Centro de Gestin de la Innovacin

MODELO ARGENTINO DE INNOVACIN

Propuesta de Discusin

Antonio A. Arcinaga aarcienaga@cic.gba.gov.ar 11/04/05

APUNTES PARA UN MODELO ARGENTINO DE INNOVACIN Dr. Antonio A. Arcinaga- 11/04

En cuanto al futuro, tu tarea no es predecirlo, sino hacerlo posible Antoine de Saint-Exupry

1. Introduccin: La innovacin es considerada, de manera casi unnime, tanto por estudiosos como por polticos y formuladores de polticas, como la nueva savia del desarrollo de los pueblos. Una de las principales facetas del proceso de innovacin es la que protagonizan las empresas en un dado espacio econmico. Es decir, las empresas como agentes innovadores, tanto en forma individual como integradas en redes, son uno de los actores ms activos en el proceso de validacin de ideas, organizaciones, estrategias, productos y procesos en los mercados, proceso que llamamos innovacin. Por otra parte, dada la naturaleza interactiva del proceso innovador1, las relaciones, las estructuras, los patrones cooperativos y de agrupamiento espacial, la cultura, las reglas de juego, las instituciones y otros agentes sociales claves para el desarrollo de un autntico sistema nacional/regional de innovacin, juegan tambin un papel central en el complejo entramado de los procesos bajo discusin. Ciertamente, a diferencia del planteo econmico neoclsico dominante, la nueva visin de la innovacin parte de un dato fctico importante, como premisa de abordaje del objeto de anlisis: las empresas no compiten solas en los mercados. No es un agente aislado y atomizado que lucha con sus solas fuerzas, sino que es miembro de una red colectiva de agentes diversos, de la que depende (cfr. Sengenberger y Pyke [1993: 28]), red que se extiende en primer lugar en la geografa cercana a la empresa, pero que tambin la acompaa en su despliegue competitivo a escala nacional e internacional. Adems, la innovacin no puede ser reducida slo a la esfera de lo econmico, ya que junto a la ciencia y la tecnologa tienen un profundo sentido estratgico, dado su carcter gravitante y central en la construccin de lo que se ha dado en llamar la economa y la sociedad del conocimiento. Y por su estrecha vinculacin con el desarrollo integral, tiene necesariamente facetas concomitantes con la mejora de la calidad de vida de los argentinos y con el fortalecimiento de nuestra cultura nacional. Para avanzar en esta
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Como se justifica ms adelante. Ver Kline y Rosenberg (1986).

direccin ms integrada, y no quedarnos en la negacin de nuestra realidad o en la mera crtica a la misma, Argentina tiene que resolver con frmula propia algunos de sus desafos especficos: grandes dimensiones territoriales y escasa poblacin relativa, grandes asimetras econmicas y urbanoregionales, cambio de un modelo de crecimiento slo basado en recursos naturales a una economa intensiva en innovacin (incluso para la explotacin de dichos recursos), escasa propensin de las empresas a innovar, exigua vinculacin del sistema cientfico y tecnolgico con la innovacin productiva, transnacionalizacin de su economa y falta de un modelo propio de acumulacin de capital, una educacin que no consigue cambiar su lgica enciclopedista a una lgica de aprender a aprender, su forma marginal de participacin en una economa del conocimiento globalizada, debilidades estructurales y elevados costos de transportes para las economas regionales, falta de una cultura e identidad con fuerte cosmovisin y valores propios desde los cuales construir nuestro lugar en el mundo, entre otros. Este borrador de debate pretende aportar un marco para la discusin de las cuestiones ms conceptuales e idiosincrticas, que tienen que ver con los modos que el proceso de innovacin posee en Argentina y con los que normativamente y estratgicamente debera tener. Por cierto, el presente documento slo intenta servir como una modesta plataforma de dilogo para la construccin colectiva de un modelo argentino de innovacin. Esta discusin es fundamental para sentar las bases metapolticas y meta econmicas que permitan luego precisar las cuestiones metodolgicas e institucionales, que conllevan el diseo de estrategias polticas (objetivos, programas y directrices) nacionales. En este sentido, el diseo de dichas polticas como se sabe- no slo se basa en datos, experiencias, actores, escenarios de intereses y evidencias, es decir bases fcticas, sino tambin en los modelos y enfoques conceptuales que a su vez- se derivan de los modelos tericos en boga y de las opciones lgicas. En otras palabras, el plano lgico o conceptual es tambin importante, y no slo como base de diseo sino tambin vital para las etapas de implementacin poltica. Como sealaba Alberto Einstein: "Es la teora la que decide qu podemos observar", lo que pone de manifiesto la importancia de un modelo, aunque imperfecto y simplificado, para mirar la realidad (desde la cual en un proceso de causacin circular volver a modificar el modelo). Los modelos tericos del proceso de innovacin estn esencialmente formulados en la literatura internacional para la realidad de las economas centrales, y no desde la experiencia histrica particular de los pases que, como Argentina, estn en la zaga de la

frontera tecnolgica. Por ende, debido a la gran interdependencia que los modelos conceptuales y las herramientas polticas tienen, el diseo de polticas pblicas adecuadas requiere de la profundizacin de un modelo conceptual propio, que describa y explique los complejos procesos innovadores que hoy acontecen en la sociedad argentina, englobando en ello no slo al quehacer econmico sino a todo el conjunto de problemas que tienen que ver con la vida social, institucional y cultural de la Nacin2. Desde un punto de vista metodolgico, se intentar una caracterizacin preliminar (a modo de un primer borrador de discusin) del modelo argentino de innovacin a partir de la nocin de hechos estilizados3, a travs de los cuales caracterizar un objeto de estudio tan complejo. Dichos rasgos fcticos caractersticos, tomados como ejes de anlisis, son los que tratan de capturar los patrones estructurales y la dinmica de evolucin que han tenido las empresas y las instituciones argentinas involucradas, mostrando las aristas ms salientes que tengan relacin con los procesos de innovacin a escala nacional y regional. Dado que la pretensin de anlisis de la realidad innovadora a nivel de toda la sociedad es demasiado abarcadora y ambiciosa para unas notas como la presente, por ello la discusin que se propone se circunscribe a la realidad econmica, aunque concientes de las limitaciones que ello acarrea. La complejidad del objeto de estudio bajo anlisis hace tambin necesario abordar, aunque ms no sea de forma inicial o tangencial, procesos relacionados con la realidad innovadora, como son los modelos de desarrollo y de competitividad4. Este apunte de trabajo se estructura a continuacin de la siguiente forma: en el punto 2 se plantean algunos elementos caracterizadores de la realidad nacional en materia de innovacin, tanto los rasgos ms genricos como aquellos ms especficos como pas. Estos rasgos ya plantean algunas cuestiones en torno a los modelos lineales y a los nuevos modelos interactivos de innovacin. Por otra parte, como surge de los anlisis precedentes, hace falta tambin valorar a un agente bastante ignorado en el proceso: las empresas de
Sera interesante de destacar la importancia que tuvo, para la Alemania del siglo XIX, el modelo de catching up o cierre de la brecha industrial y tecnolgica propuesto por Friedrich List (1841), en base al cual Alemania pudo alcanzar al lder tecnolgico y productivo de aquel momento. Ciertamente, en el modelo se sealaban la importancia de un conjunto de actores institucionales para el desarrollo proactivo del pas prusiano, en vez de un enfoque pasivo confiado en la mano invisible del mercado. Ver Johnson et al. (2003). 3 El concepto de hechos estilizados se basa en la propuesta metodolgicodescriptiva realizada para las ciencias sociales por Kaldor (1965 : 179). 4 Es indudable que tambin hace falta un complemento emprico: recoger las experiencias de numerosos agentes en cuanto a cules son los cuellos de botella que dificultan o bloquean dicho proceso, algo que escapa a este borrador de discusin. Al mismo tiempo, es necesario explicitar los supuestos tericos que relacionan la problemtica innovadora con los complejos fenmenos de desarrollo local. Todas estas cuestiones metodolgicas y tericas son previas al diseo de los instrumentos, razn por las cuales se tratan a continuacin.
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servicios de apoyo a la innovacin, por su rol especial en los procesos colectivos de aprendizaje, para lo cual el epgrafe 3 aborda este importante eslabn en la cadena de generacin social de conocimiento. Para completar el cuadro del conjunto de actores y de la dinmica de interaccin puesta en juego por los mismos, en el cuarto epgrafe se desarrollan algunas caractersticas de nuestro sistema nacional de innovacin. Por otra parte, no es posible hablar de innovacin sin tener como teln de fondo los aspectos relacionados como los modelos de desarrollo y de competitividad, para lo cual el apartado quinto presenta breves pinceladas. Finalmente, se sintetizan algunas reflexiones finales, a modo de disparadores de discusin. Cabe acotar que numerosos pases o regiones han elaborado, como forma de estipular consensos bsicos, libros nacionales de referencia para las polticas de innovacin. Se puede destacar la experiencia del Libro Verde sobre la Innovacin (Comisin Europea [1996]), e inclusive la experiencia brasilea, con su Livro Branco: Cincia, Tecnologia e Inovao (Ministrio da Cincia e Tecnologia [2002]). En nuestro caso, deberamos producir el Libro Azul y Blanco de la Innovacin, de forma tal que nos permita avanzar en esta cuestin capital para el futuro de todos los argentinos. Es necesario una agenda de consensos que vertebre y direccione el rumbo del sistema nacional y de los sistemas provinciales de cienciatecnologa e innovacin. Es necesario un pas en serio. Las posibilidades de discutir un modelo de innovacin desde el cual disear instrumentos de diversa naturaleza, tienen justificativos y motivaciones de diversa ndole, que en el caso argentino podran incluir las siguientes premisas y razones: Las posibilidades de coordinar acciones de actores de diversa naturaleza en pos de la innovacin slo es posible desde una visin compartida o consensuada en sus aspectos ms bsicos. Se trata de la aplicacin de una poltica de desarrollo e innovacin a travs de lo que algunos autores llaman la gestin por autonomas compartidas5. Por contraste podramos afirmar que, sin una visin compartida, sera muy difcil lograr la participacin de los actores, debilitndose la dinmica central de los procesos innovadores, la interactividad, y la centralidad de la innovacin en la agenda poltica, econmica, social y cultural. Como muy bien lo sealan Arocena y Sutz (1999), . . .
Los agentes estatales tienen la capacidad de coordinar estructuras institucionales a pesar que las mismas son autnomas y funcionalmente separadas del Estado. Influenciando los cdigos, normas y procedimientos de estas estructuras, algunos agentes tienen no obstante la capacidad para facilitar la autoorganizacin de estas estructuras al mismo tiempo que aseguran las funciones reguladoras y de desarrollo del sistema (Uhlin y Levland, 2001 : 16).
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en los pases desarrollados, los relativamente fuertes SNIs que visualizamos son el resultado de un amplio consenso social acerca de la importancia econmica y poltica de las capacidades nacionales para la innovacin. La importancia de los factores micro-organizativos, es decir ms all an de los microeconmicos, en la construccin macroeconmica. Tal vez el mejor ejemplo sea el caso del modelo de produccin Just in Time, en donde un conjunto de innovaciones incrementales, provocadas por las propias limitaciones de recursos y condiciones de mercado, acicatearon desde el inicio a sus impulsores (sobre todo el Ing. Taiichi Ohno) para discutir los fundamentos mismos del modelo de produccin en masa desde dentro de la firma. El resultado final fue una interesante dinmica de cambio basada en la modificacin de los elementos micro-organizativos, cuya acumulacin e integracin sistmica terminaron formulando un verdadero modelo macroeconmico (cfr. Boyer y Freyssenet, 1996) competitivo e innovador que catapult a Japn como segunda economa mundial. Para avanzar sobre la construccin de un verdadero sistema nacional de innovacin se hace necesario justamente un modelo propio de innovacin, ya que el mismo en Argentina no es algo dado a estudiar sino un objetivo a lograr6. Si bien es cierto que existen rasgos generales de la innovacin de los pases desarrollados que pueden ser tiles a los pases como Argentina, sin embargo nuestras limitaciones y potencialidades deben alumbrar una forma propia que nos permita avanzar, acercando lo ideal a lo posible. 2. El Proceso de Innovacin: Lo Poco que Conocemos Algunos de los aspectos estudiados para la realidad de las empresas de los pases centrales pueden ser extrapolados a la realidad argentina, con las respectivas matizaciones del caso. Otros rasgos son especficos de nuestra realidad nacional. Por ello, el presente epgrafe se divide justamente en dos: los hechos estilizados que pueden sealarse desde un punto de vista ms general de aquellos otros que son caracterizaciones ms especficas.

Como muy bien los sealan Arocena y Sutz (1999), en pases como Argentina el sistema nacional de innovacin es un concepto exante, y no expost como en los pases del Norte.

