Manual de Procedimientos para el Funcionamiento de las Juntas de Calificacin de Invalidez

ISBN 1794-9475 Manual de Procedimientos para el Funcionamiento de las Juntas de Calificacin de Invalidez. Autor Institucional : Ministerio de la Proteccin Social E.C.M. Impresores Ltda. Carrera 69P No. 75-30 Bogot, Marzo 2005 Interventora : Ana Pilar Pereira Morales

FUNCIONAMIENTO DE LAS JUNTAS DE CALIFICACIN DE INVALIDEZ.

DIEGO PALACIO BETANCOURT

Ministro de la Proteccin Social

RAMIRO GUERRERO CARVAJAL

Viceministro Tcnico

EDUARDO JOSE ALVARADO SANTANDER

Viceministro de Salud y Bienestar

JORGE LEON SANCHEZ MESA

Viceministro de Relaciones Laborales

LUIS MANUEL NEIRA NUEZ

Secretario General

JUAN CARLOS LLANO RONDON

Director General de Riesgos Profesionales

Equipo Tcnico de Redaccin: Dra. Ana Pilar Pereira Morales Dr. Carlos Ayala Cceres Dra. Elinor Herazo Marzola Dra. Maura Otero Jimnez Dr. Manuel Gaitn Mahecha. Dra. Yaneth Olivares Zamudio

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PRESENTACIN
Las juntas de calificacin de invalidez son organismos que cumplen una funcin de gran importancia social para la poblacin colombiana, sus decisiones brindan elementos para el pago de beneficios, prestaciones asistenciales y econmicas, por razn de la condicin de discapacidad, sea sta generada por razones comunes o profesionales. El procedimiento tcnico especializado de la calificacin de prdida de capacidad laboral, la determinacin de su origen y la fecha de su estructuracin, dependen no slo de la aplicacin de los conocimientos de los profesionales integrantes de las juntas, sino en gran medida de la interpretacin de la normatividad vigente, del manejo administrativo en su aplicacin y de la capacidad de trabajo en equipo de sus integrantes, con formacin interdisciplinaria, para tomar una decisin que repercutir en la vida de cada persona atendida y en de la de su familia. El presente Manual de Procedimientos para el Funcionamiento de las Juntas de Calificacin de Invalidez ha sido diseado por el Ministerio de la Proteccin Social como mecanismo de fortalecimiento de tales organismos, en cumplimiento de lo establecido en el artculo 56 del Decreto 2463 de 2001, como parte de su responsabilidad ante las juntas de calificacin de invalidez, dentro de las acciones establecidas en el Plan Nacional de Salud Ocupacional 2003 2007, como herramienta gua de los principales aspectos administrativos, para brindar un mejor servicio a los usuarios en el Sistema de Seguridad Social Integral y en mltiples circunstancias en las que son necesarias sus actuaciones como auxiliares de la justicia. Diego Palacio Betancourt
Ministro de la Proteccin Social.

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1. Funcionamiento de Las Juntas de Calificacin de Invalidez

1.1 Sede

Las sedes de las juntas de calificacin de invalidez deben identificarse mediante avisos que destaquen el lugar de su funcionamiento, el cual estar en sitios de fcil acceso para los usuarios, especialmente para las personas con discapacidad. Para tal efecto, se tendrn en cuenta factores tales como: ubicacin geogrfica, facilidad de medios de transporte, vas de comunicacin, etc. La sede deber contar con espacios habilitados exclusivamente como consultorios, en los que se entrevistar y examinar de manera privada al paciente. Dichos consultorios, debern cumplir con los requisitos sealados en la Resolucin 1439 de 2001 y dems normas que la modifiquen, adicionen o sustituyan. La sede de la junta deber contar con una cartelera visible, legible y entendible dirigida a los usuarios en general, en la que se fijen, en forma permanente, los horarios de atencin al pblico, fechas, horarios de valoracin y de celebracin de audiencias, valor de los honorarios y responsables de su pago.

La informacin suministrada en cartelera no reemplaza la obligacin que tienen las juntas de calificacin de invalidez de comunicar a los interesados en cada caso particular, sobre las fechas y horarios de realizacin de las correspondientes diligencias. 1.2 Horarios de funcionamiento El horario de atencin al pblico de las juntas de calificacin de invalidez es diurno y ser fijado por la misma junta, teniendo en cuenta el nmero de solicitudes recibidas. En todo caso, se debe garantizar la atencin permanente durante el horario fijado. Las juntas de calificacin de invalidez no podrn suspender sus actividades ni establecer cierre de la sede por temporadas tales como vacaciones, poca navidea o semana santa. 1.3 Reglamento Interno Las juntas de calificacin de invalidez deben elaborar su propio reglamento interno con base en el presente manual de procedimientos. En l se debern incluir reglas claras para el funcionamiento de la junta y la relacin entre sus integrantes y de stos con sus trabajadores. Adems de lo sealado en el inciso final del artculo 54 del Decreto 2463 de 2001, o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, el reglamento interno de las juntas de calificacin de invalidez deber incluir la metodologa utilizada para realizar el reparto de los casos sometidos a calificacin, la forma de distribucin de consultorios, honorarios y equipos, horarios de funcionamiento y atencin al pblico, formas de citacin a pacientes y de solicitud de documentos y exmenes complementarios, procedimiento que se debe seguir ante la falta temporal o absoluta de alguno de los miembros, mecanismos para recepcin de solicitudes, metodologa para manejo del archivo de la junta, as como previsiones en eventos tales como postergacin o no pago de honorarios. El reglamento interno de las juntas de calificacin de invalidez debe ser autorizado por la Unidad Especial de Inspeccin, Vigilancia y Control del Ministerio de la Proteccin Social, previos los ajustes a que haya lugar.

