Pladeco Arica

PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PLADECO
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ARICA
2001-2011
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal
Ilustre Municipalidad de Anca
INDICE
1 2
INTRODUCCIN MARCO ANALTICO
4 4 6
2.1 2.2
3.4.5.-
Elaboracin del PLADECO Aspectos Metodolgicos
DIAGNSTICO GLOBAL, SECTORIAL Y ECONMICO 9 PERFIL DE LA COMUNA DE ARICA IMAGEN OBJETIVO , 13 24
5.1 5.2 5.3 5.5

6.6.1
Metodologa Participacin Municipal Participacin de los Empresarios Conclusiones

LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
24 24 31 34 42
48
5.4 mbito Comunal
Metodologa Ventajas y Desventajas Definicin de Objetivos y Metas Lineamientos Estratgicos

CARTERA DE PROYECTOS
49 51 54 76
77
6.2 6.3 6.4

7.-
7.1 7.2 7.3
Introduccin Metodologa Cartera de Proyectos
77 81 84
Elaboracin dcl Plan de Desarrollo Comunal
Ilustre Municipalidad de Arica
1.- INTRODUCCIN
El presente Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) se elabor dentro del Programa de Fortalecimiento Institucional Municipal (PROFIM), administrado y supervisado por la Subsecretaria de Desarrollo Regional (SUBDERE) del Ministerio del Interior de la Repblica de Chile. Este documento es el reflejo de un arduo trabajo realizado en conjunto con la comunidad de la Comuna de Arica, a travs de instituciones representantes del mbito social, empresarial, municipal, educacional y tnico, adems de encuestas a 1.500 hogares de la ciudad de Arica y a 165 funcionarios municipales. El PLADECO es uno de los instrumentos legales con los que debe operar cualquier municipalidad a un horizonte de cuatro (4) aos, sin embargo a lo anterior, el horizonte considerado en el presente PLADECO es de diez (10) aos. El presente documento tiene por objeto presentar de una manera armnica el trabajo realizado, el cual considera un informe de diagnstico y otro con la Cartera de Proyectos involucrados.
A grandes rasgos la metodologa consider las siguientes etapas: I. Identificar la situacin actual, a travs del diagnstico general y sectorial. 2. Identificar la situacin a la que se desea llegar, a travs de la elaboracin consensuada con la comunidad de la Imagen Objetivo que representa la situacin deseada. 3. Determinar los Objetivos Estratgicos y Especficos que se deben cumplir para lograr la situacin deseada. 4. Definir los Lineamientos Estratgicos que deber considerar cualquier decisin de inversin del municipio. 5. Identificacin de programas y proyectos que permitan cumplir los Objetivos Especficos y a travs de estos los Objetivos Estratgicos, en el marco de los Lineamientos Estratgicos.
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal 3
2.- MARCO ANALTICO

2.1. Elaboracin del PLADECO
Desde el punto de vista legal, se instruye a las Municipalidades a que deben regir su desarrollo comunal a travs de la herramienta denominada Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), el cual debe orientar la accin municipal, pblica y privada, para satisfacer las necesidades de la comunidad local, promoviendo el avance econmico, social y cultural de la comuna. Las premisas fundamentales, sobre las que se basa esta herramienta, son la Misin y la Visin de la Municipalidad, lo que contrastado con la imagen de Comuna, se transforma en los ejes para el desarrollo. En la prctica, el PLADECO es una herramienta para la toma de decisiones, cuyo propsito y alcance estn bien definidos en la medida que: a) Constituya una "gua para la accin", que facilite la coordinacin de las acciones del sector pblico y oriente las acciones del sector privado. b) Permita vincular las decisiones cotidianas sobre proyectos y acciones especficas, con los objetivos estratgicos de desarrollo a largo, mediano y corto plazo. e) Sea una eficaz herramienta de gestin, respaldado por polticas y programas coherentes, que permitan derivar en presupuestos municipales anuales bien fundamentados. d) Genere la posibilidad de anticipar situaciones futuras y definir los procedimientos para eventuales ajustes de las polticas y programas originalmente previstos.
Ilustre Municipalidad de Mica
e) Contribuya al debate comunal, estimulando la participacin ciudadana en tomo a las principales propuestas e iniciativas de desarrollo. Esquemticamente se puede representar de la siguiente manera:
De acuerdo a lo anterior, la carencia de un Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) afecta la gestin del Municipio, manifestndose en una asignacin de recursos pblicos carentes de una perspectiva de desarrollo social, pensada a mediano y largo plazo.
Elaboracin dcl Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Arica
2.2.- Aspectos Metodolgicos La realizacin del Plan de Desarrollo Comunal de la Ilustre Municipalidad de Arica se desarrolla a partir de procesos participativos abiertos, flexibles y adaptables a la realidad del Municipio y la Comuna, considerando: Que debe ser un proceso participativo a todos los niveles de la Municipalidad. Debe ser validado ante la comunidad, el CESCO y el Concejo. La formulacin del PLADECO debe inducir un proceso de articulacin entre instituciones, tendiente a potenciar e integrar conocimiento de la realidad, actividades e inversiones. Debe considerar la estrategia de desarrollo regional y provincial, cuando se cuente con esa informacin, con la finalidad que se mantenga una armona en el espacio regional.
Etapas La metodologa definida para el desarrollo del PLADECO considera las siguientes etapas:
Pan de
Cul:benne
Preprar
Ourgraltco Global y
117 Dowormnar
014.
Esestkico
Definir Piras y Prense
Irniderrentandn del PLADECO
Proyecto
~oriol
Innen aneto Hl> Linorriens Portl Comunal y Nora

