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____________________________________________________________ EXCELENTSSIMO SR. DR. JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PBLICA DE CASA NOVA BA.
O ESTADO DA BAHIA, pessoa jurdica de direito pblico interno, com sede administrativa em Salvador, por meio de Procurador ex lege ao final assinado, recebendo intimaes e notificaes no endereo constante do rodap desta, vem, respeitosamente presena de V. Excia., com espeque nos artigos 26, inciso V, e 225, pargrafo nico, da Constituio Federal, nos artigos 7, inciso III, 174, 175 e 184 da Constituio Estadual da Bahia, e nos artigos 18 e seguintes da Lei Federal n 6.383/76 , ingressar com a presente
AO DISCRIMINATRIA
de bem imvel situado na zona rural do Municpio de Casa Nova, contra eventuais posseiros e detentores, o que faz pelas razes de fatos e direito a seguir apresentados.
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Procuradoria do Interior PROIN/Procuradoria Regional de Juazeiro Rua Cel. Aprgio Duarte, n 03 - Centro Fone: (74) 3611-1783/6127 Fax: (74) 3611-1875
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Como se denota, quando for presumida a ineficcia do processo administrativo, ser obrigatria a utilizao da via judicial. No caso, o Estado da Bahia tem conhecimento da existncia da Ao de Imisso de Posse n 1353785-3/2006, em trmite nesse MM Juzo, na qual se discute a propriedade da rea que objeto da presente ao. Por fora disso, resta evidente que seria ineficaz um procedimento administrativo atestar e garantir a titularidade do domnio em favor do Estado da Bahia, face existncia de uma sentena judicial que reconheceu a titularidade do mesmo domnio em favor de particulares. Por fim, no custa relembrar que o artigo 27 da Lei Federal n 6.383/76 determina que os dispositivos dela se aplicam aos processos discriminatrios realizados pelos estados da federao. Diante disso, resta claro que se trata de uma lei de carter nacional, pois se aplica aos procedimentos e processos de discriminao de terras devolutas da Unio Federal e dos estados. Logo, somente restou a utilizao dessa via para reconhecimento judicial da propriedade da rea objeto da ao anterior movida entre particulares.
II - DOS FATOS
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Realmente, desde a entrada em vigor do Decreto Imperial n 601 de 1851, eram consideradas terras devolutas as que no tivessem ttulo de domnio vlido e que no tivessem uso especial pelo Estado (imprio, provncias e municpios). Pois bem, com o advento da Constituio Republicana de 1891, as terras devolutas que no fossem da Unio passaram a ser reconhecidas como patrimnio dos estados da federao (art. 64).
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Atualmente, as terras devolutas estaduais esto protegidas pela previso do artigo 26, inciso IV, da Constituio Federal de 1988, que, por excluso, reconhece a propriedade dos Estados naquelas reas que no forem terras devolutas da Unio Federal. No caso das reas denominadas FAZENDA CURRALINHO, FAZENDA CASA NOVA, FAZENDA UREC e FAZENDA CACIMBA DO MEIO (Lajes e Baixa do Umbuzeiro), que, juntas, formam a gleba denominada RIACHO GRANDE, elas so terras devolutas do Estado da Bahia. Conforme estudos realizados pela comisso instaurada atravs da Portaria n 019/08 da SEAGRI, esses imveis pertencem ao patrimnio estadual por serem terras devolutas, haja vista que os tradicionais posseiros no possuem ttulos de propriedade hbil. Ainda de acordo com os estudos realizados, sobre os referidos imveis, existem registros de propriedade em nome da empresa AGROINDUSTRIAL CAMARAGIBE S/A, a qual os teria adquirido de supostos proprietrios (de alguns posseiros) no ano de 1980. Ocorre que, no obstante o registro de propriedade dessas reas, a comisso constatou que os ttulos anteriores no tm validade jurdica como ttulos de domnio, porquanto foram registrados sem o devido conhecimento do poder pblico estadual, isto , revelia do Estado (Poder Executivo), sendo assim inaptos a compor cadeia dominial legtima dos imveis. Ademais, constatou-se que se tratavam de ttulos de posse emitidos por particulares sem qualquer autorizao ou conhecimento do Estado, desprovidos de qualquer critrio tcnico de delimitao espacial dessas posses!!! E no foi apenas isso que foi descoberto pela comisso! Tambm se constatou que esses registros de posse transmudaram-se em registros dominiais, sem qualquer deciso judicial reconhecedora dessa transferncia de domnio. Com efeito, aps adquirir os ttulos de posse de algumas pessoas, a empresa Agroindustrial Camaragibe S/A registrou essa aquisio como sendo um direito real dominial, pois foi inscrita no Livro de
