MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Comunidad Autnoma de Canarias

Contenidos
ACUERDO DEL GOBIERNO DE CANARIAS ..................................................................3 ACCIONES PARA LA MODERNIZACIN ....................................................................... 7 1. INTRODUCCIN ................................................................................................. 7 2. OBJETIVOS .........................................................................................................8 2.1 Declogo para la modernizacin .................................................................. 8 3.1 Acciones de base ...................................................................................... 10 3.2 Marco jurdico y normativo ......................................................................... 13 4.1 El proceso de modernizacin ..................................................................... 15 Situacin actual y DAFO ............................................................................. 15 Nuevas acciones ........................................................................................ 17 Catalogacin .............................................................................................. 17 Priorizacin ................................................................................................. 17 3. ANTECEDENTES ................................................................................................. 9

4. ACCIONES PARA LA MODERNIZACIN ........................................................... 15

4.2 Los ejes de actuacin ................................................................................ 17

Eje de actuacin n 1: Potenciacin de la administracin electrnica y mejora de la sostenibilidad ................................................................................................ 20 Eje de actuacin n 2: Administracin Pblica ms cercana al ciudadano .............. 23 Eje de actuacin n 3: El empleado pblico como dinamizador del cambio ............ 25 Eje de actuacin n 4: Mejoras de mbito organizativo y de gestin administrativa .........................................................................................................27 Eje de actuacin n 5: Cooperacin y coordinacin con las Administraciones Pblicas y promocin exterior ................................................................................ 30 5. AGENTES IMPLICADOS ............................................................................................... 32 6. CONCLUSIONES ..........................................................................................................34

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Acuerdo del Gobierno de Canarias *

El Gobierno de Canarias, en sesin celebrada el da 22 de abril de 2008, adopt, entre otros, el siguiente acuerdo: ACUERDO POR EL QUE SE APRUEBAN LAS ACCIONES PARA LA MODERNIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA DE LA COMUNIDAD AUTNOMA DE CANARIAS. (CONSEJERA DE PRESIDENCIA, JUSTICIA Y SEGURIDAD).

El artculo 22.2 del Estatuto de Autonoma de Canarias establece que la organizacin de la Administracin Pblica Canaria responder a los principios de ecacia, economa y mxima proximidad a los ciudadanos. Por su parte el artculo 3.5 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, dispone que las Administraciones Pblicas, en sus relaciones con los ciudadanos, actan de conformidad con los principios de transparencia y de participacin. De acuerdo con estos principios el Gobierno de Canarias ha apostado de forma decidida por la modernizacin de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias, que pasa bsicamente por erigirse en un instrumento que est al servicio de la sociedad, que merezca la conanza de los ciudadanos, que incremente la participacin de stos, que sea receptiva, plural y asegure la prestacin de servicios de calidad. Por otra parte, en virtud de lo dispuesto en el Decreto 22/2008, de 19 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento Orgnico de la Consejera de Presidencia, Justicia y Seguridad, le corresponde a la Consejera, entre otras funciones, proponer al Gobierno programas de racionalizacin y modernizacin de la gestin administrativa; sistemas de organizacin administrativa y procedimientos administrativos; planes y programas para el acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos; planes y programas para la mejora y la implantacin de la calidad en los sistemas de gestin pblica, as como proponer medidas para el impulso de la modernizacin de las Administraciones Locales Canarias mediante la utilizacin de las nuevas tecnologas. En el seno de sta, la

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria Inspeccin General de Servicios y la Direccin General de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologas, tienen atribuidas, cada una dentro de su mbito material de competencias, la planicacin, coordinacin y ejecucin de los planes y programas en estas materias. De acuerdo con estas previsiones y, con objeto de impulsar el proceso de modernizacin y mejora de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias y del resto de Administraciones Pblicas Canarias, presenta el documento "Acciones para la Modernizacin de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias" que ahora se aprueba y se congura como un instrumento estratgico y horizontal que incluye las iniciativas prioritarias que ayudarn, de forma signicativa, a la mejora de la prestacin de los servicios pblicos y a la modernizacin administrativa de la Administracin Canaria. Los objetivos que el Gobierno de Canarias persigue con estas Acciones no son otros que caminar hacia una Administracin: a) ms cercana al ciudadano, poniendo a su disposicin todos los recursos y canales posibles. b) que favorezca la administracin electrnica. c) que fomente la cultura de la calidad y la excelencia en la prestacin de servicios pblicos. d) centrada en las personas y que promueva la participacin ciudadana. e) en la que los empleados pblicos sean los valedores e impulsores del cambio hacia una Administracin moderna y orientada al ciudadano. f) con equipos formados y capacitados para ejercer su labor. g) con mayor nivel de comunicacin y utilizacin de mecanismos que benecien el desarrollo sostenible. h) que incorpore, de manera permanente, elementos que mejoren la organizacin y gestin. i) que tome la iniciativa en la cooperacin con el resto de las administraciones pblicas. j) en denitiva, una Administracin ms competitiva, ms eciente y ms ecaz.