ro:
II
Metodalogl de Evaitma6n. Sesurraento y Actuanzacn bel PLADECO
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Mica
Preparacin del Proyecto. Su objetivo es contar con un proyecto bien elaborado con una organizacin
temporal, debidamente consensuada con la I. Municipalidad de Arka.
Plan de Participacin Ciudadana. Su objetivo es definir la metodologa, oportunidad, herramientas y tcnicas que aseguren la participacin de toda la comunidad en la elaboracin y validacin del PLADECO. Adicionalmente, en este mdulo se define el Plan de Difusin.
Sistemas de Informacin v Capacitacin. Este mdulo considera el diseo y/o. definicin de los sistemas de informacin que se requieren para tener una administracin eficiente y eficaz del PLADECO. Finalmente, tambin considera la capacitacin que se realizar a los funcionarios municipales, dirigentes, y otros participantes del desarrollo del PLADECO. Diagnsticos Global. Sectorial v Econmico. En esta etapa se analiza detalladamente la comuna de Arica, con la finalidad de lograr un plan de desarrollo armnico de la comuna, incluyendo el programa que le permitir al municipio contar con las destrezas y conocimientos para administrar los planes de desarrollo. Determinacin de Imagen Obietivo v Perfil Comunal. En la etapa anterior se conoce la comuna, mientras que en esta se debe definir el "ideal", de cmo las autoridades y la comunidad organizada ! desean ver a la comuna en un futuro proyectado, que para el caso de Mica se defini en el horizonte en diez (10) aos. Se considera la validacin de lo expresado por el CESCO y el Concejo Municipal como la Imagen deseada de la Comuna.
Definicin Objetivos Estratgicos, Lineamientos v Normas. Teniendo ya el conocimiento de la situacin actual y la Imagen - Objetivo de la comuna, se procede a definir cules son los objetivos estratgicos que nos permitirn "acercarnos" a la situacin deseada, concluyndose los lineamientos estratgicos, normas y polticas sobre las que se regir el actuar de los prximos aos. Definicin de Planes. Programas v Proyectos. Al conocer el estado actual y el ideal (deseado), los objetivos estratgicos, normas y polticas, se proponen y definen los proyectos y programas que nos permitan alcanzar, o acercarnos al estado deseado (Imagen Objetivo). Metodologa de evaluacin, seguimiento y actualizacin del PLADECO. Considerando que el PLADECO es una herramienta que acta sobre una realidad dinmica, debe ser evaluado y actualizado anualmente, por el equipo de profesionales que el Alcalde defina. Por lo anterior se realiza una transferencia de conocimiento de la metodologa de implementacin, con sus respectivos procedimientos, a travs de los cuales se asegurar la evaluacin y actualizacin (anual) del PLADECO. Implementacin del PLADECO. Una vez que los planes han sido elaborados, se procede a la validacin comunal para su posterior puesta en marcha. Para esto se requiere contar con: los funcionarios municipales debidamente capacitados, los sistemas de informacin que permitan que la administracin sea eficaz y eficiente, y la metodologa de evaluacin, seguimiento y actualizacin.
3.- DIAGNSTICOS GLOBAL, SECTORIAL Y ECONMICO.

El objetivo del diagnstico es conocer la realidad actual de la Comuna de Arica. Con este propsito, se realiz un detallado anlisis de la informacin proveniente de fuentes primarias y secundarias, considerando los planes nacionales y regionales. Con respecto a la informacin primaria, se desarroll un trabajo muy estrecho con la comunidad organizada, para lo cual se estableci que la estructura bsica de la informacin es la familia, siendo la integracin vertical la junta de vecinos, la unidad vecinal, la unin comunal y la comuna; mientras que para las agrupaciones privadas, la informacin bsica es la empresa, siendo la integracin vertical la asociacin gremial y luego la comunal. Durante esta etapa se desarrollaron varias actividades, con nfasis en las denominadas "Diagnstico de Gabinete", que corresponde al relevamiento, anlisis y sistematizacin de la informacin secundaria, la que se realiz a partir de los datos disponibles en la municipalidad y los organismos del sector pblico, adems de las entidades que conforman el sector privado. Es decir, se relev la informacin de todas aquellas fluentes que generan procesos estadsticos y que se encuentran al alcance de la Municipalidad. Diagnstico Global. Con respecto al Diagnstico Global, se describi, cuantific, calific, analiz y dimension los antecedentes fsicos, demogrficos y socio econmicos, que permiten caracterizar la situacin actual de la comuna de Arica, as como tambin evidenciar las potencialidades que ofrece al desarrollo futuro.
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Arica
Diagnstico Global do la Comuna

