Gaia Scientia 2008, 2(1): 41 - 49

Servios de Limpeza Urbana: aspectos sociais, econmicos e ambientais

Susiene A. de Oliveira1 Valderi D. Leite2 Shiva Prasad3 Maria D. Ribeiro4

Resumo
A situao do saneamento ambiental, especialmente na rea de resduos slidos, ainda muito grave no Brasil, repercutindo em relevantes impactos ambientais que afetam a gesto urbana e a qualidade de vida da populao. Neste sentido, a limpeza urbana assume um papel de destaque entre as crescentes demandas da sociedade brasileira, apresentando-se como uma atividade prioritria no que se refere problemtica dos resduos slidos urbanos (RSU), adquirindo importncia sanitria, econmico-nanceira, social e esttica; seja pelos aspectos ligados veiculao de doenas e, portanto, a sade da populao; seja pela contaminao da gua, solo e ar, na abordagem ambiental; seja pelas questes sociais ligadas aos catadores, que reete a face perversa do modelo econmico e social baseado na desigualdade, no consumismo e no desperdcio. No Brasil, o interesse pela questo dos resduos slidos no meio urbano vem aumentando nos ltimos anos e abrange alguns aspectos relacionados sua origem e produo, assim como, o conceito de inesgotabilidade e os reexos de comprometimento do meio ambiente, principalmente, a poluio do solo, do ar e dos recursos hdricos. Portando, objetiva-se com este trabalho enfocar a questo da limpeza urbana, levando-se em considerao os aspectos sociais, econmicos e ambientais, contextualizados dentro de um programa de gesto integrada de resduos slidos urbanos. Palavras chave: Limpeza urbana; meio ambiente; resduos slidos urbanos.

Abstract
URBAN CLEANING SERVICES: SOCIAL, ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL ASPECTS. The situation of the environmental sanitation, especially in the area of solid residues, it is still very serious in Brazil, rebounding in important environmental impacts that affect the urban administration and the life quality of the population. In this sense, urban cleaning assumes a prominent role among the growing demands of the Brazilian society, coming as a priority in the problem of the urban solid residues (RSU), acquiring sanitary, economic-nancial, social and aesthetic importance. It is linked to aspects of the dissemination of diseases and, therefore, to public health; to the contamination of the water, soil and air, in the environmental approach; and to the social aspects of refuse gatherers, which reects the perverse face of the economical and social model based on the inequality, consumerism and lavishness. In Brazil, the interest on the subject of the urban solid residues is increasing in recent years and it embraces some aspects related to the origin and production, as well as to the inexhaustibility concept and the direct effects on the environment, mainly, the pollution of the soil, air and of water resources. This work aims to focus the subject of the urban cleaning, taking in consideration the social, economical and environmental aspects, in the context of a program of integrated administration of urban solid residues. Key words : Urban cleaning; environment; urban solid residues.

Os Resduos Slidos no Metabolismo dos Ecossistemas Urbanos

De maneira geral, a expresso sistema ecolgico ou ecossistema costuma ser conceituado como a interao entre seres vivos e seu ambiente no vivo, inseparavelmente inter-relacionados. O meio ambiente apresenta caractersticas de um sistema aberto, que recebe e exporta matria e energia. Nenhum sistema, ecolgico ou econmico, auto-suciente. As espcies humanas e biolgicas precisam de suprimentos renovados de energia do meio ambiente interno e externo. A energia importada do meio ambiente

1,2,4 Programa Regional de Ps-graduao em Desenvolvimento e Meio Ambiente. Universidade Estadual da Paraba, campus universitrio Bodocong, 58100-001, Campina Grande, PB, Brasil. valderileite@uol.com.br, susiene@ig.com.br, denih@bol.com.br. 3 Departamento de Engenharia Qumica, Universidade Federal de Campina Grande, rua Aprgio Veloso, 882, Bodocong, 58102-012 Campina Grande PB, Brasil, prasad@deq.ufcg.edu.br.

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transformada em energia disponvel. Por outro lado, a natureza processa materiais em forma de nova energia visando sobrevivncia das espcies. Outrossim, as atividades econmicas tambm transformam energia, haja vista, trabalharem com materiais oriundos do ambiente natural e devolverem para esse ambiente, energia de alta entropia (Mota, 2001). O termo metabolismo conceituado, em muitos dicionrios, como sendo o conjunto dos processos siolgicos e qumicos pelos quais se mantm a vida no organismo. Contudo, tratando-se de ecossistemas urbanos, metabolismo deve ser analisado como um intercmbio de matria, energia e informao entre o assentamento urbano e seu contexto geogrco. Para melhor compreenso desse intercmbio, na Figura 1, apresentado um esquema representativo do metabolismo urbano, mostrando que nas cidades, acontecem inmeros processos metablicos derivados das prprias condies biolgicas do homem e de suas diversas atividades no mundo urbano, ocorrendo continuamente entrada de gua, combustveis, energia, alimentos e oxignio. A maior parte de tudo que entra nas cidades nela transformada ou armazenada, sendo que uma frao do que entra eliminada na forma de produtos e resduos slidos, lquidos e gasosos.

