ci-aprs, pour partie, un encadr tabli par le Centre d'analyses stratgique dans une note de veille de juin 201054

Situation conomique et sociale des populations des ZUS

"Si l'on considre les donnes quantitatives, en 2007, le taux de pauvret ( 60% du revenu mdian) tait de 33,1% en ZUS contre 12% hors ZUS. Le taux de chmage est plus du double de celui constat par ailleurs : 16,9% contre 7,7% hors ZUS (rapport ONZUS 2009). Au sein de ces zones, les personnes immigres sont particulirement vulnrables : environ 24% des actifs immigrs taient au chmage au milieu des annes 200055. Les mnages pauvres et les allocataires des minima sociaux sont surreprsents, en lien avec la concentration de catgories sociales dsavantages : employs, ouvriers et inactifs. Le revenu par habitant en ZUS reprsente peine plus de la moiti (56%) de celui des autres quartiers. Logiquement, la dpendance aux transferts sociaux et la solidarit y est plus importante : si l'on considre le taux de couverture de la CMUC (couverture maladie universelle complmentaire), on compte 22,4% de bnficiaires en ZUS contre 9,5% hors ZUS. Les taux de russite au diplme national du brevet, en progression en 2007-2008 sur
Cette agence regrouperait les comptences de l'OFII et de l'ex Fasild. Note de veille n 178 Analyse : Des "ghettos" franais : abus de langage ou ralit ? Le dbat sur la sgrgation l'heure de la rforme de la politique de la ville. 55 Dares, Habiter en ZUS et tre immigr : un double risque sur le march du travail, premires synthses, n48.1, novembre 2009.
54 53

31

tout le territoire, continuent d'tre infrieurs en ZUS (-12,1 points). Les jeunes immigrs sont particulirement en risque de sortir sans diplme du systme scolaire : en ZUS, 36,9% des jeunes immigrs n'ont aucun diplme contre 19,8% pour les jeunes non immigrs. D'aprs l'enqute de victimation "cadre de vie et scurit" de 2009 (Insee et Observatoire national de la dlinquance), l'inscurit et la dlinquance restent les principaux problmes dclars par les habitants des ZUS. Les statistiques administratives font toutefois tat d'une lgre baisse du nombre d'atteintes aux biens et aux personnes, mme si la situation reste trs contraste d'une ZUS l'autre. La population est plus jeune qu'en moyenne nationale et davantage compose de familles nombreuses et d'origine trangre. Les moins de 30 ans reprsentent 37,7% de la

population en ZUS et 31,2% de la population hors ZUS. La part des immigrs est de 23,6% en ZUS et de 3,7% hors ZUS. Selon l'tude mene par Michle Tribalat et Bernard Aubry, en 2005, la proposition des jeunes issus de familles dont au moins un des parents est tranger ou immigr s'levait moins de 20% sur l'ensemble du territoire mais dpassait les 60% dans vingt communes, pour l'essentiel en Ile de France56"

Dans ces quartiers, il est observ qu'en l'absence souvent de mixit sociale et en raison d'un fort taux de rotation, particulirement dans le logement social, les efforts dploys pour rduire les carts entre la ZUS et le reste de l'agglomration peuvent paratre vains. Seule une tude sur les parcours scolaires, professionnels et rsidentiels d'une cohorte de population devrait permettre de mesurer les rsultats obtenus par la politique de la ville. C'est cette enqute que l'ONZUS va entreprendre et dont le Haut Conseil se flicite.

Une logique de "ghetto" Ni les villes nouvelles, construites pour les classes moyennes, ni les grands ensembles difis pour rsorber les bidonvilles ou pour rpondre aux besoins ns de l'exode rural, n'taient destins spcifiquement l'accueil des populations d'immigrs.

56

Michle Tribalat, prcit. 32

Leur transformation progressive en "ghettos" est le fruit combin du dpart des classes moyennes dans les annes 70 pour accder la proprit et du logement d'une immigration familiale croissante. La crise conomique des annes 80, l'insuffisance de construction de logements sociaux pendant 20 ans et le chmage de masse, ont acclr ce processus, encore aggrav par des modes de vie antinomiques. La priurbanisation nat sous la pousse de ceux qui fuient les grands ensembles partir des annes 70 : ils sont la recherche de rve d'un logement individuel associ la nature, d'une formule de voisinage qui ne serait pas synonyme de contraintes, mais relverait plutt d'un entre-soi protecteur.57

Le prix payer pour de meilleures conditions de vie est un loignement de plus en plus grand pour ces mnages, tout d'abord en lointaine banlieue, voire en province facilit en cela par le dveloppement du train grande vitesse. Ces contraintes acceptes par les "priurbains" ont moins pour but de se protger par la proprit, ou par une scurit renforce, que de protger l'avenir de leurs enfants, loin des tablissements scolaires sinistrs des cits.

En raction ce cumul de ressentiment social et de sgrgation urbaine, une part importante des habitants des cits, particulirement les hommes jeunes, rejettent de plus en plus souvent avec violence tout ce qui est identifi comme Franais, oprant une vritable scession avec le reste de la ville, mais aussi avec l'ensemble de notre socit. Paradoxalement, l'une des raisons qui explique cet auto-enfermement, est la peur du dehors, d'une socit qu'ils ne connaissent pas, dont ils ne matrisent pas les rgles et les codes, alors qu'ils sont eux-mmes, le plus souvent, Franais de nationalit.

Cette violence se manifeste depuis le dbut des annes 80 par des pisodes de violence qui enflamment les cits, de celles des Minguettes aux meutes urbaines de Clichy sous bois. L'tincelle est souvent provoque par le dcs dun jeune issu de la cit comme Gentilly ou la Villeneuve en juillet 2010 la suite de braquages.

Ce refus de la socit s'exprime galement par une contestation ou une rupture radicale avec l'ordre social, dans des confrontations violentes avec les forces de l'ordre, dont
57

Jacques Donzelot prcit. 33

rendent compte les mdias presque quotidiennement et que dcrit dans un ouvrage rcent58 le journaliste Luc Bronner.

Ces actions violentes sont d'abord diriges contre les forces de police mais aussi contre tout ce qui peut reprsenter l'autorit. Parfois, de vritables traquenards sont organiss, selon un rituel bien tabli: incendies de poubelles ou de voitures, appel aux pompiers puis aux forces de l'ordre attaques parfois balles relles. Ainsi la caserne des pompiers de Chanteloup les Vignes a-t-elle t rcemment59 prise pour cible. De mme, les facteurs ou agents EDF ont-ils de plus en plus de difficults se rendre dans certaines cits, les habitants tant obligs dsormais de venir chercher eux-mmes leurs colis.

Alors que le nombre de mdecins dans les ZUS est un des nombreux indicateurs de la loi de cohsion sociale, les mdecins qui restent encore sont souvent victimes d'agressions, tout comme les infirmiers ou kinsithrapeutes domicile. Ces professionnels, dont la mission est pourtant d'aider les habitants des cits, sont perus comme trangers dans ces "territoires" et donc indsirables.

Cette violence extrme s'en prend aux biens des personnes rsidant dans les cits, mais aussi, lors des incidents les plus graves, aux quipements collectifs, gymnases, coles, bibliothques. Les habitants victimes de cette violence, se dmarquent hlas rarement publiquement des auteurs : la peur de reprsailles et l'omerta dominent. Le seul recours consiste pour eux fuir discrtement quand ils en ont les moyens.

Cette volont de contrle sur les quartiers s'exerce singulirement sur les filles. Toutes les tudes, comme nos auditions, sont unanimes ce sujet. Lors de nos dplacements, il nous a t signal, par exemple Chanteloup les Vignes, comme allant de soi que les filles doivent toujours tre en mouvement, au contraire des garons qui "tiennent les murs". Elles doivent circuler afin de justifier leur prsence dans l'espace public. Les jeunes filles, qui majoritairement, ont de meilleurs rsultats scolaires, s'adaptent mieux aux valeurs de la socit franaise60. A l'inverse des garons, elles ont tout intrt sortir de la "Cit du
58

La loi du ghetto. Enqute dans les banlieues franaises, Ed. Calmann-Lvy, mars 2010. Luc Bronner a t auditionn par le HCI le 7 septembre 2010. 59 24 novembre 2010 60 Emmanuelle Santelli, insertion des jeunes filles dans l'agglomration lyonnaise 34

mle"61. Mais cette volution positive renforce encore le ressentiment de certains garons qui les conduit, au mieux aller chercher "au bled" une pouse dont ils esprent qu'elle leur sera plus soumises, au pire, exprimer leur rejet de l'mancipation des femmes par des violences pouvant aller jusqu' la mort, comme ce fut le cas devenu emblmatique de Sohane Benziane62, brule vive, ou d'autres victimes de "crimes d'honneur".

Cette volont de contrle sur les habitants est souvent motive par l'importance de l'conomie souterraine lie aux trafics de stupfiants. La gravit de ce phnomne a longtemps t totalement sous-estime dans son impact sur l'mergence d'une socit alternative o les cads contrlent les cits, avec un renversement des rles (les enfants rapportent l'argent aux parents) et des valeurs (l'argent de la drogue rapporte infiniment plus que le travail). Selon l'Observatoire des drogues et des toxicomanies63 (ODT), le seul "business" du cannabis reprsenterait entre 800 et 900 millions d'euros. Un semi grossiste gagne entre 250 000 et 550 000 euros par an, tandis qu'un intermdiaire peroit entre 35 000 et 77 000, et un "dealer" de quartier entre 4 500 et 10 000 annuellement. Une tude rcente64 montre que l'ge moyen du trafiquant interpel se situe 28 ans, et que 85% des trafiquants occupent un emploi. Les communauts nord-africaine et africaine sont, parmi les trangers interpels pour trafic local de drogues, les plus nombreuses, savoir 3 865 individus entre 2005 et 2009, correspondant 70,2% des trafiquants locaux de nationalit trangre interpels.

Enfin, ces multiples ruptures avec notre socit et ses valeurs s'appuient sur une racialisation omniprsente des rapports sociaux, des exigences religieuses croissantes lies l'Islam ou prtendues telles, et un antismitisme revendiqu comme un lment "culturel" fdrateur des diverses communauts immigres des quartiers65.

Trop nombreux sont ceux qui persistent nanmoins faire preuve d'une grande complaisance l'gard de ces jeunes dlinquants, relativisant leurs actes et les prsentant
61 62

Documentaire de Cathy Sanchez, diffus sur Arte en septembre 2010. 4 octobre 2002 63 Rapport annuel 2009. 64 Le profil socio-conomique des trafiquants interpels, Nacer Lalam (INHESJ) et Franck Nadaud (CNRS), 2010. 35

souvent comme des victimes de l'exclusion sociale et de la socit en gnral. Ils privilgient une causalit conomique et sociale, certes ne pas nier, mais qui ne peut expliquer, et encore moins justifier, ces comportements manifestant un vritable rejet de la socit franaise.

L'exemple des vnements du quartier de la Villeneuve ( la suite de la mort d'un jeune dlinquant aprs un braquage)

Bti la fin des annes 1960 avec la volont de crer un quartier favorisant la communaut de vie et la mixit sociale, la Villeneuve tait ses dbuts le thtre d'un vritable engouement, ingnieurs, universitaires et professeurs se pressant depuis la capitale pour profiter de ses prix attractifs et s'engager dans le projet.

Petit petit, l'volution de la population, le chmage et la prcarit ont chang son visage "il est facile de s'installer la Villeneuve, mais tu n'en sors jamais indemne", raconte un habitant de 29 ans. "C'est un ghetto o rgne le vice de l'argent facile" Le jeune homme dtaille les rackets des plus faibles par "des lches" et la prsence de guetteurs posts jour et nuit dans les mezzanines. "Il y a toujours quatre ou cinq crapules qui ont le pouvoir et qui font tout pour le garder. Les trafiquants ont got ce petit jeu et ne sont pas prs de l'abandonner."66

Sans insister sur le point relatif aux questions d'ordre public et dont les rponses, bien que dcisives, ne relvent pas proprement parler du champ des tudes de notre Haut Conseil, nous avons souhait nous interroger sur deux remdes apportes ces dernires annes cette situation. Il s'agit, d'une part, de la restructuration urbaine opre depuis 2004 par l'Agence nationale de rnovation urbaine (ANRU), et d'autre part, du recentrage des interventions de la politique de la ville sur les personnes dans le cadre du plan "Espoir banlieues" lanc dbut 2008.

Pierre-Andr Taguieff, La nouvelle judophobie, Ed. Mille et une nuit, 2002 ; Michel Wieviorka, La tentation antismite. Haine des Juifs dans la France d'aujourd'hui, Ed. Robert Laffont, 2005.. 36

80

La rnovation urbaine67 "Les grands ensembles", ou "cits dortoirs", souvent dpourvues de fonctions conomiques, sociales, voire culturelles, ont t remarquablement illustrs par le film de Grard Pirs, en 1973, "Elle court, elle court la banlieue". Depuis lors, les pouvoirs publics tentent d'y recrer du lien social. Sans reprendre l'histoire de cette politique, rappelons simplement que celle-ci a dbut avec le rapport de Hubert Dubedout de 1983 Ensemble refaire la ville68. Il s'agissait de mettre en uvre "le dveloppement social des quartiers" (DSQ), c'est--dire, de valoriser les potentialits des populations de ces quartiers, et de favoriser leur diversification.

Les erreurs des politiques prcdentes ont t aggraves par une construction insuffisante de logements sociaux, et marques par des manifestations de violences urbaines. Ce constat a amen la mise en place d'une politique axe, d'une part, sur une profonde restructuration du bti, avec la cration de l'Agence nationale de rnovation urbaine (ANRU69), et d'autre part, sur la volont de rduire les carts entre la population des quartiers et le reste de l'agglomration dtermine par l'ONZUS70, dont on a relev prcdemment les limites, sans renoncer pour autant, au principe de la mixit sociale comme remde la question urbaine. Le programme national de rnovation urbaine (PNRU), lanc par la loi du 1er aot 200371, a l'ambitieux objectif de transformer durablement les quartiers les plus en difficult, comme d'amliorer en profondeur les conditions de vie de leurs habitants. Ce sont 530 quartiers72 qui doivent tre rnovs l'horizon 2013, avec une offre nouvelle de 200 000 logements locatifs sociaux, de 200 000 dmolitions, et de 200 000 rhabilitations. Ce programme massif, sans prcdent, a t rendu possible par la

Benoit Pavan, "Ancien quartier modle, la Villeneuve lutte contre le ghetto", Le Monde, 25-26 juillet 2010. Ce chapitre a t tabli, la suite notamment de l'audition le 6 juillet 2010 de M. Philippe Van de Maele, Directeur Gnral de l'ANRU de 2004 2009. 68 Hubert Dubedout, Ensemble, refaire la ville, rapport au Premier ministre, Paris, La Documentation franaise, 1983. 69 Dcret n2004-123 du 9 fvrier 2004, relatif la cration de l'ANRU. 70 Dcret n2004-1135 du 22 octobre 2004. 71 Loi n 2003-710 d'orientation et de programmation pour la ville et la rnovation urbaine. 72 Principalement classs en ZUS sauf exception,(cf. article 6 de la loi prcite). 37
67

66

mobilisation, travers l'ANRU, de 42 milliards d'Euros de travaux dont 12 milliards sont engags par l'Etat.

Aujourd'hui, le bilan de ce programme est largement positif. Selon le rapport pour 2009 du Comit d'valuation et du suivi de l'ANRU, au 31 dcembre 2008, la programmation quasi dfinitive indique que les deux tiers des objectifs quantitatifs73 seront atteints avec 885 000 oprations relatives au bti ralises, pour un prvisionnel de 1 300 000 oprations prvues. Malgr des retards dus pour l'essentiel la maturation ncessairement longue des projets, aux processus toujours dlicats de concertations, aux procdures financires complexes, ce sont aujourd'hui 375 projets qui sont engags : ils concernent 460 quartiers et plus de trois millions d'habitants.

La part des interventions sur l'habitat social reprsente les deux tiers des investissements et 61% de la subvention de l'ANRU : 135 291 logements dmolis et 128 075 logements reconstitus (98%) et 314 294 logements rhabilits.74

Notons toutefois deux ombres au tableau : le retard pris dans la reconstitution des logements sociaux et des interrogations sur le financement durable du programme. Sur le premier point, la rgle est respecte selon laquelle pour chaque logement social dmoli un logement social est reconstruit, mais avec un dcalage dans le temps, ce qui aggrave les tensions sur le parc social dans le contexte actuel de crise du logement. Sur le second point, alors que la quasi-totalit des capacits de l'engagement de l'ANRU, soit prs de 11 milliards d'Euros, a dj t affecte, le financement des projets poursuit une courbe ascendante. Au-del des 350 millions de crdits d'engagements supplmentaires allous l'ANRU en 2009 dans le cadre du plan de relance de l'conomie, et de la participation du 1% logement75, avec un engagement de 770 millions d'Euros par an pendant trois ans (2009-2011), le financement du PNRU n'est plus assur jusqu' son terme.

73 74

Fixs par la loi de programmation de la cohsion sociale du 18 janvier 2005. Comit interministriel la ville du 18 fvrier 2011. 75 Loi n2009-233 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et de lutte contre l'exclusion. 38

Recommandation n11

Compte tenu de l'extrme importance que revt la rhabilitation des quartiers o se trouve concentr nombre d'immigrs les plus pauvres et o se dveloppe un sentiment fort de relgation, le Haut Conseil considre, comme de nombreux lus locaux et parlementaires, qu'il est indispensable d'assurer l'ANRU un budget stable et rgulier jusqu' l'achvement du PNRU.

Du point de vue du processus de l'intgration, au-del de l'objectif premier d'amlioration du cadre de vie et de l'habitat des populations des quartiers, , il nous faut soulever ici la question de la mixit sociale.

Force est de constater que les rsultats se font ici attendre. Il est vrai que cet objectif de mixit sociale est plus facile raliser en centre ville, en usant de son droit de premption pour rhabiliter des immeubles aiss vendre aux classes moyennes, que dans des quartiers priphriques, par nature moins attractifs.

Nanmoins, au titre de la diversification de l'habitat, prs de 10 000 logements ont t produits entre 2004 et 2008 dans ces quartiers. Ces oprations sont essentiellement dues aux bailleurs sociaux76 et certains promoteurs, comme le Haut Conseil a pu le constater lors de son dplacement dans la ZAC de la No, Chanteloup-les-Vignes le 25 mai 2010. Cela constitue sans conteste une bonne nouvelle, mme si elle reste limite.

En revanche, selon l'ensemble des lus locaux rencontrs, d'autres politiques nationales touchant l'attribution de logements sociaux, lgitimement motives par l'urgence compte tenu de la situation de pnurie, paraissent contrarier gravement l'objectif de mixit du programme. C'est particulirement le cas de la loi DALO77 qui cre un droit au logement opposable en faveur des personnes sans logement ou mal loges (par exemple loges chez des tiers, en camping, ou ne disposant pas d'lments de confort essentiel comme le
76

Sont inclus les logements sociaux intermdiaires (PLS et PLI). 39

chauffage). Or, l'intgration qui passe par la mixit sociale et la mobilit rsidentielle, conditions ncessaires mais non suffisantes, est notre sens prioritaire dans la dure pour l'avenir du pays.

D'ores et dj, il est not que, pour cette mme raison de mixit, les locataires dont le logement est situ en ZUS sont dispenss de surloyer78.

Recommandation n12

Le Haut Conseil l'intgration recommande que les dispositifs de la loi DALO, visant reloger des familles en difficult, ne soient pas applicables dans les ZUS afin de ne pas aggraver les problmes sociaux de ces quartiers.

Outre la mixit sociale, se pose de faon rcurrente la question de la mixit ethnique comme indicateur de non intgration des populations des quartiers, Marseille par exemple.

