ISSN 1980-5772 eISSN 2177-4307

DOI: 10.5654/actageo2010.0407.0008 ACTA Geogrfica, Boa Vista, v. 4, n. 7, p.109-124, jan./jul. de 2010.

PLANEJAMENTO URBANO E IMAGTICA DA CIDADE: SIGNOS MERCADOLGICOS E SEGREGAO SOCIOTERRITORIAL EM GOINIA

Urban planning and the image of the city: market signs and socio-territorial segregation in the city of Goinia

Ado Francisco de Oliveirai

Universidade Federal do Tocantins

Eguimar Felcio Chaveiroii

Universidade Federal de Gois
Resumo Esse texto tem a finalidade de discutir a condio urbana de Goinia na passagem do sculo XX para o sculo XXI, refletindo a forma como seus gestores definiram o seu planejamento urbano. Nesse contexto, percebe-se que a opo privilegiada da pauta poltica consistiu na produo de uma imagem para a cidade, no sentido de impostar-lhe uma identidade afeita lgica de ecologicamente correta e de capital do agronegcio. Com esta opo, o planejamento urbano conformou-se aos auspcios do neoliberalismo, de modo que as polticas urbanas perderam o impacto no tratamento das desigualdades socioterritoriais, dimensionando a dinmica da segregao. Palavras-chave: planejamento urbano; cidade-espetculo; segregao socioterritorial; Goinia. Abstract This text aims to discuss the urban condition of Goinia in the passage of the 20th century for the 21st century, reflecting the way that yours managers defined its urban planning. In this context, notes that the privileged political tariff option consisted in the production of an image for the city to impose him an identity as ecologically correct and agribusiness capital. With this option, the urban planning complied to auspices of neoliberalism, so that urban policies have lost their impact on the treatment of partner territorial inequalities, scaling the dynamics of segregation. Keywords: urban planning; image making city; partner territorial segregation; Goinia.

INTRODUO A realidade paisagstica de Goinia hoje, frente ao seu desenvolvimento histrico, deixa qualquer analista de sua trajetria surpreso. Em 75 anos existncia, a cidade atingiu o status de metrpole e passou a contar com uma populao de 1.281.975 habitantes, sendo que a populao de sua Regio Metropolitana, composta por 13 municpios, de 2.102.097 habitantes, de acordo com a estimativa do IBGE 2009 (Sistema IBGE de Recuperao Automtica SIDRA). Pela tabela 1, a seguir, verifica-se a populao da Regio Metropolitana de Goinia municpio por municpio, bem como o seu IDH. Obviamente, o espao urbano da cidade cresceu para comportar tamanha populao, o que perceptvel no conjunto de loteamentos
actageo.ufrr.br
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que se tem empreendido hoje, no reaquecimento dos negcios com condomnios verticais e na expanso descentralizada dos condomnios horizontais fechados. Encarnando esse mesmo sentido de mudana, foi necessrio abrir novas avenidas e racionalizar o trnsito para que Goinia pudesse suportar o intenso fluxo de veculos que a circulam no cotidiano. Em alguns horrios se verificam determinados pontos de estrangulamento do trnsito, haja vista a existncia de gargalos que incidem na aproximao de reas tradicionais que movimentam o mercado. Alm de ser o plo, o epicentro da RMG, Goinia antes ainda a capital do Estado de Gois, o que por si suficiente para gerar uma constante peregrinao de pessoas, polticos e

Enviado em maio/2010 - Modificado em junho/2010 - Aceito em julho/2010

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tcnicos nos centros executores das polticas pblicas: as secretarias de Estado. No obstante, a sua especializao mercantil na oferta de servios especializados, principalmente nos setores de faco txtil e de sade, a torna uma atrao interestadual, em especial para os Estados do Norte e do Nordeste brasileiro e municpios do Estado de Minas Gerais. No que se refere ao setor de sade, Goinia tornou-se uma atrao no s no servio privado como tambm no pblico, o

que consiste num grande problema para o municpio e para os poderes pblicos municipal e estadual, conforme sugere o Plano Diretor de Regionalizao da Sade de Gois PDR/GO, que destaca a necessidade de desconcentrao dos servios de sade da capital do Estado. Com tais prerrogativas, essa cidade se converteu numa metrpole regional, disposta no Estado de Gois conforme apresenta o mapa 1, a seguir. J o mapa 2, na sequncia, apresenta os

RMG: NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO Municpio Abadia de Gois Aparecida de Goinia Aragoinia Bela Vista Goinia Goianpolis Goianira Guap Hidrolndia Nerpolis Santo Antnio de Gois Senador Canedo Trindade Total Populao 6.301 510.770 7.702 21.679 1.281.975 11.663 26.336 13.973 14.718 20.260 4.230 77.511 104.979 2.102.097 IDH (PNUD 2000) 0,742 0,764 0,759 0,744 0,832 0,689 0,740 0,729 0,736 0,785 0,749 0,729 0,759 0,812 Nvel Mdio Mdio Mdio Mdio Elevado Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Mdio Elevado

