Fundamentos da Administrao

O aprofundamento da Revoluo Industrial a partir da segunda metade do sculo XIX gerou inmeras conseqncias para a sociedade, principalmente no que diz respeito ao desenvolvimento e aumento da complexidade das organizaes empresariais. O aparecimento exponencial de novas tecnologias, invenes, inovaes tcnicas e sociais, e a tendncia de concentrao do capital, ocasionou o surgimento de grandes fbricas responsveis por empregar - em um s local centenas e s vezes milhares de seres humanos que s tinham a fora de trabalho a oferecer aos detentores dos meios de produo. Dentro desse contexto de grandes mudanas econmicas, sociais e demogrficas, muitos estudiosos e profissionais comearam a perceber o quo difcil se tornava a organizao e o controle dessas grandes empresas, as quais precisavam lidar com diversas variveis, ao mesmo tempo em que buscavam garantir o lucro necessrio manuteno do empreendimento e a remunerao do capital investido. Como esclarece Beynon (1995), no incio do sculo XX, grandes empresrios, como Ford, Rockefeller dentre outros, estavam com bastantes problemas em seus conglomerados, principalmente no que tange gesto dos empregados. Dessa forma, foram nas duas primeiras dcadas do sculo passado que apareceram os acadmicos e peritos da indstria, os quais apresentaram-se oferecendo ajuda aos empresrios americanos e europeus. Como havia a necessidade de produo em massa, devido demanda sempre crescente e a explorao de novos mercados, a relao empregado x empregador parecia ser a mais complexa. Os principais problemas podem ser assim enumerados: 1) altssimas taxas de rotatividade da mo-de-obra; 2) presso por produtividade por meio de atitudes muitas vezes agressivas e injustas; 3) baixa qualificao dos empregados; 4) necessidade de adaptao s novas tecnologias, como a linha de montagem; 5) modelos de remunerao capazes de gerar motivao e produtividade. Surge, ento, neste momento, no despontar do sculo XX, os primeiros trabalhos de cunho cientfico na administrao. Os expoentes dessa fase cientfica foram dois engenheiros: Frederick Winslow Taylor, responsvel pelo desenvolvimento da Escola da Administrao Cientfica, e Henri Fayol, criador da Teoria Clssica. Dessa forma, a chamada Abordagem Clssica da Administrao formada pelas duas

abordagens construdas por esses dois engenheiros pesquisadores. Os trabalhos de Taylor podem ser considerados como a primeira tentativa de fundar uma cincia da administrao. O pesquisador era engenheiro, e teve a possibilidade de atuar em vrios cargos dentro uma fbrica, desde operrio at engenheiro-chefe. Aps alguns anos como empregado, Taylor passou a trabalhar como consultor, aperfeioando suas pesquisas e ideias sobre gesto. O aspecto fundamental de sua teoria a busca do aumento da eficincia da organizao, por meio da racionalizao do trabalho e da obteno de mtodos mais eficientes de controle dos trabalhadores. De acordo com Pugh (2004), para solucionar a questo do relacionamento empregado x empregador, Taylor prope quatro grandes princpios: 1) O desenvolvimento de uma verdadeira cincia do trabalho, em que seria necessria uma investigao cientfica para se chegar a uma jornada de trabalho justa. Neste caso, o empregador saberia qual a quantidade de trabalho ideal a ser realizada pelo trabalhador, e este receberia uma alta taxa de pagamento, j que este busca a maximizao de seus ganhos; 2) A seleo cientfica e o desenvolvimento progressivo do trabalhador. Aqui caberia administrao da organizao desenvolver os trabalhadores, buscando garantir que estes se tornem altamente produtivos, ou seja, de primeira linha; 3) A conexo da cincia do trabalho e trabalhadores cientificamente selecionados e treinados; 4) A constante e ntima cooperao de gestores e trabalhadores. Esta cooperao eliminaria os conflitos, j que os gestores e operrios estariam cientes de suas responsabilidades e funes. Para Moraes (1988), o trabalho de Taylor visou resolver a problemtica da dependncia do capital frente ao trabalho vivo. Para isso, a administrao deveria entender, sistematizar e normatizar a execuo das tarefas dentro da organizao, visando a mxima produtividade por meio das ferramentas adequadas. Braverman apud Moraes (1988) demonstra os trs princpios estabelecidos por Taylor: 1) Dissociao do processo de trabalho das especialidades dos trabalhadores, cabendo ao administrador reunir e organizar o conhecimento que antes pertencia apenas aos trabalhadores; 2) Separao de concepo e execuo, ou seja, o trabalhador deve apenas executar a tarefa, no sendo um participante do planejamento (responsabilidade da gerncia); 3) Utilizao do conhecimento para controlar cada fase do processo de trabalho e seu modo de execuo. Cabe a gesto realizar o direcionamento e preparao das tarefas que sero realizadas e sua forma de execuo.

