Curso de Comunicao para Pregoeiro

Mdulo 1
Conceitos bsicos de licitao
Cleusa Pimentel, Horcio Ferragino e Valria Damico

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Sumrio

Introduo ........................................................................................................................ 3 Licitao........................................................................................................................... 3 Histrico........................................................................................................................3 Princpio Constitucional ................................................................................................5 Fixao de Normas Nacionais para o Instituto da Licitao......................................6 Conceito de Licitao ...................................................................................................7 Objetivos da Licitao...................................................................................................8 Modalidades de Licitao ...........................................................................................10 Modalidades Estabelecidas na Lei no 8.666/93.......................................................10 Modalidade Estabelecida na Lei no 10.520/02 ........................................................11 Prego: a Modalidade de Licitao ................................................................................ 13 Histrico......................................................................................................................13 Caractersticas do Prego ..........................................................................................14 Ferramentas de Apoio a Pregoeiro e Equipe de Apoio...............................................14 Fase Interna da Licitao............................................................................................... 15 Procedimentos Introdutrios .......................................................................................15 Justificativas para Contratao ...............................................................................15 Especificaes Tcnicas, Projeto Bsico, Memorial Descritivo...............................15 Planilha de Oramento............................................................................................16 Pesquisa de Preo ..................................................................................................17 Indicao de Disponibilidade Oramentria ............................................................18 Elaborao do Edital e da Minuta de Contrato ........................................................18 Pregoeiro e Equipe de Apoio ..................................................................................19 Atribuies da Autoridade Competente...................................................................21 Providncias Prvias...............................................................................................21 Fase Externa do Prego ................................................................................................ 23 Publicidade e Divulgao do Aviso da Licitao.........................................................23 Meios de Divulgao do Aviso da Licitao................................................................24 Sesso Pblica do Prego .........................................................................................25 Credenciamento ......................................................................................................25 Recebimento dos Envelopes...................................................................................27 Abertura dos Envelopes de Propostas ....................................................................27 Registro de Proposta e Seleo de Propostas para Etapa de Lances....................28 Negociao e Aceitabilidade dos Preos ................................................................29 Habilitao ..............................................................................................................30 Recursos .................................................................................................................31 Adjudicao do Objeto e Homologao ..................................................................32 Elaborao da Ata da Sesso Pblica ....................................................................33 Sanes......................................................................................................................33 Roteiro para Execuo do Prego Fase Externa ....................................................34 Referncias Bibliogrficas.............................................................................................. 35

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Introduo
A reforma administrativa do Estado tem sido caracterizada pela adoo de novos paradigmas de administrao pblica, em que a eficincia do Estado colocada em relevo. Em conseqncia, uma srie de inovaes vem sendo introduzida com a finalidade de tornar o aparelho do Estado mais gil e eficiente. Alguns exemplos na rea de contrataes pblicas so as parcerias pblico-privadas (PPP), os contratos de gesto e a adoo do prego como modalidade de licitao. O prego a nova modalidade de licitao utilizada para a aquisio de bens e de prestao de servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao. A agilidade e a transparncia so caractersticas de destaque nessa modalidade de licitao. O acesso s licitaes por essa nova modalidade est ao alcance de todos, propiciando benefcios para os envolvidos no processo: para a sociedade, a ampla transparncia; para o fornecedor, o amplo acesso disputa por maiores oportunidades de negcio e pela facilidade de acesso ao mercado de compras pblicas; e para o Estado, a celeridade no processo de compra, a reduo de preos, de custos operacionais e de tempo de durao do certame. Este curso foi concebido para sensibilizar o pregoeiro, ou aqueles que tenham interesse em atuar nessa funo, para a importncia da comunicao como habilidade necessria para o sucesso de seu trabalho. Neste mdulo, ser apresentado um breve resumo das modalidades institudas pela Lei federal n 8.666/93, bem como as inovaes da nova modalidade de licitao denominada prego, introduzida pela Lei federal n 10.520/02, buscando, com isso, apresentar os conceitos bsicos das diversas modalidades de licitao e, em especial, o da dinmica do prego suas fases e seus procedimentos.

Licitao
Histrico
Adriana Maurano, procuradora do Municpio de So Paulo, apresenta interessante sntese sobre os aspectos histricos das licitaes.

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A licitao foi introduzida no direito pblico brasileiro h mais de cento e quarenta anos, pelo Decreto n 2.926, de 14/5/1862, que regulamentava as arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Commercio e Obras Pblicas. Aps o advento de diversas outras leis que trataram, de forma singela, do assunto, o procedimento licitatrio veio, a final, a ser consolidado, no mbito federal, pelo Decreto n 4.536, de 28/1/1922, que organizou o Cdigo de Contabilidade da Unio (artigos 49-53). Desde o antigo Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922, o procedimento licitatrio veio evoluindo, com o objetivo de conferir maior eficincia s contrataes pblicas, sendo, por fim, sistematizado atravs do Decreto-lei n 200, de 25/2/1967 (artigos 125 a 144), que estabeleceu a reforma administrativa federal, e estendido, com a edio da Lei n 5.456, de 20/6/1968, s administraes dos Estados e Municpios. O Decreto-lei n 2.300, de 21/11/1986, atualizado em 1987, pelos Decretos-lei n 2.348 e n 2.360, instituiu, pela primeira vez, o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos Administrativos, reunindo normas gerais e especiais relacionadas matria. A Constituio de 1988 representou um notvel progresso na institucionalizao e democratizao da administrao pblica. Apesar de os textos constitucionais anteriores contemplarem dispositivos relacionados ao acesso funo pblica e ao regime do funcionalismo estatal, a verdadeira constitucionalizao da administrao pblica somente foi levada a efeito pela Carta de 1988. A partir de 1988, a licitao recebeu status de princpio constitucional, de observncia obrigatria pela administrao pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Assim, ao analisar o disposto no artigo 37, inciso XXI, da Constituio federal, pode-se observar que a obrigatoriedade de licitar princpio constitucional, apenas sendo dispensada ou inexigida nos casos expressamente previstos em lei. O princpio de licitar est intimamente ligado aos princpios da indisponibilidade e supremacia do interesse pblico, que so princpios norteadores da atividade estatal. O fato de ter sido alado ao status de princpio constitucional de extrema importncia para a anlise do procedimento licitatrio dentro do ordenamento jurdico. Conforme observa Slvio Roberto Seixas Rego: a magnitude de um princpio constitucional tamanha, que motivou Celso Ribeiro Bastos a se manifestar no sentido de que a no observao de um princpio informador de determinado sistema muito mais grave do que a violao da prpria lei aplicada. Segundo o festejado constitucionalista, a infrao da lei mal menor se considerada em relao no observncia de um princpio, eis que este ltimo traduz-se na prpria

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estrutura informadora da norma. Ao contrrio da norma, que somente possui eficcia nas situaes por ela disciplinadas, os princpios, em razo de sua abstratabilidade sem contedo concreto, aambarcam, ao contrrio da lei, um nmero indeterminado de situaes, fornecendo critrios para a formao das leis. Aspecto relevante da aplicabilidade dos princpios diz respeito aos critrios que estes fornecem para uma slida, justa, lgica e legal interpretao da lei." Fonte: http://www.conlicitacao.com.br/historia/index.php.

Princpio Constitucional
No concernente licitao, dispe a Constituio federal em seu artigo 37:
Constituio federal Artigo 37. (...) XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies das propostas, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento da obrigao contratual.

