O Direito de Ser Adolescente. Situação Da Adolescência Brasileira Relatório UNICEF 2011

Situao da Adolescncia Brasileira 2011
O DIREITO DE SER ADOLESCENTE

Oportunidade para reduzir vulnerabilidades e superar desigualdades
REALIZAO Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF)

Marie-Pierre Poirier Representante do UNICEF no Brasil Antonella Scolamiero Representante-adjunta do UNICEF no Brasil Escritrio da Representante do UNICEF no Brasil SEPN 510, Bloco A, 2 Andar Braslia/DF 70750-521 www.unicef.org.br brasilia@unicef.org

EQUIPE UNICEF Coordenao Geral: Ludimila Palazzo e Mrio Volpi Colaborao: Adriana Alvarenga, Alexandre Magno Amorim, Ana Cristina Matos, Ana Mrcia Lima, Andria Neri, Carla Perdiz, Casimira Benge, Claudia Fernandes, Cristina Albuquerque, Helena Silva, Ilaria Favero, Immaculada Pietro, Jacques Schwarzstein, Jane Santos, Jucilene Rocha, Jlia Ribeiro, Letcia Sobreira, Luciana Phebo, Lucio Gonalves, Maria de Salete Silva, Maria Estela Caparelli, Rui Aguiar, Ruy Pavan, Silvio Kaloustian Coordenao e edio: Patrcia Andrade e Rachel Mello Textos: Marta Avancini, Patrcia Andrade e Rachel Mello Reportagem: Ana Flvia Flres, Fernanda Peregrino e Patu Antunes Consultoria estatstica: Vanessa Nespoli Diagramao e arte final: Andr Cardoso Foto da Capa: Acervo Instituto Internacional para o Desenvolvimento da Cidadania (IIDAC)/Luqman Patel A reproduo desta publicao, na ntegra ou em parte, permitida desde que citada a fonte. Texto adaptado nova ortografia da Lngua Portuguesa. Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Impresso no Brasil
DADOS INTERNACIONAIS DE CATALOGAO NA PUBLICAO (CIP) (CMARA BRASILEIRA DO LIVRO, SP BRASIL) , O direito de ser adolescente: Oportunidade para reduzir vulnerabilidades e superar desigualdades / Fundo das Naes Unidas para a Infncia. Braslia, DF : UNICEF 2011. , 182pp. 1. Direito da criana e do adolescente. 2. Adolescncia. 3. Gravidez na adolescncia. 4. Crime contra o adolescente. I. Ttulo. II. Ttulo 2: Situao da Adolescncia Brasileira, 2011. F981d CDU: 362.7-053.6(81)
Fundo das Naes Unidas para a Infncia

Oportunidade para reduzir vulnerabilidades e superar desigualdades
Braslia, 2011
APRESENTAO
Por Marie-Pierre Poirier
Com este relatrio sobre a Situao da Adolescncia Brasileira 2011, o UNICEF convida para uma reflexo sobre um novo olhar para a adolescncia, que desloca o discurso que s v a adolescncia como um problema para v-la com uma oportunidade de desenvolvimento. Propomos aqui resgatar um direito, o direito de ser adolescente. Os estudos mais recentes sobre desenvolvimento cognitivo destacam a adolescncia como uma das mais ricas fases da vida humana, repleta de possibilidades de aprendizagem, de experimentao, de inovao. Uma etapa da vida que precisa ser vivida de forma plena, saudvel, estimulante, protegida pelos direitos assegurados na Conveno sobre os Direitos da Criana e, no Brasil, no Estatuto da Criana e do Adolescente. Os 21 milhes de adolescentes representam para o Pas um quadro singular de energias e possibilidades. Mas para realiz-las deve-se conhecer e reconhecer que um conjunto de vulnerabilidades, presentes na sociedade, afetam de maneira mais grave os adolescentes. Alm disso, o relatrio aponta as desigualdades que fazem com que, entre os adolescentes, h os que sofrem as maiores violaes aos seus direitos. Nascer branco, negro ou indgena, viver no Semirido, na Amaznia ou numa comunidade popular nos grandes centros urbanos, ser menino ou menina, ter deficincia ainda determinam de
Foto: Leonardo Ramos Chaves
forma cruel as possibilidades que os adolescentes tm de exercer seus direitos sade, educao, proteo integral, ao esporte, ao lazer, convivncia familiar e comunitria. Tais vulnerabilidades e desigualdades precisam ser enfrentadas e superadas. O Brasil no ser um pas de oportunidades para todos enquanto um adolescente negro continuar a conviver com a desigualdade que faz com que ele tenha quase quatro vezes mais possibilidades de ser assassinado do que um adolescente branco; enquanto os adolescentes indgenas continuarem tendo trs vezes mais possibilidades de ser analfabeto do que os outros meninos e meninas; ou ainda enquanto a mdia nacional das meninas de 12 a 17 anos que j engravidaram for de 2,8% e na Amaznia essa mdia continuar sendo de 4,6%. Enfrentar as desigualdades e reduzir as vulnerabilidades , portanto, uma tarefa urgente. Isso s se faz, com escala e sustentabilidade, por meio de polticas pblicas universais, para todos os adolescentes, e tambm de polticas especficas, desenhadas para essa fase especial da vida e para as diferentes condies de se viver as adolescncias que hoje temos no Brasil. Neste relatrio, apontamos algumas polticas j desenhadas e efetivadas no Pas, dirigidas aos adolescentes, como contribuio para a anlise de conquistas e desafios e para reafirmar a importncia dessas polticas. Tratamos ainda de uma condio fundamental para a realizao do direito de ser adolescente, o direito de cada menina e menino participao cidad. Uma participao que promove o conhecimento e a ao, a mobilizao e a transformao. Porque, alm de um direito, a participao uma poderosa aliada na gerao de oportunidades de desenvolvimento e de enfrentamento das vulnerabilidades. Tambm um caminho privilegiado para encontrarmos, junto com os adolescentes, respostas para as complexas questes que emergem para cada um de ns e para o mundo em que vivemos neste sculo 21. Este relatrio traz ainda um captulo denominado Chamada para a ao, uma contribuio para a identificao de temas e polticas que vo ajudar a fazer valer os direitos desses meninos e meninas com sua participao cidad. O Brasil j mostrou que sabe e pode faz-lo. Nos ltimos 20 anos, implementou polticas fundamentais para a melhoria das condies de vida na infncia, reduzindo a mortalidade infantil, combatendo a explorao da mo de obra de crianas e quase universalizando o acesso ao ensino fundamental. chegada a hora de se ampliar e de se aprofundar essas conquistas, incluindo na agenda de prioridades dada s crianas, os adolescentes. Para o UNICEF, no h tempo como este. O Brasil tem diante de si a possibilidade de uma escolha transformadora: garantir o direito de ser adolescente a esses 21 milhes de cidados assentar as bases para um Pas ainda mais forte, mais inovador e mais respeitado, porque mais justo e com mais equidade, na realizao dos direitos dos cidados de at 18 anos.
INTRODUO
O relatrio Situao da Adolescncia Brasileira 2011 O Direito de Ser Adolescente: Oportunidade para reduzir vulnerabilidades e superar desigualdades est estruturado em cinco captulos. O primeiro deles apresenta um convite para que a sociedade brasileira construa e lance um novo olhar adolescncia, compreendendo essa etapa como uma fase nica na vida, rica e cheia de potencialidades. Trata tambm do importante papel dos adultos, que devem orientar, incentivar e proteger os adolescentes, ajudando a criar relaes de dilogo, respeito e confiana entre geraes. E aponta a urgncia de se investir nessa fase da vida, consolidando os avanos obtidos nos ltimos anos em reas como educao, sade, incluso, proteo e participao. Afinal, o Brasil nunca teve e no voltar a ter to grande populao de adolescentes em sua histria. Por isso, o UNICEF prope um novo marco de direitos: o direito de ser adolescente, em toda a sua plenitude, com estmulo e segurana, em toda sua diversidade. No segundo captulo, o relatrio mostra como vulnerabilidades, produzidas pelo contexto social, e desigualdades, resultantes dos processos histricos de excluso e discriminao, ainda representam obstculos para o pleno desenvolvimento e para realizao dos direitos dos adolescentes brasileiros. Entre as vulnerabilidades apontadas aqui, esto a pobreza e pobreza extrema, a baixa escolaridade, a explorao no trabalho, a privao da convivncia familiar e comunitria, os homicdios, a gravidez na adolescncia, as doenas sexualmente transmissveis e aids, o abuso e a explorao sexual e o abuso de drogas. Essas vulnerabilidades afetam sobremaneira os adolescentes, seja por uma incidncia maior do que nas outras faixas etrias da populao brasileira, seja pelos impactos negativos que tm no processo de desenvolvimento desses meninos e meninas. Mas essas vulnerabilidades no afetam da mesma forma os 21 milhes de adolescentes brasileiros. Elas so agravadas por desigualdades: nascer branco, negro ou indgena, viver no Semirido, na Amaznia, ou em comunidades populares de grandes centros urbanos, ser menino ou menina, ter ou no deficincia so fatores que ainda determinam as oportunidades na vida desses adolescentes. urgente superar essas vulnerabilidades e desigualdades. O terceiro captulo apresenta um panorama e as tendncias das polticas pblicas atuais voltadas para a realizao dos direitos dos adolescentes educao, sade, proteo, ao lazer, ao esporte e cultura. Aqui so apresentados os principais desafios para a universalizao das polticas, para seu desenho e implementao, considerando as especificidades das demandas dos adolescentes e a necessidade de integrao dessas polticas. O ponto de
observao aqui a existncia no Pas de um dos mais complexos e completos sistemas de garantia de direitos voltados infncia e adolescncia em todo o mundo, e a necessidade latente de se integrar, especificar e universalizar polticas para realizar os direitos de cada um e de todos os adolescentes brasileiros. O captulo traz ainda uma entrevista indita e exclusiva, concedida a uma adolescente, pela ministra de Direitos Humanos, Maria do Rosrio, sobre polticas universais e integradas para os adolescentes. O quarto captulo aborda um direito crucial para os adolescentes: a participao cidad. Mostra como participao e cidadania so conceitos que se sobrepem no Brasil e analisa iniciativas, projetos e programas que tomam a participao como um direito, mas tambm como uma oportunidade para o desenvolvimento e para a superao de vulnerabilidades. O captulo est ilustrado por experincias que mostram como os direitos dos adolescentes tm sido efetivados no Pas, com a participao dos prprios meninos e meninas. E lembra como fortalecer esses canais de participao tarefa de todos e um desafio especial para o Poder Pblico, a sociedade civil organizada, educadores e famlias. No quinto e ltimo captulo, a chamada para a ao. Uma convocatria a adolescentes e adultos pais, educadores, gestores, autoridades sobre a importncia e a urgncia de se colocar em prtica uma nova pauta de prioridades, voltadas para a realizao do direito de ser adolescente de todos e de cada adolescente. Lembrando que, na construo dessa nova pauta e desse novo olhar, preciso reconhecer os adolescentes como um grupo em si, no so crianas grandes e nem pequenos adultos. So sujeitos de direito que vivem uma fase extraordinria de desenvolvimento que precisa ser vivida com apoio, estmulo e proteo. Apresentam-se assim estratgias para fazer valer o direito de ser adolescente e ainda aes imediatas que permitiriam a superao das violaes dos direitos de milhes de adolescentes brasileiros, entre elas, a adoo de polticas que possam dar respostas s situaes de grupos especficos de adolescentes mais vulnerveis a violaes de seus direitos. Esse captulo lembra ainda como a participao cidad dos adolescentes condio fundamental para a construo dessa nova agenda de prioridades para o Pas. Ao longo desses cinco captulos, possvel sentir e ver o inestimvel valor das contribuies dos 41 adolescentes, ouvidos ao longo do processo de desenvolvimento deste relatrio, suas palavras e opinies. So meninos e meninas de todas as partes do Pas, com diferentes histrias, conquistas e lutas para compartilhar. H ainda neste documento a contribuio de 72 especialistas e gestores de polticas pblicas ouvidos para esta publicao.
O direito de ser adolescente o direito de participar do Brasil, de tudo o que o Brasil constri, possui e de, com liberdade, opinar sobre a construo do Pas, de viver o hoje com direitos e de construir o amanh tambm com direitos. Maria do Rosrio Nunes, Ministra da Secretaria de Direitos Humanos, em entrevista adolescente Thalita de Oliveira, 17 anos, em junho de 2011
SUMRIO
CAPTULO 1 - ADOLESCNCIA: UM NOVO OLHAR ......................................12

O DIREITO DE SER ADOLESCENTE ....................................................................... 15 ADOLESCNCIAS.................................................................................................... 17 O PAPEL DOS ADULTOS ..........................................................................................19 CONHECER PARA GARANTIR DIREITOS............................................................... 21
CAPTULO 2 - ENFRENTAR VULNERABILIDADES E DESIGUALDADES PARA REALIZAR DIREITOS ........................................................................................26

VULNERABILIDADES, OBSTCULOS PARA O DESENVOLVIMENTO DOS ADOLESCENTES.......28 POBREZA E EXTREMA POBREZA ................................................................................... 29 BAIXA ESCOLARIDADE .................................................................................................... 31 EXPLORAO DO TRABALHO ......................................................................................... 32 PRIVAO DA CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA .......................................... 35 ASSASSINATO DE ADOLESCENTES ............................................................................... 39 GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA ...................................................................................... 41 EXPLORAO E ABUSO SEXUAL ................................................................................... 44 DOENAS SEXUALMENTE TRANSMISSVEIS E AIDS .................................................. 46 ABUSO DE DROGAS ........................................................................................................ 47 DESIGUALDADES APROFUNDAM VULNERABILIDADES ................................................. 50 O IMPACTO DA COR DA PELE ......................................................................................... 51 O IMPACTO DE SER MENINO OU MENINA.................................................................... 57 O IMPACTO DA CONDIO PESSOAL ............................................................................ 58 O IMPACTO DO LUGAR ONDE SE VIVE .......................................................................... 60 O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NO SEMIRIDO ................................................... 64 O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NA AMAZNIA .................................................... 67 O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NOS GRANDES CENTROS URBANOS .............. 70
CAPTULO 3 - FAZER VALER OS DIREITOS DOS ADOLESCENTES ............. 74

O DIREITO DE APRENDER DOS ADOLESCENTES.......................................................................... 80 ENSINO MDIO COM CARA DE ADOLESCENTE ....................................................................... 86 O DIREITO SADE DOS ADOLESCENTES ................................................................................... 90 O DIREITO DOS ADOLESCENTES PROTEO ............................................................................ 94 A PROTEO DOS ADOLESCENTES CONTRA A EXPLORAO DO TRABALHO E O DIREITO FORMAO PROFISSIONAL ............................................................................................... 95 A PROTEO DOS ADOLESCENTES DIANTE DA VIOLNCIA................................................. 97 A PROTEO DOS ADOLESCENTES DIANTE DO ABUSO E DA EXPLORAO SEXUAL . 99 A PROTEO DOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI ..............................................103 O DIREITO DOS ADOLESCENTES AO ESPORTE, LAZER E CULTURA ...................................105 ESPORTE SEGURO E INCLUSIVO ................................................................................................107 O DIREITO DOS ADOLESCENTES CULTURA .........................................................................112 CONSOLIDAR CONQUISTAS, SUPERAR DESAFIOS................................................................115
CAPTULO 4 - PARTICIPAO CIDAD: UM DIREITO DOS ADOLESCENTES .. 116

TRS ABORDAGENS DA PARTICIPAO CIDAD ........................................................... 121 UM DIREITO .................................................................................................................... 122 UMA OPORTUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO ................................................ 124 UMA ESTRATGIA PARA REDUZIR VULNERABILIDADES .......................................... 126 A VOZ DOS ADOLESCENTES EM FRUNS INTERNACIONAIS DE DEBATE ................. 137 FORTALECER A PARTICIPAO, FORTALECER O DIREITO DE SER ADOLESCENTE .............. 138
CAPTULO 5 - UMA AGENDA PARA A AO ...............................................140

REFLEXO E AO: ESTRATGIAS PARA UM NOVO OLHAR........................................ 142 AES IMEDIATAS PARA SUPERAR AS VIOLAES DE DIREITOS .............................. 144 OS ADOLESCENTES E A CONSTRUO DE UM PAS MELHOR.................................... 145
MAPAS E TABELAS .................................................................................................................................. 146 LISTA DE FONTES E ORGANIZAES CONSULTADAS ....................................................................... 170 ADOLESCENTES ENTREVISTADOS PARA ESTE RELATRIO ...............................................................174 NOTAS BIBLIOGRFICAS........................................................................................................................ 176 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................................................................... 180
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ADOLESCNCIA: UM NOVO OLHAR

O Brasil vive hoje o que vem sendo chamado de bnus demogrfico. Com 11% de sua populao vivendo a adolescncia, o Pas tem uma oportunidade nica: nunca houve e no haver no futuro tamanho contingente de adolescentes. Um universo de 21.083.635 de meninos e meninas, um momento indito de possibilidades reais para se fortalecer os importantes avanos das ltimas duas dcadas nas reas da sade, da educao, da incluso, j realizadas para as crianas. Sem deixar de investir na garantia dos direitos da primeira e segunda infncia, chegada a hora de se avanar em conquistas para os adolescentes brasileiros. No h tempo como este. O presente do Brasil um presente.
Foto: IIDAC/Luqman Patel
O Direito de Ser Adolescente Oportunidade para reduzir vulnerabilidades e superar desigualdades
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s adolescentes de hoje integram a primeira gerao nascida sob a chamada revoluo de prioridades um conjunto de conquistas legais de grande relevo, formado, no mbito internacional, pela Conveno sobre os Direitos da Criana (1989), o documento de direitos humanos mais ratificado da histria; e, no mbito nacional, pela Constituio de 1988, que estabeleceu em seu artigo 227 a infncia e a adolescncia como prioridade absoluta e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, que consolidou os preceitos da Conveno e da Carta Magna brasileira. Esses meninos e meninas cresceram enquanto o Pas ampliava e fortalecia polticas pblicas voltadas primeira infncia e segunda infncia, ou seja, do nascimento ao 11 ano de vida. Eles foram beneficiados, por exemplo, pela reduo da taxa de mortalidade infantil de 52,4 bitos por mil nascidos vivos, em 1990, para 19,3 por mil, em 20072; pela queda nos ndices de explorao da mo de obra infanto-juvenil desde o incio da dcada de 1990, foram retirados do trabalho precoce cerca de 4 milhes de meninos e meninas3 ; e pelo aumento do acesso ao ensino fundamental, que atualmente alcana 97,9% das crianas e adolescentes entre 7 e 14 anos4 . Chegam, portanto, adolescncia, em sua maioria, mais saudveis e com maior escolaridade que as geraes anteriores. Representam, hoje, para o Brasil uma oportunidade singular. O Pas conta com a energia, a criatividade e a presena desses cidados, com idades entre 12 e 17 anos, para estabelecer novas prioridades, para criar novas relaes sociais, avanar em vises inovadoras sobre os desafios dos prximos anos, estabelecer novas formas de expresso, ampliar a conscincia de seus cidados sobre questes ambientais e da diversidade e para exercer, enfim, uma curiosidade mais agua14
da tanto para inventar quanto para usufruir dos avanos nas tecnologias da informao e da comunicao. Para aproveitar esse momento, fundamental reconhecer que os adolescentes so um grupo em si. No so crianas grandes nem futuros adultos. Tm suas trajetrias, suas histrias. So cidados, sujeitos com direitos especficos, que vivem uma fase de desenvolvimento extraordinria. O que experimentam nessa etapa determinar sua vida adulta. Hoje, os adolescentes esto presentes na sociedade com um jeito prprio de ser, se expressar e conviver e, portanto, precisam ser vistos como o que so: adolescentes. So criativos, tm enorme vontade e capacidade de aprender e de contribuir.
fundamental reconhecer que os adolescentes so um grupo em si. No so crianas grandes nem futuros adultos. So cidados, sujeitos com direitos especficos, que vivem uma fase de desenvolvimento extraordinria. O que experimentam nessa etapa determinar sua vida adulta
preciso ainda entender que, num pas to diverso, so muitas as formas de se viver a adolescncia e que, portanto, essas adolescncias so, acima de tudo, tempos de oportunidade. Oportunidade para os prprios adolescentes, que vivenciam uma fase de construo de autonomia, identidade, aprendizagens e descobertas. Oportunidade para as famlias, que tm a chance de se relacionar de uma maneira diferenciada com seus filhos, baseada no dilogo franco e aberto, na troca de ideias e na crescente participao dos adolescentes nas decises familiares, o que pode resultar num interessante processo
de amadurecimento para todos. Oportunidade tambm para as polticas pblicas, com a adoo de estratgias inovadoras, especficas e multissetoriais, capazes de enxergar os adolescentes como atores de sua prpria histria, e no como objeto da expectativa dos adultos. Oportunidade para se transformar o Pas sob o prisma da equidade.
No h tempo como este para a construo de um novo olhar sobre e para a adolescncia, e para os processos de desenvolvimento que acontecem nessa fase da vida. Um momento to especial e to importante que este relatrio apresenta a ideia de um direito at hoje no reconhecido plenamente: o direito de ser adolescente.

Foto: Rafaela Felicciano
preciso garantir a cada adolescente brasileiro o direito de viver essa fase sob a lgica da equidade
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Cada adolescente, estabelece o Estatuto da Criana e do Adolescente, tem direito sade, educao, ao esporte, ao lazer e cultura, formao para o trabalho, convivncia familiar e comunitria, proteo especial. Tem direito de viver essa etapa da vida de forma plena, e de ter oportunidades para canalizar positivamente sua energia, sua capacidade crtica e seu desejo de transformar a realidade em que vive. Ao reafirmar esses direitos, o UNICEF convoca o Estado, a sociedade brasileira e as famlias a garantirem para cada um desses meninos e meninas o direito de viver essa etapa de sua vida sob a lgica da equidade. Ou seja: livres da desigualdade, mas cele-
brando a diversidade que torna cada ser humano nico, sujeito de direitos. O reconhecimento da importncia dos processos de desenvolvimento que ocorrem na adolescncia, da oportunidade que a adolescncia representa para o Pas, do benefcio que as vivncias da adolescncia representam tanto para sua vida presente quanto, posteriormente, para sua vida de adulto, resulta na afirmao de que esses meninos e meninas so detentores do direito de ser adolescente. O que significa, sob a tica da cidadania, o direito de ter direitos, de conhecer seus direitos, de criar novos direitos, de participar da conquista dos seus direitos.
Aline Czezacki comentou
Aline Czezacki 16 anos Ponta Grossa - PR
O maior desafio da adolescncia ser adolescente. no pensar tanto no futuro. no ter tanto medo do futuro, do que vamos ser amanh, quando crescermos. aproveitar toda essa alegria que temos, falar, se divertir, sair, brincar, ter responsabilidade tambm. aproveitar toda essa fase maravilhosa, essa poca em que a gente pode fazer o que quer, mas agindo de forma a respeitar as pessoas mais velhas, agindo de forma a no prejudicar ningum.
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ADOLESCNCIAS
Foto: IIDAC/Luqman Patel
As experincias de ser adolescente so distintas para cada menino e menina
Para que esse direito seja realizado, so fundamentais superar as desigualdades e reduzir vulnerabilidades que limitam o desenvolvimento de uma adolescncia plena e a construo de um novo olhar sobre a adolescncia, que compreenda, sem estigmas e esteretipos, que ser adolescente mais do que um processo biolgico e psquico. Isso no quer dizer que aquilo que acontece no corpo e na mente de meninos e meninas nessa etapa da vida seja irrelevante. De forma alguma. Hoje se sabe que o crebro, ao contrrio do que se pensava antes, ainda no est pronto quando termina a infncia. Na adolescncia, ele passa por uma nova onda de transformaes, que faz com que se sinta necessidade de criar coisas novas e de aprender. Outras modificaes em regies do crtex que esto relacionadas com o raciocnio e a memria conferem aos adolescentes uma enorme capacidade de lidar com informaes. O que se sabe hoje sobre esse perodo traz novas perspectivas. Caractersticas associadas adolescncia e geralmente tomadas sob o ponto de vista negativo, como impulsividade, desejos de mudana e de extrapolar limites, extrema curiosidade pelo novo, intransigncia com suas opinies e atitudes, tornam-se, na verda-
de, oportunidades de aprendizagem e inovao para escolas, famlias, comunidades e para os prprios adolescentes. Mas, atualmente, para alm das transformaes biolgicas e psquicas, o conceito de adolescncia incorpora a ideia de uma construo social dessa etapa da vida e diz respeito multiplicidade de formas como ela vivenciada. No se fala mais da adolescncia, no singular, mas de adolescncias, no plural. Isso porque as experincias de ser adolescente, sejam no plano fsico, psquico ou social, so distintas para cada menino ou menina, por vrios fatores: o lugar onde se vive, por exemplo, ou tambm a forma pelo qual o adolescente interage e participa, seja da vida familiar, na escola, no bairro onde vive, na cidade onde mora. Afinal, diferente ser adolescente em uma aldeia indgena, na periferia de uma grande cidade, no serto, ou ainda em famlia, num abrigo, nas ruas, frequentando ou no uma escola. Num Pas com tamanha diversidade e disparidades regionais, tnicas, culturais e socioeconmicas, essas adolescncias renem uma pluralidade de possibilidades, expectativas, experincias, significados e desafios para a garantia do direito de ser adolescente.
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A adolescncia como construo social

Autor do livro Adolescncias construdas: a viso da psicologia scio-histrica, o psiclogo Srgio Ozella, da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, critica o enfoque tradicional dos especialistas e da prpria sociedade sobre a adolescncia, que costuma ser vista como uma fase problemtica, um momento de crise e conflitos, caracterizado apenas pela famosa exploso de hormnios. Para ele, o conceito de adolescncia , na verdade, uma construo histrica e social, e no algo natural e universal como alguns estudiosos tm defendido ao longo dos anos. A adolescncia continua sendo vista como um problema no Brasil ou houve avanos? A viso do nosso grupo de trabalho um contraponto abordagem que encara o adolescente como problemtico. Vamos na direo contrria da literatura que impera desde o comeo do sculo 20. Na viso tradicional da psicologia, que reforada pela mdia, adolescncia um momento de crise e conflito. Defendemos que no se trata de um conflito natural, e sim de uma construo social. Ou seja, a adolescncia existe como concepo social, no como algo natural. Na sociedade, existe at uma procura de aspectos positivos. O adolescente o futuro do Pas por exemplo. Mas, , acredita-se, ao mesmo tempo, que ele no tenha condies de lidar com isso, esteja sempre em conflitos, esteja sempre em problemas. O prprio adolescente acaba incorporando essa perspectiva. Nos meus ltimos estudos, ouvimos o famoso voc tem que me aguentar, eu sou adolescente . O que ser adolescente nesta primeira dcada do sculo 21? Que condies, desafios e fortalezas voc observa?
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Foto: Arquivo pessoal
Meu foco no no adolescente, mas nas suas condies de vida. E infelizmente a viso sobre o adolescente no mudou do sculo passado para este. Ele continua sendo visto como um problema. E, claro, se no tem espao para agir, vai reagir s tentativas de controle. A famlia, a escola, a sociedade so importantes, mas o adolescente hoje tem poucas sadas. H um processo de poder em cima do adolescente, de a sociedade no encar-lo como algum com potencial e com responsabilidade. E como os jovens se veem? Em 2008, publiquei uma pesquisa, com quase mil jovens, de classes A a E, de diferentes raas/etnias, meninos e meninas. H uma diferena muito grande entre jovens de origens diferentes; so adolescentes completamente diferentes, ainda mais se considerados gnero e classe social. Em relao classe social, voc encontra formas diferentes de viver a adolescncia. Jovens de classes A e B reafirmam que o adolescente em geral irresponsvel. Mas, nas classes C, D e E, quando voc pergunta como o adolescente , ele completamente diferente preocupado com a
famlia, com o trabalho. Ele tem uma viso de adolescente construda na prpria vida, no a tradicional da literatura. Essa viso do adolescente cuca-fresca passa para os adolescentes de classe baixa um sofrimento eles sofrem porque no so como os adolescentes mostrados na televiso. O jovem de classe baixa tem a carncia de no ter vivido o que parece ser a adolescncia. Ele sofre com isso. Eles dizem claramente: Eu no tive adolescncia, no consegui ser assim, no tive essa liberdade que a gente v Na classe D, . o adolescente tem que ser responsvel, tem que comear a trabalhar, pensar na sua famlia. Ele j coloca na vida dele o trabalho como uma funo do jovem.
O conflito de geraes algo universal? No, um processo que se constri no dia a dia. Rotular o adolescente no traz nenhuma contribuio. Os prprios professores tratam o adolescente como um fator de conflito sem sada. Adolescncia um problema srio, mas que vai passar um conceito ainda muito arraigado hoje em dia. E tanto a literatura quanto a mdia no entram em detalhes sobre as condies concretas que levam a essa passagem do jovem para o adulto. H um vcuo que permite entender que de repente com o passar do tempo , , de maneira quase mgica o jovem passa a ser um adulto.
O PAPEL DOS ADULTOS

Para assegurar esse direito de ser adolescente de forma saudvel, estimulante e protegida, a presena dos adultos crucial. Sejam eles pais, educadores, parentes, amigos, vizinhos, autoridades ou pessoas que de alguma forma convivem com essas garotas e garotos, os adultos precisam assumir uma perspectiva pedaggica, de dilogo, de respeito e de referncia para a construo de limites e de cuidados para com os adolescentes, assegurando seu desenvolvimento integral. No h melhor tempo que este, a adolescncia, para proporcionar a meninos e meninas experincias que os ajudem nas escolhas sobre sua vida, que os orientem sobre como se proteger e proteger o outro, que os estimulem a construir sua autonomia, mas tambm sua alteridade. Em casa, na escola, na rua, no posto de sade, em qualquer lugar, nem o autoritarismo, que reprime a construo da autonomia, nem a ausncia da orientao e a falta de limites, que normalmente resultam em negligncia, contribuem para a realizao do potencial de desenvolvimento dos adolescentes como cidados e cidads. A presena adulta na vida dos adolescentes deve ajudar a promover o dilogo entre geraes e a transformar ideias em propostas. Se os adolescentes tm muita energia e criatividade, os adultos tm mais repertrio, maior leque de prticas e devem assumir perante os adolescentes uma postura de troca de histrias e experincias. Os adolescentes esperam dos adultos esse papel de guiar e conversar. Quando se manifestam, em conferncias, plenrias, eventos e mesmo quando so ouvidos em pesquisas, meninos e meninas afirmam com clareza a importncia que do pre19
sena dos mais velhos em seu processo de desenvolvimento. Realizada pelo UNICEF nos anos de 2003 e 2007, a pesquisa Voz dos Adolescentes revelou que mais de 90% dos
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rendo parecer com a gente, disseram os meninos e meninas. O dilogo intergeracional ainda elemento crucial para assegurar aos adolescentes o direito participao na famlia, na escola, no bairro, na cidade, de forma autntica, sustentvel, significativa e relevante para sua vida e tambm para suas comunidades e para o Pas, contribuindo para a reduo de vulnerabilidades especficas dessa fase da vida (o captulo 2 deste relatrio aprofunda a questo das vulnerabilidades), com toda a fora renovadora dos adolescentes. Quando adultos reconhecem que adolescentes so atores sociais e polticos fundamentais para a construo de uma sociedade menos desigual e mais democrtica e os adolescentes, que os adultos tm mais longas experincias e tambm precisam ser ouvidos e respeitados, ganham as famlias, as comunidades, a sociedade e o Pas.
adolescentes tm na famlia sua principal referncia. Receber apoio e limites visto pelos adolescentes como uma forma de cuidado que os pais tm por eles. Segundo os prprios adolescentes, quando o dilogo feito com respeito e com orientaes claras, h mais segurana e confiana. Ao lado dos pais, os professores. Durante o Encontro Nacional de Adolescentes do Ensino Mdio realizado em Braslia em 2010, o tema do papel do professor apareceu com destaque nos debates. Para os estudantes, o professor representa uma referncia positiva se, alm de dar o contedo, ele ajuda a refletir sobre as questes da vida, est aberto para ouvir, mas, principalmente, se contribui com sua experincia de vida e suas reflexes, e no quer dar uma de descolado, e ficar que-
Diego Gomes de Moraes comentou
Diego Gomes de Moraes 17 anos Helipolis - SP
No papel, est lindo, o direito do adolescente a se expressar. Mas, na prtica, acham que o adolescente no tem nada de til, que no tem nada de bom para oferecer. Na verdade, a gente tem muito a contribuir. Apesar da pouca experincia e idade, ns vivemos muito e de tudo um pouco, e tentamos encaixar as vivncias e experincias em qualquer situao.
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CONHECER PARA GARANTIR DIREITOS

O Brasil tem diante de si uma enorme oportunidade. Com um novo olhar, que reconhece o quanto rico ter 21 milhes de cidados com idades entre 12 e 17 anos, o Pas pode transformar potencial em realidade, aprofundando o saber sobre esses meninos e meninas, reconhecendo as diversas formas de se viver a adolescncia, e construindo novas relaes baseadas no dilogo, no respeito ao outro. Para isso, famlias, sociedade e governos precisam descobrir a adolescncia sob a perspectiva da equidade e promover o seu desenvolvimento a partir de uma abordagem de reduo das vulnerabilidades e desigualdades que impactam as adolescncias. Devem promover polticas pblicas que sejam, ao mesmo tempo, universais e focadas nas demandas e necessidades dos adolescentes. Polticas multissetoriais, baseadas nesse novo olhar sobre a adolescncia e que promovam e levem em conta a voz desses meninos e meninas. Afinal, para se garantir o direito de ser adolescente a cada um desses brasileiros, essencial que se conheam e se enfrentem tais vulnerabilidades e desigualdades, transformando-as em oportunidades, por meio de polticas pblicas e da participao cidad. Somente assim, ser possvel garantir o direito de ser adolescente a cada um desses meninos e meninas.
Onde vivem os 21 milhes de adolescentes brasileiros, por macrorregio
9% 7%
10.367.477
Meninas
31%
38% 14%
10.716.158
Meninos
Fonte:IBGE/Pnad, 2009
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O olhar da mdia sobre a adolescncia

UNICEF/Giacomo Pirozzi
Apesar do crescente engajamento dos adolescentes em projetos de comunicao, a participao de meninos e meninas ainda no ganhou destaque na mdia nacional. Estudo realizado pela ANDI Comunicao e Direitos mostra que, da quantidade total de notcias sobre infncia e adolescncia publicadas por 53 dirios das diversas regies do Pas em 2009, apenas 6,1% citam o adolescente como fonte de informao e/ou colocam em evidncia caractersticas de participao e a liderana juvenil. So textos que, em vez de enfatizar a vulnerabilidade de meninos e meninas perante situaes de risco, ressaltam sua capacidade de tomar a iniciativa, formular solues e desenvolver habilidades. Entre os assuntos mais presentes nas notcias que ouvem adolescentes ou mencionam aes de participao de adolescentes, uma nova temtica conquista espao: esportes e lazer. De acordo com o estudo
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conduzido pela ANDI, o tema foco de 16,9% dos textos que mencionam esse grupo especfico, ocupando a segunda posio no que se refere aos assuntos mais abordados. Em primeiro lugar, est a educao (com 26,3% dos textos) e, em terceiro, a violncia (com 13,2%). Segundo o levantamento, aspectos como qualidade do ensino, acesso educao e greves ou reivindicaes esto entre os mais abordados quando est em foco a educao. O Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) foi citado em 23% de todos os textos sobre educao nos quais os adolescentes foram ouvidos. Na cobertura em geral, esse ndice de pouco mais de 15%, o que denota ser esse um tema que mobiliza e abre espao para a voz do jovem na mdia. Tambm chama ateno a referncia a aes complementares: atividades que auxiliam no desenvolvimento do aprendizado, como exposies, passeios, feiras de cin-
cias e campeonatos esportivos. Enquanto na cobertura em geral a meno a essas iniciativas de cerca de 3%, nos textos que ouvem o adolescente ou mencionam ao de participao, o ndice de 10,3%. Assim como ocorre na cobertura em geral sobre infncia e adolescncia, algumas temticas importantes para essa populao ficam de fora quando protagonistas e/ou adolescentes esto na construo da notcia. As discusses de gnero e etnia permanecem esquecidas na abordagem jornalstica sobre infncia e adolescncia. Tanto na cobertura em geral quanto na que ouve adolescentes, a referncia a tais questes de menos de 1%. Tambm est fora da pauta a discusso de questes relevantes como s relacionadas deficincia (0,9% na cobertura que ouve o adolescente e 0,6% na geral), ao exerccio da sexualidade (1,0% e 0,4%) e ao trabalho infantil (1,4% e 0,4%). Embora tenha percentual um pouco maior (2,3% na cobertura especfica e 1,7% na cobertura
em geral), o debate sobre drogas continua sendo um desafio tambm para o noticirio que abre espao a adolescentes e jovens protagonistas. Em relao s fontes de informao, ao contrrio do usualmente verificado na cobertura em geral sobre infncia e adolescncia cuja prevalncia est nas vozes institucionais , as notcias que ouvem adolescentes e/ou mencionam aes protagonistas abrem maior espao para a opinio da sociedade civil. Segundo o estudo realizado pela ANDI, a famlia e a comunidade escolar tambm so mais ouvidas quando analisado esse recorte especfico, como podemos ver no grfico abaixo. Outro destaque positivo diz respeito diversidade de fontes ouvidas importante elemento de qualificao da notcia. De acordo com os dados coletados, enquanto a cobertura em geral registra a mdia de 1,5 fonte por notcia, os textos que ouvem adolescentes protagonistas apresentam, em mdia, 4,2 fontes mencionadas.
Fontes de informao Percentual sobre o total de notcias sobre Infncia e Adolescncia em 2009 e sobre notcias que citam adolescentes como protagonistas ou como fonte de informao*
Fonte: ANDI - Comunicao e Direitos, 2011 *Varivel de marcao mltipla.

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VIOLNCIA
Por outro lado, quando se amplia o escopo de anlise para todas as matrias que mencionam explicitamente os termos adolescente e adolescncia ou focam as idades entre 12 e 17 anos, o estudo da ANDI aponta que o tpico mais abordado a violncia. Para essa faixa etria, o foco nos atos violentos supera a ateno dada s questes de educao, historicamente o assunto mais coberto pela mdia ao priorizar aspectos relacionados ao universo de crianas e adolescentes. Dados da ANDI estimam que, em 2009, os jornais impressos brasileiros publicaram 159.324 notcias sobre infncia e adolescncia. De acordo com o monitoramento de mdia realizado pela organizao, cada um dos 53 dirios analisados publicou, em mdia, 3.006 textos sobre a temtica. Em 2009, cerca de um quarto da cobertura geral tratava da educao. Esse percentual, porm, cai para 12,2% das notcias que dizem respeito textualmente aos adolescentes. Segundo a ANDI, isso ocorre porque boa parte das matrias sobre educao no menciona qualquer faixa etria especfica. Desses textos que no focalizam qualquer segmento etrio, 25% discutem o acesso ao ensino superior e 15,3%, o ensino mdio, assuntos que esto diretamente ligados ao cotidiano dos adolescentes. Em contrapartida, a violncia foi tema de 30,7% das reportagens que mencionaram explicitamente os adolescentes. Essa participao significativamente superior ao que ocorre no ranking de assuntos das demais faixas etrias pesquisadas: 19,7% na primeira infncia, 17,5% de 7 a 11 anos, e 17,8% na amostra total. Apesar disso, o estudo da ANDI faz uma ressalva: a de que a prevalncia do tema da violncia deve ser relativizada, j que nesse tipo de noticirio, geralmente factual, mais frequente a meno faixa etria de algum ator envolvido.
Retrato etrio Percentual sobre o total de notcias sobre Infncia e Adolescncia em 2009*
Fonte: ANDI - Comunicao e Direitos, 2011 *Varivel de marcao mltipla. 24

Os tipos de violncia mais enfocados na cobertura sobre adolescncia so: violncia nas ruas e comunidade (29,1%), abuso sexual (21,1%) e violncia domstica (8,3%). O levantamento da ANDI chama ateno para o fato de que, independentemente da faixa etria, poucas matrias procuram promover uma reflexo mais profunda a respeito de causas e consequncias desse fenmeno: 9,9% das reportagens sobre adolescncia e 9,7% da cobertura sobre infncia de modo geral. Portanto, ainda grande o desafio de qualificar o olhar da mdia no que diz respeito abordagem de um tema to complexo e que afeta de forma to contundente os adolescentes. A educao vem em seguida para a faixa de tpicos que focalizam o pblico adolescente, com 12,2%. O nmero est prximo ao verificado para o grupo de 7 a 11 anos (12,0%) e o de 0 a 6 anos (9,5%). Entretanto, esse o tema mais coberto (46,6%) quando se fala de crianas e adolescentes de modo generalista, sem determinar a idade focando em qualidade da educao e polticas pblicas, por exemplo, em vez de identificar casos especficos. Em terceiro lugar, aparecem as questes ligadas ao esporte e ao
lazer. Apesar de aparecer sempre entre os 10 primeiros assuntos tratados pela mdia, independente de idade, esse tema mais destacado medida que o indivduo vai crescendo: 3,9% para 0 a 6 anos, 6,8% para 7 a 11 anos, e 9,3% para 12 a 17 anos. No tocante qualidade da cobertura, o estudo da ANDI observa que a tica investigativa, que mapeia o esforo jornalstico em ultrapassar o relato factual, denunciando omisses e discutindo solues, bastante similar para a cobertura geral e a dos adolescentes: 7 ,3% e 7 ,6%, respectivamente. Os dados de contextualizao tambm no apresentam diferenas sensveis entre a cobertura em geral e a abordagem sobre adolescentes. A referncia a fontes estatsticas alcana 8,1% na cobertura geral e 9,1% no enfoque para adolescentes. A meno legislao de qualquer tipo de 5,7% (cobertura geral) e 6,7% (adolescentes). E a de polticas pblicas inferior para as matrias que ouvem adolescentes: 7 ,7% contra 12,5%. Percebe-se, assim, que os desafios de qualificao das reportagens que falam sobre os adolescentes so, em boa parte, similares aos enfrentados na cobertura da infncia e adolescncia como um todo, segundo a ANDI.
Os temas das notcias (Tema principal) Percentual sobre o total de notcias sobre Infncia e Adolescncia e sobre notcias que citam explicitamente a faixa etria dos adolescentes 12 a 17 anos, 2009*
Fonte: ANDI - Comunicao e Direitos, 2011 *Varivel de marcao mltipla.