energia, usado uma s vez, sendo em seguida queimado ou desintegrado, restituindo-se a energia em forma no utilizvel. De acordo com Spirn (1995), essa subestimao da matria-prima e da energia residual nos produtos desperdiados exacerba o grande problema da disposio dos resduos. A insustentabilidade urbana , nesta perspectiva, uma expresso social reduzida, acelerando em muitas vezes a velocidade de processamento de energia e materiais no metabolismo ecossistmico urbano. H consumo de energia (e gerao de entropia) no processo de extrao de matrias-primas, nos processos industriais, nas atividades de mercado de bens e servios gerados, nos processos de consumo e nos processos de eliminao dos resduos resultantes. Em cada uma dessas etapas h perdas de energia na forma de calor dissipado e eliminao de subprodutos. Segundo Mota (2001), a nosustentabilidade da explorao dos recursos naturais gera dejetos que retornam natureza na forma de matria e energia entrpicas (no-disponvel ou intil para realizar trabalho), comprometendo a recomposio dos ativos da natureza e afastando-os do ponto de equilbrio. Segundo Dias (1997), o metabolismo energtico dos ecossistemas urbanos cerca de 100 vezes maior do que o de qualquer ecossistema natural, mesmo os mais produtivos da

Figura 1. O metabolismo urbano. Modificado de Dias (1997).

Dias (1997) afirma que o ser humano, atravs de diversos processos culturais, desenvolveu estilos de vida altamente consumidores e dissipadores de energia, em reas como os manguezais e corais. Percebe-se a grande quantidade de energia que dissipada, de forma irreversvel, na elaborao dos objetos descartveis, tem-se, por exemplo, que um simples copo de vidro grosseiro pode ser usado repetidas vezes, durante alguns anos, enquanto que um copo de plstico, cuja fabricao foi consumida a mesma (seno maior) soma de

irreversibilidade termodinmica e, para se reduzir o impacto entrpico das prticas urbanas, dever-se-ia adotar tecnologias poupadoras de espao, matria e energia e voltadas para a reciclagem de materiais. Em outras palavras, caberia ao planejamento urbano minimizar a degradao energtica e desacelerar a trajetria da irreversibilidade (Acselrad, 1999). Segundo Acselrad (1999), a cidade sustentvel ser aquela que, para uma mesma oferta de servios, minimiza o consumo de energia fssil e de outros recursos materiais,

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explorando ao mximo os uxos locais, satisfazendo o critrio de conservao de estoques e de reduo do volume de rejeitos.

Limpeza Urbana
A Limpeza Urbana um conjunto de atividades de responsabilidade atribuda ao poder pblico, com a nalidade de preservar a sade local e fornecer um meio ambiente limpo, sadio e agradvel para o bem-estar comum de uma populao (Bretas, 2002).

A limpeza urbana pode ser alinhada entre as principais funes da Administrao Pblica no campo da engenharia sanitria (Monteiro & Mansur, 1991) e constitui um dos grandes e complexos problemas de saneamento bsico das pequenas, mdias e, principalmente, grandes cidades do pas (Borges, 1998). So muitas as atribuies que normalmente afetam o rgo responsvel pela limpeza urbana em uma determinada comunidade, dentre elas, as atividades de Limpeza Urbana compreendem essencialmente a coleta domiciliar e de resduos de unidades de trato de sade, a limpeza de logradouros, a transferncia e o transporte at o destino nal, a operao de estaes de tratamento e de unidades de destinao nal (Monteiro & Mansur, 1997). Segundo Borges (1998), dos servios prestados pelo Poder Pblico comunidade, a limpeza urbana que tem um contato dirio e permanente com toda a populao, e grande parte da satisfao com a administrao pblica ou crtica mesma nela se concentra, pois limpeza urbana questo tcnica, mas tambm poltica. Qualquer decincia na prestao do servio gera, imediatamente, crtica administrao municipal, do mesmo modo que um servio de qualidade, bem executado, forma uma imagem bastante positiva da cidade e dos seus dirigentes e administradores pblicos, garantindo melhor qualidade de vida para toda a populao.

diversos tipos de recipientes para acondicionamento do resduo domiciliar: vasilhames metlicos (latas) ou plsticos (baldes), sacos plsticos de supermercados ou especiais para lixo, caixotes de madeira ou papelo, lates de leo, contineres metlicos ou plsticos e embalagens feitas de pneus usados. O saco plstico o recipiente mais utilizado no Brasil como forma de acondicionamento dos resduos domiciliares. Ao levar em conta que esses recipientes so leves e sem retorno, Monteiro et al. (2001) conclui que os sacos plsticos so as embalagens mais adequadas para acondicionar os resduos quando a coleta for manual, visto que a coleta ser mais produtiva e no haver exposio de recipientes no logradouro aps o recolhimento dos resduos, tampouco a necessidade de seu asseio por parte da populao.