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1.4 Trabajadores de La Junta Las juntas de calificacin de invalidez contratarn personal administrativo, atendiendo el nmero de solicitudes que se presenten y la disponibilidad presupuestal, para realizar actividades tales como: mensajera, secretaria, digitacin, recepcin, etc. Dichos trabajadores son particulares y por tanto, se rigen por las disposiciones del Cdigo Sustantivo del Trabajo y dems normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan. Los miembros de las juntas de calificacin de invalidez respondern solidariamente por el pago de los salarios y prestaciones sociales que se originen en dicha relacin laboral. La junta no podr contratar personal para realizar las funciones asignadas por ley a sus miembros. 1.5 Capacitacin de Integrantes Las juntas de calificacin de invalidez deben elaborar y desarrollar un plan de capacitacin semestral dirigido tanto a miembros principales como a suplentes, el cual ser diseado por ellos mismos, teniendo en cuenta los recursos econmicos disponibles para el efecto, as como los horarios y jornadas, de tal manera que no se afecte el desarrollo de sus actividades ni la prestacin del servicio. Cuando surjan actividades o programas de capacitacin que no hagan parte del plan diseado por la junta, estos deben ser aprobados por la mayora de sus integrantes, antes de su ejecucin.

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2. Procedimientos Internos de las Juntas de Calificacin De Invalidez

2.1 Recepcin y Radicacin de Solicitudes De todo documento que sea recibido por la junta de calificacin de invalidez deber llevarse un registro. La junta de calificacin de invalidez disear mecanismos para que el proceso de recepcin de documentos sea gil y permita diferenciar: a. Correspondencia general b. c. d. e. Solicitudes de calificacin Casos calificados anteriormente por el mismo o por diferente objeto Interposicin de recursos Solicitudes de revisin

Las solicitudes de determinacin de origen o calificacin de prdida de capacidad laboral deben radicarse al momento de su recepcin, previa constatacin que de manera inmediata realizar el secretario de la junta, sobre el aporte completo de los documentos exigidos para cada caso en el artculo 25 del Decreto 2463 de 2001 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya.

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La radicacin, a partir de la cual empiezan a contar los trminos, consiste en la asignacin del correspondiente nmero e indicacin de fecha, hora y nmero de folios recibidos. El nmero de radicacin que se asigna a cada solicitud, debe ser consecutivo y corresponder nicamente al orden cronolgico de recepcin. Radicada la solicitud el secretario proceder a formar un expediente, del que harn parte todos y cada uno de los documentos aportados, as como los que se originen en el trmite solicitado, incluida copia de la parte pertinente del acta y del dictamen, los cuales deben ir foliados, de tal manera que se garantice la conservacin adecuada de los mismos. La calificacin de prdida de capacidad laboral de los aviadores civiles afiliados a la Caja de Auxilios y Prestaciones Sociales de Aviadores Civiles, CAXDAC, no es competencia de las juntas de calificacin de invalidez, sino de la Junta Especial de que trata el Decreto 1557 de 1995 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, razn por la cual se proceder a su devolucin. No obstante lo anterior, si el aviador se encuentra afiliado a alguno de los sistemas de seguridad social, corresponde a la junta de calificacin de invalidez su calificacin aplicando el procedimiento descrito en el Decreto 2463 de 2001, o la norma que la modifique, adicione o sustituya. 2.2 Solicitudes con documentos incompletos Cuando al momento de recibir la solicitud, el secretario de la junta evidencie que los documentos se encuentran incompletos, as lo har saber al solicitante por escrito, indicando aquellos que faltan y devolviendo la solicitud sin radicacin, junto con los honorarios cuando stos hayan sido cancelados. Para tal efecto, la junta podr utilizar mecanismos tales como formatos prediseados, en los que se marquen los documentos faltantes. En el evento de que el solicitante insista, se proceder a radicar la solicitud, dejando constancia de los documentos faltantes y se aceptar el pago de los honorarios.

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Cuando se presenten solicitudes en la que se haya omitido las instancias de que tratan los artculos 12 del Decreto Ley 1295 de 1994, 6 y 9 de la Ley 776 de 2002, el secretario de la junta de calificacin de invalidez proceder a devolver la solicitud. Cuando el interesado deba acudir directamente a la junta en el evento previsto en el pargrafo 3o del artculo 6o del Decreto 2463 de 2001 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, las solicitudes debern ser recibidas y radicadas, previa verificacin de que el solicitante ha dado aviso a la entidad correspondiente. 2.3 Reparto Es el trmite mediante el cual se asigna entre los mdicos principales, un mdico quien ser el encargado de estudiar inicialmente el caso y elaborar la correspondiente ponencia. Con fundamento en los principios de transparencia y equidad, la junta de calificacin de invalidez disear la metodologa que se utilizar para realizar el reparto y su correspondiente registro. El reparto lo realizar el secretario principal de la junta de calificacin de invalidez o de la sala de decisin, dentro de los dos (2) das siguientes a la radicacin, siguiendo un orden estricto, de tal manera que cada uno de los mdicos estudie un nmero igual de solicitudes. 2.4 Citacin para Valoracin La fecha y hora de valoracin debe ser coordinada entre el secretario y cada uno de los mdicos ponentes, de tal manera que no se afecten las dems actividades de la junta. La junta de calificacin de invalidez citar a la persona que va a ser valorada, dentro del trmino previsto en el artculo 28 del Decreto 2463 de 2001. En el expediente deber reposar informacin sobre lugar, fecha, hora y nombre de la (s) persona (s) encargado (s) de la valoracin. De no ser posible la localizacin directa del paciente, se proceder a citarlo por intermedio de la entidad solicitante. En todo caso, se deber

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tener en cuenta el trmino de seis (6) das para que el mdico presente su ponencia y decida el caso. 2.5 Gastos de Traslado Los gastos que se originen por concepto del traslado del paciente o del traslado de la junta de calificacin de invalidez deben sufragarse segn lo dispuesto en los artculos 28 y 37 del Decreto 2463 de 2001, o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, as: a. Por la administradora de riesgos profesionales, la administradora de pensiones o la entidad de previsin social responsable del pago de la prestacin, independientemente de quien haya formulado la solicitud. b. Por la compaa de seguros, cuando sea sta quien asume el pago de beneficios establecidos en la Ley 100 de 1993, o la norma que la modifique, adicione o sustituya. c. Por el empleador, cuando ste realice la solicitud para obtener los beneficios establecidos en la Ley 361 de 1997 o la norma que la modifique, adicione o sustituya y cuando mediando una conciliacin, deba calificarse la disminucin de la capacidad laboral del trabajador no afiliado al Sistema de Seguridad Social. d. Por el paciente, cuando se trate de solicitudes como aspirante a beneficios de fondos de solidaridad, cajas de compensacin familiar, Ley 361 de 1997 y en el evento de la revisin de la pensin de invalidez cuando sta haya sido suspendida segn lo previsto en el artculo 44 de la Ley 100 de 1993 o las normas que las modifique, adicionen o sustituyan. 2.6. Valoracin El mdico ponente encargado de realizar la valoracin del paciente, est obligado a dejar constancia por escrito, de los hallazgos clnicos encontrados que tengan relacin con la lesin o patologa evaluados. En el evento de que el paciente no se presente en la fecha fijada para la valoracin y no justifique su ausencia, el mdico ponente proceder,