Assim, Moraes (1988) resume muito bem o Taylorismo, esclarecendo que este se caracteriza como uma forma de controle do capital sobre os processos de trabalho, atravs do controle de todos os tempos e movimentos do trabalhador, ou seja, do trabalho vivo. A Teoria Clssica da Administrao de Henri Fayol surgia logo depois dos primeiros estudos e resultados de Taylor realizados nos Estados Unidos. Pode-se dizer que o ponto de partida foi em 1916, com a primeira publicao do trabalho de Fayol, intitulado Administration Industrielle et Gnrale Prvoyance, Organisation, Comandement, Coordination, Controle. Assim como a Administrao Cientfica, a Teoria Clssica se caracterizava tambm pela busca da eficincia organizacional, porm com um foco diferenciado: a estrutura da organizao e as funes gerenciais. Como demonstra Pugh (2004), Fayol estabeleceu a definio de gerncia, como compreendendo cinco elementos: 1) Planejar, diz respeito ao olhar para o futuro, preparando-se para ele. Sobre essa funo, a gerncia deveria levar em conta os objetivos de cada unidade e alinhamento aos objetivos organizacionais; utilizar previses de curto e longo prazo; ter flexibilidade para adaptaes do plano; ser capaz de prognosticar os cursos das aes. 2) Organizar, referindo-se a elaborao de uma estrutura material e humana onde as atividades podero ser desenvolvidas de forma otimizada. 3) Comando, que significa manter as pessoas em atividade, buscando, atravs da liderana e relacionamento, o melhor desempenho dos colaboradores. 4) Coordenao, em que o gestor busca harmonizar e unificar todos os esforos e atividades, a fim de que os objetivos das unidades estejam alinhados com os objetivos estratgicos da organizao. 5) Controle, responsvel pela verificao do desempenho de todos os elementos anteriores. O controle deve se certificar que as atividades esto sendo realizadas de acordo com o plano estabelecido. Fayol tambm desenvolveu alguns princpios gerais da administrao, os quais so a base de sua teoria. So alguns deles: diviso do trabalho (a especializao torna o indivduo mais produtivo); unidade de comando, em que Fayol estabelece que o empregado deve ter somente um chefe, para evitar conflitos de comando; remunerao, como importante fator de motivao; cadeia escalar, em que se diz que a hierarquia necessria, porm a comunicao lateral tambm importante, desde que os superiores sejam informados a respeito daquilo que est sendo

tratado; esprito de equipe, equidade e justia na conduo da empresa; ordem material, social e estabilidade de pessoal, para minimizao dos custos com desenvolvimento da equipe. Apesar das criticas viso minimalista do ser humano (homo economicus) ou talvez a uma falta de humanidade dos princpios tayloristas, que levariam o homem a comportar-se como uma mquina, as contribuies de Taylor e Fayol foram de essencial importncia para o desenvolvimento posterior da administrao, servindo de base para vrias reas, tais como a engenharia industrial, gesto de processos, qualidade, modelos de gesto e aperfeioamento das funes gerenciais.