Assim, merecem destaque: A expresso ressalvados os casos especificados na legislao significa que deve haver uma legislao que especifica alguns casos em que a licitao no precisa ser feita. Em todos os casos no ressalvados pela legislao, o processo de licitao pblica obrigatrio, para celebrao de contratos de obras, servios, compras, alienaes, concesses, permisses e locaes. Esse processo de licitao pblica formal, ou seja, deve ser formalizado nos termos exigidos pela lei e nele deve estar assegurada a igualdade de condies a todos os concorrentes. Nesse processo de licitao pblica, devem estar estabelecidas as condies de pagamento. As condies das propostas oferecidas nesse processo de licitao pblica devem ser mantidas.

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No processo de licitao pblica, podero constar exigncias que permitam verificar a qualificao tcnica e econmica das licitantes, mas o quantitativo dessas exigncias deve ser limitado ao quantitativo adequado para garantir o cumprimento da obrigao contratual a ser por ela assumida, se vitoriosa na licitao.

Para regulamentar o inciso XXI do artigo 37, foi editada pela Unio a Lei federal no 8.666/93 e, em 2002, a Lei federal no 10.520/02, que converteu em lei a Medida Provisria que instituiu a modalidade de prego para a administrao pblica federal, estendendo sua aplicao para Estados, Distrito Federal e Municpios.

Fixao de Normas Nacionais para o Instituto da Licitao Cabe Constituio federal definir de quem a competncia para legislar sobre as matrias as mais diversas, e legislar sobre matria que no lhe pertence, consoante a Constituio federal, significa editar lei inconstitucional. No caso da lei de licitao e contratos administrativos, a competncia para legislar normas gerais, ou seja, as que no versem sobre matrias especficas de outras esferas da Federao, da Unio. Cabe, porm, aos Estados, Distrito Federal e Municpios a edio de normas complementares s normas gerais emanadas da Unio, que versem sobre as peculiaridades de cada um.
Constituio federal Artigo 22. Compete privativamente Unio legislar sobre: XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no artigo 37, inciso XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do artigo 173, pargrafo 1, inciso III. (Redao dada pela Emenda Constitucio-

nal n 19, de 1998)

Artigo 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: (...) Pargrafo 2. A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no exclui a competncia suplementar do Estado.

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Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender s suas peculiaridades. Cada Estado que pretenda introduzir normas especficas de licitao e contrato administrativo pode editar lei estadual. No Estado de So Paulo, a lei que trata do tema a Lei no 6.544/89, editada anteriormente, mas j objeto de anlise pela Procuradoria Geral do Estado, que publicou orientao a respeito. Todas as disposies contidas nessa lei que forem contrrias s normas gerais estabelecidas na Lei no 8.666/93 perderam a eficcia, por fora do estatudo no pargrafo 4 do artigo 24 da Constituio federal.

Conceito de Licitao
Licitao um procedimento adotado obrigatoriamente pela administrao pblica, ressalvadas as hipteses previstas em lei, destinado a selecionar a proposta mais vantajosa para a celebrao de um contrato. Para Celso Antnio Bandeira de Mello, licitao :
o procedimento administrativo pelo qual uma pessoa governamental, pretendendo alienar, adquirir ou locar bens, realizar obras ou servios, outorgar concesses, permisses de obras, servios ou de uso exclusivo de bem pblico, segundo condies por ela estipuladas previamente, convoca interessados na apresentao de propostas, a fim de selecionar a que se revele mais conveniente em funo de parmetros estabelecidos e divulgados. (Mello, 1997, p. 316)

Segundo Hely Lopes Meirelles:

Licitao o procedimento administrativo mediante o qual a administrao pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse. (Meirelles, 1999, p. 23)

De acordo com Carlos Pinto Coelho Motta:

A licitao constitui o instrumento de que dispe o Poder Pblico para coligir, analisar e avaliar comparativamente as ofertas, com a finalidade de julg-las e decidir qual ser mais favorvel. (Motta, 1995, p. 22)

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Em todos os conceitos, h elementos que so constantes. Trata-se de um procedimento administrativo, ou um instrumento, por meio do qual so apresentadas as ofertas, para que a administrao as analise e selecione a mais vantajosa, a fim de celebrar, com seu autor, um contrato. Temos a o objetivo maior da licitao: a seleo da proposta mais vantajosa. No pode, porm, essa seleo contrariar a igualdade de todos perante a lei, que tambm imposta pela Constituio federal. De fato, dispe a Lei federal no 8.666/93 que:
Lei federal no 8.666/93 Artigo 3. A licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao, e ser processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e dos que lhe so correlatos.

Objetivos da Licitao
Isonomia e obteno da proposta mais vantajosa ao interesse pblico so os objetivos da licitao. No se conseguindo atingir os objetivos indicados na lei, preciso rever essa licitao, porque alguma coisa est errada. Por outro lado, a licitao exige competio entre os interessados. Se no houver competio, ainda que se aproveite um certame com nica cotao, a essncia da licitao a alma da licitao no se fez presente. indispensvel pelo menos que haja possibilidade de competio, pois se a competio invivel, a licitao inexigvel. Nulo o edital em que forem includas clusulas ou condies que comprometam, restrinjam ou frustrem o carter competitivo do certame. Isonomia o princpio contido no caput do artigo 5 da Constituio federal, que diz que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, assegurando-se aos brasileiros e estrangeiros residentes no pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade. Para Aristteles:

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A igualdade consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais, na medida de suas diferenas.

Isso significa que a lei no deve tratar a todos de forma idntica, sob pena de no cumprir o estabelecido na Constituio federal, a respeito da isonomia. Assim, cabe lei estabelecer os mecanismos para que as desigualdades sejam tratadas diferentemente e, assim, obter-se um tratamento igualitrio. Muitas vezes a lei trata desiguais de forma diferente para que consiga cumprir esse mandamento constitucional. Exemplos: a Lei federal no 8.666/93 viabiliza a contratao, sem licitao, de associaes, sem fins lucrativos, de portadores de deficincia fsica, considerado, logicamente, o preo de mercado; a Lei federal no 8.666/93 autoriza, quando admitida a participao de consrcio de empresas na licitao, um acrscimo de 30% dos valores exigidos do licitante individual, exceto nos consrcios compostos, na sua totalidade, de micro e pequenas empresas. Nesses dois casos, a lei favorece, no primeiro caso, as associaes, sem fins lucrativos, de portadores de deficincia fsica; e, no segundo, as micro e pequenas empresas. Assim, trata desigualmente desiguais para alcanar o ideal da igualdade perante a lei. So princpios da licitao: legalidade, impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade, probidade administrativa, vinculao ao instrumento convocatrio, julgamento objetivo e os que lhe so correlatos. So princpios do prego, uma das modalidades de licitao, correlatos aos do artigo 3 da Lei federal n 8.666/93: celeridade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das propostas.

