TEMA 11

EL PROCESO DE TRANSICIN A LA DEMOCRACIA Y LA CONSTITUCIN DE 1978

INTRODUCCIN Cuando el 22 de noviembre de 1975 fue proclamado rey Juan Carlos I, muy pocos confiaban en que su reinado pudiera traer al pas un cambio democrtico pacfico. Los franquistas no crean que esas fueran las intenciones del nuevo monarca; y la oposicin vea en l al continuador de Franco, a un hombre que haba sido educado en las Leyes Fundamentales del Movimiento para sucederle en la dictadura. Sin embargo, en un perodo de tiempo relativamente corto, el pueblo espaol fue capaz de realizar el cambio desde la dictadura a una constitucin democrtica plena, en un proceso que se ha denominado la transicin poltica, y que, desde algunos sectores, se ha considerado modlico (aunque difcil y complejo) por la manera pactada y no violenta en que, en trminos generales, se llev a efecto. As, se da el nombre de transicin democrtica al perodo que va de 1973 a 1978 (slo a efectos de este tema, ya que histricamente se considera que la transicin espaola a la democracia transcurre entre 1973, muerte de Carrero Blanco, y 1986, integracin de Espaa en la CEE) y en la que se pasa de la "democracia orgnica" de la dictadura a la democracia representativa y parlamentaria. En este proceso el elemento fundamental fue la Constitucin de 1978, la nica Constitucin de la historia de Espaa que se realiz a travs del consenso, con sus aspectos positivos, pero tambin con sus aspectos negativos. La transicin espaola fue posible, y de la forma en que se hizo, gracias a una serie de factores. Casi todos los historiadores estn de acuerdo en que la memoria histrica sobre la segunda repblica (sus aciertos y sus errores), la agresin en forma de guerra civil que impidi su desarrollo, los sufrimientos de la larga dictadura franquista, as como el desarrollismo de los aos 60 que nos convirti en una sociedad moderna y desarrollada, tuvieron un gran peso en este proceso de transicin. En noviembre de 1975 existan tres opciones para ser tomadas como lnea poltica; por una parte, el continuismo que pretenda el llamado "bunker", por otra la ruptura democrtica, lnea preferida por la izquierda (PSOE y PCE) y por ltimo la reforma de la que eran partidarias altas personalidades del rgimen, lnea que ser finalmente la triunfante. Pero dicha lnea poltica no se impuso a travs de la fuerza, sino del dilogo y del consenso. As la transicin se hizo desde dentro del propio rgimen, caracterstica trascendental para entender todo el proceso, teniendo como actores principales a D. Juan Carlos, a Surez y a Fernndez Miranda, pero contando adems con la colaboracin de los nacionalistas y de la izquierda. Se opt por una reforma desde arriba y desde la legalidad, controlada por el gobierno. El protagonismo principal correspondi a los jvenes reformistas provenientes del rgimen que queran una reforma, pero la oposicin, sobre todo la de izquierdas, que pretenda una ruptura, colabor y espole el proceso. Podemos concluir que se realiz una ruptura por procedimientos reformistas o una reforma tan profunda que logr hacer desaparecer lo reformado; los historiadores se inclinan por el trmino ruptura consensuada. Desde el mismo momento que se estaba llevando a cabo la transicin los protagonistas fueron conscientes de su importancia y la entendieron como una gran obra de la poltica espaola. Posteriormente la valoracin fue igualmente positiva, ya no slo dentro de Espaa, sino tambin a nivel internacional, enfatizando sobre el carcter pacfico del cambio del rgimen, en contraposicin a la guerra civil o a otras transiciones como la de Portugal, sobre el consenso y sobre las circunstancias tan difciles y complicadas que acompaaron el proceso. Ello la hizo objeto de estudio de muchos pases para imitar su modelo, como en el caso de la Europa socialista en su camino hacia la democracia y el capitalismo. No obstante, tambin existen historiadores que ponen su nfasis en aspectos negativos. Para ellos la transicin espaola fue el triunfo de los sectores moderados del franquismo, teniendo la oposicin democrtica de izquierdas, un papel secundario y colaboracionista, influidos todos por el miedo a otro golpe de estado y otra guerra civil. Tambin critican la mirada hacia otra parte sobre los crmenes y la represin fascista, insistiendo en que la mayora de las personalidades del rgimen continuaron en la poltica a travs de UCD o AP (despus PP) y que en la actualidad muchos de los integrantes del aparato del poder del PP son miembros o familiares de esos personajes pblicos franquistas. Adems critican actitudes, para ellos hipcritas, como la

posicin tomada ante la transicin en Chile o Argentina, donde muchos de los polticos espaoles s son partidarios del "ajuste de cuentas". Por ltimo, consideran que la transicin no ha sabido solucionar problemas como el de la estructura de Espaa y que el consenso y la amnesia sobre el pasado franquista son los culpables de la permanencia de algunas estructuras franquistas y de un particular sistema de partidos polticos que ha conseguido despolitizar a la sociedad.
LAS CONSECUENCIAS DE LA TRANSICIN (Javier Tusell) El consenso y la bsqueda de frmulas legales que evitaron los peligros a una joven democracia fueron factores positivos en el momento de iniciarse la transicin y hubieran sido, tambin, positivos caso de mantenerse en sus estrictos trminos y mbitos como una constante de comportamiento. Sin embargo no slo no ha sido as sino que adems han aparecido inconvenientes obvios, aunque slo una vez transcurrido algn tiempo. El principal es que, al haberse practicado un consenso en la clase poltica desde arriba, lo que ha sucedido es que la movilizacin popular ha sido limitada y an decreciente. Es cierto que se han evitado los temas conflictivos, pero de esa manera, si se ha dado estabilidad a la poltica nacional, tambin se la ha privado del componente popular que una democracia debe tener siempre. Una movilizacin poltica escasa siempre ser un inconveniente grave en un sistema democrtico. Pero, adems, con el transcurso del tiempo se ha hecho patente tambin otro inconveniente. El afn de la clase poltica por lograr una democracia estable se tradujo en una serie de medidas que creaban una especie de tutela sobre la ciudadana espaola. En toda la obra legislativa de la transicin, especialmente en aquella a la que se lleg mediante consenso, se aprecia un temor a la repeticin de la experiencia de la guerra civil. De aqu que el rgimen parlamentario, la ley electoral, la estabilidad gubernamental, la vida interna de los partidos o las relaciones entre los poderes permanezcan encorsetados en unas frmulas que todava contribuyen a alejar ms de la savia popular a un sistema poltico que la necesita. Una dcada despus de la aprobacin de la Constitucin el peligro de la democracia espaola era mucho ms el cncer del escepticismo que el infarto de un golpe de Estado. TUSELL, Javier: La transicin espaola a la democracia, Historia 16, 1991. LA TRANSICIN, UN CAMBIO DESDE DENTRO (Santos Juli) Si existe un acuerdo generalizado sobre el tipo de transformacin social experimentado por la sociedad espaola durante las dos ltimas dcadas de la dictadura franquista y su relevante significado como origen y fundamento de la democracia, no puede decirse lo mismo cuando se trata de dilucidar hasta qu punto la naturaleza del rgimen poltico franquista y su misma evolucin determinaron el carcter de la transicin. Un punto de partida es obvio: la instauracin de la democracia en Espaa, aunque significara en su trmino una ruptura con la legalidad franquista, se realiz de forma legal, por medio de una ley elaborada por un gobierno nombrado de acuerdo con las leyes vigentes del rgimen, votada en las Cortes franquistas y aprobada luego en un referndum, celebrado con garantas de libertad de voto aunque presidido por aquel mismo gobierno que careca en su origen de legitimidad democrtica. Fue, por tanto, un sector del aparato poltico del propio rgimen el que elabor, aprob y llev a puerto la estrategia finalmente exitosa de transicin hacia la democracia y sobre el que recay la principal iniciativa poltica. Y, para decirlo todo, fue la combinacin de polticos procedentes del propio Movimiento y de las filas ms conservadoras de la democracia cristiana, y no aquellos otros en los que se haban depositado las mayores expectativas, los crculos monrquicos liberales y los reformistas, quienes dirigieron la operacin del trnsito. [] Evidentemente, la transicin no habra sido lo que finalmente fue si las luchas por la democracia durante el franquismo no hubieran tenido su continuacin en la permanente presin ejercida por los sectores de oposicin, especialmente la clase obrera, durante la agona del rgimen. JULI, Santos: Sociedad y poltica, en VV.AA., Transicin y democracia (1973-1985), vol. X de la Historia de Espaa, Lbor, Barcelona, 1991.

1) LA CRISIS DEL FRANQUISMO (1973-1975) En 1973 se produce una crisis econmica internacional que tiene sus orgenes en el dficit presupuestario de la balanza de pagos de Estados Unidos con los subsiguientes problemas monetarios en torno al dlar, y en la subida de los precios del petrleo efectuada por la OPEP en octubre de 1973 como represalia de los pases rabes contra los occidentales por el apoyo prestado por stos a Israel durante la guerra del "Yom Kippur" entre judos y rabes. El efecto de la crisis econmica en Espaa se produce de forma inmediata: Incremento del dficit de la balanza comercial al aumentar los gastos para la importacin de crudo. Estancamiento del turismo y reduccin de las remesas monetarias de los emigrantes. Aumento del nmero de parados al retornar muchos de los emigrantes y al disminuir la tasa de inversin que afecta especialmente a la industria y a la construccin. Elevacin del dficit pblico al ampliarse los gastos sociales de cobertura del desempleo sin haber realizado una reforma de la poltica fiscal que genere ingresos al Estado. Subida de la inflacin hasta el 18%. Pero el debate poltico real se polarizaba en el seno del rgimen en torno a la continuidad de la Dictadura dado el envejecimiento de Franco. Era evidente el enfrentamiento entre los partidarios de una ampliacin de las libertades o "aperturistas" y quienes deseaban la continuidad o "inmovilistas". Con todo, ambos grupos compartan la hostilidad hacia la democracia parlamentaria, la visin de Espaa como bastin del catolicismo, la necesidad histrica de una Guerra Civil que restableciera los "valores eternos" del pas y el orden social y una concepcin autoritaria del poder. Inmovilistas: Su objetivo era perfeccionar el rgimen sin perder las seas de identidad derivadas del Estado nacido de la Guerra Civil. Este grupo estaba formado por antiguos ministros como Girn o Fernndez Cuesta (falangistas), militares, hombres de negocios (Oriol y Urquijo), eclesisticos (monseor Guerra Campos), organizaciones de ex-combatientes y numerosos consejeros nacionales y procuradores en Cortes. Su fuerza se basaba en su presencia en las instituciones del rgimen y el contacto directo con

Franco quien comparta con ellos su visin de la historia. Pronto se conoci a este grupo como "el bnker", organizndose en torno a "Fuerza Nueva", dirigida por Blas Piar. Aperturistas: Era un grupo dividido en torno a diversas figuras polticas (Fraga, Sols, Lpez Rod) pero que compartan su aspiracin a poner en marcha un desarrollo poltico que diera paso a una "democracia limitada". Defendan la liberalizacin de la economa y una mayor libertad de informacin y de asociacin, as como la apertura de cauces de participacin de los ciudadanos. En definitiva, abogaban por un cambio limitado y controlado que evitase una ruptura. Mientras tanto la oposicin creca. Las huelgas se iban multiplicando en las grandes empresas, y el rgimen slo supo responder con la represin en las calles y la aplicacin indiscriminada de estados de excepcin, interrogatorios y torturas por parte de la llamada Brigada Poltico-social, y enjuiciamientos en los Tribunales de Orden Pblico (TOP). El distanciamiento de la Iglesia se iba acentuando. El nuevo arzobispo de Madrid y presidente de la Conferencia Episcopal, Vicente Enrique y Tarancn, presidi una Asamblea Conjunta de Obispos y Sacerdotes que emiti, en septiembre de 1971, una declaracin exigiendo libertades polticas y sindicales, rechazando la divisin entre "vencedores y vencidos" y pidiendo disculpas por el papel de la Iglesia tras la Guerra Civil.
SENTENCIAS DEL TRIBUNAL DE ORDEN PBLICO (1964 1976)

AO 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976

Absoluciones 30 39 37 42 53 108 80 78 77 119 126 164 31

Condenas 98 74 108 114 168 247 236 254 248 387 441 363 170

TOTAL 128 113 145 156 221 355 316 332 325 506 567 527 201

En 1973 la situacin de "orden pblico", como era definida por los medios oficiales, lleg a ser explosiva. El 1 de mayo, una nueva organizacin armada, el "Frente Revolucionario Antifascista y Patriota" (FRAP) asesinaba a un polica en Madrid. La represin se acentu contra los dirigentes sindicales, al tiempo que se detena a varios miembros del FRAP y de ETA. Fue entonces cuando Franco decidi aplicar por primera vez la separacin entre la Jefatura del Estado y la Presidencia del Gobierno, prevista en la Ley Orgnica de 1967, y nombr al almirante Lus Carrero Blanco presidente del Gobierno que form en julio de 1973 un nuevo gabinete con miembros del Opus, pero sobre todo que fueran "franquistas puros" y de talante duro como Fernndez de la Mora o Carlos Arias Navarro, nuevo ministro de Gobernacin que se haba destacado por la dura represin ejercida durante su etapa en la Direccin General de Seguridad y cuyo objetivo era atajar la creciente protesta en las calles.

