Contedo Programtico

1 aula (28/04) a) 08:00h - Estado e jus puniendi - Direito Penal - Funes do Direito Penal Tpicos da teoria do tipo penal. - Crime: teoria do crime; culpabilidade; mdia Seletividade do sistema ( 86 no yem profisso/ no tem escolatidade e esta abaixo dos 25 anos) - Correntes Minimalista, garantista e maximalista (Alexandre Salim)

b) 10:00h - Meio ambiente . Bem jurdico . Abrangncia da tutela penal - Processo de Constitucionalizao do M.A. - Mandado expresso de criminalizao - Bem jurdico penal

c) 13:30h - Responsabilidade Penal Ambiental (30 min) - Ilcito Penal x ilcito administrativo - Texto correr atrs da Baleia crime (Perguntas sobre o texto) 1 h

A EDUCAO AMBIENTAL E SUA APLICAO NA SUBSTITUIO DA PENA NOS CRIMES AMBIENTAIS: UM ESTUDO DE CASO Resumo O presente trabalho trata-se de um breve comentrio no tocante substituio das penas impostas pelos Juzes, de modo geral, a exemplo da sentena proferida pelo Juzo Federal da 2 Vara de Presidente Prudente do Estado de So Paulo, na ao criminal n: 1999.61.12.002775-3, proposta pelo Ministrio Pblico Federal pela prtica do crime ambiental, capitulado no artigo 34, caput e pargrafo nico, I e II, da Lei 9.605/98. No relatrio da sentena j mencionada consta: que dois indivduos foram surpreendidos no rio Paran especificamente no Parque Figueiral, em Presidente Epitcio/SP, praticando atos de pesca em perodo de piracema, capturando espcimes de tamanhos abaixo do permitido por lei, em quantidade superior permitida, utilizando ainda, petrechos proibidos pela legislao ambiental. A denncia foi recebida em 15/12/1999. Com relao ao um dos co-rus, foi proposta pelo Ministrio a suspenso condicional do processo, nos termos do artigo 89, da Lei 9.099/95, que aceitou a proposta de suspenso condicional do processo, sendo o feito desmembrado em relao ao mesmo (fls. 178/179), prosseguindo em relao ao outro co-ru. Nas razes finais, o membro do Ministrio Pblico Federal manifestou-se pela condenao do ru. A defesa alegou que o acusado no tinha conscincia de que os atos praticados configuravam ilcitos penais, tendo agido apenas para garantir alimentos para subsistncia de sua famlia, sem o propsito deliberado de causar dano ao meio ambiente, requerendo, ao final, aplicao do princpio da insignificncia, a improcedncia da ao e absolvio do ru. Aps a fundamentao, o juiz acolheu a pretenso punitiva estatal, condenando o ru pela prtica dos crimes capitulados no artigo 34, caput,e pargrafo nico, I e II da lei n 9.605/98, combinados com o artigo 70 do Cdigo Penal. Na aplicao da pena, aps atentar para o disposto no artigo 59 do Cdigo Penal, o juiz fixou a pena em 1 ano de deteno com o acrscimo de 1/6, perfazendo 1 ano e 2 meses de deteno, em regime aberto. A pena privativa de liberdade foi substituda em duas restritivas de direitos, consistentes na entrega de 1 (uma) cesta bsica por ms, para cada das penas restritivas de direito, correspondente ao valor de do salrio mnimo cada uma, durante o tempo de durao da pena privativa de liberdade a serem entregues a entidade que fosse indicada pelo Juzo das Execues Penais, restando prejudicado o benefcio do sursis. Palavras-chave: direito ambiental, legislao ambiental, meio ambiente, crimes ambientais, direito brasileiro , educao ambiental Abstract The present project is about a brief commentary related to the replacement of punishments imposed by judges, generally as an example of established sentence by the Federal Judge of the 2nd Vara de Presidente Prudente of So Paulo state, in criminal act no: 1999.61.12002775-3, proposed by the Ministrio Pblico Federal through the practice of environmental crime, contained in article 34, caput and single paragraph I and II of law 9.605/98. In the sentence record is established: that two individuals were surprised at Paran river , specifically in the Figueiral Park, in Presidente Epitfio/SP, practicing fishing in periods of closed season, capturing species with the size below the authorized by law, on quantities above the allowed, using accessories prohibited by environmental law. The accusation was received in 12/15/1999. Regarding one of the co-accused, the Ministry proposed sue conditional suspension in the terms of the Law 9.099/95, that accepted the proposition to conditionally suspend the sue, so what was

