Desmistificando a questo da matriz e filial

Erica Miranda dos Santos Requi

Vrias so as questes que envolvem a participao matriz e filial em licitaes e contratos administrativos. Citamos abaixo dois exemplos de dvidas recorrentes: - possvel que matriz e filial participem de uma mesma licitao? - possvel que a matriz participe da licitao e a filial execute o contrato? Para responder a essas questes, o ponto crucial saber o que matriz e o que filial. Matriz e filial nada mais so do que estabelecimentos de uma mesma pessoa jurdica. A matriz o estabelecimento principal, a sede, aquela que dirige as demais empresas que so as filiais, sucursais ou agncias; a filial o estabelecimento mercantil, industrial ou civil, sendo subordinada matriz. Observa-se, portanto, que matriz e filial NO so pessoas distintas, e a clareza sobre este aspecto fundamental para elucidar as dvidas antes apontadas. Esse fato permite concluir ser impossvel matriz e filial participarem de uma mesma licitao, apresentando propostas distintas, uma vez que no possvel que uma pessoa jurdica concorra com ela mesma. Alm disso, se a Administrao permitisse que uma mesma pessoa jurdica participasse da licitao, apresentando propostas distintas para cada um de seus estabelecimentos, haveria flagrante ofensa ao princpio da competitividade e isonomia, uma vez que ela teria mais chances de vencer o certame do que as demais empresas que participaram de forma regular. Outra concluso a que se chega no sentido de ser perfeitamente possvel que a matriz participe da licitao e a filial execute o contrato. que, a Administrao Pblica celebra o contrato com a pessoa jurdica e no com determinado estabelecimento empresarial. Agora, apesar de comporem a mesma pessoa jurdica, o direito tributrio confere tratamento especfico aos diferentes estabelecimentos empresariais, considerando cada um deles um domiclio tributrio. Nesse sentido o Cdigo Tributrio Nacional: Art. 127. Na falta de eleio, pelo contribuinte ou responsvel, de domiclio tributrio, na forma da legislao aplicvel, considera-se como tal: () II quanto s pessoas jurdicas de direito privado ou s firmas individuais, o lugar da sua sede, ou, em relao aos atos ou fatos que derem origem obrigao, o de cada estabelecimento. (Grifou-se.)

Em decorrncia disso, tal tratamento deve ser avaliado nas licitaes e contratos administrativos no que diz respeito regularidade fiscal de cada estabelecimento. Alis, sobre o tema o Tribunal de Contas da Unio j se manifestou. Veja-se: *Relatrio+ 14. Acrescente-se que, se a matriz participa da licitao, todos os documentos de regularidade fiscal devem ser apresentados em seu nome e de acordo com o seu CNPJ. Ao contrrio, se a filial que participa da licitao, todos os documentos de regularidade fiscal devem ser apresentados em seu nome e de acordo com o seu prprio CNPJ. 15. Destaca-se, ainda, que h certos tributos, especialmente em relao ao INSS e ao FGTS, cuja arrecadao pode ser feita de forma centralizada, abrangendo, portanto, matriz e filiais. Se assim o for, tais certides, mesmo as apresentadas pelas filiais, so expedidas em nome da matriz, sem que nisto haja qualquer ilegalidade. [...] 20. Pelo exposto, tanto a matriz, quanto filial, podem participar de licitao e uma ou outra pode realizar o fornecimento, haja vista tratar-se da mesma pessoa jurdica. Atente-se, todavia, para a regularidade fiscal da empresa que fornecer o objeto do contrato, a fim de verificar a cumprimento dos requisitos de habilitao. 21. Caso comum, por fora da necessidade de comprovao da regularidade fiscal, prevista no inciso IV do art. 27 da Lei n. 8.666/93, o de diversas empresas (filiais) apresentarem, para esse fim, documentos emitidos sob o CNPJ de suas matrizes, em razo de suas certides estarem vencidas. Desse modo, alegam serem vlidas tais certides, uma vez que o recolhimento dos tributos e das contribuies federais realizado de forma centralizada pela matriz, abrangendo, portanto, suas filiais. (TCU. Acrdo n 3056/2008 Plenrio. Min. Rel. Benjamin Zymler. Julgado em 10/12/2008.) Diante desse cenrio, se a pessoa jurdica participar na licitao apresentando os documentos fiscais da matriz e desejar executar o contrato com a filial, cumprir a Administrao Pblica solicitar a apresentao da regularidade fiscal da filial, em relao queles tributos no recolhidos de forma centralizada. Isso porque, matriz e filial so a mesma pessoa jurdica, mas para fins tributrios, podem ser considerados os diversos estabelecimentos para emisso de certido de regularidade fiscal.