Lus Carrero Blanco

Pero el nuevo Gobierno no tuvo tiempo de actuar. En la fecha sealada por el TOP para celebrar el juicio a la coordinadora nacional de CCOO (diez dirigentes del sindicato con su lder Marcelino Camacho al frente) en lo que se denominara "proceso 1001", es decir, el 20 de diciembre de 1973 el comando Txikia de ETA daba muerte en Madrid a Carrero Blanco por medio de un atentado minuciosamente preparado que se conoce como "Operacin Ogro".
RADIO ESPAA INDEPENDIENTE INFORMA SOBRE EL PROCESO 1.001 (19 de diciembre de 1973) Habla Radio Espaa Independiente, estacin pirenaica. Actualidades espaolas: Faltan slo unas horas para que d comienzo el proceso 1.001. A las 10 de la maana comparecern ante el Tribunal de Orden Pblico diez compaeros sindicalistas en un juicio que fuentes jurdicas califican como el proceso poltico ms importante de los ltimos tres aos. Muchas cosas se ventilan en el proceso 1.001: la libertad sindical, el derecho de los trabajadores de asociarse para defender sus intereses y, en cierto modo, el futuro poltico de los espaoles. Est anunciada la presencia en el juicio de observadores pertenecientes a Asociaciones internacionales pro derechos humanos, as como delegaciones de sindicatos, asociaciones de juristas y movimientos democrticos de varios pases. Informativo de Radio Espaa Independiente del 19 de diciembre de 1973. ETA REIVINDICA EL ATENTADO CONTRA CARRERO BLANCO (20 de diciembre de 1973) La Organizacin revolucionaria-socialista vasca de liberacin nacional Euskadi Ta Askatasuna (ETA) asume

Marcelino Camacho y miembros de CCOO en la crcel

Atentado de ETA contra el presidente Lus Carrero Blanco

la responsabilidad del atentado que hoy, jueves 20 de diciembre de 1973, ha producido la muerte del seor Lus Carrero Blanco, presidente del actual Gobierno espaol. La operacin que ETA ha realizado contra el aparato de poder de la oligarqua espaola en la persona de Lus Carrero Blanco, debe interpretarse como justa respuesta revolucionaria de la clase trabajadora y de todo nuestro pueblo vasco a las muertes de nuestros nueve compaeros de ETA y a la de todos los que han contribuido y contribuyen a la consecucin de una Humanidad definitivamente liberada de toda explotacin y opresin. Lus Carrero Blanco (un hombre duro, violento en sus planteamientos represivos) constitua la pieza clave garantizadora de la continuidad y estabilidad del sistema franquista; es seguro que sin l las tensiones en el seno del poder entre las diferentes tendencias adictas al rgimen fascista del general Franco (Opus Dei, Falange, etc.) se agudizarn peligrosamente []. Adelante por la liberacin nacional y por el socialismo! GORA EUSKADI ASKATUTA! GORA EUSKADI SOZIALISTA! Euskadi Ta Askatasuna. Traducido de la prensa francesa, en Fernando DAZ-PLAJA, La Espaa franquista en sus documentos, Barcelona, 1976.

El magnicidio, que hizo crecer la imagen mtica de ETA en sectores de la oposicin poltica, supuso un golpe dursimo para Franco que perda a su hombre de mxima confianza en un momento en que acusaba ya sntomas de debilidad fsica e intelectual. El presidente en funciones, Torcuato Fernndez Miranda, pareca el ms idneo para suceder a Carrero Blanco, pero los sectores ms duros del rgimen aprovecharon las dudas de Franco para incitarle a nombrar nuevo presidente a Carlos Arias Navarro, mximo responsable del fallo de seguridad que haba costado la vida a Carrero. El 4 de enero de 1974 Arias form un nuevo Gobierno, con predominio de franquistas puros, pero tambin con algunos ministros aperturistas como Po Cabanillas. El discurso programtico de Arias conocido como el "espritu del 12 de febrero" inclua vagas promesas de apertura como el compromiso de articular una ley que permitiera la eleccin de alcaldes por los vecinos, la reforma de la organizacin sindical y un Estatuto de Asociaciones Polticas, siendo recibido con ciertas esperanzas. Sin embargo, pronto se demostr su talante represivo. El Gobierno dio el visto bueno a la ejecucin del anarquista cataln Salvador Puig Antich en marzo de 1974. Ese mismo mes el enfrentamiento con la Iglesia lleg a su culmen cuando una homila del obispo de Bilbao, monseor Aoveros, en la que aluda a los derechos del pueblo vasco, provoc una amenaza para expulsarle de Espaa por parte del Gobierno, que fue contestada por el Vaticano (Pablo VI) con la amenaza, a su vez, de excomulgar a Franco, por lo que el Gobierno dio marcha atrs. La divisin interna del Gobierno se acelera ante la presin a que es sometido por parte de las fuerzas del "bnker", temerosas de cualquier cambio, ms an cuando se produce la llamada "revolucin de los claveles" en Portugal el 25 de abril de 1974, con la que se pone fin a la dictadura salazarista en el pas vecino. El 28 de abril, el ex ministro Girn publica en el diario "Arriba", rgano oficial del Movimiento, un demoledor artculo conocido como "el gironazo" en el que advierte al Gobierno contra todo intento aperturista. En julio de 1974, Franco fue hospitalizado a causa de una tromboflebitis, y durante algunos das cedi la Jefatura del Estado de forma interina al prncipe Juan Carlos. Se recuper, pero el agotamiento fsico de Franco era ya evidente. La tensin poltica fue aumentando sobre todo tras el atentado sangriento de ETA en septiembre, en la cafetera Rolando de la calle del Correo de Madrid, cerca de la Direccin General de Seguridad, y en el que mueren once personas. La ultraderecha capitaliza el descontento popular por la masacre cuyo primer resultado ser la presin para la destitucin, en octubre, del ministro de Informacin Po Cabanillas, partidario de una cierta apertura poltica, y a la que siguen las dimisiones de Francisco Fernndez Ordez en el INI y del ministro de Trabajo, Licinio de la Fuente, que ve boicoteado su proyecto de legalizacin de la huelga. Tras el verano de 1975 los acontecimientos se precipitan. Varios miembros de ETA y FRAP fueron juzgados y doce de ellos condenados a muerte. En medio de manifestaciones en todas las capitales europeas y Fusilamientos miembros ETA y GRAPO de una lluvia de peticiones de clemencia, el 27 de septiembre de 1975 cinco de los condenados (2 de ETA y 3 del FRAP) fueron ejecutados. Las protestas internacionales , que incluyeron el asalto a la embajada espaola en Lisboa y la imagen del primer ministro sueco, Olof Palme, pidiendo dinero en las calles con una hucha para la libertad de los espaoles, fueron respondidas por el rgimen con la ltima de las grandes concentraciones en la Plaza de Oriente, el 1 de octubre.
NOTIFICACIN DE EJECUCIN DE LAS CINCO SENTENCIAS DE MUERTE (27 / Sept. / 1975) En la maana de ayer, de da y con publicidad como prescribe la ley, fueron ejecutadas las cinco penas de muerte de las que se dio por enterado el Gobierno en el Consejo de Ministros del viernes. Los textos oficiales que han facilitado las Capitanas Generales de la IV, la I y la VI Regiones militares, son las siguientes:

BARCELONA. Una vez firme la sentencia dictada en causa sumarsima seguida contra Juan Paredes Manot, alias Txiki, recibido el correspondiente enterado de Gobierno y cumplimentados todos los trmites pertinentes, a las ocho treinta y cinco (08,35) horas del da de hoy, ha sido ejecutado dicho sentenciado, siendo pasado por las armas, como reo de un delito de terrorismo del que result la muerte del cabo primero de la Polica Armada, don Ovidio Daz Lpez, hecho ocurrido en esta ciudad el da seis (6) de junio del ao en curso. Barcelona, 27 de septiembre de 1975. MADRID. A las 10,15 horas del da de hoy se han cumplido las sentencias dictadas por un consejo de guerra, reunido en El Goloso, para ver y fallar la causa nm. 245/75, aprobada por la correspondiente sala del Consejo Supremo de Justicia Militar el 20 del presente mes, en relacin con el reo Jos Humberto Francisco Baena Alonso, condenado a la pena capital por un delito de agresin a Fuerza Armada del que result muerto un polica; e igualmente la dictada por el consejo de guerra, reunido en el mismo acantonamiento, que conoci del procedimiento sumarsimo nmero 1/75 y condeno a la misma pena a los reos Ramn Garca Sanz, y Jos Luis Snchez-Bravo Sollas, por un delito de terrorismo. Para la ejecucin de las sentencias se recibieron del Gobierno de la nacin los correspondientes enterados. Madrid, 27 de septiembre de 1975. BURGOS. Cumplidos todos los requisitos que marca la ley, en el da de hoy se han ejecutado la sentencia de pena capital impuesta al terrorista ngel Otaegui Echevarra, alias Caraquemada, coautor del asesinato del cabo primero de la Guardia Civil, don Jos Posadas Zurrn, hecho perpetrado el 3 de abril de 1974 en Azpeitia (Guipzcoa). El reo ha sido pasado por las armas, conforme a la legislacin militar, y ha sido acompaado por sus familiares directos. Jos Antonio Garmendia Artola, alias El Tupa, condenado tambin como autor del mismo hecho y con iguales circunstancias a la pena capital, ha sido generosamente indultado por el Jefe del Estado, debiendo cumplir la pena de treinta aos de reclusin. Burgos, 27 de septiembre de 1975.

LTIMO DISCURSO DE FRANCO EN LA PLAZA DE ORIENTE TRAS PROTESTAS POR FUSILAMIENTOS (1 / oct. / 1975) Espaoles: Gracias por vuestra adhesin y por la serena y viril manifestacin pblica que me ofrecis en desagravio a las agresiones de que han sido objeto varias de nuestras representaciones diplomticas y establecimientos espaoles en Europa, que nos demuestran, una vez ms, lo que podemos esperar de determinados pases corrompidos, que aclara perfectamente su poltica constante contra nuestros intereses. No es la ms importante, aunque se presenta en su apariencia, el asalto y destruccin de nuestra Embajada en Portugal, realizada en un estado de anarqua y de caos en que se debate la nacin hermana, y que nadie ms interesado que nosotros en que pueda ser restablecido en ellos el orden y la autoridad. Todo obedece a una conspiracin masnica izquierdista en la clase poltica en contubernio con la subversin comunista-terrorista en lo social, que si a nosotros nos honra, a ellos les envilece. Estas manifestaciones demuestran, por otra parte, que el pueblo espaol no es un pueblo muerto, al que se le engaa. Est despierto y vela sus razones y confa que la vala de las fuerzas guardadoras del Orden Pblico, y suprema garanta de la unidad de las Fuerzas de Tierra, Mar y Aire, respaldando la voluntad de la Nacin, permiten al pueblo espaol descansar tranquilo. Evidentemente, el ser espaol ha vuelto a ser hoy algo en el mundo. Arriba Espaa! ABC, 2 de octubre de 1975.

Franco en la Plaza de Oriente (1-10-75)

La agitacin de aquellos das acab por empeorar la salud de Franco, que cay enfermo el 13 de octubre. Por si fuera poco, en el Sahara espaol aument la tensin, ante la amenaza de Hasan II de Marruecos de lanzar una invasin popular del territorio espaol si el gobierno de Madrid no ceda el Sahara al reino marroqu. La llamada "Marcha Verde" puso al ejrcito espaol en estado de mxima alerta, y oblig al prncipe Juan Carlos, de nuevo en funciones de Jefe de Estado, a realizar un viaje relmpago al Sahara. Finalmente, el gobierno capitul firmando el 18 de noviembre el "Acuerdo Tripartito de Madrid" por el que entregaba el Sahara espaol a Marruecos y a Mauritania, violando el compromiso y mandato de la ONU, que haba encargado a Espaa la tutela del territorio hasta su independencia. Dos das despus, el 20 de noviembre de 1975, Franco mora, tras larga y agnica enfermedad. Tanto l como sus partidarios estaban convencidos de que todo quedaba "atado y bien atado", y que el nuevo rey, Juan Carlos I, continuara aferrado a los principios del 18 de julio de 1936. Los aos siguientes demostraron que la Dictadura franquista era inviable ms all de la muerte de su fundador.