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Importante esclarecer que, na rea objeto da presente ao, existem 4 (quatro) comunidades de Fundos de Pasto, que , correspondendo figura jurdica do compscuo, so comunidades denominadas FUNDO DE PASTO as propriedades coletivas, ocupadas, de modo geral, por uma comunidade de origem familiar comum, onde se realiza, como atividade predominante, um pastoreio comunitrio extensivo de gado de pequeno porte e, subsidiariamente, uma precria agricultura de subsistncia, representada, principalmente, pelos cultivos de milho, feijo e mandioca2. Esses referidos Fundos de Pasto so reconhecidos pela Constituio Estadual em seu artigo 178, pargrafo nico, ao prever que:
Art. 178 - Sempre que o Estado considerar conveniente, poder utilizar-se do direito real de concesso de uso, dispondo sobre a destinao da gleba, o prazo de concesso e outras condies. Pargrafo nico - No caso de uso e cultivo da terra sob forma comunitria, o Estado, se considerar conveniente, poder conceder o direito real da concesso de uso, gravado de clusula de inalienabilidade, associao legitimamente constituda e integrada por todos os seus reais ocupantes, especialmente nas
2 Extrado da obra Fundo de Pasto, um projeto de vida sertanejo de autoria de Angelina Nobre Rolim Garcez, servidora da EBDA.
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No caso em concreto, existem 4 associaes nesses moldes, que se ocupam da pecuria, da agricultura e da apicultura, sendo acompanhadas pela Empresa Baiana de Desenvolvimento Agrrio - EBDA, a qual presta assistncia tcnica aos moradores dessa rea. Assim, a prpria discriminao de terras devolutas visa proteo do ecossistema, pois permitir que o Poder Pblico fiscalize a explorao animal, vegetal e mineral dessas reas, ocupadas em carter precrio. Por sua vez, os artigos 1743 e 1754 da Constituio Estadual prevem o limite mximo de 500 hectares que o particular poder ocupar nas terras devolutas pertencentes ao Estado da Bahia. Logo, tambm se apresenta impossvel a ocupao da rea pela Agroindustrial Camaragibe, uma vez que os trabalhos tcnicos da SEAGRI constataram que o registro apresentado chegava a absurdos 27.936 ha, 62a e 74ca (vinte e sete mil novecentos e trinta e seis hectares, sessenta e dois ares e setenta e quatro centiares)?! Ou seja, ainda que fosse possvel o negcio jurdico celebrado com alguns posseiros residentes nessas terras devolutas, seria nula de pleno de direito a venda de posse superior a 500 hectares por eles, pois iria de encontro previso do caput do artigo 106 da Constituio Estadual de 1967 (vigente ao tempo da aquisio da posse pela Agroindustrial Camaragibe), que vedava a aquisio superior a esse limite espacial.
Art. 174 - Decreto fixar para as diversas regies do Estado, at o limite de quinhentos hectares, a rea mxima de terras devolutas que os particulares podem ocupar, visando torn-las produtivas, sem pedir permisso ou autorizao do Estado. 1 - ocupante de terra devoluta aquele que a explora efetivamente, obedecidas as disposies legais. 2 - Ao ocupante cabe a preferncia na aquisio das terras que ocupa; se o Estado no respeitar o seu direito de preferncia por motivo de interesse pblico ou social, indenizar as benfeitorias e acesses feitas.
Art. 175 - Quem se instalou ou venha a se instalar em rea superior estabelecida na forma do artigo 174 mero detentor da rea excedente. Pargrafo nico - O Estado poder conceder aos detentores permisso em carter precrio para a utilizao da rea, desde que efetivamente explorada.
