Participación - Laboral - Ymigrantes Uruguay

INSUFICIENCIA DE OFERTA LABORAL
Documento elaborado hacia SEGUNDO EJE TEMTICO
DILOGO NACIONAL POR EL EMPLEO:

POLTICAS PARA ENFRENTAR INSUFICIENCIA ACTUAL EN MATERIA DE OFERTA LABORAL
Observatorio de Mercado de Trabajo MTSS Organizacin Internacional del Trabajo, OIT

Junio 2011
Eduardo Brenta Ministro Eduardo Pereyra Director de Empleo
Matilde Capurro (consultora OIT), Mara Jos Gonzlez, Rosanna Lamnaca (Observatorio, MTSS) Elaboracin del informe
Laura Triaca, Graciela Godoy Procesamiento de informacin
INDICE
I. Introduccin.....................................................................................................................1 II. El Contexto econmico ...................................................................................................3

A.Contexto de crecimiento econmico ...............................................................................................3 B.Contexto del mercado de trabajo......................................................................................................3
III. Mercado de trabajo: principales caractersticas de la oferta laboral (activos).................6

Gnero..................................................................................................................................................7 Nivel educativo.....................................................................................................................................8 ............................................................................................................................................................10 Localizacin geogrfica......................................................................................................................10 Uso de tecnologas de la informacin................................................................................................12 Crecimiento posible de la oferta laboral: tendencias de largo plazo de la tasa de actividad............12
IV. Oferta laboral potencial (Inactivo/as)...........................................................................12

............................................................................................................................................................14
V. Mujeres y Mercado Laboral: Barreras y restricciones al ingreso y a la movilidad de las mujeres en el mercado laboral..........................................................................................15 VI. El punto de partida hacia la igualdad de oportunidades y de trato..............................19
a. El marco Legal.................................................................................................................................19 b. Instituciones, programas para la igualdad.....................................................................................20
VII. Factores que inciden en la participacin laboral de las mujeres ..................................26 VIII. Investigaciones y experiencias (internacional y en Uruguay) .....................................28 IX. Razones que fundamentan las conciliacin con corresponsabilidad social....................36 X. Recomendaciones para el diseo de polticas para la igualdad......................................38 XI. Poblacin Migrante .....47 Anexo estadstico ..63
INSUFICIENCIA DE OFERTA LABORAL

I. Introduccin
El presente documento tiene por objetivo contribuir a enriquecer el debate en torno al tema que convoca el segundo eje temtico del Dilogo por el Empleo: polticas hacia la insuficiente oferta laboral. Para ello se aborda en forma ms especfica la participacin y no participacin de las mujeres en el mercado de trabajo. Tambin se indaga acerca de la potencialidad que puede constituir la poblacin migrante, tanto de los uruguayos que residen en el exterior y que podran vincularse a la realidad nacional, como aquellos que retornan y eventualmente inmigrantes extranjeros. En una perspectiva de largo plazo se verifica que la expansin de la oferta laboral en los ltimos veinticinco aos ha sido moderada. La evolucin del nmero de personas dispuestas a trabajar est dado por el crecimiento vegetativo de la poblacin, en particular de la poblacin en edad de trabajar (14 aos y ms) y de la decisin de los trabajadores respecto a si se incorporan al mercado de trabajo o permanecen inactivos. El primer determinante de la oferta laboral est asociado a factores demogrficos, que se abordan en el ltimo apartado del documento. Como resultado de los mismos la poblacin en edad de trabajar en Uruguay ha crecido mnimamente desde mediados de los ochenta. La decisin de participar o no se mide a travs de la tasa de actividad (PEA/PET, poblacin econmicamente activa en relacin a la poblacin de 14 aos o ms). La tasa de actividad urbana ha crecido moderadamente desde mediados de los ochenta (7 puntos porcentuales en 25 aos). En un contexto de muy moderado crecimiento de la actividad econmica y elevado nivel de desempleo, un lento crecimiento de la oferta laboral no represent en Uruguay un obstculo a la expansin econmica y, adicionalmente, no generaba presiones adicionales sobre el elevado nivel de desocupacin resultado de la insuficiencia de demanda. Sin embargo, el intenso dinamismo de la demanda de trabajo en los ltimos nueve aos ha implicado que una oferta laboral ajustada a los requerimientos de la demanda (en cantidad y calidad) se ha transformado en un cuello de botella para el crecimiento de la economa y su sustentabilidad en el largo plazo. Mientras el Producto Bruto Interno acumul un crecimiento de 54% si se compara el ao 2010 con el ao 2002 en el mismo perodo el nmero de activos se expandi la quinta parte (11%). El recurso ocioso que representaba el elevado nivel de desempleo abierto cercano a 20% de la poblacin activa virtualmente se ha agotado. En el ao 2011 la tasa de desempleo se encuentra en mnimos histricos (apenas por encima de 6%) y por debajo de lo que se consideraba la tasa de desempleo natural o desempleo de equilibrio de Uruguay.
Entonces, la relevancia del anlisis de los inactivos se deriva de la marcada restriccin en el exceso de oferta: el desempleo se sita sobre la tasa de desempleo de equilibrio. Una fuente posible de crecimiento de la oferta laboral para enfrentar la restriccin al aumento del empleo en el largo plazo y permitir un proceso de crecimiento econmico sustentable es, entonces, la incorporacin al mercado de trabajo de una parte de los actualmente inactivos, los que se dedican a quehaceres del hogar. Se analiza la relevancia cuantitativa de estos inactivos y los desafos de que esta oferta potencial se ajuste a los requerimientos de la demanda, debido a sus bajos niveles educativos y a la incidencia del cuidado de personas a cargo, particularmente nios en sus decisiones de incorporacin al mercado de trabajo. En este sentido, cobra particular relevancia desde el punto de vista del diseo de polticas, las polticas que atienden la solucin por parte del hogar de los requerimientos de cuidado, insatisfechos en la actualidad. Dada la amplitud de dimensiones y enfoques que se pueden generar en torno a esta temtica, se consider conveniente presentar un documento que ordene y rena la informacin, que a juicio de los autores, resulta ms relevante a los efectos de promover un debate ms rico y fructfero en trminos de aportes para pensar y disear polticas adecuadas al pas, su cultura y su poblacin. Por lo tanto, se comienza por describir el contexto econmico actual y en forma particular las caractersticas del mercado laboral. Posteriormente se analizan las caractersticas de la oferta potencial asociada a los inactivos y en forma especfica la participacin de las mujeres y las dificultades y restricciones que enfrentan para acceder a un empleo. Esto dar marco a la discusin acerca de lo que se ha hecho hasta ahora para resolver esta problemtica, las propuestas que actualmente se manejan a nivel del gobierno, as como reflexiones y recomendaciones que hemos relevado tambin desde los mbitos acadmicos y de organizaciones internacionales especializadas en la temtica como lo son la OIT, el PNUD y la CEPAL. Con relacin a la poblacin migrante se incluye una caracterizacin de la misma, posteriormente se describe el marco legal e institucional que existe en nuestro pas para el tema migraciones, y finalmente se presentan algunas orientaciones y lneas de accin de los diferentes instituciones que en distinta medidas, abordan el fenmeno migratorio. Por ltimo nos interesa precisar que por tratarse de una temtica que trasciende la especfica del empleo, y en la medida que la misma propone desafos vinculados a cambios profundos en los paradigmas tradicionales de organizacin social, hemos estructurado este documento en base a cuatro dimensiones que pretenden atravesar no solamente el conjunto de captulos que lo componen, sino tambin todas las instancias de debate y construccin que se desarrollarn en torno a este eje. Las mismas son:

Ajuste de la oferta a los requerimientos de la demanda Equidad de gnero Trabajo decente Conciliacin con corresponsabilidad Dimensin demogrfica
II.
El Contexto econmico
A. Contexto de crecimiento econmico
La actividad econmica mostr un fuerte dinamismo a partir del ao 2003, con posterioridad a la profunda crisis que afect a la economa en el perodo 1999-2002. El volumen fsico de produccin acumul un crecimiento de 54% si se compara el ao 2010 con el ao 2002, que implica una tasa acumulativa anual de 5,5%, ms del doble de la verificada histricamente por la economa uruguaya. Asimismo la economa atraviesa un perodo de sostenido crecimiento, siendo el presente ao el noveno ao consecutivo de expansin de la actividad. Esta estabilidad se refuerza por la expectativa del gobierno y los agentes privados de que el dinamismo de la economa se mantenga en los prximos aos, aunque a un ritmo algo menor. Se observa que el crecimiento responde a la expansin de la demanda interna y externa. Y en la demanda domstica mostr dinamismo tanto el gasto en consumo como la inversin. En lo que refiere a sectores de actividad, el crecimiento de la economa fue resultado de la expansin de la totalidad de los sectores productivos. Grfico 1.
Fuente: MTSS, en base a INE y BCU.
El enlentecimiento del ritmo de expansin de la economa uruguaya en el ao 2009 como consecuencia de la crisis mundial se super en el transcurso del ao siguiente y en el ao 2010 se registr un crecimiento de 8,5% respecto a 2009.
B. Contexto del mercado de trabajo

Asociado al intenso dinamismo de la actividad econmica en los ltimos aos, la demanda de trabajo creci notable y sostenidamente en el perodo 2003-2010 (slo afectada moderadamente en 2009 y 2010 por los efectos sobre Uruguay de la crisis mundial).
Grfico 2. La tasa de empleo del total del pas urbano se increment diez puntos porcentuales en los ltimos siete aos (pas de 48,3% de la poblacin en edad de trabajar en 2003 a 58,8% en 2010), superando 60% en 2011. Este nivel es el mayor verificado desde que se registra informacin de empleo. (Cuadro 1). La tasa de desempleo mostr un sostenido descenso en los ltimos aos, impulsado por la fuerte creacin de empleo, que compens sobradamente la expansin de los entrantes al mercado de trabajo. En relacin al ao 2002 se redujo casi a un tercio. En el ao 2010 la tasa de desempleo del total del pas urbano se situ en 7,1%, conjuntamente con el registro del ao 2009 (6,9%) los menores guarismos anuales constatados desde que se releva la informacin. Este nivel mnimo de la desocupacin se alcanz an en un contexto de apreciable crecimiento de las personas econmicamente activas. (Cuadro 1). El desempleo continu disminuyendo en el ao 2009 (en promedio), aunque el descenso se detuvo en promedio en el ao 2010, debido bsicamente a los efectos sobre Uruguay de la crisis que afect a la mayor parte de los pases a nivel mundial. Sin embargo, la tendencia descendente de la desocupacin se ha retomado en el transcurso del presente ao, 6,4% en el primer trimestre de 2011, el menor guarismo registrado desde que se releva la informacin. Cabe destacar que Uruguay fue histricamente un pas con elevadas tasas de desempleo abierto en trminos relativos en la comparacin internacional y que tasas inferiores a 7% son excepcionalmente bajas para nuestro pas e inferiores a la que se estimaba era la tasa natural de desempleo o desempleo de equilibrio del mercado. La oferta de trabajo mostr un sensible incremento en los ltimos aos. En el ao 2010 la tasa de actividad del total del pas se situ en 62,7% de la poblacin en edad de trabajar y la del pas urbano en 63,3%. Estos guarismos anuales, conjuntamente con el registro del ao 2009 (63,6%), son los mayores constatados desde que se releva la informacin. (Cuadro 1). Grfico 3.
Fuente: INE.
Entre los factores del mercado de trabajo que se mencionan como factores explicativos de la oferta de trabajo se encuentran el efecto del ciclo (asociado al efecto de trabajador aadido y trabajador desalentado) sobre la tasa de actividad. Aproximando las oportunidades de empleo por la tasa de empleo se observa que la tasa de actividad tiende histricamente a 4
seguir a la tasa de empleo y que este comportamiento tambin se verifica en los ltimos aos. (Grfico 3). Por consiguiente, la tendencia creciente de la demanda de trabajo sera uno de los factores explicativos del incremento sostenido de la oferta de trabajo en los ltimos aos. Otro factor explicativo de la oferta de trabajo es el costo de oportunidad del ocio, el costo de oportunidad de no participar en el mercado de trabajo, el salario por hora, en particular, consideramos la variacin del poder adquisitivo del salario privado. La evolucin creciente de la tasa de actividad de los ltimos aos es consistente con el fuerte aumento del salario real privado en el perodo, como se puede observar en el grfico 4. El salario real creci sostenidamente a partir de 2005, impulsado por la reinstalacin de los Consejos de Salarios en el ao 2005 y por el fuerte descenso de la tasa de desempleo. Grfico 4.
Fuente: INE.
Con una perspectiva de largo plazo se verifica no obstante, que la expansin de la oferta laboral en los ltimos veinticinco aos ha sido moderada. La evolucin del nmero de personas dispuestas a trabajar est dado por el crecimiento vegetativo de la poblacin, en particular de la poblacin en edad de trabajar (14 aos y ms) y de la decisin de los trabajadores respecto a si se incorporan al mercado de trabajo o permanecen inactivos. El primer determinante de la oferta laboral est asociado a factores demogrficos. Estos se abordarn ms adelante; como resultado de los mismos la poblacin en edad de trabajar en Uruguay ha crecido mnimamente desde mediados de los ochenta. La decisin de participar o no se mide a travs de la tasa de actividad (PEA/PET, poblacin econmicamente activa en relacin a la poblacin de 14 aos o ms). La tasa de actividad urbana ha crecido moderadamente desde mediados de los ochenta (7 puntos porcentuales en 25 aos). En un contexto de muy moderado crecimiento de la actividad econmica y elevado nivel de desempleo, un lento crecimiento de la oferta laboral no represent en Uruguay un obstculo a la expansin econmica y, adicionalmente, no generaba presiones adicionales sobre el elevado nivel de desocupacin resultado de la insuficiencia de demanda. Sin embargo, el intenso dinamismo de la demanda de trabajo en los ltimos nueve aos ha implicado que una oferta laboral ajustada a los requerimientos de la demanda (en cantidad y calidad) se ha transformado en un cuello de botella para el crecimiento de la economa y su sustentabilidad en el largo plazo. Mientras el Producto Bruto Interno acumul un crecimiento de 54% si se compara el ao 2010 con el ao 2002 en el mismo perodo el nmero de activos se expandi la quinta parte (11%). Y la tasa de actividad aument slo 7% en el mismo perodo (3,6 puntos de tasa). El recurso 5
ocioso que representaba el elevado nivel de desempleo abierto cercano a 20% de la poblacin activa virtualmente se ha agotado como consecuencia de la expansin del nmero de ocupados (21% en el perodo 2002-2010). En el ao 2011 la tasa de desempleo se encuentra en mnimos histricos (apenas por encima de 6%) y por debajo de lo que se consideraba la tasa de desempleo natural o desempleo de equilibrio Esto explica la necesidad de analizar la evolucin de la oferta laboral y sus posibles fuentes de incremento en el largo plazo, tal que permita la sustentabilidad de la senda de crecimiento que ha iniciado la economa en los ltimos aos, y, por consiguiente, la mejora del nivel de vida de la poblacin. Grfico 5.
Fuente: MTSS, en base a ECH, INE.
Asimismo, la oferta laboral es determinada por el nmero de personas econmicamente activas (PEA) y las horas trabajadas. Otro indicador del descenso del exceso de oferta en relacin a la demanda en los ltimos aos viene dado por el comportamiento de la tasa de subempleo. Esta es el porcentaje de ocupados que deseara trabajar ms horas. La tasa de subempleo por insuficiencia de horas descendi marcadamente desde el ao 2003, situndose en el ao 2010 en apenas 8,9% de los ocupados. (Grfico 5). Asimismo, adicionalmente a la disponibilidad de oferta de trabajo desde una perspectiva cuantitativa, es relevante el adecuado ajuste de las caractersticas de la oferta a la demanda de trabajo en trminos de calidad, aspecto que abordaremos en el apartado siguiente (III). Consideraremos nivel educativo, localizacin geogrfica y uso de tecnologas de la informacin de la poblacin activa. En el apartado siguiente (IV) presentaremos fuentes posibles de crecimiento de la oferta laboral para enfrentar la restriccin al aumento del empleo en el largo plazo y permitir un proceso de crecimiento econmico sustentable: incorporacin de mujeres/ inactivos, y algunas consideraciones sobre el ajuste de las caractersticas de la oferta potencial a la demanda de trabajo en trminos de calidad (nivel educativo, localizacin geogrfica y uso de tecnologas de la informacin).
III. Mercado de trabajo: principales caractersticas de la oferta laboral (activos)

A los efectos de evaluar el ajuste de la oferta laboral a los requerimientos de la demanda presentaremos las principales caractersticas de la oferta laboral.
Gnero
Un rasgo estructural del mercado de trabajo (de Uruguay y la mayor parte de los pases) es la menor tasa de participacin de la mujer en el mercado laboral, as como la persistencia de una brecha significativa entre el desempleo masculino y el femenino, elementos que evidencian el grado de subutilizacin de la oferta de trabajo femenino. (Grfico 6 y Cuadro 1). Grfico 6.
A pesar de que en la actual fase de crecimiento econmico la tasa de actividad y empleo femenina han crecido ms intensamente que la masculina, persiste la brecha entre hombres y mujeres. Ests ltimas representaron en el ao 2010 ms de la mitad de la PET y a pesar de que su peso en la PEA se reduce a 45,7%, su contribucin a los desocupados propiamente dichos asciende a 60,6%. Cuadro 1.
Participacin de las mujeres por Condicin de actividad (2010, total pas, en % del total)
Condicin de actividad menor de 14 aos ocupados desocupados buscan 1V desocupados propiamente desocupados en seguro inactivo, quehaceres hogar inactivo, estudiante inactivo, rentista inactivo, pensionista inactivo, jubilado inactivo, otro Total PET Activas
48.7% 44.6% 60.6% 60.6% 43.3% 95.9% 55.1% 74.3% 81.8% 53.3% 50.7% 52.3% 53.3% 45.7%
Fuente: MTSS, en base a ECH (2010), INE.
Nivel educativo
Un aspecto clave a los efectos de evaluar el ajuste de la oferta laboral a los requerimientos de la demanda es el anlisis del nivel educativo de la PEA. Asimismo, el nivel educativo de la PEA determina las posibilidades de crecimiento de la productividad y de la economa en el largo plazo y, por consiguiente, las posibilidades de expansin del salario real en el largo plazo. En sntesis, se puede considerar que casi seis de cada diez activos son trabajadores de baja calificacin, que presenta educacin bsica (secundaria incompleta). Este rasgo es replicado por los desocupados, con un peso an mayor de las personas de menor calificacin (69,2% de los desocupados no ha completado secundaria).(Cuadros 2, 3 y 4). Grfico 7. a
Grafico 7.
En el caso de las mujeres activas, el nivel educativo es levemente superior pero no altera lo sustancial, ms de la mitad presenta educacin bsica. Uno de los determinantes de la oferta laboral que la influencia positivamente es el capital humano (nivel educativo y experiencia), bsicamente porque al presentar la educacin y la experiencia retornos positivos, aumentan el costo de oportunidad del ocio y vuelven ms rentable la insercin en el mercado de trabajo. Esta relacin positiva esperada entre tasa de actividad y educacin se verifica efectivamente en el caso de Uruguay. (Grfico 8 y Cuadros 2, 3 y 4). Grfico 8.
La influencia positiva de la educacin es tal, que virtualmente cierra la brecha de la tasa de actividad entre hombres y mujeres. (Grfico 9 y Cuadros 2, 3 y 4).
Grfico 9.
El diagnstico de la relativa baja calificacin de la PEA de Uruguay se refuerza si se compara con otros pases. En particular, en la comparacin con los pases del Mercosur resulta que el nivel educativo de la PEA de Uruguay es marcadamente inferior al de los otros pases, con un porcentaje significativamente mayor de la poblacin que alcanza slo educacin bsica. . (Grfico 10 y Cuadro 5). Grfico 10.
Fuente: Observatorio de Mercado de Trabajo e INEs, Mercosur.
Localizacin geogrfica
Otro aspecto relevante en el ajuste de la oferta a las necesidades de la demanda de trabajo es la localizacin geogrfica de la PEA. En este sentido se constata una importante heterogeneidad entre los distintos departamentos y localidades, que a su vez surge en buena 10
medida de la dispar tasa de actividad femenina. A nivel de los departamentos se observa en el ao 2010 una diferencia de 10 puntos porcentuales de tasa entre Montevideo (con la mayor participacin femenina) y los departamentos con menor participacin, buena parte de ellos del Norte y Noreste del pas. (Grfico 11). Grfico 11.
Por otro lado, la poblacin activa muestra una movilidad geogrfica apreciable. Existen restricciones de informacin para analizar este aspecto. No obstante, uno de los indicadores posibles, el lugar de residencia luego del nacimiento, muestra que casi 40% de los activos reside en un lugar diferente al de nacimiento en el ao 2010. (Grfico 12 y Cuadro 6). Grfico 12.
11
Uso de tecnologas de la informacin

