Oit Tunisie

TUDES SUR LA CROISSANCE ET LQUIT
TUNISIE UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE
TUDES SUR LA CROISSANCE ET LQUIT
TUNISIE UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE
ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL INSTITUT INTERNATIONAL D'TUDES SOCIALES
L'Institut international d'tudes sociales (IIES) a t fond en 1960, en tant qu'organe autonome de l'Organisation international du Travail (OIT). Son mandat est de promouvoir les dbats publics ainsi que la recherche en matire de politique dans des domaines d'actualit et d'intrt pour l'OIT et sa composante tripartite: les gouvernements, les employeurs et les travailleurs.
Copyright Organisation international du Travail (Institut international d'tudes sociales) 2011. De courts passages pourront tre reproduits sans autorisation la condition que leur source soit dment mentionne. Toute demande d'autorisation de reproduction ou de traduction devra tre adresse au Service d'dition, Institut international d'tudes sociales, case postale 6, CH-1211, Genve 22 (Suisse).
ISBN 978-92-9014-998-9 (print) ISBN 978-92-9014-999-6 (web pdf) Premire dition 2011
Les articles, tudes et autres textes signs n'engagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que l'Institut international d'tudes sociales souscrit aux opinions qui y sont exprimes. Les demandes pour cette publication doivent tre adresses : Publications, Bureau international du Travail, CH-1211 Genve 22, (Suisse). www.ilo.org/publns.
Cration graphique en Italie Imprim en Italie
MDP/CIF OIT MDP/CIF OIT
PRFACE
Les rcents vnements survenus dans le monde arabe, o les exigences de changement sont omniprsentes, ont mis en exergue la ncessit d'entrer dans une nouvelle re de justice sociale. Ds lors s'offre une perspective : celle de sortir des sentiers battus pour favoriser une croissance conomique plus efficace, comme l'a expos le Directeur gnral dans son Rapport la 100e session de la Confrence Internationale du Travail (juin 2011), intitul Une nouvelle re de justice sociale . La Tunisie, le pays qui a t l'annonciateur du printemps arabe , est un exemple frappant de la fragilit d'un systme conomique fond sur un modle de dveloppement inefficace. En dpit de la forte croissance de ce pays et de son contexte d'apparente stabilit macro-conomique, les fruits de cette croissance avaient t ingalement rpartis. Les ingalits taient gnralises, le chmage lev, le clientlisme endmique et les perspectives de travail dcent limites. Ces vnements ont ouvert une voie pour un dbat de politique gnrale sur la construction d'un modle de dveloppement plus inclusif. Ce rapport vise contribuer un tel dbat. Comme le message contenu dans le rapport du Directeur gnral, il met l'accent sur les limites d'une croissance conomique en l'absence de justice sociale, de cration d'emplois de qualit et d'intgration de toutes les composantes de la socit. Il souligne galement la ncessit d'un nouveau modle de croissance apte promouvoir le renforcement de la cration d'emplois pour les jeunes, la transparence et la responsabilit, et l'amlioration du dialogue social. Tel est le dfi relever pour que le pays aille de l'avant afin de construire une socit durable socialement. Ce document a t prpar dans le cadre d'une srie d'tudes par pays, sous l'gide de l'Institut international d'tudes sociales, conformment un plan d'action tabli par la 304e Session du Conseil d'administration en vue de renforcer la base de connaissances de l'OIT au niveau national. Cette initiative est conforme la Dclaration de l'OIT sur la justice sociale pour une mondialisation quitable, qui expose les processus susceptibles d'aider les tats Membres renforcer leur capacit de recherche, leurs connaissances empiriques et leur comprhension de la manire dont
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les objectifs stratgiques de l'emploi, la protection sociale, le dialogue social et les droits au travail entrent en interaction et contribuent au progrs social, la viabilit des entreprises, un dveloppement durable et l'radication de la pauvret dans l'conomie mondiale. Ce rapport a t prpar par Marva Corley-Coulibaly, Sameer Khatiwada, Naren Prasad et Pelin Sekerler Richiardi. Les auteurs tiennent remercier le Bureau rgional de l'OIT pour l'Afrique de l'appui substantiel qu'il leur a apport dans sa production. Il a par ailleurs largement bnfici des commentaires enrichissants de Dorothea Schmidt, Steven Tobin et Uma Rani, ainsi que de l'assistance de recherche prcieuse d'Eric Ballo, Jamie Boderck et Chi Kyu Sim. La ralization du rapport a t coordonne par Marva Corley-Coulibaly sous la supervision de Raymond Torres, Directeur de l'Institut.
Charles Dan Directeur rgional de l'OIT pour l'Afrique
Raymond Torres Directeur, Institut international d'tudes sociales, OIT
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TABLE DES MATIRES

Prface Table des matires Liste des abrviations Rsum et recommandations stratgiques Chapitre 1: Vue densemble sur lconomie et sur le march du travail
Introduction: La Tunisie la croise des chemins A B C D La situation conomique en Tunisie La situation du march du travail La rponse institutionnelle la crise Observations finales v
vii x
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13 13 16 24 34 37 38
Bibliographie
Chapitre 2: Cration demplois et croissance du secteur priv en Tunisie

Introduction A B C Cration d'emplois et contexte conomique Les contraintes que subit le secteur priv Les enjeux de politique gnrale
41 41 42 52 62 64
Bibliographie
Chapitre 3: La protection sociale en Tunisie

Introduction A B C D Historique et institutions Les rgimes d'assurance sociale Les rgimes d'aide sociale Les obstacles surmonter
69 69 71 73 84 92 93
Bibliographie
CHAPITRE 4: Objectifs stratgiques pour une croissance plus inclusive

Introduction A B C Amliorer les mcanismes de dialogue social Amliorer la protection sociale : couverture et efficacit Crer des emplois en redynamisant le secteur priv
97 97 98 105 114
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Bibliographie
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LISTE DES FIGURES

Figure 1.1 Figure 1.2 Figure 1.3 Figure 1.4 Figure 1.5 Figure 1.6 Figure 1.7 Figure 1.8 Figure 1.9 Figure 1.10 Figure 1.11 Figure 1.12 Figure 2.1 Figure 2.2 Figure 2.3 Figure 2.4 Figure 2.5 Figure 2.6 Figure 2.7 Figure 2.8 Figure 2.9 Figure 3.1 Figure 3.2 Taux de chmage des jeunes et taux de chmage global (dernire anne disponible, en pourcentages) Structure du PIB en 2000 et 2010 Croissance du PIB rel dans certains pays de la rgion MOAN de 2000 2011 (en pourcentage) Part du commerce en pourcentage du PIB dans certains pays de la rgion MOAN, 2000-2008 (en pourcentages) Les entres touristiques en Tunisie par trimestre, 2008-2011 (en pourcentage) Les envois de fonds des travailleurs en pourcentage du PIB, 2000-2010 Ratio importations alimentaires/consommation alimentaire dans certains pays africains, 2010 (en pourcentage) Taux de chmage et rpartition des chmeurs par niveau d'instruction (en pourcentage) Participation des diffrents groupes la population active, 2010 (en pourcentage) Taux de participation la population active, par ge et par genre, 2010 (en pourcentage) Les migrants tunisiens en pourcentage de la population du pays en 2008 La cration d'emplois par secteur, 2008-2009 (en pourcentage) La Tunisie semble bnficier d'un climat des affaires comptitif (classement mondial en 2010) Part de l'industrie dans le total des crations d'emplois en moyenne annuelle, 2004-2007 (en pourcentage) Les salaires de la fonction publique L'investissement en pourcentage du PIB dans la rgion MOAN entre 1990 et 2007 (en points de pourcentage) L'investissement direct tranger, entres nettes en 2007 (en pourcentage du PIB) Les contraintes que subit le secteur priv les blocages qu'il doit lever Le classement rgional par niveau de libert conomique Capitalisation boursire totale en pourcentage du PIB, 2010 L'imposition des entreprises en Tunisie La protection sociale en Tunisie Estimation de la population couverte par l'assurance vieillesse et des cotisants actifs, en pourcentage de la population en ge de travailler, dans certains pays de la rgion MENA Les taux de cotisation en pourcentage des salaires Dpenses d'aide sociale et PIB par habitant en millier dans quelques pays mergents et en dveloppement, 2008
14 17 18 20 21 22 22 26 28 29 31 32 43 46 48 50 50 52 53 58 59 72
Figure 3.3 Figure 3.4
75 79 88
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Figure 3.5
Chmeurs recevant rellement des prestations travers le monde, en pourcentage (dernire anne disponible)
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LISTE DES TABLEAUX

Tableau 1.1 Tableau 1.2 Tableau 1.3 Tableau 2.1 Tableau 3.1 Tableau 3.2 Tableau 3.3 Tableau 3.4 Tableau 4.1 Les rponses de politique gnrale la hausse des prix alimentaires dans la rgion MOAN, 2008 Les niveaux de qualification dans les activits cratrices et destructrices d'emplois, 2004-2007 Rsum des prvisions concernant la Tunisie La gouvernance d'entreprise au Moyen-Orient et en Afrique du Nord Les risques couverts dans un certain nombre de pays de la rgion MOAN Services couverts par les diffrents rgimes Programmes et fonds d'aide sociale Les transferts sociaux (actions sociales et services publics) Les rformes des retraites dans quelques pays et leurs rsultats
23 25 35 56 73 74 85 87 122
LISTE DES ENCADRS

Encadr 1.1 Encadr 2.1 Encadr 2.2 Encadr 2.3 Encadr 3.1 Encadr 3.2 Encadr 4.1 Encadr 4.2 Encadr 4.3 Encadr 4.4 Encadr 4.5 L'impact de la hausse des prix alimentaires Les politiques adoptes par les pouvoirs publics tunisiens pour encourager la comptitivit des entreprises Les salaires du secteur public dans la rgion du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord (MOAN) L'investissement dans les entreprises prives au Maroc La rforme de l'assurance sant en Tunisie Extension de la couverture de la protection sociale aux travailleurs du secteur informel : exemples de pays mergents Mieux identifier les pauvres : le cas du Cambodge Des mthodes de financement complmentaires pour les systmes de retraite Faire en sorte que les entreprises viables puissent mettre profit les possibilits nouvelles Le soutien aux PME au Viet Nam Une politique industrielle pour le secteur de la TIC en Tunisie 23 44 48 51 80 83 107 111 115 118 121
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LISTE DES ABRVIATIONS
ACTRAV : AMAL : AMDI : AMG: ASMED : BAD : BEI : BFPME : BTS: CA : CGTT : CEACR : CIFOIT : CNAM : CNRPS : CNSS : COPIL : CRESS : EP : Euro-Med : FEM : FIDA : FMI : FNS:
Le Bureau des activits pour les travailleurs du BIT Espoir , Programme de recherche active d'emploi au profit des diplms de l'enseignement suprieur Agence marocaine de dveloppement des investissements Assistance mdicale gratuite Agence pour le dveloppement des petites et moyennes entreprises Banque asiatique de dveloppement Banque europenne d'investissement (BEI) Banque de financement des petites et moyennes entreprises Banque tunisienne de solidarit Comit administratif Confdration gnrale tunisienne du travail Commission d'experts pour l'application des conventions et recommandations Centre international de formation de l'OIT Caisse nationale d'assurance maladie Caisse nationale de retraite et de prvoyance sociale Caisse nationale de scurit sociale Comit de pilotage Centre de recherches et d'etudes de scurit sociale Entreprises publiques Euro-mditerranen Forum economique mondial Fonds international pour le dveloppement agricole Fond montaire international Fond national de solidarit
IDE : IFC : INS : LKS : MENA : MOAN : OCDE: PAC: LED : PAM : PAS : PC : PIB : PME : PMN : PNAFN : PSCB : RSA : RSAA : RSNA : SEWA: SMIG : SOTUGAR : TIC : UE : UGTT : UTICA : VCSD : VINCI : ZI :
Investissements etrangers directs Socit financire internationale Institut national de la statistique Conseil national tripartite (Indonsie)
Middle East and North Africa (Moyen Orient et Afrique du Nord)

Moyen Orient et Afrique du Nord Organisation de coopration et de dveloppement conomiques Programmes d'appui la comptitivit Loi pour les entreprises en difficult Programme alimentaire mondial Programme d'ajustement structurel Ples de comptitivit Produit intrieur brut Petites et moyennes entreprises Programme de mise niveau Programme national d'aide aux familles ncessiteuses Protection sociale base communautaire. Rgime des salaris agricoles Rgime des salaris agricoles amlior Rgime des salaris non agricoles
Self Employed Women Association (Association des femmes auto-entrepreneur)

Salaire minimum interprofessionnel garanti Socit tunisienne de garantie Technologie de l'information et de la communication Union europenne l'Union gnrale des travailleurs tunisiens Union tunisienne de l'industrie, du commerce et de l'artisanat Commissions de Vovodie pour le dialogue social Indice de comptitivit du Viet Nam Zones industrielles
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RSUM ET RECOMMANDATIONS STRATGIQUES
L'conomie tunisienne a longtemps t loue pour sa forte comptitivit qui masquait en fait une croissance inquitable, laquelle a finalement conduit aux vnements du 14 janvier
La Tunisie a longtemps t couverte de louanges par la communaut internationale pour ses performances remarquables : stabilit macro-conomique, comptitivit conomique et mme ralisation de certains objectifs sociaux. Sur le front macro-conomique, la situation budgtaire du pays tait stable : la dette publique a sensiblement dcru au cours de la dernire dcennie et se situe autour de 43 pour cent du PIB, parit avec d'autres conomies mergentes comme l'Argentine et la Turquie. En termes de comptitivit, la Tunisie a obtenu le classement le plus lev en Afrique, et l'on a pu affirmer qu'elle tait globalement encore plus comptitive que certains pays europens comme la Rpublique tchque et l'Espagne. Les indicateurs de Doing business pour 2010 ont galement class la Tunisie parmi les dix conomies les plus amliores en termes d'volution de la rglementation des affaires. Enfin, le pays s'est class un rang lev sur un certain nombre de fronts sociaux tels que le niveau d'instruction des filles un des meilleurs du Moyen-Orient et la large base du systme de protection sociale. Et pourtant, les vnements du 14 janvier ont rvl la faiblesse structurelle de ces ralisations : la croissance conomique tait fondamentalement inquitable. Les possibilits d'obtenir de bons emplois, d'investir dans des secteurs dynamiques et de mener une carrire taient rparties de manire ingale. Le chmage tait lev et croissant, en particulier chez les jeunes. Le dveloppement rgional tait ingal ; et le clientlisme politique, avec des responsables gouvernementaux dtenteurs de postes de dcision dans les principaux secteurs conomiques, tait largement rpandu. Une croissance inquitable a finalement conduit une situation sociale intenable qui a eu un effet de dbordement dans d'autres pays. Rares sont ceux qui avaient prdit qu'au cours de ce qui fut appel le Printemps arabe , les vnements pourraient voluer aussi rapidement. L'objet de ce rapport est, en premier lieu, d'offrir une analyse approfondie des contradictions qui ont caractris une croissance inquitable. En second lieu, le rapport
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TUNISIE: UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE
propose un certain nombre d'ides pour la mise en place d'un nouveau modle de dveloppement en Tunisie, offrant des opportunits plus quitables sur les plans conomique et social. Ce nouveau modle repose par consquent sur un meilleur partage des richesses.
La crise financire mondiale a eu un impact limit sur la Tunisie

La Tunisie a merg relativement indemne de la crise financire mondiale, se comportant mieux que la moyenne rgionale du Moyen-Orient et de l'Afrique du Nord (MOAN). La croissance conomique a ralenti de 4,5 pour cent en 2008 3,1 pour cent en 2009, et ds 2010 un redressement assez vigoureux avait dj commenc. Le taux de chmage n'en a t que modrment affect, augmentant de 12,4 pour cent en 2008 13 pour cent en 2010. En fait, il y a eu de lourdes pertes d'emplois dans le secteur manufacturier au cours de la crise quelque 38.000 emplois ont disparu au cours des seules annes 2008 et 2009 , car le secteur du textile et de l'habillement a connu une contraction considrable, mais aussi dans d'autres secteurs importants, comme la machinerie et les composants lectroniques. Toutefois, ces pertes ont t largement compenses par la cration d'emplois dans le secteur des travaux publics et par la rduction du temps de travail dans le secteur des services. La courte dure de l'impact de la crise mondiale est due en partie des facteurs externes comme l'exposition financire limite du pays, le rebond des exportations et la stabilit des transferts de fonds par les migrs :
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Comme d'autres conomies en dveloppement dont le marchs financiers sont faiblement intgrs, l'conomie tunisienne a t protge du plein impact financier de la crise. Les institutions financires du pays ne dtiennent qu'une part minime d'actifs trangers (seulement quelque 8 pour cent en 2009) et le secteur de l'exportation est essentiellement financ grce des dispositifs offshore. Les exportations, qui constituent le principal mcanisme de transmission de la crise en Tunisie, ont connu un fort redressement en valeur nominale en 2010, avec une croissance de 1,7 pour cent aprs une chute de 24,8 pour cent en 2009. Ce redressement a t d pour l'essentiel aux secteurs mcanique et lectrique et celui du textile. Le tourisme reprsente 13 pour cent des recettes l'exportation. Bien que ce secteur ait initialement t fortement expos la crise, la dpression a t de courte dure. Le nombre des touristes entrants a commenc se stabiliser au troisime trimestre de 2009, aprs avoir chut jusqu' un nadir de 5 pour
Rsum et recommandations stratgiques
cent au cours du troisime trimestre de 2008. L'image de la Tunisie en tant que destination touristique conomique pour le march europen a aid consolider sa position concurrentielle sur le march pendant la dpression.
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En matire de transferts de fonds par les migrs, si les principaux pays de destination ont connu un ralentissement conomique, ces transferts (qui reprsentent 5 pour cent du PIB) sont rests stables pendant la crise.
De plus, la Tunisie est entre dans la crise avec une situation macro-conomique relativement saine. La croissance conomique avait t en moyenne de 5 pour cent par an depuis 1990 et la situation budgtaire tait assez solide, ce qui a permis l'adoption de mesures de stimulation nouvelles et le renforcement des mesures dj en cours. La rponse apporte en matire de politique gnrale a consist pour l'essentiel accrotre et concentrer les projets d'investissements publics, augmenter les salaires dans le secteur public et orienter l'appui aux entreprises affectes par la crise (crdits d'impt et allgements fiscaux, et rduction des contributions de scurit sociale des employeurs pour les entreprises exportatrices). Au total, le pays avait adopt quelque 43 mesures favorables la reprise la fin de 2008 (totalisant 1,4 pour cent du PIB), et il existait encore un espace budgtaire adquat pour des mesures complmentaires.
mais elle a rvl des dsquilibres structurels plus profonds

En dpit de la rapidit du redressement, la crise financire mondiale a mis en vidence des problmes persistants relatifs au march du travail et l'ingalit. Avant la crise, le niveau lev de l'migration et la promesse de perspectives d'emploi dans le secteur public aidaient touffer les disparits du march du travail en agissant comme des soupapes de sret sur la croissance de la main-d'uvre. Toutefois, avec la persistance de la dpression en Europe, les perspectives d'emploi dans des pays de destination importants, comme la France, l'Allemagne, l'Italie et l'Espagne, se sont dissipes. Cette volution a laiss un grand nombre de personnes au chmage, en particulier des diplms, avec des perspectives d'emploi encore plus rduites. De plus, bien que les pauvres bnficient en Tunisie d'une large protection sociale, les chmeurs ont peu d'options pour accder des avantages sociaux lorsqu'ils cherchent prendre pied sur le march du travail. Le dfaut d'indemnits de chmage adquates et les possibilits limites en matire d'entrepreneuriat et d'activit indpendante ont donc laiss les chmeurs dans une position intenable, rvlant les injustices flagrantes du march du travail.
parmi lesquels de sombres perspectives pour la cration d'emplois et une dgradation de la qualit des emplois
Entre 2004 et 2007 (autrement dit avant mme la crise mondiale), un total net de 77.000 nouveaux emplois ont t crs, dont la majorit faible qualification. Ce chiffre tait trs en dessous du niveau ncessaire pour rpondre aux besoins de la population active, qui avait augment de prs de 190.000 personnes et qui comptait de nombreux diplms entrant pour la premire fois sur le march du travail. tant donn la faible qualification des emplois crs et leur nombre limit, les salaires rels ont subi une augmentation modeste. Entre 2004 et 2007, ils n'ont connu qu'une croissance annuelle de 2 pour cent, infrieure la croissance annuelle moyenne du taux de productivit, qui a t proche de 3 pour cent au cours de la mme priode. De plus, la modification du Code du travail intervenue en 1996 a assoupli la rglementation relative l'embauche et aggrav le dclin de la qualit des emplois en permettant le recours grande chelle des contrats temporaires moins contraignants, avec des salaires infrieurs et une scurit sociale limite ou inexistante. Ds 2001, 15 pour cent de la main-d'uvre tait embauche dans le cadre de contrats temporaires. On dispose de chiffres plus rcents dans le secteur du tourisme et de l'htellerie, o 58 pour cent des salaris avaient des contrats temporaires en 2008, alors que 68 pour cent des contrats de l'industrie textile taient de nature temporaire et 19 pour cent non standard. Treize pour cent seulement des contrats du secteur textile taient dfinis comme tant dure indtermine.
un faible taux de participation des femmes la population active

En dpit de l'amlioration du niveau d'instruction des femmes, le foss sparant les genres en matire d'emploi a persist. En 2010, le taux de participation des femmes la population active tait de 24,8 pour cent, contre 69,5 pour les hommes, ce qui tait d en partie la situation encore plus difficile des femmes sur le march du travail, qui les dissuade de rechercher activement un emploi. Le taux de chmage des femmes a augment de 15,3 pour cent en 2007 18,8 pour cent en 2009, une proportion de femmes plus leve dans le secteur de l'exportation faible niveau de qualification (80 pour cent des travailleurs du textile et de l'habillement sont des femmes) ayant subi des pertes d'emplois importantes pendant la crise.
De plus, le dveloppement des contrats temporaires proposant de bas salaires sans aucune scurit de l'emploi est intervenu paralllement l'augmentation du niveau d'instruction de la population active fminine.
un chmage important chez les diplms

Comme nous l'avons voqu prcdemment, le problme du chmage est particulirement aigu parmi les jeunes diplms universitaires, car ils ne parviennent pas trouver des emplois appropris correspondant leur qualification au terme de leurs tudes. Ainsi, c'est parmi ceux dont le niveau d'instruction est le plus lev que le chmage est le plus important : par exemple, alors mme qu'il diminuait parmi les jeunes issus du primaire ou dpourvus d'instruction, il augmentait parmi ceux qui taient issus de l'enseignement secondaire ou tertiaire. Le taux de chmage des jeunes forms dans l'enseignement suprieur est pass de 14 pour cent en 2005 prs de 22 pour cent en 2009, alors qu'il a diminu au cours de la mme priode pour ceux qui n'avaient pas fait d'tudes. L'augmentation du chmage chez les diplms est un problme commun toutes les conomies importatrices de ptrole de la rgion MOAN, car la cration d'emplois qualifis a pris du retard sur le niveau d'instruction. Cela contraste avec l'volution des conomies dveloppes, o le chmage tend diminuer avec la prolongation de la scolarit. Aux tats-Unis et en France, le taux de chmage parmi les titulaires d'une formation tertiaire est respectivement de 5 et 8 pour cent, alors qu'il atteint 14,6 pour cent aux tats-Unis pour ceux qui n'ont pas au moins un diplme d'tudes secondaires et 31 pour cent en France pour ceux qui sont dpourvus d'instruction.
des ingalits en matire de possibilits d'investissement...

L'opacit des dcisions des pouvoirs publics en matire d'investissements a eu un impact ngatif aussi bien sur l'quit que sur l'efficacit de l'allocation de ressources : le gouvernement contrlait une part importante des dcisions d'investissement, dont la quasi-totalit de celles qui concernaient des secteurs stratgiques . En consquence, l'investissement priv a diminu de 1,2 point de pourcentage entre 1990 et 2007, en dpit de l'augmentation des profits des entreprises et des politiques gouvernementales visant promouvoir l'investissement et appuyer le secteur priv. En outre, la mauvaise affectation des ressources a cr une conomie duale d'entreprises onshore et offshore qui a galement exerc un impact sur le march de produits. En consquence, l'investissement priv a t, pour l'essentiel, limit des
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produits faible risque technologiquement peu labors. La Tunisie produit donc des marchandises qui se situent principalement la partie infrieure de la chane de valeur.
et une forte migration.

La Tunisie a t un important pays d'migration depuis la deuxime moiti du XXe sicle, et l'Europe est la principale destination des migrants tunisiens. D'autres pays de la rgion MOAN sont galement des destinations importantes, en particulier pour les travailleurs faiblement qualifis. Parmi les principaux facteurs qui dterminent les mouvements de main-d'uvre figure le manque de perspectives de travail dcent en Tunisie, associ la demande de travailleurs supplmentaires dans les pays de destination. En 2010, les migrants ont reprsent 10 pour cent de la population tunisienne et ils ont procd des transferts de fonds totalisant environ 1,9 milliard de dollars pour cette mme anne. Bien que des travailleurs de tout niveau de qualification aient tendance migrer, le profil des migrants a chang au cours des dcennies pour reprsenter des travailleurs plus qualifis. On estime que le nombre de travailleurs tunisiens qualifis a doubl en Europe au cours des annes 1990, et cette tendance se maintient : ainsi, parmi les hommes migrant vers la France, 18 pour cent avaient reu une instruction tertiaire en 2007, alors que ce taux tait de 20,5 pour cent en 2008. Toutefois, la crise mondiale a amen plusieurs pays rduire leurs quotas de migrants trangers (comme en Italie) ou durcir leurs critres d'admission (comme en France). Avec des perspectives qui se ferment aussi dans des pays de destination arabes comme la Libye, les pressions exerces sur le march du travail iront encore en s'accentuant.
Les dsquilibres structurels ne peuvent tre combattus par le seul largissement de la base du systme de protection sociale
Le systme de protection sociale de la Tunisie est assez complet : non seulement une majorit de la population active bnficie d'une couverture lgale, mais encore des programmes d'aide sociale sont galement disponibles pour les personnes qui ne peuvent bnficier du systme d'assurance tabli pour les travailleurs. Au cours des priodes de perte d'emplois ou de crise, le systme dispense aussi aux chmeurs une aide financire, des soins de sant et des allocations familiales grce ses programmes d'aide sociale. Toutefois, plusieurs problmes restent poss. Premirement, en termes de protection sociale des travailleurs, le taux effectif de couverture par un rgime d'assurance
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est beaucoup plus bas que le taux lgal, ce qui signifie que de nombreux citoyens ne reoivent pas de prestations et qu'il existe des ingalits importantes d'un rgime l'autre pour des groupes de travailleurs diffrents. Deuximement, les programmes d'aide sociale excluent une partie substantielle des pauvres, ce qui est essentiellement d des critres d'ligibilit trop vaguement dfinis, qui empchent de nombreuses familles de s'inscrire. Enfin, la pression dmographique menace la viabilit financire du rgime de pensions, qui est dj dficitaire. En outre, en dpit du taux lev de chmage que connat le pays, il n'existe pas de prestations d'assurance chmage. L'tat apporte bien une forme d'aide sociale aux chmeurs, mais celle-ci n'en couvre qu'une faible proportion : ainsi, le pourcentage des chmeurs percevant des prestations lies au chmage n'tait que de 3 pour cent en 2008, ce qui correspondait 13.000 personnes seulement.
L'enjeu consiste traiter le point faible de l'conomie tunisienne : la pnurie d'emplois de qualit
Aborder les problmes du march du travail exige que l'on mette plus fortement l'accent sur la promotion de la cration d'emplois dans le secteur priv, le perfectionnement des mcanismes de dialogue social et l'amlioration de la couverture et de l'efficacit de la protection sociale. Jusqu'ici, les rponses de politique gnrale ont t inadquates. La rponse apporte la crise mondiale a t timide et n'a pas tent d'aborder les problmes structurels du march du travail. Le Plan d'action en 17 points rcemment adopt par le gouvernement de transition a fait un pas en avant en ractivant et en promulguant un certain nombre de mesures destines amliorer la cration d'emplois, en particulier pour les jeunes. Mais il ne s'agit essentiellement l, par dfinition, que de mesures palliatives court terme. Les politiques adoptes doivent avoir davantage de porte et, ce qui est plus important, un dialogue national sur la rponse institutionnelle apporter aux ingalits existant sur le march du travail doit s'instaurer. En premier lieu, des emplois de meilleure qualit sont ncessaires : des emplois accompagns de droits, d'avantages et de salaires ne servant pas seulement de tremplin aux travailleurs pour chapper la pauvret, mais leur donnant aussi l'occasion d'amliorer considrablement leur niveau de vie. Compte tenu des progrs raliss par le pays, il existe une latitude considrable pour des politiques et des institutions nouvelles conues ces fins.
Il est possible d'aller de l'avant : premirement, en librant le potentiel d'investissement...

Le contrle de l'conomie par un groupe restreint tend avoir un impact direct en matire d'innovation et de productivit, mais il affecte galement les politiques publiques relatives la protection des droits de proprit et aux marchs de capitaux. Pour que le nouveau gouvernement encourage l'investissement, il importe qu'il desserre l'emprise gouvernementale sur l'allocation de ressources. Les IDE peuvent et doivent galement jouer un rle plus important dans le processus de dveloppement. Il est clairement tabli qu'ils n'ont pas seulement un effet positif sur la croissance conomique dans le pays d'accueil, mais qu'ils peuvent aussi amliorer la cration d'emplois grce des effets d'entranement sur la productivit et les conditions de travail dans les entreprises nationales. Cependant, quand il existe des obstacles institutionnels dans le pays d'accueil (comme la corruption et des processus bureaucratiques prohibitifs), les avantages des IDE tendent se restreindre. Une plus grande transparence est ncessaire en matire de gouvernance et de pratique d'entreprise, et le dialogue social doit jouer un rle crucial cet gard. Les mesures d'incitation destines amliorer les investissements qui ont t rcemment annonces vont dans la bonne direction, mais il est possible de faire davantage pour:
l
Amliorer la transparence et la surveillance : Le Fonds fiduciaire multidonateurs pour la gouvernance, financ par la Norvge et la Suisse, a dj mis en uvre deux projets visant amliorer la transparence en Tunisie. Le premier projet tablira un rseau de surveillance au niveau rgional afin d'appuyer le secteur public et de faciliter l'change d'expriences et de bonnes pratiques ; quant au second, il est conu pour amliorer le rendement des services sociaux et l'utilisation des fonds publics, ainsi que pour largir le rle des citoyens en matire de gouvernance. Renforcer la lutte contre la corruption : Dans d'autres pays africains, comme le Ghana, les efforts renouvels dploys contre la corruption ont t rcompenss par des perspectives d'investissement plus quitables et plus efficaces. Encourager la poursuite du dveloppement des marchs financiers, qui est particulirement bnfique pour les petites entreprises : Dans le cadre du train de rformes de 2010, les pouvoirs publics ont cr une institution
financire spcialise qui apporte des financements aux PME. Il importe de veiller ce que l'allocation de ressources soit rgie par des critres d'efficacit et non par les proccupations de groupes d'intrts, comme ce fut le cas dans le pass. Pour le gouvernement, un autre objectif consiste renforcer l'incitation des entreprises entrer en bourse. Pour cela, on pourra recourir des incitations fiscales pour amener les entreprises effectuer cette dmarche, pratique qui a dj donn des rsultats impressionnants dans certains pays en dveloppement ou mergents, comme le Cambodge, la Thalande et le Viet Nam.
l
Assouplir les restrictions imposes aux investissements : L'investissement priv demeure largement dpendant de l'autorisation expresse des pouvoirs publics, notamment dans des secteurs considrs comme sensibles . Libraliser l'investissement dans certains de ces secteurs pourrait conduire une activit d'investissement plus dynamique, en particulier dans des domaines qui placeraient la Tunisie dans la partie suprieure de la chane de valeur technologique.
deuximement, en encourageant la cration d'emplois par des politiques nationales bien conues
Le plan d'urgence du gouvernement de transition vise offrir aux jeunes diplms un appui complmentaire, tout en les prparant un emploi dans le secteur public. Il est toutefois ncessaire que le secteur priv dploie davantage de dynamisme pour fournir les emplois ncessaires la main-d'uvre tunisienne, qui connat une croissance rapide. A cet gard, les mesures court terme pourraient tre combines avec des stratgies de dveloppement industriel plus long terme. En Tunisie, une politique cohrente l'chelle nationale visant renforcer les liens entre ducation, innovation et dveloppement conomique fait cruellement dfaut. Il existe actuellement une plthore de petits programmes destins promouvoir l'investissement et l'entrepreneuriat, et l'espace disponible permet amplement d'ouvrir de nouveaux domaines d'investissement et de croissance, l'tat jouant alors un rle de facilitateur plutt que de dcideur. Le gouvernement dispose galement d'un espace budgtaire adquat pour s'engager dans la promotion explicite de secteurs forte croissance. L'investissement doit tre concentr sur l'identification des sources nationales de croissance et sur la conception de politiques de promotion de ces secteurs. Des incitations comme les crdits d'impt pour investissement, l'amortissement acclr et les partenariats public-priv pourraient tre utilises pour promouvoir l'investissement dans les nou9
veaux secteurs en croissance. C'est ainsi que le gouvernement marocain a tabli des partenariats avec le secteur priv afin d'laborer des stratgies sectorielles pour de nouveaux groupes de croissance englobant plusieurs secteurs conomiques. Son plan d'urgence de 2005 a identifi six secteurs industriels fort potentiel de croissance (services d'externalisation, automobile, aronautique, lectronique, alimentation, artisanat) et mis l'accent sur le dveloppement des infrastructures et des moyens de formation dans ces secteurs.
troisimement, en amliorant l'efficacit et la solvabilit de la protection sociale

En dpit de ses points forts, le systme de protection sociale tunisien prsente un certain nombre de faiblesses qui ont rduit son efficacit et limit sa couverture. Ces faiblesses sont principalement lies la gouvernance des rgimes d'aide sociale, qui ne dispose pas d'un critre objectif pour l'allocation des prestations. Il est donc essentiel d'amliorer la transparence du systme et de mieux le cibler. Il est galement possible de le rendre plus attractif pour les travailleurs du secteur informel. Quelques pays mergents, comme le Brsil, ont russi formaliser le statut de certains travailleurs en appuyant des crateurs d'emplois formels comme les municipalits et les PME. Les organisations associatives peuvent aussi, comme dans le cas de l'Inde et du Ghana, constituer une option pour apporter une protection sociale complte aux travailleurs du secteur informel dans les rgions les moins dveloppes. Bien qu'elles soient financirement appuyes par l'tat, ces organisations peuvent aider rduire la pression exerce sur les fonds de prvoyance et sont dans certains cas plus efficaces pour atteindre les travailleurs du secteur informel. Les changements dmographiques ont mis l'preuve la solvabilit financire des rgimes de protection sociale, et notamment du rgime de retraites, qui est dj dficitaire. Il est donc essentiel d'largir la base de cotisations en facilitant la cration d'emplois formels.
... quatrimement, en stimulant la qualit des emplois

Outre la cration d'emplois plus qualifis, il est possible d'amliorer la qualit des emplois en modifiant la lgislation sur l'emploi en vigueur. Cela impose la ncessit de rviser le Code du travail de 1996 afin de limiter les abus qu'autorisent certains contrats, d'assurer un travail dcent et d'offrir aux travailleurs davantage de possibilits de dfendre leur droits. Les politiques mises en uvre dans ce domaine pourraient tre axes sur :
10
La promotion des droits lis l'emploi grce un dialogue social approfondi : tant donn que les rformes antrieures du march du travail ont eu un impact ngatif sur les travailleurs non standard en gnralisant le recours aux contrats dure dtermine, le dialogue devrait porter dans l'avenir sur l'offre d'une meilleure protection de l'emploi pour cette catgorie de travailleurs, y compris la recherche des moyens de faciliter la transition du travail non standard vers le travail standard. L'amlioration du salaire minimum : Les salaires minimums, qui ont diminu en valeur relle au cours des cinq dernires annes, devraient tre rviss. Mme si leur augmentation pouvait tre considre comme un obstacle la comptitivit, il est ncessaire de soutenir la demande intrieure, en particulier dans le contexte actuel de diminution des exportations. Au Brsil, en dpit de la crise, les salaires minimums ont t augments, et cette intervention a contribu au maintien de l'activit conomique. L'extension de la protection sociale : La protection sociale devrait tre tendue aux populations qui ne bnficient pas d'une couverture efficace. On pourra cet effet faciliter les procdures administratives et les cotisations pour les travailleurs les plus vulnrables. Toutefois, les travailleurs du secteur informel ne devraient pas tre le seul centre d'attention : la protection des travailleurs temporaires devrait galement tre assure. Un meilleur appui aux chmeurs : Un systme de prestations de chmage plus complet devrait tre mis en uvre. Une rpartition plus quitable des gains conomiques pourrait contribuer au financement des prestations de chmage grce l'augmentation des cotisations. De plus, une telle dmarche peut tre rentabilise, comme ce fut le cas en Rpublique de Core, qui a mis en uvre sa nouvelle assurance chmage en 1995 en utilisant les services et le personnel existants pour l'administrer et la mettre en place au cours de sa premire anne.
...et enfin en s'engageant dans un nouveau dialogue social.

