237-Demo-Aula 0 AFO LRF Crimes Fiscais

Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs.
Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00
AULA 0: Lei de Responsabilidade Fiscal - Parte I

SUMRIO Apresentao e Cronograma Introduo Lei de Responsabilidade Fiscal Efeitos no Planejamento e no Oramento: PPA, LDO e LOA Efeitos no Processo Oramentrio Memento (resumo) Lista das questes comentadas nesta aula Gabarito PGINA 1 4 13 29 33 35 41
Ol amigos! Como bom estar aqui! com enorme satisfao que iniciamos este Curso de Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais para Agente de Fiscalizao Financeira, do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo Teoria e Questes Comentadas!
casa nova! Novos desafios! Uma espetacular equipe de professores! Tudo voltado para a sua almejada aprovao!
Eu, Srgio Mendes, estarei com voc estudando a Lei de Responsabilidade Fiscal. Para o tema Lei de Crimes Fiscais, contaremos com o Prof. Renan Arajo, nosso professor de Direito Penal e Direito Processual Penal. Vou comear com minha breve apresentao: sou Analista de Planejamento e Oramento do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Atualmente estou lotado na Secretaria de Oramento Federal (SOF) e sou instrutor da Escola Nacional de Administrao Pblica (ENAP) e das Semanas de Administrao Oramentria, Financeira e de Contrataes Pblicas da Escola de Administrao Fazendria (ESAF). Especializei-me em Planejamento e Oramento pela ENAP e sou ps-graduado em Oramento Pblico pelo Instituto Serzedello Corra do Tribunal de Contas da Unio (ISC/TCU). Fiz meu primeiro concurso pblico nacional aos 17 anos, ingressando na Escola Preparatria de Cadetes do Exrcito (EsPCEx) e me graduei pela Academia Militar das Agulhas Negras (AMAN), concluindo meu bacharelado em Cincias Militares com nfase em Intendncia (Logstica e Administrao). Como Oficial do Exrcito, exerci as funes de Pregoeiro e de Membro da Comisso Permanente de Licitaes e Contratos. Sou servidor pblico desde 2001 e professor das disciplinas
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 Administrao Financeira e Oramentria Planejamento e Oramento Governamental. Com a palavra o Prof. Renan Arajo: Ol, concurseiros! Primeiramente, sinto-me muito honrado por ter recebido o convite do pessoal do Estratgia Concursos para estar aqui ministrando as aulas sobre os Crimes Fiscais (Lei 10.028/00). E a, povo, preparados para receber R$ 8.001,18 mensais? Meu nome Renan Araujo, tenho 24 anos, sou Defensor Pblico Federal h um ano, titular do 16 Ofcio Cvel da Defensoria Pblica da Unio no Rio de Janeiro. Antes, porm, fui servidor da Justia Eleitoral (TRE-RJ), onde exerci o cargo de Tcnico Judicirio, por dois anos. Sou Bacharel em Direito pela UNESA e ps-graduado em Direito Pblico pela Universidade Gama Filho. Disse a vocs minha idade propositalmente. Minha trajetria de vida est intimamente ligada aos Concursos Pblicos. Desde o comeo da Faculdade eu sabia que era isso que eu queria pra minha vida! E querem saber? Isso faz toda a diferena! Algumas pessoas me perguntam como consegui sucesso nos concursos em to pouco tempo. Simples: Foco + Fora de vontade + Disciplina. No h frmula mgica, no h ingrediente secreto! Basta querer e correr atrs do seu sonho! Acreditem em mim, isso funciona! Como se trata de um pblico bastante heterogneo (uns da rea jurdica e outros no), vou tentar ser o mais claro possvel. Assim, jarges jurdicos sero evitados e, quando necessrios, sero devidamente explicados. Meu e-mail para contato renanaraujo@estrategiaconcursos.com.br. Meus queridos, no mais, desejo a todos uma boa maratona de estudos e...MOS OBRA!! Passo a palavra de volta ao Prof. Srgio Mendes: Este nosso edital da Fundao Carlos Chagas FCC, dentro do tpico Legislao Especfica: Lei Complementar n 101, de 04/05/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal); Lei n 10.028, de 19/10/2000 (Lei de Crimes Fiscais). (AFO), Direito Financeiro e
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DATA Disponvel 20/12/2011 03/01/2012 17/01/2012 31/01/2012
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 1. INTRODUO LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL 1.1 Origens 1.1.1 Antecedentes Do incio dos anos 80 at meados dos anos 90, a excessiva instabilidade da atividade econmica, principalmente devido ao descontrole inflacionrio e as oscilaes das taxas de juros, marcou a histria econmica brasileira. Planos econmicos no surtiam os efeitos pretendidos e as finanas pblicas se apresentavam sempre desequilibradas. Alm disso, a conjuntura nacional com a transio dos governos militares para os civis e a promulgao da Constituio Federal de 1988 (CF/1988) trouxeram incentivos e mecanismos para que a populao passasse a reivindicar seus direitos, os quais ensejaram mais despesas por parte do Estado. Para dar resposta em caso de aumento de necessidades de gastos, o Estado adota mecanismos que comprometem receitas futuras ao realizar despesas em montantes superiores sua arrecadao imediata. De acordo com Albuquerque1, so exemplos: endividamento junto ao setor financeiro, por intermdio de operaes de antecipao de receita oramentria (ARO) ou de contratao de emprstimos; emisso de ttulos pblicos; contratao de despesas acima dos limites autorizados na lei oramentria, gerando atrasados junto a fornecedores; inscrio de despesas em restos a pagar; concesso de benefcios de natureza continuada sem respaldo em aumento permanente de receitas, comprometendo os oramentos futuros; concesso de subsdios e garantias por adoo de mecanismos de pouca transparncia, como a contratao de emprstimos com taxas de juros inferiores s de mercado, de forma que os custos efetivos dos benefcios somente eram reconhecidos no futuro, quando ento comprometia as receitas e as finanas do Estado. Acrescenta-se ainda o mecanismo de utilizao da inflao para obter ganho ao postergar pagamentos, j que as dvidas do Estado no eram remuneradas adequadamente ou, em algumas vezes, sequer eram acrescidas de juros ou correo monetria. Imagine, como exemplo, o ganho do Governo caso houvesse um atraso de uma semana no pagamento de fornecedores, dentro de
ALBUQUERQUE, Claudiano; MEDEIROS, Mrcio e FEIJ, Paulo. Gesto de Finanas Pblicas. 2. Ed. Braslia: Gesto Pblica, 2008.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 um ms em que a inflao atingisse o patamar de 60%. No entanto, com o Plano Real, que culminou com o controle da inflao em meados da dcada de 90, no foi mais possvel adiar o pagamento para se beneficiar da perda do poder aquisitivo da moeda. Tal fato elevou ainda mais o endividamento dos entes. A fim de que se evitassem tais mecanismos ou pelo menos se impusessem controles e limites ao seu uso, diversas iniciativas foram criadas, por exemplo, aquelas direcionadas ao equacionamento da dvida de estados e municpios. Ainda, para que as finanas pblicas seguissem regras claras e estruturadas que fossem capazes de evitar novos desequilbrios e induzissem melhores prticas de gesto em todos os entes, foi editada a Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). A responsabilidade fiscal visa evitar que os entes da Federao gastem mais do que aquilo que arrecadam; ou, se necessrio, que tais entes recorram ao endividamento apenas caso sigam regras rgidas e transparentes. Coadunando-se com a existncia de dificuldade de cumprimento de regras sobre as finanas pblicas, Lima2 afirma que uma das questes mais intricadas envolver os diversos entes da Federao nas regras fiscais. Na clssica diviso de Musgrave sobre as funes do governo na economia, a funo estabilizadora fica a cargo do governo federal. Sem uma responsabilidade direta sobre o controle da inflao, as demais esferas acabam por impor nus excessivos ao governo federal, na ausncia de outras salvaguardas que assegurem a efetiva disciplina fiscal dos entes subnacionais. Neste contexto que a Lei de Responsabilidade Fiscal brasileira procurou trazer obrigaes para a Unio, para os estados e para os municpios. Reconstituindo-se o debate da poca, pode-se, todavia, identificar que o objetivo principal foi o controle de estados e municpios. De acordo com Nascimento e Debus3, no que diz respeito a experincias de outros pases, a LRF incorpora alguns princpios e normas, tomados como referencial para a elaborao da Lei de Responsabilidade Fiscal. So eles: o Fundo Monetrio Internacional, organismo do qual o Brasil Estadomembro, e que tem editado e difundido algumas normas de gesto pblica em diversos pases; a Nova Zelndia, atravs do Fiscal Responsibility Act, de 1994; a Comunidade Econmica Europia, a partir do Tratado de Maastricht; e,
LIMA, Edilberto. Breves Comentrios sobre a Experincia Internacional com Leis de Responsabilidade Fiscal. In Responsabilidade na Gesto Pblica: os Desafios dos Municpios. Braslia: Cmara dos Deputados, 2008. 3 NASCIMENTO, Edson Ronaldo e DEBUS, Ilvo. Entendendo a Lei de Responsabilidade Fiscal. Braslia: Ministrio da Fazenda, 2002.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 os Estados Unidos, cujas normas de disciplina e controle de gastos do governo central levaram edio do Budget Enforcement Act, aliado ao princpio de accountability.