Al analizar la informacin del ao 2010 de Utilizacin de PC, segn condicin de actividad, se observa que 45% de la Poblacin en Edad de Trabajar (PET) la utiliza y 41% usa Internet. Dentro de la PET 52% de los activos utiliza PC (y 49% de los desocupados). Esto sealara que el uso de tecnologas de la informacin est relativamente extendido entre los trabajadores de Uruguay, una fortaleza en lo que refiere al ajuste a las necesidades de la demanda, en un contexto de intensos procesos de cambio tecnolgico a nivel global.(Cuadro 7).
Crecimiento posible de la oferta laboral: tendencias de largo plazo de la tasa de actividad

Al considerar las tendencias de largo plazo de la tasa de actividad, uno de los aspectos ms destacados surge del anlisis de la tasa de actividad especfica por sexo. Por un lado, elevado nivel y estabilidad (o moderado descenso) de la tasa de actividad masculina. Este proceso tambin se verifica en los pases desarrollados, en los que la tasa de actividad disminuye por la creciente opcin por extender los aos de educacin y por el efecto negativo sobre la oferta laboral del incremento del ingreso. (Grfica 13 y Cuadro 1). Grfico 13.
Fuente: INE.
Por otro lado, se observa una tendencia creciente y sostenida de la tasa de actividad femenina (an cuando fue levemente afectada por la fuerte reduccin de las oportunidades de empleo durante la crisis del ao 2002). La tasa de actividad femenina ha crecido ms de 10 puntos de tasa en relacin a fines de los ochenta y contina teniendo margen para sostener esta tendencia creciente.
IV.
Oferta laboral potencial (Inactivo/as)
La relevancia del anlisis de los inactivos se deriva, como se mencion anteriormente, de la marcada restriccin en el exceso de oferta: el desempleo se sita sobre la tasa de desempleo de equilibrio o tasa natural de Uruguay. Una fuente posible de crecimiento de la oferta laboral para enfrentar la restriccin al aumento del empleo en el largo plazo y permitir un proceso de crecimiento econmico sustentable es, entonces, la incorporacin al mercado de trabajo de una parte de los actualmente inactivos. Tambin es pertinente realizar algunas consideraciones sobre el ajuste de las caractersticas de esta oferta potencial a la demanda de trabajo en trminos de calidad (nivel educativo, localizacin geogrfica y uso de tecnologas de la informacin). Potencialmente se pueden incorporar al mercado de trabajo dos inactivos, los que se dedican a quehaceres del hogar y los estudiantes (suponemos que la reincorporacin de los jubilados podra darse slo a muy pequea escala). Analizaremos slo los primeros, partiendo de la 12
consideracin de que lo deseable es que los segundos no se incorporen en mayor medida al mercado de trabajo, sino que permanezcan en el sistema educativo. En primer lugar destacamos la relevancia cuantitativa de los inactivos que se dedican a quehaceres del hogar. Mientras el exceso de oferta hoy disponible como desocupado apenas supera 110 mil personas en el promedio del ao 2010, los referidos inactivos alcanzan casi a 200 mil personas. (Grfica 14 y Cuadros 2, 3 y 4). Grfico 14.
Para las mujeres la incidencia de este grupo de inactivos, como es de esperar es notoriamente superior. (Grfica 14 y Cuadros 2, 3 y 4). Mientras las desocupadas se sitan en 70 mil personas aproximadamente en el ao 2010, las inactivas por dedicarse a tareas del hogar llegan a 190 mil mujeres.
13
Grfico 15.
Esta relevancia para el caso de las mujeres se deriva en buena medida del peso de las mujeres entre los inactivos por dedicarse a tareas del hogar (Grfico 16). Grfico 16.
Dada la relevancia cuantitativa de esta oferta potencial es pertinente realizar algunas consideraciones sobre el ajuste de las caractersticas de esta oferta potencial a la demanda de trabajo en trminos de calidad (nivel educativo y uso de tecnologas de la informacin). Uno de los mayores desafos en cuanto a la posibilidad de que esta oferta potencial se ajuste a las necesidades de la demanda surge del muy bajo nivel educativo de las mujeres pasivas por dedicarse a quehaceres del hogar (la mitad alcanz educacin primaria en el ao 2010). (Grfica 17 y Cuadros 2, 3 y 4). Este fenmeno es la contracara de la baja tasa de actividad femenina para bajos niveles educativos.
14
Grfico 17.
Otro elemento que seala las dificultades de insercin laboral de estas mujeres hoy inactivas es su relativamente bajo uso de tecnologas de la informacin. Las tres cuartas partes no usa PC, proporcin muy superior a la que se observa entre los activos (Cuadro 7). El uso de internet y otros indicadores sealan la misma debilidad de estos inactivos. Otra dificultad en la insercin de estas inactivas al mercado de trabajo se desprende del anlisis de las razones por las cuales dejaron el trabajo (para las que han trabajado antes). (Cuadro 7). Las razones familiares son la principal causa y sin intervencin de polticas pblicas es probable que estas mujeres en caso de que se incorporen al mercado de trabajo, nuevamente no puedan sostener la insercin. Grfico 18.
Fuente: MTSS en base a ECH, INE.
15
V. Mujeres y Mercado Laboral: Barreras y restricciones al ingreso y a la movilidad de las mujeres en el mercado laboral
La menor tasa de participacin de la mujer en el mercado laboral, as como la persistencia de una brecha significativa entre el desempleo masculino y el femenino, ponen de manifiesto la subutilizacin de la oferta de trabajo femenino y dan cuenta a su vez de la existencia de dificultades que deben enfrentar las mujeres a la hora de buscar un trabajo. Estas dificultades se ubican tanto dentro del propio mercado de empleo como en el mbito domstico constituyendo unas y otras las dos caras de la misma moneda. Grfico 19.
a) Discriminacin en el mercado laboral: la doble segmentacin en la pirmide ocupacional.

A pesar del ingreso creciente de mujeres al mercado laboral se mantiene una fuerte segmentacin por rea ocupacional (Grfico 20) que reduce el acceso de stas a determinadas ramas de la actividad feminizados (segmentacin vertical), que se vinculan bsicamente a servicios sociales y comunitarios incluyendo el trabajo domstico remunerado, y en general a aquellas ocupaciones que resultan de una extensin del trabajo domstico no remunerado.
16
Grfico 20.
Por otra parte, como puede observarse en el grfico 20, es de escasa significacin el porcentaje de mujeres que acceden a las reas tradicionalmente masculinas tales como construccin. Grfico 21.
Tambin el porcentaje de mujeres que accede a puestos de mayor jerarqua es significativamente menor que el que alcanzan los varones (segmentacin horizontal). A su vez las mujeres detentan mayores niveles de informalidad y precariedad laboral que los hombres
17
Grfico 22.
El ingreso por ocupacin principal de las mujeres continua siendo significativamente menor que el de los hombres, si bien este diferencia se reduce a medida que aumentan los niveles educativos (Grfico 23). Grfico 23.
b)
Divisin sexual del trabajo. Trabajo remunerado y trabajo no remunerado
Por otra parte, el incremento de las tasas de actividad femenina no ha sido acompaado de una redistribucin familiar de las responsabilidades domsticas, particularmente en lo que tiene que ver con el cuidados de los nios, adultos mayores y discapacitados. Tampoco se ha generado una adecuada oferta de servicios pblicos de cuidado que permita conciliar las responsabilidades del cuidado de los hijos con el trabajo remunerado. Esta situacin, adems de generar una sobrecarga en el trabajo, particularmente para el caso de las madres con hijos pequeos, condiciona su decisin de participar en el mercado laboral, en la medida que para hacerlo debe apelar con frecuencia a servicios privados de cuidado con la consecuente reduccin de su ingreso neto. En el grfico 24 puede apreciarse que en todos los casos la mujeres dedican un mayor nmero 18
de horas al trabajo domstico no remunerado que los hombres y que las mayores diferencias se registran en lo quintiles de menores ingresos y en los tramos etarios en los cual las mujeres se encuentran en edad reproductiva. Grfico 24. Promedio de horas diarias de trabajo no remunerado segn sexo, edad y quintil de ingresos per cpita del hogar Total del pas, setiembre 2007.
Fuente: Araya et al.
Segn Araya et al., los datos de la ECH indican que el 41,7% de las mujeres en edad reproductiva no participa en el mercado de trabajo, mientras que para las madres este porcentaje se ubica casi 5 puntos por debajo. Esto puede deberse a que son mujeres ms jvenes: el promedio de la edad de las madres es de 34,3 aos y el de las mujeres en edad reproductiva es de 38,5. Asimismo, se observan importantes diferencias entre padres y madres: mientras el 95,9% de los padres de nios de 0 a 12 aos trabajan, esa proporcin desciende a 63,2% en el caso de las madres. A su vez, entre los que trabajan, son importantes las diferencias en cuanto al modo de participacin laboral: los padres presentan una tasa de participacin laboral a tiempo completo de 86,3%, mientras esa tasa se reduce a menos de la mitad en el caso de las madres (40,3%) Las restricciones de las mujeres para acceder a un empleo se agudizan con la edad y el nmero de hijos as como con el nivel de pobreza del hogar al que pertenecen Como puede verse en el cuadro siguiente mientras la participacin laboral de los padres no vara con la edad del hijo menor, el 45% de las madres cuyo hijo menor es menor de 4 aos no participa del mercado laboral, bajando a un 30,9 las madres que no trabajan cuando el hijo menor es mayor de 3 aos.
19
Cuadro 2. Tasa de participacin laboral de madres y padres por edad del nio ms chico en el hogar Total del pas urbano, hogares con nios de 0 a 12 aos y madre en el hogar, 2009
Fuente: Araya et al. En base a ECH
Por otra parte son acentuadas las diferencias de participacin laboral segn el quintil de ingresos al que pertenece el hogar. Al respecto, los padres pertenecientes al primer quintil presentan una tasa de participacin laboral a tiempo completo de 66,8%, elevndose a 92,5% en el caso del ltimo quintil. El salto es ms importante en el caso de las mujeres: mientras la tasa de participacin laboral a tiempo completo alcanza a 14,7% en las madres pertenecientes a hogares del primer quintil de ingresos, en el ltimo quintil esa tasa se cuadriplica. Para el conjunto de los ocupados se observa una relacin similar, aunque menos marcada. Mientras 57% de las mujeres trabaja a tiempo completo (ms de 30 horas semanales), este porcentaje asciende a 80% de los hombres. (Cuadro 9).
VI.
El punto de partida hacia la igualdad de oportunidades y de trato
Si lo que se busca es incrementar la oferta de trabajo apelando a la incorporacin de las mujeres al mercado, se hace necesario plantearse alternativas que tiendan a eliminar las restricciones que operan actualmente en la participacin laboral femenina. Esto implica en primer lugar conocer el punto de partida en trminos de igualdad, o sea con qu leyes, instrumentos de poltica, programas, instituciones, prestaciones y servicios pblicos y privados contamos actualmente en el pas, qu alcances tienen y cules seran sus carencias.
a. El marco Legal
Se detallan a continuacin las leyes que a juicio de las autores del presente documento resultan ms relevantes en su aporte a la igualdad: Ley 12804 se crean recursos para el presupuesto general de sueldos y gastos. Tarifas diferenciales para discapacitados (30/11/1960). Ley 15739 Enseanza, (Ley sobre Educacin e Igualdad de oportunidades para todos los educando (Publicada D.O. 25 abr/985). Ley 16095 Personas Discapacitadas, se estable un sistema de proteccin integral (Publicada D.O. 20 nov/989) Ley 17514 Violencia Domstica, declrase de inters general las actividades orientadas a su prevencin, deteccin temprana, atencin y erradicacin. Publicada D.O. 9 jul/002 Ley 17817 Lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminacin "A los efectos de la presente ley se entender por discriminacin toda distincin, exclusin, restriccin, 20
preferencia o ejercicio de violencia fsica y moral, basada en motivos de raza, color de piel, religin, origen nacional o tnico, discapacidad, aspecto esttico, gnero, orientacin e identidad sexual, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las Publicada D.O. 14 set/004 Ley 18065 Trabajo Domstico, normas para su regulacin reconoce y extiende a las trabajadoras domsticas los derechos laborales adquiridos por las y los trabajadores hace ms de medio siglo: la jornada laboral de ocho horas, el descaso intermedio de media hora y de dos horas en el caso de las que pernoctan en casa de su empleador, un descanso semanal de 36 horas ininterrumpidas que comprender el domingo; y el reposo nocturno para aquellas que residen en casa del empleador. El descanso no podr ser menor a 9 horas continuas y contar con una habitacin higinica y privada. Publicada D.O. 5 dic/0067 Ley 18104 Igualdad de Derechos y Oportunidades entre hombres y mujeres en la repblica, constituye un marco general que compromete al Estado a adoptar todas las medidas necesarias tendientes a asegurar el diseo, elaboracin, ejecucin y seguimiento de las polticas pblicas de manera que integren la perspectiva de gnero. Publicada D.O. 22 mar/007 Ley 18250 de Migracin- Art.8 Las personas migrantes tendrn igualdad de trato que las nacionales con respecto al ejercicio de una actividad laboral. Publicada D.O. 17 ene/008 Ley 18561 Acoso Sexual, normas para su prevencin y sancin en el mbito laboral y en las relaciones docente-alumno. Publicada D.O. 21 set/009
b. Instituciones, programas para la igualdad

Entre las instituciones y programas cuyo objetivo es contribuir a la igualdad de oportunidades destacamos:
Ministerio de Desarrollo Social Inmujeres INFAMILIA INMAYORES PRONADIS Programa de Frontera Ministerio de Trabajo y Seguridad Social Programa Objetivo Empleo Asesora en Gnero La Comisin Tripartita para la Igualdad de Oportunidades y trato en el Empleo Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional: Programas Proimujer, Projoven,
Procladis
INEFOP (Instituto Nacional de Empleo y Formacin Profesional) Departamento de Genero y Equidad del PIT/CNT Comisin bicameral
Sociedad Civil Organizada 21
Oficinas Municipales para la equidad de gnero
Universidad de la Repblica, departamento de gnero

Comisin Sectorial de Poblacin
Prestaciones y servicios de cuidado
Dado que uno de los instrumentos centrales para avanzar en polticas de conciliacin con corresponsabilidad que faciliten la insercin laboral de las mujeres en condiciones de igualdad, es la implementacin de un sistema de cuidado, se realiza una resea del conjunto de prestaciones y servicios de cuidado que existen a nivel nacional as como sus alcances. Dicha resea fue extrada en forma sinttica de la investigacin realizada por la Ec. Soledad Salvador en su publicacin Hacia un Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay.
Marco Conceptual
Al hablar de cuidados estamos haciendo referencia a acciones que lleva a cabo la sociedad a travs de distintas instituciones: la familia, la comunidad, el mercado, el Estado. Estas acciones tienen que ver con garantizar la supervivencia social y orgnica de quienes han perdido o carecen de autonoma personal y necesitan la ayuda de otros para realizar los actos esenciales de la vida diaria1. Es decir, los cuidados estn dirigidos a nios/as, personas enfermas, personas con discapacidad, adultos mayores. Cada sociedad, con variaciones a lo largo de la historia, ha organizado los cuidados de acuerdo a la forma en que concibe el reparto de tareas entre hombres y mujeres, entre la esfera privada y la esfera pblica. Generalmente, los cuidados recayeron en la esfera privada compete a las familias - y dentro de stas a las mujeres constituyendo parte fundamental del rol reproductivo que se las ha asignado tradicionalmente. Como ya se seal. La paulatina incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo, no ha sido acompaada de un reparto equitativo de los roles domsticos particularmente el de cuidados tareas de cuidados. Resultado de esto es que, en el caso de las mujeres, su desempeo laboral queda condicionado por el grado de conciliacin que alcance entre la vida familiar y la laboral, a las estrategias que cada familia logre implementar. En la literatura son sealados los contrastes entre los cambios acontecidos en el mundo del trabajo y las continuidades en el familiar. Si bien tanto desde el Estado como desde el mercado se han desarrollado servicios en tal sentido, estos no han sido suficientes o no han sido accesibles a todas las mujeres. Por lo mismo, como ya se expresara, ello condiciona su participacin en el mercado laboral, generando inequidades, y creando tensiones entre el mbito privado y el pblico. Las repercusiones de estas tensiones no se circunscriben a la esfera familiar: recargan a las mujeres s, pero tambin inciden en el desarrollo de los pases, en el de los mercados laborales y en la productividad de las empresas. Es por ello que trascendiendo su circunscripcin a la esfera privada, el tema de los cuidados ha pasado a constituir una responsabilidad del Estado y por tanto debern ser abordados como objeto de poltica pblica. Cuidados o sistema de cuidados? A los efectos de pensar una poltica de cuidados resulta conveniente distinguir los servicios de
1
22
cuidados de un sistema de cuidados. Mientras que los primeros siempre se encuentran en las distintas sociedades en tanto tienen que ver con su supervivencia, los segundos, cuando su organizacin trasciende la esfera familiar, implican un conjunto de acciones pblicas y privadas que se deberan desarrollar de forma articulada para brindar atencin directa a las personas y las familias en el cuidado de su hogar y de sus miembros (Salvador, 2010). Conciliacin y corresponsabilidad social Las sealadas tensiones entre el mbito domstico y el laboral encontraron eco en una serie de normativas que han tenido como objetivo la conciliacin entre ambos mbitos. Ejemplos de algunas de estas en la regin son las licencias por maternidad, los permisos de lactancia, la proteccin contra el despido por maternidad, la creacin de salas cuna o centros de cuidados obligatoriamente implementados por empleadores. Se seala desde la literatura que facilitarle a las mujeres la conciliacin entre el trabajo remunerado y el no remunerado si bien alivia las tensiones, no deja de ubicarlas como nicas responsables de los cuidados: los mismos permanecen centrados en ellas y la inequidad se reproduce. En ese sentido existe un creciente consenso social en torno a la idea de que si no se hace tanto del trabajo remunerado como del trabajo no remunerado un asunto de toda la sociedad, difcilmente ser posible alcanzar un desarrollo humano pleno. Adems, de no alcanzarse la igualdad de gnero en esta materia, difcilmente la habr en el mbito laboral ni, por lo tanto, en lo econmico. Esto implica trasladar expectativas, obligaciones, demandas, desde las mujeres a los hombres, y desde el mbito familiar al mbito pblico para que los cuidados sean, efectivamente, un asunto de todas las personas. Por eso decimos que no cualquier accin conciliatoria promueve la conciliacin social. Cada medida debe ser evaluada en funcin de si contribuye al traslado de responsabilidades de cuidados, de las mujeres a los hombres, y del mbito domstico al mundo pblico (mercados econmicos y laborales, y servicios pblicos) (Salvador, S: X).Por ello, las nuevas polticas en materia de cuidados se refieren a conciliacin con corresponsabilidad social. Como su nombre lo indica, la corresponsabilidad significa hacer de los cuidados una responsabilidad compartida por toda la sociedad y no solamente de las mujeres. Se trata de crear condiciones para que en ellos coparticipen los hombres, las familias, el mercado y el Estado. Las polticas de conciliacin con corresponsabilidad social, en tanto abren el abanico de los cuidados a otros actores, contribuyen tambin a generar trabajo decente, a disminuir la desigualdad socioeconmica y la de gnero y no en menor medida, a aumentar la productividad. A modo de conclusin se puede decir que los principales fines de un sistema de cuidados son: Contribuir al bienestar de las personas que requieren de cuidados y de las cuidadoras (fundamentalmente mujeres) a travs del pleno ejercicio de su derecho a dar, a recibir cuidados y a autocuidarse. Contribuir a la reduccin de las desigualdades sociales y de gnero. El desarrollo de un sistema de cuidados debe ser concebido para revertir las desigualdades de gnero en la distribucin del trabajo remunerado y no remunerado.
23
Descripcin de tipos de servicios de cuidado y cobertura actual infantil, para adultos mayores y para discapacitados i. Prestaciones y servicios pblicos y privados para nios de 0 a 12 aos de edad
Cuadro 3. Servicios pblicos y privados de cuidado de menores