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Modalidades de Licitao
Modalidades Estabelecidas na Lei no 8.666/93 A Lei federal no 8.666/93 e a Lei estadual de So Paulo no 6.544/89 impem a licitao e estabelecem as seguintes modalidades: convite, tomada de preos e concorrncia, que tm destinao comum; leilo, que se destina venda de bens; e concurso, que se destina escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico. A concorrncia aberta participao de qualquer interessado; h, portanto, uma fase de habilitao preliminar. O prazo de divulgao isto , o perodo compreendido entre a data de publicao do edital e a data de realizao da primeira sesso pblica maior que o das demais modalidades: 45 dias para licitao dos tipos melhor tcnica e tcnica e preo; e 30 dias para licitaes do tipo menor preo. A concorrncia obrigatria por lei em vrios casos, entre eles o de contratos de valores altos (mais de R$ 1,5 milho para obras e servios de engenharia e mais de R$ 650 mil para outros servios e compras), exceto se se tratar de bens e servios comuns, hiptese em que poder ser adotada a modalidade de prego. A tomada de preos destinada a cadastrados (aqueles que atendem a todas as condies exigidas para o cadastramento, at o terceiro dia anterior data do recebimento das propostas). O prazo de divulgao menor do que o da concorrncia: 30 dias para licitao dos tipos melhor tcnica e tcnica e preo; e 15 dias para licitao do tipo menor preo. Essa modalidade obrigatria para os contratos de valores mdios (at R$ 1,5 milho para obras e servios de engenharia e at R$ 650 mil para compras e outros servios), exceto se se tratar de bens e servios comuns, hiptese em que poder ser adotada a modalidade de prego. No convite, a administrao escolhe e convida no mnimo trs possveis interessados, do ramo pertinente ao objeto da licitao (na administrao direta e autrquica paulista, o mnimo de seis interessados, conforme dispe o Decreto estadual no 36.226/92); os no convidados, mas cadastrados, que manifestarem interesse em participar at 24 horas antes da data-limite para apresentao das propostas podero ingressar no certame. O prazo de divulgao pequeno (cinco dias teis) e os valores estimados da contratao tambm (at R$ 150 mil para obras e servios de engenharia e at R$ 80 mil para compras e demais servios). No Estado de So Paulo, h uma variante, o con-

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vite eletrnico, efetivado via Bolsa Eletrnica de Compras (BEC). O Estado de So Paulo foi pioneiro na implantao do convite por meio eletrnico. Essa iniciativa resultou na necessidade de elaborar regulamentao prpria, visando a conferir legalidade ao processo. A adoo desse procedimento facilita o relacionamento de venda com os agentes fornecedores do Estado, promovendo, por meio da ampla divulgao, o aumento do volume das propostas e garantindo maior competitividade e, conseqentemente, agilidade. O leilo a modalidade utilizada somente para vendas de bens mveis inservveis e alguns imveis. O concurso a modalidade utilizada para escolha de trabalho tcnico, cientfico ou artstico e a contratao de servios tcnicos profissionais especializados (Lei federal no 8.666/93, artigo 13, pargrafo 1).

A escolha das modalidades contidas na Lei federal no 8.666/93 (convite, tomada de preos e concorrncia) est relacionada aos limites estabelecidos, conforme Tabela 1, a seguir.
Tabela 1: Valores mximos para cada modalidade, especificados de acordo com o objeto da licitao

Modalidade Estabelecida na Lei no 10.520/02 A Lei federal no 10.520/02 institui, convertendo Medida Provisria, a modalidade de prego, estendendo-a aos Estados, Municpios e Distrito Federal. O Decreto estadual paulista no 47.297/02 e a Resoluo CEGP-10/02, que aprova o Regulamento do Pre-

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go, regulamentam a matria no mbito da administrao direta e autrquica do Estado de So Paulo. As empresas de economia mista tero que elaborar e publicar seus regulamentos. O Decreto estadual n 49.722/05 dispe sobre o prego realizado por meio da utilizao de recursos de tecnologia da informao, a que se refere o pargrafo 1 do artigo 2 da Lei federal n 10.520/02. O prego a modalidade empregada para aquisio de bens e contratao de servios comuns mediante propostas e lances, para contratos de qualquer valor. Pode ser efetivado pelo mtodo convencional ou eletrnico. O prego consiste em um procedimento relativamente simples, gil e que possibilita administrao obter a proposta mais vantajosa, mediante propostas e lances em sesso pblica. uma modalidade que apresenta vantagens em relao s demais, seja pela rapidez do procedimento, seja pelos ganhos em termos de preos, que a disputa por meio de lances propicia. O prazo de divulgao de oito dias teis. A modalidade de prego para a aquisio de bens e servios comuns deve ser adotada, obrigatoriamente, por toda a administrao pblica do Estado de So Paulo, em decorrncia da edio do Decreto estadual no 51.469/07. No que diz respeito modalidade prego, esse decreto determina:
Decreto estadual de So Paulo no 51.469/07 Artigo 1. Na realizao de despesas relativas a aquisies, dever ser observada a legislao pertinente, bem como adotados, obrigatoriamente, os seguintes procedimentos: I o Sistema Bolsa Eletrnica de Compras do Governo do Estado de So Paulo (BEC/SP), no mbito da administrao direta, autarquias e fundaes, dentro do limite de dispensa de licitao e da modalidade de convite, para aquisio de bens com entrega imediata, e quando envolver valor superior a R$ 600,00 (seiscentos reais); II a modalidade de licitao denominada Prego, para as aquisies de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao no mbito da administrao pblica estadual, ressalvadas as hipteses de dispensa e inexigibilidade do procedimento licitatrio. Pargrafo 1. A eventual impossibilidade da adoo do Sistema BEC/SP, ou do Prego, dever ser justificada nos respectivos autos pela autoridade responsvel quando da abertura do processo de aquisio. Pargrafo 2. As informaes referentes aos preges devero ser registradas no endereo eletrnico www.pregao.sp.gov.br.

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Quanto ao prego eletrnico, o decreto dispe:

Decreto estadual de So Paulo no 51.469/07 Artigo 2. A utilizao da modalidade de Prego Eletrnico para aquisio de bens e servios comuns ser obrigatria para toda administrao pblica estadual, na forma e prazos a serem estabelecidos pela Secretaria da Fazenda.

No prego, a questo do valor irrelevante, posto que a modalidade definida pelas caractersticas do objeto bens e servios comuns. A administrao poder abrir concomitante ou seqencialmente quantos preges entender conveniente e oportuno, desde que presentes vantagens de ordem econmica, decorrentes do melhor aproveitamento dos recursos disponveis no mercado e da ampliao da competitividade sem perda da economia de escala.

Prego: a Modalidade de Licitao

Histrico
O prego foi implantado na Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel) em janeiro de 1998, em virtude da necessidade de ferramentas que possibilitassem agilidade na concluso dos processos de aquisio. Posteriormente, o prego foi estendido a todas as agncias reguladoras, por meio da Lei federal n 9.986, de 18/7/2000, que trata da gesto de recursos nas agncias reguladoras federais. A adoo do prego na Anatel proporcionou economias acima de 20% em suas aquisies. Diante dos resultados obtidos (economicidade e celeridade) e pelas caractersticas observadas (simplicidade, decorrente da inverso de fases de habilitao e proposta), o governo federal editou, em maio de 2000, a Medida Provisria n 2.026, instituindo essa modalidade de licitao no mbito da administrao pblica federal. Em 17/7/2002, a edio da Medida Provisria foi convertida na Lei federal n 10.520/02, que estendeu a aplicao da modalidade aos demais entes federativos Estados, Municpios e Distrito Federal.