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria Para ello se denen cinco ejes de actuacin, con sus correspondientes programas y acciones que promueven la responsabilidad, la participacin y la implicacin de toda la organizacin en la consecucin del objetivo nal de modernizacin de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias para prestar unos servicios de calidad y orientados al ciudadano. Algunas de las acciones que se describen podrn servir de referencia al resto de Administraciones Pblicas Canarias teniendo presente que es tambin objetivo del Gobierno colaborar con esas Administraciones en su modernizacin. Visto informe de la Comisin de Secretarios Generales Tcnicos del da 17 de abril de 2008. El Gobierno, tras deliberar y a propuesta del Consejero de Presidencia, Justicia y Seguridad, acuerda: Primero.- Aprobar las "Acciones para la Modernizacin de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias", en adelante "Acciones", que guran en el documento anexo. Segundo.- Las "Acciones" implican y comprometen a todas las Consejeras y organismos dependientes, siendo los titulares de los Departamentos los responsables de aquellas que les afecten, debiendo fomentar la participacin e iniciativa de todos los centros directivos, Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologas. A tal n, anualmente, a iniciativa de todas las Consejeras y previo informe de la Comisin de Secretarios Generales Tcnicos, se aprobar por orden del titular de la Consejera de Presidencia, Justicia y Seguridad, con anterioridad al 30 de septiembre de cada ao, el programa anual de acciones, que debern estar alineadas con el conjunto de ejes y programas denidos en el documento "Acciones" y en l que se concretarn como mnimo, para cada ejercicio, los proyectos a abordar, las Consejeras responsables de su ejecucin, la descripcin detallada de los mismos y su impacto econmico. A los efectos de lo dispuesto en el prrafo anterior, cada Consejera deber remitir a la Consejera de Presidencia, Justicia y Seguridad su propuesta de programa anual de acciones, antes del 1 de agosto de cada ejercicio. Dicho programa anual contendr una memoria que incorporar los resultados obtenidos en el programa precedente, que ser remitida al Gobierno. sin perjuicio de la funcin de impulso de la Viceconsejera de Administracin Pblica a travs de la Inspeccin General de Servicios y de la Direccin General de

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria Tercero.- Las Secretaras Generales Tcnicas de los departamentos y los rganos correspondientes de sus organismos dependientes comunicarn a la Inspeccin General de Servicios, en el plazo de quince (15) das desde la publicacin del presente Acuerdo, la unidad que se encargar de realizar las funciones de coordinacin y seguimiento de los proyectos que en ejecucin del programa anual de acciones se lleven a cabo en el mbito del Departamento. Cuarto.- La Consejera de Presidencia, Justicia y Seguridad, como responsable del proceso de modernizacin, llevar a cabo, bajo la direccin y coordinacin de la Viceconsejera de Administracin Pblica a travs de la Inspeccin General de Servicios y de la Direccin General de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologas, el impulso, la coordinacin, seguimiento y evaluacin global del cumplimiento de las "Acciones" y de los programas anuales, y, en su caso adoptar o propondr adoptar las medidas necesarias para asegurar su correcta ejecucin. A tal n, se elaborarn cuantos informes y estadsticas sean necesarias, adems de un Informe de Seguimiento y Evaluacin de las "Acciones". Este ltimo documento tendr carcter semestral y ser remitido al Gobierno. Quinto.- Por orden del titular de la Consejera de Presidencia, Justicia y Seguridad, a propuesta o iniciativa de las distintas consejeras y previo informe de la Comisin de Secretarios Generales Tcnicos, podrn incluirse nuevos programas y/o acciones, o bien solicitar la modicacin o adecuacin de los mismos. De la referida orden se dar cuenta al Gobierno y ser objeto de publicacin en el Boletn Ocial de Canarias. Sexto.- Por las distintas Consejeras, en los correspondientes anteproyectos de presupuestos, se incluirn los crditos sucientes para la ejecucin de los proyectos incluidos en el programa anual de acciones. Sptimo.- Se faculta al titular de la Consejera de Presidencia, Justicia y Seguridad, para dictar las disposiciones y medidas que resulten precisas para la aplicacin del presente acuerdo. Octavo.- El presente acuerdo ser publicado en el Boletn Ocial de Canarias.