done was separated of itself (pages.178/179), moving forward in direction to the next co-accused. The defense plagued that the accused was not conscious that such acts were illegal; doing it only to acquire food for his family, without the purpose to damage the environment, in the end required the principle of insignificance, unfounded action and acquittal of the accused. After the reasons, the judge accepted the state punitive pretension, convicting the accused by the crimes practiced in the article 34 caput and in the single paragraph, I and II of the law no 9.605/98, combined with the article 70 of the Cdigo Penal. In the application of the punishment after focusing to the article 59 of the Cdigo Penal, the judge established the punishment in one year of detention plus 1/6, being 1 year and 2 months of detention, in open regimen. The privative punishment of freedom was replaced in two restrictions of rights, consistent on the delivery of one basic basket a month to each restrictive of rights punishments, corresponding to the value of of the minimum wage each one, during the duration of the freedom restrictive punishment period to be delivered to the organization established by the Juzo da Execues Penais, leaving damaged the benefit of the sursis. Key-words: environmental right, environmental law, environment, environmental crimes, Brazilian law, environmental education. (1) Ms.em Direitos Difusos e Coletivos e integrante da Comisso de Gesto Ambiental do Tribunal Regional da 3 Regio e professora universitria. 1.2 COMENTRIOS Muito embora a sentena sob comento esteja bem fundamentada, agindo o julgador dentro do mbito legal, penso que a forma de substituio da pena no atende aos princpios constitucionais e normas correlatas, quanto efetividade na reparao dos danos ambientais causados por delitos ambientais, conforme as razes que seguem. Inicialmente, mister, ressaltarmos que a responsabilidade penal na proteo ao meio ambiente j percorre nossa histria, como nos conta Ann Helen Wainer (1991), nos seus estudos que, desde as Ordenaes do Reino, encontramos precedentes da proteo ambiental, pois, nessa poca, o rei D. Afonso IV, incriminava como crime de injria ao rei, quem cortasse rvore de fruto, tendo em vista a necessidade de madeira nos projetos de expanso ultramarina. Nas Ordenaes Manuelinas, por sua vez, vigente a partir de 1521, a preocupao passou a ser com o abastecimento de gneros alimentcios, os quais tornavam-se escassos em Portugal, surgindo regras de proteo caa de certos animais comestveis (perdizes, lebres, coelhos), mantendo-se tipificao do corte de rvore frutferas, alm de algumas medidas sobre a reparao de dano ecolgico. Com a instituio do governo geral, foram formuladas novas leis, entre as quais os Regimentos do Governo Geral, reafirmando o monoplio do Pau-brasil, com ensaio a um sistema de preveno devastao das florestas. Tal fato, segundo a historiadora, fez com que Dom Felipe I, em 1594, expedisse uma Carta de Regimento, na qual foram demarcadas as reas da mata que deveriam ser guardadas. E, por fim, as Ordenaes Filipinas (1603), que listavam diversos crimes ecolgicos dentre eles: a proibio de qualquer pessoa jogar material nas guas, que pudessem sujar os peixes.