Franco ha muerto

TESTAMENTO POLTICO DE FRANCO (20 de noviembre de 1975) Espaoles: Al llegar para m la hora de rendir la vida ante el Altsimo y comparecer ante su inapelable juicio, pido a Dios que me acoja benigno a su presencia, pues quise vivir y morir como catlico. En el nombre de Cristo me honro, y ha sido mi voluntad constante ser hijo fiel de la Iglesia, en cuyo seno voy a morir. Pido perdn a todos, como de todo corazn perdono a cuantos se declararon mis enemigos

sin que yo los tuviera como tales. Creo y deseo no haber tenido otros que aquellos que lo fueron de Espaa, a la que amo hasta el ltimo momento y a la que promet servir hasta el ltimo aliento de mi vida, que ya s prximo. Quiero agradecer a cuantos han colaborado con entusiasmo, entrega y abnegacin en la gran empresa de hacer una Espaa unida, grande y libre. Por el amor que siento por nuestra Patria os pido que perseveris en la unidad y en la paz y que rodeis al futuro Rey de Espaa, don Juan Carlos de Borbn, del mismo afecto y lealtad que a m me habis brindado, y le prestis, en todo momento, el mismo apoyo de colaboracin que de vosotros he tenido. No olvidis que los enemigos de Espaa y de la civilizacin cristiana estn alerta. Velad tambin vosotros, y deponed, frente a los supremos intereses de la Patria y del pueblo espaol, toda mira personal. No cejis en alcanzar la justicia social y la cultura para todos los hombres de Espaa, y haced de ello vuestro primordial objetivo. Mantened la unidad de las tierras de Espaa, exaltando la rica multiplicidad de sus regiones como fuente de la fortaleza de la unidad de la Patria. Quisiera, en mi ltimo momento, unir los nombres de Dios y de Espaa y abrazaros a todos para gritar juntos, por ltima vez, en los umbrales de mi muerte: Arriba Espaa! Viva Espaa! Ledo en TV por el presidente del Gobierno, Carlos Arias Navarro, en la maana del 20 de noviembre de 1975.

La crisis final del franquismo representa al mismo tiempo los comienzos de la transicin a la democracia en Espaa.

2) LAS FUERZAS POLTICAS EN LOS MOMENTOS FINALES DEL FRANQUISMO Y COMIENZOS DE LA TRANSICIN Dentro del franquismo exista una clara divisin entre lo que se llamaba el bnker, es decir los sectores inmovilistas y ncleo duro del franquismo, y los llamados aperturistas: Entre los miembros del bnker, destacaban por su influencia Jos Antonio Girn de Velasco, presidente de la Confederacin Nacional de Ex Combatientes, fundada en 1974; Blas Piar, lder de Fuerza Nueva; y Raimundo Fernndez Cuesta, que representaba al falangismo histrico. En los inicios del nuevo reinado, su poder se asentaba en el aplastante dominio de las Cortes y en los medios de comunicacin del Movimiento. Desde este sector se alent y aliment un terrorismo de extrema derecha formado por grupos de esta ideologa que, condenados a quedarse fuera del sistema que se estaba creando, recurrieron a la violencia con objeto de extender un clima inestable y radical que recordara la guerra civil y justificara una nueva intervencin militar; as, grupos como Fuerza Nueva o los Guerrilleros de Cristo Rey cometieron una serie de atentados terroristas, altercados callejeros y enfrentamientos con otras fuerzas polticas. Los aperturistas eran casi todos polticos jvenes que no haban vivido la guerra y que en su mayora haban entrado en el Movimiento porque entendan que slo en l se poda hacer carrera poltica. Muchos eran monrquicos, otros estaban en la poltica simplemente como tcnicos de la administracin. Personajes como Po Cabanillas, Gabriel Cisneros, Adolfo Surez, Rodolfo Martn Villa, Alfonso Osorio o Marcelino Oreja sonaban ya como el relevo de la vieja generacin, y haban defendido los sucesivos proyectos de estatuto de asociacin poltica. Tambin entre los polticos ms veteranos haba hombres, como Manuel Fraga (que haba sido ministro de Informacin y Turismo en la dictadura) o Jos Mara de Areilza, que empezaban a ver la necesidad de un cambio poltico. De entre todos ellos saldra el ncleo de los sucesivos gobiernos de la transicin. La oposicin poltica al franquismo apareca en estos momentos muy dividida: Por un lado estaban grupos de la derecha democrtica, muy reducidos, encabezados por personalidades histricas como los democratacristianos, Ruiz Jimnez o Gil Robles, o los juanistas, con Calvo Serer al frente. Su casi nula influencia en la calle contrastaba, sin embargo, con la importancia que sus declaraciones pblicas tenan, en un momento en que los partidos de oposicin eran clandestinos. En segundo lugar, estaban las fuerzas nacionalistas catalanas y vascas: En Catalua, desde 1971 exista la Assemblea de Catalunya organismo unitario de partidos, sindicatos, asociaciones vecinales y todo tipo de grupos de oposicin. En enero de 1975 se organiz el Consell de Forces Politiques de Catalunya, que antepuso a cualquier otra reivindicacin el restablecimiento de la autonoma de Catalua, y que lanz el eslogan que asumiran todas las fuerzas de oposicin en los aos siguientes: Llibertat, amnista i estatut dautonoma. Dentro del Consell, la derecha nacionalista tena desde 1974 su propio partido: Convergencia Democrtica de Catalunya (CDC), dirigida por Jordi Pujol. La unidad de la oposicin catalana contrastaba con la divisin en el Pas Vasco, donde el enfrentamiento separaba a los grupos nacionalistas de las fuerzas espaolistas. Entre los primeros, la creciente actividad de ETA y la dursima respuesta policial hicieron crecer el prestigio de la organizacin terrorista, cuyas acciones eran apoyadas por una parte muy importante de la poblacin.

El mismo Partido Nacionalista Vasco (PNV), que rechazaba la violencia como tctica de lucha, no condenaba los atentados. Los partidos estatales apenas tenan implantacin en Euskadi. En la oposicin de izquierdas: Tras ser expulsado de la ctedra en 1965, Enrique Tierno Galvn haba fundado el Partido Socialista del Interior, que ms tarde cambiara su nombre por Partido Socialista Popular (PSP), y que tena su principal apoyo entre estudiantes e intelectuales. Aunque an no tena mucha fuerza, jugar un papel importante en los prximos meses. El Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE) haba permanecido dividido hasta 1974, entre quienes dirigan el partido en el exterior, encabezados por el secretario general Rodolfo Llopis, y los jvenes dirigentes del interior, que hacan un anlisis muy distinto del oficial. Entre los llamados renovadores haba clara conciencia de que la inactividad del partido significaba un suicidio ante la posibilidad de un cambio hacia la democracia. En enero de 1974 la Internacional Socialista decidi apoyar a los renovadores, que en el Congreso de Suresnes, en octubre de 1974, acabaron imponiendo sus tesis. Tras negarse el lder de la Unin General de Trabajadores (UGT), Nicols Redondo, fue elegido secretario general un joven abogado de Sevilla, Felipe Gonzlez. En todo caso, al terminar 1975 la influencia del PSOE era muy escasa en las calles, sobre todo entre los estudiantes, y slo en algunas regiones, como Asturias o Pas Vasco, la fuerza de la UGT era significativa. El Partido Comunista de Espaa (PCE) se haba beneficiado de su activismo poltico en la lucha contra el franquismo. Su fuerte disciplina interna le haba proporcionado un protagonismo indudable en la oposicin, tanto en el movimiento vecinal como en ciertos colectivos profesionales y, sobre todo, a travs de su influencia en Comisiones Obreras (CCOO), en los medios obreros. Dirigido por Santiago Carrillo desde su exilio en Pars, su capacidad de movilizacin le converta en el partido clave en los primeros meses de la transicin. El 29 de julio de 1974 se haba creado en el marco de su poltica de unidad de la oposicin (el Pacto por la libertad) la Junta Democrtica como plataforma unitaria de la oposicin. En ella se integraron partidos (el PSP de Tierno Galvn), asociaciones vecinales y profesionales y sindicatos, con las CCOO de Marcelino Camacho al frente. Tambin se integraron independientes como el abogado Garca Trevijano o el antiguo falangista y ahora monrquico Rafael Calvo Serer. En enero de 1975, haba ya ms de 500 juntas en todo el pas.
MANIFIESTO DE LA JUNTA DEMOCRTICA (29 de julio de 1974) La Junta Democrtica propugna: 1. La formacin de un Gobierno provisional que sustituya al actual, para devolver al hombre y a la mujer espaoles, mayores de dieciocho aos, su plena ciudadana mediante el reconocimiento legal de todas las libertades, derechos y deberes democrticos. La amnista absoluta de todas las responsabilidades por hechos de naturaleza poltica, y la liberacin inmediata de todos los detenidos por razones polticas o sindicales. La legalizacin de los partidos polticos, sin exclusiones. La libertad sindical, y la restitucin al movimiento obrero del patrimonio del Sindicato Vertical. Los derechos de huelga, de reunin y de manifestacin pacfica. La libertad de prensa, de radio, de opinin, y de informacin objetiva en los medios estatales de comunicacin social, especialmente en la televisin. La independencia y la unidad jurisdiccional de la funcin judicial. La neutralidad poltica y la profesionalidad exclusivamente militar para la defensa exterior, de las fuerzas armadas. El reconocimiento, bajo la unidad del Estado espaol, de la personalidad poltica de los pueblos cataln, vasco, gallego y de las comunidades regionales que lo decidan democrticamente. La separacin de la Iglesia y del Estado. La celebracin de una consulta popular, entre los doce y los dieciocho meses [], con todas las garantas de libertad, igualdad de oportunidades e imparcialidad, para elegir la forma definitiva del Estado. La integracin de Espaa en las Comunidades Europeas, el respeto de los acuerdos internacionales, y el reconocimiento del principio de coexistencia pacfica internacional. Declaracin de la Junta Democrtica de Espaa al pueblo espaol. 29 de julio de 1974.

Santiago Carrillo y Dolores Ibarruri

2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

La Junta Democrtica, cuyo primer manifiesto dejaba claro su espritu de ruptura democrtica como frmula para el cambio, choc con la negativa del PSOE a integrarse en un organismo que tena el evidente protagonismo del PCE. Por ello, en junio de 1975 se fundaba la Plataforma de Convergencia Democrtica, en torno al PSOE, en la cual slo se admitan grupos y no personalidades aisladas; en ella se integraban la Izquierda Democrtica de Joaqun Ruiz Jimnez, la UGT y el PNV, as como la faccin del carlismo democrtico que apoyaba a Carlos Hugo de Borbn.

A la izquierda del PCE se situaban una serie de partidos comunistas radic radicales, como el Partido del Trabajo de Espaa (PTE) el Movimiento Comunista (MC), la Organizacin Revolucionaria (PTE), Organizacin de Trabajadores (ORT) o la Liga Comunista Revolucionaria (LCR) varios de ellos integrados (LCR), en la Junta o en la Plataforma. Su influencia entre los trabajadores fue escasa aunque tuvieron una cierta presencia en ambientes universitarios. En el mundo obrero la fuerza determinante era la de las Comisiones Obreras (CCOO). Su Comisiones Obreras tctica del entrismo, es decir, la infiltracin progresiva en las estructuras del sindicato vertical, les haba permitido ir conquistando xitos en los conflictos colectivos (nombre que el franquismo daba a las huelgas), y a finales de 1975 hegemonizaba la lucha sindical. La Unin General de hegemonizaba Trabajadores (UGT), lentamente, comenzaba a recuperar parte de su perdida influencia. Otros (UGT), sindicatos como la Unin Sindical Obrera (USO) o la Confederacin Nacional de Confederacin Trabajadores (CNT), tenan una fu , fuerza menor. Los estudiantes universitarios y de institutos mant mantenan movilizaciones con la intencin de conseg conseguir una Universidad ms autnoma y participativa. En el seno del Ejrcito algunos oficiales formaron la "Unin Militar Democrtica (UMD) reivindicando el Unin Democrtica" restablecimiento de las libertades polticas y la modificacin de la poltica de defensa. Fue desarticulada en la primavera de 1975. En la lucha armada: La escalada terrorista prosegua con ETA ("Euskadi Ta Askatasuna" o Patria Vasca y Libertad) que sigui siendo el principal grupo terrorista de Espaa, tanto por la cantidad de sus atentados (el 70% de los atentados cometidos) como por el apoyo social que tena en el Pas Vasco (en los comienzos de la transicin la totalidad de los nacionalistas vascos se negaban a utilizar el n trmino terrorismo para designar a ETA pero que tras la muerte de Franco perder las simpatas de ETA), una parte de la oposicin. A la lucha armada se unen el Frente Revolucionario Antifascista y Frente Patriota (FRAP) y los "Grupos de Resistencia Antifascista Primero de Octubre (GRAPO), un Grupos Octubre" grupo radical comunista maosta cuya justificacin parta del odio a las fuerzas de seguridad por la represin en zonas de profunda crisis industrial como Cdiz, Vigo y Bilbao y que utilizaba el atentado indiscriminado como paso previo para que triunfase la revolucin.

