OFICINA GENERAL DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO OGPP

Unidad de Planificacin, Programacin y Racionalizacin

POLITICAS Y ESTRATEGIAS 2007 - 2011 MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

2007

POLITICAS Y ESTRATEGIAS 2007-2011 MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO I. INTRODUCCION

A partir de julio del ao 2002, se crea el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento encargndosele formular, aprobar, ejecutar y supervisar la aplicacin de las polticas de alcance nacional en materia de vivienda, urbanismo, construccin y saneamiento. SANEAMIENTO La situacin actual del Sector Saneamiento es an deficiente desde el punto de vista institucional, de gestin y financiero. Se requiere resolver los siguientes problemas: Insuficiente cobertura de los servicios de agua, saneamiento y tratamiento de aguas residuales que afecta la salud y economa de los ms pobres. Coberturas de Agua y Saneamiento en el Per Ao 2005 Poblacin Entidad SEDAPAL EPS Otras Administraciones Rural COBERTURA TOTAL Millones de habitantes 8.11 9.27 2.52 8.05 27.95 Poblacin Servida Agua Potable % Millones de habitantes 7.25 89 7.36 79 1.52 60 5.0 21.13 62 76 Poblacin Servida Saneamiento % Millones de habitantes 6.77 84 6.07 66 0.82 33 2.38 16.04 30 57

Mala calidad de la prestacin de los servicios que pone en riesgo la salud de la poblacin. En el mbito empresarial, la continuidad promedio del servicio de agua es de 18 horas al da. En el mbito rural, se carece de sistemas o insumos necesarios para la desinfeccin del agua. Deficiente sostenibilidad de los sistemas construidos. Tarifas no permiten cubrir los costos de inversin, operacin y mantenimiento de los servicios. El tamao de los mercados bajo responsabilidad de las EPS no garantiza una buena gestin, no permite economas de escala ni la viabilidad financiera. Debilidad institucional y financiera de los prestadores de los servicios de agua potable y saneamiento. Recursos humanos en exceso, poco calificados y con alta rotacin en las EPS.

II. OBJETIVOS SANEAMIENTO Objetivo General Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas.

Objetivos Especficos Modernizar la gestin del Sector Saneamiento.

Incrementar la sostenibilidad de los servicios. Mejorar la calidad de los servicios. Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicio. Incrementar el acceso a los servicios.

III. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS SANEAMIENTO Para la consecucin de los objetivos trazados, el Sector Saneamiento est empleando las siguientes estrategias: a)

b)
c) d)

e)
f)

Perfeccionar el marco legal e institucional del Sector. Fortalecer Capacidades de los Prestadores hacia una descentralizacin efectiva. Aprovechar capacidades internas del sector (DNS-PARSSA-PRONASAR y otros) para desarrollar capacidades locales e implementar la descentralizacin. Mejorar la gestin de las empresas prestadoras de servicios, entre otros mediante el uso de contratos de explotacin en todas ellas. Canalizar los recursos para inversiones a travs del Fondo de Inversin Social en Saneamiento INVERSAN. Promover la Participacin del Sector Privado en la gestin y realizacin de inversiones en el Sector.

