UNIVERSIDAD COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEORA DEL ROSARIO FACULTADES DE CIENCIA POLTICA Y GOBIERNO Y DE RELACIONES INTERNACIONALES MATERIA: ESTRUCTURA,

FUNCIONAMIENTO Y CONTROL DEL ESTADO COLOMBIANO PROFESOR: JULIO ROBALLO ESTUDIANTE: JUAN JIMNEZ P.; JUAN FELIPE IREGUI; SERGIO MAHECHA

ABRIL 13 DE 2011 PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO NO. 69 DE 2010: SOBRE LA REELECCIN INMEDIATA
DE ALCALDES Y GOBERNADORES

I.

INTRODUCCIN

Al margen de los ltimos aos, el tema de la reeleccin ha atrapado la atencin de la opinin pblica, intelectual y acadmica, a causa de diversas reformas constitucionales que han abierto la puerta a este mecanismo por parte del anterior ejecutivo. De esta forma, a partir de la aprobacin del acto legislativo 2 de 2004, y su posterior declaratoria de exequibilidad por parte de la corte constitucional mediante la sentencia C-1040/2005, la reeleccin presidencial trajo consigo un cambio en la concepcin de los trminos temporales de gobierno del presidente, introduciendo un nuevo elemento no en la doctrina, ni en la historia constitucional al sistema poltico establecido con la constitucin del 91. As, posterior a esta modificacin, y no sustitucin1, de la carta magna, se inici un debate sobre la plausibilidad de expandir estas consideraciones sobre los perodos inmediatos a otros cargos de eleccin pblica administrativa como lo son los gobernadores y alcaldes. Entonces, al unsono de esta tendencia, la anterior administracin del presidente Uribe intent en mltiples ocasiones (18, especficamente) la aprobacin de un proyecto de acto legislativo en facultad del Congreso que conllevara a la reeleccin inmediata, y por una sola vez, de autoridades administrativas regionales y municipales, siendo rechazada por los parlamentarios en igual nmero de ocasiones. Ahora, el nuevo Gobierno nacional, por medio del Ministro del Interior y de Justicia, Germn Vargas Lleras, ha presentado el 27 de agosto de 2010, a la honorable cmara de representantes, el proyecto de acto legislativo No. 69, que busca tales finalidades, en los mismos trminos expuestos en las anteriores proposiciones legislativas rechazadas. Por tanto, para nuestro fin es esencial exponer brevemente en qu consiste el texto presentado, y la exposicin de motivos que esgrime el Ministerio del Interior y de Justicia, en cabeza del ministro Vargas. II. EL TEXTO Y LA EXPOSICIN DE MOTIVOS DEL PROYECTO DE ACTO LEGISLATIVO 69/2010

Como se expresa desde el encabezado del proyecto, la intencin de este acto legislativo es la modificacin del literal f) del artculo 152, y una reforma de fondo a los artculos 293,
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Esto lo veremos ms adelante.