3) LOS INICIOS DE LA MONARQUA DE JUAN CARLOS I: EL GOBIERNO ARIAS (22/11/1975 1/7/1976) El 22 de noviembre de 1975, Juan Carlos I juraba ante las Cortes como nuevo Rey. Su discurso decepcion a quienes ansiaban un mensaje aperturista, y contrast con el del cardenal Tarancn, que el da 27, en la homila de la misa de coronacin, lanz un mensaje contundente, alineado de forma clara con el cambio poltico y las libertades.
EL MENSAJE DE LA CORONA (22 de noviembre de 1975) En esta hora cargada de emocin y esperanza, llena de dolor por los acontecimientos que acabamos de vivir, asumo la Corona del reino con pleno sentido de mi responsabilidad ante el pueblo espaol. [] Una figura excepcional entra en la historia. El nombre de Francisco Franco ser ya jaln del acontecer espaol y un hito al que ser imposible dejar de referirse para entender la clave de nuestra vida poltica contempornea [] Hoy comienza una nueva etapa de la historia de Espaa. Esta etapa que hemos de recorrer juntos se inicia en la paz, el trabajo y la prosperidad, fruto del esfuerzo comn y de la decidida voluntad colecti colectiva. La Monarqua ser fiel guardin de esa herencia y procurar en todo momento mantener la ms estrecha relacin con el pueblo. La institucin que personifico integra a todos los espaoles, y hoy en esta hora trascendental os convoco porque a todos nos incumbe por igual el deber de servir a cumbe Espaa. Que todos entiendan con generosidad y altura de miras que nuestro futuro se basar en un efectivo Juan Carlos I jura como rey ante las Cortes consenso de concordia nacional. Pido a Dios ayuda para acertar siempre en las difciles decisiones que, sin duda, el destino alzar entre nosotros. Con su gracia y con el ejemplo de tantos predecesores que unificaron, duda,

pacificaron y engrandecieron a todos los pueblos de Espaa, deseo ser capaz de actuar como moderador, como guardin del sistema constitucional y como promotor de la justicia. [] Un orden justo, igual para todos, permite reconocer dentro de la unidad del Reino y del Estado las peculiaridades regionales, como expresin de la diversidad de los pueblos que constituyen la sagrada realidad de Espaa. El Rey quiere serlo de todos a un tiempo y de cada uno en su cultura, en su historia y en su tradicin. [] Como primer soldado de la nacin, me dedicar con ahnco a que las Fuerzas Armadas de Espaa, ejemplo de patriotismo y disciplina, tengan la eficacia y la potencia que requiere nuestro pueblo []. La Corona entiende tambin como deber fundamental el reconocimiento de los derechos sociales y econmicos, cuyo fin es asegurar a todos los espaoles las condiciones de carcter material que les permitan el efectivo ejercicio de todas sus libertades []. Una sociedad libre y moderna requiere la aparicin de todos los foros de decisin en los medios de comunicacin, en los diversos niveles educativos y en el control de la riqueza nacional. [] El Rey, que es y se siente profundamente catlico, expresa su ms respetuosa consideracin para la Iglesia. [] No sera fiel a la tradicin de mi sangre si ahora no recordase que durante generaciones los espaoles hemos luchado por restaurar la integridad del solar patrio. El Rey asume este objetivo con la ms plena de las convicciones. [] Juan Carlos I. 22 de noviembre de 1975.

LA HOMILA DEL CARDENAL ENRIQUE Y TARANCN (27 de noviembre de 1975) () Para cumplir su misin, Seor, la Iglesia no pide ningn tipo de privilegio. Pide que se le reconozca la libertad que proclama para todos. () Pido para Vos, Seor, un amor entraable y apasionado a Espaa. Pido que seis el Rey de todos los espaoles, de todos los que se siente hijos de la Madre Patria, de todos cuantos desean convivir, sin privilegios ni distinciones, en el mutuo respeto y amor. Amor que, como nos ense el Concilio, debe extenderse a quienes piensen de manera distinta a la nuestra, pues nos urge la obligacin de hacernos prjimos de todo hombre (). Pido para Vos acierto y discrecin para abrir caminos del futuro de la Patria para que, de acuerdo con la naturaleza humana y la voluntad de Dios, las estructuras jurdico-polticas ofrezcan a todos los ciudadanos la posibilidad de participar libre y activamente en la vida del pas, en las medidas concretas de gobierno que nos conduzcan, a travs de un proceso de madurez creciente, hacia una Patria plenamente justa en lo social y equilibrada en lo econmico. Homila del Cardenal Enrique y Tarancn en la misa de coronacin del Rey Juan Carlos I, en la iglesia de los Jernimos, el 27 de noviembre de 1975.

Juan Carlos, nacido en Roma en 1938 haba sido trado a Espaa cuando tena diez aos, por acuerdo entre Franco y don Juan, para que tuviera una educacin espaola. Curs estudios militares en las tres academias y en diversas reas humansticas y jurdicas, y fue rodeado de profesores y asesores monrquicos, ms o menos prximos a don Juan. Sin embargo, el peso de la figura de Franco sobre su formacin poltica hizo recelar incluso a su propio padre del talante futuro del Prncipe, en el caso de que llegara a reinar. Su continua presencia en los actos oficiales e incluso en las manifestaciones de la Plaza de Oriente de los ltimos aos del franquismo, hizo pensar a muchos espaoles, especialmente a quienes se situaban en la oposicin, que el futuro rey sera un continuador del franquismo. Sin embargo, en noviembre de 1975 el entorno del monarca tena ya un diseo aproximado de lo que deba ser el proceso de cambio poltico. Consista en realizarlo desde dentro de la propia legalidad de las leyes fundamentales que Juan Carlos I haba jurado cumplir al ceir la Corona. Para ello era fundamental colocar en puestos clave a las personas que podan colaborar en el proceso. Papel decisivo iba a jugar el nuevo presidente de las Cortes y del Consejo del Reino, Torcuato Fernndez Miranda, antiguo profesor del Rey y al que ste impuso pese a las reticencias del resto del Consejo del Reino. El Rey que, segn la leyes fundamentales, tena casi todos los poderes en sus manos, opt por mantener a Carlos Arias Navarro como Presidente del Gobierno para tranquilizar en parte al sector ms inmovilista del rgimen. Pero le impuso una composicin del Gobierno en la que, junto a pesos pesados con cierto talante liberal, como Fraga o Areilza, entraban una serie de ministros ms jvenes que pronto se manifestaran partidarios de un cambio poltico. Este gobierno se caracteriz por las contradicciones entre el Jefe del gabinete que segua lanzando continuos mensajes de orientacin franquista, y buena parte de sus ministros reformistas, como Fraga, Areilza, Osorio, Martn Villa o Surez que discutan y preparaban un proyecto de reforma inspirado por Manuel Fraga y basado en una doble cmara pero con apenas retoques del sistema franquista.

Cardenal Enrique y Tarancn

Carlos Arias, presidente del primer Gobierno de Juan Carlos I

En la calle, sin embargo, el movimiento social comenz a manifestarse ms deprisa de lo previsto. En enero de 1976 una oleada de huelgas sacudi en pas afectando a ms de medio milln de trabajadores. Aunque en la base estaba la negociacin de 2.000 convenios colectivos en una situacin de crisis econmica y paro creciente, los motivos polticos estaban detrs.

 El tmido indulto de diciembre de 1975, con motivo de la coronacin de Juan Carlos, no haba alcanzado ms que a una pequea parte de presos polticos, y el grito Amnista se convirti en el ms coreado en manifestaciones, asambleas, recitales y actos pblicos de la oposicin desde comienzos de 1976: En Madrid se sucedieron las largas huelgas del metal, la construccin y el transporte. En Barcelona, el Consell lanz una convocatoria de manifestacin para el da 1 de febrero que tuvo una respuesta espectacular y provoc una dura represin policial. En el Pas Vasco la situacin era explosiva. En Vitoria, la huelga general de la industria se prolong durante dos meses y la tensin fue subiendo al hilo de la dureza de la represin, as como de los continuos atentados de ETA. El da 3 de marzo, cuando ms de 5.000 obreros en huelga celebraban una asamblea en una iglesia de la ciudad, se produjo un tiroteo de la polica contra los concentrados. En total murieron 5 obreros y hubo un centenar de heridos, 45 de ellos de bala. En los dos das siguientes Vitoria fue un campo de batalla, y el da 5 de marzo una impresionante manifestacin acompa el entierro de las vctimas en medio de una enorme tensin. Dos meses despus, el 9 de mayo, en una concentracin celebrada en Montejurra (Navarra) por el carlismo democrtico, dos de sus militantes fueron asesinados por pistoleros del carlismo ultraderechista sin que las fuerzas del orden presentes hicieran nada por detener a los culpables, claramente identificados Ante estos acontecimientos, la imagen reformista de algunos miembros del gobierno qued desprestigiada (Fraga, como ministro de Gobernacin, haba declarado para justificar la accin policial que la calle es ma). A finales de marzo la oposicin haba llegado a un acuerdo de unidad: la Junta Democrtica y la Plataforma de Convergencia aceptaron disolverse y constituir Coordinacin Democrtica, la Platajunta, como fue popularmente bautizada. El manifiesto inicial insista en la ruptura democrtica como frmula de cambio ante la inoperancia del Gobierno y las mnimas reformas que pretendan sus ministros. Compuesta ahora slo por partidos y sindicatos, la unidad de la oposicin le dio una fuerza considerable en las calles en los meses siguientes (Fraga tuvo que autorizar, aunque de forma encubierta, la celebracin del Congreso de la UGT a finales de abril). El titubeante Gobierno consigui hacer aprobar el 29 de mayo una nueva Ley sobre el Derecho de Reunin, y el 9 de junio la Ley sobre el Derecho de Asociacin Poltica. Pero se vio sin apoyo para la reforma del Cdigo Penal que hubiera permitido la legalizacin de los partidos.
EL FRACASO DEL PROYECTO ARIAS (28 de abril de 1976) Por todo esto, resulta inevitablemente utpico e inadmisible audacia cualquier intento de ruptura. () Es clara la maniobra y evidente la torpeza del propsito de los que atentan contra estos valores. Sabemos que el comunismo internacional no ha olvidado su derrota en nuestro suelo y que busca afanosamente el momento del desquite. Sabemos que detrs de la reconciliacin, que dice promover, se encuentra el insaciable rencor y que la libertad tan falsamente proclamada es la antesala de la tirana. Creo innecesario el afirmar que en este punto he mantenido una postura inalterada e inalterable, nada neutral, sino ciertamente beligerante. () Alocucin de Carlos Arias Navarro en R.N.E. y T.V.E. el 28 de abril de 1976. ARIAS, DESASTRE SIN PALIATIVOS (26 de abril de 1976) Este artculo aparecido en la revista estadounidense Newsweek en abril de 1976, que citaba como fuente una entrevista con el Rey y que no fue desautorizado por la Casa Real, provoc un enorme revuelo en los medios polticos, y el gobierno prohibi su difusin en Espaa. () El nuevo lder espaol est gravemente preocupado con la resistencia de la derecha al cambio poltico. Cree que ya ha llegado la hora de la reforma, pero el presidente del Gobierno, Carlos Arias, es un desastre sin paliativos, ya que se ha convertido en el abanderado de ese grupo de leales a Franco conocido como El Bnker. Como consecuencia de ello se ha producido un estancamiento total entre Arias y Torcuato Fernndez-Miranda, el profesor de Derecho elegido por Juan Carlos para presidir las Cortes (Parlamento) y acelerar la reforma poltica. Desde que subi al trono, el Rey ha hecho todo lo posible para convencer a Arias, y se encuentra con que el presidente, de sesenta y siete aos de edad, le responde S, Majestad y no hace nada, cuando no hace lo contrario de lo que el Rey quiere. Pero, a menos que Arias decida dimitir, es poco lo que Juan Carlos puede hacer para destituirle. Lo que ms inquieta al Rey es el hecho de que la poltica de Arias o su falta de poltica- est polarizando a los polticos espaoles y haciendo que tanto la derecha como la izquierda se vuelvan contra el Gobierno. Juan Carlos se mostr profundamente molesto en unas recientes conversaciones con lderes democristianos y socialdemcratas, que le dijeron que esa paralizacin de la evolucin por parte de Arias les haba dejado sin eleccin a la hora de cerrar filas con los comunistas. () vido lector de la prensa nacional y extranjera, Juan Carlos es consciente de que muchos observadores recomiendan la legalizacin del Partido Comunista. Los servicios de informacin del Rey dicen que hay grupos de comunistas exiliados bien armados en Portugal y que n confan en que los comunistas vayan a hacer el juego democrtico. Juan Carlos no se opone a la legalizacin del Partido Comunista una vez que su nacin haya construido una firme estructura democrtica. () Artculo de Arnaud Borchgrave publicado en el semanario Newsweek el 26 de abril de 1976 despus de entrevistar a Juan Carlos I en La Zarzuela.

Para entonces el Rey ya haba decidido prescindir de Arias Navarro, con el que las distancias eran cada vez mayores. El 1 de julio el presidente Arias fue convocado por el Rey para pedirle su dimisin, a la que no

10

opuso resistencia. Todos los sectores polticos de oposicin albergaban la esperanza de que el nuevo presidente sera Areilza o Fraga. Pero no fue as: en una operacin estudiada de antemano con Fernndez Miranda, el monarca encarg formar gobierno a un ex ministro del gabinete Arias, Adolfo Surez.