De acuerdo a cada segmento, las estrategias especficas son las siguientes: Estrategias para el mbito Urbano En el mbito urbano se impulsar el mejoramiento de la gestin y se incorporar el concepto de viabilidad financiera. Para ello, una herramienta de apoyo clave ser la participacin del sector privado va concesiones y/o cualquier otra modalidad de participacin. Adems, para el seguimiento y control del mejoramiento de la gestin y viabilidad financiera en las diferentes EPS donde no sea viable la participacin del sector privado, se han definido indicadores de metas, de acuerdo al tamao de la empresa. Cabe destacar que una estrategia importante es la optimizacin del uso de la capacidad instalada, previa a cualquier inversin en ampliacin de la produccin, as como lograr una contribucin de las EPS a sus programas de inversin (20-45%) que hasta la fecha eran financiados bsicamente por el Gobierno Nacional sin posibilidades de recuperacin de las inversiones. De otro lado, se considera que, en concordancia con la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, los Gobiernos Regionales podrn brindar asistencia tcnica y financiera a las Empresas Municipales para viabilizar la ejecucin de programas de inversin en saneamiento. Entre otras estrategias para el mbito urbano tambin se tiene: Disminuir el nmero de conexiones inactivas. Reducir el ndice de morosidad. Educar a los usuarios para un consumo ptimo y responsable de los servicios. Revisin y simplificacin de la estructura tarifaria. Establecer mrgenes operativos en las EPS para contribuir a sus programas de inversin. Promover tarifas adecuadas que permitan cubrir como mnimo los costos de operacin y mantenimiento de los servicios. Concienciar e informar a la poblacin sobre los beneficios de tarifas apropiadas que garanticen servicios eficientes. Reducir la participacin del nivel poltico en la aprobacin de tarifas en las EPS.

Priorizar las inversiones en programas de medicin y en obras de rehabilitacin. Definir, para cada caso, la poltica de tratamiento de la deuda con el Estado. Las inversiones deben considerar la proteccin y mejoramiento del medio ambiente. Promover proyectos de rpido impacto para mejorar la situacin financiera de las EPS medianas y pequeas, que les permitan generar capacidad financiera para costear sus necesidades de inversin. Promover la participacin del Sector Privado en los servicios de agua potable y alcantarillado buscando la eficiencia y la introduccin de tecnologas eficaces, y as independizar de forma estable la gestin. Fomentar la venta de agua en bloques, la misma que deber ser vigilada por DIGESA, encargada de verificar la calidad bacteriolgica del agua. Definir una poltica de tratamiento de la deuda con el Estado.

Estrategias para las Pequeas ciudades Los servicios de las pequeas ciudades que comprenden poblaciones de 2001 a 30,000 habitantes son usualmente administrados por los municipios distritales o por las Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento. Para dar solucin a los problemas de abastecimiento y gestin de las pequeas ciudades se han planteado las siguientes estrategias: Promover y facilitar la gestin de los servicios de agua y saneamiento a travs de operadores especializados o unidades de gestin independientes de la Municipalidad. El monto a pagar por los servicios debe cubrir, como mnimo, los costos de operacin, mantenimiento y reposicin del servicio. En materia de inversiones, las Municipalidades deben cubrir un mnimo del 40% del costo de inversin, sea en mano de obra, materiales o dinero en efectivo. Fortalecer las capacidades de las Municipalidades en cuanto al control, supervisin y fiscalizacin de los servicios. Educar a la poblacin en materias de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento, salud, higiene y educacin ambiental.

Estrategias para el mbito Rural Para el mbito rural, considerando que el objetivo es lograr servicios sostenibles, a continuacin se indican las estrategias de intervencin en agua y saneamiento:

Educacin en salud e higiene, as como en materia de deberes y derechos para con los servicios de agua y saneamiento. Desarrollo de capacidades tanto a nivel comunal (Junta Administradora de Servicios de Saneamiento para la administracin del servicio) como en los gobiernos locales para la asistencia tcnica, seguimiento y supervisin de los servicios implementados. Co-financiamiento de la infraestructura, tanto por parte del municipio como de la poblacin, diferenciando la construccin de obras nuevas de las de rehabilitacin y otorgando un mayor subsidio a la construccin de obras nuevas. Las cuotas a pagar por la prestacin del servicio deben cubrir como mnimo: administracin, operacin, mantenimiento, reposicin de equipos y rehabilitacin de la infraestructura. Brindar diferentes niveles de servicios u opciones tcnicas en agua y saneamiento en funcin a la factibilidad de implementacin (social, econmica y tcnica) de cada una de ellas.