Ainda, segundo os autores, esses exemplos, embora tomados como referncia para a elaborao da verso brasileira da Lei de Responsabilidade Fiscal, no foram os nicos parmetros utilizados, j que no existe um manual timo de finanas pblicas que possa ser utilizado indiferentemente por qualquer nao. 1.1.2 Amparo Constitucional A LRF a lei complementar decorrente de vrios dispositivos da Constituio Federal de 1988. Destaca-se a determinao do art. 163 da CF/1988: Art. 163. Lei complementar dispor sobre: I - finanas pblicas; II - dvida pblica externa e interna, includa a das autarquias, fundaes e demais entidades controladas pelo Poder Pblico; III - concesso de garantias pelas entidades pblicas; IV - emisso e resgate de ttulos da dvida pblica; V - fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta; VI - operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; VII - compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional. A Lei de Responsabilidade Fiscal tambm decorre do art. 169 da CF/1988, o qual dispe que a despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Tal lei complementar a prpria LRF. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. Ainda, a LRF tambm atende explicitamente ao art. 250 da CF/1988: Art. 250. Com o objetivo de assegurar recursos para o pagamento dos benefcios concedidos pelo regime geral de previdncia social, em adio aos recursos de sua arrecadao, a Unio poder constituir fundo integrado por bens, direitos e ativos de qualquer natureza, mediante lei que dispor sobre a natureza e administrao desse fundo. Na LRF: Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituio, criado o Fundo do Regime Geral de Previdncia Social, vinculado ao Ministrio da Previdncia e
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 Assistncia Social, com a finalidade de prover recursos para o pagamento dos benefcios do regime geral da previdncia social. Finalizando, a LRF aborda, em parte, o previsto nos incisos I e II do pargrafo 9 do art. 165: 9 - Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. importante destacar que a LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, porm sua funo no foi de preencher as lacunas da Lei 4.320/1964, tampouco revog-la. Os dispositivos da Lei 4320/1964 continuam regendo o ciclo oramentrio. O que a LRF aborda so alguns pontos do art. 169 da CF/1988, por exemplo, quando acrescenta funes LOA e LDO, porm ela no ainda a aguardada Lei Complementar que disciplinar todo o art. 169 e revogar a Lei 4.320/1964. 1.2 Princpios A LRF tem como base alguns princpios, os quais nortearam sua concepo e so essenciais para sua aplicao at os dias de hoje. Esses pilares, dos quais depende o alcance de seus objetivos, so o planejamento, a transparncia, o controle e a responsabilizao. O planejamento consiste, basicamente, em determinar os objetivos a alcanar e as aes a serem realizadas, compatibilizando-as com os meios disponveis para a sua execuo. A LRF trata de planejamento quando, por exemplo, traz condies para a gerao de despesa e para o endividamento, estabelece metas fiscais e acrescenta mais regras para os instrumentos de planejamento e oramento. A transparncia exige que todos os atos de entidades pblicas sejam praticados com publicidade e com ampla prestao de contas em diversos meios. A LRF determina ampla divulgao, inclusive em meio eletrnico, dos instrumentos de planejamento e oramento, da prestao de contas e de diversos relatrios e anexos. Como exemplo, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na Comisso Mista de Oramento do Congresso Nacional ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 O controle permite gerenciar o risco por meio de aes fiscalizadoras e de imposio de prazos na gesto de polticas e de procedimentos, que podem ser de natureza legal, tcnica ou de gesto. A LRF impe controle de limites e prazos, bem como de sanes em caso de descumprimento. A responsabilizao a obrigao de prestar contas e responder por suas aes. Como exemplo, a LRF impe aos entes suspenso de recebimento de transferncias voluntrias e de realizao de operaes de crdito em caso de descumprimento de suas normas. 1.3 Objetivos O art. 1 da LRF traz seus objetivos: Art. 1 Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio. 1 A responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar. Assim, so objetivos da LRF: Estabelecer normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal: o principal objetivo da LRF, do qual decorrem os demais; Ao planejada: a LRF, como uma lei complementar que segue os ditames constitucionais, adota os mesmos instrumentos de planejamento e oramento da CF/1988: PPA, LDO e LOA, acompanhados de decretos e relatrios que visam subsidiar as decises. A ao deve ser planejada na forma de leis a fim de que seja submetida apreciao legislativa, para a discusso, votao e aprovao. O planejamento essencial para a garantia da utilizao dos meios adequados, cumprimento de prazos e alcance de resultados; Ao transparente: a LRF enfatiza a transparncia em vrios dispositivos. Por exemplo, assegura o incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas; liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; e a disponibilizao das contas do Chefe do Poder Executivo durante todo o ano;
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 Preveno de riscos capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas: a LRF estabelece mecanismos para que exista precauo em condies de incerteza, atribuindo maior confiabilidade ao planejamento e prevenindo os desequilbrios. Destacam-se a incluso da reserva de contingncia na LOA e a previso de um anexo de riscos fiscais na Lei de Diretrizes Oramentrias em que sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas; Correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas: a partir de um bom planejamento, tm-se parmetros que permitam comparaes e a identificao de desvios. A LRF traz vrios dispositivos visando conter desvios que desequilibram as contas pblicas, como os limites de despesas com pessoal e o que ocorrer caso o Poder ou rgo se aproxime ou extrapole tais limites; Cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas e obedincia a limites e condies no que tange renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar: so todos tpicos destacados na LRF, visando tambm ao equilbrio das contas pblicas. J de acordo com Machado4, os objetivos da LRF so impactar o modelo de gesto do setor pblico na direo de: fortalecer o controle centralizado das dotaes oramentrias, na medida em que exigem o estabelecimento de limites totais de gasto e definem limites especficos para algumas despesas; estreitar os vnculos entre PPA, LDO e LOA, criando mecanismos para que a fase da execuo no se desvie do planejamento inicial; fortalecer os instrumentos de avaliao e controle da ao governamental. 1.4 Abrangncia As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; bem como as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Ainda, a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
MACHADO, N. Sistema de Informao de Custo: diretrizes para integrao ao Oramento Pblico e Contabilidade Governamental. Braslia: Escola Nacional de Administrao Pblica ENAP, 2005.