Al desagregar la asistencia por tipo de centros, entre pblicos y privados (cuadro 3), a partir de la ECH 08 se observa que los nios entre 4 y 12 aos asisten principalmente a centros pblicos, tanto en Montevideo como en el Interior. La asistencia a centros privados es mayor en nios de 4 y 5 aos respecto a otras edades, y en Montevideo respecto al Interior. Los resultados son muy distintos en el tramo etario 0-3: la asistencia a centros privados supera a la de los pblicos en todos los casos. Nuevamente, la asistencia a centros privados es ms alta en Montevideo y desciende con la edad del nio -excepto en los nios de 0 ao, donde los resultados pueden estar incididos por las pocas observaciones en el Interior :
Cuadro 4. Porcentajes de asistencia de los nios entre 0 y 12 aos a centros de cuidado pblicos y privados, por regin segn tramos de edad Todo el pas, 2009
Fuente : Salvador 2010
Dentro de los servicios pblicos la mayor cobertura la constituyen los Centros de Atencin a la Infancia y la Familia (CAIF) con una participacin del 83% sobre el total de los servicios pblicos (cuadro 3). Estos centros focalizan su oferta a los sectores de menores recursos. Tambin, estn los centros infantiles (o centros de primera infancia) del INAU que atienden de 0 a 4 aos, el programa Nuestros Nios de la Intendencia Municipal de Montevideo (IMM) y los jardines pblicos de ANEP (Administracin Nacional de Educacin Primaria). 24
Cuadro 5. Cobertura de servicio pblico de cuidado por centro para nios de 0 a 3 aos.
Participacin en el total Centros CAIF Centros Infantiles del INAU Programa Nuestros Nios IMM Jardines ANEP
%
83 2,5 2,4 12,1 100
Fuente Salvador 2010
Como se observa en el cuadro 4 la cobertura es muy limitada para las edades de 0 a 2 aos, no alcanzando al 30%, y se concentra en los CAIF. Para los nios de 3 aos pasa a ser relevante tambin la cobertura de los jardines de ANEP.
Cuadro 6. Cobertura de los centros pblicos de cuidado infantil por edad 0 a 3 aos. Total del pas. 2009
Edad en aos Cobertura en %
0 12,8
1 26,3
2 29,3
3 46,5
Total 28,7
Fuente: en base a Salvador.
Los CAIF son los que tienen mayor presencia entre los/as nios/as de 0 y 1 ao. Para la edad de 0 ao la modalidad ms difundida es la semanal que significa la concurrencia una vez a la semana para iniciar al nio y la madre en procesos de Estimulacin Oportuna. En la edad de 1 ao la atencin est ms repartida entre modalidad diaria y semanal y en 2 y 3 aos es bsicamente diaria con jornadas de 4 horas, aunque tambin hay servicios de 8 horas. Tanto para CAIF como ANEP el propsito es aumentar la cobertura y extender la jornada de atencin para compatibilizar el cuidado de los nios con las jornadas laborales de sus progenitores o responsables de su cuidado. En el Presupuesto Nacional 2010-2014 se prevn 100 nuevos centros CAIF y 17 jardines de infantes (3 de tiempo completo). Estos nuevos CAIF representan la mitad de la estimacin realizada por ENIA 2010-2030 para cubrir a todos los nios del primer quintil de ingresos per cpita del hogar, si adems se incrementa la cobertura de los servicios de atencin diaria para nios de un ao y de jornadas de ocho horas para nios de 2 y 3 aos de edad. Esta autora resea tambin que a partir de los 4 aos de edad del nio, la asistencia a educacin inicial y primaria es obligatoria y el sistema pblico atiende a 66,5% de los nios de Montevideo y 82,5% de los del Interior del 3. Dentro de las distintas modalidades que ofrece el sistema la Escuela de Tiempo Completo es la que se ajusta mejor a las necesidades laborales de los progenitores o personas responsables de su cuidado. Slo el 9% de los-as nios-as concurren a esta modalidad de escuela pblica. En el presupuesto para los prximos cinco aos se prev la creacin de 111 escuelas de este tipo. Para nios con dificultades de acceso al servicio escolar existe un programa de Transporte Escolar que busca dar atencin a nios con discapacidad o que habitan en zonas alejadas a la escuela de referencia (rurales) pero su utilizacin segn la investigadora es muy limitado Existe una amplia cobertura del Programa de Alimentacin Escolar, tambin acceden al Sistema 25
Nacional de Comedores del INDA aquellos nios-as que no concurren a escuelas con comedor o son preescolares y no reciben asistencia alimentaria en guarderas pblicas o privadas. Adems de los comedores existen la modalidad de canastas de alimentos y la Tarjeta Alimentaria para familias en situacin de pobreza extrema. Las asignaciones familiares del Plan de Equidad constituyen un aporte monetario importante para contribuir con el cuidado de los nios en los hogares de menores recursos. En el presupuesto nacional se prev la duplicacin del monto para los hogares indigentes y un apoyo alimentario a travs de la entrega de leche fortificada a hogares en situacin de vulnerabilidad socioeconmica con nios menores de 3 aos. Las licencias laborales para permitir la conciliacin entre la vida familiar y laboral se limitan al perodo de maternidad y paternidad. En el ao 2009 del total de mujeres ocupadas con hijos menores a un ao, slo el 65% haban tenido acceso a la licencia por maternidad ya que 23,5% no realizan los aportes a la seguridad social y el resto no son asalariadas.
ii.
Prestaciones y Servicios pblicos y privados para Adultos Mayores
De acuerdo a Salvador los servicios brindados por el estado para los adultos mayores son los servicios de salud, las prestaciones de la seguridad social y algunas residencias y hogares de anciano. El Programa Nacional del Adulto Mayor del MSP implement el Carn del Adulto Mayor donde se identifica la situacin funcional de la persona, las actividades para las cuales requiere ayuda, sus redes de apoyo y, si existe, su cuidador principal. Los adultos mayores de muy bajos recursos reciben prestaciones en alimentos a travs del Programa Nacional de Complementacin Alimentaria para Pensionistas a la Vejez y por Discapacidad, el Sistema Nacional de Comedores del INDA y las canastas de alimentacin. Para el acceso a la vivienda se han implementado acciones desde el BPS para personas que perciben jubilaciones o pensiones inferiores a 12 UR y cupos-camas en Hogares de Ancianos que convenan con el BPS. Tambin el MSP ofrece residencias y albergues, y posee un centro diurno en el Hospital Pieyro del Campo. En trminos de prestaciones monetarias el sistema previsional abarca al 85% de la poblacin mayor de 65 aos. El 82% de los hombres y el 57,7% de las mujeres acceden a jubilaciones, mientras el 54,4% de las mujeres y el 6,7% de los hombres acceden a pensiones. El promedio de las jubilaciones de las mujeres son 71,4% respecto al de los hombres, y las jubilaciones son en promedio ms elevadas que las pensiones. A su vez, el 14,1% de mujeres y el 6,8% de los hombres mayores de 65 aos no reciben ningn tipo de ingreso. En lo que refiere a tipo y cobertura de servicios de cuidado, segn Salvador el 60% de los adultos mayores de Montevideo est afiliado a servicios privados de cuidado. Adems, existen los cuidadores informales, o sea, personas contratadas en forma particular para el cuidado de ancianos y enfermos que, en general, trabajan jornadas extensas, son mujeres de edad avanzada y perciben ingresos muy bajos. Se estima que entre 5 y 7% de adultos mayores viven en instituciones de larga estancia, de los cuales el 90% son privados. Tambin existen los servicios de acompaamiento y servicios de enfermera a domicilio o en instituciones de salud.
iii.
Prestaciones y Servicios pblicos y privados para Discapacitados
El Programa Nacional de Discapacidad del MIDES se crea para atender particularmente a personas en situacin de pobreza o exclusin social. La ley para la atencin de las personas con 26
discapacidad de marzo de 2010 crea la figura del Asistente Personal que sera sustancial para contribuir con la autonoma de las personas dependientes y aliviar la carga de cuidado en la familia. Adems de las escuelas especiales de ANEP, existen en Montevideo los centros de atencin de nios y nias con discapacidad intelectual o motriz del INAU donde se atendan, en 2008, 365 nios-as y adolescentes. El Programa Serenar de ASSE es un componente importante del sistema de salud para la prevencin, deteccin y atencin temprana de la discapacidad en nios nacidos en situacin de riesgo en su desarrollo neurocognitivo. La incidencia de la discapacidad infantil es superior en el primer quintil de ingresos de los hogares (63% de los nios con discapacidad en Montevideo y 74% de los nios con discapacidad del Interior pertenecen a ese quintil). El Programa de Especialidades y Malformaciones congnitas del BPS atiende a los nios beneficiarios de asignaciones familiares contributivas (que no son las del Plan de Equidad) y brinda atencin a alrededor de 400 nios y adolescentes. Tambin existen, para beneficiarios de asignaciones familiares contributivas y/o pensionistas por invalidez, las Ayudas especiales que buscan cubrir el costo de la cuota escolar, instituto de rehabilitacin o locomocin. La cobertura de salud pblica para personas con discapacidad y que requieren de ayuda para la vida cotidiana en Montevideo es bien diferenciada segn estrato socioeconmico. Cubre el 80% de las personas en el estrato bajo y 16,5% en el estrato alto, siendo en promedio 43,8%. En el Interior la diferenciacin no es tan pronunciada pasando de 60% a 80% segn estratos. En trminos de prestaciones monetarias, los-as nios-as y adolescentes con discapacidad perciben la asignacin familiar doble en el sistema contributivo y si son beneficiarios del Plan de Equidad el monto, en enero de 2008, era $ 1.000 pesos. Tambin existe la pensin por invalidez que la perciben quienes poseen discapacidad severa sin condicionamientos y quienes tienen una discapacidad comn, segn ciertos topes de ingresos para la persona y su ncleo familiar. En promedio esta prestacin se distribuye en forma similar segn sexo; pero la proporcin de mujeres aumenta a medida que avanza la edad. Existen, a su vez, para quienes son o han sido contribuyentes de la seguridad social el Subsidio Transitorio por Incapacidad Parcial y la Jubilacin por incapacidad total del BPS. Adems como prestacin alimentaria existen el programa de complementacin alimentaria para pensionistas por invalidez y el Programa de Apoyo a Enfermos Crnicos para personas con enfermedades crnicas y situacin socio-econmica desfavorable. La cobertura del sistema privado es 55% en Montevideo y 28% en el Interior. A su vez, en la capital es significativamente superior la cobertura privada en el estrato alto (86%) respecto al bajo y medio-bajo (39%).
VII.
Factores que inciden en la participacin laboral de las mujeres
Presentamos a continuacin los factores detallados en Araya et al., que inciden en la participacin laboral de las mujeres, los cuales resultan claves elementos clave a considerar en el diseo de polticas de conciliacin con corresponsabilidad. 1. 2. 3. Nivel de ingresos Salario por hora Horas trabajadas 27
4.
Edad y Nmero de hijos
La presencia de nios en el hogar as como la edad de los mismos, son variables que tambin incidiran en la participacin laboral de las mujeres y en la cantidad de horas trabajadas 5. 6. Tipo de hogar Capital humano (calificacin, nivel educativo, experiencia)
La acumulacin de capital humano. Las mujeres ms capacitadas, con mayores salarios potenciales, pueden sortear el problema que imponen los costos ms fcilmente que las menos formadas. Para estas ltimas, la falta de disponibilidad de servicios de cuidado de bajo costo puede ser determinante en su decisin de participacin. Su menor capacidad de generar ingresos hace de la produccin en el hogar una alternativa ms atractiva que el empleo. Sin embargo, los menores niveles de ingreso podran forzarlas a la participacin ms all de modificaciones relativamente pequeas en los costos. Esto indica que no se puede esperar una respuesta uniforme de la participacin laboral frente a cambios en los precios del cuidado. 7. Entre los factores demogrficos que inciden en la participacin laboral femenina se destacan la edad y la regin a la cual pertenece. Al respecto, Birch (2005) seala que la oferta laboral femenina con respecto a la edad tiene forma de M, es decir, mantiene una tendencia creciente antes que la mujer comience a tener hijos, desciende cuando tiene hijos, posteriormente vuelve a crecer a medida que los nios se van incorporando al sistema educativo y cae nuevamente debido a que se aproxima la edad de retiro. 8. Entre los factores institucionales, desde la dcada de 1980 se han producido modificaciones importantes en los patrones culturales e institucionales, que influyeron significativamente en las decisiones de oferta laboral de las mujeres. Por un lado, ha aumentado significativamente el nmero de divorcios. Este hecho podra incrementar la tasa de actividad femenina por dos vas: a) la necesidad de contribuir con los ingresos del hogar y b) la previsin del riesgo que implica el divorcio con su consecuente disminucin de ingresos. 9. Existen factores culturales que pueden ser determinantes en la decisin de las mujeres de trabajar. Contreras y Plaza (2010) sealan que cuanto ms arraigados tenga una mujer los valores machistas y/o cuanto ms conservadora sea, menor ser su participacin laboral.
a. Segn Araya et al. para la mayora de las madres el cuidado no maternal

resulta un mal en su funcin de utilidad, mientras que el maternal aumenta la utilidad de las madres en promedio. Este resultado se observa principalmente cuando el nio es menor de 4 aos y es ms fuerte en las madres de menor nivel educativo. b. Asimismo, se constata que el esquema de hombre proveedor mujer cuidadora y el rol de la mujer como trabajadora secundaria se encuentran fuertemente arraigados en la sociedad uruguaya. c. Determinadas pautas culturales como por ejemplo la conviccin de que la familia pierde bienestar si la madre trabaja a tiempo completo y que la mejor opcin es que la madre cuide de sus hijos, pueden llegar a ser determinantes en la decisin cuidado-participacin laboral (Contreras & Plaza 2010). 10. Tambin, la confianza y la calidad de los servicios prestados son elementos fundamentales en la decisin. 11. Ingreso extra laborales, ingresos del conyugue pareja u otros miembros del hogar
28
VIII. Investigaciones y experiencias (internacional y en Uruguay)