Coleta
A coleta consiste no recolhimento dos resduos acondicionados por quem os produz para encaminhlos, mediante transporte adequado, a um eventual tratamento e disposio final. A coleta regular recolhe os resduos slidos produzidos em imveis residenciais, em estabelecimentos pblicos e no pequeno comrcio, sendo, em geral, efetuados pelo rgo municipal ou empresas sob contrato de terceirizao, em intervalos determinados. A coleta especial contempla os resduos no recolhidos pela coleta regular, tais como entulhos, animais mortos e podas de jardins, podendo ser executada em intervalos regulares ou programada para onde e quando houver resduos a serem removidos. A coleta particular obrigatoriamente de responsabilidade do gerador, em decorrncia do tipo de resduo ou da quantidade ser superior prevista em legislao municipal. Segundo Bretas (2002), a coleta, dentre as demais atividades de limpeza urbana, a que gera, pela populao, reclamaes intensas e imediatas quando da sua no realizao. um servio que exige freqncia e periodicidade bem denidas e onde a conabilidade da populao em sua execuo de fundamental importncia.
No que tange a abrangncia dos servios de coleta de resduos slidos no Brasil, na Tabela 1, apresentada a quantidade de municpios com servios de limpeza e/ou coleta de resduos slidos (RS), de acordo com o percentual de domiclios atendidos pelo sistema de limpeza urbana.

Acondicionamento
O acondicionamento consiste na concentrao de resduos em embalagens adequadas ao volume, forma e tipo de resduo. a primeira etapa do sistema, sendo uma atividade que cabe aos usurios dos servios. Segundo Jardim et al. (2000), embora o acondicionamento seja de responsabilidade do gerador, a administrao municipal deve exercer funes de regulamentao, educao e scalizao, inclusive no caso dos estabelecimentos de sade, visando assegurar condies sanitrias e operacionais adequadas. Nas cidades brasileiras, a populao utiliza os mais

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Tabela 1. Municpios, com servios de limpeza urbana e/ou coleta de RS, por percentual de domiclios com resduos slidos coletados, segundo as regies brasileiras - 2000. Municpios com servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos Total dos Percentual de domiclios com RS coletado Regies Municpios Total Sem declarao e At 50% Mais de 50 a Mais de 70 a Mais de 80 a Mais de 90 a Com 100% 70% 80% 90% 99% no sabe Centro-Oeste 446 6 21 48 102 52 215 2 446 Norte Nordeste Sudeste Sul Brasil 449 1.787 1.666 1.159 5.507 445 1.769 1.666 1.149 5.475 66 241 28 148 489 139 357 84 127 728 99 329 163 132 771 74 306 270 202 954 18 131 190 134 525 33 345 854 367 1.814 16 60 77 39 194

Fonte: Adaptado da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002).

Transporte
Vrios so os aspectos que inuenciam diretamente na qualidade do transporte, dentre os quais se podem citar o tipo e caractersticas do caminho coletor, a guarnio, a freqncia e o horrio da coleta (Lima, 2001).
No transporte dos resduos podem ser utilizados diferentes tipos de veculo: veculos de trao animal, carretas rebocadas por microtrator ou motocicleta (para pontos de coleta de difcil acesso para os veculos usuais: vielas, arruamentos estreitos e precrios); veculos com carroceria sem compactao (para localidades com baixa concentrao populacional); veculos com carrocerias compactadoras (para localidades com alta densidade populacional). Os veculos com carrocerias sem compactao, tambm conhecidos como Prefeitura, Convencional, Ba ou Gaveta, tm capacidade variando de 4 a 12m, sendo montada sobre chassi de veculo capaz de transportar, respectivamente, de 7 a 12 toneladas. Trata-se de um equipamento de baixo custo de aquisio e manuteno, mas sua produtividade reduzida e exige muito esforo dos trabalhadores da coleta, que devem erguer os resduos at a borda da caamba, que relativamente alta, com mais de dois metros de altura (Monteiro et al., 2001). Os veculos com carrocerias compactadoras contm dispositivos mecnicos ou hidrulicos que possibilitam a distribuio e compresso dos resduos no interior da carroceria (Jardim et al., 2000). Esses veculos podem ter volume til variando de 6 a 19m, montado em chassi com capacidade de 9 a 23 toneladas, respectivamente (Monteiro et al., 2001).