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Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; bem como as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Ainda, a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio.
As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
importante nesse conceito esclarecermos dois pontos: O que seria uma empresa estatal dependente? Primeiro, temos que saber que uma empresa controlada uma sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertence, direta ou indiretamente, a ente da Federao. J uma empresa estatal dependente uma empresa controlada, mas que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. A empresa estatal no dependente (ou independente) no faz parte do campo de aplicao da LRF. Estudaremos a empresa estatal dependente nos prximos tpicos. Tribunal de Contas dos Municpios diferente de Tribunal de Contas do Municpio? Sim. H apenas dois Tribunais de Contas do Municpio, pois h vedao constitucional para a instituio de Cortes de Contas municipais, ressalvados os Tribunais de Contas do Municpio de So Paulo e o do Rio de Janeiro, criados antes da CF/1988. Tais Tribunais tm competncia para processar e julgar contas exclusivamente do municpio onde foi criado e no dos outros municpios do Estado. Porm, no h impedimento para que o Estado institua Tribunais de Contas dos Municpios, para apreciar e julgar exclusivamente as contas dos municpios integrantes de seu territrio. Mas h apenas quatro Tribunais de Contas dos Municpios (Bahia, Cear, Par e Gois). Os municpios dos outros Estados que no possuem Tribunais de Contas dos Municpios esto sob a jurisdio dos Tribunais de Contas Estaduais.
Para os efeitos da LRF, entende-se como ente da Federao a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio.
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1) (FCC - Agente Administrativo MPE/RS 2010) Esto fora do alcance da Lei Complementar n 101/2000, NO se-lhes aplicando as suas disposies, (A) os Tribunais de Contas dos Municpios. (B) as Organizaes no-governamentais. (C) o Poder Judicirio dos Estados. (D) o Ministrio Pblico dos Estados. (E) as Cmaras de Vereadores. As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. Nas referncias Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, esto compreendidos o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos os Tribunais de Contas, o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico; bem como as respectivas administraes diretas, fundos, autarquias, fundaes e empresas estatais dependentes. Ainda, a Estados entende-se considerado o Distrito Federal; e a Tribunais de Contas esto includos: Tribunal de Contas da Unio, Tribunal de Contas do Estado e, quando houver, Tribunal de Contas dos Municpios e Tribunal de Contas do Municpio. Logo, as organizaes no governamentais esto fora do alcance da LRF. Resposta: Letra B 2) (FCC - Auxiliar da Fiscalizao Financeira TCE/SP 2010) Considera-se ente da Federao (A) somente a Unio, os Estados e o Distrito Federal. (B) a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio. (C) somente a Unio e o Distrito Federal. (D) somente a Unio e suas autarquias. (E) somente a Unio e os Estados. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como ente da Federao: a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio (art. 2, I, da LRF). Resposta: Letra B 3) (FCC Promotor - MPE/PE 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal (A) uma lei complementar que prev crimes de responsabilidade. (B) define os limites mnimos de despesas com pessoal da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. (C) disciplina a renncia de receita, apresentando as condies para sua efetivao.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 (D) disciplina o plano plurianual, definindo de forma enumerada seu objeto. (E) omissa quanto s operaes crditos de cada ente da Federao. a) Errada. A LRF uma lei complementar, porm no prev crimes de responsabilidade. b) Errada. A LRF define os limites mximos de despesas com pessoal da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. c) Correta. A LRF traz diversas condies para que se realize a renncia de receita. d) Errada. A LRF no define o objeto do Plano Plurianual. e) Errada. A LRF disciplina as operaes crditos. Resposta: Letra C 4) (FCC - Analista Judicirio Contadoria - TRF 2 Regio 2007) Dispensada do relatrio de gesto fiscal, est a movimentao financeira de a) empresas pblicas que dependem de recursos do Caixa Central. b) fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. c) empresas estatais que do errio nunca recebem recursos para custeio. d) fundos especiais. e) toda e qualquer empresa pblica e sociedade de economia mista. As empresas estatais que do errio nunca recebem recursos para custeio so consideradas no dependentes. So estatais autossustentveis, que no fazem parte do campo de aplicao da LRF e, portanto, suas movimentaes financeiras no esto no relatrio de gesto fiscal. Resposta: Letra C 5) (FCC - Auditor Fiscal Tributrio Municipal/SP 2007) Analise as afirmaes abaixo. I. Dispe o artigo 163, inciso I, da Constituio Federal, que a lei ordinria dispor sobre finanas pblicas. II. A lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. III. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) se refere responsabilidade na gesto fiscal e no dispe sobre finanas pblicas. Est correto o que se afirma APENAS em a) I. b) II. c) III. d) I e III. e) II e III.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 I) Errada. Dispe o artigo 163, inciso I, da Constituio Federal, que a lei complementar dispor sobre finanas pblicas. II) Correta. Esta Lei Complementar estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal, com amparo no Captulo II do Ttulo VI da Constituio (art. 1 da LRF). III) Errada. A LRF estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. Logo, est correto o que se afirma apenas em II. Resposta: Letra B 2. EFEITOS NO PLANEJAMENTO E NO ORAMENTO: PPA, LDO E LOA 2.1 Plano Plurianual O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so as leis ordinrias que regulam o planejamento e o oramento dos entes pblicos federal, estaduais e municipais. Essas leis constituem etapas distintas, porm integradas, de forma que permitam um planejamento estrutural das aes governamentais. O Plano Plurianual PPA o instrumento de planejamento do Governo Federal que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada. Retrata, em viso macro, as intenes do gestor pblico para um perodo de quatro anos, podendo ser revisado a cada ano. O art. 3 da LRF, que era o nico que versava exclusivamente sobre o PPA, foi vetado. O caput deste artigo estabelecia que o projeto de lei do plano plurianual deveria ser devolvido para sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa, enquanto o 2 obrigava o seu envio, ao Poder Legislativo, at o dia 30 de abril do primeiro ano do mandato do Chefe do Poder Executivo. O veto ocorreu porque isso representaria no s um reduzido perodo para a elaborao dessa pea, por parte do Poder Executivo, como tambm para a sua apreciao pelo Poder Legislativo, inviabilizando o aperfeioamento metodolgico e a seleo criteriosa de programas e aes prioritrias de governo. No entanto, o PPA aparece em alguns dispositivos da LRF, como, por exemplo: A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio (art. 5, 5, da LRF).
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 Assim, no que se refere elaborao do PPA, o planejamento governamental tambm foi afetado pela aprovao da LRF, mesmo com o veto do principal artigo.