POLITICAS Y ESTRATEGIAS 2007 2011 EN EL SECTOR VIVIENDA, CONSTRUCCION Y SANEAMIENTO

OBJETIVO GENERAL Contribuir a ampliar la cobertura y mejorar la calidad y sostenibilidad de los servicios de agua potable, alcantarillado, tratamiento de aguas servidas y disposicin de excretas. OBJETIVOS ESPECIFICOS Modernizar la gestin del Sector Saneamiento Incrementar sostenibilidad servicios. de la los LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS Perfeccionar el marco legal e institucional del Sector. Fortalecer capacidades de los prestadores hacia una descentralizacin efectiva. Aprovechar capacidades internas del sector para desarrollar capacidades locales e implementar la descentralizacin. Mejorar la gestin de las empresas prestadoras de servicios, entre otros mediante el uso de contratos de explotacin en todas ellas. Canalizar los recursos para inversiones a travs del Fondo de Inversin Social en saneamiento-INVERSAN. Promover la Participacin del Secor Privado en la gestin y realizacin de inversiones en el Sector. Formalizacin de la propiedad Impulsar el saneamiento fsico legal y titulacin de predios ocupados informalmente por poblacin pobre y extremadamente pobre a fin de incorporarlos al mercado inmobiliario formal. Impulsar la culminacin del proceso de formalizacin de la propiedad informal a nivel nacional. Fortalecer las capacidades de los Gobiernos Locales en materia de formalizacin de la propiedad y Catastro. Coadyuvar a que los derechos de propiedad de los predios formalizados sean sostenibles en el tiempo y sean incorporados al mercado inmobiliario formal. Generar mecanismos para la sostenibilidad de la propiedad en la formalidad y la insercin de los sectores intervenidos en la economa del pas. Promover la creacin de instrumentos para la formalizacin de la propiedad del suelo a fin de facilitar la dotacin de servicios bsicos de infraestructura y vivienda digna, en atencin a la poblacin de menores recursos del pas, atendiendo en forma conjunta y complementaria los servicios de saneamiento, vivienda y titulacin. Contar oportunamente con los recursos presupuestales adicionales que debe otorgar e MEF, segn lo dispuesto en la 5ta. Disposicion Transitoria de la Ley N 28923. El presupuesto adicional requerido considera el reforzamiento del actual equipo (profesional) operativo de trabajo a nivel tcnico y legal para las distintas etapas del proceso de formalizacin, as como mayores actividades de campo, a fin de intervenir en zonas alejadas, lo que implica un costo mayor, teniendo muchas posesiones informales, un mayor grado de complejidad para su saneamiento. El cumplimiento de las metas y la superacin de las mismas dependen de los resultados del proceso de de Diagnstico de la Demanda Remanente de Informalidad a desarrollarse en el periodo 2007 - 2009; actividad supeditada a los mayores recursos financieros solicitados. COFOPRI deber suscribir, conforme lo establece la Ley N 28923, los respectivos convenios de delegacin con las Municipalidades Provinciales para ejecutar los procedimientos de Declaracin de la Propiedad por Prescripcin Adquisitiva de Dominio y Regularizacin del Tracto Sucesivo, establecidos en el Art. 11 de la Ley N 28687. SUPUESTOS, CONDICIONES CUMPLIMIENTO Asignacin presupuestal. Asignacin presupuestal suficiente. Monitoreo de transferencias efectuadas. Asignacin presupuestal suficiente. PARA EL

Mejorar la calidad de los servicios. Lograr la viabilidad financiera de los prestadores de servicio. Incrementar el acceso a los servicios.

Asignacin presupuestal suficiente.

Implementar el INVERSAN.

Coordinacin permanente con prestadores de servicio y PROINVERSION.

Facilitar a la poblacin peruana, urbana y rural, el acceso a una vivienda adecuada mediante el desarrollo de acciones normativas y de gestin.