2.1. Rasgos Generales: La idea acerca de que las actividades de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) se relacionaban con el avance del conocimiento universal antes que con el desarrollo nacional, dominante durante mucho tiempo en nuestro pas y el mundo, dejaba librado este progreso a las iniciativas de fomento, en especial por el Estado nacional. Fue la poca de predominio del denominado modelo lineal de innovacin, que prescriba de forma casi excluyente la inversin del Estado en ciencia bsica, justificada por un fallo de los mercados en la asignacin ptima de recursos a la investigacin fundamental. Con la aparicin de enfoques ms interactivos y el cambio paulatino de foco de la I+D a la innovacin, a lo largo de la cadena cienciatecnologaproduccin, surgen nuevas datos sobre las relaciones a lo largo de la cadena. Entre los aportes generales ms importantes, tanto endgenos al proceso de innovacin como desde fuera del mismo, podramos destacar los siguientes, sin pretensin de exhaustividad: En los nuevos enfoques, la innovacin particulamente tecnolgica- es entendida como un proceso enmarcado a partir de dos conceptos: los "paradigmas tecnolgicos", concebidos como "un modelo y un patrn (de enfoque) de las soluciones a un tipo selecto de problemas tecnolgicos, basados en una seleccin de principios derivados de las ciencias naturales y de tecnologas materiales"; y las "trayectorias tecnolgicas", definidas como una forma o rutina normal que los actores econmicos y sociales utilizan para solucionar sus problemas, basndose en los paradigmas tecnolgicos. Estos ltimos poseen un fuerte efecto de exclusin y en su seleccin intervienen fuerzas econmicas e institucionales a lo largo de la cadena ciencia-tecnologa-produccin (Buesa y Molero, 1989 : 29). Segn las aportaciones de Christopher Freeman y Carlota Prez (1988), basadas en estos conceptos y con nfasis en las facetas tecnolgicas, las innovaciones pueden ser clasificadas, en una primera aproximacin y segn el grado de alcance de las modificaciones del sistema econmico, en: Innovaciones incrementales: son aquellas que podran ser asociadas con las innovaciones menores schumpeterianas, en las que juega un papel importante la evolucin de la demanda, a la que siguen. Este es un modo dominante de innovacin an en los pases centrales, pero de particular importancia en los pases en desarrollo,

dado el carcter ms imitativo de sus procesos de generacin, adaptacin y asimilacin de conocimiento. Innovaciones radicales: son aquellas que generan un salto importante, fruto del esfuerzo formal en I+D (Investigacin y Desarrollo). Se trata de un producto nuevo en el mercado, casi sin antecedentes, aunque generado en los sectores productivos existentes. Por ejemplo: el telfono celular o en su momento la computadora de V generacin. Innovacin que genera cambios en el sistema tecnolgico: produce un impacto mucho mayor que la innovacin radical, generalizndose a todo un sector econmico. Por ejemplo, la aparicin de la biotecnologa en el sector farmacolgico, representando un cambio en el sistema tecnolgico de produccin en este sector, que desplaz en gran medida a los procesos de sntesis qumica. Innovacin de cambios en el paradigma tecnolgico: se trata de un cambio tcnico tal que impacta en forma global y generalizada en todos los sectores. Por ejemplo, el nuevo paradigma surgido a partir de las denominadas tecnologas de la informacin. Tambin se prevee que la nanociencia y la nanotecnologa tengan en un futuro cercano impactos an superiores (cfr. Mehta, 2002 : 269)7. La innovacin est basada centralmente en el conocimiento y no slo en la informacin. Existe un error conceptual y epistemolgico en asimimilar tecnologa y conocimiento con informacin (paradoja de Arrow). Por tener una dinmica esencialmente fundada en conocimiento, la innovacin de base tecnolgica es costosa y nada fcil en su produccin. En el caso argentino, debemos reconocer nuestras carencias estructurales de inversin en materia de innovacin, amn de otros factores que no slo tienen que ver con la dinmica econmica, sino con propensiones internas y con expectativas de entorno (como se argumentar en el punto siguiente). Como lo manifiesta Dankbaar (1994:3) con un dicho francs, aunque se lleven los caballos (las empresas) al agua (de la innovacin, de la tecnologa y de servicios de apoyo a la innovacin), si no tienen ganas de beber (innovar) no lo harn. Por ende, los estmulos para innovar no son slo externos, como est implcito en todos lo planteos de apertura y desregulacin de la economa, que

La nanotecnologa involucra a un conjunto de tecnologas, que no son otra vuelta de tuerca de la miniaturizacin, sino un sorprendente mundo de diseos de mecanismos y productos a partir de sus bases atmicas. Entre algunas de sus consecuencias estar el ahorro notable en el uso de materias primas, algo importante a tener en cuenta en un pas exportador de recursos naturales como Argentina. Los pases centrales ya han tomado cartas en el asunto, como por ejemplo la Iniciativa Nacional de Nanotecnologa de EE.UU. capitaneada por la National Science Foundation desde el 2000, o el Instituto Nacional para Nanotecnologas de Canad en el ao 2001 (http://www.nrc.ca/nanotech/home_e.html). Ver Mehta (2002 : 269 y 273).

presuponen que el problema proviene de la disponibilidad de informacin8. Por el contrario, an siendo importante la informacin (condicin necesaria), los problemas ms importantes para estimular la innovacin se encuentran en las carencias de conocimiento y capacidades internas a las empresas para interpretar adecuadamente la informacin disponible (y tomar decisiones estratgicas y operativas en consecuencia, que conduzcan a un proceso innovador), en sintona con el principio de racionalidad limitada. Los procesos de difusin, como la otra cara de la moneda de la innovacin, presentan tambin importantes costos, tanto en la transferencia de tecnologa como en la reproduccin de elementos que no son comerciables, por ser elementos tcitos y usualmente no explicitables como el "know how" de una organizacin-. Este conocimiento tcito es considerado por numerosos autores como uno de los principales factores explicativos de por qu no se cierra la brecha tecnolgica entre los pases importadores de tecnologa con los generadores de la misma. En el fondo, el problema no consiste slo en importar un equipo con tecnologa incorporada, sino que los activos intangibles, los conocimientos tcitos necesarios para explotar en toda su productividad, mantener y reprogramar la maquinaria o las instalaciones, son vitales para poder absorber y dominar una determinada innovacin tecnolgica. La base de conocimientos tcitos asociada a una innovacin tecnolgica slo se logra a travs de las distintas formas del aprendizaje por la prctica (por el uso, prueba error, mantenimiento, etc.). Por ende, incluso el mero recurso a la importacin de tecnologa en Argentina exige un importante esfuerzo local de asimilacin, destacando la importancia clave de nuestro capital humano. Por ello, es absolutamente necesario un esfuerzo innovador propio, incluso de carcter incremental, dado lo localizado y especfico de una innovacin y de su base de conocimiento al nivel de la empresa. En otras palabras, la especificidad de la innovacin y de la tecnologa a nivel de la firma complican su reproduccin en otros mbitos empresariales y en otros sectores de aplicacin, y confirman a la especificidad como una de la caractersticas ms importantes del proceso innovador (cfr. Pavit, 1984). A diferencia de lo que ocurre con los pases avanzados, el proceso de innovacin y la concomitante incorporacin de tecnologa en los pases en desarrollo an los ms dinmicos- presenta una naturaleza claramente imitativa de avances generalmente ocurridos aos antes en los pases desarrollados (Katz, 1976). De all que como lo afirmramos en Alonso et al (1991)- una de las notas caracterizadoras del peculiar proceso de desarrollo econmico y social del Tercer Mundo en general, y de Argentina en particular, es la insuficiente
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Problema mucho menor, mxime con la abundante informacin disponible a travs de medios como Internet.

dotacin de capacidades innovadoras y tecnolgicas propias, con lo cual el crecimiento econmico y el reequipamiento industrial lleva siempre aparejado el sistemtico recurso a la importacin de tecnologas forneas, que por lo dems- proveen a las economas en desarrollo de una oferta tecnolgica no siempre homologable a la vigente en los pases industrializados y no siempre adecuada a las necesidades especficas de las naciones importadoras. Generalmente ajenos a este rasgo usual de subordinacin tecnolgica, se suele intentar medir la capacidad innovadora de un pas como Argentina desde un punto de vista formal, esto es evaluando la capacidad en Ciencia y Tecnologa del pas a partir de criterios como el volumen absoluto y relativo de financiamiento, la cantidad y calidad de sus recurso humanos en la materia, los flujos de comercio e informacin originados por esta capacidad (servicios de ingeniera, diseo, etc.) y la capacidad en investigacin aplicada para resolver problemas in situ. Estos cinco criterios permiten una caracterizacin sobre el nivel de institucionalizacin de la Ciencia y la Tecnologa, como la formulada por Aaron Segal (1987) para algunos pases en desarrollo. Sin embargo, quisiramos destacar aqu tambin lo que podramos llamar componentes informales del proceso de innovacin, integrados por un cmulo de capacidades ms difciles de ser detectadas y cuantificadas (Katz, 1976; Segal, 1987), de relevante importancia para la comprensin de los avances en materia de innovacin tecnolgica, y de especial importancia en el caso de los pases como Argentina, debido al carcter imitativo ya sealado- de su quehacer innovador. Se trata de los "secretos del oficio", entre los que podemos destacar (Rosenberg, 1979; Segal, 1987): Aprendizaje por la prctica (learning by doing): ste se da en las fases posteriores a la I+D, generalmente en la manufactura, y consiste en la reduccin de costos unitarios de produccin y en una posible mejora cualitativa de la misma, usualmente reflejada a travs de la llamada curva de aprendizaje, la cual es de importancia estratgica cuando se trata de productos de corto ciclo de vida o de alta tecnologa (fabricacin de componentes) ya que genera ventajas competitivas dinmicas para los primeros en iniciar la fase productiva. Lo interesante de destacar es que esta forma de aprendizaje no requiere un aparato de apoyo caro ni personal altamente especializado, sino un ambiente organizacional y empresarial prctico e innovador. Aprendizaje por el uso (learning by using): tambin llamada ingeniera inversa, implica la capacidad para desarmar equipos u otros productos, y a partir de ello generar un aprendizaje que permita mejoras por ejemplo- en aspectos del mantenimiento, diseo o en cambios hechos sobre la marcha. La copia no

necesariamente es ilegal y no necesariamente entra en conflicto con derechos de patentes (piratera). Kim y Nelson (2000:4) destacan cuatro formas de ingeniera inversa en los pases en desarrollo: la copia rpida (por ejemplo muy efectiva en el sector textilconfeccin, que no es ilegal) aunque comercializada con marca propia y sobre la base de un menor precio, la copia con diseo propio (que imita al original pero mejorndolo con atributos propios), la imitacin creativa (inspirada por productos existentes pero con un sello propio de distincin), y la capacidad de trasladar una innovacin a otro sector econmico distinto. Los dos ltimos casos ya requieren de esfuerzos propios de diseo formal e I+D, en una espiral creciente de innovacin. Pequeas mejoras tcnicas: se trata de mejoras ingenieriles que entraan disminuciones de costo y flexibilidades productivas, generando por lo tanto una innovacin de carcter incremental. Podemos agregar tambin aqu las reducciones de costos basadas en mejoras en el mantenimiento y en la fiabilidad de los equipos, o en el cambio rpido de modelos. Algunos perfeccionamientos tecnolgicos, como por ejemplo los relacionados con la instrumentacin y el control, que no slo pueden traer aparejados cambios productivos positivos en materia de calidad, seguridad y productividad, sino que incluso permiten adelantos cientficos gracias a avances en el instrumental de investigacin. La organizacin industrial de un sector espacialmente integrado entre otras, las relaciones con los proveedores o los clientes, subcontrataciones interindustriales, etc.-, permiten la incorporacin de innovaciones reflejadas generalmente por las mejoras de calidad, uso ms eficiente de insumos (inputs), la coordinacin de los actores no slo econmicos, la especializacin productiva, los aprendizajes colectivos, etc.

Lo hasta aqu expresado pone de manifiesto la importancia del aprendizaje para el proceso innovador, aprendizaje que tiene muchas variedades y dificultades, al nivel de la empresa y al nivel del tejido productivo y social, no siendo lineal la transicin ciencia-tecnologaproduccin. En otras palabras, el proceso de innovacin se vertebra en torno a la capacidad de aprendizaje, generada a su vez por la resolucin de problemas (cfr. Iansiti y Clark, 1994; Lazonick y West, 1995:232). Alimentar dicha capacidad de aprendizaje mediante el estmulo de las competencias en materia de resolucin de problemas podra ser uno de los ejes de las propuestas para el modelo argentino de innovacin, como se desarrollar en prximos epgrafes. Si bien es cierto que la resolucin de problemas puede ser una virtud innata de una sociedad, no obstante se puede plasmar en tcnicas que pueden ser difundidas en el conjunto del tejido empresarial. Tambin el tamao de

las empresas tiene alguna significacin en relacin al proceso de aprendizaje y de innovacin, cuestin altamente pertinente de analizar en el caso de Argentina.

La actividad innovadora es acumulativa, con rendimiento creciente en el tiempo (vase ms adelante), y los agentes del mercado tienen informacin imperfecta e incompleta, dado que la innovacin es siempre un proceso incierto. Los conocimientos altamente especficos son difcilmente transferibles, y por ende acumulables, a nivel de la firma, del sector econmico y de un pas. En el caso argentino, cabe destacar que los importantes cambios econmicos sucedidos en las dos ltimas dcadas tuvieron un carcter regresivo desde el punto de vista de la acumulacin, ya que la reestructuracin ocurrida tanto a nivel micro como macroeconmico no se bas en los aspectos positivos desarrollados durante el proceso de sustitucin de importaciones, en particular los conocimientos, capacidades y destrezas tecnolgicas acumuladas en casi cuatro dcadas. Por el contrario, en la mayora de los sectores industriales no se avanz sobre lo ya aprendido sino que se recurri al desmantelamiento, a la reduccin y al vaciamiento del aparato industrial (cfr. Kosacoff, 1993). Es decir, no se tuvo en cuenta la acumulabilidad del proceso innovador, la cual en realidad explica que la capacidad de innovar a futuro depende de lo que se haya hecho en el pasado. Por ello, la historia previa importa tanto para el proceso innovador, es decir ste es dependiente de la trayectoria seguida.