6) (FCC Analista Judicirio - Contabilidade TRF 1 2011) Consoante Lei Complementar n 101/2000, a dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro somente ser consignada na Lei Oramentria desde que (A) esteja prevista na Lei de Diretrizes Oramentrias ou nos crditos suplementares e especiais. (B) esteja prevista no Plano Plurianual ou em lei que autorize a sua incluso. (C) conste no programa de governo, classificada em despesa de capital, e esteja prevista no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. (D) conste no Oramento de Investimento e esteja classificada em despesa de Capital. (E) esteja prevista no Plano Plurianual e classificada em despesa de capital, com recursos financeiros suficientes para sua execuo. A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio (art. 5, 5, da LRF). Resposta: Letra B 2.2 Lei de Diretrizes Oramentrias 2.2.1 A Lei de Diretrizes Oramentrias na LRF De acordo com a CF/1988, a lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. A LDO tambm surgiu por meio da Constituio Federal de 1988, almejando ser o elo entre o planejamento estratgico (Plano Plurianual) e o planejamento operacional (Lei Oramentria Anual). Sua relevncia reside no fato de ter conseguido diminuir a distncia entre o plano estratgico e as LOAs, as quais dificilmente conseguiam incorporar as diretrizes dos planejamentos
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 estratgicos existentes antes da CF/1988. Alm dos dispositivos referentes LDO previstos na CF/1988, veremos que a Lei de Responsabilidade Fiscal , em seu art. 4., I, a, b, e e f, aumentou o rol de funes da LDO, visando manter o equilbrio entre receitas e despesas: Art. 4. A lei de diretrizes oramentrias atender o disposto no 2. do art. 165 da Constituio e: I dispor tambm sobre: a) equilbrio entre receitas e despesas; b) critrios e forma de limitao de empenho, a ser efetivada nas hipteses previstas na alnea b do inciso II deste artigo, no art. 9. e no inciso II do 1. do art. 31; (...) e) normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos; f) demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. Obs.: As alneas c e d no foram citadas porque foram vetadas.
Equilbrio entre receitas e despesas. Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas.
Segundo a LRF, a LDO dispor sobre:
Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas.
Ainda, so atribuies da LDO, consoante a LRF: conter autorizao para que os municpios contribuam para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao (art. 62, I); estabelecer exigncias para a realizao de transferncia voluntria (art. 25, 1o); estabelecer condies para a destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou dficits de pessoas jurdicas (art. 26); dispor sobre o impacto e o custo fiscal das operaes realizadas pelo Banco Central do Brasil, o qual sero demonstrados trimestralmente (art. 7o, 2o);
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 dispor sobre programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso estabelecido pelo Poder Executivo at trinta dias aps a publicao dos oramentos (art. 8o); estabelecer para os Poderes e o Ministrio Pblico critrios de limitao de empenho e movimentao financeira se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais (art. 9o); ressalvar as despesas que no sero submetidas limitao de empenho (art. 9o, 2o); dispor sobre a concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita (art. 14); dispor sobre despesa considerada irrelevante, para efeitos de gerao de despesa (art. 16, 3o); dispor sobre a incluso de novos projetos na LOA ou nas leis de crditos adicionais, aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico (art. 45). Excepcionalizar a contratao de hora extra, quando for alcanado o limite prudencial das despesas com pessoal, o qual de 95% da Receita Corrente Lquida (art. 22, nico, Inciso V).
Tais atribuies da LDO sero estudadas ao longo de nossas aulas, de acordo com temas a que a LDO deve se referir. 2.2.2 Os Anexos de Metas e Riscos Fiscais Segundo o art. 4., 1., da LRF, o Anexo de Metas Fiscais integrar a LDO: 1. Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. Para obrigar os administradores pblicos a ampliar os horizontes do planejamento, as metas devem ser estimadas para o exerccio a que se referem e os dois seguintes. As metas fiscais so valores projetados para o exerccio financeiro e que, depois de aprovados pelo Poder Legislativo, servem de parmetro para a elaborao e a execuo do oramento. O resultado primrio corresponde diferena entre as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas, no considerando o pagamento do principal e dos juros da dvida, tampouco as receitas financeiras. J o resultado nominal mais abrangente, pois corresponde diferena entre todas as receitas arrecadadas e as despesas empenhadas, incluindo pagamentos de parcelas do
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 principal e dos juros da dvida, bem como as receitas financeiras obtidas. Prosseguindo, temos que o Anexo de Metas Fiscais conter ( 2.): I avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior; II demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional; III evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos; IV avaliao da situao financeira e atuarial: a) dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; b) dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial; V demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. Note que alm das metas futuras ( 1.), o art. 4 da LRF determina que a LDO contenha uma avaliao dos resultados passados (incisos I e II do 2.), o que d subsdios para projees consistentes das metas a serem alcanadas. No inciso III do mesmo pargrafo, a LRF demonstra preocupao com a deteriorizao do patrimnio pblico, ao exigir que os recursos obtidos com a alienao de ativos, como os provenientes de privatizaes, tenham destaque no anexo de metas fiscais da LDO. Tal determinao permite avaliar a evoluo do patrimnio lquido do ente, por exemplo, verificando se as receitas de alienaes esto sendo reaplicadas em investimentos, o que mantm o patrimnio lquido; ou se esto sendo usadas em gastos de custeio, o que faz o patrimnio lquido diminuir. J o inciso IV visa evitar que os recursos de fundos de natureza previdenciria sejam utilizados em finalidade diversa da programada, o que era muito comum no passado. O que a LRF objetiva garantir a viabilidade econmico-financeira dos fundos ao proteg-los de uso indevidos e assegurando a utilizao apenas nas finalidades previstas em seus estatutos, como nos pagamentos de penses, complementao de aposentadorias e subsdios s despesas mdicas de titulares e dependentes. Concluindo o pargrafo, o inciso V alinha aes, resultados e transparncia, ao exigir que o anexo de metas fiscais demonstre a previso de renncia de receitas e da expanso das despesas obrigatrias continuadas, que normalmente trazem heranas fiscais para mandatos seguintes. Por exemplo, ao aumentar a remuneraes dos servidores pblicos, um prefeito passar essa obrigao para todos os seus sucessores, j que as remuneraes so
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 irredutveis. Tal despesa obrigatria continuada dever estar prevista no anexo de metas fiscais. Temos tambm integrando a LDO o Anexo de Riscos Fiscais, em que sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Anexo de Riscos Fiscais Anexos de Metas Fiscais
No Anexo de Riscos Fiscais sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Os riscos fiscais abrangem os riscos oramentrios e os riscos da dvida. Riscos Fiscais Oramentrios: esto relacionados possibilidade de as receitas e despesas projetadas na elaborao do projeto de lei oramentria anual no se confirmarem durante o exerccio financeiro. Com relao receita oramentria, algumas variveis macroeconmicas podem influenciar no montante de recursos arrecadados, dentre as quais podem-se destacar: o nvel de atividade da economia e as taxas de inflao, cmbio e juros. A reduo do Produto Interno Bruto PIB, por exemplo, provoca queda na arrecadao de tributos por todos os entes da federao. No que diz respeito despesa oramentria, a criao ou ampliao de obrigaes decorrentes de modificaes na legislao, por exemplo, requer alterao na programao original constante da Lei Oramentria. Riscos Fiscais da Dvida: esto diretamente relacionados s flutuaes de variveis macroeconmicas, tais como taxa bsica de juros, variao cambial e inflao. Para a dvida indexada ao Sistema Especial de Liquidao e Custdia SELIC, por exemplo, um aumento sobre a taxa de juros estabelecido pelo Comit de Poltica Monetria do Banco Central do Brasil elevaria o nvel de endividamento do governo. J os passivos contingentes podem ser definidos como dvidas cuja existncia dependa de fatores imprevisveis, como os processos judiciais em curso e dvidas em processo de reconhecimento. Assim, os precatrios no se enquadram no conceito de Risco Fiscal por se tratarem de passivos efetivos e no de passivos contingentes, pois, conforme estabelecido pelo art. 100, 5 da Constituio Federal, obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 Ainda, a mensagem que encaminhar o projeto da Unio apresentar, em anexo especfico, os objetivos das polticas monetria, creditcia e cambial, bem como os parmetros e as projees para seus principais agregados e variveis, e tambm as metas de inflao, para o exerccio subsequente.