Investigaciones y experiencias en el Europa y Amrica sntesis realizada a partir del trabajo de tesis de grado: Participacin laboral femenina y cuidado infantil: destruyendo a la Mujer Maravilla.
FEDERICO ARAYA CAPUTI, MAIRA COLACCE SILVA, LUCA VZQUEZ SOSA; TUTOR: ANDREA VIGORITO
Montevideo, Uruguay, Febrero 2011 En los pases europeos
La oferta laboral femenina es, en la mayora de los casos, sensible a los cambios en los precios del cuidado infantil. La decisin de trabajar de las mujeres y la de utilizar cuidados formales son interdependiente. El precio y la disponibilidad de cuidados en general inciden en la decisin de la madre de participar en el mercado laboral y en la cantidad de horas. Las mujeres seleccionarn la combinacin que les brinde el mayor nivel de utilidad. Las decisiones se modifican si el Estado subsidia los salarios o los cuidados, y si estos ltimos son focalizados en ciertos tipos de cuidado o no. Lokshin (1999; 2004) encuentra que las transferencias monetarias destinadas al combate de la pobreza no tienen efectos significativos en las decisiones de cuidado infantil ni en la oferta laboral de las madres; la sustitucin de estas transferencias por subsidios a los centros de cuidado infantil puede tener efectos positivos en la participacin laboral de las mujeres, logrando as una reduccin de la pobreza. En el caso de Alemania seran mayores en el caso de aumentar las plazas disponibles respecto a reducir las tarifas de las que ya existen. Los resultados de la introduccin de un subsidio universal para el cuidado de nios entre 0 y 6 aos sobre la oferta laboral de las madres casadas en Noruega a fines de la dcada de 1970 indican que el efecto causal del subsidio al cuidado infantil sobre el empleo de la madre, de existir, es pequeo a pesar de la fuerte correlacin entre las dos variables. Lo que se debe a que el subsidio genera un desplazamiento de los arreglos informales de cuidado, en lugar de aumentar la oferta laboral de las madres. En el mbito regional En Mxico la disponibilidad de servicios de cuidado a bajo costo impacta de forma positiva sobre la oferta laboral de las madres, en tanto los efectos sobre la fecundidad son nulos. En Chile se investigaron los efectos del aumento de la provisin pblica de salas cuna para nios de 0 a 24 meses, analiza el efecto de la extensin del horario escolar para nios de 8 a 17 aos en la oferta laboral de sus madres Estos estudios no encontraron impactos significativos de las polticas de cuidado para los nios ms chicos (salas cuna y centros de cuidado) sobre la oferta laboral de las madres. Los autores consideran que este resultado puede explicarse por factores culturales, institucionales o religiosos, as como por la sustitucin de arreglos de cuidado informales por formales. Sin embargo, en el caso de los nios en edad escolar (de 8 a 17 aos) se observa un efecto positivo sobre la participacin laboral femenina para todas las edades, mientras que el efecto sobre las horas trabajadas es negativo. Berlinsky y Galiani (2007) construccin de centros de atencin preescolar gratuitos en Argentina. Concluyen que el impacto fue importante sobre la asistencia de los nios entre 3 y 5 aos y sobre la oferta laboral de sus madres.
29
En Uruguay Espino, Leites y Machado (2009) encuentran que la presencia y el nmero de hijos pequeos en el hogar resultan relevantes como factores que tienden a disminuir la dedicacin de las mujeres al trabajo en el mercado.
La investigacin en Uruguay:
Tesis para optar al Ttulo de Licenciado en Economa de la Universidad de la Repblica: Participacin laboral femenina y cuidado infantil: destruyendo a la Mujer Maravilla. FEDERICO ARAYA CAPUTI, MAIRA COLACCE SILVA, LUCA VZQUEZ SOSA TUTOR: ANDREA VIGORITO Montevideo, Uruguay, Febrero 2011 Su objetivo se orient a evaluar el impacto de un sistema de cuidado sobre las estrategias de participacin laboral-cuidado adoptadas por las madres. A tales efectos, se realiza una evaluacin exante de diversos escenarios de poltica, a travs de un modelo de microsimulacin basado en Wrohlich (2006; 2007), tratando de forma simultnea las decisiones de participacin laboral y de utilizacin de servicios de cuidado. En base a la Encuesta Continua de Hogares 2009, se estiman los salarios y costos de cuidado para todas las madres. A continuacin se describen los distintos escenarios de poltica que se simulan. Estos escenarios sern comparados con la lnea de base que refleja la situacin actual de cuidados en Uruguay y con una lnea de base normativa que refleja los requerimientos mnimos de asistencia a centros educativos de los nios entre 0 y 12 aos, as como establece la normativa vigente. En este escenario normativo, los nios de 0, 1, 2 y 3 aos pueden asistir de forma opcional 20 o 40 horas semanales a centros de cuidado, tanto pblicos como privados. En el caso de los nios de 4 a 12 aos, es obligatoria la asistencia a centros de cuidado por 20 horas semanales, mientras que se cuenta con la posibilidad de que asistan 40 horas. Escenario 1: Eliminacin de la restriccin de acceso a centros de cuidado para nios de 0 a 3 aos. Escenario 2: Eliminacin de la restriccin de acceso a centros de cuidado para nios de 0 a 3 aos y obligatoriedad de asistencia a tiempo parcial para nios de 2 y 3 aos. Escenario 3: Eliminacin de la restriccin de acceso a centros de cuidado para nios de 0 a 3 aos y obligatoriedad de asistencia a tiempo completo para nios de 4 a 12 aos. Escenario 4: Eliminacin de la restriccin de acceso a centros de cuidado para nios de 0 a 3 aos, obligatoriedad de asistencia a tiempo parcial para nios de 2 y 3 aos y a tiempo completo para nios de 4 a 12 aos. Resultados
1. Al analizar la relacin que existe entre la oferta laboral de las madres y la

utilizacin de servicios de cuidado, se observa que la asistencia de los nios a centros educativos y/o de cuidado crece a medida que aumenta la participacin de la madre, y esto se observa bsicamente en los nios de 0 a 3 aos, tal como muestra el Cuadro 6. Por ejemplo, la asistencia de los nios de 2 aos se duplica si la madre participa a tiempo completo, en comparacin con la no participacin.
30
Cuadro 7: Tasa de asistencia segn participacin laboral de la madre, por edad Total del pas urbano, hogares con nios de 0 a 12 aos y madre en el hogar, 2009.
Fuente: Araya et al. tesis
2. Sin embargo, para las madres de nios menores de 2 aos, el aumento de la oferta de cuidado no es suficiente para incrementar la participacin laboral ni la utilizacin de servicios.
Cuadro 8. Tasa de participacin laboral y tasa de utilizacin de servicios de cuidado segn escenario
Fuente:Araya et al. tesis
3.
Incidencia sobre la participacin Laboral segn escenario (cuadro 8)
Se observa que cuando se aumenta el tiempo en el que los nios de 4 a 12 aos deben permanecer en los centros educativos (Escenario 3), el porcentaje de mujeres que trabaja a tiempo completo se reducira apenas, aumentando el peso relativo de las que trabajan a tiempo parcial Esto podra explicarse por el efecto ingreso que generan los costos de cuidado en la participacin. Dado que estos costos pueden considerarse como asociados directamente al trabajo, al aumentar la provisin pblica de estos servicios, las mujeres pueden obtener el mismo ingreso trabajando menos horas. En estos escenarios se observa entonces, que el efecto ingreso predomina sobre el efecto sustitucin, mientras que en el resto estara predominando el segundo. Cabe resaltar que en el primer escenario las mujeres no modifican sus decisiones de participacin en ningn sentido. Esto se condice con los resultados observados en secciones anteriores, que indican que las mujeres con nios pequeos tienen una gran valoracin del cuidado maternal y consideran los cuidados institucionales como un mal. Por otro las madres se ven influidas por las horas a las que sus nios deben asistir a centros, en la medida en que su participacin aumentara ms en los escenarios en los que el rgimen obligatorio es ms extenso. As, cuando se eliminan las restricciones de acceso para los nios menores de 4 aos, la participacin no cambia con respecto a la lnea de base; cuando los nios de 2 y 3 deben asistir 20 horas, la participacin aumentara en 31
2,2 puntos y en 4,3 cuando los nios mayores de 3 deben asistir 40 horas semanales. Si se consideran todas estas polticas de forma conjunta (Escenario 4) la participacin de las madres aumentara en total en 6,6 puntos, lo que implica que el 69,8% de las madres participara en el mercado laboral. De todas maneras, la participacin se mantiene muy por debajo de los guarismos observados para los hombres. 4. Incidencia sobre la utilizacin de los servicios de cuidado segn escenario (cuadro 8) sta aumentara en los escenarios en los que la asistencia se torna obligatoria para nios de 2 y 3 aos (Escenarios 2 y 4). Este resultado solamente indica que hay nios de estas edades que no asisten a centros en la lnea de base y en el escenario actual. Naturalmente, no vara la utilizacin cuando slo aumentan las horas de asistencia para los nios de 4 a 12 aos, dado que en la lnea de base ellos ya se encuentran asistiendo. Cabe destacar que esta variable no sufre modificaciones cuando se eliminan las restricciones de acceso a centros para nios de 0 a 3, lo que podra explicarse por factores culturales que implican que las madres de nios pequeos prefieren no utilizar servicios de cuidado. En caso de aplicar todas polticas de modo conjunto, el 88,4% de las madres utilizara algn servicio de cuidado. Esto implica que la variacin en la utilizacin se debe exclusivamente a la exigencia de asistencia para los nios de 2 y 3 aos. Debido a la construccin del Escenario 4, un 13,1% de los nios utilizaran servicios de tiempo parcial y el 75,3% a tiempo completo. 5. Incidencia sobre la participacin laboral segn ingresos en el escenario 4 Los resultados de las simulaciones sealan que la magnitud de los impactos de las polticas variara significativamente segn el ingreso del hogar (Cuadro 18). En este sentido, las madres pertenecientes a quintiles de ingresos ms bajos son las que aumentaran su participacin laboral en mayor medida. Por ejemplo, la aplicacin de todas las polticas de forma conjunta (Escenario 4), generara un aumento de la participacin laboral de las madres del primer quintil de ingresos, desde un 38,6% en la lnea de base hasta un 55,4%. Esto refleja un aumento de casi 20 puntos porcentuales. En los quintiles ms altos, sin embargo, ninguna de las polticas simuladas tendra un impacto significativo sobre la oferta laboral de las madres. Esto podra explicarse, por un lado porque las tasas de participacin en la lnea de base se ubican en niveles altos y, por otro lado porque estas madres prcticamente no enfrentan restricciones de acceso a servicios de cuidado.
32
Grfico 25.
Tasa de participacin laboral segn quintil de ingresos. Lnea de base- Escenario 4
Otra diferencia que se observa por quintiles de ingreso, son las variaciones en las horas trabajadas: mientras en el primer quintil el aumento de la participacin laboral sera principalmente a tiempo completo, en el resto de los hogares el aumento ms importante se dara a tiempo parcial. As, cuando se extiende el horario de utilizacin de servicios de cuidado, la tasa de participacin laboral a tiempo completo de las madres de ingresos ms altos tendera a reducirse, como consecuencia de que pueden obtener el mismo ingreso trabajando menos horas. 6. Incidencia sobre la utilizacin de servicios segn escenario e ingresos
Otro resultado a destacar refiere a las horas de utilizacin. Al respecto, en los escenarios en que se ampla el horario que ofrecen los centros de cuidado, los hogares pertenecientes a niveles medios de ingreso son los que presentaran aumentos mayores en la utilizacin de estos servicios. 7. Incidencia sobre la participacin laboral educativo de las madres segn escenario y nivel
Al analizar los impactos de poltica segn el nivel educativo de la madre (cuadro 8), en general se observa que la participacin laboral aumenta, excepto en el caso de las madres con nivel educativo terciario. Los resultados observados muestran que se estara cumpliendo la hiptesis planteada por Anderson y Levine (1999) respecto a que no se puede esperar una respuesta uniforme por nivel educativo de la participacin laboral frente a las modificaciones de los sistemas de cuidado.
33
Cuadro 8: Tasa de participacin laboral y tasa de utilizacin de servicios por nivel educativo de la madre, segn escenario
Fuente: Araya et al
Respecto a la utilizacin de servicios de cuidado, si bien siempre aumenta, los mayores beneficios derivados de la implementacin de las polticas se observaran en las madres de menor nivel educativo. Una posible interpretacin de este resultado sera que las modificaciones de poltica ampliaran las posibilidades de utilizacin de servicios de cuidado para estas madres, que en general son las de menores ingresos, y quienes toman estrategias de cuidado informal o maternal en la lnea de base. 8. Resultados segn la edad del nio ms chico del hogar
Al analizar los resultados de las simulaciones segn la edad del nio ms chico del hogar, es interesante sealar que en ninguno de los escenarios simulados tendra impacto sobre la participacin laboral de las madres cuyo hijo ms chico tiene menos de 2 aos, ni tampoco sobre la utilizacin de servicios de cuidado para nios de esta edad (Cuadro 17). Por el contrario, en los casos en que el nio ms chico se ubica en el tramo etario 4-12, todas las polticas tendran una incidencia positiva sobre la participacin laboral de las madres, y esto es acorde a que en dichos escenarios la utilizacin de servicios de cuidado para nios de esta edad alcanza el 100%. Estos resultados son similares a los obtenidos en la evaluacin ex-post de la ampliacin de las plazas de servicios de preescolar pblico en Argentina (Berlinski & Galiani 2007). Los autores encuentran que para las madres de nios de 3 a 5 aos, el aumento de las plazas incrementa su participacin laboral entre 7 y 14 puntos porcentuales.
Cuadro 9: Participacin laboral y utilizacin de servicios por escenario segn edad del nio ms chico del hogar
34
Estos resultados podran asociarse a que el cuidado maternal es ms valorado para los nios ms pequeos, mientras en la medida que aumenta la edad del nio, las madres son ms propensas a optar por otras estrategias (Klerman & Leibowitz 1990). Este comportamiento se refleja en que en todos los casos el 43% de las madres cuyo hijo menor tiene 0 o 1 ao opta por no participar en el mercado laboral ni utilizar servicios de cuidado de ningn tipo. El resultado de estas preferencias se traduce en una tasa de participacin laboral muy inferior al promedio. Por otra parte, no se aprecian variaciones significativas en la proporcin de madres que trabajan a tiempo completo y parcial para los distintos tramos en comparacin con el escenario base. 9. Resultados segn tipo de hogar
La presencia de otros adultos en el hogar influye marcadamente en las decisiones que las madres toman con respecto a la combinacin de cuidado y participacin laboral, ya sea por la disponibilidad de cuidados informales como por la existencia de otros perceptores de ingresos en el hogar. Para poder observar los impactos de las polticas segn esta caracterstica, se construyen tipologas de hogar y se analizan los impactos en cada una de ellas. En primer lugar, la participacin laboral de la madre y la utilizacin de servicios de cuidado se comportan en la misma direccin que cuando no se desagrega segn tipo de hogar (Cuadro 20). Sin embargo, se observan diferencias importantes en las magnitudes de estas variaciones, en lnea con los planteos tericos que refieren a la presencia de otros familiares en el hogar (Connelly & Kimmel 2003a). En segundo lugar, as como en el anlisis precedente, tampoco se observan modificaciones sustanciales en el comportamiento cuando se eliminan las restricciones de acceso a centros de cuidado para los nios de 0 a 3. En general, las modificaciones ms importantes se observan en los hogares extendidos o compuestos. En estos hogares, la tasa de participacin laboral aumentara en 2,6 puntos porcentuales si los nios de 2 y 3 aos deben asistir 20 horas y en 5,9 si adems se torna obligatoria la asistencia a tiempo completo en los nios de 4 a 12. Los hogares compuestos y extendidos tienden a ubicarse en los primeros quintiles de la distribucin del ingreso, presentan las menores tasas de participacin en la lnea de base y la mayor cantidad de nios por hogar.
Cuadro 10: Tasa de participacin laboral y tasa de utilizacin de servicios por tipo de hogar, segn escenario
Se puede interpretar que las mujeres que viven en estos hogares son ms productivas en el hogar que en el mercado de trabajo y que las modificaciones de poltica estaran alterando esta relacin. Por otro lado, estos hogares son los que presentan las tasas de utilizacin ms bajas 35
en todos los escenarios. Esto se debe a que cuentan con la presencia de otros adultos en el hogar que pueden realizar las tareas de cuidado en sustitucin de la madre, por lo que las estrategias de cuidado externo se tornan menos atractivas. En el extremo opuesto se ubican los hogares monoparentales. Dado que estos hogares cuentan casi exclusivamente con la mujer como cuidadora y proveedora de ingresos, las estrategias tienden a concentrarse, ya en la lnea de base, en alternativas que impliquen tanto la participacin de la madre en el mercado laboral como la utilizacin de servicios de cuidado. Por lo tanto, las modificaciones de poltica implicaran cambios menos significativos que en los otros hogares en las dos dimensiones analizadas. Cabe destacar que en estos hogares, la participacin laboral se modifica menos que la utilizacin de servicios, lo que puede indicar que se sustituyen cuidados informales por formales. Efectos del subsidio Un subsidio al cuidado formal incrementa el ingreso neto de la mujer. En mujeres que ya trabajan y tiene cuidados pagos el subsidio impacta en la utilizacin de los servicios (que se desplazan del pago al pblico gratuito) pero no en la oferta laboral. El subsidio a los salarios podra incrementar los costos de cuidado en la medida que no necesariamente ser utilizado en cuidado a no ser que se condicione al uso. Un subsidio a los cuidados resultara ms eficiente que el subsidio a los salarios. Ante un aumento (reduccin) del salario, se producen dos efectos que operan en sentido contrario: efecto sustitucin y efecto ingreso. El efecto sustitucin genera un aumento (reduccin)de las horas trabajadas por el individuo, dado que aumenta (reduce) el salario por hora percibido, lo que implica un crecimiento (cada) del costo de oportunidad del ocio. Por el contrario, el efecto ingreso genera una disminucin (aumento) en las horas trabajadas: esto se debe a que al aumentar (caer) el salario por hora, el trabajador puede lograr el mismo nivel de ingreso trabajando una menor (mayor) cantidad de horas (Killingsworth & Heckman 1986). El resultado sobre las horas trabajadas ante un aumento del salario no puede ser determinado a priori, sino que depender de cul de estos dos efectos predomine en cada caso. Por ejemplo, para niveles de salario muy altos, es probable que predomine el efecto ingreso, ya que la utilidad del trabajador no aumentar significativamente ante un aumento del salario; mientras que para niveles de salarios no tan altos es probable que predomine el efecto sustitucin. Los ejercicios realizados muestran que en los escenarios en los que la asistencia es obligatoria, tanto la participacin laboral de las madres como la utilizacin de servicios de cuidado aumentaran significativamente. En particular, en el caso de aplicar todas las polticas de forma conjunta, la participacin laboral de las madres alcanzara casi el 70%, aumentando en ms de 6,7 puntos con respecto a la situacin actual. A la vez, ms del 88% de los nios utilizaran algn servicio de cuidado, lo que implica una variacin de casi 9 puntos. En cuanto al modo de participacin laboral de las madres, se observa que la tasa de participacin tiempo parcial aumentara en 7 puntos porcentuales, en tanto la tasa de participacin a tiempo completo prcticamente no variara. Ms all de los resultados globales, se observan diferencias significativas al analizar los impactos segn algunas caractersticas del hogar, la madre y el nio. As, las madres ms beneficiadas por estas polticas seran aquellas cuyo nio ms pequeo tiene 2 o 3 aos, las que viven en hogares del primer quintil de ingresos y las de menor nivel educativo, as como las que pertenecen a hogares extendidos o compuestos. Estas caractersticas tienden a concentrarse en los hogares ms vulnerables de la sociedad.
36
CONCLUSIONES Los ejercicios realizados muestran que en los escenarios en los que la asistencia es obligatoria, tanto la participacin laboral de las madres como la utilizacin de servicios de cuidado aumentaran significativamente. En particular, en el caso de aplicar todas las polticas de forma conjunta, la participacin laboral de las madres alcanzara casi el 70%, aumentando en ms de 6,7 puntos con respecto a la situacin actual. A la vez, ms del 88% de los nios utilizaran algn servicio de cuidado, lo que implica una variacin de casi 9 puntos. En sntesis los resultados de las simulaciones sealan que una poltica de cuidado infantil que torne obligatoria la asistencia a tiempo completo para los nios de 4 a 12 aos y a tiempo parcial para los de 2 y 3 aos, incrementara la participacin laboral de las madres en 6,6 puntos porcentuales y la utilizacin de servicios de cuidado en 8,8 puntos. Sin embargo, para las madres de nios menores de 2 aos, el aumento de la oferta de cuidado no es suficiente para incrementar la participacin laboral ni la utilizacin de servicios. Por otra parte, en los quintiles de menores ingresos: su participacin labora aumentara en 17,7 puntos porcentuales y la utilizacin de servicios de cuidado crecera en 12,9 puntos.
Frente a esto, se entiende que una poltica de oferta de servicios de cuidado no sera suficiente para distribuir ms equitativamente las cargas asociadas al cuidado de los nios. Esto quiere decir que no alcanza con polticas que generen corresponsabilidad entre el Estado y los hogares, sino que se requiere tambin el fomento del corresponsabilidad dentro del hogar entre hombre y mujeres.
IX. Razones que fundamentan las conciliacin con corresponsabilidad social