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TABELA 1: Populao da Regio Metropolitana de Goinia por municpio e seu IDH. Fonte: SIDRA/IBGE, 2009.

recortes territoriais e polticos dos municpios constituintes da Regio Metropolitana de Goinia. Cabe ressaltar que os elementos agregados na dcada de 2000 que refletem essa condio urbana so, eles prprios, fruto de todo um desenvolvimento histrico, que tem como principais fundamentos a ao da gesto pblica na cidade associada, na dcada de 1950, aos princpios do desenvolvimentismo nacional, e a construo de Braslia e a decorrente constituio de um eixo de desenvolvimento econmico entre esta cidade e Goinia, se tornando num plo de atrao

humana. Segundo Oliveira (2009), essa associao de fatores induziu Goinia ao seguinte quadro de crescimento demogrfico: de 1950 a 1960, 187,5%; de 1960 a 1970, 153,9%; e de 1970 a 1980, 109,7%. Ou seja, Goinia saltou de uma populao de 53.389 habitantes em 1950 para 817.343 habitantes em 1980. PLANEJAMENTO URBANO, CIDADEESPETCULO E NEOLIBERALISMO

Com uma representao poltica e mercantil to significativa, os ltimos administradores pblicos da cidade, desde o governo Darci Accorsi, do PT (1993-1996),

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MAPA 1: Localizao da RMG no estado de Gois.

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MAPA 2: Municpios constituintes da Regio Metropolitana de Goinia.

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tm buscado imprimir, a partir do planejamento estratgico, uma marca a Goinia na perspectiva mesmo da concepo de imagemaking, gestada nos EUA a partir dos anos de 1960, que tinha a inteno de afeioar as cidades dinmica do mercado, como nos apresenta Arantes (2007). Ao analisar a lgica dessa modalidade de planejamento, muito em voga principalmente a partir da reforma urbanstica imposta cidade de Barcelona, na Espanha, no incio dos anos de 1990, essa autora o expe como aquilo que
Veio agravar ainda mais o inchao cultural imperante desde que governantes e investidores passaram a desbravar uma nova fronteira de acumulao de poder e dinheiro o negcio das imagens. O tudo cultura da era que parece ter se inaugurado nos idos de 1960 teria pois se transformado de vez naquilo que venho chamando de culturalismo de mercado. De tal forma que a cultura que nos primrdios da Era Industrial se cristalizara como esfera autnoma dos valores antimercado , ao tornar-se imagem, quer dizer, representao e sua respectiva interpretao (como sabe qualquer gerente de marketing numa sociedade do espetculo), acabou moldando, de um lado, indivduos (ou coletividades imaginadas) que se auto-identificam pelo consumo ostensivo de estilos e lealdade a todo tipo de marca; de outro, o sistema altamente concentrado dos provedores desses produtos to intangveis quanto fabulosamente lucrativos. Trocado em midos, esse o verdadeiro poder da identidade. Da a ncora identitria da nova urbanstica (ARANTES, 2007, p. 16). No caso de Goinia, uma importante investida nesse sentido foi a de torn-la uma country city, no reboque da representao de que Gois um Estado eminentemente

agropastoril2. A favor dessa investida est a indstria fonoaudiogrfica, que promove constantemente duplas goianas de msicas sertanejas, presumivelmente lanadas na grande festa que a exposio agropecuria da cidade. Concorre com esta imagem uma outra, constituda no seio do governo supracitado e com grande afirmao at a atualidade, que a de uma cidade ecologicamente correta. Segundo Arrais (2001, p. 184), o cognome de 'cidade ecologicamente correta' apareceu como necessidade de o Poder Pblico municipal afirmar o compromisso com a causa ecolgica, seguindo formalmente uma orientao da Constituio Federal. Com isso, se buscou atribuir uma imagem positiva da cidade, agradvel do ponto de vista esttico, o que faz, nas palavras do autor, com que as preocupaes com as contradies entre o capital e o trabalho fiquem em segundo plano (ARRAIS, op. cit., p. 187). No foram poucos os incentivos e investimentos pblicos para a afirmao dessa marca: construo e revitalizao de parques e bosques, urbanizao de praas, recuperao de crregos e fundos de vale, remoo de ocupaes em reas de preservao ambiental, etc. Numa anlise sobre essa perspectiva imagtica da cidade, Lynch (1997) fez a seguinte observao: No processo de orientao, o elo estratgico a imagem ambiental, o quadro mental generalizado do mundo fsico exterior de que cada indivduo portador. Essa imagem produto tanto da sensao imediata quanto da lembrana de experincias passadas, e seu uso se presta a interpretar as informaes e orientar a ao. A necessidade de reconhecer e padronizar nosso ambiente to