7) (FCC Procurador de Contas - TCE/RO 2010) So partes integrantes da lei de diretrizes oramentrias os anexos de ( A) Metas Fiscais e de Desempenho dos Servidores. (B) Compatibilidade Oramentria e de Resultado Operacional. ( C) Metas Fiscais e de Riscos Fiscais. ( D) Desempenho dos Servidores e de Riscos Fiscais. (E) Resultado Operacional e de Riscos Fiscais. Integram a LDO os anexos de metas fiscais e de riscos fiscais. Resposta: Letra C 8) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRT 24 2011) As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, sero estabelecidas no (A) Anexo de Resultado Primrio. (B) Plano Plurianual. (C) Anexo de Riscos Fiscais. (D) Anexo de Metas Fiscais. (E) Oramento Anual. Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes (art. 4, 1, da LRF). Resposta: Letra D 9) (FCC ACE - TCE/CE 2008) A meta relativa ao montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referir e para os dois seguintes, em valores correntes e constantes, ser estabelecida no Anexo de (A) Programao Oramentria. (B) Passivos Permanentes. (C) Riscos Fiscais.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 (D) Programao Financeira. (E) Metas Fiscais. Integrar o projeto de lei de diretrizes oramentrias o Anexo de Metas Fiscais, em que sero estabelecidas metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes (art. 4, 1, da LRF). Resposta: Letra E 10) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRE/TO 2011) Analise as seguintes afirmaes relativas Lei das Diretrizes Oramentrias: I. Dispor sobre critrios e forma de limitao de empenho quando as metas de resultado primrio e nominal do ente pblico no possam ser alcanadas. II. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. III. Estabelecer as despesas de capital para os dois exerccios financeiros subsequentes. IV. Conter Anexo de Metas Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e III. (C) II e III. (D) II e IV. (E) III e IV. I) Correto. A LDO dispor sobre critrios e forma de limitao de empenho quando as metas de resultado primrio e nominal do ente pblico no puderem ser alcanadas. II) Correto. A LDO estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. III) Errado. A LDO dispor sobre as despesas de capital para o exerccio subsequente. IV) Errado. A LDO conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas. Logo, est correto o que se afirma apenas em I e II. Resposta: Letra A 11) (FCC ACE - TCE/CE 2008) Considere as assertivas abaixo. I. A Lei de Diretrizes Oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas caso se concretizem. II. O anexo de metas fiscais dever integrar a Lei Oramentria Anual, que demonstrar a evoluo do patrimnio lquido da entidade, no exerccio a que se referir. III. A avaliao financeira e atuarial dos fundos de previdncia est compreendida no Anexo de Metas Fiscais da Lei de Diretrizes Oramentrias. Est correto o que se afirma em (A) I, apenas. (B) II, apenas. (C) III, apenas. (D) I e III, apenas. (E) I, II e III. I) Correta. A lei de diretrizes oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem (art. 4, 3, da LRF). II) Errada. O anexo de metas fiscais dever integrar a Lei de Diretrizes Oramentrias, que demonstrar a evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos (art. 4, 2, IV, da LRF). III) Correta. O Anexo de Metas fiscais conter, ainda, avaliao da situao financeira e atuarial dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador; e dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial (art. 4, 2, III, da LRF). Logo, est correto o que se afirma em I e III. Resposta: Letra D 2.3 Lei Oramentria Anual 2.3.1 Empresa Estatal Dependente Vamos aprofundar nossos conhecimentos sobre a LOA. Mas, antes, precisaremos relembrar o importante conceito de empresa estatal dependente, citado em tpicos anteriores. Segundo a LRF, uma empresa controlada uma sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertence, direta ou indiretamente, a ente da Federao. Empresa estatal dependente uma empresa controlada, mas que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria. Este conceito importantssimo, porque, sendo uma empresa estatal considerada dependente, ela participar do Oramento Fiscal e da Seguridade Social. Integram o oramento de investimentos apenas as chamadas empresas estatais no dependentes. Desta forma, a empresa estatal no dependente autossustentvel e no faz parte do campo de aplicao da LRF, porm seus investimentos integram a LOA por lidar com o dinheiro pblico. Isso ocorre para que a empresa tenha liberdade de atuao e ao mesmo tempo o Poder Pblico tenha controle sobre os investimentos dela. Por exemplo, a Petrobrs uma Sociedade de Economia Mista e estatal no dependente. No sofre as restries da LRF porque tem que ser dinmica para concorrer com a iniciativa privada. Por outro lado, o Estado deve deter o poder para influenciar onde ela aplicar seus investimentos e a populao deve ter conhecimento, por isso ela compe o Oramento de Investimentos. J as empresas dependentes recebem recursos do Estado para se manter, portanto no se sustentam sozinhas. Existem para suprir alguma falha de mercado em que a iniciativa privada no quis ou no conseguiu xito e relevante para a sociedade. Exemplos: Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Empraba) e Hospital das Clnicas de Porto Alegre (HCPA). Assim, possuem controle total do Estado, seguem a LRF e fazem parte do Oramento Fiscal e da Seguridade Social. A separao to ntida que a Secretaria de Oramento Federal (SOF) responsvel pela coordenao do Oramento Fiscal e da Seguridade Social. J o Oramento de Investimentos coordenado pelo Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais (DEST). So duas estruturas totalmente diferentes integrantes do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG). Apenas ao final do processo, para fins de consolidao final da LOA, o DEST envia a SOF o Oramento de Investimentos. E as despesas de custeio das estatais no dependentes? Tais despesas no esto na LOA, j que no usam dinheiro decorrente da arrecadao de tributos. As empresas no dependentes geram seus prprios recursos para arcar com seus gastos de manuteno e pessoal, por exemplo, com a venda de produtos ou prestao de servios. Tal oramento operacional, tambm coordenado pelo DEST, integra o Plano de Dispndios Globais - PDG e integrar apenas um anexo da mensagem que encaminha o PLOA, sendo aprovado por Decreto. O PDG um conjunto sistematizado de informaes econmico-financeiras, com o objetivo de avaliar o volume de recursos e dispndios, a cargo das estatais, compatibilizando-o com as metas de poltica econmica governamental (necessidade de financiamento do setor pblico).
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 Vamos interpretar o conceito de empresa estatal dependente da LRF:
uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao. Porm, que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital. Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos provenientes de aumento de participao acionria, no ser considerada estatal dependente. Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade Social e seguir a LRF. Se for no dependente, integrar o Oramento de Investimentos e no seguir a LRF.
Empresa Estatal Dependente
Vale mencionar o disposto na Resoluo n 43/2001 do Senado Federal, que seu art. 2 define de forma mais completa o conceito de empresa estatal dependente: II - empresa estatal dependente: empresa controlada pelo Estado, pelo Distrito Federal ou pelo Municpio, que tenha, no exerccio anterior, recebido recursos financeiros de seu controlador, destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, e tenha, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade. Repare que o conceito basicamente o mesmo. O que diferencia a LRF da referida Resoluo que os recursos destinados ao pagamento de despesas com pessoal, de custeio em geral ou de capital, excludos, neste ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria, devem ter sido recebidos pela empresa no exerccio anterior para que a consideremos como estatal dependente. Alm disso, a estatal deve ter, no exerccio corrente, autorizao oramentria para recebimento de recursos financeiros com idntica finalidade.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 2.3.2 A Lei Oramentria Anual na LRF A LRF tambm traz dispositivos sobre a LOA. Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias: I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO; II ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. A reserva de contingncia tem por finalidade atender, alm da abertura de crditos adicionais, perdas que, embora sejam previsveis, so episdicas, contingentes ou eventuais. Deve ser prevista em lei sua constituio, com vistas a enfrentar provveis perdas decorrentes de situaes emergenciais. O mesmo artigo 5 da LRF tambm d destaque dvida pblica, ao determinar que constaro da LOA todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. Ainda, tem-se que o refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na lei oramentria e nas de crdito adicional. Finalmente, integraro as despesas da Unio, e sero includas na lei oramentria, as despesas do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os destinados a benefcios e assistncia aos servidores, e a investimentos. Ateno: a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso. Assim:
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Deve ter seu projeto elaborado de forma compatvel com o PPA e a LDO. Conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO; Ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; Conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Constaro todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na LOA e nas de crdito adicional.