Analisando os dados apresentados na Tabela 1, pode ser constatado que a prestao dos servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos no Brasil no ocorre na totalidade dos seus municpios, sendo oferecido em um total de 5.475 dos 5.507 municpios brasileiros, o correspondente a 99,4%. Porm, a cobertura desses servios dentro da unidade municipal se realiza parcialmente; em mdia, apenas 33,1% (1.814) dos municpios, que realizam coleta de resduos slidos, apresentam atendimento de 100% dos domiclios. Campos citado por Negreiros (1998), informa que, de maneira geral, os municpios brasileiros de maior porte, em especial as capitais, so os mais bem atendidos por servios de limpeza urbana e/ou coleta de resduos slidos. Analisando a cobertura desses servios dentro da unidade municipal nas vrias regies brasileiras, verica-se que a Regio Norte a que apresenta o menor nvel de atendimento, somente 28% dos municpios atende mais de 80% dos domiclios com resduo slido coletado. A Regio que tem a melhor cobertura o Centro-Oeste, com 82,7% dos seus municpios dispondo de coleta de resduos slidos em mais de 80% dos domiclios; em seguida vem a Regio Sudeste com um ndice de 78,9%, a Regio Sul com 61% e a Regio Nordeste com apenas 44%. Para a universalizao do servio de coleta de resduos slidos no Brasil, seriam necessrios incrementos de atendimento signicativo em cerca de 2.000 municpios com menos de 80% dos domiclios atendidos e incrementos menores em cerca de 1.500 municpios com mais de 80% de atendimento. Monteiro et al. (2001) arma que a coleta de resduos o segmento que mais se desenvolveu dentro do sistema de limpeza urbana, sendo o que apresenta maior abrangncia de atendimento junto populao. Os ndices de coleta, principalmente nas grandes cidades so bem signicativos e a perspectiva de se caminhar rapidamente para uma universalizao da coleta.

Aspectos Sociais
1. Prossional da limpeza urbana
Segundo Monteiro et al. (2001), uma relao bastante delicada no sistema de limpeza urbana encontra-se na imagem do profissional que atua diretamente nas atividades operacionais do sistema.

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Embora a relao do prossional com o objeto lixo tenha evoludo nas ltimas dcadas, o gari ainda convive com o estigma gerado pelo lixo, o de excluso de um convvio harmnico na sociedade. Em outras palavras, a relao social do prossional dessa rea se v abalada pela associao do objeto de suas atividades com o inservvel, o que o coloca como elemento marginalizado no convvio social. Quase sempre os servios de coleta de resduos slidos domiciliares, comerciais, varrio e capina, so executados por trabalhadores que no tem nenhuma qualicao para exercer outra atividade, aliado a enorme rejeio por parte da sociedade, tornando-os quase sempre indivduos tristes, rejeitados e sem auto-estima pessoal (Lima, 2001). Alm disso, segundo Bretas (2002), a exposio ao risco de acidentes do trabalho uma constante na limpeza urbana, uma vez que esta atividade se desenvolve predominantemente em vias e logradouros pblicos, estando sujeito a toda espcie de causas externas de acidentes. Dentre os diversos tipos de acidentes registrados, a grande predominncia de cortes e contuses. Existem tambm os casos de atropelamentos, que apesar de relativamente pouco freqentes, so acidentes geralmente mais graves do que os demais, merecendo, por isso, ateno especial (Bretas, 2002). Uma das principais causas de acidentes na limpeza urbana a no utilizao de equipamentos de proteo individual (EPIs) adequados para as atividades executadas. Na Tabela 2, so apresentadas as entidades prestadoras de servios de limpeza urbana, de acordo com os equipamentos de proteo individual que oferecem aos seus funcionrios. Verica-se, a partir dos dados expostos na Tabela 2, que das 6.238 entidades que prestam servios de limpeza urbana no Brasil, 7,2% (449) no oferecem nenhum tipo de equipamento de proteo individual (EPIs) aos seus funcionrios. Observa-se tambm que, embora 92,8% (5.789) das entidades ofeream EPIs, muitas disponibilizam esses equipamentos de maneira incompleta.