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Como se percebe, o Estado facultou aos titulares de registros de propriedade, que tivessem feito esses registros h mais de 15 anos, comprovar o domnio privado sobre as mesmas, desde que apresentassem ttulo legtimo e comprovassem os limites territoriais por meio de medio e demarcao da rea. Pois bem, no caso em tela, a comisso da SEAGRI, atravs de pesquisa nos registros do Cartrio de Imveis de Casa Nova, constatou os seguintes fatos referentes aos registros de posse:
1 - FAZENDA CASA NOVA: Registros Anteriores: 1.1 Registro de Posse n 3494 do Cartrio de Registro de Imveis, datado de 10.11.1965 no Livro 3-D; 1.2 Registro de Posse n 316 do Livro de Ttulos e Documentos, datado de 28 de fevereiro de 1980; 1.3 Registro de Posse n 317 do livro de Ttulos e Documentos, datado de 28 de fevereiro de 1980.
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3 FAZENDA CURRALINHO Registros Anteriores: 3.1 Registro de Posse n 313 em certido de inventrio do Livro de Ttulos e Documentos (Livro B-1), datado de 25 de fevereiro de 1980; 3.2 Registro de Posse n 314 do Livro de Ttulos e Documentos, datado de 28 de fevereiro de 1980; 3.3 Registro de Posse n 316 do Livro de Ttulos e Documentos, datado de28 de fevereiro de 1980; 3.4 Registro de Posse n 317 do Livro de Ttulos e Documentos, datado de 28 de fevereiro de 1980.
4 FAZENDA UREC Registros Anteriores: 4.1 Registro de Posse n 314 do Livro de Ttulos e Documentos, datado de 28 de fevereiro de 1980; 4.2 Registro de Posse n 316 do Livro de Ttulos e Documentos, datado de 28 de fevereiro de 1980; 4.3 Registro de Posse n 317 do Livro de Ttulos e Documentos, datado de 28 de fevereiro de 1980.
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A supracitada deciso judicial aponta ainda para outro aspecto dos vcios contidos nos ttulos de propriedade existente sobre os imveis Fazendas Casa Nova, Curralinho, Urec e Cacimba do Meio (Lajes e baixa do Umbuzeiro). Conforme afirmou o MM. Juiz, na deciso liminar da Ao Demarcatria, inexiste nos ttulos de posse que antecedem os ttulos de domnio apresentados a delimitao da rea a que se refere, tratando-se, portanto, to somente de representaes de fraes ideais de posse, sem que exista uma correspondncia de tais ttulos com uma determinada rea delimitada.
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Assim, h que se ressaltar que inexistia nos registros anteriores dos imveis em discusso a referncia a suas caractersticas ou confrontaes, tratando-se de frao ideal de posse. A conseqncia da impreciso dos registros anteriores encontra-se caracterizada na representao cartogrfica dos ttulos de propriedade da Empresa Agroindustrial Camaragibe S/A, conforme constata-se no Processo Discriminatrio Administrativo. As plantas dos imveis elaboradas pela comisso da SEAGRI/CDA demonstram a existncia de irregularidades no permetro dos imveis, que no formam, como deveriam, representaes poligonais. Os desenhos das supostas propriedades existentes so imprecisos e inconclusivos, reforando a nulidade dos referidos ttulos. Neste sentindo, a manifestao de Paulo Roberto Ghissoni Matos dos Santos, Engenheiro Agrimensor e servidor pblico estadual, o qual realizou o Levantamento Planialtimtrico, conclui que:
Observou-se aps tentativa de desenhar as plantas dos imveis com uso de software especifico para tal trabalho, que todas as propriedades tm o mesmo ponto de partida, distncia e azimute, e utilizando os ngulos e distancias citados, nenhuma das propriedades fecha a poligonal, no podendo assim calcular as reas descritas, uma vez que o ponto inicial da medio no coincide com o ponto final.