A cet gard, le HCI s'interroge sur les contradictions existant entre les dispositions lgislatives qui luttent contre les discriminations notamment en raison de l'origine et la ncessit d'enregistrer certaines donnes objectives sur la nationalit ou le lieu de naissance afin de favoriser la mixit ethnique, sachant que certains oprateurs publics ont t traduits pour discrimination devant la justice pnale. Ainsi, selon une dlibration de la HALDE du 16 mars 200979, une dcision pnale rcente a rappel le caractre discriminatoire des pratiques d'attribution d'un bailleur social fondes sur un "plan stratgique de peuplement" prenant en compte l'origine ethnique relle ou suppose, des demandeurs, et a logiquement condamn ledit bailleur pour

Loi n2007-290 du 5 mars 2007 instituant un droit au logement opposable et portant diverses mesures en faveur de la cohsion sociale; 78 Article L441-3 du Code de la construction et de l'habitation. 79 N 2009-133 40

77

discrimination raciale (Tribunal correctionnel de Saint-Etienne du 3 fvrier 2009, office HLM de Saint Etienne).

Pour sa part, le Haut Conseil l'intgration recommande d'viter la concentration de population d'une mme origine nationale ou gographique dans l'habitat social, en particulier dgrad, et donner ces populations, ds lors qu'elles sont intgres, la mme galit des chances dans l'accs au parc social rcent.

Il ne s'agit pas, sur la forme, de rintroduire des statistiques ethniques dont le caractre demeure illgal dans notre pays, et sur le fond, de limiter de quelque manire que ce soit le droit au logement.

Recommandation n13 Le Haut Conseil recommande de complter le code de la construction et l'habitation80 afin d'autoriser les organismes d'habitations loyer modr disposer d'informations relatives la nationalit des demandeurs et des occupants des logements dans l'objectif d'assurer la mixit sociale et ethnique dans l'habitat.

Le reprsentant de l'Etat doit assurer chaque anne le contrle de ces donnes et du respect de l'objectif de mixit. Ces lments sont communiqus au maire.

Le bilan mi-parcours du PNRU permet ainsi de constater qu'au-del d'une dj faible diversification de l'habitat, les oprations de rnovation ne se sont pas adresses un public diffrent de celui vivant dans les quartiers, y compris pour les produits en accession la proprit. Du point de vue de l'intgration, notre constat est donc ambivalent : s'il y a un dbut de parcours rsidentiel et de mixit sociale, ce dont nous nous flicitons, il ne s'accompagne pas d'une progression de la mixit ethnique.

80

Article L.441-1. 41

L'exemple de Chanteloup-les-Vignes

Dans la ZAC de la No, la population immigre reprsentait moins d'un tiers des habitants en 1976, 38% en 1982, 42% en 1990 et 50% en 2003. Ces chiffres ne tiennent pas compte des enfants d'trangers ns en France et devenus Franais au plus tard leur majorit. Ainsi, le recensement de 1999 comptabilisait sur l'ensemble de la commune de Chanteloup-les-Vignes, 12% de la population franaise par acquisition, alors que pour l'ensemble de la France ce taux est de 5%.

La restructuration de ce quartier n'a, semble-t-il pas modifi ces donnes." En effet, depuis 2003 entre 26% et 35% des attributions sont consacres au relogement. Ces derniers concernent des mnages prsents dans le parc depuis longtemps, dont les chefs de famille sont plus gs que la moyenne des entrants et plus souvent de nationalit trangre. Toutefois, hors relogements, la part des mnages trangers augmente galement entre 2000 et 2003. En 2003, elle atteint 54%, soit 11 points de plus qu'en 2000."81

Un recentrage sur les personnes l'cole et dans l'emploi Si, comme nous l'avons constat, le degr de mixit dans les quartiers a quelque peu augment, il reste pour le moins limit. C'est la raison pour laquelle la politique de la ville a recentr depuis plusieurs annes ses interventions sur la mobilit des personnes, principalement au travers du plan "Espoir-banlieues".

Ce choix trouve son origine dans le plan de cohsion sociale de 2004, transcrit dans la loi de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 2005 prcite, mais galement dans les dispositifs d'accompagnement ducatif et d'aide personnalise dans le prolongement de la loi d'orientation et de programme pour l'avenir de l'cole du 23 avril 200582
81 82

Note de l'Agence d'Urbanisme du Mantois, 23/11/2006. Loi n 42

L'valuation faite du programme de russite ducative (PRE) au terme du dlai de cinq ans prvu par le plan de cohsion sociale, montre des volutions positives au regard de la situation antrieure. Pour une analyse exhaustive de ce bilan, nous invitons le lecteur se reporter notre avis de novembre 2010 "Relever les dfis de l'intgration l'cole"83

Le Programme de Russite Educative en quelques chiffres

- 365 143 bnficiaires des actions mises en uvre depuis 2005, dont 93 581 enfants ayant bnfici dun parcours et 110 796 situations tudies par une quipe pluridisciplinaire de soutien ; - 531 projets locaux qui ont t valids ; - 718 communes concernes ; - 1 361 quartiers prioritaires couverts ; - 1 214 quipes pluridisciplinaires de soutien ; - plus de 10 000 professionnels mobiliss.

Les bnficiaires des PRE sont 58,5% des garons et 41,5% des filles ; 14,3% ont entre 2 et 5 ans, 48,9% entre 6 et 10 ans, et 36,7% entre 11 et 16 ans84.

Pour le public le plus jeune (de 2 10 ans), sont dveloppes des actions sur les apprentissages fondamentaux et un soutien dans les priodes de transition, entre en maternelle, en lmentaire et en 6me.

Prolong en 2010, ce programme dispose d'un budget considrable de 90 millions d'euros, de l'Agence nationale pour la cohsion sociale et l'galit des chances (ACSE). Le Haut Conseil s'interroge sur l'ampleur des moyens engags au regard de la relative faiblesse des rsultats obtenus. (voir le tableau ci-aprs sur le retard scolaire l'entre en sixime)

83 84

Voir le rapport du Haut Conseil l'intgration paratre. ACS Bilan de la mise en uvre du programme de la russite ducative juillet 2008. 43

Enfin, il convient de citer des dispositifs moins soutenus mais cibls sur la russite scolaire que sont : - les internats d'excellence (4,1 millions d'euros budgts en 2010) - et les mesures d'accompagnement aux classes prparatoires aux grandes coles que sont, d'une part, les cordes de la russite (4 millions d'euros) et d'autre part, les mesures d'accompagnement la scolarit et l'ouverture sociale (4,3 millions d'euros).

Recommandation n14

Le Haut Conseil rappelle quelques-unes des recommandations de son avis de 2010 sur l'cole.

Il recommande la mise plat de lensemble des dispositifs et la rationalisation des moyens autour du dveloppement du Programme de Russite Educative.

Vu limportance des moyens mobiliss, le Haut Conseil recommande daccompagner sans dlais les associations par la rdaction dun cahier des charges prcis incluant notamment les objectifs viss, la formation des intervenants, les modalits de mise en uvre et les critres dvaluation des actions conduites. Les associations engages dans les programmes de russite ducative doivent tre soumises des rendez-vous d'valuation rguliers entre l'association concerne, les services de l'Etat et les collectivits territoriales comptentes.

Face aux ingalits scolaires qui perdurent et malgr les efforts financiers consentis, le Haut Conseil, dans son rapport de 2010 prcit sur l'cole, est arriv la conclusion de la ncessit d'intervenir le plus tt possible dans la scolarit.

Le tableau ci-dessous donnant le pourcentage d'lves prsentant un retard scolaire l'entre en sixime est cet gard clairant.

44

Source : Education Nationale ; enqute de panels de la DEPP.

De 1995 2007, l'cart entre enfants d'immigrs et de non immigrs ne s'est pas significativement rduit. Alors, par exemple, que les parents d'origine maghrbine restent encore majoritairement ouvriers et employs, en 2007, 41,8% de leurs enfants sont en retard scolaire en sixime pour 26,8% d'enfants d'ouvriers et d'employs, Franais de naissance.

Une comparaison internationale, l'enqute PISA Le Rapport PISA 200985 a valu les pays partir de l'cart moyen de performance en lecture dans l'OCDE entre les 1re et 2me gnrations d'lves issus de l'immigration et leurs pairs non issus de l'immigration. La France se situe en dessous de la moyenne de l'OCDE, des pays comme la Finlande, la Sude, la Belgique, le Danemark ou la Suisse ont des carts aussi importants voire davantage que la France. En revanche, au Canada, aux Etats-Unis ou en Nouvelle Zlande, cet cart est infime. Selon PISA 2009, les lves de la 1re gnration d'immigration sont, en outre, plus exposs que d'autres l'chec scolaire. En France - comme en Belgique, Italie, Suisse, Sude, Autriche, Norvge - ils sont dans le dernier quart des lves en termes de performance en lecture. Si le niveau ducatif d'origine peut tre un moyen d'expliquer ces
45

faibles rsultats pour des primo-arrivants, cela ne peut s'appliquer aux lves issus de l'immigration 2me gnration ns et scolariss dans le pays d'accueil. Pourtant, on constate galement un cart notable avec leurs pairs non issus de l'immigration en moyenne de 50 points en France (moyenne OCDE 33 points).

En moyenne, dans l'OCDE, 17% des lves non issus de l'immigration n'atteignent pas le niveau 2 de lecture qui permet de s'intgrer a minima professionnellement et socialement, contre 27% pour lves issus de l'immigration 2me gnration et 36% pour les primoarrivants. La France se situe ici sous de la moyenne de l'OCDE. En France, 42% des primo-arrivants n'atteignent pas le niveau 2 en lecture (64% en Autriche, 15% au Canada).

Ds lors, le Haut Conseil a la conviction que tout se joue ds l'cole primaire, et notamment en maternelle. C'est donc cette tape que les ingalits sociales doivent tre fortement compenses, au premier chef par le droit commun.

Recommandation n15

Le Haut Conseil rappelle certaines des recommandations de son avis sur "Relever les dfis de l'intgration l'cole" et tout particulirement :

- de rendre obligatoire la scolarit ds l'ge de trois ans ;

- de renforcer l'apprentissage du franais pendant toute la dure de la scolarit l'cole primaire ;

- d'investir massivement en matire d'accompagnement et de soutien scolaire l'cole primaire.

85

4 partie du Rapport PISA 2009 Learning outcomes of students with an immigrant background. 46

S'agissant de l'emploi, l'INSEE, dans son dition de 2010, France, portrait social, notait que le taux d'emploi des Franais descendant d'immigrs du Maghreb est de 65% pour les hommes et de 56% pour les femmes, contre respectivement 86% et 74% pour ceux dont les deux parents sont Franais). L'Institut souligne que les diffrences d'exprience, de diplme, de situation familiale et de lieu de rsidence entre les deux populations n'expliquent qu'un tiers de cet cart, le reste peut provenir de l'existence de discrimination, mais aussi de tout ce qui n'est pas mesurable directement (rseaux professionnels, capital culturel, etc.).

Le Haut Conseil souhaite examiner la part de chacun de ces obstacles une bonne insertion des immigrs et de leurs enfants dans la vie professionnelle.

Il s'interroge, par exemple, sur les dispositifs de droit commun comme spcifique mis en uvre, et particulirement sur l'engagement national du 15 fvrier 2008 pour l'insertion professionnelle des jeunes des quartiers, ou encore sur les missions locales dont un rapport rcent de l'Inspection gnrale des affaires sociales (IGAS)86 a montr qu'elles n'taient pas toujours la hauteur des enjeux d'un vritable service public de l'emploi destin aux jeunes en difficult.

Le Haut Conseil souhaite galement tudier les mesures prises en direction des enfants de l'immigration pour favoriser l'accs au premier emploi, tant dans le priv que dans les fonctions publiques, pour assurer une promotion professionnelle sans discrimination.

Les questions relatives l'emploi et la promotion professionnelle des personnes immigres ou issues de l'immigration tant des sujets qui conditionnent de faon dcisive, au mme titre que l'cole, l'intgration de ces personnes dans notre pays, le Haut Conseil a souhait tre saisi de ce sujet par le Premier ministre en 2011, ce qu'il a accept lors de sa rencontre avec le Haut Conseil, le 28 janvier 2011.

86

L'accs l'emploi des jeunes des quartiers prioritaires de la politique de la ville, juillet 2010. 47

2.3 Des comportements culturels inconciliables avec la Rpublique

S'il y a bien aujourd'hui, dans les quartiers d'immigration, un problme culturel, celui-ci rsulte moins d'un irrdentisme des cultures d'origine que des normes et des valeurs nes de leur confrontation avec les socits d'accueil. Ce sont les conditions de l'exprience migratoire, cette rencontre complexe et souvent douloureuse, tisse de conflits et de frustrations, qui engendrent une grande partie des difficults.87

L'une des rponses apportes aux incomprhensions entre les immigrs et leurs enfants, et la socit franaise a t le dveloppement de la mdiation sociale et interculturelle la fin des annes 80 sous la forme notamment de "femmes-relais", Amiens, Grenoble, Montfermeil ou Marseille par exemple.

On peut estimer aujourd'hui 12 000 le nombre d'emplois existant, tous employeurs confondus, dont 4 200 sont financs par l'ACSE dans le cadre du dispositif "adultes-relais" (75 millions d'euros en 2009) recouvrant diffrents secteurs d'intervention (habitat, transports, sant, ducation, tranquillit publique, intervention sociale), sans compter les agents de dveloppement locaux pour l'intgration (ADLI), financs par le ministre charg de l'intgration au moyen des crdits du Fond Europen pour l'Intgration (FEI).

Le Haut Conseil l'intgration estime qu'il est aujourd'hui ncessaire de revoir avec plus de prcision les attributions, les mandats et les limites de ces divers postes de mdiation. Le profil d'une femme relais, elle-mme issue de l'immigration et habitant dans la localit de son emploi, charge de l'accompagnement des femmes d'un quartier vers l'insertion sociale, n'est en rien semblable un poste de mdiateur socioculturel ou mdiateur de rue employ par une ville ou encore un ADLI. Ces derniers ont souvent un meilleur niveau socio-ducatif, n'habitent pas ncessairement les quartiers o ils exercent leurs fonctions. Ils peuvent intervenir dans le parcours d'intgration par des actions collectives ou individuelles, par de la mdiation familiale ou encore sur des sujets plus ou moins sensibles, voire difficiles (ex : conflits familiaux, problmes scolaires, violences exerces
48

sur les femmes etc.). Une "mise plat" des divers profils d'emploi est incontournable eu gard l'importance des fonds publics allous ces dispositifs. Le Haut Conseil propose de contribuer cette rflexion et de faire des propositions.

Ces mdiateurs doivent tre galement des "transmetteurs" et des pdagogues des valeurs de la Rpublique. Il nous parat essentiel de ne pas confondre ces diverses comptences, au risque de commettre des erreurs et de mettre en danger des personnes qui n'auront ni la capacit, ni la formation pour intervenir dans le cadre de sujets complexes requrant une connaissance fine des habitus de ces populations.

Or depuis plus de 20 ans, les questions de la formation et de la professionnalisation des mdiateurs, comme du financement de ces emplois, n'ont toujours pas t rgles.

Plus gravement, cet instrument de cohsion sociale a souvent t dvoy par une approche multiculturelle, parfois victimaire, visant rechercher des accommodements entre les valeurs des socits d'origine et celles de la socit franaise.

Recommandation n 16

Le Haut Conseil recommande de dfinir trs prcisment les comptences et les missions de chaque type de mdiation ainsi que leurs limites. En parallle, le Haut Conseil recommande de clarifier le financement de ces emplois, de mobiliser les financements de la formation professionnelle pour mettre en place une formation initiale et continue des mdiateurs, en sriant les profils, avec pour objectif de transmettre une vision claire de la socit franaise et de faire comprendre et accepter ses principes fondamentaux. Pour ce faire, le Haut Conseil estime qu'il est urgent que soient raliss des programmes de formation avec des contenus similaires mais des niveaux diffrents selon chaque profil de mdiation.

87

Hugues Lagrange, Le dni des cultures, Seuil, 2010. 49

A titre d'exemples, sur ce sujet trs sensible le Haut Conseil n'a souhait retenir, , que deux obstacles l'intgration qui lui ont paru avoir une origine culturelle avre : le statut ingalitaire de la femme et les pratiques de l'islam radical.

Le droit des femmes l'preuve des particularismes Depuis vingt ans, au travers de ses rapports, le Haut Conseil s'est pench de nombreuses reprises sur la question des femmes immigres ou issues de l'immigration88. Tout le monde s'accorde en effet sur l'importance du rle des femmes dans l'intgration.

Beaucoup a t fait et de nombreuses recommandations du Haut Conseil ont t prises en compte. Pour ne citer que les plus importantes : interdiction du mariage polygamique89 ; sanction pnale contre les mutilations sexuelles y compris celles pratiques au pays, instauration du mariage 18 ans, lutte contre les mariages non consentis, qu'ils soient nomms arrangs, forcs, blancs ou "gris".

Rappelons qu'en France, les femmes trangres bnficient de l'galit des droits sociaux et de l'galit juridique avec les hommes. Il faut insister sur ce point car les femmes issues de l'immigration des pays d'Afrique qu'il s'agisse du Maroc, de l'Algrie ou de nombre de pays d'Afrique subsaharienne ne bnficient toujours pas dans leur pays d'origine de l'galit, l'exception notable de la Tunisie, et mme si des amliorations ont t apportes, en particulier au Maroc. Elles continuent toutefois d'tre sous la protection ou la domination du pre, du mari ou dfaut d'un frre.

La situation des femmes immigres ou issues de l'immigration reste pourtant difficile, moins en raison de l'inaction des politiques publiques que du "statut culturel" dans lequel elles sont duques, parfois enfermes, et ce bien qu'elles bnficient en France d'une scolarisation obligatoire dont peu auraient bnfici dans leur pays d'origine. Comme l'indique l'ouvrage prcit "Le dni des cultures" d'Hugues Lagrange, le passage d'une

En particulier son avis remis au Premier ministre le 3 juillet 2003 sur le droit des femmes issues de l'immigration. 89 Loi dite Pasqua n93-1027 du 24 aot 1993, qui empche un ressortissant tranger qui vit en tat de polygamie d'obtenir une carte de rsident et de faire bnficier son conjoint du regroupement familial. 50

88

culture une autre, notamment d'un mode de vie rural un mode de vie urbain, ne se fait pas sans transitions.

C'est pourquoi, dans le cadre de la politique d'accueil et d'intgration des primo-arrivants, les messages sur l'galit hommes/femmes sont vritablement "martels". Aussi clairement affirms qu'ils soient, ils ne suffisent pas pour autant modifier les comportements. En assistant des sances de formation civique du CAI, le Haut Conseil a pu constater que nombre d'hommes restent rticents ces discours, pensant poursuivre une vie domestique de domination de la femme tout en vivant en France. Avec la lacit, ce sont l les seules thmatiques qui soulvent des contestations dans les sances de formation. C'est pourquoi ces discours sur l'galit et la lacit doivent tre relays en toutes circonstances tant par les associations locales que par les institutions (mairies, CNAF, PMI, ). Lors de nos dplacements en rgions, il n'a cependant pas sembl que toutes les associations finances par les pouvoirs publics soient disposes assumer ce discours.

Recommandation n17

Le Haut Conseil recommande que les associations subventionnes sur des fonds publics s'engagent explicitement respecter et promouvoir les valeurs de la Rpublique, en particulier l'galit hommes/femmes ainsi que la lacit.

Par ailleurs, et comme nous l'avons voqu propos de la concentration des populations immigres vivant dans les quartiers de la politique de la ville, les rgles de la socit d'origine finissent par prendre le dessus et devenir la culture dominante dans certains territoires. Cette pression, notamment religieuse, s'exerce sous forme de contrle social sur les femmes et les filles. La cration de l'association Ni Putes ni soumises en 2003, des films emblmatiques comme rcemment La journe de la jupe, les nombreux documentaires et ouvrages (tmoignages ou enqutes)90 ont permis une prise de conscience mdiatique des conditions de vie des femmes dans les quartiers de la politique de la ville.
90

Samira Bellil, Dans l'enfer des tournantes, 2002. Le livre blanc des femmes des quartiers, 2001. Adil Jazouli, Les annes banlieue, 1992. Hlne Orain & Philippe Claudon, L'amour n'a plus droit de cit, 51

Ds lors, un effort considrable doit tre engag en direction des garons pour les duquer l'galit et au respect de la libert des filles. L'cole est le lieu privilgi de cette ducation. Sans doute un effort d'information mrite galement d'tre entrepris en direction des parents.