On ne peut raliser efficacement de tels changements qu'en formulant et en mettant en uvre des stratgies communes avec la participation de l'ensemble des partenaires. Toutefois, le dialogue social a t inefficace en Tunisie sous les rgimes autoritaires successifs. Avec le changement de gouvernement et en tant que voie suivre, voici que se prsente en Tunisie une nouvelle occasion de dialogue social
11
pour une rflexion sur les solutions structurelles apporter des problmes structurels. Premirement, il conviendra d'accrotre les effectifs des affilis afin qu'ils soient plus reprsentatifs de la population en ge de travailler. A cet effet, une premire mesure pourrait consister, pour les pouvoirs publics, modifier le Code du travail afin de reconnatre les syndicats dans toutes les entreprises, quelle que soit leur taille. Deuximement, les syndicats nouvellement crs devraient tre reconnus et dots des ressources ncessaires. Troisimement, les syndicats ont besoin d'accrotre leur comptence organisationnelle et de devenir vritablement indpendants ( l'abri de toute ingrence politique). Cela impliquera que le gouvernement respecte les accords collectifs prcdemment conclus. Le recours au dialogue social dans d'autres systmes conomiques en priode de transition dmocratique comme dans le cas de la Pologne et de la Slovaquie montre comment il est possible de rendre la croissance la fois quitable et durable.
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CHAPITRE 1 VUE DENSEMBLE SUR LCONOMIE ET SUR LE MARCH DU TRAVAIL
INTRODUCTION : LA TUNISIE LA CROISE DES CHEMINS

La Tunisie se trouvait, de toute vidence, sur le chemin dune croissance remarquablement stable quand la crise conomique mondiale a clat en 2008. En particulier, la croissance conomique avait atteint en moyenne 5 pour cent par an depuis les annes 1990, et la situation conomique et sociale du pays tait stable tous gards. Le ratio dette publique/PIB avait sensiblement diminu au cours de la dcennie passe et avoisinait les 45 pour cent. De plus, le pays se classait en position favorable dans un certain nombre de domaines sociaux, tels que le niveau dinstruction des filles un des plus levs du Moyen-Orient ou le vaste systme de protection sociale du pays. La crise elle-mme na eu quun impact de courte dure sur lconomie et sur le march du travail et sest fait ressentir essentiellement par des effets indirects sur le commerce et lconomie. La croissance conomique a ralenti, passant de 4,5 pour cent en 2008 3,1 pour cent en 2009, mais une reprise relativement vigoureuse avait dj commenc se produire ds 2010. Le taux de chmage a connu une augmentation modre de 12,4 pour cent en 2008 13 pour cent en 2010. Cependant, en dpit deffets mesurables limits, la crise a mis en vidence, dans le paysage politique, conomique et social du pays, des ingalits structurelles qui ne pouvaient persister durablement. Malgr les avances conomiques et sociales de la deuxime moiti de la dcennie passe, le manque demplois de qualit demeure le talon dAchille de lconomie tunisienne, car les perspectives dobtenir des emplois satisfaisants, dinvestir dans des secteurs dynamiques et de faire carrire ont t ingalement rparties en Tunisie. La cration demplois dans le secteur priv reste concentre sur les emplois faiblement qualifis, alors que les investissements privs (trangers aussi bien quintrieurs) sont relativement faibles et troitement contrls par le gouvernement. Au cours des trois dernires dcennies, de 1984 2010, la croissance du PIB rel a augment denviron 200 pour cent, mais le taux de chmage a seulement diminu de 3,4 points. De plus, le taux de participation de certains groupes au march du travail reste faible et la qualit de lemploi sest dgrade.
13
Particulirement alarmant est le fait quen dpit du niveau dinstruction relativement lev de la population jeune, les taux de chmage chez les jeunes en Tunisie (autour de 30 pour cent) sont parmi les plus levs dans le monde ce qui pose un problme persistant dans la rgion (figure 1.1). En 2010, environ 25 pour cent de la population active jeune du Moyen-Orient et dAfrique du Nord (MOAN) na pas t en mesure de trouver du travail. Il nest pas surprenant quun certain nombre de rapports aient mis en garde contre linstabilit lie lexistence daussi vastes cohortes de jeunes chmeurs dans la population active, et contre la menace imminente quelle constituait pour la cohsion sociale1.
Figure 1.1
Taux de chmage des jeunes et taux de chmage global (dernire anne disponible,
en pourcentages)
50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Chmage global Chmage des jeunes (15-24 ans)
jib
ou
ti
m So
e t c n n te is k ie ie ie ie ie za ar ye an ren dit we an r un Qat aro gyp Lib Ira t Ga ouda Syr itan unis Liba m rd Alg O Bah Saou Ko bes r M E e T S Jo au ie ale ara M nt ab ts Ar ide ira cc m o E ive ali e
Source: Chabaane, 2010.
Les offres demploi taient donc insuffisantes et de mauvaise qualit avant mme la crise financire mondiale et la rvolution du 14 janvier 2011, mais lmigration de travailleurs vers des pays plus riches et les faibles taux de participation des groupes vulnrables la population active ont fait office de soupape de scurit pour le march du travail. A cet gard, limpasse politique actuelle offre une nouvelle occasion de traiter certains de ces problmes existant de longue date ; toutefois, la rponse institutionnelle initiale ayant t oriente vers les proccupations conomiques et sociales les plus pressantes, les rponses devront dans lavenir revtir davantage dampleur et se focaliser durablement sur des objectifs long terme.
Voir par exemple BIT : Rapport 2010 sur le travail dans le monde d'une crise l'autre?, 2010 ; et Ha, et al. : Youth employment in crisis, 2010.
Chapitre 1: Vue densemble sur lconomie et sur le march du travail
14
Le pays est politiquement, conomiquement et socialement la croise des chemins

Il reste rsoudre des problmes structurels cls sur le march du travail et dans le domaine de la protection sociale pour sassurer que toute croissance acquise inclut aussi les femmes, les jeunes, les migrants rentrant au pays et les travailleurs des rgions les moins dveloppes. Cela doit comporter davantage dinvestissements pour la cration demplois tous les niveaux de qualification ; de meilleures stratgies de transition vers le march du travail pour les diplms en particulier les femmes, dont le taux demploi prsente un large cart avec celui des hommes ; un meilleur accs au crdit, notamment pour les PME et les groupes dfavoriss ; une efficience accrue de la protection sociale ; et une rforme de la scurit sociale garantissant la continuation dune couverture adquate. Pour atteindre ces buts, une amlioration du dialogue social entre tous les acteurs est primordiale. Le reste de ce chapitre traitera de la situation actuelle de lconomie et du march du travail en Tunisie, en se concentrant sur les crises successives qua traverses le pays. La section A du chapitre prsentera une vue densemble conomique de la Tunisie, ainsi que limpact des crises, suivis dans la section B dun examen de la situation du march du travail et de la manire dont la crise mondiale a t le rvlateur de problmes structurels existant de longue date. La section C sera consacre un examen des rponses institutionnelles initialement apportes, et la section D proposera quelques observations finales.
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A 1
LA SITUATION CONOMIQUE EN TUNISIE VUE DENSEMBLE SUR LA STRUCTURE CONOMIQUE

Dans les annes 1960, la priode initiale de planification centrale en Tunisie a aid tablir les fondations du dveloppement futur en crant une infrastructure moderne, en dveloppant une base industrielle (grce des politiques de substitution aux importations visant protger les industries naissantes cls) et en concevant de solides politiques sociales2. Bien quil y ait eu initialement quelques suppressions dans le secteur priv, ladoption de stratgies axes sur lexportation dans les annes 1970 (sous le rgime de Bourguiba) a mis davantage laccent sur le dveloppement du secteur priv offshore dans des activits cratrices demplois comme le textile et lhabillement. Le pays tant largement dpendant des revenus du ptrole au cours des annes 1970, il a pu capitaliser sur laugmentation rapide des prix de cette matire premire et lutiliser pour financer son dveloppement industriel. Toutefois leffondrement des prix de lnergie dans les annes 1980, qui a accompagn la rcession en Europe, a incit le pays lancer son premier programme de stabilisation du FMI (sous la prsidence de Ben Ali). Le FMI a poursuivi la politique axe sur lexportation qui avait t mise en uvre par Bourguiba, mais il a aussi entrepris des politiques de stabilisation conformes aux principes de Bretton Woods telles que la privatisation dentreprises dtat, les rformes du secteur financier, la stabilisation macro-conomique (rduction de linflation, des dpenses publiques et du dficit de la balance courante), ainsi que la libralisation des investissements et des prix. Bien quune bonne partie de ces programmes aient t considrs comme des russites par la Banque mondiale et la communaut internationale, la question de la gouvernance est reste largement ignore jusquaux annes 19903. De plus, le gouvernement tunisien a maintenu un contrle troit de lconomie et nen a libralis certains secteurs, comme celui des finances, que de manire progressive. Ainsi, en lespace denviron 30 ans, le pays sest effectivement transform, partant de ltat de petit systme conomique agraire, dpendant essentiellement de ressources limites en ptrole et en gaz naturel, pour arriver sa situation actuelle, celle dune conomie base manufacturire en diversification rapide. En fait, la Tunisie possde le revenu par habitant (environ 3.720 USD) le plus lev de lAfrique du Nord, revenu comparable celui de pays mergents comme la Chine, la Jordanie et la Thalande.
2 3
M. Blin : The political economy of IMF and World Bank interventions : is Tunisia really a model student ? , in J. Harrigan et H. El-Said (dir.) : Aid and power in the Arab world (Palgrave Macmillan, 2009). Voir Fonds montaire international, Article IV, Tunisie, 2010
16
La production manufacturire est le principal moteur de la croissance

Le secteur manufacturier est un acteur cl de la croissance en Tunisie (qui atteignait 7,2 pour cent au quatrime trimestre de 2010 par rapport lanne prcdente) et reprsente la deuxime composante du PIB (autour de 10 pour cent) en 2010. Il est anim essentiellement par dimportantes industries exportatrices comme le textile et lhabillement (6,4 pour cent de croissance au quatrime trimestre de 2010) et par la croissance rapide de lindustrie mcanique et lectrique (23,0 pour cent de croissance pour la mme priode). Ces deux industries reprsentent ensemble quelque 50 pour cent des exportations tunisiennes. Toutefois, en dpit de limportance du secteur manufacturier pour la croissance conomique, la part la plus importante du PIB prs de 70 pour cent est cre par le secteur des services (figure 1.2). De plus, la taille de ce secteur par rapport lensemble de lconomie est reste inchange au cours des dix dernires annes. Les services se composent dun grand nombre dactivits, dont les industries lies au tourisme, telles que lhtellerie, la restauration, le commerce et les communications (ces dernires ayant t le moteur cl de la croissance, avec une progression de 13 pour cent au quatrime trimestre de 2010). Ladministration publique, qui est une autre composante importante du PIB, est reste relativement stable au cours de la dernire dcennie avec une part denviron 9 pour cent.
Figure 1.2
Structure du PIB en 2000 et 2010

Structure du PIB en 2000 Structure du PIB en 2010
9%
6% 10% 6%
9%
4%
10% 8%
69%
69%
Agriculture et pche Industries de fabrication Industries non de fabrication
Services hors administration publique Administration publique
Source : Institut national de la statistique de Tunisie, 2010.
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LIMPACT DE LA CRISE FINANCIRE MONDIALE

De manire gnrale, la rgion MOAN a t lune des moins affectes en matire de croissance du PIB au cours de la crise financire mondiale de 2008, cela tant d essentiellement son exposition financire limite et la composition de ses changes. Dans cette rgion, le PIB a perdu 2,9 points de pourcentage entre 2008 et 2009, contre une perte de 4,1 et 6,0 points, respectivement, en Afrique subsaharienne et en Amrique latine ; seule lAsie du Sud, o la croissance a gagn 2 pour cent, a fait mieux que la rgion MOAN. En Tunisie, la crise mondiale, en dpit de ses incidences attnues au regard des critres internationaux, a considrablement ralenti llan de la croissance conomique. Avec une baisse considrable des exportations et un dclin de la production manufacturire, laugmentation du PIB national est passe de 6,3 pour cent en 2007 4,5 pour cent en 2008. Par rapport dautres conomies de la rgion, la Tunisie sest un peu mieux comporte que la moyenne de la rgion MOAN, car un certain nombre de pays exportateurs de ptrole (comme lAlgrie et la Libye) ont t fortement atteints par la diminution initiale des revenus de lexportation de ptrole (figure 1.3). Aprs avoir atteint son plus bas niveau 3,1 pour cent en 2009, le taux de croissance a repris sa progression au dbut de lanne 2010.
Figure 1.3
10 2000-07 9 2008-09 8 2010-11 7 6 5 4 3 2 1 0
Croissance du PIB rel dans certains pays de la rgion MOAN de 2000 2011
(en pourcentage)
Soudan
Libye
Maroc
Tunisie
Moyenne MOAN
Liban
Algrie
N.B. : Il s'agit de taux de croissance composs moyens du PIB rel. Source : Banque mondiale (Indicateurs du dveloppement dans le monde) et FMI (Perspectives de l'conomie mondiale).
18
La faiblesse des liens financiers a attnu les rpercussions conomiques en Tunisie

Comme dans dautres pays en dveloppement, la faible intgration des marchs financiers de la Tunisie la protge des pleins effets de la crise mondiale. Les institutions financires du pays ne dtiennent quune trs faible proportion davoirs trangers (environ 8 pour cent du total de leurs avoirs en 2009)4 et le secteur de lexportation est essentiellement financ par des services offshore. Le pays a historiquement adopt une approche graduelle de louverture de ses oprations en capital, ce qui semble dnoter une certaine clairvoyance eu gard au contexte actuel.
Le principal mcanisme de transmission a opr par lintermdiaire des liaisons conomiques avec lUE
Le principal mcanisme de transmission de limpact de la crise a t le secteur externe, qui a souffert de leffondrement de la demande sur le march europen. La croissance des exportations de biens et services a subi un ralentissement, passant de 8,5 pour cent en 2007 3,5 pour cent en 2008, pour descendre 1,6 pour cent en 2009, faisant ainsi passer le dficit de la balance courante du pays de 900 millions 1,2 milliard de dollars des tats-Unis en 2009. De manire gnrale, les exportations ont diminu dans tous les secteurs en 2009 par rapport 2008 ; ainsi, les machines et composants lectriques ont subi une diminution de 3,7 pour cent, alors que les textiles et autres produits manufacturs perdaient environ 8 pour cent. La Tunisie connat une forte demande interne, mais le pays importe une quantit considrable de biens qui ne sont pas des produits nationaux, et les entreprises locales ciblent les marchs trangers pour raliser des conomie dchelle. Le pays est largement dpendant des changes commerciaux, et la part du commerce en pourcentage du PIB (124,6 pour cent en 2008) est lune des plus leves de la rgion MOAN (figure 1.4). Le pays dpend de lUE pour la grande majorit de ses exportations, en particulier depuis la mise en uvre de laccord de libre-change euro-mditerranen (Euromed) en 1998. Laccord Euromed a harmonis le cadre rglementaire, rduit les droits de douane et supprim les quotas et progressivement accru les liens conomiques entre les deux marchs : lEurope reprsentait 74,2 pour cent des exportations tunisiennes en 2008 (dans lesquelles la France et lItalie taient les partenaires les plus importants, avec respectivement 29 pour cent et 21 pour cent)5. La Tunisie est donc devenue de plus en plus sensible aux cycles conomiques dans lUnion europenne, et le FMI a estim que la corrlation entre
4 5
FMP, op. cit. Gouvernement de Tunisie : Balance des paiements, 2008.

19
les carts de production en Tunisie et chez ses partenaires commerciaux europens avait doubl au cours de la priode 1993-2008, passant de 0,33 0,676.
Figure 1.4
Part du commerce en pourcentage du PIB dans certains pays de la rgion MOAN, 2000-2008 (pourcentages)
140
120
100
Algrie Liban Libye
80
60
Maroc Soudan Tunisie
40
20
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
Source : Banque mondiale (Indicateurs du dveloppement dans le monde).
...et dune baisse des recettes lies au tourisme.

Bien que la diversification conomique ait rendu la Tunisie moins dpendante du tourisme, ce secteur demeure vital pour la croissance conomique et lemploi. La part des recettes lies au tourisme international dans le total des exportations, qui reprsentait prs de 25 pour cent au dbut du sicle, slevait environ 19 pour cent en 2006. La mme anne, le secteur reprsentait encore 6 pour cent du PIB et employait plus du tiers de la population active7. De plus, il constitue toujours une source vitale de devises trangres ; en 2009, les recettes lies au tourisme se sont leves 3,5 milliards de dollars (courants) des tats-Unis et ont cr 96.000 emplois, contre 3,9 milliards de dollars et 95.400 emplois en 2008. Bien que le nombre des touristes ait diminu pendant la crise financire mondiale, il y a eu un rebond au cours de la deuxime moiti de 2010 et le secteur connaissait une ten-
6 7
R. De Bouk, et. al. : Spillovers from Europe and Morocco and Tunisia, 2010. Banque africaine de dveloppement : Perspectives conomiques en Afrique, 2008.
20
dance la stabilisation avant la baisse considrable (plus de 40 pour cent) intervenue dans les premiers mois de 2011 (figure 1.5).
Figure 1.5
Les entres touristiques en Tunisie par trimestre, 2008-2011 (en pourcentage)
Quatrime trimestre
2010-11 2009-10 2008-09
Troisime trimestre
Deuxime trimestre
Premier trimestre
-50 -40 -30 -20 -10 0 10
Source : Institut national de la statistique de Tunisie, 2010.
Aspect surprenant, les envois de fonds des travailleurs sont rests stables
Les envois de fonds des travailleurs constituent une importante source de revenus en Tunisie et se situent, 5 pour cent du PIB, au-dessus des flux dIDE en tant que source de financement du dveloppement (lIDE reprsentait environ 3 pour cent du PIB en 2009). Ils sont aussi lquivalent de 11 pour cent des exportations de biens et de services, juste en dessous des recettes du tourisme (qui en reprsentent 13 pour cent). En dpit de la crise, ces envois de fonds se sont assez bien maintenus, non seulement en Tunisie, mais dans la rgion MOAN en gnral (figure 1.6). Cet aspect est surprenant, en particulier en Tunisie, o 80 pour cent de ces envois trouvent leur origine en France (1,271 million de dinars tunisiens en 2009, soit 941 millions de dollars)8, pays qui a connu un srieux ralentissement au cours de la crise mondiale. Toutefois, les tudes concluent que les envois de fonds sont gnralement trs stables et prsentent moins de volatilit que dautres sources de financement, comme les flux de capitaux privs et lIDE9.
8 9
Banque centrale de Tunisie : Lconomie tunisienne en chiffres, 2011. D. Ratha : Workers remittances : an important and stable source of external development finance , in World Bank global development finance : striving for stability in development finance. Volume 1 : Analysis and statistical appendix, 2003.
21
Figure 1.6
10 9 8 7
Les envois de fonds des travailleurs en pourcentage du PIB, 2000-2010
MOAN* 6 5 4 3 2 1 0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Algrie Egypte Maroc Soudan Tunisie
*MOAN : la figure n'inclut que les pays en dveloppement de cette rgion. Source : Banque mondiale, estimation des Indicateurs du dveloppement dans le monde base sur les donnes du FMI concernant la balance des paiements, et estimation du PIB par la Banque mondiale et l'OCDE.
Laugmentation des prix alimentaires limportation a galement constitu une menace pour lconomie.
La spirale des prix des produits alimentaires, qui a prcd la crise mondiale, a galement constitu (et constitue encore) une menace considrable pour lconomie tunisienne, car 60 pour cent de la consommation alimentaire est reprsente par des importations. Cette situation est semblable celle de beaucoup dautres pays en dveloppement, notamment en Afrique (figure 1.7), o ces pays devaient faire face aux effets inflationnistes de la crise alimentaire de 2008 quand la crise mondiale sest dclare. Cela a conduit un grand nombre dentre eux maintenir initialement une stricte politique montaire avant de prendre des mesures expansionnistes comme loctroi daides alimentaires et laugmentation des salaires du secteur public (voir encadr 1.1).
Figure 1.7
Ratio importations alimentaires/consommation alimentaire dans certains pays africains, 2010 (en pourcentage)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Co
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Li
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22
Source : Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture, 2011.

Encadr 1.1
L'impact de la hausse des prix alimentaires
La flambe des prix alimentaires met en lumire la vulnrabilit des consommateurs pauvres en cas de hausse des prix des denres de base. La hausse mondiale des prix alimentaires a contribu une forte inflation de ces prix dans de nombreux pays et a conduit dans certains d'entre eux des meutes et autres formes de troubles sociaux. Les pays de la rgion MOAN sont particulirement vulnrables l'augmentation des produits alimentaires, car les ressources en eau sont limites et prs de 50 pour cent de la nourriture consomme dans la rgion est importe. L'augmentation des prix alimentaires peut entretenir l'inflation et alourdir le montant des subventions publiques, mais l'impact inflationniste varie l'intrieur de la rgion et dpend de diffrents autres facteurs comme le taux de change, les infrastructures nationales et les politiques de stabilisation des prix. Cette augmentation a aussi un impact sensible sur le cot de la scurit alimentaire pour les mnages. La grande majorit des pauvres des zones rurales et des mnages urbains des pays en dveloppement sont des acheteurs nets de denres alimentaires qui sont affects ngativement par la hausse des prix. Selon le Programme alimentaire mondial (PAM), environ 97 pour cent des mnages du Ymen ont indiqu qu'ils n'avaient pas assez d'argent pour acheter de la nourriture et autres produits de base pendant la crise alimentaire mondiale de 2008 ; en outre, plus de 90 pour cent devaient se contenter de denres moins apprcies et meilleur march et avaient rduit la taille de leurs repas (PAM, 2008). De mme, les familles marocaines notamment celles qui, ayant de faibles revenus, se nourrissent de lgumes cause du prix lev de la viande ont souffert de la hausse des prix , les femmes achetant et cuisant apparemment moins de nourriture pour leurs familles (Benmehdi, 2009). Face cette situation, de nombreux gouvernements ont tent de limiter l'augmentation des prix des denres alimentaires nationales en augmentant les subventions (Tunisie), en abaissant les taxes douanires l'importation ou en imposant des restrictions l'exportation (gypte). Toutefois, il s'agit l essentiellement de stratgies d'aide court terme qui provoquent une distorsion des marchs tout en risquant d'avoir des implications ngatives long terme. A court terme, l'augmentation des subventions accrot les dpenses budgtaires et rduit les ressources fiscales ncessaires pour des investissements publics indispensables et d'autres dpenses consacres au dveloppement; en outre les restrictions l'exportation aggravent la hausse des prix (laquelle a elle-mme conduit l'augmentation du prix du riz au cours de la crise alimentaire de 2008). De plus, moyen et long termes, des prix artificiellement bas peuvent limiter l'offre et l'amlioration de la productivit qui constituent la rponse requise pour assurer la scurit alimentaire long terme (Fonds international pour le dveloppement agricole FIDA, 2008)..
Tableau 1.1
Les rponses de politique gnrale la hausse des prix alimentaires dans la rgion MOAN, 2008
Politiques nationales Programmes de protection sociale
Transferts d'espces Nourriture contre travail Rations/ Alimentation coupons scolaire alimentaires
Pays
Rduire les Augmenter l'offre Restrictions Subventions en utilisant les l'exportation et/ou contrles taxes sur les produits stocks alimentaires des prix alimentaires
Egypte Maroc Tunisie Djibouti
Source (tableau) : Yemstov, R. (2009). Sources : Benmehdi (2009) ; FIDA (2008) ; PAM (2008).
23
B 1
LA SITUATION DU MARCH DU TRAVAIL VUE DENSEMBLE SUR LE MARCH DU TRAVAIL

Le taux de chmage, qui atteignait 16,4 pour cent en 1984, au dbut du premier plan de stabilisation, tait de 13,0 pour cent en 2010, alors que la croissance du PIB avait t denviron 200 pour cent (de 17,5 TND 52,5 TND) au cours de la mme priode. Toutefois, le chmage nest quun des problmes cls qui se posent au march du travail tunisien, et nous essaierons dans cette section dvoquer quelques-unes de ce proccupations sous-jacentes. Une analyse plus approfondie de la situation de lemploi en Tunisie devrait, bien entendu, porter sur une plus longue priode (avant 2004) et se rfrer une base de donnes plus diverse et dtaille. Toutefois, les tentatives pour obtenir davantage dinformations nont pas t couronnes de succs et, tant donn la rvaluation des statistiques du pays qui est en cours, ce type dinformations peut se rvler inutile au stade actuel. En gardant ces notions prsentes lesprit, nous mettrons laccent dans le reste de cette section sur les problmes structurels cls du march du travail, essentiellement lis au ct de loffre alors que le chapitre 2 voquera les proccupations concernant le ct de la demande et analysera les facteurs qui ont un impact sur la cration demplois.
Les considrations relatives loffre posent des problmes cls pour le march du travail
Du ct de loffre, le nombre croissant des entrants sur le march du travail exerce une pression accrue. La population active est passe de moins de 3 millions en 1994 environ 4 millions en 2010, ce qui est du essentiellement au nombre des jeunes et des femmes qui sont entrs sur le march du travail10. Entre 2004 et 2008, on a constat, seulement pour les nouveaux entrants sur le march du travail, un cart en termes demploi de prs de 20.000 emplois par an qui sont venus sajouter aux 500.000 chmeurs en qute dun emploi chaque anne11. Cependant, les pressions dmographiques ne sont pas le seul facteur qui explique le caractre excdentaire de loffre de main-d'uvre, car il existe une inadquation entre les emplois qui se crent et la qualification de la main-duvre. Le nombre des travailleurs qualifis entrant sur le march du travail est mont en flche au cours des deux dernires dcennies dans une large mesure cause de laugmentation du nombre des diplms, qui est pass de 3.618 en 1984 65.630 en 2009 (la
10 11
Gouvernement de Tunisie (2010). H. Dimassi : Background paper for the Tunisia country review, manuscrit indit, 2010.
24
part de ce groupe dans lensemble de la population a augment de plus de 1.000 pour cent). Si certains lments indiquent que les systmes ducatifs napportent pas aux tudiants les comptences qui sont apprcies par le secteur priv et par lconomie mondiale, il nen est pas moins clair que le nombre des travailleurs hautement qualifis dpasse celui des offres demploi, car la majorit des emplois crs appartiennent des secteurs faible qualification. Les secteurs de lagriculture et du commerce, dans lesquels une grande partie des travailleurs ont un niveau dinstruction infrieur celui du secondaire12, ont gnr environ 60 pour cent des emplois crs entre 2004 et 2007. Par contre, les secteurs qui comptent une partie plus importante de travailleurs qualifis , cest--dire ayant au moins un niveau dinstruction secondaire (comme lducation, les soins de sant, la mcanique et llectricit), ont moins contribu la croissance de lemploi au cours de la mme priode (tableau 1.2).
Tableau 1. 2
Les niveaux de qualification dans les activits cratrices et destructrices demplois, 2004-2007
Cration nette demplois (milliers par anne) 34,9 14,3 8,6 6,9 6,1 0,8 0,2 41,9 Niveau de Activit qualification (%) 12 44 83 50 52 54 63 49 Construction Textile Cration nette demplois (milliers par anne) -0,8 -2,9 Niveau de qualification (%) 23 35
Activit
Agriculture Commerce Education, sant et administration Mcanique et lectricit Transports et communications Chimie Mines Autres secteurs non agricoles
Le niveau de qualification est dfini en pourcentage de la main-duvre sectorielle possdant au moins un niveau dinstruction secondaire en 2001. Source : IILS, sur la base de donnes de la Banque mondiale, 2008.
12
Banque mondiale : Tunisias global integration : second generation of reforms to boost growth and employment, 2008.
25
Le niveau dinstruction de la population active jeune est de plus en plus lev...