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Caractersticas do Prego
O prego destina-se aquisio de bens e contratao de prestao de servios comuns, qualquer que seja o valor estimado da contratao. So considerados como bens e servios comuns aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos em edital, por meio de especificaes usuais de mercado. Excetuam-se dessa modalidade as alienaes em geral, locaes imobilirias e as obras. A agilidade e a transparncia so princpios de destaque nessa modalidade de licitao. Na sesso pblica, os representantes das licitantes credenciadas entregam suas respectivas propostas e podero formular, na mesma sesso, lances verbais e sucessivos, em rodadas competitivas. Ademais, o pregoeiro poder efetuar negociaes com o licitante primeiro colocado na classificao final e a anlise do atendimento s exigncias habilitatrias restringe-se somente ao detentor da melhor oferta. A possibilidade de recurso concentra-se em um nico momento, no final da sesso do prego. Nesse momento, podem ser interpostos diversos recursos, ou seja, pode-se impetrar recurso contra diferentes atos do pregoeiro. Nas licitaes tradicionais previstas na Lei federal no 8.666/93, a concluso desse procedimento pode chegar a 120 dias, enquanto no prego isso ocorre no mesmo dia. Se nenhuma licitante entrar com recurso, o resultado do certame poder ser publicado no Dirio Oficial no prazo mdio de 20 dias. O prego outorgou maior celeridade e transparncia ao processo licitatrio, desburocratizando as etapas da licitao e proporcionando economicidade e praticidade s aquisies pblicas.

Ferramentas de Apoio a Pregoeiro e Equipe de Apoio

Diante das caractersticas inovadas pela dinmica dos procedimentos, a modalidade prego demanda a utilizao de um Sistema de Acompanhamento de Prego Presencial, que consiste em uma ferramenta eletrnica de auxlio ao pregoeiro e equipe de apoio na conduo dos procedimentos durante a sesso pblica. O sistema dever estar em conformidade com as regras da legislao vigente, a fim de evidenciar, na fase externa do certame, os procedimentos de modo seqencial e orienConceitos bsicos de licitao Mdulo 1

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tativo, facilitando a conduo da sesso pblica e conferindo transparncia, rapidez e segurana aos atos praticados. Essa ferramenta possibilitar o registro de todos os fatos relativos ao certame, envolvendo desde o credenciamento, os preos das propostas escritas, a seleo dos licitantes fase de lances, as rodadas dos lances verbais, a fase de negociao, a habilitao e o resultado final. A ata da sesso pblica poder ser obtida com base nos fatos registrados. Nesse processo, a capacitao dos servidores envolvidos e a utilizao de ferramentas de apoio (o aplicativo de acompanhamento da sesso de prego, o sistema de gesto de informaes, o cadastro de preges etc.) proporcionam o alcance dos resultados desejveis na consolidao de um governo transparente e eficiente, capaz de atender s demandas sociais.

Fase Interna da Licitao

Procedimentos Introdutrios
Na fase preparatria, o processo licitatrio dever ser instrudo com os elementos detalhados a seguir.

Justificativas para Contratao De acordo com a poltica de suprimentos do rgo ou entidade contratante, devero ser considerados, entre outros, o planejamento das aquisies e a gesto de estoques, inclusive pela pertinncia em adotar aquisies mediante licitao por registro de preos.

Especificaes Tcnicas, Projeto Bsico, Memorial Descritivo A descrio dever ser promovida de forma sucinta e clara, nos termos do que dispe o artigo 40, inciso I, da Lei federal n 8.666/93, visando, com isso, exata compreenso das pretenses da entidade licitadora, por parte dos eventuais interessados. A elaborao das especificaes do objeto deve ser efetuada com a mxima cautela para que efetivamente atenda s necessidades da administrao, e as descries de-

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vem ser compreendidas pelo mercado, ressaltando-se que as caractersticas tcnicas e demais condies do projeto bsico determinaro o preo do bem ou servio. As especificaes tcnicas devero conter: para aquisio de bens (materiais e equipamentos): definio do objeto; os indispensveis elementos tcnicos atinentes ao objeto licitado; descrio detalhada do bem a ser adquirido; quantidades e unidades de medida; prazos de fornecimento; informaes a serem prestadas e controles a serem adotados; e condies de fornecimento; para prestao de servios: definio do objeto; os indispensveis elementos tcnicos atinentes ao objeto licitado; descrio detalhada do objeto a ser contratado; descrio pormenorizada dos servios a serem executados; sua freqncia e periodicidade; quantidades e unidades de medida; prazos de execuo; materiais e equipamentos a serem fornecidos e utilizados; procedimentos a serem seguidos na execuo dos servios; informaes a serem prestadas e controles a serem adotados; e condies e/ou mtodo de execuo.

Planilha de Oramento A planilha de oramento, com os quantitativos e os valores unitrios e total, demonstra quanto custa e quanto a administrao est disposta a pagar pela aquisio do bem ou pela contratao da prestao do servio e indica o critrio de aceitabilidade dos preos unitrios e totais para a aquisio/contratao. A planilha de oramento dever conter: Quantidade: informar a quantidade do item licitado, em conformidade com a unidade de medida. Unidade de medida: informar a unidade de medida a que se refere o item a ser licitado. Exemplo: litro, quilo, m2, posto dia, pacote com 500 folhas, entre outros. Valores unitrios e totais para estabelecimento do preo referencial.

Preo referencial uma expresso tcnico-operacional utilizada na administrao pblica para fins de: indicao do valor da despesa para reserva oramentria (artigo 7, pargrafo 2, inciso III, e artigo 14 da Lei federal n 8.666/93);

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definio de modalidade licitatria (artigo 23 da Lei federal n 8.666/93); desclassificao de propostas, quando fixado preo mximo (artigo 40, inciso X, da Lei federal n 8.666/93);

critrio e anlise da aceitabilidade (artigo 40, inciso X, da Lei federal n 8.666/93, c.c. artigo 4, inciso XI, da Lei federal n 10.520/02); e

exeqibilidade dos preos ofertados (inciso II, pargrafo 1, do artigo 48 da Lei federal n 8.666/93), entre outras finalidades.

Ressalta-se a importncia da especificao tcnica na identificao das necessidades de padronizao que fundamentaro a formao de preos. O preo referencial uma ferramenta eficaz para amparar a negociao e, especialmente, para justificar a deciso quanto aceitabilidade ou no do menor preo ofertado.

Pesquisa de Preo A legislao geral sobre licitaes e contrataes repetidas vezes determina que a aceitabilidade das ofertas seja aferida a partir da compatibilidade com os preos de mercado. Nesse contexto, cabe enunciar que: preo de mercado corresponde ao resultado de pesquisa de mercado ou consultas perante os fornecedores; e preo ofertado ou proposto o preo apresentado pelo proponente em determinada licitao. A pesquisa de preos, que poder ser realizada com a utilizao da tecnologia de informao, dever ser realizada com o maior nmero possvel de empresas do respectivo segmento de mercado. Desse conjunto pesquisado, so expurgados os preos extremos destoantes (superiores e/ou inferiores), somados os demais e o resultado dividido pelo nmero de pesquisas vlidas no mercado e nos stios eletrnicos adequados. O resultado dessa diviso expressar a mdia de preos praticados nos mercados, privados e pblicos, constituindo o preo referencial para a compra do bem determinado. As facilidades obtidas pelo meio eletrnico (e-mails e pesquisas na Internet) j esto devidamente incorporadas nas atividades e dia-a-dia do administrador pblico, mos-

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trando-se to ou mais seguras quanto os procedimentos convencionais (telefone e fax, por exemplos), proporcionando agilidade e ampliao do universo de empresas consultadas. As pesquisas de preos realizadas devero ser impressas e juntadas nos autos do respectivo processo de licitao, sendo devidamente subscritas pelo servidor responsvel por elas. A elaborao do preo referencial para contrao de servios dever ocorrer preferencialmente a partir de composio detalhada de custos. Na hiptese de a prestao de servios envolver predominncia de mo-de-obra com categoria profissional identificvel, devero ser observados, na composio detalhada de custos, os respectivos valores de pisos salariais. A respeito, recomendamos consultar o stio eletrnico do Cadastro de Servios Terceirizados (www.cadterc.sp.gov.br), que disponibiliza composio de preos para servios terceirizados.