Enfin, il conviendrait de dvelopper direction des femmes immigres, en particulier ds l'accueil sur les plateformes de l'OFII et dans les centres de Protection Maternelle et Infantile (PMI), une information sur l'importance du contrle des naissances et de la contraception. Mme si les questions des relations sexuelles et du corps sont dlicates aborder, on ne doit pas exclure les femmes immigres du bnfice de ce droit la matrise de leur fcondit.

Une sous-information des jeunes filles en matire de contraception explique pour partie de frquents recours l'avortement. En revanche, pour certaines jeunes filles, devenir mre confre un statut social. Toutefois, souvent sans formation ni travail et vivant grce aux aides sociales, elles reproduisent pour leurs enfants un enfermement dans l'exclusion sociale.

Dans les ZUS, le nombre de mnages monoparentaux dans les quartiers est de 25% pour 15% dans les units urbaines Cette surreprsentation rgulirement prsente comme un indicateur de pauvret rsulte, pour une bonne part, d'une absence d'information sur la matrise de la fcondit. Les tudes statistiques91 sur la pauvret tmoignent de l'importance du facteur de monoparentalit, mais galement dans les comportements d'chec scolaire ou dlictueux des "jeunes", terme difficile cerner sociologiquement. Faute d'tudes plus prcises sur la dimension immigre des familles monoparentales, il n'est gure possible de rendre compte plus prcisment de ce phnomne frquemment voqu lors de nos dplacements.

Ces situations individuelles ne favorisent pas l'intgration de ces femmes ni de leurs enfants. Il convient, tout en rappelant aux pres leurs obligations vis--vis de leurs enfants,
(documentaire, 2004). Association Voix d'elles rebelles. Mario Morelli Di Popolo, Banlieue Gay, (documentaire, 2005). Cathy Sanchez, La cit du mle, (documentaire, 2010). 91 INSEE 2008. 52

de dvelopper davantage l'information dans les quartiers pauvres et de rendre effective l'accs la contraception pour toutes.

Recommandations :

N18 - Le Haut Conseil l'intgration recommande que le Ministre en charge de la Sant et l'Institut National de la Prvention et Education pour la Sant, dveloppe une communication sur la contraception en direction des populations immigres. Une telle information devrait tre galement dveloppe en direction des femmes immigres dans les centres de PMI.

N19 - Dans le mme temps, il recommande de conforter le rseau d'associations qui s'est constitu l'occasion de la Grande Cause Nationale de l'anne 2010 consacre la lutte contre les violences faites aux femmes92

Mariages forcs polygamie, mutilations sexuelles: des situations numriquement limites mais intolrables.

Il n'est pas inutile de souligner que ces situations ont t rvles par des associations de dfense des droits des femmes immigres, alors que les associations gnralistes de soutien aux immigrs passaient ces faits sous silence par crainte de stigmatisation, voire par respect des "diffrences culturelles".

Les mariages forcs

S'agissant des mariages forcs, de nombreuses mesures ont dj t adoptes dont certaines taient recommandes ces dernires annes par le Haut Conseil, et en particulier:

Faisaient partie de ce rseau, par exemple, des associations comme le Planning Familial, les Centres Nationaux d'Information sur les Droits des Femmes et des Familles, la Commission pour l'Abolition des Mutilations Sexuelles, etc. 53

92

- l'ge nubile port de 16 18 ans par la loi du 4 avril 200693 ; - le dlai de la communaut de vie ncessaire pour souscrire la dclaration de nationalit franaise port de deux quatre ans, et de trois cinq ans, si le conjoint tranger ne rside pas en France depuis trois ans ,par la loi du 24 juillet 2006 prcite, relative l'immigration et l'intgration ; - l'audition pralable des futurs poux, en France comme l'tranger, ou encore la possibilit d'empcher la transcription d'un tat civil franais des mariages l'tranger, en cas d'opposition du Parquet. Cette transcription est une condition pour l'obtention d'une carte de sjour, ou la naturalisation, prvue par la loi du 14 novembre 200694, relative au contrle de la validit des mariages.

Ces mesures ont pour objectif de dcourager les mariages forcs, blancs ou "gris" ceux (o l'un des deux conjoints est de bonne foi).

La fraude au mariage, pour obtenir un titre de sjour ou la nationalit franaise, est bien entendu sanctionne par le retrait de la carte de rsident en cas de rupture de la vie commune (dans les quatre ans qui suivent la clbration du mariage). De mme, l'enregistrement de la dclaration de nationalit peut tre contest par le ministre public pour fraude dans les deux ans qui suivent son constat (la cessation de communaut de vie entre poux dans les douze mois suivant l'enregistrement constitue une prsomption de fraude article 26.4 du Code civil).

Plus gnralement, le Haut Conseil tant attach l'galit de traitement entre hommes et femmes y compris, bien entendu pour les trangres rsidant durablement en France, recommande que la loi du domicile s'applique en matire de mariage, de dissolution de mariage, et d'autorit parentale95. Il observe qu'il a fallu attendre une dcision de la Cour
N2006-399 renforant la prvention et la prvention des violences au sein du couple ou commises contre les mineurs. 94 N2006-1376. 95 Ce qu'il a formul ds son rapport de 1992, tabli sous l'autorit de M. Marceau Long, comme dans son avis de 2003 prcit, comme d'ailleurs dans le rapport de Mme Nicole Ameline, en 2004 sur le droit des femmes immigres. 96 Premire chambre civile, 17 fvrier 2004, (cinq arrts, Bulle. n46 50). 97 Article 3 du Code Civil. 98 Affaire Lies Hebbag , Nantes, juin 2010. 99 Nomenclature code JLM DOO1 factur 55,71 euros alors que le secteur priv annonce un montant de 1800 2000 euros. 100 Dcision casse par la Cour d'Appel de Douai le 16 novembre 2008. 54
93

de Cassation de 2004 pour que les tribunaux franais refusent de prendre en compte le rgime de la rpudiation entre deux trangers rsidents durablement en France96. Ainsi notre pays rejoindrait des pays comme la Grande-Bretagne et les pays scandinaves, pour qui le statut personnel est rattach la loi du domicile.

Recommandation n20: Le Haut Conseil recommande que la loi97 rende d'ordre public, les dispositions rgissant le mariage, la dissolution du mariage et l'autorit parentale afin d'tre applicable aux rsidents trangers installs durablement dans notre pays.

La polygamie

Depuis la loi du 24 aot 1993 prcite, la polygamie constitue un obstacle la dlivrance du titre de sjour au titre du regroupement familial comme au renouvellement de la carte de sjour. Alors que, depuis 1993, le nombre de familles polygames aurait du se tarir, du fait de l'augmentation des flux en provenance des pays d'Afrique subsaharienne, non seulement les couples forms antrieurement cette lgislation se maintiennent (les oprations de dcohabitation sont restes limites et s'apparentent malheureusement trop souvent un amnagement de la polygamie) mais de nouvelles familles polygames continuent se former. Les pouses, souvent en situation irrgulire, s'changent

ventuellement les titres de sjour ou les cartes vitale ce qui n'est pas sans entraner des difficults, entre autres, pour l'tat civil des enfants.

Ici encore, il est regrettable que l'on ne puisse disposer de statistiques prcises sur cette situation. Les organismes pouvant disposer de ses donnes, en particulier les CAF et les centres des impts, refusent par principe de les recenser. Pourtant, en raison de leur taille, ces familles sont toujours connues au niveau local par les Centres communaux d'action sociale ou les caisses des coles. L'absence de contrle, voire la complaisance des services sociaux, au nom de la compassion pour ces femmes et ces enfants, conduisent fermer les yeux sur des situations et des pratiques illgales.

55

Ces situations rvles au grand public l'occasion de faits divers98 traduisent pourtant un abus manifeste du systme de protection sociale franais. Au del de l'abus des aides financires, il convient de lutter contre ces situations qui soumettent les femmes un statut ingalitaire. De plus, les conditions de logement, d'ducation, et globalement de vie, des familles polygames freinent ou empchent l'intgration des enfants.

Recommandations

N21 - Le Haut Conseil recommande que le rapport du gouvernement au Parlement sur les orientations de la politique d'immigration et d'intgration mentionne les donnes relatives au retrait des titres de sjour au motif de situation de polygamie.

N22 - Le Haut Conseil demande que le ministre de la justice publie les chiffres relatifs l'application de l'article 375.9-1 du code civil qui dispose que le juge des enfants puisse ordonner que les prestations familiales soient verses une personne physique ou morale qualifie, dite "dlgue aux prestations familiales", et en particulier dans les situations de polygamie.

En outre, des couples, contournant l'interdiction de contracter un autre mariage avant la dissolution du premier, demandent ce qu'il soit procd au seul mariage religieux. Cette pratique semble se dvelopper dans les milieux intgristes musulmans.

N23 - Le HCI rappelle qu'il est interdit de clbrer un mariage religieux en l'absence de mariage civil pralable. En consquence il recommande que soit rappele auprs de toutes les autorits religieuses l'article 433-21 du Code pnal qui dispose que: "Tout ministre d'un culte qui procdera, de manire habituelle, aux crmonies religieuses de mariage sans que ne lui ait t justifi l'acte de mariage pralablement reu par les officiers de l'tat civil sera puni de six mois d'emprisonnement et de 7500 euros d'amende"

56

Les mutilations sexuelles

S'agissant des mutilations sexuelles concernant les populations originaires d'Afrique subsaharienne, le Haut Conseil se flicite des progrs qui ont t accomplis en termes d'informations et de sanctions, notamment pour celles commises l'occasion des vacances dans le pays d'origine (loi Ameline du 4 avril 2006 prcite).

En outre, sous l'impulsion de Xavier Bertrand, alors ministre de la sant, a t encourage la prise en charge des oprations de rparation gyncologique dans un certain nombre de CHU (Rouen et, Lyon par exemple). Il convient cependant de maintenir une mobilisation et une vigilance des acteurs (PMI, mdecine scolaire, pdiatres,, associations) pour prvenir et dissuader les mutilations pratiques dans les pays d'origine.

En revanche, Le Haut Conseil est plus que circonspect sur la prise en charge des actions de rparation des hymens (hymenoplastie) proposes par de nombreuses cliniques prives. En effet, rpondre cette demande de rparation entretient une conception archaque de la femme. En outre, il apparat que certains actes sont pris frauduleusement en charge par la scurit sociale bien que l'assurance maladie prcise que cet acte ne peut tre rembours s'il est effectu pour convenance personnelle99. Plusieurs milliers d'interventions seraient effectues chaque anne dont une partie prise en charge par l'assurance maladie sous des nomenclatures diverses. Dans des cliniques o l'opration est ralise, les mdecins facturent l'acte d'autres titres comme la pose de strilet ou avec la mention vague "chirurgie intime".

En dpit de la condamnation de ces pratiques par le Conseil national des gyncologues obsttriciens, la complicit d'une partie du corps mdical, au prtexte de protger les jeunes filles de l'opprobre familial, est inacceptable. Il en va de mme de la dlivrance de "certificat de virginit", contrevenant aux dispositions des articles 441-7 et 441-8 du Code pnal. L'opinion publique a galement t choque par la dcision du 1er avril 2008 du Tribunal de Grande Instance de Lille, infirme par la suite100, annulant la demande du conjoint,
57

un mariage pour erreur sur "les qualits essentielles du conjoint", en application de l'article 180 du code civil, en raison de la non virginit de l'pouse.

Ces comportements tmoignent d'une difficult s'adapter l'volution des murs, mais aussi d'une regrettable tendance rechercher des "accommodements draisonnables".

Au cours des vingt dernires annes, de nombreuses formations initiales ou continues des coles nationales (Ecole nationale de la magistrature, Ecole nationale de la sant publique, coles d'infirmire et d'assistantes sociales ) ont inscrit dans leur programme des formations de sensibilisation l'interculturalit. Si le Haut Conseil mesure l'intrt de mieux connatre des diffrences culturelles d'origine dans de nombreuses professions publiques, il parat ncessaire d'inclure galement dans ces programmes des formations aux valeurs rpublicaines, pour prvenir d'ventuelles drives.

Recommandation n24

Le Haut Conseil recommande que les Grandes coles nationales professionnelles intgrent dans leur programme une sensibilisation au respect des valeurs rpublicaines.

La lacit questionne par les pratiques de l'intgrisme islamique Le Haut Conseil l'intgration a t cr en 1989 la suite de la premire "affaire du voile" dans un collge de Creil. En posant nouveau la question de la relation entre islam et lacit rpublicaine, le HCI n'entend certainement pas stigmatiser les musulmans. Il fait le constat que c'est l'islam, pratiqu par un nombre significatif de Franais ou d'immigrs qui interpelle aujourd'hui notre socit scularise par certaines de ses pratiques. Si une importante communaut hindouiste vivait en France, l'instar du Royaume Uni, des problmes de mme nature pourraient se poser. Ainsi serait-il sans doute difficile pour la socit franaise d'admettre que les corps des dfunts soient brls sur des bchers et les
58

cendres jetes dans les rivires comme en Grande Bretagne qui tolre que les cendres soient jetes dans la Tamise101.

Le nombre de musulmans en France n'est pas prcisment connu, cette donne ne faisant pas l'objet de statistiques publiques. Faute de donnes prcises, le nombre de six millions est souvent avanc par les mdias. Il correspond la somme estime des personnes issues directement ou indirectement de pays de culture musulmane (pays du Maghreb, Turquie, certains pays d'Afrique subsaharienne) rsidant en France. Tous ne sont pas pour autant des croyants pratiquants.

Pour sa part, l'enqute TeO prcite observe dans son chapitre consacr au sentiment religieux que 45% des personnes rsidant en France mtropolitaine ges de 18 50 ans se dclarent agnostiques ou athes, tandis que seuls 19% des immigrs et 23% des descendants de deux parents immigrs se dclarent sans religion marquant ainsi une grande diffrence avec la population majoritaire (49%) et les descendants de couples mixtes (48%). Si le catholicisme reste la principale religion en France avec 11,5 millions de personnes ges de 18 50 ans s'en rclamant (soit 43% de la population), les musulmans forment dsormais la premire religion minoritaire avec 2,1 millions de fidles ce qui parat bien loin de certaines estimations avances dans le dbat public. On compte moins de 500 000 protestants, 150 000 bouddhistes et 125 000 juifs.

Deux points mritent selon le Haut Conseil d'tre soulevs ici : les conditions de la pratique du culte musulman et la visibilit de l'islam dans l'espace public.

Sur le premier point, depuis vingt ans, le Haut Conseil s'est interrog, sur la place de l'islam en France. Ds son premier rapport de 1991102, il tenait affirmer les principes de la Rpublique devant servir de cadre la politique dintgration. A cet gard, il voquait dj la question de l'articulation entre lacit et islam : La France est une Rpublique laque, cela veut dire quelle accepte le fait religieux, Or, les intgrismes do quils viennent, cherchent faire pression sur lEtat pour faire reconnatre leurs prfrence, pour imposer leur faon de penser et leur mode de vie. Limportance de ces problmes est telle que le

101 102

Courrier international, 28/11/2004. La Documentation franaise 1991 : Pour un modle franais d'intgration. 59

Haut conseil, qui na pas eu le temps en 1990 de les tudier fond, envisage pour 1991, de constituer en son sein, un groupe de travail sur la lacit et lintgration. Dans son rapport Liens culturels et intgration de mars 1992103, la question de lislam est aborde dans le chapitre II Lintgration culturelle, diversit et cohsion et invite faire des efforts pour que lislam trouve sa place dans la socit franaise notamment en adaptant notre loi . Jugeant les avances insuffisantes, Roger Fauroux, Prsident du HCI (1997-2001) choisit la question de lislam pour un rapport spcifique LIslam dans la Rpublique publi en 2000104 dans lequel le Haut Conseil invite lEtat garantir le respect de la libert religieuse, consentir de nombreux accommodements. Enfin, le Haut Conseil rdige un projet de charte de la lacit dans les services publics en 2006105, qui a trouv sa ralisation dans la circulaire du Premier ministre du 13 avril 2007.

Dans le cadre de ses diffrents rapports, le Haut Conseil a fait de nombreuses propositions dont certaines ont t reprises en matire de reprsentation, de construction de mosques, de formation des imams, d'aumneries et enfin de carrs musulmans.

En 2000, le HCI avait prconis la cration d'un organisme reprsentant les musulmans de France, l'instar du Consistoire pour la communaut juive cr en 1807 par Napolon Bonaparte. Aprs de nombreuses et difficiles ngociations, le Conseil franais du culte musulman (CFCM) a t cr le 3 mai 2003. Aujourd'hui, admis comme interlocuteur part entire des pouvoirs publics, le Haut Conseil ne peut qu'encourager le CFCM mener bien sa mission fdrative dpassant les origines nationales des musulmans de France. C'est galement au CFCM qu'il appartient de faire comprendre et accepter le cadre constitutionnel laque et rpublicain ceux qui se considrent comme musulmans.

Le Haut Conseil avait galement prconis que les pouvoirs publics, sans contrevenir aux principes de la loi du 9 dcembre 1905 de sparation des Eglises et de l'Etat, facilitent la construction de mosques. Dans une dclaration du 6 dcembre 2009, le ministre de l'Intrieur, ministre des cultes106, a indiqu que l'islam disposait dsormais de 2 368 lieux
103 104

La Documentation franaise 1992, rapport officiel. La Documentation franaise, rapport officiel. 105 Rapport du HCI 2006, avis : Charte de la lacit dans les services publics, La Documentation franaise. 106 Rponse de Brice Hortefeux, Assemble Nationale, 6 dcembre 2009. 60

de cultes dont prs de 500 mosques la fin 2009, pour 900 lieux de cultes en 1985. De ce point de vue, le bilan est positif, la progression spectaculaire et l'on peut considrer que "l'islam des caves", appartient aujourd'hui au pass. Au regard de ces chiffres, le Haut Conseil, sans ignorer des difficults locales, et en particulier au nord de Paris, Marseille et Toulouse, s'interroge sur le dficit important de mosques que certains soulignent souvent. Sans ignorer quelques difficults locales, il faut relever qu'il est possible de faire se succder plusieurs offices les jours d'affluence. En peine plus de 20 ans, la progression du nombre de lieux de cultes musulmans est manifeste ; elle mrite d'tre souligne.

Les mosques en Europe

Il est difficile de disposer d'informations officielles et mises jour sur le nombre de mosques en Europe. Le journal La Croix, dans un article du 10 octobre 2007 recensait 1 600 lieux de cultes et mosques en Grande Bretagne pour 2,4 millions de musulmans ; et en Allemagne 2 600 lieux de cultes dont 159 mosques pour 3,4 millions de fidles.

Par ailleurs, la formation des imams reste une question rcurrente mais dlicate, car l'Etat franais n'a pas intervenir dans cette formation qui relve de la seule responsabilit du culte musulman. Nanmoins, l'Etat a encourag la cration de centres de formation. Loffre est actuellement limite lInstitut thologique de la Mosque de Paris ouvert en octobre 1994 et deux centres de formation de lUnion des organisations islamiques de France (UOIF) : lInstitut europen des sciences humaines (I.E.S.H.) install dans la Nivre qui a ouvert ses portes en 1992, et son antenne, du mme nom, situe Saint-Denis. Dautres centres de formation sont ns en 2006 le centre Shtib Lyon, et Lille, l'Institut Avicenne. Par ailleurs, l'Institut catholique de Paris, une formation universitaire interculturalit religions et lacit a t ouverte, s'adressant aux cadres cultuels comme aux cadres associatifs et travailleurs sociaux notamment. Aujourdhui, il est vrai que les instituts existants ne paraissent pas rpondre pleinement aux attentes et aux besoins de la

61

communaut musulmane. Sur 1 200 imams en France, 80% sont de nationalit trangre, dont un bon tiers ne parle pas franais107, ou trs difficilement.