4) EL PRIMER GOBIERNO SUREZ: LA LEY PARA LA REFORMA POLTICA, LA LEGALIZACIN DEL PCE Y LA CONVOCATORIA DE ELECCIONES (1/7/1976 15/6/1977) El nombramiento de Adolfo Surez como Jefe de Gobierno fue recibido con estupefaccin y desaliento por la prensa y la oposicin. Nadie crea que un falangista que dejaba la Secretara General del Movimiento pudiera sacar adelante una reforma poltica. Los inmovilistas vean en l a un hombre de escaso prestigio. Surez se encontr, adems, con la negativa a colaborar de Areilza y Fraga (molestos por no haber sido nombrados Jefe de Gobierno). As pues, confeccion un gabinete de polticos jvenes (se le calific de Gobierno de tercera divisin) entre los que se encontraban Rodolfo Martn Villa, Landelino Lavilla, Marcelino Oreja, Fernando Abril Martorell y Leopoldo Calvo Sotelo. El nuevo Gobierno era consciente de que ya no se poda dilatar ms el proceso de cambios y desde el principio comenz a actuar de forma inequvoca:

Adolfo Surez jura como presidente del Gobierno

La semana del 5 al 12 de julio de 1976 estuvo presidida por las multitudinarias manifestaciones pro-amnista que la Platajunta convoc en todo el pas, y que fueron respondidas con una actitud anormalmente tibia por la polica. El 14 de julio las Cortes aprobaron la reforma del Cdigo Penal que permita la legalizacin de los partidos, salvo aquellos que sometidos a una disciplina internacional se propongan implantar un sistema totalitario, redaccin que buscaba la exclusin del PCE. El 16 de julio, la declaracin programtica del Gobierno hablaba de soberana popular, de rgimen democrtico y de respeto por las libertades. El 31 de julio se aprob una amnista que permiti la liberacin de muchos presos polticos, pero que exclua expresamente los condenados por delitos de terrorismo, lo que dejaba en las prisiones a la mayora de los presos vascos, lo que provoc una oleada de protestas en las calles de las ciudades del Pas Vasco. Durante el mes de agosto Surez mantuvo contactos con todos los lderes de la oposicin, incluso por va indirecta con Santiago Carrillo del PCE. Por entonces, los comunistas eran los ya los nicos que eran objeto de persecucin policial directa, y su legalizacin era la gran incgnita que se planteaba sobre el proyecto de cambio.

Amnista. El abrazo de Juan Genovs, 1976

EL PROGRAMA DE GOBIERNO DE ADOLFO SUREZ (16 de julio de 1976) En el momento de iniciar sus tareas el Gobierno de Su Majestad manifiesta su firme deseo de servir al conjunto de la comunidad nacional en el marco de la legalidad y en el respeto y lealtad a la Corona. () El Gobierno expresa claramente su conviccin de que la soberana reside en el pueblo y proclama su propsito de trabajar colegiadamente en la instauracin de un sistema poltico democrtico basado en la garanta de los derechos y libertades cvicas, en la igualdad de oportunidades polticas para todos los grupos democrticos y en la aceptacin del pluralismo real. (). El Gobierno interpreta que su gran servicio a la nacin en esta hora histrica es crear un juego poltico abierto a todos los espaoles en un orden de libertad y hacer las reformas legales necesarias a fin de que puedan surgir las mayoras que informen en el futuro la composicin de las instituciones representativas y el propio Gobierno de la nacin. A estos fines, el Gobierno hace suyos los siguientes propsitos que seguir y cumplir atendiendo, con criterios realistas, a las circunstancias polticas de cada momento: 1. Someter a la decisin de la nacin las cuestiones relativas a la Reforma constitucional y celebrar elecciones generales antes del 30 Adolfo Surez de junio de 1977. 2. Impulsar la tarea legislativa que permita la acomodacin de los textos legales a la realidad nacional. Se centrar especialmente en reconocer y garantizar el ejercicio de las libertades pblicas corrigiendo las normas que las restrinjan y reduciendo el mbito de lo ilcito a lo que atente a la libertad de los dems y a la unidad, independencia y seguridad del Estado. ()

11

Asegurar el ejercicio responsable de la libertad de expresin como condicin bsica para que la sociedad pueda manifestar su pluralismo natural y el pueblo pueda organizarse con libertad en torno a aquellas opciones que ms se acerquen a sus aspiraciones. () 6. El Gobierno, consciente de la importancia del hecho regional, reconoce la diversidad de los pueblos integrados en la unidad indisoluble de Espaa. Su poltica a este respecto es la de facilitar la creacin, a travs de las leyes, de aquellos instrumentos de decisin y representacin que propicien una mayor autonoma en la gestin de sus propios intereses y en desarrollo de los valores peculiares de cada regin. () 12. El Gobierno estima que la consecucin de estos propsitos es una tarea comn y requiere una constante colaboracin y participacin de todos. Ello implica lograr una autntica reconciliacin nacional y superar las diferencias y contradicciones alcanzando unos niveles de convivencia suficientemente positivos. Con este espritu el Gobierno tiene el propsito de elevar a Su Majestad el Rey la recomendacin de que en el ejercicio del derecho de gracia otorgue una amnista aplicable a delitos y faltas de motivacin poltica o de opinin tipificados en el Cdigo Penal y que en ningn caso se extienda a quienes hayan lesionado o puesto en riesgo la vida o integridad fsica de las personas. El Gobierno espera que esta amnista pueda servir de punto de apoyo para aunar las voluntades y lograr una armona y colaboracin de todos los espaoles al servicio de la comunidad nacional. Declaracin oficial del Gobierno, comunicada a la prensa el 16 de julio de 1976 por el ministro de Informacin, Andrs Reguera.

3.

a) La Ley para la Reforma Poltica. El cambio empez a concretarse a partir del 10 de septiembre cuando Surez se dirigi al pas para presentar el proyecto de Ley para la Reforma Poltica, autntica pieza clave de la transicin legal hacia la democracia poltica. Redactado inicialmente por Fernndez Miranda, significaba un cambio hacia un sistema parlamentario y constituyente nuevo a partir de las instituciones franquistas. Para que ello resultara posible se requera que fueran las mismas Cortes franquistas vigentes las que aprobaran la ley, pero, al mismo tiempo, tambin necesitaba el respaldo de la oposicin. La marcha de los acontecimientos hizo aumentar la irritacin entre los inmovilistas: la amnista, los contactos con la oposicin, la propuesta de reforma poltica, las masivas movilizaciones populares (50.000 personas reclamando la Generalitat el 11 de septiembre, la Diada), los continuos atentados de ETA. Como muestra de rechazo al proceso, en septiembre dimite el vicepresidente del gobierno, el franquista teniente general Fernando de Santiago, siendo sustituido por el aperturista teniente general Manuel Gutirrez Mellado, que se convertir en una figura decisiva de la transicin.
Manuel Gutirrez Mellado y Adolfo Surez El 16 de noviembre el texto de la Ley para la Reforma Poltica fue debatido en las Cortes. Pese a haber retirado el prembulo, demasiado rotundo para los procuradores franquistas, la discusin fue tensa y dura. Sin embargo, las negociaciones de los ministros y de los aperturistas con las distintas familias franquistas procurando aislar a los inmovilistas (bnker), la conviccin de muchos procuradores de que la batalla estaba perdida y que haba que buscar un mejor acomodo para seguir ocupando cargos en el futuro y las garantas de no exigir responsabilidades a los implicados en la dictadura y de mantener a la izquierda comunista en la ilegalidad, favoreci que el 18 de noviembre se aprobara la Ley para la Reforma Poltica por 425 votos a favor, 59 en contra y 13 abstenciones. Como se afirm popularmente, las Cortes franquistas se haban hecho el hara-kiri, es decir, haban firmado su propio fin poltico, en definitiva, el desmantelamiento del franquismo. El texto de la Ley era breve, pero en l se afirmaba la democracia y el principio de soberana popular; se entregaba a las Cortes el poder legislativo, establecindose su eleccin por sufragio y su desdoblamiento en Congreso de Diputados y Senado; y se regulaba la va para que ambas cmaras asumieran en el futuro la reforma constitucional. Tambin se fijaban algunos aspectos de una futura ley electoral que anunciaba prximas elecciones democrticas organizadas por el Gobierno y convocadas por decreto-ley, con el concurso de partidos polticos. Inmediatamente se convoc un referndum para el 15 de diciembre para ser aprobada la Ley por el voto popular.

Cuando las cortes franquistas votaron afirmativamente sobre la Ley para la Reforma Poltica, no slo estaban votando en contra de su propia permanencia como institucin, tambin lo estaban haciendo en contra del rgimen que representaban. Recordemos que la composicin de estas cortes era de origen corporativo y solo una pequea parte era de carcter electivo a travs de las asociaciones de cabezas de familia. Las causas por las que las propias cortes aceptaron su muerte poltica y la del franquismo son complejas. Por una parte, hay que entenderlas dentro de la docilidad tradicional de esta institucin, acostumbrada a su carcter honorfico y tcnico, ms que decisorio y legislativo. Tambin hay que tener en cuenta la habilidad de Torcuato Fernndez Miranda y Surez para convencer (posteriormente muchos se sintieron engaados) a sus compaeros de la necesidad y bondad de una ley como esta. Y por ltimo, hay que tener en cuenta que esta ley se pacto con el sector aperturista del rgimen, agrupado en torno a Alianza Popular.

12

LEY PARA LA REFORMA POLTICA (18 de noviembre de 1976) Art. 1: 1.- La democracia, en el Estado espaol, se basa en la supremaca de la Ley, expresin de la voluntad soberana del pueblo. Los derechos fundamentales de la persona son inviolables y vinculan a todos los rganos del Estado. 2.- La potestad de elaborar y aprobar las leyes reside en las Cortes. El Rey sanciona y promulga las leyes. Art. 2: 1.- Las Cortes se componen del Congreso de los Diputados y del Senado. 2.- Los diputados del Congreso sern elegidos por sufragio universal, directo y secreto de los espaoles mayores de edad. 3.- Los senadores sern elegidos en representacin de las entidades territoriales. El Rey podr designar para cada legislatura senadores en nmero no superior a la quinta parte del de los elegidos. 4.- La duracin del mandato de diputados y senadores ser de cuatro aos. [] Art. 3: 1.- La iniciativa de reforma constitucional corresponder: a) Al Gobierno. b) Al Congreso de los Diputados. 2.- Cualquier reforma constitucional requerir la aprobacin por la mayora absoluta de los miembros del Congreso y del Senado. [] 3.- El Rey, antes de sancionar una Ley de Reforma Constitucional, deber someter el proyecto a referndum de la nacin. [] Art. 5: El Rey podr someter directamente al pueblo una opcin poltica de inters nacional, sea o no de carcter constitucional, para que decida mediante referndum, cuyos resultados se impondrn a todos los rganos del Estado. Si el objeto de la consulta se refiriera a materia de competencia de las Cortes y stas no tomaran la decisin correspondiente de acuerdo con el resultado del referndum, quedarn disueltas, procedindose a la convocatoria de nuevas elecciones. DISPOSICIONES TRANSITORIAS Primera. El Gobierno regular las primeras elecciones a Cortes para constituir un Congreso de 350 diputados y elegir 207 senadores a razn de cuatro por provincia y uno ms por cada provincia insular, dos por Ceuta y dos por Melilla. [] Las elecciones al Congreso se inspirarn en criterios de representacin proporcional, conforme a las siguientes bases: 1.- Se aplicarn dispositivos correctores para evitar fragmentaciones inconvenientes de la Cmara, a cuyo efecto se fijarn porcentajes mnimos de sufragios para acceder al Congreso. 2.- La circunscripcin electoral ser la provincia. [] La presente Ley tendr rango de Ley Fundamental. Dada en Madrid, a 4 de enero de 1977. Juan Carlos.- El Presidente de las Cortes Espaolas, Torcuato Fernndez Miranda y Hevia.

En el entreacto el clima de tensin fue en aumento: La continua exigencia de una amnista ms amplia se sald con la muerte de manifestantes en enfrentamientos con la polica. La oposicin aument la presin sobre el Gobierno: El PSOE celebr su XXVII Congreso en Madrid de forma espectacular, invitando a parte de los lderes socialistas de otros pases. El PCE opt por hacerse visible y Santiago Carrillo, que viva clandestinamente en Madrid desde febrero, dio una espectacular rueda de prensa, que oblig al ministro de Gobernacin a poner a toda la polica en su bsqueda. En cuanto a la actividad del terrorismo: ETA intensific sus atentados, como el asesinato del presidente de la Diputacin de Guipzcoa. Cuatro das antes del referndum, el GRAPO secuestr al presidente del Consejo de Estado, Antonio Mara de Oriol, para cuyo rescate peda la liberacin de varios presos. El referndum del 15 de diciembre supuso un xito para el Gobierno. La imprecisin del texto y, sobre todo, la presencia de las fuerzas franquistas en posicin privilegiada oblig a la oposicin a pedir la abstencin; pero sin tiempo ni medios para hacer campaa en contra y poder explicar sus posiciones polticas, la abstencin slo alcanz el 226% del censo electoral y del 77% que particip, una abrumadora mayora, el 94%, vot Si frente a un 26% que vot No. Este resultado hizo que el Gobierno Surez saliera muy reforzado y mostr que era capaz de mantener la iniciativa poltica (desaparicin paulatina de instituciones franquistas como la Secretara General del Movimiento, las Cortes o los sindicatos verticales), mientras que la oposicin se vio obligada a replantear su estrategia abandonando sus tesis rupturistas, como el rechazo de la monarqua o la formacin de un gobierno provisional. Por otro lado, la participacin en el cambio a travs de la Ley para la Reforma Poltica potenci la accin de los partidos polticos en detrimento de los organismos unitarios y de las movilizaciones populares. Surez culminaba la primera fase de una transicin legal de la Dictadura a la Democracia, con la neutralizacin de los inmovilistas, el desplazamiento de la legitimidad a la Corona y al gobierno, la abolicin de las leyes e instituciones franquistas y el paso de la oposicin de la presin en la calle a la mesa de negociacin.