Estudios recientes demuestran que, en los pases desarrollados, ms de la mitad de las innovaciones de productos o proceso- las originan los usuarios (von Hippel, 1987 y 1988; Schrader, 1991). Esto implica que las relaciones informales y el intercambio de informacin y conocimiento que se da en las mismas, juegan tambin un papel central en la innovacin, en particular en la relacin entre empresas productoras de maquinaria y servicios de apoyo a la innovacin y las empresas usuarias de dicha maquinaria y servicios. Se trata de una vasta red de vasos comunicantes, por las que circulan en forma implcita lgicas de resolucin de problemas, rutinas de produccin, conocimiento disponible de tcnicas y agentes, red que tambin tiene importantes efectos demostracin sobre las prcticas innovadoras de las empresas, tal como se evidenciara en un extendido estudio en regiones menos favorecidas de la Unin Europea (cfr. Arcinaga et al., 1996: 46). Estas redes y sus relaciones originantes son complementarias, como fuentes de innovacin, a las capacidades informales sealadas precedentemente como secretos de oficio. En este sentido, se ha ensayado otro enfoque posible de este conjunto de relaciones, englobadas en el concepto de capital social. ste es entendido como un conjunto de caractersticas propias de la organizacin social, tales como formas de

confianza, normas y redes, que pueden mejorar la eficiencia de una sociedad facilitando acciones de coordinacin (Landabaso et al., 2003), y de fundamental importancia en la construccin del sistema nacional de innovacin. No todos los sectores econmicos y sociales son iguales desde el punto de vista de la innovacin (Pavitt, 1984). Existe asimetra no slo de los agentes econmicos sino tambin de los sectores por la existencia de fenmenos ya sealados de acumulabilidad (por ejemplo, curva de aprendizaje), apropiabilidad (de la renta tecnolgica o de los beneficios de la innovacin, por ejemplo, a travs de patentes), pero sobre todo por las diferencias en la oportunidad tcnica de innovar. Este dato fctico es interesante de valorar a la luz de la distinta importancia que los conocimientos de la ciencia bsica pueden aportar a cada agente y a cada sector econmico, la cual vara segn el sector. Este dato fctico elimina tambin una falsa dicotoma: ciencia bsica s o ciencia bsica no. Todo depende del sector. Incluso el modelo nacional de innovacin tendr que ser validado y especificado a nivel sectorial teniendo en cuanta esta distinta oportunidad tecnolgica y el papel diferenciado por sector de la ciencia bsica. La innovacin, como proceso schumpeteriano de destruccin creativa, crea monopolios temporales y estructuras de mercado imperfectas. Para el enfoque neoclsico se trata de un fallo de mercado a corregir, asociado a la teora de equilibrio general, en la cual el desequilibrio se produce en relacin a un sistema ideal u ptimo totalmente abstracto, dado para todo tipo de economa. En cambio en los nuevos enfoques, el carcter evolutivo de la innovacin hace que la nocin de optimalidad sea irrelevante, mxime en un marco de informacin incompleta, alta incertidumbre y racionalidad limitada de los actores. Esta diferencia en el enfoque de los desequilibrios tiene importantes implicaciones. En primer lugar, significa que en la formulacin de polticas de innovacin no tiene sentido excluyente el uso de criterios como la optimalidad en el sentido de Paretto (Edquist, 2000). En segundo lugar, el desequilibrio no es necesariamente un problema transitorio sino dinmico de la economa, y la formulacin de polticas tiene esencialmente una base emprica y no tanto terica. En cuanto a la eficiencia productiva, y relacionado con el punto anterior, para el mundo neoclsico sta constituye la norma de evaluacin del sistema econmico. Su enfoque se hace esencialmente desde el punto de vista de la asignacin de recursos, como si fuera casi una operacin contable, a partir de sus precios relativos y productividades marginales, sin tener en cuenta la eficiencia tcnica que involucra el conocimiento en la

utilizacin de los recursos disponibles. En las nuevas formulaciones que tienen en cuenta el carcter dinmico y desequilibrante de la innovacin, una combinacin de factores tecnolgicos y productivos no se elige porque es eficiente (es decir, que se optimiza exante la asignacin de recursos), sino que se hace eficiente porque se elige (es decir, se hace eficiente expost, debido a los efectos dinmicos de mejora continua de una tecnologa una vez introducida en el aparato productivo; cfr. Arcinaga, 1998: 45). En este sentido, la diversidad de experiencias es una de las mejores protecciones contra la incertidumbre (Mullin, 2002). La innovacin produce en realidad rendimientos crecientes a escala, los cuales en trminos macroeconmicos son frutos generados por el proceso de difusin tecnolgica. Sobre ste convergen diversos mecanismos: aprendizaje por el uso, externalidades de red, economas de escala en la produccin y complementariedades con otras tecnologas y rutinas productivas y organizaciones existentes. Estos mecanismos provocan la evolucin de las innovaciones tecnolgicas seleccionadas o desarrolladas inicialmente a lo largo de una trayectoria irreversible, al punto tal que se puede afirmar que . . . la teora de los rendimientos crecientes de adopcin (de una tecnologa) es principalmente una teora de la irreversibilidad del cambio tcnico (cfr. Foray, 1992 : 205). Es interesante destacar que en el caso argentino no se verifican los retornos de sus inversiones en I+D (cfr. Lederman y Maloney, 2003), seguramente porque poco se atiende a la innovacin y estn sesgadas a proyectos de desarrollo cientfico. 2.1. Rasgos Especficos del Proceso Innovador Argentino: Vamos a comenzar con algunas cuestiones generales, como la orientacin bsica del sistema y financiacin del mismo, para luego sealar algunas caractersticas de sus actores centrales, las empresas9. 2.1.1. Caractersticas Generales: Como rasgo ms general de las polticas y actividades vinculadas a la innovacin (I+D, difusin tecnolgica, estrategias competitivas, servicios de apoyo, infraestructuras,
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La lgica de base de la metodologa cientfica es que mientras que el individualismo metodolgico extrapola sus conclusiones partiendo de las propiedades individuales de los agentes (empresas) hacia las propiedades de un fenmeno social (sistema de innovacin), una metodologa colectiva hace totalmente lo contrario (Uhlin y Levland, 2001 : 15). El enfoque de este proyecto combina, de forma eclctica, ambos enfoques a travs de los apartados 2.2.1 (entorno nacional) y 2.2.2 (empresas).

etc.), que tienen tambin que ver con la evolucin institucional de la ciencia y la tecnologa argentina, se puede sealar que hasta bien entrados los aos noventa el nfasis estuvo puesto en la actividad cientfica, en detrimento de la tecnolgica, con las excepciones del caso que confirman la regla (CNEA, CNAE). Esta situacin explica en gran parte la falta de cultura e intereses compartidos entre el mundo de la investigacin acadmica y las demandas del sector productivo, y las debilidades estructurales que en materia de innovacin tienen tanto nuestras empresas como las instituciones generadoras de conocimiento. Seguramente la otra parte de la explicacin tiene que ver con las estructuras concentradas y de dependencia de la economa nacional, reconocida como un problema para estimular la innovacin incluso en estudios empricos a nivel de la firma (cfr. Sanguinetti, 2004: 3). Como ya se destacara lneas arriba, lo que se puede hacer en el futuro depende de lo que se haya realizado en el pasado, por lo que estudiar la trayectoria de evolucin histrica del sistema argentino de innovacin es crucial para poder entender su dinmica y orientar su evolucin. En este sentido, el mejor ejemplo de desarrollo de una tecnologa hasta su validacin por el mercado ha sido la experiencia de la CNEA. En este caso, y ms all de los errores iniciales, se produjo un esfuerzo propio importante para dominar desde sus bases de conocimiento la tecnologa nuclear, pasando luego incluso a las facetas industriales, lo que dio origen a mltiples emprendimientos tanto privados como estatales- que han mostrado su capacidad de competencia a nivel internacional, como en el caso de INVAP S.E. El modelo argentino de innovacin tiene en el caso de la CNEA uno de los ejemplos ms importantes de acumulabilidad del proceso, con una actuacin desde los propios inicios en la aprehensin de las bases de conocimiento como condicin de xito, aunque se debe destacar que aqu el proceso de acumulacin tambin incluy de manera preponderante a la actividad tecnolgica. Una segunda caracterstica a sealar es la escasez notable de inversiones vinculadas a la I+D. Si bien es cierto que las inversiones en esta materia tienen que ver slo con una parte de la innovacin, an as la misma tiene importancia, sobre todo en los sectores econmicos cada vez ms intensivos en ciencia (agroalimentarios, farmacuticos, qumica fina, microelectrnica, informtica, etc.). La financiacin de las actividades de ciencia y tecnologa en Argentina nunca superaron el 0,45% de su PBI10, lo que en trminos comparativos es menor a la de pases de desarrollo similar como Brasil (0,87%) y Chile (0,54%), y muy inferior a la de pases lderes como los EE.UU. (2,66%), Japn (3,04%) o

Alemania (2,46%)11, e incluso Corea del Sur (2,96%)12. Adems, la estructura de este gasto en I+D tiene una gran proporcin a cargo del Estado, un 74% aproximadamente en el 2002. Cabe destacar que de este valor, casi el 44% del mismo es ejecutado por la estructura universitaria de ciencia y tecnologa. Por otra parte, las empresas realizan el 22,5% de la inversin total nacional en el mismo ao. El resto est a cargo de las provincias, universidades privadas y entidades sin fines de lucro, con una participacin muy marginal. Por ltimo, este desequilibrio en el gasto de I+D puede tomarse como un indicador imperfecto del escaso nfasis que las inversiones pblicas ponen en proyectos destinados a potenciar los procesos de adaptacin y desarrollo tecnolgico argentino. A su vez, este sesgo provoca una reducida participacin de las empresas13, actores claves del proceso de innovacin y del sistema nacional en la materia, en el total del gasto cientficotecnolgico. Segn la encuesta nacional de innovacin, slo 6% de todas las empresas de la muestra declaran haber tenido contratos con universidades o centros pblicos de investigacin. Estos datos destacan al mundo acadmico como las organizaciones menos importantes para las empresas. Un tercer aspecto usual de anlisis es el referido al personal de investigacin, como medida indirecta de las capacidades de generacin de conocimiento y de resolucin de problemas basados en la I+D de un pas. De las 52.686 personas14 que trabajan en actividades de I+D, ms del 60% lo hacen en las universidades nacionales (pblicas), lo que ha generado el fortalecimiento de algunos grupos de excelencia. Sin embargo, ello ocurre a contrapelo de las tendencias mundiales, que apuntan ms bien hacia un fortalecimiento de las capacidades empresariales en I+D, razn por la cual las fortalezas universitarias relativas en I+D podran ser un indicador adicional de la escasa propensin a innovar tecnolgicamente por parte del sistema productivo argentino (Albornoz, 2002: 87). Adems, cabe sealar la asimtrica distribucin espacial de dichas fortalezas, en donde slo cuatro distritos tienen concentrado el 73% de los investigadores15, siguiendo las asimetras productivas del pas.

En el periodo 1996-2002. SECyT (2002). 12 Servicio Exterior de Informacin de Corea (2003). 13 Se dice reducido si se lo compara con casi el aporte financiero del 38,2% de las empresas brasileas, o el 48,9% de las espaolas, o el 29,8% de las mexicanas, o el 45,3% de Canad o el 64,6% de EE.UU. Estos datos fueron obtenidos de la red RICYT. Cabe acotar que cuando se considera no la financiacin sino la ejecucin del gasto, entonces este crece a un 26,1% ejecutado por las empresas, reflejando la presencia dinamizadora de fondos como el FONTAR desde 1996 (ver RICYT). 14 Este nmero se reduce a 37.413 investigadores equivalentes a jornada completa (SECyT, 2003). 15 Nos referimos a Capital Federal y las provincias de Buenos Aires, Santa Fe y Crdoba (SECyT, 2003).
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Otro rasgo descriptivo importante para la construccin de un modelo de innovacin en un pas como Argentina lo constituyen las inversiones extranjeras directas (IED). Asociados a las mismas se supone un proceso de modernizacin tecnolgica de los pases receptores, por los flujos de tecnologa que forman parte de la IED. Nuevamente, es importante recurrir a la historia para determinar las trayectorias que mejor resultado nos dieron en trmino de aprendizaje tecnolgico. Durante la dcada de los sesenta, Argentina recibi un importante aporte de tecnologa por parte de las empresas multinacionales, sobre todo del sector automotriz, que se instalaron en el mercado argentino. Aunque lo ms importante result el necesario proceso de adaptacin de las tecnologas de produccin de estas empresas, que gener una capacidad de ingeniera local, que a su vez actu por efecto derrame en otros sectores de la actividad productiva, incluido el desarrollo de las cadenas locales de proveedores (cfr. Katz, 1976; Kosacoff, 1993). La experiencia en los 90 con la IED fue totalmente distinta, en un marco de liberalizacin y desregulacin total, bajo la idea de que el mercado como asignador excluyente promoviera el desarrollo del pas. Hubiera sido deseable que la IED de los aos noventa hubiera generado el mismo efecto que en los 60, acumulando esfuerzos de aprendizaje, con la produccin incluso de vnculos con los centros nacionales de investigacin. Sin embargo, como lo seala Cimoli (2002), esto no pas ni en Argentina ni en el resto de Amrica Latina. En todo ello seguramente tiene que ver el modelo de desarrollo de fondo, muy distinto en los sesenta a los noventa, que condujo el proceso de asimilacin de la IED. La liberalizacin de las trabas a la IED16, lejos de producir efectos positivos de exportacin de bienes industrializados y de derrame (spill over) sobre las capacidades tecnolgicas nacionales, ha operado en muchos casos en sentido contrario, con la destruccin de las redes locales de proveedores en el caso de la compra de empresas existentes, en la explotacin y exportacin de recursos naturales con muy escaso valor agregado, en la destruccin neta de empleo, en la prestacin deficitaria de servicios pblicos de carcter monoplico, en la importacin de soluciones tecnolgicas sin adaptacin local, en un modelo de desarrollo que con seguridad no se puede calificar como sustentable y menos de equitativo (poblacional y territorialmente). Argentina tiene que recuperar su experiencia tecnolgica positiva de los sesenta, aunque matizada a la realidad de los tiempos actuales. En este sentido, se debe normar para que la IED en vez de adoptar cuotas de componentes nacionales para sus productos, tengan
Como la incorporacin de un porcentaje de componentes nacionales en los productos o la liberalizacin de la repatriacin de divisas, o la suscripcin del pas de seguros de inversin, entre otros.
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proyectos de I+D locales. Y no slo proyectos llamados de I+D adaptativa, es decir para modificar levemente el producto o la tecnologa a las normativas locales, sino para realizar las modificaciones pertinentes en las escalas, en los insumos utilizando otros de carcter local, en el desarrollo de las cadenas locales de proveedores y en la calificacin de la mano de obra local. Esta podra ser una decisin incluso del Mercosur, para dar ms fuerza a la misma. 2.1.2. Caractersticas de las Empresas: Es tambin muy importante caracterizar a los actores del proceso innovador, en particular a las empresas. stas tienen rasgos particulares en relacin a la innovacin, tanto fortalezas como debilidades, que deben ser tenidas en cuenta a la hora de fijar un punto de partida para el diseo de polticas. Se pueden distinguir facetas tanto de las grandes empresas nacionales como de la PyMEs. En el primer caso, se pueden sealar algunas caractersticas comunes de las empresas, ms all de diferencias sectoriales puntuales. Entre los rasgos ms importantes se pueden destacar: i. Las grandes empresas nacionales se encuentran muy lejos, en trminos de su desempeo de tecnolgico, con las mejores firmas a escala mundial, a tal punto que puede sealarse . . . un abismo de tales proporciones que obliga a dejar de lado estrategias imitativas y replantear los supuestos mismos de una poltica tecnolgica, orientndola ms hacia el aprendizaje, la modernizacin y la conformacin de redes que fortalezcan capacidades, que hacia la innovacin basada en I+D formalizada como tal (Albornoz , 2002: 88). ii. Las grandes empresas manufactureras, con las pocas excepciones del caso, tienen poca predisposicin para generar una tecnologa propia, propendiendo en cambio a la adquisicin de licencias extranjeras (tecnologas y marcas) con las que cubrir la demanda interna y externa. Hay que comentar que el argumento es la necesidad de tecnologas y productos de respaldo internacional, en sintona con el sndrome que lo invente otro. iii. Cabe acotar que las grandes y medianas empresas argentinas tienen, en general, facilidad para el uso de tecnologas de diferentes orgenes y, convergentemente, de