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crucial e tem razes to profundamente arraigadas no passado, que essa imagem de enorme importncia prtica e emocional para o indivduo. [...] Uma boa imagem ambiental oferece a seu possuidor um importante sentimento de segurana emocional. Ele pode estabelecer uma relao harmoniosa entre ele e o mundo sua volta. [...] Na verdade, um ambiente caracterstico e legvel no oferece apenas segurana, mas tambm refora a profundidade e a intensidade potenciais da experincia humana. Embora a vida esteja longe de ser impossvel no caos visual da cidade moderna, a mesma ao cotidiana poderia assumir um novo significado se fosse praticada num cenrio de maior clareza. Potencialmente, a cidade em si o smbolo poderoso de uma sociedade complexa. Se bem organizada em termos visuais, ela tambm pode ter um forte significado expressivo (LYNCH, 1997, p. 4-5). Sem menosprezar a importncia da contribuio analtica deste autor, importante destacar que sua leitura no incorporou elementos fundamentais constituintes da explicao do ambiente produzido, tais como as estratgias de poder e as vantagens do mercado, exerccio que revelaria a dialtica do espao. Contudo, a despeito das intenes veladas, os gestores de Goinia justificaram seus esforos na produo dessa marca no sentido apresentado pelo autor. Desse modo, importante destacar principalmente as iniciativas do governo Iris Rezende (2005-2008), que coadunam de maneira integrada e coerente o tratamento da forma, funo e estrutura urbanas, o que produz como resultado a cidade-espetculo. Em sua lgica administrativa, a cidade toda imagem e seus baluartes so, por um lado, os parques, bosques e praas e, por outro, os

grandes monumentos plantados nos principais pontos de confluncia da cidade. Associado marca que se procura produzir da cidade, est a marca do prprio governo, representada pelo volume de obras que se empreende. Nesse sentido, a extenso do asfalto, da malha viria, de viadutos e de conjuntos habitacionais confinados figuram num segundo plano, mas tambm de modo privilegiado. Contudo, diante de uma anlise mais atenta, no resta dvida de que tudo seria de fato muito interessante e importante para a promoo da qualidade de vida do conjunto da populao goianiense, no fosse o sentido balizar que orienta tais aes, pautado na expanso das possibilidades de mercado e regulado com base no iderio neoliberal. Assim, Destituda de uma viso de planejamento holstico, a cidade passou a ser vista pontualmente com a inteno de se requalific-la, revitaliz-la, readapt-la, revaloriz-la. Como resultado, se tem uma cidadeespetculo, interessante o suficiente para atrair investimentos econmicos. Porm, o carter classista de leitura e tratamento da cidade sob tais signos explcito. A necessidade de atrao de investimentos para a sua qualificao no mercado global faz das aes pontuais aes que reforam a cidade formal, a cidade tratada, a bela cidade, a isotopia. [...] No entanto, como os espaos segregados no colaboram para esse tipo de promoo que se pretende das cidades, refora-se o seu carter segregado atravs de aes de confinamento territorial ou de polcia. Em outras palavras, a cidade informe violentamente reprimida, seja material ou simbolicamente. Esse carter classista da nova lgica de se pensar e planejar as cidades velado pelo conjunto de propagandas que fabricam

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idias e conceitos de que esse o nico caminho. Essa a marca do neoliberalismo: a produo de um pensamento nico para o planejamento e a gesto das cidades. Desenvolve-se um (falso) consenso a partir de um receiturio de medidas e aes formulado nas agncias multilaterais e financeiras internacionais (BM, FMI, BID, Habitat etc.) (OLIVEIRA et. all., 2008, p. 6). O que se depura de tais assertivas que a cidade, tal qual se fez Goinia, enquanto territrio da unidade bsica das relaes sociais, reflete toda a gama das artimanhas mercadolgicas que definem o propalado fenmeno da globalizao. Caracterstico a partir do ltimo quartel do sculo XX, a sua vingana teve como base o fato de que o socialismo real sucumbiu perante o capitalismo, haja vista que os pases socialistas, direcionados pela planificao sovitica, organizaram regimes de produo internos dependentes do mercado internacional. Uma vez que este mercado obedece aos ditames das principais naes capitalistas, as imposies para se participar de seu crculo foram, gradativamente, forando as naes socialistas a abrirem seus regimes lgica liberal. Da mesma forma, estas naes capitalistas foram definindo uma nova estratgia de poder que consagrou a instituio de uma associao internacional conhecida como G-7, o grupo dos sete pases mais ricos e belicamente mais fortes, organizados em torno dos EUA. Posteriormente, esse grupo ficou conhecido como G-83. Alm do fato de concentrarem grandes riquezas e armamentos de destruio em massa, fundamenta tambm o poder do G-8 a manietao que ele opera sobre a ONU Organizao das Naes Unidas. Com o seu