Recommandations

n25 - Le Haut Conseil souhaite, qu' terme, le CFCM coordonne les formations des cadres religieux (imams et aumniers principalement) en France et assure la validation de leurs contenus.

n26 Le Haut Conseil recommande que les imams trangers bnficiaires d'une carte de sjour spciale dlivre par le ministre de l'intrieur en application d'accords internationaux bilatraux, soient soumis aux dispositions du contrat d'accueil et d'intgration (apprentissages linguistique et civique) comme les autres trangers autoriss rsider durablement en France.

S'agissant des aumniers, bien que la loi du 9 dcembre 1905 prcite, ait pos le principe selon lequel La Rpublique ne reconnat, ni ne salarie aucun culte, cette mme loi a prvu une exception : pourront toutefois tre inscrites aux budgets les dpenses relatives des services daumnerie et destines assurer le libre exercice des cultes dans les tablissements publics tels que lyces, collges, coles, hospices, asiles et prisons.

Dans ces tablissements, les aumniers ont la charge dassurer, , le service du culte auquel ils appartiennent et dassister les patients en exprimant la demande ou par lintermdiaire de leur famille, ou encore ceux qui, lors de leur admission, ont souhait dclarer appartenir tel ou tel culte. Des services daumnerie peuvent tre mis en place pour chaque culte qui le demande, en fonction des besoins exprims ou recenss par ltablissement hospitalier, social ou mdico-social concern. Quel que soit le culte auquel ils appartiennent, les aumniers sont recruts ou autoriss par les chefs dtablissement sur proposition des autorits cultuelles dont ils relvent en fonction de leur organisation interne : vchs,

Frank Fregosi, Charg de recherche au CNRS, intervention lors du colloque de la Fondation Res Publica du 14 fvrier 2005 Islam de France, o en est-on? 62

107

consistoires isralites central, rgionaux ou locaux, aumnier national hospitalier du conseil franais du culte musulman ou des conseils rgionaux du culte musulman 108 .

Ces dispositions relatives la prsence d'aumniers dans les structures de soins sont valables galement pour toutes les structures dites "fermes". Ainsi, au sein des prisons, le principe fondamental de la libert religieuse est respect : chaque dtenu doit pouvoir satisfaire aux exigences de sa vie religieuse, morale ou spirituelle. Les aumniers et auxiliaires bnvoles d'aumnerie intervenant au sein des tablissements pnitentiaires fixent, en accord avec le chef d'tablissement, les jours et heures des offices. Ils clbrent les offices, administrent les sacrements. Les cultes sont clbrs au sein des tablissements pnitentiaires dans une salle polyvalente, une chapelle (dans les prisons trs anciennes) ou dans une salle polycultuelle (dans les nouveaux tablissements). Ces salles sont partages entre les diffrentes aumneries. Quatre grandes confessions interviennent au sein de l'administration pnitentiaire : catholique, protestante, isralite et musulmane. On compte aujourd'hui dans les tablissements pnitentiaires prs de 150 imams ce qui, semble-t-il, est encore insuffisant pour rpondre la demande.
109

Dans l'arme, un dcret du 30 dcembre 2008

a modifi le statut des aumniers

militaires afin de crer une aumnerie pour le culte musulman. Ces aumniers, nomms par le ministre de la dfense sur proposition du CFCM, sont principalement affects aux oprations extrieures et doivent, comme leurs homologues des autres religions, tre titulaires du baccalaurat ou d'un titre quivalent et possder les aptitudes requises pour tre officiers.

En outre, dans ces structures (prisons, armes, hpitaux) sont prvues, dans la mesure du possible, des plats respectueux des obligations religieuses.

Enfin, une des revendications exprime par nombre de musulmans concerne la possibilit d'enterrer leurs dfunts en France dclarant souvent "tre obligs" de retourner en terre d'islam dfaut de carrs musulmans dans l'enceinte des cimetires. Selon le CRCM Rhne-Alpes110, 80% des Musulmans dcds en France seraient rapatris dans leur pays
108 109

CIRCULAIRE NDHOS/P1/2006/538 du 20 dcembre 2006 Dcret n208-1524 du 30 dcembre 2008 relatif aux aumniers militaires 110 Etude du CRCM de Rhne Alpes 63

d'origine. La revendication de carrs musulmans dans l'enceinte des cimetires se heurte la loi du novembre 1881 sur "la libert des funrailles" tablissant un principe de non discrimination dans les cimetires. Cette loi a supprim l'obligation de prvoir une partie du cimetire, ou un lieu d'inhumation spcifique pour chaque culte. Ce principe de neutralit a t confirm par la loi du 9 dcembre 1905 et rappel par de nombreuses circulaires111.

En 2008, le ministre des cultes a toutefois demand aux prfets que les maires soient encourags crer des espaces ou carrs confessionnels dans les cimetires tout en prcisant que : l'espace ne doit pas tre isol des autres parties du cimetire par une sparation matrielle de quelque nature qu'elle soit, conformment la loi du 14 novembre 1881, prcite. Toutefois, l'ensemble des rgles et prescription en matire d'hygine et de salubrit, [] l'inhumation directement en terre et sans cercueil ne peut tre accepte112 . Depuis lors, des carrs ont t cres dans plus de 80 communes respectant notamment l'orientation vers la Mecque. De plus, pour rpondre l'interdiction de la crmation, des ossuaires spcifiques ont t crs.

Pour le Haut Conseil, il n'appartient pas l'Etat d'aller au-del dans l'organisation des modalits de fonctionnement du culte musulman. Reste nanmoins la question du financement de la pratique de l'islam par des fonds trangers qui se pose toujours avec acuit. La cration d'un fonds unique pour les uvres de l'islam amorc en 2005 mriterait d'tre rexamine sans dlai113. En tout tat de cause, il convient sur toutes ces questions d'asseoir encore la lgitimit du CFCM qui doit tre l'interlocuteur privilgi des pouvoirs publics, mme si le Haut Conseil est conscient des difficults de reprsentation comme de ses contradictions et de sa fragilit intrinsque.

111 112

En dernier lieu, la circulaire du ministre de l'intrieur du 19 fvrier 2008 En application de l'article R 2213-15 du Code Gnral des Collectivits Territoriales 113 Statuts signs le 21 mars 2005 64

Recommandations

N 27 - Le Haut Conseil recommande que le CFCM et les CRCM soient reconnus comme les interlocuteurs privilgis des pouvoirs publics pour toutes les questions relevant de la pratique religieuse de l'islam (formation des imams, certification des aumniers, etc.).

N28 Le Haut Conseil recommande au Gouvernement de favoriser la relance de la Fondation pour les uvres de l'islam de France qui devrait grer en toute transparence les dons privs, en particulier trangers, effectus principalement pour la cration et l'entretien des lieux de culte musulman et subventionner la formation des imams.

Sans considrer que toutes les difficults antrieurement signales pour l'exercice du culte musulman soient entirement rsolues, le Haut Conseil considre nanmoins que des progrs trs significatifs ont t accomplis depuis vingt ans.

Au-del des questions d'exercice du culte musulman, une des principales difficults de la pratique de l'islam dans un pays laque et scularis comme la France, tient au fait que cette religion s'accommode moins facilement que d'autres aujourd'hui d'une sparation du public et du priv, dans la mesure o elle entend rgir l'ensemble des actes de la vie quotidienne des pratiquants.

Islam et islamisme 114

On nous rtorquera qu'il est impossible de sparer les individus de leur religion et que la

114

Le Monde, 26 fvrier 2011, S'ouvrir l'autre: oui. A son idologie : non - Andr Grjebine, directeur de

recherche Science-po, centre d'tudes et de recherches internationales 65

plupart des personnes d'origine musulmane ne sont ni fondamentalistes ni extrmistes. C'est exact. Pour les uns, la religion est un guide de vie personnel, qui ne devrait pas les empcher de respecter les rgles rpublicaines et d'accepter un examen critique, ft-il svre, de leur religion. Pour d'autres, il s'agit de remettre en cause la lacit, voire d'introduire la charia dans les pays dans lesquels ils vivent. L'islam se transforme alors en islamisme. La religion gagne du terrain moins par des actes de violence, en arrachant progressivement une concession aprs l'autre.

C'est bien ce processus qu'il convient de rsister pour prserver notre modle de socit. On ne peut accepter, sous prtexte de respect des minorits, que des communauts soient soumises aux prceptes inspirs par l'usage politique d'une religion, ni que des mouvements intgristes imposent imposer l'ensemble de la socit une autocensure, synonyme de rgression du droit d'expression et donc, de critique.

Si, au plan national, nous l'avons vu, les musulmans pratiquants sont en nombre relativement limit, on a relev qu'ils se trouvent concentrs dans les zones urbaines comme l'Ile de France, Rhne- Alpes, PACA et dans l'est. En outre, l'enqute TeO souligne que plus de 3/4 des immigrs musulmans et de leurs descendants ont "un degr de religiosit beaucoup plus lev" que les autres religions115. Enfin, ils souhaitent plus frquemment afficher leurs convictions dans l'espace public. Cette survisibilit trouble un pays o l'expression religieuse s'est faite discrte depuis plus de 50 ans. Cette confrontation entre deux manires de voir est source de nombreuses incomprhensions, voire de rejets. En outre, l'apparition de conflits gopolitiques, du terrorisme islamiste et le dveloppement de formes fondamentalistes de l'islam revendiques par des groupes minoritaires, ne contribuent pas apaiser les crispations.

A cet gard, de nombreux enseignants nous ont indiqu, notamment au cours de nos dplacements prparatoires notre avis prcit sur l'cole, que la question de l'islam tait devenue, dans beaucoup de zones urbaines fortes concentrations immigres, une source

Voir galement les travaux du CEVIPOF de 2005 sur le Rapport au politique des Franais issus de l'immigration, de Sylvain Brouard et Vincent Tiberj 66

115

de revendications et de conflits perturbant nombre de services publics. Sans ignorer que d'autres religions puissent avoir des revendications incompatibles avec le bon fonctionnement du service public, force est de constater que c'est au nom de l'islam, dans sa version intgriste, que se manifestent, par exemple, le refus de participer des activits sportives ou des sorties scolaires, ou encore des demandes spcifiques de repas religieux, et ce ds la maternelle, voire en crche.

C'est aussi au nom de l'islam que sont rclams des lieux de culte dans des lieux semipublics (entreprises, cits universitaires, etc.) ou que des chanes de restauration rapide ont ouvert des restaurants servant de la viande hallal l'exclusion de toutes autres viandes (certains Quick, tous les KFC, etc.). De mme, la consommation de viande dans la restauration collective scolaire devient sujette revendications. Il est acquis depuis longtemps que les enfants, se rclamant de l'islam ou du judasme, la demande de leurs parents, bnficient de repas de substitution. Mais, cette solution apparat encore insuffisante un certain nombre d'lves et de parents qui, ds lors, ptitionnent pour introduire le hallal l'cole ou choisissent de dserter les cantines scolaires. Il nous a t galement signal que des pressions avaient conduit certaines crches publiques servir des petits pots de bb hallal. La diffusion de campagnes de communication pour la viande hallal116, l'affichage de sites de rencontres musulmans117 sont des exemples de

manifestations communautaristes du religieux dans l'espace public qui peuvent heurter l'opinion. Ces revendications, certes minoritaires, concourent nanmoins rendre visible l'islam sous un jour revendicatif. En outre, bien que le march hallal soit prsent comme une source importante de gain financier118, la recherche du profit peut-elle se faire en feignant d'ignorer le risque de repli communautaire?

Jusqu'o peut-on aller ? Si la majorit se doit de respecter les minorits, la Rpublique affirme que les rgles sont les mmes pour tous. De tels replis communautaires interrogent la mixit et la convivialit citoyenne qui sont la norme dans la Rpublique franaise. Au demeurant, le HCI partage le point de vue exprim par Mohammed Moussaoui, prsident du CFCM qui a dclar119 que dans le contexte actuel, le CFCM met toutefois en garde les
116 117

"Fier d'tre halal" Campagne d'affichage du site communautaire Inch Allah.com la Croix et Libration 11 janvier 2011. 118 March estim 5,5 milliards d'euros selon une tude du Cabinet marketing Solis 119 Le Monde 5 janvier 2011. 67

musulmans contre tout ce qui peut attiser les tensions, qu'il s'agisse des demandes de viande hallal dans les cantines, de temps ou de salle de prire sur le lieu de travail, de lieux de culte imposants ou jugs ostentatoires.

Ces vingt dernires annes ont t fortement marques par la question de l'"affichage" des convictions musulmanes dans l'espace public, particulirement par la problmatique du voile islamique (hijab) qui a fait l'objet de deux lois. La premire, celle du 15 mars 2004 prcite a lgifr sur le port de signes religieux ostensibles par les lves au sein des tablissements publics scolaires. La seconde loi du 11 octobre 2010120 adopte la suite du travail de la mission parlementaire prside par le dput Andr Grin121, a pour objectif d'interdire la dissimulation du visage dans l'espace public. Elle concerne ici les femmes portant le voile intgral (niqab) hors du domicile priv, ce que prcise la circulaire du Premier ministre date du 3 mars 2011.

En dpit de cette lgislation, la question de la pratique de l'islam, et plus particulirement de l'intgrisme islamique, continue d'interroger notre socit.

Ainsi en va-t-il de la libert vestimentaire. Invoquer de s'habiller comme on l'entend est l'apanage des socits modernes, condition bien entendu de respecter certaines rgles de dcence. La problmatique vestimentaire ne concerne pas que les femmes musulmanes. De plus en plus nombreux sont les hommes portant des tenues identifiables : barbe salafiste, calotte sur la tte, tunique blanche jusqu'aux genoux. En outre, dans des entreprises publiques ou semi-publiques comme la SNCF ou la Ratp, des politiques de recrutement dites de "diversit" ont conduit accepter le port de signes religieux, en particulier les barbes islamiques. Ces entreprises, par leur statut, avaient jusqu'alors respect les principes de neutralit similaires celles de la fonction publique.

Le lgislateur doit-il courir sans cesse derrire les excs et la surenchre de l'inscription religieuse dans notre socit ? Au-del des strictes rponses juridiques, ces questions mergent sur des aspects concrets de la vie quotidienne et non sur des enjeux philosophiques ou thologiques. Certains prfrent minorer l'importance de ces frictions.

120 121

Loi n2010-1192 interdisant la dissimulation du visage dans l'espace public; Rapport remis le 26 janvier 2010. 68

Cependant, les conflits se multipliant, dans l'entreprise ou dans d'autres espaces publics, le Haut Conseil a souhait apporter des rponses pragmatiques ces tensions fragilisant durablement la cohsion de notre socit, il a remis ainsi au Premier ministre 12 recommandations sur l'expression religieuse dans les espaces publics.

Recommandation n29

Le Haut Conseil rappelle qu'il a remis au Premier ministre en fvrier 2010 un avis sur l'expression religieuse dans les espaces publics de la Rpublique, comprenant 12 recommandations.

Il rappelle qu'au-del de l'application du principe de lacit dans les services publics, le respect de la libert religieuse, principe galement de valeur constitutionnelle, ne doit pas conduire certains groupes imposer de manire radicale leur religion aux autres et que la discrtion s'impose comme une bonne pratique de " vivre ensemble".

En outre, la cration, au sein du Haut Conseil, la demande du Prsident de la Rpublique, d'une mission lacit, constitue un appui pour dvelopper une pdagogie de la lacit dans les trois fonctions publiques.

La lacit tant un principe constitutionnel, le lgislateur ne doit pas tre conduit dfinir en permanence, en rponse au cas par cas, toutes les rgles de la vie civile, de la naissance la mort, de la crche l'entreprise. Ce n'est pas tant de nouvelles lois dont la France a besoin, mme si elles s'avrent parfois incontournables, que d'une pdagogie de la lacit afin que chacun soit libre de croire ou de ne pas croire, de pratiquer sa croyance sans imposer ses convictions dans l'espace public. Cette acceptation de la lacit est la condition d'un avenir apais.

69

TROISIEME PARTIE : PROMOUVOIR LE MODELE REPUBLICAIN ET CONFORTER LES NOUVELLES POLITIQUES D'INTEGRATION

S'Interroger sur l'efficacit des politiques qui accompagnent l'intgration en France des immigrs et de leurs enfants amne au pralable rflchir, mme brivement, leurs fondements au regard d'autres modles principalement en Europe et en Amrique du Nord.

Quels principes ont structur jusqu' ce jour la socit franaise et notre Etat-nation ? Poser cette question revient se demander quelles histoires et valeurs communes nous proposons l'adhsion des trangers installs durablement en France? Etre Franais, comme l'a crit rcemment Mona Ozouf "est souvent une dcision, mais aussi un hritage et compose constamment le choisi, avec le reu ou le subi"1.

Cet hritage, toujours fragile, vient de ce que notre nation dfaut d'unit "ethnique" ou linguistique, voire religieuse, est pour l'essentiel le fruit d'un volontarisme tatique continu pour toujours crer et recrer son unit, la Rvolution franaise ne constituant pas, de ce point de vue, une rupture2. C'est sans doute pourquoi notre pays est si souvent cit comme la quintessence de l'Etat nation, et que depuis trente ans, la dcentralisation d'une part, et la construction europenne d'autre part, perturbent nos certitudes.

C'est ainsi, par exemple, que l'Etat s'est oppos trs tt la puissance de l'Eglise, en affirmant ds le Moyen-ge la doctrine gallicane, puis a impos un dit de tolrance aux factions religieuses de 1598, jusqu' la constitution civile du clerg de 1792, puis le concordat de 1801, et enfin la loi de sparation des Eglises et de l'Etat du 9 dcembre 1905. De mme, la langue franaise a t reconnue comme langue officielle de notre pays par l'ordonnance de Villers Cotterets du 10 aot 1539. C'est en outre la Rpublique qui a affirm son indivisibilit, par opposition toute faction qui revendiquerait une part de souverainet. Elle a assur dans le mme temps l'galit devant la loi de tous les citoyens quelle que soit leur origine, "race" ou religion, sans autre distinction que celles rsultant des mrites et des talents.
1 2

Le Point, 13 janvier 2011"Pourquoi nous n'arrivons pas faire cohabiter nos diffrentes identits?" Voir le clbre ouvrage d'Alexis de Tocqueville L'Ancien rgime et la Rvolution. 1

Il est donc naturel que, fidle cet hritage, l'intgration soit la continuation de ces politiques publiques qui, par le pass, ont unifi les provinces et assur l'galit et la cohsion entre les Franais par un consensus sur les valeurs rpublicaines.

Schmatiquement, l'oppos de notre "nation d'intgration" forge par l'Etat et inscrite dans une longue histoire, l'Amrique du Nord, l'origine peu peupls, a privilgi la russite conomique et sociale comme facteur d'intgration, en laissant coexister sur un mme sol des populations pouvant tre rgies par des droits diffrents. Ainsi, les EtatsUnis ont pu concilier les principes universels du prambule de sa constitution tout en reconnaissant la sgrgation raciale affirme par la jurisprudence de la Cour Suprme, "Plessy contre Fergusson" de 1896, l'origine de la doctrine appele paradoxalement "spars mais gaux", tout comme aujourd'hui, dans une logique de rparation, elle reconnat des pratiques dites de discriminations positives l'gard des afro-amricains, mme si elles sont actuellement en trs fort recul. En effet, depuis l'arrt Bakke, la Cour Suprme amricaine rejette la rfrence aux quotas et ne retient la diversit que comme objectif, en particulier dans le recrutement des tudiants. En outre, dans cinq Etats, la politique de discrimination positive (affirmative action) a t rejete par rfrendum (Californie en 1996, Floride et Washington en 2000, Michigan en 2006, Nebraska en 2009). Enfin, la Cour Suprme considre que "la recherche par les coles (publiques) d'un objectif estimable (la diversit ethnique) ne veut pas dire qu'elles sont libres d'effectuer une discrimination sur la base de la race pour l'atteindre3".