13

 El da 23 de diciembre la polica detuvo a Santiago Carrillo, pero el Gobierno lo puso en libertad ocho das despus, consciente de que, salvada la dignidad policial, no poda retener al lder comunista en la crcel. Ese mismo da, 30 de diciembre, se decret la desaparicin del Tribunal de Orden Pblico (TOP). b) La legalizacin del Partido Comunista de Espaa (PCE). A partir del referndum transcurren los meses ms difciles de la transicin poltica. La adopcin paulatina de las medidas que restablecieran todas las garantas democrticas para garantizar unas elecciones libres, se vio acompaada de una continua tensin, especialmente provocada por las acciones terroristas de extrema derecha y de los GRAPO o ETA, que mantuvieron una constante presin sobre las fuerzas de seguridad y sobre el propio proceso de transicin. La estrategia de la provocacin alcanz su punto ms lgido en la semana del 23 al 29 de enero de 1977: El domingo 23 se produce el asesinato de un estudiante en una manifestacin pro-amnista, a manos de los guerrilleros de Cristo Rey, uno de los ms violentos grupos de extrema derecha. El lunes 24 se suceden: - El secuestro del teniente general Villaescusa, presidente del Consejo Supremo de Justicia Militar, por los GRAPO. - La muerte de otra manifestante por el impacto de un bote de humo. - El asesinato a manos de la ultraderecha de cinco abogados laboralistas del PCE y CC.OO. en un despacho de la calle Atocha de Madrid; otros cuatro miembros del gabinete resultan heridos. El mircoles 26, en un clima de enorme ansiedad y miedo, se produjo el entierro de los abogados. El acto fue organizado por el PCE con una impresionante manifestacin silenciosa en el centro de Madrid (ms de cien mil personas) que demostr su fuerza, su control y su disciplina interna, y que acab por convencer a Surez de la necesidad de contar con el Partido Comunista en su proyecto de reforma poltica. El viernes 28, se produjo el asesinato, a manos del GRAPO de dos polica y un guardia civil.
SUREZ SE DIRIGE AL PAS TRAS LOS SUCESOS DE ENERO DE 1977 (29 de enero de 1977) Seoras y seores, buenas noches. Un mes y medio despus de que ustedes hayan decidido con su voto libremente emitido su destino como nacin, me veo en el deber de comparecer ante ustedes para comunicarles cul es la actitud del Gobierno ante unos actos criminales cuya gravedad no quiero ocultar porque en definitiva se proponen anular la voz de nuestra sociedad. Somos conscientes de la importancia del desafo: se trata de hacer inviable nuestro camino hacia una convivencia civilizada y se trata de la accin de pequeos grupos totalmente marginados pero profesionales del crimen. Y cules son los objetivos que tratan de alcanzar estos grupos profesionales del terror? Atemorizar a la poblacin, romper la confianza en el gobierno, cualquiera que sea ese gobierno, atacar la estructura del Estado, provocar a las fuerzas armadas y a las de orden pblico, enturbiar la confianza ciudadana y liquidar el proceso poltico en el que estamos inmersos, y conseguir que las fuerzas polticas del pas se enfrenten entre s violenta y radicalmente. Deseo que quede una cosa muy clara: de entreguismo a la subversin, nada. De actitudes tibias ante las provocaciones, nada. De despreocuparnos ante los grandes temas que puedan rozar la unidad, la independencia o la seguridad de la patria, nada. Sin embargo, s que decimos y muy fuerte que: de actitud y de predisposicin al dilogo pacfico, todo. De abrir el juego poltico para normalizar la vida ciudadana, todo. Del reconocimiento a la peculiaridad y personalidad de las regiones, todo. De hacer posible que las diversas acciones polticas puedan desarrollar sus legtimas aspiraciones al poder, absolutamente todo. () Estn absolutamente seguros de que, pese a todas las dificultades y con su ayuda, vamos a seguir por el camino que ustedes mismos nos han marcado, que es, en definitiva, el camino de toda Espaa. Muchas gracias a todos y buenas noches. Alocucin televisada del presidente Surez, el sbado 29 de enero de 1977

La situacin de extrema violencia remite algo en los das siguientes. Un editorial conjunto de la prensa democrtica, respaldando al Gobierno y, sobre todo, la liberacin de los dos secuestrados, Oriol y Villaescusa, el 11 de febrero mediante una operacin policial, dieron un respiro al gabinete de Surez.
EDITORIAL CONJUNTO DE LA PRENSA ESPAOLA TRAS LOS SUCESOS DE ENERO (febrero de 1977) En estos momentos de crisis nacional, cuando fuerzas poderosas amenazan a la esencia misma del Estado y tratan de usurpar por la violencia el mandato popular a favor de la democracia y la paz, la prensa considera que es su obligacin hacer un llamamiento a la unidad de todos, sin exclusiones. El derecho de un pueblo a decidir libremente su destino colectivo no puede ser impedido por la violencia y el crimen organizado. Slo la confrontacin pblica de las diversas posiciones, la clarificacin y transparencia de las realidades sociales y, en ltima instancia, la expresin de la voluntad de los ciudadanos a travs del sufragio, tienen legitimidad para configurar la nueva sociedad espaola. El terror no tiene ideologa. El desenmascaramiento de cuantos intentan beneficiarse de esta estrategia es exigencia unnime de los espaoles a su Gobierno. Servidores del orden y otros ciudadanos son vctimas hoy de una misma violencia que trata de sumir en la discordia civil a nuestro pas. Quienes han puesto en marcha esta maquinacin son los enemigos de todos, son los enemigos del pueblo espaol. Su designio es patente: tratan de impedir que se establezcan las frmulas civiles de convivencia libre y ordenada a que los espaoles tienen derecho.

14

Ante este reto, todas las fuerzas polticas y sociales estn obligadas a hacer un frente comn y, dejando a un lado las diferencias, proclamar su decisin de continuar hasta el final el camino hacia la democracia a travs de unas elecciones libres. Es necesario que el Gobierno y el resto de las fuerzas polticas se pongan de acuerdo, y que se adopten enrgicas medidas para salvaguardar la paz sin menoscabo de las libertades pblicas. Est en juego el ser o no ser de la democracia en Espaa y el futuro de nuestro pas como sociedad pluralista y libre. Cuadernos para el Dilogo, n 197, 5 al 11 de febrero de 1977.

Para entonces, el presidente Surez haba comenzado sus negociaciones con la oposicin. Uno de los primeros resultados fue la simplificacin del trmite de legalizacin de los partidos polticos, para lo que se estableci un simple registro en el Ministerio de Gobernacin. Todos los partidos fueron pasando por el registro, actuando desde entonces en la legalidad. Pero el 22 de febrero se denegaba la inscripcin en el registro del PCE. As, la legalizacin de los comunistas se converta en el principal obstculo en la marcha hacia las elecciones. Los inmovilistas del bnker poltico y la cpula militar haban convertido al PCE en el smbolo de su resistencia al cambio. Sin embargo, la legitimidad de las elecciones, es decir, su aceptacin por la opinin pblica espaola e internacional, y de la futura democracia pasaba por la participacin sin exclusiones de todas las fuerzas polticas, por lo que, tanto Surez como la oposicin, consideraban que era necesario legalizar a los comunistas. El 1 de abril el Gobierno decret la disolucin del Movimiento Nacional. El 9 de abril de 1977, sbado santo, aprovechando la tranquilidad de las vacaciones y previa comunicacin a los ministros militares, se hizo pblica la legalizacin del Partido Comunista. El PCE, dado su protagonismo en la guerra civil (donde hizo de intermediario con la URSS) y, sobre todo, el hecho de ser el enemigo pblico nmero uno de Franco, era considerado en la transicin como una autntica bestia negra por las fuerzas ms inmovilistas del rgimen, muchas de las cuales estaban integradas en Legalizacin del PCE el 9 de abril de 1977: los altos puestos del ejrcito. La legalizacin Gallego, Curiel, Tamames, Llanos, Puerta, Iglesias y Sartorius. del PCE, punto neurlgico de la transicin, fue la primera decisin poltica de envergadura tomada en Espaa desde la guerra civil sin contar con la aprobacin del ejrcito y contra su parecer mayoritario. Pese a todas las precauciones el impacto fue tremendo. Mientras los comunistas celebraban la noticia, el Consejo Superior del Ejrcito se reuna el da 12 de abril y, tras una tensa discusin, emita una nota acatando la decisin por disciplina y patriotismo, pero dejando entrever la crispacin que el hecho causaba en el mando militar. El ministro de Marina, Pita da Veiga, dimiti, y Surez y Gutirrez Mellado tuvieron serias dificultades para hallar un sustituto.
ACTA DE LA REUNIN DEL CONSEJO SUPERIOR DEL EJRCITO TRAS LA LEGALIZACIN DEL PCE (19 de ABRIL de 1977) El Consejo Superior del Ejrcito acord por unanimidad informar al seor ministro de los siguientes extremos, segn el acta levantada al efecto: - La legalizacin del Partido Comunista ha producido una repulsa general en todas las Unidades del Ejrcito. - No obstante, en consideracin a intereses nacionales de orden superior, admite disciplinadamente el hecho consumado. - El Consejo considera debe informar al Gobierno de que el Ejrcito, unnimemente unido, considera obligacin indeclinable defender la unidad de la Patria, su bandera, la integridad de las instituciones monrquicas y el buen nombre de las Fuerzas Armadas. Diario 16, 19 de abril de 1977.

El 14 de abril el Partido Comunista celebr un pleno del Comit Central, al trmino del cual anunci a la prensa su renuncia a defender la alternativa republicana apoyando la monarqua de Juan Carlos I y la aceptacin de la bandera bicolor, en un gesto que intentaba apaciguar los nimos y modificar la imagen del partido ante una parte del pas que haba sido educada en el temor al mismo.

c) La convocatoria de elecciones. El 15 de abril de 1977 se anunci que las elecciones se celebraran el 15 de junio. El 28 de abril, se legalizaban las centrales sindicales. El regreso de los exiliados, hasta entonces como un lento goteo, se aceler: el 14 de mayo regresaba a Espaa Dolores Ibrruri, Pasionaria. Las fuerzas polticas se fueron perfilando ante las elecciones:

15

En la derecha haba surgido en el mes de septiembre de 1976 Alianza Popular (AP), una federacin de siete asociaciones polticas conservadoras creadas por varios ex ministros franquistas (los siete magnficos) y liderada por Manuel Fraga Iribarne. Aunque reivindicaba el centro poltico, pronto represent a los nostlgicos de la dictadura y a los excluidos del proyecto de Surez (el llamado franquismo sociolgico), con un programa de orden, autoridad y conservadurismo. La llegada de Arias Navarro no hizo sino confirmar ese talante. Entre tanto, Adolfo Surez haba maniobrado para formar su propio partido, para lo cual negoci con varias opciones moderadas de las que por entonces haban surgido en el pas buscando el centro poltico. El 3 de mayo de 1977 se firmaba el pacto de la Unin de Centro Democrtico (UCD), una variopinta coalicin de 15 grupos de demcrata-cristianos, liberales, socialdemcratas, regionalistas y hombres procedentes del Movimiento Nacional, como el propio Surez o Martn Villa. Su principal baza era la trayectoria y la figura del Presidente, cada vez ms popular. En la izquierda el PSOE y el PCE sern los dos grandes partidos (con tradicin, programa y organizacin) que van a rivalizar entre ellos por ocupar este espacio:
Manuel Fraga

Diputados de UCD en 1977

El Partido Socialista Obrero Espaol (PSOE), dirigido por Felipe Gonzlez y Alfonso Guerra inici la campaa con cierta ventaja gracias al respaldo internacional (apoyo econmico y poltico) y a la imagen moderada que su programa ofreca. Tom por estrategia no aceptar coaliciones y exigir la absorcin bajo sus siglas y organizacin de los pequeos partidos socialistas surgidos en los ltimos aos del franquismo y en la transicin, hecho que sera fundamental para su posterior xito electoral. El PSOE abandon para otros tiempos su proyecto federal y republicano. El Partido Comunista de Espaa (PCE), dirigido por Santiago Carrillo apenas tuvo tiempo de disear su campaa y lanzarse a la actividad legal. Haba sido el partido mejor organizado y ms activo durante la Manifestacin del 1 de Mayo de 1977: Gonzlez y Carrillo. dictadura pero, a pesar de la madurez y del tono conciliador mostrado durante la transicin (tuvo que renunciar a sus propuestas de gobierno provisional y referndum entre monarqua o repblica), tena en su contra su carcter revolucionario, su vinculacin con la guerra, el exilio sufrido por sus dirigentes, as como el miedo que en la psicologa colectiva haba inculcado la ideologa franquista con su permanente demonizacin. A la izquierda de estos dos partidos, los diferentes grupos, an ilegales aunque tolerados, hubieron de presentarse a las elecciones en coaliciones encubiertas, lo que acab por hundir sus escasas posibilidades de obtener representacin en las Cortes. Como haba sucedido en la Segunda Repblica tambin ahora surgieron, en las regiones perifricas de cultura y lengua propias, partidos polticos nacionalistas. En Catalua el catalanismo centrista estuvo representado por Jordi Pujol, y ms a la izquierda se situaba Esquerra Republicana. En el Pas Vasco el Partido Nacionalista Vasco (PNV) y Euskadiko Ezkerra eran las opciones de centro y de izquierda. La campaa electoral, larga y muy bulliciosa, se desarroll con relativa normalidad y con una asistencia masiva de los espaoles a los continuos actos electorales. El Gobierno abri los medios de comunicacin a los grupos legales y la prensa aument las tiradas. En todo el pas slo se hablaba de poltica: los espaoles haban asimilado muy rpidamente los aires de libertad, y el fantasma de la Guerra Civil pareca pasar, para la mayora de ellos, al plano de la memoria. Adems, la apertura poltica haca ya tiempo que afectaba a otros campos como el de las costumbres, el sexo (es la poca del destape), la libertad de expresin (masivo estreno de pelculas prohibidas) o la libre crtica al Gobierno o a las instituciones.