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ENFRENTAR VULNERABILIDADES E DESIGUALDADES PARA REALIZAR DIREITOS

Para o Brasil, os adolescentes representam uma grande oportunidade. Porm, dois fatores afetam sobremaneira o desenvolvimento desses meninos e meninas: as vulnerabilidades produzidas pelo contexto social e as desigualdades resultantes dos processos histricos de excluso e discriminao. preciso super-las. Somente assim possvel assegurar o direito de ser adolescente a cada menino e menina no Pas.
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direito de ser adolescente vem sendo violado por vulnerabilidades e desigualdades que marcam o cotidiano de milhes de meninos e meninas em todo o Brasil. Quando se lana um olhar para o conjunto da populao brasileira para comparar a situao dos adolescentes com os demais segmentos etrios, observa-se que eles e elas formam um grupo que sofre mais fortemente o impacto de vulnerabilidades, como a pobreza, a violncia, a explorao sexual, a baixa escolaridade, a explorao do trabalho, a gravidez, as DST/aids, o abuso de drogas e a privao da convivncia familiar e comunitria. Essas vulnerabilidades, entretanto, no afetam os 21 milhes de adolescentes brasileiros da mesma maneira. O que diferencia a forma pela qual os adolescentes vo ser atin-
gidos por tais vulnerabilidades so as desigualdades sociais construdas historicamente no Brasil, constitudas com base em preconceitos e nas mais diferentes manifestaes de discriminao. Situaes especficas tornam ainda mais agudas as vulnerabilidades e estabelecem obstculos para a realizao do direito de ser adolescente desses brasileiros. As desigualdades, determinadas, entre outros fatores, pela origem e identidade tnico-racial, pelo fato de ser menino ou menina, por sua condio pessoal relacionada a ter ou no alguma deficincia e pelo local onde vivem. Sem conhecer, reconhecer e enfrentar essas vulnerabilidades e desigualdades, no possvel garantir que os adolescentes vivam to importante fase da vida de forma plena, estimulante e segura, de forma cidad, enfim.
VULNERABILIDADES, OBSTCULOS PARA O DESENVOLVIMENTO DOS ADOLESCENTES

O simples fato de ser adolescente faz com que determinadas situaes de vulnerabilidade incidam mais fortemente sobre esses meninos e meninas, quando os comparamos a outros grupos da populao no Pas. A seguir, so apresentados dados, indicadores e anlises sobre como nove fenmenos sociais comprometem de forma grave o desenvolvimento dos adolescentes brasileiros. So eles:
1. a pobreza e a pobreza extrema; 2. a baixa escolaridade; 3. a explorao do trabalho; 4. a privao da convivncia familiar e comunitria; 5. a violncia que resulta em assassinatos de adolescentes; 6. a gravidez; 7. a explorao e o abuso sexual; 8. as DST/aids; 9. o abuso de drogas.
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POBREZA E ExTREMA POBREZA

A pobreza nega aos adolescentes seus direitos. Ela representa uma situao de vulnerabilidade que potencializa outras vulnerabilidades. Torna mais frgeis o que poderiam ser ambientes de proteo e segurana de meninos e meninas, aumenta os riscos de abuso e explorao. Faz com que esses adolescentes fiquem mais expostos a doenas, m alimentao. Alm disso, a situao de pobreza, muitas vezes, mina a confiana dos adolescentes em seu prprio futuro e no futuro de suas comunidades e de seu pas. Essa ainda uma vulnerabilidade que se transmite de gerao a gerao, criando ciclos intergeracionais de excluso. No Brasil, a pobreza e a pobreza extrema tm rosto de criana e de adolescente. Dados preliminares do Censo 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), indicam que quatro em cada dez brasileiros (40%) que vivem na misria so meninas e meninos de at 14 anos. Depois das crianas, o segundo grupo etrio com maior percentual de pessoas vivendo em famlias pobres so os adolescentes. O nmero de adolescentes brasileiros de 12 a 17 anos de idade que vivem em famlias com renda inferior a salrio mnimo per capita 7,9 milhes. Isso significa dizer que 38% dos adolescentes brasileiros esto em condio de pobreza. Praticamente um a cada trs adolescentes brasileiros pertence ao quintil mais pobre da populao brasileira (ou seja, os 20% mais pobres do Pas): 28,9% dos garotos e garotas entre 15 e 17 anos esto nesse grupo de renda.
Os mais pobres Proporo da populao vivendo na pobreza, por idade
Fonte: IBGE/Pnad, 2009

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A nova linha da extrema pobreza no Brasil

O IBGE, a partir dos dados do Censo 2010, identificou no Pas 16 milhes de pessoas que vivem com renda per capita mensal de at R$ 70. Essa a linha da extrema pobreza definida pelo governo federal, que embasa o programa Brasil sem Misria. Embora o governo brasileiro tenha adotado esse recorte de extrema pobreza, optamos por utilizar, neste relatrio, dados do IBGE sobre famlias extremamente pobres cuja renda per capita inferior a do salrio mnimo (o que, em valores de 2011, representa renda per capita menor que R$ 128,50). O objetivo fazer a desagregao por idade, uma vez que os dados relativos ao novo conceito definido pelo governo somente esto disponveis para o ano de 2010 e por grupos etrios previamente agregados.
Atualmente no Brasil, 3,7 milhes de garotas e garotos com idades entre 12 e 17 anos (17,6% dos adolescentes do Pas) vivem em famlias extremamente pobres, ou seja, que sobrevivem com at de salrio mnimo por ms, segundo dados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) de 2009. O rosto adolescente da pobreza no Pas torna-se ainda mais evidente quando notamos que, apesar de a desigualdade de renda estar caindo no Pas nos ltimos
seis anos, tendo atingido em 2011 o nvel mais baixo desde 1960, segundo pesquisa da Fundao Getlio Vargas (FGV) 6, o percentual de adolescentes vivendo em famlias extremamente pobres cresceu entre 2004 e 2009, passando de 16,3% para os atuais 17,6%. Ou seja, a pobreza recua na populao brasileira em geral, mas cresce entre seus meninos e meninas. Romper o ciclo da pobreza no simples, mas fundamental para reduzir outras vulnerabilidades.
Extrema pobreza Percentual de adolescentes que vivem em famlias extremamente pobres
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 30

BAIxA ESCOLARIDADE
Se a pobreza uma vulnerabilidade determinada por geraes, a baixa escolaridade resulta de um processo de excluso que tem suas origens nos primeiros anos de vida dos adolescentes. Quem hoje est na faixa etria de 12 a 17 anos e poucos anos de estudo tem, quase sempre, uma trajetria de educao marcada pela falta de acesso educao infantil e pela precariedade do ensino fundamental. Desde a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, o Pas fez importantes avanos em direo universalizao do acesso ao ensino fundamental. Em 2009, 97,9% das crianas e adolescentes de 7 a 14 estavam matriculadas nessa etapa da educao7. Porm, o acesso apenas o primeiro passo para a garantia do direito de aprender de meninos e meninas. As crianas e adolescentes chegam escola, mas muitos deles no conseguem aprender e conquistar avanos em sua escolaridade por uma srie de fatores relacionados qualidade da educao e precariedade do ambiente de aprendizagem. Pouco estimulados e apoiados, algumas vezes pressionados a contribuir para a renda familiar, crianas e adolescentes iniciam um ciclo de repetncias e acabam abandonando os estudos. medida que as sries escolares avanam, aumentam os ndices de distoro idade-srie e de evaso. A baixa escolaridade uma vulnerabilidade, porque impe limites s oportunidades que tm e tero os adolescentes ao longo de toda a sua vida. Afinal a educao um direito humano fundamental e toda criana e todo adolescente tm direito a ela. Receber educao de qualidade condio sine qua non para o desenvolvimento das pessoas e das sociedades e ajuda a pavimentar o caminho para o presente e para um futuro produtivo e cidado. Quando se assegura a cada criana o direito a uma educao adequada, baseada em direitos, cria-se um efeito multiplicador de oportunidades para ela e para as geraes futuras. Se a educao transforma vidas, a baixa escolaridade restringe transformaes, pessoais e sociais. Se a educao um direito poderoso para pr fim ao ciclo de pobreza intergeracional e prover os fundamentos para um desenvolvimento sustentvel, a baixa escolaridade parte da engrenagem que gera pobreza e limita o desenvolvimento. No Brasil, em 2009, do total de meninos e meninas de 15 a 17 anos, 85,2% estavam matriculados na escola. Porm, apenas pouco mais da metade deles (50,9%) estava no nvel adequado para a sua idade: o ensino mdio8. Os demais ainda cursavam o ensino fundamental. Alm disso, 1,4 milho de meninos e meninas dessa faixa etria j haviam abandonado os estudos e estavam fora das salas de aula em 20099. O abandono est diretamente ligado trajetria de repetncias que cria a chamada distoro idade-srie, ou seja, crianas e adolescentes que cursam uma srie escolar diferente daquela prevista para sua idade. O ciclo comea, quase sempre, j nas primeiras sries do ensino fundamental e vai se tornando mais grave nas sries mais avanadas, at limitar o acesso ao nvel mdio de educao. Em 2009, 13% das crianas e adolescentes de 10 a 14 anos tinham atraso escolar superior a dois anos. No mesmo ano, do total dos 2,3 milhes de concluintes do ensino fundamental, 1,09 milho (ou mais de 47%) tinham entre 15 e 17 anos: encontravam-se atrasados em seus estudos10.
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O acmulo de repetncias e abandono faz com que a escolaridade mdia de um adolescente brasileiro de 15 a 17 anos seja de 7,3 anos de estudo. Isso quer dizer que, em mdia, os brasileiros nessa faixa etria sequer
completaram o nvel fundamental de ensino, que implica nove anos de estudos. O quadro um pouco melhor, entretanto, que o de 2004, quando a mdia de anos de estudo era de 6,911, como podemos ver no grfico abaixo.
Baixa escolaridade Mdia de anos de estudo de adolescentes de 15 a 17 anos
7,1 6,9 7,1
7,2
7,3
7,3
2004
2005
2006
2007
2008
2009
ExPLORAO DO TRABALHO
na adolescncia que a explorao do trabalho incide mais gravemente. Dos 4,3 milhes de brasileiros com idades entre 5 e 17 anos que exercem algum tipo de atividade laboral, 77% ou 3,3 milhes so adolescentes de 14 a 17 anos de idade12. A legislao brasileira probe o trabalho formal at os 16 anos, exceto como aprendiz a partir dos 14 anos. A explorao do trabalho adolescente uma vulnerabilidade porque o trabalho quase sempre interfere na educao desses meninos e meninas, alm de submet-los a riscos fsicos e psicolgicos, como acidentes, exposio a substncias txicas, a movimentos repetitivos que comprometem a sade desses adolescentes, ainda em fase de desenvolvimento. Alm disso, por ser quase sempre ilegal (estima-se que 80% dos adolescentes que trabalham o fazem sem registro na carteira de trabalho), o trabalho dos adolescentes acontece de maneira desprotegida, sem a co32
bertura da legislao trabalhista e da vigilncia de esferas governamentais e da sociedade civil organizada, como sindicatos e ONGs. Como em outras situaes de vulnerabilidade apresentadas aqui, tem havido avanos no Pas no enfrentamento explorao da mo de obra de crianas e adolescentes, graas a um conjunto de polticas pblicas e mobilizaes em favor dos direitos de meninas e meninos. A srie histrica da Pesquisa Nacional por Amostragem de Domiclios (Pnad) mostra que, em 1999, 14,9% das crianas de 10 a 14 anos trabalhavam. Em 2009, essa taxa havia recuado para 6,9%. No mesmo perodo, o nvel de ocupao no grupo de 15 a 17 anos baixou de forma mais lenta, de 34,5% para 27,4% (no captulo 3 deste relatrio, apresentamos a anlise sobre as polticas pblicas voltadas para a adolescncia, entre elas, aquelas dirigidas erradicao do trabalho infanto-juvenil).
Rafael Faria da Silva
comentou
Rafael Faria da Silva 16 anos So Paulo - SP
Eu trabalho com bolivianos todo domingo, ajudando a desmontar barracas na feira. Ganho R$ 10 por barraca. Todo o dinheiro que eu ganho divido meio a meio em casa. E ainda ajudo a cuidar da casa.
Aline Czezacki
comentou
Os jovens comeam muito cedo a trabalhar com os pais, com 15 ou 16 anos, nem que seja para fazer fotocpia, mas para trabalhar mesmo. uma cultura: a maioria dos pais no cresceu rico e foi crescendo no trabalho e eles no entendem que mudou e querem que os filhos tenham a mesma educao, nos mesmos moldes.
Entre os adolescentes que trabalham, a situao mais comum a de combinao trabalho e estudo. Dos meninos e meninas de 12 a 17 anos que trabalham, 82% deles tambm esto matriculados na escola. Entretanto, como vimos acima, a matrcula apenas um primeiro passo no processo de educao de um adolescente. Estudos e pesquisas mostram que adolescentes que trabalham e
estudam esto mais vulnerveis ao mau desempenho na escola, repetncia e evaso. Num mundo e num Pas com demandas crescentes em qualificao em todos os campos de atuao profissional, a combinao da entrada precoce e precria no mercado de trabalho com baixa escolaridade resulta, quase sempre, em restries permanentes na capacidade dos adolescentes de se aper33
feioarem, e, portanto, na limitao de sua atuao profissional no mercado de trabalho informal e de baixa remunerao (dados da
Pnad mostram que 30% das crianas e adolescentes que exerciam alguma ocupao no recebiam contrapartida de remunerao).
Carlos Eduardo da Silva
comentou
Carlos Eduardo da Silva 15 anos Cabo de Santo Agostinho - PE
Vrios de meus colegas trocaram o turno da manh na escola pelo noturno por causa dos empregos. Trabalham de segunda a segunda pra ganhar uma merreca. Chegam acabados na escola. A querem ter um trabalho melhor, mas como vo conseguir sem estudo? Como vo conseguir passar de srie?
Ainda mais grave a situao dos adolescentes trabalhadores que j abandonaram a escola 3,4% do total de meninos e meninas entre 12 e 17 anos13. So adolescentes com situaes ainda mais frgeis em termos de proteo e oportunidades: trabalham no comrcio de rua, como ambulantes ou prestadores de servios como engraxates, so meninas empregadas domsticas, ou coletam frutos em atividades extrativistas de baixo valor agregado, como em culturas de aa, babau, moluscos e mariscos, entre outras. Esses ga-
rotos e garotas tambm tm mais chances de se envolver com o trabalho ilcito no trfico de drogas e outras atividades criminosas, e na explorao sexual. Eles so em sua maioria meninos, embora as meninas sejam as principais vtimas da explorao em atividades como o trabalho domstico e relacionadas explorao sexual, como veremos ainda neste captulo. Esto em sua maioria em zonas urbanas, embora em algumas regies do Pas, a mo de obra de adolescente seja importante na agricultura.
Meninos urbanos Pessoas de 10 a 14 anos e de 15 a 17 anos ocupadas na semana de referncia por sexo e situao de domiclio (por 1.000)
10-14 anos 15-17 anos Total 1.258 2.870 Masculino 856 1.861 Feminino 403 1.009 Urbano 659 2.056 Rural 599 814
Fonte: IBGE/Pnad, 2009 (Adaptao) 34

Palavra de especialista
Eles abandonam a escola precocemente e no concluem o ensino fundamental. Quando tentam se inserir no mercado de trabalho, no conseguem: eles no tm experincia, no tm escolarizao e nenhuma qualificao profissional. Ento, ficam excludos, numa situao que favorece que sejam aliciados pelas redes de crime organizado, tanto trfico de drogas quanto explorao sexual. um quadro muito perverso. Numa idade em que a pessoa est cheia de expectativas, lhe negada qualquer oportunidade de uma vida digna Isa Maria de Oliveira, coordenadora do F.
rum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil. A precariedade do trabalho do adolescente uma realidade, mesmo quando a atividade supostamente desempenhada em conformidade com a legislao. A lei estabelece trs modalidades de trabalho regular para o adolescente brasileiro, a partir de 14 anos: a aprendizagem, o estgio e o trabalho educativo. Ainda assim, relatrios do Ministrio do Trabalho e Emprego apontam o quanto comum o descumprimento das disposies legais: a falta de registro em carteira de trabalho, a realizao de tarefas penosas, degradantes e perigosas fazem parte do cotidiano do adolescente que trabalha. A baixa adeso Lei do Aprendiz seja por falta de experincia das empresas ou pouco investimento na qualificao dos aprendizes outra evidncia da dificuldade para difundir o trabalho decente para adolescentes no Brasil. Dados da Relao Anual de Informaes Sociais (Rais)14 mostram que, em 2009, havia 155,1 mil aprendizes contratados um aumento significativo se comparado situao em 2005, quando havia 59,3 mil adolescentes nessa situao. Mesmo assim, esses nmeros ainda esto distantes do potencial, calculado em 1,2 milho de adolescentes pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, em 2010. Perigoso, insalubre, pouco ou nada remunerado, frgil em suas relaes, o trabalho do adolescente no Pas representa uma vulnerabilidade que vem cedendo apenas aos poucos, ao longo dos anos, e parece sempre se alimentar de uma cultura da precariedade, gerando mais um ciclo de excluso e violao de direitos, de desproteo e insegurana.
PRIVAO DA CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA

Sentir-se seguro. Eis uma experincia fundamental para os adolescentes. Ela comea na convivncia familiar e comunitria, que, se vivida de forma saudvel, crucial para oferecer as bases necessrias ao amadurecimento e constituio de uma vida adulta tambm saudvel, para a garantia do direito de ser adolescente. Por isso, a privao do direito convivncia familiar e comunitria, assim como a pobreza, a excluso da escola e a explorao do trabalho, deixa os adolescentes desprotegidos e representa enormes riscos para meninos e meninas.
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NOS ABRIGOS
Em seu artigo 19, o Estatuto da Criana e do Adolescente garante o direito de todo adolescente a ser criado e educado num ambiente familiar e comunitrio de proteo. Mas milhares de adolescentes brasileiros passam boa parte de sua infncia e adolescncia em abrigos. Dados do Levantamento Nacional de Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento, do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, estimam que, em 2009, 54 mil crianas e adolescentes viviam nessas instituies no Brasil15. Ali, veem-se privados da convivncia com os pais, irmos, avs e outras pessoas que com eles troquem afeto, que os protejam e os apoiem em seu processo de construo de suas identidades. No caso especfico dos adolescentes em abrigo, a situao especialmente complexa. Afinal, medida que aumenta a idade, diminuem as possibilidades de retorno convivncia familiar (pesquisas sobre o tema indicam que a reintegrao na famlia, a adoo, a colocao em famlia substituta ou outras formas de acolhimento so mais comuns para as crianas mais novas). E ainda no existem experincias sustentveis de abrigos que consigam desenvolver estratgias eficientes para a garantia do direito a uma famlia ou mesmo para buscar alternativas que apoiem os adolescentes que crescem nessas instituies a fim de que desenvolvam um projeto de vida, estabeleam autonomia e construam redes afetivas. O resultado que, ao alcanar os 18 anos, os adolescentes tm que deixar os abrigos e, muitas vezes, no esto preparados para morar sozinhos ou no construram relaes com seus pares que constituam alternativas como repblicas ou
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outras formas de convivncia. Assim, sentem-se obrigados a permanecer em torno da instituio que os acolheu.
NAS RUAS
Alm dos meninos e meninas internados em abrigos, entre os adolescentes privados do direito convivncia familiar e comunitria, esto os 24 mil meninos e meninas em situao de rua no Brasil, segundo dados de um estudo do Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos, divulgado em 201116.
Foto: UNICEF/Joo Ripper
Entre eles, 70% so meninos. Vendem balas e frutas, engraxam sapatos, lavam carros, separam material reciclvel no lixo, pedem dinheiro ou simplesmente perambulam pelos centros das mdias e grandes cidades do Pas. Esto expostos a todo tipo de violao de seus direitos. Segundo a pesquisa do Conanda, quase metade deles (45,1%) tem entre 12 e 15 anos, 49,2% se declararam de cor parda e 23,6%, negros. O levantamento do Conanda mostrou ainda que, do total de meninos e meninas vivendo nessas condies, 59,1% dormem na
Sentir-se seguro na famlia e na comunidade fundamental para os adolescentes
casa de seus familiares e trabalham nas ruas; 23,2% dormem nas ruas; 2,9% dormem temporariamente em instituies de acolhimento e 14,8% circulam entre esses espaos. Segundo os prprios meninos e meninas, a principal razo para estar nas ruas a violncia domstica, responsvel por 70% das citaes sobre os motivos que os levaram a sair de casa. A pesquisa mostrou tambm que 13,8% desses meninos sequer se alimentam todos os dias e que, embora a maioria dessas crianas e adolescentes esteja em idade escolar,
59,4% no estudam. Mais do que excludos, esses meninos e meninas so banidos, por preconceito e discriminao, mesmo por instituies que deveriam acolh-los. De acordo com o levantamento do Conanda, 12,9% dos entrevistados j haviam sido impedidos de receber atendimento na rede de sade e 6,5% de emitir documentos; 36,8% deles tinham sido impedidos de entrar em algum estabelecimento comercial; 31,3%, de usar transporte coletivo; 27,4%, de entrar em bancos; e 20,1%, de entrar em algum rgo pblico.
Os meninos e meninas em situao de rua esto no auge, na ltima etapa do processo de excluso social, pois tm acesso a nenhum ou a poucos direitos das crianas e adolescentes e so pouqussimas as polticas pblicas direcionadas para esse estrato da populao brasileira Joo .
Batista do Esprito Santo Jnior, coordenador adjunto do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua de Pernambuco (MNMMR-PE). O problema dos meninos e meninas de rua no nenhuma novidade para o Brasil. Desde a dcada de 1970, quando comeou a ganhar visibilidade, com o crescimento das cidades e ondas de migrao, o Pas no consegue dar prioridade ao fenmeno e desenvolver polticas pblicas eficientes para proteger esses adolescentes, garantindo-lhes o direito convivncia familiar e comunitria. Nos anos 1980, com a redemocratizao do Pas, vrias organizaes dedicadas luta pelos direitos de crianas e adolescentes voltaram seu foco de trabalho para esses meninos e meninas em situao de rua. Entre eles, o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, criado em 1985. Porm, apesar da mobilizao social em torno dessa causa e das conquistas obtidas com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, nas reas de sade, educao e proteo, os meninos e meninas em situao de rua, esto entre aqueles deixados para trs, argumenta o estudo do Conanda. Os municpios, principais responsveis pelas polticas de atendimento a crianas e adolescentes, tambm no esto preparados. Em 2009, apontam os dados do suplemento de Assistncia Social da Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais (Munic 2009), realizada pelo IBGE em parceria com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e o Conanda, dos 5.565 municpios brasileiros, apenas 5,2% tinham servios de acolhimento para essas crianas e adolescentes; 22,3% contavam com iniciativas de abordagem social nas ruas; e 13% disseram ofertar outros servios para atendimento desse segmento17.
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ADOLESCENTES CHEFES DE FAMLIA18

Como viver a adolescncia, usufruir dos processos de desenvolvimento que ocorrem nessa fase da vida, conviver com adultos que lhe d apoio e construir sua rede de relaes com seus pares se preciso assumir responsabilidades de adulto aos 12, 14, 16 anos? Essa uma realidade em 132 mil domiclios onde meninos e meninas de 10 a 14 anos so os principais responsveis pela casa, mostram os dados do Censo 2010, do IBGE, que revelam ainda que outros 661 mil lares so chefiados por adolescentes com idades entre 15 e 19 anos. Se o nmero em si alarmante, sua srie histrica ainda mais assustadora. Na comparao do ltimo Censo de 2010 com o anterior, realizado em 2000, observa-se que o nmero de lares chefiados por crianas e adolescentes de 10 a 19 anos mais que dobrou na dcada, apesar do grande crescimento econmico do Brasil e da importante reduo na desigualdade de renda no Pas, conquistados nos ltimos anos. Quando se tornam chefes de famlia, adolescentes veem ser trocados os papis dentro de casa: assumem responsabilidades incompatveis com sua idade e sua condio especial de sujeitos em desenvolvimento. Trabalham, lidam com situaes complexas demais para seu grau de maturidade, colocam em risco a sade fsica e psquica, a educao, as oportunidades de praticar esporte, de brincar, de usufruir de momentos de lazer a que tm direito simplesmente por ser detentores do direito de ser adolescentes.
Milhares de meninos e meninas brasileiros assumem responsabilidades incompatveis com sua idade e sua condio de desenvolvimento
Falta de capacidade de inovao e articulao nas respostas para os adolescentes em abrigos ou nas ruas e crescimento do nmero de adolescentes chefes de famlia so tendncias que violam o direito de ser adolescente e, assim, ampliam a vulnerabilidade de milhares de adolescentes brasileiros.
Renata Fernandes Caldas
comentou
Renata Fernandes Caldas 17 anos Fortaleza - CE
Vou comear a trabalhar agora para ajudar em casa. Acabei de terminar o ensino mdio, mas acho que terei de adiar o sonho de estudar Psicologia numa universidade pblica. S a galera que estudou em escola particular, que no teve greve, nem material faltando, consegue uma vaga na universidade pblica.
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ASSASSINATO DE ADOLESCENTES
Pelo simples fato de ser adolescentes, meninos e meninas brasileiros tambm esto especialmente vulnerveis violncia em sua forma mais aguda, a violncia que tira vidas, o homicdio. No Brasil, ao contrrio de na maioria dos outros pases, os homicdios superam os acidentes de trnsito como primeira causa de mortalidade na adolescncia. Segundo dados do Sistema de Informao sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade, 19,1 meninos e meninas de 12 a 17 anos em cada grupo de 100 mil pessoas da mesma faixa etria morreram vtimas de homicdio em 2009. Isso significa dizer que, em mdia, a cada dia, so assassinados 11 adolescentes no Brasil.
Assassinados Comparativo das principais causas de morte na populao total e dos adolescentes entre 12 e 17 anos de idade. Percentual por tipo de morte
Fonte: Ministrio da Sade/SIM, 2009
No Brasil, homicdios superam acidentes de trnsito como primeira causa de mortalidade na adolescncia
Se os nmeros correspondentes adolescncia j representam em si uma tragdia, quando se avana para analisar a faixa de idade de 15 a 19 anos, percebe-se a gravidade da situao. Segundo dados do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM) do Ministrio da Sade, em 2009, a taxa de mortalidade por homicdios entre adolescentes de 15 a 19 anos era de 43,2 em cada grupo de 100 mil adolescentes da mesma faixa etria. Isso representa dizer que a morte por homicdio provoca, em mdia, a
perda de 19 vidas por dia. No Pas, a mdia para a populao como um todo de 20 homicdios por 100 mil. Ou seja, o ndice para os meninos e meninas nos anos finais da adolescncia maior do que o dobro da mdia para a populao brasileira. Dados e estudos demonstram ainda que o risco de homicdio aumenta progressivamente at a faixa de 20-24 anos, quando atinge o pico para depois declinar. Nos ltimos anos, houve alguns importantes avanos no enfrentamento dos homicdios em vrias Unidades da Federao brasileira. Porm, o indicador nacional para os assassinatos de adolescentes tem se mantido estvel no mesmo perodo, como vemos no grfico a seguir.
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Violncia estvel Taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos (por 100 mil adolescentes)
Landerson Siqueira Soares
comentou
Landerson Siqueira 18 anos Rio de Janeiro - RJ
Quando h um conflito no nosso bairro, a gente fica sem acesso informao, educao, sade, ao lazer e prpria circulao dentro da comunidade. Ficamos sem acesso aos servios pblicos.
O Estatuto da Criana e do Adolescente assegura que nenhuma criana ou adolescente deve ser objeto de discriminao, negligncia, explorao, violncia, crueldade ou agresso dentro ou fora da famlia. No entanto, essa no a realidade vivenciada por parcelas
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significativas da adolescncia brasileira que se veem frente a frente com violaes de direitos, violncia domstica, violncia de gnero, acidentes de trnsito, violncia sexual e, sobretudo, a violncia letal que atinge os adolescentes na forma de homicdio.
Foto: UNICEF/NYHQ2010-0697/Markisz
No Brasil, as redues na taxa de mortalidade infantil entre 1998 e 2008 mostram que foi possvel preservar a vida de mais de 26 mil crianas. No entanto, no mesmo perodo, 81 mil adolescentes brasileiros, entre 15 e 19 anos de idade, foram assassinados. Com certeza, no queremos salvar crianas em sua primeira dcada de vida para perd-las na dcada seguinte .
Anthony Lake, Diretor Executivo do UNICEF.
GRAVIDEZ NA ADOLESCNCIA
A gravidez outra situao de vulnerabilidade com impactos profundos na vida dos adolescentes: em sua sade, no seu desempenho escolar, nas suas oportunidades de formao para o trabalho. Como a pobreza, a baixa escolaridade e a entrada precoce e precria no mercado de trabalho, a gravidez na adolescncia um dos mais importantes fatores para a perpetuao de ciclos intergeracionais de pobreza e excluso. E essas vulnerabilidades se sobrepem. Vejamos, por exemplo, o impacto da gravidez na adolescncia no direito educao das meninas. Estudos do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
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mostram que, no Brasil, entre as meninas com idade entre 10 e 17 anos sem filhos, 6,1% no estudavam, no ano de 2008. Na mesma faixa etria, entre as adolescentes que tinham filhos, essa proporo chegava a impressionantes 75,7%. Entre essas mesmas meninas que j eram mes, 57,8% delas no estudavam nem trabalhavam. No Brasil, 2,8% das meninas entre 12 e 17 anos j tiveram filhos, segundo dados do Sistema Nacional de Nascidos Vivos (Sinasc), do Ministrio da Sade20. Isso significa um contingente de nada menos do que 290 mil adolescentes. A taxa vem apresentando queda nos ltimos anos. Em 2004, esse ndice estava em 3,1%.
Meninas mes Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que j tiveram filhos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Fonte: Ministrio da Sade/Sinasc, 2009

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A queda se d porque o nmero de nascidos vivos de mes de 15 a 17 anos vem caindo, ano a ano (de 2000 a 2009, o nmero de partos de adolescentes diminuiu 34,6%, segundo dados do Ministrio da Sade). Porm, entre as meninas de at 15 anos, conforme demonstram os dados do Sinasc, a tendncia oposta: a taxa de
fecundidade vem crescendo nos ltimos anos. Em 2004, eram 8,6 nascidos vivos por grupo de mil. Cinco anos mais tarde, a taxa verificada foi de 9,6 por mil vale lembrar aqui que, pela legislao brasileira em vigncia, as relaes sexuais antes dos 14 anos so classificadas como estupro de vulnervel21.
Mes de at 15 Nascidos vivos de crianas e adolescentes menores de 15 anos (por mil nascidos vivos)
Vulnerveis entre as vulnerveis, nesse grupo de meninas com idade at 15 anos, apenas 38% delas tiveram pelo menos sete consultas pr-natais. Quando se analisa o grupo etrio completo das adolescentes de 12 a 17 anos , esse ndice sobe para 43,5%22. Como em outros fatores de vulnerabilidade que afetam os adolescentes brasileiros, a gravidez na adolescncia um fenmeno complexo, com mltiplas causas e consequncias. Muitas vezes resultado de uma trajetria de excluso e de imputao de responsabilidades sobre as meninas desde muito cedo, quando comeam a cuidar da casa e de seus irmos mais novos. Pesquisas recentes, feitas principalmente por especialistas em psicologia e antropologia, apontam que a gravidez pode ser uma
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opo das prprias meninas, numa busca distorcida por autonomia, autoridade, reconhecimento social por parte das prprias famlias e de seus amigos e colegas. Alm disso, apesar de afetar principalmente as adolescentes mais pobres, um fenmeno tambm presente entre as meninas de classe mdia e classe mdia alta. Por tudo isso, essa vulnerabilidade que impacta de forma to contundente a vida das adolescentes demanda respostas multissetoriais, capazes de olhar para alm dos preconceitos. Respostas que permitam proteo s meninas mais novas, apoio a essas meninas-mes, estmulos para que continuem estudando e sejam capazes de garantir uma vida melhor para si e para seus filhos.
Denise Fernandes comentou
Denise Fernandes 14 anos Palmas - TO
Eu vejo de perto o problema da gravidez na adolescncia. Na faixa etria de 12 a 15 anos, muitas meninas j esto grvidas, principalmente no meu bairro. L, elas engravidam bem cedo. Na maioria das vezes, acho que por falta de orientao dos pais, falta de ateno da famlia. Os filhos, muitas vezes, sentem falta de aconchego.
A invisibilidade dos meninos

Uma dimenso que costuma ser relegada a um plano secundrio quando a questo a gravidez na adolescncia a participao do pai. O psiclogo Jorge Lyra, um dos fundadores do Instituto Papai, em Recife, chama a ateno para o fato de que fala-se muito sobre a menina, mas no sobre o pai O pai, diz ele, . um ator que costuma ser deixado fora da cena da gravidez; quando trazido, entra com a pecha de ser uma figura ausente, que no assume a situao. No entanto, em sua experincia no tema desde meados da dcada de 1990, Lyra constatou que, quando os pais so ouvidos, percebe-se que eles esto presentes, ainda que na sala de espera E isso vai construindo situaes que se tornam rea. lidade, ausentando esse menino do campo dos direitos e da sua responsabilidade. Ou seja, nem todo adolescente nega a paternidade quando ela ocorre. A experincia do Instituto Papai indica que h um universo que deseja, sim, participar, que quer fazer valer seus direitos e busca meios para viabilizar sua vida dentro das novas condies. Quando o casal vem at o Papai, menino e menina chegam juntos, minimamente esto tentando ser pais. O jovem pai vem aqui saber que direitos tem, como pode participar e fala tambm dos problemas, da falta de dinheiro, de trabalho . No h dvidas de que existe uma invisibilidade dos pais no s dos adolescentes, mas tambm dos adultos. Isso no prerrogativa do adolescente. Mas, ao adolescente, se atribui a ideia de que ele incompetente, irresponsvel, agregando mais uma caracterstica negativa atribuda adolescncia, em outras palavras ocorre uma discriminao de gnero e de geraO Direito de Ser Adolescente Oportunidade para reduzir vulnerabilidades e superar desigualdades
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o. No servio de sade, incomum haver uma postura de acolhimento , afirma o cofundador do Instituto Papai. Na histria da Estratgia Sade da Famlia (ESF), por exemplo, a gente foi tentando buscar esses pais. E j vimos situaes em que as agentes comunitrias de sade conheciam os meninos do seu bairro, mas no sabiam que eles eram os pais daqueles
bebs acompanhados. Ao ir s casas, elas sempre perguntam pelas mes. Assim, o adolescente j desqualificado a priori destaca. Ultrapassar a , barreira da invisibilidade dos pais de fundamental importncia para garantir que meninos e meninas vivenciem esse processo de uma forma tranquila e saudvel, garantindo dessa maneira, seus direitos sexuais e reprodutivos.
ExPLORAO E ABUSO SExUAL

Outra situao de vulnerabilidade a que adolescentes brasileiros esto submetidos em seu cotidiano a explorao e o abuso sexual, que deixam marcas profundas em meninas e meninos, comprometendo sua integridade, sua autoestima, sua capacidade de confiana. Os crimes sexuais cometidos contra crianas e adolescentes geralmente esto cercados por preconceitos, tabus e pelo silncio e, portanto, muitas vezes sequer so denunciados. Da, a dificuldade de se conhecer e dimensionar o problema, principalmente os casos de abuso sexual. Como outras vulnerabilidades que vemos aqui, a explorao e o abuso sexual so fenmenos multifacetados. No esto ligados somente a situaes de pobreza, pobreza extrema e excluso social, mas tambm a fatores como as relaes de poder exercidas pelos adultos sobre os adolescentes e por homens sobre mulheres, o uso da violncia como forma de disciplina, a submisso de crianas e adolescentes como objetos da manipulao dos mais velhos. Embora escassos e, em sua maioria, localizados, estudos apontam algumas caractersticas em comum nos casos de abuso e explorao sexual. A primeira delas que, na maior parte das vezes, o sujeito da explorao conhecido do/da adolescente: pais, padrastos, tios, vizinhos esto envolvidos em boa parte dos casos. A segunda que as meninas correm mais riscos de ser vtimas da violncia sexual, embora seja importante ressaltar que esse tipo de violao tambm atinge os meninos.
Meninas em risco Sexo das vtimas, em percentual, por tipo de violncia sexual
20 26 21 27
80
74
79
73
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos/Disque Denncia Nacional, 2010 44

Dados sobre casos relatados ao Disque Denncia Nacional mostram que 80% das denncias de explorao sexual, feitas no primeiro semestre de 2010, referiam-se a crianas e adolescentes do sexo feminino. O Disque Denncia um servio de chamadas gratuitas e annimas, onde possvel denunciar casos de violncia contra crianas e adolescentes, mantido pela Secretaria de Direitos Humanos, do governo federal. No servio de denncias, o maior nmero de relatos diz respeito violncia sexual e psicolgica. Entre janeiro e julho de 2010, por exemplo, foram 7,2 mil denncias reportadas. No mesmo perodo, a negligncia representava o segundo tipo de violncia mais comum, com quase 5,8 mil casos. O abuso sexual era o terceiro tipo de denncia mais comum, totalizando 4,7 mil casos relatados, no mesmo perodo. Entre os tipos de violncia sexual, a mais frequente no conjunto de denncias o abuso sexual (que representava 65% do
total de casos), seguida da explorao sexual (34% do total). A anlise por tipo de violncia refora a tendncia de vitimizao das meninas: elas respondem por 59% dos casos de violncia sexual, 50% dos de negligncia e 51% das ocorrncias de violncia fsica e psicolgica. As meninas tambm so maioria entre as vtimas de trfico para fins sexuais (74% dos casos tm as meninas como vtimas), abuso sexual (em 79% dos casos, so as meninas as vtimas) e pornografia (73% dos casos envolvem meninas) com crianas e adolescentes. H avanos no Pas no enfrentamento mais estruturado desse fenmeno cruel: alteraes na legislao para torn-la mais dura com os abusadores e exploradores; pesquisas para o mapeamento de reas e locais de risco especial; redes de apoio, mas quebrar o silncio ainda o maior desafio no enfrentamento do abuso e da explorao sexual de meninas e meninos.
Marcos Vincius Cumacurra

comentou
Marcos Vincius Cumacurra 18 anos Carap - MS
Na minha cidade, aumentou a taxa de abuso e explorao sexual. Com a vinda de uma empresa sucroalcooleira, cresceu o nmero de trabalhadores de fora. Eles vm sem famlia e se instalam na cidade, trabalham um determinado tempo e depois vo embora. Eles vm para c e se aproveitam das meninas da cidade. Cresceram, ento, as taxas de gravidez na adolescncia e de violncia sexual. Isso muito ruim, mas a realidade.
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DOENAS SExUALMENTE TRANSMISSVEIS E AIDS

Os efeitos da epidemia do HIV/aids perpassam todos os aspectos da vida dos adolescentes que com ela convivem: seu bem-estar emocional, sua segurana fsica, seu desenvolvimento e sua sade, em geral. Em muitos casos, meninos e meninas precisam deixar a escola ou at mesmo suas famlias, tornam-se mais expostos a violaes de seus direitos, como a explorao, o abuso, o abandono. Esto vulnerveis. Segundo dados do Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/aids (Unaids), 1/3 dos 40 milhes de pessoas infectadas pelo HIV no mundo tem menos de 24 anos. Metade das novas infeces registradas todos os anos acontece entre os jovens uma a cada 15 segundos; sendo que 2/3 desse total esto concentrados entre meninas de 15 a 24 anos. A maioria dos jovens infectados pelo HIV no sabe que tem a doena23. No Brasil, os nmeros mais recentes da epidemia mostram que o HIV/aids tem uma dinmica diferente quando se trata dos adolescentes e jovens. Na populao geral, a maior parte dos casos de HIV/aids ocorre entre homens e, entre eles, a principal forma de transmisso a heterossexual. Considerando somente a faixa etria dos 13 aos 24 anos, a realidade outra. Na faixa etria de 13 a 19 anos, a maior parte dos registros da doena est entre as adolescentes mulheres. Segundo dados do Departamento de DST, Aids e Hepatites Virais do Ministrio da Sade24, na faixa etria entre 13 e 19 anos, para cada oito casos em meninos, existem 10 em meninas uma inverso que ocorreu em 1998 e se mantem at hoje. A Pesquisa de Conhecimentos, Atitudes e Prticas da Populao Brasileira25, lanada pelo Ministrio da Sade em 2009, ajuda a explicar a vulnerabilidade das garotas infeco pelo HIV. De acordo com o estudo,
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64,8% das entrevistadas entre 15 e 24 anos eram sexualmente ativas (haviam tido relaes sexuais nos 12 meses anteriores pesquisa). Dessas, apenas 33,6% usaram preservativos em todas as relaes casuais, as que apresentam maior risco de infeco. Tambm diferente da epidemia entre os adultos, para os garotos dos 13 aos 24 anos, a principal forma de transmisso do HIV a homossexual (responsvel por 39,2% dos casos quando na populao adulta, esse ndice de 27,4%). E a, novamente, diversos fatores explicam a maior vulnerabilidade dos jovens para a infeco pelo HIV. Entre as meninas, as relaes desiguais de gnero e o no reconhecimento de seus direitos, incluindo a legitimidade do exerccio da sexualidade, so algumas dessas razes. No caso dos jovens homossexuais, falar sobre a discriminao e o preconceito criam barreiras importantes para a autoproteo. Entre os adolescentes e jovens homens, 69,7% dos entrevistados eram sexualmente ativos. Entre eles, porm, o uso da camisinha maior: 57,4% afirmaram ter usado em todas as relaes com parceiros ou parceiras casuais.
A boa notcia que os adolescentes esto tendo mais acesso informao sobre o HIV/aids
A boa notcia nesse caso que os adolescentes esto tendo mais acesso informao sobre o HIV/aids e outras doenas sexualmente transmissveis. Dados da Pesquisa Nacional de Sade do Escolar26 (PeNSE), uma parceria do IBGE, Ministrio da Educao e Ministrio da Sade, em 2009, mostram que 87,5% dos alunos da rede pblica e 89,4% dos estudantes da rede privada haviam recebido informaes sobre aids ou outras doenas sexualmente transmissveis em atividades na escola
ou em suas comunidades. A grande maioria tambm recebeu informaes sobre preveno de gravidez (82,1% nas escolas privadas e 81,1% nas pblicas) e sobre a aquisio gratuita de preservativos (71,4% dos escolares da rede pblica e 65,4% dos da rede privada). Mas da informao prtica no h uma linha reta. Primeiro, as informaes sobre autocuidados e o cuidado com os outros podem no estar acessveis aos adolescentes mais excludos, aqueles que esto fora da escola ou privados da convivncia comunitria. Depois, apesar de serem bem informados e de serem o grupo etrio que mais utiliza preservativo na primeira relao sexual (60,8%), o comportamento dos adolescentes muda quando se trata de fazer sexo com parceiros fixos: o uso do preservativo baixa para 30,7% na faixa etria de 15 a 24 anos, segundo a Pesquisa sobre Comportamento, Atitudes e Prticas Relacionadas DST e Aids na Populao
Brasileira de 15 a 64 anos, realizada pelo Ministrio da Sade, em 2008. O sexo inseguro, por sua vez, um dos fatores que ajudam a compreender o avano da infeco por HIV na faixa etria de 13 a 24 anos no Brasil de 35%, em 2000, para 42,7% em 2008, segundo o Unaids. Ajuda a entender ainda ndices de DST e mesmo da gravidez na adolescncia. Compem ainda esse fator de vulnerabilidade caractersticas muito prprias dos adolescentes e das relaes de gnero, como a inibio de buscar servios de distribuio de preservativos, a dificuldade que algumas meninas tm de negociar o uso de camisinha com seus parceiros, reflexo de uma cultura arraigada em torno das relaes de poder de gnero na sociedade. Desse modo, no basta difundir informao e tornar os anticoncepcionais acessveis; preciso agir no plano das mentalidades, dos hbitos, costumes e crenas.
ABUSO DE DROGAS
O uso e abuso de drogas criam situaes de risco pessoal e coletivo. Pessoas que usam drogas, ainda que eventualmente, esto mais propensas a se envolver em episdios de violncia, como brigas e acidentes de trnsito, a fazer sexo de forma desprotegida e a se expor, portanto, a doenas como a hepatite e a aids, a acidentes no trabalho, e at mesmo ao abuso sexual. O uso de maneira constante representa esses e outros riscos, como o comprometimento da sade fsica e psquica, a degradao de relaes familiares e comunitrias, o desemprego. Por isso, o consumo de drogas por adolescentes um fator de vulnerabilidade que merece ateno. O Relatrio Brasileiro sobre Drogas27, publicado em 2010, com resultados de levantamentos conduzidos pela Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas (Senad) em 2001 e 2005, mostra que, em 2005, 54,2% dos brasileiros entre 12 e 17 anos de 108 cidades com mais de 200 mil habitantes do Brasil afirmaram ter feito uso de lcool; e, em 15,2% havia prevalncia de uso de tabaco, pelo menos uma vez na vida. Em relao s drogas ilcitas, na mesma faixa etria, 4,1% afirmaram ter usado maconha; 3,4%, solventes; e 0,5%, cocana, pelo menos uma vez na vida. So nmeros inferiores aos obtidos para a populao brasileira de forma geral, mas mesmo assim preocupam, uma vez que o uso de drogas na adolescncia, apontam os especialistas, a principal porta de entrada para o uso e abuso de drogas na vida adulta. Os maiores usurios so os adolescentes homens: em 2005, 52,8% j haviam feito
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uso de lcool. Mas o estudo aponta que h tendncia de aumento do consumo entre as adolescentes mulheres. Entre 2001 e 2005, a proporo de meninas que afirmaram ter usado lcool pelo menos uma vez na vida
passou de 44,7% para 50,8%. Outro ponto preocupante que crescem tambm os ndices de dependncia do lcool entre os adolescentes, tanto entre os meninos quanto entre as meninas.
Drogas Percentual de adolescentes e adultos que afirmam ter feito uso de drogas
Fonte: Senad, 2010
lcool Taxa de uso e dependncia entre adolescentes (12-17 anos)

Uso 2001 44,7 2005 50,8 Dependncia Masculino 6,9 7,3 52,2 3,5 52,8 6,0 Feminino Masculino Feminino
Tabaco - Taxa de uso e dependncia entre adolescentes (12-17 anos)

Uso Feminino 2001 2005 16,2 11,3 15,5 16,8 Dependncia Masculino Feminino 2,2 2,0 Masculino 2,2 3,2
Fonte: Senad, 2010 (Adaptao)
Fonte: Senad, 2010 (Adaptao)
Enquanto o consumo de lcool aumentou, principalmente entre as meninas, o uso de tabaco, de acordo com a Secretaria Nacional de Polticas sobre Drogas, no sofreu alteraes significativas entre os meninos e teve queda entre as meninas no perodo de 2001 a 2005 (de 16,2% para 11,3%). No que diz respeito dependncia, houve um pequeno aumento de 2,2% para 3,2% entre os adolescentes de sexo masculino.
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Os estudos da Senad mostram ainda dados sobre o uso de drogas ilcitas, como a maconha e os esteroides, indicando, entre os adolescentes, certa tendncia de aumento no uso, por exemplo, de maconha e de drogas alucingenas (0,3% para 0,7%, entre 2001 e 2005). Alm do uso em si, isso representa risco de envolvimento dos adolescentes em redes de trfico de drogas. A Pesquisa Nacional da Sade do Escolar (PeNSE) tambm ajuda a ampliar o co-
nhecimento sobre o uso de drogas entre os adolescentes e indica o aumento do uso de drogas, medida que crescem os adolescentes. Em sua edio de 2009, a PeNSE mostrou que 12,7% dos alunos de 10 a 12 anos de idade j fizeram algum uso de drogas na vida. O percentual sobe para 23,1% entre os estudantes de 13 a 15 anos e para 29,2% entre os de 16 a 18 anos.
Outra pesquisa, realizada pela Confederao Nacional dos Municpios (CNM)28, em 2011, revelou que o crack e outras drogas esto presentes em 98% das cidades brasileiras, uma demonstrao clara de que as drogas no so mais um problema relacionado somente aos grandes centros urbanos, mas uma realidade na quase totalidade dos municpios do Pas.
Kennedy Salles dos Santos
comentou
Kennedy Salles dos Santos 17 anos Samambaia - DF
Muitos adolescentes ficam sem ter o que fazer, o que prejudica demais. Veem drogas, pensam em experimentar e acabam gostando. O dilogo com a famlia poderia evitar o envolvimento com drogas, mas a realidade no essa. A maioria dos jovens no tem liberdade de conversar em casa e acaba indo pela cabea de outros adolescentes que j esto nesse mundo, esto viciados.
Sobre o uso e abuso de drogas por adolescentes no Brasil, relatrio do Conselho Econmico e Social das Naes Unidas, publicado em 1999 , analisava, entre ou29
dicam facilidade de acesso (seja nas ruas, nas escolas, nas festas) e tolerncia, pelos adultos e pelos prprios meninos e meninas, com as drogas. Elencadas as nove vulnerabilidades que afetam de maneira mais contundente os adolescentes, prejudicando o seu desenvolvimento pleno, apresentamos, na sequncia, como as desigualdades, por raa/etnia, por local de moradia, por gnero ou por condio pessoal, aprofundam e agravam tais vulnerabilidades.
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tros fatores, pesquisas sobre a mdia e alertava que adolescentes e jovens esto sendo expostos a uma cultura que parece ser cada vez mais tolerante com o uso de drogas. A anlise aplica-se bem situao que vemos hoje no Brasil. Os dados de diferentes estudos apontam uma tendncia de aumento do uso, da dependncia e in-
DESIGUALDADES APROFUNDAM VULNERABILIDADES

Nove situaes do contexto social tm mais fortes impactos entre os brasileiros com idades entre 12 e 17 anos do que entre outros grupos da populao brasileira. So fatores de vulnerabilidade, seja pelos riscos e consequncias permanentes que trazem para a vida de meninos e meninas, seja porque incidem estatisticamente de forma mais importante nesse grupo etrio. Agora vamos mostrar que esses nove fatores a pobreza, a baixa escolaridade, a explorao do trabalho infantil, a privao da convivncia familiar e comunitria, os assassinatos, a gravidez, a explorao e o abuso sexual, o uso e abuso de drogas e as doenas sexualmente transmissveis e o HIV/aids no afetam da mesma maneira os 21 milhes de adolescentes e tornam-se mais profundos e graves quando combinados a quatro formas de desigualdade. So elas: 1. 2. 3. 4. a cor da pele; ser adolescente homem ou mulher; ter algum tipo de deficincia; o local onde vivem.
Desigualdades afetam o dia a dia de milhes de adolescentes brasileiros
Ainda hoje no Brasil, nascer branco, negro ou indgena, no Semirido brasileiro, na Amaznia, no centro ou na periferia das grandes cidades, ser garota ou garoto, ter ou no ter algum tipo de deficincia determinam oportunidades. Essas so circunstncias de vida e caractersticas de identidade. Po50
rm, por processos histricos, constituram-se em fatores de desigualdades que teimam em persistir no Pas, at os dias atuais. Essas caractersticas marcam o dia a dia de meninos e meninas e determinam seu acesso aos direitos sade, educao, ao esporte, ao lazer e cultura, a ser adolescente, enfim.
Foto: UNICEF/Raphael Alves
O IMPACTO DA COR DA PELE

A desigualdade por raa e etnia no Pas mostra-se da forma mais cruel. So os meninos negros brasileiros as maiores vtimas das mortes violentas. Segundo o ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA)30, lanado em 2009, o risco de um adolescente negro, com idade entre 12 e 18 anos, ser vtima de homicdio 3,7 vezes maior em comparao com os adolescentes brancos. Tambm se mostra na desagregao dos dados de pobreza. Quando analisamos a situao da adolescncia brasileira a partir do recorte de raa/etnia, vemos que as meninas e os meninos negros esto desproporcionalmente afetados pela pobreza. Enquanto a mdia nacional de adolescentes vivendo em situao de extrema pobreza era de 17,6% em 2009, entre os meninos e meninas negros, o ndice verificado foi de 22%. Os adolescentes negros que vivem nas regies Norte e Nordeste so ainda mais vulnerveis. No Norte, a extrema pobreza atingia 13% dos adolescentes brancos em 2009. J entre os negros esse nmero era quase o dobro, 24%. No Nordeste, enquanto 26% dos meninos e meninas brancos eram extremamente pobres em 2009, entre os negros, esse ndice era de 31,5%31. Na anlise dos dados sobre educao, mais uma vez possvel se observar como a cor da pele determina o direito de aprender. Em 2009, 75,6% dos adolescentes brancos entre 16 e 17 anos tinham o ensino fundamental completo. Entre os negros, esse percentual era de 56% e, entre os indgenas, de 61,8%. No que se refere ao ensino mdio, enquanto 60,3% dos adolescentes de 15 a 17 anos brancos frequentavam as escolas em 2009, entre os adolescentes negros, o ndice era de 43,4% e, entre os indgenas, de 49,7%32. Por isso, quando tomamos os dados de tempo de estudo mdio, por raa e etnia, vemos que, enquanto os adolescentes de 15 a 17 anos brancos atingem 7,8 anos de estudo, em mdia, os indgenas tm 7 e os negros, 6,8. Tambm a incidncia de gravidez na adolescncia maior entre as adolescentes negras. Enquanto 3,9% das adolescentes brancas entre 15 e 17 anos j eram mes em 2009, entre as adolescentes negras esse percentual subia para 6,1%33.
Na escola? Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio por cor/raa, por macrorregies