Ce modle nord amricain se diffrencie encore, trs logiquement, par le rle d'interface entre l'Etat et l'individu que jouent officiellement les communauts ou minorits y compris, bien entendu, les communauts immigrs.

Le modle multiculturaliste remis en cause en Grande-Bretagne.

3

28 juin 2007, arrt Parents involved in community schools v. Seattle school district n1 et al. 2

En Grande Bretagne, les attentats islamistes de juillet 2005 Londres ont conduit la mise en doute de l'approche multiculturaliste. Les gouvernements successifs, travailliste de Tony Blair comme conservateur de David Cameron, en ont jusqu' prsent tir les consquences dans le seul domaine d'une plus stricte matrise des flux migratoires. En effet, dcouvrant que les responsables de ces attentats taient des citoyens britanniques, le gouvernement s'est proccup de dfinir ce qui constituait le "britishness". Mais faute de consensus, ce projet n'a pas abouti. Encore rcemment4, le Premier ministre britannique, rejoignant en cela l'analyse et les propos de la Chancelire allemande Angela Merkel, tenus en octobre 2010, a appel tourner la page sur les politiques du pass qui ont chou, et ne plus tolrer ceux qui bafouent les valeurs de dmocratie et de libert.

Cette analyse rejoint celle de Trevor Phillips, Prsident de la Commission pour l'Egalit Raciale au Royaume Uni, ds 2005 : Nous avons trop privilgi l'expression de l'identit historique des minorits ethniques aux dpens de leur loyaut envers la Grande-Bretagne d'aujourd'hui. C'est une erreur. [] Nous sommes une socit de plus en plus sgrgue. Dans chaque municipalit, nous avons encourag, chaque groupe particulier, chaque minorit vivre dans son environnement, dans son centre communautaire, au nom du respect de leur diffrence. En fait nous avons renforc leur isolement5

Pour sa part, l'Union europenne, pour qui l'intgration des ressortissants de pays tiers constitue une politique de coopration renforce, aprs avoir hsit entre ces deux modles, semble avoir retenu l'approche franaise, mme si, les minorits en Allemagne, aux PaysBas ou en Sude par exemple sont reconnues en tant que telles. Nous verrons dans les paragraphes suivants, travers quelques exemples, qu' la suite du Conseil "Justice et affaires intrieures" de l'Union du 19 novembre 2004, ayant adopt des conclusions qui dfinissent les principes de base communs de la politique d'intgration des immigrs dans l'Union europenne et du pacte europen pour l'immigration du 4 novembre 2008, les
4 5

5 fvrier 2011. Entretien avec Trevor Phillips, Le Monde, 12 novembre 2005, p.10. 3

politiques d'intgration des Etats membres s'influencent fortement et tendent dsormais converger6.

S'agissant de la France, il a paru nanmoins ncessaire au dbut des annes 2000 de conforter les acteurs de l'intgration des immigrs en France, en particulier du fait de l'affaiblissement de certains d'entre eux qui ne contribuaient plus, comme par le pass, une bonne intgration d'une immigration profondment renouvele du fait de ses caractristiques familiales et extra europennes voques dans la premire partie du prsent avis. Il s'agit tout particulirement de la fragilisation de l'cole et du travail, en raison d'un chmage de masse et de la prcarisation de l'emploi (sans compter la disparition en 1995 du service national), alors que dans le mme temps s'effondrait, par exemple, le parti communiste ayant longtemps structur la vie des communes ouvrires.

L'lment dclenchant de ce qu'on a appel "la refondation de la politique d'intgration" a t sans conteste l'lection prsidentielle d'avril/mai 2002 qui a plac au second tour le candidat de l'extrme droite, anti-immigration.

Trs concrtement, compter de 2003, l'Etat, dans la tradition franaise voque prcdemment, a mis en place des dispositifs autour du parcours individuel dintgration: de la demande de visa familial, laccueil en France, puis lors de la demande de carte de rsident, et enfin de lacquisition de la pleine citoyennet au travers de la nationalit franaise. Paralllement, notre pays a renforc ses principes fondateurs et tout particulirement ceux d'galit et de non discrimination avec la cration d'une Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour l'galit (HALDE), et de lacit. Il a en outre favoris la prise de conscience d'une histoire commune en crant la Cit nationale de l'Histoire de l'immigration (CNHI).

Ce sont ces choix politiques et les diffrents dispositifs mis en uvre dont il convient aujourd'hui de faire le bilan.

Voir l'avis du HCI de 2006 : Analyse comparative des diffrents modles d'intgration en Europe, La Documentation Franaise, Rapport annuel. 4

3.1 L'accueil des primo-arrivants : la russite incomplte du contrat d'accueil et d'intgration (CAI)

Le contrat d'accueil et d'intgration Sappuyant sur le rapport du Haut Conseil lintgration pour l'anne 20007, une politique daccueil est cre pour laccueil des nouveaux immigrs entrant lgalement en France (hormis les tudiants dont une des conditions de la venue est la connaissance de notre langue et qui n'ont pas vocation de s'installer en France et les ressortissants des pays de l'Union europenne). Cela constitue sans conteste une phase cl du processus dintgration. Sinspirant directement du modle canadien, et plus prcisment qubquois, elle comprend, tout dabord, un contrat daccueil et dintgration (CAI)8 gnralement d'une dure d'un an, qui offre gratuitement9 aux immigrs qui en ont besoin, une formation linguistique de 400 heures maximum, pour tous une formation civique d'une journe, ainsi qu'une prsentation du mode de vie en France d'une journe galement, un accompagnement social le cas chant et, depuis le 1er janvier 2009, une valuation des comptences professionnelles. Expriment partir de juillet 2003, le contrat a t gnralis par la loi de programmation pour la cohsion sociale du 18 janvier 200510. Le respect du CAI conditionne depuis le 1er janvier 2007, en application de la loi du 24 juillet 200611, le renouvellement de la premire carte de sjour et lobtention de la carte de rsident de longue dure. Les deux autres lments de ce dispositif d'accueil sont la cration du service public de laccueil sur lensemble du territoire, et dune Agence nationale de laccueil des trangers et des migrations (Anaem)12 de prs de mille agents13.
Rapport au Premier ministre pour 2000, Les parcours de lintgration, La Documentation franaise, 2001. 101 217 contrats ont t signs en 2007 (source Anaem). Ne sont pas concerns les ressortissants des pays de lUnion europenne et les tudiants principalement. 9 Cette gratuit constitue une exception en Europe. 10 La loi du 24 juillet 2006 relative limmigration et lintgration la rendue obligatoire compter du 1er janvier 2007 11 N2006-1626 relative l'immigration et l'intgration. 12 LAnaem rsulte dune fusion par la loi du 18 janvier 2005 prcite, de lOffice des migrations internationales (Omi) et de lassociation Service sociale daide aux migrs (Ssae) finance pour lessentiel par lEtat et dont les comptences et limplantation territoriale sont complmentaires de lOffice. LAgence est devenue lOffice franais de limmigration et de lintgration (Ofii), en application de la loi du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre lexclusion. 13 En plus de cette politique d'accueil, il existe des dispositifs de scolarisation des lves nouvellement arrivs en France. Depuis 1970, dans le premier degr, des classes dinitiation (CLIN) regroupent les enfants en ge dtre scolariss du CP au Cm. Dans le second degr, selon que les lves ont t ou non dj scolariss dans leur pays dorigine, ils intgrent une classe daccueil pour lves non scolariss antrieurement (Cla-Nsa) ou une classe daccueil (Cla)
8 7

La formation civique et linguistique en Allemagne

Au regard du dispositif franais d'accueil mis en uvre depuis 2003, la loi allemande sur les migrations entre en vigueur en 2005, apparat plus ambitieuse par les moyens mis en uvre.

L'lment principal est un cours obligatoire de langue et de culture, avec un examen final que l'immigrant doit passer pour prolonger son permis de sjour. Ce cours organis par le gouvernement et financ en partie par l'Etat (donc payant quand-mme pour les participants), vise apprendre aux trangers la langue, l'histoire, la culture et le systme judiciaire de l'Allemagne. Il comprend 945 heures (600 heures de cours de langue de base, 30. heures de cours de langue niveau avanc et 45 heures de cours socioculturels). Celui choue l'examen, doit reprendre le cours autant de fois que ncessaire pour obtenir le certificat de russite.

Recommandation n30

Le Haut Conseil demande au Gouvernement de reconsidrer le dimensionnement du dispositif du contrat d'accueil et d'intgration, afin de se rapprocher de l'importance des moyens mis en uvre en Allemagne, quitte envisager un abandon de la gratuit et une prise en charge partielle par les migrants eux-mmes.

La mise en place du CAI a si bien russi que plus de 500 000 contrats ont t signs depuis sa cration jusqu'au dbut de l'anne 2010.

Le dernier rapport d'activit de l'OFII disponible, correspondant l'anne 2009, fait apparatre que 97 736 personnes originaires de 150 nationalits, ont t signataires du CAI. Les ressortissants du Maghreb reprsentent 37,2% des signataires (Algriens : 17,4%; Marocains: 13,45% et Tunisiens:6,4%), viennent ensuite les Turcs (5,6% des signataires),
6

les Maliens (5,2%), les Congolais (Brazzaville+RDC) (4,4%), les Camerounais (2,9%), les Chinois (2,8%), les Ivoiriens (2,7%), et les Sngalais (2,7%).

Avec 54 728 personnes, les femmes reprsentent la majorit des signataires. L'ge moyen des signataires en 2009 est de 31,8 ans.

Les

signataires

membres

de

famille

de

Franais

(conjoints+parents

d'enfants

Franais+ascendants ou enfants) reprsentent eux seuls 48,8% des signataires contre 14,5% pour la catgorie liens personnel et familiaux, 9% pour les travailleurs, 8,5% pour les bnficiaires du regroupement familial ; et 12,6% pour les rfugis, apatrides et les membres de leur famille.

Les prestations fournies sont loin d'tre ngligeables. Il s'agit pour la formation civique obligatoire de 4 686 sances en 2009 et de 1 994 sances d'information non obligatoires de 6 heures sur la vie en France dont a bnfici 36% du public concern. S'agissant de l'apprentissage du franais, 21 970 personnes, soit 22,5% des signataires, se sont vus prescrire une formation linguistique dans le cadre du CAI, ce qui reprsente 6 458 681 heures de formation correspondant une prescription moyenne de 297 heures par bnficiaire. Concernant les bilans de comptences professionnelles, leur nombre tait de 55 618 en 2009. Enfin, 14 970 signataires du CAI (soit 15,3%) ont bnfici d'une assistance sociale.

Le budget global des dpenses engages par l'OFII correspondant au contrat d'accueil et d'intgration s'lve 47 millions d'euros dont 24,5 correspondent au cot de la formation linguistique.

La mise en place rapide d'une vraie politique d'accueil des immigrs dans notre pays ne doit cependant pas faire oublier que plus de 2 millions et demi d'trangers, en particulier les femmes issues de l'immigration familiale arrives avant 2006, n'ont dispos d'aucun accompagnement particulier.

En outre, depuis son rapport de 2001 prconisant la cration de ce contrat d'accueil, le Haut Conseil a accompagn la mise en place de ce dispositif en recommandant diverses amliorations dont certaines mritent d'tre reprises14 et compltes. Tout d'abord, le Haut Conseil l'intgration s'est interrog sur le champ d'application du CAI. Il a observ, en premier lieu, qu'en dpit de l'accord du 27 dcembre 1968 sign entre l'Algrie et la France et relatif "la circulation, l'emploi et le sjour des ressortissants algriens sur le territoire franais" instaure un rgime juridique spcifique, les Algriens bnficient du contrat d'accueil et d'intgration. Il constitue aujourd'hui la premire nationalit signataire de ce contrat (17,24% des signataires en 2009). En second lieu, il s'est interrog sur l'impossibilit, aujourd'hui, de faire bnficier du CAI les ressortissants de l'Union europenne en application des principes de libert de circulation et d'installation au sein de l'Union. Or, si certains pays ont encore une tradition francophile et francophone comme la Pologne ou la Roumanie, ce n'est pas le cas du plus grand nombre, par exemple 500 000 britanniques rsident de France de faon permanente.

Recommandations

N31 - Le Haut Conseil l'intgration recommande, lors de la prochaine rvision de l'accord franco-algrien du 27 dcembre 1968 prcit, de prendre acte de la pratique observe, en rendant obligatoire le contrat d'accueil et d'intgration pour les ressortissants algriens souhaitant s'installer durablement en France.

N32 - Par ailleurs, il souhaite que les ressortissants des pays membres de l'Union europenne, installs galement durablement et rcemment en France, puissent, leur demande, bnficier de ce contrat.

Le Haut Conseil rappelle son attachement l'apprentissage du franais dans le cadre du CAI. C'est le plus sr moyen de lutter contre l'enfermement culturel, social et professionnel
14

Et en particulier dans son rapport annuel, pour 2005. 8

des immigrs entrant dans notre pays. Il note les efforts importants raliss par l'OFII pour professionnaliser la formation linguistique. Les migrants qui ont chou aux preuves du test, se voient ainsi prescrire une formation linguistique, obligatoire ; elle peut atteindre 400 heures au maximum. A l'issue de leur formation, ils sont inscrits une session d'examen du diplme initial de langue franaise (DILF), diplme de l'Education nationale cr en application de la loi du 24 juillet 2006 (dcret n2006-1629 du 29 dcembre 2006). Ce diplme correspond au niveau A1.1 voqu supra. Il prsente l'intrt de constituer la premire tape d'un parcours de certification des comptences en franais langue trangre que prolongent le diplme d'tude (DELF) et le diplme approfondi de langue franaise (DALF).

Par ailleurs, la question rcurrente de la place de la formation civique en amont des formations linguistiques reste pose. Cette formation est souvent mal comprise du fait de problmes d'interprtariat. Pour cette mme raison, elle est coteuse. Le Haut Conseil note que nous pourrions nous inspirer du programme "sudois pour immigrs" (SFI), mis en place en 1991, qui utilise des textes de formation civique pour l'apprentissage de la langue.

Recommandations

N33 - Le Haut Conseil recommande que, comme en Sude, le volet civique de la formation soit inclus dans le cadre des cours de franais pour ceux qui n'ont pas le niveau linguistique suffisant.

N34 - Le Haut Conseil l'intgration souhaite galement que la dcision prise par le Ministre de l'immigration, de l'intgration, de l'identit nationale et du dveloppement solidaire, en octobre 2010, relative la constitution de groupes linguistiques homognes, participant aux modules de formation civique et de formation "Vivre en France" du contrat d'accueil et d'intgration, soit effectivement applique par l'Office franais de l'immigration et de l'intgration (OFII).

N35 - Le Haut Conseil recommande que pour harmoniser la formation civique ralise par des oprateurs choisis l'issue de marchs publics, l'OFII prenne en charge directement, chaque anne, une journe de formation des formateurs.

N36 Enfin le Haut Conseil recommande que les formations linguistiques deviennent obligatoires ds le passage sur les plateformes d'accueil et ne puissent tre reportes qu'en cas de maladie.

Lors de visites de terrain, d'auditions de prfets et d'lus locaux, il a t constat une absence complte de transmission d'information aux maires sur l'installation dans leur commune, de primo-arrivants rsidents. A t avanc un obstacle juridique li la transmission d'informations dtenues par l'OFII, et soulev, nous a-t-on dit, par la Commission Nationale Informatique et Libert (CNIL). Cette absence d'information constitue un obstacle srieux la mise en uvre d'une gestion continue de l'intgration des immigrs notamment lorsqu'ils bnficient d'un soutien social spcialis de l'OFII, n'tant pas relay par les services sociaux de droit commun au terme du CAI.

Recommandation n37

Le Haut Conseil l'intgration recommande que la CNIL soit saisie expressment de cette question de la transmission par l'OFII d'informations aux maires, ou tout le moins des services sociaux de l'OFII ceux de droits communs (CCAS) sur l'installation des primo-arrivants dans leurs communes. Ainsi, serait assur le continuum entre la prise en charge des primo-arrivants par l'Etat et l'OFII, dans le cadre du CAI, et celle des services municipaux de droit commun.

10

Une obligation encore virtuelle Nous l'avons vu, la suppression de l'attribution de la carte de rsident de plein droit est alle de pair avec la mise en place du CAI dont le respect conditionne, pour partie, sa dlivrance et de mme le premier renouvellement de la carte de sjour. Cependant, le Gouvernement parat avoir eu la tentation de faire de la connaissance de notre langue et des valeurs de la Rpublique une condition pour la dlivrance d'un visa de long sjour dans le pays d'origine.

Cette proposition s'inspirait trs directement de la lgislation nerlandaise de 2005 aprs la rvision, de la loi Win de 1998, prvoyant que, pour obtenir un permis de rsidence permanent les trangers russissent un examen linguistique et civique dans le pays d'origine. N'tant pas all au bout de cette logique, la loi franaise du 20 novembre 200715 prvoit que les membres de familles demandant rejoindre la France bnficient, dans leur pays de rsidence, d'une valuation de leur degr de connaissance de la langue franaise et des valeurs de la Rpublique, et, si le besoin en est tabli, d'une formation gratuite dans le domaine de connaissance dont l'insuffisance est constate, d'une dure maximale de deux mois avant la dlivrance de son visa. La dlivrance du visa est subordonne la production d'une simple attestation de suivi cette formation.

Si cette dmarche s'inscrit bien dans la perspective d'une amlioration de l'intgration des primo-arrivants, le HCI regrette qu'il subsiste de grandes diffrences de traitement des migrants. Une reprsentation de l'OFII dans les pays d'origine existe, comme au Maroc, en Tunisie, en Turquie, au Mali, au Sngal et au Canada. Dans d'autres pays, l'OFII a pu conventionner avec un organisme dlgataire, la plupart du temps des Instituts culturels franais et des Alliances franaises. Restent nanmoins les pays de faible migration vers la France qui ne disposent encore d'aucun organisme support de ces formations.

N2007-1631 relative la matrise de l'immigration, l'intgration et l'asile en faveur des migrants familiaux. 11

15

Plus grave, le Haut Conseil s'tonne que bien que le CAI soit devenu obligatoire depuis le 1er janvier 2008, le manque de respect du contrat ne soit pas effectivement sanctionn par le refus de renouveler une premire carte de sjour, ou d'attribuer une premire carte de rsident. Le rapport au Parlement sur les orientations de la politique d'immigration et d'intgration16 de dcembre 2010, indique cependant que la circulaire du 19 mars 2008 relative au suivi individualis des contrats d'accueil et d'intgration et consquences tirer de la mconnaissance de ce contrat sur le droit au sjour a donn aux prfets des instructions sur ce point. L'impact de cette mesure n'est pas encore connu, d'une part, parce que les formations linguistiques, qui sont les plus susceptibles de faire l'objet de dfaillances, peuvent se drouler sur dix-huit mois deux ans, d'autre part, du fait de la ncessit de crer pralablement ces constats un dispositif informatique de suivi de cette mesure.

Recommandation n38

Le Haut Conseil l'intgration recommande que les travaux crant un lien informatique entre les fichiers de l'OFII et ceux du Ministre de l'intrieur (AGEDREF17) soient engags sans dlai, afin que les sanctions pour non respect du contrat d'accueil et d'intgration soient effectives dans les meilleurs dlais.