Segundo a LRF, a LOA:
Ainda, da mesma forma que a LDO, a LOA poder conter autorizao para que os municpios contribuam para o custeio de despesas de competncia de outros entes da Federao.
12) (FCC Procurador de Contas TCE/AP 2010) NO parte integrante do oramento anual (A) a reserva de contingncia. (B) o anexo de riscos fiscais. (C) o oramento de investimento. (D) o oramento da seguridade social. (E) o oramento fiscal. a) Correto. Segundo o art. 5. da LRF, o projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias conter, entre outros, reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. b) a incorreta. O anexo de riscos fiscais integra a LDO.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 c) d) e) Corretas. Pela CF/1988, a LOA compreende o oramento fiscal, da seguridade social e de investimentos das estatais. Resposta: Letra B 13) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/RO 2010) Constar da Lei Oramentria Anual o (A) Anexo de Riscos Fiscais. (B) Relatrio da Gesto Fiscal. (C) Oramento da Seguridade Social. (D) Oramento Monetrio do Banco Central. (E) Anexo de Metas Fiscais. a) Errada. O Anexo de Riscos Fiscais integra a LDO. b) Errada. O Relatrio da Gesto Fiscal no integra nenhum dos instrumentos de planejamento e oramento. Ao final de cada quadrimestre ser emitido pelos titulares dos Poderes e rgos. c) Correto. O Oramento da Seguridade Social compe a LOA, juntamente com o Oramento Fiscal e de Investimento das Estatais. d) Errado. O Oramento Monetrio foi extinto. e) Errado. O Anexo de Metas Fiscais integra a LDO. Resposta: Letra C 14) (FCC - Auxiliar da Fiscalizao Financeira TCE/SP 2010) Considera-se empresa controlada a sociedade (A) de capital aberto em que a Unio detenha mais de 20% e menos de 50% das aes. (B) que presta servios de qualquer natureza para a Unio, os Estados e Municpios. (C) cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao. (D) que mantm convnio com a Unio, os Estados ou Municpios. (E) cujo capital social pertena Unio em sua integralidade. Empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao (art. 2, II, da LRF). Resposta: Letra C 15) (FCC - Analista Judicirio Administrativo - TRT- 2 Regio-2008) Da Lei Oramentria Anual (A) constaro todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. (B) constar o anexo de Metas Fiscais. (C) constar a avaliao da situao financeira e atuarial do regime geral de previdncia social e o prprio dos servidores pblicos.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 (D) constaro as condies e as exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. (E) constar a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. a) Correta. Na LOA constaro todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. b) c) d) e) Erradas. Trata-se de matrias atinentes LDO. Resposta: Letra A 16) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Considerando os dispositivos da Lei Complementar n 101/2000 que tratam da Lei Oramentria Anual, est correto o que se afirma em: (A) a reserva de contingncia ser definida com base no supervit financeiro verificado no Balano Patrimonial. (B) o projeto de lei oramentria anual ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas de investimentos. (C) a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso. (D) a reserva de contingncia ser definida com base na receita bruta. (E) a lei oramentria conter Anexo de Metas Fiscais, demonstrando sua compatibilidade com a Lei de Diretrizes oramentrias. a) d) Erradas. O projeto de lei oramentria anual conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos (art. 5, III, da LRF). b) Errada. O projeto de lei oramentria anual ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado (art. 5, II, da LRF). c) Correta. A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio (art. 5, 5, da LRF). e) Errada. O Anexo de Metas Fiscais integra a Lei de Diretrizes oramentrias.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 Resposta: Letra C 17) (FCC ACE - TCE/CE 2008) O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com as normas da Lei de Responsabilidade Fiscal, dispor sobre (A) a variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos. (B) a forma de realizao de despesas sem prvio empenho. (C) o clculo do baixo crescimento da taxa de variao acumulada sobre o PIB. (D) a reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. (E) as formas de compra de ttulos da dvida e a data de sua colocao no mercado. O projeto de lei oramentria anual conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos (art. 5, III, da LRF). Resposta: Letra D 18) (FCC Tcnico de Controle Externo - TCM/PA 2010) Sobre oramento, correto afirmar que (A) o demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia objeto do plano plurianual. (B) as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente so objeto do plano plurianual. (C) a orientao da elaborao da lei oramentria anual objeto da lei de diretrizes oramentrias. (D) as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas relativas aos programas de durao continuada so previstas na lei de diretrizes oramentrias. (E) o objeto do plano plurianual vem definido na Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal. a) Errada. O demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia objeto da LOA. b) Errada. As despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente so objeto da LDO. c) Correta. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. d) Errada. As diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas relativas aos programas de durao continuada so previstas no PPA. e) Errada. O objeto do plano plurianual vem definido na CF/1988. Resposta: Letra C 3. EFEITOS NO PROCESSO ORAMENTRIO 3.1 Previso de Receitas A previso (ou planejamento) se configura por meio da estimativa de arrecadao da receita, constante da Lei Oramentria Anual LOA, resultante de metodologia de projeo de receitas oramentrias.
Segundo o art. 12 da LRF:

Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
Assim, so parmetros para a previso de receitas os efeitos das alteraes na legislao, como a alterao de alquotas, as desoneraes fiscais e a concesso de crditos tributrios. Deve ser considerada, ainda, a variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante. Consoante a LRF, o Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo. Isso ocorre porque todos os Poderes (Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio Pblico) elaboram suas propostas oramentrias parciais e encaminham para o Poder Executivo, o qual o responsvel constitucionalmente pelo envio da proposta consolidada ao Legislativo. Para que os demais Poderes possam elaborar suas propostas parciais, devem ter disponveis em tempo hbil os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 3.2 Reestimativa de Receitas No que se refere s estimativas de Receitas, no af de conseguir mais recursos para emendas parlamentares, o Poder Legislativo poderia tentar, sem embasamento tcnico, reestimar os valores de receitas apresentados pelo Poder Executivo. Para prevenir isso, o 1.o do art. 12 da LRF determina: 1. Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. Ateno: repare que a LRF restritiva, porm admite reestimativa da receita pelo Poder Legislativo se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. 3.3 Publicao da LOA e Cumprimento de Metas At trinta dias aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a LDO, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Ainda, as receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel, das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. Tais metas bimestrais so utilizadas como parmetros para a limitao de empenho e movimentao financeira prevista no art. 9. A LRF destaca que os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Ateno: vedado consignar na lei oramentria crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. At o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso mista referida na Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais. No prazo de noventa dias aps o encerramento de cada semestre, o Banco Central do Brasil apresentar, em reunio conjunta das comisses temticas pertinentes do Congresso Nacional, avaliao do cumprimento dos objetivos e metas das polticas monetria, creditcia e cambial, evidenciando o impacto e o custo fiscal de suas operaes e os resultados demonstrados nos balanos.