* Publicado en B.O.C. n 88 de 2 de mayo de 2008

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Acciones para la

Modernizacin de la Administracin Pblica

de la Comunidad Autnoma de Canarias
1. INTRODUCCIN
En los ltimos aos estamos asistiendo, por parte de las Comunidades Autnomas, a lo que se ha dado a conocer como procesos de reforma o de modernizacin administrativa en respuesta a la preocupacin creciente de conseguir la ecacia pblica, la bsqueda de la calidad en la prestacin de servicios y el pensar ms en el ciudadano. Para consolidar dicho proceso de modernizacin en la Administracin Canaria el Gobierno pretende acometer, en los siguientes ejercicios, un conjunto de acciones destinadas a obtener una Administracin ms transparente y con mayor capacidad de gestin, centrada en la mejora de la economa, la ecacia y la eciencia de la actividad administrativa, en el desarrollo de las capacidades directivas, en el cambio de cultura administrativa y en la transformacin de la organizacin pblica hacia la prestacin de unos servicios de calidad y orientados al ciudadano. La reciente aprobada Ley Estatal 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos constituye un hito incuestionable para la modernizacin administrativa en cuanto que reconoce a los ciudadanos el derecho a relacionarse con las Administraciones Pblicas utilizando medios electrnicos para el ejercicio de los derechos previstos en el artculo 35 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Derecho que, en el mbito de las Comunidades Autnomas, debe ser ejercido en relacin a la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia a partir del 31 de diciembre de 2009. De las posibles aproximaciones que

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria existen hacia la modernizacin muchos organismos e instituciones pblicas estn desarrollando nuevas acciones bajo el impulso que supone el cumplimiento y adaptacin a la nueva ley. Canarias es un territorio unido pero fsicamente fragmentado donde sus especiales condiciones de insularidad hacen que determinados proyectos sean totalmente estratgicos para las islas y sus habitantes. Un buen ejemplo es la mejora de infraestructuras de telecomunicacin y los servicios telemticos. Por tanto, el avance de la modernizacin y, en concreto, el desarrollo de soluciones que impulsen la administracin electrnica adquieren, si cabe, mayor sentido en nuestra Comunidad.

2. OBJETIVOS
En una apuesta de futuro, el Gobierno de Canarias ha invertido grandes esfuerzos en potenciar el desarrollo de la modernizacin y la administracin electrnica como instrumentos clave para alcanzar la excelencia en las relaciones con el ciudadano y la transformacin de la Administracin Canaria en una organizacin ms eciente, moderna y transparente. Para favorecer dicho objetivo una de las primeras iniciativas llevadas a cabo al inicio de la presente legislatura fue modicar el organigrama de la Consejera de Presidencia, Justicia y Seguridad de forma que los aspectos funcionales y de modernizacin (Inspeccin General de Servicios) as como la tecnologa y el soporte tecnolgico a la administracin electrnica (Direccin General de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologas) pudieran trabajar en completa sintona y, de esta forma, aunar esfuerzos para producir acciones de modernizacin de amplia transversalidad.

2.1 Declogo para la modernizacin

Antes de denir y delimitar el conjunto de iniciativas a poner en marcha fue necesario reexionar acerca de cul sera el modelo de Administracin de futuro ms apropiado para desarrollar en Canarias. Los siguientes diez objetivos (a los que denominaremos formalmente declogo para la modernizacin) resumen, de forma adecuada, los nes que este Gobierno pretende alcanzar en los prximos aos en materia de modernizacin administrativa. Y no son otros que caminar hacia una Administracin: a) Ms cercana al ciudadano, poniendo a su disposicin todos los recursos y canales posibles. b) Que favorezca la administracin electrnica. c) Que fomente la cultura de la calidad y la excelencia en la prestacin de servicios pblicos. d) Centrada en las personas y que promueva la participacin ciudadana.

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria e) En la que los empleados pblicos sean los valedores e impulsores del cambio hacia una Administracin moderna y orientada al ciudadano. f) Con equipos formados y capacitados para ejercer su labor. g) Con mayor nivel de comunicacin y utilizacin de mecanismos que benecien el desarrollo sostenible. h) Que incorpore, de manera permanente, elementos que mejoren la organizacin y gestin. i) Que tome la iniciativa en la cooperacin con el resto de las administraciones pblicas. j) En denitiva, una Administracin ms competitiva, ms eciente y ms ecaz.

Es tambin, por tanto, objetivo del texto convertirse en un instrumento de carcter estratgico y horizontal que incluya las iniciativas prioritarias y estratgicas que ayuden, de forma signicativa, a la mejora de la prestacin de los servicios pblicos y a la modernizacin administrativa en la Comunidad Autnoma de Canarias. Dene para ello ejes de actuacin, programas y acciones que promueven, entre otros, la responsabilidad, la participacin activa y la involucracin de toda la organizacin. Alguna de las acciones descritas podrn servir de referencia al resto de Administraciones Pblicas Canarias teniendo presente que es tambin objetivo del Gobierno colaborar con esas Administraciones en su modernizacin.