En este captulo se reunieron las fundamentaciones expuestas por distintos autores acerca de los beneficios sociales y econmicos que genera la implementacin de una poltica. Los mismos se ordenaron en trminos de beneficios de invertir en una poltica y los costos de no tenerla. 1. La poltica como inversin Segn Martnez Los cuidados y la conciliacin constituyen una apuesta de doble va de proteccin social y de generacin de empleo mediante ms y mejor oferta de servicios. Al formalizar los mecanismos de conciliacin, se genera un importante potencial de trabajo decente, especialmente para las mujeres. En general todos los autores consultados coinciden que es mayor el beneficio que otorga una poltica que el no tenerla sobre todo en el mediano y largo plazo y se manifiestan a nivel estatal, econmico productivo y en la calidad de vida de las personas. Por lo tanto consideran importante visualizarla ms como inversin que como un costo operativo. Esta inversin es: Para el Estado, generadora de actividad econmica en general y de empleo en particular directo e indirecto. Para las empresas contribuiran a mejorar su desempeo en trminos de productividad, clima laboral, rotacin y ausentismo, adems de las externalidades que se generan vinculadas a la responsabilidad empresarial. 37
Para las personas, estas polticas alivian tensiones tangibles que, adems, a la larga redundan en altos costos para el Estado. Puede significar un salto cualitativo en su calidad de vida: del malabarismo privado y familiar -que incluye niveles importantes de autocuidado por parte de nios, nias, jvenes y personas adultas mayores-, a contar con un apoyo social.
Martnez sugiere que estimar los principales costos que genera el no tener una poltica puede constituir una forma de cuantificar el retorno. Por ejemplo, contar con los costos que se derivan de la falta adecuada de atencin: de desercin escolar, accidentes domsticos ambos por falta adecuada de atencin, tambin puede ser impactante el costo que se genera con la sobredemanda de transferencias no contributivas para hacer frente a la vejez.
2. Los Costos de no tener una poltica pblica de conciliacin Los costos de la ausencia de poltica pblica son muy altos y tienen lugar en tres niveles: Primero, en las economas, debido principalmente a la subutilizacin de la fuerza laboral y a los efectos que esta tiene en materia de productividad y de competitividad. Cunto deja de crecer un pas que tiene fuerza laboral femenina altamente cualificada fuera del mercado laboral o participando de manera informal, durante un gran nmero de aos? Qu porcentaje de pobreza se reducira de contar la familia con un segundo ingreso producto de trabajo decente? Cuanto se podra reducir la desercin educativa. Segundo, en las unidades productivas, debido al ausentismo, la rotacin, los problemas de salud ocupacional y la insatisfaccin laboral. El esfuerzo que realizan las personas para conciliar vida familiar y laboral genera una enorme tensin que afecta su rendimiento y conlleva una menor productividad. Por ejemplo, cunto le cuesta a las empresas la doble presencia de muchas mujeres, en el puesto y en la vigilancia de que sus hijos lleguen a casa seguros, hagan las tareas, estn lejos de la televisin? Cunta fuerza de trabajo femenina muy cualificada pierden ante la disyuntiva de trabajar o cuidar cuando tienen nios pequeos? Tercero, en los propios presupuestos pblicos, debido a la necesidad de recursos curativos que incidan en las consecuencias de la ausencia de polticas, como las enfermedades asociadas a las dobles y triples jornadas de quienes cuidan, al abandono de quienes necesitan de cuidados, o la desercin escolar de nias y jvenes que forman parte de estrategias familiares conciliatorias. Adems, cunto se ahorrara el Estado en combatir la pobreza si las familias y, en particular, las mujeres tuvieran las condiciones necesarias para acceder a trabajo decente? Cuarto, en la vida familiar. Las consecuencias negativas (de mediano y largo plazo) de En trminos de la vida individual y familiar, la ausencia de medidas se manifiesta en tensiones y conflictos en los hogares, problemas de salud y prdida de ingresos para las mujeres; falta de oportunidades de educacin para nios, nias y adolescentes; riesgo de trabajo infantil, entre otros. Adems, existe un costo para la democracia y el ejercicio de los derechos ciudadanos, que se refleja en una participacin restringida de las mujeres en la vida pblica.
Araya et al a su vez concluyen en su tesis que : 38
En primer lugar se reduciran significativamente las brechas actuales de utilizacin de servicios entre nios de distintos estratos sociales. En segundo lugar, al ampliar las oportunidades de participacin laboral, las mujeres se tornaran ms autnomas en trminos de su capacidad de generar ingresos, dependiendo en menor medida de los ingresos de su cnyuge y aumentando su poder de negociacin dentro del hogar. A la vez, se alivianara la carga que hoy en da representa el cuidado de los nios para las mujeres, principalmente en los sectores de ingresos ms bajos. En tercer lugar, la implementacin de un sistema de cuidados de estas caractersticas podra redundar en la disminucin de la desigualdad de ingresos, dado que el aumento de la participacin laboral se concentrara en las madres de ingresos ms bajos. Tambin, este aumento del ingreso del hogar podra implicar que estos hogares obtengan los ingresos necesarios para salir de la situacin de pobreza.
X.
Recomendaciones para el diseo de polticas para la igualdad
A los efectos de facilitar la lectura y el debate en torno a la amplsima gama de recomendaciones y propuestas, se incluyeron en este captulo todas aquellas que a juicio de quienes suscriben este documento resultan relevantes a la hora de discutir y acordar los grandes lineamientos de la poltica pblica que nos ocupa.
1. Acciones previos a la implementacin de una poltica

Antes de proceder a disear e implementar una poltica existe coincidencia en que sera conveniente realizar acciones para aportar a la pertinencia, eficiencia y calidad de la misma a saber: Visibilizar pblicamente la conciliacin con corresponsabilidad social como un mbito que demanda poltica pblica y participacin del resto de los actores sociales y productivos. Revisar los presupuestos pblicos e identificar medidas que crearan o ampliaran los efectos conciliatorios de poltica pblica ya existente. En particular se requiere revisar las polticas de empleo (que crean trabajo decente) y los sistemas de proteccin social (que hacen suya la responsabilidad por una oferta socialmente disponible en materia de cuidados).
Promover las alianzas necesarias para avanzar, que permitan superar el actual dilogo
entre quienes ya creen en la importancia de contar con medidas para la conciliacin potenciando la idea de que es posible alcanzar un ganar-ganar entre el desarrollo humano y la igualdad de gnero, por un lado, y los resultados sociales y de generacin de empleo, por el otro. promuevan efectos demostracin. Un tipo prioritario de experiencia que no abunda en la regin es aquella que realmente muestra que es posible generar sinergias entre Estado, empresarios, organizaciones de la sociedad civil y comunidades necesitadas de servicios.
Promover el ensayo de experiencias micro, generadoras de buenas prcticas y que
Realizar estimaciones de cantidad de empleo que es posible generar. Estimar los costos de las diferentes alternativas de poltica, en combinacin con la tasa
de retorno asociada a cada una.
Si el objetivo es aumentar la participacin laboral de las mujeres con nios pequeos.

39
resultara conveniente comparar los efectos de un subsidio al cuidado con uno a los salarios, buscando identificar cul es ms costoso para el Estado.
Potenciar la incidencia desde las organizaciones de la sociedad civil. Realizar un anlisis que tome en cuenta de forma explcita la calidad de los servicios brindados,
dada la relevancia de esta variable en las decisiones de las madres as como para contribuir a que los nios de hogares ms vulnerables puedan romper los crculos de pobreza.
Analizar los impactos que estas polticas podran tener sobre otros miembros del hogar y los efectos dinmicos de las mismas, fundamentalmente en la fecundidad y la composicin de los hogares.
Investigar los efectos de equilibrio general, en particular en lo referido a la participacin laboral femenina ya que una gran proporcin de mujeres se ocupan hoy en da en el servicio domstico y es esperable que estas polticas reduzcan la utilizacin del mismo.
2. Generacin de conocimiento Se deberan incorporar

nuevas variables e indicadores asociadas al uso del tiempo y responsabilidades familiares as como transversal izar el enfoque de gnero en las actuales estadsticas nacionales de manera que aporten al diseo, evaluacin y ajuste de las polticas aplicadas.
Es preciso adems disear y poner en marcha un sistema de indicadores para el monitoreo y evaluacin de la polticas aplicada y su impacto en la calidad de vida de trabajadores, trabajadoras y quienes requieren de cuidados. La aplicacin de encuestas con cobertura nacional y peridica compone parte de las fuentes de informacin ms enriquecedoras para la evaluacin de polticas pblicas a travs de indicadores. La informacin debe provenir de la aplicacin de mdulos o encuestas de uso del tiempo con incorporacin de preguntas sobre la organizacin del cuidado en las encuestas de fuerza de trabajo. En relacin con las polticas econmicas debe incorporarse la dimensin del cuidado en los ejercicios de modelizacin macroeconmica. Con ello podr evaluarse el impacto de diferentes esquemas de polticas econmicas sobre distintas dimensiones del cuidado.
3. Acciones legales en favor de la conciliacin.

a) Maternidad- Paternidad
Garantizar licencia de al menos 14 semanas Convenio 183 para todas las mujeres trabajadoras incluyendo aquellas que se desempean en formas atpicas de trabajo. Extenderla en caso de nacimientos mltiples e incluir los casos de adopcin. Legislar sobre licencias de paternidad por nacimiento; remuneradas y de duracin adecuada. Incluir en la legislacin la licencia parental; remunerada y de duracin adecuada. Se recomienda aplicar a ambos progenitores despus de la licencia de maternidad de modo secuencial y en forma compartida, sin perder el empleo y conservando los derechos que se 40
derivan de l. Legislar sobre la licencia familiar remunerada (o reduccin o flexibilidad horaria) por motivos de responsabilidades familiares, para trabajadores y trabajadoras. Extender beneficios parentales, como licencias maternales y parentales y servicios de cuidado, a trabajadores no asalariados y asalariados no registrados. Incorporar la posibilidad de tomar licencias no remuneradas o excedencias con resguardo del puesto de trabajo, para el cuidado de dependientes.
4.
Leyes y Acciones para favorecer la incorporacin y permanencia de mujeres en el mercado laboral en condiciones de equidad
Legislar sobre la sancin de la discriminacin asociada a las responsabilidades familiares. Prohibir explcitamente y sancionar las prcticas discriminatorias en los procesos de contratacin, despido, promocin o fijacin de salario; por ejemplo, la exigencia de un examen de embarazo.
Incluir polticas activas y pasivas del mercado de trabajo que incorporen una dimensin de gnero. Proveer servicios de informacin y orientacin que tomen en cuenta necesidades especficas de las mujeres y apoyen su insercin laboral.
Facilitar el reintegro de las mujeres a la fuerza de trabajo mediante programas de orientacin y formacin profesional. Implementar programas orientados facilitara la insercin laboral en empleo de calidad para grupos con mayor riesgo frente a la pobreza.
Eliminar los efectos de la segmentacin del mercado laboral sobre las oportunidades de empleo, tano en lo que hace a las discriminaciones fundadas en las responsabilidades familiares como aquellas que se vinculan con las segmentaciones ocupacionales tanto verticales como horizontales.
Eliminar la diferencia de remuneraciones para un mismo puesto de trabajo entre varones y mujeres. Reforzar el proceso de la negociacin colectiva y equiparar la capacidad de negociacin de trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares, por medio de la legislacin y la capacitacin, permite avanzar en la cobertura y ampliacin de los derechos y beneficios e instituir nuevos, Para ello se trata de: - Promover la visin de las responsabilidades familiares como un tema de inters estratgico para el conjunto de los trabajadores y las empresas. - Mejorar la capacidad de anlisis y de elaboracin de propuestas de los sindicatos, desde el enfoque de gnero y en el mbito de la conciliacin. Sensibilizar a los empresarios frente a este tema.
5. La Seguridad Social
41
Disear y poner en marcha sistemas de pensiones universales.
Asegurar el derecho a un ingreso mnimo para las personas adultas mayores, a partir de una combinacin de regmenes no contributivos complementarios a los contributivos. Eliminar los efectos negativos que la maternidad y las responsabilidades familiares tienen en las cotizaciones y las prestaciones que reciben las mujeres. Introducir mecanismos para que las intermitencias en la insercin laboral de las mujeres no perjudiquen su acceso a las pensiones por retiro y otras.
Universalizar el derecho a licencias remuneradas de maternidad, paternidad y paren talidad. Priorizar la inversin social pblica en servicios de cuidado: Avanzar hacia una oferta estatal de cuidados con carcter universal para los nios y nias menores de seis aos. Disear campaas para fomentar la confianza de las familias en los centros de cuidado. Complementar la oferta pblica de cuidado infantil con la provisin de subsidios al uso de la oferta privada. Supervisar el cumplimiento del acceso a la educacin bsica obligatoria, incluyendo el nivel inicial y la ampliacin de la oferta de instituciones de jornada completa. Garantizar todos los derechos laborales a las trabajadoras que se desempean en programas comunitarios de cuidado infantil. Articular las medidas relacionadas con los cuidados en funcin del ciclo vital de las personas, segn la realidad de los pases: Promover polticas de asistencia a la tercera edad a partir de servicios y alojamiento para cuidados de larga duracin; servicios comunitarios/municipales y subsidios para la contratacin de cuidadores/as a domicilio. Adems, resulta indispensable articular la promocin del empleo femenino con los programas de lucha contra la pobreza tanto hacia el fortalecimiento de la oferta (mayor calificacin y educacin formal), como de la demanda (mediante la creacin de trabajo remunerado de calidad). Articular los programas de transferencias de ingresos condicionadas a la corresponsabilidad social, mediante: Aumentar la cantidad y mejorar la calidad de los servicios sociales sin aumentar la carga de trabajo domstico femenino. Promover la articulacin entre los programas de transferencia de ingresos y las polticas activas en materia de empleo. Utilizar la condicionalidad de las transferencias para redistribuir las responsabilidades domsticas entre hombres y mujeres. En los casos que se exige contraprestacin, evaluar los costos que acarrea y si se justifica mantenerla.
6. El papel de los actores social en promover la corresponsabilidad social

Realizar estudios y divulgar informacin que oriente la implementacin de medidas que faciliten la conciliacin del trabajo. Establecer comisiones para elaborar propuestas dentro de las organizaciones. Fomentar la participacin de mujeres empresarias en las instancias directivas y fortalecer la 42
presencia de las demandas de gnero en la agenda del sector. Promover la comprensin amplia de la responsabilidad social en las empresas. Desarrollar cdigos de buenas prcticas y otras formas de compromiso voluntario. Difundir experiencias exitosas en materia de responsabilidad social, particularmente en el mbito de la conciliacin, y difundirlas entre otras empresas. Promover la medicin de los efectos de las iniciativas de conciliacin con corresponsabilidad social frente a la productividad e imagen corporativa. Otorgar sellos de calidad a las empresas que tengan programas que van ms all del mero cumplimiento con la normativa vigente. Las empresas, por su parte, deben incorporar en los departamentos de recursos humanos las estrategias para una mejor conciliacin entre vida laboral, familiar y personal dirigido a personal de ambos sexos: Brindar servicios de cuidado infantil en los propios establecimientos u optar por mecanismos de reembolso monetario. Promover la cooperacin entre las empresas para la organizacin de servicios de cuidado. Ampliar la gama de prestaciones e incluir en las polticas de conciliacin la atencin a la poblacin adulta mayor, personas con algn tipo de discapacidad o enfermedad. Mediante la negociacin colectiva, promover la reorganizacin del tiempo laboral con base en cinco criterios: preservar la salud y seguridad de trabajadores y trabajadoras; ser amigables con la familia; promover la equidad de gnero; aumentar la productividad; y facilitar el control de los trabajadores sobre su horario laboral. Planificar con anticipacin la definicin de turnos y horarios de trabajo. Acordar en el marco de la negociacin colectiva, mecanismos para la organizacin del lugar de trabajo. Desarrollar mecanismos que favorezcan el desempeo laboral cercano al domicilio, y facilitar la opcin de combinar das de trabajo en la empresa con otros en el hogar.
Igualar las condiciones de trabajadores parciales, temporales y a domicilio con aquellos de

tiempo completo y permanente.
El avance paulatino hacia la inclusin de temas de conciliacin en la agenda de los sindicatos incrementar la representatividad y la legitimidad de las organizaciones. Las propuestas son: Incorporar los temas de conciliacin del trabajo con las responsabilidades familiares en las agendas sindicales; y la inclusin de clusulas relativas a la conciliacin y la igualdad de gnero en la negociacin colectiva. Participar en la formulacin de polticas conciliatorias en las empresas. Fortalecer las capacidades de las organizaciones sindicales sobre estos temas. Promover una mayor presencia de mujeres en el mbito sindical y un papel ms activo en el proceso de la negociacin colectiva. Difundir informacin sobre los derechos de los trabajadores y trabajadoras con responsabilidades familiares y ofrecer apoyo a los afiliados que sufren discriminacin. 43
Cooperar en la fiscalizacin de la aplicacin de las leyes, particularmente en materia de conciliacin y no discriminacin.
7. Poltica Nacional Sensibilizacin y transformacin cultural

El Estado deber iniciar de inmediato una tarea a largo plazo para promover los cambios culturales requeridos. Se refiere especficamente a generar una poltica de sensibilizacin y transformacin cultural como a continuacin se detallan: o Campaas de informacin, para promover una mejor comprensin del principio de igualdad de oportunidades y trato entre trabajadores y trabajadoras. o Sensibilizacin de actores sociales, para identificar otros actores que podran posicionar las polticas conciliatorias dentro de la agenda estatal en colaboracin con el sector sindical y empresarial a travs de un trabajo continuo de sensibilizacin, ofreciendo informacin, educacin y capacitacin. o Revisin del papel del sistema educacional en la socializacin de roles de gnero, fortaleciendo su capacidad para promover modelos democrticos y de equidad entre los gneros. Ello requiere mltiples transformaciones, entre estas, la capacitacin docente. o Erradicar los estereotipos de gnero, recurriendo a los medios de comunicacin para promover un debate pblico y dar visibilidad a las desigualdades. Ello requiere, entre otras medidas, de la sensibilizacin de periodistas, publicistas, autoridades educativas, iglesias y organismos vinculados al mundo del trabajo. o Promover una reformulacin de los modelos de masculinidad para producir rupturas culturales significativas que redundarn en beneficios a largo plazo, fortalecern la institucionalidad y tendrn efectos para toda la sociedad. .
8. Recomendaciones especficas para la implementacin de un sistema de cuidado