Anlisis Situacional de
la Comuna
Anlisis del Sistema Nalural r

de la
C041111111
Sntesis del i Diagnostico

Allnale
Demogrfico 1
Anlisis
Socio
Econmico 1
Diagnstico Sectorialista Las variables se consideraron en un contexto evolutivo y comparativo, con el propsito de dimensionar de una manera dinmica la realidad de los distintos sectores. Se enfatiz el anlisis de los antecedentes en trminos de cobertura, dficit, estado de mantencin y proyeccin. Se identificaron las principales actividades econmicas, su participacin en el mercado comunal y/o regional y nacional; el nivel de produccin, tipologa de los productos, y una estimacin de la contribucin del sector en la generacin de ingresos, tanto directos como indirectos a la comuna, y as como tambin la localizacin de ellos.
10
DIAGNSTKO SECTORIAL AREA INFRAESTRUCTURA AREA SOCIAL AREA POBREZA AREA M. AMBIENTE
SNTESIS DEL
DIAGNOSTICO SECTORIAL
Diagnstico Econmico. Con la finalidad de estar en condiciones de elaborar un Plan de Desarrollo Econmico para ica, se realiz un diagnstico especifico econmico de la comuna. Como parte de este trabajo se realiz un catastro de todas las fuentes de informacin (gubernamentales, privadas y comunitarias) que se consider pertinentes de consultar en bsqueda de informacin. Adems, el trabajo de campo estuvo orientado a validar la informacin bibliogrfica recopilada.
II
Con el fin de sensibilizar a los estamentos municipales y a las distintas organizaciones de la comuna, se realiz un Diagnstico de la Comuna en el terreno. Una vez definido el catastro preliminar de los problemas por resolver, se identifican las reas en las cuales el municipio tiene accin directa (Funciones Privativas); aquellas en las cuales es posible establecer una coordinacin con otros servicios para solucionar problemas, y aquellas reas que son de responsabilidad directa de otros servicios pblicos, de manera tal que se puedan focalizar los esfuerzos tanto de planificacin como de inversin.
Validacin del Diagnstico con la Comunidad.

Una vez definido el diagnstico y los ndices de medicin de la situacin actual, se procedi a validare] diagnstico con la comunidad, para lo cual se trabaj con las organizaciones por separado, luego por agrupaciones afines y finalizar en una reunin ampliada. A partir de la caracterizacin de la comuna, se inicia la etapa de validacin de la Imagen Objetivo de Arica, con un horizonte de diez aos. En el documento adjunto denominado "DIAGNSTICO COMUNAL" se concentran los antecedentes comunales.
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4. PERFIL DE LA COMUNA DE ARICA