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dentro de los diez (10) das siguientes, a elaborar la ponencia con base en la documentacin que le ha sido remitida, dejando las correspondientes constancias en el acta de audiencia y en el respectivo dictamen. Cuando se informe a la junta de calificacin de invalidez sobre las dificultades para trasladar al paciente por sus condiciones de salud o por los costos que representa y se solicite el traslado del mdico ponente a otra ciudad, municipio o a diferentes sitios de la ciudad, la junta deber realizar los trmites correspondientes para efectuarlo, dejando constancia en el respectivo expediente y definir la procedencia de que el mdico ponente se desplace en compaa de otro de sus miembros que la integran. 2.7 Exmenes complementarios Cuando para el estudio de un caso la junta de calificacin de invalidez requiera de exmenes complementarios, as lo har saber a la entidad administradora responsable, la cual proceder a practicarlos y a suministrar sus resultados dentro de los quince (15) das siguientes al requerimiento. Las juntas de calificacin de invalidez podrn acudir a sus interconsultores inscritos, para la prctica de exmenes complementarios, en los siguientes casos: a. Cuando se trate de personas no afiliadas al Sistema de Seguridad Social b. Cuando la entidad administradora se niega a practicar el examen solicitado, o cuando habindolo practicado, existe controversia frente a su resultado. c. Cuando se requiera la calificacin para el reconocimiento de beneficios diferentes a los otorgados por las administradoras del Sistema de Seguridad Social. En ningn caso, el trmino para allegar resultados de exmenes complementarios podr ser superior a quince (15) das, contados a partir de la fecha de su solicitud. Si vencido ste trmino no han sido allegados, la junta decidir con los documentos aportados, dejando constancia de ello en la respectiva ponencia y en el acta de audiencia.

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La junta de calificacin de invalidez inscribir a sus interconsultores, velando porque haya profesionales de todas las reas del conocimiento mdico. Para tal efecto, si el interconsultor es una entidad, se deber aportar la correspondiente hoja de vida del profesional o de los profesionales adscritos. En todo caso, ser el paciente el que escoja el interconsultor, utilizando para ello el registro de los inscritos en la respectiva junta. 2.8 Sustanciacin y Ponencia Se entiende por sustanciacin, el conjunto de actividades o procedimientos (estudio, valoracin y elaboracin de la ponencia) que debe realizar el mdico ponente, en el trmino mximo de seis (6) das contados a partir de la fecha de reparto y que culmina con el registro del proyecto de dictamen en la secretara de la junta. El proyecto de dictamen debe contener un resumen pormenorizado de los hechos, antecedentes y resultados de la valoracin del paciente, as como una relacin de los documentos que resulten fundamentales para la toma de decisin, consignando adems, las apreciaciones que sobre el caso en particular, tiene como mdico ponente. Registrado el proyecto de dictamen, el secretario de la junta de calificacin de invalidez proceder a incluir el caso para que sea tratado en la siguiente audiencia, en la que el mdico rendir la correspondiente ponencia, la cual deber quedar consignada en la respectiva acta. En el evento que se requiera la prctica de exmenes complementarios o exista justa causa para el aplazamiento de la valoracin, se suspende el trmino previsto en el artculo 28 del Decreto 2463 de 2001 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, para registrar la ponencia de dictamen; dicho trmino volver a contarse a partir de la fecha en que lleguen los resultados de los exmenes, venza el trmino para que estos sean allegados, o cese la justa causa del aplazamiento. No obstante, cuando no se alleguen los resultados de los exmenes complementarios dentro del trmino, o cuando el paciente no asista pese

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a que como consecuencia de la solicitud de aplazamiento se hubiere acordado una nueva fecha para valoracin, el mdico ponente proceder a elaborar el proyecto de dictamen con base en los documentos que reposen en el expediente. 2.9 Citacin y Asistentes a la Audiencia Privada Programada la fecha y hora de celebracin de la audiencia, el secretario de la junta de calificacin de invalidez proceder a citar a las partes interesadas indicando la hora en la que se estima, se presentar la ponencia y dejar constancia de tal hecho en el expediente. A la audiencia privada slo podrn asistir las personas indicadas en el artculo 38 del Decreto 2463 de 2001 y dems normas que lo modifiquen, adicionen o sustituyan. No obstante, cuando se trate de determinar el origen de una contingencia, podrn asistir otros profesionales, previa autorizacin de la junta y manifestacin de la guarda del secreto profesional. Cuando el paciente no pueda asistir a la audiencia, podr hacerlo su curador o apoderado, acreditando el respectivo poder, siempre que manifieste la guarda del secreto profesional. 2.10 Audiencia Privada Es aquella diligencia que debe realizar la junta de calificacin de invalidez en todos los casos, incluidos aquellos que no ofrezcan ninguna complejidad o correspondan a pago inferior de honorarios, con la participacin de las personas sealadas en el artculo 38 del Decreto 2463 de 2001 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya. La audiencia deber realizarse dentro de los ocho (8) das siguientes a la radicacin del proyecto de dictamen, y en ella, la junta deber proceder a estudiar el caso presentado por el mdico ponente, analizar las consideraciones de la ponencia y discutirlas, para proceder a emitir el respectivo dictamen. En ningn caso podrn realizarse reuniones previas entre los miembros entre s o con alguna de las partes interesadas para tales fines.