En consquence, le problme du chmage est particulirement aigu chez les personnes ayant un niveau dinstruction tertiaire : en 2010, la majorit (37 pour cent) de celles qui sinscrivaient pour la premire fois dans une agence pour lemploi possdaient un diplme universitaire. En outre, cest chez les plus instruits que le taux de chmage est le plus lev : mme lorsque le chmage a diminu au cours des dernires annes chez les personnes dpourvues dinstruction ou du niveau du primaire, il a augment pour celles qui possdaient un niveau secondaire ou tertiaire (figure 1.8, graphique A). Le taux de chmage des jeunes issus de luniversit est pass de 14 pour cent en 2005 prs de 22 pour cent en 2009, alors que celui des jeunes sans instruction, qui avait commenc de diminuer rgulirement partir de 2005, slevait 6,1 pour cent en 2009. De plus, en valeur absolue, les personnes de niveau secondaire ou suprieur constituent la partie la plus importante des travailleurs sans emploi. Alors quelles reprsentaient 40 pour cent des chmeurs au dbut du sicle, leur reprsentation dpassait 50 pour cent en 2009 (figure 1.8, graphique B).
Figure 1.8
Taux de chmage et rpartition des chmeurs par niveau d'instruction (en pourcentage)
Graphique A : volution du chmage par niveau dinstruction, 1984-2010
25
20
15
10
0
1989 Aucun 1994 Primaire 1999 Secondaire 2004 Suprieur 2009
26
Graphique B : Rpartition des chmeurs par niveau dinstruction, 1999-2009
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 1999 2000 2001 2002 Aucun 2003 Primaire 2004 2005 Secondaire 2006 Suprieur 2007 2008 2009
Source : IILS, sur les bases du Ministre de lducation de Tunisie.
Laugmentation du chmage avec le niveau dinstruction est un problme courant dans toute la rgion MOAN. Le chmage des personnes de niveau dinstruction tertiaire en gypte, en Algrie et au Liban se situe respectivement autour de 15 pour cent, 20 pour cent et 30 pour cent, alors que dans les mmes pays, le chmage est respectivement de 2,0 pour cent, 7,6 pour cent et 22 pour cent chez les personnes de niveau dinstruction primaire. Cette situation contraste avec celle des pays dvelopps, o le chmage diminue avec laugmentation du niveau dinstruction ; ainsi, aux tats-Unis et en France, le taux de chmage chez les personnes de niveau tertiaire est respectivement de 5 et 8 pour cent, alors quil atteint 14,6 pour cent aux tats-Unis chez ceux qui nont pas au moins un diplme dtudes secondaires et 31 pour cent en France chez ceux qui nont pas fait dtudes. Par ailleurs, le manque de perspectives demploi est partiellement responsable du faible niveau de participation la population active, en particulier chez les jeunes, qui restent plus longtemps scolariss et repoussent le moment de leur entre sur le march du travail ou attendent de meilleures perspectives demploi tout en restant dpendants de lappui de leur famille ou denvois de fonds. Dautres stratgies de survie, comme lmigration (de travailleurs qualifis ou non qualifis) vers des pays plus riches en emplois, ont historiquement contribu attnuer quelque peu les tensions sur le march de lemploi et assur un flux rgulier denvois de fonds.
27
...mais la participation la population active est faible, notamment chez les femmes...
La participation la population active est extrmement faible en Tunisie et na que lgrement augment ces dernires annes, passant de 45,5 pour cent en 2005 46,9 pour cent en 2010. En fait, le taux de participation global masque dimportantes diffrences entre les groupes de travailleurs. Cest parmi les jeunes, les femmes et les personnes ges que les taux sont le plus faibles, alors que ceux des hommes (69,5 pour cent) sont comparables ceux dautres pays de la rgion MOAN et de pays avancs (68,9 pour cent en Algrie, 67 pour cent en Espagne, 62 pour cent en France, 64,5 pour cent en Grce, et 74,7 pour cent au Maroc)13 (voir figure 1.9).
Figure 1.9
Participation des diffrents groupes la population active, 2010 (en pourcentage)
Femmes Hommes
60 ans et plus 50-59 (total) 20-24 (total) 15-19 (total)

0 10 20 30 40 50 60 70 80
Source : Ministre de la Formation professionnelle et de lEmploi de Tunisie.
En 2010, le taux de participation des femmes ntait que de 24,8 pour cent toutefois comparable celui dautres pays de la rgion, comme lAlgrie (14,2 pour cent) et le Maroc (25,9 pour cent)14. Aprs lindpendance, une srie de politiques ont t mises en uvre avec un certain succs pour faciliter lintgration des femmes sur le march du travail. Toutefois, ce taux a connu une stagnation au cours des dernires annes (de 23,6 24,8 pour cent au cours des cinq dernires annes), et il demeure trs faible compar celui des pays europens (68,1 pour cent au Portugal, 52,2 pour cent en France et 65 pour cent en Espagne)15.
13 14 15
Commission europenne : Eurostat. INS pour la Tunisie, ONS pour lAlgrieet HCP pour le Maroc. Commission europenne : Eurostat, op. cit.
28
Le faible taux de participation des femmes est d un certain nombre de raisons. En premier lieu intervient, comme nous lavons indiqu ci-dessus, la rtention scolaire : mesure que le niveau dinstruction des femmes sest amlior, cette volution mme a retard leur entre sur le march du travail. De plus, en dpit de progrs importants, les normes sociales semblent encore constituer un obstacle cette entre. Bien que de grands progrs aient t raliss en matire de lgislation, la discrimination subsiste dans la pratique ; en outre, la participation des femmes au march du travail nest pas continue. Aprs lge de 30 ans, le taux de participation dcline sensiblement (voir figure 1.10). Il semble que les femmes quittent le march du travail aprs quelles se sont maries ou quelles ont eu un enfant, essentiellement du fait de la raret des services de garde denfants ; seulement 0,4 pour cent des enfants gs de 0 3 ans ont t admis dans une garderie en 200616. Une telle carence institutionnelle renforce le rle traditionnel des femmes en tant que femmes au foyer. Enfin, laccs au crdit en vue de lancer une entreprise pose galement un problme, car les institutions de microcrdit tendent favoriser les hommes par rapport aux femmes17. On notera toutefois que la Tunisie a ralis des progrs en matire dquit entre les genres. Non seulement elle prsente lcart de parit femmes/hommes en activit le plus faible parmi les pays du Maghreb (figure 1.10), mais lIndice mondial des carts de genre (Global Gender Gap Ranking), qui analyse lcart hommes/femmes selon quatre catgories (participation et perspectives conomiques, niveau dinstruction, sant et survie, et mancipation politique), place la Tunisie devant un grand nombre de pays comme le Liban et la Turquie (outre les pays du Maghreb) sur le plan de la parit entre les genres18.
Figure 1.10
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 15-19 Groupes d'ge 20-24 25-29 30-34 Femmes 35-39 40-44 45-49 50-59 60 et plus
Taux de participation la population active, par ge et par genre, 2010 (en pourcentage)
Hommes
Source : Ministre de la Formation professionnelle et de l'Emploi de Tunisie. Disponible sur : http://www.emploi.gov.tn/fileadmin/user_upload/PDF/statistique/publication/a3.pdf

16 17 18
A. Goudier : Dterminants de l'activit des femmes sur le march du travail tunisien et discrimination salariale par genre (2009, pp. 4-9). United Nations University-World Institute for Development Economics Research (UNU-WIDER) : Supporting women entrepreneurs in Tunisia, 2010. Cet indice est tabli par le Forum conomique mondial ; voir R. Hausmann et. al. : The Global Gender Gap Report, 2010.
29
LEurope et les pays exportateurs de ptrole sont des destinations importantes pour les travailleurs migrants.
Lmigration constitue pour les travailleurs tunisiens un important moyen de sassurer un emploi depuis la deuxime moiti du XXe sicle, ce qui a historiquement contribu rduire certaines pressions dmographiques sur le march du travail. En 2010, les migrants ont reprsent 10 pour cent de la population tunisienne19. La majorit dentre eux travaillent en Europe (par exemple en France, en Italie ou en Allemagne) et jusqu une date rcente dans des pays voisins comme la Libye (voir la figure 1.11), mais le profil de ces travailleurs a considrablement chang au cours des dernires dcennies. Dans les annes 1960 et 1970, les migrants ont t employs dans des secteurs qui demandaient des travailleurs semi-qualifis, mais aujourdhui ils sont de plus en plus nombreux travailler plutt dans des secteurs exigeant de hautes qualifications20. On estime que le nombre des travailleurs tunisiens instruits a doubl en Europe au cours des annes 1990, et cette tendance se maintient. Par exemple, parmi les hommes migrant vers la France, 18 pour cent possdaient une instruction de niveau tertiaire en 2007, alors que ce pourcentage tait de 20,5 pour cent21 en 2008. Lmigration a eu dautres avantages importants pour les travailleurs comme pour lconomie tunisienne. Elle a amlior les possibilits de rmunration ; ainsi, en France, les femmes tunisiennes ont gagn huit fois plus et les hommes 3,4 fois plus que le salaire moyen que les femmes et les hommes obtiennent respectivement dans leur pays, ce qui constitue une source vitale de financement en termes denvois de fonds (voir la section A)22. Bien que la perspective dune rmunration accrue ait certainement encourag nombre de Tunisiens instruits quitter le pays, appauvrissant ainsi la base de capital humain, lexode des cerveaux ne semble pas poser en lui-mme un dilemme la Tunisie, car le pourcentage de travailleurs instruits dans la population active est trs lev. A bien des gards, il sagit en fait davantage dune solution au problme du chmage que dun dfi relever.
19 20 21 22
Office des Tunisiens ltranger : http://www.ote.nat.tn Bien que la migration vers la Libye et dautres pays exportateurs de ptrole soit pour lessentiel illgale, elle est due aux perspectives lies lexploitation de nouveaux gisements. BIT : 2010b, op. cit., p. 41. International Institute for Labour Studies (IILS) : Making migration a development factor : the case of North and West Africa, 2010.
30
Figure 1.11
6
Les migrants tunisiens en pourcentage de la population du pays en 2008
23
Dbut lgendes France Italie Libye
0 France
Allemagne
Italie
Libye
Allemagne
Arabie saoudite
Belgique
Algrie
Autres
Source : CaIculs de l'IILS d'aprs Boubakri (2010, p. 8).
LIMPACT DE LA CRISE FINANCIRE MONDIALE SUR LE MARCH DU TRAVAIL

Les pertes nettes demplois ont t minimes au cours de la crise...
De manire gnrale, la crise mondiale a eu un impact relativement bref mais ngatif sur la situation de lemploi en Tunisie. Elle a affect certains secteurs cls de lexportation, ainsi que les activits lies au tourisme. Le chmage est pass de 12,4 pour cent en 2008 13,3 pour cent en 2009, essentiellement du fait de la faiblesse de la cration demplois. La plupart des emplois perdus lont t dans le secteur manufacturier (38.000 emplois y ont disparu en 2008-2009) cause du ralentissement de lindustrie du textile et de lhabillement, mais aussi dans dautres branches importantes comme la mcanique et les composants lectriques (figure 1.12). Toutefois, dans les activits les plus importantes, comme le commerce de gros et de dtail, les transports et les communications, lducation et la sant, o lemploi est concentr, la cration nette demplois a acclr ou est reste stable tout au long de la crise. En dfinitive, le taux global de chmage na augment que dun point de pourcentage pendant cette priode24.
23
24
Les statistiques concernant le nombre des migrants tunisiens varient selon les sources ; ainsi, lINSEE franais estime que seulement 150.000 Tunisiens vivent en France, alors quils seraient environ 500.000 selon les estimations de la Tunisie. Ces diffrences sont probablement dues la double nationalit. Voir Fondation europenne pour la formation : The contribution of human resources development to migration policy in Tunisia, 2007, p. 12, pour plus de prcisions sur la question. Certains lments, notamment les rapports quotidiens manant du Ministre des Affaires Sociales, montrent que limpact de la crise dans le secteur des services a plutt revtu la forme de pertes demploi partielles, ce qui laisse supposer que lon a rduit les horaires de travail plutt que de supprimer des emplois (Ministre des Affaires Sociales, Direction gnrale de linspection du travail et de la conciliation).
31
Figure 1.12
60
La cration d'emplois par secteur, 2008-2009 (en pourcentage)
Secteurs crateurs d'emplois

40
Services
Emplois crs en 2009
Agriculture Construction
20 0 -20
Educ., sant & admin. Mc. & lectr.
Ind. non manufac.
Textile
-40 -60 -20 -10 0 10 20
Secteurs destructeurs d'emplois

Ind. manufac.
30
40
50
Emplois crs en 2008
Note : La taille des bulles correspond au nombre de personnes employes dans la branche d'activit ou le secteur. Source : IILS, d'aprs Dimassi, 2011.
...mais des problmes demploi structurels ont t mis en vidence...

Toutefois, plus spcifiquement, la crise a approfondi et exploit les problmes structurels examins dans la section A :
l
Le chmage des diplms universitaires : Le chmage a brusquement augment, en particulier chez les personnes ayant un niveau dinstruction tertiaire. Chez les diplms universitaires, il est pass de 18,2 pour cent en 2007 21,9 pour cent en 2009, alors quil augmentait de 4,4 6,1 pour cent au cours de la mme priode chez les personnes nayant pas fait dtudes. Les incidences ngatives pour les femmes : Les femmes ont t particulirement atteintes par la crise, comme le confirment dautres tudes qui ont montr les incidences ngatives de celle-ci sur lemploi des femmes. Si le taux de chmage des hommes est rest stable durant cette priode, celui des femmes a augment de 15,3 pour cent en 2007 18,8 pour cent en 2009, ce qui est d pour lessentiel au nombre plus important de femmes faible qualification employes dans le secteur de lexportation (80 pour cent des travailleurs du textile et de lhabillement sont des femmes), qui a subi de notables pertes demplois.
32
Les obstacles lmigration : Un des impacts majeurs de la crise financire sur le march de lemploi a t la restriction du flux des migrants vers lEurope lie la diminution des offres demplois ltranger. En outre, linstabilit politique quont connue dautres pays arabes a incit les migrants rentrer en Tunisie. En particulier, la guerre civile qui a clat en Libye, une des premires destinations des travailleurs tunisiens, renvoy des flux de migrants dans leur pays et amen un certain nombre de pays europens rduire leurs quotas de migrants (par exemple en Italie) ou renforcer les critres dadmission (par exemple en France)25. Les donnes empiriques indiquent une lgre diminution de lafflux de migrants tunisiens vers les pays de lOCDE en 200826.
La crise a donc largi les fissures des ingalits sur le march du travail ; avant la crise mondiale, une forte migration et les perspectives demploi dans le secteur public aidaient attnuer les disparits existant sur ce march en faisant office de soupapes de scurit pour la population active. Cependant, avec le ralentissement prolong en Europe et dans dautres pays de destination importants, certains groupes de travailleurs, comme les diplms universitaires et les femmes, ont subi un impact disproportionn. De plus, si les pauvres bnficient en Tunisie dune large protection sociale (voir le chapitre 3), il existe pour les chmeurs peu de possibilits de percevoir des prestations pendant quils essaient daccder au march du travail. Ainsi, le dfaut dallocations de chmage adquates et les possibilits limites dentrepreneuriat et dactivits indpendantes ont mis les chmeurs dans une situation intenable, et le rebond de la croissance ne pouvait suffire amliorer lemploi et les perspectives sociales sans une raction institutionnelle approprie.
25 26
LItalie a rduit son quota de travailleurs non saisonniers 150.000 en 2008 et 0 en 2009. Voir OCDE (2009). J.-C. Dumont et J.-P. Garson : La crise et son impact sur les migrations et l'emploi des immigrs, 2010.
33
LA RPONSE INSTITUTIONNELLE LA CRISE
La rponse de la Tunisie la crise mondiale a t inadquate

La crise mondiale offrait une occasion de traiter certains de ces problmes systmiques du march du travail ; toutefois, la rponse de la Tunisie a consist essentiellement soutenir le secteur durement touch de lexportation, ainsi qu prendre des mesures daide aux petites et moyennes entreprises, et dautres mesures destines renforcer la demande intrieure. Ces mesures cibles concernant le march du travail ont consist essentiellement en crdits dimpt attribus aux socits exportatrices pour les contributions de scurit sociale des employeurs, ainsi quen augmentations des salaires de la fonction publique visant stabiliser la demande intrieure. Les investissements publics ont galement t augments de 20 pour cent, ce qui sest traduit par une forte cration demplois dans le secteur des travaux publics et de la construction (voir la section B), qui a contribu compenser les pertes subies dans dautres secteurs comme lindustrie manufacturire. Les mesures complmentaires cibles sur les PME ont consist amliorer le flux du crdit vers les petites entreprises en injectant davantage de liquidits dans lconomie grce des facilits de dpt et de crdit, et en rduisant le taux dintrt 5,25 pour cent. Les effets conomiques de la crise mondiale ayant t de courte dure en Tunisie, la rponse du march du travail a t essentiellement cible sur les changements cycliques dans lemploi. A cet gard, un grand nombre des emplois prservs lont t dans le secteur des travaux publics faible qualification, ce qui a renforc les asymtries existant sur le march du travail. De plus, bien que les salaires minimums aient t augments durant cette priode, cela na pas suffi empcher la baisse des salaires rels. La Tunisie a donc laiss passer une occasion en or dintroduire dans lconomie des changements structurels qui auraient pu remdier certaines ingalits criantes sur le march du travail.
Dautres politiques cibles ont t adoptes aprs le 14 janvier, mais leur porte est encore trop limite.
Il est certainement trop tt pour valuer pleinement limpact conomique des vnements du 14 janvier ; il est toutefois probable que leurs effets initiaux auront un impact plus prononc en termes de pourcentages que la crise mondiale, s'attend a ce que les perspectives de croissance sabaissent en dessous de 1 pour cent en 2011. Laffaiblissement des perspectives de croissance est principalement attribuable la faiblesse du redressement des activits conomiques (notamment le tourisme, du fait des troubles sociaux), ainsi qu la stagnation persistante de lemploi (tableau 1.3). En outre, le retour des migrants de la Libye dchire par la guerre (un des
34
cinq premiers pays sources denvois de fonds) et le ralentissement de la croissance dans ce pays auront presque certainement des incidences ngatives sur la situation conomique de la Tunisie.
Tableau 1.3
Rsum des prvisions concernant la Tunisie

2010 (estimation) 2011 (prvision) 0,8 0 1,9 18,3 16 2012 (prvision) 3,3 3 2 19 15,8
Croissance du PIB rel Croissance de la production industrielle Croissance de la production agricole brute Exportations de biens FOB (milliards de dollars des EU) Taux de chmage
Source : Economist Intelligence Unit, 2011.
3,4 7,8 (rel) -7,9 16,7 13,0 (rel)
En avril 2011, le gouvernement provisoire tunisien a adopt des politiques conomiques et sociales court terme spcifiquement cibles sur les groupes vulnrables. Ce plan de relance est compos de 17 mesures centres sur la scurit de lemploi, la cration demplois, la croissance du secteur priv et lappui cibl sur les jeunes sans emploi, les migrants rentrant au pays et les pauvres. Certaines de ces mesures sont la continuation de lappui apport pendant la crise mondiale, comme lappui conomique et le financement du secteur priv ; toutefois, un appui supplmentaire est prvu dans le domaine du dveloppement rgional comme de laide sociale, en particulier pour :
l
Les jeunes diplms : De nouvelles mesures visent tendre la protection sociale ce groupe social. Jusqu 200.000 dentre eux recevront une allocation mensuelle de 200 TND (140 USD) et auront droit une couverture mdicale pour une dure pouvant atteindre un an. De plus, des programmes daide la prparation des jeunes demandeurs demploi lexamen dentre dans la fonction publique seront lancs. Le dveloppement rgional : Afin damliorer la croissance dans toutes les rgions, et notamment dans les zones recules, le gouvernement provisoire se concentre sur des projets dinfrastructures visant faciliter le dveloppement et linvestissement dans chaque rgion. De plus, 500 millions deuros reus par la Banque europenne dinvestissement (BEI) seront utiliss pour amliorer les transports et le rseau routier. Combines avec ces initiatives, le gouvernement provisoire a galement pris quelques
35
mesures destines promouvoir le dveloppement rgional et linvestissement dans les rgions.

l
Les zones prioritaires : Selon le gouvernement provisoire, un certain nombre dinvestisseurs ont exprim leur intention de mettre en uvre des projets grand chelle dans des zones de dveloppement rgional, et ltat dploiera tous les efforts possibles pour que ces projets se ralisent au plus tt. De plus, de nouvelles mesures financires et fiscales ont t prises pour encourager linvestissement dans les rgions prioritaires. Parmi ces mesures figure lexemption des socits des taxes sur les salaires, sans limitation de dure, pour les projets industriels, les activits artisanales et les services bass dans ces rgions. Laide sociale : Le gouvernement provisoire projette damliorer la situation du logement pour 20.000 familles, dont 11 pour cent se trouvent en dessous du seuil de pauvret, soit par le microcrdit, soit par loctroi de subventions. La proposition du gouvernement provisoire inclut aussi des programmes de protection sociale et dinclusion conomique.
Dans les cas o les mesures prises sont des extensions de programmes existants, le financement et lampleur des programmes ont t accrus afin datteindre davantage de personnes. Ces mesures viennent complter le dispositif destin amliorer la situation des groupes les plus vulnrables ; toutefois, il est ncessaire de poursuivre le dialogue social pour parvenir un consensus sur des solutions moyen et long termes qui rduiront les ingalits et provoqueront une croissance plus durable.
36
OBSERVATIONS FINALES
Etant donn les mdiocres perspectives de croissance et les incertitudes politiques, la situation de lemploi en Tunisie demeure sombre. Bien quun certain nombre de politiques aient t adoptes pour remdier certaines des lacunes du march du travail, notamment en ce qui concerne lemploi des jeunes, un retour de la croissance conomique et un schma directeur plus exhaustif du march du travail sont ncessaires pour amliorer la durabilit. Beaucoup dpendra du rythme des lections et de la mesure dans laquelle un systme de gouvernance ouvert pourra tre mis en place. Egalement importants sont des vnements extrieurs la Tunisie qui ont eu des retombes majeures, comme les perspectives de croissance en Europe, les vnements gopolitiques dans des pays de destination pour les migrants tels que la Libye (o 70.000 travailleurs taient employs), ainsi que les vnements gopolitique survenus dans lensemble de la rgion qui ont un impact sur le tourisme. Alors que le pays va de lavant, il existe des possibilits et un champ dapplication considrables pour une rforme institutionnelle incluant un contrat social plus quitable entre les citoyens et le gouvernement. Les Tunisiens doivent travailler pour stabiliser leur socit, amliorer la gouvernance et largir lassise conomique. A partir de ce constat, la suite de ce rapport analysera les problmes structurels cls que doit aborder le discours public sur la conception des politiques gnrales dans un avenir proche. Le chapitre 2 prsentera une vue densemble de la cration demplois en Tunisie, ainsi que le rle de linvestissement (priv et tranger) dans lobtention dune croissance de lemploi plus quilibre. Les problmes relatifs au systme de protection sociale seront traits au chapitre 3 ; quant au chapitre 4, plus prospectif, il voquera des considrations de politique gnrale et des expriences internationales sous langle de lamlioration de la qualit de la cration demplois, du renforcement de lefficience et de lefficacit de la protection sociale, et de ltablissement dun dialogue social authentique entre toutes les parties intresses.
37
BIBLIOGRAPHIE
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40
CHAPITRE 2 CRATION DEMPLOIS ET CROISSANCE DU SECTEUR PRIV EN TUNISIE
INTRODUCTION
Comme nous lavons vu dans le premier chapitre, lconomie tunisienne a un dfi relever : absorber la forte croissance de la population en ge de travailler, parmi laquelle beaucoup sont jeunes et dpourvus dinstruction. En vue damliorer les perspectives demploi des travailleurs en gnral, et en particulier dun nombre croissant de jeunes et de diplms, la comptitivit du secteur priv a un rle crucial jouer dans la cration demplois. Cest dans cette optique que ce chapitre value la conjoncture en Tunisie dans ses relations avec son systme de gouvernance conomique. On y trouvera notamment un bilan de la cration demplois et de la croissance du secteur priv en Tunisie, ainsi quune tude dtaille des contraintes auxquelles doit faire face ce secteur. La section A de ce chapitre rvle que derrire les classements favorables attribus la Tunisie en termes de comptitivit conomique et denvironnement conomique, lconomie y est caractrise par une gouvernance interventionniste. Cette conomie est donc moins comptitive quelle n'y parat, et les apprciations positives de certaines agences internationales peuvent avoir t induites par des facteurs trangers aux rsultats conomiques proprement dits : tel est le cas du sombre bilan du pays en matire dinvestissements privs et de cration demplois. Dans la section B sont examins plus en dtail les facteurs sous-jacents aux mdiocres rsultats du secteur priv ; on y analyse notamment les contraintes auxquelles se heurtent les entreprises prives, telles que le manque de libert conomique, lopacit de la gouvernance dentreprise, la corruption, le clientlisme, le sous-dveloppement des marchs financiers et le manque dentrepreneuriat et de dynamisme. Le chapitre se conclut par un appel mener lchelle nationale une politique cohrente qui puisse lever les contraintes existant dans le secteur priv et crer un espace pour une croissance et une cration demplois plus inclusives.
41
CRATION DEMPLOIS ET CONTEXTE CONOMIQUE

Pendant des annes, la Tunisie a t considre comme un modle de comptitivit du secteur priv ; toutefois, depuis le dbut de la rvolution, certaines apprciations sont apparues trop optimistes, voire quelque peu trompeuses. Un certain nombre de dficiences structurelles taient sous-jacentes ces perceptions : en particulier, la cration demplois a t relativement faible et une grande majorit des emplois crs tait de qualit mdiocre. De plus, il existe un cart considrable entre le secteur intrieur ( onshore ) et ceux axs sur lexportation ( offshore ) en termes de cration demplois, de dynamisme et dinvestissements.
UNE APPARENTE COMPTITIVIT, MAIS DES CHECS DE LA POLITIQUE GNRALE

Le cas de la Tunisie a t salu comme une russite, non seulement dans la rgion MOAN, mais dans toute lAfrique, cela tant essentiellement d des politiques publiques perues comme tant favorables lentreprise, un contexte macro-conomique propice et des liens renforcs avec lUnion europenne (UE) et la rgion MOAN. En particulier, selon le rapport Doing Business 2010 de la Banque mondiale, la Tunisie figure parmi les dix systmes conomiques qui ont le plus amlior leur rglementation applicable aux entreprises. Les indicateurs de la facilit de faire des affaires classent la Tunisie au mme rang que des pays comme lEspagne ou la Rpublique tchque, et avant la Chine, lIndonsie et lItalie. Cela semblerait indiquer quen Tunisie, il est relativement facile de lancer une entreprise, dobtenir un permis de construire, denregistrer son droit de proprit, dobtenir un crdit, de protger des investisseurs, de payer des impts, deffectuer des changes transfrontaliers, de faire excuter des contrats et de fermer une entreprise. A cet gard, dautres pays de la rgion, comme lgypte et le Maroc, se classent plus mal que la Tunisie. De plus, le classement de la comptitivit mondiale tabli par le Forum conomique mondial (FEM) adopte une position tout aussi flatteuse en plaant la Tunisie au niveau de lIrlande, ainsi que devant certains des pays mentionns ci-dessus, en termes de comptitivit (figure 2.1)27. Toutefois, au lendemain du 14 janvier, il est devenu de plus en plus clair que ces apprciations positives pchaient par excs doptimisme et ne prenaient pas en compte labsence de productivit et de croissance du secteur priv tunisien.
27
Selon le FEM, la comptitivit se dfinit comme lensemble dinstitutions, de politiques et de facteurs qui dtermine le niveau de productivit dun pays , ensemble qui comporte douze piliers, parmi lesquels : les institutions (lgales et administratives), les infrastructures, le contexte macro-conomique, la sant et lenseignement primaire, et lenseignement suprieur et la formation.
42
Figure 2.1
La Tunisie semble bnficier dun climat des affaires comptitif

(classement mondial en 2010)
160 140 120 100 80 60 40 20 0
tats-Unis
Singapour
Suisse
Royaume-Uni
France
Qatar
Autriche
Arabie Saoudite
Core, Rp.
Chine
Irlande
Tunisie
Tchque Rp.
Espagne
Indonsie
Slovnie
Portugal
Italie
Inde
Afrique du Sud
Brsil
Fdration de Russie
Mexique
Maroc
gypte
Source : Rapport Doing Business 2010-2011, Banque mondiale ; Rapport sur la comptitivit mondiale, Forum conomique mondial.
Lapprciation positive de la comptitivit de la Tunisie repose en partie sur le fait que ce pays a excut un programme de rformes de grande envergure fond sur lamlioration de la comptitivit de lconomie, le renforcement de lenvironnement conomique et llargissement de louverture commerciale. Ainsi, la Tunisie a sign en 1998 un accord dassociation avec lUE qui a induit une croissance vigoureuse des exportations et fait de lUE le plus important partenaire commercial de la Tunisie. Comme nous lavons indiqu dans le 1er chapitre, lUE reprsente plus des trois quarts des exportations nationales de biens, des recettes touristiques, des transferts de fonds des travailleurs et des investissements directs trangers (IDE). Outre laccord avec lUE, les autres politiques ont comport : un programme de restructuration industrielle visant crer un environnement favorable aux secteurs de lexportation et du commerce, une rforme du secteur financier, le lancement dun programme de privatisations ambitieux destin rduire la taille du secteur public, et plusieurs initiatives cibles pour le renforcement de la comptitivit des entreprises (voir encadr 2.1).
Mauritanie
43
Encadr 2.1
Les politiques adoptes par les pouvoirs publics tunisiens pour encourager la comptitivit des entreprises
Depuis le milieu des annes 1980, le gouvernement tunisien sest engag dans plusieurs programmes de rformes conomiques afin damliorer lenvironnement des affaires et la comptitivit globale, en particulier : Laccord avec lUnion europenne : En 1998, la Tunisie a conclu un accord dassociation avec lUnion europenne en vue dapprofondir ses relations conomiques et financires avec lEurope. Cet accord prvoyait une libralisation de grande ampleur des relations commerciales, ainsi quun renforcement de la coopration financire et technique entre les deux parties. Il autorisait notamment le libre accs de la quasi-totalit des exportations industrielles de la Tunisie au march de lUE et vice versa, fortifiant ainsi les relations commerciales de la Tunisie avec lUE, mais accroissant en mme temps sa dpendance conomique par rapport celle-ci. Cette orientation vers lextrieur a eu pour effet que laugmentation annuelle relle des exportations de marchandises en Tunisie a t en moyenne de 8 pour cent entre 1997 et 200328. Un programme de restructuration industrielle (Mise niveau) : En complment de la signature de laccord dassociation avec lUE, la Tunisie a lanc un vaste programme de modernisation industrielle appel Mise niveau , qui visait aider les entreprises relever le dfi du libre-change international, en particulier vis--vis de lEurope. Dirig par un Comit de pilotage (COPIL) rattach au Ministre de lIndustrie et compos de 16 membres reprsentant les pouvoirs publics, la fdration des employeurs (UTICA), les banques et le syndicat des travailleurs (UGTT) , ce programme a distribu des subventions dun montant de 2,5 milliards de dinars tunisiens (2,3 milliards de dollars des tats-Unis) pour la restructuration et la mise niveau de projets dentreprises ligibles sur la priode 1996-200029. Une rforme du secteur financier : En 1997, le gouvernement a lanc un plan global de rforme du systme bancaire qui mettait particulirement laccent sur le traitement des prts improductifs. Dans le cadre de ce plan, une lgislation autorisant le transfert des prts improductifs des socits de gestion de portefeuille a t introduit pour traiter ces prts dans les entreprises publiques et semi-publiques, dun montant de 1,03 milliard de dinars tunisiens (0,93 milliard de dollars des tats-Unis) en 1997, comme dans les entreprises prives, dun montant de 4 milliards de dinars tunisiens (3,6 milliards de dollars des tats-Unis) en 1997. En consquence, les prts improductifs sont passs de 25 pour cent en 1996 19 pour cent en 2001. Des mesures de privatisation : Au milieu des annes 1980, le secteur public en Tunisie constituait lessentiel de lconomie, reprsentant environ 40 pour cent du total des investissements, 30 pour cent du total de la valeur ajoute et 33 pour cent du total de lemploi officiel. Dans la mme priode, les entreprises publiques subissaient des pertes et avaient accumul une dette de 3 milliards de dinars tunisiens (3,6 milliards de dollars des tats-Unis), soit 35 pour cent du PIB du pays. A partir de 1987, le gouvernement a entrepris de rduire la taille du secteur public en restructurant, en privatisant et en liquidant des entreprises publiques, pour la plupart des petites et moyennes entreprises des secteurs du textile, du tourisme et de la construction. Quant aux grandes entreprises publiques comme la compagnie arienne nationale Tunisair et la compagnie dassurance Star, leur actions ont t vendues en bourse des investisseurs privs.
28 29
Fonds montaire international (FMI) : Tunisia : Article IV consultation, 2004. Fonds montaire international (FMI) : Tunisia : Article IV consultation, 1999.
44
Des programmes visant renforcer la comptitivit : A partir de 1999, le gouvernement tunisien a mis en uvre conscutivement trois Programmes dappui la comptitivit (PAC I, II et III) avec lappui financier de la Banque africaine de dveloppement, de la Banque mondiale et de lUE. PAC I, II et III ont couvert respectivement les priodes 1999-2001, 2002-2004 et 2005-2007, le total des dpenses avoisinant 1,37 milliard de dollars des tats-Unis30. Le but global de ces programmes tait dtablir une conomie comptitive avec une croissance durable. A cet effet, ils ont appuy des initiatives visant amliorer le contexte de linvestissement priv, faciliter les privatisations et renforcer le secteur financier grce une rforme de la banque et de lassurance. En particulier, PAC I a mis laccent sur lamlioration de lefficacit de lallocation de capitaux aux entreprises, alors que PAC II tait plus largement ax sur lamlioration de lenvironnement gnral des entreprises. PAC III sest appuy sur les deux programmes antrieurs pour renforcer la comptitivit des entreprises en poursuivant la consolidation budgtaire, en assurant la promotion des possibilits dinvestissement et en consolidant le secteur financier.
Quoique bienvenues, ces rformes ont eu un certain nombre deffets pervers qui se sont en dfinitive rvls prjudiciables pour lenvironnement gnral des entreprises et la cration demplois. Le gouvernement tunisien sest notamment engag dans une politique industrielle slective qui a conduit une mauvaise rpartition des ressources et cr une conomie duale, divise entre secteurs exportateurs et non exportateurs. Cependant, en dpit de limpulsion donne la promotion de linvestissement, le gouvernement contrle encore une partie considrable des dcisions dinvestissement, notamment dans les secteurs stratgiques (voir la section B pour plus de prcisions ce sujet).
LES TENDANCES DE LA QUALIT DE LEMPLOI ET DE LINVESTISSEMENT