La temprana fundacin de la villa de San Marcos de Arica el 25 de abril de a nombre del Gobernador don Francisco Pizarro, en las tierras del cacique Ariacca, correspondi a la seleccin del mejor emplazamiento en el amplio territorio encomendado a Martnez Begazo, que inclua tambin Tarapac. Este origen se vincula con el descubrimiento de las minas de plata del Cerro Rico de Potos, en la parte andina de Bolivia 2 . Es as como la ciudad naci al 1541, por el "muy magnifico seor Lucas Martnez de Begazo i",
amparo de este descubrimiento y, durante la Colonia, por casi tres siglos sera el puerto de mayor movimiento del Pacfico, ya que la plata trada desde Potos, Oruro, Berenguela y Parco se embarcaba por Arica, puerto que ofreca un trnsito ms expedito y prximo s , existiendo paralelamente un alto requerimiento de azogue'', trado desde Espaa, y requerido por el mismo Potos, como por las minas de Huancavelica en la sierra peruana. Los grupos espaoles comienzan a establecerse ms fluidamente desde 1556, emplazando la villa al abrigo del Morro. Hacia fi nes del siglo ya contaba con iglesia, monasterio, edificios pblicos, hospital s y botica, algunas casas-
El Acta de Fundacin de la villa da cuenta de la exploracin del territorio, para determinar la mejor ubicacin de sta, sealando que el Gobernador Pizarro "manda enzima de las barrancas en la costa de la mar e ro del dicho valle (Azapa)". Tambin describe el trazado de la villa, con la determinacin de la ubicacin de la plaza e iglesia, en honor del santo (San Marcos, por ser su da). 2 El descubrimiento legendario del yacimiento de Potos por el indio Huallpa, quien arrimado a una fogata entre los riscos, vio al amanecer las hebras de plata derretidas por el fuego (Quesada, V., referenciado por Wolmald, A., 1982: Pg. 31). De Buenos Aires a Potos se contabilizaba una distancia de 450 leguas (y en 150 leguas por lo menos no pasan carretas) y de Potos a Mica hay 112 leguas. El camino de Potos a Arica era una ruta directa que une Potos con Porco, cordillera de las Frailes, Ullaga, Paria, Salinas de Garca Mendoza hasta entroncar con los altos de Arica. A su vez, Dagnino seala que este camino entroncaba en Caquena y Parinacota, en el altiplano ariqueo (Dagnino 1909:112). 4 El azogue (mercurio) era producido en Europa (Espaa, Alemania). Desde all era enviado a Amrica para la lixiviacin de la plata. 5 Llamado San Antonio de Padua y ubicado al noreste de la villa. En 1615 es traspasado a la Orden de San Juan de Dios, cambiando su nombre por el de esta orden. Prest servicios hasta fines del siglo XIX. Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Arica
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habitaciones y el cementerio. El agua se obtena de un pozo 6 , utilizado hasta 1908. Potos, representado en el Escudo de Armas de Arica, fue uno de los minerales de plata ms rico y productivo encontrados. Aliment las arcas reales de Espaa durante siglos, llegando a producir fortunas incalculables. Otra veta argentinfera entra en productividad a partir de 1565, cuando se descubre el yacimiento de plata de Huantajaya, ubicado en la Cordillera de la Costa, inmediatamente al noreste de Iquique. El desarrollo portuario colonial de Mica se realiz, como ya se sealaba, sobre la base del transporte de la plata de Potos a Espaa y, a los desembarques de azogue desde Europa. Respecto a este ltimo mineral que, por ser lquido presentaba una serie de exigencias para su traslado 7 , es hacia 1612, que se produce el auge de su traslado a travs de Arica 8 , para lo cual se utilizaba el sistema prehispano de mitas 9 , para lo cual, anualmente, se traan alrededor de ochenta a cien mil mulas desde la regin central de Chile y desde Tucumn. De este modo el siglo XVII fue de gran prosperidad en Arica, sin embargo desde ya la poblacin de la naciente ciudad se vio afectada por la Malaria. En cuanto a la actividad agrcola centrada en los valles, comienza a ser funcionalizada en sus primeros tiempos para atender los requerimientos de los colonos y, para proveer a Potos. Es as como en el sector de Sama, donde
6
Este se ubicaba en las esquinas de las actuales calles 18 y Prat, segn Bravo, A., et al, 1986: Pg. 25. El azogue constitua un elemento de difcil transporte, debido a su elevado peso y la dificultad de embalarlo convenientemente. Por ello, se prefiri su transporte en contenedores de pieles curtidas badanas, con las que se hacan bolsas amarradas en sus extremos.
a El acarreo de azogue se hizo en fiamos, pero a partir de comienzos del siglo XVII se introdujeron
las recuas de mulas. Sin embargo, parece que an con la utilizacin de mulas, la organizacin del transporte sigui el mismo patrn de las organizaciones Aymaras. Las recuas, por ejemplo, a pesar de lo numerosa, se dividan en grupas ms pequeos de diez animaleslas piaras y que podan ser manejadas por solo dos hombres. Vicente Dagnino expresa que en la preparacin de las expediciones participaban las mitas de llabaya, Tarata y Putina, localidades ubicadas en el altiplano sur peruano, con unos "cuarenta indios, catorce de llabaya y veintisis de Tarata y Rutina jurisdiccin de esta ciudad, estn como de costumbre viniendo a este puerto los seis meses de invierno para hacer las izangas para los arrieros que acarrean el azogue a S.M. a la villa del Potos y Oruro; por ser el verano aqu muy enfermo para ellos, no asisten mas..." (Dagnino 1909:45). Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Mica 14
9
haba un poblado de muchos espaoles, todos los ms ricos
obtena trigo y maz
y poderosos, se y otras semillas, al igual que en valle de Chacalluta. En
Locumba se sembraba el aj. En Azapa desde ya se cultivaban los olivos, con sus molinos para hacer aceite; tambin la vid, contando con excelentes viedos, donde se producan 8.000 botijas de vino, obtenindose adems trigo, maz, aj, melones, pepino y hortalizas en general /c. En la actualidad la comuna de Arica pertenece a la Provincia de Mica, con 5.010,6 Km 2 y una densidad poblacional de 38,2 habitantes por Km 2 Mica es la ciudad ms al norte de Chile, a solo 18 kilmetros de la frontera con el Per y a aproximadamente 2.000 kilmetros
de Santiago.
Desde el punto de vista de los lmites con, otras comunas, se tiene que la Comuna de Arica tiene lmites con las Comunas de Camarones al Sur y Futre al Este.
Con respecto a los centros poblados de la Comuna de Arica, se tienen las siguientes localidades habitantes: Arica con 179.370 habitantes San Miguel con 1.030 habitantes Caleta Juan No con 530 habitantes Sobraya con 439 habitantes Molinos con 62 habitantes Poconchile con 228 habitantes Caleta Vitor con 30 habitantes
Se puede observar que la primera caracterstica de la Comuna de Arica, es que se trata de una Comuna Urbana, con una alta concentracin de la poblacin en la Ciudad de Al- lea (98,7%).
I Las referencias vienen de Wormald, A.,