3.2 L'galit des droits : quelle est la place de la lutte contre les discriminations dans la politique d'intgration?

Une mission fragilise Les difficults rencontres par certains immigrs, voire leurs enfants, dans leur parcours d'intgration en France et en tout premier lieu les discriminations dont ils peuvent faire
16 17

Etabli en application de l'article L111-10 du Code de l'entre et du sjour des trangers et du droit d'asile. Application de gestion des dossiers des ressortissants trangers en France. 12

l'objet, ont longtemps t ignores par les politiques publiques. Aprs la Marche des Beurs pour l'galit et contre le racisme de l'automne 1983, puis la cration de SOS Racisme en 1984, les pouvoirs publics ont pris conscience de l'importance d'engager une politique d'galit de traitement. Depuis, le dbat s'est cristallis sur les descendants d'immigrs et la lutte contre les discriminations, puis dans les dernires annes, sur la promotion de la diversit.

A la suite du trait d'Amsterdam et de son article 13, la France a dvelopp une politique volontariste en matire de lutte contre les discriminations en application de la loi Guigou du 16 novembre 200118. Prconise depuis la fin des annes 1990 par de nombreux rapports19, la cration d'une autorit indpendante habilite intervenir contre toutes les formes de discriminations a fait l'objet d'une mission de prfiguration confie Bernard Stasi, mdiateur de la Rpublique, ancien ministre, le 2 juin 2003. Les prconisations de son rapport20 ont t fidlement reprises par la loi du 31 dcembre 2004 crant la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour l'galit (HALDE), qui s'inspire, parmi les nombreux modles europens, du Centre belge pour l'galit des chances et la lutte contre le racisme (CECLR)21.

Trois choix politiques mritent ici d'tre relevs. Tout d'abord, la loi prvoit que la Haute autorit est comptente pour traiter toutes les discriminations, directes ou indirectes, prohibes par la loi ou par un engagement international, et non les seules discriminations raciales comme ce fut longtemps le cas, en Grande-Bretagne par exemple22. Ensuite, l'objectif est de rpondre la principale difficult rencontre en matire de discrimination : la preuve23. Enfin son efficacit est mesure par la prise en charge effective des victimes et la rparation individuelle (civile comme pnale)24.

Loi n 2001-1066 relative la lutte contre les discriminations Rapport 1997 de la Commission nationale consultative des droits de l'homme ; rapport 1998 du Haut Conseil l'intgration : Lutte contre les discriminations : faire respecter le principe d'galit ; rapport 1999 de Jean-Michel Belorgey, conseiller d'Etat, Lutter contre les discriminations. 20 16 fvrier 2004. 21 Cr par la loi du 15 fvrier 1993. 22 Commission pour l'galit raciale (CRE) institue en 1976. 23 Ainsi la loi du 31 dcembre 2004, prcite, a amnag la charge de la preuve. 24 10 734 dossiers traits en 2009, dont 28,5% relatives aux discriminations en raison des origines (rapport d'activit 2009 HALDE). 13
19

18

Malgr les critiques que le Haut Conseil partage sur certaines des dlibrations de la HALDE, et en particulier le fait qu'elle se soit autorise parfois, en l'absence de textes et de jurisprudence25, dire le droit en se substituant au juge, il souhaite que la rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 crant les Dfenseurs des droits ne fragilise pas cet instrument de lutte contre les discriminations.

Recommandation n39

Le Haut Conseil l'intgration recommande que soit clairement identifie, au sein du Dfenseur des droits, la politique de lutte contre les discriminations ainsi que les rsultats obtenus. Il demande galement ce que le Dfenseur des droits dispose de la comptence, des moyens humains et financiers relatifs la prvention des discriminations qui sont aujourd'hui dtenus par l'ACSE.

La promotion de la diversit, jusqu'o? Au cours des trente dernires annes, l'immigration autrefois majoritairement europenne et masculine s'est diversifie et fminise essentiellement, du fait de l'immigration

familiale. Les indicateurs retenus dans la premire partie du prsent avis montrent que les diffrentiels entre la population majoritaire et les immigrs s'estompent progressivement, et plus encore avec les descendants d'immigrs.

Est ainsi l'uvre dans notre pays l'un de ses principes fondamentaux : l'galit, qui est d'abord un principe de non discrimination. Tous les individus, Franais et trangers installs rgulirement et durablement dans notre pays, quels que soient leur sexe et leur
C'est le cas, par exemple, de la dlibration n2007-117 du 14 mai 2007 qui rappelle que ni le principe de lacit, ni celui de neutralit du service public ne s'opposent a priori ce que des mres d'lves portant le foulard collaborent, en leur qualit de parents, au service public de l'enseignement dans le cadre d'activits ducatives et de sorties scolaires, le refus de principe apparaissant susceptible de caractriser une discrimination dans l'accs une activit bnvole fonde sur la religion ; or ces collaborateurs occasionnels du service public sont assimils aux agents en particulier en bnficiant d'une assurance en cas d'accident. 14
25

origine, ont les mmes droits. Ce principe n'a pas empch la mise en place des dispositifs pour combler des ingalits relles en visant l'galit des chances. En effet, le principe d'galit impose seulement qu' des situations semblables soient appliques les mmes rgles et() il n'interdit pas qu' des situations non semblables soient appliques des rgles diffrentes26

En matire scolaire, nous l'avons vu, ces dispositifs d'application territoriale ont largement concern les immigrs et leurs descendants. Cependant, la permanence des ingalits sociales27 et l'activisme d'associations ont conduit s'interroger sur la transposition en France des politiques nord-amricaines d' "affirmative action", expression traduite par "discrimination positive". Ce concept, qui s'appuie notamment sur une analyse ethno raciale de la socit, heurte le principe rpublicain d'galit devant la loi. Des sondages notamment de l'Institut CSA28 ont montr qu'autant l'attachement l'galit pour tous est fort, autant l'ide que certains, en raison de l'origine ethnique, puissent bnficier d'un traitement plus favorable, est beaucoup plus controverse (ide mal accepte par 47% contre 44%).

Ds lors c'est le terme "diversit", qui a t privilgi et bnficie d'une forte mdiatisation ces dernires annes. Il est prsent la fois comme un tat de la socit franaise et comme une valeur promouvoir dans diffrents espaces : professionnels, ducatifs, mdiatiques et culturels comme politiques.

Nul ne peut contester la ralit de la diversit de la socit franaise d'aujourd'hui. Le Haut Conseil est videmment favorable aux politiques qui visent promouvoir l'galit des chances et lutter contre toutes les discriminations. En revanche, il s'interroge quand, sous couvert de cette politique, l'objectif se rduit ne concevoir la diversit qu'au profit des seules minorits dites "visibles", sans prendre en compte d'autres variables, et en particulier sociales. De plus, les politiques de la diversit se traduisent trop souvent par la promotion

Conseil constitutionnel dcision n80-128 du 21 janvier 1981. Par exemple l'tude : Le recrutement social de l'lite scolaire en France. Evolution des ingalits de 1950 1990, Michel Euriat, Claude Thlot, Revue franaise de sociologie, 1995. Cible sur quatre grandes coles (Polytechnique, l'Ecole normale suprieure, HEC et l'ENA), constate une rgression dans le recrutement social de l'lite scolaire. Alors que 29% des lves de ces coles taient d'origine "populaire" au dbut des annes 1950, ils ne sont plus que 9% quarante ans plus tard. 28 La France et la discrimination positive, 17 dcembre 2006. 15
27

26

de cas exemplaires de russites, numriquement limits, sans chercher rduire les ingalits pour le plus grand nombre.

Il convient de prciser s'il est besoin, que les femmes ne constituent pas une minorit. Aussi, il nous parait inexact de justifier des mesures l'intention de minorits partir de mesures prises pour rsorber les ingalits entre les hommes et les femmes.

Il en va tout autrement des politiques de prvention des discriminations raison des origines comme d'galit des chances, sur la base de critres conomiques et sociaux. Trois domaines que sont l'emploi, les mdias et la politique, illustrent utilement cette distinction. Dans le domaine de l'emploi, cette question de la diversit sera traite l'occasion de l'avis, en 2011, que nous a confi le Premier ministre. De faon anticipe et limite, il est possible d'voquer deux expriences dj significatives : la charte et le label Diversit.

Ainsi, en janvier 2004, la suite du rapport publi par l'Institut Montaigne "Les oublis de l'galit des chances", cocrit par Yazid Sabeg et Laurence Mhaignerie, Claude Bbar, prsident de cet institut, mais galement du groupe de surveillance du groupe AXA, a propos, le 22 octobre 2004, une charte de la diversit 33 entreprises et PME qui en seront les premiers signataires.

Cette charte qui a suscit une indniable dynamique, exprime la volont d'agir des entreprises pour mieux reflter dans leurs effectifs la diversit de la population franaise. Par del l'objectif philanthropique, l'objectif conomique est bien prsent, ds lors que sur le long terme, une quipe diversifie permet de mieux comprendre les attentes de ses diffrents types de clientles, de pntrer de nouveaux marchs. C'est cette logique de marketing ethnique que, depuis une dcennie, les groupes L'Oral, Nestl ou encore Carrefour par exemple, ont dvelopp au plan international.

Cependant, de notre point de vue, cette charte souffre d'une double faiblesse. D'une part, elle s'appuie sur une analyse ethno raciale de la socit avec une logique de rsultat et non comme l'galit des chances dans une logique de moyens. Dans l'introduction au mode d'emploi de la charte de la diversit, Claude Bbar crit en effet Nos entreprises sont dans les faits les institutions qui en France intgrent le plus grand nombre de personnes qui
16

appartiennent aux "minorits visibles ; et le document prcise : Ce terme s'inspire du modle canadien qui reconnat et dfinit ainsi les minorits visibles : "Font partie des minorits visibles les personnes autres que les autochtones qui n'ont pas la peau blanche". D'autre part, si on mesure bien l'impact immdiat en termes de communication et de notorit de la signature d'une telle charte pour les entreprises, le Haut Conseil observe que son efficacit est incertaine compte tenu de son caractre non contraignant puisqu'elle incite simplement mettre en uvre une politique de ressources humaines diversifies. Notre second exemple est celui du "label diversit", cr par l'Etat en 200829. Ce dernier a demand, en 2007, l'Association Nationale des Directeurs des Ressources Humaines (ANDRH), de construire et tester un label concernant tous les types de discriminations, l'exception de l'galit entre les hommes et les femmes (Label galit professionnelle), faisant dj l'objet d'un label gr par le ministre du travail.

Depuis sa cration, le "Label Diversit" a t attribu 254 entreprises prives et publiques ou des organismes publics. Il concerne plus de 15.000 sites de travail et prs de 770.000 salaris, soit plus de 3% de la population active.

Si l'on peut adresser ce label une critique c'est qu'il met en vidence les progrs d'entreprises peu investies auparavant dans la diversit au dtriment d'entreprises pionnires.

En revanche, sa crdibilit tient au fait qu'une norme a t labore en parallle par l'AFNOR et publie en septembre 2008. Dans une logique d'obligation de moyens et non de rsultat, le label consiste rpondre prcisment aux items d'un cahier des charges spcifique et se soumettre l'avis d'une commission externe multipartite compose d'experts et de parties prenantes. Il est dlivr aux organismes pouvant attester de leur exemplarit en matire de non discrimination. Enfin, une valuation rgulire de la gestion des ressources humaines de l'organisme bnficiaire du label est ralise tous les trois ans et peut aboutir son retrait.
Dcret n2008-1344 du 17 dcembre 2008 relatif la cration d'un label en matire de promotion de la diversit et des prventions des discriminations dans le cadre de la gestion des ressources humaines et la mise en place d'une commission de labellisation. 17
29

Cette logique d'obligation de moyens avec pour objectif la non-discrimination dans l'accs l'emploi et la promotion de la diversit a galement t retenue par "la charte pour la promotion de l'galit dans la fonction publique" signe le 2 dcembre 2008 par les ministres chargs de la fonction publique et le prsident de la HALDE.

Recommandation n40

Afin de conforter les outils de promotion de la non-discrimination, le Haut Conseil recommande les trois mesures suivantes :

- Crer un label unique "galit/diversit".

- Dvelopper le label "galit/diversit", en particulier en aidant les PME l'obtenir par une participation financire des chambres consulaires - Prciser la clause d'insertion sociale dans le Code des marchs publics30, en ajoutant explicitement la promotion de la non-discrimination parmi les objectifs de cette clause.

Quant aux mdias, le Haut Conseil est bien conscient qu'ils sont placs plus directement encore devant un impratif de promotion de la diversit. Beaucoup considrent qu'ils doivent reflter la ralit sociale, et aider "dconstruire" les strotypes de la socit franaise. Depuis la fin des annes 1990, cette injonction adresse aux mdias par des associations ou des groupes de rflexion, comme le Club Averros fond en 1997, explique la nomination dans les mdias audiovisuels de responsables de la diversit, d'observatoires, et la cration de prix de la diversit.

A la suite du colloque organis par le Haut Conseil l'intgration et le Conseil Suprieur de l'Audiovisuel (CSA) en avril 2004, intitul les Ecrans ples? Diversit culturelle et

30

Article 14 du Code des marchs publics 18

culture commune dans l'audiovisuel31 et les meutes dans les quartiers de novembre 2005, le CSA s'est vu confier par la loi32, une mission de veille auprs des diteurs de services de radios et de tlvisions pour que leurs programmations refltent la diversit de la socit franaise. Quatre ans, aprs le rapport du CSA 33 pour 2010 s'est flicit des progrs raliss, mais a dplor que les efforts restent encore faire pour que la diversit de la socit franaise soit correctement reprsente la tlvision.

Le Conseil suprieur de l'Audiovisuel (CSA) a tabli son rapport en observant les programmes (fictions, divertissements, informations) pendant une semaine, du 6 au 12 fvrier 2010, sur 16 chanes gratuites de la Tlvision Numrique Terrestre (TNT).

Par rapport au premier baromtre (semaine du 8 au 14 juin 2009), "il y a une stabilit des chiffres de l'Observatoire de la diversit, soulignant qu'en terme de diversit des origines, la moyenne des "non blancs" prsents l'cran tait comprise entre 12 et 13% sur l'ensemble des chanes. "Il n'y a pas de taux idal, mais ces 12-13% ne sont pas

suffisants", a estim l'ancien journaliste. "Ce chiffre, nous sommes srs que ce n'est pas assez. On doit encourager les chanes doubler ce chiffre", a renchri Alain Mar, autre membre du CSA et vice-prsident de l'Observatoire de la diversit. Sur TF1, France 4 et TMC, "les rsultats dj satisfaisants ont t consolids", a prcis Rachid Arhab, tandis que M6 s'illustre concernant les programmes d'information avec 24% de personnes perues comme "non blanches".

Si le Haut Conseil est conscient de la spcificit des entreprises audiovisuelles et de la ncessit de renvoyer ses publics une image qui ne soit pas en dcalage avec la ralit sociale, il s'interroge sur la pertinence de l'objectif avanc par le CSA qui considre qu'il faut doubler le pourcentage de 12%. En outre, il conteste la terminologie choisie. Dans un pays comme la France qui ne reconnat pas ses citoyens en fonction de leurs origines ou de leurs caractristiques individuelles (couleur de peau, religion, opinion etc.), il est pour le moins contestable d'utiliser une terminologie racialiste. Cette classification ethno-raciale,
31 32

Acte du colloque, La Documentation franaise, dcembre 2004. Loi n2006-396 du 31 mars 2006 pour l'galit des chances. 33 Dcembre 2010 Baromtre de la diversit 19

venue des Etats-Unis, est dangereuse en ce qu'elle habitue les Franais rflchir en catgorie de race. Pour le HCI, loin de lutter contre les discriminations, elle alimente les tensions raciales dans notre pays. Arnaud Ngatcha, membre du Collge et directeur France Tlvision, concluait dans son audition qu'"en matire de diversit il faut savoir jusqu'o ne pas aller trop loin"34.

Enfin, s'agissant de reprsentation politique, un courant d'opinions s'est galement exprim pour que les partis politiques prsentent des candidats "de la diversit". Le Haut Conseil a particip, d'une certaine faon, cette dmarche depuis 200635. Ne disposant pas d'information sur les lieux de naissance des intresss, il a fait procder trois tudes statistiques, au moyen de la mthode patronymique, anonyme et non intrusive, pour essayer de mesurer le nombre d'lus issus de l'immigration aux lections municipales de 2001 et 2008, aux europennes de 2009, et aux rgionales de 2004 et de 201036 . Dans le cas des lections municipales, le nombre d'lus, eux-mmes ou dont les parents sont issus de l'immigration extra-europennes est faible puisque ceux-ci ne reprsentent que 6,68% de l'ensemble de l'chantillon, soit 2 343 lus sur un total de 33 64937.

En revanche, on constate une forte progression entre le rendez-vous lectoral de 2001 et celui de 2008 puisque ce pourcentage a plus que doubl entre les deux scrutins (3,18% en 2001, correspondant 1 070 lus).

Si l'on rapporte le pourcentage d'lus locaux issus d'une immigration d'origine extraeuropenne au nombre de personnes immigres et descendantes d'immigres de mme origine, la reprsentation parat assez juste38. Il convient en effet de tenir compte de la trs forte concentration des immigrs dans quelques rgions : ainsi, en Ile-de-France, les lus issus d'une immigration extra-europenne reprsentent prs de 11% des lus tandis qu'ils
TF1 a bnfici du label Diversit depuis dcembre 2010 et France Tlvision vient de le demander selon une logique de lutte contre les discriminations et non de promotion de la diversit. 35 Colloque organis avec Sciences-po , Diversit et reprsentation politique, le 28 octobre 2006 acte du Colloque, La Documentation franaise, 2007. 36 La Documentation franaise, rapport au Premier ministre remis en septembre 2009 et rapport de 2011 non encore publi. 37 Etant entendu que ce rsultat global est minor par rapport la ralit compte tenu du nombre d'inconnus(2,52%) et, du fait que les lus des communes d'outre-mer et ceux des communes de moins de 9 000 habitants ne figuraient pas dans l'chantillon (soit environ 35 000 communes); 38 Selon l'Insee, 2, 2 millions d'immigrs vivant en France en 2007 sont originaires d'Afrique, 08% pour le reste du monde et la moiti des descendants d'immigrs ont un parent n en Europe (3,25 millions) France, portrait social 201020
34

ne comptent que pour moins de 2% en Bretagne. Ces chiffres sont cependant minors par le nombre de patronymes rpertoris comme "inconnus" (2%) selon la mthode employe, et par la perte du nom de famille pour les femmes maries lorsque leur prnom n'indique pas une origine trangre.

Recommandation n41

Le Haut Conseil, soucieux de mesurer la place des Franais d'origine trangre en politique, sans recourir aux statistiques ethniques, invite les pouvoirs publics introduire dans le rpertoire national des lus une rubrique permettant de mentionner la nationalit et le lieu de naissance des parents des lus.

Toutefois, Le Haut Conseil tient dire fortement que des dclarations sur ce sujet adoptent parfois un ton dsagrable qui l'amne s'interroger sur les drives de la "diversit".

La France, bien qu'historiquement compose d'une population blanche, n'a jamais fait de la couleur de peau un critre pour tre Franais. L'immigration des trente dernires annes qui a effectivement conduit une augmentation de la proportion de Franais d'origine africaine ou asiatique, n'induit pas que la France doive dsormais se penser et se reprsenter en termes de couleur de peau ou d'origine ethno-raciale.

Nous avons vu dans la premire partie du prsent avis que la majorit des enfants d'immigrs adoptent des comportements qui les rapprochent beaucoup de ceux de leurs concitoyens. Il convient, en outre, de prciser que la grande majorit des Africains du sudSahel sont des migrants arrivs aprs les annes 80 ; aussi toute comparaison avec les Afro-amricains, descendants d'esclaves vivant aux Etats-Unis depuis plus de deux sicles au moins, est dnue de sens.