Une dgradation de la qualit de lemploi combine avec une mdiocre croissance de lemploi
Jusqu la crise mondiale de 2008-2009, les performances du march du travail de la Tunisie pouvaient tre caractrises par : (i) une cration demplois atone ; (ii) une croissance des emplois faible qualification ; (iii) des salaires en diminution et (iv) une prcarit accrue des contrats dembauche. Entre 2004 et 2007, un total net de 77.000 nouveaux emplois a t cr, dont la majorit taient faiblement qualifis. Ce chiffre tait trs en dessous du niveau requis pour accueillir la population active, qui avait augment de prs de 190.000 personnes et incluait de nombreux titulaires de diplmes universitaires qui arrivaient sur le march du travail. Cela a entran une augmentation du taux de chmage, en particulier chez les jeunes diplms (pour des informations complmentaires, voir le chapitre 1).
30
Banque africaine de dveloppement (BAD) : Tunisia Competitiveness Support Programme I and II. Project performance evaluation report, 2006 ; Completion report, 2008 (incluant PAC III).
45
Cependant, la majorit des crations demplois en Tunisie avait lieu dans les secteurs de lagriculture et des services. Entre 2004 et 2007, ces secteurs combins ont reprsent environ 90 pour cent des emplois crs dans lconomie, la part de la production manufacturire tant denviron 10 pour cent (figure 2.2)31 . De plus, en dpit damliorations de la productivit, ce secteur maintient une forte intensit de main-duvre et la croissance soutenue de lemploi est lie laugmentation du nombre des exploitations agricoles, lamlioration de lirrigation et dautres mesures qui ont t mises en uvre dans le cadre dun programme de dveloppement rural intgr32. Cependant, en dpit de limportance de lagriculture dans la cration demplois, le secteur des services demeure de loin le premier employeur dans le systme conomique, puisquil reprsente plus de 50 pour cent des emplois, dont une grande partie dans ladministration publique. De manire gnrale, lemploi public a t le principal pourvoyeur demplois pour les travailleurs qualifis, souvent avec des salaires sensiblement suprieurs ceux du secteur priv (voir encadr 2.2 pour plus de prcisions).
Figure 2.2
Part de lindustrie dans le total des crations demplois en moyenne annuelle, 2004-2007 (en pourcentage)
Agriculture et pche Commerce
Education, sant, administration Mcanique et lectricit Transports et tlcommunications Htellerie et restauration Autres industries manufacturires Transformation alimentaire Activits sociales et culturelles Chimie Mines et nergie Matriaux de construction, cramique et verre Banques et assurance Btiments et travaux publics Gestion des biens immobiliers Habillement -0,1 0,0 0,1 0,2 0,3 0,4 0,5
Note : Les secteurs des services sont les suivants : commerce ; ducation, sant et administration ; transports et tlcommunications ; htellerie et restauration ; activits sociales et culturelles ; banques et assurance ; et gestion des biens immobiliers. Source : INS.
31
32
Cette tendance de la cration demplois a volu avec la crise financire mondiale, du fait du nombre important de pertes demplois dans le secteur manufacturier et de limportance croissante des programmes de travaux publics. Toutefois, on a rcemment assist un retour la tendance davant la crise. H. Dimassi : Background paper for the Tunisia country review, 2010.
46
Dans le secteur de la production manufacturire, la cration demplois a t relativement faible. Ce secteur a cr environ 8.800 emplois par an entre 2004 et 2007, chiffre tonnamment faible compte tenu du dveloppement et de la focalisation de la politique gouvernementale sur la croissance du secteur manufacturier. Etant donn le profil de comptences des emplois crs, on ne peut tre surpris de la trs modeste croissance des salaires en Tunisie, soit autour de 2,7 pour cent en 2000-2005 et 1,4 pour cent en 2006-2009, alors mme que la croissance de la productivit sest acclre, passant dun taux annuel moyen de 1,6 pour cent en 2000-2005 2,9 pour cent en 2006-200933. Pendant ce temps, le salaire minimum rel a diminu en 2006-2010 de 0,8 pour cent en moyenne annuelle. En fait, la stratgie de dveloppement conomique adopte depuis la mise en uvre du programme dajustement structurel (PAS) du FMI en 1986 a conduit une inscurit de lemploi accrue (notamment dans lindustrie du textile et de lhabillement) et a par consquent tir les salaires vers le bas34. Pendant lexcution du programme dajustement, la modration salariale a t largement pratique, ce qui semble indiquer que le cot du PAS a t essentiellement support par les travailleurs. Cest ainsi que le salaire rel moyen a diminu de 15 pour cent au cours des annes 1980 et na augment que de 1,6 pour cent au cours des annes 199035. Cependant, la rforme de 1996, qui visait amliorer la flexibilit gnrale du march du travail, a accru la prcarit, comme le montre le recours croissant aux contrats dure dtermine dans tous les secteurs. En fait, une partie importante des nouveaux emplois crs dans le secteur priv depuis ladoption du Code du travail de 1996 ont t de nature temporaire. Ainsi, en 2009, lindustrie du textile comptait 44 pour cent de travailleurs en contrat dure dtermine, alors que 11 autres pour cent taient sous contrat de formation ou de stage. Dans le secteur du tourisme et de lhtellerie, ce sont 58 pour cent des salaris qui taient sous contrat dure dtermine36. Enfin, une autre tude estimait mme que 68 pour cent des contrats de lindustrie du textile taient temporaires et que 19 pour cent taient atypiques, 13 pour cent seulement tant dfinis comme des contrats dure indtermine37.
33 34 35 36 37
BIT : Rapport mondial sur les salaires 2010, pour plus dinformations sur les salaires ; et EIU : Country data, 2011 a, pour les chiffres de la productivit de la main-duvre (calcule en PIB rel par personne employe). Meddeb, H. 2010. La Tunisie, pays mergent ? , in Socits politiques compares, n 29, novembre 2010 ; B. Destremau : La protection sociale en Tunisie : nature et cohrence de lintervention publique , 2003. B. Destremau : op. cit. Union gnrale tunisienne du travail (UGTT), 2008. Ibid.
47
Encadr 2.2
Les salaires du secteur public dans la rgion du Moyen-Orient et de lAfrique du Nord (MOAN)
Au cours des deux dernires dcennies, le secteur public est devenu l employeur de choix de la main-duvre instruite en Tunisie et dans dautres pays de la rgion MOAN. Lemploi dans ce secteur faisait partie dun contrat social dans lequel les gouvernements garantissaient aux jeunes travailleurs instruits laccs des emplois permanents offrant des salaires et des avantages sociaux de haut niveau. Les statistiques montrent que les emplois civils comme ceux de la fonction publique sont les mieux rmunrs dans la rgion MOAN. Ainsi, les salaires de la fonction publique reprsentent prs de 10 pour cent du PIB dans cette rgion, soit un niveau sensiblement plus lev que la moyenne mondiale ou que celle des pays de lOrganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) (voir figure 2.3). De plus, les salaires du secteur public sont suprieurs ceux du secteur priv. Par exemple, le ratio salaires du secteur public/salaires du secteur priv est de 1,3 pour la rgion MOAN, alors que la moyenne mondiale est de 0,8 et celle des pays de lOCDE de 0,9.
Figure 2.3
Les salaires de la fonction publique

Salaires et rmunrations de la fonction publique en % du PIB Ratio salaires du secteur public/salaires du secteur priv 1,4 1,3 1,2 1 0,9 0,8 0,7 0,6 0,9 0,8 0,8 1
12
10
4 0,4 2 0,2 0 Afrique Asie EAC PMA MOAN OCDE Ensemble
Source : IIES, daprs les donnes de la Banque mondiale.
Il existe galement des diffrences notables entre les politiques qui rgissent les secteurs onshore et offshore. Ainsi, une loi adopte en 1992 a prvu un certain nombre davantages pour le secteur de lexportation, dont une exonration fiscale pluriannuelle (exonration de limposition des socits et de limpt sur le revenu pour une dure de 10 ans), limportation de matires premires en franchise de droits et une assistance technique et financire de ltat, comme le remboursement partiel des cots dinvestissement38. En 1994 est passe une autre loi (Code dincitations aux investissements) qui a encore renforc les avantages accords aux secteurs exportateurs. Les entreprises exclusivement axes sur lexportation sont celles qui bnficient le plus des avantages consentis par les pouvoirs publics, notamment si elles sont tablies ltranger, mais les socits partiellement exportatrices reoivent aussi certains avantages.
38
Ibid.
48
Les effets du statut spcial accord au secteur offshore ont t mitigs en termes demploi, dautant plus que la majorit des crations demplois dans ce secteur a concern lemploi faible qualification dans les industries manufacturires, dont la croissance a t faible. De plus, le traitement favorable accord au secteur la t aux dpens du secteur onshore, qui a t nglig et na pas reu de ltat une aide comparable pour favoriser sa croissance. Toutefois, un certain nombre de mesures visant rduire lcart entre les entreprises offshore et onshore ont t prises par le gouvernement tunisien au cours des dernires annes, et notamment : des mesures destines faciliter les changes en rduisant le cot des transactions dans le secteur onshore, la rduction des droits de douane sur les matires premires et les biens dquipement, la mise disposition des entreprises nationales doutils et dquipement de promotion des exportations, la rduction de limposition des socits pour les entreprises nationales, et le renforcement des relations de production entre les entreprises onshore et offshore, obtenu en autorisant certaines de ces dernires vendre jusqu 30 pour cent de leur production dans le secteur onshore. Il reste cependant ncessaire de dployer davantage defforts dans ce sens.
La tendance au dclin de linvestissement public et priv

La Tunisie a t (avec lAlgrie et lgypte) lun des trois pays de la rgion MOAN qui ont connu un dclin de linvestissement en pourcentage du PIB entre 1990 et 2007 (figure 2.4). En particulier, linvestissement en Tunisie a diminu de 1,2 point de pourcentage, en dpit des politiques des pouvoirs publics visant promouvoir linvestissement et appuyer le secteur priv, alors quil a augment denviron 10 points dans des pays comme le Qatar, la Libye et le Liban. Parmi les autres pays o laugmentation des investissements a dpass les 5 points de pourcentage figurent Bahren, le Maroc et la Syrie. De plus, le total des investissements en Tunisie a nettement volu la baisse depuis le dbut des annes 1980. Linvestissement a culmin 34 pour cent du PIB en 1982, mais il a diminu brutalement la fin des annes 1980 pour tomber 21 pour cent du PIB en 1988. Depuis lors, il ne sest jamais vraiment redress : il est remont 28 pour cent du PIB en 1993, mais il tait revenu 22 pour cent du PIB en 2005. En 2009, il se situait 26 pour cent du PIB. la diffrence dautres pays de la rgion tels que le Maroc, le secteur priv na pas combl le vide cr par la rduction de la taille du secteur public. Au Maroc, par exemple, linvestissement dans le secteur priv est demeur vigoureux au cours de la mme priode grce aux efforts cibls des pouvoirs publics pour renforcer linvestissement et la productivit (voir encadr 2.3 pour plus de prcisions).
49
Figure 2.4
Linvestissement en pourcentage du PIB dans la rgion MOAN entre 1990 et 2007

(en points de pourcentage)
12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6
Li ba n re n Tu ni sie
iqu e
ni e
rie
Li by e
Ko we t
Q ata
M aro
iqu
ud
be syr ie
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Note : Les donnes font rfrence la formation brute de capital fixe (FBCF) en pourcentage du PIB. Source : IIES, daprs les donnes de la Banque mondiale.
Cependant, linvestissement direct tranger (IDE) en Tunisie a du retard sur celui des pays voisins. Par exemple, il reprsentait en 2007 4 pour cent du PIB, contre 15 pour cent en Jordanie, 13 pour cent au Liban et 9 pour cent en gypte (figure 2.5). Les mesures dincitation rcemment annonces visant stimuler linvestissement vont dans la bonne direction, mais il sera ncessaire de faire davantage pour promouvoir la comptitivit et faciliter lentre de nouvelles entreprises sur le march.
Figure 2.5
Linvestissement direct tranger, entres nettes en 2007 (en pourcentage du PIB)

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Source : IIES, daprs les donnes de la Banque mondiale.
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Encadr 2.3
Linvestissement dans les entreprises prives au Maroc
Depuis les annes 1990, le Maroc a poursuivi ses rformes de libralisation de lconomie par le retrait progressif de ltat des activits conomiques, lexcution dun vaste programme de privatisations et llargissement de louverture sur le monde extrieur. Les effets de ces rformes ont t particulirement positifs dans les annes 2000, puisque le PIB a augment en moyenne annuelle de 5,1 pour cent en 2003-2008 et que linflation est reste matrise moins de 2 pour cent par an au cours de la mme priode39. De plus, la part du secteur priv dans le total des investissements a augment progressivement dans les annes 1990 et 2000 (voir ). Parmi les secteurs qui ont connu une amlioration majeure figure celui des IDE, qui ont augment depuis 2000 pour atteindre un niveau record de 2,8 milliards de dollars des tats-Unis en 2007, en hausse de 16 pour cent par rapport lanne prcdente40. Paralllement cette augmentation des entres dIDE, le chmage a diminu, passant en dessous de 10 pour cent partir de 200641. Les initiatives majeures de politique gnrale du Maroc pour promouvoir linvestissement ont t les suivantes : Privatiser et libraliser lconomie : Le programme de privatisations du Maroc a dbut en 1990 avec ladoption de la Loi 39-89 du 11 avril 1990, autorisant le transfert dentreprises publiques au secteur priv. Outre son impact financier en termes de recettes budgtaires, le programme de privatisations a dclench la libralisation dans plusieurs secteurs, avec des gains sensibles en matire demploi, de productivit et de qualit des services. Mettre en uvre des plans de dveloppement sectoriel : Le gouvernement marocain a tabli un partenariat avec le secteur priv pour laborer des stratgies sectorielles destines crer de nouvelles grappes de croissance comprenant plusieurs secteurs conomiques. Par exemple, le Plan dmergence (2005) identifie six secteurs industriels fort potentiel de croissance (services de dlocalisation, automobile, aronautique, lectronique, produits alimentaires, artisanat) et met laccent sur le dveloppement des infrastructures et des services de formation dans ces secteurs. Le Pacte national pour lmergence industrielle (2009) vise accrotre le poids de la production manufacturire dans lconomie nationale et sa contribution aux exportations et la cration demplois. Les autres secteurs couverts par ces plans sectoriels sont la technologie de linformation et de la communication, le tourisme et lagriculture. Promouvoir linvestissement rgional : Des zones gographiques spcifiques ont t dsignes pour bnficier dun rgime fiscal spcial en vue daccrotre les IDE. Elles incluent les zones franches dexportation du port de Tanger et de 20 prfectures et provinces. La stratgie de promotion de linvestissement rgional dtermine des activits et des sites appropris la lumire du potentiel de la rgion et cherche amliorer la comptitivit en crant des plates-formes qui offrent des infrastructures, des services et des quipements de base pour diffrents types dactivit. Par exemple, la rgion dAgadir se concentre sur lindustrie de la pche, celle de Mekns sur lindustrie alimentaire et celle de Jorf Lasfar sur lindustrie chimique. Etablir une agence spcialise : En vertu de la Loi 41-08 de novembre 2007, la Direction des investissements a t transforme en Agence marocaine de dveloppement des investissements (AMDI). Lobjectif de lAMDI est dtablir une structure de rception et dorientation pour les investisseurs et un organe de coopration et de coordination dans les activits promotionnelles.
39 40 41
OCDE : Migrations internationales : quelle ligne de conduite adopter suite la crise ?, 2009. Ibid. Base de donnes du Fonds montaire international.
51
LES CONTRAINTES QUE SUBIT LE SECTEUR PRIV

Pour favoriser la cration demplois et absorber le nombre croissant de jeunes diplms, la Tunisie a besoin de relancer la croissance dans le secteur priv. Lun des moyens de dbloquer le potentiel dinvestissement et daiguillonner la croissance consiste traiter les contraintes spcifiques qui sopposent celle-ci dans ce secteur. En fait, ce dernier rencontre en Tunisie de nombreuses difficults qui trouvent essentiellement leur origine dans : (i) la faible rentabilit de lactivit conomique ; et (ii) le cot lev du financement (voir figure 2.6).
Figure 2.6
Les contraintes que subit le secteur priv les blocages quil doit lever
Faibles niveaux de l'investissement priv et de l'entrepreneuriat
Faibles niveaux de l'investissement priv et de l'entrepreneuriat
Faible rentabilit de l'activit conomique
Echecs des pouvoirs publics (dus un contrle gouvernemental excessif )
Insuffisances du march
Risques macro : instabilit financire, montaire et fiscale Risques micro : corruption, fiscalit prohibitive
Manque d'innovation et d'esprit d'entreprise ; externalits de l'information : auto-dcouverte
Cot lev du financement March du crdit contrl par les pouvoirs publics Taux d'intrt variables en fonction des relations Faible capitalisation boursire
Source : daprs Hausmann, Rodrik et Velasco, 2005.
LE MANQUE GNRAL DE LIBERT CONOMIQUE

La plus importante contrainte que subit le secteur priv en Tunisie est le manque gnral de libert conomique. En effet, malgr les progrs apprciables raliss en matire de comptitivit et d'environnement commercial, lconomie tunisienne se classe mdiocrement en termes de libert conomique : elle se situe au 12e rang
52
parmi les pays de la rgion MOAN et au 100e rang mondial, rsultat plus mauvais que celui de la plupart des autres grandes conomies de la rgion (voir figure 2.7). Cest ainsi que Bahren se classe au 1er rang dans la rgion et au 10e dans le monde. De mme, dans la rgion, la Jordanie est 4e, lArabie Saoudite 7e, le Liban 9e et le Maroc 10e ; dans le monde, ces pays se classent respectivement aux 38e, 54e, 89e et 93rerangs, soit des niveaux bien suprieurs celui de la Tunisie42.
Figure 2.7
Le classement rgional par niveau de libert conomique

16
(132)
14
(127) (100) (96) (93) (89) (61) (54) (47) (43) (38) (34) (27) (10)
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Note : Le classement mondial figure entre parenthses ; plus le chiffre est faible, plus le degr de libert conomique du pays est lev. Source : Economic Freedom Index 2010, Heritage Foundation.
On trouve un exemple frappant du manque de libert conomique dans le contrle exerc par le gouvernement tunisien sur les dcisions dinvestissement. Linvestissement priv reste largement dpendant de lautorisation expresse des pouvoirs publics, notamment dans les secteurs qui sont considrs comme sensibles , tels que la construction, les infrastructures, les transports et communications, la culture, lducation, ldition et lindustrie alimentaire43. En outre, toute prise de participation majoritaire dans une socit locale par des investisseurs trangers exige galement une autorisation du gouvernement. Des tudes montrent que le cadre juridique et institutionnel est encore plein dambiguts motivation politique, telles que des clauses spciales et des abandons de droits prvus pour les groupes de pression et les clients politiquement importants. La vague de privatisations a com42
43
Selon lHeritage Foundation, qui value le degr de libert conomique travers le monde, la notation attribue au niveau de libert conomique fait intervenir la libert dentreprise, la libert dinvestissement, la libert commerciale, la libert financire, la libert fiscale, les droits de proprit, les dpenses publiques, le droit dtre labri de la corruption, la libert montaire et la libert du travail. S. Erdle : Industrial policy in Tunisia, Discussion Paper 1/2011, Institut allemand de dveloppement, Bonn, Allemagne, 2011.
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menc avec le Programme de redressement conomique et dajustement structurel dans les annes 1980, mais le gouvernement a soutenu la ncessit de protger les secteurs stratgiques de la privatisation. Cest ainsi que quatre secteurs qui possdent un statut spcial en Tunisie - les mines, lnergie, le commerce et les finances sont exempts des dispositions du Code des incitations aux investissements et rgis de fait par une rglementation spciale44. De mme, du fait du large contrle exerc par le gouvernement sur ce type de dcisions dinvestissement, la Tunisie se classe constamment parmi les pays qui obtiennent les plus mauvais rsultats de la rgion en termes de libert dinvestissement45. Pour les nouveaux venus sur le march, il est quasi impossible de faire une perce, et un sentiment aigu dinscurit subsiste chez ceux qui sont dj oprationnels, car un large espace est ouvert la recherche de rente motivations politiques46. Entretemps, certaines des institutions cres pour faciliter et encourager linvestissement priv en Tunisie ont, pour lessentiel, contribu accrotre le pouvoir discrtionnaire des autorits :
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Un cas typique est celui du fonctionnement de deux programmes nationaux le Programme de mise niveau (PMN) et la Loi sur les Entreprises en difficult (LED) adopts respectivement en 1995 et 1996, et destins apporter un appui financier et autre aux entreprises tunisiennes mises en difficult par la concurrence internationale ou par la rudesse de lenvironnement intrieur. Le fonctionnement de ces programmes est proccupant plusieurs gards : tout dabord, la prise de dcisions est fortement centralise, puisquelle est place sous la tutelle du Ministre de lIndustrie. De plus, les grandes socits sont surreprsentes parmi les bnficiaires, alors que les petites entreprises fort potentiel demplois se retrouvent gnralement exclues. Des tudes ont montr que les entreprises et les secteurs qui ont bnfici de ces deux programmes ne sont pas ncessairement ceux qui ont un taux de croissance lev, car ltat a utilis une partie des fonds disponibles pour rcompenser ses allis politiques et sociaux (pratique du clientlisme). Un des piliers de la politique industrielle tunisienne est la cration de zones industrielles (ZI), destine faciliter linvestissement et le dveloppement du secteur priv. Au total, le pays compte 122 zones industrielles, mais trs rares sont celles qui appartiennent des oprateurs privs. En outre, 17 seulement de ces ZI sont pleinement oprationnelles, 30 autres le sont partiellement, et le reste nexiste que sur papier47. Enfin, seule une petite partie dentre elles fonctionnent selon les normes internationales.
44 45 46 47
Ibid. Daprs lInvestment Freedom Index 2010, Heritage Foundation. Ibid. Ibid.
54
Les ples de comptitivit (PC) sont chargs de rapprocher la formation, la recherche et la production en facilitant les partenariats entre le secteur priv, les investisseurs potentiels et les institutions universitaires et de recherche. Ces PC ont t crs pour favoriser linnovation des entreprises et amliorer la comptitivit de la Tunisie. Dun ct, ils ont simplifi le cadre lgal et institutionnel de linvestissement, mais de lautre, du fait de lexistence de plusieurs clauses de sauvegarde et drogations lgales, ils ont ajout la complexit de la rglementation des affaires et ouvert de nouveaux espaces aux comportements de recherche de rente48. Les initiatives de privatisation nont pas amlior la comptitivit, car elles ont t essentiellement axes sur les entreprises publiques non stratgiques, lattribution du qualificatif stratgique relevant de larbitraire49. En fait, nombre dentre elles ont simplement consist en une redistribution des avoirs de ltat, les banques publiques tatiques ayant acquis la plupart des entreprises publiques (EP). En 2007, le total des actifs de quatre banques publiques tatiques reprsentait 45 pour cent de lensemble des actifs bancaires commerciaux en Tunisie50. Par ailleurs, le problme pos par la part leve des prts improductifs dans le secteur bancaire peut tre imput aux EP, qui sont contrles par les pouvoirs publics : leur dotation en personnel tant une source dappui politique, le gouvernement a t rticent relcher son emprise51.
UNE GOUVERNANCE DENTREPRISE OPAQUE

Lune des contraintes les plus srieuses que subisse le secteur priv rside dans des pratiques de gouvernance dentreprise infrieures aux normes. Ainsi, en 2005, lOCDE ayant men une vaste enqute sur ces pratiques dans la rgion MOAN, les conclusions relatives la Tunisie ont rvl lopacit des socits oprant dans le pays (voir tableau 2.1). Lenqute a port sur les problmes lis lindpendance des membres des conseils dadministration, aux droits des actionnaires, aux pratiques de rmunration des dirigeants et aux obligations en matire de dclaration de situation financire. Par exemple, la Tunisie et lAlgrie sont les deux seuls pays de la rgion o la lgislation nimpose pas de dclarer les rsultats financiers des socits. En outre, en rponse une srie de questions servant dindicateurs de la gouvernance dentreprise, la Tunisie obtient uniformment un Non qui indique une absence de transparence dans les oprations du secteur de lentreprise (voir tableau 2.1).
48 49 50 51
Ibid. M. Blin : The political economy of IMF and World Bank Interventions : is Tunisia really a model student ? , 2009. Ibid. Ibid.
55
Lopacit de ce secteur est lie un clientlisme gnralis. En particulier, lancien prsident Ben Ali et sa famille contrlaient une large part de lconomie tunisienne52. Cest ainsi que les frres et surs du prsident et dautres membres de sa famille avaient la mainmise sur plusieurs marchs, dont limmobilier, lhtellerie, le tourisme, les mtaux, lhabillement, les lignes ariennes, lautomobile et les tlcommunications. En termes de perception de la corruption, la Tunisie se classe derrire dautres pays de la rgion comme le Qatar, les mirats arabes unis et Oman53. Mme si le secteur priv a connu une croissance impressionnante depuis plus dune dcennie, il semble que ses bnficiaires se soient massivement concentrs parmi les lites conomiques et politiques. En bref, la Tunisie a grandement besoin de transparence dans sa gouvernance et ses pratiques dentreprise, et le dialogue social doit jouer un rle crucial cet gard. Limplication des partenaires sociaux dans la gouvernance est la cl de lintroduction de mcanismes rgulateurs dans le nouveau systme.
Tableau 2.1
La gouvernance dentreprise au Moyen-Orient et en Afrique du Nord

Algrie Bahren Egypte Jordanie Kowet Maroc OUIf Oman Qatar Tunisie NON NON OUIf EAU NON OUIf OUIf NON NON NON
Membres dun CA Existe-t-il une recommandation concernant la proportion de membres du CA indpendants ? Le CA est-il spcifiquement appel superviser la direction ? Actionnaires Est-il prvu de bloquer les transactions sur les actions entre la date de rfrence et la date de lassemble gnrale ? Rmunration des dirigeants Est-il recommand de dclarer le montant individuel des rmunrations des dirigeants ?
NON NON
NON NON
OUIo OUIo
OUIo NON
OUIo NON
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OUIo OUI
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NON
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NON
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NON
NON
NON
Dclaration de situation NON Est-il recommand de dclarer les rsultats financiers de la socit selon les normes comptables acceptes dans le pays ? Existe-t-il des dispositions exigeant la NON dclaration des 15 premiers actionnaires au moins, ou encore de tous les actionnaires dtenant au moins 5 % des droits de vote ?
OUIo
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OUIo
OUIo
OUIo
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NON
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OUIo
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NON
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NON
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Notes : OUIo = obligatoire, ou exig sur le march des valeurs financires ; OUIf = facultatif ; disposition recommande, mais la socit nest pas tenue de justifier sa non-observation ; OUIr = recommand, et la socit doit se justifier en cas de non-observation. Source : Programme dinvestissement MOAN-OCDE, 2005.
52 53
M. Blin : op. cit., 2009 ; S. Erdle : op. cit., 2011. Transparency International : Corruption Perceptions Index, 2010. Disponible sur : http://www.transparency.org/policy_research/surveys_indices/cpi/2010
56
UN DVELOPPEMENT INADQUAT DES MARCHS FINANCIERS

En matire daccs au crdit, tant donn le taux dpargne relativement lev, le march du crdit semble se comporter assez bien en Tunisie. Ainsi, entre 2000 et 2009, la moyenne du crdit domestique au secteur priv a atteint 66 pour cent du PIB, soit une des plus leves de la rgion MOAN. De plus, les taux dintrt pratiqus en Tunisie sont comptitifs dans la rgion ; en outre, la banque centrale du pays a maintenu en 2011 son taux directeur un niveau infrieur celui de la fin de 2008 et du dbut de 2009. Toutefois, le secteur bancaire tunisien est fortement politis, et ses cadres suprieurs prennent des dcisions financires la demande des lites politiques54. En fait, les banques commerciales dtiennent environ les deux tiers de lensemble des actifs financiers nationaux, et ltat possde la moiti du capital de ces banques. Sur le papier, il semble que de larges crdits soient la disposition du secteur priv ; en ralit, dans la mesure o les dcisions de prt requirent une certaine forme dapprobation gouvernementale, notamment dans le cas de projets nouveaux et ambitieux, le march du crdit est loin dtre libre et accessible55. En ce qui concerne la capitalisation boursire totale, la Tunisie a du retard sur ses voisins rgionaux. Ainsi, en 2010, la capitalisation boursire reprsentait 24,1 pour cent du PIB national, proportion sensiblement plus faible que dans la plupart des autres conomies de la rgion, comme la Jordanie, le Qatar, lArabie Saoudite, Bahren, le Maroc et lgypte (voir figure 2.8). Alors que les grands exportateurs de ptrole tendent gnralement avoir un march boursier plus important, mme par comparaison avec les pays non exportateurs, celui de la Tunisie est sensiblement plus restreint : cela indique quil existe de lespace pour dvelopper le march financier national, en particulier en encourageant les entreprises lever des fonds grce un financement direct sur le march boursier. Outre la promotion de lefficacit conomique, le dveloppement du march boursier est corrl positivement laccumulation de capital, lamlioration de la productivit et la croissance conomique56. La rforme du secteur financier de 2010 qui visait renforcer la solidit financire du secteur bancaire, consolider les institutions bancaires et amliorer la qualit des services financiers pour rpondre aux normes internationales constitue une avance bienvenue. Parmi les mesures approuves en juin 2010 figure le renforcement de la prsence bancaire avec une banque pour 7.000 habitants, ce qui implique la cration de 400 nouvelles agences. Par ailleurs, la rforme a galement
54 55 56
S. Erdle : op. cit., 2011. M. Blin : op. cit., 2009 ; S. Erdle : op. cit., 2011. R. Levine et S. Zervos : Stock markets, banks and economic growth , in American economic review, vol. 88, n 3, pp. 537-558, 1998.
57
donn lieu la cration dune institution financire spcifiquement destine au financement des petites et moyennes entreprises (PME). Cette nouvelle institution sera charge de grer le portefeuille dactions de ltat la Banque de financement des petites et moyennes entreprises (BFPME), la Socit tunisienne de garantie (SOTUGAR) et dans des socits dinvestissement rgionales57. Cette nouvelle structure est conue pour proposer aux PME un guichet unique pour toutes leurs oprations financires. Si les mesures de rforme de 2010 sont louables, le problme fondamental du secteur financier rside dans le fait quil est largement contrl par ltat, ce qui provoque une distorsion des risques et de la structure des rcompenses du secteur. Il est important de rduire la prsence tatique dans le secteur bancaire et financier afin de permettre lallocation du crdit son utilisation la plus productive. De plus, en autorisant lentre dtrangers sur le march, on pourra renforcer la transparence de cette allocation et rendre le march du crdit plus concurrentiel, ce qui favorisera finalement les futurs investisseurs et entrepreneurs.
Figure 2.8
Capitalisation boursire totale en pourcentage du PIB, 2010
120
100
80
60
40
20
0 Jordanie Qatar Arabie Saoudite Bahren Maroc Emirats arabes unis Egypte, Rp. arabe Oman Liban Tunisie Iran, Rp. islamique
Note : Pour le Qatar, lArabie Saoudite, Bahren, les EAU, Oman et lIran, les donnes sont celles de lanne 2009. Source : daprs les Indicateurs du dveloppement dans le monde (WDI).
57
FMI : Article IV consultation, sept. 2010.