1972: P s 17, 19 20. I5
Ilustre Municipalidad de Aria
Aunque la caracterstica ms definida del clima en la Regin de Tarapac es su condicin de desierto, ste no es homogneo en toda el rea y presenta variaciones principalmente al interior. Se denominan a estos climas como ridos subtropicales, que tienen como caracterstica primordial la escasez de precipitaciones, y por una gran homogeneidad de las temperaturas en la costa y alta oscilacin en el interior, y una marcada sequedad atmosfrica. En la costa, se cuenta con el Clima Desrtico Costero Nubloso que se caracteriza por una alta humedad relativa, gran frecuencia de das nublados, escasas precipitaciones y rgimen trmico homogneo. Los vientos dominantes son de componente sur y suroeste, con ciertas interferencias de brisa de mar y tierra en los valles. La temperatura en los meses templados es de 15,7 C y en los meses clidos de 25,3C, yendo la amplitud trmica slo de 9,6C, y con precipitaciones prcticamente nulas. Los elementos atmosfricos son diferentes en la Cordillera de la Costa, la Depresin Intermedia y la Cordillera de los Andes. Por lo anterior, las zonas biogeogrficas estn ntimamente ligadas a la clasificacin bioclimtica, correspondindole a la regin de Tarapac la primera zona: rida con predominio de vegetacin xerfita, herbcea y de suculentas. Especficamente se cuenta con la Zona de tendencia desrtica, cuya principal caracterstica est dada por la aridez imperante entre la lnea de costa a una altitud de 3.000 metros. La vegetacin se halla en lugares muy especficos: en la costa como aquellos lugares beneficiados por la abundancia de neblinas o camanchacas. Tambin en las desembocaduras de los ros o quebradas andinas que traen agua se puede hallar hierbas y pastos resistentes a los altos contenidos salinos de los suelos. En la Depresin Intermedia se destaca la Pampa del Tamarugal, donde la especie dominante es el tamarugo (Prosopis tamarugo), y junto a l prosperan tambin el chaar (Geoffroea decorticans) y el algarrobo (Prosopis chilensis). Esta vegetacin se alimenta principalmente de las aguas
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Arica 16
subterrneas embalsadas en el subsuelo de la pampa. Descornado la Pampa del Tamarugal. la Depresin Intermedia es conocida como el desierto ms rido del mundo.
En la Comuna de Anca se han detectado diferentes Problemas Ambientales Emergentes, que de concretarse, pueden ocasionar un evento catastrfico, tales como el agotamiento de las napas de aguas subterrneas por sobreexplotacin del recurso, la localizacin de construcciones en zonas de riesgo de catstrofes naturales, prdida del potencial pesquero productivo debido a los altos niveles de explotacin del recurso pelgico por la pesca industrial, prdida del potencial reproductivo de poblaciones silvestres debido a la reduccin por emigracin, deterioro de la calidad de los productos hidrobiolgicos por enfermedades producto de la descarga de aguas servidas en forma directa al mar. La puesta en m archa de la actividad salitrera, cuyos yacimientos se encuentran principalmente en la Pampa del Tamarugal y en algunas depresiones cercanas a la costa, trajo como consecuencia un establecimiento de fuertes cantidades de poblacin en el rea y aument la ya existente en el sector costero. A comienzos de 1861, fecha de la construccin del ferrocarril que trasladaba el mineral al puerto de embarque, la zona tena una poblacin de unos 6.000 habitantes que dependan de la actividad salitrera. El crecimiento poblacional continu aumentando y hacia 1879, poca en que se instalan las grandes compaas inglesas, la provincia concentraba una poblacin de unos 40.000 habitantes. La ciudad capital, Iquique, tena cerca de 9.000 habitantes, con importancia internacional, cuya expresin an queda como herencia en el tipo de construccin que se aprecia en el centro de la ciudad. Con la guerra del Pacfico entre 1879 y 1883, se produjo una disminucin de la poblacin residente, mientras que el sector altiplnico no sufri variaciones de importancia y la poblacin continu distribuida en pequeos caseros dedicados al pastoreo y la agricultura, donde las instalaciones naturales lo permitan.
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal 'Ilustre Municipalidad de Arica
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Una vez terminada la guerra del Pacfico, la actividad salitrera volvi a resurgir atrayendo nuevamente poblacin a la zona. Este perodo del proceso de poblamiento alcanz su punto mximo durante la Primera Guerra Mundial, cuando la demanda de produccin fue mayor. A partir de 1919, se produjo una baja de la produccin y la poblacin desminuy; ms tarde, con el descubrimiento del salitre sinttico y la depresin econmica de 1930, la importancia del nitrato natural fue desapareciendo y, con ello la importancia de la regin como centro de demanda de mano de obra. Para evitar una mayor disminucin de la poblacin en la regin limtrofe del pas, en 1953 el Gobierno adopt una serie de medidas legales orientadas a impulsar el desarrollo de la ciudad de Arica a travs de franquicias tributarias aduaneras y, en 1975 se cre la Zona Franca Industrial de Iquique. A continuacin, en la Tabla N 4.1, se presenta la evolucin de la poblacin de los poblados de Arica e lquique.
Tabla N 4 Evolucin de la Poblacin
Ao
Mica
1907
4.888 9.015 13.140 14.084 23.033 46.859 92.388 139.320 154.809 163.710 168.093 171.818 179.239 183.850
1920 1930 1940 1952 1980

1970
Poblados IlTeee Crecimiento 'quiqui 40.171 84,5% 37.421 450% 46.458 7.0% 63,8% 1026% 98.0% 50,8% ' 11,1% 50% 2.7% 2.2% 4.3% 2.6% 38.094 40.934 51.601 65.601 110.153
Tasa Crecimiento -6.8%