21

Le Haut Conseil rappelle ici solennellement que, dans notre conception dmocratique, chaque lu reprsente l'ensemble des citoyens et est porteur de l'intrt gnral39. Il ne saurait y avoir, contrairement d'autres Etats, de reprsentant d'une communaut ethnique ou religieuse. Par ailleurs, tre lu ne s'improvise pas. L'apprentissage de la vie politique se fait, le plus souvent, au travers d'un engagement local, puis d'un long parcours de patience et de dvouement au profit de la collectivit. Notre pays doit prserver cette tradition et les lus locaux, tout particulirement, ne doivent pas rentrer eux-mmes dans des logiques communautaristes lors de la constitution des listes lectorales. La comptence et le mrite doivent rester les critres de slection quelles que soient les origines.

Les problmatiques des "minorits visibles" en France vues par l'Ambassade des EtatsUnis40.

L'ambassade de Paris a cr une stratgie d'engagement pour les minorits qui englobent, entre autres groupes, les populations musulmanes franaises. Notre but est de motiver la population franaise tous niveaux augmenter ses efforts en vue d'atteindre ses propres idaux galitaires, et donc de promouvoir les intrts nationaux amricains. Nous pensons que si la France, long terme, ne propose pas assez d'opportunits et ne reflte pas fidlement la reprsentation politique de ses minorits, elle deviendra un pays plus faible et plus divis, peut-tre plus enclin des crises et un repli sur soi, et donc un alli moins intressantLe but principal de notre stratgie de sensibilisation des minorits est d'engager la population franaise tous niveaux raliser ses propres idaux galitaires.

Notre stratgie comporte trois grandes cibles : (1) la majorit, particulirement els lites, (2) les minorits, avec une attention particulire leurs dirigeants, (3) la population gnrale

Premirement, nous focalisons notre discours sur le problme des discriminations. Lorsque nous nous exprimerons en public sur la communaut des dmocraties, nous
39

Article 3 de la constitution du 4 octobre 1958 aucune section du peuple, ne peut s'() attribuer l'exercice (de la souverainet).

22

mettrons en avant, parmi les qualits de la dmocratie, le droit d'tre diffrents, la protection des droits des minorits, la valeur de l'galit des chances, et l'importance d'une reprsentation politique fidle. Nous continuerons adopter, bien sr, une attitude humble par rapport notre propre situation aux Etats-Unis, mais continuerons nanmoins souligner les bnfices innombrables venant d'une approche proactive une grande inclusion sociale, complimentant nos partenaires franais sur toute mesure positive qu'ils prennent

Deuximement, nous utiliserons l'outil de l'exemple A l'ambassade, nous continuerons inviter un large panel de la socit franaise nos vnements, et viterons d'organiser des vnements exclusivement rservs aux blancs ou aux minorits

Troisimement, nous continuerons nos efforts de sensibilisation des jeunes pour communiquer sur nos valeurs partages avec les jeunes franais de tous milieux socioculturelsEn mme temps que nous dveloppons les possibilits de formation et d'change pour les jeunes franais, nous nous assurerons en continu que les changes que nous soutenons sont ouverts aux minorits

Quatrimement, nous allons encourager les voix modres de la tolrance s'exprimer avec courage et conviction. En s'appuyant sur notre travail avec les deux sites Web de premier plan axs vers les jeunes musulmans de langue franaise-oumma.fr et saphirnews.com nous soutiendrons, formerons et nous investirons dans des mdias et des militants politiques qui partagent nos valeurs

Enfin, un groupe de travail sur les minorits intgrera les discours, actions et analyses des sections concernes et des agences de l'ambassade. Ce groupe, travaillant de concert avec la"Youth Reach Initiative", identifiera et ciblera d'ventuels dirigeants et groupes influents dans notre proche public.

Compte tenu des objectifs propres de Etats-Unis et de l'instrumentalisation des "minorits visibles" en France, des membres du Haut Conseil sont tonns que soit reconduit, en
Extrait d'un Tlgramme diplomatique de Charles Rivkin, Ambassadeur des Etats-Unis d'Amrique, nomm par le Prsident Barak Obama, le 1er juin 2009, publi par le Monde du 1er dcembre 2010, (source Wikileaks). 23
40

2011, le programme exprimental "Jeunes ambassadeurs" financ conjointement par l'ambassade des Etats-Unis et l'ACSE, et jusqu'en 2010 mis en uvre par l'association AFS, Vivre Sans Frontire, permettant une vingtaine de jeunes des quartiers de la politique de la ville de devenir pendant quinze jour les ambassadeurs de leur culture aux Etats-Unis.

La France accorde tous les rsidents franais et trangers l'galit des droits. Dans cette perspective, toutes les politiques participant l'galit, et en particulier celles d'galit des chances, mritent d'tre fermement soutenues.

En revanche, de nombreux reprsentants d'association, lors de nos dplacement en rgions, en 2009 et 2010 nous ont dclar que bien quinscrit aux frontons de nos monuments nationaux et grav dans le marbre de notre Constitution, (la devise rpublicaine) nest pour eux, au quotidien, quune formule, non une ralit.41. C'est ignorer que si la France promet tous l'galit des droits et des chances elle ne saurait garantir l'galit relle. Certes les rsultats ne sont pas toujours la hauteur des espoirs mis dans ces politiques d'galit, mais ils ne sont pas pour autant ngligeables.

3.3 La citoyennet : droit du sol et sentiment d'appartenance nationale Le droit du sol Au long de ses vingt ans d'existence, le Haut Conseil l'intgration ne s'est pas prononc sur les questions de la nationalit. Il faut nanmoins rappeler que Marceau Long, premier prsident du Haut Conseil (de 1989 1997) et vice prsident du Conseil d'Etat avait prsid la Commission de la nationalit. Le rapport de cette commission42 qui avait procd de nombreuses audiences publiques et tlvises, a servi de base la rforme de 1993 (loi dite Mhaignerie), en instaurant notamment l'obligation, pour les jeunes ns trangers en France, de manifester leur volont de devenir Franais. En effet, au cours de
41 42

Amicus curiae ; Comment d ghettoser les quartiers?, note de juin 2009; Etre Franais aujourd'hui et demain, fvrier 1988. 24

ces auditions, nombre d'associations de jeunes issus de l'immigration avaient dnonc le fait d'tre "Franais malgr eux".
43

C'est pour rpondre cette observation que la loi

a introduit pour les jeunes trangers

ns en France et scolariss depuis au moins cinq ans, la ncessit de manifester sa volont de devenir Franais. Ainsi : Tout tranger n en France de parents trangers peut partir de l'ge de seize ans et jusqu' l'ge de vingt et un ans, acqurir la nationalit franaise condition qu'il rside en France la date de sa manifestation de volont et qu'il justifie d'une rsidence habituelle en France pendant les cinq ans qui la prcdent.44

Cependant, la loi n98-170 du 16 mars 1998 dite "Guigou" a supprim la manifestation de volont, mais permit dans le mme temps d'accder la nationalit franaise pour les mineurs ds l'ge de 13 ans la demande des parents, 16 ans titre personnel et 18 ans automatiquement.

Ainsi, Tout enfant n en France de parents trangers acquiert la nationalit franaise sa majorit si, cette date, il a en France sa rsidence et s'il a eu sa rsidence habituelle en France pendant une priode continue ou discontinue d'au moins cinq ans depuis l'ge de onze ans (Article 21-7 du Code civil).

L'article 21-11 du Code civil tendait cette possibilit: L'enfant mineur n en France de parents trangers peut partir de l'ge de seize ans rclamer la nationalit franaise par dclaration, dans les conditions prvues aux articles 26 et suivants si, au moment de sa dclaration, il a en France sa rsidence habituelle en France pendant une priode continue ou discontinue d'au moins cinq ans, depuis l'ge de onze ans.

Dans les mmes conditions, la nationalit peut tre rclame, au nom de l'enfant mineur n en France de parents trangers, partir de l'ge de treize ans et avec son consentement personnel, la condition de rsidence habituelle devant alors tre remplie partir de l'ge de huit ans.

Loi n93-933 du 22 juillet 1993 (article 21-7 du code civil modifiant l'ancien article 44 du code de la nationalit) 44 Article 21-1 du Code civil, issu de la loi du 22 juillet 1993 prcite. 25

43

Depuis lors, les conditions d'accs pour les jeunes la nationalit franaise n'ont pas t modifies.

Cependant, de nombreux tmoignages, notamment d'enseignants, rvlent que des jeunes Franais d'origine trangre se rclament de leur nationalit d'origine plutt que de leur nationalit franaise. Cette attitude n'est pas lie une ignorance de leur situation au regard de la nationalit mais, non sans provocation, un rejet revendiqu de la France. Il se manifeste galement au cours de matchs de football o des jeunes sifflent la Marseillaise et arborent firement le drapeau d'un autre Etat. Certains y ont vu des manifestations puriles, sans consquences. Pour autant, ces expressions de rejet, voire de haine de la France se retrouvent galement dans les textes de certains rappeurs45. La violence et la grossiret de ces paroles ont rarement leur place dans les rapports officiels. Nanmoins, le HCI observe que ces textes diffamants, voire ouvertement racistes, n'ont jamais t condamns, soit que personne n'ait jug utile de saisir la justice, soit que celle-ci, saisie notamment par des syndicats de police, ait relativis la porte de ces propos considrant qu'il s'agissait de libert d'expression artistique.

Ces expressions extrmes, si elles sont le fait d'une minorit des enfants issus de l'immigration, sont nanmoins rvlatrices d'une fracture entre la socit franaise et une partie de ces jeunes.

A titre d'illustration : Groupe 113 :Jbaise votre nation. En parlant de la police : A la moindre occasion, ds que tu le peux, faut les baiser. Groupe sniper : Pour mission exterminer les ministres et les fachos. Les frres sont arms jusquaux dents, tous prts faire la guerre. Bientt lElyse des arabes et des noirs au pouvoir. Faut que a pte ! Ministere amer : Jaimerais voir brler Panam au napalm sous les flammes. Jai envie de dgainer sur des faces de craies. Me retirer ma carte didentit avec laquelle je me suis plusieurs fois torch. Smala :Il faut leur niquer leur mre. On sest install ici cest vous quon va mettre dehors. 26

45

Pourquoi l'adhsion la nation franaise des enfants d'immigrs ne va-t-elle plus de soi, alors qu'elle s'oprait massivement jusqu' rcemment du fait de la naissance en France et de la scolarisation,? Les principes du droit du sol remontent la seconde moiti du XIX sicle46, quand l'immigration et la prsence d'trangers s'installant en France deviennent plus nombreuses. L'ide que des jeunes trangers ns en France deviennent Franais leur majorit, moins qu'ils le refusent, repose sur la conviction que la naissance et la rsidence lies la scolarisation suffisent pour tre Franais. L'histoire a dmontr que ce fut le cas pour de nombreux enfants trangers qui, passs par l'cole de la Rpublique, ont tmoign d'une profonde reconnaissance cette cole publique. Que l'on songe pour ne citer qu'eux Guillaume Apollinaire ou Georges Charpak rcemment disparu.

Or, cette fonction intgratrice de l'cole est dsormais fragilise. Le rapport prcit sur l'cole que le Haut Conseil l'intgration a remis au Premier Ministre en janvier 2011 montre que, tout particulirement dans les lieux de concentration de population immigre, l'cole peine conduire les lves un dpassement de leurs origines et de leurs appartenances. L'cole est soumise des pressions communautaires et des contestations religieuses mettant parfois en cause les principes fondateurs d'mancipation individuelle et de libre arbitre.

Ces difficults d'adhsion tiennent l'attitude de certains jeunes, mais, outre leur famille, aussi aux rponses apportes par des enseignants et des chefs d'tablissements qui ne sont pas prpars pour rpondre ces contestations. Ce constat a conduit le Haut Conseil recommander une meilleure formation des personnels d'ducation ces problmatiques.

En particulier la loi du 26 juin 1889 qui dispose que sont Franais les jeunes trangers ns en France et qui l'poque de leur majorit sont domicilis en France moins d'avoir dclin la nationalit franaise dans l'anne prcdent la majorit. 27

46

Recommandations

N42 Le Haut Conseil recommande que pour l'ensemble des modes d'acquisition de la nationalit franaise (par naturalisation, par dclaration ou automatique) soit organise une crmonie d'accueil obligatoire des bnficiaires de notre nationalit comme cela existe pour les seuls naturaliss.47, et qu' cette occasion soit pris un engagement personnel de respecter les principes dmocratiques franais.

Les allgeances multiples en question Par ailleurs, la plupart des immigrs acqurant la nationalit franaise ne perdent pas leur nationalit d'origine. La nationalit d'origine est conserve le plus souvent pas les descendants. Cette question soulve de fortes ractions personnelles, souvent lgitimes.

Nanmoins, la question mrite d'tre pose de savoir pendant combien de temps la double nationalit peut tre conserve. C'est une question complexe car elle interfre dans le droit de la nationalit et la souverainet des pays d'origine. Cependant, compte tenu de l'importance du nombre de descendants directs d'immigrs (6,5 millions de personnes ont au moins un parent immigr en France), la question est pertinente car conformment l'article 1 de la Constitution franaise, la France ne reconnat pas les minorits.

En droit, les ressortissants franais d'origine trangre ne sont reconnus que comme des Franais alors mme qu'ils restent considrs comme des nationaux, voire comme des sujets, par leur pays d'origine. Certains se revendiquent d'ailleurs parfois de cette autre appartenance sans pour autant avoir sjourn dans ce pays. Cette ambivalence est souvent source de conflit personnel et juridique.

Aussi le Haut Conseil s'est-il interrog sur la pluri nationalit de certains de ses citoyens au regard des exemples europens.
47

Article 21-28 du code civil.

28

Il a examin en particulier le choix fait par la loi allemande sur la nationalit vote par le Bundestag le 7 mai 1999 et par le Bundesrat, le 21 mai 1999. Tout en introduisant le droit du sol dans le droit allemand, cette loi cre l'obligation, pour le jeune entre 18 et 23 ans, de choisir dfinitivement entre les deux nationalits dont il dispose. Il peut ainsi opter soit pour le maintien de sa seule nationalit allemande, soit pour l'abandon de celle-ci afin de garder sa nationalit d'origine. Dans les cas d'allgeance perptuelle au pays ou aux autorits du pays d'origine, comme c'est le cas au Maroc, la dcision des autorits allemandes redevient discrtionnaire.

Citons galement, pour mmoire, la dcision trs controverse prise par les autorits hongroises, en mai 2010, d'attribuer leur nationalit aux minorits des pays limitrophes ayant appartenues la Hongrie dans l'ex-empire austro-hongrois.

Enfin rappelons qu'une convention de 1963 avait impos aux ressortissants des six premiers pays de la Communaut Economique Europenne dont l'Allemagne, la Belgique et la France, qui acquraient la nationalit d'un Etat ayant sign cette convention l'obligation de renoncer leur nationalit d'origine. Cette disposition, depuis lors dnonce48, dmontre que le principe de renoncer sa nationalit n'tait pas inconcevable.

Cette question de la pluri-nationalit est encore rarement formule en France, mais ne manquera pas selon nous d'merger.

Recommandation n43 Le Haut Conseil souhaite que la mission d'information sur le droit de la nationalit en France49 prside par Manuel Valls examine cette question de la pluri nationalit, et en

La France a cependant dnonc le chapitre I de la Convention de Strasbourg du 6 mai 1963 sur la rduction des cas de pluralit de nationalits et sur les obligations militaires en cas de pluralit de nationalit. Cette dnonciation a pris effet le 5 mars 2009. En consquence, compter de cette date, lacquisition volontaire par un ressortissant franais de la nationalit dun des tats parties cette convention (les Pays-Bas par exemple) nentrane plus de plein droit la perte de la nationalit franaise. Par ailleurs, les personnes qui, par le pass et sur le fondement de cette convention, ont perdu la nationalit franaise en faisant lacquisition dune autre nationalit, peuvent dsormais, leur demande, tre rintgres dans la nationalit franaise par dclaration souscrire devant lautorit consulaire. 49 Mission d'information cr le 12 octobre 2010 par la Commission des droits de l'Assemble Nationale. 29

48

particulier celle des allgeances multiples des Franais issus de l'immigration, quelquefois sur plusieurs gnrations et les problmes d'identit qu'ils gnrent.

Enfin, partir de sa rflexion sur la nationalit, le Haut Conseil s'est pench sur la question du droit de vote des trangers aux lections locales, ds lors qu'ils rsident durablement dans notre pays. Un tel dispositif existe dj dans plusieurs pays europens50.

En France, la facilit d'accession la nationalit franaise ne parat pas justifier d'ouvrir le droit de vote aux trangers.

Toutes les enqutes et tudes concordent montrer, qu' l'exception notable de l'lection prsidentielle, la participation lectorale des Franais issus de l'immigration est troitement corrle la concentration ou non des communauts dans certaines communes. Ainsi, aux lections rgionales de mars 2010, dans les quartiers de la politique de la ville, le taux de participation tait le plus souvent infrieur 30%, soit 15 points de moins que la moyenne nationale. Dans des villes symboles de cette politique, ce taux tait de 27% pour Vaulx-enVelin, 28,1% pour Sarcelles, 28,3% pour Roubaix, ou 28,5% pour Clichy-sous-Bois, indiquant clairement que la norme y est de ne pas voter ou de ne pas s'inscrire51. Le prsuppos de cette faible participation des jeunes au motif que leurs parents n'aient pas le droit de vote, n'a pas t dmontr.

Ces constats rejoignent l'inquitude du HCI exprim dans la deuxime partie du prsent avis sur la drive des quartiers de forte immigration que sont les 752 ZUS qui vivent de plus en plus en autarcie par rapport au reste de la socit. Les gens ne se sentent pas partie prenante de la socit. Ils ont le sentiment de ne pas avoir d'existence politique. C'est une tendance longue, qui accompagne le mouvement de ghettosation explique ainsi le sociologue Didier Lapeyronnie52.

La Sude, le Danemark, les Pays-Bas, le Luxembourg et la Belgique ont respectivement largi le droit de vote aux lections locales tous les trangers en 1975, 1981, 1983, 2003 et 2004. Ce droit est subordonn une dure minimale de rsidence comprise entre trois et cinq ans. 51 Jean-Yves Dormagen et Cline Braconnier, La Dmocratie de l'abstention, Aux origines de la dmobilisation lectorale en milieu populaire, Folio. 52 Le Monde, 19 mars 2010. 30

50

3.4 Une histoire commune : la Cit nationale de l'histoire de l'immigration (CNHI), est-elle une institution culturelle comme une autre ?

Si les enqutes comme celle mene par l'INED Trajectoires et Origines peuvent analyser des comportements collectifs, il est difficile de mesurer des facteurs d'intgration que sont les dispositions personnelles, l'histoire individuelle, comme la projection des immigrs et les attentes transmises aux descendants. Tous les tmoignages convergent pour indiquer que l'ducation, le regard port sur le pays d'accueil, l'investissement dans l'ducation, sont des lments essentiels pour favoriser l'intgration.

Pour le neuropsychiatre Boris Cyrulnik, cette attitude dans le rcit familial est fondamentale dans le processus d'intgration. Quelle qu'ait t l'histoire de la famille et de l'enfant, sa capacit d'intgration sera d'autant plus forte que les parents, et la mre en particulier, lui prsenteront une image positive de la socit d'accueil et l'autoriseront en accepter et respecter les rgles. Or, l'occasion de visites de terrain et de rencontres avec des associations d'immigrs, le Haut Conseil a constat de frquents conflits culturels entre la vie dans la cellule familiale et les normes de la vie sociale. C'est pourquoi il a recommand dans son avis prcit sur l'cole que les enfants soient scolariss la maternelle ds trois ans afin de les familiariser le plus tt possible avec les normes sociales de la socit d'accueil. En revanche, quand l'histoire des parents n'est pas dite, que l'on cache aux enfants les raisons de l'immigration, alors l'intgration est entrave et peut conduire des ractions de rejet, voire de haine l'gard de la France. La situation de certains enfants de l'immigration algrienne est, de ce point de vue, clairante.