poder de influncia sobre esta que, mesmo no possuindo o estatuto jurdico, exerceu desde sua fundao, em 1945, o poder de Estado mundial, os pases do G-8 puderam apresentar ao mundo, quando da derrocada do socialismo (iniciada j na dcada de 1970, pelas evidncias de sua dependncia ao mercado internacional), a sua lgica de organizao capitalista. Neste sentido, subverteram a ordem das relaes internacionais, orientando suas polticas econmicas para o refluxo do Estado social e em favor do resgate do liberalismo. Revestido com as feies da nova poca, esta orientao de poltica econmica pde cumprir sua funo de empoderar os grandes grupos econmicos sob a designao de neoliberalismo, uma forma vulgar de se chamar aquilo que, academicamente, foi tratado como o ajuste fiscal recessivo (SOARES, 2001). Assim, as principais experincias do neoliberalismo desenvolveram-se a partir do limiar dos anos de 1980, tendo como fundamento a idia de liberalizao econmica sobre trs pilares. O primeiro refere-se liberalizao das relaes entre patro e empregado, atravs da desregulamentao das relaes trabalhistas; o segundo se trata da liberalizao da concorrncia entre grandes e pequenos capitalistas; e o terceiro diz respeito abertura das fronteiras mercantis nacionais a produtos internacionais. Figura ainda como fundamento do receiturio neoliberal a inverso da lgica dos investimentos pblicos, desfocados das reas sociais sade, educao, assistncia social, previdncia etc. e centrados na iniciativa privada, com o argumento de que os incentivos produo e circulao capitalistas aquecem o mercado e permitem a gerao de empregos, o que

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garante s pessoas e, no obstante, aos trabalhadores, as condies de adquirirem bens atravs do mercado. Subjacente a esta lgica est a corrupo da condio cidad, uma vez que servios e bens pblicos bsicos e fundamentais cidadania e constituio da cultura cvica so usurpados tacitamente, mediante aes polticas revestidas de um grande investimento publicitrio, corolrio ps-moderno das aes ideolgicas. Por fim, destaca-se ainda como condio neoliberal a desestatizao, atravs de desregulamentaes e de privatizaes de rgos pblicos de setores estratgicos (energia, telecomunicaes, transportes etc.), e a perda de autonomia dos Estados Nacionais para as decises orquestradas no mercado internacional pelo G-8. Chama a ateno na vingana neoliberal o raio de escalas de sua ao. O seu movimento foi primeiramente centrpeto: partiu do global, atingindo o nacional, o regional para, enfim, alcanar o local. Chegando a ele fez o movimento contrrio, agora centrfugo, o que leva representao de um fenmeno de movimento espiral. Ao atingir o local em sua organizao poltica e econmica e em seu modo de vida, o neoliberalismo redefiniu as cidades, que em funo disso nas ltimas dcadas tm perdido o estatuto de polis conceito grego para definir a experincia urbana a partir da manifestao do compromisso poltica e cvico de seus habitantes para o de fair conceito anglicano para definir a experincia urbana a partir do comrcio, do mercado (semelhante ao conceito germnico de burgo); a transfigurao do territrio. Com isso, as corporaes econmicas, descomprometidas com a sociabilidade cotidiana das cidades, passaram

a domin-las de acordo com a sua estratgia global de produo e consumo. Na esteira das vantagens capitalistas destas corporaes, rearticula-se o principal agente do capitalismo local, o capital imobilirio, que busca acomodar os interesses das grandes corporaes econmicas reorientando as disposies urbanas. Seus principais instrumentos para isso? O domnio das decises polticas, a partir de um pesado investimento nas eleies municipais; a formao corporativa dos agentes imobilirios (agentes financeiros, proprietrios fundirios, incorporadoras, construtoras); a corrupo dos movimentos sociais de moradia e dos tcnicos de Estado; e, por fim, a promoo de marketing da cidade-espetculo, artimanha ideolgica para a escamoteao das contradies e dos conflitos sociais. GOINIA: CIDADE-ESPETCULO E SEGREGAO SOCIOTERRITORIAL nesse sentido que Goinia transformou-se na cidade das praas, dos bosques e dos parques; a cidade ecologicamente correta. Posteriormente, a cidade dos monumentos tambm. Isso porque o sucesso das aes capitalistas (interesses das grandes corporaes acomodados pelos do capital imobilirio) sobre seu territrio depende da afirmao ideolgica de uma marca, defendida pelo Estado na representao do poder institucional local, na forma de seu planejamento. Nas palavras de Maricato, Estamos nos referindo a um processo poltico e econmico que, no caso do Brasil, construiu uma das sociedades mais desiguais do mundo, e que teve no planejamento urbano

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modernista/funcionalista, importante instrumento de dominao ideolgica: ele contribuiu para ocultar a cidade real e para a formao de um mercado imobilirio restrito e especulativo (MARICATO, 2007, p. 124). A leitura da cidade feita por Cavalcanti (2001, p. 17) corrobora esse entendimento, quando a autora afirma que a produo do

espao urbano feita a partir da racionalidade capitalista. Essa racionalidade que define lugares na cidade segundo lugares no processo de produo. Assim que se pode analisar a produo de periferias, de favelas, de bairros operrios. Da a promoo da situao que se segue, apresentada na tabela 2, que relaciona os parques e bosques construdos na cidade:

PARQUES E BOSQUES EXISTENTES EM GOINIA Quantidade 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Unidade Areio Vaca Brava Jardim Botnico* Lago das Rosas Botafogo Bosque dos Buritis Gentil Meireles Parque Curitiba* Bosque Jos Eduardo Nascimento Bosque Boa Vista Parque Fonte Nova Parque Liberdade Bosque do Caf Parque Beija-Flor Parque Taquaral Parque da Lagoa Parque Municipal Sabi Parque Municipal Flamboyant Lourival Louza Bosque Bougainville Bairro(s) Pedro Ludovico, Marista e Sul Bueno Pedro Ludovico Central e Oeste Central e Leste Vila Nova Central e Oeste Gentil Meireles Jardim Curitiba III Parque das Amendoeira s Boa Vista Jardim Fonte Nova Ja Santa Genoveva Ja Residencial Goinia Viva Parque Industrial Joo Braz Parque das Laranjeiras Jardim Gois Parque das Laranjeiras Regio Sul Sul Sul Central Central Central Vale do Meia Ponte Noroeste Leste Noroeste Noroeste Norte Norte Norte Oeste Oeste Sudeste Sudeste Sudeste

At 2004

A partir de 2005

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TABELA 2: Parques e bosques de Goinia.

Fonte: Prefeitura de Goinia/AMMA, 2009. Os parques que esto marcados com (*) foram iniciados no governo do prefeito Pedro Wilson (2001-2004), mas s foram concludos no governo do prefeito Iris Rezende (2005-2008).

A tabela 2 interessante por mostrar no apenas o cuidado com a marca da cidade ecologicamente correta; na esteira dessa demonstrao, duas outras se destacam. A primeira diz respeito ao fato de que at 2004, quando Goinia j tinha 70 anos, os parques da cidade estavam praticamente concentrados nas suas duas principais regies de referncia urbana: as regies Sul e Central. Destarte, a soma que se faz dessa condio com os demais investimentos urbanos nessas regies, perceptveis na definio de suas paisagens, nas suas formas urbanas, nas suas amenidades e nas suas valorizaes, garante-lhes a

morfologia isotpica. Com base na perspectiva analtica de Henri Lefebvre, Oliveira e Moyss (2005) assim definiram a isotopia: No seu conjunto, pela caracterstica de agregar diferenas/diversidades, coisas e pessoas mercadorias e estimaes, valores de troca e valores de uso, a cidade produz uma identidade geral percebida nas mensagens, nas representaes que emite e que recebe, as quais podemos chamar de isotopia. Porm, como em cada lugar da cidade h formas especficas de sociabilidade, como as experincias cotidianas so singulares e o grupo social tende a formar uma

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relao prpria de poder e de referncia de acordo com os recursos de que dispem, com as propriedades que concentram, outras identidades vo surgindo, formando, assim, as heterotopias. [...] As mais marcantes destas dizem respeito quelas que se opem identidade geral da cidade, sua isotopia, marcada pela referncia da centralidade, do planejamento e da bela esttica. Dessa forma, as heterotopias se definem como o espao do outro, que fica de fora (OLIVEIRA e MOYSS, 2005, p. 290-291). Nas cidades contemporneas h um conjunto significativo de diversidades, especialmente se estas cidades assumem o status de metrpole, que o caso de Goinia. Porm, a heterotopia, o lugar do outro, do diverso, que mais se destaca numa grande cidade o anti-urbano, o anti-cidade, o informe: o espao da segregao socioterritorial. Este espao no se constitui, com todos os seus signos e recursos (significativamente escassos), por vontade prpria de seus ocupantes. Ele resultado da espoliao urbana qual a maior parcela de sua populao submetida, fruto de uma velada luta de classes que a dispe na vulnerabilidade, conforme a leitura de Ribeiro: Comeamos o novo milnio com crescentes evidncias de que novos mecanismos de espoliao urbana esto emergindo nas cidades, relacionados com o fato de que a segregao e a excluso habitacional produzem espaos nos quais se verificam a acumulao de desvantagens sociais. So aglomerados urbanos de segmentos sociais vivendo o processo de vulnerabilizao social decorrente da precarizao do emprego, do desemprego e da perda da renda do trabalho, processo ao qual somam os efeitos do empobrecimento

social, resultantes da desestruturao do universo familiar, do isolamento social, da estigmatizao e da desertificao cvica dos bairros em vias de guetificao (RIBEIRO, 2005, p. 52). Desse modo, o desenvolvimento urbano de Goinia e o seu planejamento municipal continuam a reforar esta tendncia perversa, caracterstica por excelncia das relaes sociais que se desenvolvem no modo de produo capitalista. Na dcada de 1980, esse desenvolvimento coincidiu com aquilo que Lefebvre (1999b, p. 27) denominou de a exploso-imploso da cidade: concentrao urbana, xodo rural, extenso do tecido urbano, subordinao completa do agrrio ao urbano. Caracterizava-se, assim, o fenmeno urbano em Goinia, com a aproximao de sua realidade quilo que este autor chamou de zona crtica, o 100% urbano. A este turno, as contradies advindas das formas desiguais de ocupao do solo na cidade que se sucederam a partir de 1950 transformaram-se em movimentos sociais e culminaram em conflitos pela posse da terra. Isto porque pela lgica do valor diferencial do solo dominado pelos interesses de mercado produziu-se uma cidade central, referencial, formal, da bela esttica, isotpica, ao mesmo tempo em que se produziu tambm a sua diferena, que vai da estrutura e estatura dos prdios, da largura e da limpeza das ruas, do tipo de movimento que se verifica no sistema virio, ao seu radical contrrio: o informe e a informalidade. a heterotopia urbana, que atravs dos conflitos sociais, revela a sua dimenso paradigmtica, ao explicitar as oposies e diferenas. Contudo, esta tendncia de desenvolvimento assume novos agregados e