3. ANTECEDENTES
El Gobierno de Canarias no ha sido ajeno a este proceso de modernizacin y bsqueda de la excelencia en la prestacin de servicios. Ya en el ao 1993 se cre la Comisin Interdepartamental para la reforma administrativa (Decreto 30/1993 de 5 de marzo) ante la necesidad de adaptar la organizacin administrativa a la demanda social de prestacin de servicios de aquel momento. Comisin que fue suprimida por el Decreto 187/1995 de 20 de julio de reestructuracin de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. El Consejo de Gobierno asumi, en diciembre de 2000, un compromiso explcito por la modernizacin y la mejora continua de la calidad de los servicios pblicos que se ofrecen a los ciudadanos mediante el establecimiento de sistemas de calidad en la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. La Viceconsejera de Administracin Pblica, mediante resolucin de 10 de enero de 2001, hizo publico el acuerdo del Consejo de Gobierno de 4 de diciembre de 2000, que promova la implantacin de sistemas de calidad en las unidades

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria administrativas en la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias (B.O.C. nm. 12, de 26 de enero de 2001).

3.1 Acciones de base

Junto a este compromiso explcito se han ido desarrollando en distintos mbitos de la actividad administrativa acciones o medidas que han conformado la base para alcanzar una Administracin orientada al ciudadano y gestionada sobre los principios de calidad y compromiso. Se detallan a continuacin: A) EN MATERIA DE CALIDAD DE LOS SERVICIOS: Cartas de servicios: Establecimiento e impulso de los documentos a travs de los cuales las unidades y rganos administrativos y otras organizaciones informan pblicamente a los ciudadanos sobre los servicios que gestionan y acerca de los compromisos de calidad en su prestacin. Premios anuales a la calidad del servicio pblico y mejores prcticas en la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias: La convocatoria tiene por nalidad premiar a los rganos y entidades dependientes de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias que se hayan distinguido en la realizacin de actividades de mejora en la calidad del servicio ofrecido al ciudadano y a reconocer las iniciativas de stos para mejorar la calidad. Hasta la fecha se han convocado dos ediciones de los premios. B) EN MATERIA DE INFORMACIN Y ATENCIN AL CIUDADANO: Portal de Gobierno: Se ha renovado y potenciado el portal web del Gobierno de Canarias, como instrumento de recogida, actualizacin y consolidacin de la informacin y de los servicios prestados por los distintos Departamentos y sus organismos pblicos. Ventanilla nica: En la relacin con el ciudadano hay que destacar el establecimiento del sistema intercomunicado de registro de entrada y salida de documentos - denido como ventanilla nica - que supuso un mayor acercamiento de la Administracin al ciudadano, facilitndole la gestin de sus asuntos y evitndole, en lo posible, las complejidad derivada de los diferentes niveles administrativos. Con este proyecto las entidades locales canarias se convierten en verdaderas ventanillas nicas, a las que los ciudadanos pueden acudir con independencia de la Administracin estatal, autonmica o local con la que necesiten relacionarse. Se persigue as que el ciudadano se dirija a la Administracin ms cercana o que le resulte ms accesible sin preocuparse por si es o no la competente en el asunto que pretende solucionar.

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria Sistema de sugerencias y reclamaciones: Se ha mejorado la atencin al ciudadano con el establecimiento de un sistema de sugerencias y reclamaciones mediante el cual los ciudadanos y organizaciones pueden evidenciar y proponer reas de actuacin con la nalidad de mejorar la organizacin y la calidad de los servicios pblicos. Servicio de Informacin y Atencin Ciudadana SIAC: Servicio que el Gobierno de Canarias pone a disposicin de los ciudadanos sobre un conjunto de actividades y medios para facilitarles el ejercicio de sus derechos, el cumplimiento de sus obligaciones y el acceso a los servicios pblicos. Pieza fundamental de este servicio es la creacin y puesta en funcionamiento de la Ocina Canaria de Informacin y Atencin Ciudadana, como unidad encargada de coordinar la informacin y atencin presencial. Servicio de Atencin Telefnica 012: Tambin, en esta lnea de mejora de la relacin y atencin con el ciudadano, el Gobierno de Canarias ha puesto a disposicin el Telfono 012, un servicio de atencin telefnica desde el que se puede obtener informacin de manera rpida y cmoda las 24 horas del da, los 365 das del ao. C) EN MATERIA DE ADMINISTRACIN ELECTRNICA: Firma electrnica: Tambin se ha tratado de agilizar los procedimientos administrativos introduciendo las tecnologas de la informacin y las comunicaciones e introduciendo sistemas de rma electrnica en los procedimientos administrativos. Plan para el Desarrollo de la Sociedad de la Informacin en Canarias PDSIC: El plan, denido para el perodo 2000-2006, trazaba como objetivo, entre otros, establecer las lneas bsicas de actuacin para introducir y optimizar la sociedad de la informacin en el mbito de la Comunidad Autnoma. Concretamente, en el apartado destinado a las Administraciones Pblicas, planteaba "la mejora de la accesibilidad y gestin de la informacin y de los servicios a los administrados potenciando la utilizacin de las TIC, mediante proyectos de servicios avanzados y la estandarizacin de infraestructuras, sistemas y herramientas, en todos los mbitos de las Administraciones Pblicas". Desarrollo e implantacin de soluciones telemticas para la mejora de la gestin: Con la incorporacin de numerosas actuaciones de carcter interno y horizontal en favor de una mejora de los sistemas de gestin. Sirvan como ejemplo los siguientes: en el mbito de la contratacin con la incorporacin del Proyecto de Licitacin Y Contratacin Automtica PLYCA, en el mbito de personal con el Sistema de Informacin de Recursos Humanos SIRhUS o, en el entorno econmico, con la implantacin del Sistema de