Segundo Lima (2001), a direo do rgo gestor dos servios de limpeza urbana do municpio deve reconhecer a grande importncia do trabalho de seus prossionais e implementar projetos que visem valorizao do servidor da limpeza urbana, a capacitao e a qualicao deste servidor, objetivando oferecer-lhes melhorias significativas em suas condies de trabalho e sade. O estabelecimento de melhores condies de trabalho, com maiores padres de segurana e de sade dos trabalhadores, bem como a qualicao dos recursos humanos contribuir para aumentar a eccia dos sistemas existentes e ser a garantia da evoluo no gerenciamento dos resduos urbanos nos pases em desenvolvimento (Ferreira, 2000).

2. Catadores informais
A grave crise social existente no Brasil, que tem uma das piores distribuies de renda do mundo, tem levado um nmero cada vez maior de pessoas a buscar a sua sobrevivncia atravs da catao de materiais reciclveis existentes nos resduos domiciliares (Monteiro et al., 2001). Um dos aspectos sociais mais degradantes nos servios de limpeza urbana a catao de reciclveis nos aterros e lixes, onde pessoas, cerca de 24.340 catadores em todo o Brasil, de todas as idades, misturadas ao lixo, entre animais e mquinas, e em condies de insalubridade e risco, lutam pela sobrevivncia (IBGE, 2002). A participao de catadores (entre eles, crianas) na segregao informal do lixo, seja nas ruas ou nos vazadouros e aterros, de acordo com Monteiro et al. (2001), o ponto mais agudo e visvel da relao do lixo com a questo social. Trata-se do elo perfeito entre o inservvel - lixo - e a populao marginalizada da sociedade que, no lixo, identica o objeto a ser trabalhado na conduo de sua estratgia de sobrevivncia. Campos (2004) destaca que no Brasil vem aumentando gradativamente a participao de catadores nos processos de triagem

Tabela 2. Entidades prestadoras de servios de limpeza urbana e/ou coleta de RS que oferecem equipamentos de proteo individual, por tipo de equipamento, segundo as regies brasileiras - 2000. Entidades prestadoras de servios de limpeza urbana e/ou coleta de RS, que oferecem equipamentos de proteo individual Tipo de equipamento Botas e outros Unifor-mes Capas Ms-caras Outro calados 281 266 270 231 18 174 91 305 116 15 1.129 420 1.512 555 60 995 1.152 1.367 774 142 862 1.003 1.205 593 124 3.441 2.932 4.659 2.269 359

Regies

Total de Entidades 480 483 1.933 1.872 1.470 6.238

Total 465 426 1.735 1.761 1.402 5.789

Luvas 460 409 1.660 1.735 1.382 5.646

Sem de-clarao 3 2 12 27 16 60

Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul Brasil

Fonte: Adaptado da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002).

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dos resduos slidos. Porm, apesar disso, ainda so escassos os estudos e pesquisas sistematizadas sobre a insero dos catadores nos programas de gerenciamento integrado de resduos slidos. A causa desse fenmeno, de acordo com Campos (2004) pode estar na viso de que tanto as pessoas que trabalham com lixo, como os locais em que o mesmo disposto, recebem o tratamento negativo, de repulsa, similar ao de pessoas e espaos ligados a outras produes da sociedade igualmente antiga e indesejada, como cemitrios, manicmios, hospitais terminais, prises, reas de prostituio e albergues para mendigos. So lugares malditos relegados de preferncia aos cantos e periferia das cidades. Aqueles que trabalham nesses lugares so discriminados, e em muitos casos considerados cidados de terceira categoria.
A busca da eficincia e da eficcia dos servios, segundo Campos citado por Lima (2001), no deveria ser medida apenas do ponto de vista da limpeza das ruas e dos processos de tratamento e destinao nal adotados, mas tambm em funo do envolvimento cidado e da insero social das famlias de catadores e da busca de atividades para as famlias de baixa renda.

gerao de resduos, a manuteno da limpeza das ruas de maneira racional e a segregao dos diversos tipos de resduos na fonte para a sua posterior reciclagem. Nas atividades de mobilizao social devem ser utilizados todos os recursos didticos e de informao, evidentemente com linguagem apropriada a cada segmento do pblicoalvo, contemplando cartilhas, boletins, cartazes, jogos pedaggicos, lixeirinhas plsticas para utilizao em veculos com mensagens educativas, adesivos, etc (Lima, 2001). Igualmente, devem ser enfocados todos os segmentos da sociedade com especial nfase comunidade escolar pela maior possibilidade de formao de agentes multiplicadores de aes voltadas para a preservao ambiental em geral, incluindo hbitos adequados quanto manuteno da limpeza urbana, minimizao de resduos, reaproveitamento e reciclagem (Lima, 2001).