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contornos na dcada de 2000, no s pelo fato de Goinia ter se consolidado como uma metrpole (com um intenso processo de conurbao), mas tambm por ter incorporado, como j foi apresentado, um novo conceito de planejamento urbano, no qual a imagem da cidade esteio para a sua objetivao mercantil. Da decorre o segundo elemento demonstrvel pela tabela 2: os esforos da gesto municipal dirigida por Iris Rezende no sentido da produo imagtica da cidade. No af de resgatar a marca de Goinia de cidade ecologicamente correta e de consolidar tal condio em sua gesto, a administrao de Iris Rezende construiu, em 4 anos, 11 parques e/ou bosques municipais, contra 8 que at ento haviam sido construdos em 70 anos. No obstante, importante dizer que esses 11 parques e/ou bosques foram distribudos em 5

regies de Goinia (que pela nova regionalizao conta com 12 regies), com destaque para os construdos nas regies Noroeste, Leste e Oeste, dominadas pelo signo da pobreza, da carncia e da violncia4. Nesse sentido, a sua construo consistiu numa descentralizao dos investimentos urbanos, numa extenso de equipamentos pblicos e de urbanidade, o que, por decorrncia, caracteriza tambm uma democratizao de tais equipamentos. Contudo, esta uma anlise que no pode, em nenhuma hiptese, desconsiderar os objetivos mercantis acima comentados, principalmente ao se considerar que a lgica da poltica habitacional de Iris Rezende5 a da segregao e confinamento das camadas mais pobres da sociedade. O mapa 3, disposto a seguir, apresenta a regionalizao do municpio de Goinia

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MAPA 3: Regionalizao do municpio de Goinia. Fonte: Prefeitura de Goinia/SEPLAM/DPSE, 2003.

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Um dos principais fatores que contriburam para que Goinia precipitasse a problemtica metropolitana foi justamente a criao e/ou institucionalizao dos bairros nas condies supracitadas. Em anlise ao escopo desses bairros, Chaveiro (2007, p. 77) assim os definiu: a superposio de bairros do espao conurbado da regio metropolitana caracteriza-se por um tipo de ordenamento espacial esparso e difuso, resultando numa abrangncia territorial extremamente grande em relao populao que ocupa esses espaos. Nestas dimenses, Goinia viu no s seu espao urbano maior, como tambm sua diversidade, pois passou a agregar uma variabilidade de possibilidades de trabalho, de nveis de consumo, de papis sociais e de provenincia de pessoas (COSTA, 2005, p. 80). A sua condio e forma cosmopolitas se associaram dinmica metropolitana que a cidade passou a ter com a exploso-imploso do fenmeno urbano. A dualidade de contraste radical entre centro e periferia, a existncia de simbolismo violento de grandes vazios urbanos com lgica especulativa a separar ambos os espaos, a saturao visual, o congestionamento populacional das reas centrais, a violncia fsica empreendida pelo Estado no controle dos usos segregados da cidade, tudo isso forou a procura pelos municpios vizinhos de Goinia como novos espaos habitacionais. Para continuar usando Goinia, os novos chegantes habitavam a vizinhana urbana, reproduzindo a mesma lgica perversa do mercado da terra nos municpios vizinhos, provocando uma conurbao perceptvel j no limiar dos anos de 1990 e redimensionando os
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desafios do embate poltico e da gesto urbana. Esse processo resultado de uma induo no s do capital imobilirio, como tambm dos poderes pblicos municipais e estadual, que buscam a satisfao de duas lgicas: a primeira dirigida pelo capital imobilirio e se refere reproduo da renda diferencial do solo; a segunda dirigida pelo Estado (poder pblico) e institui aquilo que Moraes (2006) chamou de segregao planejada, caracterstica dos assentamentos urbanos em reas distantes e confinadas do stio dinmico da cidade. Ambas se fundamental no mesmo bastio, o mercado, com toda a sua urea de seleo e excluso, recriando velhos problemas conhecidos (e perversamente desejados) pelo planejamento municipal, tais como os vazios urbanos, as agresses a reas de preservao ambiental, a consolidao de assentamentos urbanos em reas rurais, a ocupao de encostas, a destruio de nascentes, etc. Chaveiro (2007) define tais assentamentos como o territrio dos 'NEMs', que na representao popular quer dizer que o lugar nem Goinia e nem o municpio vizinho. Segundo o autor Os NEMs so desenhos espaciais da ambigidade: muitos bairros perdidos nos matagais, entre pequenas lavouras de milho ou pequenas pastagens, ladeando pequenos crregos e fluindo por trilhas ziguezagueantes, feitas na inteno de diminuir tempo e constituir os atalhamentos, muitos cercados de montes de lixo, ou ento, rarefeitos, enviesados, em paralelo s ruas mal traadas, cheias de pilos de terras, carcomidos pela chuva, ravinados s margens em funo da pequena compactao do latossolo vermelho, de alto teor de ferro, atingidas pelo peso dos poucos veculos que ali circulam,