303, 314 y 323, todos encaminados a la permisin de la reeleccin de alcaldes y gobernadores. La primera de las modificaciones (art. 152.f) trata sobre la inclusin en materias regidas por leyes estatutarias una ley de igualdad y garantas para los comicios de alcada y gobernacin en virtud de la defensa de ese derecho a los otros competidores. La segunda, (art. 293) desarrolla la anterior modificacin, especificando en qu consistira el nuevo rgimen de campaas electorales en estas entidades territoriales. El tercer (art. 303 C.P.) y cuarto (art. 314 C.P.) articulo del proyecto exponen el concepto de gobernador y alcalde, respectivamente, en donde se explicita que ambos sern elegidos popularmente para periodos institucionales de cuatro (4) aos y solo podrn ser reelegidos para el siguiente periodo2. Por ltimo, la modificacin del artculo 323 consiste en la indicacin del rgimen municipal con las modificaciones incluidas en el artculo 314. Habiendo observado las modificaciones propuestas, en la exposicin de motivos se recurre varios argumentos para defender la reeleccin de gobernadores y alcaldes, que son menester ver aqu: a) La reeleccin de alcaldes y gobernadores fortalecera la descentralizacin administrativa y poltica, que ha generado frutos en la reduccin de la violencia y la corrupcin, y por tanto, sera una herramienta til para mantener lderes prestigiosos y hombres honestos que protejan los logros y se encaminen con polticas a largo plazo; b) la reeleccin inmediata se ha convertido en una regla general del sistema electoral colombiano, ms aun cuando se ha permitido esta al Presidente de la Repblica y al Vicepresidente, quedando as desmaterializado y descontextualizado cualquier argumento en contra de la extensin de este principio a las ltimas autoridades elegibles (alcaldes, gobernadores). En adicin al anterior punto, se aduce que la Corte Constitucional, en su sentencia C-1040/05, afirma que una reforma de ese calibre (reeleccin inmediata por un solo perodo) no sustituye el ncleo esencial de la constitucin, y que las razones que llevaron otrora al Constituyente a establecer las limitaciones para los perodos de las autoridades de eleccin pblica no se comporta como un sustituyente de la carta en caso de una modificacin a este como la planeada por este proyecto de A.L.; c) se arguye que la reeleccin de mandatarios locales y regionales es una institucin universal, que no despierta debate en ninguna parte (ser que Colombia existe?), y por tanto en materia de sistemas polticos comparados hay una tendencia aceptable hacia la reeleccin; d) la gobernabilidad se ve fortalecida al promover la estabilidad y la continuidad de las polticas pblicas y de los proyectos que cuentan con el beneplcito pblico, por lo cual la reeleccin aporta varias posiciones positivas al respecto; e) por ltimo, el proponente alega que con la reeleccin se enriquece la democracia, puesto que esta permitir a los ciudadanos juzgar el desempeo de su mandato, que se ver traducido en sus votos de confianza o de censura, habiendo en este ltimo caso un principio de responsabilidad poltica del elegido frente a sus electores.3 Al haber visto Nos estos argumentos del establecimiento ejecutivo, es procedente realizar unas breves consideraciones jurdico-polticas al caso.

Bastardilla y subrayado fuera del texto. En adicin, es importante mencionar que el proyecto fue radicado en la Cmara de representantes el 27 de agosto de 2010. Hasta el momento ha sido aprobado en primer debate en la Comisin Primera (13-10-10).
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III.

CONSIDERACIONES DEL TRIBUNAL (NOS)

El proyecto de acto legislativo para la reeleccin de alcaldes y gobernadores representa un cambio significativo en la estructura, funcionamiento y control del Estado, as como algn da lo fue la reeleccin presidencial. Esto, porque esta ltima transform la concepcin del ejecutivo, como poder de relieve en el sistema poltico colombiano, pasando de esta forma de un sistema presidencial a un sistema cuasi-presidencialista4, y claramente afect la relacin y armona institucional que se prevea tericamente en la constitucin del 91. No vale ms decir que, esta modificacin vio transformadas las funciones y los controles del y hacia el Presidente, habiendo un aumento considerable en ambas, y cuyos resultados en cierta medida no son tan deseables para la democracia y el sistema. En consecuencia, realizando este juicio valorativo, podemos concluir que una transformacin de igual fondo en los regmenes locales y regionales tendra unos resultados desfavorables parecidos a los sucedidos con la reeleccin presidencial, mas no obtendra beneficio similares a esta ltima, porque ambos regmenes [Nacional y (local+regional)] poseen diferencias substanciales en estos puntos, lo que trataremos ms adelante. En este instante, es conveniente comenzar por un resumido estudio y consideracin acerca de la sustitucin de la constitucin en caso de haber reeleccin de alcaldes y gobernadores, para ulteriormente tratar el tema poltico de la concentracin de poderes, y el empobrecimiento de la democracia. 3.1. Sustitucin de la constitucin