16

DISCURSO DE ADOLFO SUREZ EN VSPERAS DE LAS ELECCIONES (13 de junio de 1977) ELECCIONES Buenas noches seoras y seores: Vengo a hablarles de un nuevo horizonte para Espaa. Vengo a solicitar su voto para hacerlo posible. Vengo, como candidato, a pedir su voto para Unin de Centro Democrtico. No vengo con fciles palabras a la conquista de votos fciles. S muy bien y lo demuestra la experiencia que quienes y experienciaalcanzan el poder con demagogia terminan hacindole pagar al pas un precio muy caro. () Prometimos devolverle la soberana al pueblo espaol, y pasado maana la ejerce. Prometimos normalizar nuestra vida poltica, maana gestionar la transicin en paz, construir la democracia desde la legalidad, y creemos que, con las lgicas deficiencias, lo h hemos conseguido. Pero si ustedes nos dan su voto, Puedo prometer, y prometo, intentar elaborar una Constitucin en colaboracin con todos los grupos representados en las Cortes. Puedo prometer, y prometo, que despus de las elecciones ya existirn los instrumentos necesarios para dedicar todos los esfuerzos a lograr un entendimiento social que permita fijar las nuevas lneas bsicas que ha de seguir la economa espaola en los tendimiento prximos aos. Puedo prometer, y prometo, un marco legal para institucionalizar cada regin segn sus propias caractersticas. () Discurso de Adolfo Surez en T.V.E. el 13 de junio de 1977. dolfo

5) EL SEGUNDO GOBIERNO SUREZ: LAS ELECCIONES DE JUNIO DE 1977 Y LOS PACTOS DE LA LAS MONCLOA (15/6/1977 1/3/197 /1979) El 15 de junio de 1977 se celebraron las primeras elecciones democrticas en cuarenta aos aos. Los resultados daban la primaca a las dos opciones de centro-derecha de UCD y centro centro-izquierda del PSOE, y dejaban como minoras significativas, pero a mucha distancia, al PCE en la izquierda y a AP a la derecha, con los nacionalistas de centro catalanes (PDC y DCC) y vascos (PNV) y el PSP a la zaga. La normativa electoral, que privilegiaba a los partidos mayoritarios, permiti a la UCD conseguir una mayora suficiente (minora mayoritaria con 16 diputados de 350) minora 166 para formar gobierno en solitario con Adolfo Surez como presidente, pero que le obligaba a buscar el consenso para las grandes cuestiones y para los cuestiones, pequeos asuntos a pactar con uno u otro partido partido. El nuevo Gobierno, el primero democrtico desde el triunfo del Frente Popular el 16 de febrero de 1936 y el tercero de la Monarqua de Juan Carlos, es expresin de las diversas tendencias que conviven en la UCD. Hay un solo militar: el teniente general Gutirrez UCD. Mellado, persona de talante moderado, sin duda de origen franquista pero actualmente un demcrata seguro, , moderado, que recibe el cargo de Vicepresidente del Gobierno y Ministro de Defensa. Las otras dos vicepresidencias van respectivamente a Enrique Fuentes Quintana (economa) y a Fernando Abril M Martorell (asuntos polticos), ambos altos funcionarios en tiempos de Franco y ahora polticamente independientes, moderados y senadores polticamente designados por el Rey. Otros ministros son Francisco Fernndez Ordez (Hacienda), socialdemcrata asimilado a UCD que tendr una impresionante carrera poltica, Alberto Oliart (Industria y Energa), endr independiente, Joaqun Garrigues Walker (Obras Pblicas), empresario liberal integrado a la UCD y Landelino Lavilla (Justicia), ya ministro en el anterior Gobierno y por lo tanto senador por designacin del tanto Rey. El Gobierno de Surez se propuso afrontar dos grandes retos: la elaboracin de una Constitucin y la lucha contra la crisis econmica Lo primero se resuelve con el referndum del 6 de Diciembre de 1978 econmica. sobre la Constitucin espaola. Para el segundo punto se realizan los Pactos de la Moncloa. El 13 de julio se constituyeron las nuevas Cortes quedando de manifiesto la voluntad de todos de elaborar una nueva Constitucin. Para ello se form . formaron la Comisin Constitucional, de 36 miembros, y una , Ponencia de 7 diputados, que procedan de todos los grupos. El perodo de este primer Gobierno democrtico estuvo marcado por la necesidad de abordar, urgentemente, la situacin de la economa. Las circunstancias crticas vividas por el pas en los ltimos meses del franquismo y en el ao y

Dolores Ibrruri y Rafael Alberti en la Mesa del Congreso

17

medio de transicin democrtica haban llevado a los sucesivos gobiernos a aparcar las medidas imprescindibles para afrontar la crisis econmica. En el verano de 1977 los indicadores eran demoledores. Entre las causas se pueden valorar: Subidas del precio del petrleo. Altsima inflacin (tasas del 20% anual) que provoc la prdida de competitividad con un descenso de las exportaciones y que slo la depreciacin de la peseta pudo frenar. Dficit de la balanza comercial (mercancas ms servicios y transferencias) superior a los 3.000 millones de dlares paliado en parte por el turismo y la inversin de capital extranjero. Crisis industrial debida a dos causas: 1) elevado consumo de energa por unidad producida que elev los costes y los precios de venta al hacerlo la energa; 2) elevado peso en la industria espaola de los bienes de consumo, la siderurgia, la construccin naval y el material de transporte, donde la crisis alcanz proporciones ms graves. Aumento del paro a un ritmo anual muy elevado (casi del 10%). Errores en la lucha contra la crisis por parte de los ministros de Economa de la UCD al incorporar al sector pblico algunas empresas privadas en quiebra o en graves dificultades, generando un incremento del gasto pblico. El nuevo ministro de Economa, Enrique Fuentes Quintana convoc a todas las fuerzas polticas, y en el mes de septiembre se celebr una serie de reuniones entre representantes de todos los partidos parlamentarios, con el apoyo de las centrales sindicales y la patronal, para llegar a un acuerdo. El resultado fue los llamados Pactos de la Moncloa, firmados el 25 de octubre que establecieron medidas econmicas para afrontar la crisis econmica en Espaa. Sus dos objetivos fundamentales fueron: Contener la inflacin para lo que se devalu fuertemente la peseta, se dise Pactos de la Moncloa (25 de octubre de 1977): Tierno, Carrillo, Triginer, una nueva estrategia de moderacin Ravents, Gonzlez, Ajuriaguerra, Surez, Fraga, Calvo Sotelo y Roca monetaria y de control de gasto pblico y se acord un programa para racionalizar el elevado consumo de energa. Repartir los costes de la crisis con el apoyo a una reforma fiscal, la creacin de un nuevo marco de relaciones laborales y un aumento de los salarios segn la inflacin prevista. Otras medidas sociales y polticas fueron el control sobre la Seguridad Social, la devolucin a las centrales del patrimonio sindical y un programa de inversiones pblicas. Si bien durante varios aos el paro sigui creciendo y los indicadores siguieron siendo desfavorables, en su conjunto, los Pactos de la Moncloa permitieron al Gobierno de Surez establecer un consenso sobre su gestin econmica que resultara vital para avanzar en la va democrtica. Se sentaron las bases de una reforma tributaria y de la Seguridad Social, para acometer la modernizacin de la estructura fiscal espaola, tantas veces retrasada. El mismo aos de 1977 entr en vigor el Impuesto Extraordinario sobre el Patrimonio y al ao siguiente, el Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas. Con un retraso de casi un siglo, Espaa se incorpor a la estructura tributaria de los pases desarrollados de su entorno dando los primeros pasos hacia la construccin del Estado del bienestar.
LOS PACTOS DE LA MONCLOA (8 y 9 de octubre de 1977) 1. Durante los das 8 y 9 de octubre e han reunido en el palacio de La Moncloa los representantes de los diversos partidos polticos , con representacin parlamentaria, con el presidente del Gobierno y otros miembros de ste, a los efectos de conocer y examinar como primer punto del orden del da el programa de saneamiento y reforma econmica. Se ha producido un amplio y extenso debate sobre los objetivos, instrumentos y medidas previstas en el referido programa, habindose aportado por los representantes de los partidos polticos presentes los motivos de discrepancia y de consenso. 2. Un primer aspecto en el que se ha alcanzado una base de entendimiento ha sido en el diagnstico de la situacin econmica del pas, calificada como grave debido a la confluencia de diversas crisis. La coincidencia en este diagnstico debe servir, a juicio de los reunidos, de base para adoptar las medidas que, dentro del marco de una economa de mercado, resultan imprescindibles para sanear y reformar la actividad econmica y que puedan permitir su superacin y consiguiente relanzamiento. 3. Ha sido motivo de especial consenso la necesidad de que los costes derivados de la superacin de la crisis sean soportados equitativamente por los distintos grupos sociales, as como la exigencia de democratizacin efectiva del sistema poltico y econmico que ello habr de comportar para su aceptacin por el conjunto de la sociedad. 4. Todos los partidos presentes en la reunin coinciden con el Gobierno en la necesidad de una serie de medidas monetarias, financieras y de empleo, predominantemente a corto plazo, que permitiran restablecer en un perodo de dos aos los equilibrios fundamentales de la economa espaola, aminorando la inflacin, reduciendo el paro y mejorando la situacin de la balanza de pagos. Los Pactos de la Moncloa. Presidencia del Gobierno, Madrid, 1977.

Aquel mismo otoo de 1977 los nacionalistas vascos y catalanes comenzaban a reclamar el restablecimiento de regmenes autonmicos en sus territorios. Ya a finales de julio el presidente de la Generalitat en el

18

exilio, Josep Tarradellas, se haba entrevistado por sorpresa en Madrid con Surez y con el Rey. El 11 de septiembre (la Diada) ms de un milln y medio de catalanes se lanzaron a las calles reclamando la autonoma, y el da 29 de septiembre el Gobierno restableca la Generalitat. Tarradellas se presentara en Barcelona el da 23 de octubre con una clebre frase: Ja sc aqu!. El 6 de enero de 1978 entraba en vigor, por su parte, la preautonoma de Euskadi, y a lo largo de 1978 las de las dems comunidades autnomas. El consenso, trmino que estuvo de moda entre los polticos durante la transicin, tambin le sirvi al Gobierno para afrontar los dursimos embates de aquellos aos por parte de las organizaciones extremistas de derecha y de izquierda. De poco sirvi la amnista prcticamente total aprobada en octubre de 1977(con consecuencias polticas y judiciales desde 2008). ETA acentu su actividad y pas a dirigir sus atentados contra el Ejrcito, consciente de que se trataba de la institucin ms sensible del Estado. El Gobierno resisti con dificultad las presiones para declarar el estado de excepcin, al tiempo que su imagen se deterioraba definitivamente entre la ultraderecha. Tras las elecciones se impuso una idea llamada a tener un gran predicamento: borrar el pasado para posibilitar la reconciliacin. Esta idea del olvido del pasado y la reconciliacin nacional no era nueva, la expres Azaa en la guerra civil, en 1949 monrquicos y socialistas, en 1956 los nuevos grupos de oposicin, en 1962 los participantes en el Congreso de Munich y en el nuevo movimiento obrero. La radical novedad de la transicin fue que la voluntad de olvido se ampliara a los herederos directos del franquismo. La transicin no era nueva en su exigencia fundamental: fin del discurso de la guerra, reconciliacin, amnista y renuncia a la revancha, este discurso tena cerca de cuarenta aos, lo nuevo eran sus agentes polticos y la amplitud de la amnista. La amnista, pedida por la izquierda y los nacionalistas termin afectando a todo el franquismo. Fue una versin de la memoria histrica, el no querer repetir los errores del pasado, la que actu como refuerzo de un consenso que formaba parte de la oposicin a la dictadura. Los polticos, desde los azules a los rojos de antes, disfrutaron llegando a acuerdos e incluso llevando las buenas relaciones hasta el terreno personal. Esta prctica de la poltica como consenso entre lites procedentes del rgimen y de la oposicin construida sobre el mito de la reconciliacin nacional es lo que constituye la radical novedad de la transicin y lo que la diferencia de cualquier otro acontecimiento anterior: de la gloriosa del 68 o de la fiesta de abril del 31. La transicin fue menos excitante que una revolucin o que una fiesta, pero fue ms duradera y eficaz en sus resultados (Santos Juli). Tras las nuevas elecciones del 1 de marzo de 1979, la UCD volvi a ganar, repitiendo casi los resultados de 1977. Sin embargo, acontecimientos posteriores fueron mermando las fuerzas tanto del partido como del propio presidente Surez: Triunfo de la izquierda (pacto PSOE-PCE) en las elecciones municipales de abril de 1979. Congreso del PSOE con abandono de las tesis marxistas y su conversin en un partido interclasista (Felipe Gonzlez). Escalada de ETA y tensiones dentro del Ejrcito (tendencias golpistas). En poltica el consenso se vio sustituido por el enfrentamiento. Crisis dentro del propio partido de la UCD con enfrentamientos entre las distintas fuerzas de la coalicin. Derrotas de UCD en las elecciones autonmicas vasca y catalana. Mocin de censura presentada por el PSOE en 1980. Tres cambios ministeriales a lo largo de 1980. El 29 de enero de 1981 el presidente Surez, agotado por las tensiones y el acoso poltico a que estaba sometido, anunci su dimisin. El rey design a Leopoldo Calvo Sotelo candidato a la presidencia del Gobierno.