24.1% -190% 7.5% 26,1% 27,1% 67,9%
Anca vs Iquique 122% 24.1%

28.3% 399% 56.3% 90.4% 140.8% 126.5%
1982 1987 1990 1992 1994 1996 1998
10a1 Cdemdl Nueve CMOgra6a Tma 1 Regka, 1987 - Encuestas CASEN
Se observa un mayor crecimiento de la ciudad de Arica, que obedece a las leyes de excepcin con que se operaba en el pasado (Puerto Libre, Zona Franca, Zona Industrial con condiciones excepcionales, Junta de Adelanto), y en momento que se terminan estas condiciones excepcionales, se observa un freno en lo econmico que repercute en el ritmo de crecimiento poblacional que se tena.
Ilustre Municipalidad de Atta
la
Mientras que en lquique con el establecimiento de la ZOFRI, se acelera la tasa de crecimiento poblacional. El crecimiento poblacional de la comuna de Arica se debe principalmente a la demanda de mano de obra que existi por las disposiciones excepcionales, y que al momento de ser derogadas, se tiene un crecimiento vegetativo normal, pero con una sobrecarga poblacional que no cuenta con los puestos de trabajo que motivaron la inmigracin hacia Arica. El rea geogrfica de la Comuna de Arica concentraba una poblacin eminentemente urbana de 163.718 habitantes en el ao 1990, que corresponda al 50,5% de la poblacin total regional y al 1,28% de la poblacin total nacional, y en 1998 la poblacional comunal fue de 183.850 personas, equivalente al 48,9% de la poblacin regional y mantiene el 1,28% de la poblacin nacional. Se concluye que el crecimiento de la poblacin comunal es menor que la regional e igual que la nacional. El ndice de masculinidad es del orden de 0,95, o sea se tiene una mayor proporcin de mujeres que de hombres. La poblacin comunal en 1990 estaba compuesta por un 27,8% en el grupo de edad de O a 14 aos, un 67,7% en el grupo de 15 a 64 aos y un 4,6% en el grupo de 65 ms aos. Durante 1994 la distribucin de la poblacin era del 28,2% en el grupo de O a 14 aos, 66,1% en el grupo de 15 a 64 aos y finalmente un 5,8% de 65 ms aos. A diferencia de la evolucin de la natalidad que se tiene a nivel regional y pas, en la Comuna de Arica se tiene una tendencia descendiente fuerte, mientras que la mortalidad tiene un comportamiento estable al igual que el regional y nacional. La tasa de mortalidad infantil (menores de un ao) ha disminuido de manera sostenida en el tiempo, al igual que la tasa del pas y la tasa regional, lo que est avalado por los programas impulsados por los gobiernos de turno, como por ejemplo el control de nio sano.
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Con respecto a la economa, las variaciones de las economas locales han resultado en un comportamiento econmico regional neto tal que, al observar la evolucin histrica del Producto Interno Bruto (PIB), permite concluir que la actividad econmica regional guarda una justa relacin con lo que, en trminos de habitantes, es la Regin. Esta representa en promedio el 2,6% de la poblacin total del pas, en tanto que su aporte al PIB nacional es en promedio del 3,0%. Esta ltima cifra aumenta al 3,5% al considerar el PIB regionalizable, es decir, excluyendo el IVA y los derechos de importacin, tal como se ilustra en la siguiente Tabla N 4.2:
Tabla N 4.2 PRODUCTO INTERNO BRUTO