Indicao de Disponibilidade Oramentria Os servios somente podero ser licitados se houver indicao de disponibilidade oramentria e, ainda, nenhuma compra ser feita sem a indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento.

Elaborao do Edital e da Minuta de Contrato Recomendamos a utilizao de edital padro, sempre que possvel, uma vez que ele estabelece procedimentos e detalhes de cunho operacional relativos ao gerenciamento da sesso pblica, minimizando equvocos de interpretao do processo e, assim, facilitando a elaborao de cada licitao e sua respectiva anlise jurdica.

O edital dever ser elaborado pela unidade da administrao e dever conter:

definio do objeto; exigncias de habilitao; critrio de aceitao das propostas; validade da proposta (60 dias): o ato convocatrio deve fixar um prazo mnimo de validade da proposta, que poder ser inferior ou superior a 60 dias, a critrio da autoridade competente e em face das circunstncias da licitao ou das peculiaridades do objeto;

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sanes por inadimplemento; prazos de fornecimento/execuo; valor da reduo mnima entre os lances a serem ofertados, quando for o caso;1 clusulas contratuais: no edital, devero constar as clusulas contratuais relativas s condies para execuo do objeto que norteiam a proposio dos preos ofertados pelos interessados em participar da licitao, tais como exigncias de garantias contratuais, condies de pagamento e critrios de reajuste de preos, quando for o caso.

As minutas de edital e de contrato sero apreciadas pela rea jurdica do rgo ou entidade promotora do certame e devero ser elaboradas em conformidade com os modelos padronizados, previamente aprovados pela Procuradoria Geral do Estado.

Pregoeiro e Equipe de Apoio Pregoeiro O pregoeiro, designado pela autoridade competente, dever ser servidor do rgo ou entidade promotora da licitao. Ao pregoeiro, competem as seguintes atribuies: credenciamento dos interessados em participar do certame; recebimento das propostas, da documentao de habilitao e da declarao de pleno atendimento s condies habilitatrias; anlise das propostas quanto conformidade do atendimento s exigncias do edital e desclassificao, quando for o caso; seleo de propostas para a etapa de lances; negociao com o detentor da melhor oferta; anlise de aceitabilidade dos preos ofertados; classificao final das ofertas; adjudicao do objeto da licitao ao vencedor do certame; recebimento de recursos, quando for o caso; e

Objetivando promover maior celeridade da etapa competitiva, o edital poder estabelecer intervalo mnimo entre os lances a serem ofertados.

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elaborao de ata da sesso pblica do prego.

Com essa nova modalidade de licitao, criou-se a atribuio de pregoeiro ao servidor responsvel pela conduo dos trabalhos da sesso pblica em que se desenvolve o prego. Assim, o servidor responsvel dever ser capacitado no s com conhecimentos legais e tcnicos especficos das reas de compras, licitao e contratos, mas tambm nos aspectos comportamentais e ticos, para que possa coordenar e conduzir a sesso pblica e a negociao com fornecedores com segurana e em atendimento aos preceitos legais de impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (artigo 37 da Constituio federal de 1988) que norteiam a administrao pblica. A legislao no estabelece as caractersticas pessoais como condio para o exerccio da funo de pregoeiro. Entretanto, Maral Justen Filho didtico quando escreve:
"(...) a atividade de pregoeiro exige algumas habilidades prprias e especficas. A conduo do certame, especialmente na fase de lances, demanda personalidade extrovertida, conhecimento jurdico e tcnico razoveis, raciocnio gil e esprito esclarecido. O pregoeiro no desempenha mera funo passiva (abertura de propostas, exame de documentos etc.), mas lhe cabe inclusive fomentar a competio o que significa desenvoltura e ausncia de timidez. Nem todas as pessoas fsicas dispem de tais caractersticas, que se configuram como uma questo de personalidade muito mais do que de treinamento. Constituir-se-, ento, em dever da autoridade superior verificar se o agente preenche esses requisitos para promover sua indicao como pregoeiro." (Justen Filho, 2001, p. 63)

Para tanto, ao pregoeiro demandado o perfil desejvel de liderana e domnio da legislao de licitao; transparncia e equilbrio emocional; habilitao em negociao e domnio em comunicao. No decorrer da sesso, o pregoeiro dever, a todo o momento, verbalizar a situao de cada uma das etapas/fases. Para isso, o pregoeiro dever estar devidamente posicionado, compatibilizando seus atos com as ocorrncias apresentadas pelo sistema. A equipe de apoio, por sua vez, dever, a todo o momento, estar em sintonia com os atos do pregoeiro. Equipe de Apoio A equipe de apoio, designada pela autoridade competente para cada certame, dever ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da

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administrao, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade promotora do evento. Na designao dos membros da equipe de apoio, devero ser observadas as habilidades e capacitaes conforme o objeto da licitao, objetivando respaldar e subsidiar as decises do pregoeiro. Assim, importante que sejam designados, sempre que possvel, especialistas. Por exemplo, quando houver a exigncia de balanos patrimoniais e ndices econmicos, preferencialmente dever ser alocado um contabilista; assim como quando o objeto envolver especificidades, desejvel a indicao de tcnicos da rea demandante como integrante da equipe de apoio, tal como na aquisio de bens de tecnologia de informao etc.

Atribuies da Autoridade Competente Caber autoridade competente: justificar a necessidade de contratao, com a definio do objeto do certame, as exigncias de habilitao, os critrios de aceitao das propostas, as sanes por inadimplemento e as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento; autorizar a abertura de procedimento licitatrio; designar o pregoeiro e a equipe de apoio; decidir os recursos contra atos do pregoeiro e adjudicar o objeto da licitao, quando for o caso; e homologar o resultado da licitao.

Providncias Prvias Para a licitao na modalidade de prego presencial, recomendamos as providncias relativas s instalaes fsicas adequadas para a realizao da sesso pblica, de maneira a oferecer condies de conforto e segurana, considerando-se a durao da sesso e a expectativa do nmero de participantes, em virtude do vulto da licitao. Como condio para assegurar os melhores resultados, recomendamos ao pregoeiro e integrantes da equipe de apoio que, previamente sesso do prego, estudem o objeto da licitao quanto aos aspectos tcnicos, comerciais e conjunturais, para verificar as

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condies do mercado, a fim de estabelecer as estratgias de negociao. A Figura 1, a seguir, apresenta uma sntese das providncias prvias sesso do prego.
Figura 1: Providncias prvias sesso do prego

Para facilitar a conduo dos trabalhos relativos ao prego, encontra-se disponvel o aplicativo Sistema de Acompanhamento de Prego Presencial (Sapp), que foi desenvolvido pela parceria entre Casa Civil, Companhia de Processamento de Dados do Estado de So Paulo (Prodesp) e Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp) para os rgos da administrao pblica paulista. Esse aplicativo auxilia os trabalhos de conduo da sesso do prego, efetuando-se automaticamente os clculos relativos s propostas selecionadas que iro para a fase de lances e ao valor limite para a formulao de lances, em vista do intervalo mnimo entre os lances, alm de realizar o registro pontual dos eventos para a elaborao da ata da sesso do prego. O Sapp-4.0 a verso mais atualizada do aplicativo.