distintas normas de fabricacin, lo que se traduce en una buena capacidad a nivel de taller y de fabricacin. Pero, como contrapartida, tienen una escasa capacidad de diseo para desarrollar innovaciones tecnolgicas sobre bases propias de generacin de conocimientos. iv. El contexto econmico de mediados de los setenta a fines de los ochenta (explotacin slo del mercado nacional, oligopolios y escasa competencia interna, mayores niveles de integracin de actividades o bajo nivel de subcontratacin, inestabilidad macroeconmica, distorsiones de precios relativos, etc.) hicieron que los grandes grupos econmicos del pas colocarn en el centro de su modelo de acumulacin de capital a la especulacin financiera (incluso con transferencia de deuda privada al mbito pblico), en menoscabo de los aspectos tecno-productivos y organizacionales (Bisang y Lugones, 1999). v. En esta misma dcada de los noventa, la introduccin del Mercosur como nuevo horizonte de competencia produjo una notable aceleracin de ventas, fusiones y reposicionamiento de las grandes empresas, tanto nacionales como multinacionales. En este marco se han verificado algunas medidas de importante impacto, como el Programa para el Desarrollo de Proveedores, a travs de grandes empresas en las reas de la calidad, diseo y tecnologa, a la par que la reformulacin del sistema nacional de normas, calidad y certificacin (cfr. Kosacoff y Bezchinsky, 1994). Estas transformaciones impactaron tambin sobre el perfil altamente integrado de las grandes empresas industriales a principios de los 90, muchas de las cuales abandonaron ciertas actividades internas reemplazndolas por la compra de partes y componentes importados, ampliando las actividades de subcontratacin, incorporando la comercializacin de productos importados, e inclusive dadas la nuevas condiciones internacionales para el pas- se abord la incorporacin de nuevas tecnologas desde el exterior. El resultado final ha sido una profunda transformacin de las grandes empresas manufactureras argentinas, con la especializacin productiva de algunas que condujo a un aumento del comercio intraindustrial y en el otro extremo- con la mutacin de otras a simples comercializadoras, vacas de contenido industrial local (Kosacoff, 1995 : 114). En este arco de comportamientos se han modificado sustancialmente los desarrollos tanto de las actividades productivas como las relacionadas con C&T. Una poltica especfica debera profundizar en los distintos comportamientos para plantear acciones diferenciadas, en funcin de la estrategia tecnolgica especfica de las firmas.

En cuanto a las PyMEs, se tiene tambin una gran heterogeneidad desde el punto de vista de los comportamientos tecnolgicos e innovadores de las mismas. Vamos a sealar, en primer lugar, algunos rasgos comunes siguiendo en particular a Yoguel y Boscherini (1996)- sobre los comportamientos y rasgos principales de estas firmas frente a la innovacin. En la construccin de un modelo sera importante intentar una clasificacin que pueda sealar distintos estadios para el proceso innovador de las empresas, e incluso orientar programas y acciones de promocin de la innovacin. i) En general, la PyMEs argentinas no asignan recursos gerenciales y financieros de manera especfica a I+D o a actividades de innovacin, por lo que tampoco se cuenta con estructuras, laboratorios o reas destinadas especficamente a esos fines. ii) Las innovaciones de proceso en las PyMEs tienen vinculacin esencial con la compra de maquinarias. La red de relaciones ayuda a reducir la incertidumbre que provoca un cambio tecnolgico aparentemente simple, como es elegir una mquina, que no se reduce a la mera informacin sobre la misma. Aunque intuitivamente, la empresa sabe que deber modificar no slo la infraestructura (instalaciones elctricas, edificios, suministro de vapor y/o aire comprimido en su caso, fundaciones especiales, etc.), sino sobre todo el layout de planta (economas de transporte interno, que no agregan valor al producto), la organizacin de aprovisionamiento (economas de relacin con proveedores), la capacitacin para operarla a su mxima productividad (condicionada por la calificacin de los trabajadores de la empresa), la gestin de la nueva capacidad disponible de produccin, las especificaciones de calidad posibles para los productos (economas de calidad), las posibilidades y restricciones en torno al diseo de productos (economas de gama), la flexibilidad para atender picos de produccin, el mantenimiento y su mayor o menor utilizacin (y por ende economas de capital fijo) en el proceso productivo, entre otras cuestiones. A diferencia de lo que plantean los neoclsicos, la eleccin de una tecnologa no es mera cuestin de informacin, sino ms bien de un conocimiento que no siempre est disponible interna o externamente. La cooperacin formal e informal en este terreno apunta a resolver todas estas incertidumbres. Algunas de las PyMEs tienen dificultades en la elaboracin de rutinas o procedimientos innovadores, lo que dificulta la difusin de los conocimientos adquiridos al interior de la organizacin. La presencia local de un sector proveedor de maquinarias y de servicios conexos es por ello muy importante.

Esta proximidad tambin beneficia al fabricante de maquinaria, que en una relacin fluida con sus clientes recoge las mejoras del learning by using de sus clientes. Justamente, una caracterstica diferencial positiva de los distritos industriales italianos con relacin a los espaoles, es la presencia de fabricantes de maquinaria en el propio distrito (como destaca Costa Campi [1993]). iii) En su mayora, el personal involucrado en actividades de I+D desarrolla simultneamente otras tareas en la empresa, razn por la cual sea dificultoso evaluar acabadamente los recursos humanos dedicados a las actividades tecnolgicas. Adems, esta falta de especializacin reduce las posibilidades de formacin de una capacidad interna que es de trascendental importancia para absorber y endogeneizar (mastering) nuevas tecnologas. iv) La naturaleza de las actividades innovadoras de las pequeas empresas argentinas es en gran medida informal, evidenciada por el escaso planeamiento o programacin previa de las acciones. Esto se debe, en gran medida, a la naturaleza incremental que stas asumen en las PyMEs. Ciertamente, esta caracterstica no es necesariamente un cuello de botella para las innovaciones organizacionales. Cabe acotar que la cultura organizacional innovadora tiene en la presin competitiva y en las crisis un poderoso acicate para la incorporacin de diversas tecnologas (aunque la presin competitiva, contrariamente al planteo neoclsico, es slo una condicin necesaria pero no suficiente). Si fuera por las crisis atravesadas y por la apertura casi total de nuestra economa durante los 90, las PyMEs argentinas deberan estar a la cabeza de las innovaciones a escala planetaria, y sin embargo sabemos que no es as. v) El tamao reducido de la PyMEs industriales argentinas, en especial si se las compara con los pases ms desarrollados, es un indicador de la carencias estructurales no slo de recursos sino tambin de estructuras especficas de I+D, lo que tambin redunda en la falta de acumulacin de experiencia gerencial en la gestin de la tecnologa y de la innovacin. No obstante, y como forma de paliar estas desventajas, las empresas pequeas justamente debido a su tamao- estn de facto vinculadas (aunque sean independientes jurdicamente) por medio de diversos acuerdos y medios formales e informales de relacin. Este mallado de relaciones tiene una importancia fundamental para comprender la actividad innovadora de la empresa. En muchos casos, la innovacin es un comportamiento imitativo de otras

empresas ms dinmicas. Estas relaciones funcionan como vasos comunicantes, teniendo un papel muy importante en los procesos de difusin tecnolgica. Incluso, se debera mencionar formas de innovacin cooperativa, que abarca a un conjunto de empresas (no reunidas al azar sino vinculadas en un sistema local de produccin y comercializacin). vi) Se ha producido tambin para las PyMEs argentinas, sobre todo a partir de los aos noventa, un importante proceso de subcontratacin de la produccin, y, en muchos casos, tambin de los esfuerzos en I+D y ms ampliamente- en innovacin. Esto implica la necesidad de contemplar como unidad de anlisis no slo a la firma aislada, sino integrada en las cadenas de valor de un sector. En trminos tecnolgicos, esta visin amplia requiere considerar, por ejemplo, la adquisicin y gestin de tecnologas de apoyo (generalmente transporte aunque tambin se pueden destacar tecnologas informticas) para la actividad logstica de la empresa, principalmente las tareas de abastecimiento de proveedores y de distribucin en los mercados. En la logstica hay un amplio campo para la innovacin y para la mejora de la productividad de la pequea y mediana empresa. Ello tambin lleva a resaltar el papel de las empresas de servicios de apoyo a la innovacin, como actores claves vinculados al cambio tecnolgico de las PyMEs industriales. Sobre esta cuestin se propone un apartado especfico ms adelante. vii) Al mismo tiempo, hay que ser consciente de la falta de tradicin de cooperacin, ya sea empresarial, entre organismos intermedios o entre stos y empresas, que existe en nuestro pas, a pesar de las iniciativas propiciadas en los ltimos aos desde diversas instancias nacionales y regionales (Programa de Desarrollo de Proveedores ya mencionado). Aunque lentamente est surgiendo una mayor receptividad de las PYMES respecto a las ventajas que reporta las relaciones de cooperacin, la limitada experiencia de actuacin existente en este mbito hace que sea necesario fortalecer este aspecto importante de los procesos de innovacindifusin. viii) La localizacin de los clientes tambin es un factor explicativo importante de las actividades innovadoras. Se suele afirmar en la literatura (cfr. Alonso y Donoso, 1997) que los mercados internacionales estimulan los procesos innovadores dada la multiplicidad de requerimientos y especificaciones diferentes de los productos, debido a marcos culturales y normativos distintos. La baja propensin exportadora de las PyMEs argentinas, comparadas por ejemplo con Chile, pone de manifiesto la

carencia de estmulos a la innovacin provenientes de la exportacin. Ha habido apoyos provinciales a la relacin clienteproveedor, y a nivel internacional los apoyos de EXPORT.AR del Estado argentino. Es indudable que esta dimensin de los estmulos a la innovacin es una materia pendiente. 3. Las empresas de servicios de apoyo a la innovacin: Por qu no existen ciertos servicios de apoyo a la innovacin en un determinado tejido empresarial y s en otros ms desarrollados? Ciertamente, desde una perspectiva neoclsica diramos que en el primer caso estamos ante un fallo de los mecanismos de mercado, que no generan las seales suficientes para dar lugar a una inversin privada en la creacin y prestacin de ciertos servicios, los que poseen importantes riesgos de demanda. Por ende, una intervencin pblica se justifica dado que para salvar este fallo primero hay que prestar los servicios y luego estimular a los empresarios a adquirirlo. Por servicios innovadores, se pueden entender (en una relacin no exhaustiva) los siguientes: laboratorios de ensayo y calibracin, auditoras de sistemas de calidad, asesoramiento en gestin del medio ambiente industrial, ingeniera de software, asesoramiento en materia de diseo industrial, asistencia tcnica variada, asesora de gestin y marketing, diseo de logstica, estrategias, etc. La caracterstica general de todos los servicios innovadores es que son en gran medida intensivos en conocimiento, y debido a ello- tienen un papel especial como apoyo a la innovacin en las empresas en las cuales realizan sus prestaciones.

Por otra parte, y particularmente en el caso de las PyMEs, sus carencias estructurales tambin son de conocimiento, necesario tanto para diagnosticar sus problemas como para saber dnde buscar la informacin y la solucin a dichos problemas. Se tratara de una cuestin de racionalidad limitada de los agentes econmicos, sobre todo de los ms pequeos, que conduce a y a su vez es producida por- una situacin de informacin incompleta, y por ende a una toma de decisiones no precisamente ptima por parte de los mismos. Este otro problema de mercado tiene un carcter reforzante sobre el primer fallo mencionado.

Adems, la informacin necesaria para decidir qu servicios contratar y a quin- ha sido siempre considerada como un bien pblico, es decir susceptible de ser usufructuada gratuitamente por todos los agentes en el mercado17. Sin embargo, tal como lo sealan Bettis y Prahalad (1995), la informacin disponible pblicamente no es conocimiento accionable. En otras palabras, los datos que la informacin porta no sirven en este estado para el proceso de toma de decisiones, ya que debe ser refinada o predigerida para transformarla en datos y conocimientos tiles para las decisiones que los procesos de innovacin comportan. El error conceptual (epistemolgico) es como ya sealamos lneas arriba- el de confundir informacin con conocimiento.