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Suicdio entre adolescentes indgenas

Em 2011, um grupo de jovens mulheres indgenas foi sede do UNICEF, em Nova Iorque, entregar um documento e pedir providncias. No relatrio, dados sobre o alarmante ndice de suicdios entre meninos e meninas indgenas. O estudo apresentado analisou os casos do povo Guarani Kaiow, do Brasil; Embera, da Colmbia; e Awajn, do Peru. De acordo com a pesquisa, apesar de a Amrica Latina apresentar uma das menores taxas de suicdio por continente, nos grupos indgenas da regio encontram-se os maiores ndices de suicdio, comparando-se com populaes no indgenas. A situao atribuda discriminao sofrida pelos indgenas, que enfrentam tambm mudanas substanciais em seu entorno, com a expanso das cidades, a especulao fundiria, o avano de algumas culturas sobre terras indgenas. O relatrio mostra ainda que os adolescentes indgenas sentem-se impotentes para mudar a situao de seus povos, ressentem-se da falta de perspectivas, sofrem traumas individuais e coletivos por causa da discriminao. No Brasil, segundo informaes da Fundao Nacional do ndio (Funai) e do Sistema de Informaes sobre Mortalidade (SIM), do Ministrio da Sade, a taxa de suicdios indgenas chega a 20 para cada 100 mil indivduos, sendo quatro vezes maior que a mdia nacional34. De acordo com dados veiculados no blog AJIndo35 (Ao de Jovens Indgenas de Dourados), em 2008, ocorreram 17 suicdios no municpio de Amamba, em Mato Grosso do Sul, onde vivem os Guarani Kaiow. Dos 17 suicdios, 15 foram de pessoas indgenas, sendo nove de jovens indgenas. No mesmo Estado e perodo, a cidade de Dourados registrou 25 suicdios, 13 de indgenas, oito deles jovens. J no Amazonas, na cidade de So Gabriel da Cachoeira, situada na fronteira com a Colmbia e a Venezuela, com mais de 90% de sua populao indgena, em 2008 houve nove suicdios, todos de ndios, entre eles sete adolescentes. Nos dois Estados, Mato Grosso do Sul e Amazonas, foram registrados 81% dos casos de suicdios do Pas. No Amazonas, a taxa de suicdios entre indgenas de 32,2 em cada 100 mil indgenas, seis vezes maior que o ndice nacional. No Mato Grosso do Sul, o ndice ainda maior: 166 suicdios para cada 100 mil indgenas, mais do que 34 vezes a mdia nacional. Analisando o quadro entre os jovens, o cenrio agrava-se ainda mais: 101 suicdios por 100 mil no Amazonas e 446 para cada 100 mil indgenas no Mato Grosso do Sul.
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Foto: UNICEF/Andria Neri
Danilo de Jesus Lacerda comentou
Danilo de Jesus Lacerda 15 anos Aldeia Coroa Vermelha - BA
Ns somos adolescentes indgenas, conhecemos nossa realidade e queremos o direito de participar de decises na nossa comunidade, no nosso Pas, de dizer o que pensamos e ser ouvidos. No queremos embelezar eventos ou ser personagens de livros. Queremos respeito por nossas tradies e reconhecimento da nossa cultura. Estamos acompanhando o desenvolvimento do mundo. Somos parte dele e queremos participar do processo como iguais. Queremos lutar por polticas sociais que incluam crianas e adolescentes indgenas e promovam o fim da discriminao.
Diego Gomes de Moraes
comentou
Diego Gomes de Moraes 17 anos So Paulo - SP
A maior desigualdade que eu vejo o racismo. s vezes, os currculos so iguais, a mesma vivncia, e uma pessoa de pele mais clara pode acabar sendo selecionada para um emprego. Se no tiver uma lei para promover a igualdade de cor, vai continuar sendo assim. Ainda existe muito esse tipo de preconceito. Acho que essa desigualdade atrapalha muito os adolescentes negros.
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Em busca de dados
Conhecer uma realidade de fundamental importncia para transform-la. Para que o Brasil possa saber mais sobre como vivem seus adolescentes, preciso ser capaz de produzir dados estatsticos de qualidade, em todas as esferas de governo. Nos ltimos anos, o Brasil tem avanado bastante na produo de dados estatsticos desagregados por raa e etnia em vrias reas, como os sistemas educacionais, de notificao de mortalidade, de notificao de casos de HIV/aids. Porm, ainda existe uma grave lacuna nessa produo dos dados sobre as diversas adolescncias brasileiras, principalmente para os adolescentes indgenas e no nvel municipal. Ainda hoje no Brasil, praticamente no h dados desagregados por raa e etnia no nvel municipal, exatamente onde esto colocadas as maiores responsabilidades nas polticas pblicas para crianas e adolescentes. Sem o conhecimento dessas realidades, os diagnsticos de situao e o desenho de polticas especficas ficam comprometidos. O mesmo desafio se repete para outros fatores de desigualdades destacados neste captulo, como o lugar onde vivem os meninos e meninas entre 12 e 17 anos. Faltam dados especficos no Brasil, por exemplo, sobre os meninos e meninas do Semirido, da Amaznia Legal, principalmente nas reas rurais, e das comunidades populares dos grandes centros urbanos.
OS MAIS VULNERVEIS
A desigualdade por raa e etnia faz dos adolescentes negros e indgenas os que mais sofrem os impactos das vulnerabilidades de pobreza extrema, de baixa escolaridade e de violncia letal. Se comparados mdia nacional, os adolescentes indgenas so trs vezes mais vulnerveis ao analfabetismo que o total do grupo de meninos e meninas. Os ndices de homicdios de adolescentes negros so duas vezes maior que os dos adolescentes brancos.
Mais vulnerveis Comparao dos ndices de analfabetismo, extrema pobreza e incidncia de homicdios, por raa/etnia
% Analfabetos* Mdia Nacional Brancos Negros Indgenas 1,8 1,2 2,0 6,5 % Extrema Pobreza 17,6 10,3 22 38,8 Homicdios** 43,2 22 54 30,4
Fonte: Pnad 2009 e MS/SVS/DASIS *Dados da Pnad de 2008 **Na faixa etria de 15 a 19 anos, em cada grupo de 100 mil habitantes entre 15 e 19 anos. 54
O quilombola e o bon dos Yankees

Foto: Lucas Cardin
Entre as coisas que fazem Anderson Ferreira feliz, esto a roa e a capoeira
Anderson Ferreira tem 14 anos e, embora no conhea o time, gosta de usar um bon do New York Yankees. Escolheu por causa da cor alaranjada, vibrante e alegre. Nascido e criado na comunidade quilombola Negros do Osso, situada a 244 km do Recife, em Pernambuco, mora numa casa sem gua encanada, nem luz eltrica. Seus pais so analfabetos. Na escola h sete anos, quatro horas por dia, sabe ler, mas diz no escrever como todo mundo. Comeou a estudar pequeno, l mesmo em Negros do Osso. Multisseriada, a turma tinha gente de vrias idades, de 7 a 16 anos. Uma professora se desdobrando em inmeras tomava conta de todos. Mesmo assim, Anderson afirma que o interesse o principal motivo para algum aprender a ler ou no. Hoje, na sexta srie, ele pega uma conduo at outra escola, a Luiz Tenrio de Albuquerque, localizada na entrada da Serra da Cruz pra l um pouquinho explica o menino. Anderson gos, ta, porque conhece mais gente, se diverte com os amigos. Anderson nunca passou fome. Pela manh, ajuda os pais a plantar milho, feijo, mandioca, fava. Vendem a produo por l mesmo, as caminhonetes vo comprar. Ajudar no cansa, nem atrapalha os estudos, diz. Bebe gua do rio, quer cuidar da roa quando crescer, vai ao mdico quando precisa e d sorte com a data. Ele est l a cada quinzena, junto com um dentista e uma enfermeira. Entre as coisas que o fazem feliz, esto a roa e a capoeira. A primeira sempre se fez presente na sua vida, a outra chegou depois. No existia antes, comeou quando a comunidade foi reconhecida quilombola, h uns seis anos. Agora existe pra todo canto, eu gosto Caula de trs irmos, espera no . comear uma famlia to cedo quanto a sua irm, me de dois filhos aos 17 anos.
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Em So Paulo, projeto valoriza a cultura negra

Um dos maiores desafios do trabalho com adolescentes negros fortalecer sua identidade tnico-racial
Foto: Divulgao/Fala Nego/Fala Mulher
Com sede em Itaquera, zona leste de So Paulo, a ONG Fala Nego/Fala Mulher uma organizao emblemtica no combate discriminao racial e de gnero no Brasil. A entidade foi oficialmente fundada em 1995 para disseminar a histria e a cultura afro-brasileiras e estimular o respeito diversidade. Hoje uma das mais atuantes da zona leste, uma regio com 900 mil habitantes e uma das mais carentes de So Paulo. So 300 famlias atendidas diretamente pela ONG, com atividades como oficinas, debates sobre questes de gnero e raa, eventos sociais e culturais. A Fala Nego/Fala Mulher uma sociedade comunitria, ecolgica e tambm escola de samba. Mas, alm de sua agenda prpria, a entidade colabora com outras instituies e em vrias aes relacionadas aos direitos de crianas, adolescentes, mulheres e pessoas com deficincia. A organizao funciona como um importante ponto de apoio a vtimas de violncia, discriminao e excluso. Alm do combate s desigualdades de gnero e raa, a Fala Nego/Fala Mulher oferece servios de orientao jurdica para vtimas de violncia domstica e racial. A ONG tambm um local onde se realizam aes sociais para a comunidade, com servios gratuitos como doao de brinquedos e atividades culturais de valorizao da cultura negra. Segundo Ana Clia Minuto, coordenadora da ONG, os maiores desafios do trabalho com adolescentes negros e negras fortalecer sua identidade tnico-racial. Por isso, um dos focos de atuao justamente o fortalecimento da identidade tnica e da autoestima desses meninos e meninas, com estratgias para aumentar o conhecimento de seus direitos. Para trabalhar esses desafios, quatro projetos atualmente so focados na infncia e adolescncia: a Plataforma dos Centros Urbanos (com atividades de mobilizao social e promoo da participao poltica), o Batukando para a Vida (que inclui oficinas de capoeira, percusso e maracatu, alm de aulas de histria e cultura afro-brasileiras), o Ofcio Social (que conta com oficinas de hip-hop e bal) e o Trao de Mulher (que tem como objetivo fortalecer a autoestima de meninas e suas mes, vtimas de violncia domstica elas recebem apoio psicolgico e fazem curso de automaquigem, onde aprendem a cuidar de si e valorizar-se). Iniciativas que valorizam e celebram a riqueza da diversidade.
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O IMPACTO DE SER MENINO OU MENINA

Ao olharmos os dados sobre as condies de vida dos adolescentes brasileiros a partir da perspectiva de gnero, notamos que algumas vulnerabilidades evidenciam-se de forma mais contundente para as meninas e outras, para os meninos. Embora os adolescentes homens estejam desproporcionalmente mais sujeitos excluso no sistema educacional e mais expostos violncia, as meninas so especialmente vulnerveis explorao e ao abuso sexual, inclusive dentro de suas casas; ao abandono da escola em decorrncia da gravidez na adolescncia; e s DST/aids. Se a gravidez na adolescncia coloca principalmente as meninas numa condio de maior fragilidade embora os meninos tambm tenham que lidar com os desafios da paternidade , as mortes violentas afetam de maneira mais contundente os garotos. E os nmeros mostram que, nos ltimos anos, vem se consolidando essa tendncia. De acordo com dados da Pnad, em 2004, a taxa de mortalidade por homicdios entre meninos de 15 a 19 anos era de 77,8 em cada grupo de 100 mil habitantes da mesma faixa etria, ao passo que entre as meninas era de 6,0. Em 2009, ainda segundo dados da Pnad, a taxa de mortalidade por homicdios entre os garotos de 15 a 19 anos era de 79,3 por 100 mil habitantes da mesma faixa etria. J para as meninas, o nmero ficou em 6,336. Outra tendncia que se verifica quando se analisam as estatsticas a partir da perspectiva de gnero a de que o trabalho infantil domstico, que vitima cerca de 500 mil crianas e adolescentes, afeta predominantemente as meninas. Ocultas dentro das casas onde trabalham, as meninas empregadas domsticas, em pleno desenvolvimento fsico e emocional e no momento de sua socializao, muitas vezes vivem longe de suas famlias e de outros adolescentes. Elas cozinham, limpam, lavam e so responsveis por crianas pouco mais novas que elas. Esto expostas a problemas que s vo se manifestar na vida adulta, como males na coluna e na viso, causados, por exemplo, pelo uso inadequado de produtos qumicos. Sozinhas, encontram-se especialmente vulnerveis ao abuso e explorao sexual. Exaustas dos expedientes de horas sem descanso, muitas dessas meninas acabam abandonando as salas de aula ou tendo seu desempenho escolar seriamente comprometido em decorrncia do trabalho. Mas, se o trabalho infantil domstico deixa as meninas numa condio mais vulnervel, quando olhamos os dados sobre o trabalho infantil de modo geral, observamos que so os meninos os mais afetados. Segundo a Pnad de 2009, o percentual de adolescentes homens, com idades entre 12 e 17 anos, que tinham de conciliar trabalho com estudo era de 17,8%. J entre as meninas, era de 10,6%37. Quando se consideram os adolescentes que tiveram de abandonar a escola para trabalhar, mais uma vez emerge a diferena de gnero. No Pas, 4,9% dos meninos entre 12 e 17 anos no estudam e trabalham um contingente de 524 mil adolescentes. Entre as meninas, o percentual cai para menos da metade: 1,9%, o que representa 195 mil adolescentes38.
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Adolescentes homens esto mais sujeitos excluso no sistema educacional e violncia. J as meninas so especialmente vulnerveis explorao e ao abuso sexual, ao abandono da escola em decorrncia da gravidez na adolescncia e s DST/aids
No trabalho Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que trabalham por gnero, segundo macrorregies
Na educao, as desigualdades de gnero tambm ficam claras. Enquanto a proporo de meninas de 16 e 17 anos com ensino fundamental completo em 2009 era de 71,5%, a de meninos ficou bem abaixo, em 58,5%. No que diz respeito ao ensino mdio, mais diferenas entre eles e elas. Entre as adolescentes
de 15 a 17 anos, 56,7% frequentavam escolas de ensino mdio em 2009. J entre os meninos, esse nmero era de 45,3%. Dos 500 mil adolescentes analfabetos no Brasil, os meninos representam esmagadora maioria: 68,4% do total de adolescentes brasileiros que no sabem ler ou escrever.
O IMPACTO DA CONDIO PESSOAL

Se a grande maioria dos meninos e meninas no tem seu direito de ser adolescente respeitado no dia a dia, um grupo encontra-se numa situao de especial vulnerabilidade: o de adolescentes com deficincia. Existem hoje no Pas cerca de 24 milhes de pessoas com deficincia, sendo que 1,3 milho tm idades entre 15 e 19 anos39. Dados do Ministrio da Educao mostram aumento no nmero de matrculas de estudantes com deficincia nas escolas regulares, acompanhado de uma queda das
Incluso Nmero de matrculas de adolescentes com deficincias em escolares regulares e escolas especiais no Brasil
Fonte: Ministrio da Educao/Inep, 2010 58

matrculas nas escolas de Em muitos estabelecimentos de ensino especial. Em 2010, ensino, falta apoio aos docentes e pela primeira vez, o nmemateriais didticos adequados para ro de matrculas de alunos com deficincias em escolas os alunos com deficincia regulares foi maior do que Em 2004, segundo dados do Ministrio da nas instituies especiais40. O Censo Es- Educao, apenas 4,9% das escolas de educolar do Instituto Nacional de Estudos e cao bsica contavam com dependncias e Pesquisas Educacionais (Inep), ligado ao vias adequadas a alunos com deficincia ou Ministrio da Educao, computou 483,4 mobilidade reduzida. Em 2009, esse nmero mil alunos includos em escolas regulares, passou para 14,3%. No que se refere situao e 218,2 mil em escolas especiais. O dado das escolas de ensino mdio, o quadro um claro sinal do avano da incluso dessas pouco melhor. Das 25.923 escolas pblicas que crianas, adolescentes e jovens. oferecem o ensino mdio no Pas, 24,8% pos-
fato que avanamos muito nos ltimos anos nas polticas de incluso, especialmente na educao, mas os oramentos da infncia e da adolescncia ainda no contemplam especificamente as crianas e os adolescentes com deficincias Claudia Werneck, jorna.
lista, fundadora e superintendente da ONG Escola de Gente, autora de vrios livros sobre incluso, discriminao e diversidade. O aumento do nmero de matrculas foi acompanhado de uma srie de aes, entre elas, a implantao de salas de recursos multifuncionais para apoiar o processo de ensino-aprendizagem desses alunos. De 2005 a 2010, foram disponibilizadas 24.301 salas de recursos multifuncionais. Mas a efetivao da incluso ainda no se d plenamente porque, em muitos estabelecimentos de ensino, falta apoio aos docentes em sala de aula, materiais didticos adequados, capazes de dar conta das especificidades dos alunos com deficincia.
suem dependncias e vias adequadas a estudantes com deficincia ou mobilidade reduzida, segundo dados do Censo Escolar de 2009. Alm da falta de acessibilidade, ainda h forte discriminao desses adolescentes no ambiente escolar. Pesquisa realizada pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe)41, em 500 escolas do Pas, mostrou que 32,4% do pblico entrevistado tem preconceito em relao aos alunos com deficincia. Para o estudo, foram ouvidos estudantes da penltima srie do ensino fundamental regular, da ltima srie do ensino mdio regular e de Educao de Jovens e Adultos (EJA), professores, diretores, profissionais de educao que atuam nas escolas, pais, mes e responsveis por alunos. A pesquisa buscou ainda medir a distncia social que adolescentes e adultos construam com relao a meninos e meninas com deficincia. Num grau de 1% a 100%, a distncia social dos participantes da pesquisa no que diz respeito aos estudantes com deficincia mental atingiu um nvel de 70,9% e no que se refere queles com deficincia fsica ficou em 61,8%. Ou seja, ainda que sejam includos pelas polticas educacionais e estejam presentes nas escolas regulares, ainda preciso transformar as relaes entre os adolescentes, pais e educadores para uma verdadeira incluso.
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Importante notar que, como para outras desigualdades, a precariedade dos dados e informaes sobre os adolescentes vivendo com deficincia uma realidade a ser suplantada e representa um desafio para os
gestores pblicos. Mesmo na rea da educao, onde h mais dados sobre meninos e meninas com deficincia, no h informaes detalhadas sobre os adolescentes que tm alguma deficincia.
O IMPACTO DO LUGAR ONDE SE VIVE

Viver na cidade ou no campo, no Sul, Sudeste ou Nordeste do Brasil outro fator de desigualdade que aprofunda vulnerabilidades. Os adolescentes que vivem nas periferias dos grandes centros urbanos e nas regies Norte e Nordeste, mais especificamente, no Semirido e na Amaznia, so aqueles que tm seus direitos mais violados no dia a dia e esto mais expostos pobreza, violncia, gravidez na adolescncia e explorao.
Extrema pobreza Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que vivem em famlias extremamente pobres
No que se refere pobreza, so os adolescentes do Nordeste e do Norte os mais afetados. Essa uma tendncia que se mantm ao longo dos ltimos anos. O ndice de extrema pobreza entre garotos e garotas de 12 a 17 anos na Regio Nordeste praticamente o dobro da mdia nacional: 32% (quando a mdia nacional de 17,6%), o que representa um universo de 2,1 milhes de adolescentes que vivem na misria. Na Regio Norte, o cenrio tambm preocupa. So 418 mil garotos e garotas nessas condies, 22% do total42. Na Educao, imensas disparidades regionais tambm se evidenciam. Enquanto a mdia nacional de adolescentes de 12 a
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17 anos no alfabetizados era de 1,6% em 2009, no Nordeste o ndice era mais que o dobro da mdia nacional: 4%. Enquanto, no Nordeste, em 2009, apenas a metade (50,3%) dos adolescentes de 16 e 17 anos tinha concludo o ensino fundamental, em 2009, no Sudeste, a taxa de concluso era 50% maior: 75,3%. J em relao proporo de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentavam o ensino mdio, a mdia nacional era de 50,9% em 2009, mas, no Norte e no Nordeste, esse nmero era de apenas 39%. Quando analisamos as taxas de abandono no ensino mdio, observamos mais desigualdades entre as regies. No Brasil
como um todo, segundo dados do MEC, a taxa em 2009 era de 11,5%. No Norte e no Nordeste, porm, o percentual de abandono era de 16,4%, sinalizando, mais uma vez, o quanto os adolescentes que vivem nessas regies esto mais vulnerveis baixa escolaridade43. Outro dado que revela a enorme excluso de milhes de adolescentes a proporo de meninas e meninos que no estudam e no trabalham. Tambm nesse aspecto, mantm-se a tendncia de disparidade entre as regies brasileiras. Segundo dados da Pnad de 2009, 5,4% dos garotos e garotas entre 12 e 17 anos no estudavam nem trabalhavam um universo de cerca de 1,1 milho de adolescentes. A maior incidncia de adolescentes fora
das escolas e sem trabalhar era na Regio Norte (6,5%), seguida do Nordeste (6,1%), Centro-Oeste (5,9%), Sul (5,5%) e Sudeste (4,5%). A violncia tambm incide de forma mais grave sobre os adolescentes do Nordeste: a taxa de mortalidade por homicdios entre os adolescentes de 12 a 17 anos, em 2009, era de 24 em cada grupo de 100 mil habitantes da mesma faixa etria, ao passo que a mdia nacional ficou em 19,1. As regies Centro-Oeste e Norte tambm tm ndices acima da mdia nacional, no mesmo ano e na mesma faixa: de 23,4 no Centro-Oeste e de 22,1 no Norte. O que mais chama ateno o aumento desses indicadores nas trs regies e tambm na regio Sul nos ltimos anos.
Assassinados Taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos (por 100 mil), por macrorregies
Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
2004 19,1 14,5 14,8 24,6 15,3 20,5
2005 19,6 15,2 16,2 23,6 18,3 19,7
2006 19,0 16,6 17,6 21,5 16,6 19,7
2007 18,0 15,7 19,4 17,8 17,4 19,1
2008 19,2 19,4 21,8 16,4 19,5 21,4
2009 19,1 22,1 24,0 14,1 17,3 23,4
As desigualdades regionais evidenciam-se ainda quando se analisam os dados sobre gravidez na adolescncia. O Norte e o Nordeste, por exemplo, tm os maiores percentuais de mes adolescentes de 12 a 17 anos. Enquanto a mdia nacional em 2009 era de 2,8% de meninas nessa faixa etria que j tinham filhos, no Norte, esse nmero era de 4,6%. As maiores taxas foram verificadas nos Estados do Acre (5,3%), Amazonas (5,2%) e Amap (4,9%)44. Ao lanarmos um olhar sobre a situao das meninas que engravidam antes dos 15 anos, tambm verificamos fortes desigual-
dades regionais. No Brasil, em 2009, a taxa de nascidos vivos de crianas e adolescentes menores de 15 anos estava em 9,6 por mil. Na Regio Norte, esse ndice era de 15,8 e, no Nordeste, 12 em cada mil nascidos vivos45. No Brasil, para alm dos desafios regionais, existem territrios onde vulnerabilidades e desigualdades so ainda mais evidentes, como o Semirido e a Amaznia e, nas grandes cidades, as comunidades populares. Nesses lugares, ser adolescente um desafio ainda maior, como veremos a seguir.
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Mes adolescentes Percentual de adolescentes de 12 a17 anos que j tiveram filhos, por macrorregies
No Cear, projeto estimula formao de novas lideranas

Criado por jovens e para jovens em 1999, dentro do movimento das pastorais no Cear, o Instituto de Juventude Contempornea (IJC) continua sendo uma das principais referncias entre as ONGs no Nordeste que trabalham o protagonismo juvenil e temas relacionados diversidade de gnero, raa/etnia, assim como questes geracionais e culturais. Continuamos com o mesmo foco, que ser um instrumento de ao direta da juventude, mas reconhecemos a pluralidade e o processo de transformao dos jovens de hoje afirma Rafael Mesquita, coordenador de , programas do IJC. A entidade faz um esforo para manter-se antenada com a realidade da juventude negra, pessoas com deficincia, povos indgenas, quilombolas, mulheres e LGBTs, realizando projetos que passeiam por um escopo diversificado. Atualmente so trs iniciativas em andamento. Tentamos fazer o possvel para contribuir para a gerao de
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referncias inspiradoras de polticas pblicas por meio das experincias obtidas nos nossos projetos completa Rafael. , Com o projeto Juventude no Desenvolvimento Territorial, o IJC vai trabalhar a participao poltica com jovens no campo, nos Territrios da Cidadania, do governo federal. O objetivo contribuir para a construo de uma poltica de desenvolvimento sustentvel nas zonas rurais de todo o Brasil. J em Fortaleza, est em andamento o projeto mais antigo do IJC, em 2011 sua quinta edio: o Curso de Liderana Juvenil. So encontros de formao, oficinas e debates que possibilitam a troca de experincias e metodologias. Busca incentivar a formao poltica e promover o surgimento de novas lideranas ressalta Rafael. , Germana Freitas, de 18 anos, foi uma das jovens que participaram dessa iniciativa. Todo o conhecimento que obtive no
IJC me ajuda nos vrios espaos de discusso, e vou lev-lo comigo sempre diz , Germana. Outra coisa muito importante a experincia que tivemos, os amigos que fizemos e todas as pessoas que conhecemos, que, de certa forma, agora fazem parte da nossa famlia. Famlia o que o IJC para mim. Nossa juventude est ainda mais preparada pra lidar com a sociedade. E uma coisa certa, o Curso de Liderana Juvenil foi uma experincia inexplicvel, principalmente a diversidade das juventudes, que foi uma lio de vida acredita ela. , Saindo do atendimento direto, outra linha de trabalho caminha na direo da formao de educadores, nesse caso, das redes de ensino do Cear e de Pernambuco. Na pauta, a valorizao da cultura afro-brasileira. A Cor da Cultura um consrcio de nove ONGs e universidades de todo o Brasil para capacitar educadores na aplicao da Lei 10.639/03, que inclui a obrigatoriedade de ter Histria e Cultura Afro-brasileira nos currculos escolares explica Rafael. , Para ele, visvel o impacto dos projetos nos adolescentes e jovens envolvidos. Vemos um envolvimento maior das
juventudes nos espaos de execuo das polticas pblicas, depois das formaes, palestras e oficinas. Um fator tambm importante a troca de experincias e conhecimento sobre o trabalho que essas lideranas exercem na sua organizao/ movimento opina. , O perfil dos participantes nos projetos do IJC normalmente composto por jovens (no apenas adolescentes) de 15 a 29 anos e adultos, que algumas vezes j participam de uma organizao ou movimento de juventude. O Instituto leva em considerao a paridade de gnero e as questes de orientao sexual e raa na anlise dos perfis dos participantes. O IJC tambm tem tido um papel ativo em iniciativas de pesquisa e comunicao, como o estudo Retratos da Fortaleza Jovem, realizado em 2007; o jornal Pauta Jovem, que dever ser reativado em breve; e o projeto Clube Galera de Atitude que entre 2008 e 2010 estimulou a mobilizao social de jovens por meio da comunicao. Este ltimo foi vencedor do Prmio Pontos de Mdia Livre e seu material compe o Projeto Maleta Futura, do Canal Futura.
Monikeyt Ferreira da Silva
comentou
Monikeyt Ferreira da Silva 17 anos Granito - PE
Como sabemos, o Semirido brasileiro visto como um lugar atrasado, com poucas oportunidades, lugar do pobre, do matuto, um lugar onde h poucas chuvas, terra fraca. Um lugar de analfabetos. Mas eu acho que no bem assim. O pessoal que mora no Semirido inteligente, gosta de participar das coisas.
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O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NO SEMIRIDO

Foto: UNICEF/Joo Ripper
Ser adolescente, hoje, no Semirido brasileiro, implica desigualdades que limitam oportunidades
Atualmente, 13 milhes de crianas e adolescentes vivem no Semirido brasileiro e nada menos do que 67,4% deles so afetados pela pobreza. A populao entre 12 e 17 anos de quase 4 milhes de pessoas46. So garotos e garotas que moram numa regio extremamente atingida pelas condies climticas desfavorveis, falta de acesso gua potvel, saneamento, educao e servios de sade de qualidade. As desigualdades, portanto, afetam de maneira ainda mais contundente esses adolescentes que vivem numa rea formada por parte dos noves Estados do Nordeste, de Minas Gerais e do Esprito Santo. Quando analisamos a situao educacional desses cerca de 4 milhes de adolescentes que vivem no Semirido brasileiro, percebemos ainda mais desigualdades. Ali, a taxa de distoro entre a idade e a srie ou seja, o percentual de estudantes que estavam matriculados numa etapa no condizente com sua faixa etria no ensino mdio em 2010 era de 47,4%. A mdia nacional no mesmo ano era de 35,9%. Em algumas reas, a situao era ainda mais grave. No Semirido do Piau, por exemplo, esse ndice era de 58,9% para os
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alunos do ensino mdio. Situao semelhante foi verificada no Semirido maranhense, com uma taxa de distoro idade/srie de 56,1%47. No que diz respeito ao abandono escolar no ensino mdio, tambm observamos grandes diferenas. Em 2009, segundo dados do Censo Escolar do MEC, a taxa de abandono escolar no Semirido brasileiro era de 15% no ensino mdio, enquanto a mdia nacional ficou em 11,2%. No Rio Grande do Norte, esse ndice chegou a 21,8%; em Alagoas, 19,3%; e no Piau, 17,3%. Cabe ressaltar que Alagoas, por exemplo, concentra um dos piores ndices de homicdio na adolescncia no Pas, com uma taxa de 34,7 mortes de meninos e meninas de 12 a 17 anos em cada grupo de 100 mil habitantes da mesma faixa etria a mdia nacional de 19,148. Ser adolescente, hoje, no Semirido brasileiro, traz desafios que limitam oportunidades e reclama a superao da pobreza, a garantia dos direitos educao, sade e o reconhecimento de que deve ser possvel, sim, conviver com as caractersticas da regio, celebrar sua riqueza e assegurar o direito de ser adolescente a seus meninos e meninas.
H oportunidades para crescer no Semirido?

Mrcia Alves e Deivson Fernando da Silva moram na cidade de Juripiranga, no Semirido paraibano. Aos 16 anos, Mrcia no muito otimista em relao s perspectivas de desenvolvimento de um jovem que mora nessa regio. Posso afirmar que as condies de vida aqui so muito precrias. A grande maioria dos jovens s pensa em completar a maioridade para sair do nosso pequeno interior rumo s grandes cidades, em busca das chances de crescimento que aqui no foram encontradas lamenta , a adolescente, que participa do Programa ProJovem. Penso em crescer aqui no meu pequeno mundinho, mas como, se no do espaos para os jovens no mercado de trabalho? E fica a pergunta: como querem que um jovem cresa e tenha um futuro brilhante se no h oportunidades? completa Mrcia. , J Deivson, de 17 anos, tem mais esperanas. Ele avalia que as polticas pblicas voltadas para a juventude esto sendo ampliadas e melhoram a cada dia. No entanto, acredita que tambm cresce a exigncia
Deivson enxerga a adolescncia como uma fase cheia de riquezas e desafios. Dia aps dia, ns, jovens e adolescentes deste Brasil de grandeza nica, aprendemos por diversas maneiras de que forma deveremos seguir nossos caminhos, isto , o que queremos de verdade para nossa vida. So muitas as alternativas, porm so muitas tambm as adaptaes de ideias no nosso cotidiano, que quase sempre nos deixam confusos com nossas decises confessa Deivson, que tambm , participa do ProJovem Adolescente. Desde pequeno aprendi a valorizar tudo em minha volta e quase que instantaneamente formulava em minha mente como poderia aproveitar no futuro cada experincia vivida conta. , Na opinio de Aldinete Silvino, coordenadora de educao no campo da ONG Servio de Tecnologia Alternativa (Serta), de Pernambuco, jovens como Mrcia e Deivson querem oportunidades de trabalho, estudo, lazer e cultura no lugar onde moram. Se tiverem essas chances, eles no saem de l. Eles gostam de onde vivem, mas emigram por falta de trabalho e de acesso escolaridade afirma. In, felizmente, para os jovens do Semirido ainda faltam perspectiva e oportunidades. Falta acesso informtica e s atividades culturais, por exemplo. Estamos num processo de luta para mudar esse panorama relata Aldinete. , A ONG desenvolve, desde 2008, o projeto Jovens pela Educao e Convivncia com o Semirido. O objetivo fazer com que os adolescentes enxerguem a regio como um lugar de possibilidades. A nossa luta, nesses trs anos, foi para eles verem o potencial da regio. Hoje, eles tm um olhar diferente, passaram a valorizar o local, a no ter vergonha de ser do campo, de ser jovens que estudam em escolas do campo diz a educadora. ,
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do mercado de trabalho por pessoas cada vez mais qualificadas. Diariamente, no s no Brasil, mas em todo o mundo, aumenta desenfreadamente a procura por bons funcionrios para que seja possvel obter mais progresso e retorno financeiro. E a que, infelizmente, ns jovens e adolescentes do agreste do serto nos prendemos s oportunidades dos microempregos, na maioria, nos trabalhos reais, ganhando pouco e pondo em risco nosso tempo para estudos especficos afirma o adolescente. , Segundo ele, preciso que os governos invistam mais nos projetos de incluso social e educao, tanto nas regies de grandes cidades quanto em lugares como o Semirido.
Mrcia Alves e Deivson da Silva: valorizao do Semirido
Em Alagoas, ONG influencia polticas pblicas

O incio da redemocratizao no Pas marcou o nascimento de uma nova poltica de garantia de direitos de crianas e adolescentes e estimulou o surgimento, por todo o Brasil, de ONGs que buscavam um novo paradigma no atendimento social, sobretudo dos mais marginalizados. O Movimento Pr-Desenvolvimento Comunitrio (MPDC), de Palmeira dos ndios (Alagoas), foi uma dessas organizaes. Surgida em 1986, em plena ebulio no debate provocado pelo Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua, cuja proposta pedaggica mudava totalmente o que se via at ento, o MPDC criou metodologias e ferramentas para que crianas e adolescentes conhecessem seus direitos. O Movimento virou uma instituio inovadora na luta dos direitos no garantidos e na implementao dos conselhos de promoo e controle social explica Salete Bar, bosa, educadora e coordenadora do MPDC. A ONG trabalha com educao infantil, sade preventiva, esporte, cultura, participao de adolescentes, formao de lideranas, empreendedorismo e questes ambientais, em projetos que hoje transcendem o municpio de Palmeira dos ndios. Atualmente h nove iniciativas em andamento. O modelo educativo do MPDC passou a ser referncia para as polticas municipais desde seu princpio. Um exemplo a Escola Osis, o primeiro projeto do MPDC, em atividade at hoje. Cerca de 240 crianas e adolescentes so atendidos, com atividades no contraturno de aulas: teatro, dana e esportes. Outra iniciativa, j acoplada rede de ensino, o Programa Ba de Leitura, realizado em parceria com o UNICEF Presente em 10 . municpios, o Ba dever ser reproduzido em outros 11 pontos de cultura de Alago66
as. Nesse programa, o objetivo despertar o prazer pela leitura, aguar o senso crtico e trabalhar questes sociais e culturais inerentes realidade da regio. As duas iniciativas levam em conta a necessidade de formao de professores da rede de ensino, para que a educao seja capaz de romper o ciclo de pobreza e atacar mazelas ainda presentes, como o trabalho infantil. Outros projetos do MPDC incluem pontos de leitura e incluso digital, oficinas culturais (como msica, capoeira e pintura), sesses de cinema e educao ambiental. Hoje educador nas oficinas de msica, Eduardo Felinto, 24, chegou ao MPDC com 13 anos. Trabalhador infantil, comeou a aprender msica e no parou mais. Logo vi que essa era a minha praia e comecei a me destacar. Hoje sou o responsvel pela atividade de msica no Movimento e sobrevivo da minha arte explica. Tenho orgulho de ser um edu, cador popular e sou grato ao Movimento e a todos os parceiros, porque ajudaram a mudar o destino de muitos jovens para melhor com, pleta. Futura tcnica em construo civil e focada em inovao pelo meio ambiente, Monica Barbosa de Barros, 25, participa do MPDC desde os 3 anos de idade. Na adolescncia, integrou vrias oficinas, como informtica, msica e dana, e garante que ali visualizou a perspectiva de um mundo melhor No Mo. vimento, tambm passou a ser uma ativista pelos direitos da infncia, participando de fruns e grupos de discusso. A metodologia que trabalhamos permite que os jovens participem dos processos de aprendizagem e da, aos poucos, vo experimentando, protagonizando seus sonhos e desejos. A participao a chave para a autonomia conclui Salete Barbosa. ,
O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NA AMAZNIA

UNICEF/Chico Atansio
Muitos meninos e meninas moram em localidades remotas, acessveis apenas por viagens de barco
Outros 9 milhes de crianas e adolescentes moram na Amaznia Legal, regio marcada pela diversidade tnica e social, que concentra a maioria da populao indgena do Pas. Ali, a pobreza afeta 56,9% das crianas e adolescentes49. Nessa regio, que inclui os sete Estados do Norte, alm do Maranho e do Mato Grosso, vivem 2,9 milhes de garotos e garotas entre 12 e 17 anos. So meninos e meninas que moram, muitas vezes, em localidades remotas, acessveis apenas por viagens de barco. Lugares onde a disponibilidade de servios voltados a essa populao ainda um desafio a ser superado. Os adolescentes dessas comunidades frequentemente encaram situaes ligadas falta de moradia, saneamento e escola e so expostos aos riscos provocados pela mudana climtica e, portanto, cada vez mais afetados pelos desastres naturais. Alm disso, as caractersticas climticas da regio, com seu regime de estaes de cheia e de seca, demandam respostas especficas para que os adolescentes possam ter acesso escola, aos servios pblicos de sade, independente do perodo do ano. Esse acesso ainda no realidade para a maioria dos adolescentes amaznicos. O panorama educacional na regio, por exemplo, revela enormes desigualdades. Na Amaznia Legal, a taxa de distoro entre idade e srie em 2010 foi de 48% no ensino mdio a mdia nacional era de 35,9%. Em alguns Estados, o quadro era ainda mais desalentador. No Par, por exemplo, esse ndice era de 65,4%; no Amazonas, 54,3%; no Amap, 53,2%; e no Maranho, 53,3%. Os indicadores de abandono escolar na regio tambm so preocupantes. Em 2009, enquanto a mdia nacional de abandono no ensino mdio era de 11,2%, na Amaznia Legal, ficou em 14,3%. Em Estados como o Amap e o Par, as taxas de abandono escolar nessa etapa da educao de 23,5% e 20,7% , respectivamente. A Amaznia concentra tambm os maiores indicadores de meninos e meninas entre 12 e 17 anos em situao de extrema pobreza. Em 2009, segundo dados da Pnad, 22,1% dos adolescentes da Regio Norte viviam em famlias com renda per capita de at de salrio mnimo, chegando a 25,5% no Par.
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Tambm para a Amaznia, enfrenta-se o desafio de se avanar na produo de dados especficos sobre os adolescentes que vivem nessa regio, principalmente nas zonas rurais, a fim de se conhecer melhor a realidade em que esses meninos e meninas esto inseridos. Se a Amaznia hoje reconhecida como uma das mais ricas regies do planeta em ter-
mos de recursos naturais e em biodiversidade, o que vemos que essa riqueza ainda no se transformou em recursos investidos para a garantia dos direitos de seus adolescentes, que seguem tendo seu potencial e suas oportunidades limitados, ou mesmo negados, pelas condies de pobreza, de baixo desenvolvimento humano, de vulnerabilidades e desigualdades.
Na Amaznia, iniciativa une msica, educao ambiental e gerao de renda

as, adolescentes e jovens atendidos, muitos deles em situao de risco social, conflito familiar e com a lei. Foram 10 prmios dentro e fora do Brasil. Dois grandes espaos de trabalho e articulao afiada com governos e outros atores sociais. A Oficina Escola de Lutheria da Amaznia (OELA) uma clebre iniciativa que tem dado uma dimenso muito maior e eficiente educao profissionalizante para um pblico desamparado pelas polticas pblicas. Com sede na zona leste de Manaus, a OELA foi criada em 1998 pelo luthier Rubens Gomes, professor da Universidade Federal do Amazonas. Para implementar sua escola de luteria (confeco de instrumentos musicais de cordas) e marchetaria (incrustao de desenhos de madeira em instrumentos musicais), ele se mudou para o bairro Zumbi dos Palmares II, conhecido pelos altos ndices de violncia entre jovens. Ali criou seu curso, tendo como base a transformao dos recursos florestais em bens sociais, por meio da educao, respeitando os princpios do desenvolvimento sustentvel. Em 2001, a OELA j era a primeira escola no mundo a ter madeiras amaznicas certificadas pelo Forest Stewardship Council (FSC), que outorga o selo verde mais reconhecido do mundo.
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Situao da Adolescncia Brasileira 2011 Foto: Divulgao/OELA
Em 13 anos, j so mais de 40 mil crian-
O curso de luteria me ajudou muito com a matemtica , diz Ronald Brito, de 16 anos
Ao longo dos anos, a qualidade dos instrumentos OELA foi aprimorada. Hoje temos um catlogo com mais de 13 tipos de instrumentos de corda. Com isso, veio o reconhecimento de muitas personalidades nacionais e internacionais, sobretudo de msicos de grande renome, como Lenine, Gilberto Gil e Alusio Laurindo Jr., comenta Charlene Ribei ro, coordenadora de projetos. Hoje a escola trabalha com trs grandes programas: educao, gerao de renda e po-
lticas pblicas. Nos trs, a sustentabilidade ambiental questo prioritria. O programa educacional funciona na sede da OELA, com os cursos de luteria, teoria musical (com aulas de flauta e violo), informtica e oficinas de educao ambiental. No total, so cerca de 610 alunos em formao por ano. Nossa misso atender crianas, adolescentes e jovens sob risco pessoal e social. Eles devem estar matriculados na escola regular e ser de famlia de baixa renda expli, ca Charlene. Em parceria com as redes de assistncia social, recebemos adolescentes em medida socioeducativa. Muitos j praticaram atos ilcitos e j foram vtimas das inmeras expresses da violncia, devido ao fato de habitarem zonas perifricas da cidade que raramente recebem ateno do poder pblico . Ronald Brito, 16 anos, que cursa o 9 ano do ensino fundamental, foi aluno de luteria na OELA e hoje estuda teoria musical. O curso de luteria me ajudou muito na disciplina de matemtica. J com o curso de teoria musical, consegui realizar meu sonho de aprender a tocar um instrumento conta Ronald. Os , amigos que andavam comigo esto todos fazendo coisas erradas, em um caminho sem futuro. J falei com eles, convidei para conhecerem a OELA, mas no quiseram me ouvir, infelizmente no pude ajudar lamenta. , Ronald diz que a relao com a famlia tambm mudou totalmente depois da experincia na ONG. Tenho mais facilidade de me comunicar com as pessoas e elas notam grandes transformaes em mim come, mora. J decidi o que vou fazer do meu futuro e a OELA contribuiu muito para isso: pretendo fazer msica, mas, se no der certo, vou fazer lnguas revela o adolescente. , Todos esto notando a diferena no meu desempenho musical, j fui convidado para
me apresentar no Frum Mundial de Educao Profissional e Tecnolgica, em Braslia, e no lanamento do Ano Internacional das Florestas no Brasil, no Rio de Janeiro, representando a OELA. Hoje j toco composies de Francisco Trrega e Johann Sebastian Bach diz, orgulhoso. , O programa de gerao de renda desenvolvido pela ONG tem como base o Atelier OELA, aberto em 2010. Ali, os alunos formados no curso bsico de luteria so contratados para produzir os instrumentos musicais em escala semi-industrial. Com isso, tm insero laboral, com remunerao, e o projeto ganha sustentabilidade financeira. Esse programa tambm inclui os cursos de capacitao de manejo florestal em comunidades ribeirinhas do interior do Amazonas. J no projeto de polticas pblicas, a OELA contribui com outros movimentos sociais da Amaznia, pela garantia de direitos dos povos da floresta, crianas, adolescentes e jovens. Recentemente, a escola abriu outra frente: atividades esportivas. Com o Centro Esportivo de Referncia do Amazonas, a OELA, em parceria com Petrobras, Ministrio do Esporte, Aldeias Infantis SOS e Liga Nutica do Amazonas, vai trabalhar com 550 crianas e adolescentes na prtica de esportes coletivos, alm de natao, taekwondo e remo. Sobre o futuro, Charlene afirma que a OELA quer inserir o maior nmero possvel de adolescentes e sensibilizar as pessoas sobre a importncia da Floresta Amaznica e do uso sustentvel de seus recursos naturais. Para isso, est amadurecendo as aes direcionadas ao mercado e construindo um plano de marketing para divulgar a marca OELA e aumentar a venda dos instrumentos, gerando renda para os aprendizes e sustentabilidade para o projeto.
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O DESAFIO DE SER ADOLESCENTE NOS GRANDES CENTROS URBANOS