PARA INICIAR Partindo do desenvolvimento da teoria da administrao cientfica, no final do sculo XIX, passando pelas teorias clssicas da administrao, as teorias neoclssicas at chegar s teorias mais atuais, o texto traz uma reviso das principais abordagens tericas da administrao. Destaca suas contribuies e limitaes para a organizao do trabalho na sociedade, bem como a influncia destas teorias para a organizao do trabalho no setor sade, em especial na enfermagem. Trata-se de uma reviso da literatura que se justifica porque, ao resgatar as diversas contribuies tericas, contribui para instrumentalizar profissionais de sade e gestores na resoluo dos complexos problemas do cotidiano assistencial. Um olhar para as teorias administrativas A revoluo industrial introduz um novo modo de produzir que inclui, dentre outras caractersticas, o trabalho coletivo, a perda do controle do processo de produo pelos trabalhadores e a compra e venda da fora de trabalho. Neste contexto, no final do sculo XIX e incio do sculo XX apareceram os primeiros trabalhos tratando da administrao com o objetivo de racionalizao do trabalho. A Teoria da Administrao Cientfica iniciada por Frederick W. Taylor (1856 1915) fundamenta-se na aplicao de mtodos da cincia positiva, racional e metdica aos problemas administrativos, a fim de alcanar a mxima produtividade. Essa teoria provocou uma verdadeira revoluo no pensamento administrativo e no mundo industrial. Para o aumento da produtividade props mtodos e sistemas de racionalizao do trabalho e disciplina do conhecimento operrio colocando-o sob comando da gerncia; a seleo rigorosa dos mais aptos para realizar as tarefas; a fragmentao e hierarquizao do trabalho. Investiu nos estudos de tempos e movimentos para melhorar a eficincia do trabalhador e props que as atividades complexas fossem divididas em partes mais simples facilitando a racionalizao e padronizao. Prope incentivos salariais e prmios pressupondo que as pessoas so motivadas exclusivamente por interesses salariais e materiais de onde surge o termo homo economicus. Henry Ford, em 1913, aplica a tecnologia da linha de montagem na fabricao de automveis. Utiliz a os me smos pr inc pios de s envol v idos pelo taylorismo, porm trata-se de uma estratgia mais abrangente de organizao da produo, que envolve extensa mecanizao, como uso de mquinas-ferramentas especializadas, linha de montagem e de esteira rolante e crescente diviso do trabalho. O modelo taylorista/fordista difundiu-se no mundo e influencioufortemente todos os ramos da produo. H algumas dcadas, vem-se debatendo os efeitos negativos da organizao do trabalho taylorista/fordista sobre os trabalhadores destacando-se: a fragmentao do trabalho com separao entre concepo e execuo, que associada ao controle gerencial do processo e hierarquia rgida tem levando a desmotivao e alienao de trabalhadores, bem como

a desequilbrios nas cargas de trabalho. A Teoria Clssica de Fayol complementou o trabalho de Taylor, substituindo a abordagem analtica e concreta de Taylor por uma abordagem sinttica, global e universal. Props a racionalizao da estrutura administrativa e a empresa passa a ser percebida como uma sntese dos diversos rgos que compe a sua estrutura. A preocupao maior de Fayol para com a direo da empresa dando nfase s funes e operaes no interior da mesma. Estabeleceu os princpios da boa administrao, sendo dele a clssica viso das funes do administrador: organizar, planejar, coordenar, comandar e controlar. A Teoria Burocrtica de Max Weber identifica certas caractersticas da organizao formal voltada exclusivamente para a racionalidade e para a eficincia. Em suas dimenses essenciais muitos dos aspectos do modelo burocrtico podem ser encontrados em Taylor e Fayol: a diviso do trabalho baseada na especializao funcional; hierarquia e autoridade definidas; sistema de regras e regulamentos que descrevem direitos e deveres dos ocupantes dos cargos; sistema de procedimentos e rotinas; impessoalidade nas relaes interpessoais, promoo e seleo baseadas na competncia tcnica, dentre outros. O Movimento das Relaes Humanas surge da crtica Teoria da Administrao Cientfica e a Teoria Clssica, porm o modelo proposto no se contrape ao taylorismo. Combate o formalismo na administrao e desloca o foco da administrao para os grupos informais e suas inter-relaes, oferecendo incentivos psicossociais, por entender que o ser humano no pode s e r r eduz ido a e squema s s impl e s e mecanicistas. A Escola das Relaes Humanas depositou na motivao a expectativa de levar o indivduo a trabalhar para atingir os objetivos da organizao. Defende a participao do trabalhador nas decises- 510 -Texto Contexto Enferm, Florianpolis, 2006 Jul-Set; 15(3):508-14. que envolvessem a tarefa, porm essa participao sofre restries e deve estar de acordo com o padro de liderana adotado. A Teoria Estruturalista parte da anlise e limitaes do modelo burocrtico e declnio da teoria das relaes humanas, de quem na verdade aproxima-se conceitualmente. Inaugura um sistema aberto das organizaes. Avana em relao s demais teorias ao reconhecer a existncia do conflito nas organizaes, assumindo que este inerente aos grupos e s relaes de produo. A Teoria Comportamentalista tem sua nfase mais significativa nas cincias do comportamento e na busca de solues democrticas e flexveis para os problemas organizacionais preocupando-se mais com os processos e com a dinmica organizacional do que com a estrutura. Amplia a discusso sobre a motivao humana com base nas teorias da motivao de Maslow e a teoria sobre os fatores que orientam o comportamento das pessoas de Herzberg. Esta abordagem ganha impulso no incio da dcada de 80 quando comeam a aparecer um conjunto de idias, experincias e princpios provenientes do estilo japons de administrao, que se preconizou chamar Teoria Z da administrao. A teoria Z fundamenta-se nos princpios de:

emprego estvel; baixa especializao; avaliao permanente do desempenho e promoo lenta; democracia e participao nas decises; valorizao das pessoas. A Teoria dos Sistemas surge de estudos do bilogo alemo Ludwig Von Bertalanfly publicados entre 1950 e 1968 e busca formulaes conceituais passveis de aplicao na realidade emprica. Para este autor um sistema pode ser definido como um complexo de elementos em interao. Interao significa que os elementos esto em relao. E que o comportamento destes elementos modificam-se quando h mudana na relao. A Teoria do Desenvolvimento Organizacional surge de um conjunto de idias a respeito do ser humano, da organizao e do ambiente na perspectiva de propiciar o crescimento e desenvolvimento organizacional, de acordo com suas potencialidades. Volta-se para estratgias organizacionais planejadas atravs de modelos de diagnstico, interveno e de mudanas envolvendo modificaes estruturais ao lado de modificaes comportamentais para melhorar a eficincia e eficcia das empresas. A b u s c a p o r m o d e l o s d e e s t r u t u r a s organizacionais eficazes, relacionando variveis ambientais e formas estruturais, d origem a Abordagem Contingencial e marca o surgimento de um modelo denominado orgnico nas organizaes. Este m o d e l o , d o t a d o d e g r a n d e f l e x i b i l i d a d e , descentralizao e desburocratizao, colocado como opo para ambientes em constante mutao e condies instveis, contrapondo-se, de certa forma, ao modelo mecanicista que prevalece em situaes e ambientes relativamente estveis. No que se refere organizao do trabalho esta abordagem privilegia a anlise tecnolgica, entre as diversas contingncias, no sentido de limites reorganizao do trabalho. Est associada participao do trabalhador, sendo que os estudos desenvolvidos colocam a participao relacionada s variveis de condies estruturais, que facilitam ou dificultam a interao trabalhador/gerncia e a propenso dos trabalhadores para buscar a participao. Desmistifica a administrao cientfica do trabalho e reconhece os fatores contingenciais que interferem nas organizaes e nas relaes funcionais. De um amplo arranjo de teorias e tcnicas das cincias comportamentais surge a Abordagem ScioTcnica com nfase nas relaes entre o funcionamento dos sub-sistemas social (os indivduos e suas relaes, relaes sociais no trabalho e cultura), e tcnico (tecnologia, mquinas e equipamentos, procedimentos e tarefas); princpio da otimizao conjunta; escolha organizacional; desenvolvimento de trabalho em grupos semi-autnomos; preocupao com evoluo e aprendizado contnuo. Coloca-se numa lgica distinta e oposta de organizao do trabalho em relao ao modelo taylorista-fordista. A partir dos anos 80 foram sendo difundidas, alternativas administrativas, de gesto e organizao do trabalho que esto associadas, freqentemente, superao dos modelos taylorista/fordistas de organizao do trabalho, na medida em que podem favorecer a participao dos trabalhadores nos processos de tomada de deciso. Enfatizam a cooperao; a valorizao de grupos de trabalho; a diminuio de nveis hierrquicos; auto-gerenciamento por setores e

reas; delegao de tarefas, responsabilidade compartilhada e transparncia nas decises. No entanto, as teorizaes das diversas correntes administrativas acerca da organizao do trabalho encontram-se ainda bastante centradas no aumento da produtividade e eficincia da organizao, permanecendo o trabalhador em segundo plano, embora, nem sempre, esta condio seja explicitada. A discusso acerca dos modelos participativos traz uma contribuio diferenciada no sentido de aliar produtividade e participao.