6) LA CONSTITUCIN DE 1978 (6/12/1978)

A. Caractersticas generales La Constitucin de 1978 es una ley de leyes pactada, consensuada y no partidista. Establece como forma del Estado la Monarqua Parlamentaria bicameral, basada en el pluralismo poltico, la descentralizacin del Estado y una economa social de mercado. La Constitucin de 1978 es la novena del constitucionalismo espaol, pero presenta unas caractersticas totalmente distintas a las otras; la explicacin es clara y hay que buscarla en el contexto histrico. Espaa atravesaba un momento nuevo en su historia; estbamos pasando de una dictadura a una democracia de forma pacfica y ordenada, pero sobre todo guiados por la

Constitucin de 1978

19

palabra mgica y clave de la transicin; el consenso. Un consenso admitido por el gobierno y la amplia mayora de la oposicin decidida para que el pasado no condicionara el presente, para extender la amnista a todas las fuerzas polticas y para que no se volvieran a repetir algunos errores de la segunda repblica y los sufrimientos de la guerra civil y la dictadura. Adems hay que tener en cuenta la coyuntura poltica ya que no exista ningn partido con mayora absoluta que pudiera imponer sus principios. Constitucin apartidista: Por primera vez en la historia del constitucionalismo espaol estamos ante una Constitucin que no responde a los intereses y a la ideologa del partido en el gobierno. Ello explica a su vez dos caractersticas: una, por su vigencia est dentro de las tres constituciones ms duraderas (las dos primeras corresponden al dominio conservador), y dos, al contrario que el resto ha permitido desarrollarse una consolidacin del sistema de partidos, con una rotacin de ellos (UCD; PSOE Y PP). Constitucin eclctica: Ya hemos dicho que la gran caracterstica de esta constitucin es el consenso y ello explica que el proceso de realizacin y aprobacin resultara muy lento, que se puedan observar influencias de muchas constituciones, tanto espaolas (la de 1931 y 1812 fundamentalmente) o extranjeras. Constitucin mesinica: La Constitucin del 78 est llena de referencias histricas directas e indirectas y muchos de sus artculos no se entienden sin la perspectiva de la guerra civil y la dictadura de Franco. Los legisladores sentan que estaban creando algo importante, que estaban haciendo una ruptura pactada y en muchos aspectos se observa un cierto grado de grandilocuencia y utopismo. Podemos citar casos como el derecho a la vivienda o el derecho al trabajo (derechos sociales). Por ello, algunos historiadores la comparan con la Constitucin de 1812 y su espejismo revolucionario". Constitucin ambigua: Se trata de un texto abierto y ambiguo. As, la Constitucin ofrece diferentes posibilidades para dar una respuesta flexible y plural a las distintas situaciones existentes. El panorama diseado en la Constitucin de 1978 es impreciso, pero deja abierto para el futuro la posibilidad de construirlo por consenso de todos como en el caso del divorcio, aborto, estado de las autonomas, la educacin, etc.

B. El proceso constituyente La idea del gobierno de UCD era presentar un proyecto breve y elaborado en muy poco tiempo por expertos en derecho constitucional prximos a sus posiciones, pero ocurri todo lo contrario, sali un proyecto largo y dilatado en el tiempo debido a la rotunda negativa del PSOE y PCE, que deseaban constitucionalizar el mayor nmero posible de derechos y libertades. Cuando el 13 de julio se constituyeron las nuevas Cortes se formaron la Comisin Constitucional, de 36 miembros, y una Ponencia de 7 diputados, que procedan de todos los grupos. Los 7 diputados ponentes, llamados Padres de la Constitucin espaola de 1978 fueron: Manuel Fraga por AP; Gabriel Cisneros, Jos Pedro Prez Llorca y Miguel Herrero de Min por UCD; Miquel Roca por la minora catalana; Gregorio Peces-Barba por el PSOE; y Jordi Sol-Tura por el PCE. Quedaban autoexcluidos los nacionalistas vascos que de este modo siempre han tenido el argumento de alegar que sta no era su Constitucin. Los trabajos de la ponencia redactora de la Constitucin son Los Padres de la Constitucin de 1978: Cisneros, Prez Llorca, Herrero de Min, intensos y frenticos. Hay conciencia de que la nueva poca de la Roca, Fraga, Peces-Barba y Sol-Tura. nacin tiene a la constitucin como punto de arranque. El PSOE, aunque en la comisin present un voto particular a la Repblica como forma de gobierno, en la prctica asumi la monarqua sin la existencia de plebiscito previo (como en las conversaciones de Prieto y los monrquicos en los cuarenta) y el PCE no puso inconveniente alguno a la monarqua parlamentaria y se dedic con la ayuda de AP a recortar el poder del rey. Miguel Roca, representante catalanista, fue el que en mayor medida buscaba puentes entre los otros partidos, pero llegada la cuestin autonmica impuso su propuesta con el consentimiento de UCD y AP. La ponencia termin su proyecto en abril de 1978. El PSOE acept la subvencin a la educacin privada a cambio de conseguir los Consejos Escolares como mximo rgano de gobierno en la escuela. En lo que respecta al aborto se lleg a una frmula intermedia que haca el artculo ms difuso ("todas las personas" por

20

"todos" tienen derecho a la vida). La pena de muerte se aboli como queran socialistas y comunistas, pero contemplndola en caso de guerra como quera UCD y AP. No hubo problemas con la religin, ni con los aspectos socioeconmicos. Donde si habra grandes discusiones y debates fue en la cuestin autonmica. Alcanzado el acuerdo en las cuestiones fundamentales entre UCD y el PSOE y ante las protestas de los otros grupos se ampli el acuerdo a CDC y PCE. No fue posible, pese a los numerosos intentos, incorporar a la totalidad de AP (una parte se declaraba disconforme con las autonomas y que no apareciese ninguna mencin a Dios), ni al PNV insatisfecho con el tratamiento de sus derechos histricos aunque se reflejaba "ampara y respeta los derechos histricos de los territorios forales" pero que pedan el reconocimiento del derecho de autodeterminacin para el pueblo vasco. Finalmente, el proyecto de Constitucin es aprobado por las cmaras el 31 de octubre de 1978 con la abstencin del PNV y el voto en contra de 5 diputados de AP y uno de Euskadiko Ezquerra. El referndum se celebra el 6 de diciembre de 1978. La nueva Constitucin obtiene el voto de 2/3 de los espaoles que podan votar (33% de abstenciones y 88% a favor sobre votos emitidos). En el Pas Vasco la abstencin fue importante ya que el PNV la haba aconsejado.

C. El desarrollo legislativo

a) Principios generales. Derechos y libertades En el Ttulo Preliminar y en el Ttulo I (de los derechos y deberes fundamentales) se afirma que el Estado se basa en los principios de igualdad, libertad y pluralismo poltico, definindose como Estado social y democrtico (calificativo arrancado por la izquierda pero que no llega a "repblica de trabajadores" de la Constitucin de 1931) de Derecho; la forma del estado es la Monarqua parlamentaria, con menos poderes que las europeas, pero con ms aceptacin social. Se recogen una amplia lista de derechos y libertades: mayora de edad a los 18 aos, derecho a la vida, libertad ideolgica, religiosa y de culto, de expresin, de reunin, manifestacin, asociacin, sindicacin y huelga; al igual que las constituciones de 1869 y 1931. Como en la constitucin de 1931 aparecen derechos de tipo social: mantenimiento del pleno empleo, asistencia y prestaciones sociales, proteccin de la salud pblica, proteccin del medio ambiente y al patrimonio artstico y cultural, apoyo a la tercera edad y defensa del consumidor. Se recoge una matizacin al capitalismo en el Ttulo Preliminar que consiste en la posible intervencin del estado en economa para corregir las desigualdades, imposiciones estas ltimas de socialistas y comunistas. Como se aprecia, con las denominadas "fuerzas fcticas" hay bastante ambigedad: se reconoce la aconfesionalidad del estado, pero menciona expresamente a la Iglesia Catlica; las fuerzas armadas tienen la funcin de "garantizar la soberana e independencia de Espaa..." apareciendo en el ttulo preliminar; en contrapartida se constitucionaliza la existencia de partidos, sindicatos y asociaciones patronales; tambin en el ttulo primero se abre la posibilidad al divorcio y se constitucionaliza el derecho a la huelga.

b) Las Instituciones del Estado En la parte orgnica se definen las cuatro grandes instituciones del estado: la Corona (Ttulo II), las Cortes Generales (Ttulo III), el Gobierno (Ttulo IV) y el Poder Judicial (Ttulo VI). La Monarqua se define como parlamentaria, moderada y arbitral, tiene menos papel que en otras constituciones como las de 1812, 1837, 1845 o 1876, y que otras monarquas europeas, ahora bien, va a gozar de ms apoyo social. El rey es el jefe del estado, smbolo de la unidad de Espaa y su papel es arbitrar y moderar el funcionamiento de las instituciones y representar a Espaa en el exterior. Sobre las Cortes Generales, se establece un modelo bicameral (lo mismo que las anteriores constituciones salvo la de 1812 y 1931) y los miembros son elegidos por sufragio universal directo. La funcin de estas Cortes va a ser ostentar el poder legislativo y controlar la accin del gobierno. Nos encontramos antes un bicameralismo atenuado ya que la importancia del Senado es menor que la del Congreso; el Senado tendr un carcter territorial, sin llegar al modelo federal. Para las elecciones al Congreso y al Senado se establece el modelo de la ley para la Reforma Poltica, un sistema proporcional atenuado para el primero y un sistema mayoritario para el segundo. En el Gobierno recae el poder ejecutivo, cuyo presidente es nombrado de forma oficial por el rey (Jefe del Estado), pero en realidad su designacin depende de la composicin poltica del Congreso ya que es la votacin de los diputados la que ratifica al presidente del Gobierno. El Poder Judicial lo integran Jueces y Magistrados independientes, inamovibles, responsables y sometidos slo al imperio de la ley.

21

c) El Ttulo Octavo. La cuestin autonmica El Ttulo VIII trata sobre la organizacin territorial del Estado, que no responde ni al modelo de Estado unitario ni al de Estado federal, sino que adopta una estructura intermedia, que se podra definir como Estado unitario de las autonomas. Es uno de los problemas polticos ms graves de Espaa en su historia y en la actualidad. As: Es un Estado unitario porque la Constitucin establece la indisoluble unidad de la Nacin espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y adems porque el Estado tiene competencia exclusiva en numerosas materias fundamentales: relaciones internacionales, defensa y fuerzas armadas, administracin de justicia, otras legislaciones. Sin embargo, se reconocen las diferentes comunidades histricas de Espaa, a las que se concede un amplio margen de autonoma, concretado en la instauracin de rganos de gobierno propios, con importantes competencias, e incluso con la posibilidad de elaborar leyes propias en los mbitos que no son materia exclusiva del Estado. Estamos ante el Ttulo de la Constitucin ms discutido y ms endeble desde el punto de vista tcnico y jurdico. Se intent incluir la reivindicacin de los derechos histricos del nacionalismo vasco, el autogobierno de la Generalitat catalana y una frmula que diera respuesta al sentido regionalista que haba surgido en el resto de Espaa (caf para todos, segn el ministro Clavero). Para satisfacer a vascos y catalanes se emple el trmino "nacionalidad" que la derecha consideraba atentatorio contra la unidad nacional. Se estableci un modelo flexible, abierto y ambiguo que por un lado conjugara los deseos de las nacionalidades histricas (Catalua, Pas Vasco y Galicia) y por otro permitiera un grado menor y ms lento de autonoma al resto de las regiones. Se establecieron dos modelos de acceso a la autonoma: el artculo 151 y el 143. Ello fue fuente de conflicto en la dcada de los ochenta y en la actualidad.

d) Otros aspectos Se establece que las grandes cuestiones deben ser aprobadas mediante leyes orgnicas, leyes que requieren la mayora absoluta, es decir, se busca hacer perdurar el consenso en materias importantes. Una de las novedades es el voto de censura constructivo para derribar el poder ejecutivo y evitar el exceso del parlamentarismo como ocurri en la Constitucin de 1931. Otra novedad es el establecimiento de todo un sistema de proteccin de las libertades creando instituciones como el Defensor del Pueblo, el Tribunal Constitucional o a travs del Poder Judicial.

22