Aspectos Econmicos
Os valores econmicos dispendidos nos servios de limpeza urbana so determinados em funo da quantidade e do grau de qualidade dos trabalhos que o municpio requer. Infelizmente, segundo Bretas (2002), fato comum, no Brasil, comparar custos e preos, neste campo de trabalho, tendo por parmetro somente as populaes de determinadas cidades, esquecendo-se que muitas cidades possuem peculiaridades locais, como por exemplo, intenso turismo, condies de topograa e trafegabilidade desfavorveis, que costumam alterar os recursos gastos para a realizao desses servios. Os custos dos servios de limpeza urbana, de acordo com Campos citado por Negreiros (1998), so muito variveis, oscilando entre R$ 19,00 at R$ 48,00 por tonelada de resduo coletado em funo das diculdades apresentadas para sua execuo (distncia entre o aterro e os centros de coleta e outros fatores). Segundo Campos citado por Negreiros (1998), o custo mdio anual per capita com limpeza urbana gira em torno de R$ 15,00, variando em funo da qualidade da habitao e de sua localizao; sendo essa taxa basicamente a mesma em toda a Amrica Latina e Caribe. As despesas com servios de limpeza urbana no Brasil, por porcentagens do oramento municipal destinados a esses servios, so apresentadas na Tabela 3.

Os catadores so, no Brasil, os responsveis pela maior parcela de uma tarefa de grande importncia ambiental: a reciclagem. Faz-se necessrio o reconhecimento do papel exercido pelos catadores atravs dos poderes pblicos e pela sociedade em geral da atividade informal de catao de resduos, pois uma atividade importante do ponto de vista scio-econmico e ambiental. Segundo Guadagnin (2002), a forma como a incluso dos catadores ser efetuada no sistema de gerenciamento integrado de resduos slidos municipal, ir variar de municpio a municpio, mas reconhecer o papel desempenhado pelos catadores e inclu-los como atores sociais no sistema de gesto de resduos slidos urbanos, ao invs de exclu-los, imprescindvel.

3. Comunidades locais
A participao social e a mobilizao da comunidade tornam-se cada vez mais importantes nos processos de desenvolvimento de Modelos de Gesto de Resduos Slidos, que tm como princpio bsico a minimizao na

Tabela 3. Municpios, com servios de limpeza urbana e/ou coleta de RS, por percentual do oramento municipal destinado a esses servios, segundo as regies brasileiras - 2000. Municpios com servios de limpeza urbana e/ou coleta de RS Percentual do oramento municipal destinado aos servios de limpeza urbana e/ou coleta de RS Total At 5% Mais de 5-10% Mais de 10-15% Mais de 10-20% Mais de 20% Sem declarao Centro-Oeste 446 345 87 10 2 1 1 Norte 445 333 84 15 6 3 4 Nordeste 1.769 1.314 380 51 7 11 6 Sudeste 1.666 1.333 224 36 11 14 48 Sul 1.149 1.013 97 11 7 2 19 Brasil 5.475 4.338 872 123 33 31 78 Fonte: Adaptado da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002). Regies

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Analisando os dados da Tabela 3, verica-se que 79% (4.338) dos municpios investem at 5% do oramento com limpeza urbana e 16% (872) possuem investimentos variando entre 5 e 10%. Em outras palavras, a grande maioria dos municpios brasileiros (95%) destina no mximo 10% do oramento municipal para a execuo dos servios de limpeza urbana. Os municpios que aplicam entre 10 a 20% do oramento correspondem a menos de 3% (156). Somente 31 municpios (0,6%) possuem despesas superiores a 20%, sendo a Regio Sudeste a que mais investe recursos nesta rea. Um dos grandes empecilhos ecincia dos servios de limpeza urbana, segundo Negreiros (1998), no diz respeito falta de recursos e sim a uma questo de natureza tributria. Na Tabela 4, apresentada a situao existente nas vrias regies brasileiras, no que diz respeito forma de cobrana pelos servios de limpeza urbana.

proveniente da taxa de limpeza urbana, cobrada na mesma guia do IPTU, sempre recolhida ao Tesouro Municipal e, segundo Monteiro et al. (2001), nada garante sua aplicao no setor, a no ser a vontade poltica do prefeito. Alm disso, nem todos os municpios discriminam a taxa de limpeza urbana no imposto municipal, fazendo com que os recursos obtidos para a execuo dos servios de limpeza urbana acabem num caixa nico da prefeitura. De acordo com Negreiros (1998), a ausncia de especicao da taxa de limpeza urbana no IPTU serve apenas para incentivar a irresponsabilidade do poder pblico. Ainda assim, mesmo nos municpios em que a taxa de limpeza urbana repassada integralmente, a situao preocupante, visto que o rgo responsvel pela limpeza urbana recebe menos recursos do que o necessrio para a execuo dos servios. A receita com a arrecadao proveniente tanto de taxas especcas de limpeza urbana quanto das taxas cobradas junto ao IPTU, na maioria