No Brasil, mais de 80% da populao mora em reas urbanas cenrios de enormes disparidades sociais, diferentes daquelas da Amaznia e do Semirido, mas semelhantes em seus impactos de excluso e privao de oportunidades. Essas desigualdades geram impactos profundos no dia a dia dos adolescentes que vivem em comunidades populares e tm seus direitos fundamentais constantemente violados. Enquanto nas grandes cidades alguns vivem os benefcios do desenvolvimento, meninos e meninas que moram nas comunidades populares dos centros urbanos enfrentam um cotidiano marcado por dificuldades: esto especialmente vulnerveis violncia e entrada precoce no mundo do trabalho, os servios de infraestrutura e saneamento em suas comunidades so precrios ou inexistentes, suas condies de moradia so muitas vezes insalubres e expostas a incndios e deslizamentos. Quase 6 milhes de adolescentes brasileiros vivem nas dez maiores regies metropolitanas do Pas. So garotos e garotas que moram nas capitais e seus entornos dos Estados da Bahia, Cear, Minas Gerais, Par, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul e So Paulo e no Distrito Federal. Entre esses adolescentes, quase um tero pobre ou muito pobre: 29% vivem em famlias com renda per capita de at salrio mnimo50. So mais de 1,6 milho de garotos e garotas. Esses meninos e meninas, no raro, esto expostos a situaes de violncia, sendo
Malena Portela de Oliveira
comentou
Malena Portela de Oliveira 16 anos Salvador - BA
A gente sofre muito preconceito. Eu moro na favela e sou desrespeitada o tempo todo. No pode ser assim, s por morar em outro local, com menos condies, somos destratados.
Fabiana dos Santos M. de Castro
comentou
Eu me preocupo muito com essas desigualdades. Acho que todos deveriam ter o mesmo tipo de vida. Ou, pelo menos, ter acesso aos servios mais bsicos.
Fabiana Monteiro de Castro 16 anos Belo Horizonte - MG
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atualmente um dos grupos populacionais mais vulnerveis s mortes violentas. As disparidades que marcam as diversas regies do Brasil tambm se reproduzem no mbito municipal. Somente no municpio de So Paulo, h mais de 1,5 mil comunidades populares, segundo estudo da organizao Aliana de Cidades, financiado pelo Banco Mundial e publicado em 2007. Por exemplo, em 2008, 48,1% das crianas do municpio foram atendidas em creches. Na Subprefeitura de Cidade Ademar, uma comunidade popular, a taxa era de 34,1%, enquanto na Subprefeitura da Mooca, uma regio de classe mdia,
o ndice era de 67,8% das crianas atendidas, de acordo com dados da Secretaria Municipal de Educao de So Paulo, de 2008. Exemplos do municpio do Rio de Janeiro tambm so reveladores. De acordo com levantamento do Instituto Pereira Passos (2011), na cidade h 641 comunidades populares. Na regio administrativa da Barra da Tijuca, a taxa de reprovao no ensino pblico fundamental em 2009 era de 10,97%, enquanto, em Santa Teresa, bairro com importante concentrao de comunidades populares, o mesmo indicador era de 29,34%, segundo dados do Censo Escolar de 2009.
Mor(r)o em... Taxa de homicdios por 100 mil habitantes da populao de 10 a 19 anos na cidade de So Paulo
Subprefeitura Aricanduva Butant Campo Limpo Capela do Socorro Casa Verde Cidade Ademar Cidade Tiradentes Ermelino Matarazzo Freguesia do Guaianases Ipiranga Itaim Paulista Itaquera Jabaquara Jaan Lapa Taxa 2008 0,00 11,17 17,14 6,91 14,63 14,78 0,00 28,30 7,46 1,89 1,72 15,65 6,05 20,01 7,09 10,54 Subprefeitura MBoi Mirim Mooca Parelheiros Penha Perus Pinheiros Pirituba Santana Santo Amaro So Mateus So Miguel S Vila Maria Vila Mariana Vila Prudente So Paulo Taxa 2008 15,32 6,07 3,47 9,17 8,30 0,00 4,42 0,00 8,42 18,89 8,41 6,41 14,57 3,67 12,62 10,70
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo/Infocrim, 2008
Para ilustrar como as desigualdades se evidenciam nos centros urbanos, apresentamos como exemplo a taxa de homicdios da populao de 10 a 19 anos na cidade de So Paulo. Segundo dados da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So Paulo, de 2008, enquanto a mdia de homicdios contra pessoas de 10 a 19 anos da cidade de So Paulo era de 10,7 para cada 100 mil habitantes, na Subprefeitura
Ermelino Matarazzo, um bairro onde 18% da populao vive em favelas, esse ndice chegava a 28,3 por 100 mil. Portanto, um adolescente de uma comunidade popular de Ermelino Matarazzo sofre concretamente as consequncias das desigualdades intramunicipais, tendo estatisticamente muito mais probabilidade de ser vtima de homicdio do que um adolescente da Subprefeitura de Pinheiros, na mesma cidade.
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Thais da Silva Dantas comentou
Thais da Silva Dantas 13 anos Canind - SP
L onde eu moro no muito bom, no, principalmente para os adolescentes. No tem outra opo de lazer alm da praa para a crianada. Biblioteca no tem, por exemplo. Alm disso, tem muito roubo no bairro. Andar na rua complicado.
existem reas da cidade como a Lagoa, na qual o indicador de 5,4%. J na Cidade de Deus, na Rocinha e no Complexo do Alemo, s para citar comunidades populares do Rio mais conhecidas pelo grande pblico, esse percentual de 24,1%, 22% e 22,7%, respectivamente, segundo dados da Secretaria Municipal de Sade do Rio de Janeiro.
Outro exemplo de desigualdade presente nos centros urbanos pode ser verificado no municpio do Rio de Janeiro. Ao observar o percentual de nascidos vivos de mes com menos de 20 anos de idade, um indicador que ajuda a nos aproximar da questo da gravidez na adolescncia, constatamos que enquanto a mdia do municpio de 16,7%,
Naso em... Percentual de nascidos vivos de mes com menos de 20 anos de idade, por local de moradia
Municpio do Rio de Janeiro reas de Planejamento do Municpio do Rio de Janeiro Anchieta Bangu Barra da Tijuca Botafogo Campo Grande Centro Cidade de Deus Copacabana Complexo do Alemo Guaratiba Ilha de Paquet Ilha do Governador Inhama Iraj Jacarepagu
Fonte: SMSDC, 2009 72
16,70
17,35 20,10 8,69 7,37 17,45 13,62 24,13 9,36 22,72 18,43 32,14 12,66 17,34 14,21 14,75
Jacarezinho Lagoa Madureira Mar Mier Pavuna Penha Ramos Realengo Rio Comprido Rocinha Santa Cruz Santa Teresa So Cristovo Tijuca Vigrio Geral Vila Isabel Zona Porturia
29,71 5,42 16,75 23,87 14,10 20,93 17,39 19,50 16,28 19,81 22,07 21,44 17,94 20,96 11,12 20,46 12,23 23,31
Mayara de Oliveira comentou
Mayara Ingrid M. de Oliveira 15 anos Rio de Janeiro - RJ
Quando chove no meu bairro, as ruas alagam. O nico hospital prximo est sempre superlotado. As escolas no tm estrutura para que os professores deem aulas. H muita violncia, inclusive sexual. No h equipamentos de cultura e lazer. bem complicado morar aqui.
A NECESSIDADE DE UMA NOVA AGENDA

A garantia do direito de ser adolescente dos 21 milhes de meninos e meninas que tm entre 12 e 17 anos depende principalmente da eliminao das barreiras relacionadas a vulnerabilidades produzidas pelo contexto social e a desigualdades contrudas historicamente. Faz-se urgente, portanto, superar essas vulnerabilidades e desigualdades que afetam o desenvolvimento pleno dos adolescentes para que o Brasil aproveite este momento nico de sua histria para transformar a vida desses meninos e meninas, suas famlias, suas comunidades, a Nao, como um todo. Tal transformao somente ser tornada realidade com o desenho e a implementao efetiva de polticas pblicas que lancem um olhar diferenciado para os adolescentes. Essas estratgias devem levar em considerao a complexidade dos fenmenos que afetam os adolescentes e ser capazes de oferecer respostas inovadoras e multissetoriais. Precisam principalmente reconhecer que, para alm das polticas pblicas universais, so fundamentais polticas pblicas focadas no enfrentamento e superao das vulnerabilidades apresentadas neste captulo: a pobreza e a pobreza extrema, a baixa escolaridade, a explorao no trabalho, a privao da convivncia familiar e comunitria, os homicdios, a gravidez na adolescncia, as doenas sexualmente transmissveis e a aids, a explorao e o abuso sexual e o abuso de drogas. E tambm com foco no combate s desigualdades determinadas pela cor da pele, pelo local onde vivem os adolescentes, por sua condio de ter ou no algum tipo de deficincia, pelo fato de serem meninos ou meninas. Portanto, polticas pblicas nas reas da educao, da sade, da proteo especial, do esporte, lazer e cultura, que promovam e assegurem o direito de ser adolescente. No prximo captulo, apresentamos um panorama analtico e de tendncias do cenrio das polticas pblicas atuais, voltadas aos adolescentes brasileiros, apontando avanos, destacando abordagens inovadoras, mas tambm indicando algumas lacunas importantes, seja para a universalizao, para a focalizao ou para a integrao dessas polticas.
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FAZER VALER OS DIREITOS DOS ADOLESCENTES

Passados mais de 20 anos de vigncia da Constituio Federal de 1988 e do Estatuto da Criana e do Adolescente, legislao considerada uma das mais avanadas do mundo no que diz respeito aos direitos de meninos e meninas, e analisando o conjunto de vulnerabilidades e desigualdades a que parcelas significativas da adolescncia brasileira esto submetidas, vemos que as conquistas obtidas nas polticas pblicas voltadas a esse segmento ainda carecem de duas lgicas fundamentais na abordagem de direitos humanos. A universalizao, ou seja, a poltica para todos os adolescentes, e a especificidade, ou seja, a poltica para cada adolescente.
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e 1988 at hoje, meninos e meninas se beneficiaram de polticas pblicas que promoveram, por exemplo, a universalizao da vacinao infantil, o acesso praticamente universal do ensino fundamental e a reduo dos ndices de trabalho infantil. O primeiro marco para essas conquistas foi a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, em 1990. O Estatuto dialoga e interage com outros conjuntos de leis, no campo da sade, da educao e da assistncia social, tais como o Sistema nico de Sade (1990), a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, de 1996), a Lei Orgnica de Assistncia Social (1993) e o Sistema nico da Assistncia Social (SUAS, de 2005). Esse conjunto de leis permitiu que a sociedade brasileira passasse a ter recursos jurdicos, polticos e financeiros para garantir e defender os direitos das novas geraes.
Para superar vulnerabilidades e desigualdades so necessrias polticas universais, para todos, e tambm especficas, para cada adolescente
Como visto ao longo deste relatrio, importantes avanos foram feitos no Pas, principalmente para a proteo das crianas em sua primeira dcada de vida. Neste captulo, vamos analisar algumas das principais polticas pblicas direcionadas aos adolescentes em reas como educao, sade, proteo, esporte, lazer e cultura. E, numa perspectiva de contribuir para sua universalizao e para sua especificidade, identificamos os espaos para que se avance ainda mais para garantir o direito de ser adolescente.
Fazer com que as polticas pblicas atendam as demandas e as necessidades dos adolescentes o grande desafio para o Brasil agora
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Landerson Siqueira Soares
comentou
Landerson Siqueira Soares 18 anos Rio de Janeiro - RJ
Ns convivemos diariamente com uma srie de limitaes. s vezes, um adolescente vai ao posto de sade atrs de uma informao, e no h um profissional adequado pra atender. Alm disso, eles pensam que acesso educao ter passagens de nibus, ir ao colgio e depois pra casa. Mas a gente sabe que educao ter acesso ao teatro, cultura, msica, biblioteca, e isso falta realmente.
No Brasil, tivemos vrios avanos sociais de polticas pblicas: expectativa de vida aumentando, pobreza caindo. Todos os indicadores esto melhorando, com exceo dos indicadores ligados juventude. E o que os demgrafos nos ensinam que ter uma populao jovem uma ddiva, um bnus. Portanto, temos que fazer polticas mais diversificadas para os adolescentes. Acho que precisamos ter um menu de polticas para os jovens escolherem. Eles j no so crianas, por isso, precisam se envolver. As polticas para esse segmento no podem ser genricas. bastante complexo desenhar polticas para esse grupo, porque preciso reconhecer a diversidade dos jovens, dos problemas, das aspiraes. preciso considerar, por exemplo, a questo de gnero, rapazes e moas esto com tendncias muito diferentes .
Marcelo Neri, economista, chefe do Centro de Polticas Sociais, filiado ao Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas, PhD formado pela Universidade de Princeton, nos Estados Unidos, e especialista em relaes no mercado de trabalho, poltica de salrios, polticas sociais, educao e distribuio de renda.
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Por polticas universais e integradas para os

Entrevista com a ministra de Direitos Humanos, Maria
Thalita de Oliveira mora em Santa Maria, Distrito Federal. Ela tem 17 anos, acaba de terminar o ensino mdio. Enquanto espera o resultado do vestibular que fez para Psicologia, continua frequentando as atividades do projeto Onda, que mobiliza adolescentes para que conheam e acompanhem o oramento pblico (leia mais sobre o projeto no captulo 4 deste relatrio), sob a coordenao do Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc). Thalita tambm membro da comisso preparatria da 9 Conferncia Nacional dos Direitos da Criana, escolhida como representante dos adolescentes da Regio Centro-Oeste. Junto com seus colegas de projeto, Thalita preparou um conjunto de perguntas para a ministra da Secretaria de Direitos Humanos do governo federal, Maria do Rosrio Nunes. Numa tarde de julho de 2011, ela entrevistou a ministra especialmente para este relatrio, no gabinete da SDH, em Braslia. Thalita e Maria do Rosrio conversaram durante uma hora sobre polticas para o enfrentamento da explorao sexual, medidas socioeducativas, educao e tambm sobre o desafio do Brasil para propor espaos democrticos de encontro para os adolescentes, a fim de se promover a paz. Falaram tambm sobre a integrao das polticas pblicas voltadas para a adolescncia. A seguir, alguns dos principais trechos da entrevista: No Onda, temos acompanhado a execuo dos projetos e programas para o enfrentamento da explorao sexual. Qual a poltica que existe hoje em dia para esse grave problema? Hoje temos uma nova matriz sobre a realidade da explorao sexual no Pas, uma pesquisa feita a partir dos dados do Disque Denncia e da identificao pela Polcia Rodoviria Federal dos lugares nas estradas onde ocorre explorao sexual. Vamos trabalhar com a capacitao e o apoio aos conselhos tutelares nesses pontos, fortalecendo o sistema de garantias. Mas, olha, eu gostaria de ter muito mais recursos para o enfrentamento da explorao sexual. O oramento cresceu bastante, mas no o suficiente para o enfrentamento das questes. Alm do mais, hoje, o enfrentamento da explorao sexual demanda no s mais recursos, mas tambm uma releitura dos programas. Com o Conanda, o governo, a sociedade civil, estamos comeando a discutir um novo plano nacional de enfrentamento. Toda a compreenso da questo da infncia e da sexualidade est pressionada por novos conceitos sociais, pela mdia (com seus programas, com a publicidade), que devem nos levar a pensar de forma diferenciada sobre o que significa proteo de direitos, direito sexualidade, desenvolvimento protegido e saudvel para as crianas e os adolescentes. Este momento um divisor de guas. Polticas tradicionais, que temos desenvolvido ao longo dos ltimos 20 anos, do conta do enfrentamento explorao e violncia? Atualmente, as polticas de promoo do protagonismo dos adolescentes so mais importantes que algumas polticas, que j foram importantes em outros momentos. As questes relacionadas ao trfico de seres humanos, ao enfrentamento da pornografia na internet tambm podem ser mais importantes. Essa leitura, o Brasil precisa fazer. Precisamos de maiores investimentos na construo de parcerias, de capacitao tecnolgica.
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adolescentes
do Rosrio
E para os adolescentes em medidas socioeducativas, o que existe como proposta de poltica? Vamos fortalecer o Sistema Nacional Socioeducativo, o Sinase. Para isso, travamos um dilogo importante com o Ministrio da Educao. Afinal, a medida se chama socioeducativa [a ministra enfatiza educativa]. Estamos compartilhando a responsabilidade dessa agenda, para que ela seja mais educativa e menos policialesca. Estamos tambm trabalhando com os gestores do Sinase: h unidades que precisam ser simplesmente fechadas, em alguns Estados. Mas no adianta s criar novas unidades, no ? Falta pessoal capacitado, os meninos, quase sempre, no tm sequer o que fazer... Claro, nossa nfase realmente ser a educao. No projeto de lei que est sendo discutido na Cmara sobre as medidas soFoto: Bruno Monteiro
cioeducativas, estamos propondo que os adolescentes em privao de liberdade sejam elegveis para bolsas do programa nacional de educao tcnica. Isso ampliaria, por exemplo, as possibilidades de que esses garotos deixem as unidades e tenham mais oportunidades. Alm disso, temos que pensar projetos pedaggicos para esses adolescentes, porque a maioria desses meninos no tem sequer o ensino fundamental completo. Direitos humanos um tema para todos os brasileiros. A Secretaria de Direitos Humanos no pode lidar de forma em separado com os adolescentes em medidas socioeducativas, os que so vtimas da violncia sexual. Se trabalharmos assim, estaremos operando na lgica da doutrina da situao irregular, do antigo Cdigo de Menores. A poltica de direitos humanos precisa interagir com as outras polticas, como as de Educao, de Sade, de Desenvolvimento Social. As polticas devem ser universais e integradas para todos os adolescentes.
A adolescente Thalita de Oliveira entrevista a ministra Maria do Rosrio

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Mas a Educao tambm tem desafios... Considerando que a Educao um direito humano fundamental, como vamos melhor-la? Ns, no projeto Onda, por exemplo, defendemos fortemente a incluso da obrigatoriedade de investimentos de 10% do PIB na rea. Tem havido um incremento oramentrio nos ltimos anos na Educao. Chegamos a 5% do PIB e podemos, sim, chegar a 10%, como propem vocs e outros movimentos da sociedade civil para o Plano Nacional de Educao. O embate por um Pas melhor. O Brasil est crescendo e os investimentos na Educao precisam refletir e se beneficiar com isso. Estamos hoje promovendo um crescimento com incluso e uma incluso que busca promover autonomia. Isso vale especialmente para os adolescentes. Pelo vis da Educao, estamos dando as melhores respostas que j demos a esses adolescentes, ainda que insuficientes diante de desafios histricos e do que temos que desenvolver para o futuro. Mas, claro, a escola precisa ser melhor. Os adolescentes se dedicam ao que amam. Eles precisam amar a escola.
Ns fomos ao Caje (unidade de internao de adolescentes no Distrito Federal) conversar com os adolescentes ali. O que vemos que esses meninos tiveram uma vida de privaes... No Brasil de hoje, as adolescncias no convivem, no dialogam. Os adolescentes das camadas mdias e das periferias no se encontram. Polticas de Nao para a adolescncia tm que se preocupar com os diferentes perfis da juventude. E o protagonismo da juventude tem que ser de interao. Um jovem de camada econmica mais elevada entra no nibus escolar, para na porta da escola, entra no nibus, volta para casa. Onde se d a convivncia entre os adolescentes? O Pas precisa propor polticas pblicas, de carter pblico, onde as pessoas possam conviver, independentemente do emprego, da renda, da etnia, do bairro onde moram. Isso capaz de promover paz. Essa promoo desse espao uma prioridade para ns. Recentemente o governo lanou o plano Brasil sem Misria. Vimos que mais da metade dos miserveis do Pas so crianas e adolescentes. Alm do Bolsa Famlia, quais programas o governo ter para apoiar essas meninas e meninos e suas famlias?
O DIREITO DE APRENDER DOS ADOLESCENTES

Para garantir o direito de aprender dos mais de 20 milhes de adolescentes brasileiros, o Brasil tem feito avanos concretos, com polticas consistentes de financiamento e de monitoramento e avaliao do ensino, passo fundamental para a formulao de estratgias efetivas e eficientes. Tem buscado enfrentar os graves fenmenos da repetncia e da distoro idade-srie, que, no limite, terminam por expulsar milhares de meninos
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e meninas das escolas todos os anos. preciso, porm, acelerar essas respostas. O Pas tem formulado tambm respostas integradas, ousadas e muito contemporneas de uma educao mais prxima das necessidades e projetos de seus adolescentes. Nesse campo, o desafio, mais do que de acelerao, de universalizao. O acesso ao ensino fundamental est praticamente universalizado, o financiamento
O princpio do Brasil sem Misria a busca ativa. As crianas, adolescentes e suas famlias mais pobres no acessam as polticas pblicas. Ainda temos crianas no Brasil sem registro de nascimento... O Estado tem que chegar s pessoas. No caso dos adolescentes, chegar at os que esto em situao de drogadio, os que so vtimas do trabalho anlogo escravido, os adolescentes em situao de rua. Esses so os adolescentes miserveis: eles tm rosto, tm cor, mas no tm CEP Ento eles precisam ser procurados . para ser atendidos, includos. Por exemplo, no caso do trabalho infantil. O que vemos que o contexto de pobreza extrema no trabalho infantil pode permanecer por geraes. Por isso, em termos de polticas pblicas para a infncia e a adolescncia, precisamos recuperar o conceito de sistema, de integrao, de interdependncia, porque os adolescentes tm realidades e necessidades distintas, na sua vida familiar e comunitria. E precisamos de foco, foco nos mais miserveis. S assim superamos a pobreza extrema. E como voc v o Oramento Criana? Temos um desafio. Hoje no temos [a Secretaria] como responder sobre o con-
junto de nmeros das polticas na rea da adolescncia. Temos os dados da Secretaria de Direitos Humanos. Mas e os outros recursos, por exemplo, de combate explorao sexual que esto em outros ministrios, Sade, Educao, Justia, Transportes, Desenvolvimento Social? Essa pode ser uma encomenda de vocs, dos adolescentes brasileiros: que a gente trabalhe com o Oramento Criana, para mapear onde h recursos para os programas voltados infncia e adolescncia, como no caso da explorao sexual. Afinal, o Oramento Criana o todo. Essa uma medida importante a ser buscada pelo governo. O que seria o direito de ser adolescente? O direito de ser adolescente o direito de participar do Brasil, de tudo o que o Brasil constri, possui e de, com liberdade, opinar sobre a construo do Pas, de viver o hoje com direitos e de construir o amanh tambm com direitos. Ao final da entrevista, a ministra Maria do Rosrio escreveu em sua conta no Twitter: Acabei de ser entrevistada pela adolescente Thalita, para relatrio do @unicefbrasil sobre adolescncia.
da Educao vem sendo aprimorado, com a implementao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais de Educao (Fundeb)51, e os instrumentos de avaliao da qualidade do ensino tambm vm sendo melhorados, com estratgias como o Exame Nacional de Ensino Mdio (Enem). Mais recentemente, um grande passo para a realizao do direito de aprender foi dado com a promulgao da Emenda Constitucional 59, em 2009, que prev a obrigatoriedade da educao de 4 a 17 anos. Com essa mudana, o Estado precisa
garantir a todas as crianas e adolescentes 14 anos de ensino, pelo menos. Todos esses avanos foram resultado de esforos e reivindicaes de organizaes da sociedade civil, educadores, pais e dos governos nos trs nveis, federal, estadual e municipal. So parte de uma grande mobilizao em favor da Educao de qualidade no Brasil, que tambm foi capaz de consolidar na opinio pblica brasileira que a Educao deve ser a base para o desenvolvimento do Pas, pois um elemento fundamental para a incluso social e o exerccio da cidadania. No entanto,
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a importncia da Educao ainda no se materializou na garantia do direito de aprender para todos os adolescentes, o que significa no apenas garantir a matrcula ou ferramentas de financiamento e avaliao, mas assegurar o acesso educao, a permanncia na escola, a aprendizagem e a concluso de cada etapa de ensino na idade adequada.
O que vemos, por exemplo, que apesar da trajetria ascendente consistente nas matrculas de ensino mdio de adolescentes de 15 a 17 anos, ainda no Pas somente pouco mais da metade deles (50,9%) frequenta a etapa de ensino adequada para sua idade, como observamos no grfico abaixo.
Na mdia Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequenta o ensino mdio
Se considerarmos que 85,2% dos adolescentes de 15 a 17 anos esto matriculados em alguma instituio de ensino, constataremos o impacto do fenmeno da distoro idade-srie na vida de milhes desses meninos e meninas, retidos em algumas das nove sries do ensino fundamental. A distoro, por sua vez, causada pela repetncia, que revela que o sistema de ensino, por uma srie de fatores, no foi capaz de ensinar a um menino ou a uma menina o que ele ou ela deveria aprender. E a so muitas as causas: a infraestrutura das escolas, a formao e a valorizao social dos professores, a presso, principalmente para os adolescentes, para que contribuam com a renda familiar, e at mesmo uma cultura que ainda pouco valoriza o estudo no Pas. H tambm uma grave distncia entre a expectativa dos adolescentes sobre a esco82
la e a realidade das escolas. Pesquisa sobre evaso escolar realizada pela Fundao Getlio Vargas (FGV)52 com adolescentes de 15 a 18 anos que haviam deixado a escola ajuda a compreender o porqu da interrupo precoce dos estudos: ao ser questionados sobre os motivos que os levaram a abandonar a escola, 11% disseram que faltavam estabelecimentos de ensino; 27% falaram que tinham necessidade de ajudar financeiramente a famlia; porm o mais impressionante que 40,5% dos adolescentes ouvidos para a pesquisa disseram que no tinham interesse na escola. O que vemos que, seja por falta de interesse ou porque depois de repetir vrias vezes de ano e sofrer com a distoro idade-srie, os adolescentes terminam por desistir de estudar, o fato que muitos abandonam de vez os estudos, muitas vezes antes de concluir o ensino fundamental.
Mayara de Oliveira comentou
Mayara Ingrid M. de Oliveira 15 anos Rio de Janeiro - RJ
As escolas deveriam ter mais infraestrutura, ser mais qualificadas e oferecer cursos profissionalizantes. Como uma pessoa pode estudar bem e ajudar dentro de casa? Conheo pessoas que saram da escola por isso; a realidade de muitos adolescentes. O governo fecha os olhos para isso e esquece que somos o amanh.
Nos ltimos anos, as polticas pblicas de Educao tm procurado responder a alguns desafios como: a repetncia, a distoro idade-srie, a inadequao dos currculos, a capacidade de atrair os adolescentes para a escola e os estudos. Busca-se qualidade para o ensino e h passos importantes nessa direo. O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), criado em 2007, mostra que o Brasil est avanando. Entre 2005 e 2007, o ndice, que vai de 0 a 10, e tem se mostrado uma poderosa ferramenta de planejamento, monitoramento e indicao de qualidade na Educao, teve melhoras nas
trs etapas de ensino avaliadas, os anos iniciais do ensino fundamental (1 ao 5), os anos finais (6 ao 9) e o ensino mdio. Porm, vemos que, enquanto o Ideb dos anos iniciais do ensino fundamental tem certo ritmo de crescimento, o ndice do ensino mdio pouco avana. Alm disso, os resultados de 2009 da Prova Brasil e do Sistema de Avaliao do Ensino Bsico (Saeb), avaliaes para diagnstico, em larga escala, de aprendizagem, usados para compor o Ideb, mostram avanos na aprendizagem de Lngua Portuguesa, mas conquistas tmidas em Matemtica.
Nota para o ensino Ideb

Anos iniciais do ensino fundamental 2005 2007 3,8 4,2
Fonte: MEC/Inep, 2009
Anos finais do ensino fundamental 2005 2007 3,5 3,8
Ensino mdio 2005 2007 3,4 3,5
Em testes semelhantes em escala internacional, que permitem comparar o Brasil com outras naes, vemos que ruim o desempenho dos estudantes brasileiros. Anlises qualitativas, como o Programa Internacional da Avaliao de Alunos (Pisa), da Organizao para a Coope-
rao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE)53, mostram que, apesar de ser o Pas que mais avanou no ranking desde 2002, o Brasil ainda est entre os ltimos colocados no exame. Em 2010, apenas metade dos alunos avaliados alcanou proficincia bsica em leitura.
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Esses resultados so o triste produto de uma srie de precariedades que marcam, historicamente, a Educao no Pas. Uma delas est relacionada infraestrutura e h certas distores de prioridades. Por exemplo, o Censo Escolar de 2009, realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), mostrou que 66,4% dos alunos de ensino fundamental tm acesso a computadores na sua escola e que 72,5% dos estabelecimentos de ensino possuem conexo com a internet. No entanto, o Censo revelou a necessidade de ampliao no atendimento aos alunos no caso de recursos como bibliotecas (demanda de 57% dos estabelecimentos educacionais), sala de leitura (demanda de 23,5%) e laboratrio de cincias (demanda de 21,5%). No ensino mdio, no que diz respeito infraestrutura, a principal deficincia das escolas so os laboratrios de cincia, disponveis apenas para 56,1% dos alunos, segundo o Censo Escolar de 2009. Em mais de 90% das escolas de ensino mdio, h computadores para uso dos alunos e conexo com a internet no entanto, lembram estudantes e professores, muitas vezes, esses equipamentos no so utilizados adequadamente por falta de capacitao dos docentes para orientar as atividades com essas tecnologias. Outra precariedade da Educao diz respeito falta de professores. Em 2007, o Conselho Nacional de Educao (CNE) divulgou levantamento acusando dficit de 245 mil professores, principalmente nas reas de cincias, exatas e biolgicas, no Brasil54. Em resposta, foi lanado em 2009 o Plano Nacional de Formao de Professores (Parfor), que consiste na oferta de cursos de licenciatura e pedagogia para professores na ativa, mas ainda sem a formao adequada. A meta formar 330 mil docentes at 2014. Outro aspecto precrio so os currculos e metodologias de ensino, que provocam
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desinteresse dos alunos adolescentes, que os consideram inapropriados para suas demandas e necessidades. As polticas pblicas tm procurado fazer frente s demandas de educadores e adolescentes. Um divisor de guas nesse sentido foi o Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), lanado em 2007, que inaugurou um novo regime de relacionamento entre os entes federados, por meio do Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, que ampliou a obrigatoriedade do ensino dos 4 aos 17 anos de idade e estabeleceu o Ideb como instrumento indutor de melhorias da educao em escolas, municpios, Estados, Distrito Federal e no Brasil.
Currculos e metodologias de ensino considerados inapropriados para as demandas dos adolescentes provocam desinteresse nos alunos
Outra resposta importante foi a criao, em 1996, do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Fundamental e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundef), que permitiu o estabelecimento de patamares mnimos de financiamento por aluno, alm de funcionar como um mecanismo de correo de desigualdades entre Unidades da Federao e regionais do Pas. Em 2007, o Fundo foi estendido do ensino fundamental a todo o ciclo da educao bsica, passando a se chamar Fundeb. Assim como a criao do Fundeb, outro avano que envolve o aumento e a redistribuio de recursos para a educao voltada aos adolescentes a incluso do ensino mdio e da Educao de Jovens e Adultos no Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) e no Programa Nacional do Livro Didtico (PNLD).
No serto de Pernambuco, jovens aprendem a valorizar as potencialidades da regio

Foto: Divulgao/Serta
Adolescentes que participam do projeto Serta redescobriram o Semirido
A valorizao do Semirido como um lugar de riqueza material e cultural o eixo do projeto Jovens pela Educao e Convivncia com o Semirido, realizado pelo Servio de Tecnologia Alternativa (Serta), com apoio do UNICEF em 11 escolas do campo de 10 , municpios do agreste e serto pernambucano. A iniciativa, concluda neste ano, utilizou uma metodologia criada pelo prprio Serta, a Proposta Educacional de Apoio ao Desenvolvimento Sustentvel (Peads), integrada ao currculo escolar. Queramos trabalhar em sala de aula contextualizando com a realidade do Semirido. As escolas pesquisavam a situao das crianas em relao sade, vacina, desnutrio e tambm cidadania, alm da questo social, da famlia e violncia explica Aldinete Silvi, no, coordenadora pedaggica do projeto. Segundo ela, o principal objetivo da ao era fazer o jovem comear a enxergar o Semirido como um lugar de potencialidade, de vida, cultura, para no abandonar a escola e ir para os grandes centros Com os .
anos, segundo Aldinete, foi diminuindo a evaso escolar e os jovens esto chegando a concluir o ensino mdio no campo, um resultado bastante positivo. A escola trabalhou com atividades complementares, esportivas, ambientais e essas prticas ajudaram muito esses jovens a se encontrar mais afirma. Eles param , de estudar se no houver escola no campo porque no se sentem bem com a escola da cidade. Esse uma separao que sempre houve, uma questo muito forte de preconceito e discriminao complementa. , Para Murilo Barbosa de Queiroz, 16 anos, de Tacaratu, o projeto mudou radicalmente sua forma de ver o Semirido e ofereceu uma motivao extra em relao ao futuro. Antes, era uma vida sem graa, eu no tinha uma determinao por alguma coisa e agora sim. Gostaria de ser mdico, meu sonho afirma. , Segundo ele, a Peads melhorou bastante a qualidade de ensino: A forma de ensinar antes era diferente, porque s trabalhava com livro didtico. Com a Peads, a gente trabalha com o meio ambiente, com a natureza, como lidar com as dificuldades do meio, com os recursos que se tem. Continuamos estudando as disciplinas tradicionais, mas interligadas ao projeto, ao contedo do meio ambiente afirma. , Apesar da precria conexo internet no campo, o projeto resolveu incorporar a tecnologia ao cotidiano das escolas. Em 2009, foi criado o blog, que se transformou em uma ferramenta de comunicao entre as escolas que participam do projeto e pela qual os alunos podem se expressar (escolasdereferencia.blogspot.com). Pelas dificuldades estruturais (falta de conexo em casa e s vezes tambm nas es85
colas), as informaes so atualizadas pelo Serta e pelos professores. Os alunos repassam as notcias a um articulador que faz a conexo entre as escolas e o Serta ou para os professores. Esse articulador recebe muita informao dos jovens relativa comunidade estudantil, mas vemos que o blog acabou sendo usado mais para a publicao de textos dos alunos, como poesias explica Aldinete. , Ainda h muita dificuldade de atualizar o blog, esse o maior desafio reconhece. ,
Das 11 escolas, quatro no tm acesso internet. Isso faz com que a equipe do Serta acabe sendo responsvel pela atualizao. Apesar da dificuldade, ela v o blog como uma ferramenta a mais na valorizao dos adolescentes. Quando visitamos as escolas para alguma ao, eles logo perguntam quando vamos postar no blog. Acho que se sentem valorizados, por ter seus textos ou fotos publicados. Alguns at chamam a famlia para ir at a escola s para ver o blog , conta Aldinete, animada.
ENSINO MDIO COM CARA DE ADOLESCENTE

Para que a escola possa ter um programa pedaggico afinado com as necessidades e os projetos de vida de meninos e meninas, o ensino mdio deve ter cara de adolescente. Nesse sentido, o Pas trabalha hoje com trs linhas de estratgias educacionais: a primeira busca integrar o ensino mdio tradicional (ou chamado pelos especialistas de propedutico) com o ensino profissionalizante; a segunda prope uma grade curricular mais flexvel, que combine reas do conhecimento com linguagens criativas e de dilogo com a comunidade; a terceira, educao integral. A integrao do ensino mdio convencional com a educao profissional tem o objetivo de aumentar as oportunidades de insero dos adolescentes e jovens no mercado de trabalho, de forma mais qualificada e, portanto, dentro do conceito de trabalho decente, que inclui direitos trabalhistas e proteo social. O ensino regular combinado com o ensino tcnico-profissionalizante permite ao adolescente desenvolver sua formao de carter geral junto com a preparao para o trabalho. Essa modalidade vem assim ganhando mais escolas, mais recursos, mais vagas nos ltimos anos no Pas, nas cidades e no campo. Entre 2002 e 2010, o nmero de matrculas na educao profissional aumentou quase 90%, atingindo a marca de 991 mil alunos, sendo que 524,2 mil deles no sistema pblico.
Profissionalizando Nmero de matrculas na educao profissional, em milhares
Fonte: MEC/Inep, 2010 86

Principais iniciativas para fortalecer a integrao entre ensino mdio e profissionalizante

Programa Brasil Profissionalizado Aes e objetivos Implantado em 2007, possibilitou a criao e o desenvolvimento de 24 redes estaduais de educao profissional e tecnolgica. Na rea de infraestrutura, entre 2008 e 2010, 183 escolas foram conveniadas para construo e 543 ampliadas e reformadas. O governo destinou, para isso, R$ 1,5 bilho. Tem o objetivo de aumentar a oferta de cursos gratuitos para jovens de baixa renda, graas ao aumento da receita destinada a esse fim. Em 2009, foram ofertadas 266,6 mil vagas gratuitas. Visa fortalecer a oferta de formao profissionalizante de nvel secundrio praticamente estagnada desde o final dos anos 1990. Com cursos de nvel mdio, nvel mdio integrado, licenciatura, superior em tecnologia e ps-graduao, os Ifets chegaram a 2009 com quase 160 mil alunos matriculados, em 354 unidades. Lanado pelo governo federal em abril de 2011 justamente com o objetivo de expandir, interiorizar e democratizar a oferta de cursos tcnicos e profissionais de nvel mdio, e de cursos de formao inicial e continuada para trabalhadores. O programa tem como meta oferecer 8 milhes de atendimentos, at 2014, na educao profissional para estudantes do ensino mdio e trabalhadores que necessitam de qualificao.
Reforma do Sistema S (Sesi, Sesc, Senai e Senac) Expanso das escolas tcnicas e criao dos Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia (Ifets)
Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego (Pronatec)
A segunda linha de estratgia das polticas pblicas hoje no Pas para garantir o direito de aprender a cada adolescente brasileiro trabalha com a inovao no currculo. O projeto Ensino Mdio Inovador, criado em 2009, tem a finalidade de apoiar e promover novas prticas pedaggicas em escolas pblicas a partir de uma concepo mais abrangente de aprendizagem, pautada pela interdisciplinaridade e a contextualizao, num outro esforo de aproximar a escola do projeto de vida dos adolescentes. O projeto estabelece parcerias do Ministrio da Educao com as redes estaduais de educao para o desenvolvimento de solues que diversifiquem os currculos com atividades integradoras, a partir de quatro eixos: trabalho, cincia, tecnologia e cultura. Ministrio e redes estaduais, responsveis pela oferta do ensino
mdio, trabalham juntos para estudar a mudana da carga horria mnima para 3 mil horas um aumento de 200 horas a cada ano. Tambm buscam respostas para oferecer aos alunos a possibilidade de escolher 20% de sua carga horria e grade curricular, dentro das atividades oferecidas pela escola. A lgica do ensino deve associar teoria e prtica, com grande nfase a atividades prticas e experimentais, como aulas prticas, laboratrios e oficinas, em todos os campos do saber. Devem ainda valorizar a leitura e garantir formao cultural aos adolescentes. O Ensino Mdio Inovador serviu de base para as novas Diretrizes Curriculares do ensino mdio, aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao em maio de 2011, o que pode induzir um processo de mudana curricular mais amplo em todo o Pas. Assim,
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embora a iniciativa no tenha ainda carter de poltica universal, seus primeiros resultados em algumas Unidades da Federao podem apontar rumos para as mudanas necessrias para tornar o ensino mdio mais atraente para os adolescentes, estimulando sua criatividade, participao e interesses. Alm de se garantir financiamento, de se buscar aprimorar infraestruturas e ferramentas de mensurao e induo de qualidade, as polticas pblicas na rea da Educao precisam ainda conseguir fazer com que a Educao passe a ser reconhecida como um valor importante, um diferencial no projeto de vida dos adolescentes e de suas famlias. A terceira linha de polticas pblicas para a ampliao e aprimoramento do ensino mdio prope a educao integral como forma de criar uma nova escola que promova a aprendizagem para a vida, mais sintonizada com o universo de interesse e de possibilidades dos adolescentes. Esse processo est avanando pouco a pouco no Pas por meio da Poltica de Educao Integral, implementada pelo programa Mais Educao, do Ministrio da Educao.
Importante dizer que educao integral mais do que manter o aluno em atividades que se prolongam por todo o dia. A integrao implica articulao das diversas reas do conhecimento, pela diversificao dos saberes e conhecimentos, dos espaos educativos e dos atores envolvidos nesse processo. Em 2010, 2,2 milhes de estudantes eram beneficiados pela estratgia nmero ainda pequeno se considerado o universo de mais de 46 milhes de crianas e adolescentes em idade escolar no Brasil, segundo dados da Pnad 2009. Mas o programa tem se expandido rapidamente. Quando comeou, em 2008, recebeu investimentos de R$ 45 milhes. Dois anos mais tarde, o investimento foi quase dez vezes maior (R$ 400 milhes). Os recursos so transferidos diretamente para as escolas que participam do programa. So priorizadas aquelas que tm baixo Ideb e esto localizadas em regies mais vulnerveis. O projeto inclui melhoria da infraestrutura das escolas (especialmente as de ensino mdio) e um grande esforo no campo da formao e valorizao dos profissionais da educao.
O MEC quer ampliar a jornada das crianas e reinventar o percurso formativo que elas vivem na escola. A escola na contemporaneidade vive uma profunda crise, assim como outras reas da sociedade. O modo como a escola operou at ento muitas ainda operam, mas muitas j esto vivendo a superao desse paradigma fabril , no qual as crianas so classificadas, distribudas, recebem tarefas e ficam em silncio, esse modelo no serve para a juventude e a infncia contemporneas. A escola tem que fazer um grande esforo para que esses meninos e meninas consigam estar no espao da escola e efetivamente aprender porque esto em contato com campos do conhecimento que valem a pena, que dizem respeito ao seu mundo pessoal, universo social e inquietaes em relao ao mundo Jaqueline Moll, diretora de Concepes e Orientaes Curriculares .
da Educao Bsica do MEC.
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Incluso de alunos quilombolas e indgenas

Foto: Gustavo Sapore
centes j foram formados e 3 mil esto na universidade. A meta forma 12 mil professores indgenas no prazo de seis anos. Mutua Mehinaku um desses jovens professores. Nascido em 1980, na aldeia Kuikuro de Ipatse, em Mato Grosso, ele estudou o ensino fundamental l mesmo e, pelo Programa de Formao de Estudantes Indgenas do Xingu, cursou Magistrio, ministrado pelo Instituto Socioambiental (ISA), de 1994 a 2000. Com mestrado em Antropologia pela Fundao Carlos Chagas, participou de umas das primeiras experincias de alfabetizao em portugus com professores kuikuros. Os professores montaram um currculo para a escola da aldeia e incluram o ensino de lnguas indgenas, no caso, o kuikuro. Hoje, h uma escola central na sua aldeia, a Escola Estadual Indgena Central Caribe Comunidade Kuikuro, com 315 alunos matriculados e seis professores (todos so kuikuros). A faixa etria vai dos 6 aos 30 anos. Alm da escola central, h oito unidades educacionais anexas nas aldeias menores. O povo Kuikuro tem cinco aldeias, e um total de 800 pessoas. No incio, o currculo era o do MEC e estava organizado em sries. Depois, avaliamos que, por meio da estrutura por sries, no conseguiramos formar os alunos ou pass-los de etapa. Ento, adequamos o currculo nossa realidade e organizamos o ensino por ciclos conta Mutua. No currculo, h , oito disciplinas: matemtica, portugus, geografia, lngua kuikuro, histria, cincia, arte e educao fsica (exerccios da cultura do povo Kuikuro). Para Mutua, so muitos os desafios enfrentados no processo de criao e implantao de um currculo indgena. Valorizamos o saber tradicional do povo kuikuro, mas tambm temos que conviver com o conhe89
Para Mutua Mehinaku, professor na Aldeia Kuikuro de Ipatse, em Mato Grosso, so muitos os desafios enfrentados no processo de criao e implantao de um currculo indgena
As matrculas em escolas em reas remanescentes de quilombos e na educao indgena aumentaram, apontando para a expanso da incluso educacional dessas populaes. Nas primeiras, houve aumento tanto no ensino fundamental quanto no mdio, entre 2007 e 2010, de acordo com o Censo Escolar. Passaram de 110 mil para 145 mil no fundamental e de 3,1 mil para 12,1 mil no mdio. A educao indgena chegou, em 2010, a 246,8 mil matrculas de educao bsica, o que corresponde a um crescimento de 7,3%. O destaque foi a oferta do ensino mdio, que cresceu 45,2% (de 17,3 mil para 21,4 mil) de 2007 a 2010. A oferta do ensino fundamental aumentou em 6,3%, com nfase nos anos finais, com crescimento de 16,4% de 297,9 mil para 303,3 mil. Um aspecto fundamental para assegurar uma educao que respeite as particularidades dos povos indgenas ampliar o nmero de professores indgenas, a fim de garantir a essa populao uma formao pautada pela interculturalidade e a valorizao do conhecimento e dos saberes tradicionais. Atualmente, so ofertados cursos de licenciatura para jovens indgenas em 20 universidades federais. Cerca de 2 mil do-
cimento cientfico do branco. E isso, muitas vezes, gera conflitos sublinha o professor. , Esses conflitos entre a cultura indgena e a branca se evidenciam, por exemplo, no caso da educao das mulheres. Segundo Mutua, na cultura indgena, quando a menina tem a menarca, ela tem que ficar reclusa para que os pais possam orient-la sobre outros conhecimentos tradicionais. Assim, acaba abandonando a escola. Estamos estudando como lidar com esse problema, pois, depois de seis meses, um ano, muitas vezes, ela no consegue mais voltar. Os pais no a deixam retornar, porque j adulta e precisa assumir outras responsabilidades dentro da famlia relata. , Na opinio dele, as escolas indgenas esto se qualificando e cada vez mais alcanando nveis melhores. No entanto, como
existem diferenas grandes, o governo federal no consegue criar um sistema nico para todos os povos indgenas. Embora sejamos vistos como iguais, se mergulharmos em cada tradio, veremos que somos muito diferentes. E o governo ainda no conseguiu entender muito essas especificidades de cada povo avalia. Est em discusso atual, mente no MEC a organizao da educao indgena por territrios etnoeducacionais, conforme critrios de relaes sociais e histricas dos povos. Uma Comisso Gestora j foi formada e discute essa diviso junto com os indgenas. Pelo menos, o governo conseguiu entender que a educao indgena no pode ser construda por eles, mas sim por ns. Os indgenas tm que construir o modelo da escola e da educao conforme a nossa realidade finaliza Mutua Mehinaku. ,
O DIREITO SADE DOS ADOLESCENTES

No campo da Sade, h tambm conquistas importantes para os adolescentes. Elas assentam-se em marcos legais de viso integrada e com a perspectiva de trabalhar para a reduo de vulnerabilidades e desigualdades. Vo nesse sentido as Diretrizes Nacionais de Ateno Integral Sade de Adolescentes e Jovens na Promoo, Proteo e Recuperao da Sade, baseadas na Poltica Nacional de Ateno Integral Sade de Adolescentes e Jovens e iniciativas como a Caderneta de Sade do(a) Adolescente. Criada em 2008, a caderneta utilizada tanto como instrumento de apoio aos profissionais de sade quanto como um instrumento orientador do autocuidado para adolescentes. Em apenas dois anos, o documento chegou s mos de quase 5 milhes de adolescentes (e a meta para 2011 era alcanar outros 9 milhes de meninos e meninas). Essas polticas buscam preparar o Sistema nico de Sade para que possa atrair e acolher os adolescentes, em suas mais diferentes estruturas. Mas, das diretrizes nacionais s unida90
des bsicas, os caminhos podem ser longos. O que se v no Brasil que em muitos municpios faltam servios e unidades desenvolvidos especialmente para os adolescentes e mesmo nas grandes cidades, onde existem programas especficos e muitas vezes de excelncia para meninos e meninas, como os Adolescentros (centro de sade exclusivo para adolescentes), j presentes em vrias Unidades da Federao, a capacidade de atendimento est muito aqum da demanda de adolescentes e pais. Para alm dos servios e unidades, outro desafio na viso integral da sade levar o tema para os lugares onde os adolescentes esto, todos os dias, como a escola e as comunidades. O Pas, mais uma vez, tem desenvolvido polticas inovadoras, como o programa Sade na Escola, criado em 2008. O programa combina aes de outras polticas, como a de Sade da Famlia, para atividades de preveno, promoo de sade e ateno nas escolas em temas como alimentao saudvel, preveno ao abuso de lcool e drogas, direito sexual e repro-
dutivo, preveno das DST/aids, promoo do sexo seguro, sade bucal, autocuidado e cultura da paz, alm de avaliao clnica e psicossocial dos estudantes. So mais de 30 mil equipes do Sade da Famlia, programa de promoo de ateno bsica sade do Ministrio da Sade com os municpios, presente em 5.251 cidades brasileiras, que visitam (ou poderiam visitar) as escolas.
Em outras reas especficas, a lgica da integrao pauta programas, como o Plano Integrado de Enfrentamento ao Crack e outras Drogas, que combina aes de sade, educao, assistncia social e segurana com o objetivo de oferecer tratamento aos dependentes qumicos, treinamento de equipes de sade, pesquisas sobre o tema e combate ao trfico.
Diego Gomes de Moraes
comentou
Diego Gomes de Moraes 17 anos So Paulo - SP
A sade tudo igual, no est bom. Pelo menos em Helipolis, onde eu moro, fraca. Agora, pelo menos, criaram um local s para adolescentes, o que muito bom, mas demora-se para ser atendido, cerca de dois meses. Se voc tem alguma coisa sria, voc morre e ningum sabe! Deveria melhorar mais.
Na prtica, porm, no nvel municipal, onde adolescentes buscam atendimento faltam at mesmo estruturas. Segundo levantamento feito pela Confederao Nacional dos Municpios (CNM)55, a principal estratgia para o acolhimento e tratamento das pessoas com transtornos mentais, em que esto includos os usurios de drogas, que so os Centros de Ateno Psicossocial (Caps), possui uma cobertura de apenas 14,7% dos municpios brasileiros. Quando avaliados os municpios quanto implantao de um programa de combate ao crack e outras drogas, apenas 8,4% confirmaram esse tipo de ao. Outro aspecto relevante que o comportamento dos adolescentes ante os mais diversos tipos de droga ainda no se traduz na
dimenso das polticas de sade em relao a essas drogas, especialmente as lcitas. Se, de um lado, o lcool tende a ser pouco enfocado, o tabaco alvo apenas de aes e campanhas que enfatizam os prejuzos que causa sade, sem a perspectiva da preveno. Portanto, ainda falta avanar na adoo de uma poltica nacional de preveno do consumo de drogas lcitas e ilcitas, com a ateno voltada para os adolescentes, evitando-se o tradicional tom alarmista e partindo para um enfoque no bem-estar, na sade, na qualidade e no projeto de vida desses meninos e meninas. O quadro a seguir resume algumas das principais polticas de sade para os adolescentes, desenvolvidas atualmente no Pas.
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Polticas pblicas, programas e aes de sade para a adolescncia