Con el concepto sustitucin de la constitucin hacemos referencia a que un elemento perteneciente al ncleo esencial de la constitucin original del 91 haya sido reemplazado por otro ntegramente distinto. De esta manera, la Corte constitucional, a partir del mtodo de juicio de sustitucin o test de sustituibilidad, consider en su sentencia C-1040/05, que la reeleccin inmediata, en caso del Presidente de la Repblica, no comprenda una sustitucin al ncleo esencial de la constitucin, si y solo si fuera por una vez. Nosotros concebimos aquella asercin correcta, puesto que, como afirmbamos anteriormente, esta no constitua un cambio drstico en la forma de Estado, gobierno o de sistema poltico5, mas s tena unas repercusin polticas, que por competencia no es de materia de discusin jurdica. De esta manera, nos encontramos en acuerdo con el alegato del ministro Vargas en cuanto a que la reeleccin inmediata de alcaldes y gobernadores, para un solo perodo, no implica una sustitucin de ese ncleo esencial constitucional al que todos estamos llamados a defender. Ahora, si bien es vlido afirmar lo anterior, tambin lo es decir que la prohibicin de la reeleccin y la imposicin de un perodo constitucional establecido por parte del constituyente no se deben a un hecho gratuito, sino que esta obedece a una limitacin de
No nos atrevemos a afirmar que el ejercicio del poder durante 8 aos por el Presidente Uribe haya convertido a Colombia en un sistema presidencialista, tal y como lo era con anterioridad a la carta del 91, sino que nicamente desplaz un poco la balanza del sistema presidencial hacia esa deformidad institucional sin llegar a materializarla, hecho que s hubiese sucedido con una tercera eleccin proveniente de la segunda reeleccin. 5 Tomamos esta nocin de sustitucin por cambio de ciertos elementos de la doctrina constitucional.
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las expectativas y un ejercicio efectivo del poder6, en adicin a un mecanismo de control, y por tanto para proceder a su modificacin es tambin recurrente ver cmo estas finalidades se ven afectadas. 3.2. El problema de la concentracin de poderes en manos de alcaldes y gobernadores si son reelegidos inmediatamente

La reeleccin inmediata de alcaldes y gobernadores tendra un peso o impacto institucional notable7, ya que estos van a cooptar, directa o indirectamente, varias funciones designadas a otras esferas polticas de los regmenes locales o regionales. As, varios funcionarios pblicos nominados en ternas reelegibles por estas autoridades (ms especficamente por el gobernador) vern en vilo su independencia, ya que en una segunda magistratura estos optarn por una confirmacin en su cargo a cambio de favores polticos8. En segunda instancia, se ve deteriorada la separacin armnica entre la autoridad administrativa y los concejos o asambleas, ya que en un segundo perodo el alcalde o el gobernador entendiendo que los rganos colegiados nombrados se renuevan cada perodo puede influir en estas elecciones desde su apoyo popular y partidista, intentando conformar un concejo o asamblea acorde a sus necesidades9. Otro punto, es que tambin intervendrn, previo influjo en el rgano representativo, en la eleccin de funcionarios autnomos que se encuentra en facultad de este concejo o asamblea, tal y como es el caso del Personero distrital o municipal a cargo del Concejo10. Ahora, teniendo gran parte del concejo o asamblea bajo su dominio poltico, qu clase de control poltico o representacin de intereses colectivos puede ejercer esta entidad?11 Es muy discutible la posibilidad de un alto grado. Igualmente, como hemos visto, la autonoma de unos entes se ha visto violentada por la reeleccin inmediata del Presidente, y se corren los riesgos en este sentido de concentracin del poder en caso de aprobarse el proyecto referido. Con todo y lo anterior, esta concentracin de poderes daara profundamente las labores de control de rganos como la personera, como representante del ministerio pblico en el rgimen local, constituyendo de esta guisa una deformacin de la estructura del Estado prevista en las disposiciones de carcter poltico de la constitucin. 3.3. El empobrecimiento de la democracia con la reeleccin inmediata