Ampliar la cobertura de servicios de cuidado de 0 a 3 e incrementar las escuelas de tiempo completo Generar servicios de atencin domiciliaria y centros diurnos y nocturnos para personas dependientes. Atender las dificultades para el traslado que puede significar el acceso a los distintos servicios o el desarrollo de las actividades de la vida cotidiana. Los servicios de salud deben reasumir su responsabilidad por el cuidado de la salud que se han ido trasladando a las familias o los asistentes de las personas enfermas. Promover cambios culturales en el mundo laboral y familiar para contribuir con la redistribucin de los roles en el hogar y facilitar la conciliacin de la vida familiar y laboral, sancionando la discriminacin asociada a las responsabilidades familiares.
44
Desarrollar polticas de tiempo para adecuar horarios o reducir los tiempos de traslados y de espera que se les exigen a las familias para resolver distintos asuntos de la vida diaria. Ellas pueden ser implementadas en servicios, como el de salud u otros servicios a la comunidad, y en el propio sistema de transporte. Implementar portales de informacin a travs de Internet que renan la oferta de servicios, incluyendo bases de informacin sobre personas certificadas para brindar cuidados. Promover un mbito de coordinacin y evaluacin de los resultados que el sistema va generando. Comprometer a los gobiernos municipales y las alcaldas en el desarrollo de los servicios a nivel territorial para atender la diversidad de situaciones que puedan existir e incluir a la sociedad civil en la definicin y evaluacin de las iniciativas que se vayan a desarrollar o se estn desarrollando. Regulacin y control de los servicios privados de cuidado tanto respecto a la calidad de servicio que se brinda como a las condiciones laborales en que se ofrecen esos servicios.
9. Trabajo decente en el rea de cuidados

Promover la realizacin de diagnsticos para identificar demanda actual insatisfecha de cuidados y estimar potencial de creacin de trabajo decente. Promover la realizacin de estudios que estimen la tasa de retorno de la inversin social en servicio de cuidado. Disear mecanismos a travs de sistemas pblicos, privados y mixtos orientados al cuidado especializado accesibles y a estimular la formacin de servicios comunitarios y medios de asistencia a las familias. Promover la inversin social en nuevos sectores de servicios cuya produccin responda a las necesidades de los grupos en condicin de mayor pobreza relativa, priorizando los servicios en que existe una gran demanda insatisfecha. Incorporar los aportes de gobiernos locales, organizaciones de la sociedad civil y comunidades. Reforzar la capacidad productiva de las MiPyMes mediante la inversin en encadenamientos productivos asociados a los cuidados. Promover la regulacin del sector de cuidados, transformando la imagen actual de empleo precario y feminizado. Promover la incorporacin de hombres y mujeres en este tipo de servicios. Promover la revalorizacin y mejor remuneracin de las ocupaciones vinculadas a los cuidados. Profesionalizar y certificar los servicios de cuidado mediante capacitacin especializada. Promover puestos de trabajo formales en el rea de los cuidados. 45
Desarrollar estrategias de equiparacin de derechos laborales, mejoramiento de

condiciones de trabajo y formalizacin del trabajo comunitario de cuidado que realizan mujeres en el marco de organizaciones comunitarias.
Finalmente y con relacin al sistema de cuidado incluimos un fragmento del anlisis que sobre el sistema de cuidado realiza JOHN BENNETT Sobre educacin en la Infancia Temprana y Sistemas de Cuidados en los pases de la OCDE (OECD): el tema de la Tradicin y la Gobernanza. Publicacin on line 2008 La serie de anlisis polticos llevadas a cabo por la Junta directiva y Comit de Educacin de la OCDE (OECD) de 1998-2006, revisa los dos enfoques tradicionales al sistema de gobernanza, a saber, a travs de la administracin integrada (un ministerio o agencia a cargo) o dividida desarrollados en los pases ricos.
Se advierte all que en pases con una administracin de carteras dividida, la responsabilidad de los servicios se fragmenta en diversos ministerios. Esta fragmentacin de responsabilidades de los servicios, parece estar ms centrada en las divisiones tradicionales del gobierno que en las necesidades reales de las familias y los nios pequeos Encontrando que el resultado a menudo es una fragmentacin de los servicios y una falta de coherencia hacia los nios y sus familias. Las instituciones de cuidado y de educacin temprana difieren significativamente en sus requisitos de financiamiento, procedimientos operacionales, marcos regulatorios, entrenamiento para personal y calificaciones.
Se concluye en ese estudio que: los pases que han integrado sus servicios bajo un ministerio o agencia, generalmente logran servicios mejor coordinados y planificados y de ms alta calidad. Por ejemplo, en los pases nrdicos, las autoridades municipales garantizan el suministro de servicios integrados ya sea directamente o a travs de proveedores contratados, los que deben cumplir con las regulaciones pblicas y normas de calidad. El tipo de estructura de gobernanza adoptado influye significativamente en la cobertura y calidad de los servicios de cuidado al interior de un pas. Los sistemas divididos, a menudo revelan un sector de servicios de cuidado de nios con regulaciones dbiles y un enfoque de escuela primaria para la educacin temprana. En los jardines infantiles, la calidad del ambiente de aprendizaje a menudo es pobre debido a la dbil orientacin del Estado y la falta de capacitacin del personal, al igual que las precarias condiciones laborales. Los sistemas integrados de los pases nrdicos parecen ofrecer un enfoque ms equilibrado sobre el cuidado y la educacin. Estos pases ofrecen redes extensivas y accesibles a todas las familias que necesiten los servicios, y sus enfoques sobre el 46
desarrollo y el aprendizaje infantil es acorde a la edad, fortalezas y necesidades de los ms pequeos.
47
XI.
Poblacin Migrante
Breve caracterizacin de la emigracin y su evolucin Si bien son varias las menciones en distintos textos (los escolares, por ejemplo) y discursos al Uruguay como pas de inmigrantes, la literatura acadmica ha puesto en evidencia que la emigracin es un fenmeno no menor en la conformacin del pas. As, la construccin identitaria como pas de inmigracin dej poca visibilidad la emigracin. Algunos incluso hablan de la emigracin negada (cf. Csar Aguiar 2) dado el manejo diferenciado del fenmeno de la inmigracin con respecto a la emigracin: se sobreestima la primera en desmedro de la segunda. Probablemente tal afirmacin, a la luz de la crisis de primeros aos del siglo XXI, requiera ser relativizada. Dicho ello sin restarle razn e importancia por sus consecuencias a la hora de pensar el diseo de polticas. La bibliografa seala hitos en los flujos migratorios en el Uruguay. Es posible destacar tres en tal sentido. En primera instancia, los aos de la dcada de 1960, signados por un perodo de crisis ya que las ventas al exterior se retraen con consecuencias severas para la naciente industria dada la pequea dimensin del mercado nacional. Estos aos suponen una inflexin. Uruguay deja de ser un pas receptor: comienza a ser mayor la cantidad de emigrantes que la de inmigrantes. Los destinos de esta emigracin son, sobre todo, los pases industrializados y pases de Europa. Destacndose Estados Unidos, Canad, Australia, Espaa e Italia. Posteriormente, y agudizndose la crisis socioeconmica, los aos de la dcada de 1970 estn fuertemente marcados por la dictadura militar. Su correlato en materia de emigracin est dado por una parte, por haber alcanzado niveles histricamente elevados y por encontrar entre sus causas razones polticas y econmicas. Pases de destino para esta oleada son: Argentina, Estados Unidos, pases desarrollados. A fines de la dcada de los noventas y principios de 2000, el pas atraves una de las ms fuertes crisis econmica. Entre otros indicadores, la tasa de desempleo lleg a 17% en 2002. En 2004 22,49% de la poblacin se encontraba en situacin de pobreza y 5,28% de indigencia 3. La emigracin se present entonces como una respuesta ante tal escenario. Segn estimaciones realizadas en base a datos censales, hacia 1996 se encontraban fuera del Uruguay 477 000 personas. A su vez, para el perodo comprendido entre 1996 y 2004, Cabella y Pellegrino estiman que 117 000 personas nacidas en territorio uruguayo se encuentran fuera de tal. Sumadas las cantidades, se observa que ms de medio milln de uruguayos/as reside fuera del pas. Ello equivale a un 18% del total de la poblacin. Emigracin reciente (2000-2006) Cuadro 1
2
3
Aguiar, Csar 1982 Uruguay pas de migracin. Ed.Banda Oriental. Montevideo. Medicin en base a metodologa de la CEPAL, tomado de Evolucin de la pobreza en el Uruguay 2001-2006, V Amarante y A Vigorito. UNDP-UNFPA-INE (disponible en la web)
48
Tomado de Macadar, D y A Pellegrino 2006 Se destaca que casi el 70% de los emigrantes recientes se encuentran en Espaa y Estados Unidos. Dejando atrs a destinos que antes concentraban mayor porcentaje, como Argentina. Otros datos de la emigracin uruguaya reciente4