Poltica Nacional de Ateno Integral Sade Incorpora a ateno sade da populao jovem esde Adolescentes e Jovens trutura, aos mecanismos de gesto, s aes e rotinas do SUS e serve de parmetro s aes, aos servios e programas de sade nas trs esferas de governo. Diretrizes Nacionais de Ateno Integral Promove o crescimento e desenvolvimento saudveis; a Sade de Adolescentes e Jovens na Promo- ateno integral sade sexual e sade reprodutiva, a o, Proteo e Recuperao da Sade reduo da morbimortalidade por causas externas. Caderneta de Sade do(a) Adolescente Instrumento de orientao para os servios de sade. Serve como instrumento orientador do autocuidado para os/as adolescentes e pretende ser indutora de outras polticas e aes, em todos os nveis, para a sade integral de adolescentes. Programa Sade na Escola (PSE) Avalia as condies de sade das crianas, adolescentes e jovens que esto na escola pblica; busca promover a sade e atividades de preveno; promove ainda a Educao permanente e a capacitao dos profissionais da educao e da sade e de jovens; acompanha e avalia a sade dos estudantes. Poltica Nacional de Ateno Integral Sa- Orienta a ateno em sade voltada para adolescentes de de Adolescentes em Conflito com a Lei, em em conflito com a lei, dentro dos princpios do SUS (inRegime de Internao e Internao Provisria, cluindo repasse de incentivo a Estados e municpios para por intermdio da Portaria Interministerial n aes de promoo da sade). 1.426 e da Portaria SAS/MS n 647
Aline Czezacki comentou
Participo de projetos de preveno da gravidez na adolescncia e DST/aids h cinco anos. So conversas com as meninas da mesma faixa etria, chamamos Educao de Pares. Trabalhamos tambm nos postos de sade, que distribuem camisinhas. Em relao orientao sexual, acho que a cabea das pessoas precisa mudar muito. O bom que as pessoas agora tm liberdade de expresso e podem mostrar quem so. Acho que tem tudo para dar certo se as pessoas agirem com respeito.
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Direitos sexuais e reprodutivos no centro das atenes

Foto: Divulgao/ECOS
A ONG Ecos Comunicao em Sexualidade capacita profissionais de sade e professores para trabalhar o tema
Incorporar direitos humanos s polticas pblicas o principal desafio da Ecos Comunicao em Sexualidade, ONG criada em 1989 em So Paulo. A nfase nos direitos sexuais e reprodutivos, e o pblico principal, adolescentes e jovens. Queremos contribuir para que eles encontrem lugares de cuidado e interlocuo afirma To Arajo, , coordenador de projetos da organizao. A produo de materiais educativos, como guias e vdeos, para apoiar profissionais de sade e professores, uma das principais aes da Ecos desde sua fundao. No entanto, a organizao tambm realiza projetos com atendimento direto. Um desses projetos o Promovendo direitos sexuais e reprodutivos de adolescentes em conflito com a lei, realizado em conjunto com a Secretaria de Direitos Humanos (SDH). A Secretaria quer mapear a situao das meninas que esto cumprindo medidas socioeducativas e as propostas de cuidado que tm sido feitas a elas comenta To. As , experincias mais interessantes, relativas aos direitos sexuais e questes de gnero, sero analisadas pela equipe da Ecos. Para Gisele Poncio Nascimento, 24 anos, poder ter participado de projetos da Ecos permitiu abrir horizontes profissionais e, mais importante, pessoais. Ela integrou o primeiro projeto por curiosidade. Eu j me identificava com a questo da sexualidade, tinha muita curiosidade e via que muito difcil para o jovem falar sobre isso. Hoje vejo que tudo mudou: meu ponto de vista sobre relaes de gnero e o papel da mulher na sociedade. Vi o quanto eu poderia fazer como jovem, mulher e moradora da periferia afirma. , Grafiteira, Gisele trabalha na coordenadoria de juventude de Santana do Parnaba, desenvolvendo atividades com hip-hop. Participei da Ecos durante quatro anos e aos poucos fui me soltando, at perceber que me dava bem falando, que tinha facilidade. Ento comecei a participar de outros coletivos, grupos de mulheres, de hiphop, e conheci outro mundo, que o do mbito social . Para To Arajo, a atuao de ONGs como a Ecos, que visam influenciar polticas pblicas, colaborou fundamentalmente para a evoluo em vrios aspectos dos direitos sexuais. questo A do uso do preservativo uma evoluo inegvel. Se compararmos com os anos 1980, veremos que as pessoas esto usando muito mais e isso um resultado de todas as discusses sobre sexualidade que se abriramcomenta. ,
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Para a garantia do direito sade dos adolescentes, vemos que o Brasil tem marcos legais com a perspectiva da integrao entre a sade e outras reas, conta com um sistema nico, que compreende a sade como um direito universal, tem programas importantes na rea da ateno bsica, e tem desenhado aes de sade para os adolescentes tanto nos espaos especficos da rea, como em escolas, comunidades. Na ponta, porm, os programas ainda carecem de ampliao como o caso do inovador Sade na Escola , de estruturas e capacitao de profissionais, como o caso dos
Adolescentros e outros espaos de referncia de sade para adolescentes. Ainda so necessrios esforos de mobilizao social que, como foi feito para a primeira infncia na rea da vacinao, por exemplo, levem informao e ao para cada adolescente, por meio de campanhas e estratgias de preveno em temas como educao nutricional, preveno de acidentes e mortes violentas, uso de drogas, direitos sexuais e reprodutivos, entre outros. Isso para que meninos e meninas saibam como se proteger e proteger o outro e possam viver a adolescncia de forma segura e saudvel.
O DIREITO DOS ADOLESCENTES PROTEO

H uma viso de parte de um universo de adultos que considera que os adolescentes j passaram da fase de cuidados e que podem desenvolver-se sozinhos. Se, por um lado, essa viso pode contribuir para construir a autonomia dos adolescentes, por outro, por vezes resulta numa responsabilizao excessiva, deixando meninos e meninas desprotegidos e sem uma referncia de adultos responsveis. Quanto a isso o Estatuto da Criana e do Adolescente bem claro e incisivo em assegurar tanto a crianas quanto a adolescentes o direito proteo integral, e o direito proteo especial diante de qualquer ameaa ou violao. O Pas possui, portanto, um princpio claro de proteo aos adolescentes como parte do Sistema de Garantia de Direitos. Esse sistema estabeleceu mecanismos especficos tanto de proteo integral como de proteo especial. Entre eles, esto, por exemplo, os Conselhos Tutelares, estratgias de apoio sociofamiliar, aes de preveno da violncia, de cuidados especficos para os ameaados de morte e outros instrumentos que, por meio de leis, polticas pblicas, programas, servios e benefcios, asseguram a proteo integral dos adolescentes. Tambm para garantir a proteo e o desenvolvimento integral de meninos e meninas, o Pas criou um modelo que prev uma
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forte parceria entre poder pblico e sociedade civil para elaborar, implementar e monitorar a execuo de polticas voltadas para sua populao infanto-juvenil. Concebido pela Constituio de 1988, esse modelo consolidou-se com toda a legislao que regulamenta seus artigos e reconhece os direitos individuais, polticos e sociais dos brasileiros, estabelecendo o papel do Estado para a efetivao desses direitos. A Constituio Cidad, como ficou conhecida, contm as bases para o desenvolvimento e a implementao de polticas sociais geridas de maneira participativa e com responsabilidades compartilhadas entre o Estado, a sociedade, comunidades e famlias, e nos nveis federal, estadual e municipal de governos. No que diz respeito aos direitos de crianas e adolescentes, a Carta Magna representou um importante divisor de guas, pois passou a trat-los como sujeitos de direitos e como prioridade absoluta. Juntos, o Estatuto e a Constituio Federal fizeram o Pas avanar para muito alm da perspectiva do assistencialismo, da doutrina da situao irregular, para a doutrina da proteo integral. O Sistema de Garantia de Direitos para meninos e meninas surgiu, portanto, a partir de uma viso de universalizao e de nveis distintos e articulados de polticas. As aes so, em sua
maioria, focadas na famlia e nas comunidades e referenciadas no territrio onde vivem os adolescentes. Outro avano, mais recente, na perspectiva do desenvolvimento integral de meninos e meninas, foi a Poltica Nacional para a Infncia e Adolescncia, que possibilitou a construo de uma viso diferenciada para esse segmento populacional a partir de 2003. Com a Poltica, coube ao Conanda elaborar um Plano Decenal para a Infncia e Adolescncia, cuja verso preliminar foi apresentada discusso pblica no final do ano de 2010, com aes e metas para o perodo de 2011 a 2020. A Poltica e o Plano Decenal so considerados pontos de inflexo na histria da infncia e adolescncia no Pas. Isso porque buscam ao mesmo tempo integrar as vrias polticas setoriais para crianas e adolescentes j existentes, que visam garantir a proteo integral; e representam tambm um avano da experincia de elaborao de planos temticos para as situaes de proteo especial (erradicao do trabalho infantil, enfrentamento da violncia sexual, sistema socioeducativo, e convivncia familiar e comunitria). A construo de uma Poltica Nacional e de um Plano Decenal, voltados para todos e para cada um
dos meninos e meninas brasileiros, supera a formatao de planos de governo, de curta durao, para propor, no mdio prazo, polticas de Estado. Alm disso, entre os avanos na elaborao do Plano, destaca-se, por exemplo, a incorporao das diretrizes e dos compromissos internacionais dos quais o Brasil signatrio no mbito das Naes Unidas, notadamente a Conveno sobre os Direitos da Criana, os Protocolos Facultativos Conveno, os Objetivos e Metas do Milnio e sua aplicao na vida de meninos e meninas no documento Um mundo para as crianas. Outra conquista a ampliao do foco da proteo especial para uma poltica de Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes, com a reiterao de seu carter transversal. Diante desse cenrio, apresentamos a seguir uma reflexo sobre a relao entre os principais focos das polticas atuais de proteo especial para os adolescentes e a proteo integral. So eles: a proteo contra a explorao do trabalho e o direito formao profissional, a preveno e o enfrentamento de situaes de violncia, abuso e explorao sexual praticada contra meninos e meninas, a proteo dos adolescentes em conflito com a lei.
A PROTEO DOS ADOLESCENTES CONTRA A ExPLORAO DO TRABALHO E O DIREITO FORMAO PROFISSIONAL

Como vimos no captulo anterior, as polticas de enfrentamento do trabalho infantil esto entre as que mais avanaram no Pas desde meados da dcada de 1990, quando comearam a ser implementadas as primeiras aes nessa rea. Mas h anos registra-se uma tendncia de arrefecimento do ritmo da reduo do trabalho infantil. A diminuio no ritmo da reduo do trabalho infantil tem uma srie de fatores. Um deles tem a ver com a natureza de alguns focos de explorao especialmente difceis de se combater, como o trabalho domstico, que, estima-se, envolve cerca de 500 mil crianas e adolescentes, em sua maioria meninas. No cenrio atual, apesar do que especialistas tm chamado de inrcia no combate ao trabalho infantil, torna-se factvel o cumprimento das metas estabelecidas no Plano Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil e Proteo ao Adolescente Trabalhador: eliminar, at 2015, todo trabalho infantil e de adolescente inadequado at 18 anos; e, at 2020, acabar com toda forma de trabalho infantil. A soluo do problema depende, em grande parte, de uma deciso poltica de se investir mais na adolescncia,
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principalmente por meio de aes que promovam uma transio progressiva entre escola e trabalho na perspectiva da aprendizagem. Em primeiro lugar, preciso apoiar os municpios. No Pas, 66,5% dos 5.565 municpios (os responsveis pelas polticas de Assistncia Social) mantm programas, aes e medidas de combate do trabalho infantil. A maior parte est nas regies Norte (87,4%) e Nordeste (81,4%). No Sudeste, em contrapartida, menos da metade dos municpios mantm aes de enfrentamento do trabalho infantil. Tambm crucial assegurar recursos para os programas de enfrentamento do trabalho infantil56. Nesse sentido, os rgos de fiscalizao como a Coordenadoria Central do Trabalho do Ministrio Pblico e os Tribunais de Contas desempenham um papel central. A transformao da escola em um espao mais significativo do ponto de vista da aprendizagem e atrativo para o adolescente, favorecendo o sucesso escolar, em conjunto com o fortalecimento das aes de transferncia de renda, como o Bolsa Famlia, so outras frentes de investimento no campo das polticas pblicas. Por fortalecimento, entende-se o reforo das aes de controle das contrapartidas por exemplo, uma das contrapartidas do Bolsa Famlia a fre-
quncia escolar e o aumento dos valores pagos aos beneficirios. Outra estratgia, focada na preveno, o projeto ProJovem Adolescente, criado em 2008 e que atende 423 mil meninos e meninas na faixa etria entre 15 e 17 anos em 3.561 municpios. So trs os eixos de atuao: convivncia social, mundo do trabalho e participao cidad nas reas de sade, meio ambiente, esporte, cultura, lazer, trabalho e direitos humanos. O objetivo melhorar a formao geral do adolescente, evitando que, ao ingressar no mercado de trabalho, o faam de forma precria, em ocupaes informais ou que no os permitem se qualificar e se desenvolver na profisso que escolherem. Inovador, o ProJovem Adolescente apresenta uma srie de desafios aos gestores pblicos, entre eles, o de atrair para a iniciativa os adolescentes que at um passado recente estavam excludos ou praticamente excludos de quaisquer polticas sociais. Para se avanar ainda mais nessa rea, porm, fundamental a construo de uma poltica multissetorial de proteo do adolescente trabalhador, garantindo o direito profissionalizao por meio de estratgias de formao e educao profissional que seja capaz de atender s demandas especficas dos adolescentes.
Denise Fernandes comentou
Denise Fernandes 14 anos Palmas - TO
A falta de iluminao na cidade contribui para o uso de drogas e para a violncia. A gente tem um lugar turstico aqui, a Praa dos Girassis, e l est sem iluminao completamente, tornando-se um local potencial para o consumo do crack. H um shopping na frente, mas s piora a situao, porque os adolescentes saem de l e vo comprar drogas.
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A PROTEO DOS ADOLESCENTES DIANTE DA VIOLNCIA

Nos ltimos anos, foram adotadas no Brasil diversas iniciativas visando preveno e ao combate da violncia. Uma das principais aes foi o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania (Pronasci), lanado em 2007 pelo governo federal, com 94 aes envolvendo os governos federal, estaduais, municipais e a prpria comunidade. Com a perspectiva central de envolver e fortalecer as comunidades, o programa combinou aes de represso, ampliao do policiamento, bem como aquelas voltadas para a preveno da violncia, proteo e promoo de oportunidades para pblicos especialmente vulnerveis mulheres, negros, jovens e adolescentes. No que diz respeito adolescncia, o Pronasci procurou promover a integrao dos meninos e meninas e das famlias por meio de aes intersetoriais, envolvendo vrias reas do governo, como os ministrios da Educao, do Esporte, da Cultura e do Desenvolvimento Social, e programas j existentes. Assim, ofereceu capacitao a adolescentes no alcanados por outros programas sociais do governo, promoveu a articulao com redes locais de assistncia e ofereceu bolsas de estudos e capacitao. Outra ao a adoo de projetos de urbanizao de reas de maior conflito e programas sociais e de sade para atender aos jovens usurios de drogas. O fortalecimento de aes de capacitao policial como o Bolsa-Formao e a ampliao dos chamados Territrios de Paz e das Unidades de Polcia Pacificadora (UPP), no Rio de Janeiro, so exemplos de polticas pblicas nessa rea. Mais uma ao importante combater a impunidade de alguns tipos de violncia que atingem de forma direta os adolescentes, como a violncia praticada por policiais ou aquela ligada ao trfico de drogas. Para isso, os governos, federal e estaduais, tm investido mais fortemente em sistemas integrados de informao e de inteligncia, usando recursos de alta tecnologia. Os resultados dessas aes nacionais, estaduais e municipais tm aparecido. Dados do estudo Mapa da Violncia 2011 mostram que nos ltimos anos, houve queda dos ndices de homicdios em Estados como Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais e na estagnao desses indicadores em Unidades da Federao como Esprito Santo e Pernambuco, onde so altos os ndices de homicdios e onde os mais vulnerveis so adolescentes e jovens. Uma estratgia relevante a Campanha Nacional do Desarmamento, relanada pelo Ministrio da Justia em 2011 com o objetivo de ampliar o dilogo com a sociedade para sensibilizar sobre o perigo de ter armas e, dessa forma, mobilizar cidados a entregarem as suas. De acordo com o Ministrio da Justia, nos quatro primeiros meses da iniciativa (de maio a setembro de 2011), foram recolhidas 25 mil armas57. O nmero supera em mais de 20 vezes o total recebido, de janeiro a abril de 2011, pela Polcia Federal, rgo responsvel por acolher as entregas voluntrias de armamentos fora dos perodos de mobilizaes sociais. As polticas de controle de armas so fundamentais na luta contra a violncia. Segundo o ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA)58, a probabilidade de que o homicdio seja cometido com armas de fogo seis vezes superior de todos os outros meios juntos. A circulao de armas no espao urbano tem determinado um aumento da violncia pelo uso indiscriminado desses instrumentos. Da a importncia das polticas de desarmamento, pois, na medida em que trabalham a mudana de comportamento e reforam a ideia do risco de se portar uma arma, colaboram para minimizar os ndices de letalidade na adolescncia.
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preciso perceber a vida desses adolescentes na sua totalidade. Acho que isso um ponto que falta nas polticas, talvez por no trabalhar esses diferentes aspectos. Por exemplo, existe a poltica de sade, mas a no mximo ela vai estar um pouco mais envolvida com a de educao. H uma poltica de criao de trabalho, mas ela no dialoga tanto com outras reas. Eu acho que se houvesse um dilogo maior nesses diferentes campos ou um programa que integrasse mais iniciativas e se houvesse uma maior coeso dessas diversas aes, talvez funcionasse melhor. Deveria haver, no sei se um programa, mas essa percepo de que s o trabalho em rede, com esses diversos setores dialogando e agindo de forma mais coesa, poderia produzir um resultado positivo Rodrigo Nasci.
mento, psiclogo do Observatrio das Favelas e integrante da equipe do Programa de Reduo da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens. O Programa de Proteo a Crianas e Adolescentes Ameaados de Morte (PPCAAM), criado em 2003, outra estratgia do governo federal para o enfrentamento do risco de mortes violentas entre adolescentes. O objetivo central do PPCAAM preservar a vida das crianas e dos adolescentes ameaados de morte com nfase na proteo integral e na convivncia familiar. Institudo oficialmente em 2007, sob a responsabilidade da Secretaria de Direitos Humanos, o PPCAAM atua em dois nveis. O primeiro, o atendimento direto aos adolescentes ameaados e suas famlias, retirando-os do local da ameaa, inserindo em novos espaos de moradia e convivncia, buscando a construo de novas oportunidades e apoiando garotos e suas famlias aps o perodo de proteo. O programa prov acompanhamento escolar, insero em projetos culturais e possibilidade de profissionalizao, entre outros. O segundo nvel tem foco na preveno e no apoio a projetos com adolescentes em situao de vulnerabilidade. Participam o Poder Judicirio, conselhos tutelares e o Ministrio Pblico. Em julho de 2009, foi lanado o Programa de Reduo da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens (PRVL), uma parceria da Secretaria de Direitos Humanos com o Observatrio de Favelas e o UNICEF. O PRVL mobiliza sociedade e poderes pblicos para construir uma agenda de enfrentamento ao grave problema da
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letalidade de adolescentes e jovens no Brasil. desenvolvido em trs eixos: articulao poltica com aes de advocacy e de mobilizao, no nvel nacional e local; produo de indicadores com a construo de mecanismos de monitoramento dos homicdios de adolescentes e jovens que possam subsidiar polticas de preveno da violncia letal; e desenvolvimento e anlise de evoluo do ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA). Acelerar a implementao das polticas pblicas destinadas proteo integral dos adolescentes tarefa urgente para que meninos e meninas estejam a salvo da violncia e da explorao. Vimos que as polticas pblicas nessa rea tm ganhado contornos mais amplos, perseguem a integrao e a articulao de diferentes reas. Mas nesse campo da proteo, o principal desafio do Pas torn-las mais geis, tanto na preveno por exemplo, da entrada dos adolescentes de forma precoce no trabalho ou do no ingresso de meninos e meninas em situaes de risco, como o trfico de drogas quanto na ao efetiva da proteo, quando o direito desse adolescente j tiver sido violado que eles encontrem apoio para deixar o trabalho infantil precrio e precoce numa escola estimulante ou ainda que recebam proteo quando se envolverem com grupos que atuem em atividades ilcitas, reduzindo o risco de morte.
Muitos estudos demonstram que nos territrios onde h superposio de carncias, ou seja, onde a renda baixa, falta saneamento, vaga em escola e as escolas so despreparadas, a vitimizao violenta de jovens tende a ser maior. A invisibilidade da adolescncia nas polticas pblicas alimenta a perspectiva da represso. Se falha a poltica pblica, entra a polcia. s vezes falha a escola, falha a sade e a moradia, ento entra em cena a polcia, o aparato repressivo. Dessa forma, aquilo que um problema de poltica se transforma num problema de polcia Karyna Sposato, advogada, especialista .
na rea de violncia, que foi diretora executiva do Instituto Latino Americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delinquente (Ilanud). Paralelamente, crucial que as polticas pblicas incorporem dimenses como gnero e raa/etnia, renda familiar, local de moradia e condies pessoais como ter deficincia. E ainda que as polticas tenham como um de seus pilares de ao o envolvimento das comunidades, que podem ser lcus privilegiados de proteo e apoio aos adolescentes. Alm disso, as aes de proteo aos adolescentes demandam estratgias de mobilizao social capazes de causar mudanas em alguns valores culturais equivocados, mas arraigados no Pas, como o de que o trabalho precoce educa ou ainda de que adolescentes podem ser perigosos e, portanto, seria normal que estivessem expostos ao risco de homicdio. Alm das polticas pblicas diretas, o Pas precisa ajudar a promover esforos para que a proteo integral dos adolescentes seja um valor inquestionvel para a sociedade brasileira.
A PROTEO DOS ADOLESCENTES DIANTE DO ABUSO E DA ExPLORAO SExUAL

O Brasil possui h mais de dez anos um conjunto de polticas voltadas para o enfrentamento da explorao e do abuso sexual de crianas e adolescentes. O marco dessa poltica foi assentado no ano 2000, quando o poder pblico e a sociedade civil se uniram em torno da construo do Plano Nacional de Enfrentamento Explorao e ao Abuso Sexual Infanto-Juvenil. Do Plano, decorreram importantes conquistas como a instituio do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual, instncia que rene organizaes governamentais e no governamentais, e a criao da Comisso Intersetorial do governo federal sobre esse tema. Alm disso, ao longo dos ltimos anos, foram fortalecidas as redes estaduais e municipais de combate explorao, e a populao est cada vez mais mobilizada para denunciar esses crimes. Em 2003, foi criado o Programa Nacional de Enfrentamento da Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, uma estratgia intersetorial que tem o objetivo de integrar polticas, disseminar metodologias e produzir dados e informaes em diversas reas, especialmente relacionadas etnia, ao gnero, ao atendimento a agressores, ao trfico, participao de crianas e adolescentes, humanizao do atendimento nos sistemas de segurana e justia, pornografia infanto-juvenil na internet e responsabilidade social. De 2003 a 2010, foram apoiados 32 projetos considerados inovadores. A poltica funciona por meio da atuao em rede, buscando a integrao das estratgias e aes de governo, organismos, agncias internacionais, universidades e sociedade civil, o que se d por meio da metodologia aplicada
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no Programa Aes Integradas e Referenciais de Enfrentamento Violncia Sexual Infanto-juvenil no Territrio Brasileiro (Pair), transferida aos municpios e cidades de fronteira. Em 2004, o governo federal divulgou a Matriz Intersetorial de Enfrentamento Violncia Sexu-
al Infanto-Juvenil, um levantamento que mostrou que esse fenmeno estava presente em 937 municpios do Pas. Das cidades identificadas, 298 (31,8%) esto no Nordeste; 241 (25,7%) no Sudeste; 162 (17,3%) no Sul; 127 (13,6%) no Centro-Oeste; e 109 (11,6%) no Norte59.
Denncias Nmero de denncias recebidas no Disque 100 (por 100 mil habitantes), janeiro a julho de 2010, por macrorregies
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos/Disque Denncia Nacional, 2010
O Programa tambm responsvel pelo Disque Denncia Nacional (Disque 100), que fez 2,5 milhes de atendimentos, oriundos de 88% dos municpios brasileiros, quase 134 mil denncias recebidas e encaminhadas, desde 2003. As denncias so encaminhadas para os conselhos tutelares e o Ministrio Pblico nos Estados e, a partir da, possvel se obter um perfil da violncia e da explorao sexual contra crianas e adolescentes no Brasil. Tomando-se como base o perodo de janeiro a julho de 2010, o maior nmero de denncias em relao populao vem do Nordeste, com 11,71 denncias por grupo de 100 mil habitantes, seguida do Centro-Oeste (10,75) e do Norte (10,09). No que diz respeito s Unidades da Federao, o Rio Grande do Norte tem maior nmero de denncias, proporcionalmente, (22,43 denncias por corte de 100 mil habitantes), seguido do Distrito Federal (16,29) e Rondnia (11,55). Minas Gerais o Estado com menor ndice de denncias por 100 mil habitantes, 4,99. Em 2011, o governo apresentou novo mapa das denncias de violncia sexual no Brasil. Desta vez, foram identificados 2.798 munic100
pios brasileiros com existncia de denncias sobre explorao e abuso sexual de crianas e adolescentes. A Regio Nordeste apresentou o maior nmero de cidades (34%), seguida pelo Sudeste (30%), Sul (18%), Centro-Oeste (10%) e Norte (8%). O levantamento de 2011 tambm identificou alguns avanos nas polticas pblicas de enfrentamento desse problema. Em 2004, o Programa Sentinela, de assistncia psicossocial s vtimas de violncia sexual, estava presente em 310 municpios. Atualmente, est em 1.462 cidades, tendo sido incorporado pelo Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas). E o Pair, que comeou a ser implantado em sete cidades, hoje est presente em 549 municpios. No mbito legislativo, tambm houve conquistas. Entre 2003 e 2004, o Congresso Nacional investigou as redes de explorao sexual de meninas e meninas. A Comisso Parlamentar Mista de Inqurito (CPMI) pediu, em seu relatrio final, o indiciamento de mais de 200 pessoas e props mudanas legislativas e aprimoramento nas polticas pblicas. Quatro dos cinco projetos apresentados pela comisso j
viraram leis e significaram importantes avanos no que se refere punio dos envolvidos nessas redes. As principais alteraes esto concentradas no Cdigo Penal, no Estatuto da Criana e do Adolescente e no Cdigo de Processo Penal. Uma das propostas mais importantes foi a que modificou o Cdigo Penal, que de 1940, alterando o conceito de crimes contra os costumes para crimes contra a liberdade e o desenvolvimento sexual. Dessa forma, o legislador trouxe para o Cdigo uma viso mais moderna: a do direito a um desenvolvimento sexual saudvel para todos os meninos e meninas, com proteo e sem violncia. Apesar dos avanos obtidos na ltima dcada, o enfrentamento do problema ainda esbarra em muitos obstculos. Um deles a falta de uma rede consistente de responsabilizao. As instituies de responsabilizao, tais como Defensoria Pblica, Ministrio Pblico, varas e delegacias especializadas em casos de violncia sexual, ainda esto pouco presentes nos municpios brasileiros, com cobertura inferior a 20%, segundo a Matriz Intersetorial divulgada em 2011 pelo governo. Para contribuir com o avano das polticas, no marco de seus 10 anos de existncia, o Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual est sendo revisado. A avaliao do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual de que muitas de suas aes consideradas prioritrias no foram implantadas e outras necessitam compor o rol de polticas de proteo dos direitos humanos e sexuais de crianas e adolescentes. Entre as propostas de reviso e atualizao do Plano, est, por exemplo, ampliar a poltica de atendimento s crianas e adolescentes vtimas de violncia sexual e suas famlias, criando um sistema especializado, exclusivo e integrado de apurao, defesa e responsabilizao de crimes sexuais, articulado com os servios de notificao de denncias, as delegacias especializadas, as redes de atendimento psicossocial e de sade. Outra sugesto que se amplie tambm a implementao dos equipamentos de ateno s crianas, adolescentes e famlias no contexto da Poltica Nacional de Assistncia Social, por
meio do fortalecimento e ampliao dos Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social (Creas) e dos Centros de Referncia de Assistncia Social (Cras), alm de aprimorar as estratgias da poltica de sade, oferecendo atendimento especializado s vtimas e aos agressores sexuais. O fortalecimento do sistema de responsabilizao por meio da implantao e da estruturao de delegacias especializadas na apurao de crimes contra crianas e adolescentes, com funcionamento 24 horas, de disponibilizao dos servios especializados de percia judicial, alm da criao de uma estrutura especializada no mbito das Polcias Rodovirias Federal e estaduais e da Polcia Federal, mais uma medida proposta na reviso do Plano. Assegurar que a responsabilizao penal dos agressores sexuais seja aperfeioada e modernizada, com a criao de varas criminais especializadas em crimes cometidos contra crianas e adolescentes e incluir o combate violncia sexual nos contratos firmados pelas obras do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC), de preparao para Copa do Mundo de 2014 e outras, so tambm propostas para melhorar as polticas pblicas de enfrentamento desse fenmeno. No que diz respeito s polticas pblicas, preciso avanar muito mais na elaborao e construo de estratgias que realmente sejam capazes de oferecer a esses meninos e meninas chances concretas de se desenvolver plenamente longe das redes de violncia sexual. O que deve incluir, necessariamente, polticas inovadoras, que possam aliar iniciativas de transferncia de renda com aes especficas, voltadas para o desenvolvimento das habilidades e competncias desses adolescentes, adotadas levando em conta as demandas de cada localidade e questes como gnero, raa/etnia e condies pessoais. Alm, claro, de aes capazes de no s promover a incluso desses meninos e meninas na escola, mas tambm de viabilizar a sua permanncia e de construir um caminho para que possam ingressar no mercado de trabalho de forma adequada e no tempo certo, sem violaes de seus direitos.
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Uma virada na vida de Cristina

Ela deu a volta por cima. Aps dois anos sem emprego e perspectivas, com problemas de toda ordem, Cristina Nascimento ingressou, no ano de 2008, no projeto ViraVida, em Natal (RN). Sua histria tornou-se emblemtica para os demais alunos do programa e um bom exemplo de como a determinao e a garra levam superao das dificuldades e abrem caminho para um futuro melhor. Cristina fez o curso de Cabeleireiro Profissional oferecido pelo ViraVida, em parceria com o Servio Nacional de Aprendizagem Comercial (Senac) do Rio Grande do Norte, e abriu o prprio negcio. O salo na sua casa, e com o que ganha sustenta sua famlia. Realizei um sonho, encontrei um caminho. Antes, minha vida no tinha significado, eu era uma pessoa sem rumo, sem destino. O projeto significou uma mudana de vida para mim. Agora posso viver dignamente, fazer as coisas sem medo de errar, pois tenho uma profisso que me garante a sobrevivncia declarou a jovem, , que tem uma filha de seis anos. Cristina um exemplo de como o projeto tem resgatado e transformado para melhor muitas vidas. O ViraVida desenvolvido pelo Conselho Nacional do Servio Social da Indstria (Sesi), com o apoio de todo o Sistema S. O objetivo elevar a escolaridade de adolescentes e jovens em situao de abuso ou explorao sexual e oferecer-lhes formao para o trabalho para que conquistem sua autonomia. No total, mais de 500 alunos j foram inseridos no mercado profissional e outros 800 esto em processo de formao. Os cursos so oferecidos em reas da chamada economia criativa: moda, imagem pessoal, turismo e hospitalidade, gastronomia, comunicao digital, alm de administrao e qumica. Mas aos jovens no oferecido somente treinamento. As capacitaes integram formao profissional, educao bsica, atendimento mdico, odontolgico, atividades de lazer, cultura e noes de empreendedorismo, para que eles possam criar e gerir seus prprios negcios. Tambm oferecem aos alunos atendimento psicossocial, que os ajuda a resgatar, valorizar e fortalecer vnculos afetivos, principalmente com suas famlias. Atualmente com 24 anos, Cristina desempenha com segurana o seu papel de empreendedora e j est investindo na ampliao e melhorias do negcio. Hoje, me sinto uma cidad que tem seus direitos garantidos, com convivncia familiar e comunitria, acesso sade, educao, ao lazer, dignidade de andar com a cabea erguida, sem temer o que as pessoas vo falar de mim e de minha famlia diz, orgulhosa, , Cristina.
Foto: Divulgao/Projeto ViraVida
Cristina Nascimento realizou o sonho de virar empreendedora
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A PROTEO DOS ADOLESCENTES EM CONFLITO COM A LEI

O Levantamento Nacional do Atendimento Socioeducativo ao Adolescente em Conflito com a Lei de 200960, realizado pela Subsecretaria Nacional de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente, ligada Secretaria de Direitos Humanos, aponta que naquele ano havia 17,8 mil adolescentes cumprindo medida socioeducativa no Brasil. A grande maioria (16,2 mil) era do sexo masculino e, entre as medidas socioeducativas, prevalecia a internao, 11,9 mil. De maneira geral, os estudos indicam que o adolescente em conflito com a lei j teve alguma experincia com uso de drogas, vem de famlias de baixa renda e teve dificuldade de acesso s polticas pblicas essenciais, como a educao e a sade. Ou seja: so meninos e meninas com uma histria de excluso social e negao de direitos. O levantamento mostrou que 2009 foi marcado pela maior reduo da taxa nacional de crescimento da internao de adolescentes. Registrou-se evoluo de 0,4%, indicando uma diminuio significativa em comparao s taxas de 2007 (7,1%) e 2008 (2%). A reduo da taxa de crescimento anual de internaes uma tendncia identificada especialmente a partir de 2006, quando se instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase). As dez Unidades da Federao com maior nmero de adolescentes cumprindo internao e internao provisria em 2009 eram: So Paulo, Pernambuco, Minas Gerais, Rio Grande do Sul, Paran, Cear, Rio de Janeiro, Esprito Santo, Santa Catarina e Distrito Federal. Considerando as 27 Unidades da Federao, Alagoas, So Paulo e Tocantins so as localidades onde houve maior aumento das internaes entre 2008 e 2009. Do lado oposto, esto Rondnia, Rio de Janeiro, Mato Grosso do Sul e Par. J o regime de semiliberdade avanou mais fortemente em Minas Gerais, Esprito Santo e Pernambuco. Desde 2007, houve um decrscimo da taxa de internao provisria de 3,5% entre os anos de 2007-2008 e de 6,5% entre os anos de 20082009. Em contrapartida, a taxa de semiliberdade aumentou 16,8% entre os anos de 20072008 e 10,5% no perodo de 2008-2009. O predomnio do regime fechado indica que no Brasil ainda prevalece a cultura de institucionalizao, sustentada em fundamentaes extrajurdicas que, em geral, se contrapem ao prprio ordenamento legal. Entretanto, os dados apontam que o regime de semiliberdade est conquistando espao, enquanto o ritmo de crescimento das internaes e internaes provisrias est desacelerando. Ambos os fatos podem estar relacionados implantao do Sinase.
Socioeducativas Populao de adolescentes internos, por regime
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos/Sinase

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fundamental que o Pas caminhe mais firmemente na direo do fortalecimento das medidas em meio aberto, tal como preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente. Assim, evita-se que os adolescentes sejam encaminhados para o encarceramento, onde acabam recebendo um tratamento parecido com o sistema prisional, gerando, muitas vezes, a reincidncia no crime e fechando portas para que eles construam um novo projeto de vida. Isso porque, apesar do que estabelece o Estatuto, a rotina das unidades de internao ainda marcada por uma srie de irregularidades e violaes de direitos humanos. Com o objetivo central de modificar essa realidade e possibilitar a incluso social do adolescente em conflito com a lei, foi criado o Sinase. O sistema inclui medidas em reas como educao, sade, segurana e assistncia social, nas trs esferas de governo. Cabe a cada uma delas desenvolver estratgias, programas e aes nos diversos setores capazes de colocar o adolescente em cumprimento de medidas socioeducativas no centro das polticas de proteo e promoo social. A criao do Sinase est relacionada com uma mudana fundamental na poltica de atendimento do adolescente em conflito com a lei, realizada em 2003. At ento, ela era uma ao do Programa Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, vinculado ao Ministrio da Justia. Em 2003, passou para a gesto da Secretaria de Direitos Humanos e ganhou status de programa no Plano Plurianual 2004-2007, condio mantida no PPA 2008-2011. Alm da reduo da taxa de internao e aumento do uso das medidas de semiliberdade, fazem parte desse novo modelo a desativao dos complexos para internao de adolescentes em So Paulo e o avano na regionalizao dos sistemas socioeducativos, como ocorreu em So Paulo, Rio de Janeiro, Pernambuco e Paran. Outros ganhos foram a garantia do direito ao voto do adolescente interno desde 2010 e a realizao de levantamentos anuais sobre o atendimento de meninos e meninas em cumprimento
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de medidas socioeducativas em meio fechado, permitindo monitoramento mais preciso. Nesse contexto, o apoio tcnico e financeiro prestado pelo governo federal aos Estados para a construo, reforma e equipagem das unidades de internao provisria, semiliberdade e de internao delineia-se como uma linha de ao relevante, considerando que 92% das unidades existentes no Brasil no esto adequadas aos padres arquitetnicos e de capacidade fixados pelo Sinase. Outra frente foi o fortalecimento da descentralizao e da aplicao de medidas socioeducativas em meio aberto, sob responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o que resultou em repasses a programas em 20 Estados, alm de repasses de recursos regulares para 872 municpios em 26 Unidades da Federao. A partir de 2008, foram implantados centros de formao continuada a distncia com o objetivo de transformar os parmetros de atuao dos operadores, tcnicos e educadores do sistema socioeducativo em conformidade com as diretrizes do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo. Dessa forma, pretende-se desestimular as prticas institucionais que seguem o modelo correcional-repressivo infelizmente ainda vigentes no Brasil.
A rotina nas unidades de internao ainda marcada por violaes dos direitos dos adolescentes. Para mudar essa realidade, foi criado o Sinase
Mesmo com todas as medidas tomadas pelos governos federal, estaduais e municipais no campo do atendimento socioeducativo aos adolescentes autores de atos infracionais, essa ainda uma rea que apresenta gravssimas violaes de direitos humanos e demanda, portanto, uma profunda reviso de programas, abordagens, metodologias e estruturas de atendimento, luz do que preconiza o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Para avanar ainda mais na efetivao do direito de ser adolescente, fundamental que o Brasil coloque em prtica aes e polticas capazes de ir alm da lgica da proteo especial. preciso que o Pas adote polticas setoriais especficas e ao mesmo tempo uni-
versais que deem conta do desafio de proteger de forma integral todos os adolescentes brasileiros, caminhando na direo do fortalecimento e da consolidao do Sistema de Garantia de Direitos, preconizado pelo Estatuto da Criana e do Adolescente.
O DIREITO DOS ADOLESCENTES AO ESPORTE, AO LAZER E CULTURA

Brincar, jogar e praticar esportes de forma segura e inclusiva um direito de cada criana e cada adolescente, garantido pelo artigo 31 da Conveno sobre os Direitos da Criana e por outros tratados internacionais, como a Conveno dos Direitos das Pessoas com Deficincia. O esporte e o lazer passaram a ser reconhecidos como direitos do cidado no Brasil pela Constituio de 1988. Em 1995, o Pas ganhou seu primeiro Ministrio do Esporte. Foram feitos avanos nos marcos legais. Mas foi somente a partir de 2003 que o direito ao esporte e ao lazer comeou a ganhar canais de formulao, financiamento e implementao de polticas pblicas. De l para c, foram criados o Sistema Nacional de Esporte e a Poltica Nacional do Esporte e realizadas, entre 2004 e 2010, trs conferncias nacionais do Esporte, com a participao de representantes de governos e da sociedade civil. O principal resultado das mobilizaes e debates foi o Plano Decenal do Esporte e Lazer, que contm dez eixos e dez metas para a prxima dcada e que dever servir de base para a estruturao desse sistema. Entre as metas, est a universalizao das duas principais estratgias voltadas para o esporte educativo e a prtica recreativa de esportes: o programa Segundo Tempo e o programa Esporte e Lazer pela Cidade (Pelc). Criado em 2003 com o objetivo de democratizar o acesso prtica e cultura do esporte, o programa Segundo Tempo oferece atividades esportivas e complementares (educacionais, culturais, ambientais, dentre outras) a crianas, adolescentes e jovens no contraturno escolar. Os ncleos do Segundo Tempo podem funcionar no ambiente escolar ou em espaos pblicos. O objetivo colaborar para o desenvolvimento integral das crianas e adolescentes, melhorar sua autoestima e a interao social por meio da prtica esportiva. Com a finalidade de integrar as polticas de esporte educativo e a educacional, foi firmada uma parceria do Ministrio do Esporte com o da Educao (MEC), inserindo o Segundo Tempo no programa de Educao Integral, o Mais Educao, para qualificar a oferta de esporte nas instituies de ensino. O Segundo Tempo tem avanado, em termos, na abrangncia geogrfica. Mas ainda est presente numa minoria de municpios: a taxa de atendimento chegou a somente
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Um tempo atrs no se tinha nada nessa rea, mas ainda estamos longe de garantir o direito de todos, principalmente quando se pensa nas crianas e adolescentes em idade escolar, que so cerca de 46 milhes .
Ana Moser, ex-atleta da seleo brasileira de voleibol e presidente da ONG Instituto Esporte Educao.
27,2% dos municpios brasileiros no primeiro semestre de 2010 contra 11,2%, em 2003. Nas regies metropolitanas, a cobertura mais significativa: saltou de 44,1% em 2003 para 70% em 2009. Outra iniciativa do Ministrio do Esporte para a incluso social e o desenvolvimento humano com foco no esporte recreativo o programa Esporte e Lazer na Cidade (Pelc), tambm criado em 2003. At 2010, a iniciativa foi desenvolvida em 1,2 mil municpios, com atendimento a dez milhes de cidados de todas as faixas etrias. O Pelc possui duas frentes de atuao: os ncleos de atendimento e o desenvolvimento de estudos e pesquisas com o objetivo de fortalecer a produo de conhecimento na rea, a partir da Rede Centro de Desenvolvimento do Esporte Recreativo e de Lazer (Cedes), que rene 99 instituies de ensino superior em todo o Pas. Um terceiro projeto, Praas da Juventude, tem como proposta ampliar o acesso de comunidades urbanas a equipamentos pblicos de esporte. Entre 2008 e 2010, o Ministrio do Esporte fez convnios para a construo de 192 praas, metade delas no Nordeste. At julho de 2010, somente 45
(ou 23,8% do total) das praas haviam recebido recursos para sua construo ou reforma empenhados no oramento federal. Mesmo nas escolas, a infraestrutura para a prtica de esportes por parte dos adolescentes escassa e precria. Dados do Censo Escolar de 2010, realizado pelo Ministrio da Educao, mostram que somente 55,7% das escolas brasileiras que oferecem os anos finais do ensino fundamental (6 ao 9 ano) tm quadras esportivas. No ensino mdio, as quadras estavam presentes em 75,7% das escolas e eram disponveis para 79,9% dos alunos61. Alm disso, a existncia de espaos disponveis para a prtica esportiva no significa que eles sejam efetivamente usados. Em vrias partes do Pas, h quadras e outros espaos destinados prtica de esportes abandonados. Apesar dos investimentos dos programas do Ministrio do Esporte em qualificao de pessoal e em produo de conhecimento na rea, a educao esportiva e, no caso das escolas, a educao fsica so relegadas a segundo plano. Segundo dados do MEC, em 2009, o percentual de escolas da educao bsica que ofereciam a disciplina educao fsica era de 59,7%.
Sabrina Plcido dos Santos

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Sabrina Plcido dos Santos 18 anos Rio de Janeiro - RJ
Os grandes eventos esportivos vo gerar muitas vagas de emprego em muitas reas e muito conhecimento, especialmente para quem gosta de esportes e quer seguir essa carreira. Acho que o governo est precisando capacitar os jovens para os jogos que esto vindo e nas profisses que vo abrir mais vagas de emprego.
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ESPORTE SEGURO E INCLUSIVO

O Brasil foi o terceiro colocado em nmero de medalhas conquistadas nos Jogos Pan-Americanos, realizados em Guadalajara, no Mxico, em 2011, com 48 medalhas de ouro, 35 de prata e 58 de bronze. Alm disso, o Pas foi escolhido sede de dois dos maiores eventos esportivos do mundo: em 2014, ser o anfitrio da Copa do Mundo de Futebol e, em 2016, dos Jogos Olmpicos e Paraolmpicos. Essas conquistas, porm, ainda no produziram reflexos num cenrio onde a falta de infraestrutura para a prtica esportiva se soma escassez de polticas capazes de efetivamente democratizar o acesso da populao e, em especial, dos adolescentes, ao esporte. Dados da Pesquisa de Informaes Bsicas sobre os Municpios de 2009, realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), mostram que apenas 42,8% dos municpios no Pas possuam polticas de lazer para crianas e adolescentes, uma clara violao de direitos.
Rodrigo Alcino Bueno
comentou
Rodrigo Alcino B. do Nascimento 13 anos Cuiab - MT
Muitas crianas e adolescentes querem fazer esportes, mas faltam oportunidades e centros esportivos, mais lugares para praticar. Quando existem espaos e chances, os jovens aproveitam.
O direito ao esporte foi tema de debate no Encontro de Adolescentes pelo Direito ao Esporte Seguro e Inclusivo, promovido pelo UNICEF e parceiros, no Rio de Janeiro, em abril de 2011, que reuniu 202 adolescentes de todo o Pas. Como resultado do encontro, os participantes formularam um documento intitulado Esporte no para Alguns. para Todos, entregue ao Ministro do Esporte. Contemplando os desafios e as oportunidades criadas pelos megaeventos que o Brasil sediar nos prximos anos, os adolescentes propem 25 aes a fim de que 2014 (ano em que ser realizada a Copa
do Mundo) e 2016 (ano das Olimpadas e Paraolimpadas) marquem o incio de uma nova era de respeito ao direito ao esporte para todos e para todas (leia trechos do documento na pgina 141). Entre as propostas, esto a criao de programas que articulem as iniciativas nos trs nveis de governo com empresas e aes comunitrias e a concesso de incentivos para que as empresas invistam na formao e no treinamento de atletas e na prtica de esportes, principalmente para as pessoas com deficincia. Os adolescentes tambm reivindicam a abertura das escolas
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nos finais de semana, para que elas se tornem promotoras do esporte. Hoje, o foco das polticas pblicas e o olhar da sociedade ainda esto no esporte de alto rendimento, e no no esporte como manifestao educacional e um direito de todos. Uma evidncia disso o balano da Lei de Incentivo ao Esporte que prev a utilizao de recursos oriundos da deduo da tributao que incide sobre o lucro real de empresas (1%) e pessoas fsicas (6%). Ao longo de trs anos de vigncia, foram autorizados quase R$ 1,4 bilho, distribudos em 26 Unidades da Federao, benefi-
ciando 2,5 milhes de pessoas. No entanto, 73,5% dos recursos foram para o esporte de alto rendimento, contra 14,6% para manifestaes educacionais. Portanto, para que essa expectativa positiva dos adolescentes em relao aos megaeventos realmente se concretize, preciso que o Brasil aproveite os anos de preparao para ampliar a oferta de programas, projetos e atividades de lazer e esportes nas comunidades e nas cidades brasileiras, que promovam uma vida mais saudvel para adolescentes, seus pais e para toda a sociedade.
Vitrias para a vida toda

Foto: Arquivo Pessoal
Para Mariana Ribeiro, de 17 anos, o esporte sinnimo de recompensa