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Mesmo no sendo titular de direito de propriedade sobre os referidos imveis rurais, a Agroindustrial Camaragibe S/A celebrou contrato de dao em pagamento com os senhores Alberto Martins Pires de Matos e Carlos Nisan Lima e Silva, a fim de que os mesmos adquirissem o domnio sobre os imveis, aps estes ltimos terem assumido a condio de credores hipotecrios daquela, que anteriormente havia requisitado crdito junto ao Banco do Brasil para o desenvolvimento de seus empreendimentos. Ocorre que a sucesso de atos jurdicos realizados entre as trs partes citadas acima est eivada pelas nulidades identificadas pela ao discriminatria administrativa, haja vista se tratar o objeto dos referidos atos jurdicos pertencer ao Estado da Bahia, sem olvidar que a cesso de crditos havida desrespeitou o artigo 6, pargrafo 4, da Resoluo 2836/2001 do Conselho Monetrio Nacional, o qual determina o seguinte:
Art. 6 Autorizar as instituies financeiras e as sociedades de arrendamento mercantil a ceder crditos oriundos de operaes de emprstimo, financiamento e arrendamento mercantil para pessoas no integrantes do Sistema Financeiro Nacional, observado que: ...omissis... Pargrafo 4 - A cesso de crditos para pessoas fsicas ou jurdicas controladoras, coligadas ou controladas, incluindo as empresas referidas no art. 3 da Resoluo n 2.723, de 31 de maio de 2000, com a redao dada pela Resoluo n 2.743, de 28 de junho de 2000, depende de prvia autorizao do Banco Central do Brasil/Departamento de Organizao do Sistema Financeiro (DEORF).
(destaques nosssos)
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Veja-se que, ao no obter autorizao do Banco Central do Brasil para a cesso desses crditos, o Banco do Brasil S/A praticou um ilcito administrativo, alm de preterir solenidade essencial. Por isso que tambm nulo esse ltimo negcio jurdico. Por sua vez, o artigo 168 do Cdigo Civil vigente determina que:
Art. 168 - As nulidades dos artigos antecedentes podem ser alegadas por qualquer interessado, ou pelo Ministrio Pblico,
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Assim, como as nulidades do negcio jurdico podem ser alegadas por qualquer interessado ou pelo Ministrio Pblico, o Estado da Bahia vem faz-lo nessa oportunidade e, tambm, vem requerer a intimao do presentante do Ministrio Pblico para adotar as providncias cabveis. Tambm se deve destacar que o Cartrio de Registro de Imoveis de Casa Nova emitiu a mesma certido com informaes diferentes sobre os registros feitos naquela rea supostamente pertencente Agroindustrial Camaragibe S/A. Veja-se que o Cartrio de Registro de Imveis de Casa Nova apresenta a mesma certido de inteiro teor com diferenas nas informaes de averbaes. Na certido emitida em 11.04.07, constam nela os registros de: 1) compra do imvel (R-01-3.067); 2) registro de cdula de crdito industrial de n 83/00123-9 (R-02-3.087); 3) registro de cdula rural pignoratcia e hipotecria de n 83/00181-6 (R-033.087); 4) averbao de aditivo de re-ratificao das cdulas de crdito (Av.01-3.087) Posteriormente, em atendimento solicitao da Comisso Especial Discriminatria Administrativa Rural da Gleba Riacho Grande, o mesmo oficial do cartrio emitiu, em 10.04.08, uma certido de inteiro teor com as mesmas informaes retro transcritas. Todavia, sem justificar o por qu, essa certido indicava um novo registro, qual seja:
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5) R-04-3.087 Protocolo n 9792 Escritura Pblica de Cesso de Crditos registrada no Cartrio do 10 Ofcio da Comarca de Nova Igua. Dessa forma, a 1 certido (emitida em abril de 2007) no registrava essa Escritura de Cesso de Crdito, mesmo tendo sido (supostamente) realizada em fevereiro de 2005. Tal registro somente apareceu na 2 certido, fornecida para a Comisso Especial da SEAGRI em abril de 2008, conforme demonstram os documentos anexos. TAL EXPEDIENTE OCORREU TAMBM
NAS DEMAIS CERTIDES RELATIVAS AOS RESTANTES DOS IMVEIS QUE COMPEM A GLEBA RIACHO GRANDE,
objeto desta ao, conforme demonstram as cpias das certides anexadas a esta pea. E no so somente esses os bices validade do negcio jurdico celebrado entre a Agroindustrial Camaragibe e aquela meia-dzia de posseiros. poca da celebrao da venda e compra dos ttulos de posse encontrava-se em plena vigncia o artigo 171 da Constituio Federal de 1969, o qual vedava a legitimao de posse superior a 100 (cem) hectares e a transferncia de terras pblicas superiores a 3.000 (trs mil) hectares, sem a prvia aprovao do Senado Federal. De fato, a redao do dispositivo constitucional deixava claro que:
Art. 171. A legitimao da hectares, de produtivas com lei federal dispor sbre as condies de posse e de preferncia para aquisio, at cem terras pblicas por aqules que as tornarem o seu trabalho e o de sua famlia.