55% tena entre 20 y 30 aos al salir del pas Predominaban los hombres sobre las mujeres
Razones para emigrar Generalmente, las razones dadas5 giran en torno a las laborales: por encontrarse en situacin de desocupacin. Este motivo es sealado tanto por mujeres como por hombres adultos. Se seala asimismo que para las mujeres otro de los motivos es la reunificacin familiar. Educacin Promedialmente, el nivel educativo de las personas emigrantes es ms elevado que de las personas de la misma edad residentes en Uruguay Las mujeres emigrantes tienen nivel educativo ms elevado que los hombres La poblacin emigrante ya no se concentra en Espaa y Estados Unidos sino en una diversidad de pases 27% y 26% de las personas emigrantes residentes en Espaa y Estados Unidos tienen un nivel educativo terciario y superior respectivamente Segn datos de la ENHA 2006, un 19,9% de los residentes en el exterior realizan estudios Ocupacin Al momento de emigrar, aproximadamente 40% estaba buscando trabajo, casi 50% tena y 11% no integraba la PEA. En el pas de destino, ms del 81% de las personas migrantes tena trabajo al momento de la encuesta. En tanto menos del 5% se encontraba buscando. Ms del 60% de los que no trabajaban al momento de partir, tenan trabajo en el pas donde pasaron a residir.
Informacin tomada de Pellegrino, A (2009) Uruguay: pas de migrantes internos y externos . PNUD Uruguay. Montevideo. (versin digital) Las respuestas a las preguntas de la ENHA 2006 son dadas por familiares de las personas que emigraron. Esto es muy importante tenerlo en cuenta.
49
De acuerdo al informe de A Pellegrino (2009) 6 podran establecerse tres grandes grupos de trabajadores emigrantes: Especialistas, profesionales, cientficos, acadmicos o gerentes de alta jerarqua Trabajadores con formaciones intermedias (experiencias laborales en la industria, comercio o servicios). Este grupo estara conformado por el 70%. Los trabajadores/as emigrantes que se desempean en actividades no calificadas constituyen el 12%, mientras que en Uruguay esta categora ocupacional es 20%. Vinculacin de los migrantes con los familiares y amigos en Uruguay 7 Por lo menos un 60% de quienes emigraron no viaj nunca al Uruguay desde el momento de su partida. Aproximadamente 60% de quienes emigraron se comunica semanalmente con familiares del lugar de origen. Slo 3% no lo hace nunca. Casi un 70% recibi apoyo en el proceso migratorio. Es de destacar, ms all de las anteriores cifras, la importancia de los vnculos que mantienen migrantes y familiares y/o amigos tanto con el pas de origen como en el de destino. Estos lazos no slo cooperan en el proceso emigratorio cuando el mismo se origina en situaciones adversas. stos continan incidiendo en la emigracin pasada o disminuida la circunstancia que la motiv. Caracterizacin de la inmigracin internacional8 Como ya fuera mencionado, el Uruguay fue considerado un pas de inmigrantes. Tal caracterizacin dej de tener sustento en la dcada de 1960, cuando la emigracin pasa a predominar. Cuadro 2
Tomado de Macadar, D y A Pellegrino 2006 En el caso de la inmigracin, pueden establecerse dos cortes: hasta la dcada de 1960 y otro a partir de la de 1980. Para este ltimo perodo probablemente est incidiendo el retorno de familias cuyos hijos/as nacieron en el exterior.
6
Informacin tomada de Pellegrino, A (2009) Uruguay: pas de migrantes internos y externos . PNUD Uruguay. Montevideo. (versin digital) dem Toda la informacin de este apartado proviene de Macadar, D y A Pellegrino 2006
7 8
50
Cuadro 3
Tomado de Macadar, D y A Pellegrino 2006 La informacin con la que se cuenta para describir las principales caractersticas de la inmigracin internacional, encuentran como una de sus ms importantes fuentes la ENHA de 2006 y los Censos realizados. Teniendo en cuenta que la inmigracin ha descendido notoriamente en relacin a los aos anteriores a la dcada de 1960, es de esperarse que en la estructura de edades tenga mayor peso relativo los grupos de mayor edad. El peso del tramo etario de 15 a 19 aos tambin se destaca como ya fuera mencionado: se trata de hijos/as de emigrantes uruguayos nacidos en el exterior. Cuadro 4
Tomado de Macadar, D y A Pellegrino 2006 En relacin al lugar de origen de las personas inmigrantes residentes en Uruguay hacia 2006, casi el 80 % provienen de Argentina, Espaa, Brasil e Italia.
51
Cuadro 5
Tomado de Macadar, D y A Pellegrino 2006 La evidencia permite constatar el descenso de los inmigrantes de origen europeo al tiempo que el ascenso de aquellos de pases americanos. Cuadro 6
Tomado de Macadar, D y A Pellegrino 2006 Lugar de residencia 65% se encuentra en Montevideo 35% en el interior del pas La inmigracin brasilera, a diferencia de las otras, se encuentra mayoritariamente distribuida en los departamentos de frontera (Artigas, Cerro Largo, Rivera, Rocha) y, en porcentaje menor en Canelones y Maldonado.
Caracterizacin socioeconmica a 2006
52
13% de los inmigrantes internacionales residentes en localidades de ms de 5000 habitantes, se encuentran bajo la lnea de pobreza. Para el total de la poblacin de origen nacional, ese porcentaje es de 24%. En tanto el registro de la encuesta es tanto de inmigrantes recientes como de los que radican en el Uruguay hace mucho tiempo, el dato no habilita a inferencias con respecto a la calidad de la insercin socioeconmica del inmigrante. Cindose a la inmigracin reciente, se comprueba que la misma presenta caractersticas de mayor empobrecimiento que aquellos inmigrantes de larga data 9. Los inmigrantes provenientes de la regin, es decir, los ms recientes, son generalmente quienes presentan mayor proporcin de personas viviendo en hogares bajo la lnea de pobreza.
Caractersticas de la migracin de retorno10 La migracin de retorno est compuesta por aquellas personas nacidas en Uruguay que, habiendo residido fuera del pas, han regresado al mismo. En esa situacin se ubica el 4% de la poblacin, siendo dentro de este porcentaje levemente ms los hombres que las mujeres. Guardando relacin directa con la emigracin, si se tiene en cuenta el flujo de esta en la dcada de 1970, no ofrece dudas que antes de ese ao no hay prcticamente poblacin de retorno. Por el contrario, a partir de la dcada de 1980 y en el perodo comprendido entre esa dcada y la de 1990 donde se ubica el mayor retorno. Este flujo de retorno haya su principal explicacin en la finalizacin de la dictadura y el consiguiente regreso de exiliados polticos. Entre los aos 90 y la primera mitad de 2000, tambin un movimiento de retorno importante. En este caso, Estados Unidos y Espaa son los pases que concentran mayores retornados. Dentro de las razones del retorno, pueden encontrarse Motivos familiares 37% Extraar el Uruguay 18 Familiar dependiente del migrante 14% Sin intenciones de permanecer en el pas al que emigr 12%
10
Macadar y Pellegrino observan que este menor nivel de empobrecimiento si bien puede asociase a la insercin socioeconmica del inmigrante, tambin puede deberse a la menor incidencia de la pobreza entre personas de ms edad. Toda la informacin proviene de Macadar D y A Pellegrino 2006
53
Grfico 1
Tomado de Macadar, D y A Pellegrino 2006 Cuadro 7
Tomado de Macadar, D y A Pellegrino 2006 Interesa destacar que quienes habiendo permanecido fuera del pas por un relativamente corto lapso temporal, probablemente se relacionen con emigracin por estudios superiores. Por lo mismo, estos retornados se concentran entre los de nivel terciario. Tambin este retorno puede deberse a la alta movilidad internacional en las categoras ocupacionales de profesionales, tcnicos, gerentes y directivos de empresas. Edad La migracin retornante se concentra en los grupos de edades activas y escasea en los extremos de la pirmide. Grfico 2 Pirmide de retornantes ENAH 2006
54
Tomado de Macadar, D y A Pellegrino 2006 Pas de residencia anterior 50, 7% de Argentina 11% de Brasil 10% de Estados Unidos 8,0% de Espaa 4,0% de otros pases de Europa 2,6% de otros pases de Amrica Latina 2,5% de Paraguay 2,0% de Italia 2,0% de Venezuela El 9,2% restante proviene de otros pases
Institucionalidad pblica en materia migratoria Direccin Nacional de Empleo, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social De acuerdo a la Ley 1793011 la DINAE tiene como cometidos: Disear, evaluar, gestionar y efectuar el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas activas de trabajo y empleo y formacin profesional; asesorar en la programacin y ejecucin de planes migratorios del sector laboral; programar, ejecutar o coordinar planes de colocacin para grupos especiales de trabajadores; administrar la informacin de las empresas privadas de colocacin; proponer y ejecutar programas de orientacin laboral y profesional, (); desarrollar programas de orientacin y asistencia tcnica a trabajadores que deseen transformarse en pequeos empresarios; implementar, ejecutar y coordinar estudios y proyectos referentes a planes nacionales, regionales, departamentales y locales de desarrollo social y econmico en lo relativo a la mejora del empleo;
11
Dicha Ley hace referencia a la Junta Nacional de Empleo, actualmente suplantada por el INEFOP. La Asesora Tcnica de la DINAE elabor un documento comparativo de los cometidos de esta Direccin y los del INEFOP.
55
implementar, coordinar y supervisar el desarrollo de la formacin profesional y contribuir a la elaboracin de un Sistema Nacional de Formacin Profesional; promover un Sistema de Certificacin Ocupacional (Profesional); Ejecutar polticas activas de empleo directo, incentivos a la contratacin y apoyo a micro y pequeos emprendimientos (); Administrar un servicio pblico de empleo, de carcter nacional, con base territorial (); Intermediar en la oferta y demanda laboral, brindar orientacin, e identificar las necesidades y demandas de formacin profesional, a travs del servicio creado en el literal anterior (); Promover, apoyar y desarrollar las actividades tendientes a la creacin de microemprendimientos y de pequeas y medianas empresas, incluyendo las de economa social y otras figuras de trabajo asociado as como a empresas recuperadas y en procesos de reconversin; Administrar un fondo de inversin productivo y social con destino a la formacin de fondos rotatorios departamentales; Generar y procesar informacin y conocimiento sobre el mercado de trabajo a nivel nacional, regional y local a travs de un Observatorio del Mercado de Trabajo. Disear, evaluar, gestionar y efectuar el seguimiento y la evaluacin de las polticas pblicas activas de trabajo y empleo y formacin profesional; asesorar en la programacin y ejecucin de planes migratorios del sector laboral;
Direccin Nacional de Migracin, Ministerio del Interior Cometidos: Control del ingreso, permanencia y egreso al pas de los Extranjeros, control del egreso y reingreso al pas de los uruguayos; asesoramiento en materia migratoria exclusividad en la generacin de informacin sobre movimientos migratorios, permanencia y radicacin de extranjeros. Direccin General para Asuntos Consulares y Vinculacin, Ministerio de Relaciones Exteriores Cometidos: Coordinar, planificar y ejecutar una poltica nacional de vinculacin con la emigracin, en contacto con otros organismos del Estado y con las organizaciones de uruguayos residentes en el extranjero. Instruir, apoyar y supervisar a los Consulados de la Repblica en la instrumentacin de esta poltica. Establecer y mantener actualizada una base de datos de los residentes en el extranjero, asegurando una comunicacin efectiva (pgina web, correo electrnico o cualquier otro medio hbil de comunicacin). Promover el intercambio cientfico, tecnolgico, cultural, comercial y econmico con la emigracin. Recomendar, en su caso, la revisin de las normativas vigentes y generar informacin sobre el tema migratorio en general. Programar y coordinar con las instituciones nacionales competentes las gestiones concretas de ayuda al compatriota expatriado, as como la prestacin de asistencia humanitaria a aquellos habitantes de la Repblica que requieran el apoyo del Servicio Exterior. Recibir y trasmitir las solicitudes de personas que necesiten ubicar y establecer contacto con residentes en el exterior y, en general, brindar todos los servicios de
56
asistencia que, en materia de vinculacin con el exterior, las personas y/o comunidad pudieran necesitar. Los gastos ocasionados al erario sern reintegrados, a posteriori, en forma acorde de la capacidad econmica del beneficiario. Asesorar y controlar, en lo pertinente, en todo lo relacionado con los servicios consulares de la Repblica, legalizar documentos para el exterior y procedentes del extranjero, expedir los pasaportes que correspondan e intervenir en lo relativo a la percepcin de tributos consulares. Programar y coordinar con las instituciones nacionales competentes las gestiones concretas de ayuda al compatriota expatriado. Programa Polticas de Integracin de Fronteras, Direccin de Coordinacin Territorial, Ministerio de Desarrollo Social (desde 2006) El programa pretende contribuir a la construccin de una estrategia de intervencin territorial -hasta ahora inexistente- en las zonas de frontera del pas para promover el desarrollo humano en dicho espacio de vida. Objetivo General: Construir un modelo de trabajo en el espacio territorial de frontera que promueva una intervencin integral, interinstitucional e integrada que contribuya a la mejora de las condiciones de vida de su poblacin; fortaleciendo a la capacidad articuladora de las diferentes instituciones y organizaciones implicadas a nivel local, nacional e internacional. Junta Nacional de Migracin Creada en 2008 por la Ley 18.250 (captulo V Art 24). Es un rgano asesor y coordinador de polticas migratorias del Poder Ejecutivo. Est conformada por delegados de los Ministerios del Interior, de Relaciones Exteriores y de Trabajo y Seguridad Social. Sus competencias son (captulo V Art 25) b) Proponer las polticas migratorias al Poder Ejecutivo. c) Proponer la reglamentacin de la normativa migratoria. d) Implementar instancias de coordinacin intergubernamental en la aplicacin de dichas polticas. e) Asesorar en materia migratoria dentro de la rbita de competencia de cada organismo del Estado. f) Analizar y proponer modificaciones en la normativa migratoria. g) Procurar el relacionamiento multilateral en la materia. h) Promover la adopcin de decisiones que favorezcan el proceso de integracin regional en relacin con las migraciones intra y extra zona. i) Promover la adopcin de todas las medidas necesarias para lograr una adecuada aplicacin de las disposiciones migratorias. j) Actuar como rgano dinamizador de las polticas migratorias. k) Proponer la implementacin de los siguientes programas: de migracin selectiva relativo a la inmigracin de personas extranjeras; de retorno de uruguayos; de la vinculacin con compatriotas en el exterior y de poblaciones con alta propensin migratoria. l) Implementar cursos de formacin y sensibilizacin a los recursos humanos vinculados con la materia con el fin de capacitar sobre la base de los principios que inspiran la presente ley. m) Promover el relevamiento de datos estadsticos sobre el fenmeno migratorio. Comisin Sectorial de Poblacin Cometidos: 57
a) Proponer polticas que promuevan la equidad intergeneracional en las condiciones de vida y acceso a oportunidades b) Proponer polticas que aborden el tema de la natalidad as como la compatibilizacin de la vida productiva con la vida reproductiva. c) Proponer la articulacin de las polticas de vinculacin con la poblacin uruguaya residente en el exterior y retorno de nacionales con el Plan Nacional de Desarrollo. d) Analizar la conveniencia de una poltica activa de promocin de la inmigracin y de sus caractersticas. e) Proponer polticas que permitan una distribucin territorial ms adecuada de la poblacin y de los procesos migratorios internos, incluyendo la migracin temporal transfronteriza, en armona con los sistemas ambientales. f) Proponer una poltica de produccin de datos, informacin y anlisis sociodemogrficos y poblacionales, cuyos productos sean insumos para el diseo, implementacin y monitoreo de polticas pblicas g) Asesorar en materia de poltica demogrfica poblacional toda vez que le sea requerido. Ley Migracin 18.250 Algunos contenidos a destacar12 Elaborada por Comisin de Asuntos Migratorios, conformada por: MTSS MRREE Ministerio Interior Otras Organizaciones Gubernamentales Sociedad Civil Ao 2008 DERECHOS DE LAS PERSONAS MIGRANTES Y SUS FAMILIAS Artculo 1 El Estado uruguayo reconoce como derecho inalienable de las personas migrantes y sus familiares sin perjuicio de su situacin migratoria, el derecho a la migracin, el derecho a la reunificacin familiar, al debido proceso y acceso a la justicia, as como a la igualdad de derechos con los nacionales, sin distincin alguna por motivos de sexo, raza, color, idioma, religin o conviccin, opinin poltica o de otra ndole, origen nacional, tnico o social, nacionalidad, edad, situacin econmica, patrimonio, estado civil, nacimiento o cualquier otra condicin. DERECHOS El Estado uruguayo garantizar a las personas migrantes los derechos y privilegios que acuerden las leyes de la Repblica y los instrumentos internacionales ratificados por el pas. DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PERSONAS EXTRANJERAS Artculo 7 Las personas extranjeras que ingresen y permanezcan en territorio nacional en las formas y condiciones establecidas en la presente ley tienen garantizado por el Estado uruguayo el derecho a la igualdad de trato con el nacional en tanto sujetos de derechos y obligaciones. Artculo 8 Las personas migrantes y sus familiares gozarn de los derechos de salud, trabajo, seguridad social, vivienda y educacin en pie de igualdad con los nacionales. Dichos derechos tendrn la misma proteccin y amparo en uno y otro caso. Artculo 9 La irregularidad migratoria en ningn caso impedir que la persona extranjera tenga
12
No estn transcriptos exhaustivamente sus artculos.
58
libre acceso a la justicia y a los establecimientos de salud. Las autoridades de dichos centros implementarn los servicios necesarios para brindar a las personas migrantes la informacin que posibilite su regularizacin en el pas. REUNIFICACIN FAMILIAR Artculo 10 El Estado uruguayo garantizar el derecho de las personas migrantes a la reunificacin familiar con padres, cnyuges, concubinos, hijos solteros menores o mayores con discapacidad, de acuerdo al artculo 40 de la Constitucin de la Repblica. EDUCACIN DE LOS HIJOS DE PERSONAS MIGRANTES Artculo 11 Los hijos de las personas migrantes gozarn del derecho fundamental de acceso a la educacin en condiciones de igualdad de trato con los nacionales. El acceso de los hijos de trabajadores migrantes a las instituciones de enseanza pblica o privada no podr denegarse ni limitarse a causa de la situacin irregular de los padres. INTEGRACIN E IDENTIDAD CULTURAL Artculo 13 El Estado implementar acciones para favorecer la integracin sociocultural de las personas migrantes en el territorio nacional y su participacin en las decisiones de la vida pblica. Artculo 14 El Estado velar por el respeto de la identidad cultural de las personas migrantes y de sus familiares y fomentar que stas mantengan vnculos con sus Estados de origen. ACTIVIDAD LABORAL Artculo 16 Las personas migrantes tendrn igualdad de trato que las nacionales con respecto al ejercicio de una actividad laboral. Artculo 17 El Estado adoptar las medidas necesarias para asegurar que las personas migrantes no sean privadas de ninguno de los derechos amparados en la legislacin laboral a causa de irregularidades en su permanencia o empleo. SEGURIDAD SOCIAL Artculo 18 Las personas migrantes gozarn, con respecto a la seguridad social, del mismo trato que las nacionales en la medida que cumplan los requisitos previstos en la legislacin del Estado uruguayo en la materia y de los instrumentos bilaterales y multilaterales ratificados por el pas. INSTITUCIONALIDADES Junta Nacional de Migracin - rgano asesor y coordinador de polticas migratorias del Poder Ejecutivo. Integrada por delegado por: 12. Ministerio del Interior, 13. Ministerio de Relaciones Exteriores y 14. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social 1. La Presidencia ser ejercida en forma rotativa, tomndose las resoluciones por consenso. 2. La Junta Nacional de Migracin podr convocar para consulta o asesoramiento a: otras instituciones pblicas o privadas, representantes de las organizaciones sociales y gremiales, representantes de organismos internacionales y expertos. 59
COMPETENCIAS DE LA JUNTA NACIONAL DE MIGRACIN: Artculo 25 A) Proponer las polticas migratorias al Poder Ejecutivo. B) Proponer la reglamentacin de la normativa migratoria. C) Implementar instancias de coordinacin intergubernamental en la aplicacin de dichas polticas. D) Asesorar en materia migratoria dentro de la rbita de competencia de cada organismo del Estado. E) Analizar y proponer modificaciones en la normativa migratoria. F) Procurar el relacionamiento multilateral en la materia. G) Promover la adopcin de decisiones que favorezcan el proceso de integracin regional en relacin con las migraciones intra y extra zona. H) Promover la adopcin de todas las medidas necesarias para lograr una adecuada aplicacin de las disposiciones migratorias. I) Actuar como rgano dinamizador de las polticas migratorias. J) Proponer la implementacin de los siguientes programas: de migracin selectiva relativo a la inmigracin de personas extranjeras; de retorno de uruguayos; de la vinculacin con compatriotas en el exterior y de poblaciones con alta propensin migratoria. K) Implementar cursos de formacin y sensibilizacin a los recursos humanos vinculados con la materia con el fin de capacitar sobre la base de los principios que inspiran la presente ley. L) Promover el relevamiento de datos estadsticos sobre el fenmeno migratorio. INSTITUCIONALIDADES Artculo 26 Crase el Consejo Consultivo Asesor de Migracin integrado por las organizaciones sociales y gremiales relacionadas con la temtica migratoria. La reglamentacin establecer la forma de funcionamiento y su integracin, la que podr modificarse en razn de los asuntos que se sometan a su asesoramiento. Compete al Consejo Consultivo Asesor de Migracin asesorar a la Junta Nacional de Migracin en los temas relativos a la inmigracin y emigracin de personas, en el diseo de polticas migratorias y en el seguimiento del cumplimiento de la normativa vigente en la materia. Artculo 27 El Ministerio del Interior tendr las siguientes atribuciones en materia migratoria: Habilitar los lugares por los cuales las personas deben ingresar o egresar del pas. Otorgar y cancelar, a las personas extranjeras, la residencia definitiva, en los casos sealados en la presente ley. Expulsar a las personas extranjeras segn las causales previstas en la presente ley. Artculo 28 El Ministerio del Interior podr, por resolucin fundada, delegar en la Direccin Nacional de Migracin cualquiera de las atribuciones establecidas en el artculo 27 de la presente ley. Artculo 29 La Direccin Nacional de Migracin tendr las siguientes atribuciones: 3. A) Controlar y fiscalizar el ingreso, permanencia y egreso de personas del pas, en cumplimiento de las normas legales y reglamentarias vigentes, as como declarar irregular el ingreso o permanencia de personas extranjeras cuando no pudieran probar su situacin migratoria en el pas. B) Rechazar a las personas extranjeras en el momento de ingresar al pas, de acuerdo a las situaciones previstas en la presente ley. C) Exigir permiso de viaje a menores de edad de nacionalidad uruguaya o extranjera con domicilio o residencia habitual en el pas. D) Registrar las entradas y salidas de las personas del territorio nacional y efectuar las estadsticas correspondientes. E) Controlar la permanencia de las personas extranjeras en relacin a su situacin 60
migratoria en el pas. F) Otorgar y cancelar el permiso de residencia temporaria y autorizar su prrroga. G) Otorgar la prrroga de permanencia a quienes hubieren ingresado al pas como no residentes. H) Autorizar el cambio de categora a las personas extranjeras que ingresan regularmente al pas como residentes temporarios o no residentes. I) Regularizar la situacin de las personas migrantes cuando as correspondiere. J) Inspeccionar los medios de transporte internacional para verificar el cumplimiento de las normas vigentes relacionadas con la entrada y salida del pas de pasajeros y tripulantes. K) Aplicar las sanciones administrativas que correspondan a quienes infrinjan las normas migratorias en los casos previstos en la presente ley y cobrar las multas pertinentes. L) Percibir y proponer los tributos que por la prestacin de servicios pudieran corresponder. M) Disponer medidas de expulsin de residentes temporarios y no residentes cuando as lo haya resuelto el Ministerio del Interior. N) Ejercer las dems atribuciones que le confiere la presente ley y su reglamentacin. Ministerio de Relaciones Exteriores Artculo 30 El Ministerio de Relaciones Exteriores a travs de sus Consulados tendr las siguientes atribuciones en materia migratoria: Recibir, controlar e informar las solicitudes de ingreso al pas que se tramiten en el exterior, para luego remitirlas a la Direccin Nacional de Migracin para su diligenciamiento de acuerdo a la reglamentacin que se dicte al efecto. Otorgar visas de ingreso al pas en las categoras previstas en la presente ley y su reglamentacin. Difundir las polticas y programas del Estado uruguayo en materia migratoria. Artculo 73 El Ministerio de Relaciones Exteriores, a travs de la Direccin General para Asuntos Consulares y Vinculacin, tendr a su cargo la coordinacin de la poltica nacional de vinculacin y retorno con la emigracin. Planificar, programar y ejecutar dicha poltica en el exterior a travs del Servicio Exterior de la Repblica, el que considerar especialmente las sugerencias que al efecto emitan los Consejos Consultivos en cuanto fuera pertinente. Artculo 74 Los Consejos Consultivos son organizaciones representativas de los uruguayos residentes en el exterior cuyo cometido central ser la vinculacin con el pas en sus ms diversas manifestaciones. La organizacin y funcionamiento de los mismos se sustentar sobre la base de principios democrticos y la forma organizativa que establezca la reglamentacin. El Servicio Exterior de la Repblica, a travs de sus misiones diplomticas y oficinas consulares, los reconocer como tales y brindara, dentro del mbito de sus competencias, el apoyo que le sea requerido. RETORNO Artculo 76 Todo uruguayo con ms de dos aos de residencia en el exterior que decida retornar al pas, podr introducir libre de todo trmite cambiario y exento de toda clase de derechos de aduana, tributos o gravmenes conexos: A) Los bienes muebles y efectos que alhajan su casa habitacin. B) Las herramientas, mquinas, aparatos e instrumentos vinculados con el ejercicio de su profesin, arte u oficio. 61
C) Por una nica vez, un vehculo automotor de su propiedad, el que no podr ser transferido hasta transcurrido un plazo de cuatro aos a contar desde su ingreso a la Repblica. El rgimen a que est sujeto el automotor deber constar en los documentos de empadronamiento municipal y en el Registro Nacional de Automotores. El citado vehculo deber ser empadronado directamente por la persona interesada en la Intendencia Municipal correspondiente. DELITOS Artculo 77
Quien promoviere, gestionare o facilitare de manera ilegal el ingreso o egreso de personas al territorio nacional por los lmites fronterizos de la Repblica, con la finalidad de obtener un provecho para s o para un tercero, ser castigado con una pena de seis meses de prisin a tres aos de penitenciara. Con la misma pena ser castigada toda persona que en las mismas condiciones favoreciera la permanencia irregular de migrantes dentro del territorio uruguayo. Artculo 78 10. Quien de cualquier manera o por cualquier medio participare en el reclutamiento, transporte, transferencia, acogida o el recibo de personas para el trabajo o servicios forzados, la esclavitud o prcticas similares, la servidumbre, la explotacin sexual, la remocin y extraccin de rganos o cualquier otra actividad que menoscabe la dignidad humana, ser castigado con una pena de cuatro a diecisis aos de penitenciara. Artculo 79 Quien, fuera de los casos previstos en el artculo 78 de la presente ley y con los mismos fines, favorezca o facilite la entrada, el trnsito interno o la salida de personas del pas, ser castigado con una pena de dos a ocho aos de penitenciara.
62
Bibliografa
Martnez Franzoni, Juliana (2010) Conciliacin con corresponsabilidad social en Amrica Latina: cmo avanzar?. SERIE Atando cabos. Deshaciendo nudos. rea Prctica de Gnero. PNUD El Salvador. Edicin digital Salvador, Soledad (2010) Hacia un Sistema Nacional de Cuidados en Uruguay. CEPALUNFPA Montevideo. Edicin digital Araya, F M Colacce, L Vzquez (2011) Participacin laboral femenina y cuidado infantil: destruyendo a la Mujer Maravilla. Tesis para optar por el ttulo de Licenciado en Economa. Tutor: Andrea Vigorito. Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin, UdelaR. Montevideo Edicin digital PNUD-OIT, (2009) Trabajo y Familia: hacia nuevas formas de conciliacin con corresponsabilidad social. OIT-PNUD Santiago de Chile. Edicin digital. JOHN BENNETT Sobre educacin en la Infancia Temprana y Sistemas de Cuidados en los pases de la OCDE (OECD): el tema de la Tradicin y la Gobernanza. Publicacin on line 2008 Macadar, D, A, Pellegrino (2006) Encuesta Nacional de Hogares Ampliada 2006. Informe sobre migracin internacional en base a los datos recogidos en el mdulo migracin. UNFPA, PNUD, INE. Montevideo. Edicin digital Ley 18 250 www.parlamento.gub.uy www.mides.gub.uy
63
ANEXO ESTADSTICO
Cuadro 1. Tasa de actividad, empleo y desempleo. Total pas.
TASA DE ACTIVIDAD TASA DE EMPLEO TASA DE DESOCUPACION Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres 55.7 73.7 40.6 50.2 68.0 35.4 9.82 7.84 12.82 57.9 75.3 43.2 52.6 70.2 37.7 9.15 6.77 12.66 57.4 74.4 43.0 52.4 69.7 37.9 8.66 6.41 11.93 57.9 74.5 43.9 53.2 69.9 39.2 8.05 6.18 10.72 57.3 73.5 43.8 52.4 68.5 39.0 8.60 6.90 10.97 57.6 73.5 44.1 52.5 68.3 39.1 8.85 7.03 11.42 57.4 72.5 44.8 52.3 67.6 39.4 8.97 6.83 11.87 56.9 72.0 44.4 52.1 67.3 39.5 8.37 6.44 10.97 58.2 73.3 45.6 52.9 68.1 40.1 9.21 7.04 12.13 59.3 74.0 46.9 53.2 68.1 40.6 10.33 8.04 13.35 58.4 72.0 47.1 51.4 64.9 40.2 11.97 9.85 14.67 57.9 71.5 46.3 51.2 65.0 39.5 11.53 9.11 14.69 60.4 73.5 49.3 54.3 67.8 42.8 10.08 7.77 13.03 59.3 72.0 48.5 52.6 65.7 41.4 11.33 8.7 14.6 59.6 71.9 49.1 51.5 64.1 40.8 13.58 10.86 16.98 60.6 72.2 50.9 51.4 63.9 40.9 15.27 11.52 19.74 59.1 70.7 49.4 49.1 61.2 38.9 16.96 13.50 21.16 58.1 69.0 48.9 48.3 59.7 38.8 16.86 13.51 20.82 58.5 70.0 48.7 50.8 62.9 40.6 13.07 10.24 16.54 58.5 69.3 49.5 51.4 62.7 41.9 12.20 9.55 15.25 60.8 72.3 50.9 54.1 66.3 43.7 10.90 8.20 14.20 62.5 73.9 52.7 56.7 69.1 46.1 9.20 6.60 12.40 62.4 73.1 53.4 57.7 69.2 47.9 7.60 5.40 10.10 63.1 73.8 53.9 58.5 70.0 48.7 7.30 5.20 9.80 62.7 72.9 53.7 58.4 69.3 48.9 6.80 5.00 9.00
1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Nota: Hasta 2005 total urbano. Fuente: INE.
64
Cuadro 2. Condicin de actividad y nivel educativo, mujeres. (2010, total pas) Mujeres Condicin de actividad menor de 14 aos ocupados desocupados buscan 1V desocupados propiamente desocupados en seguro inactivo, quehaceres hogar inactivo, estudiante inactivo, rentista inactivo, pensionista inactivo, jubilado inactivo, otro Total PET Activos Condicin de actividad menor de 14 aos ocupados desocupados buscan 1V desocupados propiamente desocupados en seguro inactivo, quehaceres hogar inactivo, estudiante inactivo, rentista inactivo, pensionista inactivo, jubilado inactivo, otro Total Tasa actividad Tramo educativo Sec.incomp. 43.203 206.194 5.011 23.478 0.48 60.656 92.561 2.331 16.869 25.475 12.42 488.678 445.475 235.163 Sec.incomp. 12.8% 29.6% 48.6% 41.5% 31.0% 31.9% 70.9% 24.8% 15.6% 13.5% 39.5% 52.8%
Hasta primaria 294.898 163.763 1.435 15.139 0.316 92.949 1.31 2.622 79.439 117.719 13.69 783.28 488.382 180.653 Hasta primaria 87.2% 23.5% 13.9% 26.7% 20.4% 48.9% 1.0% 27.9% 73.3% 62.2% 43.6% 37.0%
Sec.comp. 0 48.423 0.437 3.092 0.093 9.738 0 1.156 3.288 7.563 2.319 76.109 76.109 52.045 Sec.comp. 0.0% 6.9% 4.2% 5.5% 6.0% 5.1% 0.0% 12.3% 3.0% 4.0% 7.4% 68.4%
UTU,Ens.Tc. 0.092 108.476 1.298 7.947 0.359 18.094 10.123 1.226 5.837 13.591 1.972 169.015 168.923 118.08 UTU,Ens.Tc. 0.0% 15.6% 12.6% 14.0% 23.2% 9.5% 7.8% 13.1% 5.4% 7.2% 6.3% 69.9%
Maestros y prof. 0 52.231 0.184 1.441 0.012 2.267 4.06 0.578 1.232 15.733 0.333 78.071 78.071 53.868 Maestros y prof. 0.0% 7.5% 1.8% 2.5% 0.8% 1.2% 3.1% 6.2% 1.1% 8.3% 1.1% 69.0%
Terciaria inc. 0 59.638 1.107 3.774 0.203 4.534 13.749 0.951 1.322 4.685 0.466 90.429 90.429 64.722 Terciaria inc. 0.0% 8.6% 10.7% 6.7% 13.1% 2.4% 10.5% 10.1% 1.2% 2.5% 1.5% 71.6%
Terciaria comp. 0 58.136 0.847 1.77 0.086 2.001 8.777 0.525 0.321 4.439 0.205 77.107 77.107 60.839 Terciaria comp. 0.0% 8.3% 8.2% 3.1% 5.6% 1.1% 6.7% 5.6% 0.3% 2.3% 0.7% 78.9%
Total 338.2 696.9 10.3 56.6 1.5 190.2 130.6 9.4 108.3 189.2 31.4 1762.689 1424.496 765.37 Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 53.7%
Cuadro 3. Condicin de actividad y nivel educativo, hombres. (2010, total pas) Hombres menor de 14 aos ocupados desocupados buscan t desocupados propiame desocupados en segur inactivo, realiza qu inactivo, estudiante inactivo, rentista inactivo, pensionist inactivo, jubilado inactivo, otro Total PET Activos Condicin de actividad menor de 14 aos ocupados desocupados buscan 1V desocupados propiamente desocupados en seguro inactivo, quehaceres hogar inactivo, estudiante inactivo, rentista inactivo, pensionista inactivo, jubilado inactivo, otro Tasa actividad Hasta primaria 314.746 280.045 0.997 11.007 0.457 3.899 2.12 0.976 18.986 106.28 15.858 755.371 440.625 292.506 Hasta primaria 88.2% 32.4% 14.9% 29.9% 22.5% 47.5% 2.0% 30.0% 78.8% 64.1% 52.0% 66.4% Tramo educativo Sec.incomp. 41.645 270.626 2.627 14.994 0.809 2.16 76.683 0.887 3.141 23.7 9.32 446.592 404.947 289.056 Sec.incomp. 11.7% 31.3% 39.1% 40.7% 39.8% 26.3% 72.1% 27.3% 13.0% 14.3% 30.6% 71.4%
Sec.comp. 0 41.064 0.186 1.344 0.036 0.393 0 0.473 0.41 6.739 1.529 52.174 52.174 42.63 Sec.comp. 0.0% 4.7% 2.8% 3.7% 1.8% 4.8% 0.0% 14.5% 1.7% 4.1% 5.0% 81.7%
Maestros y prof. 0 10.214 0.05 0.307 0 0 0.946 0.039 0 1.564 0.029 13.149 13.149 10.571 Maestros y prof. 0.0% 1.2% 0.7% 0.8% 0.0% 0.0% 0.9% 1.2% 0.0% 0.9% 0.1% 80.4%
Total 356.7 865.5 6.7 36.8 2.0 8.2 106.4 3.3 24.1 165.7 30.5 1605.9 1249.181 911.004 Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 72.9%
Cuadro 4. Condicin de actividad y nivel educativo (2010, total pas) Hasta primaria 609.644 443.808 2.432 26.146 0.773 96.848 3.43 3.598 98.425 223.999 29.548 1538.651 929.007 473.159 Hasta primaria 87.7% 28.4% 14.3% 28.0% 21.6% 48.8% 1.4% 28.5% 74.3% 63.1% 47.7% 50.9% Sec.incomp. 84.848 476.82 7.638 38.472 1.289 62.816 169.244 3.218 20.01 49.175 21.74 935.27 850.422 524.219 Sec.incomp. 12.2% 30.5% 44.8% 41.2% 36.0% 31.7% 71.4% 25.5% 15.1% 13.9% 35.1% 61.6% Tramo educativo Sec.comp. 0 89.487 0.623 4.436 0.129 10.131 0 1.629 3.698 14.302 3.848 128.283 128.283 94.675 Sec.comp. 0.0% 5.7% 3.7% 4.7% 3.6% 5.1% 0.0% 12.9% 2.8% 4.0% 6.2% 73.8%
menor de 14 aos ocupados desocupados buscan 1V desocupados propiamente desocupados en seguro inactivo, quehaceres hogar inactivo, estudiante inactivo, rentista inactivo, pensionista inactivo, jubilado inactivo, otro Total PET Activos Condicin de actividad menor de 14 aos ocupados desocupados buscan 1V desocupados propiamente desocupados en seguro inactivo, quehaceres hogar inactivo, estudiante inactivo, rentista inactivo, pensionista inactivo, jubilado inactivo, otro Tasa actividad
Maestros y prof. 0 62.445 0.234 1.748 0.012 2.267 5.006 0.617 1.232 17.297 0.362 91.22 91.22 64.439 Maestros y prof. 0.0% 4.0% 1.4% 1.9% 0.3% 1.1% 2.1% 4.9% 0.9% 4.9% 0.6% 70.6%
Total 694.921 1562.313 17.032 93.449 3.58 198.445 237.006 12.643 132.401 354.916 61.892 3368.598 2673.677 1676.374 Total 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100% 62.7%
Cuadro 5.
Poblacin urbana econmicamente activa de 15 aos o ms por pas segn sexo y nivel de educacin (en miles y %) - 2008. Poblacin econmicamente activa Poblacin econmicamente activa (%) (miles) Sexo y Nivel de educacin Brasil Paraguay Argentina Uruguay Argentina Brasil Paraguay Uruguay (1) (2) 80,55 Total 11,252 6 1,738 1,431 100% 100% 100% 100% 4,23 Sin instruccin 57 2 26 5 1% 5% 1% 0% Primario y secundario primera etapa incompleto Primario y secundario primera etapa completo Secundario segunda etapa incompleto Secundario segunda etapa completo Terciario Total Terciario Incompleto Terciario Completo Varones 22,13 3,649 1 8,75 574 1 0 13 287 39 127 41 3,731 14,254 0 4,74 1,537 5 9,50 2,194 9 44,71 6,457 8 7 57% Sin instruccin Primario y secundario primera etapa incompleto Primario y secundario primera etapa completo Secundario segunda etapa incompleto Secundario segunda etapa completo Terciario Total Terciario Incompleto Terciario Completo Mujeres 34 1 13,76 2,362 5 5,21 365 4 3,57 367 8 12,65 1,543 7 1,770 837 6 4,25 934 1 35,83 4,795 8 43% Sin instruccin Primario y secundario primera etapa incompleto Primario y secundario primera etapa completo Secundario segunda etapa incompleto Secundario segunda etapa completo 23 1 8,36 1,287 6 3,53 209 7 2,81 179 2 11,75 1,129 5 53 15 5 243 124 4% 24% 8% 33% 7% 21% 20% 10% 50 109 4% 10% 7% 9% 4 44% 1,49 75 2 43% 12 26 398 27% 23% 35% 33% 1,193 83% 4 0% 4% 2% 0% 100% 100% 100% 100% 85 14% 10% 8% 81 24 0 19 6,567 3 2,31 160 75 27% 13% 15% 5% 20% 15% 7% 205 78 6% 24% 8% 28% 8% 24% 20% 8% 0 8 10 107 6% 12% 10% 10% 56% 2,74 295 98 1,040 57% 14 35 485 37% 31% 36% 47% 73% 4 1% 6% 1% 0% 100% 100% 100% 100% 126 169 33% 14% 20% 18% 6% 12% 24% 21% 9% 12% 24% 30% 23% 9% 5% 8% 8% 20% 6,39 547 1 4 24,41 2,673 2 5 62 2 15 140 5% 11% 9% 10% 577 32% 27% 36% 40%
21 Terciario Total Terciario Incompleto Terciario Completo Fuente: INEs Mercosur. 1,961 700 8 5,25 1,261 8 189 26% 15% 16% 7,686 7 2,42 315 126 41% 15% 21% 7% 29% 26% 11%
Cuadro 6.
Lugar de residencia inmediato luego del nacimiento de los activos (2010, total pas) Personas % en esta localidad 1015.452 60,57 otra localidad de este dep. 192.553 11,49 otro departamento 433.395 25,85 en otro pas 34.974 2,09 Total 1.676.374 100,00 Fuente: MTSS, en base a ECH (2010), INE.
Cuadro 7. Utilizacin de PC, segn condicin de actividad (Personas y %, 2010, total pas)
Condicin de actividad ocupados % desocupados buscan T1V % desocupados propiamente % desocupados en seguro % inactivo, hogar % inactivo, estudiante % inactivo, rentista % inactivo, pensionista % inactivo, jubilado % inactivo, otro % Total % No 755.22 48,34 4.701 27,60 47.375 50,70 1.53 42,74 149.428 75,30 18.794 7,93 7.24 57,26 120.493 91,01 313.582 88,35 38.5 62,21 .456.863 54,49 Usa PC Si 807.093 51,66 12.331 72,40 46.074 49,30 2.05 57,26 49.017 24,70 218.212 92,07 5.403 42,74 11.908 8,99 41.334 11,65 23.392 37,79 1.216.814 45,51 Total 1.562.313 100,00 17.032 100,00 93.449 100,00 3.58 100,00 198.445 100,00 237.006 100,00 12.643 100,00 132.401 100,00 354.916 100,00 61.892 100,00 2.673.677 100,00
Cuadro 8.
RAZONES POR LAS CUALES DEJ EL TRABAJO - TRABAJOS ANTERIORES DE NO OCUPADOS y HA TRABAJADO ANTES. (2010, total pas) Condicin de actividad desocupados propiamente % desocupados en seguro % inactivo, quehacer hogar % inactivo, estudiante %
Despido 5.013 8,85 968 62,49 6.538 4,25 730 3,53
Cierre establ. 3.379 5,97 116 7,49 13.244 8,61 527 2,55
Razones dej trabajo Fin contrato Fin zafra 8.434 8.082 14,89 14,27 155 144 10,01 9,30 9.571 9.821 6,22 6,38 2.959 4.449 14,29 21,49
Mal pago 3.046 5,38 16 1,03 3.206 2,08 535 2,58
Estudio 1.772 3,13 0 0,00 262 0,17 5.185 25,04
Raz.familiares 8.073 14,25 32 2,07 57.647 37,47 1.364 6,59
Otras(renuncia) 18.31 32,33 118 7,62 53.549 34,81 4.955 23,93
Total 56.641 100,00 1.549 100,00 153.838 100,00 20.704 100,00
Cuadro 9. Trabaja a tiempo completo (ms de 30 horas semanales) (2010, total pas)
sexo hombre % mujer % Total % No Si Total
174.551 20,17 300.135 43,07 474.686 30,38
690.901 79,83 396.726 56,93 1.087.627 69,62
865.452 100,00 696.861 100,00 1.562.313 100,00
Cuadro 10. Ingreso de ocupacin principal, asalariado privado, por Tramo educativo y sexo (2010, Total pas, $ y %)
Sin Intstruccin Primaria Inc. Primaria com. Ciclo bsico inc. Ciclo bsico com. Bachill. Inc. Bachill. Comp. Educ. Tec. Terciaria inc. Terciaria comp. Hombres Mujeres Hombres Mujeres 6929 3714 100% 54% 9173 4158 100% 45% 10212 5340 100% 52% 10217 5772 100% 56% 12216 6820 100% 56% 13505 7743 100% 57% 17560 11333 100% 65% 14348 9705 100% 68% 21247 14592 100% 69% 39462 22493 100% 57%