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19) (FCC ACE - TCE/AM 2008) No planejamento do oramentoprograma, a estimativa da receita baseia-se na (A) arrecadao havida no exerccio imediatamente anterior. (B) receita executada nos dois ltimos exerccios e na inflao projetada para o ano seguinte. (C) arrecadao dos trs ltimos exerccios e no crescimento esperado para a economia. (D) receita coletada nos trs anos anteriores e no desempenho mdio das receitas prprias. (E) receita corrente, exclusivamente, pois a de capital imprevisvel. Segundo o art. 12 da LRF: Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. Logo, entre outros fatores, a estimativa de receita baseia-se na arrecadao dos trs ltimos exerccios e no crescimento esperado para a economia. Resposta: Letra C 20) (FCC ACE - TCE/CE 2008) Observadas as normas tcnicas e legais, as previses de receita consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante, e sero acompanhadas, alm do demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da (A) projeo para as receitas obtidas com servios de terceiros. (B) metodologia de clculo do impacto dos resultados nominal e primrio que possam afetar as receitas. (C) projeo da estimativa do impacto oramentrio e financeiro do exerccio em que entrar em vigor. (D) demonstrao da composio das dvidas ativas decorrentes de financiamentos e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. (E) projeo para os dois seguintes exerccios queles a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. Segundo o art. 12 da LRF:
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 Art. 12. As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais, consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. Resposta: Letra E
E aqui terminamos nossa aula demonstrativa. Segue ao final de cada aula o memento do concurseiro, a lista de questes comentadas e os seus respectivos gabaritos. Lembro que o memento apenas um lembrete dos principais pontos do contedo abordado. Logo, uma diretriz para o estudante, porm recomendo que voc o complemente de acordo com suas necessidades e no deixe de constantemente consultar o contedo da aula. No se prenda apenas ao memento. Na prxima aula prosseguiremos com o estudo da Lei de Responsabilidade Fiscal. Forte abrao! Srgio Mendes
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MEMENTO 0
SEGUNDO A LRF, A LDO DISPOR SOBRE: Equilbrio entre receitas e despesas. Critrios e forma de limitao de empenho, caso a realizao da receita possa no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal previstas. Normas relativas ao controle de custos e avaliao dos resultados dos programas financiados com recursos dos oramentos. Demais condies e exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. Integrar o PLDO o Anexo de Metas Fiscais que conter: As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes. A avaliao do cumprimento das metas relativas ao ano anterior. Demonstrativo das metas anuais, instrudo com memria e metodologia de clculo que justifiquem os resultados pretendidos, comparando-as com as fixadas nos trs exerccios anteriores, e evidenciando a consistncia delas com as premissas e os objetivos da poltica econmica nacional. Evoluo do patrimnio lquido, tambm nos ltimos trs exerccios, destacando a origem e a aplicao dos recursos obtidos com a alienao de ativos. Avaliao da situao financeira e atuarial: dos regimes geral de previdncia social e prprio dos servidores pblicos e do FAT; dos demais fundos pblicos e programas estatais de natureza atuarial. Demonstrativo da estimativa e compensao da renncia de receita e da margem de expanso das despesas obrigatrias de carter continuado. Integrar o PLDO o Anexo de Riscos Fiscais Onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas, caso se concretizem. SEGUNDO A LRF, A LOA: Deve ter seu projeto elaborado de forma compatvel com o PPA e a LDO. I conter, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da programao dos oramentos com os objetivos e metas constantes do anexo de metas fiscais da LDO; II ser acompanhado do demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de
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receita e ao aumento de despesas obrigatrias de carter continuado; III conter reserva de contingncia, cuja forma de utilizao e montante, definido com base na receita corrente lquida, sero estabelecidos na LDO, destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. Constaro todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. O refinanciamento da dvida pblica constar separadamente na LOA e nas de crdito adicional. A lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da Constituio (art. 5, 5, da LRF). EMPRESA ESTATAL DEPENDENTE uma empresa controlada, ou seja, uma sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertence, direta ou indiretamente, a ente da Federao. Porm, que recebe do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital. Sendo que, no caso das despesas de capital, caso receba apenas recursos provenientes de aumento de participao acionria, no ser considerada estatal dependente. Sendo estatal dependente, integrar o Oramento Fiscal e da Seguridade Social. Segue a LRF. Se for no dependente, integrar o Oramento de Investimentos. No segue a LRF. PREVISO As previses de receita observaro as normas tcnicas e legais e consideraro: os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro fator relevante e sero acompanhadas de demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da projeo para os dois seguintes quele a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. REESTIMATIVA E PUBLICAO O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo. Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA 1) (FCC - Agente Administrativo MPE/RS 2010) Esto fora do alcance da Lei Complementar n 101/2000, NO se-lhes aplicando as suas disposies, (A) os Tribunais de Contas dos Municpios. (B) as Organizaes no-governamentais. (C) o Poder Judicirio dos Estados. (D) o Ministrio Pblico dos Estados. (E) as Cmaras de Vereadores. 2) (FCC - Auxiliar da Fiscalizao Financeira TCE/SP 2010) Considera-se ente da Federao (A) somente a Unio, os Estados e o Distrito Federal. (B) a Unio, cada Estado, o Distrito Federal e cada Municpio. (C) somente a Unio e o Distrito Federal. (D) somente a Unio e suas autarquias. (E) somente a Unio e os Estados. 3) (FCC Promotor - MPE/PE 2008) A Lei de Responsabilidade Fiscal (A) uma lei complementar que prev crimes de responsabilidade. (B) define os limites mnimos de despesas com pessoal da Unio, dos Estados e do Distrito Federal. (C) disciplina a renncia de receita, apresentando as condies para sua efetivao. (D) disciplina o plano plurianual, definindo de forma enumerada seu objeto. (E) omissa quanto s operaes crditos de cada ente da Federao. 4) (FCC - Analista Judicirio Contadoria - TRF 2 Regio 2007) Dispensada do relatrio de gesto fiscal, est a movimentao financeira de a) empresas pblicas que dependem de recursos do Caixa Central. b) fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico. c) empresas estatais que do errio nunca recebem recursos para custeio. d) fundos especiais. e) toda e qualquer empresa pblica e sociedade de economia mista. 5) (FCC - Auditor Fiscal Tributrio Municipal/SP 2007) Analise as afirmaes abaixo. I. Dispe o artigo 163, inciso I, da Constituio Federal, que a lei ordinria dispor sobre finanas pblicas. II. A lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal. III. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/2000) se refere responsabilidade na gesto fiscal e no dispe sobre finanas pblicas. Est correto o que se afirma APENAS em