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Para os rgos que contam com verses anteriores do aplicativo, basta efetuar a atualizao, mediante download em www.pregao.sp.gov.br (acesse Apoio ao Pregoeiro e, depois, o Sistema de Apoio Sapp). Os interessados que ainda no possuem o referido aplicativo, inclusive os de rgos dos demais entes federativos, podero obter o aplicativo Sapp verso 4.0 mediante preenchimento e encaminhamento do formulrio que se encontra no stio do prego (acesse www.pregao.sp.gov.br > Apoio ao Pregoeiro > Sistema de Apoio Sapp > Formulrio de Solicitao do CD-ROM). A utilizao do aplicativo Sapp requer os seguintes equipamentos recomendados: microcomputador com processador Intel, unidade de CD-ROM, memria RAM de 64 megabytes, espao em disco livre na unidade C:\ de 200 megabytes, sistema operacional Windows 98 (configurao mnima); impressora; projetor multimdia compatvel com microcomputador, para propiciar visualizao conjunta dos participantes da sesso pblica do prego. Com essas facilidades instaladas, recomendamos que, previamente sesso pblica, pregoeiro e equipe de apoio: efetuem tantas simulaes quanto forem necessrias, para se familiarizarem com os procedimentos licitatrios do prego e a utilizao do aplicativo; elejam, entre os integrantes da equipe de apoio, servidor que tenha aptido com os trabalhos de utilizao de microcomputador, com funo de operador do sistema; e verifiquem se os dados bsicos do prego, cadastrados no Sistema, encontram-se em conformidade com o respectivo processo, tais como: nmero do processo, objeto, itens, especificaes e quantitativos.

Fase Externa do Prego

Publicidade e Divulgao do Aviso da Licitao
O aviso contendo a definio do objeto da licitao e a indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital dever ser divulgado em prazo

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de, no mnimo, oito dias teis para recebimento das propostas, o qual ser realizado em sesso pblica. Portanto: Contedo do aviso: definio do objeto da licitao; indicao do local, dias e horrios em que poder ser lida ou obtida a ntegra do edital. Prazo de divulgao: mnimo de oito dias teis.

Meios de Divulgao do Aviso da Licitao

A Lei federal no 10.520/02 estabelece que a publicidade da licitao seja efetuada em Dirio Oficial do respectivo ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local e, facultativamente, por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao, nos termos dos regulamentos especficos. No mbito dos rgos da administrao pblica do Estado de So Paulo (conforme artigo 8 do Decreto estadual no 47.297/02), so os seguintes os valores estimados e os meios de divulgao: Valor estimado at R$ 650.000,00: Dirio Oficial + Internet2. Valor estimado igual ou superior a R$ 650.000,00: Dirio Oficial + Internet3 + jornal de grande circulao local. O Decreto estadual n 48.405, de 6/1/2004, instituiu o sistema de remessa de matrias para publicao no Dirio Oficial (Pubnet) e o sistema "e-negociospublicos" destinado divulgao das licitaes, das dispensas e das inexigibilidades, bem como dos editais e minutas de contratos. A impugnao do edital ou pedido de esclarecimentos ou providncias anteriores ao incio do prego dever ser protocolada at dois teis dias anteriores data fixada para a sesso pblica e ser dirigida autoridade que subscreveu o edital, a qual decidir no prazo de at um dia til anterior data da sesso pblica.

2 3

Publicao na Internet, no stio e-negociospublicos (www.imesp.com.br). Publicao na Internet, no stio e-negociospublicos (www.imesp.com.br).

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Sesso Pblica do Prego

Credenciamento A sesso pblica, que ter incio na hora, data e local definidos no edital, ser iniciada com o credenciamento dos fornecedores, que devero apresentar a documentao solicitada. Os interessados em participar do certame devero obrigatoriamente estar representados por credenciados com poderes especficos para a prtica de todos os atos inerentes ao certame. Para o credenciamento, devem ser apresentados os seguintes documentos: tratando-se de representante legal, o estatuto social, contrato social ou outro instrumento de registro comercial, registrado na Junta Comercial ou, tratando-se de sociedades civis, o ato constitutivo registrado no Cartrio de Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no qual estejam expressos seus poderes para exercer direitos e assumir obrigaes em decorrncia de tal investidura; tratando-se de procurador, a procurao por instrumento pblico ou particular, da qual constem poderes especficos para formular lances, negociar preo, interpor recursos e desistir de sua interposio e praticar todos os demais atos pertinentes ao certame, acompanhada do correspondente documento, dentre os indicados no item anterior, que comprove os poderes do mandante para a outorga. O representante legal e o procurador devero identificar-se, exibindo documento oficial que contenha foto. Ser admitido apenas um representante para cada licitante credenciada, e cada um deles poder representar apenas uma credenciada. Impedimento de Licitar e Contratar com a Administrao na fase de credenciamento o momento oportuno para a verificao, nos meios disponveis, de eventuais interessados que estejam impedidos de licitar com a administrao.

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Os interessados que estiverem apenados/sancionados no devero receber credenciamento para participar do certame. Na hiptese dessa ocorrncia, recomendamos o devido registro na ata. No governo do Estado de So Paulo, o stio eletrnico www.sancoes.sp.gov.br cuida da divulgao das sanes de natureza administrativa que impem a pessoas fsicas e jurdicas a proibio de licitar e contratar com qualquer rgo ou entidade da administrao pblica estadual. As sanes registradas nesse stio foram aplicadas por autoridade legalmente investida da competncia para prolao da deciso punitiva, sempre precedidas do devido processo legal, nos termos da legislao de regncia, e so divulgadas quando j esgotada a possibilidade de interposio de recurso. O licitante (ou o contratado) est relacionado no stio pelo nome e/ou razo social, seguido do nmero de inscrio no Cadastro Nacional de Pessoas Jurdicas (CNPJ) ou no Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF). Constam, tambm, a origem e o nmero do processo em que foi exarada a deciso punitiva, o prazo de vigncia da sano aplicada e o fundamento legal. As sanes administrativas divulgadas nesse stio eletrnico so as seguintes: suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar, e declarao de inidoneidade para contratar e licitar com a administrao, decorrentes de inexecuo total ou parcial de obrigaes contratuais, com fundamento nos incisos III ou IV, respectivamente, do artigo 87 da Lei federal n 8.666, de 21/6/1993; suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de contratar, e declarao de inidoneidade para contratar e licitar com a administrao, em virtude de condenao definitiva pela prtica, por meios dolosos, de fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos, ou pela prtica de atos ilcitos, visando a frustrar os objetivos da licitao ou, ainda, por falta de idoneidade para contratar com a administrao em virtude de atos ilcitos praticados, com fundamento nos incisos I, II ou III do artigo 88 da Lei federal n 8.666, de 21/6/1993; impedimento de licitar e contratar com o Estado, em decorrncia de irregularidade praticada na condio de licitante ou de contratado, com fundamento no artigo 7 da Lei federal n 10.520, de 17/7/2002;

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proibio de contratar com o Poder Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, nos termos de deciso judicial proferida com fundamento na Lei federal n 8.429, de 2/6/1992.