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria Informacin Econmico-Financiera de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias PICCAC. PLATINO plataforma de interoperabilidad del Gobierno: El proyecto PLATINO (PLATaforma de INterOperabilidad) consiste en la iniciativa ms ambiciosa que ha realizado el Gobierno de Canarias en materia de modernizacin administrativa sobre un soporte tecnolgico. El proyecto es un pilar bsico puesto que sustentar, bajo un mismo soporte telemtico, el conjunto de procedimientos que han de gestionar los diferentes centros directivos. Se trata, adems, de un punto de inexin interesante puesto que no slo facilitar trabajar sobre un objetivo comn, donde se entrelazan aspectos funcionales y tcnicos sino que, adems, ayudar a plasmar el modelo de administracin electrnica que se pretende desarrollar para los prximos aos. D) EN MATERIA DE ORGANIZACIN Y GESTIN ADMINISTRATIVA: Plan de simplicacin y racionalizacin de la gestin administrativa: En el afn de mejorar los procedimientos administrativos y la gestin administrativa el Gobierno de Canarias, mediante acuerdo de 15 de febrero de 2005, aprob el plan de simplicacin y racionalizacin de la gestin administrativa en la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. El objetivo marco era aproximar la Administracin al ciudadano, facilitndole el ejercicio de sus derechos con plenas garantas as como la prestacin de servicios ecientes y de calidad. Para acercar la Administracin al ciudadano es preciso mejorar la gestin administrativa, lo que se traduce en: revisin de los procedimientos administrativos; supresin de trmites innecesarios; y reduccin de los plazos de aplicacin. Todo ello conforme a los criterios de legalidad, acierto y oportunidad, necesarios para lograr una buena prctica administrativa. Sistema de gestin documental y organizacin de los archivos: En este proceso de modernizacin de la gestin administrativa tambin ha sido importante el establecimiento de dicho sistema con el objetivo de racionalizar y unicar el tratamiento documental y conseguir una gestin ecaz y rentable. Asimismo, supone la conguracin de centros y servicios que lleven a cabo la planicacin, tratamiento y organizacin de los fondos documentales generados por la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias para hacerlos accesibles y ponerlos al servicio de la informacin, la gestin administrativa y la investigacin. Identidad corporativa: En una sociedad en la que factores como la globalizacin y el auge de la comunicacin han convertido la imagen grca en un referente de primer orden, el Gobierno de Canarias no permaneci ajeno a dicha realidad y una de sus prioridades fue la dotacin de instrumentos que rearmaran su identidad y facilitaran su identicacin ante los ciudadanos. Fruto de esta nueva realidad el Gobierno de Canarias, consciente de la necesidad de conectar, comunicar y transmitir informacin a la ciudadana y de 12 Gobierno de Canarias

Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria que la comunicacin con los ciudadanos constituye una obligacin derivada de su propia naturaleza, de sus nes y de sus diversas actuaciones, aprob su nueva identidad corporativa. UNIFICA Sistema de informacin econmico-nanciero y de infraestructuras y equipamientos de Canarias, como instrumento de cooperacin y asistencia activa que facilita el intercambio, tratamiento y explotacin de la informacin que necesitan recabar las distintas administraciones e instituciones pblicas implicadas, para el ejercicio de sus competencias.