Participación - Laboral - Ymigrantes Uruguay

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Participación - Laboral - Ymigrantes Uruguay

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

INSUFICIENCIA DE OFERTA LABORAL

Documento elaborado hacia SEGUNDO EJE TEMTICO

DILOGO NACIONAL POR EL EMPLEO:

Observatorio de Mercado de Trabajo MTSS Organizacin Internacional del Trabajo, OIT

Eduardo Brenta Ministro Eduardo Pereyra Director de Empleo

Laura Triaca, Graciela Godoy Procesamiento de informacin

I. Introduccin.....................................................................................................................1 II. El Contexto econmico ...................................................................................................3

III. Mercado de trabajo: principales caractersticas de la oferta laboral (activos).................6

IV. Oferta laboral potencial (Inactivo/as)...........................................................................12

INSUFICIENCIA DE OFERTA LABORAL

Fuente: MTSS, en base a INE y BCU.

B. Contexto del mercado de trabajo

Fuente: MTSS, en base a ECH, INE.

III. Mercado de trabajo: principales caractersticas de la oferta laboral (activos)

Fuente: MTSS, en base a ECH, INE.

Fuente: MTSS, en base a ECH (2010), INE.

Fuente: MTSS, en base a ECH, INE.

Fuente: MTSS, en base a ECH, INE.

Fuente: MTSS, en base a ECH, INE.

Fuente: Observatorio de Mercado de Trabajo e INEs, Mercosur.

Fuente: MTSS, en base a ECH, INE.

Uso de tecnologas de la informacin

Crecimiento posible de la oferta laboral: tendencias de largo plazo de la tasa de actividad

Oferta laboral potencial (Inactivo/as)

Fuente: MTSS, en base a ECH, INE.

Fuente: MTSS, en base a ECH, INE.

Fuente: MTSS, en base a ECH, INE.

Fuente: MTSS, en base a ECH, INE.

Fuente: MTSS en base a ECH, INE.

Fuente: MTSS en base a ECH, INE.

a) Discriminacin en el mercado laboral: la doble segmentacin en la pirmide ocupacional.

Fuente: MTSS en base a ECH, INE.

Fuente: MTSS en base a ECH, INE.

Fuente: MTSS en base a ECH, INE.

Fuente: MTSS en base a ECH, INE.

Divisin sexual del trabajo. Trabajo remunerado y trabajo no remunerado

Fuente: Araya et al.

Fuente: Araya et al. En base a ECH

El punto de partida hacia la igualdad de oportunidades y de trato

b. Instituciones, programas para la igualdad

Oficinas Municipales para la equidad de gnero

Universidad de la Repblica, departamento de gnero

Prestaciones y servicios de cuidado

Fuente: Araya et al.

Fuente : Salvador 2010

Edad en aos Cobertura en %

Fuente: en base a Salvador.

Prestaciones y Servicios pblicos y privados para Adultos Mayores

Prestaciones y Servicios pblicos y privados para Discapacitados

Factores que inciden en la participacin laboral de las mujeres

Edad y Nmero de hijos

a. Segn Araya et al. para la mayora de las madres el cuidado no maternal

VIII. Investigaciones y experiencias (internacional y en Uruguay)

Montevideo, Uruguay, Febrero 2011 En los pases europeos

1. Al analizar la relacin que existe entre la oferta laboral de las madres y la

Fuente: Araya et al. tesis

Fuente:Araya et al. tesis

Incidencia sobre la participacin Laboral segn escenario (cuadro 8)

Fuente: Araya et al.

Fuente: Araya et al.

Fuente: Araya et al.

IX. Razones que fundamentan las conciliacin con corresponsabilidad social

Araya et al a su vez concluyen en su tesis que : 38