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 a) I. b) II. c) III. d) I e III. e) II e III. 6) (FCC Analista Judicirio - Contabilidade TRF 1 2011) Consoante Lei Complementar n 101/2000, a dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro somente ser consignada na Lei Oramentria desde que (A) esteja prevista na Lei de Diretrizes Oramentrias ou nos crditos suplementares e especiais. (B) esteja prevista no Plano Plurianual ou em lei que autorize a sua incluso. (C) conste no programa de governo, classificada em despesa de capital, e esteja prevista no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. (D) conste no Oramento de Investimento e esteja classificada em despesa de Capital. (E) esteja prevista no Plano Plurianual e classificada em despesa de capital, com recursos financeiros suficientes para sua execuo. 7) (FCC Procurador de Contas - TCE/RO 2010) So partes integrantes da lei de diretrizes oramentrias os anexos de ( A) Metas Fiscais e de Desempenho dos Servidores. (B) Compatibilidade Oramentria e de Resultado Operacional. ( C) Metas Fiscais e de Riscos Fiscais. ( D) Desempenho dos Servidores e de Riscos Fiscais. (E) Resultado Operacional e de Riscos Fiscais. 8) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRT 24 2011) As metas anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referirem e para os dois seguintes, sero estabelecidas no (A) Anexo de Resultado Primrio. (B) Plano Plurianual. (C) Anexo de Riscos Fiscais. (D) Anexo de Metas Fiscais. (E) Oramento Anual. 9) (FCC ACE - TCE/CE 2008) A meta relativa ao montante da dvida pblica, para o exerccio a que se referir e para os dois seguintes, em valores correntes e constantes, ser estabelecida no Anexo de (A) Programao Oramentria. (B) Passivos Permanentes. (C) Riscos Fiscais. (D) Programao Financeira.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 (E) Metas Fiscais. 10) (FCC Analista Judicirio - Administrativa TRE/TO 2011) Analise as seguintes afirmaes relativas Lei das Diretrizes Oramentrias: I. Dispor sobre critrios e forma de limitao de empenho quando as metas de resultado primrio e nominal do ente pblico no possam ser alcanadas. II. Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. III. Estabelecer as despesas de capital para os dois exerccios financeiros subsequentes. IV. Conter Anexo de Metas Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas. Est correto o que se afirma APENAS em (A) I e II. (B) I e III. (C) II e III. (D) II e IV. (E) III e IV. 11) (FCC ACE - TCE/CE 2008) Considere as assertivas abaixo. I. A Lei de Diretrizes Oramentrias conter Anexo de Riscos Fiscais, onde sero avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a serem tomadas caso se concretizem. II. O anexo de metas fiscais dever integrar a Lei Oramentria Anual, que demonstrar a evoluo do patrimnio lquido da entidade, no exerccio a que se referir. III. A avaliao financeira e atuarial dos fundos de previdncia est compreendida no Anexo de Metas Fiscais da Lei de Diretrizes Oramentrias. Est correto o que se afirma em (A) I, apenas. (B) II, apenas. (C) III, apenas. (D) I e III, apenas. (E) I, II e III. 12) (FCC Procurador de Contas TCE/AP 2010) NO parte integrante do oramento anual (A) a reserva de contingncia. (B) o anexo de riscos fiscais. (C) o oramento de investimento. (D) o oramento da seguridade social. (E) o oramento fiscal.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 13) (FCC Auditor Substituto de Conselheiro - TCE/RO 2010) Constar da Lei Oramentria Anual o (A) Anexo de Riscos Fiscais. (B) Relatrio da Gesto Fiscal. (C) Oramento da Seguridade Social. (D) Oramento Monetrio do Banco Central. (E) Anexo de Metas Fiscais. 14) (FCC - Auxiliar da Fiscalizao Financeira TCE/SP 2010) Considera-se empresa controlada a sociedade (A) de capital aberto em que a Unio detenha mais de 20% e menos de 50% das aes. (B) que presta servios de qualquer natureza para a Unio, os Estados e Municpios. (C) cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao. (D) que mantm convnio com a Unio, os Estados ou Municpios. (E) cujo capital social pertena Unio em sua integralidade. 15) (FCC - Analista Judicirio Administrativo - TRT- 2 Regio-2008) Da Lei Oramentria Anual (A) constaro todas as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual, e as receitas que as atendero. (B) constar o anexo de Metas Fiscais. (C) constar a avaliao da situao financeira e atuarial do regime geral de previdncia social e o prprio dos servidores pblicos. (D) constaro as condies e as exigncias para transferncias de recursos a entidades pblicas e privadas. (E) constar a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 16) (FCC Assessor - MPE/RS 2008) Considerando os dispositivos da Lei Complementar n 101/2000 que tratam da Lei Oramentria Anual, est correto o que se afirma em: (A) a reserva de contingncia ser definida com base no supervit financeiro verificado no Balano Patrimonial. (B) o projeto de lei oramentria anual ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia, bem como das medidas de compensao a renncias de receita e ao aumento de despesas de investimentos. (C) a lei oramentria no consignar dotao para investimento com durao superior a um exerccio financeiro que no esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua incluso. (D) a reserva de contingncia ser definida com base na receita bruta.
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 (E) a lei oramentria conter Anexo de Metas Fiscais, demonstrando sua compatibilidade com a Lei de Diretrizes oramentrias. 17) (FCC ACE - TCE/CE 2008) O projeto de lei oramentria anual, elaborado de forma compatvel com o Plano Plurianual, com a Lei de Diretrizes Oramentrias e com as normas da Lei de Responsabilidade Fiscal, dispor sobre (A) a variao patrimonial, evidenciando a alienao de ativos. (B) a forma de realizao de despesas sem prvio empenho. (C) o clculo do baixo crescimento da taxa de variao acumulada sobre o PIB. (D) a reserva de contingncia destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. (E) as formas de compra de ttulos da dvida e a data de sua colocao no mercado. 18) (FCC Tcnico de Controle Externo - TCM/PA 2010) Sobre oramento, correto afirmar que (A) o demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia objeto do plano plurianual. (B) as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente so objeto do plano plurianual. (C) a orientao da elaborao da lei oramentria anual objeto da lei de diretrizes oramentrias. (D) as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas relativas aos programas de durao continuada so previstas na lei de diretrizes oramentrias. (E) o objeto do plano plurianual vem definido na Lei Complementar n 101/00 Lei de Responsabilidade Fiscal. 19) (FCC ACE - TCE/AM 2008) No planejamento do oramento-programa, a estimativa da receita baseia-se na (A) arrecadao havida no exerccio imediatamente anterior. (B) receita executada nos dois ltimos exerccios e na inflao projetada para o ano seguinte. (C) arrecadao dos trs ltimos exerccios e no crescimento esperado para a economia. (D) receita coletada nos trs anos anteriores e no desempenho mdio das receitas prprias. (E) receita corrente, exclusivamente, pois a de capital imprevisvel. 20) (FCC ACE - TCE/CE 2008) Observadas as normas tcnicas e legais, as previses de receita consideraro os efeitos das alteraes na legislao, da variao do ndice de preos, do crescimento econmico ou de qualquer outro
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Lei de Responsabilidade Fiscal e Lei de Crimes Fiscais Agente de Fiscalizao Financeira do TCE/SP Teoria e Questes Comentadas Profs. Srgio Mendes e Renan Arajo Aula 00 fator relevante, e sero acompanhadas, alm do demonstrativo de sua evoluo nos ltimos trs anos, da (A) projeo para as receitas obtidas com servios de terceiros. (B) metodologia de clculo do impacto dos resultados nominal e primrio que possam afetar as receitas. (C) projeo da estimativa do impacto oramentrio e financeiro do exerccio em que entrar em vigor. (D) demonstrao da composio das dvidas ativas decorrentes de financiamentos e da metodologia de clculo e premissas utilizadas. (E) projeo para os dois seguintes exerccios queles a que se referirem, e da metodologia de clculo e premissas utilizadas.
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GABARITO
1 B 11 D 2 B 12 B 3 C 13 C 4 C 14 C 5 B 15 A 6 B 16 C 7 C 17 D 8 D 18 C 9 E 19 C 10 A 20 E
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AULA 0: Lei de Responsabilidade Fiscal - Parte I

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DATA Disponvel 20/12/2011 03/01/2012 17/01/2012 31/01/2012

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As disposies da LRF obrigam a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.

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Segundo a LRF, a LDO dispor sobre:

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Anexo de Riscos Fiscais Anexos de Metas Fiscais

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Empresa Estatal Dependente

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Segundo a LRF, a LOA:

Segundo o art. 12 da LRF:

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