(Millones de $ ano 986) PRODUCTO INTERNO BRUTO (P113) Nacional 1 Nacional . l Tarapac
3.419.209 3.025.304
112.3b3
AM 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Participacin
3,29%
Participacin'
3.71%
3.644.681 3.911.154 4.324.181 4.484.071 4.841.447 5.435.881 5.815.646 6.147.610 6.800.952 7.305.141
3.203.197 3.426.979 3.745.267 3.873.216 4.168.560
114.583 117.417 128.993 129.475 137.199 155.991 155.667 181.269 205.325 218.582
4.633.259 4.921.195 5.176.729 5.655.155 6.039.001 e Chile PIB Nacional Regionalizado (Excluye IVA y Aranceles)
3.14% 3,00% 2,98% 2,89% 2,83% 2,87% 2,68% 2,95% 3,02% 2.99%
3.58% .(, 3,430 3,44% 3,34% 3,29% 3,37% .. 3.16h, 3,50% 3,63% 3,62%
De la Tabla N 4.2 se deduce que el PIB regionalizado del pas creci en el perodo 1986 1996 en un 99,6% y el PIB regional creci un 94,5%. Esto significa que el PIB regional, al igual que el del pas, casi se ha duplicado, presentando una tasa de crecimiento promedio anual del 6,9%, siendo la del pas de 7,2%. A nivel pas la Regin se ubica en el quinto lugar de crecimiento despus de las regiones HI, Metropolitana, II y VII. Otro elemento relevante de este anlisis se relaciona con el indicador PIB per cpita, cuyo promedio nacional fue de $ 419.000 y en la regin de $ 586.000, en el ao 1996.
20
El PIB de la Regin en el ao 1998 fue de US$ 2.629 millones, representando el 2,9% del PIB nacional y el 3,5% del PIB regionalizado Los sectores econmicos de mayor importancia relativa en la Regin de Tarapac son: Comercio (34,3%), Servicios (16,4%), Minera (14,4%) e Industria (14,0%). Entre 1990 y 1998 el PIB regional present una tasa de variacin promedio anual del 7,1%, siendo los sectores econmicos de mayor crecimiento la Minera con una tasa promedio anual del 22,2%, la Construccin con el 12,6% y el Comercio con el 11,1%. En el caso del sector pesca, ste ha ido perdiendo importancia relativa, con una tasa de decrecimiento promedio anual del 2% entre 1990 y 1998, y la Industria Manufacturera presenta una tasa de crecimiento del I% en el mismo perodo. Las exportaciones de la Regin (sin considerar la Zona Franca) durante 1999 alcanzaron un total de US$ 982 millones, equivalente al 6,3% del total exportado por el pas en dicho ao. Durante el perodo 1990 1997, las exportaciones crecieron a una tasa promedio anual del 14,3%. En cuanto a la estructura de las exportaciones de la Regin en el ao 1997 se tiene: 43,1% recursos naturales (cobre refinado), 34,2% recursos naturales procesados (harina de pescado, pescado congelado, sal, grasa, aceites animales), 18,6% productos industriales (vehculos, yodo, cido brico, etc.). Los principales mercados de las exportaciones de la Regin, en el ao 1997 fueron: 25,0% Unin Europea (Holanda, Italia, Inglaterra, Alemania y Francia), 31,7% Asia (Japn, Taiwan, Indonesia, Corea del Sur, Malasia), 18,0% Amrica del Norte (Estados Unidos y Canad) y 8,2% Amrica latina (Brasil, Mxico y Venezuela). Durante 1999 las importaciones de la Regin alcanzaron los US$ 1.546 millones, equivalentes al 10,2% del monto total importado por el pas. En general, se aprecia una gran diversidad de bienes importados, donde destacan la internacin de artculos de electrnica y computacin (18,2%), los artculos de vestuario, calzado y textiles (15,0%) y maquinarias y equipos (11,3%).
El mayor ritmo que llev la inversin pblica efectiva total regional en el rea, increment su participacin relativa en la inversin pblica efectiva nacional de un 4,1% en 1990 a 4,3% en 1999. En el perodo creci un 181,2%, porcentaje superior al aumento experimentado a nivel pas, I64,4%. Segn fuentes de financiamiento, el componente que present el mayor aporte en el perodo correspondi a la Inversin de Decisin Regional, con un aumento global de 801,1%, tanto por un importante crecimiento en la asignacin del FNDR (420,3% global) como por la incorporacin de nuevas fuentes de financiamiento de decisin de los Gobiernos Regionales: ISAR, IRAL, Convenios de Programacin u otras. Tambin es relevante indicar que la inversin pblica efectiva sectorial de la regin en 1999 representaba ms del 53% de los recursos pblicos regionales, a pesar de experimentar un sistenjtico descenso durante el perodo con una baja superior a los 14 puntos porcentuales en su aporte relativo a la inversin regional pero, con un ritmo de disminucin menor al del resto de las regiones del pas y consecuente con la poltica descentralizadora nacional en la toma de decisin de inversin. Los sectores que ms bajaron su participacin relativa regional fueron el MOP y el MINVU, con ms de 19 y casi 6 puntos porcentuales de disminucin, respectivamente. Con respecto a los microempresarios de Arica, stos tienen las siguientes caractersticas: La duracin del ciclo de vida promedio es de 13,6 aos (Inicio a Declinacin). El menor ciclo de vida se presenta en el sector comercio con 12,1 aos. Si la etapa de inicio del ciclo de vida es mayor que 3 aos, la empresa tiende a desaparecer. El mayor nivel de empleo se genera en la etapa de crecimiento, a excepcin del sector comercio que es levemente inferior a la etapa de madurez. El sector industrial es el mayor generador de mano de obra.
22
Las mayores ventas se produce en la etapa de crecimiento, a excepcin del rubro industrial que se produce en la etapa de la madurez.
El 86% de la muestra son empresas formales, y de esos el 82% lo hace en la etapa de inicio. El 30% de los empresarios son mujeres. La edad promedio de los empresarios es de 44,8 aos. La antigedad promedio de las empresas es de 10,8 aos.
En la Comuna de Anca prcticamente no se tienen Medianos ni Grandes Empresarios. En el ao 1996 se tena una demanda de viviendas en la comuna de Anca de 1 1.343 y una oferta de solo 543, o sea, el dficit en 1996 fue de 10.799 viviendas. Desde el punto de vista social y de acuerdo a las encuestas CASEN, se observa que entre 1996 y 1998 aument la fuerza laboral en aproximadamente 7.000 personas (54,5% al 57,6%), pero con una mayor cesanta que pas del 7,7% al 11,1%, y de acuerdo a las ltimas cifras del ao 2001 esta llega al 14,7%. 0 sea, tenemos una situacin de empeoramiento en la cantidad de puestos de trabajo. Del punto de vista de la pobreza, se observa que los indigentes aumentaron en aproximadamente 2.500 personas entre los aos 1996 y 1998 (5,0% y 6,3% respectivamente), pero disminuyendo los pobres no indigentes en aproximadamente 8.000 personas en el mismo periodo.
23
5.- IMAGEN - OBJETIVO