O esporte foi o passaporte para vrias conquistas feitas por Mariana Ribeiro, de 17 anos, moradora do Distrito Federal. Competidora da modalidade salto em altura, a adolescente alcanou conquistas que vo alm de medalhas e trofus, como ingressar na universidade e visitar vrias cidades e pases. A me de Mariana, Regina Ribeiro de Sena, diz que graas ao talento no esporte a filha entrou na faculdade. A Universidade Catlica de Braslia (UCB) concede bolsa de estudo (80% de desconto na mensalidade) para a jovem que cursa graduao em Educao Fsica. Essa bolsa de estudos est nos aju108
dando muito. Foi graas ao esforo nos treinamentos que a Mariana entrou na faculdade assim que terminou o ensino mdio. Fico feliz por ela ter essa oportunidade, muitos da idade dela tm que trabalhar e no podem continuar os estudos diz a me cheia de orgulho. , O sonho de Mariana continuar atuando no esporte de alto rendimento, seja competindo, seja treinando meninos e meninas como ela. A escolha do curso de graduao tem a ver com a meta. Eu quero me especializar para treinar atletas ou para coordenar um projeto na rea esportiva planeja , Mariana. Para ela, o esporte sinnimo de
recompensa. O esporte nos faz sentir bem, aumenta a autoestima e faz a pessoa criar metas para sua vida. Alm disso, maravilhosa a sensao de ganhar uma medalha depois de ter treinado muito. Muitas pessoas acham que as vitrias so sorte, mas so resultado de muito treinamento e ralao . Mariana Ribeiro comeou a treinar aos 11 anos em So Sebastio, cidade do Distrito Federal. Treinvamos no cascalho. Era difcil, mas eu fiquei! Nessa poca, treina. va corrida e se destacou em corrida de obstculo. Descobriu o talento para salto em altura por acaso, dois anos depois de comear a fazer esporte, quando o professor conseguiu comprar material para treinar a meninada nessa modalidade. Foi nessa poca que o treinador viu que meu negcio mesmo era salto em altura. Aos 14 anos, ganhei as Olimpadas Escolares de Braslia. Minha prova foi salto em altura na categoria 12 a 14 anos. Como ganhei essa competio, eu fui para o Campeonato Brasileiro e conquistei medalha de bronze na minha modalidade. Com essa vitria, fiquei mais empolgada com os treinamentos conta Mariana. , A partir da, a atleta passou a se destacar na modalidade. Em 2010, ganhou medalhas de
ouro no Campeonato Brasileiro para Menores e de prata no Campeonato Sul-americano de Atletismo, no Chile. Teve a melhor marca (1m72cm) no ranking feminino de at 18 anos da Confederao Brasileira de Atletismo. S aos 16 anos, foi treinar num espao mais adequado. O Centro Interescolar de Educao Fsica (Cief), localizado em Braslia, cedeu seu espao para a atleta fazer o treinamento. Nesse perodo, Mariana melhorou sua marca e participou de vrios campeonatos na categoria 15 a 17 anos, como o Sub-20 e o Brasileiro Juvenil. Hoje, a adolescente recebe R$ 300,00 do Bolsa Atleta, programa do Ministrio do Esporte. Mas nem sempre foi assim. O benefcio s concedido se o atleta consegue medalhas em grandes campeonatos. O pagamento feito durante todo o ano posterior vitria. Com isso, durante esses seis anos de dedicao ao esporte, a esportista s recebeu ajuda direta por dois anos. Em 2012, por exemplo, Mariana no contar com o Bolsa Atleta, porque lesionou o joelho em 2011 e passou por uma cirurgia. Ter que contar com o apoio dos pais, que no tm a renda muito alta: a me emprega domstica e o pai, motorista de nibus.
Carlos Eduardo da Silva
comentou
Carlos Eduardo da Silva 15 anos Cabo de Santo Agostinho - PE
No meu municpio, h pouco interesse no esporte. At houve investimento para que os jovens pudessem praticar esporte, a gente pode optar por futsal, futebol. Havia natao e vlei tambm, mas muita gente j saiu. As pessoas se interessam mais por futebol, e s h no sbado. So vrios municpios na regio e cada um tem quadra, menos o meu. Quem quer outra opo de esporte fica desamparado.
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Esporte, bem-estar e cidadania: lies aprendidas por adolescentes de todo o Pas

A prtica do esporte pode contribuir para o desenvolvimento saudvel de adolescentes e tambm para a formao de cidados comprometidos com a construo de uma sociedade melhor e mais justa. No entanto, para que isso se torne realidade, fundamental haver estrutura, profissionais preparados e metodologia capazes de transformar o esporte numa estratgia educacional e de formao do indivduo. Essa a misso do Instituto Esporte & Educao (IEE), presidido pela ex-jogadora de vlei Ana Moser. O esporte pode ensinar sobre bem-estar, sobre a manuteno da sade, e pode tambm educar as pessoas para uma vida mais plena e saudvel. Por meio do esporte educacional, possvel ainda fomentar a participao nas decises, a construo coletiva e a conscincia da cidadania afirma , Ana Moser. Alexandre Arena, coordenador pedaggico do IEE, lembra que a contribuio positiva do esporte na vida das pessoas depende de como a interveno feita. Para potencializar o valor educacional do esporte, a ao do professor imprescindvel. Se o adolescente tiver a oportunidade de participar de atividades esportivas e for envolvido num processo de formao por professores conhecedores de uma metodologia eficaz de ensino do esporte educacional, isso representar uma excelente oportunidade para se educar e mobilizar a adolescncia acredita Arena. O esporte , tem uma magia de reunir as pessoas, ento o professor deve ser capaz de aproveitar essa magia e desenvolver estratgias de forma que meninos e meninas vivam, convivam, joguem melhor e aprendam a gostar de esporte diz. ,
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O Instituto Esporte & Educao foi criado em 2001 justamente com a tarefa de transformar a vida de crianas e adolescentes por meio de atividades esportivas. O IEE defende o esporte educacional como prioritrio, como meio para garantir o que est dito no artigo 217 da Constituio Federal: todo brasileiro tem direito ao esporte. Esse artigo foi regulamentado pela Lei Pel, que diz que os recursos pblicos devem ser destinados prioritariamente para o esporte educacional. No fazemos nada mais do que lutar para que se cumpra a lei. Se a legislao for cumprida e os recursos forem aplicados no esporte educacional, teremos essa atividade como direito assegurado a todo brasileiro e a toda brasileira argumenta , Alexandre Arena. Se dermos oportunidades para todas as crianas e adolescentes, os talentosos e habilidosos tero seu direito tambm garantido, pois surgiro como consequncia dessa ao. O inverso no verdadeiro. Se ns oferecermos esporte com metodologia voltada s para os talentosos, a maioria da populao jamais vai ser atendida sublinha Arena. , Entre suas aes, o IEE oferece atividades esportivas e socioeducativas para crianas e adolescentes, alm de formar professores e estagirios numa metodologia de esporte educacional. Para isso, implantou e coordena uma srie de ncleos, em parceria com diversas entidades escolas, associaes comunitrias, prefeituras, Sesi e Sesc. Esses espaos esto inseridos em regies e comunidades que apresentam baixo nvel socioeconmico e alto ndice de vulnerabilidade e falta de estrutura. Nesses locais, a gente faz o atendimento a crianas, jovens e adultos em atividades
Foto: IEE/Adriana Saldanha
Ana Moser em ao com a garotada: luta pelo direito ao esporte para todos
esportivas. Nossos alunos tm, no mnimo, duas atividades, de uma a uma hora e meia, por semana. Atendemos mensalmente 14 mil alunos em 48 espaos, localizados no Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Paran e So Paulo, e contamos com mais de 100 professores e estagirios trabalhando nesses lugares esclarece Ana Moser. , Durante as aulas, os professores trabalham o esporte aliado a outras reas, como sade, cultura, integrao comunitria e protagonismo. Alm das aulas regulares, h uma srie de eventos e integrao entre os ncleos a fim de fortalecer as comunidades. Os professores e estagirios dos ncleos recebem formao pedaggica para ensinar o esporte educacional, o que impacta diretamente na qualificao da educao fsica escolar. Aprendem a fazer a gesto de espaos esportivos e da rede de ncleos. O IEE tambm capacita profissionais por todo o Pas por meio de formaes de tem-
po varivel, inclusive ps-graduao. Ao todo, j formou mais de 20 mil professores. A nossa formao est voltada para o desenvolvimento do esporte educacional. preparar as pessoas para trabalhar as questes pedaggicas, o planejamento e a intencionalidade do ensino do esporte para conseguir elaborar atividades nas quais todos possam praticar. Ensinamos o esporte para todos refora a presidente do IEE. , Outra frente de atuao do IEE o projeto Caravana do Esporte, uma aliana com a ESPN e o UNICEF por meio do qual dissemi, nam um esporte possvel e necessrio para o desenvolvimento de municpios do Semirido, Regio Amaznica, comunidades indgenas e quilombolas. Alm disso, o IEE faz um trabalho de advocacy em favor da atividade esportiva para todos, contribuindo para a construo de polticas pblicas que garantam os direitos constitucionais educao, ao esporte e ao lazer.
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Gustavo Henrique Soares Dantas

comentou
Gustavo Henrique S. Dantas 17 anos Rio de Janeiro - RJ
Eu acho que o esporte, assim como a cultura, tem que ser implantado na vida de qualquer pessoa. At existem quadras nas escolas, mas no h incentivo para a prtica de esportes. De que adianta ter uma quadra se, no mximo, eles te do uma bola? No h campeonato valendo ponto, com algum prmio para incentivar de verdade os alunos. Alm disso, as quadras ficam fechadas durante o final de semana.
O DIREITO DOS ADOLESCENTES CULTURA

No campo do direito dos adolescentes cultura, a principal poltica pblica implementada nos ltimos anos foram os Pontos de Cultura. A iniciativa coordenada pelo Ministrio da Cultura, em parceria com governos municipais, organizaes da sociedade civil e comunidades. Inovador porque superou as dificuldades de se construir novas instalaes e mant-las, o grande salto do programa aproveitar locais onde j aconteciam manifestaes culturais, das mais diferentes naturezas. So reconhecidos como Pontos de Cultura casas, associaes de bairro, sedes de ONGs, igrejas e templos. O Ministrio da Cultura apoia com recursos, que podem ser usados na adequao do espao fsico, na compra de equipamentos ou, como na maioria dos Pontos, na realizao de cursos, oficinas culturais e produo contnua de linguagens artsticas: msica, dan112
a, teatro, cinema, capoeira. Quem decide a comunidade responsvel pelo Ponto de Cultura. Hoje, existem 2,5 mil pontos de cultura em mais de 1,1 mil cidades brasileiras, pequenas, mdias e grandes. Por seu carter descentralizado e desburocratizado, muitos dos Pontos de Cultura so coordenados por adolescentes ou contam com sua participao e promovem as mais diferentes formas de manifestao cultural, sempre conectadas com a diversidade cultural das comunidades e das regies do Pas. Alm dos Pontos de Cultura, o Ministrio busca avanar na definio de uma poltica cultural voltada para crianas e adolescentes. Em julho de 2011, no Rio de Janeiro, especialistas, gestores e adolescentes reuniram-se para o I Encontro Nacional Cultura e Infncia. O objetivo incluir a cultura no dia a dia das crianas, como uma prioridade.
O pleno desenvolvimento de nossas crianas e adolescentes impe uma responsabilidade enorme para os gestores pblicos e a sociedade brasileira, e a dimenso criativa da vida, onde a arte e a cultura vivem e florescem, contribui decisivamente para que essa formao contemple o lado crtico, sensvel e imaginativo de nossos meninos e meninas Marta Porto, ex-secretria .
de Cidadania Cultural do Ministrio da Cultura, na abertura do I Encontro Nacional Cultura e Infncia, realizado no Rio de Janeiro, em julho de 2011.
No Maranho, projeto incentiva adolescentes a se aventurar pelo mundo das artes e do esporte
Foto: Divulgao/Instituto Formao
Na regio da Baixada Maranhense, adolescentes participam de grupos de teatro, dana e msica

Na regio da Baixada Maranhense, que tem o menor IDH do Maranho, as desigualdades sociais existentes no ofuscam o talento dos adolescentes e jovens. Os meninos e meninas que integram a Rede de Jovens Comunicadores da Baixada Maranhense tm a veia artstica aguada e so criadores de vdeos e animaes premiadas. Essa garotada j foi premiada trs vezes no Festival Guarnic de Cinema, promovido pelo Departamento de Assuntos Culturais da Universidade Federal do Maranho desde 1977 . A produo de vdeos comeou em 2003 depois que os adolescentes participaram de oficinas do Programa de Formao em Co-
municao Educativa, iniciativa que capacitou a garotada em diferentes linguagens de comunicao: rdio, impresso e audiovisual, alm de informtica. O programa at hoje um dos projetos do Instituto Formao Centro de Apoio Educao Bsica, que realiza aes de formao e participao de crianas, adolescentes e jovens a fim de contribuir com o desenvolvimento local. Se o jovem tem acesso ao conhecimento consistente e contnuo, ele se desenvolve e vai muito longe. Do final de 2010 para c, a Rede de Comunicadores produziu mais de 110 animaes com temas locais. uma coisa incrvel! A gente realizou o Festival Ma113
ranhense de Animao, e durante o evento houve uma mostra com mais ou menos 50 animaes produzidas por esses jovens. Estamos com mais 60 animaes produzidas em oficinas posteriores ao prprio festival come, mora Regina Cabral, diretora do Formao. A produo de vdeos deu to certo que o Instituto criou a Incubadora de Artes, Mdia e Tecnologia. Os objetivos da iniciativa vo alm da produo de produtos de comunicao educativa. Na verdade, a organizao est apoiando o desenvolvimento de projetos de incluso digital, polos digitais e de tecnologias e a constituio de grupos e companhias de teatro, dana e msica. A nossa misso melhorar a realidade social, poltica e econmica de crianas, adolescentes e jovens aqui no nosso Estado, construindo relaes com tica e solidariedade com a sociedade civil e o poder pblico , explica a diretora do Formao. At agora a entidade j atendeu cerca de 25 mil pessoas, sendo aproximadamente 15 mil crianas e adolescentes e 10 mil jovens. A organizao ajuda a articular e manter, em cidades da regio da Baixada Maranhense, fruns da juventude: espaos de discusso dos direitos das crianas e adolescentes e de formao desses jovens para a participao cidad utilizando-se de contedos e ferramentas de informtica, teatro e dana, esporte e lazer, comunicao e empreendedorismo. Depois que passam pelos fruns, os adolescentes e jovens ganham mais visibilidade social, contribuem para o desenvolvimento local e conquistam novas possibilidades de acessar o mercado de trabalho. Para ampliar o trabalho de educao fsica realizado por professores habilitados dessa rea, ainda em nmero muito reduzido nessa regio, em alguns municpios da Baixada, as secretarias buscaram jovens nos fruns da juventude, que esto como monitores ou mediadores de prticas de esportes e lazer em educao fsica e esporte e lazer , conta Regina.
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Na rea do esporte e lazer, o Instituto Formao realiza os projetos Futebol de Rua em Rede e Ncleos de Lazer, na Baixada Maranhense, pelo qual difunde o esporte educativo. A iniciativa promove, desde 2005, a prtica esportiva coletiva como fonte de diverso e sade, alm de desenvolver entre crianas e jovens a perspectiva de transformao social e de compromisso com a cidadania ativa, visando construo de uma sociedade justa e igualitria. Os meninos e meninas participam das competies sem nenhuma preocupao com o desempenho, apenas com a ideia do lazer. Adolescentes e jovens so mediadores nessa prtica, substituindo o tradicional papel dos rbitros. Nos jogos, so trabalhados trs pontos do esporte educativo: primeiro, eles combinam as regras; segundo, eles jogam e a participam altos, gordos, magros, todos os meninos e meninas juntos ; e por ltimo, avaliam a prtica educativa e verificam se os participantes do jogo foram solidrios e compartilharam o jogo entre todos ou se ainda precisam rever algumas posturas e prticas conta Regina Cabral. , Em 2010, por meio do Projeto Adolescentes Mobilizados Pr-Selo, esse trabalho com esportes visando cidadania e emancipao dos adolescentes e jovens foi ampliado para outras modalidades e estendida a sua oferta para as 154 cidades maranhenses da rea amaznica e semirida que esto envolvidas na busca do Selo UNICEF Municpio Aprovado, mediante melhoria de indicadores de qualidade de vida e de participao social para a infncia e adolescncia. Em 2011, o Instituto Formao espera reproduzir a metodologia do Futebol de Rua em 100 dessas cidades maranhenses. Os mediadores so formados em diversos espaos, entre eles, os fruns da juventude, e tambm por meio do Programa de Formao de Adolescentes Mobilizados Pr-Selo. Esses adolescentes e jovens tm difundindo a metodologia em escolas urbanas e rurais como parte desse programa de
formao e das estratgias de mobilizao dos adolescentes para conquista do Selo. A iniciativa fortalece a participao dos adolescentes em processos democrticos e de exerccio da cidadania e ainda avalia as aes desenvolvidas pelos municpios que pleiteiam o Selo UNICEF Para fazer essa fisca. lizao, os adolescentes e jovens passaram a integrar as Comisses Pr-Selo UNICEF Municpio Aprovado. Com isso, espera-se contribuir com a promoo de polticas municipais que garantam qualidade nas reas de educao, sade, proteo s crianas e aos adolescentes, saneamento e meio-ambiente saudvel, condies
concretas de reconhecimento dos direitos sociais e para que os municpios alcancem o Selo UNICEF de Municpio Aprovado. Dos 154 municpios, conseguimos em 2010 que 64 concretizassem as aes com uma rede muito grande de adolescentes mobilizados e em 2011 ainda estamos alcanando um nmero maior. Esses adolescentes tiveram formao em comunicao e criaram uma rede de blogs alimentados sistematicamente e onde disseminam aquilo que tem sido feito, pelos prefeitos e secretrios, para melhorar os indicadores de condies de vida para as crianas e adolescentes destaca a educadora. , Hoje esto no ar, funcionando, 54 blogs.
CONSOLIDAR CONQUISTAS, SUPERAR DESAFIOS

Para promover o desenvolvimento integral de todos os meninos e meninas brasileiros com idades entre 12 e 17 anos, preciso consolidar o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente, a articulao e integrao de instncias pblicas governamentais e da sociedade civil para a promoo, defesa e efetivao dos direitos da criana e do adolescente. Como vimos ao longo deste captulo, so inegveis as conquistas obtidas nos ltimos anos nas polticas pblicas voltadas para os adolescentes, no marco do Sistema de Garantia de Direitos, previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente. Polticas pblicas ganham desenhos inovadores e buscam a integrao entre diferentes reas, e ampliam-se a preocupao e o compromisso com o monitoramento e a avaliao da situao dos adolescentes em reas como a educao, o combate explorao sexual, o enfrentamento da violncia. A sade tem procurado dialogar com o esporte, que interage com a educao, que por sua vez, busca interlocuo com as polticas de assistncia e com as medidas socioeducativas. Algumas dessas polticas mostram o caminho sobre como se avanar olhando para todos e para cada adolescente brasileiro de uma maneira integral. Porm, as polticas mais inovadoras, com desenhos mais prximos do rosto de adolescentes, so feitas quase como iniciativas-piloto, os adolescentes mais vulnerveis no conseguem acessar as polticas mais bsicas, os recursos no chegam aos municpios, programas so descontinuados ou perdem ritmo depois de conquistas importantes. Nesse cenrio, colocam-se em risco os avanos realizados para as crianas, nos dez primeiros anos de vida, com aes universais como a vacinao e o acesso ao ensino fundamental, e no se avana nas polticas para adolescentes. Isso quer dizer que, apesar do muito que se fez no Pas nos ltimos anos em direo universalizao das polticas pblicas na rea da infncia, a agenda segue inacabada. preciso voltar a ateno tambm para os adolescentes, colocando em prtica polticas pblicas capazes de garantir direitos, promovendo a superao das vulnerabilidades e ajudando a romper a lgica de desigualdades que ainda determinam as oportunidades e marcam o dia a dia de milhares de meninos e meninas em todo o Brasil. Tudo isso, porm, no pode ser feito sem uma parceria com os prprios adolescentes, que devem ser ouvidos e participar dos processos de elaborao, discusso, implementao e monitoramento dessas polticas pblicas.
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PARTICIPAO CIDAD: UM DIREITO DOS ADOLESCENTES

A participao um direito, positivado no Estatuto da Criana e do Adolescente. tambm parte integrante do conceito de cidadania, que se expande para alm dos direitos individuais e ganha uma dimenso coletiva. Participao e cidadania so conceitos que se sobrepem no Brasil. Iniciativas, projetos e programas tomam a participao como um direito, como uma oportunidade para o desenvolvimento e para a superao de vulnerabilidades. Por meio da participao, os adolescentes buscam espaos para ter voz ativa na sociedade e fazer valer seu direito de ser adolescente.
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idadania. Enquanto em alguns pases do Norte essa palavra refere-se, principalmente, aos direitos individuais da pessoa, como o direito a uma nacionalidade, por exemplo, no Brasil, assim como nas democracias da Amrica Latina, esse conceito vai muito alm inclusive dos direitos civis e polticos. Contempla os direitos de uma coletividade de cidados. Esse aspecto mais poltico do conceito de cidadania foi construdo por movimentos sociais da dcada de 1980 e 1990, envolvendo diferentes organizaes da sociedade civil envolvidas na luta pela democratizao. Desde ento, cidadania tem representado uma bandeira de vrios movimentos pela garantia de direitos, pela promoo da democracia e da justia social. A agenda de luta pelos direitos das crianas e dos adolescentes surgiu tambm nesse momento e participaram da sua construo representantes de vrios setores sociais, inclusive os prprios meninos e meninas. Por isso, participao e cidadania so conceitos que se sobrepem. Participao ento um elemento central da cidadania. No existe cidadania sem participao e o principal objetivo da participao a construo da cidadania. Por definio, participao significa tomar parte de e no simplesmente ser parte de alguma coisa, implica oportunidades e capacidade de influenciar o processo de deciso e a tomada de ao. Diz respeito a processos de tomada de conscincia sobre sua situao, seus direitos, suas necessidades, desejos e expectativas e situao, aos direitos, aos desejos do outro. No Brasil, tais conceitos de participao e cidadania de crianas e adolescentes, embora relativamente recentes, permitiram vitrias emblemticas sociedade brasileira. No final da dcada de 1980, a mobilizao de meninos e meninas em situao de rua ajudou a adensar o movimento social pela restaurao de democracia no Brasil e fez aprovar o ar118
tigo 227 da Constituio, que estabelece os direitos de meninas e meninos e a base do Estatuto da Criana e do Adolescente. Em 1992, adolescentes e jovens ganharam as ruas, liderando o processo que culminou no impeachment do presidente Collor.
A mobilizao de meninos e meninas em situao de rua ajudou a adensar o movimento social pela restaurao de democracia no Brasil
A Constituio Federal permitiu ainda aos adolescentes de 16 e 17 anos o direito ao voto facultativo. Ao lado dos brasileiros maiores de 70 anos, so esses meninos e meninas os cidados brasileiros que podem escolher se querem ou no participar dos processos eleitorais (para os outros cidados brasileiros, com idades entre 18 e 69 anos, o voto obrigatrio). Hoje, 2,3 milhes desses garotos e garotas esto inscritos como eleitores. fato, porm, que o nmero de adolescentes inscritos como eleitores vem caindo. Nas eleies de 2004, 3,6 milhes de adolescentes votaram. Na de 2008, esse nmero baixou para 2,9 milhes uma queda de 20%. E em 2010, foram 2,3 milhes de adolescentes votantes reduo de 18%, em relao a 200862. Mas cientistas polticos e socilogos explicam: diante de um cenrio poltico com frequncia marcado por escndalos de corrupo, por partidos de baixa representatividade e pouca clareza programtica, muitos adolescentes esto deixando de votar, mas, por outro lado, quando estimulados para participar de processos polticos, esses adolescentes animam-se e engajam-se, para alm das urnas, na discusso e na soluo de problemas de suas escolas, comunidades, cidades e do Pas. Assim, adolescentes brasileiros organizam-se em projetos, campanhas, grupos,
O que vemos, do ponto de vista sociolgico, que esses jovens querem mais do que participar pelo voto. Para eles, pouco. J havamos detectado isso em meados dos anos 1990 e identificado que essa expectativa vinha carregada de um contedo contestatrio. O jovem hoje quer mais do que votar. Mas, muitas vezes, no sabe como Janice Tirelli, professora .
do Programa de Ps-Graduao em Sociologia e Poltica da Universidade Federal de Santa Catarina e coordenadora do Ncleo de Estudos da Juventude Contempornea. redes e movimentos em torno de lutas por direitos, como educao, sade, cultura, lazer e esporte, direitos relacionados proteo contra explorao, abuso, negligncia e discriminao, e ainda o direito de ser respeitados pelas famlias, sociedades e governos, o direito de ser ouvidos, de tomar parte nos processos decisrios, e o direito de conquistar novos direitos. Exemplos dessa participao esto em esferas como o Frum dos Direitos de Crian-
as e Adolescentes (Frum DCA) e no Plano Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual contra Crianas e Adolescentes, que incorporou a participao infanto-juvenil como um dos seus seis eixos temticos. Esto ainda nas Conferncias Municipais, Estaduais ou Nacionais dos Direitos da Criana, das quais os adolescentes participam atualmente como delegados, com direito a voz e voto. A 7 Conferncia Nacional dos Direitos de Crianas e Adolescentes, em 2007, por exemplo, assegurou, pela primeira vez, a condio de delegados para garotos e garotas. Na 8 Conferncia, em 2009, o grupo dos adolescentes representou 1/3 do total de delegados. Para a 9 Conferncia, a ser realizada em dezembro de 2012, os adolescentes so participantes ativos da comisso organizadora do encontro. As experincias de participao no Pas ampliam-se no apenas em nmero, mas tambm em intensidade, o que representa um importante avano para a institucionalizao dessa participao cidad. Em 2010, as diretrizes do Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes para o perodo entre 2011 e 2020 previram a institucionalizao da participao de meninos e meninas em diversas instncias, como recomendou, em 2004, o Comit Internacional sobre os Direitos da Criana da ONU.
O que diz o Plano Decenal sobre participao

No Plano Decenal dos Direitos Humanos de Crianas e Adolescentes para o perodo 2011/2020, h uma srie de metas propostas no que se refere aos esforos para facilitar a livre expresso dos adolescentes sobre os assuntos a eles relacionados e sua participao organizada. Diretriz 06 Fomento de estratgias e mecanismos que facilitem a participao organizada e a expresso livre de crianas e adolescentes, em especial sobre os assuntos a eles relacionados, considerando sua condio peculiar de desenvolvimento, pessoas com deficincia e as diversidades de gnero, orientao sexual, cultural, tnico-racial, religiosa, geracional, territorial, nacionalidade e opo poltica. Objetivo Estratgico 6.1 Promover o protagonismo e a participao de crianas e adolescentes nos espaos de convivn119
cia e de construo da cidadania, inclusive nos processos de formulao, deliberao, monitoramento e avaliao das polticas pblicas. Objetivo Estratgico 6.2 Promover oportunidades de escuta de crianas e adolescen-
tes nos servios de ateno e em todo processo judicial e administrativo que os envolva. Objetivo Estratgico 6.3 Ampliar o acesso de crianas e adolescentes, na sua diversidade, aos meios de comunicao para expresso e manifestao de suas opinies.
No plano global, desde a aprovao da Conveno sobre os Direitos da Criana, em 1989, disseminar, ampliar e aprofundar o conceito de participao tem sido uma preocupao de governos, ONGs e organismos internacionais, em todo o mundo. Uma das mais recentes medidas nesse sentido foi a aprovao em 2009 pelo Comit Internacional sobre os Direitos da Criana da ONU do Comentrio Geral sobre o artigo 12 da Conveno sobre os Direitos da Criana, que dispe sobre a aplicao do direito participao. Outra foi a aprovao, em 17 de junho de 2011, pelo Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas, do projeto final de Protocolo Facultativo Conveno sobre os Direitos da Criana que possibilita que as prprias crianas e adolescentes apresentem denncias de violaes de seus direitos diretamente ao Comit Internacional, sem a necessria mediao do Pas, de organismos internacionais ou ONGs. O projeto do protocolo foi aprovado por consenso. Em 2004, numa observao conclusiva ao Brasil sobre a implementao da Conveno sobre os Direitos da Criana no Pas, o Comit Internacional disse que acolhia os esforos feitos para promover a voz das crianas e adolescentes, mas manifestou preocupao com o que classificou de atitudes tradicionais no que se refere participao. Nesse sentido, recomendou que o Pas assegurasse que os pontos de vista de garotos e garotas fossem levados em considerao, de acordo com o artigo 12 da Conveno, nas famlias, nas escolas, nos tribunais e em todos os processos administrativos e outros informais que lhes dissessem respeito. Isso
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deve ser empreendido por meio, entre outros, da adoo de legislao e polticas apropriadas, do treinamento de profissionais, da conscientizao do pblico em geral e do estabelecimento de atividades criativas e informais especficas dentro e fora das escolas, observou o Comit da ONU. O que se constata que, como o Comit Internacional da ONU chamou a ateno em 2004, falta ainda ao Brasil uma cultura de ouvir os adolescentes de forma sistemtica e cotidiana no mbito de instituies importantes para o seu dia a dia, como o caso das escolas e da famlia, e de lev-los em conta nos processos de discusso e elaborao das polticas pblicas. Ou seja, apesar dos grandes avanos do ponto de vista da normativa internacional, dos conceitos e das metodologias, ainda persistem lacunas nos processos participativos dos adolescentes, nas famlias, nas escolas e mesmo nas leis nacionais do Pas.
Falta ainda no Brasil uma cultura de ouvir os adolescentes de forma sistemtica

Na busca por uma participao efetivamente cidad, hoje podemos falar de trs diferentes abordagens de participao: a participao como um direito; a participao como uma oportunidade de desenvolvimento; e a participao como estratgia de reduo de vulnerabilidades. Neste captulo, vamos apresentar cada uma dessas perspectivas e relatar experincias de participao cidad de adolescentes dentro dessas trs abordagens.
TRS ABORDAGENS DA PARTICIPAO CIDAD

A primeira das abordagens de participao cidad entende participao como um direito. Essa perspectiva demanda o reconhecimento de que crianas e adolescentes tm capacidade de formar opinies e perspectiva crtica para abordar as questes do seu cotidiano. E est formulada no artigo 12 da Conveno sobre os Direitos da Criana, que enfatiza a necessidade de as famlias, comunidades e sociedades em geral criarem espaos para uma participao efetiva. O principal obstculo para consolidar esse direito que ainda predomina uma viso equivocada de que a presena dos adolescentes substituiria a participao dos adultos, retirando autoridade dos mais velhos, no lugar de buscar a troca de experincias respeitosa e equitativa entre as geraes. Observa-se essa resistncia, por exemplo, no cerceamento do direito de participao de crianas e adolescentes no mbito familiar e nas comunidades. Dessa forma, embora esse direito esteja previsto na legislao internacional, ainda no foi consolidado nas prticas, que so predominantemente adultocntricas.
Artigo 12 da Conveno sobre os Direitos da Criana: Os Estados Partes devem assegurar criana que capaz de formular seus prprios pontos de vista o direito de expressar suas opinies livremente sobre todos os assuntos relacionados a ela. Artigo 16 do Estatuto da Criana e do Adolescente: O direito liberdade compreende os seguintes aspectos: opinio e expresso; participar da vida familiar e comunitria, sem discriminao; participar da vida poltica, na forma da lei.
conhecer seus direitos e reivindic-los, mas principalmente para usufru-los. Como um direito de cidadania, a participao deve fazer parte da vida real e incluir-se como um meio de desenvolver as habilidades necessrias para uma vida plena. A participao est, assim, conectada s oportunidades cotidianas da vida dos adolescentes e deve basear-se em prticas pedaggicas que contribuam para o desenvolvimento integral dos adolescentes. Os prprios adolescentes, a famlia, as escolas, a comunidade, os governos e a mdia tm papel central para ajudar os adolescentes no desenvolvimento dessas competncias.
Artigo 53 do Estatuto da Criana e do Adolescente: A criana e o adolescente tm direito educao, visando ao pleno desenvolvimento de sua pessoa, preparo para o exerccio da cidadania e qualificao para o trabalho, assegurando-se-lhes: direito de organizao e participao em entidades estudantis.
A segunda abordagem diz respeito participao como oportunidade para o desenvolvimento. Essa abordagem da participao representa no s uma oportunidade para
A terceira abordagem entende a participao como um caminho que torna possvel a reduo das vulnerabilidades. Implica processos participativos que promovem relaes mais democrticas e ajudam a lidar com vulnerabilidades que afetam os adolescentes em particular (veja captulo 2 deste relatrio). A participao j provou ter um impacto positivo na capacidade dos adolescentes de construrem recursos para superar os desafios dessa fase de sua vida. Meninos e meninas envolvidos em projetos em suas escolas, comunidades, cidades tendem a ter melhor desempenho escolar e esto menos vulnerveis violncia, gravidez na adolescncia, ao abuso de drogas. Na sequncia, apresentamos exemplos de projetos, programas e iniciativas que se inserem nessas trs perspectivas da participao cidad.
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UM DIREITO
Informar-se, informar, conhecer, formar opinies e aprender a exercer a capacidade crtica de forma responsvel. Esses so alguns dos muitos objetivos da participao cidad na perspectiva do direito. Em todo o mundo e no Brasil, essa abordagem da participao torna-se realidade principalmente por meio da comunicao. Por todo o Pas, adolescentes vm utilizando a comunicao, como estratgia e como instrumento, para transformar a realidade em suas escolas, comunidades e cidades. Hoje, existem pelo Pas inmeras iniciativas desenvolvidas por organizaes no governamentais, com apoio ou no do Poder Pblico, que aliam a energia, o potencial e a criatividade dos adolescentes s infindveis possibilidades geradas pelas novas mdias, fazendo um trabalho que une comunicao, educao e mobilizao social, sob a denominao de educomunicao.
Os personagens principais so os prprios adolescentes, que criam, produzem e experimentam diferentes estratgias para se comunicar
A educomunicao j se tornou poltica pblica em alguns municpios e no nvel federal. A rea tema do programa Mais Educao, a poltica de ensino integral do Ministrio da Educao. A educomunicao uma das atividades que podem ser oferecidas pelas escolas no contraturno escolar. Ativistas em educomunicao e adolescentes dos projetos que trabalham no tema agora querem formalizar a flexibilizao do currculo escolar para que iniciativas de comunicao possam permear disciplinas como Matemtica, Cincias e Lngua Portuguesa. Eles defendem que o uso educativo da comunicao capaz de ajudar a repensar o modelo tradicional para um formato de ensino e aprendizagem mais conectado com as demandas do sculo 21. A proposta do Ensino Mdio Inovador (leia mais no captulo 3 deste relatrio), atualmente em discusso no governo federal, tem ido nessa direo ao apresentar um modelo de trabalho por projetos no lugar das matrias tradicionais do currculo. Nesses projetos, os personagens principais so os prprios adolescentes, que criam, produzem e experimentam diferentes estratgias para se comunicar na escola, em seus bairros, em suas cidades. Como a Virao, em So Paulo. Criada em 2003, a ONG nasceu como um projeto social de comunicao, educao e mobilizao social entre adolescentes, jovens e educadores em temas como direitos humanos e cultura. Desde ento, o trabalho da organizao impactou a vida de mais de 3,5 milhes de pessoas por meio da revista Virao ou dos
Tudo que vejo de mais interessante quando o jovem se torna ator do processo, independente de ser educomunicao. uma soma de tudo: aluno com mais poder e ativo, sendo ouvido pela escola, a escola envolvida com a comunidade, professores bem formados e um bom projeto poltico e pedaggico que integre tudo, e a famlia ativa Alexandre Le Voci Sayad, jorna.
lista, educador e secretrio executivo da Rede CEP Comunicao, Educao e Participao.
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vinte projetos especiais, desenvolvidos pela ONG. Para viabilizar a revista que redigida, editada e diagramada por adolescentes, a Virao tem parcerias com mais de 30 instituies, responsveis pelos conselhos jovens, os chamados Virajovens, compostos de garotas e garotos que decidem os temas e apuram as matrias da publicao. As pautas so discutidas por meio de ferramentas da internet, alm de reunies presenciais. Os integrantes de cada Virajovem participam de uma lista de discusso, na qual podem opinar, sugerir e avaliar o andamento da edio do ms. Os adolescentes do projeto so engajados por diferentes meios, participam de iniciativas de ONGs, centros culturais, movimentos sociais, escolas pblicas e particulares. Em alguns Virajovens, h participao efetiva de adolescentes que cumprem medidas socioeducativas ou jovens com deficincia. O resultado um processo em que os adolescentes escrevem para eles mesmos. Enquanto fotografam e fazem vdeos, promovem iniciativas de sensibilizao social em suas comunidades e escolas. DuFoto: Divulgao/Jornal A Voz da Comunidade
rante um ano, os adolescentes e jovens tm aulas e recebem treinamento e acompanhamento de profissionais de comunicao e de educadores para aprender a fazer produtos de comunicao. Garotas e garotos comeam tambm a se organizar para produzir seus veculos de comunicao, sem a mediao de educadores e profissionais da comunicao. Jornal-mural, jornal impresso, sites, blogs, perfis nas redes sociais da internet criados por iniciativa dos prprios adolescentes. o caso de Ren Silva dos Santos, de 17 anos. Morador do Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro, ele se juntou a outros dois adolescentes, Renato Moura, de 15 anos, e Gabriela Santos, de 13, e montou, em 2005, o jornal A Voz da Comunidade. Aos 11 anos, Ren cursava a 5 srie do ensino fundamental, quando participou da programao de uma rdio e de um jornal na escola municipal onde estudava. Hoje, alm da verso impressa, A Voz da Comunidade tem site, blog e perfis no Twitter e no Facebook. Os leitores participam do processo enviando sugestes de pauta para a equipe via e-mail.
Ren Silva dos Santos, 17 anos, criou com amigos o jornal A Voz da Comunidade, do Complexo do Alemo, no Rio de Janeiro
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Agora, alm do Complexo do Alemo, adolescentes de outras quatro comunidades populares do Rio de Janeiro esto envolvidos no processo de produo do jornal: Mar, Cidade de Deus, Santa Marta e Vila Cruzeiro. Senti necessidade de a comunidade ter informaes sobre o que acontece aqui, com uma viso nossa, diferente da de outros veculos, conta Ren Silva dos Santos, de 17 anos, fundador e editor do jornal A Voz da Comunidade, no Rio de Janeiro. Iniciativas como essas se espalham por todo o Brasil. Francielle Xavier Lima, de 18 anos, do municpio de Almenara, em Minas Gerais, participa ativamente de uma rede social na sua cidade: a TV Joel. O projeto, desenvolvido na Escola Estadual Joel Mares, tem o intuito de promover a reflexo sobre o cotidiano dos alunos e discutir temas relacionados cidade, por meio da produo de vdeos e postagens na rede virtual. A iniciativa cresceu e, atualmente, extrapola os muros da escola ao mostrar a realidade dos moradores do municpio. Francielle no perdeu tempo e logo passou a fazer parte da equipe da TV Joel. Assim como os outros participantes, ela seleciona assuntos relacionados aos alunos e comunidade e cria vdeos sobre diferentes temas. A jovem ressalta que essa experincia proporciona
vrios aprendizados, como a elaborao de reportagens, produo de matrias, edio e postagem dos vdeos na internet. Com a minha participao no projeto da TV Joel, percebi que cada pessoa est inserida em uma realidade. O nosso trabalho tentar melhorar a vida daquelas pessoas que mostramos nos nossos vdeos e, consequentemente, alterar a realidade do municpio, destaca Francielle.
UMA OPORTUNIDADE PARA O DESENVOLVIMENTO

Uma sociedade democrtica tem como base de sustentao a possibilidade de que cada um de seus cidados possa conhecer, reivindicar e usufruir de seus direitos e ainda demandar novos direitos, novas polticas, novas formas de fazer-se presente. Com os adolescentes, no poderia ser diferente. Programas, projetos e iniciativas em todo o Brasil tm como ponto de partida o dia a dia desses meninos e meninas e buscam transform-lo, pelas vozes e mos desses prprios adolescentes, numa vida plena, saudvel, estimulante, divertida.
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Governos, ONGs e a mdia tambm participam, apoiam, experimentam e sistematizam prticas pedaggicas que facilitam a participao. Assim, todos e cada um ajudam a fazer da participao uma oportunidade para o desenvolvimento, para uma vida melhor. assim com o Selo UNICEF Municpio Aprovado (leia mais sobre a iniciativa no captulo 2 deste relatrio), em que a participao de crianas e adolescentes no planejamento e na execuo dos projetos e os produtos apresentados, como peas de
Com a minha participao no projeto da TV Joel, percebi que cada pessoa est inserida em uma realidade ,diz Francielle xavier Lima, de Almenara, Minas Gerais
comunicao, pesquisas de campo e propostas para as polticas pblicas, so requisitos fundamentais na avaliao para a obteno do Selo. Em 2010, em mais de mil municpios do Semirido e da Amaznia Legal e em cerca de 100 comunidades localizadas na cidade do Rio de Janeiro, na cidade de So Paulo e em Itaquaquecetuba, adolescentes tiveram papel central nas aes para reduzir as desigualdades que os afetam e as crianas que vivem nessas reas. Nos municpios do Selo, no Semirido brasileiro e na Amaznia, eles se engajam em atividades de comunicao para reivindicar seu direito educao e sade, participam dos fruns comunitrios e de sesses de capacitao sobre oramento pblico, desenvolvem programas de mobilizao sobre o direito ao esporte e de combate ao racismo. Na ltima edio do Selo no Semirido brasileiro, por exemplo, encerrada no ano de 2008, milhares de crianas, adolescentes, alunos e professores na Educao para a Convivncia com o Semirido participaram na identificao das expresses
Mobilizar os adolescentes no nada fcil, mas temos conseguido bons resultados , comemora Liliane Fris Rocha, de Itamarandiba, no Semirido mineiro
culturais de origem negra ou indgena de suas regies; nos festivais esportivos; nos grupos de discusses sobre execuo do oramento pblico destinado infncia; e no cadastramento eleitoral dos estudantes com 16 e 17 anos de idade. O Selo rene histrias como a de Liliane Fris Rocha, 17 anos, que mora em Itamarandiba, cidade localizada no Semirido mineiro. Toda quarta-feira, ela reserva a sala de audiovisual da Secretaria Municipal de Assistncia Social para debates sobre drogas, gravidez na adolescncia, participao poltica, alm de contedos relacionados ao municpio e mobilizao em torno do Selo UNICEF Municpio Aprovado. Ela responsvel pela mobilizao dos adolescentes e pela pesquisa dos temas que sero abordados. Liliane ressalta que mobilizar seus colegas no tarefa fcil, mas ela vem conseguindo bons resultados, ao lanar mo de estratgias como um programa de rdio semanal. Com o slogan Selo UNICEF: o mundo inteiro vai ver o municpio de Itamarandiba com bons olhos, a atrao vai ao ar todas as quartas-feiras, s 11 horas, e ajuda tanto a mobilizar adolescentes quanto a dar visibilidade aos debates do grupo. A experincia de participao no Semirido ajudou a inspirar outra iniciativa, a Plataforma dos Centros Urbanos, desenvolvida no Rio de Janeiro e em So Paulo, onde tambm a participao cidad um dos pilares do programa. Nas duas maiores cidades do Pas, adolescentes participam para fazer a diferena e promover o desenvolvimento de suas comunidades. Os chamados Adolescentes Comunicadores mapeiam os problemas existentes em suas comunidades (pode ser a limpeza pblica, as condies da escola, questes de mobilidade urbana, preveno de uso e abuso de drogas ou de doenas, falta de equipamentos de esporte), elegem prioridades e elaboram um plano de ao e de comunicao para buscar as solues. Eles contam
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com o apoio de lideranas comunitrias, de organizaes sociais e do Poder Pblico, governos municipais, Ministrio Pblico, conselhos de direitos. Na Plataforma, a gente faz atividades dentro da comunidade para garantir os direitos e os deveres das crianas e adolescentes. s vezes, o prefeito fala que vai criar um posto de sade para as crianas, mas pode ser que no seja isso de que
a comunidade esteja precisando, e sim de um parquinho, por exemplo. S quem sabe o que est faltando ou precisando melhorar quem mora l. Ento, a gente tem essa voz ativa para fazer mobilizaes, identificar os problemas e buscar melhorias, afirma o adolescente comunicador Diego Gomes de Moraes, de 17 anos, que participa do projeto em So Paulo.
Engajamento, ferramenta para mudar a realidade no Semirido pernambucano