Ainda Ann (2001), aps a chegada da famlia real ao Brasil, verifica-se que a proteo ao meio ambiente tornou-se ainda maior, determinando-se, inclusive, a libertao de escravo que denunciasse o contrabando do Pau-brasil. Percebe-se, ainda, que houve uma a crescente responsabilizao criminal ambiental em 1824, Perodo Monrquico, com a nova Constituio e o Cdigo Criminal de 1830, na qual a Lei 601/1850 prev que o corte ilegal de rvore como crime e a derrubada de matas e queimadas como sanes administrativas e penais. Porm, a proteo ao meio ambiente mostra-se mais evidente no perodo Republicano, sobretudo, com o advento do Cdigo Civil de 1917 e criao dos Cdigos: Florestal (Lei. 4.771/65), gua (Decreto n 24.643/34), Caa (Decreto 5.894/43), Fauna, (Lei 5.197/67), Pesca (Decreto-lei 221/67), Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente) e Lei 7.347/85 (Lei da Ao Civil Pblica). E, finalmente, o meio ambiente recebe proteo integral com a promulgao da Constituio Federal de 1988, no artigo 225. Cabe salientar que a legislao penal comum e legislaes esparsas tambm previam a responsabilizao criminal ambiental, como no caso dos seguintes artigos: 165 (coisa tombada); 250, (incndio em mata e floresta), 251 (exploso), 252 (uso de gs txico ou asfixiante), 254 (inundaes), 256 (desabamento e desmoronamento) , 259 (difuso de doena ou praga) e 267 a 271 (crimes contra a sade pblica) etc. Nas Leis das Contravenes Penais: artigos 38 (poluio do ar) e 42 (poluio sonora) e, ainda, Lei n 7.653/88, que modificou as contravenes da Lei de Proteo Fauna em crimes, devido ao clamor pblico criado pela intensa destruio dos jacars do Pantanal Sulmato-grossense. Todavia, devido a esse grande nmero de leis esparsas quanto responsabilizao criminal, nem sempre seu infrator era punido na forma adequada, a exemplo de um indivduo que matasse um tatu era preso em flagrante, o crime era inafianvel, nos termos do artigo 34 da Lei n 5.197 de 03.01.67, alterada pela Lei n 7.653 de 12.02.1988, em contrapartida a um outro indivduo, que ateasse fogo em uma mata e causasse a morte de diversos tatus e outras espcies, respondia apenas pelo crime dano. Isso resultava numa discrepncia entre a conduta e a punio dada ao seu infrator; da surgir a idia de sistematizar e codificar toda a legislao penal ambiental com o objetivo de impedir essas injustias e tornar vivel o artigo 225 da Constituio Federal. Dessa forma, entra no cenrio nacional, em 13 de fevereiro de 1988, a Lei n 9.605, disciplinando sanes penais e administrativas decorrentes de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. A lei dos crimes ambientais representa um marco na histria da proteo ambiental, na medida em que transformou simples contravenes em crimes, estabeleceu um elenco de rgidas penas aplicveis aos crimes contra o meio ambiente, concedeu ao magistrado uma ampla faculdade para aplicar multas, cumulativamente ou no com as penas restritivas de liberdade, alm de possibilitar a responsabilizao criminal da pessoa jurdica, que no exclui a das pessoas fsicas, podendo uma mesma conduta levar condenao da empresa, de seus dirigentes e de outros indivduos que tenham colaborado com a conduta criminosa, alm de permitir a liquidao forada da empresa quando utilizada, preponderantemente, com o fim de permitir, facilitar ou ocultar a prtica de crimes ambientais.