58
UNE IMPOSITION RESTRICTIVE

Il existe en Tunisie un rgime dimposition dual qui offre une latitude considrable la recherche de rente et ajoute une source dincertitude pour les entreprises. Les secteurs offshore qui sont entirement orients vers lexportation sont exonrs dune large part de limposition, alors que les secteurs onshore qui alimentent le march intrieur supportent le poids dune forte imposition. De plus, le systme de clientlisme et de favoritisme contraint les entreprises gagner la faveur des pouvoirs publics pour bnficier dexonrations fiscales et autres incitations publiques. Sur le papier, le taux dimposition des entreprises en Tunisie est parmi les plus levs de la rgion MOAN : en moyenne, entre 2005 et 2009, le taux dimposition total en pourcentage des bnfices commerciaux a t de 62 pour cent, ce qui est sensiblement plus lev que dans dautres pays de la rgion MOAN comme lgypte (45 pour cent), le Maroc (43 pour cent), le Liban (33 pour cent) et la Jordanie (31 pour cent) (voir graphique A, figure 2.9). Les pays qui avaient le taux dimposition le plus faible taient le Qatar (11 pour cent), les mirats arabes unis (14 pour cent), lArabie Saoudite (14 pour cent), le Kowet (14 pour cent) et Bahren (15 pour cent). Un examen plus dtaill de la fiscalit rvle que les taxes sur le travail en Tunisie sont trs leves par rapport aux pays voisins, ce qui peut expliquer en partie la situation dsastreuse de la cration demplois dans le secteur formel. Par exemple, les taxes sur le travail atteignaient 25,2 pour cent en Tunisie en 2008, alors quelles se situaient au moins 6 points de pourcentage en dessous de ce niveau dans dautres pays de la rgion MOAN, comme lgypte, la Jordanie et le Liban (voir graphique B, figure 2.9).
Figure 2.9
Limposition des entreprises en Tunisie
Graphique A : Taux dimposition total en pourcentage des bnfices commerciaux (moyenne 2005-2010)
80 70 60 50 40 30 20 10 0
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59
Graphique B : Ventilation de limposition des entreprises, 2008
Impt sur les bnfices 70 60 50 40 30 20 10 0 Tunisie
Taxes sur le travail et cotisations
Autres impts
22,5 7,9 5,5
5,3 25,2 19,4
18,9
21,2
15,0
15,2
Em.
15,5
Em. MOAN 1/
16,0
Em. hors MOAN 2/
1/ Em. MOAN : gypte, Jordanie, Liban, Maroc, Syrie, Tunisie, Turquie. 2/ Em. hors MOAN : Afrique du Sud, Botswana, Brsil, Bulgarie, Croatie, Estonie, Hongrie, Inde, Prou, Kazakhstan, Lituanie, Malaisie, Mexique, Pologne, Russie et Thalande. Note : Le taux global dimposition correspond au montant des impts et des cotisations obligatoires perus sur les bnfices commerciaux des entreprises aprs prise en compte des dductions et exonrations autorises. Les impts retenus (comme limpt sur le revenu des personnes physiques) ou collects et verss aux services fiscaux (comme la taxe la valeur ajoute, les taxes de vente ou les taxes sur les biens et services) en sont exclus. Source : IIES, daprs les donnes de la Banque mondiale.
60
LE MANQUE DESPRIT DENTREPRISE ET DE DYNAMISME

Toutes ces contraintes, qui ont cr dnormes obstacles pour les entrepreneurs qui sefforcent de lancer de nouvelles entreprises, ont pour effet de dissuader dentrer sur le march. Cest ainsi que la Tunisie se classe un rang infrieur en termes dentrepreneuriat global par rapport ses voisins rgionaux, comme les mirats arabes unis, lArabie Saoudite, lgypte et la Jordanie58. Les entrepreneurs qui esprent exploiter de nouveaux secteurs de croissance en Tunisie ont des difficults faire dcoller leurs entreprises pour des raisons multiples, dont la principale est limpossibilit dacqurir la formation ncessaire pour lancer rellement une entreprise viable. De plus, il est difficile de faire des affaires en Tunisie sans disposer de relations politiques, et les nouveaux entrants sur le march en font lexprience59. Plusieurs mcanismes institutionnels ont t mis en place pour promouvoir lesprit dentreprise et susciter le dynamisme. Il existe par exemple dans tout le pays des services guichet unique appels centres techniques qui apportent toute laide dont un investisseur peut avoir besoin pour lancer une entreprise. On trouve dans tous les chefs-lieux de gouvernorat des centres daffaires dont les services sont cibls sur les jeunes entreprises et les micro-entreprises. Enfin, des espaces dentreprendre crs dans le cadre de lAgence nationale pour lemploi apportent aux travailleurs sans emploi une aide au dmarrage de leur propre entreprise. Toutefois, aucun de ces programmes nest rellement parvenu stimuler lesprit dentreprise et linvestissement60. Cependant, le gouvernement tunisien a introduit en 2011 plusieurs programmes nouveaux visant favoriser la cration demplois, dont un programme dassistance lentrepreneuriat : il sagit du Programme daccompagnement des promoteurs des petites entreprises, qui encourage lentrepreneuriat en aidant les futurs entrepreneurs laborer des ides dentreprise, tablir des plans daffaires, acqurir des comptences techniques et recevoir un appui financier tout au long de ce processus. Ce programme dispense une assistance aussi bien technique que financire, y compris une allocation mensuelle de 150 dinars (105 USD) pour les diplms de lenseignement suprieur et de 80 dinars (56 USD) pour les moins instruits.
58 59 60
Z. Acs ; L. Szerb : The Global Development and Entrepreneurship and Development Index (GEDI), 2010. Dimassi, 2010. Voir Erdle, 2011, pour plus de prcisions ce sujet.
61
LES ENJEUX DE POLITIQUE GNRALE

Dans lavenir, il sera impratif de disposer dun secteur priv fort, viable et productif pour offrir un emploi une population active en forte croissance et hautement qualifie. De plus, la croissance soutenue du secteur priv allgera pour ltat tunisien le fardeau de la cration demplois dans le secteur public et aidera assurer lquit et lquilibre du processus de redressement. Toutefois, pour parvenir ces fins, il convient denvisager un certain nombre de mesures de politique gnrale :
l
Cration dentreprises et entrepreneuriat : Il convient de crer un environnement propice au lancement et au dveloppement des entreprises grce des programmes combinant les facilits de financement et les services aux entreprises (voir les exemples cits dans le chapitre 4). Un enjeu particulier consistera rformer le systme de gouvernance conomique et de gestion dentreprise, qui dcourage dentre de jeu les socits dsireuses de sinstaller. Transparence et responsabilit : Afin dencourager la transparence et la responsabilit, les pouvoirs publics devraient envisager linclusion des partenaires sociaux savoir des reprsentants de lUnion tunisienne de lindustrie, du commerce et de lartisanat (UTICA) et de lUnion gnrale des travailleurs tunisiens (UGTT) dans les institutions qui supervisent la gouvernance conomique et la gestion dentreprise en Tunisie. Outre le fait quelle assurera la promotion de louverture, cette initiative permettra au nouveau gouvernement de favoriser une culture de la dmocratie et de la prosprit partage. Egalit des chances entre loffshore et lonshore : Le gouvernement tunisien devrait dployer davantage defforts pour promouvoir la croissance dans les entreprises orientes vers le march intrieur. Beaucoup a t fait pour rduire lcart existant entre les secteurs offshore et onshore en ce qui concerne le soutien dont ils disposent, mais des efforts supplmentaires sont justifis dans ce domaine. Ainsi, lallgement du rgime fiscal du secteur onshore serait une voie suivre. De manire gnrale, la croissance de lemploi dans ce secteur diminuera sensiblement la charge impose au secteur public par labsorption des nouveaux venus sur le march du travail.
62
Ciblage des incitations linvestissement : Plus gnralement, il est ncessaire dattirer et dencourager linvestissement dans lconomie tunisienne. Toutefois, il convient dtre attentif aux moyens dencourager linvestissement dans des secteurs forte valeur ajoute renfermant un potentiel de cration demplois de qualit : linvestissement en lui-mme nest pas ncessairement crateur demplois plus nombreux ou meilleurs. En portant une attention particulire au renforcement de la capacit de production de lconomie long terme, on obtiendra longue chance de meilleurs rsultats en matire demploi (voir le chapitre 4 ce sujet).
Pour lavenir, la Tunisie a grand besoin dune politique lchelle nationale pour encourager le dveloppement du secteur priv et promouvoir linvestissement dans des secteurs forte valeur ajoute (voir chapitre 4). La politique actuelle est caractrise par une plthore de programmes et de stratgies dimension rduite, dpourvus de la cohrence et de la vision qui sont aujourdhui requises pour que le secteur priv puisse jouer un rle crucial dans le redressement de la Tunisie. Par ailleurs, le gouvernement dispose de tout lespace budgtaire ncessaire pour sengager dans la promotion explicite des secteurs forte croissance.
63
BIBLIOGRAPHIE
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67
CHAPITRE 3 LA PROTECTION SOCIALE EN TUNISIE
INTRODUCTION
La Tunisie a longtemps t considre comme possdant un des meilleurs systmes de protection sociale des pays du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord (MOAN, MENA en anglais). Outre le fait qu'une majorit de la population active bnficie d'une protection lgale, le systme apporte aux chmeurs un appui financier, des soins de sant et des allocations familiales en priode de perte d'emploi dans le cadre de ses programmes d'aide sociale61. Toutefois, le systme doit galement faire face un certain nombre de problmes tels que l'largissement de la couverture, la rduction des ingalits entre des rgimes parallles, l'amlioration de l'efficacit des programmes et l'extension de l'appui apport aux sans-emploi. En premier lieu, en matire d'assurance sociale des travailleurs, la proportion de la population rellement couverte par les rgimes d'assurance est trs infrieure au taux lgal. En consquence, de nombreux travailleurs sont laisss pour compte et ne reoivent pas la moindre prestation, ce qui est d un certain nombre de raisons, parmi lesquelles les difficults financires qui leur interdisent de cotiser, les obstacles administratifs et la prestation de services dans des rgions recules. De plus, il existe un certain nombre de rgimes diffrents (par exemple onze rgimes de retraite), et l'on relve des ingalits substantielles entre des rgimes concernant des groupes de travailleurs diffrents. Deuximement, en ce qui concerne les programmes d'aide sociale, on affirme que nombre d'entre eux sont inefficaces : leur administration est complexe, les critres d'admission ne sont pas clairs, les sommes distribues sont dans certains cas trop faibles pour avoir un impact rel, et les listes de bnficiaires sont rarement mises jour, ce qui empche de nouvelles familles d'obtenir des aides. En outre, il semble que la situation politique ait jou un rle important dans l'octroi de ces aides, dont la distribution tait parfois base sur des facteurs externes. A cet gard, il apparat ncessaire d'amliorer la transparence et de mieux cibler les bnficiaires.
61
La notion de protection sociale utilise dans ce chapitre couvre dune part les rgimes dassurance sociale contributifs (scurit sociale) et de lautre les programmes daide sociale non contributifs. Il ne sagit donc pas de protection sociale dans lacception plus large qui est celle de lOIT, laquelle inclut galement des aspects de la protection des travailleurs (tels que les salaires, le temps de travail et la scurit et la sant au travail).
69
Enfin, en dpit du taux de chmage lev que connat le pays, il n'existe pas de prestations d'assurance chmage. L'tat apporte bien une assistance aux Enfin, en dpit du taux de chmage lev que connat le pays, il n'existe pas de prestations d'assurance chmage. L'tat apporte bien une assistance aux chmeurs, mais sous la forme d'une aide sociale qui ne couvre qu'une fraction rduite des sans-emploi. En termes de versements en espces au profit des chmeurs, les sources principales consistent donc en une aide sociale accorde aux pauvres ou aux soutiens de famille. Toutefois, depuis le 14 janvier 2011, le gouvernement de transition a mis en uvre de nouvelles mesures destines accrotre la protection sociale des chmeurs, et en particulier des jeunes diplms de l'universit, en introduisant une nouvelle forme d'appui conditionnel l'emploi pour ceux qui participent des programmes de recherche active d'emploi tels que l'initiative AMAL . De plus, le Ministre des Affaires Sociales a soulign l'importance des droits de l'homme et des principes d'quit dans l'allocation des aides sociales, ainsi que la ncessit d'amliorer la couverture relle des travailleurs en formulant de nouveaux programmes62. La mise en uvre de mesures nouvelles pose la question du financement de la protection sociale; cet gard, le systme de scurit sociale de la Tunisie a dj d faire face de srieuses difficults financires, avec le dficit subi par certains rgimes de retraite depuis l'anne 2000. Pourtant, la solvabilit du systme est d'une importance primordiale pour la prennit du dispositif de protection sociale.
62
Portail social ; Rpublique tunisienne, Ministre des Affaires Sociales: http://www.social.tn/

70
HISTORIQUE ET INSTITUTIONS
Le systme de protection sociale tunisien comporte : i) des rgimes d'assurance sociale pour les travailleurs ; et ii) des programmes d'aide sociale pour les inactifs et les travailleurs qui ne peuvent bnficier d'un rgime d'assurance sociale. Ce systme a t institu ds la fin du XIXe sicle pour les fonctionnaires coloniaux. Initialement, et jusqu'en 1910, il a t rserv aux citoyens franais, aprs quoi ont t introduits des rgimes d'aide sociale tels que les allocations familiales et l'assistance mdicale destins aux citoyens tunisiens63. Toutefois, c'est seulement aprs 1930 que d'importantes mesures ont t prises pour augmenter les dpenses publiques consacres la protection sociale64; ; depuis lors, le systme s'est constamment largi pour couvrir une partie toujours plus importante de la population. Dans les annes 1960, la protection sociale des travailleurs a t rforme pour s'tendre aux salaris du secteur priv en plus de ceux de la fonction publique dj couverts. Aujourd'hui, le systme assure galement une couverture lgale aux tudiants (depuis 1965), aux stagiaires (depuis 1989), aux Tunisiens travaillant l'tranger (depuis 1989) et aux personnes qui sont habituellement actives dans l'conomie informelle, comme les travailleurs indpendants (depuis 1995), les employs domestiques et les artistes (depuis 2002)65. Les travailleurs trangers bnficient aussi dune protection sociale66. Le nombre des programmes d'aide sociale, les sommes alloues et le nombre des bnficiaires ont galement augment avec le temps (voir la section C.1 pour plus de dtails). Trois grandes institutions nationales assurent la gestion de l'assurance sociale des travailleurs en Tunisie (figure 3.1). La Caisse nationale de scurit sociale tunisienne (CNSS, cre en 1960) est charge de l'assurance des personnes ges, des handicaps, des pensions de survie, des allocations dcs et des prestations familiales des travailleurs (ainsi que de l'assistance aux chmeurs pour les travailleurs du secteur priv)67. Le rgime comporte la fois des lments contributifs et non contributifs. La Caisse nationale de retraite et de prvoyance sociale (CNRPS, cre en 1975) est responsable de la protection sociale dans le secteur public et comporte elle aussi des lments contributifs et non contributifs. Enfin, la Caisse nationale d'assurance maladie tunisienne (CNAM), cre en 2004 en vue d'unifier les rgimes
63 64 65 66 67
B. Destremau : La protection social en Tunisie , in M. Catusse, B. Destremau et E. Verdier (dir.) : L'tat face au dbordements du social au Maghreb (Paris, Ireram-Karthala, 2009). A. Guelmami : La politique social en Tunisie de 1881 nos jours (Paris, LHarmattan, 1996). N. Mzid : Le systme tunisien de protection sociale : mergence du principe de solidarit et dfis de dysfonctionnement (Luxembourg, AISS, 2010). ILO : Building adequate social protection systems and protecting people in the Arab region, document thmatique prsent au Forum arabe pour lemploi, Beyrouth, 19-21 octobre 2009. Les tudiants et les stagiaires sont galement couverts par cette institution.
71
des travailleurs des secteurs public et priv, est charge des prestations d'assurance maladie et maternit, ainsi que des accidents du travail. Les programmes d'aide sociale comportent essentiellement des allocations en espces, des soins de sant gratuits ou cot rduit et des subventions au logement ; en Tunisie, l'assistance aux chmeurs fait aussi partie de l'aide sociale. Le Ministre des Affaires Sociales est charg de la distribution des fonds d'aide sociale ( l'exception de l'assistance aux chmeurs), mais ces fonds proviennent de sources diverses telles que l'tat, les institutions de protection sociale (CNSS) et des donateurs privs.
Figure 3.1
La protection sociale en Tunisie
Protection sociale Rgimes contributifs et non contributifs ensemble Institutions: Caisse nationale de scurit sociale, CNSS Caisse nationale de retraite et de prvoyance sociale, CNRPS Caisse nationale d'assurance maladie tunisienne, CNAM Ministre des Affaires Sociales
Rgimes d'assurance sociale Couverture: Fonctionnaires publics Secteur priv Travailleurs autonomes dans le secteur agricole et les secteurs non agricoles Les employs domestiques Les travailleurs tunisiens l'tranger Les artistes, tudiants et stagiaires Les travailleurs migrants
Programmes d'aide sociale
Assurance des accidents et maladies professionnels Soins mdicaux Indemnits
Sant, maternit, et pensions Assurance maladie Prestations de maternit Allocations familiales Indemnits de maladie Personnes ges, handicaps, et pensions de survie
Chmage Une aide financire pendant 12 mois Soins de sant et allocations familiales pendant un an
Prestations en espces aux pauvres, personnes ges et handicapes Soins de sant gratuits ou faible prix
Subventions au logement
72
B 1
LES RGIMES DASSURANCE SOCIALE ASPECTS GNRAUX

En Tunisie, le systme de protection sociale a t fond sur le modle d'assurance sociale bismarckien, qui lie les prestations aux cotisations68. Le rgime d'assurance sociale, qui a un taux de couverture lgal d'environ 95 pour cent69, est cofinanc par les salaris et les employeurs. En fait, la Tunisie possde l'un des systmes les plus complets parmi les pays de la rgion MOAN (tableau 3.1), car il couvre la quasi-totalit des risques mentionns par la Convention n 102 de l'OIT concernant la scurit sociale (norme minimale), 1952, alors mme que la Tunisie n'a pas ratifi cette convention70. Ainsi, dans d'autres pays de la rgion MOAN, comme l'gypte, la Jordanie et le Soudan, les allocations familiales n'existent pas, et trs peu de pays de la rgion, l'exception de l'Algrie et de Bahren, accordent des allocations de chmage sous quelque forme que ce soit. Bien que les allocations chmage en Tunisie soient sous forme d'aide sociale, et non d'assurance, contrairement beaucoup d'autres pays de la rgion, un systme est dj en place et il pourrait servir de base pour une rforme future. De plus, en Tunisie, toutes les catgories de travailleurs peuvent bnficier de soins de sant dispenss dans des hpitaux et des institutions sanitaires publics, et certains travailleurs peroivent des indemnits pendant les priodes d'inactivit.
Tableau 3.1
Les risques couverts dans un certain nombre de pays de la rgion MOAN

Algrie Bahren Egypte Jordanie Liban Prestations en nature seulement X* X (C) X (C) X* Aucun Maroc Soudan Rp. arabe syrienne Aucun Tunisie X (C, N.C)
Maladie
X (C, N.C) Aucun
X (C, N.C) Prestations en nature seulement X (N.C, *) X (C) Aucun X (C*) * X (C) Aucun X (C*) Aucun
X (C, N.C) Aucun
Maternit Vieillesse Allocations familiales
X (C) X (C) X (N.C)
Aucun X (C) Aucun X (C*)
X (N.C) X (C) X (C) X* Aucun
Aucun X (C) Aucun X (C*) Aucun
Aucun X (C) Aucun X (C*) Aucun
X (C) X (C) X (C) X (C*) X (N.C)
Accidents du travail* X (C,*) Chmage X (C)
X (C, N.C) X (C*)
X : Au moins un programme obligatoire C : Contributif N.C : Non contributif * : A la charge de lemployeur Source : BIT (2009a ; 2010-2011)
68 69 70
Bien que cette situation soit en train dvoluer avec le dveloppement des programmes daide non contributifs. Ce chiffre est donn par Mzid (2010) (voir aussi le site Web du Ministre du Dveloppement et de la Coopration internationale). La Convention n 102 de lOIT concernant la scurit sociale (norme minimale), 1952, tablit une liste des ventualits qui doivent tre couvertes. Ces risques peuvent tre regroups de la manire suivante : soins mdicaux, vieillesse, invalidit et survivants (prestations de longue dure) ; maladie et maternit (prestations de courte dur) ; accidents du travail ; prestations aux familles ; et prestations de chmage ; BIT : Building a social protection floor with the Global Jobs Pact (Genve, 2010).
73
En Tunisie, les travailleurs de la plupart des secteurs sont galement assurs contre les accidents et les maladies professionnels, et l'on estime environ 50,5 pour cent le taux officiel de couverture du risque d'accident du travail en pourcentage de la population active, ce qui reprsente un taux plus lev que dans d'autres pays du Maghreb, comme l'Algrie (33,3 pour cent) et le Maroc (37,7 pour cent)71. Si l'on considre d'autres pays mergents, la Tunisie se comporte tout aussi bien : en Chine (31,9 pour cent), en Thalande (27,5 pour cent) et en Indonsie (23,7 pour cent), ce taux est plus faible qu'en Tunisie, alors qu'en gypte il est seulement un peu plus lev (52,5 pour cent). Il existe toutefois des ingalits substantielles entre la couverture sociale dans les secteur public et priv, le premier tant plus gnreux (tableau 3.2) C'est ainsi que les soins de sant sont non contributifs pour une majorit de travailleurs de la fonction publique, et que certaines prestations comme les indemnits de maladie ou de maternit sont galement plus avantageuses. Plusieurs mesures ont t prises pour rendre plus attractive la couverture des soins de sant dans le secteur priv ; par exemple, partir de 2007, les travailleurs du secteur priv ont eu accs des soins mdicaux dans des institutions prives agres (de la mme manire que les salaris du secteur public72).
Tableau 3.2
Services couverts par les diffrents rgimes

Prestations familiales X X Maternit, maladie Capital dcs et dcs X X X X X X X X X X X Soins de sant X X X X X X X X X X Retraite X X X X X X X X X Accidents et maladies professionnels X X X X
Catgorie de travailleurs Secteur public Professions prives non agricoles Travailleurs agricoles Rgime amlior pour les travailleurs agricoles Travailleurs non-salaris Travailleurs tunisiens l'tranger Travailleurs faible revenu Artistes, intellectuels, activits cratrices
Source : Mzid (2010), citant Chaabane (2010).
Dans la section suivante, l'accent sera mis sur le rgime des pensions vieillesse, car il est le plus important en termes de dpenses (plus de 850 millions de dinars, soit 690 millions de dollars des Etats Unis 73), mais il doit aussi faire face de srieux
71 72 73
BIT : Rapport sur la scurit sociale dans le monde 2010-2011 (Genve, 2010-2011). Destremau (2009), op. cit. CNSS, http://www.cnss.nat.tn/fr/images/stats/13.htm.
74
problmes financiers qui le placent au centre des proccupations en matire de protection sociale.
UN RGIME DE PENSIONS VIEILLESSE GNRALIS

La Tunisie a accompli d'importants progrs dans l'largissement du champ de l'assurance vieillesse des groupes de travailleurs jusque-l dpourvus de protection. Par exemple, le pourcentage de cotisants en Tunisie est de 34,5 pour cent, contre 27,7 pour cent en gypte et seulement 2,9 pour cent au Soudan (figure 3.2).
Figure 3.2
Estimation de la population couverte par l'assurance vieillesse et des cotisants actifs, en pourcentage de la population en ge de travailler, dans certains pays de la rgion MOAN
Cotisants actifs 60 50 40 30 20 10 0 Couverture lgale
5)
3)
3)
20 08 R ) pu d' bl Eg iq yp ue te (2 arab 00 e 4)
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Source : BIT : Rapport sur la scurit sociale dans le monde 2010-2011.
Toutefois, le taux de couverture de la population en ge de travailler, qui est de 50 pour cent, demeure faible par comparaison avec les pays avancs (70 pour cent en France et en Autriche, et 100 pour cent en Finlande et au Royaume-Uni) 74. Cela est d pour l'essentiel la persistance de l'conomie informelle, d'un chmage important et d'un nombre croissant de contrats prcaires qui n'offrent pas une protection sociale adquate75. De plus, les retraites revtant la forme d'une assurance contributive, des catgories telles que les inactifs, les femmes au foyer et les chmeurs se trouvent exclues76.
74 75 76
BIT (2010-2011), op. cit. J.-M. Dupuis, C. El Moudden et A. Ptron : Dmographie et retraites au Maghreb , in Connaissance de lemploi, n 65, pp. 1-4 (2009a) ; et UGTT : Mutations du march du travail, la prcarit et ses impacts en Tunisie (2008). Dupuis, Moudden et Ptron (2009b).
75
Al
rie
(2
00
6)
Nanmoins, compare d'autres pays du Maghreb, la Tunisie a progress : le pourcentage de la population lgalement couverte a augment, alors qu'il a connu une diminution en Algrie, et, aspect plus important, de nombreux groupes de travailleurs qui font souvent partie de l'conomie informelle ont la possibilit d'adhrer un rgime (par exemple celui des travailleurs indpendants et des travailleurs domestiques). Au Maroc, o il n'existe pas de rgime obligatoire pour les non-salaris, de nombreux travailleurs sont employs dans le secteur agricole - o l'conomie informelle est largement rpandue -, et la plupart d'entre eux ne bnficient d'aucune couverture77.
Les disparits entre les rgimes de retraite nont fait quajouter aux ingalits...
Il existe au total onze rgimes de retraite diffrents, selon la branche et la nature de l'activit. Cette situation est en fait l'origine d'importantes ingalits entre les diffrents secteurs. Par exemple, l'ge lgal de la retraite est de 60 ans pour les salaris, mais de 65 ans pour les travailleurs indpendants. Il est ncessaire de cotiser pendant un priode de 15 ans dans le secteur priv pour avoir droit une retraite, alors que 10 annes suffisent dans le secteur publicc78. De plus, les pensions sont calcules sur la base du salaire le plus lev pour les travailleurs du secteur public, alors qu'elles sont tablies dans le secteur priv sur la moyenne des salaires des dix dernires annes. En outre, la retraite minimale est gale aux deux tiers du salaire minimum pour les travailleurs du secteur public et les salaris non agricoles, alors qu'elle en reprsente seulement 30 pour cent pour les travailleurs non salaris79. Cette liste est loin d'tre exhaustive, et de telles diffrences ont pour effet d'accrotre les ingalits entre les diffrents groupes de travailleurs.
et le systme doit faire face de srieuses difficults de financement

En ce qui concerne le financement des programmes de retraite, le budget, qui a presque toujours t excdentaire, connat maintenant des dficits importants d des problmes dmographiques et au faible niveau des salaires dclars dans le secteur priv non agricole. Trois solutions sont actuellement envisages, dont chacune engendre un dfi majeur pour les travailleurs comme pour les employeurs : i) porter l'ge de la retraite 62 ans ; ii) augmenter les cotisations des employeurs et des salaris, et iii) rviser les mthodes de calcul afin de rduire le montant des retraites. Chacune de ces solutions devra tre value en tenant compte de son potentiel impact ngatif sur le plan social et conomique.
77 78 79
Dupuis, Moudden et Ptron (2009a). M. Chaabane : La rforme des rgimes de retraite. Cas de la Tunisie (Genve, BIT, 2007) ; et Destremau (2009), op. cit. Chaabane (2007), op. cit.
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Repousser l'ge de la retraite : actuellement, l'ge lgal de la retraite en Tunisie est fix 60 ans ( l'exception de certaines catgories, comme les enseignants, pour lesquels elle est 65 ans). Il semble qu'il existe un consensus dans le pays, y compris entre les principaux partenaires sociaux, sur la ncessit pour la Tunisie de faire passer progressivement l'ge de la retraite de 60 62 ans pour assurer la prennit du systme. Toutefois, dans un pays o le taux de chmage est trs lev et o la cration d'emplois est insuffisante, l'augmentation de l'ge de dpart la retraite risque de constituer une preuve supplmentaire pour les personnes pauvres ou faible revenu. De plus, il semble qu'un problme plus important soit pos par l'ge effectif du dpart la retraite : en Tunisie, de nombreux travailleurs prennent une retraite anticipe tout en bnficiant des mmes prestations que s'ils devaient partir en retraite 60 ans. On estime qu'environ 60 pour cent des travailleurs du secteur public et 33 pour cent de ceux du secteur priv prennent une retraite anticipe ce qui situe l'ge moyen du dpart en retraite autour de 55 ans80. Afin d'exercer un effet dissuasif, il pourrait tre envisag d'introduire une rduction du montant des pensions pour les retraites anticipes81. On pourrait aussi crer des incitations travailler plus longtemps (comme en Australie, o une prime forfaitaire est alloue aux personnes qui prennent leur retraite aprs l'ge lgal ; et en Finlande, o les travailleurs gs bnficient de taux d'accumulation suprieurs). Toutefois, les augmentations de ce type doivent tre accompagnes de mesures spcifiques : les conditions de travail doivent tre adaptes la condition physique des personnes plus ges ; des outils d'apprentissage tout au long de la vie doivent tre mis en uvre pour maintenir leur comptitivit ; et enfin, aspect qui revt davantage d'importance, il convient de prendre des mesures pour restreindre les pratiques discriminatoires en matire de recrutement et de rtention des travailleurs gs82.
La rvaluation des prestations : Actuellement, les travailleurs des secteurs priv et public formels bnficient d'un taux de remplacement maximum variant entre 80 et 90 pour cent, ce qui reprsente le double du taux mentionn dans la Convention n 102 de l'OIT concernant la scurit sociale (norme minimale), 195283 : celle-ci fixe ce taux minimum entre 40 et 50 pour cent du salaire minimum, selon le secteur. Mme dans un grand
80 81 82 83
BIT (2009b), op. cit. Ibid. Organisation des Nations Unies : Objectifs du Millnaire (Tunisie) (2007). Le taux de remplacement est le rapport entre le montant des pensions et les revenus dactivit.
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nombre de pays avancs, le taux de remplacement est en moyenne infrieur 60 pour cent aprs 45 ans de cotisations (il varie toutefois de son niveau le plus bas, soit 35 pour cent en Rpublique de Core, au Japon et au Royaume-Uni, jusqu' 80 pour cent au Danemark et aux Pays-Bas ; et jusqu' 90 pour cent en Grce)84. Pour cette raison, il est certainement possible de rviser le taux de remplacement pour l'amener un niveau plus comparable sur le plan international. De plus, un mcanisme d'indexation plus formel pourrait tre introduit : actuellement, les prestations sont lies l'inflation et des ajustements discrtionnaires, ce qui peut rduire en ralit le taux de remplacement effectif 85.
l
Augmenter les taux de cotisations : Les taux de cotisations en Tunisie sont relativement levs, et plusieurs augmentations ont dj t introduites (pour les travailleurs comme pour les employeurs). De plus, les taux varient considrablement d'un rgime l'autre (figure 3.3), notamment entre les secteurs organis et non organis. Le total des taux de cotisations (employeurs et travailleurs) atteint 25,8 pour cent pour les travailleurs non agricoles du secteur priv, contre seulement 19,7 pour cent pour les travailleurs du secteur public, alors qu'il est de 10,7 pour cent pour les travailleurs agricoles. En tant que pays revenu intermdiaire86, la Tunisie prsente un taux moyen de cotisations dans le secteur public plus lev que dans d'autres pays de la rgion MOAN, comme le Maroc (11,9 pour cent), la Jordanie (14,5 pour cent) et l'Algrie (17 pour cent). Ce taux est semblable celui des pays mergents et de nombreux pays avancs, qui est en moyenne proche de 22 pour cent : ainsi, le taux de la Turquie est de 20 pour cent. Dans ce contexte, des augmentations supplmentaires seraient difficiles mettre en uvre. De plus, elles n'auraient pas seulement pour effet d'augmenter le cot de la main-d'uvre, mais aussi de rduire le pouvoir d'achat des travailleurs.
84 85 86
Dans les pays en dveloppement et mergents, le taux de remplacement varie considrablement ; il est par exemple de 15 pour cent en Indonsie, de 32 pour cent en Malaisie, de 67 pour cent en Chine et de 40 pour cent en Inde. Z. Tzannatos : Social protection in the Middle East and North Africa : a review , in H. Handoussa et Z. Tzannatos (dir.) : Employment creation and social protection in the Middle East and North Africa (Le Caire : The American University in Cairo Press, 2002), pp. 121-171. Selon la classification de la Banque mondiale.
78
Figure 3.3
Les taux de cotisation en pourcentage des salaires

30 Employ 25 Employeur
20
15
10
2010
Secteur public
2009
Rgime pour les salaris revenus non agricoles
2010
Rgime pour les ouvriers agricoles
2010
Rgime pour les travailleurs non-salaris
2009
Rgime des travailleurs tunisiens l'tranger
Source : CNSS (www.cnss.nat.tn) et CNPRS (www.cnrps.nat.tn).
Dautres options, comme lharmonisation des rgimes, devraient galement tre envisages.
L'une des solutions qui pourraient tre adoptes consisterait harmoniser les diffrents systmes au niveau des professions et des secteurs, ce qui prsenterait un double avantage : d'un ct, la rduction des ingalits peut inciter des personnes extrieures adhrer un rgime ; de l'autre, une meilleure coordination des rgimes peut rduire les frais de gestion. La Tunisie a entrepris une rforme semblable dans le rgime d'assurance maladie en crant la CNAM (Caisse nationale d'assurance maladie) en 2004. Cette initiative pourrait contenir des enseignements utiles sur les procdures suivre pour rformer le rgime de retraites actuel (voir encadr 3.1).
79
Encadr 3.1
La rforme des soins sant en Tunisie
Les dbats sur la rforme de l'assurance maladie en Tunisie ont commenc en 1996, suscits par le mcontentement des prestataires de services et des citoyens au sujet de la qualit des services, de l'augmentation des cots et la lourdeur administrative du systme. Le pays a d'abord concentr son attention sur l'augmentation des taux de couverture, mais la rforme visait aussi rendre le rgime plus quitable, amliorer la qualit du service et matriser l'augmentation des cots. Avant cette rforme, le rgime d'assurance maladie de la Tunisie connaissait de nombreux problmes qui lui taient inhrents : ingalit dans l'accs et les prestations dans les secteurs public et priv, et implication de diffrents acteurs dans la gestion du rgime, qui conduisait un dfaut de coordination et une augmentation des dpenses globales d'assurance maladie. L'assurance maladie tait dispense par la CNSS pour le secteur priv, les travailleurs indpendants, les personnes handicapes et les tudiants (soit quelque 2,3 millions de bnficiaires), alors que la CNRPS assurait la couverture des travailleurs du secteur public (environ 815.000 bnficiaires). Ceux qui n'entraient dans aucune de ces catgories taient couverts par l'Assistance mdicale gratuite (AMG), cre en 1958, et bnficiaient de la gratuit ou d'une rduction des cots dans les hpitaux publics. Le processus de rformes a cr un rgime de base unique et obligatoire, avec un ensemble de prestations de base, gres par l'administration de la scurit sociale. Il existe aussi un rgime complmentaire facultatif, gr par des compagnies d'assurance prives. De plus, afin de financer le nouveau rgime, on a procd une augmentation et une standardisation progressive des taux de cotisation au rgime de base, comme l'indique le tableau ci-dessous.
Taux de cotisation RSNA priv (non agricole priv) Employeurs Salaris Retraits Travailleurs du secteur public (CNRPS) Employeurs Salaris Pensions obligatoires Pensions facultatives RSA priv (priv agricole) Employeurs Salaris RSAA priv (priv agricole amlior) Employeurs Salaris RNS (activits non agricoles non salaries) RTTE (Tunisiens ltranger) Artistes, intellectuels, activits cratrices 1,52 0,76 3,04 4,1 3,04 2,14 1,43 3,97 4,99 3,97 2,76 2,09 4,9 5,87 4,9 3,38 2,75 5,83 6,75 5,83 6,75 6,75 4 0,68 0,23 1,35 0,23 2,02 0,86 2,68 1,49 3,34 2,12 4 2,75 1 1 1 3 2 1,88 2 3,34 3 2,75 3 3,67 4 4 4 3,43 1,32 0 4 1,32 0 2,04 1 2,75 2 3 4 Initial Juillet 2007 Juillet 2008 Juillet 2009 Juillet 2010 Juillet 2011
Source : IILS, sur la base de donnes provenant de la CE, 2010. http://ec.europa.eu/delegations/tunisia/documents/more_info/rapport_final_ass_maladie_fr.pdf
80
D'autres mthodes de rforme du systme de scurit sociale (y compris son financement) seront examines dans le chapitre 4, mais il importe de garder l'esprit que les problmes financiers du rgime de retraites doivent aussi tre rexamins dans le cadre d'une plus large approche prenant en compte les dsquilibres globaux. Il faut souligner que dans un certain nombre de pays en dveloppement, la croissance conomique n'a pas bnfici aux groupes revenus faibles ou intermdiaires, et qu'en consquence les salaires ont stagn. Cette situation a limit le montant des cotisations (qui sont proportionnelles aux salaires) et a contribu aux problmes financiers que rencontrent aussi bien les rgimes de retraite que les autres types d'assurance visant la protection sociale en gnral. De plus, dans la mesure o le fardeau financier des rgimes de retraite est essentiellement support par les salaris, il conviendrait d'envisager d'autres modes de financement de ces rgimes. Ainsi, une contribution prleve sur les gains en capital pourrait non seulement attnuer les problmes budgtaires, mais aussi conduire la mise en uvre d'un systme plus quitable.
TAUX EFFECTIF DE COUVERTURE DES RGIMES DASSURANCE