Esse stio eletrnico, ainda, d acesso "Relao de Apenados", disponibilizada pelo Tribunal de Contas do Estado, nos termos das Instrues TCE n 01/02 (artigos 36, 78, 119, 157, 199, 223, 248, 285 e 322) e n 02/02 (artigos 28, 65, 89, 118, 146, 171 e 191). Convm ressaltar que as sanes administrativas aplicadas por rgo ou entidade de outro ente da Federao no gera efeitos na esfera da administrao pblica estadual.

Recebimento dos Envelopes Encerrada a fase de credenciamento, ser iniciada a entrega dos envelopes contendo propostas comerciais, documento de habilitao e declarao de pleno atendimento aos requisitos de habilitao.

Abertura dos Envelopes de Propostas Aberto o primeiro envelope de proposta, estar encerrado o credenciamento e, por conseqncia, a possibilidade de admisso de novos participantes no certame. A anlise das propostas pelo pregoeiro visar ao atendimento das condies estabelecidas no edital e em seus anexos, sendo desclassificadas as propostas: cujo objeto no atenda a especificaes, prazos e condies fixados no edital; que apresentem preo baseado exclusivamente em proposta dos demais licitantes.

No tocante aos preos, as propostas sero verificadas quanto exatido das operaes aritmticas que conduziram ao valor total orado, procedendo-se s correes no caso de eventuais erros, tomando-se como corretos os preos mensais. As correes efetuadas sero consideradas para apurao do valor da proposta. Sero desconsideradas ofertas ou vantagens baseadas nas propostas das demais licitantes. Se a licitante for cooperativa de trabalho, para fins de aferio do preo ofertado, ao valor total proposto ser acrescido o ndice de 15% a ttulo de contribuio previdenci-

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ria, j que constitui obrigao da administrao contratante, nos termos do artigo 22, inciso IV, da Lei federal n 8.212, de 24/6/1991, com a redao introduzida pela Lei federal n 9.876, de 26/11/1999, c.c. artigo 15, inciso I, da Lei federal n 8.212/91.

Registro de Proposta e Seleo de Propostas para Etapa de Lances As propostas no desclassificadas sero selecionadas para a etapa de lances, com observncia dos seguintes critrios: seleo da proposta de menor preo e as demais com preos at 10% superiores quela; no havendo pelo menos trs preos na condio definida no item anterior, sero selecionadas as propostas que apresentarem os menores preos, at o mximo de trs, quaisquer que sejam os preos oferecidos. No caso de empate nos preos, sero admitidas todas as propostas empatadas, independentemente do nmero de licitantes. O pregoeiro convidar individualmente os autores das propostas selecionadas a formular lances de forma seqencial, a partir do autor da proposta de maior preo e os demais em ordem decrescente de valor. Na hiptese de haver propostas empatadas, dever estar estabelecida no edital a regra para o caso de empate de propostas. Por exemplo: a licitante sorteada em primeiro lugar poder escolher a posio na ordenao de lances, em relao aos demais empatados, e assim sucessivamente at a definio completa da ordem de lances. Os lances devero ser formulados em valores distintos e decrescentes, inferiores proposta de menor preo, observado o intervalo mnimo entre os lances a serem ofertados, definido no ato convocatrio, quando for o caso. A desistncia em formulao de lances verbais implica a excluso da etapa de lances, garantida a manuteno da ltima oferta para efeito de classificao final. A etapa de lances ser considerada encerrada quando todos os participantes dessa etapa declinarem da formulao de lances, caso a autoridade competente no tenha definido outra situao de encerramento.

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Encerrada a etapa de lances, sero classificadas as propostas selecionadas e no selecionadas para a etapa de lances, na ordem crescente dos valores, considerando-se para as selecionadas o ltimo preo ofertado. Quando nenhum fornecedor apresentar proposta para o item, a licitao para o item ser considerada deserta. Quando nenhum fornecedor apresentar proposta vlida para o item, isto , todos forem considerados desclassificados, a licitao para o item ser considerada fracassada.

Negociao e Aceitabilidade dos Preos Quando restar um nico licitante, isto , todos os demais declinarem de formulao de lances, o pregoeiro poder negociar com o proponente detentor da melhor oferta, mediante as argumentaes tcnicas e em conformidade com a estratgia definida previamente sesso do prego, com vistas a obter melhor preo, e decidindo motivadamente a respeito de sua aceitabilidade. O pregoeiro poder a qualquer momento solicitar s licitantes a composio de preos unitrios de servios e/ou de materiais/equipamentos, bem como os demais esclarecimentos que julgar necessrio. Considerada aceitvel a oferta de menor preo, ser aberto o envelope contendo os documentos de habilitao de seu autor. Convm ressaltar que a negociao com o detentor da melhor oferta prerrogativa inovada pela modalidade prego. Os resultados auferidos administrao com a economia proporcionada pela utilizao dessa modalidade de licitao demonstram o desempenho e o empenho do pregoeiro na conduo da sesso do prego. O preparo prvio do pregoeiro e sua constante capacitao e aprimoramento proporcionam, indubitavelmente, a reduo de desembolsos com as aquisies de bens e as contrataes de servios. Os nmeros das economias proporcionadas pelo prego e o desempenho nas negociaes dos pregoeiros dos rgos da administrao pblica do Estado de So Paulo encontram-se descritos e detalhados nos seguintes stios eletrnicos: www.relogiodaeconomia.sp.gov.br e www.pregao.sp.gov.br.

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Habilitao Declarada a aceitabilidade do detentor da melhor oferta, ser aberto o envelope de habilitao, para verificao do atendimento da documentao exigida no edital. Recomendamos que no ato convocatrio estejam devidamente previstas as condies para eventuais falhas, omisses ou outras irregularidades nos documentos de habilitao, as quais podero ser saneadas, at a deciso sobre a habilitao, inclusive mediante, por exemplo, a verificao efetuada por meio eletrnico hbil de informaes. A verificao ser certificada pelo pregoeiro, e devero ser anexados aos autos os documentos passveis de obteno por meio eletrnico, salvo impossibilidade devidamente justificada. A legislao no impede o saneamento de falhas formais. Diante das flexibilidades inovadas pela modalidade prego, entende-se que o saneamento das falhas formais vem ao encontro do resultado pretendido pela administrao, que a obteno da proposta mais vantajosa para a administrao. Essa discricionariedade no fere a legislao vigente, visto que se o licitante possui condies habilitatrias, ento no interessa administrao descart-lo do certame. Constatado o atendimento dos requisitos de habilitao previstos no edital, a licitante ser habilitada e declarada vencedora do certame. Se a oferta no for aceitvel, ou se a licitante desatender s exigncias para a habilitao, o pregoeiro examinar a oferta subseqente de menor preo, negociar com o seu autor, decidir sobre a sua aceitabilidade e, em caso positivo, verificar as condies de habilitao e assim sucessivamente, at a apurao de uma oferta aceitvel cujo autor atenda aos requisitos de habilitao, caso em que ser declarado vencedor. Estabelece a Lei federal n 10.520/02, em seu artigo 4, incisos XIII e XIV, que:
A habilitao far-se- com a verificao de que o licitante est em situao regular perante a Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS), e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso, com a comprovao de que atende s exigncias do edital quanto habilitao jurdica e qualificao tcnica e econmico-financeira; sendo dispensvel a apresentao dos documentos que j constem do Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (Sicaf) e sistemas semelhantes mantidos por Esta-

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dos, Distrito Federal ou Municpios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso aos dados nele constantes.