A ello debe sumarse una serie de fallos comunes a los sistemas de informacin empresarial en un dado territorio: divorcio entre el sistema y los objetivos de las empresas; falta de un procedimiento sistemtico de las firmas para planificar la bsqueda de informacin, la que generalmente se busca para solucionar las crisis (crisis driven); desconexin entre los sistemas de planificacin del desarrollo local y la planificacin estratgica de los negocios; problemas organizacionales internos a las empresas en materia de sistemas de informacin; y problemas de comunicacin entre las reas funcionales y el sistema interno y externo de informacin (cfr. Ricart et al. [1995]). En otro sitios (Arcinaga et al [1996]) se ha planteado el concepto de cadena de gestin tecnolgica, en la que aunque no existe una ligazn lineal entre sus eslabones, existe no obstante una cadena central que sigue la secuencia lgica del proceso de toma de decisiones18: bsqueda y recogida de informacin, diagnosis de los problemas, solucin estratgica con los problemas como metas a alcanzar, y -finalmente- las acciones concretas para obtener dichas soluciones. En las empresas, sobre todo en las de menor tamao, el problema no proviene tanto de la disponibilidad de informacin (mxime con la abundante informacin disponible a travs de distintos medios), sino en las carencias de capacidades internas a las empresas para interpretar adecuadamente la informacin disponible (y tomar decisiones estratgicas y operativas en consecuencia), en sintona con el principio de racionalidad limitada.
No toda la informacin disponible es gratuita y buscarla no est exenta de costos, particularmente cuando dichos datos son altamente especficos, como las especificaciones tcnicas para entrar en mercados internacionales, los datos de canales de comercializacin en otros mercados, los precios en otras plazas, etc. 18 Secuencia que en la praxis de las pequeas empresas no se revela siempre con esta lgica.
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Adems de competencias limitadas de anlisis, como lo seala Brusco (1993: 249), existe informacin confidencial cuya recogida es demasiado cara para una PyME en funcin de su escala de operacin y de los recursos necesarios. Es decir, tambin hay barreras econmicas que dificultan el acceso directo a la informacin especfica necesaria para los procesos de toma de decisiones internos a la empresa. A su vez, la falta de compradores potenciales por este motivo hace que difcilmente se cree un mercado de informacin, que en el mejor de los casos es incompleto. Todo este conjunto de fallos y problemas de mercado conducen a fundamentar la intervencin pblica en la prestacin de diversos servicios de apoyo a las empresas, intervencin que, como ya lo pusiera de manifiesto hace mucho tiempo Hirschmann (1958), viene a resolver los estrangulamientos y problemas de desarrollo del tejido productivo local y transformarlo en oportunidades para innovar y crear una dinmica positiva de desarrollo.

3.1. Caractersticas de los Servicios a las Empresas: En este punto, cabe preguntarse cules son las contribuciones de los servicios a las empresas como apoyos a los procesos locales y nacionales de innovacin. Habra que desmitificar, en primer lugar, algunos conceptos en torno a los servicios, los que durante mucho tiempo fueron concebidos como: Poco innovadores, Generalmente meros usuarios de nuevas tecnologas, Con algn papel menor en la difusin de las mismas, Absolutamente ausentes en la generacin del conocimiento, Sin ninguna destacada imbricacin espacial que promoviera el desarrollo local y nacional. Sin conexin con los complejos procesos de innovacin de la industria manufacturera y agroindustrial, particularmente en su proyeccin territorial local o regional. Por este motivo, el Cuadro 1 siguiente recoge algunas de las peculiaridades que definen a los servicios, y que en gran medida se aplican (con algunas excepciones) a los servicios a las empresas. Estas caractersticas tienen mucha importancia tanto para la

formulacin de un modelo de innovacin, como para ulteriores diseos de estrategias y polticas como objetivo subordinado. Cuadro1: Caractersticas Tpicas de los Servicios en General Produccin de Servicios
Tecnologa e Infraestructura

Caractersticas Bsicas
Bajos niveles en bienes de capital, altas inversiones en edificios. Algunos servicios son altamente profesionales (requiriendo habilidades interpersonales), y otros relativamente no calificados, involucrando frecuentemente trabajo a tiempo parcial. El conocimiento especializado puede ser importante, pero raramente las competencias tecnolgicas. La fuerza de trabajo frecuentemente est dedicada a una produccin de tipo casi artesanal, con un control de gestin limitado de los detalles de trabajo. La produccin es generalmente un proceso no continuo y las economas de escala son limitadas. Algunos servicios estn vinculados a las prestaciones de servicios pblicos; otros son asiduamente de pequea escala con alta preponderancia de empresas familiares y autoempleo. inmaterial, generalmente intensivo en informacin. Difcil de almacenar o transportar. El proceso y el producto son difciles de separar o distinguir.

Mano de Obra

Organizacin del Proceso de Trabajo Caractersticas de la Produccin Organizacin del Sector Servicio como Producto Naturaleza del Servicio Producto Consumo de Servicios Distribucin de Servicios Papel del Consumidor Organizacin del Consumo Mercados de Servicios Organizacin de los Mercados Regulacin Marketing

como Naturaleza

La produccin y el consumo coexisten en tiempo y espacio; generalmente el cliente o el proveedor tienen que desplazarse para reunirse con la otra parte. Los servicios son intensivos en consumidores, requiriendo inputs o especificaciones de los consumidores en el proceso de diseo/produccin. En la mayora de los casos es muy difcil de separar la produccin del consumo. El autoservicio (de la propia empresa en relacin a sus necesidades) es muy comn tanto en la economa formal como informal. Algunos servicios son distribuidos a travs de mecanismos burocrticos del sector pblico. Algunos costos estn invisiblemente unidos con bienes materiales (por ejemplo, la distribucin minorista). Es muy comn la regulacin del ejercicio profesional en algunos servicios. Es difcil de mostrar los productos por adelantado.

Fuente: tomado con ligeras modificaciones propias de Miles et al. (1995 : 7).

Desde el punto de vista de la innovacin, se ha podido contrastar la importancia de los servicios a empresas intensivos en conocimientos (KIBS)19, muchos de los cuales abarcan a los servicios a las empresas no tradicionales20. Entre las caractersticas de los KIBS se deben destacar que (Miles et al., 1995):

No slo son difusores sino tambin productores de nuevas tecnologas, a pesar que el valor aadido suministrado a sus clientes sea intangible; Son condicin necesaria aunque no suficiente para el desarrollo regional o local, lo cual les da un papel importante en las estrategias e instrumentos de desarrollo; Tienen un cometido muy especial en el aprendizaje a travs de redes, en donde juegan un papel coordinador importante, incluso desde las rutinas y factores

microorganizativos de la produccin; Tienen una importante capacidad difusora de informacin especializada entre el tejido productivo al cual atienden; Son en su mayora pequeas empresas con una alta proporcin de staff profesional, con los problemas de crecimiento que ello involucra. Tienen en muchos casos buenas relaciones con el mundo acadmico, al cual recurren en busca de conocimiento y con el cual comparten en gran medida el lenguaje tcnico y metodologas de anlisis. Muchos de ellos coinciden en gran medida con las prestaciones que surgen del ejercicio profesional en nichos altamente especializados.

En vinculacin a los procesos relacionales de la innovacin, se destacan las importantes interacciones entre los productores de servicios y sus clientes, relaciones que varan segn el tipo de servicio. En el caso de servicios estandarizados (por ejemplo, comidas rpidas, software enlatado) esta interaccin tiene un pico inicial para luego decrecer en el tiempo. En otros casos, con servicios adaptados a los requerimientos del cliente (customised), la naturaleza variable y compleja del servicio demanda una mayor y
Se los conoce como KIBS por las siglas en ingls: knowledge intensive business services. Tambin en la literatura se los conoce como servicios reales. En el resto del texto se utilizar de manera indistinta, aunque podran hacerse algunas matizaciones de casos, servicios a empresas, KIBS y servicios reales. 20 Entre los tradicionales tenemos los servicios de transporte, de limpieza, de seguridad, servicios bancarios tradicionales, entre otros.
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ms intensa interaccin. Esta situacin se puede reflejar en el Grfico 1, a travs de los Casos I y II, respectivamente.
Grfico 1: Relaciones Usuario-Productor durante el Ciclo de Vida del Servicio

Alta Caso II Interaccin proveedor cliente a nivel Servicio

Caso I

Baja Tiempo Fuente: tomado de Miles (1995 : 8)

La mayora de los servicios a empresas presentan una relacin usuarioproducto como la planteada en el Caso II del grfico, bastante continuada en el tiempo, razn por la cual ello debe ser motivo de atencin en el diseo de los esquemas de incentivos y de prestacin de servicios reales. Un servicio a empresas intensivo en conocimiento requiere, en general, de mucha mayor interaccin y tiempo de contacto que la mera transferencia de informacin, por ms compleja que pueda ser sta21. Una prestacin de esta naturaleza presupone un umbral de confianza entre usuario y productor, a la vez que un marco temporal no demasiado acotado como para producir los efectos deseados.

Concentrndonos en la labor que cumplen los servicios a empresas en el proceso de innovacin, el Cuadro 2 resume el papel que pueden jugar en relacin a diversas formas de innovacin empresarial. Estas funciones innovadoras se explican en parte por las propias caractersticas arriba explicitadas para los servicios reales y por los componentes (internos a las empresas usuarias) sobre los cuales gira la prestacin de estos servicios en cuestin (detallados justamente en el Cuadro 1).

21 Miles et al. (1995 : 16) mencionan que la transferencia de conocimiento requiere tpicamente la elaboracin de bases de conocimiento en ambos lados de la transaccin, aunque estas bases rara vez sean simtricas para usuarios y proveedores de servicios intensivos en conocimiento.

Cuadro 1: Funciones Innovadoras de los Servicios a Empresas

Funciones Innovadoras Principales Elementos de Innovacin Servicios a Empresas (algunos sectores representativos)
Servicios informticos. Servicios de ingeniera. Servicios de diseo Telecomunicaciones. Servicios on-line de comunicacin electrnica. Servicios de control de calidad.

Mayor incorporacin de tecnologa. Aprovechamiento de la tecnologa existente. Adaptacin de la tecnologa a las necesidades de las empresas. Innovacin Eficiencia en los procesos avanzados de informacin y Tecnolgica comunicacin. Automatizacin de procesos rutinarios. Flexibilizacin de las estructuras productivas. Mejora de la calidad. Eficiencia en la organizacin interna. Articulacin de los procesos de control y coordinacin. Innovacin Mejora en la seleccin, formacin y utilizacin del Organizativa capital humano. Mejoras en las diferentes especializaciones funcionales. Flexibilidad para entornos dinmicos. Posicionamiento en mercados complejos. Innovacin Informacin estratgica sobre alianzas. Informacin sobre la adecuacin de productos. Estratgica Informacin sobre localizacin y mercados. Defensa en un entorno jurdico conflictivo. Diseo competitivo de productos. Comercializacin innovadora. Innovacin Aprovechamiento de oportunidades. Bsqueda y vnculos con el cliente. Comercial Marketing innovador. Difusin de buena imagen. Divisin funcional del trabajo. Innovacin Concentracin en tareas claves. Cuidado de la operatividad. Operativa Cuidado de la imagen. Fuente: con leves modificaciones de Gonzlez Romero (1997 : 140).

Consultora de gestin y management. Auditoras y servicios jurdicos. Servicios de personal (seleccin, formacin y trabajo temporal). Servicios de management. Servicios on-line. Servicios de auditora. Servicios jurdicos. Servicios de ferias y exposiciones. Estudios de mercado. Servicios de diseo. Ferias y exposiciones. Publicidad. Marketing directo. Relaciones pblicas. Servicios Post-venta. Servicios lingsticos. Servicios de mensajera. Servicios de seguridad. Servicios operativos.

3.2. Papel de los Servicios de Apoyo a la Innovacin en un Modelo: Lo primero que se podra destacar es que los servicios a las empresas aportan una importante capacidad de aprendizaje en red, ya que si bien este tipo de empresas pueden ser usuarios importantes de tecnologa, son tambin productores y portadores de nuevas tecnologas y soluciones tecnolgicas que distribuyen a sus empresas clientes. Estas prestaciones permiten nuevas situaciones de adiestramiento, fortaleciendo as el aprendizaje en red (Miles et al., 1995). Adems, debido a la importancia de la interaccin entre usuario y proveedor en la prestacin de servicios intensivos en conocimiento, para el estmulo de procesos de innovacin, las interfaces de comunicacin del modelo de innovacin deben considerar la coordinacin y prolongacin necesaria en el tiempo entre oferta y demanda- para alcanzar

los efectos buscados. Se puede aprovechar en particular la capacidad de dilogo de las empresas de servicios avanzados con el mundo acadmico y con instituciones tecnolgicas, debido a su importante componente profesional en materia de capital humano. Ello implicara, por ejemplo, facilitar el desarrollo de proyectos triangulares de innovacin: empresa industrial o de servicio, empresa de servicios empresariales e institutos o centros tecnolgicos. Los servicios prestados por un conjunto muy variado de empresas de consultora en materia de gestin y estrategia, como un tipo diferente de apoyos a la innovacin de las empresas y organizaciones, tiene que ver principalmente con lo que se podra catalogar como ncleo blando de apoyos, muy cerca del mercado y de la produccin, y con un contenido mucho menos tecnolgico y ms bien vinculado a la gestin y organizacin de los procesos de innovacin. Las acciones de soporte a la innovacin pueden abarcar servicios de apoyo a los emprendedores, de capacitacin empresarial, de articulacin de redes de negocios, de asesoramientos puntuales a emprendedores, de formulacin de proyectos, de asesora financiera, de anlisis estratgicos, de estudios de mercado, de proteccin de la propiedad industrial, de servicios de informacin, entre otros. 4. Sistema Nacional de Innovacin y Modelo de Desarrollo: Como ya vimos, uno de los aportes actuales ms importantes sobre la innovacin es que se conceptualiza a sta en un sentido amplio: un proceso dinmico de aprendizaje basado en conocimiento (no slo tecnolgico), que desarrolla nuevas lgicas de pensar, nuevas formas de hacer y nuevos modos de interactuar. Otra de las ideas centrales de la moderna visin de la innovacin es que entiende a sta desde una dinmica sistmica. La conjuncin de ambas ideas implica que los procesos de innovacin desarrollados al nivel de una empresa en particular estn a su vez- generados y sostenidos por tres tipos bsicos de interacciones, cuyo propsito esencial es el de transformar el conocimiento en ventajas competitivas para los actores econmicos en un dado territorio: las relaciones entre empresas22, una variedad de relaciones inter-institucionales23 y las que surgen de las combinaciones de las distintas reglas de juego formales e informales.