Bien que la Tunisie ait port 95 pour cent le taux de couverture lgal de tous les rgimes d'assurance afin d'intgrer progressivement les travailleurs du secteur informel dans le systme, le taux effectif de couverture est considrablement moins lev pour les catgories faible revenu87. Pour les travailleurs agricoles, il est d'environ 50 pour cent, alors que pour les salaris de petites exploitations agricoles, les pcheurs et les travailleurs domestiques, il n'excdait pas 22 pour cent en 200688. Un certain nombre de raisons expliquent l'cart existant entre les taux de couverture lgal et effectif :
l
Dans le secteur informel, les salaris travaillent souvent pour un grand nombre d'employeurs diffrents et peuvent pratiquer des activits diffrentes en un grand nombre d'endroits. De plus, dans le secteur agricole, les travailleurs doivent effectuer plus de 45 jours de travail par trimestre pour tre pris en compte89. Il devient donc difficile de contrler les dclarations et les irrgularits. Dans certains cas, les travailleurs ont des revenus si faibles qu'ils ne peuvent pas se permettre de cotiser, et leur priorit est souvent de satisfaire leurs besoins essentiels plutt que de prparer leur retraite.
87 88 89
Chaabane (2002), op. cit. ; Mzid (2010), op. cit. Mzid (2010), op. cit. Destremau (2009), op. cit.
81
Un autre facteur qui peut contribuer au faible taux de couverture effective semble rsider dans les rticences des employeurs dclarer des salaris et verser des cotisations. L'UGTT (Union gnrale tunisienne du travail) estime que 37 pour cent des travailleurs salaris ne sont pas dclars au rgime de scurit sociale90. En Afrique, de manire gnrale, cette pratique semble tre l'explication essentielle du faible niveau des taux de couverture91. Enfin, des raisons pratiques, comme la ncessit de remplir des formulaires (pour les personnes analphabtes) ou l'loignement des bureaux de la scurit sociale, ont galement une incidence sur les adhsions92.
Plusieurs mesures ont t prises pour amliorer la couverture effective des assurs sociaux:
l
Comme nous l'avons indiqu, un des objectifs qui ont prsid la cration de la CNAM en 2004 tait d'amliorer la couverture effective des services mdicaux et de rduire les ingalits, ce qui a t ralis en mettant en place un rgime de base unique et obligatoire, avec un ensemble de prestations de base (voir encadr 3.1). En outre, des procdures telles que l'utilisation de chques emploi service, qui permettent de dclarer de courtes priodes d'activit, des sanctions svres imposes aux employeurs qui omettent des dclarations, ainsi que des campagnes d'information, ont galement t introduites en Tunisie.
Bien que ces rformes aient amlior le taux effectif de couverture en offrant des possibilits d'assurance aux groupes vulnrables et aux travailleurs indpendants, ce taux demeure faible au sein de ces groupes par comparaison avec les structures publiques et prives destines aux travailleurs salaris. Des expriences internationales telles que la collaboration avec des organisations non tatiques peuvent aider tirer certains enseignements (voir encadr 3.2).
90 91 92
UGTT (2008), op. cit. BIT (2010), op. cit. Financement conjoint assur par des institutions de protection sociale (comme la CNSS), ltat, le Croissant-Rouge tunisien, laide internationale et des dons privs. Voir Chaabane (2002), Destremau (2009), et Cherif, Mounir et Essoussi, Lextension de la scurit sociale aux populations non couvertes, Colloque des directeurs dinstitutions de scurit sociale des pays francophones dAfrique (Cameroun, AISS, janvier 2004).
82
Encadr 3.2
Extension de la couverture de la protection sociale aux travailleurs du secteur informel : exemples de pays mergents
Il n'existe pas de chiffres fiables concernant l'emploi dans le secteur informel en Tunisie, et il semblerait que le chiffre le plus rcent, qui est de 21,6 pour cent du total des emplois en 1997, soit largement sous-valu. Les taux relevs dans d'autres pays mergents montrent l'importance du secteur informel en matire d'emploi. Ainsi, en gypte, ce secteur reprsente plus de 40 pour cent du total de l'emploi, alors qu'il atteint 85 pour cent en Inde93. Etant donn que ces travailleurs restent vulnrables et privs d'accs des services de protection sociale adquats, diffrentes approches bases sur l'exprience internationale peuvent tre proposes pour assurer l'extension de la couverture :
l Extension de la couverture par le biais d'acteurs non tatiques : Dans certains pays
mergents, il serait peut-tre plus raliste d'apporter une couverture de protection sociale aux travailleurs du secteur informel par le biais d'institutions non tatiques, comme les organisations de protection sociale base communautaire (PSBC). Ces organisations ont une structure dcentralise et demandent souvent une troite participation de leurs membres. Leurs avantages rsident dans le fait que leurs taux de cotisation sont gnralement faibles et accessibles tous leurs membres ; de plus, elles prennent mieux en compte les particularismes locaux, et leurs prestations peuvent tre plus troitement adaptes aux besoins94. Un exemple en est donn en Inde par la SEWA (Self Employed Women Association), organisation dont les membres sont propritaires et gestionnaires, et qui vise amliorer les conditions de travail des femmes employes dans le secteur informel. Cre en 1972, elle offre ses membres un rgime d'assurance complet. La SEWA atteignait le nombre de 700.000 adhrentes en 2006, et elle prserve ce jour sa durabilit financire95. Bien que cette organisation constitue un bon exemple, il importe de garder l'esprit le fait que les mcanismes de PSBC offrent souvent des niveaux de prestations bas et ont une porte limite. De plus, les gestionnaires du rgime ne possdent pas toujours la formation requise, et les ressources financires sont le plus souvent insuffisantes96.
l Combiner des lments nationaux avec la PSBC : Dans certains cas, la meilleure option
peut consister combiner le systme national et la PSBC pour assurer l'extension de la couverture. Au Ghana, par exemple, on a introduit un systme mixte combinant des lments d'un rgime d'assurance national obligatoire et une assurance maladie base communautaire. Il est financ la fois par des cotisations individuelles bases sur les revenus et par une taxe sur la valeur ajoute (TVA) de 2,5 pour cent. Bien que le systme connaisse quelques problmes, le taux de couverture de la population du Ghana est pass entre 2005 et 2007 de 15 pour cent 38 pour cent, dont 24 pour cent de travailleurs du secteur informel, ce qui dnote une importante augmentation du nombre des travailleurs de ce secteur atteints par le systme97.
93 94 95 96 97
Les dfinitions varient selon les pays et les chiffres peuvent donc ne pas tre strictement comparables. La Tunisie (1997) et lgypte (2003) font rfrence aux travailleurs sans contrat ; en Inde (2009-2010), il sagit des travailleurs indpendants et temporaires. Voir Coheur, Jacquier, Schmitt-Diabat et Schremmer (2008). Sur la SEWA, voir Jhabvala et Sinha (2006). Voir Coheur, Jacquier, Schmitt-Diabat et Schremmer (2008). Pour plus dinformations sur la question, voir Alfers (2009).
83
LES RGIMES DAIDE SOCIALE

En Tunisie, plusieurs programmes d'aide sociale sont destins aux sans-emploi et aux personnes en marge du march du travail. Ces programmes sont non contributifs et visent aider ceux qui sont inactifs, ainsi que les travailleurs qui ne peuvent adhrer un rgime d'assurance. En ce sens, ils s'apparentent un systme beveridgien (qui est largement redistributif par comparaison avec l'approche bismarckienne).
Les programmes daide sociale : un outil politique ?

La mise en uvre de programmes d'aide sociale a jou un rle important dans la stratgie politique du gouvernement prcdent. Bien que de nombreux programmes aient t excuts sous l're Bourguiba (1975-1987), le rgime de Ben Ali a mis plus particulirement l'accent sur le rle du gouvernement dans l'organisation d'actions de solidarit visant renforcer sa lgitimit politique. Le concept de solidarit (financement assur par d'autres sources, comme les entreprises prives et les particuliers) a progressivement remplac l'aide sociale finance exclusivement par l'tat. Cette action tait galement lie aux proccupations du gouvernement en matire de rduction de la pauvret, considre comme une condition pralable de la cohsion sociale et de la stabilit politique. Elle faisait donc partie du contrat social entre l'tat et les citoyens, comme une compensation pour la rpartition ingale des bnfices de la croissance conomique et pour l'oppression politique. Toutefois, cet quilibre tait fragile. Les programmes d'aide sociale n'taient pas toujours bien cibls et ne pouvaient donc pas suffire pour liminer la pauvret. En outre, les chmeurs ne bnficiaient que d'un soutien limit.
PROGRAMMES DAIDE SOCIALE NON CONTRIBUTIFS ET FONDS SPCIFIQUES

Les programmes d'aide sociale concernent essentiellement deux domaines : les versements directs en espces et les services de soins de sant pour les pauvres et les ncessiteux. Des versements en espces sont accords aux pauvres vivant en dessous du seuil de pauvret absolue, aux personnes ges sans soutien et aux handicaps98. Les ncessiteux peuvent aussi bnficier de soins de sant gratuits ou cot rduit dans les tablissements de sant publics99.
98 99
Chaabane (2002). Chaabane (2002). Laide aux handicaps est de plus en plus reprsente comme relevant de la responsabilit nationale. Outre les remises despces et les services mdicaux, des dispositifs spcifiques tels que des programmes de rinsertion professionnelle et sociale sont crs afin damliorer leurs conditions dexistence ; Mzid (2010).
84
De plus, plusieurs projets de dveloppement visent amliorer les quipements et les conditions de logement dans les rgions les moins dveloppes et crer des emplois. Les plus importants de ces programmes sont recenss dans le tableau 3.3.
Tableau 3.3
Programmes et fonds daide sociale

Date de mise en uvre 1970 Groupes cibls Groupes faibles revenus Principales actions Limiter laugmentation des prix la consommation pour une slection de produits (comme les crales, lhuile ou le sucre) Versements directs en espces, soins de sant gratuits
Nom
Aide alimentaire (par la Caisse gnrale de compensation)
Programme national daide aux familles ncessiteuses

l l l
1986
Groupes faibles revenus Personnes ges Handicaps Enfants
Programme daide aux personnes ges Programme daide aux handicaps Programme daide aux enfants 1993
Aide aux mres clibataires et ne recevant pas de pension Programme rgional de dveloppement
l
Mres clibataires
Versements directs en espces Amliorer linfrastructure, mettre en place des biens publics, et crer des emplois
1973
Zones rurales et urbaines Groupes faibles revenus des zones rurales Groupes faibles revenus des zones urbaines Groupes revenus intermdiaires Groupes faibles revenus
Programme de dveloppement rural Programme de dveloppement urbain
1984
1992
Programme national pour llimination de lhabitat rudimentaire Fond national de solidarit (FNS)
1986
Amliorer les conditions de logement, accorder des crdits Amliorer linfrastructure, mettre en place des biens publics, et crer des emplois
1993
Source: Web site of the Ministry of Social Affairs; United Nations (2004); Japan Bank for International Cooperation (2001).
85
Lampleur des programmes daide sociale a progressivement augment...

Un des plus vastes programmes est le Programme national d'aide aux familles ncessiteuses (PNAFN), cr en 1986, qui cible les plus pauvres en leur offrant des versements directs en espces et des soins de sant. Quelque 124.000 familles en ont bnfici en 2008 et le montant des versements distribus a atteint la somme de 75,8 millions de dinars (61,5 millions de dollars des tats-Unis) pour la mme anne100. Le montant trimestriel de l'aide reue par famille est pass de 92 dinars (111 USD) (en valeur nominale) 160 dinars (130 USD) entre 1987 et 2008. De plus, en 2008, 172.000 familles ont reu des cartes leur assurant l'accs des soins de sant gratuits, et 550.000 familles ont eu droit des prestations sous la forme de tarifs rduits. De plus, une aide alimentaire est galement apporte aux plus ncessiteux, soit dans le cadre d'autres programmes spcifiques (tels que les programmes d'aide alimentaire), soit directement dans les coles101. Le gouvernement a rcemment dcid d'largir la porte du PNAFN afin de couvrir 185.000 familles. De plus, la suite des vnements en Libye, 256.000 dinars (207.768 USD) ont t distribus pour aider les Tunisiens rentrant de ce pays et les rfugis la frontire tuniso-libyenne. Les programmes qui ont pour objectif l'amlioration des conditions de logement jouent un rle important dans le pays. L'un d'entre eux, le Programme national pour l'limination de l'habitat rudimentaire, est consacr la destruction des taudis et la construction de meilleurs logements dots d'installations sanitaires. Des habitations loyer modr sont galement offertes aux catgories bas revenus. En outre, des prts taux rduit sont proposs ceux qui souhaitent accder la proprit. Ce service s'adresse aux personnes qui ont des revenus suprieurs au SMIG (Salaire minimum interprofessionnel garanti), mais infrieurs au triple de son montant, et concerne donc les classes moyennes plutt que les plus pauvres. Nanmoins, les projets d'amlioration du logement semblent avoir eu un impact positif : 85 pour cent des mnages tunisiens taient propritaires de leur maison en 2000 et seulement 1,2 pour cent des logements taient classs parmi les taudis102. Depuis les annes 1990, des fonds spciaux destins attirer davantage de dons privs vers les activits d'aide sociale ont t crs. Ces fonds mnent diffrentes sortes d'actions et n'apportent pas d'aide financire directe ; le plus important est le Fonds national de solidarit (connu sous l'appellation de 26-26 ). Cr en 1993
100 101
http://www.tunisie.gov.tn/index.php?option=com_ministeres&Itemid=382&task=view&id=32&lang=french Destremau (2009). 102 Destremau (2009).

86
comme une nouvelle mthode de lutte contre la pauvret103, il a pour objectif de favoriser le dveloppement conomique, social et culturel des rgions les moins dveloppes en apportant des biens collectifs, en amliorant des quipements tels que l'alimentation en eau potable, l'accs l'lectricit, le rseau routier, en instaurant de meilleures conditions de travail et en crant des emplois. Pendant plus de 15 ans, 250.000 familles et environ 1,2 million de personnes, rparties sur 1.817 districts, ont bnfici du 26-26 .
...mais leur efficacit est difficile valuer

Il est difficile de calculer le montant total des sommes alloues et distribues par l'tat pour les services d'aide sociale. S'il existe bien des chiffres nationaux relatifs aux transferts sociaux, ceux-ci incluent aussi les services publics. Ils indiquent nanmoins une tendance croissante au cours des cinq dernires annes en termes de montant nominal des dpenses, mais aussi en pourcentage du PIB (voir tableau 3.4). De plus, il est difficile d'valuer les programmes eux-mmes cause du manque d'informations. En fait, il y a eu trs peu d'valuations en Tunisie, la fois pour des raisons politiques et cause des difficults rencontres dans le suivi de ce type d'activit, lesquelles ont rendu l'impact rel des programmes spcifiques difficile dterminer104.
Tableau 3.4
Les transferts sociaux (actions sociales et services publics)

2006 2007 8,597 (USD 6,709 M) 17,2 2008 9,846 (USD 7,991 M) 17,8 2009 10,566 (USD 7,825 M) 18,1 2010 11,550 (USD 8,069 M) 18,4
Anne
Montant (millions 7,836 de dinars) (USD 5,887 M) Pourcentage du PIB 17,1
Source : Site Web du Ministre des Affaires Sociales.
Pour comparer les dpenses d'aide sociale des diffrents pays mergents, la Banque mondiale a tent de crer une base de donnes, qui souffre toutefois de problmes de couverture et de comparabilit105. Selon cette base de donnes, les dpenses d'aide sociale en Tunisie ont avoisin 2,5 pour cent du PIB en 2008, ce qui indi-
103 104
Ce qui est toutefois contest. Sur la question, voir Hibou (2006) et Chakerli (2000). Voir ci-dessous pour plus dinformations. 105 BIT (2010-2011). Pour obtenir des informations viables sur les chiffres de laide sociale en Tunisie, la difficult la plus importante rside dans le peu de transparence qui entoure les sommes collectes et distribues.
87
querait que le pays consacre davantage de ressources l'aide sociale que d'autres pays mergents, l'exception de l' Algrie (figure 3.4).
Figure 3.4
Dpenses daide sociale et PIB par habitant (en millier) dans quelques pays mergents et en dveloppement, 2008
Dpenses d'aide sociale, pourcentage du PIB
Algrie
Tunisie
2
Maroc Egypte Indonesia Chine Brsil
Turquie
0 0 2 4 6 8 10 12 14
PIB (PPA) par habitant, milliers de dollars des tats-Unis
Source : BIT (2010-2011), IMF World Economic Outlook Database.
Limpact de ces programmes na pas t pleinement satisfaisant

Toutefois, en dpit de dpenses impressionnantes et des effets positifs obtenus, les programmes d'aide sociale sont affects par un certain nombre d'irrgularits. Dans le cas des aides directes, on affirme parfois que ces programmes ignorent une partie substantielle des personnes pauvres. Cela rsulte essentiellement d'une trop vague dfinition des critres d'accs, qui empche l'inscription de nombreuses familles, mais aussi de facteurs externes tels que l'orientation politique106. Les ncessiteux ne peuvent pas toujours obtenir des aides, alors que le laxisme administratif permet certaines familles qui ne sont pas ncessairement pauvres d'en bnficier ; les sommes distribues sont parfois trop faibles pour aider les pauvres amliorer leur situation. Cette situation jette le doute sur les capacits redistributives des services d'aide sociale. De plus, les projets de dveloppement n'ont pas entirement russi intgrer les pauvres sur le march du travail (les groupes vulnrables sont
106
Selon cette base de donnes, les dpenses daide sociale en Tunisie ont avoisin 2,5 pour cent du PIB en 2008, ce qui indiquerait que le pays consacre davantage de ressources laide sociale que dautres pays mergents, lexception de lAlgrie (voir 3).
88
rests essentiellement dpendants de l'aide)107 ou amliorer les infrastructures des rgions concernes108.
...et leur financement nest pas transparent

En ce qui concerne le financement des programmes, la part des ressources financires provenant de particuliers ou de socits est de plus en plus importante, du fait du dsengagement de l'tat et de la promotion du concept de solidarit nationale. Toutefois, ce qui est prsent comme un don volontaire se rvle en dfinitive, dans bien des cas, comme une taxation obligatoire. Les socits qui vitent d'apporter leur contribution financire peuvent rencontrer des difficults telles que les contrles fiscaux, l'exclusion des marchs publics et autres obstacles bureaucratiques. Cette obligation ne concerne pas seulement les socits : les fonctionnaires et les travailleurs du secteur priv doivent galement faire don volontairement d'une partie de leurs revenus109. Si l'on veut traiter ces problmes, il est ncessaire que le concept de solidarit soit rvis et que l'tat joue un rle plus actif dans le financement des programmes d'aide sociale. Il convient galement de procder l'introduction de critres d'attribution de l'aide sociale plus transparents (voir le chapitre 4 pour une tude plus approfondie).
LAIDE AUX CHMEURS

Un systme d'aide aux chmeurs, qui faisait partie du programme d'aide sociale, existe en Tunisie depuis 1996. Bien qu'il s'agisse d'un rgime non contributif, il est rserv aux travailleurs du secteur formel en cas de perte de leur emploi. Toutefois, seul un trs faible pourcentage de chmeurs a droit ses prestations. Celles-ci, qui sont intgralement finances par les pouvoirs publics, revtent la forme d'allocations mensuelles quivalentes au SMIG et verses pendant une priode d'une dure maximale de douze mois. L'aide aux chmeurs inclut galement, pendant un an, le bnfice d'une assurance maladie et d'allocations familiales. Par le biais de la CNSS, les pouvoirs publics prennent galement en charge les indemnits de dpart, comme les indemnits de licenciement (dont le montant ne peut excder trois mois de salaire) et de pravis. Mais les conditions requises pour bnficier de cette couverture sont trs restrictives : seules peuvent y prtendre les personnes qui
107
On a par exemple distribu des outils des maons pour creuser des puits, mais ces outils taient trop rudimentaires pour travailler avec un niveau deau lev. Voir Zamiti (1996). 108 Laroussi (2009) ; Chakerli (2000). 109 Hibou (2006) ; Chakerli (2000).
89
perdent leur emploi pour des raisons conomiques et technologiques et qui ont travaill au moins trois ans dans la mme entreprise110. Outre les critres d'admissibilit, d'autres conditions relatives la procdure peuvent rendre difficile l'obtention d'une aide par les sans-emploi (par exemple, en cas de perte d'emploi, c'est l'employeur qui est charg d'administrer la demande d'aide de ses anciens salaris). De telles conditions gnrent un faible taux de couverture. Seulement 8.000 personnes sans emploi ont eu accs l'aide aux chmeurs en 2001111 et, selon l'OIT, le pourcentage de chmeurs percevant des allocations de chmage n'tait que de 3 pour cent en 2008112 , ce qui reprsente environ 13.000 personnes. Bien que les allocations de chmage aient un certain nombre d'effets positifs d'un point de vue social aussi bien qu'conomique, les chmeurs qui en bnficient dans les pays mergents ne reprsentent qu'un pourcentage limit, du fait de la faible proportion de salaris employs dans le secteur formel (voir la figure 3.5). Dans les pays de la rgion MOAN, les allocations de chmage, qu'elles soient contributives ou non, sont galement rares. Il existe un rgime contributif en Algrie depuis 1994, mais le pourcentage de chmeurs qui en bnficiaient n'tait que de 3,9 pour cent en 2002. Au Bahren, o le systme est financ par les contributions des travailleurs, des employeurs et des pouvoirs publics, ce taux atteignait 34,2 pour cent en 2008. Un rgime d'assurance chmage plus expansif et financirement durable exigerait la cration d'un systme contributif. Pour mettre en place un tel rgime, il sera ncessaire d'augmenter les taux de cotisation en Tunisie; l'entreprise sera toutefois difficile, car, comme nous avons dj mentionn, les taux des autres types d'assurance sont dj relativement levs (autour de 26 pour cent au total pour les travailleurs non agricoles), et plusieurs augmentations ont de fait t dj introduites dans les secteurs public et priv. A cet gard, il semble que l'augmentation du nombre des cotisants constitue une solution plus viable, qui peut initialement attirer des travailleurs du secteur informel vers le secteur formel. Quelques pays mergents ont dj pris des mesures importantes dans cette direction. Ainsi, le Brsil a russi formaliser des travailleurs en aidant les crateurs d'emplois formels comme les municipalits et les PME. De plus, une rpartition plus quitable des gains conomiques peut contribuer au financement d'allocations de chmage grce l'augmentation des cotisations.
110 111
Quand ces conditions ne sont pas remplies, une aide spciale peut tre accorde dans certains cas : lassurance maladie et les allocations familiales sont maintenues, mais les indemnits de chmage sont gales la moiti du SMIG ; Destremau (2009) ; CNSS. Destremau (2009). 112 BIT (2010-2011).
90
Bien qu'un systme contributif soit plus adquat pour largir le champ des allocations de chmage comme pour assurer sa durabilit, la contribution financire de l'tat est ncessaire au moins pour la mise en uvre du systme. Il existe bien un espace budgtaire pour de telles interventions en Tunisie, puisque le ratio dette/PIB y est relativement faible (43 pour cent en 2010, voir chapitre 1). De nombreux pays ayant un niveau de PIB par habitant comparable ou infrieur ont rcemment introduit des rgimes d'assurance chmage, comme le Viet Nam en 2009 et la Thalande en 2004. Il est vrai qu'en Tunisie le taux de chmage est plus lev qu'il ne l'tait dans ces pays lors de la mise en place de ces rgimes, et qu'il a connu une augmentation sensible ; toutefois, il est possible d'amliorer le rapport cot-efficacit de ce type d'initiative au moins en matire de dpenses de lancement, comme on l'a fait en Rpublique de Core. Ce pays a largi considrablement le champ de l'assurance chmage qu'il venait de lancer aprs la crise asiatique de 1997 en utilisant les locaux et le personnel existants pour administrer le nouveau rgime. En Tunisie, le gouvernement provisoire largit actuellement les versements en espces conditionnels aux chmeurs qui s'impliquent dans les mesures visant dynamiser le march de l'emploi. Toutefois, la mise en uvre d'un rgime plus tendu est envisageable dans un proche avenir.
Figure 3.5
Chmeurs recevant rellement des prestations travers le monde, en pourcentage

(dernire anne disponible)
100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Source : BIT (2010-2011).
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91
LES OBSTACLES SURMONTER

Le systme de protection sociale tunisien prsente un certain nombre de faiblesses auxquelles il conviendrait de remdier pour amliorer son efficacit et son efficience. En ce qui concerne l'aide sociale, le manque de transparence semble tre l'lment majeur qui a rendu le systme inefficace. Beaucoup de ceux qui avaient droit des prestations ne les ont pas reues cause d'un certain nombre de facteurs tels que l'orientation politique, le clientlisme et/ou les obstacles administratifs. Le gouvernement provisoire actuel met davantage l'accent sur l'importance des principes de respect des droits de l'homme et d'galit dans l'attribution des aides sociales, ce qui constitue un pas dans la bonne direction. En outre, il est possible d'obtenir davantage de transparence en mettant en uvre des critres plus objectifs dans le financement et l'allocation des prestations. Une gestion tripartite des fonds peut contribuer la ralisation de cet objectif. De plus, des mesures doivent tre prises pour mieux cibler les personnes qui sont dans le besoin, et le systme administratif doit tre adapt pour intgrer les nouveaux bnficiaires de manire efficiente (voir chapitre 4). La difficult majeure des rgimes d'assurance sociale rside dans le taux de couverture effectif. On peut assurer la couverture d'une population en expansion par les rgimes de scurit sociale en les rendant plus attractifs pour les travailleurs du secteur informel, en harmonisant les diffrents rgimes afin de rduire les ingalits, et en amliorant la capacit financire. L'argument du financement est particulirement important dans le cas des rgimes de pensions, dont le systme est dj dficitaire, et dans la mise en uvre d'un rgime d'allocations chmage plus exhaustif. Dans chaque cas, une augmentation du nombre des cotisants, obtenue grce l'intgration des travailleurs du secteur informel, peut contribuer l'amlioration de la situation budgtaire. En outre, la collaboration avec des organisations non tatiques peut, comme nous l'avons indiqu prcdemment, rduire les difficults financires. En ce qui concerne plus spcifiquement les allocations de chmage, on remarquera que mme si elles peuvent paratre coteuses dans le temps prsent, leurs incidences positives sur la situation sociale et conomique long terme sont de la plus haute importance. Elles maintiennent les liens entre les chmeurs et le march du travail, vitant ainsi des consquences conomiques et sociales plus coteuses dans l'avenir. Quant aux rgimes de pensions, un certain nombre d'autres rformes semblent ncessaires pour consolider leur situation financire. Cette question sera examine de manire plus approfondie dans le chapitre 4.
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CHAPITRE 4 OBJECTIFS STRATGIQUES POUR UNE CROISSANCE PLUS INCLUSIVE
INTRODUCTION
Lavenir qui souvre pour la Tunisie offre le potentiel dune croissance plus quitable et plus durable. Le gouvernement provisoire a dj adopt un certain nombre de politiques cibles sur la croissance dans les rgions dfavorises et a concentr ses efforts sur les groupes vulnrables, tels que les jeunes et les migrants de retour au pays. Alors que lconomie sengage sur la voie du redressement, il faut laisser davantage despace au dialogue social pour permettre aux Tunisiens de jouer un rle plus important dans la dtermination de leur avenir. Ce chapitre prsente trois enjeux cls quil faut prendre en considration cet gard, et dont chacun est illustr par de nombreux exemples dexpriences internationales dont la russite est avre et qui peuvent utilement servir de leons. La section A est consacre lexamen des mcanismes et des outils quil est ncessaire de renforcer pour que le dialogue social puisse contribuer plus efficacement donner forme la politique de lemploi et aux rformes si ncessaires du march du travail. Limportance de la sauvegarde de la protection sociale et dune extension effective de la couverture aux plus ncessiteux est voque dans la section B. Enfin, la section C met en exergue la ncessit de redynamiser le secteur priv (aussi bien onshore quoffshore) et dimpulser la cration demplois plus nombreux et meilleurs.
97
AMLIORER LES MCANISMES DE DIALOGUE SOCIAL

Au cours des dernires dcennies, le dialogue social en Tunisie a t marqu par son inefficacit. Les syndicats nont pas pu fonctionner dans un environnement libre, et leurs dirigeants ont t utiliss dans le meilleur des cas pour appuyer et approuver la politique gouvernementale. Bien que le droit de grve soit en principe garanti par le Code du travail, il est dans la pratique strictement limit du fait des nombreuses lacunes juridiques, des conditions rigoureuses de son exercice et des sanctions dissuasives prvues en cas de grve illgale111. Le deux rgimes prcdents (Bourguiba et Ben Ali) avaient fait recours la coercition et la violence sous prtexte de ngociation, et le dialogue (si tant est quil ait eu lieu) tait impos par le parti dirigeant au peuple tunisien par lintermdiaire de reprsentants syndicaux. Au niveau national, le dialogue social , sous lgide de la Commission nationale du dialogue social, avait lieu tous les trois ans, linitiative du gouvernement, pour la ngociation collective sur les salaires. En dehors de ce mcanisme, il nexiste aucune autre institution pour le dialogue social, qui est quasi inexistant au niveau de lentreprise. Dans la priode actuelle de transition de la Tunisie vers la dmocratie, il est ncessaire de redfinir et de reconcevoir les mcanismes et les instruments de promotion du dialogue social. Les syndicats et les partenaires sociaux reprsentent une institution sociale fondamentale, qui facilite les relations des employeurs comme des salaris avec les pouvoirs publics. Ils mobilisent galement leurs membres en faveur du changement politique, ce qui assure la politique gouvernementale le caractre dun processus collectif, issu du dbat et de lchange dides. A cet gard, les partenaires sociaux sont des acteurs essentiels dans les sphres dcisionnelles sociales et conomiques et peuvent contribuer la rconciliation nationale et au renforcement de la cohsion sociale.
ASSURER LE SUIVI DES RECOMMANDATIONS DE LOIT