Na modalidade de prego, especialmente, a exigncia de requisitos de habilitao deve ser restrita ao indispensvel. Como bem ressalta Maral Justen Filho:
No se olvide que adotar requisitos complexos para habilitao importaria, na sistemtica do prego, dar oportunidade a uma litigiosidade indesejvel. A inverso de fases de habilitao e julgamento destina-se a agilizar o certame. Tendo obtido oferta satisfatria, seria extremamente problemtico remeter a administrao a uma desgastante disputa acerca da idoneidade do licitante. Lembre-se que restringir o cabimento do prego ao fornecimento de bens e servios comuns significa, em ltima anlise, reconhecer a desnecessidade de requisitos de habilitao mais severos. Ou seja, no foi casual a reserva do prego apenas para bens e servios comuns. Como esses bens esto disponveis no mercado, segundo tendncia padronizada, presume-se no apenas a desnecessidade de maior investigao acerca do objeto. Tambm se pode presumir que servios comuns no demandam maior especialidade do fornecedor. Logo, os requisitos de habilitao podem ser os mnimos possveis. (Justen Filho, 2001, p. 77)

Caber unidade licitadora, em cada caso e em face do vulto ou das peculiaridades do objeto e/ou da contratao, verificar e exigir dentre os documentos de habilitao apenas aqueles necessrios para que a licitante possa cumprir as obrigaes inerentes ao contrato. Nessas condies, h espao para dispensa de documentos relativos qualificao tcnica e qualificao econmico-financeira, bem como para dispensa de certido ou documentos relativos regularidade de situao perante a Fazenda Municipal (artigo 4, inciso XIII, da Lei federal n 10.520/02).

Recursos No final da sesso, a licitante que quiser recorrer dever manifestar imediata e motivadamente a sua inteno, abrindo-se ento o prazo de trs dias para apresentao de memoriais, ficando as demais licitantes desde logo intimadas para apresentar contrarazes em igual nmero de dias, que comearo a correr no trmino do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos.

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A ausncia de manifestao imediata e motivada da licitante importar a decadncia do direito de recurso, a adjudicao do objeto do certame pelo pregoeiro licitante vencedora e o encaminhamento do processo autoridade competente para a homologao. Interposto o recurso, o pregoeiro poder reconsiderar a sua deciso ou encaminh-lo devidamente instrudo autoridade competente. Decididos os recursos e constatada a regularidade dos atos praticados, a autoridade competente adjudicar o objeto do certame licitante vencedora e homologar o procedimento. O recurso ter efeito suspensivo e o seu acolhimento importar a invalidao apenas dos atos insuscetveis de aproveitamento. A contagem do prazo de trs dias para apresentao de memoriais nos termos do artigo 110 da Lei federal n 8.666/93, cujas disposies aplicam-se subsidiariamente modalidade de prego tem incio no dia seguinte ao da intimao (que, no caso, ocorre na sesso pblica). Os dias so contados em dias consecutivos, excluindo-se o do incio e incluindo o do vencimento, desde que nesses dias haja expediente na repartio. Caso contrrio, o dia de incio ou do fim do prazo estar automaticamente prorrogado para o primeiro dia imediatamente subseqente. Os licitantes podero ter vista das propostas e dos documentos de habilitao examinados pelo pregoeiro e sua equipe, bem como do prprio processo, antes de decidir sobre a interposio do recurso. oportuno lembrar que os recursos so cabveis contra os atos do pregoeiro.

Adjudicao do Objeto e Homologao Quando no houver recurso: O pregoeiro adjudica o objeto da licitao ao vencedor do certame. A autoridade competente homologa o resultado da licitao. Quando houver recurso: A autoridade competente adjudica o objeto da licitao ao vencedor do certame e homologa o resultado da licitao.

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Elaborao da Ata da Sesso Pblica Compete ao pregoeiro, ao final da sesso, a elaborao da ata da sesso pblica do prego. A ata deve conter todas as ocorrncias da sesso, tais como: credenciamento, registro de propostas, desclassificao de propostas que no atendam s exigncias estabelecidas no edital, seleo das propostas no desclassificadas para a proposio de lances verbais, classificao final, negociao, se houver, aceitabilidade dos preos ofertados, exame de habilitao e resultado final, bem como outras ocorrncias. Concluda a formatao da ata, recomendamos a impresso dela, para que sejam colhidas as assinaturas e feita a entrega de cpia aos presentes sesso pblica.

Sanes
Em face das peculiaridades dessa modalidade de licitao, fundada na confiabilidade das informaes prestadas pelos participantes, inclusive pelo pregoeiro, as punies so especialmente pesadas, com a finalidade evidente de acentuar a credibilidade do procedimento, cuja agilidade deve-se, em grande parte, ausncia de maiores formalidades. As punies so extensveis aos contratados em decorrncia dessa modalidade licitatria, devendo ser assegurada, em qualquer hiptese, a possibilidade de exerccio do direito de contraditrio e ampla defesa. Nos termos do artigo 7 da Lei federal n 10.520/02, a punio o impedimento de licitar ou contratar com os rgos e entidades da administrao, direta e autrquica, excluso do cadastro de fornecedores e dos sistemas similares mantidos pelas autarquias, sem prejuzo das multas previstas no edital e no contrato. A punio poder ser aplicada, assegurado o direito de ampla defesa, a quem: deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida no certame; convocado dentro do prazo de validade de sua proposta, no celebrar a contratao; comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal; no mantiver a proposta, lance ou oferta; ensejar o retardamento da execuo do objeto do contrato; falhar ou fraudar na execuo do contrato.
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Se o vencedor da licitao, a quem foi adjudicado o objeto do prego, recusar-se a celebrar a contratao dentro do prazo de validade de sua proposta, o segundo classificado poder ser contratado pelo preo por ele ofertado, sem precisar, necessariamente, aceitar o preo do primeiro classificado. o seguinte o procedimento a ser adotado na hiptese de o primeiro colocado recusarse a celebrar o contrato: sero convocados para outra sesso todos os demais licitantes classificados; nessa nova sesso, o pregoeiro negociar o preo com o segundo classificado e decidir sobre a sua aceitabilidade e, se for o caso, abrir o envelope documentos de habilitao, e assim sucessivamente, at a obteno de um preo aceitvel, cujo autor seja habilitado. Destarte, o preo a ser negociado ser aquele ofertado pelo segundo colocado, terceiro etc., independentemente do preo do primeiro colocado. Se nenhum preo for aceitvel, tendo em vista o preo referencial estabelecido para aquele prego, o pregoeiro poder propor a revogao do certame.

Roteiro para Execuo do Prego Fase Externa

Para finalizar, apresentamos um roteiro para execuo do prego, mostrando cada uma das fases descritas em detalhes nos itens anteriores.
Figura 2: Roteiro para execuo do prego

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Referncias Bibliogrficas
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