Pargrafo nico. Salvo par execuo de planos de reforma agrria, no se far, sem prvia aprovao do Senado Federal,
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De mais a mais, as prprias datas de registro confirmam que a maioria dos ttulos de posse vendidos foram registrados somente em 28 de fevereiro de 1980, exatamente a mesma data do registro do negcio jurdico de aquisio dessas posses. Como se v cristalinamente, tudo foi feito s pressas por alguns poucos interessados, sem a anuncia dos demais posseiros e, sobretudo, sem qualquer consentimento do Estado da Bahia, verdadeiro proprietrio daquela rea. Portanto, todos esses dispositivos constitucionais e infraconstitucionais confirmam que as reas sem registro de propriedade ocupadas pertencem ao Estado da Bahia, e que so nulos de pleno direito quaisquer registros de propriedade eventualmente existentes naquela rea, razo por que procede a pretenso de discriminao dessa rea para posterior regularizao da posse. IV - A JURISPRUDNCIA Nossos Tribunais tm entendido que as terras devolutas no podem ser usucapidas, ainda mais quando no esto presentes o justo ttulo e a boa-f e o lapso temporal, razo pela qual se infere que uma possvel pretenso, de quem quer que seja, a ttulo de prescrio aquisitiva (usucapio) no encontra guarida na legislao vigente. Pede-se venia para trazer baila alguns julgados pertinentes:
Tribunal Regional Federal - TRF1R. AO DISCRIMINATRIA - AQUISIO DE DOMNIO COMISSO - DEMARCAO DE TERRAS. A autarquia federal, ora apelante, no estava obrigada, por intermdio de sua Comisso Especial, a reconhecer os precrios ttulos dos autores, haja vista no terem os seus proprietrios procedido demarcao e medio dos lotes, no obstante a reabertura do prazo previsto pelas diversas legislaes do Estado do Mato Grosso. Por outro lado, no demonstraram os apelados, no curso do processo, tivessem
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V - DA ANTECIPAO DOS EFEITOS DA TUTELA Ressalta-se, em primeiro plano, que o Processo Administrativo de Discriminao foi iniciado face a um contexto de tenses existentes na rea, ora reclamada como terras do Estado da Bahia, que j atestam a urgncia do provimento jurisdicional da presente ao. ainda indubitvel a natureza pblica das terras em questo, haja vista o vasto lastro probatrio produzido pela SEAGRI/CDA no processo administrativo, no deixando dvidas quanto ao domnio estatal das terras dos imveis Fazenda Casa Nova, Curralinho, Urec e Cacimba do Meio (Lajes/ Baixa do Umbuzeiro). Neste sentido, cumpre apontar a inexistncia de uma cadeia dominial que ultrapasse o ano de 1960 sobre os ttulos de propriedade existentes sobre os referidos imveis, conforme dispe a Lei Estadual n 3.442/72, alm da existncia de vcios no processo de matrcula destes imveis tais como a indeterminao de seus limites geodsicos, a incompatibilidade das reas apontadas pelos ttulos e os registros anteriores e por fim a inaptido dos registros de posse anteriores para figurar validamente na cadeia dominial dos ttulos de propriedade. Frente verossimilhana da pretenso estatal, foroso apontar que se encontra o patrimnio pblico sob ameaa de dilapidao de forma irregular. A existncia de Ao de Imisso de Posse, na qual os autores ALBERTO MARTINS PIRES DE MATOS e CARLOS NISAN LIMA SILVA afirmam-se como legtimos proprietrios das terras pblicas, representa uma ameaa clara, eminente e iminente de leso ao patrimnio pblico estadual.