Il nexiste pas de recette prte lemploi pour favoriser le dialogue social et ladapter au contexte politique et social actuel. La premire tche des partenaires sociaux en Tunisie est de prparer une vision plus lucide de la socit dans le nouveau paysage politique et dans un contexte de changement de la situation conomique et sociale et du march du travail. Le dialogue devrait tre centr sur les questions de justice sociale, qui incluent les principes fondamentaux des droits du travail (libert syndicale, droit de sorganiser et ngociation collective) ; la protection sociale ; ladministration et linspection du travail ; et lamlioration des conditions de travail. LOIT a aid les syndicats tunisiens simpliquer activement au niveau international, mais
111
Voir les diffrents rapports de la Confdration syndicale internationale (CSI) sur les violations des droits syndicaux en Tunisie (2011).
Chapitre 4: Objectifs stratgiques pour une croissance plus inclusive
98
on estime gnralement que nombre de normes de lOrganisation sont largement inconnues et ignores des travailleurs comme des employeurs. Il est donc ncessaire dinformer largement et dorganiser des ateliers cet effet, ce qui peut tre ralis par lintermdiaire du Bureau pour les activits des travailleurs (ACTRAV) de lOIT et du Centre international de formation de lOIT (CIF-OIT). Cela devrait aider les membres des syndicats mieux comprendre les normes internationales du travail et lutilisation du systme de supervision de lOIT. De plus, il sera possible dassurer une formation mieux cible des jeunes dirigeants syndicaux et de les duquer sur les grands problmes du march du travail : les liens tablir entre les stratgies de lemploi, du dveloppement et de rduction de la pauvret, y compris le rle des syndicats dans loffre de services aux rapatris, le travail indpendant et lentrepreneuriat, les questions de genre et les droits des travailleuses, la formation de formateurs et la mthodologie de la formation, ou encore lutilisation de la technologie de linformation par les syndicats. Au lendemain de la crise politique, une mission technique de lOIT sest rcemment rendue en Tunisie (28-31 mars 2011), et les diffrents partenaires sociaux et le gouvernement sont parvenus un accord concernant la formation et lducation des jeunes gens aux principes du dialogue social et de la citoyennet ; lextension des mcanismes de dialogue social aux niveaux rgional et intersectoriel ; llaboration daccords collectifs ; le dveloppement des capacits des partenaires sociaux en matire de rsolution de conflits et de ngociation ; la convocation dune confrence nationale de dialogue social tripartite en vue de la conclusion dun pacte national pour lemploi ; et des mesures visant rendre les institutions de dialogue social oprationnelles et efficaces. Cette section prsente trois priorits qui simposent aux partenaires sociaux tunisiens pour la concrtisation de cet accord. La premire priorit est laugmentation du taux dadhsions par un largissement de la base, la deuxime la reconnaissance de la pluralit syndicale, et la troisime le dveloppement de la comptence organisationnelle des syndicats en Tunisie.
Elargir la base dadhsion

Actuellement, lUnion gnrale des travailleurs tunisiens (UGTT) a des effectifs avoisinant les 500.000 adhrents, dont 48 pour cent dans le secteur public (o le taux de syndicalisation des fonctionnaires est de 31,5 pour cent). Dans le secteur priv, le taux de syndicalisation est infrieur : il se situe 27 pour cent (avec 14 pour cent pour la production manufacturire et 8 pour cent pour le textile). Toutefois, en dpit de limportance des PME en Tunisie (90 pour cent de lensemble des en99
treprises et plus de 60 pour cent du total des emplois), le taux de syndicalisation y est trs faible (moins de 5 pour cent)112. Il existe beaucoup dobstacles lgaux la cration de syndicats au niveau de lentreprise. Par exemple, la lgislation actuelle nautorise cette cration que dans les entreprises comptant au moins 40 travailleurs permanents, ce qui restreint donc la cration de syndicats dans le secteur priv, o la plupart des PME comptent moins de 10 salaris. En Tunisie, la nouvelle priorit syndicale devrait tre laugmentation des effectifs par laugmentation du taux dadhsions dans le secteur priv, notamment dans les services comme le tourisme, lducation et les soins de sant, mais aussi dans lagriculture. Un premier pas dans ce sens pourrait consister, pour les pouvoirs publics, rviser le Code du travail pour reconnatre les syndicats dans toutes les entreprises, quelle que soit la taille de celles-ci. De plus, les syndicats doivent sefforcer datteindre les salaris vulnrables et les travailleurs potentiels, comme ceux qui occupent un emploi prcaire, les travailleurs indpendants, les chmeurs, les jeunes, les femmes et les travailleurs migrants. La Tunisie peut apprendre des pays qui ont russi cibler des groupes particuliers afin daccrotre les taux de syndicalisation (voir ci-dessous).
Reconnatre la pluralit syndicale

Deux grands syndicats sont engags dans le dialogue social en Tunisie et reconnus par les pouvoirs publics : lUGTT, qui reprsente tous les travailleurs tunisiens et ses adhrents, et lUnion tunisienne de l'industrie, du commerce et de l'artisanat (UTICA), qui reprsente les employeurs. Toutefois, il existe beaucoup dautres syndicats qui sont membres de lUTICA ou de lUGTT, notamment au niveau sectoriel ; ainsi, lUGTT compte environ 600 syndicats, 24 unions rgionales et 50 fdrations et syndicats de branche113, alors quelUTICA regroupe quelque 6.000-7.000 entreprises, la plupart assez importantes114. Bien que lon trouve dans le pays de nombreux syndicats de base, les pouvoirs publics ont restreint leur action par des lois draconiennes. Lune de ces lois spcifie que les grves doivent tre autorises par lUGTT, la principale confdration syndicale de travailleurs, qui est contrle par le gouvernement. La Commission dexperts pour lapplication des conventions et recommandations (CEACR) de lOIT
112 113
S. Aouadi : Social dialogue and concertation in the partner countries of the southern and eastern Mediterranean, 2004. S. Aita : Emploi et droit du travail dans les pays arabes mditerranens et le partenariat euromditerranen, 2008. 114 S. Aouadi, op. cit.
100
a soulign avec insistance que cette loi avait restreint le droit des syndicats de base dorganiser leurs activits et de dfendre librement les intrts de leurs membres. De plus, certains syndicats, comme la Confdration gnrale tunisienne du travail (CGTT), nont pu tre lgalement reconnus qu une poque rcente (fvrier 2011)115. Dans le contexte de la nouvelle transition politique, les syndicats seront beaucoup plus nombreux apparatre ; la pluralit syndicale permet aux travailleurs de choisir et ne restreint pas leur adhsion une fdration syndicale unique comme par le pass. Nanmoins, quand ils prsentent les revendications des travailleurs, les syndicats devraient ngocier en interne pour rsoudre les conflits et prsenter un front uni. Dans un premier temps, les syndicats devraient entreprendre une enqute ou une tude danalyse des effectifs syndicaux, qui permettrait aux syndicats de mieux comprendre leur mandants et de savoir comment les atteindre et rpondre leurs proccupations avec la plus grande efficacit.
Accrotre la comptence organisationnelle

Les dirigeants syndicaux devraient tre en mesure de prsenter les proccupations et les aspirations de leurs adhrents, de les dfendre et den dbattre. Ils devraient galement tre capables de prsenter des ides et des politiques nouvelles sur les problmes sociaux, conomiques et relatifs au march du travail dans un cadre national et mme international. A cet gard, le nouveau rle de dirigeant syndical nexige pas seulement une formation complmentaire et un dveloppement des comptences qualitatives : les syndicats devront aussi moderniser leurs statuts et fonctionner de manire transparente et dmocratique 116; il leur faudra pour cela :
l
Amliorer leur crdibilit : Le pouvoir et la capacit de simposer dun syndicat proviennent de ses adhrents et de sa capacit de mobilisation. Pour que la reprsentation soit efficace, il faut quil y ait unit entre les syndicats et que les adhrents soient motivs. La crdibilit peut stablir par des actions telles que la ngociation collective, lamlioration des conditions de travail et la dfense effective des droits des adhrents. Acqurir davantage dindpendance : Sur la base des expriences passes, les partenaires sociaux et leurs organisations devraient tre indpendants (y
115 116
Voir les rclamations prsentes au BIT sur la Tunisie, 2011. Hantke.F. 2009. Trade Unions in the 21st Century : A Discussion Handbook for Trade Unions in the Transition Countries. Friedrich Ebert Stiftung.
101
compris sur le plan financier), car la dpendance par rapport aux pouvoirs publics induit de difficiles compromis. Toutefois, on ne peut oublier que le nouveau paysage politique imposera de concilier des intrts divergents, ce qui devrait se faire dans le cadre dun processus dmocratique qui soit la fois transparent et efficace.
l
Rformer leur fonctionnement financier : Il est ncessaire quexiste un systme performant, centralis, transparent et dmocratique de collecte et de distribution de fonds. Un tel systme vitera les lacunes dans linformation sur les niveaux de revenus individuels, et les adhrents auront davantage confiance dans lutilisation approprie de leurs fonds. De plus, ce systme centralis peut offrir une vue densemble complte et unifie des statistiques concernant les adhrents et de la structure des effectifs, ce qui est important pour llaboration de stratgies et de priorits syndicales.
LES LEONS TIRES DES EXPRIENCES INTERNATIONALES

Le dialogue social est un pilier essentiel de lAgenda du travail dcent, et lOIT dispose de plusieurs instruments majeurs pour lappuyer : la Convention sur la libert syndicale et la protection du droit syndical, 1948 (n 87) ; la Convention sur le droit dorganisation et de ngociation collective, 1949 (n 98) ; la Convention concernant les reprsentants des travailleurs, 1971 (n 135) ; la Convention sur la ngociation collective, 1981 (n 154). La Tunisie na ratifi que les trois premires (nos 87, 98 et 135), et non la convention n 154. Elle devrait en premier lieu ratifier toutes les conventions fondamentales de lOIT et toutes les conventions relatives au dialogue social. En outre, de nombreux pays ont labor des mcanismes novateurs pour un dialogue social effectif entre travailleurs, employeurs et pouvoirs publics. Certains de ces organes tripartites ont dabord t crs des fins consultatives, mais ils se sont ensuite transforms en organes de dcision et de gouvernance part entire. Ces expriences dautres pays qui sont passs soit par une transition politique vers un processus dmocratique, comme ceux de lEurope de lEst, soit par des crises, comme les conomies asiatiques, peuvent offrir des pistes de rflexion intressantes pour la Tunisie, notamment en matire de conception et de mise en uvre.
En Pologne, le dialogue social est inscrit dans la Constitution

En Pologne, le principe du dialogue social a t inscrit dans la Constitution du pays (1997) au mme niveau que les principes de libert dentreprise, de proprit prive et de justice sociale , ce qui garantit quaucun gouvernement arrivant au
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pouvoir dans ce pays ne pourra ignorer ou dnaturer le dialogue social avec les partenaires sociaux. Le dialogue social est men par lintermdiaire de la Commission tripartite pour les affaires sociales et conomiques, qui prsente et examine la politique sociale et conomique du gouvernement. La Commission tripartite traite les questions de rmunrations et davantages sociaux, ainsi que les problmes sociaux et conomiques importants. Outre ses interventions au niveau national, elle a labor des mcanismes de dialogue social au niveau rgional (commissions de vovodie pour le dialogue social VCSD) et au niveau sectoriel. Ces mcanismes ont permis daboutir des compromis dans certaines branches dactivit, notamment celles qui subissent une restructuration au niveau local.
En Slovaquie, le nouveau Code du travail sapplique tous les salaris au niveau de lentreprise
La Slovaquie possde un mcanisme de dialogue social singulier qui intervient au niveau national (dans le Conseil de concertation conomique et sociale, charg dlaborer les politiques relatives aux questions conomiques et sociales, y compris la politique de lemploi), et dans les organes directeurs (tels que lAgence dassurance sociale, lOffice national du travail et les compagnies dassurance maladie). De plus, un dialogue social bipartite pour la ngociation collective est prvu au niveau sectoriel et celui de lentreprise. Face au dclin des effectifs syndicaux (de 35 pour cent en 2000 20 pour cent en 2007), la Slovaquie sest proccupe de protger les travailleurs des nombreuses PME qui nont aucune structure syndicale. Pour y parvenir, un nouveau Code du Travail (amend en 2003) a cr des comits dentreprise reprsentant tous les salaris dans les entreprises o aucun syndicat nest implant. En outre, pour appuyer cette structure, une formation a t dispense des arbitres nouvellement dsigns chargs dapporter une assistance objective dans les ngociations collectives. Ces organismes sont lgalement reconnus comme reprsentants du personnel de lentreprise dans le dialogue social avec la direction.
Un nouveau Code du travail actualis en Indonsie

En Indonsie, le changement dmocratique et la crise financire asiatique ont contribu crer une culture de dialogue social. Bien que le mcanisme de dialogue social ait exist depuis les annes 1980 (Conseil national tripartite LKS), il navait pas t mis en pratique cause de labsence de dmocratie ; toutefois, aprs la crise financire de 1997, le processus de dialogue social a t relanc avec laide de lOIT, qui a propos la cration dun organisme tripartite pour le dialogue social, ainsi que la libert syndicale, une institution impartiale pour le rglement des conflits et la
103
protection des travailleurs contre la discrimination antisyndicale. En 1999 a t cr un groupe de travail tripartite qui a t impliqu dans la formation, la sensibilisation, la ratification des conventions fondamentales de lOIT et llaboration dun nouveau Code du travail. En 2000 a t adopte une loi syndicale qui a repris toutes les recommandations de lOIT. En consquence, les syndicats deviennent une force puissante dans ce pays et font partie intgrante du processus dcisionnel social et conomique. Leurs effectifs se situent actuellement autour de 3,5 millions dadhrents.
La cration dun consensus national dans le cadre de la Commission tripartite corenne

En Rpublique de Core, le dialogue social a t impossible sous le rgime militaire, mais les perspectives se sont amliores avec lmergence de la dmocratie (1993). Pendant la crise financire asiatique, le gouvernement a cr la Commission tripartite de Core afin de contribuer au processus de restructuration conomique et dimpliquer les partenaires sociaux dans lactualisation de la lgislation du travail. Laccord adopt en 1998 a reconnu les ralits conomiques de lpoque (la rcession), mais il a aussi largi substantiellement les droits des travailleurs, la libert syndicale et le droit la ngociation collective. Ce pacte social a t salu comme une russite pour avoir aid surmonter la crise asiatique et contribu ltablissement dun consensus national.
Accrotre les effectifs en ciblant les groupes vulnrables

Un certain nombre de pays ont russi accrotre les taux dadhsion, en particulier parmi les groupes vulnrables. Les Philippines offrent un bon exemple de la manire de renforcer le dialogue social en donnant la parole aux jeunes par la cration de branches jeunesse, la nomination de coordonnateurs de la jeunesse et la formation technique des jeunes adhrents. De mme, les tats-Unis et le Viet Nam ont des expriences russies dintgration de laide aux jeunes entrepreneurs grce des associations patronales. LEspagne est parvenue accrotre les adhsions de travailleurs temporaires en introduisant la question de la scurit de lemploi dans le dialogue social (Carey et al., 2010). Dautres pays ont essay de recruter en rduisant le montant des cotisations de ces travailleurs (Finlande), en offrant des services et des avantages (Slovaquie) et en proposant des primes aux membres qui suscitent de nouvelles adhsions. Aux Pays-Bas, certains syndicats offrent des rgimes dassurance maladie et de retraite aux travailleurs indpendants.
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AMLIORER LA PROTECTION SOCIALE : COUVERTURE ET EFFICACIT

Comme nous lavons expos dans le chapitre 3, la Tunisie possde un systme de protection sociale assez complet qui assure une protection aux travailleurs comme aux groupes inactifs faible revenu. Toutefois, le systme doit aussi faire face des problmes qui ont affect lefficacit de la couverture et remis en question la viabilit des prestations de services court terme. Ces problmes sont particulirement aigus en ce qui concerne la transparence et lquit. Dans la prsente section, nous examinerons ces questions de manire plus dtaille dans le domaine des programmes daide sociale et des rgimes dassurance sociale (en nous concentrant sur les rgimes de retraite), et nous livrerons des enseignements intressants issus dexpriences internationales qui pourraient tre utiles la Tunisie pour le renforcement de son propre systme.
AMLIORER LES PROGRAMMES DAIDE SOCIALE

En Tunisie, un certain nombre de programmes daide sociale sont destins au soutien des groupes faible revenu. Ces programmes comportent des transferts directs en espces et des services de soins de sant, ainsi que des projets de dveloppement. Le nombre des pauvres qui en bnficient est all en augmentant et leur couverture est vaste, mais ils prsentent aussi un certain nombre de points faibles, notamment en ce qui concerne le ciblage des pauvres et lvaluation des programmes, qui en limitent lefficacit.
Mieux cibler ceux qui sont dans le besoin

Dans une perspective de contraintes imposes aux ressources aussi bien que dquit, il est important de mieux cibler ceux qui ont besoin dune aide sociale. Toutefois, identifier correctement les pauvres (et les personnes vulnrables) nest pas un tche facile, compte tenu de la conception souvent mdiocre des critres dadmissibilit, des cots administratifs lis la dtermination du revenu rel des familles, et dun certain degr de clientlisme. Tel est le cas en Tunisie, o lon prtend que de nombreux pauvres ne reoivent pas daide alors quils y ont droit, alors que dautres, moins ncessiteux, bnficient davantages multiples (voir chapitre 3)117 . Il est donc ncessaire damliorer la conception des programmes en sinspirant de mthodologies de ciblage plus standardises, limitant ainsi les risques de dispersion imprcise de laide. A cet gard, certains enseignements peuvent tre tirs de lexprience du Cambodge, o une procdure standardise a t excute pour mieux
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Z. Tzannatos : Social protection in the Middle East and North Africa : a review , in H. Handoussa et Z. Tzannatos (dir.) : Employment creation and social protection in the Middle East and North Africa, pp. 121-171, 2002.
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identifier les pauvres (voir encadr 4.1). Un autre exemple est celui du Brsil, o la mise en uvre dun systme centralis a facilit lidentification des bnficiaires tout en renforant lefficacit de la diffusion de laide. En 2003, ce pays a initialement unifi quatre programmes daide sociale sous lgide de la Bolsa Familia. Auparavant, chacun de ces quatre programmes disposait de sa propre agence dexcution et de son propre systme dinformation, et il tait possible quune famille reoive des avantages multiples, alors quune autre famille admissible pouvait se trouver compltement exclue118. Dans le cadre du processus dunification des programmes, un systme commun dinformation et denregistrement, appel Cadastro Unico, a t mis en uvre. Ce systme a permis damliorer le ciblage en rduisant le nombre des cas mentionns ci-dessus. On affirme que la Bolsa Familia est parmi les programmes les mieux cibls dans le monde, ce quelle doit pour une large part au Cadastro Unico119. En Tunisie, lun des obstacles lidentification est le manque de fiabilit de linformation statistique, notamment en ce qui concerne la pauvret. Les chiffres officiels indiquent un taux de pauvret trs faible et laissent supposer quelle serait passe de 7,7 pour cent en 1985 moins de 4 pour cent en 2005120. Toutefois, nombreux sont ceux qui affirment que ce chiffre est beaucoup trop faible121. Inversement, les rvisions rcentes des estimations la hausse (par exemple, le Ministre des Affaires Sociales estime quenviron 25 pour cent de la population reoit une aide sociale) sont rejetes comme tant trop leves. Quel que soit le chiffre rel, il est vident que les estimations de la pauvret ne saisissent pas la situation du pays dans toute son ampleur et quil est ncessaire damliorer la mthodologie denqute et la collecte, ainsi que la transparence.
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Soares, Ribas, et al. : Targeting and coverage of The Bolsa Famlia Programme : why knowing what you measure is important in choosing the numbers. Ibid. pour plus de prcisions. 120 Site Web de lInstitut national de la statistique : http:// www.ins.nat.tn 121 Par exemple, Destremau, 2009, soutient que si le niveau de vie rel tait pris en considration (au lieu de celui de 1980), le taux de pauvret serait trois fois plus lev. Selon une autre objection, les chiffres officiels ne reprsentent que lextrme pauvret.
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Encadr 4.1
Mieux identifier les pauvres : le cas du Cambodge
Rduire la pauvret est lun dfis cls du Cambodge. En 2006, un programme didentification des mnages pauvres ( Identification of poor households IDPoor) dirig par le ministre de la Planification, en coopration avec les autorits rgionales, a t mis en uvre afin de standardiser les procdures didentification des pauvres122. Jusque-l, les institutions utilisaient diffrents critres et mthodes, ce qui rendait les comparaisons impossibles. Dans le cadre dIDPoor, un questionnaire standard a t distribu aux mnages de diffrentes zones afin de garantir la comparabilit des rsultats. Il y a eu une forte participation et des listes de bnficiaires ont t tablies en collaboration avec les villageois eux-mmes. Des reprsentants lus ont vrifi les listes proposes puis rendu les noms publics. Cette procdure a amlior la transparence et par consquent lacceptabilit et lefficacit du systme. En 2010, ces questionnaires ont t distribus dans environ 6.460 villages, et lon estime que 4.198 autres villages seront inclus dans le projet en 2011123. A ce jour, le systme IDPoor a surtout t utilis par les Fonds de financement de la sant, qui offrent des soins de sant gratuits aux pauvres. Les dtenteurs de cartes IDPoor ont le droit de recevoir ces soins dans les institutions publiques. On affirme quIDPoor a accru lefficacit de ces fonds et contribu considrablement la diminution du pourcentage de mnages endetts pour des soins mdicaux124. Ce systme a galement t efficace pour identifier les pauvres en situation durgence. Il a ainsi t utilis pour le Projet daide alimentaire durgence financ par la Banque asiatique de dveloppement (BAD) (octobre-novembre 2008) et a permis lidentification de 68.000 familles qui ont pu recevoir du riz subventionn125. De plus, une enqute mene en 2008 a montr que si des amliorations sont encore possibles, la majorit des bnficiaires du programme lont peru comme quitable et adquat126.
Mieux valuer limpact des programmes

Les valuations objectives des diffrents fonds et programmes sont essentielles pour dterminer leur efficacit. Toutefois, rares ont t les tentatives pour valuer ces fonds et programmes en Tunisie127. Lexprience internationale donne penser que les avantages de ce type dvaluation lemportent largement sur le cot de la ralisation de cette analyse, car ils indiquent les faiblesses auxquelles peut remdier la conception gnrale des programmes. Cest ainsi quune tude sur limpact de lextension du Programme de subvention de produits alimentaires au Mozambique en 2008 a rvl que ce dernier avait atteint dans une certaine mesure son objectif
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Voir le site Web du ministre de la Planification : http://www.mop.gov.kh/Projects/IDPoor/tabid/154/Default.aspx. Voir aussi celui de la GTZ, qui apporte une assistance technique ce projet : http://www.gtz.de/en/weltweit/asien-pazifik/kambodscha/24885.htm# Voir le site Web du Ministre de la Planification. 124 Voir le site Web de Cambodia Food Security and Nutrition : http://www.foodsecurity.gov.kh/News_Events_Ann.aspx?IdNews=534&chk=News 125 Braithwaite, Bruni et al. : Cambodia safety net review, Conseil pour lagriculture et le dveloppement rural, Programme alimentaire mondial, Banque mondiale/East Asia Human Development Unit, 2009. 126 Voir lenqute publie sur le site Web du ministre de la Planification : http://www.mop.gov.kh/Projects/IDPoor/tabid/154/Default.aspx. Dautres tudes sont menes en 2011. 127 Des tentatives antrieures pour effectuer ce type dvaluation sur le Fonds national de solidarit semblent avoir chou cause de pressions politiques (B. Hibou : Domination & control in Tunisia : economic levers for the exercise of authoritarian power, in Review of African political economy, vol. 33, n 108, pp. 185-206, 2006).
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principal (la rduction de linscurit alimentaire), mais que ses instruments d'enregistrement et de contrle prsentaient des faiblesses. Celles-ci taient dues des difficults pour obtenir des donnes globales, comme le nombre des personnes qui ne recevaient pas de prestations, ou qui les recevaient tardivement. Il a donc t recommand dadopter un meilleur systme afin dutiliser plus efficacement linformation administrative disponible128. Une autre tude mene au Paraguay (Tekopor) a valu le programme de transfert en espces et not son impact positif dans plusieurs domaines (tels que le revenu et la consommation par habitant, la rduction de la pauvret et la frquentation scolaire). Toutefois, lvaluation a galement dcel certaines limites du programme, comme le fait quil nait pas rduit le travail des enfants, et a soulign la ncessit de traiter sparment ces problmes avant de procder son extension129. Dans le cas de la Tunisie, de telles tudes seraient utiles pour rvler les limites des programmes et suggrer des pistes damlioration.
PRSERVER ET LARGIR LA SCURIT SOCIALE

Le systme de scurit sociale tunisien doit faire face dimmenses problmes, notamment en ce qui concerne sa viabilit financire, ce qui est essentiellement li au vieillissement de la population. Les pouvoirs publics, conscients de lurgence de rformes, ont rorganis le systme de soins de sant en 2007, mais le systme de retraite connat encore des dficits massifs et croissants qui exigent une attention immdiate, et ladoption du principe de la couverture universelle apparat ncessaire.
Amliorer la viabilit financire des rgimes de retraite

A cet gard, le cas de la Tunisie nest pas unique : dans le monde entier, les rformes des systmes de retraite se sont gnralises la suite de lvolution dmographique et de laugmentation du cot des soins de sant, qui ont accul beaucoup de rgimes au dficit et menac leur durabilit globale. La gamme des rformes est alle des ajustements mineurs (portant par exemple sur les critres dadmissibilit, les cotisations ou la structure des prestations) aux rformes de grande envergure (telles que les changements affectant le montant du revenu de retraite ou le rgime de financement). Certaines rformes du systme de retraite tunisien ont dj t entreprises. Lune delles a eu pour objet de favoriser le respect des obligations lgales dans le secteur
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Soares et Teixeira : Impact evaluation of the expansion of the Food Subsidy Programme in Mozambique, 2010. Soares, Ribas, et al. : Achievements and shortfalls of conditional cash transfers : impact evaluation of Paraguays Tekopor Programme, 2010.
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informel en amenant les travailleurs tre dclars et acquitter des cotisations. Cependant, il existe encore une marge damlioration considrable, car lingalit entre les secteurs est gnralise, quil sagisse de couverture ou de prestations (voir chapitre 3). Comme dans beaucoup dautres pays, le rgime de retraite est bas en Tunisie sur un systme par rpartition et financ par des cotisations sociales. Celles-ci reprsentaient en 2010 environ 19 pour cent du total des recettes publiques, ce qui quivalait 6 pour cent du PIB. Les autres pays de la rgion MOAN ont des niveaux de cotisations sociales relativement infrieurs (moins de 10 pour cent du total des recettes et 4 pour cent du PIB). Pourtant, malgr ce taux de cotisation lev, ces fonds ne suffisent pas couvrir des cots en augmentation. Le dficit slevait environ 312 millions de dinars (218 millions de dollars des tats-Unis) en 2010 pour lensemble des trois principaux rgimes de pensions (CNRPS, RSNA et RSA). Le pays doit donc imprativement rechercher des sources de financement complmentaires pour remdier ce sous-financement, tout en amliorant la couverture. Eu gard aux problmes associs ces questions, un consensus sest tabli entre toutes les parties prenantes pour reconnatre la ncessit dentreprendre des rformes afin dassurer la survie du systme. Sur une note plus positive, les rformes seront coordonnes par une seule autorit, puisque les rgimes des secteurs public (CNPRS) et priv (CNSS) sont grs par le Ministre des Affaires Sociales. En ce qui concerne la progression des rformes, le Centre de recherches et dtudes de scurit sociale (CRESS) coordonne les recommandations mises par une commission technique cre cet effet. De plus, un Comit national consultatif tripartite a t constitu sous lgide du Ministre des Affaires Sociales pour assurer le suivi du processus.
Les leons tires des expriences internationales de rforme des retraites

Les lments disponibles au niveau international en matire de rforme des systmes de retraite montrent que trois solutions sont gnralement proposes pour traiter le problme de la solvabilit des rgimes : augmenter les taux de cotisation des adhrents, diminuer les taux des prestations, et augmenter lge de la retraite. De plus, ces trois rformes devraient tre abordes simultanment et non sparment, sous peine de ne pas obtenir effectivement les rsultats souhaits, savoir amliorer la viabilit financire du systme. La prsente section voque quelques expriences nationales qui peuvent tre utiles dans le cas de la Tunisie (pour plus de dtails, voir le tableau annexe 4.1). Par
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exemple, les rformes menes dans les pays avancs ont jusquici t centres sur la priode de cotisation (nombre dannes), en prenant en compte le calcul des prestations, le rythme dindexation des retraites actuelles et lge de la retraite ou les conditions de retraite anticipe. Llment le plus important de la rforme a t lajustement dmographique, en particulier dans les rgimes par rpartition comme ceux de lAutriche, de la Finlande, de la France et de lAllemagne, dans les rgimes notionnels cotisations dfinies130, comme en Sude, et dans tous les rgimes cotisations dfinies131. Dans tous ces systmes, ce sont les travailleurs actuels qui financent les pensions des retraits actuels. Dans la plupart des pays de lOCDE, des amliorations financires sensibles ont t ralises par lajustement des prestations et de lge de la retraite. Ainsi, en Sude, la rforme des pensions a russi rsorber le dficit financier croissant du rgime en portant lge de la retraite 65 ans et en augmentant les taux de cotisation. En Australie, la rforme hautement russie des retraites a mis en uvre un systme de contribution aux pensions qui a considrablement accru le taux de couverture et les prestations, notamment pour les personnes faible revenu. De mme, la Turquie a fort bien russi sa rforme des retraites, puisquelle est parvenue rduire ses taux de remplacement trs levs et diminuer lge de la retraite, et que le pays est actuellement en train de rsorber le dficit financier. Dans quelques autres pays, comme la France, les rsultats sont encore incertains, car les rformes viennent seulement dtre mises en uvre. Outre la Turquie, dautres pays mergents et en dveloppement ont galement augment lge de la retraite et rform leur systme de prestations en vue damliorer leur solvabilit financire. Par exemple, lgypte augmentera progressivement lge de la retraite jusqu 65 ans compter de 2012 et diminue les prestations (les rsultats nont pas encore t valus). La Jordanie a augment de 5 ans le nombre minimum dannes de cotisations (de 20 25 ans pour les hommes et de 15 20 ans pour les femmes), ce qui a renforc la viabilit du rgime de retraite dans ce pays et rduit la dpendance par rapport ltat pour le financement dun dficit croissant. De mme, Isral a port avec succs lge de la retraite de 65 67 ans pour les hommes ( dater de 2004), et de 60 62 ans pour les femmes (et 64 ans dater de 2017), ce qui a aid accrotre les recettes de la caisse de retraite. Rcemment, ce pays a aussi augment progressivement le taux de cotisation des salaris de 0,34
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Les comptes notionnels sont conus pour simuler un plan de retraite cotisations dfinies. Les cotisations de retraite sont verses sur des comptes rmunrs. Toutefois, le rendement des cotisations est un rendement fictif fix par ltat, et non le produit de placements sur les marchs (Pension reform primer de la Banque mondiale). 131 Tout rgime de retraite dans lequel le risque financier ou de longvit est support par le promoteur du rgime. Les prestations sont gnralement bases sur une formule incluant le taux dacquisition, le salaire ouvrant droit pension et la dure de lactivit.
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pour cent 2,5 pour cent (en prvoyant datteindre 5 pour cent en 2013) et celui des employeurs de 1,8 pour cent 2,5 pour cent (en prvoyant datteindre 10 pour cent en 2013). Cette augmentation a eu un impact positif pour la caisse de retraite en accroissant les recettes. Un autre exemple est celui de la Roumanie, qui lve progressivement lge de la retraite 65 ans pour les femmes (actuellement 58 ans) comme pour les hommes (actuellement 63 ans) et fait passer le nombre dannes de cotisation 35 ans (au lieu de 32 ans actuellement). Par ailleurs, ce pays dcourage les dparts en retraite anticipe en rduisant les prestations de retraite de 45 pour cent, contre 30 pour cent jusquici. Il convient toutefois de ne pas oublier que les politiques visant augmenter lge de la retraite et les taux de cotisation ne peuvent tre considres comme des solutions miracles pour la rforme des retraites. Certains pays ont aussi bnfici de lintroduction de diffrentes formes dimposition gnrant des ressources complmentaires pour les systmes de retraite (voir encadr 4.2). De plus, dans des cas comme celui de la Tunisie, o les taux de participation la population active sont relativement faibles chez les femmes et les jeunes et o le taux de chmage est lev, les rformes complmentaires du march du travail (qui seront examines ci-dessous) peuvent contribuer largement assurer la durabilit des retraites.
Encadr 4.2
Des mthodes de financement complmentaires pour les systmes de retraite
Les recettes fiscales gnrales ou les cotisations sociales peuvent ne pas toujours suffire au financement des systmes de retraite. Les mthodes de financement complmentaires ont donc pris de limportance dans la recherche des moyens de maintenir la viabilit de ces systmes. Comme le montre lexprience internationale, diffrentes formes de taxation peuvent tre instaures pour financer la protection sociale et les rgimes de retraite :
l Les revenus ptroliers : La Norvge sest appuye sur les revenus ptroliers pour financer
son Fonds de pensions dtat. Elle a ainsi fort bien russi gnrer des ressources sans augmenter la charge fiscale des travailleurs.
l Limposition des socits : Dautres pays ont institu des impts sur des secteurs
rentables spcifiques ou sur de grandes socits afin de gnrer des ressources complmentaires pour le financement de la protection sociale :
Le Royaume-Uni a impos une taxe bancaire de 0,05 0,1 pour cent en 2010 sur les bilans bancaires, qui devrait produire environ 2,5 milliards de livres (4 milliards de dollars des tats-Unis) par an et servir financer la protection sociale (HMRC, 2010). Le rsultat de cette rforme na pas encore t observ. De mme, le Brsil a tabli une taxe bancaire de 15 pour cent sur les institutions financires (contre 9 pour cent pour les autres entreprises) (Deloitte, 2011).
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Le Gabon a institu un impt de 1,5 pour cent sur les socits qui transfrent et manipulent largent des envois de fonds et un impt de 10 pour cent sur les compagnies de tlphonie mobile (qui sont trs rentables), ce qui a permis de lever plus de 30 millions de dollars des tats-Unis pour financer ses programmes de protection sociale (OMS, 2010).
l Une combinaison de taxes : Laugmentation des taxes sur certains produits, comme les
alcools et les produits du tabac, combine avec dautres formes dimposition, a galement prouv son utilit pour le financement des pensions sociales.
Le Costa Rica a recours plusieurs taxes pour financer son systme de retraites : sur les ventes (48,3 pour cent), sur les salaires (46,2 pour cent), sur lalcool et les cigarettes (5,4 pour cent) et sur les intrts courus sur les dpts judiciaires et les comptes bancaires (1,7 pour cent). Afin de financer son rgime dassurance maladie, le gouvernement du Ghana a prlev un complment de 2,5 pour cent sur la TVA, ce qui la porte 15 pour cent (il existe aussi une contribution sociale de 2,5 pour cent acquitte par les salaris du secteur formel). A lui seul, ce complment de ressources de TVA couvre 70 pour cent du cot de lassurance maladie. Au Brsil, les pensions de vieillesse sont en partie finances par un impt sur les entreprises (1 pour cent sur les produits ruraux) et par un taxe sur les salaires (2,5 pour cent dans les entreprises urbaines). Ce financement a jou un rle vital dans lextension de la couverture du systme de pensions de vieillesse aux mnages ruraux, parmi lesquels elle est quasi universelle. La Bolivie a utilis les produits de la privatisation de ses entreprises dtat pour financer ses pensions de vieillesse. Elle a rcemment complt ce financement avec un impt direct sur les hydrocarbures (ressources en gaz naturel).
Ces exemples proposent des solutions relles pour lever des ressources publiques considrables afin de financer diffrents programmes de protection sociale, y compris pour sauvegarder et tendre la porte des rgimes de retraite. De plus, ces ressources sont relativement faciles collecter et dun bon rapport cot-efficacit.
Sources : HMRC. 2010. Bank levy Technical note. http://www.hmrc.gov.uk/drafts/tn-bank-levy.pdf OMS. 2010. Rapport sur la sant dans le monde 2010. http://www.who.int/whr/2010/en/index.html http://www.deloitte.com/assets/Dcom-Global/Local%20Assets/Documents/Tax/Intl%20Tax%20and %20Business%20Guides/2011/dtt_tax_highlight_2011_Brazil.pdf
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Les rformes du march du travail