3.2 Marco jurdico y normativo

Buena parte de las acciones descritas han sido denidas sobre el correspondiente marco jurdico o normativo. Las relacionamos a continuacin: Convenio Marco de 10 de junio de 1998 entre la Administracin General del Estado y la Comunidad Autnoma de Canarias para la colaboracin en la progresiva implantacin de un sistema intercomunicado de Registros entre la Administracin General del Estado, la Administracin de la Comunidad Autnoma de Canarias y las Entidades Locales del mbito territorial de dicha Comunidad Autnoma. Decreto 105/2000, de 26 de junio, por el que se regulan determinados aspectos del funcionamiento de los registros de la Administracin Autonmica de Canarias. Decreto 220/2000, de 4 de diciembre, por el que se regulan las Cartas de Servicios, los sistemas de evaluacin de la calidad y los premios anuales a la calidad del servicio pblico y mejores prcticas en la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. Decreto 205/2001, de 3 de diciembre, por el que se regula el empleo de la rma electrnica en los procedimientos administrativos de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. Decreto 161/2002, de 18 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del sistema de sugerencias y reclamaciones en el mbito de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias y se modica el Decreto 220/2000, de 4 de diciembre, por el que se regulan las cartas de servicios, los sistemas de evaluacin de la calidad y los premios anuales a la calidad del servicio pblico y mejores prcticas en la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias.

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria Decreto 184/2004, de 21 de diciembre, por el que se aprueba la identidad corporativa del Gobierno de Canarias y se establecen las normas para su tratamiento y utilizacin. Acuerdo del Gobierno de Canarias de 15 de febrero de 2005 por el que se aprueba el Plan de Simplicacin y Racionalizacin de la Gestin Administrativa en la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. Decreto 160/2006, de 8 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento del Sistema de gestin documental y organizacin de los archivos dependientes de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. Decreto 44/2007, de 27 de febrero, por el que se regula el servicio de informacin y atencin ciudadana en la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. Por todo lo expuesto hasta el momento resulta evidente que el Gobierno de Canarias ha dado un paso importante para trasformar la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias y pasar de la cultura burocrtica tradicional a un nuevo tipo de gestin, basado en los resultados y en la orientacin al ciudadano, as como en criterios de calidad y compromiso. Todo ello, aunque necesario, no resulta siempre suciente y habr que dar un paso ms para la puesta al da de nuestra Administracin en funcin de las exigencias del momento y lugar, ante la necesidad de dar respuesta a los ciudadanos que demandan, cada vez ms, unos servicios pblicos de calidad. Es entonces cuando formulamos la pregunta clave: Qu es lo que realmente diferencia el presente documento de Acciones del conjunto de iniciativas llevadas a cabo anteriormente por el Gobierno y lo hace estratgico?. La respuesta es clara: Acciones para la modernizacin es la primera iniciativa de amplio espectro y elevada coordinacin que pone en marcha el Gobierno de Canarias y, por esa misma razn, pretende recoger, de forma corporativa, ordenada y precisa, el conjunto de pasos a seguir - en forma de hoja de ruta - con criterio y elevado grado de participacin. Precisamente porque la modernizacin de la Administracin, de por s compleja, requiere, para su xito, justamente eso: elevada coordinacin en un entorno multidisciplinar, amplio consenso, espritu de cooperacin y, especialmente, herramientas y capacidad para compartir conocimiento. Se trata, por tanto, de un documento vivo, exible y sometido a cambios y mejoras continuas puesto que el propio proceso de modernizacin as lo exige. Y porque tenemos que seguir avanzando hacia una Administracin acorde con nuestro tiempo, moderna, receptiva, que cultive nuevos valores, el valor de servicio pblico, la rapidez y calidad en la prestacin de los servicios. Una Administracin en la que las tecnologas de la informacin y la comunicacin han de jugar un papel clave para el xito de este proceso de modernizacin y mejora que ahora acometemos.

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4. ACCIONES PARA LA MODERNIZACIN

4.1 El proceso de modernizacin
Acciones para la modernizacin es fruto de un anlisis consistente en el estudio de situacin actual de nuestra Administracin Pblica y de la observacin de distintos modelos de xito y mejores prcticas ya desarrolladas en otras administraciones. A partir del mismo se identicaron nuevas acciones que, posteriormente, necesitaron ser catalogadas y contextualizadas para, nalmente, trabajar en su adecuada priorizacin. Al grupo de las cuatro fases descritas es lo que denominamos el proceso de modernizacin. Se representa, de forma resumida, a travs del siguiente diagrama:

Situacin actual y DAFO A partir del estado de situacin actual (recopilacin del conjunto de acciones llevadas a cabo por el Gobierno de Canarias en materia de modernizacin de la administracin) se obtuvo el esquema de debilidades, amenazas, fortalezas y oportunidades (DAFO) que se presenta a continuacin: 15 Gobierno de Canarias