22 Estas relaciones difuminan en gran medida los lmites artificiales creados en torno a los tres sectores clsicos de una economa: agricultura, industria y servicios. Para poder entender estas interacciones es necesario tambin tener en cuenta las capacidades internas de la empresa, tal como se vio en el apartado 2.2.2.

Por ende, la innovacin, el aprendizaje y la creacin o adaptacin de conocimiento tecnolgico involucran interacciones sistmicas entre las empresas y su entorno: infraestructuras, instituciones financieras, universidades, centros tecnolgicos, cmaras de comercio, legislacin, cultura, etc. Tales ideas son centrales al concepto de sistemas nacionales/ regionales/ locales de innovacin, y especialmente congruentes con los enfoques que requiere la formulacin de un modelo argentino de innovacin. Diferentes autores han estudiado el concepto de sistema de innovacin, generalmente a nivel de un pas. Entre los ms destacados cabe mencionar al ingls Christopher Freeman (1988), con su trabajo pionero sobre Japn en el que por primera vez se aborda el concepto, al dans Bengt-Ake Lundvall (1988) quien acua el concepto (de sistema nacional de innovacin), al norteamericano Richard Nelson (1992) y su visin evolutiva del fenmeno, e incluso se puede mencionar a Michael Porter (1991) y su diamante sistmico de la competitividad. En la actualidad se pueden sealar dos versiones claras del concepto de SNI (Johnson et al., 2003; Lundvall et al., 2001): La primera es dominante en los enfoques de los autores norteamericanos, como Richard Nelson, para los cuales el SNI se focaliza en las relaciones de los esfuerzos de I+D de las empresas con los organismos de ciencia y tecnologa (universidades, etc.) y con la poltica pblica, en particular en los sectores de alta tecnologa. A este enfoque se lo denomina la formulacin restringida de los SNI, muy cercano a los conceptos planteados hace treinta y cinco aos por Sbato y Botana (1968), y en lnea con los planteos ms modernos de Leydesdorff y Etzkowitz (1998) de la triple hlice (gobierno, universidad e industria). Una segunda versin de los SNI es la que podramos llamar la versin amplia, de Christofer Freeman y la escuela de Aalborg. En ella, las fuentes de la innovacin no estn slo restringidas de la I+D sino que se consideran muchas otras ligadas a los procesos de aprendizaje, que se convierten as, en factores dinmicos e instrumentales de la vasta generacin de conocimientos. Una posible definicin del SNI desde esta perspectiva es la que ofrecen Johnson y Lundvall (1994): el Sistema Nacional de Innovacin est constituido por los elementos y las relaciones que interactan en la produccin, difusin y uso de conocimientos nuevos y econmicamente tiles y que se
Esto incluye tambin las interacciones entre los distintos niveles de gobierno actuantes en una regin o en todo el pas.
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localizan u originan dentro de un estado. Para un pas como Argentina, esta segunda versin del SNI es la que ofrece ms riqueza conceptual y operativa (cfr. Johnson et al., 2003 : 11), y mejor se adapta a las realidades del incipiente sistema de CTI24. Este enfoque sistmico del proceso de innovacin tiene como base, a partir de esta definicin, un nuevo paradigma de anlisis, acorde con la naturaleza interactiva del proceso de innovacin. Los elementos centrales de un SNI en sentido amplio son, en orden de importancia, los siguientes: a) El recurso econmico ms importante es el conocimiento y, consecuentemente, el proceso socioeconmico ms destacado es el aprendizaje (cfr. Lundval, 1988). El aprendizaje y su dinmica ocupan un lugar central en el concepto de SNI (Johnson y Lundvall, 1994; Johnson et al. 2003). Es importante destacar que el aprendizaje tiene lugar de manera especfica y localizada debido justamente a las formas espaciales de produccin y utilizacin del conocimiento. An cuando pueda ser facilitada la difusin del conocimiento a travs las modernas tecnologas de la comunicacin, es casi irremplazable la proximidad fsica y la interaccin personal, sobre todo por el carcter tcito ya sealado del conocimiento (Johnson et al. 2003). Tal vez la prueba ms cabal de ello sea la persistente asimetra en la localizacin de las fuentes de generacin de conocimiento en nuestro pas, lo que refuerza las asimetras poblacionales y econmicas.
b)

Dicho aprendizaje es fundamentalmente interactivo y es un proceso social por naturaleza, lo que trae a un primer plano de anlisis el entramado cultural e institucional de nuestro pas o de sus regiones en la generacin, utilizacin y difusin de nuevo conocimiento. En este sentido, el conocimiento sobre todo tcito- se encuentra presente en una multitud de relaciones25 de los agentes, desde aquel que est incorporado en las mentes y las habilidades de las personas, hasta aqul capturado por las rutinas de las empresas y por las relaciones entre personas y organizaciones (Johnson et al., 2003 : 6), pasando por aquellos cdigos, lgicas de resolucin de problemas y saberes transmitidos por la cultura nacional o local.

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Como lo sealan Terneus Escudero et al. (2002), luego de un enjundioso trabajo, estamos lejos de poder aseverar la existencia real de un SNI en Argentina. 25 Las relaciones se pueden visualizar como portadores del conocimiento y las interacciones como procesos donde el nuevo conocimiento es introducido y aprendido (Johnson et al., 2003 : 4).

c) El foco central de un SNI est puesto en la coevolucin entre la estructura productiva y la estructura de conocimiento. Los cambios en ambos niveles son generalmente muy lentos y dan lugar a procesos de aprendizaje y tambin a cambios estructurales (Johnson et al., 2003). En este sentido, un SNI lleva incorporado una visin de largo plazo tanto en su conformacin como en su transformacin, lo que implica que la historia importa y mucho en su dinmica evolutiva (Edquist, 2000). d) Las instituciones26 juegan un papel central en el concepto de SNI. De este modo, los actores y factores determinantes del proceso de innovacin son no slo aquellos vinculados a la estructura econmica de una nacin, sino tambin aquellos vinculados a la configuracin institucional (Lundvall et al., 2001: 7-11; Navarro, 2001: 3). Ambos tipos son a su vez resultantes de procesos interactivos de aprendizaje desplegados espacial y culturalmente. Este enfoque de un SIN puede ser categorizado de holstico, en el sentido que se consideran todos los factores y actores determinantes del sistema, tanto econmicos como polticos, sociales, organizacionales y culturales. Existen esencialmente tres (f)actores considerados: los agentes econmicos (empresas), las organizaciones (pblicas y privadas) y las instituciones (o reglas de juego del sistema) (Johnson et al., 2003 : 5). e) El enfoque de los SNI sintetiza lo que se sabe del proceso de innovacin, tanto en lo que se refiere a sus fuentes, su dinmica, los determinantes principales y las consecuencias que se derivan (Patel y Pavitt, 1994; Edqvist, 2000), sobre todo en trminos de desarrollo y competitividad. Por lo tanto, una profundizacin de lo que conocemos de nuestros modos propios de innovacin son una base necesaria si queremos avanzar en la construccin de nuestro SNI. f) Como ya sealramos, la naturaleza acumulativa y las diferencias de oportunidades que presenta el proceso innovador determinan que la historia sea muy importante para el sistema (Patel y Pavitt, 1994). En otras palabras, lo que Argentina pueda hacer en el futuro en la articulacin de su SNI est condicionado por lo que ha realizado en el pasado en esta cuestin, razn por la cual la trayectoria de evolucin histrica de nuestro sistema, con sus luces y sombras, debe ser reinterpretada a la luz de un modelo propio que capture su dinmica y seale direcciones posibles de evolucin a futuro.
Lo institucional en la literatura de SNI tiene un doble significado: en primer lugar hace referencia a las organizaciones, y segundo se refiere a las reglas de juego y los cdigos de accin del sistema, tanto formales como informales. En lo que resta del texto, en caso de no aclararse, lo institucional tiene que ver con las entidades u organizaciones del sistema. Vase por ejemplo Lundvall et al. (2001 : 4).
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g) El rol del Estado, con influencias decisivas sobre los procesos de innovacin empresarial y social a travs de sus funciones de tipo estratgicas, reguladoras, coordinadoras, negociadoras, facilitadoras27 y consensuadoras (Uhlin y Levland, 2001: 16). Su accin genera incentivos directos e indirectos que afectan en gran medida los procesos de aprendizajes sociales y empresariales, y por ende el desarrollo de las innovaciones al nivel espacial y sectorial, al igual que las reglas institucionales tanto las formales como informales que estn en la base del funcionamiento del SNI, afectando tambin a la formacin del capital humano y social en un espacio regional y local28. h) Los clusters o agrupamiento de empresas tienen un papel central en la direccin de la evolucin de un SNI. Se puede afirmar que un cluster es la versin reducida de un SNI (OCDE, 2001:8). Es posible pensar que un sistema nacional/regional de innovacin est integrado por un conjunto variado de clusters, que interactan mutuamente entre ellos. Esta visin es particularmente frtil cuando los cluster se agrupan a lo largo de la cadena de valor de los productos/servicios producidos regionalmente, y muestra la importancia de los clusters29 para los procesos de innovacin a nivel espacial. En el caso de nuestro pas, con la agudas asimetras regionales, la promocin de la innovacin y del SNI sobre la base de los clusters puede ser una estrategia y peculiaridad del modelo argentino de innovacin. i) La construccin del SNI no es un camino sin problemas o conflictos. La problemtica del poder, tanto econmico como poltico y social, se encuentra tambin imbricada con el aprendizaje colectivo y la innovacin. Es ms, algunos de los obstculos tienen que ver con las posiciones de los agentes y sus intereses, y la distribucin del poder que emana del proceso innovador (Johnson et al., 2003 : 12). La forma de destrabar este crculo vicioso es a travs de una estrategia de suma positiva, no siempre posible.

sta incluye la capacidad inversora y de asignacin de recursos por parte del Estado. Otras funciones claves de las reglas institucionales son las que tienen que ver con la difusin de informacin y reduccin de incertidumbres, regulacin de conflictos, coordinacin entre agentes, produccin de incentivos, e incluso a veces con la generacin de bloqueos al proceso de innovacin (Edquist, 2000). 29 En un concepto que ha servido de base a numerosos estudio a escala internacional (Comisin Europea 2002 y 2002a; y OCDE, 2001a), Michael Porter (1998 : 78) define a los clusters o agrupamientos como . . . grupos geogrficamente prximos de empresas interconectadas e instituciones asociadas en un campo en particular, unidas por tecnologas en comn o habilidades. Ellas normalmente existen dentro de un rea geogrfica donde es fcil la comunicacin, la logstica y la interaccin personal. Los clusters estn normalmente concentrados en regiones y a veces en un solo pueblo.
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El concepto de SNI involucra de manera implcita una perspectiva del desarrollo basada en el papel central del proceso de aprendizaje para resolver los obstculos o estrangulamientos de diversos circuitos socioeconmicos en un determinado territorio, que ya planteara Hirschmann (1958). Este autor seala la existencia de diversos cuellos de botella al desarrollo que actan tanto como obstculos a una dinmica positiva y acumulativa, como oportunidades (cuando se los resuelve mediante las polticas y medidas adecuadas). Esta visin del desarrollo es muy enriquecedora en trminos tericos y orientadora en trminos operativos. Estos estrangulamientos, que tambin tienen dimensin sistmica en el pensamiento de Hirschmann, estn plenamente relacionados con el concepto de sistema de innovacin, como lo destaca Lundvall et al. (2001: 6), en especial por los lazos de retroalimentacin que presentan los crculos viciosos y virtuosos identificados en estas teoras del desarrollo. Por ello, puede considerarse a los SNI como parte integrante de los modelos de desarrollo regional y como una plataforma de integracin de diversas polticas conducentes al desarrollo regional o local basadas en la innovacin y en el aprendizaje. Otros modelos de desarrollo han enfatizado otros aspectos claves para resolver los crculos viciosos y construir los virtuosos. Los tres factores claves planteados por diversos autores e instituciones multilaterales, como el Banco Mundial o el FMI, hacen referencia a las capacidades nacionales (ms que a los recursos), al conocimiento (como motor de la dinmica del desarrollo) y a las instituciones como races causales del desarrollo. No obstante, como muy bien lo sealan Johnson et al. (2003 : 7-10), estas modelos adolecen de una crtica fundamental: la no inclusin de las capacidades de aprendizaje, que estn en la base de las construccin de otras capacidades, son el mecanismo bsico para generar y utilizar el conocimiento, y las instituciones son claves en la impulsin del aprendizaje, pero no slo a travs de los mecanismos formales de la educacin, sino de una vasta gama de espacios y oportunidades de aprendizajes surgidas de las diversas interacciones entre los agentes. Otros autores denominan a las competencias de aprendizaje capacidades de asimilacin, y son el principal factor explicativo del impresionante desarrollo de algunos pases asiticos. El ejemplo ms notable es el de Corea del Sur (Kim y Nelson, 2000: 2-5), en donde su capacidad de aprendizaje la llev de imitar en los 60 a innovar en los 90, capacidad de aprendizaje que puede reflejarse a travs de las exportaciones: 40 millones de dlares en 1960 a 125 mil millones en 1995. Los logros alcanzados por este y otros pases