Outre les nombreux domaines de rforme voqus ci-dessus, le dficit des rgimes de retraite peut aussi tre trait par des mesures de soutien au march du travail. Pour cela, les pouvoirs publics doivent clairement accorder une priorit demploi aux groupes vulnrables, comme les femmes et les jeunes. Des mesures relatives loffre de comptences et de formations, des facilits daccs au crdit favorables lentrepreneuriat et des incitations lembauche dans le secteur priv pourraient non seulement aider les femmes et les jeunes prendre pied sur le march du travail, mais aussi encourager le passage de lemploi informel lemploi formel. De plus, la cration demplois de meilleure qualit et plus nombreux (voque dans la section C) ouvrira aux travailleurs davantage de perspectives demploi comme de salaires suprieurs. Cela implique que pour porter ses fruits, la rforme des retraites soit aborde conjointement avec celle du march du travail afin de promouvoir lemploi et dencourager les travailleurs prolonger leur prsence sur le march du travail.
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CRER DES EMPLOIS EN REDYNAMISANT LE SECTEUR PRIV
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En Tunisie, linvestissement priv et la cration demplois ont t inadquats du fait dun certain nombre de contraintes, parmi lesquelles labsence de libert conomique, la corruption, laccs limit au crdit et le cot lev du financement, ainsi que dun manque desprit dentreprise et de dynamisme conomique (voir chapitre 2). Sur la toile de fond dun essor de la population en ge de travailler, le dveloppement du secteur priv est une condition ncessaire pour stimuler la cration demplois et attnuer le mcontentement social. Toutefois, pour atteindre cet objectif, le nouveau gouvernement tunisien doit assumer la tche de rformer lconomie pour mieux soutenir la croissance dans le secteur priv en : (i) facilitant laccs au financement et aux services de dveloppement de lentreprise ; (ii) mettant en uvre lchelle nationale une politique visant dvelopper non seulement le secteur offshore, mais aussi lonshore et soutenir de nouveaux secteurs de croissance comme celui de la TIC ; et (iii) en restructurant la prsence de ltat dans lconomie.
PROMOUVOIR LES PME EN FACILITANT LACCS AU FINANCEMENT ET AUX SERVICES AUX ENTREPRISES
Nombre dentreprises tunisiennes viables, notamment des PME riches en emplois, ne peuvent accder au crdit dont elles ont tant besoin. A cet gard, il est ncessaire de dployer davantage defforts pour amliorer la transparence des marchs du crdit et de distribuer plus quitablement le crdit aux entreprises prives et aux entrepreneurs potentiels. Dans lavenir, il sera important de renforcer les liens entre laccs au financement, les conseils aux entreprises et les mesures de soutien (encadr 4.3).
132
Cette section a t largement inspire par le document dinformation prpar spcifiquement pour ce rapport par Henrik Vistisen : Vistisen, H. 2011. Tunisia : labour market issues and economic development International outlook and policy options, document dinformation indit, BIT.
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Encadr 4.3
Faire en sorte que les entreprises viables puissent mettre profit les possibilits nouvelles
Promouvoir lentrepreneuriat : Nombreux sont les entrepreneurs potentiels qui ne disposent pas des comptences, de linformation et du financement ncessaires pour lancer une entreprise. On pourrait mettre davantage laccent sur le soutien au dveloppement des entreprises nouvelles en leur facilitant laccs linformation et des cours sur le lancement dune entreprise, les ressources humaines, le financement, le marketing et linnovation. LAdministration des petites et moyennes entreprises (SMBA), fonde en 1996 en Rpublique de Core, donne un exemple de cette orientation. Assurer un accs continu au crdit : Aprs la crise financire mondiale, un certain nombre de pays (comme le Brsil, lAllemagne ou lIndonsie) ont mis en uvre des mesures relatives au crdit axes sur les PME. Cependant, beaucoup de ces mesures sont maintenant arrives leur terme, et les normes dattribution des prts demeurent assez strictes, si bien que les entreprises et notamment les PME continuent de se heurter des difficults pour accder un financement. Dans dautres cas, le cot de lemprunt est exorbitant. A cet gard, les pouvoirs publics doivent rechercher des solutions plus long terme pour renforcer la capacit des micro-entreprises et des PME dobtenir un appui financier. Pour cela, une des solutions potentielles est lexpansion du microcrdit, ainsi que lincitation lentre de banques trangres dans le secteur bancaire tunisien, qui pourrait avoir un impact positif long terme sur le renforcement de la transparence dans lallocation de crdits. Aider les entreprises miser sur leur croissance venir : Afin que les micro- et petites entreprises puissent acqurir une autre dimension, il est ncessaire quelles aient accs des possibilits de croissance grce de plus vastes rseaux. Au Canada, par exemple, le Conseil national de recherches du Programme daide industrielle la recherche apporte un appui financier aux PME qualifies pour les aider laborer des technologies assurant un avantage concurrentiel. En Tunisie, les Ples de comptitivit (PC), qui combinent la formation, la recherche et la production en facilitant les partenariats entre le secteur priv, les investisseurs potentiels et les institutions universitaires et de recherche, sont galement bass sur cette ide, mais il serait ncessaire de les renforcer et de procder des valuations rgulires pour accrotre leur efficacit.
Laccs au crdit et au financement

Dans le cadre de la rforme globale de 2010, le gouvernement tunisien a cr une institution financire spcialise qui apporte un financement aux PME. Toutefois, il est important de veiller ce que lallocation de ressources soit soigneusement contrle et respecte des principes directeurs stricts et indpendants. Paralllement, des mesures complmentaires seront ncessaires pour largir les possibilits de crdit dans lavenir. A cet gard, les pouvoirs publics pourraient envisager de nouvelles incitations lintroduction des socits tunisiennes en bourse, ce qui permettrait de grandes entreprises nationales davoir un accs direct aux financements sur le march. Pour cela, on pourrait utiliser des incitations fiscales afin dencourager les entreprises
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entrer en bourse, pratique qui a dj donn des rsultats impressionnants dans certains pays en dveloppement et mergents, comme le Cambodge, la Thalande et le Viet Nam. Les investissements intrieurs des entreprises peuvent tre encore facilits par une amlioration de la distribution et de la coordination du microcrdit. Il existe actuellement deux rseaux de distribution des prts de microfinance en Tunisie : la Banque tunisienne de solidarit (BTS, qui est un banque tatique), et ENDA (organisation non gouvernementale). Bien que ces deux programmes aient rapidement tendu leur prsence au cours des trois dernires annes et aient environ 400.000 clients, le march du microcrdit en Tunisie est loin dtre satur. En fait, selon une tude rcente effectue par la Commission europenne, on peut estimer le nombre des clients potentiels du microcrdit en Tunisie environ 1,5 million, soit trois fois le nombre des clients enregistrs auprs de la BTS et dENDA133. Limpact de ces prts de microcrdit sur le march du travail montre quil existe un rel potentiel de cration demplois par lextension de la BTS et dENDA, et peut-tre aussi grce dautres programmes. Ainsi, selon une tude rcente consacre ENDA, un emploi stable est gnr pour chaque groupe de 8 micro-entreprises : par consquent, avec 160.000 emprunteurs actifs, environ 20.000 emplois stables ont t crs134. De plus, les projections de lextension du microcrdit en Tunisie montrent que 187.000 emplois nouveaux pourraient tre crs au cours des cinq prochaines annes. Pour russir lextension de ces services, un certain nombre de questions doivent tre traites. En premier lieu, un des problmes de la BTS est que, tout en tant une banque tatique, elle est totalement dpendante de ressources extrieures et napporte quun appui limit sous la forme de dveloppement dentreprise et de soutien lentrepreneuriat135. Elle pourrait devenir plus efficace en accordant des prts des taux dintrt plus accessibles (le taux effectif global dpasse 5 pour cent) et en accompagnant les clients tout au long du processus, leur apportant ainsi les connaissances ncessaires pour crer un systme durable. Cependant, les femmes tunisiennes prouvent des difficults considrables obtenir des microcrdits. Bien quENDA ait de bons antcdents en matire de ciblage de la clientle fminine, il existe trs peu de programmes qui rpondent aux besoins des femmes. Il en va de mme pour les femmes des autres pays de la rgion
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Banque mondiale : Governance and Opportunity Development Policy Loan, 2011. Ibid. 135 B. Destremau : La protection sociale en Tunisie : nature et cohrence de lintervention publique . in M. Catusse, B. Destramau et E. Verdier (dir.) : LEtat face aux dbordements du social au Maghreb, 2009.
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MOAN. En fait, les femmes entrepreneurs se heurtent de nombreux obstacles, dont les principaux sont : i) les barrires culturelles opposes au lancement dune entreprise ; ii) le fait que les femmes possdent trs peu de proprit en leur nom, do un dfaut de garanties pour les prts bancaires ; et iii) la raret gnrale des femmes dans la population active et des postes de direction136. Quant aux moyens de stimuler le microcrdit et les prts aux PME, la Tunisie pourrait tirer profit des programmes de dveloppement des capacits de lIFC qui ciblent les banques en activit, mais qui apprennent au personnel traiter les risques ; et renforcer lefficacit de lallocation de crdits, notamment en ce qui concerne les demandes de prts de petites entreprises. Cest ce qui a t fait avec succs au Sri Lanka.
Le conseil aux entreprises

Les expriences vcues par dautres pays en dveloppement et mergents montrent que llargissement de laccs au crdit est plus efficace quand il est combin avec le conseil aux entreprises, la consultation et lassistance la formation destins aux entrepreneurs potentiels. Ce constat est particulirement pertinent quand il sagit daborder le problme du chmage des jeunes diplms. Ainsi, en Tanzanie, la formation professionnelle est combine avec une formation lentrepreneuriat. De mme, en Indonsie et au Sri Lanka, le Programme pour lemploi des jeunes de lOIT (YEP) propose aux jeunes ce type de formation afin de faciliter le lancement dentreprises avec des rsultats satisfaisants. Le conseil aux entreprises par lintermdiaire dassociations dentreprises comme les chambres de commerce locales, les associations de jeunesse et les syndicats de femmes peut galement jouer un rle important dans loptimisation de limpact de laccs au crdit. Des pays comme la Rpublique de Core et le Viet Nam ont de mme cherch de laide auprs dagences de bailleurs de fonds internationales afin de renforcer lefficacit des ppinires dentreprises, initiative dont la Tunisie pourrait ventuellement sinspirer (voir lencadr 4.4 concernant le Viet Nam).
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A. Cordet-Dupouy et J.M. Netter : Study in the implementation for the Mediterranean Business Development Initiative, 2010.
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Encadr 4.4
Le soutien aux PME au Viet Nam
Le Viet Nam a mis en place une Agence pour le dveloppement des petites et moyennes entreprises (ASMED) charge dlaborer une politique globale des PME axe sur le renforcement des mcanismes dappui au dveloppement des PME. Cette agence a t responsable de la coordination des bailleurs de fonds conformment aux dispositions de la Dclaration de Paris sur lefficacit de laide. Grce cette initiative, plus de 20 agences multilatrales et bilatrales ont t impliques, des tapes diverses, dans lappui au secteur priv et au dveloppement des entreprises au Viet Nam. LASMED a suivi les activits des fonctionnaires provinciaux chargs de lexcution des programmes visant promouvoir ltablissement de PME et dlargir la prsence de celles qui existaient dj. A la demande de bailleurs de fonds internationaux, une stratgie cl devait consister effectuer des mesures de rendement tout au long de lvaluation du programme, qui avait lieu sur une base rgulire. Cet aspect tait important non seulement pour la responsabilisation des fonctionnaires provinciaux, mais aussi pour lvaluation de lefficacit globale de lASMED. Un autre outil stratgique employ par le gouvernement vietnamien a t lIndice de comptitivit du Viet Nam (VNCI). Cet indice permet dvaluer le climat des affaires non seulement au niveau national, mais aussi au niveau provincial. Un des buts de ce classement a t de renforcer les analyses comparatives et dexercer des pressions publiques et politiques sur ladministration provinciale pour quelle remplisse son rle en rendant lenvironnement conomique plus favorable et en rationalisant les procdures administratives ncessaires pour lancer et grer une entreprise.
PROMOUVOIR LA CRATION DEMPLOIS PAR UNE POLITIQUE BIEN CONUE AU NIVEAU NATIONAL
La Tunisie a grandement besoin dune stratgie industrielle nationale visant renforcer les liens entre lducation, linnovation et lconomie. Il existe actuellement une plthore de petits programmes largement disperss destins promouvoir linvestissement et lentrepreneuriat. Il y a donc assez despace pour mettre en place un rseau dactivits plus solide afin d'ouvrir de nouveaux domaines dinvestissement et de recherche, le gouvernement jouant alors un rle de facilitateur plutt que de dcideur en matire dinvestissements. Il existe aussi une marge budgtaire adquate pour que les pouvoirs publics sengagent dans la promotion explicite des secteurs forte croissance. Linvestissement doit se concentrer sur lidentification des sources intrieures de croissance et la conception de politiques de promotion de ces secteurs, comme celui de la TIC en Tunisie (voir encadr 4.5 pour plus de prcisions).
118
Encadr 4.5
Une politique industrielle pour le secteur de la TIC en Tunisie
Le secteur de la technologie de linformation et de la communication (TIC) apparat trs prometteur pour le dveloppement industriel en Tunisie. tant donn le nombre excdentaire des jeunes diplms universitaires, qui sont gnralement performants dans ce secteur, et la prvalence croissante des comptences linguistiques (en franais et en anglais), il existe de vastes possibilits de dveloppement des TIC en Tunisie. Une politique efficace dans ce domaine devrait comporter la fois i) des mesures favorables linnovation dans la TIC et ii) ladoption de la TIC dans la production industrielle. Ces approches complmentaires pourraient renforcer la comptitivit de la Tunisie et accrotre la contribution du secteur de la TIC la croissance et lemploi. Les pouvoirs publics devraient prendre en considration le fait que ce secteur est caractris par des cycles dinnovation plus courts et un besoin dinvestissement ax sur la commercialisation relativement plus lev. Une politique industrielle efficace doit tenir compte de ces aspects et se concentrer beaucoup plus tt sur les activits de commercialisation dans un programme ou un cycle de soutien. Alors que la Tunisie sengage dans la promotion et le dveloppement des PME afin de stimuler la cration demplois dans le secteur priv, il est important denvisager une participation accrue des PME la TIC, notamment dans lindustrie de lappareillage lectronique. Quant la russite dune politique industrielle pour le secteur de la TIC, la Rpublique de Core en offre un excellent exemple. Lconomie de la Core est largement dpendante des changes internationaux, et ses produits lis la TIC reprsentent presque le tiers du total de ses exportations. En particulier, le secteur des tlcommunications mobiles revt une importance commerciale stratgique pour le pays, car il maintient son leadership mondial sur le march des services de tlphonie mobile et de la production de tlphones cellulaires. Pour stimuler encore ce secteur, ce pays a labor entre 2004 et 2008 ce qui a t appel le plan directeur IT839/u-IT839 , lequel a eu un norme impact positif sur le secteur des tlcommunications mobiles en Rpublique de Core137 .
Des incitations comme les crdits dimpt linvestissement, les amortissements acclrs et les partenariats public-priv pourraient tre utilises pour promouvoir linvestissement dans de nouveaux secteurs de croissance. Il existe quelques expriences nationales russies dont la Tunisie pourrait sinspirer, telles que :
l
Les partenariats public-priv : Le gouvernement du Maroc a tabli un partenariat avec le secteur priv pour laborer des stratgies sectorielles bases sur de nouveaux ples de croissance runissant plusieurs secteurs de lconomie. Le plan durgence de 2005 a identifi six grands secteurs industriels au potentiel de croissance lev (services, automobile, aronautique, lectronique, produits alimentaires, artisanat) et soulign le
137
Source : Commission europenne. 2009. An economic assessment of ICT-related industrial policy. A sectoral e-business watch study by empirica GmbH and DIW Berlin. Impact Study n 4/2009. Principaux auteurs : Stefan Lilischkis, Pio Baake et Irina Suleymanova. Bonn/Berlin/Bruxelles.
119
dveloppement des infrastructures et des services de formation dans ces secteurs.

l
Investir dans la technologie et lducation : Lthiopie donne lexemple dun cas de transformation industrielle base sur le march et socialement anime par le gouvernement138. Celui-ci sest engag renforcer sa capacit de production et sa comptitivit en investissant dans la technologie et lducation (par exemple grce des programmes tels que les Systmes denseignement technique et professionnel). En outre, il a impuls la diversification industrielle en promouvant des secteurs comme le textile, le cuir et les produits horticoles. tant donn son niveau de dveloppement, lindustrialisation est appuye par le dveloppement agricole. Restructurer les entreprises dtat : Dans le cas du Viet Nam, son admission lOMC en 2007 et laccord commercial bilatral tats-Unis-Viet Nam de 2001 sont des pierres angulaires de sa politique industrielle. De plus, le Viet Nam sest engag dans une restructuration majeure de ses entreprises tatiques. Enfin, la Loi sur les entreprises (2000) et sa rvision en 2005 ont aid rtablir lquilibre entre ces entreprises, axes sur lexportation, et les secteurs intrieurs. Sur le plan de lappui sectoriel, la recherche, les services de vulgarisation et les analyses de la chane de valeur ont aid des secteurs tels que ceux du caf, des produits de la mer et des fruits coque139.
3.
RESTRUCTURER LES ENTREPRISES DTAT

Dans lavenir, il est important que les pouvoirs publics renforcent la capacit du secteur priv de se dvelopper et de crer des emplois de meilleure qualit et plus nombreux en rendant les entreprises dtat plus efficaces et en privatisant, si cela est possible, celles dont les rsultats sont mdiocres. La tendance au dclin des investissements est due en partie la forte prvalence de ces entreprises, qui ont vinc lengagement dans le secteur priv, en particulier sur le march du crdit140. Par exemple, trois grandes banques publiques reprsentent prs de 40 pour cent de la totalit des dpts141. Au cours des dernires annes, des efforts considrables ont t dploys pour privatiser de nombreuses entreprises dtat, mais ils nont gure t accompagns de responsabilit et de transparence, ce qui met en question lefficacit de ces rformes. Il sera donc ncessaire que certaines entreprises privatises dj existantes soient reprivatises dune manire plus transparente.
138 139
T. Altenburg : Industrial policy in Vietnam, 2010. T. Altenburg : Industrial policy in Ethiopia, 2009. 140 Il convient toutefois de se rappeler que le dsengagement de ltat exigera que soient prises des mesures de soutien aux rgions les moins dveloppes. 141 Banque mondiale : Indicateurs du dveloppement dans le monde, 2011.
120
De plus, comme nous lavons indiqu au chapitre 2, linvestissement priv (aussi bien tranger quintrieur) est encore largement contrl par ltat dans de nombreux secteurs. Par consquent, libraliser linvestissement dans quelques secteurs cls pourrait conduire une activit dinvestissement plus dynamique, notamment dans les secteurs qui font progresser la Tunisie dans la chane de valeur technologique et qui conduisent la cration demplois plus qualifis. Dans lavenir, il existe un certain nombre dexpriences internationales dont le nouveau gouvernement peut sinspirer en ce qui concerne les meilleurs moyens de prparer et de protger les travailleurs au cours des priodes de transition de lemploi public vers lemploi priv. Parmi les meilleures pratiques figurent les services et systmes de soutien comme les services pour lemploi, la formation professionnelle, les programmes de rinsertion et les indemnits de dpart finances par les pouvoirs publics.
l
La restructuration de projets en Croatie, en Hongrie, en Russie et en Ukraine a eu recours aux indemnits de dpart pour ddommager les travailleurs dplacs. Ces projets de rduction de lemploi ont t combins avec laide la formation et la dlocalisation, lassurance chmage, les programmes de travaux publics forte intensit de main-d'uvre, les prestations de scurit sociale et de retraite, la rforme des retraites, laide individuelle sous la forme de bons et de microcrdit142. Au Viet Nam, avec laide de la Banque mondiale, des dispositifs de cration demplois et de protection sociale ont t mis en place pour attnuer le cot social et financier de la restructuration des entreprises dtat. Les programmes concernant le march du travail ont comport des filets de protection sociale pour les travailleurs du secteur formel sous la forme dindemnits de dpart et de formation professionnelle. Plus important encore, la cration demplois a t au cur de projets dinfrastructures rurales base communautaire143. Des tudes rcentes ont indiqu que les programmes de restructuration des entreprises dtat avaient un impact positif sur la pauvret et le bien-tre144.
142
Y. Chen : The World Bank and the provision of assistance to redundant workers : experience with enterprise restructuring and future directions, 2011. 143 Ibid. 144 S. Hague et N. Nguyen : Poverty and social impact analysis : its use in Vietnam, 2004 ; Banque mondiale : Vietnam Development Report : poverty, 2004.
121
Tableau annexe 4.1
Les rformes des retraites dans quelques pays et leurs rsultats

Rformes Age Cotisations
Cotisation forfaitaire des employeurs (retraite) augmente de 3 pour cent (1988) 6 pour cent (1998) et 9 pour cent (2002)
Pays/Objet
Impact Prestations
Prime forfaitaire pour ceux Extension de la couverture qui retardent leur dpart de 61 pour cent en 1992 en retraite 91 pour cent en 2007. Taux de remplacement de 50 pour cent Taux de remplacement accru, remarquable succs du rgime de retraite
Australie
Laugmentation de lesprance de vie et le vieillissement de la population ont provoqu un dsquilibre financier du rgime de retraite Manque de couverture pour les travailleurs temporaires et temps partiel Dpendance excessive dun rgime financement public
Augmentation de lge de la retraite de 60 65 ans dans les annes 1990 et projet daugmentation de 65 67 ans en 2017-2023
Egypte
Systme par rpartition Problmes lis au vieillissement et la viabilit financire
Augmentation de lge de la retraite de 60 61 ans ds 2015, 62 ans ds 2018, 63 ans ds 2021, 64 ans ds 2024, et 65 ans ds 2027 Augmentation de lge de la retraite de 63 65 ans sur la priode 2011-2022
Augmentation de 13 16,5 pour cent pour les salaris et diminution de 17 10 pour cent pour les employeurs
Le taux de remplacement de 80 pour cent doit tre rduit 55-70 pour cent
Il est trop tt pour une analyse dimpact
Finlande
Systmes lis aux recettes publiques Problmes lis au vieillissement, la viabilit financire et la retraite anticipe
Augmentation de 4 4,5 pour cent pour les travailleurs et de 15 17,1 pour cent pour les employeurs
Prise en compte de la moyenne des rmunrations sur toutes les annes dactivit, et non plus sur les 10 dernires
Diminution de lge moyen du dpart en retraite Persistance du dficit des pensions publiques
Lien entre les prestations et Diminution des taux de lesprance de vie remplacement Prime forfaitaire pour ceux qui retardent leur dpart en retraite Augmentation du nombre des annes de cotisation pour les travailleurs du secteur public de 37,5 41 partir de 2012 Augmentation de 3 4 pour cent pour les personnes ges de 60 65 ans et de 5 pour cent partir de 65 ans Rduction des prestations Diminution des taux de pour les retraites anticipes remplacement dans le secteur public Important dficit public Prime forfaitaire pour ceux du rgime de retraite qui retardent leur dpart Incertitudes : lessentiel de en retraite lancien rgime de retraite Prestations rduites de 20 pour cent pour les revenus moyens, mais de 5 pour cent pour les faibles revenus nest pas rform, les diffrents rgimes professionnels attribuent des prestations diffrentes et le systme est trs complexe Suppression du systme de retraite professionnelle
Projet de passage 62 ans, contre 60 ans Systme dassurance sociale actuellement. li aux rmunrations
France
Viabilit financire, vieillissement
Augmentation de lge de la retraite de 65 67 ans Systme dassurance sociale pour les hommes et de 60 62 ans pour les femmes soumis des critres de (et 64 ans ds 2017) ressources
Isral
Problmes lis au vieillissement et la viabilit financire
Augmentation des taux de Soumises des critres de cotisation des salaris de ressources 0,34 2,5 pour cent (pour atteindre 5 pour cent en 2013) et de ceux des employeurs de 1,8 2,5 pour cent (pour atteindre 10 pour cent en 2013)
122
Augmentation progressive de lge normal de la Systme dassurance sociale retraite de 65 67 ans entre 2012 et 2029 li aux rmunrations
Allemagne
9,95 pour les travailleurs et Rduction du taux de 9,95 pour les employeurs remplacement, notamment pour les Ensemble des taux de groupes hauts revenus cotisation augment 20 pour cent Taux de remplacement actuel 60 pour cent
Rduction du taux de remplacement pour les groupes hauts revenus
Problmes lis au vieillissement, la retraite anticipe et la viabilit financire En 2004, la Jordanie a restreint sa gnrosit en Systme dassurance sociale augmentant de 5 ans le nombre minimum li aux rmunrations dannes de cotisation (de Problmes lis au 20 25 ans pour les vieillissement, la retraite hommes et de 15 20 ans anticipe et la viabilit pour les femmes) financire
Jordanie
Restent inchanges 5,5 pour cent pour les salaris et 9 pour cent pour les employeurs
Maximum inchang de 75 Lente progression du pour cent de la moyenne financement des pensions mensuelle des gains de du secteur public lassur au cours des deux dernires annes
Guatemala
Pensions publiques lies aux rmunrations avec systme par rpartition Problmes de viabilit financire et de vieillissement et augmentation de lesprance de vie
Augmentation de lge de la retraite de 60 62 ans
Restent inchanges 1,83 pour cent pour les salaris Augmentation du nombre et 3,67 pour cent pour les employeurs dannes de cotisation de 15 20 ans
50 pour cent de la moyenne des gains du travailleur assur au cours des 60 mois prcdant son dpart en retraite
Rpublique de Core
Assurance sociale lie aux rmunrations Problmes de dficit et de vieillissement
Age de la retraite 60 ans, devant atteindre 65 ans en 2033
4,5 pour cent pour les travailleurs comme pour les employeurs
Rduction progressive du taux de remplacement cible de 60 40 pour cent partir de 2008
Rduction drastique des taux de remplacement
Portugal
Pensions publiques lies aux rmunrations Problmes de viabilit financire et de vieillissement
Augmentation de lge de la retraite 65 ans
11 pour cent pour les travailleurs, 23,75 pour cent pour les employeurs
Rduction des prestations de retraite avec laugmentation de lesprance de vie partir de 2008
Rduction des taux de remplacement Persistance du dficit
Roumanie
Pensions publiques lies aux rmunrations avec systme par rpartition Problmes de viabilit financire et de vieillissement
Augmentation progressive de lge de la retraite de 63 65 ans pour les femmes (actuellement 58 ans) comme pour les hommes Augmentation de la dure de cotisation 35 ans (contre 32 actuellement)
Pas de changements dans les taux actuels de 10,5 pour cent pour les salaris et 20,8 pour cent pour les employeurs
Les prestations seront calcules sur la base des cotisations verses par le travailleur pendant sa vie active (et non plus sur la base du salaire des 6 derniers mois) Pour dcourager les retraites anticipes, rduction des pensions de 45 pour cent, contre 30 pour cent actuellement
Il est trop tt pour une valuation dimpact
123
Augmentation progressive de lge de la retraite de 58 Systme dassurance sociale ans pour les femmes et de 60 ans pour les hommes li aux rmunrations 65 ans pour tous Problmes de viabilit financire et de vieillissement
Turquie
9 pour cent pour les Rduction progressive des travailleurs et 11 pour cent prestations pour les employeurs Prestations : taux de remplacement de plus de 100 pour cent Augmentation de la priode de cotisation de 19,5 25 ans 7 pour cent pour les travailleurs et 11,91 pour cent pour les employeurs Rduction des prestations de 20 pour cent pour les revenus moyens, mais de 5 pour cent seulement pour les faibles revenus
Rduction des taux de remplacement, qui restent trs levs par rapport dautres pays de lOCDE
Sude
Systme dassurance sociale li aux rmunrations Problmes de viabilit financire et de vieillissement Sources :
Augmentation de lge de la retraite 65 ans
Diminution des taux de remplacement Rsorption du dficit
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128

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TUDES SUR LA CROISSANCE ET LQUIT

TUNISIE UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

TUDES SUR LA CROISSANCE ET LQUIT

TUNISIE UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL INSTITUT INTERNATIONAL D'TUDES SOCIALES

Cration graphique en Italie Imprim en Italie

MDP/CIF OIT MDP/CIF OIT

Charles Dan Directeur rgional de l'OIT pour l'Afrique

Raymond Torres Directeur, Institut international d'tudes sociales, OIT

TABLE DES MATIRES

Chapitre 2: Cration demplois et croissance du secteur priv en Tunisie

Chapitre 3: La protection sociale en Tunisie

CHAPITRE 4: Objectifs stratgiques pour une croissance plus inclusive

LISTE DES FIGURES

Figure 3.3 Figure 3.4

LISTE DES TABLEAUX

LISTE DES ENCADRS

LISTE DES ABRVIATIONS

Middle East and North Africa (Moyen Orient et Afrique du Nord)

Self Employed Women Association (Association des femmes auto-entrepreneur)

RSUM ET RECOMMANDATIONS STRATGIQUES

TUNISIE: UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

La crise financire mondiale a eu un impact limit sur la Tunisie

Rsum et recommandations stratgiques

mais elle a rvl des dsquilibres structurels plus profonds

TUNISIE: UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

un faible taux de participation des femmes la population active

Rsum et recommandations stratgiques

un chmage important chez les diplms

des ingalits en matire de possibilits d'investissement...

TUNISIE: UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

et une forte migration.

TUNISIE: UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

Il est possible d'aller de l'avant : premirement, en librant le potentiel d'investissement...

Rsum et recommandations stratgiques

TUNISIE: UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

troisimement, en amliorant l'efficacit et la solvabilit de la protection sociale

... quatrimement, en stimulant la qualit des emplois

Rsum et recommandations stratgiques

...et enfin en s'engageant dans un nouveau dialogue social.

TUNISIE: UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

Rsum et recommandations stratgiques

CHAPITRE 1 VUE DENSEMBLE SUR LCONOMIE ET SUR LE MARCH DU TRAVAIL

INTRODUCTION : LA TUNISIE LA CROISE DES CHEMINS

TUNISIE: UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Chmage global Chmage des jeunes (15-24 ans)

Source: Chabaane, 2010.

Le pays est politiquement, conomiquement et socialement la croise des chemins

TUNISIE: UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

LA SITUATION CONOMIQUE EN TUNISIE VUE DENSEMBLE SUR LA STRUCTURE CONOMIQUE

La production manufacturire est le principal moteur de la croissance

Structure du PIB en 2000 et 2010

Agriculture et pche Industries de fabrication Industries non de fabrication

Services hors administration publique Administration publique

Source : Institut national de la statistique de Tunisie, 2010.

TUNISIE: UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

LIMPACT DE LA CRISE FINANCIRE MONDIALE

Chapitre 1: Vue densemble sur lconomie et sur le march du travail

La faiblesse des liens financiers a attnu les rpercussions conomiques en Tunisie

FMP, op. cit. Gouvernement de Tunisie : Balance des paiements, 2008.

TUNISIE: UN NOUVEAU CONTRAT SOCIAL POUR UNE CROISSANCE JUSTE ET QUITABLE

Algrie Liban Libye

Maroc Soudan Tunisie