Tabela 4. Municpios, com servios de limpeza urbana e/ou coleta de RS, por existncia e forma de cobrana dos servios, segundo as regies brasileiras - 2000. Municpios com servios de limpeza urbana e/ou coleta de RS Regies Total Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul Brasil 446 445 1.769 1.666 1.149 5.475 Total 124 103 289 1.115 853 2.484 Taxa especfica 4 5 7 71 42 129 Existncia de cobrana dos servios Forma de cobrana Taxa junto ao IPTU 119 94 280 1.018 799 2.310 Tarifa por ser-vios especiais 1 1 10 1 13 Outra 3 1 11 10 25 Sem declarao 1 5 1 7 No cobram pelos servios 321 342 1.477 522 290 2.952

Fonte: Adaptado da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002).

Os dados expostos na Tabela 4 mostram que a maioria dos municpios das Regies Norte (77%), Nordeste (83%) e Centro-Oeste (72%) no cobram pela execuo dos servios de limpeza urbana. Nas Regies Sul e Sudeste, o ndice de municpios que no executam cobrana pelos servios menor, 25% e 31%, respectivamente. No universo dos municpios brasileiros que cobram pela execuo desses servios (45%), predomina a cobrana de taxa junto com o IPTU (adotada em 2.310 municpios). Em todos os municpios brasileiros que executam a cobrana dos servios de limpeza urbana na mesma guia do IPTU, a taxa pelos servios passa a ter a mesma base de clculo deste imposto, que a rea do imvel. Como no pode haver mais de um tributo com a mesma base de clculo, de acordo com Monteiro et al. (2001), essa taxa j foi considerada inconstitucional pelo Supremo Tribunal Federal, e assim sua cobrana vem sendo contestada em muitos municpios, que passam a no ter como arrecadar recursos para cobertura dos gastos dos servios.
De qualquer forma, mesmo nos municpios em que essa cobrana no est sendo contestada, a receita

das vezes, representa apenas um pequeno percentual dos custos reais dos servios, advindo da a necessidade de aportes complementares de recursos por parte do Tesouro Municipal, o qual, muitas vezes, tem que desviar verbas oramentrias de outros setores essenciais, como sade e educao, para a execuo dos servios de coleta, limpeza de logradouros e destinao nal dos resduos (Monteiro et al., 2001). Conseqentemente, diante dos impasses no que tange a questo tributria, a qualidade dos servios prestados ca prejudicada e, de acordo com Monteiro et al. (2001), o crculo vicioso no se rompe, passando a limpeza urbana a ser mal realizada, pois no dispe dos recursos necessrios, e a populao no aceita um aumento das taxas por no ser brindada com servios de qualidade. Segundo Negreiros (1998), fazem-se necessrio que haja um clculo preciso dos recursos necessrios a essa rea e dos recursos obtidos com a taxa de limpeza urbana ser efetivamente nela aplicados. A atualizao ou correo dos valores da taxa de limpeza urbana, de acordo com Monteiro et al. (2001), depende da autorizao da Cmara dos Vereadores, que de um modo geral no v com bons olhos o aumento da carga tributria dos muncipes. A aplicao de uma taxa realista e socialmente justa, que efetivamente cubra os custos dos

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S. A. de Oliveira, V. D. Leite, S. Prasad & M. D. Ribeiro

servios, dentro do princpio de quem pode mais paga mais, sempre implica nus poltico que nem sempre os prefeitos esto dispostos a assumir.

Aspectos Ambientais
A populao urbana se preocupa em ter um sistema eciente de coleta dos resduos, afastando-os do seu meio de convivncia e no se importando em saber qual o tratamento e disposio nal dispensados aos resduos por ela gerados. Como agravante esse tambm o mesmo pensamento da maioria das administraes pblicas, que no possuem conscincia sanitria/ambiental apurada (Silva Filho et al., 2004). O resultado disso que, nos servios de limpeza urbana dos municpios brasileiros, o grande problema ainda a decincia em termos de disposio e tratamento adequados dos resduos slidos urbanos. Na Tabela 5, apresentada a situao da destinao nal dos resduos slidos coletados nas vrias regies brasileiras.