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En el evento que exista discrepancia de criterio entre los miembros de la junta de calificacin de invalidez, se proceder a realizar votacin, luego de lo cual se elaborar el dictamen definitivo. La audiencia privada podr suspenderse cuando los miembros de la junta de calificacin de invalidez o alguno de los participantes, manifiesten la necesidad de aportar pruebas que tengan incidencia en la decisin que se vaya a adoptar. En casos tales como solicitudes para pago de subsidio familiar o pago de beneficios por fondos de solidaridad, la valoracin del paciente podr realizarse el mismo da de la audiencia si as lo estima pertinente la junta, previo aviso a los interesados. De toda audiencia debe elaborarse un acta, en la que conste la relacin de los casos presentados a consideracin de la junta, qurum, resumen de la ponencia y de las discusiones de cada uno de ellos, las intervenciones de los asistentes o invitados, la existencia de discrepancias entre los miembros de la junta de calificacin de invalidez, cuando las haya y el resultado de la votacin, as como cualquier otro hecho que suceda o que se de a conocer en desarrollo de la audiencia. 2.11 Aplicacin de Tablas de Calicacin La calificacin de prdida de capacidad laboral debe realizarse de acuerdo con el Manual Unico de Calificacin de la Invalidez vigente a la fecha de la respectiva calificacin, independientemente del beneficio o prestacin que se otorgue y del origen de la contingencia. La calificacin de prdida de capacidad laboral en casos de regmenes de excepcin, se har con la tabla vigente para cada uno de ellos al momento de la calificacin. No obstante, cuando la calificacin deba realizarse para acceder a beneficios diferentes a las prestaciones que reconocen dichos regmenes, deber aplicarse el Manual Unico de Calificacin de Invalidez vigente para el Sistema de Seguridad Social Integral. Para efecto de la revisin pensional, se debe aplicar la norma vigente en el momento en que se otorg el derecho, conforme lo prev el Decreto 2463 de 2001.

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2.12 Dictamen El dictamen se adoptar por la mayora absoluta de los miembros de la junta de calificacin de invalidez y debe ser firmado por todos y cada uno de ellos. Cuando exista salvamento de voto, el miembro que lo presente deber firmar el dictamen aprobado por la mayora, dejando constancia en el acta y en el dictamen sobre los motivos de inconformidad y su posicin, sin que esa diferencia sea causal de impedimento. El secretario de la junta de calificacin de invalidez participa en la audiencia con derecho a voz pero sin voto. Cuando se trate de decidir exclusivamente el origen de una contingencia, el secretario debe reemplazar a uno de los mdicos y en consecuencia, tendr derecho a voz y voto. El dictamen debe contener los fundamentos de hecho y de derecho con los cuales se adopt la decisin, de tal manera que pueda establecerse en forma integral, el grado de prdida de capacidad laboral, su origen y la fecha a partir de la cual se produjo dicha prdida. Para los eventos relacionados con el pago de subsidio familiar, beneficios de Ley 361 de 1997, o de la norma que la modifique, adicione o sustituya, subsidios del Fondo de Solidaridad Pensional y del Fondo de Solidaridad y Garanta, a personas con discapacidad, el dictamen slo deber contener las decisiones sobre el grado de prdida de capacidad laboral. Salvo cuando se trate de solicitud judicial, los dictmenes proferidos por la junta de calificacin de invalidez, slo pueden ser modificados, sustituidos, o aclarados como consecuencia de la interposicin de los recursos de reposicin y/o apelacin. Surtida la notificacin del dictamen, la junta de calificacin de invalidez podr corregir simples errores tipogrficos, ortogrficos o aritmticos que no modifiquen el fondo de la decisin, previa demostracin de su fundamento, el cual quedar consignado en el acta y en el expediente correspondiente. La modificacin deber ser comunicada a los interesados. Dichas correcciones podrn realizarse en cualquier independientemente de la presentacin de los recursos. tiempo,

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Los dictmenes deben ser emitidos en los formatos autorizados por el Ministerio de la Proteccin Social. 2.13 Noticacin del dictamen El dictamen se notificar personalmente a los interesados en la respectiva audiencia, entregando copia del mismo; en el evento que el interesado no se haga presente, le ser remitida copia por correo certificado dentro de los dos (2) das siguientes a la fecha de celebracin de la audiencia y simultneamente se fijar en cartelera los resultados del dictamen, durante diez (10) das hbiles, indicando la fecha de fijacin y retiro del aviso. De todo lo anterior, deber reposar copia en el respectivo expediente. El dictamen se entiende notificado cuando se entrega copia del mismo al interesado o cuando, ante su ausencia en la audiencia, se desfija el aviso que contiene los resultados del dictamen. Se considera parte interesada, la correspondiente administradora de pensiones y/o de riesgos profesionales, la entidad promotora de salud, el empleador, el trabajador y cualquier otra persona o entidad que tenga inters en el resultado del dictamen. Cualquiera que fuese la razn por la cual se califica la disminucin o prdida de capacidad laboral, el dictamen que profiera la junta de calificacin de invalidez debe notificarse a los interesados, indicando sobre la procedencia de los recursos, el trmino para interponerlos y la necesidad de manifestar las razones de inconformidad. Cuando la junta de calificacin de invalidez lo considere procedente entregar copia de la parte pertinente del acta de audiencia. Cuando la junta acte como perito, por remisin del inspector de trabajo del Ministerio de la Proteccin Social o de las autoridades judiciales, la notificacin se surte en sus respectivos despachos. Para tal efecto, la junta remitir el dictamen junto con el correspondiente expediente. 2.14 Recursos De conformidad con lo previsto en los artculos 33 y 34 del Decreto 2463 de 2001 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, contra