Un rapport ambigu l'histoire de France de nombre d'Algriens

Ainsi Yves Lacoste crit dans "La question postcoloniale" : "Souvent ces jeunes (des cits) ne savent ni ne comprennent pourquoi ils sont ns en France et pourquoi leurs pres et leurs grands-pres se sont tablis dans un pays qu'ils avaient prement combattu. Pourquoi les grands parents sont-ils venus vivre en France ?
31

C'est une question que l'on ne pose gure aux spcialistes de l'immigration. Ce que disent maintenant " les jeunes" pour expliquer leur naissance en France, c'est que leurs parents y ont t amens de force pour fournir une main d'uvre bon march. Mais cette explication ne s'accorde gure avec la persistance du chmage depuis plus de trente ans, et ces gens soi-disant amens de force auraient pu ensuite repartir "au pays". [] Ds 1963, sont venus en France, ceux qui avaient le plus combattu pour l'indpendance de leur patrie. La plupart d'entre eux n'ont gure parl ni surtout expliqu les raisons de l'exil vers la puissance adverse. Leurs amis franais car il y en avait n'ont pas trop cherch, semble-t-il, faire connatre ce qui se passait en Algrie, par crainte, dans une

conjoncture encore incertaine, d'affaiblir un mouvement national qu'ils s'taient vertus prsenter comme unanime.

Nous sommes l au point de dpart du paradoxe de l'immigration algrienne postcoloniale en France qui trouve peu ou pas de situation comparable dans les immigrations indochinoises ou marocaines par exemple.

Il faut savoir pourquoi ils ont quitt l'Algrie et pourquoi quitter l'Algrie est l'objectif d'une proportion considrable d'Algriens.

L'immigration postcoloniale est aussi la consquence des conflits au sein de divers mouvements nationaux, et le malaise actuel de jeunes Franco-algriens rsulte aussi du silence qu'ont entretenu des dcennies durant les patriotes exils sur les raisons qui leur ont fait quitter leur pays une fois son indpendance acquise."

La Cit nationale de l'histoire de l'immigration Jusque dans les annes 80, la question de l'histoire de l'immigration tait assez peu aborde. Les immigrs et leurs enfants se sont inscrits dans l'histoire de la France sans chercher s'en distinguer, quand bien mme ils en avaient t des acteurs comme travailleurs, soldats ou rsistants pendant les deux conflits mondiaux.

32

Sous l'influence de courants de recherche ns outre-Atlantique, se sont dveloppes des tudes sur les minorits. Dans les annes 70, des historiens commencent s'intresser l'histoire de l'immigration, l'origine, souvent dans une optique "militante". Dans les annes 80, dans le contexte d'une monte du chmage et du Front National, l'objectif est de souligner l'apport positif des immigrs, en particulier dans la reconstruction de la France quitte en exagrer le rle. En 1982, une petite brochure tire 1 million d'exemplaires par le ministre des affaires sociales (secrtariat d'Etat charg des travailleurs immigrs) sera rdige en ce sens, puis officiellement mise au pilon. En 1989, dans le cadre du bicentenaire de la Rvolution franaise une exposition est consacre l'histoire de l'immigration par l'Association Gnriques : France des trangers France des liberts. Elle prsente deux sicles de cette histoire travers les journaux publis par des collectifs d'immigrs. En 1991, initis par les ministres de l'ducation nationale, de la culture, des affaires sociales et le FAS, des travaux d'lves sont exposs la Grande Arche de la Dfense, sous l'intitul Composition franaise ; ils portent sur les apports trangers dans le patrimoine franais. Puis en 2000, aprs le rapport de l'Association pour un muse de l'immigration de 1991, un groupe de rflexion prsid par Rmy Schwartz53, Conseiller d'Etat, est charg de rflchir la manire de rendre compte de l'apport de l'immigration la socit franaise.

Dans le cadre de la refonte de la politique d'intgration en 2002, la cration d'une Cit Nationale de l'Histoire de l'Immigration (CNHI) est dcide. Elle voit le jour en 200654, aux termes de la mission de prfiguration confie l'ancien ministre Jacques Toubon55. Cette cit se veut la fois un lieu de mmoire, d'expositions et de ressources. Son implantation dans l'ancien muse des colonies a fait l'objet de controverses.

En concevant l'histoire de l'immigration comme une dimension intgrante de l'histoire de France, la CNHI s'inscrit pleinement dans la politique d'intgration. L'objectif de cette volution trs significative du regard que la France porte sur son histoire est, d'une part, que les Franais d'origine trangre puissent se retrouver dans une histoire commune et partage, d'autre part que l'institution s'adresse toute la population franaise en changeant
Rapport de 2001 de Driss El Yazami, vice-prsident de la Ligue des droits de l'homme et Rmy Schwartz, matre des requtes au Conseil d'Etat. 54 Dcret du 6 novembre 2006 portant cration de l'tablissement public de la Porte Dore. Cit Nationale de l'Histoire de l'Immigration 33
53

le regard de la socit d'accueil sur les immigrs, tout en donnant la mesure de l'apport de l'immigration l'histoire, mais aussi l'identit nationale.

La Maison de l'Histoire de France En septembre 2010, le Prsident de la Rpublique a annonc, la volont de crer un muse de l'histoire de France. Cette demande s'est concrtise par la mise en place d'un conseil d'orientation sous la prsidence du professeur Jean-Pierre Rioux. Dans son discours d'installation le 13 janvier 2011, le Ministre de la Culture, Frdric Mitterrand a annonc que la maison de l'histoire de France se veut un lieu de valorisation de la recherche et du savoir historique mais aussi un lieu d'ducation et de transmission destination d'un large public. Il a ajout : Sans histoire, un pays sabme dans loubli de lui-mme : il oublie ses valeurs, il oublie les continuits et les ruptures, les ombres et les lumires, il oublie enfin le fil des conqutes et des progrs qui le conduisent jusquau temps prsent. Face un futur qui suscite la peur, linquitude, face un avenir de plus en plus vcu sur le mode de la crise imminente, ou de la catastrophe toute proche il me semble essentiel de faire en sorte que la transmission de la mmoire bnficie dun lieu identifi.

Dans la perspective de la cration de la future Maison de l'histoire, il semble particulirement opportun que la dimension historique de l'immigration trouve sa place dans ce projet.

Recommandation n44

Le Haut Conseil l'intgration recommande que la Cit Nationale de l'Histoire de l'Immigration soit associe troitement au projet de la future Maison de l'Histoire de France.

55

Rapport de la mission de prfiguration du 22 juillet 2004. 34

Histoire et mmoires Toutefois, l'existence d'un muse de l'immigration, sous une forme ou une autre, n'est qu'une composante de la question de son histoire. La faon dont elle est traite constitue le vritable enjeu de l'intgration et de la cohsion nationale. Dans le cadre de l'laboration de son rapport de 2010 sur l'cole, le Haut Conseil, a pu prendre la mesure de l'importance d'une adhsion une histoire commune. S'il est de bon ton d'ironiser sur la formule "nos anctres les Gaulois" il convient de rappeler qu'elle agissait comme une devise intgratrice pour tous, sans que la ralit de l'hritage soit ncessaire. C'est ce qu'expliquait Edgard Morin travers son exprience personnelle, dans un article paru en 1991 dans Le Monde : "Fils d'immigr, c'est l'cole et travers l'histoire de France que s'est effectu en moi un processus d'identification mentale. Je me suis identifi la personne France, j'ai souffert de ses souffrances historiques, j'ai joui de ses victoires, j'ai ador ses hros, j'ai assimil cette substance qui me permettait d'tre en elle, elle, parce qu'elle intgrait soi non seulement ce qui est divers et tranger, mais ce qui est universel. Dans ce sens, le "nos anctres les Gaulois" que l'on a fait nonner aux petits Africains ne doit pas tre vu seulement dans sa stupidit. Ces Gaulois mythiques sont des hommes libres qui rsistent l'invasion romaine, mais qui acceptent la culturisation dans un Empire devenu universaliste aprs l'dit de Caracalla. Dans la francisation, les enfants reoivent de bons anctres, qui leur parlent de libert et d'intgration, c'est--dire de leur devenir de citoyens franais."

La France tant ainsi une terre de mlange et non une mosaque de peuples et d'ethnies qui se ctoient, il importe que tous aient une histoire commune, vritable ciment de la nation. Ce qui peut sembler trange pour la premire gnration, ira de soi pour les enfants et plus encore pour les petits enfants. Or, divers courants de penses diffusent une histoire qui se complait dans la seule repentance, voire la haine de la France. Cela participe une rcriture de l'histoire rendant plus difficile l'intgration de jeunes issus de l'immigration. Tel est le cas, par exemple, des "indignes de la Rpublique" qui nourrissent la rancur et le ressentiment. "Le prche des sectateurs de la repentance coloniale repose sur une suite d'ignorances, d'occultations et d'erreurs, voire de contre vrits. Le devoir de mmoire qu'ils cherchent imposer est celui d'une mmoire artificielle, construite pour les besoins de leur cause et, qui produit, en ralit, une perte de savoir rel tout en tmoignant d'un
35

dni de l'Histoire: car, alors mme qu'ils s'en rclament, ils en bafouent les exigences et en pitinent les mthodes."56

L'interprtation exclusivement ngative de l'histoire de France que font certaines associations, suivies par quelques crivains ou polmistes, en s'attachant ses seules pages sombres (traite ngrire, guerres coloniales, etc.) qui ne doivent pas tre pour autant minimises, alimente le ressentiment, parfois violent, de certains jeunes Franais issus de l'immigration. Ainsi les histoires de l'esclavage et de la colonisation font partie de l'histoire commune et sont enseignes depuis longtemps l'cole, mais elles ne sauraient s'y rduire pour incarner une France entache de "fautes" dont elle serait perptuellement dbitrice. L'histoire de France doit tre enseigne dans toutes ses dimensions, avec ses grandeurs et ses bassesses, l'instar de tous rcits historiques.

Or, le Haut Conseil ne peut tre indiffrent ces prises de position excessives mettant en accusation la France par l'instrumentalisation de son histoire57 quand celles-ci peuvent trouver appui sur l'exposition permanente de la CNHI visite par des groupes scolaires, issus majoritairement de l'acadmie de Crteil. Sans contester le remarquable travail effectu dans un contexte politique et financier difficile, le Haut Conseil constate que l'exposition permanente retient une approche par trop compassionnelle de l'histoire de l'immigration en France depuis deux sicles, ce qui peut en altrer la lisibilit et en rduire la complexit.

Plus gnralement, cette problmatique concerne, au-del des historiens, l'ensemble de notre socit au travers de questions toujours sensibles, dans notre pays, comme la guerre d'Algrie, la dcolonisation dans son ensemble, mais aussi plus rcemment sur Isral et la Palestine. Ainsi, crit Yves Lacoste58: On peut dire sans exagrer qu'en France depuis, le dbut des annes 1990, une notable partie des "jeunes" de banlieue se comporte dans leurs meutes face la police franaise comme s'ils taient de jeunes Palestiniens menant la "guerre des pierres" qui a clat fin 1987.

56 57

Daniel Lefeuvre, Pour en finir avec la repentance coloniale; Champs actuel, 2006. De la mme faon, la falsification de l'histoire par les nostalgiques de l'empire colonial ou de la France de Vichy ne saurait tre tolre. 58 Ibid. 36

Cette dnonciation de l'instrumentalisation de l'histoire ne nous conduit pas, bien entendu, dfendre une histoire officielle. Le Haut Conseil relve cependant que certains historiens et gographes59 ont exprim la ncessit de traiter l'histoire de l'immigration et des questions connexes avec autant de rigueur, de mthode, de chronologie que les autres domaines historiques, et d'en carter les interprtations anachroniques et manichennes. La cohsion nationale et la paix sociale passent aussi par cette srnit.

A l'occasion du dbat lanc fin 2009 sur l'identit nationale, Pierre Nora expliquait dans une contribution60 : En France, histoire et nation ne font qu'un. Savoir quelle histoire de la France est aujourd'hui plausible, savoir si un type de rcit de la France, cohrent, convaincant, est encore aujourd'hui possible, est la seule contribution que l'historien peut, et doit, apporter un dbat sur "l'identit nationale". Mais l'existence mme de cette "identit" est ce prix.

59 60

Comme Daniel Lefeuvre, Benjamin Stora, Yves Lacoste. Politique Autrement, janvier 2010 37

38

CONCLUSION : UNE ARDENTE OBLIGATION D'INTEGRATION

Le Haut Conseil l'intgration rappelle que l'objectif de cet avis n'est pas de dresser un bilan dtaill de l'ensemble des actions d'intgration menes depuis vingt ans dans notre pays, mais, principalement, de mettre l'accent, au plus prs de la ralit et sans tabou, sur les points positifs comme sur les obstacles l'intgration des immigrs pendant cette priode. Au terme de ces travaux, il souhaite souligner trois ides forces, traversant l'ensemble de ses analyses et qui lui sont apparues au fil de ses dplacements, de ses auditions, de nombreuses lectures et de discussions approfondies, parfois animes, entre les membres de son collge.

En premier lieu, le Haut Conseil a pu constater que l'intgration, "a marche", mme s'il s'agit d'un processus complexe qui s'inscrit dans la dure et, de ce fait, n'tait pas toujours perceptible. Ds lors que l'immigration se traduit par des arrives rgulires et ininterrompues, la politique d'intgration se doit d'tre prenne, tout en s'adaptant aux nouvelles caractristiques de cette immigration, aujourd'hui celles d'une immigration familiale, hier de travailleurs, et de plus en plus diverse, en raison de la mondialisation. Si, titre individuel, le processus d'intgration peut avoir un terme, en revanche, le mouvement d'immigration et d'intgration ne prendra jamais fin. Les politiques d'intgration ne sont donc jamais acheves et doivent se renouveler en permanence. Dans une nation d'intgration comme la France, elle est une condition indispensable sa cohsion.

En deuxime lieu, si l'intgration a permis des gnrations d'immigrs de s'intgrer en France et de se fondre dans le creuset franais, il n'empche qu'elle rencontre aujourd'hui de relles difficults que nous n'avons pas voulu occulter :

39

- une immigration rgulire, nombreuse, accompagne souvent d'une immigration irrgulire qui s'installe sans pouvoir ou s'en vouloir s'intgrer; - une concentration dans des zones gographiques comme l'Ile de France et dans des zones d'habitat dgrades; - des difficults d'ordre culturel qui interpellent la socit franaise, en particulier la question des femmes et celle des pratiques de l'intgrisme islamique.

C'est avec lucidit que nous avons signal ces graves difficults, voire ces rsistances l'intgration qui nous ont t prsentes avec inquitude. Mais, nous ne doutons pas qu'elles soient surmontables.

Face ces dfis, il revient aux pouvoirs publics de faire preuve d'une plus grande dtermination dans la mise en uvre des politiques d'intgration. Certes, beaucoup a t fait en vingt ans grce l'accueil et le contrat d'intgration, la lutte contre les discriminations, l'galit des chances dans l'ducation, la prise en compte de la diversit dans les mdias, ou encore une Cit nationale de l'histoire de l'immigration qui rvle notre histoire commune. Il est indispensable de continuer, avec rsolution, faciliter l'accompagnement des immigrs et de leurs enfants vers le droit commun. Il en va de notre cohsion sociale et nationale. C'est pourquoi nous parlons d'ardente obligation d'agir pour l'intgration.

En dernier lieu, il nous est apparu que cette politique peut s'appuyer sur la trs forte adhsion de nos concitoyens au modle rpublicain. Dans un climat marqu par la crise conomique qui pse depuis plusieurs annes, il est rassurant de constater que diffrentes enqutes montrent que nos compatriotes sont trs majoritairement ouverts l'immigration, la condition expresse qu'elle soit maitrise, ainsi qu' la diversit. Dans le mme temps, ils attendent des immigrs et de leurs enfants qu'ils s'adaptent aux valeurs et aux murs franais, c'est--dire qu'ils s'intgrent. Notre modle rpublicain d'intgration a donc, plus que jamais, leur faveur.

L'ambition du prsent avis est d'tre une contribution limite mais rsolue, au ncessaire approfondissement par le Gouvernement de la politique volontariste d'intgration refonde il y a quelques annes. Le choix d'une politique d'intgration globale et de longue haleine
40

exige que des moyens substantiels et des structures adaptes lui soient consacrs. Elle ne saurait tre efficace qu' cette double condition.

41

ANNEXES

42

43

AUDITIONS Bilan et perspectives de la politique d'intgration en France

- Claudine ATTIAS-DONFUT, sociologue directrice de recherche la Caisse nationale d'assurance vieillesse (CNAV), 2 fvrier 2010, sance plnire ; - Maxime TANDONNET, Conseiller du Prsident de la Rpublique, 2 mars 2010, sance plnire ; - Michle TRIBALAT, dmographe, INED, sance plnire du 4 mai 2010; - Iannis RODER, enseignant, sance plnire du 6 juillet 2010 ; - Michel SAPPIN, prfet de la rgion Provence-Alpes-Cte d'Azur, le 22 avril 2010 ; - Alain THEAULT, ministre conseiller immigration, et Marc BERTHIAUME, charg des relations politiques et parlementaires, Ambassade du Canada, le 4 mai 2010 ; - Maurice GOURDAULT MONTAGNE, Ambassadeur de France en Grande Bretagne, le 2 juin 2010 ; - Philippe VAN DE MAELE, Directeur Gnral de l'Agence Nationale de la Rnovation Urbaine (ANRU) de 2004 2009, le 6 juillet 2010, sance plnire ; - Luc BRONNER, journaliste, sance plnire, 14 septembre 2010 - Michel AUBOUIN, Directeur de l'Accueil, de l'Intgration et de la Citoyennet, sance plnire, 5 octobre 2010 ; - Jeannette BOUGRAB, Prsidente de la Haute Autorit de Lutte contre les Discriminations et pour l'Egalit (HALDE), Marc DUBOURDIEU, Directeur gnral, Jamel OUBECHOU, Directeur de la promotion de l'galit, le26 octobre 2010 - Marc-Antoine JAMET, Maire de Val de Rueil, le 25 novembre 2010 ; - Pierre CARDO, Ancien dput, Ancien Maire de Chanteloup-les-Vignes, Prsident de la Communaut d'Agglomration des deux rives de Seine, le 25 novembre 2010 ; - Jean GODEFROID, Directeur Gnral, Frdric VIEL, Directeur de l'Accueil et de l'intgration, Office Franais de l'immigration et de l'intgration (OFII), le 30 novembre 2010 ; - Pierre-Yves REBERIOUX, Dlgu gnral de la Commission Interministrielle pour le Logement des Personnes Immigres (CILPI), le 1er dcembre 2010. - Daniel LECONTE, ralisateur , sance plnire, le 11 janvier 2011 ; - Luc GRUSON, Directeur Gnral, Cit nationale de l'histoire de l'immigration (CNHI), 12 janvier 2011 ; - Franois ADAM, Directeur Gnral Adjoint de l'Agence pour la cohsion sociale et l'galit des chances (ACSE), Nadia BENTCHICOU, Directrice de la Cohsion sociale et de la culture, 14 janvier 2011 ; - Pierre BUILLY, Sous-directeur de la citoyennet et des liberts publiques, Prfecture de Police, le 14 janvier 2011. -Daniel LEFEUVRE, Professeur d'histoire contemporaine, Universit Paris 8 Saint-Denis, sance plnire du 1er fvrier 2011 ; - Arnaud N'GATCHA, responsable de la diversit auprs du Prsident de France-Tlvision, 4 fvrier 2011. 44

Dplacements du HCI 2009/2010 Bilan et perspectives de la politique d'intgration en France

MARSEILLE, 16 avril 2009

LYON, 26 juin 2009

STRASBOURG, 7 Juillet 2009

LILLE, 29 septembre 2009

CHANTELOUP LES VIGNES (Yvelines), 25 mai 2010

CERGY PONTOISE (Val d'Oise), 8 dcembre 2009

COURCOURONNES (Essonne), 18 juin 2010

MARSEILLE, 21 juin 2010

LIEGE (Belgique), 29 juin 2010

45