inadequada; em volume, corresponderia a cerca de 270mil metros cbicos de resduos slidos. Cabe salientar ainda que, os dados referentes destinao para aterros sanitrios no so dedignos, por dois motivos, de acordo com Campos citado por Negreiros (1998): primeiro, pelo fato de que os responsveis pelo fornecimento desse tipo de informao nem sempre sabem identicar corretamente a diferena entre lixo, aterro controlado e sanitrio, e depois porque os aterros sanitrios caracterizam-se pela instabilidade, visto que sua manuteno e operao devem contar diariamente com mquinas, pessoal qualicado, caso contrrio podem se transformar em aterros controlados ou at mesmo em lixes em menos de um ms. Os problemas sanitrios provocados pelos resduos slidos populao decorrem principalmente do contato indireto, visto que os RSU servem de habitat para proliferao de macrovetores, (ratos, baratas, moscas) e microvetores (vermes, bactrias, fungos). Alm disso, segundo Sisinno & Oliveira (2000), as reas destinadas a

Tabela 5. Quantidade diria de RS coletado, por unidade de destino final, segundo as regies brasileiras - 2000. Quantidade diria de RS coletado (t/dia) Unidade de destino final do RS coletado Regies Total 14.296,5 11.067,1 41.557,8 141.616,8 19.874,8 228.413,0 Vazadouro a cu aberto (lixo) 3.131,0 6.279,0 20.043,5 13.755,9 5.112,3 48.321,7 Vazadouro em rea alagada 8,0 56,3 45,0 86,6 36,7 232,6 Aterro contro-lado 4.684,4 3.133,9 6.071,9 65.851,4 4.833,9 84.575,5 Aterro sanitrio 5.553,1 1.468,8 15.030,1 52.542,3 8.046,0 82.640,3 Estao de compostagem 685,6 5,0 74,0 5.437,9 347,2 6.549,7 Estao de triagem 77,0 92,5 1.262,9 832,6 2.265,0 Incinerao 26,0 8,1 22,4 945,2 30,1 1.031,8 Locais no-fixos 104,9 95,6 128,4 781,4 119,9 1.230,2 Outra 26,5 20,4 50,0 953,2 516,1 1.566,2

Centro-Oeste Norte Nordeste Sudeste Sul Brasil

Fonte: Adaptado da Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico (IBGE, 2002).

Os dados apresentados na Tabela 5 registram que a qualidade de destinao dos resduos slidos coletados no Brasil deixa bastante a desejar. Verica-se que um volume considervel de resduos disposto em vazadouros a cu aberto (lixo) e em reas alagadas (48.321t.dia-1 e 232 t.dia-1, respectivamente), representando, juntos, 21,25% do volume total dirio gerado no Brasil. Considerando-se que a engenharia dos chamados aterros controlados extremamente frgil e, embora minimizem os problemas sanitrios, continuam causando problemas ambientais. Constata-se que 135.926t.dia-1 dos resduos slidos coletados (59,5%) tm destinao inadequada (em vazadouro a cu aberto, vazadouro em reas alagadas, aterros controlados, locais no-xos e outros). Ao analisar a destinao dos resduos slidos coletados por regies brasileiras, observa-se que, em termos percentuais, a Regio Norte a que apresenta a situao mais crtica, tendo 86,6% dos resduos coletados (9.585,2t.dia-1) com destinao inadequada. A Regio Sudeste, embora o ndice seja de 57,5%, destaca-se entre todas as regies em termos de quantidade de resduos dispostos, tendo, diariamente, mais de 81mil toneladas de resduos dispostos de maneira

receber toneladas de resduos, sem, contudo, disporem de infra-estrutura capaz de evitar os problemas oriundos desta atividade, sero responsveis pela degradao ambiental das regies sob sua inuncia. Dentre os problemas ambientais oriundos da disposio inadequada de grandes quantidades de resduos slidos, pode-se destacar a poluio do ar, das guas e do solo.

Consideraes
As aes relacionadas aos servios de limpeza urbana envolvem diariamente as operaes de acondicionamento, coleta, transporte e destinao nal dos resduos slidos urbanos. Outras aes tambm so envolvidas, porm com freqncia mais elstica, mais na mesma intensidade de exigncias. A limpeza urbana tem que ser entendida como um conjunto bem articulado de atividades de responsabilidade atribuda ao poder pblico, com a nalidade de preservar a sade local e fornecer um meio ambiente limpo, sadio e agradvel para o bem-estar comum da populao. Portanto, se faz necessrio que o poder pblico municipal passe a encarar a limpeza urbana com mais responsabilidade, haja vista os provveis impactos

Servios de Limpeza Urbana: aspectos sociais, econmicos e ambientais

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negativos que a ausncia de aes polticas consistentes e responsveis poder trazer para a populao urbana. Investir em limpeza urbana garantir preveno sade e ao bem estar fsico, social e mental da populao, tornando o metabolismo urbano mais energeticamente sustentvel.

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