asiticos no pueden explicarse ciertamente con la mera acumulacin de inversiones, visin neoclsica, permitindole a estos pases moverse a lo largo de la funcin de produccin. Por ello, en la visin del SNI el proceso de aprendizaje surge como una espada de Damocles para cortar los nudos gordianos de los crculos viciosos del subdesarrollo, mediante la construccin de capacidades cada vez ms complejas y acumulativas. Enfatizar el aprendizaje, ciertamente, no implica centrar el esfuerzo slo en las fuentes endgenas de conocimiento, sino reconocer que existe una compleja relacin entre fuentes internas y externas para construir capacidades propias, tanto tecnolgicas como de innovacin; por ende dinamizar un modelo propio de desarrollo requiere la complementariedad entre ambas (Chudnovsky, 2001:2). 5. Modelos de Competitividad e Innovacin: En un marco de competencia cada vez ms acusado como el actual, la obtencin de ventajas competitivas sostenibles resulta cada vez ms de la posesin por parte de las empresas de capacidades de diferenciacin30. Dichas capacidades, a su vez, son originadas en forma creciente por activos intangibles, intensivos en conocimiento, que van desde las patentes y licencias hasta las actividades de I+D, los saberes tecnolgicos y organizacionales, la reputacin comercial y las diversas capacidades internas de la empresa (cfr. Hall, 1992). Por lo tanto, los recursos en especial los tecnolgicos y organizacionales- y las capacidades de aprendizaje, gestin y coordinacin de los mismos representan una de las fuentes bsicas de la competitividad de las empresas. Tal vez por su carcter de referente, el concepto de competitividad ha estado casi siempre presente en todo anlisis de la realidad econmica, en particular en la dcada de los noventa. Las conceptualizaciones posibles han dado lugar a dos enfoques dominantes: la denominada competitividad va precios y la competitividad estructural. A nivel microeconmico, la competitividad de las empresas se define casi de manera unvoca. Se trata de la capacidad de las firmas de competir, ganar cuotas de mercado, mejorar sus beneficios y crecer (OCDE, 1992).

La diferenciacin de producto se entiende como la capacidad de generar la preferencia del cliente por un dado producto en detrimento de otro de la competencia (imperfecta sustituibilidad). Las fuentes de la misma son: los efectos acumulados de campaas publicitarias, una capacidad superior de diseo del producto elegido (garantizado -en su caso- por derechos de patente), y/o el control de sistemas de distribucin. Se trata de la capacidad de diferenciacin al interior de una empresa (Bianchi, 1991).

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La interpretacin del concepto toma, sin embargo, distintos matices segn qu concepcin se tenga de empresa. La consideracin de la empresa como tomadora de precios y maximizadora de beneficios31, conduce a que los factores bsicos que determinan la competitividad sean los precios de mercado y los costos de produccin, considerndose esencialmente en este ltimo caso- los costes laborales unitarios. La teora evolucionista destacar, sobre la base de observaciones empricas, una definicin mucho ms fenomenolgica de la empresa. Para este enfoque, las empresas "... fundamentalmente, son organizaciones que saben hacer cosas"32. Ello conlleva la consideracin de otros elementos distintos del precio, que contribuyen sustancialmente a la competitividad microeconmica de las empresas. Se trata de factores vinculados esencialmente a la capacidad de innovacin y de aprendizaje, y a aspectos organizacionales (cfr. OCDE, 1992). La extrapolacin de este concepto de competitividad al mbito macroeconmico, particularmente a nivel de los pases, provoca los primeros ajustes y tensiones. Una primera nota caracterstica en este nivel es la definicin del mbito macroeconmico de competencia, el cual es remitido al campo del comercio internacional. Se asocia as competitividad con el desempeo de las exportaciones industriales (Haguenauer, 1989; Alonso, 1992). As, la competitividad de una nacin puede definirse, de acuerdo con la propuesta consensuada por la OCDE (1992)33, en los siguientes trminos:
"La competitividad de una nacin es el grado en el cual puede, bajo condiciones de libre mercado, producir bienes y servicios que pasen la prueba de la competencia internacional, mientras simultneamente mantenga y expanda los ingresos reales de sus ciudadanos. La competitividad es la base del nivel de vida de una nacin. Es tambin fundamental para la expansin de las oportunidades de empleo y de la capacidad para solventar sus obligaciones internacionales".

Un aspecto central a resaltar es que la competitividad no puede estar basada en bajos salarios y devaluaciones continuas, lo que Fajnzylber (1989) denomin competitividad espuria y efmera34, sino en bienes y servicios producidos en ltima instancia por las
La gestin, en la formulacin del marginalismo ms convencional (representadas por la teora del equilibrio general y la teora de la decisin), no es un problema significativo. Las hiptesis bsicas que generan la exclusin de la gestin son: racionalidad nicamente constreida por la lgica de la optimizacin y limitar los medios de coordinacin slo a los precios de los mercados. 32 Cfr. Winter (1993), pag. 189. Prima, por tanto, la consideracin de la ptica y el conocimiento productivo, en torno al cual se define el organismo empresa. Es el conocimiento como base para la creacin de recursos (Amendola, 1992), concepto que ya se utilizara en el anlisis de la produccin en el Captulo anterior. 33 Cfr. ibidem, pginas 237 y 242. Dicha definicin, a su vez, se basa en el Informe de 1985 de la Comisin Presidencial de EE.UU. sobre Competitividad Industrial. 34 Cfr. Fajnzylber (1989), pgina 91.
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empresas de un pas. La inclusin del bienestar en esta formulacin pone en duda las aproximaciones macroeconmicas tradicionales basadas exclusivamente en precios, costos y tipo de cambio (Salas Fums, 1992). Por el contrario, como Fajnzylber (1989:103) acota, se requiere una mejora de la productividad para sustentar la mejora de salarios, para lo cual a su vez se hace imprescindible la mejora del proceso productivo mediante la introduccin del cambio tecnolgico y organizacional. De esta forma, el conocimiento tecnolgico y la innovacin hacen su aparicin como factores explicativos de la competitividad. Sin embargo, el enfoque dominante de la competitividad internacional hasta fechas recientes fue el denominado va precios, basado en el crecimiento relativo de los costos unitarios laborales (CULR). El supuesto bsico que esta formulacin expresa es que el crecimiento de los costos unitarios laborales de un pas por encima de otros reducir las cuotas de mercado de dicho pas, tanto en la economa nacional como en la arena internacional. El cuestionamiento de este enfoque tradicional de la competitividad en trminos de precios y/o costos, que deriv el anlisis hacia factores explicativos de carcter ms sistmicos y estructurales35, tuvo como uno de sus puntos de partida el trabajo de Kaldor (1978). El estudio de este economista britnico36 tuvo la virtud de mostrar que la visin convencional del crecimiento de costes unitarios laborales, como determinantes de la competitividad internacional de un pas, es en el mejor de los casos- demasiado simplificada (Fagerberg, 1988). Como bien lo sealan Dosi, Pavitt y Soete (1990), en realidad la paradoja de Kaldor pone de manifiesto que la consideracin clsica de la competitividad va precios descansa sobre los supuestos de ventaja comparativa37, dominantes en un marco esttico para la interpretacin de dicha competitividad entre pases. En cambio, en trminos dinmicos, los factores esencialmente ligados a la actividad innovadora son la fuente fundamental de ventajas absolutas entre pases. Los resultados de la paradoja de Kaldor expresan justamente este carcter dinmico de la competitividad para los pases.

Es decir, factores relacionados a caractersticas de largo plazo de los patrones de acumulacin tecnolgica y de capital (cfr. Dosi, Pavitt y Soete, 1990 : 191). 36 Las naciones que haban aumentado sus cuotas de exportacin (Japn y Alemania), en los mercados mundiales, eran aquellas en las que en trminos comparativos- ms haban crecido sus costos laborales, y viceversa, aquellas naciones que haban reducido sus cuotas de exportacin (EE.UU. y Gran Bretaa) haban reducido comparativamente sus costos laborales; todo lo contrario de lo que predeca la sabidura de la competitividad va precios. 37 Que hacen referencias a comparaciones entre sectores de un mismo pas.

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En este sentido, hay una relacin causal entre el modelo de innovacin, el de competitividad y el de empleo. Por ejemplo, la mejora del empleo y del salario son posibles en un marco de aumento de la competitividad, para lo cual se requiere mejorar la productividad. Ello slo es posible mediante comportamientos innovadores de las empresas y favorecidos por el entorno, de forma tal que los trabajadores y directivos puedan plasmar nuevas formas de diferenciacin basadas en la innovacin. La capacitacin como insumo crtico del sistema productivo, y no como apndice del sistema educativo, es el nexo principal que permite vertebrar innovacin, empleo y competitividad. Por otra parte, no es posible obtener y sostener una competitividad a largo plazo en ausencia de equidad o justicia social, particularmente en lo que hace a la cuestin salarial, en todo lo cual la innovacin tiene un papel central como mecanismo generador de mejoras de productividad, a ser repartidas entre el factor trabajo y el capital mediante las reglas e instituciones que emergen de un SNI. 6. Reflexiones Finales Un modelo es siempre una representacin simplificada de la realidad, que en el caso que nos ocupa tiene la virtud de dar sentido interpretativo a los diagnsticos de este factor tan importante para una nacin como es la innovacin. Por ello, a lo largo de todo este borrador se intent documentar, con trazo grueso, algunos de los beneficios directos e indirectos que surgen de la formulacin de un modelo propio de innovacin. Se plantearon as, sin pretensin de exhaustividad, los numerosos limitantes, debilidades y fortalezas que la Argentina tiene hoy en materia de innovacin, sobre todo tecnolgica, desde las cuales partir para alcanzar un modelo propio ideal. A modo de sntesis, a continuacin se proponen brevemente algunos de los puntos que podran vertebrar un modelo argentino de innovacin. En primer lugar, se revisa lo atinente a una de las fuentes de conocimiento como es la actividad cientficotecnolgica de sistema de CTI. A continuacin se explicitan algunas posibilidades de fortalecimiento del aprendizaje en el entorno ms amplio de los otros componentes del entorno de las empresas. Finalmente, se abordan algunas propuestas de discusin como rasgos del modelo para estas ltimas. 6.1. La Actividad CientficoTecnolgica: Nuestra adiccin nacional a las dicotomas nos ha hecho enfrentar a lo que podramos llamar el estamento cientfico con aquellos que pretenden la reorientacin del sistema hacia la innovacin (cfr. Albornoz, 2002:90). Se ha dado por muerto al modelo

lineal de innovacin, que privilegiaba los aportes del Estado sobre la ciencia bsica, aunque todava no est enterrado. Cuando un modelo se hace lgica dominante en el anlisis y resolucin de problemas de una organizacin, esto es beneficioso para orientar las fuerzas del sistema, pero genera problemas refractarios a otras lgicas de cambio. En un modelo propio, deberamos tener la capacidad de conjugar los aportes de la ciencia bsica para la innovacin, en particular cuando se trata de potenciar la actividad innovadora en algunos sectores que son justamente intensivos en ciencia. Por lo tanto, la discusin no es ciencia bsica s o ciencia bsica no, sino cules son los sectores en donde debemos intensificar los aportes de la ciencia bsica, para ampliar las bases de conocimiento que permitan la innovacin de productos y de procesos en dichos sectores. Lo paradjico es que los campos del conocimiento en los cuales Argentina tiene alguna fortaleza en ciencia bsica coinciden justamente con algunas de nuestras necesidades: sector farmacutico, sector alimentario y qumica fina, produccin y sanidad agropecuaria, entre otros. En este sentido, el programa de reas de vacancia implementado por la SECYTIP es un paso muy importante en esta direccin, que debera ser profundizado. La lgica debera ser buscar la demanda que la ciencia bsica argentina pueda fortalecer, en vez de destruir lo poco que hemos construido. Por cierto, el abismo de distancia entre la capacidad cientfica argentina comparada con la de los grandes pases obliga tambin a ser selectivo en esta opcin. Por otra parte, aunque la economa del conocimiento no debe ser reducida slo a los sectores intensivos en ciencia y alta tecnologa, no obstante es tambin importante destacar la centralidad de algunos de estos sectores en el mundo desarrollado, como fuerza tractora del crecimiento de esas economas (David y Foray, 2002:3). Otra leccin que deberamos tal vez aprender de nuestros casos de xito, como el de la CNEA, es el vincular las actividades cientficas desde su comienzo con las posibles aplicaciones, superando tambin viejas dicotomas de la ciencia pura versus ciencia aplicada. Hoy las empresas en EE.UU. hacen ciencia bsica, y con su propio dinero (Rosenberg, 1990), mostrando que abrir una ventana a la ciencia no significa en absoluto desconectar la misma de las posibles aplicaciones, como estrilmente hemos discutido en este pas. Esta importante conexin de la ciencia bsica con las actividades tecnolgicas, desde sus inicios, podra aplicarse a otros campos que prometen innovaciones incluso

paradigmticas, como es el caso de la nanociencia y la nanotecnologa. Profundizar en la historia institucional de la CNEA para encontrar los determinantes del xito puede ser parte de la construccin de nuestro modelo argentino de innovacin. 6.2. Entorno Amplio de Aprendizaje: El proceso de aprendizaje, ms que el conocimiento, representa la fuerza dinmica de construccin del SNI y, a nivel microeconmico, la capacidad de adaptacin a mercados cada vez ms abiertos y cambiantes. El mbito clsico para promover las capacidades de aprendizaje ha sido confinado al marco educativo. En este sentido, la necesidad de abandonar una lgica enciclopedista para generar una educacin basada en competencias tiene una importancia capital para construir un modelo propio de innovacin. Hay pases, como Venezuela, que incluso han llegado a incluir en la curricula escolar la enseanza de tcnicas de estmulo a la creatividad, como el pensamiento lateral. Es indudable, entonces, que la escuela tiene un papel central en el modelo de innovacin y en el SNI, incluso de mayor impacto que las propias universidades como mbito de generacin de conocimiento, aunque sin crear nuevas dicotomas. Por otra parte, es necesario crear otros espacios para el aprendizaje social. Se trata de enfocar desde esta perspectiva viejas prcticas de relacin, e incluso crear nuevas formas de relacionamiento. Por ejemplo, las actividades de las cmaras empresariales podran potenciar procesos de aprendizaje a travs de tcnicas como el benchmarking o estudios estratgicos colectivos, que aumenten la inteligencia organizacional y de mercado de las empresas asociadas38. En EE.UU. el premio Malcolm Baldrige a la calidad, instituido por el Congreso americano en 1988, result de un xito notable por difundir a travs de las bases del premio las rutinas y procedimientos ms modernos de la calidad, con lo cual cada oficina gubernamental, cada cmara empresarial, cada ONG o cada universidad, se convirti en un mbito de aprendizaje de la calidad (Ivancevich et al. 1994: 9-10). Tambin en el terreno de la propia actividad cientfico tecnolgica sera necesario renovar las formas de aprendizaje. El desarrollo de espacios y redes de colaboracin, cooperacin, asociacin y de aprendizaje grupales, lo que llamamos espacios de innovacin, es decisivo para avanzar positivamente en esta ruta. Se han propuesto
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En Portugal tuvo mucho xito la financiacin por parte del Estado de estudios sectoriales de estrategias para las empresas, a travs de la accin de las cmaras, que se vean fortalecidas en el proceso. Los estudios eran discutidos en sus resultados parciales y finales, aumentando la visin y capacidad estratgica de las empresas (cfr. Arcinaga, 1996 : 58).