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No caso em tela, a salvaguarda do patrimnio pblico, assim como dos direitos culturais e ambientais mantidos pelas a comunidades de Fundo de Pasto possuidoras das terras pblicas, encontra-se sob ameaa em razo da sentena proferida em Ao de Imisso de Posse. Faz-se mister, portanto, a antecipao dos efeitos da tutela jurisdicional no sentido de: a) suspender o a Ao de Imisso de Posse n 1353785-3/2006 e todas as demais demandas que versem sobre o domnio ou posse da rea a ser discriminada, bem como e principalmente, qualquer ato executrio de cumprimento de sentena; b) o envio de notificao ao E. TJ/BA a fim suspender o julgamento dos recursos, evitando-se desta forma a existncia de decises contraditrias quanto a dominialidade da rea; c) e, ainda, seja oficiado ao Cartrio de Registro de Imveis dessa comarca para que faa a averbao da tramitao da presente ao ao p dos registros indicados nas certides de inteiro teor anexadas aos processo discriminatrio, consoante determina o artigo 167, inciso I, 21, da Lei n 6.015/73, ficando suspenso quaisquer atos de alienao at o final da presente ao, para que terceiros de boa-f no sejam prejudicados eventualmente. Por fim, esclarece que o memorial descritivo encontrase anexado fls. 29 usque 39 do processo discriminatrio elaborado pela Secretaria de Agricultura do Estado da Bahia, e que se encontra anexado a esta pea proemial.
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VI - REQUERIMENTOS Diante do exposto, e conforme farta prova documental, vem requerer: a) a citao, por edital (art. 20, 2, da Lei n 6.383/76) , dos eventuais posseiros ou detentores e da empresa Agroindustrial Camaragibe;
b) a citao pessoal do BANCO DO BRASIL S/A, atravs de sua agncia em Casa Nova; e dos adquirentes ALBERTO MARTINS PIRES DE MATOS e sua esposa, se casado for, residente Rua das Accias, n 241, Bairro Centenrio, Juazeiro-Ba, e CARLOS NISAN LIMA SILVA, e sua esposa, tambm se casado for, residente Rua Elvira Pires, n 300, Centro, JacobinaBA, para, querendo, contestarem a ao ora proposta, na forma dos artigos 231, inciso I, e 232 do Cdigo de Processo Civil;
c) em carter de antecipao dos efeitos da tutela pretendida, a suspenso por prejudicialidade de todas as aes que versem sobre o domnio ou posse da rea ora discriminada, em especial da Ao de Imisso de Posse n 13537853/2006, bem como e principalmente, qualquer ato executrio de cumprimento de sentena, ou, acaso o processo j se encontre em 2 instncia, que seja oficiado ao Desembargador-Relator do Agravo de Instrumento n 21070-9/2008 para darlhe cincia da existncia da presente ao e da deciso de suspenso dos processos correlatos e, ainda, seja oficiado ao Cartrio de Registro de Imveis dessa comarca para que faa a averbao da tramitao da presente ao ao p dos registros indicados nas certides de inteiro teor anexadas aos processo discriminatrio, consoante determina o artigo 167, inciso I, 21, da Lei n 6.015/73,
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d) a intimao do(a) ilustre presentante do Ministrio Pblico, para ouvida na condio de custos legis e/ou em decorrncia da previso do artigo 82, III, do Cdigo de Processo Civil; e, ao final,
e) espera que, por sentena, seja julgado procedente os pedidos, reconhecendo e declarando o domnio do Estado da Bahia sobre o imvel situado na(s) rea(s) discriminada(s) pela Comisso Especial Discriminatria Administrativa Rural da Gleba Riacho Grande, a fim de que lhe sirva de ttulo legtimo de propriedade, determinando-se o registro no competente cartrio de imveis dessa comarca, para que produza os legais e jurdicos efeitos, declarando, por conseguinte a nulidade dos ttulos de propriedade existentes na referida rea, com a condenao em honorrios das partes que apresentarem oposio pretenso. Protesta provar o alegado por todos os meios de prova, notadamente, depoimento pessoal, oitiva de testemunhas, percia, juntada posterior de documentos e o que mais for lcito no processo civil. D-se causa para efeitos meramente fiscais, o valor de R$ 1.000,00 (mil reais). Nestes termos,pede e espera deferimento. Juazeiro, 21 de novembro de 2008. Andr ngelo Ramos Coelho Moror Procurador do Estado
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