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los dictmenes que profiera la junta regional de calificacin de invalidez slo proceden los recursos de reposicin y/o apelacin, los cuales sern presentados por cualquiera de las partes interesadas ante la junta regional que lo profiri, directamente o por intermedio de sus apoderados, cuando los hubiere. Cuando se trate de personas jurdicas, los recursos deben interponerse por el representante legal o su apoderado debidamente constituido. La junta regional de calificacin de invalidez debe resolver el recurso de reposicin en un tiempo de diez (10) das siguientes a su presentacin. El trmite del recurso de reposicin no tiene costo alguno. La Junta Nacional de Calificacin de Invalidez debe resolver los recursos de apelacin, conforme con lo dispuesto en los artculos 27 al 32 del Decreto 2463 de 2001 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya. Los recursos sern resueltos en audiencia, mediante dictamen que contendr el pronunciamiento de la junta, el cual versar nicamente sobre los temas objeto del recurso y en el que se decidirn todas las cuestiones que hayan sido planteadas por los recurrentes, con indicacin de los fundamentos de hecho y de derecho que soportan la decisin, sin que sea procedente el uso de formatos preestablecidos. Cuando solo se interponga recurso de apelacin, ste deber presentarse ante la respectiva junta regional de calificacin de invalidez; el secretario verificar su procedencia y lo remitir a la Junta Nacional de calificacin de Invalidez, junto con el correspondiente expediente. En todo caso, copia del acta, del dictamen y de la ponencia, debern reposar en la secretara de la junta regional de calificacin de invalidez. La notificacin del recurso de apelacin debe ser realizada por la respectiva junta regional de calificacin de invalidez. Para tal efecto, la Junta Nacional de Calificacin de Invalidez enviar el dictamen y el expediente correspondiente. Si las partes interesadas presentan los recursos sin fundamento, stos se debern resolver con los documentos que reposan en el expediente.

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2.15 Firmeza de los dictmenes Los dictmenes adquieren firmeza cuando: a. Contra ellos no se hayan interpuesto los recursos de reposicin y/o apelacin dentro de los diez (10) siguientes a su notificacin. b. Habindose presentado recurso de reposicin, no se interpuso el de apelacin y aquel haya sido resuelto por la junta regional de calificacin. c. Se haya interpuesto recurso de apelacin y ste haya sido resuelto por la Junta Nacional de Calificacin de Invalidez. Contra los dictmenes emitidos por la Junta Nacional de Calificacin de Invalidez no procede recurso alguno, quedando en firme la decisin adoptada por dicha junta. Una vez haya quedado en firme los dictmenes emitidos por las juntas de calificacin regionales o Nacional, stos sern de obligatoria aceptacin para las partes interesadas; contra ellos slo procedern acciones ante la Justicia Laboral Ordinaria, en los trminos del artculo 2o del Cdigo Procesal del Trabajo y de la Seguridad Social o la norma que lo modifique, adicione o sustituya. 2.16 Revisin de calicacin de prdida de capacidad laboral Teniendo en cuenta que el estado de salud es un proceso dinmico en el que intervienen factores ambientales y personales, que pueden implicar una mejora o un deterioro del mismo, la legislacin vigente prev el proceso de revisin peridica de la calificacin. Conforme lo seal la Corte Constitucional en Sentencia T 1007 de 2004, las juntas de calificacin de invalidez slo pueden revisar el grado porcentual de prdida de capacidad laboral sin que le sea posible pronunciarse sobre el origen ni la fecha de estructuracin. Para tal efecto, se tendr en cuenta la tabla de calificacin aplicada al otorgar el derecho y la reglamentacin vigente en dicho momento.

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La revisin requiere de la existencia de una calificacin previa que se encuentra en firme, la cual ha originado el pago de una prestacin; por tal razn, en el expediente debe reposar copia del dictamen a travs del cual se determin la prdida de capacidad laboral. En su defecto, la junta de calificacin de invalidez proceder a solicitarlo a la respectiva administradora o entidad de previsin social, segn sea el caso. En el Sistema General de Pensiones, la revisin de la calificacin del estado de invalidez ser procedente a solicitud de la correspondiente administradora de pensiones, cada tres (3) aos, aportando las pruebas que permitan demostrar cambios en el estado de salud. Copia de todo lo actuado deber reposar en el expediente y se har constar en la respectiva acta y en el nuevo dictamen. En el Sistema General de Riesgos Profesionales, la revisin podr realizarse en cualquier tiempo a solicitud de cualquiera de las partes interesadas, siempre que demuestren cambios en la condicin de salud que lo amerite. La junta regional de calificacin de invalidez slo revisa el estado de invalidez. La revisin de la incapacidad permanente parcial compete en primera instancia, a la administradora de riesgos profesionales. 2.17 Actuacin como Peritos Las juntas de calificacin de invalidez actan como peritos en los siguientes casos: a. Cuando sea solicitado por una autoridad judicial. b. A solicitud del inspector de trabajo del Ministerio de la Proteccin Social, slo cuando se trata de personas no afiliadas al Sistema de Seguridad Social Integral. c. Por solicitud de entidades bancarias o compaas de seguros. Cuando la junta de calificacin de invalidez acte en calidad de perito, se seguirn los mismos procedimientos para la atencin de las solicitudes; no obstante lo anterior, en materia de trminos se atender lo que para cada caso en particular, disponga la autoridad judicial. Si dentro del proceso que se adelanta a solicitud de una autoridad judicial se requieren documentos, valoraciones o pruebas adicionales a

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las allegadas con el expediente, estos sern requeridos a quienes deban legalmente aportarlos, suspendindose los trminos que la misma autoridad ha establecido y comunicando a sta el procedimiento efectuado. Cuando la junta acte como perito por solicitud de la autoridad judicial, los honorarios sern sufragados por quien sta decida y en el evento de que no sean cancelados, as lo har saber para que se ordene su pago, sin que en ningn caso sea posible suspender el trmite de calificacin. Las juntas de calificacin de invalidez slo podrn realizar ampliaciones o aclaraciones de los dictmenes emitidos, a solicitud de la autoridad judicial, aplicando para el efecto, las disposiciones del Cdigo de Procedimiento Civil. 2.18 Regmenes exceptuados de la Ley 100 de 1993 Existen diferencias en cuanto al procedimiento general ya citado, cuando se trata de calificar la prdida de capacidad laboral o determinar el origen de una contingencia ocurrida a una persona afiliada al Fondo Nacional de Prestaciones Sociales del Magisterio, o vinculado con ECOPETROL o perteneciente a las Fuerzas Militares o de Polica Nacional, as: a. La junta regional de calificacin de invalidez acta como ltima instancia, dentro del proceso de calificacin adelantado por ECOPETROL o por el Magisterio Nacional. b. Cuando se trate del personal de las Fuerzas Militares o de la Polica Nacional, la junta de calificacin de invalidez acta como perito a solicitud de los jueces en lo contencioso administrativo. c. La tabla de calificacin que se deber utilizar ser la vigente para cada uno de los regmenes de excepcin, al momento de la calificacin. 2.19 Actuacin de suplentes El miembro suplente que haya sido designado en una junta de calificacin de invalidez, tiene el carcter de personal, es decir, slo puede actuar en reemplazo del miembro del cual es suplente.