Se argumenta desde el ministerio encargado que este proyecto enriquecera la democracia por todas las virtudes que traera consigo a la descentralizacin y a la consecucin de logros y metas de mediano y largo plazo. Conviene, sin embargo, advertir que esto no es tan loable o verdadero, porque con la reeleccin, si bien hay continuidad, esta arriesga la necesidad democrtica de renovar constantemente el poder para que se ajuste a los
Cfr. C-141/10 acpite 6.2.1.4.6 bid. 6.3.6.1.1 8 Ver: Art. 305.5, 305.13 C.P. 9 Op.Cit. 6.3.6.1.1 10 Ver: Art. 313.8 C.P. 11 Ver: Art. 312 C.P. Esta corporacin podr ejercer control poltico sobre la administracin municipal
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cambios sociales. De aqu, que con la reeleccin inmediata la renovacin y el cambio en las cpulas polticoadministrativas se retrasara y entorpecera, lo que provoca que estas queden empaadas con un continuismo nunca conveniente, tanto en personas e intereses, como en partidos e ideologas. Esto, como afirmara el profesor Luis Fernando Gmez, es un camino hacia la hegemona12. Y, en respuesta al argumento del ministro sobre los lderes de xito, decimos que en este caso se corre el gran riesgo de que al exaltar a estos lderes, hagamos prevalecer una legitimidad carismtica, y posteriormente, una legitimidad tradicional, sobre una legitimidad legal13, que es el verdadero fundamento del Estado de Derecho y la democracia contempornea. Ante esta hiperinflacin de las personas y no de las ideas o polticas, traemos a colacin una frase que sintetiza el porqu no son los hombres el sostn de la democracia, dicha por el Padre Hidalgo: El espritu de una nacin est regido no por caudillos, sino por sus instituciones. Lo anterior, nos demuestra que con la reeleccin inmediata hay una violacin al principio de la alternacin, puesto que se estn privando a distintas ideologas acceder al ejercicio del poder. Es por ello que, a los cargos de eleccin pblica se le imponen lmites, pues se tiene que evitar con todos los medios posibles que personas o partidos se perpeten en el poder, y que constantemente se realicen comicios para oxigenar los cargos y la poltica en general. Es as que la Corte Constitucional argumenta que la alternacin tiene una validez doble, como eje del esquema democrtico y como lmite al poder poltico14. A partir de esta alternacin, se puede tener el derecho del sufragio pasivo, y estar en igualdad con otras posiciones, muy a diferencia en sistema de reeleccin, en donde se priorizan posiciones, violndose el derecho a la igualdad. Para concluir este punto, la doctrina dice que la alternacin entraa dos nociones bsicas, igualdad poltica y libertad poltica, los gobiernos son ms o menos democrticos, en la medida en que el poder poltico o la influencia sobre el poder poltico se comparte equitativamente15 Para concluir, si bien es necesaria la continuidad de polticas pblicas en los municipios y departamentos, esto no implica que solo un hombre pueda cumplir tal labor, porque existen muchos lderes que pueden llevar a cabo con igual experticia las polticas pblicas. Para mejorar aun esto, es vital la formacin de lderes y grandes proponentes que ayuden al Estado y a las instituciones a no depender de hombres, que al fin efmeros son por naturaleza. Nunca es conveniente tener a lderes16 aferrados al poder, porque, como dira el glorioso Libertador, l se acostumbra a mandar, y el pueblo a obedecerle.

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LUIS FERNANDO GOMEZ DUQUE. Estructura de las ideologas polticas. Bogot. Universidad Externado de Colombia. 1979. Pgs. 161 y ss. Citado por la C.141/10 acpite 6.3.6.1.2 13 WEBER, MAX. La poltica como profesin. Madrid. Espasa Calpe S.A. 2007. Pgs. 89 y ss.
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Op.Cit. 6.3.6.1.3

HOOK Sidney. Poder Poltico y libertad personal. Traduccin al espaol por Luis Hernndez. Edit. Unin Tipogrfica editorial Hispano Americana. Mxico. Pg. 32. Citado por la C.141/10 acpite 6.3.6.1.3 16 Por lo menos en una democracia, porque aqu entraramos en el debate sobre si esta es mejor que la monarqua.

BIBLIOGRAFIA Sentencia C-1040/05 Sentencia C-141/10 M.P. Humberto Sierra Porto LUIS FERNANDO GOMEZ DUQUE. Estructura de las ideologas polticas. Bogot. Universidad Externado de Colombia. 1979. WEBER, MAX. La poltica como profesin. Madrid. Espasa Calpe S.A. 2007. Constitucin Poltica de Colombia, 1991 HOOK Sidney. Poder Poltico y libertad personal. Traduccin al espaol por Luis Hernndez. Edit. Unin Tipogrfica editorial Hispano Americana. Mxico.