instrumentos concretos para formalizar est nueva lgica de aprendizaje, como es el grupo de trabajo, que como metodologa es un apoyo decisivo para el desarrollo de procesos innovadores (Carballo, 2004). Como describe este autor para algunas experiencias muy positivas en las universidades espaolas, . . . El grupo de trabajo nos ayuda a dar el paso de la independencia a la interdependencia; contribuye a que nuestros pasos sean ms seguros, y tambin los resultados; deriva una actitud de mejora continua, de aproximaciones sucesivas, de prueba y error, de intento de llegar a perfeccionar lo provisional adnde hemos llegado, constituyendo un estmulo continuo para innovar; y puede facilitar de manera ms sistemtica el desarrollo de redes, de comunidades de prcticas, de interrelaciones entre las diferentes instancias que participan en el proceso. Es ms, puede facilitar la entrada de muchas ms personas en el mismo espacio, enriquecindose as las posibilidades, al contar con ms inteligencias en movimiento y participando. El grupo de trabajo es una metodologa imprescindible en un mundo innovador y avanzado, y todava muy poco utilizada para acompaar procesos espontneos de intercomunicacin o de innovacin. Estos nuevos modos de investigacin (que no sustituyen a la investigacin ms tradicional, sino que lo complementan) se caracteriza por (Mullin, 2002): funcionar dentro de un contexto de aplicacin presentar caractersticas transdisciplinarias presentar heterogeneidad y diversidad orgnica presentar sensibilidad y responsabilidad social Otros modelos de innovacin que promueven aprendizajes grupales son los denominados modelos privadocolectivos de innovacin. Su primera implementacin fue en el mbito del desarrollo del software, con la liberacin del cdigo fuente en una comunidad de usuarios que aporta libremente sus propias modificaciones, generando mediante la acumulacin de aportes numerosas aplicaciones innovadoras. El caso ms conocido es el de Linux. Sobre la base de esta nueva lgica de innovacin, algunos autores (von Hippel y von Krogh, 2003) proponen la construccin de un nuevo modelo de innovacin, que mezcle deliberadamente los aportes privados con la construccin colectiva del conocimiento.

Esta lgica es particularmente pertinente en un marco de escasez de recursos para invertir en innovacin, como es el caso argentino. A este respecto, los japoneses han hecho la experiencia que dieron en llamar tecnologas de fusin, que consiste en reunir empresas de diversos sectores, y que no compiten directamente, para poner en comn sus conocimientos tecnolgicos. La lgica de base de la innovacin en este caso no es identificar un problema y luego dedicar fondos de I+D para resolverlo. Por el contrario, aqu se parte del conocimiento puesto a disposicin en un fondo comn, para ver que nuevos problemas se pueden resolver. La ingeniera del conocimiento y la coordinacin del grupo estuvo piloteada por la agencia para las PyMEs de ese pas (Japan Small Business Corporation), y entre los resultados ms conocidos de este proceso est el desarrollo de la pantalla de cristal lquido (JSBC, 1995). El proceso es mucho ms econmico en trminos de fondos necesarios para un proyecto normal de I+D, ya que se parte de un conocimiento prcticamente amortizado. 6.3. El Modelo Innovador a Nivel de las Empresas: Dada la baja propensin innovadora relativa de nuestras PyMEs y de las grandes empresas nacionales, el camino a la innovacin debe estar mediado por otras formas alternativas de aproximacin a la misma. Aqu se propone lo que podramos denominar las cuatro puertas laterales importantes (mutuamente interrelacionadas) de acceso al proceso de innovacin: el diseo, la capacitacin, la calidad y la regulacin inductora del Estado. Estas cuatro puertas tienen que ver con los procesos de aprendizaje necesarios para aproximarse a la innovacin, ya que la experiencia exitosa de los pases ha demostrado que primero se imita y despus se innova (Kim y Nelson, 2000). Es indudable que para innovar hay que saber cul es la frontera del arte o del conocimiento, de forma tal que el aprendizaje es el puente que conecta a la imitacin con la innovacin. En relacin con la primera puerta, el diseo es una actividad multifactica, no slo por sus contenidos sino por la multitud de funciones y actores con los cuales tiene relacin. Es una actividad creativa enfocada a determinar la calidad formal de los productos, considerando para ello tanto elementos internos al producto como elementos vinculados al usuario. Su objeto de accin es, por lo tanto, un equilibrado balance entre las dimensiones o caractersticas externas y el comportamiento funcional, para crear un producto coherente y unitario de calidad, con otros atributos como seguridad, fcil manejo, fabricable, fcil mantenimiento, etc. (Ughanwa, 1991; Arcinaga, 1998 : 240). Por ende, su papel est en un punto medio dentro del proceso de innovacin (del producto o proceso), como interfaz de

comunicacin entre el productor y el usuario, lo cual le brinda un peso muy elevado en el xito o fracaso de los productos en los mercados. Cuando el diseo es recibido, como ocurre en algunas cadenas de subcontratacin o con algunos servicios profesionales (construccin, metalmecnica) o en actividades artesanales, la endogeneizacin del mismo permite variaciones a partir de modelos de base. La formacin o capacitacin para adaptar, implementar y absorber tecnologas o mtodos de diseo puede aprenderse por: a) el propio uso o ejecucin de los procesos productivos o servicios (on the job learning), b) a travs de cursos formales, c) mediante la asistencia tcnica que dan los fabricantes o distribuidores de la maquinaria de proceso a emplear, o d) a travs de la cooperacin con otro emprendedor con el cual no se compite de forma directa. Finalmente, el diseo puede ser un imperativo de los mercados o de las cadenas de subcontratacin en las cuales se haya inserta la empresa. En ambos casos, cuando deja de ser un requisito formal para pasar a calar hondo en la cultura de la empresa, sus efectos innovadores son inmediatos. En cuanto a las actividades vinculadas a la calidad, como segunda puerta lateral a la innovacin, stas son de gran importancia. Para reflejar algunas de las actividades vinculadas a la calidad se puede tomar como indicador la homologacin o certificacin de productos; ambas actividades, como exigencia del cumplimiento de ciertas especificaciones de productos y/o procesos, muestran las necesidades de cambio tcnico a nivel de la calidad en el interior de las empresas. Los activos intangibles que pone en juego la calidad no terminan slo en innovaciones de proceso o de producto, sino que tambin se traducen en numerosos cambios organizacionales e incluso comerciales. La mejora de la calidad implica igualmente un adecuado nfasis en el mantenimiento industrial, en una importante formacin continua de los trabajadores, en una abierta cooperacin con proveedores y distribuidores, en importantes mejoras de la fabricabilidad (de productos y procesos). En trminos competitivos, la calidad genera ventajas competitivas de dos tipos: una diferenciacin esencialmente vertical39 del producto y, contrariamente a los que se supuso durante mucho tiempo, tambin permite una reduccin de costos (cfr. Abernathy et al., 1983).

39 La diferenciacin vertical profundiza los atributos del bien, en contraposicin con la diferenciacin horizontal en donde se profundizan las caractersticas comerciales a travs de la marca, y de la publicidad y propaganda.

Estas ventajas revelan que tanto la propensin de la empresa como sus recursos estn orientados en el cumplimiento de especificaciones de diseo, de productos y de procesos, aunque stas no se plasmen necesariamente en nuevos productos. Los sistemas de gestin de la calidad, tanto los asociados (voluntariamente) a las normas ISO, como otros de cumplimiento obligatorio (homologaciones Estatales), tienen a la mejora continua, esencialmente de procesos y organizacional, como un pilar fundamental. Por esta razn, se puede afirmar que la calidad refleja en buena medida un gran nmero de innovaciones incrementales necesarias para una mejora continua, incluidas algunas vinculadas a las estrategias de competencia en los mercados. A su vez, la calidad, como fenmeno innovador, es mucho ms abarcadora que la propia innovacin de producto. Existen numerosos ejemplos de empresas que no han introducido productos nuevos en el mercado, aunque estn embarcadas en procesos de homologaciones y certificaciones, inclusive de aquellos con importantes exigencias y esfuerzos empresariales como los de las normas ISO de la serie 9000 y 14000. Por ende, se podra afirmar que en materia de propensin innovadora, las empresas argentinas tienen un dficit en materia de innovacin de producto, pero que indudablemente son muy activas en los otros aspectos vinculados a la innovacin, particularmente la innovacin incremental (de proceso y organizacional) necesaria para encarar la mejora continua de gestin de la calidad. Este aspecto del comportamiento innovador tiene que ver con la acumulablidad del mismo, como ya se argument en el punto 2. La acumulabilidad tiene tambin que ver con la capacidad de resolucin de problemas. Esta ltima es la clula bsica del proceso de aprendizaje, a partir del cual, en forma dinmica, el conocimiento tecnolgico se acumula hasta alcanzar una masa crtica suficiente como para estimular cambios e innovaciones en diferentes frentes, sobre todo incrementales, dentro de la empresa, lo cual es compatible con una mejora paulatina de la propensin innovadora. En cuanto a la tercera puerta lateral a la innovacin, los diversos tipos de activos tecnolgicos, intangibles y dinmicos, no slo se acumulan a travs del proceso de aprendizaje en el propio puesto de trabajo (on the job learning) sino que tambin pueden gestarse a partir de la capacitacin, que cumple un papel vital en la gnesis y estructuracin del aprendizaje en el tejido empresarial, sobre todo cuando esta capacitacin se ejecuta produciendo el adecuado efecto demostracin sobre problemticas concretas de las empresas.

Ciertamente, la capacitacin a la que aqu se hace referencia es un input crtico del sistema productivo y no un apndice del sistema educativo. Slo as la capacitacin es un instrumento de poltica industrial e innovadora apto para estimular la creacin de activos intangibles vitales para la actividad competitiva e innovadora de la empresa. Se pueden promover tcnicas y mtodos de resolucin de problemas (estructuracin del problema, espina de pescado de Ishikawa, lluvia de ideas, wallcharting, etc.) entre las empresas incluso de reciente creacin-, como mecanismo bsico de fortalecimiento de la capacidad de aprendizaje de las mismas, a fin de acortar el camino hacia la innovacin para ellas. Por otra parte, como dira el gur japons de la calidad, Kaoru Ishikawa (1994 : 31), la calidad comienza con la capacitacin y termina con la capacitacin. Es decir, que tambin la calidad puede verse fortalecida con un plan de capacitacin centrado en torno a la resolucin de problemas y a la mejora continua. Esto presupone tambin estimular la participacin de los trabajadores y la introduccin de grupos de trabajo, de forma tal que estas cuestiones metodolgicas y organizacionales tambin debern ser tenidas en cuenta como objeto mismo de capacitacin, y en concomitancia con las tcnicas de resolucin de problemas. Como ya se sealara en el punto 2, la evidencia emprica seala que la resolucin de problemas es la clula bsica del proceso de aprendizaje, y ste es la columna vertebral del proceso de innovacin. Finalmente, se debe destacar, como cuarta puerta de acceso a la innovacin, que la regulacin del Estado tiene importantes efectos inductores de cambios e innovaciones en las empresas. Son de particular importancia las que tienen que ver con la normativa de proteccin del medio ambiente y con aquella vinculada a las mejoras de las condiciones y medio de trabajo, complementarios de los procesos de mejora de calidad. En este caso se trata de la calidad ambiental del producto o proceso, esgrimido tambin como estrategia de marketing, y de las mejoras en la seguridad e higiene en el trabajo, compatibles con la mejora de la competitividad, calidad y medioambiente. Tambin deben computarse como estrategia bsica dentro de esta puerta la utilizacin de la capacidad de compra del Estado para inducir procesos de mejoras en bienes y servicios. Se trata de promover innovaciones en los esquemas de compras y contrataciones, y a travs de stos inducir comportamientos innovadores, incluyendo por ejemplo el uso de tcnicas como el anlisis del valor en el desarrollo de productos contratados. En sntesis, todo el mercado que sea posible y todo el Estado que sea necesario.

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