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Conforme lo establece el artculo 49 del Decreto 2463 de 2001 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, el suplente acta cuando se de una de las siguientes situaciones: a. En ausencia de alguno de los miembros principales Si por cualquier razn, alguno de los miembros principales de la junta no puede asistir a las reuniones, as sea temporalmente, el secretario de la junta de calificacin de invalidez proceder a llamar al respectivo suplente, quien asumir sus funciones en la siguiente reunin. Cuando el miembro principal no justifique la ausencia, el secretario de la junta de calificacin de invalidez dejar constancia en la correspondiente acta de la reunin e informar de tal situacin al Ministerio de la Proteccin Social. b. Cuando se haya declarado impedimento o recusacin de alguno de los miembros principales Cuando un miembro principal de la junta de calificacin de invalidez se declare impedido o sea recusado, el secretario convocar al suplente a la correspondiente reunin de la junta en la que se resolver el impedimento o la recusacin, de todo ello se dejar constancia en acta. La designacin por el Ministerio de la Proteccin Social en estos casos, se realizar previa verificacin de la existencia de tal declaracin de impedimento o recusacin y de sus causales. De todas y cada una de las actuaciones de los suplentes por impedimentos y recusaciones presentadas ante la junta debe quedar constancia. c. Cuando por cualquier razn, la junta se encuentre parcialmente integrada La integracin parcial de las juntas de calificacin de invalidez puede darse como consecuencia de la falta de posesin de alguno de los miembros principales, por renuncia de este o cambio del mismo o su retiro por la autoridad competente.

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En estos casos, el secretario proceder a convocar una reunin a la que citar al miembro suplente, para que inicie la actuacin en reemplazo del miembro principal faltante, dejando constancia en el acta de la reunin. La actuacin del suplente ser permanente, esto es, hasta que termine el periodo de la junta o sea designado el miembro principal por parte del Ministerio de la Proteccin Social. En todos los casos en los que acte el miembro suplente, ste tendr derecho al pago de honorarios correspondientes a lo actuado, segn lo dispuesto en el Decreto 2463 de 2001 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya. Cuando el suplente no responde al llamado de la junta en los casos citados anteriormente, se debe dar aviso inmediato al Ministerio de la Proteccin Social quien proceder integrar la junta segn el caso de que se trate. 2.20 Renuncias de miembros de las juntas La renuncia de un miembro de junta de calificacin de invalidez deber dirigirse al Ministro de la Proteccin Social, informando de tal hecho a la respectiva junta, a efecto de que sta adelante los trmites relativos al llamado del suplente. El miembro de la junta de calificacin de invalidez que presenta renuncia debe continuar cumpliendo sus funciones hasta tanto sta le sea aceptada, mediante acto administrativo proferido por el Ministro de la Proteccin Social; en el evento de que no contine ejercindolas, se informara de tal hecho a la Procuradura General de la Nacin, a efecto de que adelante la correspondiente investigacin disciplinaria. 2.21 Designaciones AD HOC Cuando por cualquier razn no pueda participar el miembro principal ni su suplente y como consecuencia de ello no exista qurum decisorio para proferir el dictamen, el secretario de la junta de calificacin de invalidez

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solicitar a la Direccin General de Riesgos Profesionales del Ministerio de la Proteccin Social, la designacin de un miembro ad hoc, quien actuar exclusivamente en el caso para el cual se solicita. El miembro designado como ad hoc debe cumplir las mismas funciones y tiene los mismos derechos y obligaciones que los miembros principales. Cuando el miembro designado como ad hoc resida en otra ciudad o municipio diferente a la sede de la junta, sta asumir los gastos de traslado como rubro administrativo.

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3. Disposiciones Administrativas de La Junta de Calificacin de Invalidez

3.1 Manejo de recursos La junta de calificacin de invalidez, manejar sus recursos en una cuenta exclusiva para ello, en la cual se debern consignar los honorarios y de la que se harn los pagos de sus obligaciones. El nmero de cuenta bancaria, as como cualquier cambio de la misma, debe ser conocido por las entidades de vigilancia y control, por los actores del Sistema General de Seguridad Social y el pblico en general. La cuenta bancaria debe ser manejada conjuntamente entre el secretario y el miembro que la junta seleccione. De dicha seleccin se dejar constancia en el acta correspondiente. Para el manejo de los recursos la junta debe llevar su propia contabilidad, con sus respectivos libros, de acuerdo con las normas contables vigentes; su manejo est sometido a control de organismos de vigilancia fiscal, toda vez que se trata de recursos de la seguridad social.

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La junta elaborar y aprobar, en reunin de la cual deber levantarse la correspondiente acta, el plan de inversin anual, en el que se establecern entre otros, los mecanismos necesarios para el cumplimiento de obligaciones administrativas, pagos de aportes parafiscales e impuestos, distribucin de remanentes en capacitacin, teniendo en cuenta eventualidades, tales como, no pago o pago parcial de honorarios, posibles devoluciones, disminucin de ingresos, cambios de perodos de vigencia e integracin de la junta y traslado de competencias. Igualmente, se debern prever gastos tales como los que se originen en demandas ante la justicia laboral ordinaria. Son gastos administrativos de la junta, aquellos que se efectan para su adecuado funcionamiento. En ningn caso incluyen gastos personales de sus integrantes, tales como, afiliacin al Sistema de Seguridad Social, retencin en la fuente, transporte o sistemas de comunicacin. 3.2 Honorarios de los integrantes de las Juntas de Calicacin de Invalidez El servicio que prestan los integrantes de las juntas de calificacin de invalidez se remunera mediante honorarios, los cuales se pagan por cada dictamen emitido. Su valor se distribuye entre todos los miembros que hayan participado en la decisin - principales o suplentes - y solo se pagarn cuando haya sido emitido el respectivo dictamen. Por regla general, las juntas de calificacin de invalidez reciben como honorarios por cada dictamen emitido, el equivalente a un salario mnimo mensual legal vigente, que ser cancelado por la entidad responsable del pago de la prestacin o del beneficio. No obstante, cuando el dictamen se solicita para el reconocimiento y pago del subsidio familiar en los trminos de los artculos 30 y 32 de la Ley 71 de 1992 o la norma que los modifiquen, adicionen o sustituyan, o para acceder a los beneficios del Fondo de Solidaridad Pensional, Fondo de Solidaridad y Garanta, solicitudes de empleadores o trabajadores para beneficios de la Ley 361 de 1997, o de la norma que la modifique, adicione o sustituya, el