Adla Priscila Alves da Silva tem hoje 18 anos e estudante de Administrao de Empresas. Ela mora na cidade de Granito, no Semirido pernambucano. Desde o incio de sua adolescncia, interessou-se por participar das discusses sobre como melhorar a qualidade de vida no municpio onde vive. Nesta entrevista, ela conta como foi se engajar nos debates sobre polticas pblicas em Granito e no processo de elaborao do Oramento Pblico, no mbito do projeto Selo UNICEF Municpio Aprovado. Como foi a sua participao no projeto Selo UNICEF Municpio Aprovado? O que voc fez e o que aprendeu? Foi uma participao intensa. Considero-me uma adolescente ativa no municpio. Eu acompanho as polticas pblicas da minha cidade, trabalho e visto a camisa do Selo, porque eu acredito que um mtodo importante que pode modificar qualquer cidade do Semirido nordestino. E Granito foi contemplado com esse Selo graas ao esforo de cada ano, de cada secretaria, de cada pessoa, de cada componente da comisso. O municpio mereceu, vestiu a camisa do Selo, fez de tudo. E conseguiu alcanar as metas propostas. Agora estamos trabalhando para receber outro, quem sabe.
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Adla Priscila, 18 anos, participa ativamente dos debates sobre polticas pblicas na sua cidade
Voc disse que participou ativamente. Como foi esse processo? A gente participava das reunies. Nelas, fazamos as nossas propostas e apresentvamos nas escolas, em rdios, pregvamos cartazes. Da surgiu o interesse no s meu, mas da comunidade em geral. A gente fazia palestra nas escolas sobre a preveno da gravidez na adolescncia, a importncia da criana e do adolescente no municpio. A gente ensinava crianas e adolescentes sobre seus direitos na sociedade, focava na capacitao deles para que pudessem enfrentar diversas barreiras no decorrer de sua vida e tratava tambm de validar a par-
ticipao deles em todos os programas do governo federal, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), o ProJovem e o centro de incluso digital. A gente trabalhava a incluso na escola, a igualdade de direitos, o respeito. Trabalhamos tambm cultura, esporte e lazer. Voc acompanhou a elaborao do oramento do seu municpio. Como foi essa experincia? Para mim, foi uma experincia fantstica. De uma forma ou de outra, um novo conhecimento que a gente adquire. Eu nunca quis participar disso, nem sabia como acontecia, como era dividido o oramento participativo do meu municpio. Participar do Selo me proporcionou essa experincia, que foi conhecer, saber de verdade, como era gasto o dinheiro que vinha para beneficiar crianas e adolescentes. Como foi essa sua participao? A gente fez um questionrio e foi ao setor de finanas da prefeitura. A gente procurou saber quanto era destinado aos projetos voltados para crianas e adolescentes, quanto saa, com o que era gasto. Inclusive apresentei a experincia vivenciada no oramento participativo num encontro do UNICEF em Caruaru. Foi muito bom, as pessoas ficaram curiosas em saber como aconteceu. E em relao s polticas pblicas de Granito? Voc tambm acompanhou? Qual a sua avaliao? Crianas e adolescentes esto contemplados nas polticas? Olha, existe a questo das dificuldades, dos anseios, dos sonhos dos adolescentes. Como em todos os municpios, aqui temos muitas dificuldades. Ainda trabalhamos para uma boa qualidade de vida das crianas e
adolescentes. Ento, sempre fica a desejar. S que o municpio se entregou de verdade na questo das polticas pblicas. A gente trabalhou primeiro na formao da Comisso Pr-Selo, que foi integrada por mim, por outros adolescentes e pessoas da Secretaria de Ao Social e da Secretaria de Educao. Montamos o conselho da juventude e votamos em algumas metas de incentivo e de estmulo para as crianas e adolescentes, para fazer com que eles sejam cidados ativos na sociedade, participem de todas as polticas pblicas e acontecimentos do municpio. A gente quis mostrar que eles podem ser responsveis pelo crescimento e desenvolvimento da cidade. Foi timo, porque pude mostrar para os meus amigos a importncia que eles tm para o municpio. Capacitamos os adolescentes para que soubessem que o futuro pertence a eles. Se no estiverem capacitados, no podero atuar, no podero opinar nas decises. E como voc se sente como adolescente? Suas necessidades so atendidas? No 100%, n? Mas o municpio trabalha para que isso acontea e eu me sinto presente. Estou orgulhosa de o meu municpio precisar de mim e eu poder ajudar. Tenho conscincia de que preciso atuar. Eu sei o meu papel. Como ser adolescente no Semirido nordestino? Sinceramente, quando se fala no Semirido nordestino tenho em mente a concepo de vitria, de coragem, de fora de vontade, de perseverana. claro que aqui os desafios podem ser encontrados diariamente, mas no concordo com as pessoas que veem os nordestinos como fracassados.Tenho experincia e posso falar. No nada disso, no isso o que acontece aqui. Sou uma adolescente e sei o que acontece na minha sociedade. Tenho conscincia de que ainda existem dificuldades
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aqui no meu municpio, por ser localizado no Semirido. Mas eu tenho em mente que todas as oportunidades que aparecem a gente agarra com fora, porque sabe que no so muitas e que podem valer pelo resto de nossa vida. Qual o seu sonho? Eu penso em um dia vivermos numa sociedade em que exista igualdade de direitos, na qual todos os moradores sejam qualificados para o mercado de trabalho e, principalmente, onde crianas e adolescentes tenham seus di-
reitos assegurados e sejam conhecedores da sua importncia para o Semirido nordestino. Voc acha que a participao no Selo a ajudou a optar pela rea de administrao? Tambm, porque no foi neste ano, nem no ano passado, que eu comecei a trabalhar com o povo e vi a necessidade de ter um administrador na cidade, de ter um administrador em todas as secretarias. Ento, eu escolhi essa rea. Eu gosto de administrar, eu gosto de ver as coisas dando certo.
Como no Selo UNICEF no Semirido e na Amaznia e na Plataforma dos Centros Urbanos, o territrio onde vivem os adolescentes tem se mostrado um espao privilegiado da promoo da participao com a perspectiva do desenvolvimento. Afinal, no espao onde vivem que os adolescentes melhor conhecem problemas, desafios e oportunidades e, portanto, podem exercer sua capacidade de transformao da realidade. o que mostram os participantes do projeto Onda Adolescentes em Movimento pelos Direitos, garotas e garotos de 10 escolas pblicas do Distrito Federal. Moradores da capital da Repblica, esses adolescentes s conheciam o centro do poder nacional pela televiso e comearam a tomar conscincia de seus direitos e a perceber que a poltica no se limita ao jogo partidrio, mas responsvel pela formulao de programas que impactam profundamente sua vida. O objetivo do Onda assegurar o envolvimento de meninos e meninas na discusso sobre direitos e cidadania, observando como sade, educao, segurana, proteo esto profundamente relacionados com o oramento pblico. Desenvolvido pelo Instituto de Estudos Socioeconmicos (Inesc) h cinco anos, o projeto tem como ponto de partida o cotidiano de seus prprios participantes. Promove oficinas sobre direitos humanos, sade, educao, cultu128
ra e ferramentas de planejamento, oramento e organizao do Estado. Busca fortalecer a capacidade de atuao dos jovens na conquista de seus direitos e no monitoramento das polticas pblicas a eles destinados. Na oficina de comunicao, os meninos e meninas desenvolvem maior capacidade de leitura de mundo e de elaborao crtica de seus pontos de vista. O projeto criou uma revista feita pelos prprios adolescentes, a
Foto: Divulgao/Inesc
Os adolescentes do projeto Onda, de Braslia, passaram a frequentar espaos de deciso poltica
Descolados. Os adolescentes pesquisam sobre a vida de outros adolescentes, como, por exemplo, meninos e meninas que cumprem medidas socioeducativas. Da reflexo ao, os prprios adolescentes do Onda organizaram uma oficina com adolescentes privados de liberdade. A metodologia do projeto baseia-se nos princpios da educao popular e da arte-educao. Os resultados do projeto Onda so evidentes e imediatos: os adolescentes passaram a frequentar espaos polticos importantes, como a Cmara Legislativa do Distrito Federal, o Congresso Nacional e o Frum Oramento Criana e Adolescente do Distrito Federal. Tambm participam de audincias pblicas sobre educao, medidas socioeducativas, programas de distribuio de renda, direito ao esporte. Eles aprendem que podem apresentar sugestes de emendas e que a comunidade
escolar precisa monitorar o oramento durante o ano para garantir que haja a aplicao adequada dos recursos nas suas escolas e em cada uma das escolas da rede pblica de ensino. A participao cidad como oportunidade para o desenvolvimento tambm ganha forma na institucionalizao da presena de adolescentes em conselhos consultivos e deliberativos de instncias formuladoras de polticas. Dois exemplos desse modelo de participao so o conselho de adolescentes, criado e mantido pela Associao Brasileira de Magistrados, Promotores de Justia e Defensores Pblicos da Infncia e da Juventude (ABMP), que formula parmetros para a aplicao do Sistema de Garantia de Direitos brasileiro, e o Conselho Nacional da Juventude, que tem estimulado processos organizativos e representativos de meninos e meninas.
Foto: Divulgao/Inesc
Israel Victor de Melo
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Israel Victor de Melo 16 anos Braslia - DF
O lugar onde estamos estratgico. Afinal, l onde vivemos ou no nossos direitos. l que sabemos o quanto nos falta para viver com dignidade. Portanto, a escola, o bairro, a nossa rua, ou at mesmo o campinho de futebol, podem ser os pontos de partida para a nossa participao poltica. nesses lugares que nos reunimos, debatemos, conhecemos, aprendemos e nos organizamos para interferir nas nossas realidades.
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Nessa mesma direo, pode-se destacar ainda o Relatrio participativo da sociedade civil sobre os direitos da criana no Brasil, publicado pela Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (Anced) em 2009 e
apresentado ao Comit Internacional sobre os Direitos da Criana da ONU, tendo como autores crianas e adolescentes de sete Estados brasileiros: 23 entidades e movimentos sociais contriburam para que fossem ouvidos 404 me-
ninas e meninos, com ou sem deficincia, afrodescendentes, indgenas, residentes em reas de conflito armado, ex-abrigados, trabalhadores e adolescentes do Movimento dos Sem-Terra. Para a Anced, mais do que um elemento metodolgico de interveno institucional, a participao dos adolescentes o exerccio de um direito e um importante aspecto para a anlise, formulao e execuo e controle de polticas pblicas. Alm disso, lembra a entidade no relatrio, a participao deve servir de instrumento na formao e no desenvolvimento de valores e atitudes. Por fim, contribui no seu processo de socializao poltica e integrao social, facilita o reconhecimento social das crianas e dos adolescentes e promove o desenvolvimento da sua conscincia coletiva como grupo social, diz o documento da Anced. A participao cidad como oportunidade de desenvolvimento tambm abraa as causas do sculo 21, agendas emergentes, especialmente desafiadoras para a lgica das polticas pblicas, pensada e formulada principalmente na era industrial. So os adolescentes, nascidos sob esses novos desafios, que tm ajudado a buscar respostas inovadoras para questes como meio ambiente e diversidade, explorando possibilidades para um modelo de desenvolvimento mais justo, equilibrado, solidrio e sustentvel, assuntos que esto na ordem do dia, nas conversas em escolas, comunidades, cidades, Estados e na esfera nacional. Em 2008, por exemplo, no Encontro de Cpula da ONU sobre Clima, realizado em Nova Iorque, adolescentes e jovens solicitaram aos lderes mundiais que agissem mais rapidamente e de maneira mais abrangente para conter o aumento das emisses de carbono. Um ano depois, eles se fizeram representar na Cpula do Clima em Copenhague, erguendo suas vozes. No Brasil, hoje, cerca de 4 mil escolas possuem comisses de Meio Ambiente e Qualidade de Vida na Escola (as Com-Vida), um projeto dos Ministrios da Educao e do Meio Ambiente, que busca oferecer um espao de
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debates, conhecimento e aes pela preservao do meio ambiente e da melhoria das condies de vida das pessoas. As comisses so fruto da reivindicao, em 2003, dos 400 delegados e delegadas de 11 a 14 anos participantes da I Conferncia Nacional Infanto-juvenil pelo Meio Ambiente. Segundo dados do Ministrio da Educao, mais de 23 mil pessoas, entre professores e alunos, passaram por processo de capacitao de formadores e, atualmente, o Ministrio do Meio Ambiente elabora um circuito de aprendizagem a distncia, que visa usar as redes sociais, para que educadores se capacitem como formadores das Com-Vidas em milhares de escolas em todo o Pas.
So os adolescentes que tm ajudado a buscar respostas inovadoras para questes como meio ambiente e diversidade
Outras iniciativas de participao de adolescentes com foco no meio ambiente so promovidas por ONGs como o Instituto de Pesquisas Ecolgicas (Ip), que desenvolveu o projeto Sementes Jovens, em Nazar Paulista, e o Econscientes, no Pontal do Paranapanema uma rea marcada pelos conflitos de terra. Os adolescentes so formados como empreendedores para que se tornem multiplicadores ambientais. Exemplos do resultado dessas iniciativas so os projetos de reciclagem de leo de cozinha, criados pelos adolescentes, at aes de advocacy, como a mobilizao de jovens do municpio de Teodoro Sampaio, no Pontal do Paranapanema, em So Paulo, que resultou na aprovao de lei que regulamenta o aproveitamento do leo em todo o municpio. Ao lado do meio ambiente, a questo da identidade outra importante agenda do sculo 21 para a qual a participao de adolescentes na perspectiva da oportunidade de desenvolvimento tem trazido respostas inovadoras e inspiradoras de polticas pblicas.
Foto: Divulgao/Instituto Ip
Isaque Guimares
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Isaque Guimares 17 anos Nazar Paulista - SP
Cada vez mais ouvimos falar em redes de TV, jornais, internet e em outros meios de comunicao que o clima est cada vez mais quente, que os invernos j no so mais to longos, que os desastres naturais esto mais frequentes em todo o mundo. Por que ser que tudo isso est acontecendo? Isso se deve principalmente a uma simples razo: pela falta ou pela pouca conscientizao que temos sobre a importncia de conservar a natureza para continuar recebendo tudo que ela nos oferece de melhor, a comear pelo ar que respiramos.
No sul da Bahia, projeto promove convivncia entre culturas e etnias

Localizado no extremo sul da Bahia, o Instituto Tribos Jovens (ITJ) um celeiro de formao de lideranas entre adolescentes. Criado em 2001 com o objetivo de promover a convivncia entre pessoas de diferentes culturas e etnias, busca contribuir para o processo de desenvolvimento dos meninos e meninas e para seu crescimento pessoal e profissional. Assim, ao se sentirem includos e reconhecidos no grupo e na comunidade, os adolescentes fortalecem sua autoestima e sua autoconfiana. Alm de participarem de palestras e oficinas sobre problemas da sociedade contempornea como sade sexual e reprodutiva, direitos humanos, cidadania e meio ambiente , os meninos e meninas atuam como verdadeiros promotores da cidadania e multiplicadores, em suas comunidades, dos conhecimentos adquiridos no ITJ. Essa participao ativa apontada como estratgica pelo Instituto. Acreditamos que o conjunto de prticas e vivncias que gera o desenvolvimento de competncias e habilidades pessoais e sociais, como conviver com as diferenas analisa a diretora do Ins, tituto, Iane Petrovich. Entre os temas trabalhados pelos diversos projetos desenvolvidos no Instituto, esto a promoo da cultura Patax, a proteo integral de pessoas em situao de vulnerabilidade e o desenvolvimento sustentvel. Embora a pauta da criana e do adolescente seja transversal a todos esses pontos, entre 2006 e 2009, a questo ganhou ainda mais flego dentro do ITJ.
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O projeto Territrio de Proteo da Criana e do Adolescente, resultado da parceria entre o Instituto, o UNICEF lideranas in, dgenas, parceiros governamentais e no governamentais, contribuiu para o alcance de importantes conquistas na garantia dos direitos de meninos e meninas da regio. A iniciativa aumentou o poder das comunidades, fortaleceu a rede social e institucional existente, qualificou o atendimento a essa parcela da populao, aumentou o nmero de denncias de violaes de direitos e ampliou a conscincia sobre temticas e procedimentos relativos ao enfrentamento violncia contra crianas e adolescentes. Foram 12,2 mil crianas e adolescentes mobilizados e informados sobre como se proteger e com melhores condies de desenvolvimento, sendo 6,4 mil meninos e meninas Patax; formao continuada de 1,1 mil atores sociais para o enfrentamento da violncia contra crianas e adolescentes e para o atendimento qualificado a mes e bebs durante a gestao, o parto e o ps-par-
to; e fortalecimento de 8,1 mil famlias para a promoo dos direitos infanto-juvenis, das quais 4,9 mil so indgenas. Essa ao contribuiu para o alcance da misso do ITJ, alm disso, colabora com o processo de desenvolvimento sustentvel da regio, sobretudo na melhoria da qualidade de vida da populao local. Para os adolescentes envolvidos, ter participado dessa ao fortaleceu suas crenas no ser humano, com respeito s diferenas, cultura do outro, passando a lidar melhor com os relacionamentos interpessoais, com as emoes e a cultivar a cidadania , destaca Iane. Ao longo de seus dez anos de existncia, a iniciativa j beneficiou 32,7 mil crianas e adolescentes. Hoje, 307 meninos e meninas participam das aes em andamento. Apesar do trmino de alguns projetos, seu efeito na vida dos adolescentes contnuo, j que eles continuam multiplicando os conhecimentos adquiridos. E esses ganhos influenciam de forma positiva a sua vida , conclui a diretora do ITJ.
UMA ESTRATGIA PARA REDUZIR VULNERABILIDADES

A terceira abordagem da participao cidad tem como perspectiva a reduo das vulnerabilidades, focadas ao longo de todo este relatrio. Essas vulnerabilidades, e as desigualdades que as aprofundam, limitam oportunidades de desenvolvimento dos adolescentes, violam seus direitos. A participao cidad que reduz vulnerabilidades no diz respeito aos sujeitos dessa participao, mas a seu objetivo: superar esses obstculos na vida de cada um dos adolescentes que participam, de todos os adolescentes que enfrentam tais vulnerabilidades e do Pas, em busca de mais justia, incluso e equidade. Como o caso dos adolescentes que vivem com o HIV ou dos
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projetos desenvolvidos por meninos e meninas com deficincias. Desde 2005, ONGs, igrejas, os governos federal, estaduais e municipais e organismos internacionais, entre eles o UNICEF, apoiam o fortalecimento da participao poltica de adolescentes e jovens vivendo com HIV. De l para c, importantes resultados foram alcanados, entre eles a criao da Rede Nacional de Adolescentes e Jovens Vivendo com HIV/aids (RNAJVHA), em 2008, e a participao de 600 adolescentes nos cinco encontros nacionais de adolescentes e jovens vivendo com HIV. A existncia da Rede de Adolescentes e Jovens tem propiciado aos seus membros a
participao em diversos espaos polticos importantes de tomada de deciso. Atualmente, adolescentes da Rede tm assento na Comisso Nacional de DST, Aids e Hepatites Virais (CNAids), responsvel pela definio de mecanismos tcnicos de controle da aids e pela produo de documentos tcnicos e cientficos sobre o tema. Desde junho de 2011, Hugo Soares representa a Rede de Adolescentes e Jovens na Comisso. Segundo ele, com o incio de sua participao, as proposies relacionadas juventude passaram a ser mais frequentes. Hugo conta que no tem encontrado resistncia por parte dos adultos s suas proposies, no entanto, ressalta: Se ns no estivssemos participando da CNAids, no haveria nenhuma fala sobre juventude. Desde o incio de 2010, a Rede Nacional de Adolescentes e Jovens Vivendo com HIV/aids tem tambm assento no Grupo Temtico Ampliado das Naes Unidas sobre HIV/aids (GT-Unaids), criado no Brasil em 1997. Cabe ao GT, o desenvolvimento de aes voltadas ao apoio e ao fortalecimento de uma resposta nacional epidemia do HIV/aids, para que o Brasil possa atingir metas de acesso universal preveno, tratamento, assistncia e apoio. O grupo tambm coordena as aes de cooperao das Naes Unidas resposta nacional ao HIV/aids. O atual representante da RNAJVHA no GT/Unaids Kleber Fbio Mendes.
A participao est ligada tambm ao enfrentamento do preconceito e da discriminao

Os resultados da participao j so concretos: nas aes do Dia Mundial de Luta contra a Aids, em dezembro de 2010, o Brasil lanou uma campanha especfica relacionada juventude e ao estigma de se viver com o HIV/aids. Segundo Kleber, a
presena dele no GT tem tambm permitido o debate sobre questes especficas dos adolescentes na rea da sade. Para as reunies do grupo, Kleber leva as contribuies que recebe dos membros da Rede. Ele tambm responsvel por enviar aos outros adolescentes relatrios sobre as reunies. O garoto conta que a participao dos participantes da Rede na elaborao das pautas ainda pequena. Muitos no tm acesso internet e as agendas das reunies so marcadas com pouco tempo de antecedncia. Mas esses desafios, ele acredita, vo sendo superados. O mais importante agora fortalecer a presena dos adolescentes nesses espaos de debate e formulao de insumos para as polticas pblicas. Se a gente no visto, no somos visibilizados. Se nossas demandas no so includas nos documentos, no se transformam em pautas para influir nas polticas pblicas63, explica o adolescente. Outros exemplos de participao cidad para a reduo das vulnerabilidades aparecem em temas ligados orientao sexual, e algumas condies pessoais, como ser deficiente. A participao nesses casos ainda est muito ligada ao enfrentamento do preconceito e da discriminao. Em vrios Estados, como So Paulo, Rio Grande do Sul, e tambm no Distrito Federal, h experincias de trabalho de organizaes no governamentais para propiciar uma maior participao de garotas e garotas nos debates sobre as questes LGBT (termo utilizado para identificar orientaes sexuais minoritrias e manifestaes de identidades de gnero divergentes do sexo designado no nascimento), sua interface com os direitos dos adolescentes e a necessidade de se combater as desigualdades, valorizando a diversidade. Essas mobilizaes dos adolescentes, ainda que muito localizadas, guiam-se por estudos recentes que mostram como a homoafetividade no Brasil gera preconceito, discrimi133
nao e violncia, na sociedade como um todo e nos ambientes escolares. A pesquisa Revelando Tramas, Descobrindo Segredos: Violncia e Convivncia nas Escolas, publicada em 2009 pela Rede de Informao Tecnolgica Latino-Americana, baseada em uma amostra de 10 mil estudantes e 1.500 professores do Distrito Federal, apontou que 63,1% dos entrevistados alegaram j ter visto pessoas que so (ou so tidas como) homossexuais sofrerem preconceito; mais da metade dos professores afirmaram j ter presenciado cenas discriminatrias contra homossexuais nas escolas; e 44,4% dos garotos e 15% das garotas afirmaram que no gostariam de ter colega homossexual na sala de aula64. O estudo Preconceito e Discriminao no Ambiente Escolar, da Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe), realizado para o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira (Inep)65, tambm publicado em 2009, baseou-se em uma amostra nacional de 18,5 mil alunos, pais e mes, diretores, professores e funcionrios, e revelou que 87,3% dos entrevistados tm preconceito com relao orientao sexual. Foi justamente a necessidade de enfrentar preconceitos, celebrar a diversidade e trabalhar pela incluso de todas as pessoas na sociedade brasileira que motivou a jornalista Claudia Werneck a criar, em 2002, a ONG Escola de Gente focada em transformar a comunicao em uma ferramenta essencial para modificar um cenrio de excluso, sobretudo relacionada a crianas e adolescentes com deficincia. O trabalho de Claudia conta com a participao dos prprios adolescentes. Felipe Magalhes Lins, hoje com 23 anos, um deles. Aos 17 anos, Felipe formou-se como agente de incluso no projeto Encontros da Mdia Legal, da Escola de Gente, que desde 2002 ensina concei134
tos de comunicao inclusiva. O projeto tambm edita o Manual de Mdia Legal, distribudo gratuitamente em formatos acessveis para pessoas com diversos tipos de deficincia fsica ou intelectual. Atualmente, um dos focos de atuao da Escola de Gente o teatro acessvel. O projeto inclui a formao em teatro para adolescentes com e sem deficincia em todo o Brasil, levando o teatro acessvel a todas as regies do Pas.
Foto: Divulgao/Escola de Gente
Felipe Lins, de 23 anos, orienta pessoas cegas durante visita guiada ao cenrio da pea Ningum mais vai ser bonzinho da , ONG Escola de Gente
Superao e luta cotidiana pela incluso dos jovens com deficincia
Foto: Divulgao/Escola de Gente
David Sousa de Almeida tem hoje 22 anos, mas desde a adolescncia participa ativamente dos debates sobre a incluso social das pessoas com deficincia. David tem paralisia cerebral com comprometimento motor. de Fortaleza, de uma ONG chamada Campe, criada em 2003 por um grupo de mes inconformadas com a negligncia dos atores pblicos e da sociedade em relao aos direitos das pessoas com deficincia. Atualmente, David conselheiro no Conjuve (Conselho Nacional de Juventude). Ele foi preparado pela ONG Escola de Gente, por meio do Programa de Juventude pela Incluso, de formao de lideranas jovens, com e sem deficincia, para participar em conselhos e fruns. Nesta entrevista, ele fala um pouco sobre sua experincia como militante nessa rea. Como tem sido participar do Conjuve? A minha bandeira a da pessoa com deficincia, e o jovem com deficincia ainda visto como coitadinho, como uma
criana. No tratado como pessoa que pode tomar decises, trabalhar, nada disso. E no pode nem estudar... Essa que a verdade. Como voc comeou na militncia? Comecei h uns seis anos, tentando mostrar que a pessoa com deficincia uma pessoa, e uma pessoa normal. Para a gente, participar no Conjuve tem sido exatamente isto: mostrar para a sociedade que somos pessoas, que podemos tomar decises. Temos limitaes, como todo mundo tem, mas somos pessoas que podem contribuir para as polticas pblicas do Pas. E queremos ajudar outros jovens, para que eles tambm possam contribuir para as polticas pblicas. Qual o grande obstculo? O que tem atrapalhado que, como jovem com deficincia e militante, me sinto s. Porque os outros jovens, a maioria dos
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jovens com deficincia, ainda vivem na assistncia, naquela outra viso, digamos assim. Ento a gente no junta foras. S agora estamos comeando e temos que lutar mais. Se juntar com mais outro, e mais outro, e mais outro, podemos lutar. Mas ainda no h muito envolvimento. Falta mais conscincia. Agora estamos conseguindo alguma coisa, porm alguns jovens no esto vindo ainda. Mas os jovens que esto vindo esto muito interessados. Estou feliz por isso. Como sua vida na escola? Sente-se includo? Eu estou fazendo o segundo ano do ensino mdio e a escola profissionalizante. A gente faz um curso de ensino mdio, mas paralelamente tem um curso tcnico. Eu fao informtica. A escola ainda no adaptada, infelizmente. L no colgio um pouco complicado, mas a gente acredita que a escola que tem que se adaptar s pessoas com deficincia. Infelizmente, a escola no v dessa maneira que a gente luta, que a gente espera alcanar. Os professores no so capacitados para a incluso, e a gente luta por essa capacitao. Mas, se a gente no lutar por isso, a escola nunca vai mudar. com a gente l dentro que a escola vai mudar. Ela melhorou com os anos? Sim, a escola antes no tinha nada de acessibilidade. Foi depois que eu entrei que veio a questo da adaptao. Quando eu entrei, depois de um ano e meio, com dificuldades, foi que resolveram colocar rampa, por exemplo. A gente foi superando tudo isso. A escola que a gente quer ainda no essa, mas a gente foi se virando com o que tinha. Quando a gente entra na esco-
la, o olhar da sociedade comea a crescer, as pessoas pensam: Nossa!, ele pode estudar? E outras pessoas com deficincia . percebem a incluso e comeam a se incluir tambm. Sei que no vou alcanar a escola que a gente quer, mas talvez meus filhos e meus netos, sim. Vou tentar o Enem, para entrar na universidade. Quero fazer Pedagogia. Que avanos voc tem percebido? A gente v muitas coisas que precisam ser mudadas. H alguns anos, no havia elevadores, as escolas esto, algumas, tendo pessoas com deficincia, a sociedade tem olhado mais a questo do jovem com deficincia, conheo jovens que estudam e trabalham... Ento a gente j v um avano, mas ainda tem muita coisa para mudar. A gente tambm quer fazer um trabalho com a questo da sexualidade da pessoa com deficincia. As pessoas com deficincia esto namorando, querem ter filhos e a gente v esses jovens tambm participando. Eu j consigo ver que estamos conseguindo avanar, mas ainda muito devagar. Quero ressaltar que no s em nvel local, mas em nvel nacional, o jovem com deficincia tem que lutar pelos seus direitos, tem que ser um sujeito de direitos. A gente no pode ser s o David, preciso que sejam mais pessoas lutando. Uma coisa importante a famlia tambm, tem que comear dentro da famlia, preciso que a famlia esteja fortalecida, para que a sociedade nos veja como pessoas normais, como parte da sociedade. Minha mensagem para todos os jovens com deficincia e para os outros, de outros segmentos, que no sejam tutelados, que sejam agentes que possam contribuir para a poltica do Pas.
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A VOZ DOS ADOLESCENTES EM FRUNS INTERNACIONAIS DE DEBATE

Para alm das trs perspectivas de participao cidad, importante ainda destacar como o campo internacional tem sido um espao importante, e uma referncia de metodologias, para a participao cidad de meninos e meninas. Fruns e encontros internacionais so cenrios para a efetiva participao de garotas e garotos brasileiros, ao lado de adolescentes das mais diferentes partes do mundo. Em novembro de 2008, o UNICEF, em parceria com a Secretaria de Direitos Humanos, reuniu 280 adolescentes, representantes dos cinco continentes, e de 56 pases, no III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explorao Sexual de Crianas e Adolescentes, que aconteceu no Rio de Janeiro. Durante o evento, os adolescentes tiveram um papel fundamental e um espao exclusivo, onde produziram material de comunicao, documento, fizeram reunies com chefes de Estado e delegaes. de adolescentes para fazer um acompanhamento das aes subsequentes ao encontro. Nos anos seguintes, o UNICEF tambm facilitou outras oportunidades de participao de adolescentes brasileiros em processos internacionais. Em 2009, adolescentes de todas as partes do mundo, entre eles brasileiros, participaram do J8, encontro promovido pelo UNICEF em paralelo ao G8 que reuniu 13 chefes de Estado, e na COP 15, a Cpula do Clima de Copenhague, que reuniu mais de 100 chefes de Estado, num esforo mundial para a aprovao de mecanismos de combate mudana climtica. Em 2010, foi criado, com apoio do Ministrio da Educao e do UNICEF, o Parlamento Juvenil do Mercosul, um espao para que adolescentes entre 14 e 17 anos da Argentina, Brasil, Bolvia, Colmbia, Paraguai e Uruguai possam refletir sobre o sistema de ensino mdio que desejam com um objetivo final: o de que suas vozes sejam ouvidas no Parlamento do Mercosul. Tambm em 2010, adolescentes indgenas pataxs participaram do IV Frum Permanente das Naes Unidas sobre Questes Indgenas, em Nova Iorque, graas a sua participao em 2007 no II Encontro Nacional dos Povos das Florestas, com representantes de 14 Estados brasileiros e 26 etnias, no qual os adolescentes de diferentes povos ajudaram a formular um documento-agenda para o fortalecimento dos direitos dos adolescentes indgenas. Mais recentemente, em 2011, o UNICEF apoiou o encontro de 200 adolescentes das 12 cidades brasileiras, que sediaro os jogos da Copa do Mundo de 2014, para discutir o legado dos megaeventos esportivos para as crianas e adolescentes brasileiros. A Rede de Adolescentes pelo Esporte Seguro e Inclusivo (Rejupe) foi lanada durante o Encontro dos Adolescentes pelo Direito ao Esporte Seguro e Inclusivo, em abril de 2011, no Rio de Janeiro. A Rejupe
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Meninos e meninas tm participado de diversos encontros internacionais para debater temas da atualidade
Uma delegao de adolescentes brasileiros contemplou a diversidade do grupo etrio no Pas, ao incluir garotas e garotos de centros urbanos, da rea rural, de comunidades quilombolas e indgenas. Junto com representantes de governos, ONGs e organismos internacionais redigiram a Declarao do Rio de Janeiro e a Chamada para Ao para prevenir e eliminar a explorao sexual de crianas e adolescentes, o documento final do encontro, que traa metas e responsabilidades para Estados, para a ONU, entidades religiosas e a mdia. O UNICEF produziu um relatrio especial que contempla todo o contedo e destaques da participao dos adolescentes nesse evento, e apoiou a organizao de um comit
um canal de comunicao entre adolescentes brasileiros para a troca de experincias e ideias sobre o direito ao esporte e polticas pblicas de acesso a programas e equipamentos esportivos e para a construo de proposta para o legado
social dos megaeventos esportivos que o Brasil vai sediar nesta segunda dcada do sculo 21: a Copa do Mundo de Futebol da FIFA, em 2014, e os Jogos Olmpicos e Paraolmpicos, no Rio de Janeiro, em 2016.
Sabrina Plcido dos Santos

comentou
Sabrina Plcido dos Santos 18 anos Rio de Janeiro - RJ
Est crescendo bastante essa ideia de organizao. Esto querendo realmente mudar, dar voz aos jovens. algo muito legal, s est faltando mais divulgao.
FORTALECER A PARTICIPAO, FORTALECER O DIREITO DE SER ADOLESCENTE

Adolescentes de todas as classes sociais, raas e etnias, regies, com ou sem deficincia, independentemente de sua orientao sexual, tm o direito participao cidad nas suas famlias, escolas, comunidades, cidades, Estados e no Pas. Essa participao um direito, mas tambm uma oportunidade de desenvolvimento e um caminho que tem se mostrado poderoso para a superao das vulnerabilidades. fundamental o investimento em adolescentes cidados bem informados, conhecedores de seus direitos e dos valores importantes para a construo de uma sociedade democrtica, igualitria e que respeite a diversidade. Esse investimento tambm precisa ser feito na formao de adultos capazes de contribuir nesse processo, de forma aberta, com dilogo e troca, com respeito. Essa tarefa de todos: dos governos, da sociedade organizada, das comunidades, da escola e da famlia. Os adolescentes querem e podem ajudar a transformar a sociedade para melhor. Muitas vezes mostram-se desmobilizados em relao
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aos processos tradicionais de participao, como o voto e a vida partidria ou movimentos mais institucionalizados. Mas esse cenrio, que causa estranhamento nos mais velhos, pode ser positivo. Isso porque pode gerar novas formas de participao e atuao na sociedade, participando de uma forte e apaixonada empreitada em busca de solues para enfrentarmos os desafios do sculo 21. A participao cidad , sem dvida, um direito, no entanto, mais. uma fora de desenvolvimento e de superao de vulnerabilidades e desigualdades. A participao cidad aponta um novo caminho para que o Brasil encontre ainda mais solues criativas no campo dos direitos sociais, no qual o Pas j uma referncia internacional, e que seja capaz de garantir, efetivamente, o direito de ser adolescente de cada um de seus 21 milhes de cidados com idades entre 12 e 17 anos. Esse Brasil ser, ento, um Pas com as melhores qualidades de uma sociedade inovadora, corajosa, justa e democrtica.
Esporte no s para alguns, para todos!

Em 7 de abril de 2011, 202 adolescentes reunidos no Encontro dos Adolescentes pelo Direito ao Esporte Seguro e Inclusivo, no Rio de Janeiro, aprovaram e divulgaram o documento final do encontro. Eles pedem mais planejamento para que os eventos no sejam indutores de violaes de direitos, como a explorao do trabalho infantil. E mais programas que garantam o direito ao esporte, como escolas abertas e cidades mais amigveis ao esporte. A seguir, alguns dos principais trechos da carta: Ns somos adolescentes e jovens de 11 Estados brasileiros e estamos preocupados com o fato de que sero investidos muitos bilhes nesses megaeventos. Esperamos que eles sirvam no s para o momento dos jogos, mas que tambm possam ajudar a melhorar as condies de vida das crianas e adolescentes de todo o Pas. Queremos dizer para as autoridades responsveis pelo esporte e tambm s autoridades que defendem os direitos das crianas e adolescentes que o esporte muito importante. Por isso, queremos falar para as autoridades que preciso pensar bem em formas de evitar alguns riscos que esses eventos podem trazer: Se no houver uma boa preparao, podem acontecer situaes de explorao infantil e de abuso sexual. Pode-se desperdiar muito dinheiro com obras que correm o risco de no servir para outra coisa depois dos jogos e ser abandonadas. (...) No d para aceitar nenhum tipo de gasto que no ajude a melhorar a vida do povo. A segurana pblica pode piorar com o grande nmero de pessoas que vo querer assistir aos jogos podem acontecer abusos por parte da polcia e das autoridades. Nos lugares onde vo acontecer os eventos, a segurana vai ficar concentrada e as outras reas da cidade podem ficar desprotegidas. (...) crianas e adolescentes podem ser as principais vtimas. E os adolescentes sugerem: Abertura das escolas da cidade durante o final de semana para que se tornem Escolas Abertas promotoras do esporte. , Criao de mais abrigos para a populao de rua, tratamento digno e oportunidades de incluso social. Aumento das vias expressas e ruas menores, das linhas de nibus e criao de ciclovias, como forma de diminuir o trnsito e promover a prtica esportiva. Construo de mais centros esportivos, tais como vilas olmpicas e quadras, e a contratao de mais profissionais capacitados para atuar nesses espaos. (...) criao de mais espaos que garantam que a nossa voz seja ouvida. Adaptao e reforma de toda a cidade para garantir o acesso a qualquer tipo de pessoa, deficiente ou no. Comprometimento das confederaes de esportes em relao implantao de polos esportivos por todo o Pas. Garantir o acesso gratuito aos equipamentos pblicos e a eventos esportivos para a populao que no pode pagar. Manuteno da qualidade da infraestrutura criada para os jogos. Garantia da destinao social das habitaes das vilas olmpicas. Investimento nas ONGs da rea de esporte e estmulo criao de mais iniciativas populares. Criar programas governamentais, articulando iniciativas dos governos federal, estaduais e municipais com empresas e iniciativas comunitrias. (...) Promover jogos indgenas para valorizar sua cultura. Esperamos que nossos direitos sejam garantidos e nossas propostas sejam levadas em considerao pelos governos e atores sociais na hora de tomar decises. Que 2014 e 2016 sejam o incio de uma nova era de respeito ao direito ao esporte para todos e todas. E, para que isso acontea, ns precisamos comear agora.
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UMA AGENDA PARA A AO

Para fazer valer o direito de ser adolescente, o Brasil precisa colocar em prtica uma nova pauta de prioridades. urgente a adoo de iniciativas capazes de garantir outro olhar sobre a adolescncia e, ao mesmo tempo, a implementao de uma srie de aes imediatas que possam dar respostas s situaes de violaes dos direitos desses meninos e meninas.
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omo vimos ao longo deste relatrio, a segunda dcada da vida uma fase cheia de oportunidades e riquezas, um momento que deve ser aproveitado pela famlia, pela sociedade e pelo Estado para promover os direitos dos mais de 21 milhes de brasileiros que hoje tm entre 12 e 17 anos. Com a maior populao de adolescentes de sua histria, o Brasil vive hoje um perodo indito para ampliar e consolidar transformaes que podem mudar, de maneira definitiva, a estrutura sociopoltica do Pas de forma a torn-lo mais equitativo e garantidor dos direitos fundamentais de seus cidados. O conjunto de informaes, anlises, iniciativas e a prpria voz dos adolescentes presentes neste relatrio sobre a situao da adolescncia brasileira constituem, portanto, uma base slida que convoca toda a sociedade a investir na adolescncia agora. Investir nos adolescentes significa dar um passo firme rumo construo de um Pas melhor e mais justo. A emergncia desses cidados e cidads demanda um novo olhar sobre sua fase de desenvolvimento, a adolescncia. Um olhar que enxergue essa etapa da vida como uma oportunidade. Que veja o adolescente como um ser humano que tem o direito de viver a adolescncia integralmente, participando ativamente da vida do Pas, sendo apoiado
por polticas pblicas, em um ambiente de estmulo e proteo. preciso desenvolver novas relaes, novos recursos, novos focos, novas parcerias. Para que seja possvel transpor os contextos e cenrios de vulnerabilidades e desigualdades que afetam o desenvolvimento pleno dos adolescentes e a realizao de seus direitos, fundamental ainda que o Pas coloque em prtica uma nova agenda de prioridades. Essa nova agenda deve ser capaz de permitir que as vulnerabilidades e desigualdades sejam superadas para criar um conjunto amplo de oportunidades para cada menino e cada menina do Brasil. Com o objetivo de fortalecer a cooperao, a parceria e o compromisso com os direitos dos adolescentes, o UNICEF prope uma agenda com duas perspectivas de ao:
a) Um amplo processo de reflexo, aprofundamento de conceitos, com o desenvolvimento de estratgias e a promoo de iniciativas voltadas a garantir um novo olhar sobre a adolescncia. b) Um conjunto de aes imediatas que, no curto prazo, assegurem respostas s situaes de violaes de direitos, presentes na vida dos adolescentes e apresentadas neste relatrio.
ESTRATGIAS PARA UM NOVO OLHAR

O Brasil um Pas que tem todas as condies para avanar numa agenda ampla de promoo dos direitos dos adolescentes. Uma agenda que seja capaz de mobilizar os governos, as organizaes no governamentais, as instituies executoras das polticas pblicas, os profissionais, os meios de comunicao social, as instituies de produo do conhecimento, os prprios adolescentes, o setor privado e toda a sociedade brasileira para deflagrar uma profunda mudana na viso sobre a ado142
lescncia e produzir polticas, estratgias e abordagens voltadas a: 1) Reconhecer que os 21 milhes de pessoas com idade entre 12 e 17 anos so um grupo em si. No so futuros adultos e nem so crianas grandes. So cidados, sujeitos com direitos especficos, que vivem uma fase de desenvolvimento extraordinria, que esto presentes na sociedade com um jeito prprio de ser, se expressar e conviver e que precisam ser vistos como o que so: adolescentes.
2) Promover a superao da viso este- to na adolescncia vai assegurar, alm de

reotipada sobre a adolescncia que a reduz a expresses como problema, crise, conflito ou transio e aprofundar a percepo ampliada sobre os importantes processos cognitivos, sociais, psicolgicos, relacionais, participativos, de construo de identidade e autonomia, de interao e da diversidade de formas de viver essa fase da vida para reconhecer o direito de ser adolescente. 3) Reconhecer e garantir o direito de ser adolescente, a partir de um conjunto mais realista de informaes sobre adolescncia, com indicadores sociais desagregados para esse perodo especfico da vida. 4) Dialogar com os prprios adolescentes sobre os dados de modo a ajudar esses meninos e meninas a se situar no seu prprio grupo e na sociedade. O Estado, a sociedade, a escola, a comunidade e a mdia tm um papel importante para contribuir na ampliao do repertrio de conhecimentos sobre essa fase da vida e para dar visibilidade enorme diversidade de situaes e contextos nos quais os adolescentes se desenvolvem. 5) Reconhecer a adolescncia com uma fase que resulta de uma trajetria pessoal e social, construda a partir das histrias e das vivncias de cada pessoa. A adolescncia no uma fase isolada. Ao contrrio, preciso entend-la como a continuidade das etapas anteriores da vida. A estimulao e as aprendizagens desde os primeiros dias de vida, o acompanhamento sade, o desenvolvimento infantil, o acesso educao infantil, ao ensino fundamental, s oportunidades de lazer, os exerccios dos direitos e a proteo contra sua violao e todos os cuidados, investimentos e polticas pblicas oferecidas na primeira dcada da vida vo resultar numa adolescncia de enorme potencial. Um novo investimenuma intensa vivncia dos direitos nessa etapa, a base slida para a vivncia de uma fase adulta melhor. 6) Inserir de forma especfica e explcita a questo da adolescncia na agenda das polticas pblicas de maneira a assegurar a integrao de aes de diferentes reas, numa perspectiva multissetorial e de fortalecimento e/ou criao de programas, projetos, servios e estruturas adequadas s demandas dos adolescentes. Nesse sentido, ser preciso desenvolver o que tem sido denominado de servios amigveis (adolescents friendly services). Isso significa implantar servios e estruturas adequados linguagem, esttica e ao jeito de ser dos adolescentes. 7) Assegurar a implementao de polticas pblicas que considerem a lgica dos territrios e de suas caractersticas pode ser uma plataforma eficiente para se garantir os direitos dos adolescentes: ela reconhece diversidades e integra polticas. O Semirido, a Amaznia e os grandes centros urbanos so exemplos dessa abordagem. 8) Sensibilizar os meios de comunicao social para superar sua viso estereotipada da adolescncia e da abordagem que reduz meninos e meninas a consumidores para promover uma presena dos adolescentes na mdia como cidados, dando aos adolescentes oportunidades de se expressar, ser ouvidos e criar novas formas de comunicao que deem visibilidade s diversas maneiras de se viver a adolescncia. 9) Valorizar a diversidade tnico-racial, cultural, regional, das caractersticas pessoais e respeitar o jeito de ser adolescente, assegurando a cada menino e a cada menina a preveno e a proteo contra o racismo, a homofobia e a qualquer outra forma de discriminao.
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AES IMEDIATAS PARA SUPERAR AS VIOLAES DE DIREITOS

Para enfrentar as violaes de direitos que ameaam o desenvolvimento dos adolescentes, torna-se urgente adotar as seguintes iniciativas: 1) Transformar o Projeto de Reduo da Violncia Letal contra Adolescentes e Jovens da Secretaria de Direitos Humanos numa poltica pblica multissetorial que coordene aes do governo federal, dos governos estaduais, municpios e iniciativas da sociedade civil para barrar o assassinato de adolescentes, utilizando-se de estratgias especficas de enfrentamento da discriminao racial; combate violncia e promoo do desenvolvimento seguro e protegido de todos os adolescentes. 2) Estabelecer um programa nacional voltado ao atendimento das adolescentes e dos adolescentes vtimas da explorao sexual; das meninas mes, dos e das chefes de famlias, e dos meninos e das meninas que vivem nas ruas, no contexto do Plano Decenal de Promoo e Proteo dos Direitos da Criana e do Adolescente, para apoiar aes dos Estados e municpios no desenvolvimento de polticas pblicas articuladas, com recursos humanos e financeiros significativos. So adolescentes que sofrem gravssimas violaes de direitos e nenhuma justificativa pode ser aceita para no haver um investimento imediato e amplo nesse grupo. 3) Estabelecer um programa especfico, no mbito do Plano Nacional de Educao, para apoiar os adolescentes maiores de 15 anos que esto fora da escola, em risco de evaso ou que ainda esto retidos no ensino fundamental, assegurando que concluam essa etapa com qualidade e tenham acesso ao ensino mdio. Quanto ao ensino mdio, assegurar a universalizao dessa etapa da educao para todos os ado144
lescentes entre 15 e 17 anos, ampliando a abrangncia do programa Ensino Mdio Inovador e assegurando que as aprendizagens dessa iniciativa sejam disseminadas nas demais escolas. 4) Assegurar que as instituies pblicas de produo de informao e de conhecimento promovam uma harmonizao nos processos de elaborao de dados, estatsticas e informaes sobre a adolescncia respeitando o recorte etrio de 12 a 17 anos definido pelo Estatuto da Criana e do Adolescente de forma a garantir comparabilidade de dados e acompanhamento da evoluo de indicadores, bem como a disponibilizao de informao desagregada a partir das questes de gnero, de raa e etnia, de local de moradia, de condio pessoal, de renda e outros agrupamentos para dar visibilidade diversidade, evidenciar as desigualdades e possibilitar a adoo de polticas especficas com esses recortes. 5) Aperfeioar, desenvolver e implementar polticas pblicas multissetoriais que tenham um foco prioritrio nos adolescentes afro-brasileiros, indgenas, das comunidades populares dos grandes centros urbanos, do Semirido, da Amaznia, com deficincia, e nos adolescentes que esto fora da escola, que cometeram ato infracional, privados da convivncia familiar, vtimas da violncia, da explorao sexual e da explorao no trabalho. Assim como o programa Brasil sem Misria estabeleceu estratgias claras para fazer o Estado chegar aonde a pobreza est, ser preciso um esforo adicional para chegar aonde esses grupos esto, a partir de estratgias de busca ativa das polticas pblicas, desenvolvidas de forma a dialogar com eles e elas, acolh-los e apoi-los.
6) Desenvolver um Marco de Referncia para o Fortalecimento da Cidadania e a Participao dos Adolescentes brasileiros de forma a institucionalizar a participao nas estruturas de gesto das polticas pblicas, nas instncias consultivas, nos processos decisrios, na gesto escolar e demais espaos de participao cidad. Consolidar e ampliar o direito dos adolescentes participao por meio da criao de mecanismos legais e institucionais que garantam a sustentabilidade e a continuidade do exerccio da cidadania a partir da integrao de iniciativas do governo brasileiro, da sociedade civil, do Parlamento, dos grupos organizados de adolescentes e tomando como base a Conveno sobre os Direitos da Criana, o Estatuto da Criana e do Adolescente, a LDB, o Plano Decenal dos Direitos da Criana e do Adolescente e outros instrumentos legais. Com esse mesmo objetivo, preciso tambm estabelecer polticas claras com investimentos especficos para assegurar a presena e a participao dos adolescentes na gesto escolar, no processo eleitoral (16 e 17 anos), nas polticas de esporte e cultura, nas polticas de sade e assistncia social, nos Conselhos de Di-
reitos e demais iniciativas de participao cidad, com estratgias capazes de reforar a participao de adolescentes indgenas e quilombolas. 7) Incluir uma abordagem especfica para o pblico adolescente no Plano Integrado de Enfrentamento ao crack e outras drogas, assegurando-lhe um papel ativo na preveno e no desenvolvimento de estratgias, linguagens e uso das novas tecnologias sociais. 8) Garantir aos adolescentes um sistema de justia especializado, com o atendimento socioeducativo a adolescentes em conflito com a lei de forma a acelerar a implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), reordenando as instituies de internao de acordo com o Estatuto da Criana e do Adolescente e os padres internacionais de direitos humanos e promovendo a municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto. 9) Desenvolver programas especficos para promover a reintegrao familiar e social de adolescentes que vivem em instituies de abrigo, considerando sua participao ativa no desenvolvimento de alternativas de convivncia comunitria.
OS ADOLESCENTES E A CONSTRUO DE UM PAS MELHOR