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tornam-se palco tambm de NEMs. NEMs que no gostariam de estar ali, fundados na discrepncia, rogados pela cesta que nutre a sua fome, se vem perdidos, na sua identidade e aturdidos quanto ao seu futuro (CHAVEIRO, 2007, p. 77). No caso especfico de Goinia, ao se considerar a responsabilidade do governo Iris Rezende na constituio dos NEMs, seja como gestor pblico agindo em nome do Estado, seja garantindo tal possibilidade ao capital imobilirio, a situao fundada coloca em questionamento as intenes das aes, tais como a descentralizao e democratizao dos parques. Em que medida a urbanizao que tem sido promovida em regies hegemonicamente perifricas de Goinia tem contribudo para a incluso de sua populao no circuito da cidadania? Qual tem sido o montante de recursos investidos na urbanizao desses lugares, em relao aos investimentos desprendidos nas reas isotpicas? Tais investimentos tm promovido o amadurecimento da cultura cvica junto a sua populao pobre? Esses investimentos no seriam mais uma medida de confinamento? CONSIDERAES FINAIS As respostas para esses questionamentos no resultam numa operao simples. Tornase mister, nesse caso, se considerar trs elementos: o desenvolvimento scioeconmico da cidade, as lgicas de governos e as mudanas nos jogos polticos e, por fim, a trajetria cvica da populao goianiense. Enviesa todos esses elementos o princpio democrtico que orienta a instituio pblica brasileira, o que permite, nesta introduo, mais um questionamento: em que medida e como as condies democrticas

experimentadas no territrio goianiense tm contribudo para a diminuio ou ampliao das desigualdades socioterritoriais historicamente acumuladas? Buscar uma contribuio a esta resposta o principal objetivo dessa tese. Antes, porm, imprescindvel ressaltar as contradies que continuam prevalecendo nesta cidade, a despeito no s do seu desenvolvimento econmico como tambm do discurso oficial, que tende a destacar exclusivamente suas positividades. Como j foi comentado, o desenvolvimento de Goinia no s a afirma como uma metrpole (que, pela histria recente no Brasil, significa a incidncia de grandes problemas), especialmente de carter regional. Esse desenvolvimento a situa tambm como uma das cidades mais promissoras, gozando de resultados sedutores, tal qual se verificou na tabela 1, onde se revelou o seu ndice de desenvolvimento humano. Segundo Oliveira (2009), Goinia a 9 capital brasileira com a maior renda per capita e se situa no 11 lugar no ranking brasileiro de maior ndice de potencial de consumo. A cidade ocupa ainda o 9 lugar como municpio brasileiro com maior potencial de crescimento entre os anos de 2004 e 2010. Com relao arrecadao do ICMS, a situao fica definida conforme os dados apresentados na tabela 3. Pelos dados da tabela 3 possvel se perceber que ao longo desta ltima dcada Goinia tem perdido receita de ICMS, apesar de continuar sendo o primeiro municpio em seu ranking estadual. A sua participao em relao ao conjunto do Estado a seguinte: em 2000 foi de 44,22%; em 2002 esse ndice subiu para 50,61%; j em 2007 houve um refluxo e o

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ndice caiu para 42,52%. Contudo, isso no quer dizer que no tenha havido aquecimento do mercado goianiense. Houve, sim, um grande incremento e dinamizao, apesar de que houve tambm uma descentralizao, em nvel de Estado, desse tipo de desenvolvimento, incidindo sobre o resultado da arrecadao desse imposto. J com relao

ao PIB (Produto Interno Bruto), a comparao dos valores se d entre Goinia com os outros trs principais municpios da RMG, com os quais a capital se integra sistematicamente, alm de com o prprio Estado. Os dados da tabela 4 mostram o dinamismo e a pujana da economia goianiense em termos absolutos, principalmente em relao RMG.

I CM S (R $ ) G o i nia RM G G o i s 2 00 0 97 1. 961 .2 80 1 .2 76. 13 9.8 80 2 .1 98. 01 2.2 50 200 2 1.5 28 .5 56.3 70 2.0 62 .1 18.0 00 3.0 20 .4 46.8 10 20 07* 2.3 17 .41 6.0 00 3.3 89 .50 2.0 00 5.4 49 .41 4.0 00 A um en to 2 002 /2 00 0 57,2 6% 61,5 9% 37,4 2% A um en to 2 007 /2 00 2 5 1,6 0% 6 4,3 6% 8 0,4 1%

TABELA 3: Evoluo da receita de ICMS. Fonte: OLIVEIRA, [2009]. Nota: dados obtidos no Governo do Estado de Gois/SEPLAN/SEPIN. ( *) dados obtidos diretamente da pgina eletrnica da SEPLAN/SEPIN.