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valor de los honorarios ser de un salario mnimo diario legal vigente y su costo ser asumido directamente por el interesado, informacin que debe suministrar la junta al momento de la solicitud. Los honorarios deben ser cancelados dentro de los cinco (5) das siguientes a la radicacin de la solicitud, mediante consignacin en la cuenta destinada por la junta para el efecto. No obstante lo anterior, la demora o el no pago de honorarios no genera suspensin o retraso en el trmite de calificacin. La junta de calificacin de invalidez identificara detalladamente los casos en los cuales las administradoras del Sistema de Seguridad Social no han cancelado honorarios; dicha informacin ser remitida al Ministerio de la Proteccin Social a efecto de que adelante la correspondiente investigacin e imponga las sanciones a que haya lugar. A los miembros de las juntas de calificacin de invalidez les est prohibido exigir cualquier otro tipo de remuneracin por los dictmenes proferidos, as como recibir directamente el pago de los honorarios, so pena de incurrir en sanciones conforme lo establece el Cdigo Unico Disciplinario, contenido en la Ley 734 de 2002. Los honorarios que se causen por el dictamen mediante el cual se resuelve el recurso de apelacin, debern ser cobrados directamente por la Junta Nacional de Calificacin de Invalidez. Cuando la junta regional acte como perito, los honorarios debern ser cancelados por quien indique la autoridad judicial; en el evento de que el pago no se realice oportunamente, se informar de tal hecho al juez quien proceder a requerir al responsable del pago. 3.3 Archivo y manejo de expedientes La junta deber mantener organizado un archivo escrito, y de ser posible en medio magntico, el cual estar a disposicin de las autoridades de vigilancia correspondientes, y contendr como mnimo, los siguientes documentos:

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a. Histrico de resoluciones de designacin de miembros de la junta de calificacin de invalidez, de las correspondientes actas de posesin, modificaciones en su integracin, renuncias y traslados de jurisdiccin. b. Reglamento interno de acuerdo con los perodos de vigencia, modificaciones y sus respectivas aprobaciones. c. Carpeta de planes de inversin aprobados, con sus respectivos soportes, debidamente actualizada. d. Actas de todas las reuniones - ordinarias y extraordinarias - realizadas por la junta de calificacin de invalidez en cada periodo de vigencia. e. Expedientes completos de cada uno de los casos. f. Copias de los informes trimestrales remitidos al Ministerio de la Proteccin Social. g. Inventarios de muebles, equipos y elementos que la junta haya adquirido con recursos administrativos propios. h. Contratos de trabajo, nminas de pago a trabajadores, recibos de pago a la Seguridad Social y dems aportes parafiscales. i. Recibos de pago de honorarios a los integrantes de la junta de calificacin de invalidez, en forma actualizada. j. Hojas de vida de los trabajadores. k. Registro de Interconsultores. l. Registro de impedimentos y recusaciones de integrantes de la junta. m. Contratos de arrendamientos, recibos de pago de servicios e impuestos. n. Libros de Contabilidad. . Dems asuntos que la junta considere necesarios segn su reglamento interno y funciones. 3.4 Investigacin en medicina laboral Las juntas de calificacin de invalidez podrn realizar investigacin en medicina laboral con los casos que reciban, as como realizar convenios

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con entidades acadmicas relacionadas con el rea de la medicina laboral o similares, conservando la confidencialidad de la informacin y la tica en la investigacin, sin que tales actividades generen pagos adicionales. Las entidades acadmicas podrn acudir a las juntas de calificacin, no slo para el desarrollo de investigacin, sino para obtener conocimiento sobre los procedimientos que adelantan las juntas de calificacin de invalidez. As mismo, entre las juntas regionales de calificacin de invalidez podrn establecerse mecanismos para retroalimentarse, en coordinacin con la Junta Nacional de Calificacin de Invalidez, con el objeto de lograr la unificacin de criterios. 3.5 Demandas o denuncias contra miembros de las juntas en periodo vigente o anteriores Cuando se presenten demandas o denuncias contra miembros de las juntas de calificacin de invalidez, aun de perodos anteriores, el secretario principal los representar, brindando adems toda la colaboracin que requiera la autoridad jurisdiccional, particularmente en cuanto se refiere a la citacin de miembros cuyo periodo se encuentra vencido. Tambin asumir como parte de los gastos de administracin, aquellos que se generen como consecuencia del proceso, incluidos los que se originen por el traslado hacia y desde la ciudad sede de la junta. No obstante lo anterior, la junta no asume el pago de honorarios de abogados, ni de gastos que se originen por mala actuacin del profesional, estos debern ser asumidos directamente por el miembro de la junta demandado. La representacin de la junta de calificacin de invalidez corresponde al secretario y es indelegable. 3.6. Inventarios y entrega de bienes, elementos y asuntos a cargo de las Juntas de Calicacin de Invalidez Las juntas de calificacin de invalidez debern realizar anualmente inventarios de sus bienes y adquisiciones, dejando constancia en la respectiva acta.