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Nuevas acciones La segunda de las fases consisti en la recopilacin de iniciativas y acciones planteadas por el Gobierno de Canarias en materia de modernizacin en base a las nuevas propuestas, proyectos ya denidos o puestos en marcha. Catalogacin La fase nmero tres se centr en la bsqueda del contexto necesario para catalogar y describir adecuadamente el conjunto de acciones. Durante la misma se agruparon las acciones en torno a ejes de actuacin y programas para, de esta forma, realizar un planteamiento ms racional y adecuado. El detalle completo de dicha catalogacin se presenta en el siguiente apartado correspondiente a Los ejes de actuacin. Priorizacin La ltima de las fases es un proceso abierto y continuo donde, en base a los recursos disponibles y al DAFO presentado, se debern seleccionar las acciones de modernizacin ms prioritarias y estratgicas que desea abordar el Gobierno de Canarias en materia de modernizacin administrativa en los prximos aos. Para ello la Comisin de Secretarios Generales Tcnicos, con el apoyo de la Ocina para la Modernizacin Administrativa, se convertir en el instrumento adecuado y donde tendrn representacin y participacin todos los agentes implicados en las acciones en los trminos del punto 5 del presente documento.

4.2 Los ejes de actuacin

Dentro de la catalogacin desarrollada (tercera de las fases del proceso de modernizacin) y, con el objeto de cumplir adecuadamente con la relacin de objetivos denidos (declogo para la modernizacin) se denieron los siguientes cinco ejes de actuacin: Potenciacin de la administracin electrnica y mejora de la sostenibilidad: Impulsar e implantar la administracin electrnica para que los ciudadanos de Canarias puedan hacer efectivo su derecho a relacionarse con nuestra Administracin Pblica por medios electrnicos y, adems, que el hecho de hacerlo ayude a fomentar el desarrollo de medidas que mejoren la sostenibilidad de los recursos naturales.

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria Administracin pblica ms cercana al ciudadano: Establecimiento de servicios de calidad orientados a la ciudadana. Logro del pleno acercamiento e integracin del ciudadano a la Administracin Pblica Canaria, estableciendo servicios de calidad que satisfagan las necesidades y expectativas de los ciudadanos.

El empleado pblico como dinamizador del cambio: Implicacin y participacin activa de los recursos humanos de la organizacin. Convertir al empleado pblico en el autntico protagonista del proceso de modernizacin y mejora de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias fomentando, adems, la cultura de servicio pblico. Conseguir una organizacin moderna, gil, ecaz y eciente, capaz de crear valor en las personas.

Mejoras de mbito organizativo y de gestin administrativa: Introducir, desde estos mbitos, acciones innovadoras (metodologas, anlisis, gestin del conocimiento, gestin del cambio...), que favorezcan la mejor relacin entre los recursos disponibles, la forma de coordinarlos y la forma de conocerlos y utilizarlos.

Cooperacin y coordinacin con las Administraciones Pblicas y promocin exterior: El ltimo de los ejes pretende, simultneamente, establecer mecanismos internos y externos adecuados para la coordinacin de todas las iniciativas y acciones a llevar a cabo, fomentar el espritu de cooperacin entre las diversas Administraciones Pblicas y, en particular, con las Administraciones Pblicas Canarias as como potenciar y canalizar la promocin externa del Gobierno de Canarias (actividades de difusin, imagen nica del Gobierno, ). De esta forma resultar ms sencillo establecer objetivos comunes y consensuados, buscar la homogeneidad de los desarrollos tecnolgicos, compartir sistemas de informacin, reaprovechar desarrollos y experiencias ya realizados por otros rganos as como compartir conocimiento y metodologas.

La representacin de los ejes, en funcin de los mbitos que abarcan, se describe a travs de la siguiente gura:

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Las tablas mostradas a continuacin relacionan, para cada uno de los ejes de actuacin, as como el detalle de los programas y acciones que incluyen. Respecto a la ltima de las columnas (Consejeras responsables), incluye alguna de las siguientes dos opciones: Todas: Hace referencia a aquellas acciones de carcter transversal donde resultar estratgica la iniciativa y participacin de todas y cada una de las Consejeras del Gobierno para su correcto desarrollo y consecucin, siendo responsables de su ejecucin dentro de su mbito competencial.

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria Presidencia, Justicia y Seguridad: Ser dicha Consejera la encargada de impulsar y/o dinamizar, con mxima responsabilidad, dicha accin, a excepcin de aquellas acciones que correspondan a otra Consejera ser necesario la participacin activa del resto de Consejeras en diferentes etapas de la accin. (*) Nota: Las casillas que guran en fondo gris identican el conjunto de acciones puestas en marcha. en funcin de su mbito competencial (Economa y Hacienda). No obstante tal indicacin no implica que no pueda

Eje de actuacin n 1: Potenciacin de la administracin electrnica y mejora de la sostenibilidad

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Eje de actuacin n 2: Administracin Pblica ms cercana al ciudadano

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Eje de actuacin n 3: El empleado pblico como dinamizador del cambio

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Eje de actuacin n 4: Mejoras de mbito organizativo y de gestin administrativa