Assim, no restam dvidas sobre a evoluo do direito penal ambiental em nosso ordenamento jurdico. dis Milar (2000), por exemplo, diz que o novo diploma, embora no seja o melhor, apresentando ao contrrio, defeitos perfeitamente evitveis, ainda assim representa um avano poltico na proteo ao meio ambiente, por inaugurar uma sistematizao da punio administrativa com severas sanes e tipificar organicamente os crimes ecolgicos, inclusive, na modalidade culposa. Valdir Sznick (2001), quando se manifesta sobre a Lei n 9.605/98, na apresentao de sua obra, destaca as penas impostas para a pessoa jurdica como: a interdio parcial e total de direitos, prestao de servio comunidade; e para a pessoa fsica: o recolhimento domiciliar, para a pessoa jurdica. Vale consignar que apesar do avano, das sanes administrativas e penais aplicadas, no caso de degradao ao meio ambiente natural, as penas aplicadas, ainda deixam a desejar. A exemplo da fauna e da flora, que devem ser tratadas de forma diferenciadas, sobretudo, no que tange s espcies em extino, pois so os principais alvos de traficantes nacionais e internacionais. Com isso, no combate degradao ao meio ambiente natural, deve se impor medidas imediatas e concretas, articuladas com gestores, especialistas e profissionais da rea atuando de forma conjunta, integrada e uniforme em todas as regies, com punies severas e responsabilidade pessoal para os profissionais, pblicos ou privados que prevaricarem em suas atuaes. Do mesmo modo, dever haver um estudo entre todas as autoridades e rgos ambientais, governos federais, estaduais e principalmente os municipais devem atuar no sentido de detectarem quais as condutas mais praticadas contra a fauna e flora; que esses infratores sejam punidos com vista recomposio especfica do bem ambiental lesado, pois muitas vezes a simples aplicao de multa, mesmo quando aplicada no seu patamar mais elevado, no so suficientes para impedir que o seu infrator retorne a transgredir as normas ambientais. Alm do mais, cabe ressaltar que a questo da adequada proteo biodiversidade no se insere apenas no mbito legislativo, mais, sobretudo, no campo da sua aplicao prtica, pois no basta ter leis adequadas, preciso ter condies de implement-las para que se efetivem, com pessoas qualificadas e comprometidas com o meio ambiente. O juiz, ao aplicar uma pena pela transgresso ao meio ambiente, no deve ter a mesma viso do direito tradicional comum. preciso que busque na aplicao da pena uma forma no apenas de represso ao seu infrator, mas de educao e conscientizao do mal que causou ao meio ambiente. Isto , deve o aplicador do direito procurar, sempre que possvel, impor uma pena que cumpra tambm o papel de educar a pessoa da responsabilidade que possui perante o meio ambiente. Considerando-se que o meio ambiente tem respaldo constitucional, a simples reparao em dinheiro no atende aos princpios e normas que regem o direito ambiental, pois hoje disponibilizamos de diversos recursos capazes de atender melhor a reparao e a defesa ambiental. Nesse sentido, manifesta-se Hugo de Nigro Mazzalli (2002) que aduz:

 o conceito do meio ambiente to amplo que nos autoriza a considerar de forma praticamente ilimitada a possibilidade de defesa da flora, da fauna, das guas, do solo, do subsolo, do ar, ou seja, de todas as formas de vida e de todos os recursos naturais, com base na conjugao do art. 225 da Constituio com as Leis n 6938/81 e n 7347/85. Podemos, ento, entender que a proteo ambiental ilimitada, mas, quando falamos de reparao do meio ambiente, devemos sempre considerar que a forma mais adequada e eficaz ser aquela que visa a proteger o meio ambiente de forma direta e especfica, ou seja, que possibilite o meio ambiente voltar ao seu status quo antes. Assim, a indenizao em dinheiro deve ser a ltima forma de reparao a ser utilizada, como a substituio da pena, em cestas bsicas, que equivale indenizao em dinheiro. O aplicador da pena deve ser sensvel e procurar fazer com que o degradador repare diretamente o dano que causou pelo crime que cometeu, lembrando nessa oportunidade o que nos ensina Teori Albino Zavascki (1999): o processo, instrumento para a realizao de direitos, somente obtm xito integral em sua finalidade quando for capaz de gerar, pragmaticamente, resultados idnticos aos que decorreriam do cumprimento natural e espontneo das normas jurdicas. O processo ideal o que dispe de mecanismos aptos a produzir ou a induzir a concretizao do direito mediante a entrega da prestao efetivamente devida, da prestao in natura. No basta apenas proibir a degradao, permitindo que todos os atos depredatrios ensejem simples indenizao pecuniria. necessrio promover a recuperao e, sendo possvel, a prpria restaurao ambiental. A Constituio Federal, ao utilizar a expresso, no artigo 225 equilbrio ecolgico, no impe que a natureza seja esttica, afinal, o meio ambiente, ao longo dos sculos, j sofreu vrias transformaes. O que se quer assegurar que os fenmenos naturais sejam conservados, deixando que a natureza tenha seu curso natural. No caso, sob comento, importante que o infrator perceba que os atos que praticou causaro desequilbrio ecolgico, na medida em que interfere na natureza, mudando seu curso normal. Da a importncia do carter educativo que a pena deve impor ao infrator, levando-o conscincia ambiental. Conseqentemente, essa pena ter mais eficcia, medida que poder ser evitado que outros danos continuem a ocorrer, e, efetivamente o meio ambiente no venha mais ser degradado e continue seu curso natural. Na Lei 9.605/98, quase todos os crimes admitem a reparao, excludos apenas os crimes de perigo. Logo, a substituio da pena, por pagamento em cestas bsicas, equivale ao pagamento em dinheiro, no atendendo, assim, de forma satisfatria o que a Constituio Federal efetivamente quis assegurar. Muito embora a sentena proferida no esteja incorreta, vista sob o aspecto do direito penal comum. Contudo, para que melhor atendesse lei dos crimes ambientais, poderiase no caso, terem sido substitudas as penas restritivas de direito, por servios em rgos