Quando o Pas d uma chance s adolescentes e aos adolescentes de hoje, constri um caminho seguro para promover a incluso social e a igualdade e enfrentar o futuro com a perspectiva de construir uma sociedade mais justa. Somente estabelecendo polticas pblicas de carter universal, desenvolvendo programas especficos para enfrentar as vulnerabilidades sociais e promovendo estratgias para a reduo das desigualdades, chegando a cada menino e a cada menina mais excludos, ser possvel fazer o Brasil avanar para assegurar o direito de todos e todas. Nesse sentido, o Pas precisa acelerar as tendncias positivas apontadas pelos resultados das polticas, programas e iniciativas em execuo, ampliando sua escala e incluindo os prprios adolescentes como os principais atores sociais na construo do presente e do futuro. No h melhor tempo do que agora para fazer valer o direito de ser adolescente.
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MAPAS E TABELAS
Nas pginas seguintes, apresentamos um conjunto de indicadores sobre os adolescentes brasileiros, e ainda uma srie histrica de cinco anos de indicadores que mostram a situao da adolescncia brasileira, de 2004a a 2009. Ao lado de cada uma das tabelas com a srie histrica, um mapa do Brasil ajuda a apontar a situao dos adolescentes brasileiros no ano inicial (2004) e no ano final (2009), para cada uma das 27 Unidades da Federao. Essa comparao ajuda a indicar, no tempo e geograficamente, avanos e gargalos para a realizao do direito de ser adolescente. Os mapas seguem o padro estatstico internacional, segundo o qual cores quentes representam indicadores negativos (ou seja, quanto maior o valor do indicador, mais grave a situao das crianas e adolescentes) e as cores frias representam indicadores positivos (em que os valores mais altos representam uma situao melhor para as crianas e adolescentes). Em ambos os casos, os tons mais fortes representam os maiores valores.
a
A utilizao de 2004 como ano inicial dos indicadores se deve ao fato de que esse foi o ano em que o IBGE passou a coletar informaes para todo o Brasil, por meio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), incluindo a rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap.
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TABELA DE INDICADORES SOCIAIS DA ADOLESCNCIA

I INDICADORES DEMOGRFICOS E POR GNERO Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos 10,8 13,0 12,2 13,6 13,3 13,4 13,0 13,8 12,5 11,9 12,9 12,0 12,4 11,5 11,4 11,3 12,8 12,1 11,5 9,9 10,5 10,4 9,7 9,7 10,3 10,7 10,3 9,8 10,8 11,2 11,4 10,7 10,2 Adolescentes (12 a 17 anos) Masculino (Total) 10.441.817 1.039.283 96.445 49.983 231.866 30.370 496.378 46.177 88.064 3.189.836 426.749 189.033 527.349 183.745 216.902 500.460 200.778 126.206 818.614 4.020.895 1.042.934 183.954 782.772 2.011.235 1.423.003 567.941 324.503 530.559 768.800 138.166 175.947 324.317 130.370 Adolescentes (12 a 17 anos) Feminino (Total) 10.217.354 1.017.579 93.678 49.513 229.132 29.572 485.032 46.159 84.493 3.126.919 420.855 184.224 517.523 179.239 211.303 493.600 198.434 123.563 798.178 3.938.308 1.019.194 180.582 767.976 1.970.556 1.380.478 549.997 315.556 514.925 754.070 135.209 169.319 318.421 131.121
Unidades da Federao Brasil Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Cear R. G. do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina R. G. do Sul Regio Centro-Oeste M. G. do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Populao Total 190.475.236 15.848.358 1.558.257 733.447 3.478.723 449.000 7.576.702 669.450 1.382.779 53.050.120 6.569.880 3.116.550 8.449.347 3.166.446 3.763.566 8.786.883 3.119.228 2.066.668 14.011.552 80.189.867 19.571.317 3.511.686 15.962.668 41.144.196 27.348.689 10.435.228 6.239.484 10.673.977 14.038.202 2.443.127 3.031.471 6.000.361 2.563.243
Total de Adolescentes (12 a 17 anos) 20.659.171 2.056.862 190.123 99.496 460.998 59.942 981.410 92.336 172.557 6.316.755 847.604 373.257 1.044.872 362.984 428.205 994.060 399.212 249.769 1.616.792 7.959.203 2.062.128 364.536 1.550.748 3.981.791 2.803.481 1.117.938 640.059 1.045.484 1.522.870 273.375 345.266 642.738 261.491
Fonte: IBGE/Censo Demogrfico. 2010 (Resultados Preliminares do Universo)
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I I INDICADORES DEMOGRFICOS, POR RAA/ETNIA.b Populao de 12 a 17 anos por raa/etnia, 2009 Brasil Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Cear R. G. do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina R. G. do Sul Regio Centro-Oeste M. G. do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
Fonte: IBGE/ Pnad, 2009
b
Total 21.083.635 1.962.109 191.612 89.404 441.649 59.438 930.966 80.884 168.156 6.621.264 849.052 411.096 1.097.289 370.368 440.684 1.017.771 452.197 242.394 1.740.413 7.973.285 2.143.727 363.997 1.492.511 3.973.050 2.970.401 1.194.261 663.891 1.112.249 1.556.576 273.580 343.771 668.654 270.571
Branca Absoluto 9.053.158 393.489 61.377 23.511 77.565 13.347 165.499 15.224 36.966 1.741.805 180.016 94.995 303.096 128.189 151.078 345.939 103.409 60.173 374.910 4.100.176 829.925 116.327 763.428 2.390.496 2.233.389 812.799 545.079 875.511 584.299 122.858 112.213 248.944 100.284 % 42,9 20,1 32,0 26,3 17,6 22,5 17,8 18,8 22,0 26,3 21,2 23,1 27,6 34,6 34,3 34,0 22,9 24,8 21,5 51,4 38,7 32,0 51,2 60,2 75,2 68,1 82,1 78,7 37,5 44,9 32,6 37,2 37,1
Negrac Absoluto 11.931.048 1.561.428 129.286 65.793 364.084 45.215 760.908 65.628 130.514 4.865.396 664.559 316.101 791.772 242.179 288.100 668.953 348.252 182.221 1.363.259 3.824.864 1.309.107 245.325 723.128 1.547.304 719.716 368.279 117.021 234.416 959.644 147.656 228.397 414.426 169.165 % 56,6 79,6 67,5 73,6 82,4 76,1 81,7 81,1 77,6 73,5 78,3 76,9 72,2 65,4 65,4 65,7 77,0 75,2 78,3 48,0 61,1 67,4 48,5 38,9 24,2 30,8 17,6 21,1 61,7 54,0 66,4 62,0 62,5
Outrasd Absoluto 99.429 7.192 949 100 0 876 4.559 32 676 14.063 4.477 0 2.421 0 1.506 2.879 536 0 2.244 48.245 4.695 2.345 5.955 35.250 17.296 13.183 1.791 2.322 12.633 3.066 3.161 5.284 1.122 % 0,5 0,4 0,5 0,1 0,0 1,5 0,5 0,0 0,4 0,2 0,5 0,0 0,2 0,0 0,3 0,3 0,1 0,0 0,1 0,6 0,2 0,6 0,4 0,9 0,6 1,1 0,3 0,2 0,8 1,1 0,9 0,8 0,4
A Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (Pnad/IBGE) utiliza-se da categoria cores para, a partir da declarao do entrevistado, definir sua raa/etnia. (Fonte: IBGE/Pnad/2009) Trata-se da soma do adolescentes que se declararam pretose pardos na Pnad/IBGE/2009
c d
Na categoria outras, esto consideradas informaes sobre pessoas que se declararam de cor amarela (origem japonesa, chinesa, coreana, etc.) e indgena (indgena ou ndia), conforme consta dos resultados da Pnad. Embora o UNICEF considere de suma importncia ter dados com o maior nvel de desagregao possvel, os valores referentes a essas duas categorias esto somados nesta tabela para fins demonstrativos, de modo a minimizar distores em funo do pequeno tamanho da amostra includa na Pnad e da subnotificao existente em alguns Estados brasileiros.
149
III - A EVOLUO DE INDICADORES SELECIONADOS NO PERODO DE 2004 a 2009e Taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos (por 100 mil habitantes da mesma idade)f 2004 19,1 14,5 26,5 10,4 11,4 14,7 12,3 34,7 12,3 14,8 6,3 5,0 10,4 6,1 12,6 41,9 23,3 11,8 8,6 24,6 17,5 44,1 41,8 20,6 15,3 22,1 8,6 12,2 20,5 19,0 14,1 18,0 35,7 2005 19,6 15,2 16,8 10,5 13,5 13,5 16,7 27,4 6,7 16,2 7,8 6,5 12,5 8,9 12,1 39,4 28,0 10,6 11,1 23,6 19,4 37,4 48,4 15,7 18,3 27,4 10,9 13,5 19,7 19,6 17,4 17,4 29,3 2006 19,0 16,6 20,4 12,7 12,6 15,4 18,1 27,0 11,5 17,6 7,8 7,2 14,2 7,8 17,2 40,6 33,2 14,9 12,2 21,5 18,5 41,1 42,8 13,7 16,6 27,6 9,0 9,9 19,7 16,2 21,0 19,4 22,7 2007 18,0 15,2 20,7 14,1 11,8 14,0 17,6 12,6 7,9 19,4 8,6 5,2 16,0 12,5 15,9 39,6 45,1 13,7 15,1 17,8 19,3 49,3 34,9 8,0 17,4 25,8 8,5 13,3 19,1 23,1 13,9 17,3 26,5 2008 19,2 19,4 24,6 10,8 13,5 9,8 23,5 26,1 10,3 21,8 10,0 5,0 16,8 21,4 20,5 36,2 42,5 13,7 22,5 16,4 16,3 49,1 30,7 8,1 19,5 30,2 9,8 13,5 21,4 24,2 15,2 19,3 31,5 2009 19,1 22,1 23,0 10,1 17,2 18,5 27,4 26,0 10,1 24,0 9,1 6,1 19,1 17,8 28,1 34,3 34,7 16,1 31,1 14,1 15,5 54,7 20,0 7,4 17,3 26,4 8,4 12,9 23,4 26,7 17,2 20,0 36,6
rea Brasil Regio Norte Rondnia Acre Amazonas Roraima Par Amap Tocantins Regio Nordeste Maranho Piau Cear R. G. do Norte Paraba Pernambuco Alagoas Sergipe Bahia Regio Sudeste Minas Gerais Esprito Santo Rio de Janeiro So Paulo Regio Sul Paran Santa Catarina R. G. do Sul Regio Centro-Oeste M. G. do Sul Mato Grosso Gois Distrito Federal
e
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Mortalidade - SIM; IBGE/Pnad, 2009 A utilizao do ano de 2004 como ano inicial dos indicadores se deve ao fato de que esse foi o ano em que o IBGE passou a coletar informaes para todo o Brasil, por meio da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), incluindo a rea rural de Rondnia, Acre, Amazonas, Roraima, Par e Amap. A taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos calculada por 100 mil habitantes de 12 a 17 anos.
150
Taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos (por 100 mil habitantes da mesma idade)
2004
Taxa de homicdios entre adolescentes de 12 a 17 anos (por 100 mil habitantes da mesma idade)
2009
151
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que no estudam e no trabalham 2004 6,6 8,2 8,1 8,9 8,9 7,8 8,0 7,1 7,2 7,9 8,4 6,7 6,5 8,9 7,3 9,4 8,8 6,3 7,8 5,5 5,9 6,9 4,7 5,5 5,7 6,7 4,3 5,6 6,9 7,7 6,4 7,1 6,6 2005 6,4 7,8 9,4 8,5 7,5 7,0 8,1 6,4 5,4 7,2 7,0 5,8 6,2 7,5 8,5 8,1 8,5 8,7 6,6 5,6 6,0 9,3 5,5 5,2 6,0 7,3 3,9 6,0 6,6 8,3 6,2 6,7 5,2 2006 6,4 7,8 9,7 8,0 7,2 6,1 8,5 4,6 5,9 7,5 6,5 5,8 6,4 10,3 8,5 8,3 9,6 6,5 7,5 5,3 6,6 6,0 4,8 4,7 6,3 7,0 5,7 5,9 6,2 7,1 7,4 5,8 4,6 2007 6,2 6,9 7,7 10,1 5,3 4,4 7,9 4,4 5,8 6,8 6,7 4,9 6,6 6,4 9,4 7,4 8,5 6,2 6,3 5,6 5,9 8,7 5,7 5,2 5,8 6,7 4,8 5,5 6,5 8,7 7,3 5,8 5,1 2008 5,7 6,9 8,3 6,4 7,3 4,7 6,7 5,8 6,4 6,2 5,4 4,6 6,2 6,7 6,5 7,6 8,5 4,8 5,7 5,1 4,6 7,0 5,4 5,1 5,3 5,8 4,8 4,9 6,3 5,4 7,8 6,1 5,7 2009 5,4 6,5 6,4 5,9 6,8 5,0 6,9 6,9 4,2 6,1 4,3 4,0 5,4 8,7 7,5 8,4 9,2 6,3 4,9 4,5 4,9 5,8 3,6 4,4 5,5 6,9 4,7 4,5 5,9 6,8 6,3 6,0 4,1
152
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que no estudam e no trabalham Percentual Total
2004
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que no estudam e no trabalham Percentual Total
2009
153
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos vivendo em famlias extremamente pobres (At salrio mnimo) 2004 16,3 19,5 9,7 24,7 20,9 35,2 19,2 19,3 22,1 31,6 36,6 32,2 32,9 28,0 31,7 31,2 36,7 18,1 30,0 8,3 12,4 11,2 7,7 6,0 6,9 6,9 3,7 8,8 8,6 8,8 9,0 7,4 11,0 2005 17,5 19,6 18,5 28,0 18,2 24,2 19,7 13,5 20,5 33,0 37,6 41,0 33,8 31,0 28,3 30,8 41,0 29,2 30,2 9,3 12,9 14,8 8,4 7,2 8,5 9,4 4,2 10,1 10,6 11,3 11,8 10,2 9,4 2006 13,3 15,6 12,2 19,1 17,6 17,4 15,2 11,1 16,5 26,5 31,5 30,7 27,3 19,6 21,7 24,8 33,5 22,2 25,1 6,1 8,5 9,2 5,3 4,7 6,3 7,5 2,5 7,4 6,7 7,7 8,8 5,4 5,9 2007 17,9 23,1 13,1 33,7 30,3 16,4 21,1 19,6 21,9 33,8 38,9 34,1 34,3 28,3 30,8 34,2 39,4 24,2 32,6 9,1 13,1 13,1 9,3 6,5 7,8 7,4 3,0 11,1 9,4 8,0 11,0 9,6 7,7 2008 16,4 18,9 16,7 21,4 23,6 16,1 17,6 10,2 19,6 31,0 30,4 26,8 30,1 26,1 33,1 31,9 42,0 24,9 31,0 8,4 12,6 14,8 8,8 5,3 7,0 6,9 4,5 8,7 9,9 10,6 11,1 9,6 8,3 2009 17,6 22,1 14,9 24,4 20,2 20,7 25,5 19,6 17,9 32,0 33,1 32,8 31,8 25,1 31,8 32,0 38,4 30,2 31,7 9,4 13,0 13,0 9,8 6,9 7,8 8,2 4,4 9,4 9,6 8,7 13,5 9,3 6,4
154
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos vivendo em famlias extremamente pobres (At salrio mnimo)
2004
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos vivendo em famlias extremamente pobres (At salrio mnimo)
2009
155
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que s trabalham 2004 4,8 5,8 8,0 7,5 2,6 2,4 7,3 1,9 4,8 5,7 5,7 5,3 6,6 4,0 5,2 6,1 4,8 5,7 5,7 3,4 5,4 5,5 2,3 2,6 5,3 6,0 5,1 4,7 5,6 6,2 8,7 5,3 2,0 2005 4,8 5,6 7,4 6,2 2,5 3,5 6,8 2,3 5,2 5,8 6,7 6,0 6,0 5,0 5,3 5,9 6,5 5,4 5,3 3,7 5,7 6,3 2,0 3,0 5,4 5,9 5,3 4,9 4,7 4,5 6,0 4,6 2,9 2006 4,3 4,9 6,1 6,2 2,2 3,4 6,3 2,2 3,8 4,8 5,8 4,8 4,7 3,4 5,1 4,6 4,9 4,1 5,0 3,6 5,7 5,0 1,5 3,2 4,8 4,9 4,5 4,9 3,7 3,4 5,3 4,1 1,4 2007 4,3 5,2 8,3 8,7 3,2 3,8 5,7 3,3 4,6 4,7 4,9 5,7 5,3 3,5 4,8 5,8 4,2 3,7 3,8 3,6 5,1 5,6 2,5 3,0 5,2 4,7 5,3 5,6 4,3 5,0 4,7 4,4 2,6 2008 3,6 4,0 5,9 5,4 2,0 4,6 4,7 1,0 3,3 3,8 4,1 3,5 4,1 3,2 4,9 4,2 3,8 2,9 3,5 3,0 4,2 2,6 1,8 2,8 4,7 4,1 5,8 4,5 3,7 3,4 4,9 3,8 1,8 2009 3,4 3,6 4,5 5,6 3,3 2,2 3,8 1,0 2,5 3,5 2,6 5,6 3,7 3,4 2,5 3,4 3,8 3,1 3,6 2,8 4,0 3,2 1,8 2,4 4,6 4,8 5,6 3,9 3,8 4,0 3,8 4,8 0,9
156
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que s trabalham
2004
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que s trabalham
2009
157
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que j tiveram filhos 2004 3,1 4,8 4,4 5,5 4,9 4,8 4,7 4,7 4,6 3,6 4,6 3,9 3,1 3,9 3,5 3,3 3,8 3,3 3,4 2,5 2,3 3,2 3,0 2,3 2,6 2,8 2,5 2,4 3,4 3,8 4,1 3,2 2,5 2005 3,1 4,7 3,6 5,6 5,5 5,0 4,6 4,6 4,6 3,6 4,8 3,6 3,0 3,6 3,4 3,5 3,8 3,6 3,3 2,4 2,3 2,8 2,9 2,4 2,6 3,0 2,2 2,4 3,3 4,1 3,8 3,0 2,6 2006 2,9 4,5 3,0 5,3 5,2 5,2 4,6 4,3 4,1 3,3 4,2 3,4 3,0 3,1 3,0 3,3 3,6 3,5 3,1 2,3 2,1 2,5 2,8 2,3 2,5 2,7 2,2 2,5 3,1 3,5 3,6 3,0 2,3 2007 2,9 4,3 3,1 5,0 4,3 5,4 4,5 4,5 4,1 3,3 4,4 3,5 2,9 3,3 3,0 3,2 3,8 3,0 3,1 2,3 2,1 2,7 2,8 2,2 2,3 2,5 2,3 2,2 3,0 3,5 3,4 2,7 2,5 2008 2,8 4,5 3,6 5,7 4,5 5,7 4,5 5,1 4,4 3,2 4,4 3,6 2,7 2,9 3,0 3,3 3,7 3,2 2,9 2,3 2,0 2,5 2,7 2,3 2,2 2,4 2,1 2,1 3,0 3,6 3,5 2,8 2,1 2009 2,8 4,6 3,2 5,3 5,2 4,4 4,6 4,9 4,4 3,0 4,1 2,7 2,6 2,9 2,8 3,1 3,1 3,1 2,9 2,2 1,9 2,5 2,6 2,3 2,2 2,5 2,0 2,1 2,8 3,7 3,3 2,6 2,0
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - Sinasc; IBGE/Pnad, 2009
158
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que j tiveram filhos
2004
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos que j tiveram filhos
2009
159
Percentual de nascidos vivos de adolescentes de 12 a 17 anos com no mnimo sete consultas pr-natais 2004 40,1 21,5 29,0 19,8 18,5 24,7 20,5 14,1 31,3 29,1 19,8 26,3 34,5 28,4 37,5 34,1 37,1 47,0 23,5 53,9 44,1 43,9 49,7 61,7 54,2 60,9 48,5 49,4 47,8 49,4 47,8 51,6 33,9 2005 40,3 21,6 23,9 23,8 19,7 31,7 20,5 15,4 28,8 28,0 18,3 29,6 32,1 30,1 37,1 31,6 39,3 40,5 22,1 54,9 45,4 45,1 48,8 63,3 57,0 64,1 50,9 51,6 48,4 50,6 46,9 52,4 35,7 2006 41,9 22,4 24,3 22,6 21,1 24,5 21,7 17,1 31,3 31,1 20,4 37,4 37,2 34,2 41,9 34,7 40,0 37,1 24,6 55,2 47,7 47,8 47,2 63,2 58,6 65,1 52,4 54,3 48,7 52,5 47,2 51,8 36,2 2007 42,7 23,5 26,7 28,6 23,7 24,3 21,7 17,4 31,4 31,9 20,4 38,0 41,3 37,0 42,7 36,9 37,0 36,1 24,3 56,1 49,6 50,4 47,3 64,0 60,8 66,6 55,3 56,8 49,7 51,6 47,9 51,7 43,9 2008 42,9 22,5 30,3 20,0 21,8 20,4 20,6 20,1 32,8 32,0 18,0 39,5 42,4 37,2 41,6 37,6 37,0 33,1 25,5 56,7 50,9 49,7 46,3 65,1 61,5 68,1 55,2 57,0 51,5 53,3 52,5 52,9 42,6 2009 43,5 24,3 35,8 19,7 22,0 28,5 22,6 20,8 35,9 32,5 16,3 33,5 43,0 35,9 45,2 39,5 37,1 35,5 27,4 56,9 51,4 48,1 46,2 65,2 61,2 68,4 54,4 55,4 51,9 52,0 52,7 52,5 48,5
Fonte: MS/SVS/DASIS - Sistema de Informaes sobre Nascidos Vivos - Sinasc; IBGE/Pnad, 2009
160
Percentual de nascidos vivos de adolescentes de 12 a 17 anos com no mnimo sete consultas pr-natais
2004
Percentual de nascidos vivos de adolescentes de 12 a 17 anos com no mnimo sete consultas pr-natais
2009
161
Percentual de adolescentes de 16 e 17 anos com o ensino fundamental concludo (no mnimo oito anos de estudo) 2004 44,4 25,7 36,4 32,2 25,7 38,6 19,4 36,7 34,9 25,8 23,6 17,4 32,0 35,4 21,0 26,6 19,3 28,9 24,5 57,9 48,3 51,0 44,6 67,9 58,5 59,0 66,2 53,2 46,0 42,0 46,0 46,5 49,1 2005 46,1 29,9 37,4 39,0 28,1 43,2 24,5 46,3 37,0 28,7 26,9 23,0 39,2 40,5 21,9 27,9 19,3 24,0 27,3 58,3 49,1 50,0 44,7 68,5 59,0 57,9 69,6 53,9 48,5 48,1 46,1 48,1 53,2 2006 47,2 33,5 33,6 40,7 35,2 50,2 26,6 46,8 47,8 30,4 28,9 29,6 40,5 33,1 26,2 30,7 23,0 24,5 28,4 58,1 50,0 55,0 45,4 67,6 59,5 56,7 69,8 55,9 50,5 44,3 50,3 52,9 51,6 2007 48,9 34,6 41,3 40,9 30,6 48,3 31,3 49,8 42,2 32,6 33,0 25,0 41,1 36,3 33,0 33,1 18,4 32,6 31,1 60,5 51,0 47,4 51,7 69,8 61,3 63,9 63,8 57,0 52,6 45,1 53,4 55,1 53,3 2008 50,5 39,1 43,6 48,3 36,9 47,4 34,5 53,7 53,4 34,6 29,3 33,3 45,3 33,6 36,3 30,5 35,3 35,0 32,7 62,3 55,4 51,6 51,8 71,3 61,0 62,9 67,6 54,7 53,2 48,6 56,9 53,1 53,1 2009 51,1 37,3 46,2 56,8 34,9 51,2 30,4 53,8 51,2 37,4 37,7 32,0 48,6 39,8 35,8 36,1 31,6 35,9 33,9 60,4 53,3 56,7 45,8 70,5 62,0 66,3 69,1 53,4 57,4 46,9 55,4 61,0 62,4
162
Percentual de adolescentes de 16 e 17 anos com o ensino fundamental concludo (no mnimo oito anos de estudo)
2004
Percentual de adolescentes de 16 e 17 anos com o ensino fundamental concludo (no mnimo oito anos de estudo)
2009
163
Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio 2004 44,4 27,5 35,6 27,7 28,2 38,3 22,5 41,7 33,5 27,9 25,5 22,4 34,0 36,2 24,3 27,2 20,5 29,6 27,4 58,0 49,7 50,3 46,7 66,5 53,4 52,3 58,3 51,6 44,9 40,2 43,7 45,6 49,5 2005 45,3 30,7 33,3 34,3 32,9 42,2 25,3 47,9 36,9 30,1 28,8 25,8 38,2 39,6 22,7 29,8 21,6 25,7 29,7 57,4 50,7 45,8 45,7 65,9 53,6 52,3 62,7 49,5 45,9 43,5 44,8 45,2 51,4 2006 47,1 34,7 36,0 43,8 36,6 46,6 28,4 48,3 44,9 33,1 31,9 32,4 43,1 34,1 29,6 32,3 25,4 29,2 31,5 57,9 50,5 52,0 49,0 65,8 54,9 52,8 62,0 52,5 48,3 44,1 47,3 47,9 54,3 2007 48,0 36,0 39,4 40,2 33,7 47,2 33,1 49,1 42,2 34,5 36,0 29,8 42,2 38,4 31,3 33,5 25,6 32,8 33,1 58,8 51,1 44,8 52,7 66,3 55,0 57,1 56,8 51,6 49,6 38,3 47,8 53,3 54,6 2008 50,4 39,7 41,0 46,0 39,2 50,4 35,1 57,6 51,9 36,4 33,4 36,0 45,5 35,5 37,4 32,5 32,9 36,0 35,3 61,9 56,0 52,0 53,6 69,2 56,4 57,9 59,8 52,7 51,8 47,5 50,2 53,4 54,9 2009 50,9 39,1 45,7 51,3 39,6 50,3 31,6 54,5 55,2 39,2 40,2 34,4 49,6 39,9 37,7 38,2 33,3 36,5 36,1 60,5 54,4 54,4 49,1 68,8 57,4 59,5 60,9 53,1 54,7 47,7 53,3 54,5 64,1
164
Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio
2004
Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos que frequentam o ensino mdio
2009
165
Taxa de abandono no ensino mdio 2004 16,0 21,6 16,9 19,0 21,9 15,3 23,9 21,3 16,7 20,9 23,3 20,4 18,0 23,9 19,9 20,0 21,7 26,0 21,0 11,8 15,9 21,1 17,0 7,2 13,9 13,5 11,4 15,8 19,0 18,3 25,9 19,3 10,2 2005 15,3 20,8 15,5 18,9 21,4 12,7 22,9 20,4 16,1 20,1 18,5 21,9 17,6 23,6 19,3 20,3 20,3 20,4 20,9 10,9 14,4 16,5 15,6 7,0 13,2 13,5 10,8 14,2 17,6 16,1 26,4 16,2 10,2 2006 14,2 18,6 14,4 16,9 16,3 10,8 21,5 20,0 13,9 19,7 18,0 20,8 16,2 23,9 19,1 21,2 20,1 19,4 20,4 9,9 13,2 14,5 14,8 6,1 11,7 11,3 8,9 13,6 16,1 14,4 22,2 16,1 9,1 2007 13,2 16,4 13,2 14,9 11,2 8,9 20,0 19,6 11,7 19,3 17,5 19,7 14,7 24,2 18,9 22,0 19,9 18,3 19,9 8,9 12,0 12,5 14,0 5,2 10,2 9,0 7,1 13,0 14,6 12,7 17,9 15,9 8,0 2008 12,8 17,5 12,7 14,3 14,1 8,7 22,0 18,4 11,3 18,1 16,2 22,2 13,8 22,7 18,8 18,0 17,0 18,4 19,8 8,3 11,0 11,5 14,8 4,3 10,6 10,3 7,3 12,4 14,0 11,9 19,4 15,1 5,0 2009 11,5 16,4 11,6 12,8 13,4 7,8 20,7 17,5 8,7 16,4 13,8 20,2 13,0 20,9 17,8 14,0 19,2 16,2 18,5 7,4 9,3 10,7 13,8 3,9 9,2 8,3 6,8 11,7 12,0 11,8 15,8 12,0 7,3
166
Taxa de abandono no ensino mdio
2004
Taxa de abandono no ensino mdio
2009
167
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos no alfabetizados 2004 2,4 3,3 1,2 3,7 2,3 1,0 4,6 1,3 2,5 5,0 7,4 7,1 3,9 6,9 4,1 4,8 6,3 4,8 3,8 0,9 1,2 0,8 1,1 0,7 0,8 0,8 0,6 0,8 1,0 0,5 1,1 1,4 0,5 2005 2,1 2,9 0,9 5,0 1,2 0,6 4,5 0,9 1,6 4,2 6,1 7,1 3,6 4,6 4,0 4,1 6,2 5,2 2,4 0,9 1,1 1,2 1,1 0,7 1,0 1,1 0,5 1,1 0,9 0,8 1,2 0,8 0,7 2006 1,8 2,8 1,4 4,2 1,8 1,2 4,0 0,3 2,3 3,6 4,6 5,6 3,6 5,0 3,6 3,1 4,6 3,2 2,5 0,7 1,1 1,3 0,6 0,5 0,6 0,6 0,3 0,9 0,7 0,7 0,3 1,0 0,5 2007 1,9 2,0 0,6 4,9 1,7 1,0 2,4 0,4 1,5 3,9 6,9 4,0 3,4 3,5 5,2 3,7 6,0 1,6 2,4 0,8 0,9 1,2 0,9 0,7 0,8 0,8 0,5 0,9 0,7 0,9 0,8 0,7 0,5 2008 1,8 1,9 0,9 2,0 2,0 0,7 2,4 0,0 1,1 3,5 5,6 4,5 3,6 3,1 2,5 4,1 5,9 2,3 2,0 0,9 0,8 1,2 0,8 0,9 1,0 1,0 0,9 1,0 1,2 0,4 1,7 1,3 1,0 2009 1,6 2,0 0,8 2,6 1,2 0,3 3,1 0,0 1,2 2,9 4,0 4,5 2,5 3,0 2,3 2,8 4,9 2,4 2,1 0,9 1,3 0,8 0,4 0,9 0,8 0,9 0,4 0,9 0,7 1,3 1,0 0,4 0,2
168
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos no alfabetizados
2004
Percentual de adolescentes de 12 a 17 anos no alfabetizados
2009
169
LISTA DE FONTES E ORGANIZAES CONSULTADAS

Nosso agradecimento a todos e todas as especialistas, fontes, pessoas e organizaes consultadas. Aldinete Silvino (Educadora, coordenadora de educao do Servio de Tecnologia Alternativa Serta) Alexandre Dezen Arena (Coordenador pedaggico do Instituto Esporte Educao) Alexandre Le Voci Sayad (Jornalista, educador e secretrio executivo da Rede de Experincias em Comunicao, Educao e Participao Rede CEP). Alexandre Reis (Coordenador geral do ProJovem Adolescente, do Ministrio do Desenvolvimento Social) Ana Ceclia Minuto (Coordenadora da ONG Fala Nego, Fala Mulher) Ana Claudia Bortolozzi Maia (Professora assistente da Unesp Bauru) Ana Luiza Lemos (Coordenadora tcnica do programa Sade do Jovem e Adolescente, do Ministrio da Sade) Ana Moser (Presidente do Instituto Esporte e Educao) Andrea Teixeira Matheus (Psicloga e pesquisadora do Instituto de Psicologia da UFRJ). Ariel de Castro (Advogado, especialista em segurana pblica pela PUC-SP e presidente da Fundao Criana de So Bernardo do Campo) Bete Fernandes (Psicloga, atua no Frum de Transexuais, do Hospital das Clnicas de Goinia GO) Charlene Ribeiro (Coordenadora de projetos da ONG OELA) Claudia Werneck (Jornalista e fundadora e superintendente geral da ONG Escola de Gente) Cristiane Bertotti (Assistente social, trabalha no Departamento de Proteo Especial, do Ministrio do Desenvolvimento Social, na rea do Peti). Daniel Cara (Coordenador geral da Campanha Nacional pelo Direito Educao) Deise Alves (Coordenadora do Programa Cientistas do Futuro, do Instituto Internacional de Neurocincias de Natal Edmond e Lily Safra) Eduardo Felinto (Educador da ONG Movimento Pr-Desenvolvimento Comunitrio) Eliena Francisca de Barros (Coordenadora da ONG Girao) Evelyn Eisenstein (Mdica pediatra e professora adjunta da Uerj e no Ncleo de Estudos da Sade do Adolescente Nesa)
170
Fbio Senne (Gerente do Ncleo de Qualificao da ONG ANDI Comunicao e Direitos) Gil Giardelli (Cofundador da Gaia Creative) Gilbert Scharnik (Diretor de Projetos do Instituto Internacional para o Desenvolvimento da Cidadania IIDAC) Gilson Scharnik (Diretor Executivo do Instituto Internacional para o Desenvolvimento da Cidadania IIDAC) Gislaine de Carvalho (Coordenadora de educao ambiental do Instituto de Pesquisas Ecolgicas Ip) Gloria Moreira Salles (Fundadora da ONG Carpe Diem) Gustavo Bernardes (Coordenador geral LGBT da Secretaria de Direitos Humanos) Iane Petrovich (Diretora do Instituto Tribos Jovens) Isa Maria de Oliveira (Sociloga, secretria executiva do Frum Nacional de Preveno e Erradicao do Trabalho Infantil FNPETI). Janice Tirelli (Professora do Programa de Ps-Graduo em Sociologia e Poltica da UFSC e coordenadora do Ncleo de Estudos da Juventude Contempornea) Jaqueline Moll (Diretora de Concepes e Orientaes Curriculares da Educao Bsica, do Ministrio da Educao) Joo Batista do Esprito Santo Jnior (Coordenador adjunto do Movimento Nacional dos Meninos e Meninas de Rua de Pernambuco) Jocimar Borges (Educador e fundador da ONG P no Cho) Jorge Lyra (Psiclogo e cofundador e coordenador geral do Instituto Papai). Jos Antnio Moroni (Filsofo e membro do colegiado de gesto do Instituto de Estudos Socioeconmicos Inesc) Karina Figueiredo (Secretria executiva do Comit Nacional de Enfrentamento Violncia Sexual de Crianas e Adolescentes) Karyna Sposato (Advogada, especialista em Direitos Humanos) Las Bodanzky (Cineasta e roteirista. Foi entrevistada pelos jovens do Virao) Marcelo Amorim (Coordenador executivo da ONG Matraca) Marcelo Neri (Economista, chefe do Centro de Polticas Sociais do Instituto Brasileiro de Economia da Fundao Getulio Vargas)
171
Mrcia Acioli (Coordenadora do projeto Onda, do Inesc) Mrcio Sanchez (Scio-fundador do Cedeca/DF e especialista em direitos da criana e do adolescente) Marco Antnio Carvalhaes Pereira (Diretor Administrativo do Instituto Internacional para o Desenvolvimento da Cidadania IIDAC) Maria Adrio (Psicloga, consultora para o UNICEF na coordenao do Joint Program Segurana Humana da Plataforma dos Centros Urbanos) Maria das Graas Souza (Coordenadora geral de educao ambiental do Instituto de Pesquisas Ecolgicas Ip) Maria de Jesus Bomfim de Carvalho (Assistente social, assessora do Departamento de Proteo Social Especial da prefeitura de So Lus MA) Maria Helena Franco (Coordenadora do projeto Escola sem Homofobia na Ecos Comunicao em Sexualidade) Maria do Rosrio (Ministra da Secretaria de Direitos Humanos) Martha Klumb Rabelo (Coordenadora do Programa Sade na Escola no mbito do MEC) Michelle Falco (Psicloga, gerente do Adolescentro/DF). Mirian Goldenberg (Antroploga e professora da UFRJ) Mutua Mehinaku (Professor na Aldeia Kuikuro de Ipatse/MT) Neilza Buarque (Assistente social, assessora de sade na ONG Viso Mundial) Palmira Eugnia Vanacr (Diretora da Escola de Meninos e Meninas do Parque) Paulo Lima (Coordenador geral e fundador da ONG Virao Educomunicao) Rachel Trajber (Coordenadora Geral de Educao Ambiental do Ministrio da Educao) Rafael Mesquita (Coordenador de Gesto do Instituto da Juventude Contempornea) Regina Cabral (Diretora do Instituto Formao Centro de Apoio Educao Bsica) Rejane Penna Rodrigues (Secretria Nacional de Desenvolvimento de Esporte e de Lazer, do Ministrio do Esporte) Renato Mendes (Coordenador do Programa Internacional para a Eliminao do Trabalho Infantil - Ipec, da OIT no Brasil) Renato Roseno (Advogado, especialista em Direitos Humanos) Ricardo Castro (Psiclogo e coordenador executivo do Instituto Papai).
172
Rita Cavalcante (Professora da UFRJ, tutora do Programa PET-Sade Mental Crack, lcool e outras Drogas do Ministrio da Sade) Rita Segato (Antroploga, professora da UnB) Rodrigo Nascimento (Psiclogo, especialista em sade coletiva e pesquisador do Observatrio de Favelas) Rosana Heringer (Professora da Faculdade de Educao da UFRJ) Salete Barbosa (Movimento Pr-Desenvolvimento Comunitrio de Palmeira dos ndios) Samanta Fluture (Coordenadora de contedo da Gaia Creative) Samira Bandeira de Miranda Lima (Consultora da Diretoria de Concepes e Orientaes Curriculares da Educao Bsica, do Ministrio da Educao) Sergio Ozella (Psiclogo e pesquisador da PUC-SP) Suzana Herculano-Houzel (Neurocientista, professora adjunta do Instituto de Cincias Biomdicas da Universidade Federal do Rio de Janeiro) Suzana Pdua (Presidente e cofundadora do Instituto de Pesquisas Ecolgicas Ip) To Arajo (Coordenador de projetos da ONG Ecos Comunicao em Sexualidade) Veet Vivarta (Secretrio executivo da ONG ANDI Comunicao e Direitos) Vera Simonetti (Coordenadora da ONG Ecos Comunicao em Sexualidade) Vilma Reis (Sociloga, coordenadora executiva na ONG Ceafro/Ufba)
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ADOLESCENTES ENTREVISTADOS PARA ESTE RELATRIO

Nosso agradecimento especial aos adolescentes e jovens que contriburam para a preparao deste relatrio. Adla Priscila Alves da Silva, 18 anos, Granito/PE Airton Silva Ribeiro Rocha, 17 anos, Fortaleza/CE Aline Czezacki, 16 anos, Ponta Grossa/PR Anderson Ferreira, 14 anos, Comunidade de Negros do Osso/PE Carlos Eduardo da Silva, 15 anos, Cabo de Santo Agostinho/PE Cristina Pereira do Nascimento, 24 anos, Natal/RN Danilo de Jesus Lacerda, 15 anos, Aldeia Coroa Vermelha/BA David Sousa de Almeida, 22 anos, Fortaleza/CE Deivson Alves, 17 anos, Juripiranga/PB Denise Fernandes, 14 anos, Palmas/TO Diego Gomes de Moraes, de 17 anos, So Paulo/SP Eguinaldo Pereira, 16 anos, Belo Horizonte/MG Fabiana dos Santos Monteiro de Castro, 16 anos, Belo Horizonte/MG Franciele Xavier Lima, 18 anos, Almenara/MG Gisele Poncio Nascimento, 24 anos, Santana de Parnaba/SP Gustavo Henrique Soares Dantas, 17 anos, Rio de Janeiro/RJ Isaque Guimares de Moraes, 17 anos, Nazar Paulista/SP Israel Victor de Melo, 16 anos, Braslia/DF Jhons Phyllyppe Paz Rodrigues, 15 anos, Natal/RN Kennedy Salles dos Santos, 17 anos, Samambaia/DF Landerson Siqueira Soares, 18 anos, Rio de Janeiro/RJ Liliane Fris Rocha, 17 anos, Itamarandiba/MG Malena Portela de Oliveira, 16 anos, Salvador/BA
174
Manoel Sebastin Roa Gomes, 17 anos, Manaus/AM Marcos Vincius Cumacurra, 18 anos, Carap/ MS Mariana Ribeiro da Silva, 17 anos, So Sebastio/DF Mayara Ingrid Martins de Oliveira, 15 anos, Rio de Janeiro/RJ Mrcia Alves, 16 anos, Juripiranga/PB Monica Barbosa de Barros, 25 anos, Palmeira dos ndios/AL Monikeyt Ferreira da Silva, 17 anos, Granito/ PE Murilo Barbosa de Queiroz, 16 anos, Tacaratu/PE Rafael Faria da Silva, 16 anos, So Paulo/SP Renata Fernandes Caldas, 17 anos, Fortaleza/CE Renato Walleyton Gomes da Silva, 15 anos, Natal/ RN Ren Silva Dos Santos, 17 anos, Rio de Janeiro/RJ Rodrigo Alcino Bueno do Nascimento, 13 anos, Cuiab/MT Ronald Brito, 16 anos, Manaus/AM Sabrina Plcido dos Santos, 18 anos, Rio de Janeiro/RJ Thais da Silva Dantas, 13 anos, So Paulo/SP Thalita de Oliveira, 17 anos, Santa Maria/DF Thomas Gutemberg, 17 anos, Braslia /DF Vincius Balduno, 19 anos, So Paulo/SP
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NOTAS BIBLIOGRFICAS
1
IBGE/Pnad, 2009. Populao entre 12 e 17 anos de idade. Esse recorte etrio baseia-se na definio de adolescente do Estatuto da Criana e do Adolescente e ser usado ao longo deste relatrio. No caso do uso de indicadores sociais e estatsticas, o recorte etrio de 12 a 17 anos ser usado sempre que os dados disponveis permitirem. Em alguns casos, sero usados dados do intervalo entre 10 e 19 anos, definio adotada pela Organizao Mundial da Sade. Adolescent Friendly Health Services: An agenda for change. Genebra: WHO, 2002, p. 13 MS/Ripsa, 2009 IBGE/Pnad, 2009 MEC/Inep. Censo Escolar. Braslia, 2010
2 3 4 5
UNICEF. A voz dos adolescentes. Braslia, 2003 et UNICEF/IAS/FIAS, Adolescentes e jovens do Brasil: participao social e poltica. Braslia, 2008 Fundao Getlio Vargas (FGV). Desigualdade de Renda na Dcada. Rio de Janeiro, 2011 MEC/Inep. Censo Escolar. Braslia, 2009 IBGE/Pnad, 2009 IBGE/Pnad, 2009 MEC/Inep. Censo Escolar. Braslia, 2009
6 7 8 9
10 11
IBGE/Pnad, 2009. Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios, v.30. Rio de Janeiro, 2009. A classificao segundo os anos de estudo na Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad) foi obtida em funo da srie e do nvel de ensino ou grau que a pessoa estava frequentando ou havia frequentado, considerando a ltima srie concluda com aprovao. Cada srie concluda com aprovao correspondeu a um ano de estudo. Os anos repetidos no so contabilizados no total
12 13 14 15
IBGE/Pnad, 2009 IBGE/Pnad, 2009 Ministrio do Trabalho e Emprego/Rais, 2009
Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Levantamento Nacional de Crianas e Adolescentes em Servios de Acolhimento. Braslia, 2009
16
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA). Disponvel em: http://www.direitosdacrianca.org.br/pesquisa-do-conanda-revela-as-condicoes-de-vida-de-criancas-e-adolescentes-em-situacao-de-rua. Acesso em: 17 ago, 2011 IBGE/Munic. Pesquisa de Informaes Bsicas Municipais. Rio de Janeiro, 2009
17 18
Nos grandes levantamentos estatsticos, para conhecer as relaes entre os moradores de um domiclio, tradio que, primeiro, se identifique o chefe ou responsvel ou a pessoa de referncia e, depois, as pessoas restantes, de acordo com sua relao com o chefe ou pessoa responsvel ou pessoa de referncia. Essa pessoa aquela reconhecida pelos demais moradores como tal. A denominao que se d a esta primeira pessoa identificada no questionrio varia entre os pases. No caso do Brasil, os censos e pesquisas domiciliares utilizaram, duSituao da Adolescncia Brasileira 2011
176
rante muitos anos, a denominao chefe do domiclio e chefe da famlia. O termo chefe do domiclio ou chefe da famlia sempre esteve associado autoridade e responsabilidade pelos negcios da famlia e, na maioria dos casos, a mais importante fonte de sustento. Os dados mostraram, ao longo dos anos, a predominncia de pessoas do sexo masculino nessa escolha. Com o passar dos anos e a crescente participao de todos os membros da famlia nas decises de mbito familiar e, tambm, o crescimento do nmero de pessoas economicamente ativas por domiclio e o consequente compartilhamento no sustento da famlia, a palavra chefe passou a ser considerada inadequada e foi abandonada. No incio da dcada de 90, as novas pesquisas domiciliares lanadas pelo IBGE passaram a utilizar o termo pessoa de referncia para identificar a primeira pessoa do questionrio, a partir da qual seriam verificadas as relaes entre os moradores do domiclio e observadas as estruturas familiares. Os pesquisadores, no entanto, estavam muito crticos a essas denominaes, devido dificuldade de muitas pessoas para entender o significado da palavra referncia. Na primeira prova-piloto do Censo 2000, ainda foi usado o termo pessoa de referncia, mas a avaliao dos pesquisadores levou a alterar, na segunda prova, para pessoa responsvel, termo que foi amplamente aceito pelos entrevistados e recomendado para o questionrio definitivo. As instrues de preenchimento dos questionrios no Censo orientam para que a pessoa responsvel pelo domiclio seja aquela reconhecida como tal pelos demais moradores, seja homem ou mulher, e ser a primeira pessoa do domiclio a ser registrada no questionrio
19
FONTOURA, Natalia et PINHEIRO, Luana. Sndrome de Juno : gravidez, juventude e polticas pblicas, in Juventude e Polticas Sociais no Brasil, CASTRO, AQUINO et ANDRADE. IPEA: Braslia, 2009 Ministrio da Sade/Sinasc, 2009
20 21
A Lei 12.015/2009 modificou o Ttulo VI do Cdigo Penal, que tratava Dos Crimes Contra os Costumes para Crimes Contra a Dignidade Sexual, definindo que a prtica sexual , em qualquer hiptese, uma violao da liberdade e dignidade sexual do ofendido quando este tiver menos de 14 anos Ministrio da Sade/Sinasc, 2009
22 23
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O IHA foi desenvolvido pelo Observatrio de Favelas e realizado em conjunto com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SEDH/PR) e o Laboratrio de Anlise da Violncia da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (LAV-Uerj) e publicado em julho de 2009 IBGE/Pnad, 2009 IBGE/Pnad, 2009 IBGE/Pnad, 2009
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Em 10 de maro de 2005, o Ministrio da Integrao Nacional instituiu uma nova delimitao do Semirido brasileiro, tomando por base trs critrios: Precipitao pluviomtrica mdia anual, ndice de aridez; e Risco de seca maior que 60%. Baseado nesses novos critrios, a rea classificada como Semirido brasileiro aumentou de 892.309,4 Km2 para 969.589,4 Km2, representando 1.133 municpios dos Estados do Piau, Cear, Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco, Alagoas, Sergipe, Bahia e Norte de Minas Gerais. Trata-se e uma populao de 20.858.264 pessoas, sendo 44% residindo na rea rural. Corresponde a 10,5% do territrio nacional e 53,9% do territrio nordestino MEC/Inep/Censo Escolar, 2010 Ministrio da Sade/SIM, 2009 UNICEF. Situao Mundial da Infncia 2011: Caderno Brasil. Braslia, 2011 IBGE/Pnad, 2009
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O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (Fundeb) estabelece mecanismos para gerar recursos para todas as etapas da Educao Bsica (da educao infantil, ensino fundamental e mdio) Fundao Getlio Vargas (FGV). Motivos da Evaso Escolar. Rio de Janeiro, 2009
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O Programa de Avaliao Internacional de Estudantes (Pisa, na sigla em ingls) uma avaliao internacional que foi desenvolvida em conjunto pelas economias participantes da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE) e administrada a adolescentes de 15 anos de idade nas escolas. J ocorreram quatro avaliaes, nos anos 2000, 2003, 2006 e 2009, esta ltima divulgada em 7 de dezembro de 2010, incluindo 65 pases. Os testes normalmente so administrados para entre 4.500 e 10.000 estudantes em cada pas e avaliam o desempenho em leitura, matemtica e cincias dos estudantes. Fonte: OCDE (2009), Pisa 2009 Assessment Framework Key Competencies in Reading, Mathematics And Science Ministrio da Educao/ CNE/CEB. Escassez de professores no Ensino Mdio: Propostas estruturais e emergenciais. Braslia, 2007 Confederao Nacional dos Municpios (CNM). Pesquisa sobre a situao do crack nos municpios brasileiros. Braslia, 2011
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O Direito de Ser Adolescente. Situação Da Adolescência Brasileira Relatório UNICEF 2011

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