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Eje de actuacin n 5: Cooperacin y coordinacin con las Administraciones Pblicas y promocin

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5. AGENTES IMPLICADOS
Para acometer un proceso de modernizacin y mejora como el que nos ocupa resulta fundamental el compromiso y la implicacin de toda la organizacin y de sus responsables polticos. El Gobierno de Canarias, consciente de tal labor, designa a la Consejera de Presidencia, Justicia y Seguridad (departamento competente en materias de organizacin administrativa, calidad de los servicios pblicos, administracin electrnica y tecnologas de la informacin y comunicacin) como responsable de este proceso de modernizacin, sirviendo a la vez de dinamizadora e impulsora de la mejora de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias. La Viceconsejera de Administracin Pblica a travs de la Inspeccin General de Servicios, como responsable funcional, y la Direccin General de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologas, como responsable tecnolgico, asumen el peso organizativo y administrativo del desarrollo de estas acciones. As mismo tendrn participacin activa, desde sus correspondientes reas de competencia, la Direccin General de Funcin Pblica, la Direccin General de Administracin Territorial y Gobernacin, la Direccin General de Relaciones Institucionales y Participacin Ciudadana y el Instituto Canario de Administracin Pblica. Factor clave del xito es la participacin e implicacin activa de todas las Consejeras del Gobierno de Canarias, siendo autnticas protagonistas del proceso de modernizacin y mejora en sus respectivos mbitos competenciales. Con la nalidad de asegurar que, tanto los rganos polticos como todos los agentes implicados, estn plenamente coordinados, comprometidos e identicados con los objetivos perseguidos, la Comisin de Secretarios Generales Tcnicos ser la responsable del impulso, seguimiento y evaluacin del proceso de modernizacin y mejora. A tal n establecer las directrices, coordinar el conjunto de acciones presentes y de futuro, impulsar la consecucin de objetivos y realizar el seguimiento de su implantacin. En las sesiones de la Comisin de Secretarios Generales Tcnicos en que se aborden temas relacionados con el proceso de modernizacin y mejora de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias, podrn asistir por invitacin del Presidente, los titulares de los siguientes centros directivos: - Viceconsejera de Administracin Pblica. - Inspeccin General de Servicios.

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Modernizacin de la Administracin Pblica Canaria - Direccin General de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologas. - Direccin General de Planicacin y Presupuesto. - Direccin General de Funcin Pblica. - Instituto Canario de Administracin Pblica. - Direccin General de Relaciones Institucionales y Participacin Ciudadana. - Cualesquiera otros que se entiendan necesarios La Viceconsejera de Administracin Pblica, la Inspeccin General de Servicios y la Direccin General de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologas estarn asistidas por la denominada Ocina para la Modernizacin Administrativa. Dicha Ocina estar constituida, inicialmente, por personal de la Inspeccin General de Servicios y la Direccin General de Telecomunicaciones y Nuevas Tecnologas. Los titulares de estos Centros Directivos designarn un responsable funcional y otro tecnolgico respectivamente. Las funciones principales de la Ocina se relacionan a continuacin: - Actuar como principal agente dinamizador e impulsor de las acciones de modernizacin. - Coordinar la ejecucin de acciones. - Evaluacin y seguimiento. - Elaborar cuantos informes tcnicos y/o funcionales sean necesarios sobre cualquiera de los aspectos relacionados con la modernizacin. - Elaborar, para cada ejercicio, el programa anual de acciones que debern estar alineadas con el conjunto de ejes y programas denidos en el documento "Acciones" partiendo de la documentacin remitida por las Consejeras responsables de su ejecucin. - Servir de soporte y asistencia a los diferentes Centros Directivos y al resto de Administraciones Pblicas Canarias en materia de modernizacin administrativa.

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6. CONCLUSIONES
A partir de la documentacin desarrollada es posible concluir que el Gobierno de Canarias cuenta con todos los elementos necesarios que le permitirn abordar con paso rme el reto de la modernizacin: Los objetivos son claros, posibles y realizables. Se han denido un total de 91 acciones, agrupadas en 16 programas y, a su vez, desarrolladas sobre 5 ejes de actuacin. Se han identicado los agentes implicados y su nivel de compromiso. Y, lo ms importante, se cuenta con el apoyo, la ilusin y el mejor equipo de profesionales para afrontar dicho reto con las mximas garantas de xito. La puesta en marcha y avance de las nuevas acciones de modernizacin resultar, por tanto, un proceso interesante y complejo. Requerir priorizar, en base a criterios cuanticables, nuevos indicadores, recursos disponibles, etc. el conjunto de iniciativas a poner en funcionamiento pero, sin duda, ayudar a Canarias y a su Administracin a convertirse en un verdadero modelo de Servicio Pblico.

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