ambientais que cuidam da reparao ao meio ambiente, nas quais o Ru participasse de cursos de educao ambiental. A prpria Lei 9605/98, artigo 9, estabelece que a prestao de servios comunidade consiste na atribuio ao condenado de tarefas gratuitas junto a parques e jardins pblicos e unidades de conservao. E ainda: As tarefas sero atribudas conforme as aptides do condenado, devendo ser cumpridas, durante 8 (oito) horas semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no prejudicar a jornada de trabalho (artigo 46, pargrafo nico do Cdigo Penal). O que se quer, na verdade, que o condenado se conscientize da importncia da manuteno de um meio ambiente sadio e equilibrado, do qual ele faz parte. E, mais do que isso, aps o cumprimento da pen, ele se torne um aliado do meio ambiente, e no mais um infrator. Muitos doutrinadores j avanam propondo novos parmetros para nortear a proteo ao meio ambiente. Contudo, percebe-se que o jurisdicionado ainda est enraizado nas teorias clssicas, permitindo que o direito individual acabe sobrepondo-se ao bem coletivo das geraes atuais e futuras. O meio ambiente, como dito por muitos doutrinadores, faz parte do direito diferenciado, portanto sua tutela jurisdicional nunca ser efetiva, enquanto basear-se em axiomas individuais. O direito material e processual difuso exigem tcnicas compatveis com sua ndole coletiva, devendo o rgo julgador utilizar-se da razoabilidade no seu julgamento, principalmente, procurando impor a educao ambiental, como forma de imposio das penas ou sua substituio. Concluso A proteo biodiversidade no se insere apenas no mbito legislativo, mas, sobretudo, no campo da sua aplicao prtica, pois no basta a existncia de leis adequadas, necessrio haver condies de implement-las para que se efetive na sua forma mais completa. O aplicador do direito, diante de uma transgresso ao meio ambiente, no deve ter a mesma viso do direito tradicional comum. preciso que se busque na aplicao da pena uma forma de educar e conscientizar o infrator do mal que causou e no apenas reprimi-lo. Ou seja, sempre que possvel, a pena imposta deve ter o papel de educar a pessoa da responsabilidade que possui perante o meio ambiente. Muitas vezes, a simples aplicao de multa, mesmo quando aplicada no seu patamar mais elevado, no suficiente para impedir que o seu infrator retorne a transgredir as normas ambientais. A indenizao em dinheiro, portanto, dever ser a ltima forma de reparao, a exemplo de fixar a pena em cestas bsicas. Assim, importante que se busque uma educao ambiental na substituio das penas, para fazer com que o transgressor perceba que seus atos podero causar desequilbrios

ecolgicos ao interferir no curso normal da natureza, conscientizando-o, assim, que o meio ambiente de todos e deve ser mantido sadio e equilibrado.

2 aula (12/05) a) 08:00h Responsabilidade penal ambiental . Pessoa fsica - pessoa jurdica . dos diretores e administradores . do funcionrio pblico . processo e transao penal em matria ambiental

b) 10:15h - Princpio da insignificncia em matria penal - Aspectos gerais dos tipos (sanes, penalidades, prazo)

c) 13:30h Anlise de decises judiciais ( Jordana dliveira dorta) Perguntas e anlises.

3 aula (26/05) a) b) 08:00 at 12:00 - Crimes ambientais contra a fauna contra a flora poluio e outros crimes ambientais

c) 13:30h contra o ordenamento urbano e patrimnio Cultural contra a administrao ambiental

Estudo de casos

4 aula (xx/06)

a) 08:00h - Gesto pblica do meio ambiente/SISNAMA - Responsabilidade administrativa - Procedimentos administrativos de controle ambiental preventivo - Direito administrativo sancionador em matria ambiental - Poder de Polcia Ambiental

b) - Principais tipos administrativos - estudo de casos

c) - anlise de autos e resumo