P IB R M G (R $ m il) 2 00 0 G o is* G o in ia A par ec id a d e G o in ia Sen ad o r C an edo T rind ad e 3 7. 41 6.0 00 6 .2 71. 14 0 72 3. 083 34 1. 547 22 3. 389 2 005 50 .5 36 .0 00 13 .3 54 .0 65 2. 19 8.4 29 1. 52 2.7 08 4 49 .3 52 In cr e m en to 3 5,0 6% 11 2,94 % 20 4,03 % 34 5,82 % 10 1,15 %

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TABELA 4: Evoluo do PIB na RMG. Fonte: OLIVEIRA, [2009]. Nota: dados obtidos no Governo do Estado de Gois/SEPLAN/SEPIN.( *) dados obtidos diretamente da pgina eletrnica da SEPLAN/SEPIN.

Os municpios que participam da tabela so os nicos da RMG que fazem parte dos 20 mais dinmicos economicamente do Estado. Dois fenmenos chamam a ateno nesses dados. O primeiro o fato de Goinia ter dobrado o seu PIB no intervalo de 5 anos na dcada de 2000. Isso certamente impacta sobre a sua estrutura urbana, sendo que o mesmo aconteceu com Trindade. Contudo, o segundo fenmeno se destaca pelo impacto que ele tem sobre a realidade metropolitana, marcado pelo crescimento dos PIBs de Aparecida de Goinia, que triplicou, e de Senador Canedo, que mais que quadruplicou. Tais fenmenos explicam,

em grande medida, as taxas de crescimento demogrfico desses municpios nas ltimas duas dcadas, responsveis pela mdia do mesmo crescimento na RMG, conforme indica a tabela 5. Apesar de que os ndices de crescimento demogrfico dos ltimos dois censos apontam para um refluxo em relao s dcadas anteriores, se verifica uma expanso do processo de conurbao entre os municpios da Regio Metropolitana de Goinia e, com ele, a definio dos NEM's como a nova heterotopia segregada de Goinia.

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TAXA DE CRESCIMENTO Goinia Aparecida de Goinia Senador Canedo Trindade 1991/2000 1,91 7,30 9,27 4,66 2000/2005 1,90 5,29 6,1 4,03 2000/2008 1,85 4,94 4,46 2,96

TABELA 5: RMG Taxa de crescimento demogrfico. Fonte: Governo do Estado de Gois/SEPLAN/SEPIN, (2009).

NOTAS
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Doutorando em Dinmica Socioespacial pela

detalhes, ver a pgina eletrnica da SEPLAN/GO, no endereo: www.seplan.go.gov.br. Alm dos EUA, compem o G-7 a Alemanha, o Reino Unido, o Japo, a Frana, a Itlia e o Canad. Nos anos de 1990, a Rssia foi incorporada a esse grupo, que a partir de ento tornou-se conhecido como G-8. Sobre as caractersticas socioterritoriais dessas regies, ver os seguintes trabalhos: 1) regio Noroeste: Oliveira e Moyss, op. cit.; Oliveira, 2006a; regio Oeste: Oliveira e Coriolano, 2008; regio Leste: Oliveira e Dorian, 2006. Tal lgica demonstrvel em todos os governos Iris Rezende (1983-1986 e 1991-1992) enquanto governador do Estado de Gois, quando institucionalizou a Regio Noroeste, e no perodo de 2005-2008 enquanto prefeito de Goinia, quando criou o acampamento Graja para os ocupantes do Parque Oeste Industrial e o assentamento definitivo Real Conquista, ambos na Regio Sudoeste. Entende-se aqui que um dos principais problemas que resultam na problemtica metropolitana experimentados pelos municpios componentes da RMG, especialmente por Goinia, plo dinamizador da mesma, processo de conurbao. Esta muito mais resultado de uma segregao planejada do que de um intenso crescimento demogrfico dos municpios em questo, haja vista que em todos eles h imensos vazios urbanos a separar os bairros das fronteiras e os ncleos centrais, dinmicos e urbanizados das cidades.
6 5 4 3

Universidade Federal de Gois. Professor da Universidade Federal do Tocantins. E-mail: adaofrancisco@gmail.com

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Doutor em Geografia Humana pela

Universidade de So Paulo. Professor da Universidade Federal de Gois. E-mail: eguimar@hotmail.com

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A Regio Metropolitana de Goinia RMG,

foi criada em 1999 pela Lei Complementar n 27, que instituiu como finalidade integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum dos municpios dela integrantes (cf. art. 2). Faziam parte dela 11 municpios, sendo eles: Abadia de Gois, Aparecida de Goinia, Aragoinia, Goianpolis, Goinia, Goianira, Hidrolndia, Nerpolis, Santo Antnio de Gois, Senador Canedo e Trindade. Em 2004 a Lei Complementar n 048 acrescentou a ela o municpio de Bela Vista de Gois e em 2005 a Lei Complementar n 54 integrou a ela o municpio de Guap, de modo que o seu total de municpios passou para 13. A idia de que Gois um Estado eminentemente agropastoril falsa e desmentida pelos nmeros de sua economia, que indicam a predominncia das atividades industriais sobre todas as outras. Para verificar
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