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Cuando los bienes, elementos y asuntos deban ser entregados a nuevos miembros de la junta de calificacin de invalidez, a otra junta o al Ministerio de la Proteccin Social, se deber levantar la correspondiente acta en la que se har constar adems, cualquier irregularidad en el proceso de entrega. Dicha acta deber ser suscrita por quienes participen en la diligencia; sendas copias sern remitidas a la Unidad Especial de Inspeccin, Vigilancia y Control del Ministerio de la Proteccin Social y a la Procuradura General de la Nacin. Para efecto de la entrega se seguirn los siguientes procedimientos: 3.6.1 Por nalizacin de perodos de vigencia de los miembros Una vez posesionados los nuevos integrantes de la junta de calificacin, los secretarios entrante y saliente procedern a realizar la entrega mediante acta, de lo siguiente: a. Relacin pormenorizada de cada una de las actuaciones que se encuentran en curso, indicando el estado y las actuaciones pendientes de resolver. b. Relacin de todos los expedientes y archivos que maneja la junta. c. Inventario de todos y cada uno de los bienes y elementos de la junta. (sede, muebles, equipos, libros, software etc.) d. Constancia de entrega de los contratos de arrendamiento y de trabajo. e. Constancia de entrega de libros de contabilidad, de radicacin de correspondencia, de reparto, de audiencias, etc, f. Constancia de entrega de la cuenta bancaria y de los extractos, g. Relacin de honorarios recibidos por casos pendientes de resolver y constancia de entrega de las respectivas copias de las consignaciones. h. Relacin de cuentas por cobrar y por pagar. i. Relacin de todos aquellos asuntos que se consideren necesarios para el trmite de entrega.

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j. Reservas en dinero para el pago de acreencias laborales que se causen hasta la fecha de entrega de la respectiva junta. 3.6.2 Por cambio de miembro de la junta a. Cuando por cualquier razn deba reemplazarse alguno de los miembros de la junta de calificacin de invalidez, ste deber entregar al nuevo miembro designado o en su defecto al secretario principal de la junta, todos los asuntos que se encontraban a su cargo, indicando detalladamente el estado en que se encuentran y las actuaciones pendientes de resolver. b. Cuando es el secretario el que se reemplaza, debe realizarse el procedimiento descrito en el numeral 3.6.1. para entrega por finalizacin de periodo de vigencia. 3.6.3 Por traslado de jurisdiccin Cuando deba ser trasladada la jurisdiccin, la junta seguir el procedimiento establecido en el numeral 3.6.1. para la entrega por finalizacin de periodo de vigencia, siguiendo adems las instrucciones impartidas por la Direccin General de Riesgos Profesionales del Ministerio de la Proteccin Social.

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4. Informes de Las Juntas de Calificacin

El informe trimestral que deben presentar las juntas de calificacin de invalidez a la Unidad Especial de Inspeccin Vigilancia y Control del Trabajo del Ministerio de la Proteccin Social, adems de contener la informacin a que se refiere el artculo 53 del Decreto 2463 de 2001 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya, deber incluir una relacin de las solicitudes de valoracin hechas a la junta durante el respectivo trimestre, indicando las fechas de solicitud y de valoracin, el estado en que encuentran, el tiempo transcurrido entre las fechas de solicitud, de calificacin, de emisin del dictamen y de su notificacin. Igualmente, en cada caso se indicar el porcentaje de prdida de capacidad laboral, la fecha de estructuracin de la invalidez y el origen de la misma. El informe tambin deber contener datos relativos a casos en los cuales slo se determina origen o se revisa el estado de invalidez.

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5. Inspeccin, vigilancia y control de las Juntas de Calificacin de Invalidez

La inspeccin, vigilancia y control de las juntas de calificacin de invalidez la realizan los inspectores de trabajo de las diferentes direcciones territoriales de trabajo del Ministerio de la Proteccin Social, aplicando las instrucciones impartidas por la Unidad Especial de Inspeccin, Vigilancia y Control del Trabajo del mismo organismo, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 44 del Decreto 2463 de 2001, el artculo 29 del Decreto 205 de 2003 y el numeral 6 del artculo 3 de la Resolucin 0951 de 2003 o las normas que los modifiquen, adicionen o sustituyan. En desarrollo de tales competencias, el inspector de trabajo realizar visitas de inspeccin de carcter preventivo, en las que supervisar el cumplimiento de funciones y trminos de las juntas de calificacin de invalidez, su organizacin, procedimientos internos aplicables en el proceso de calificacin, trmite de recursos de reposicin y apelacin, manejo de recursos econmicos, desarrollo del debido proceso y derecho a la defensa. Igualmente, podr impartir recomendaciones para modificar conductas que resulten improcedentes y de ser necesario, realizar requerimientos especficos en casos particulares sealando trminos para su cumplimiento.

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El inspector de trabajo deber mantener informada a la Unidad Especial de Inspeccin, Vigilancia y Control del Trabajo del Ministerio de la Proteccin Social sobre todas las actuaciones que se adelanten en las juntas de calificacin de invalidez. En el proceso de inspeccin, vigilancia y control, las juntas de calificacin de invalidez debern atender los requerimientos que sean presentados como resultado del mismo, en el trmino establecido por el inspector de trabajo. Vencido el trmino sealado por el inspector de trabajo, sin que se haya dado respuesta al requerimiento o si ste no se ajusta a lo solicitado o si se considera que ha ocurrido una actuacin irregular, la Unidad Especial de Inspeccin, Vigilancia y Control del Trabajo remitir el caso a la Procuradura General de la Nacin, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 734 de 2002 y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 44 del Decreto 2463 de 2001 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya. Las certificaciones de no vinculacin a entidades administradoras del Sistema de Seguridad Social, de no estar realizando labores administrativas ni actividades relacionadas con la calificacin de origen y grado de prdida de capacidad laboral en ellas y de no estar vinculada a sus entidades de vigilancia y control, debern ser remitidas a la Direccin General de Riesgos Profesionales del Ministerio de la Proteccin Social, dentro del mes siguiente a la comunicacin de su designacin. Tales certificaciones no sern exigibles, cuando se trate de la designacin de los miembros de las juntas de calificacin a que se refiere el literal c) del artculo 12 del Decreto 2463 de 2001 o la norma que lo modifique, adicione o sustituya. En el evento de que el Ministerio de la Proteccin Social constate que alguno de los miembros designados se encuentra en causal de incompatibilidad, proceder a adelantar la correspondiente investigacin y a realizar el cambio de miembro si a ello hubiere lugar. Simultneamente proceder a informar del hecho a la Procuradura General de la Nacin.

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