5.1.- METODOLOGA
A partir de la caracterizacin de la comuna, lograda de la etapa anterior y expresada en el captulo anterior, se inicia la elaboracin y validacin de la Imagen Objetivo de Arica a un horizonte de diez aos. Por ser la Imagen Objetivo el futuro deseado de la Comuna de Mica, sta es eminentemente participativa, tanto en la formulacin como en la validacin. Se debe considera la opinin de todos aquellos que tengan algo que decir con respecto de lo que se desea tener como comuna. Para que esta formulacin y validacin sea ordenada y sistemtica, se realizaron talleres y consultis internas y externas al municipio. La metodologa utilizada consider las caractersticas propias de la comuna, su organizacin, sus organizaciones territoriales y funcionales, adems de la organizacin de la Municipalidad.
5.2.- PARTICIPACION MUNICIPAL Reunin con funcionarios municipales

Esta reunin se llev a cabo el da 18 de Mayo del ao 2000, en la cual se distribuy una consulta, recibindose 165 respuestas. Como resumen de las encuestas se tienen los siguientes cuadros, producto de la identificacin de los conceptos involucrados en dicha consulta:
Elaboracin del Plan 21e Desarrollo Comunal
24
Ilustre Municipalidaditge Mica
Cuadro N' 5.1 Rol de la Municipalidad
La municipalidad de Anca debe estar al servicio de la comunidad para ayudarla adems de administrar la comuna y sus recursos, con la finalidad de facilitar el desarrollo y la calidad de vida de sus habitantes.
Cuadro N 5.2 Arica en los prximos 10 aos
Una comuna hermosa, colorida, limpia y con muchas reas verdes. Los empresarios estn comprometidos con el desarrollo y es reconocida nacional e internacionalmente como una comuna turstica. Es una comuna pujante y prspera, con buena calidad de vida, libre de delincuencia y drogas. La comuna tiene espacio para la representacin de todas las culturas tnicas de la Macroregin Andina.
Cuadro N 5.3 Cmo lograr el sueo
Se debe rescatar todas las instancias tursticas, en especial las culturales y arqueolgicas. Se debe establecer un trabajo armnico y coordinado entre la Municipalidad, el Gobierno Regional y los Empresarios. Los servicios pblicos estn siendo coordinados por el Sr. Alcalde. Contamos con empresas MIPYMES exitosas, empresarios educados y con productos que incorporan importante valor agregado para su exportacin Aceptamos y respetamos la diversidad
En el siguiente Cuadro N 5.4, se tiene una columna que considera como universo a todos, incluidos los que no contestaron, y otra que considera como universo slo a los que votaron:
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Anca
25
Cuadro Iklu 5.4 Cmo encuentran el Ambiente de Trabajo Universo Ambiente Bicn FISICO Regular Mal Opinin Total 29,7% 46,0% 182% Universo Real 31,6% 49,0% 19,4%
Total
Bien Regular COMPAEROS Mal Total Bicn JEFE Regular Mal
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70,9% 21,2%
100,0%
75,5% 22,6% 1.9%
1.8%
93,9% 68,5% 20,0% 4,8%
100,0%
73,4 21,4 5,2
Bien Regular
Total
93,3%
49,1% 21,2%
(Wit
100,0%
69,2% 29,9% 0,9% 100,0%
SUBALTERNOS
Mal
Total
70,9%
En el Cuadro N 5.5, los funcionarios aportan cuales son las acciones que permitir mejorar su actual ambiente de trabajo: Cuadro N 5.5 Cmo mejorar el ambiente de trabajo
Las principales acciones que aportarn al mejoramiento del ambiente de trabajo son:
Mejorar la infraestructura de trabajo (espacios reducidos, lugar para colacin y espacios recreativos).
Mejorar y aumentar equipamiento e implementos de trabajo. Mejorar el ambiente de trabajo. Mayor preocupacin por los funcionarios (respeto, capacitacin y mejorar la comunicacin entre los mismos).
26
En el Cuadro N 5.6, los mismos funcionarios evalan (perceptivamente) el desempeo de las siguientes reas:
Cuadro N 5.6 Desempeo de reas
REA
Social Educacin Salud Aseo y Ornato Planificacin Trnsito y Transporte Obras
BUENA
48,6% 64,3% 30,5% 69,8% 43,5% 51, I% 44,6%
REGULAR
41,1% 31,3% 56,8% 26,4% 38,8% 44,6% 45,9%
MAL
10,3% 4,5% 12,6% 3,8%
17,6%
4,3% 9,5%
En todas las reas se percibe una falta de recursos para mejorar el desempeo, y en particular s'e mencionan: rea Social Mejorar organizacin interna. Mejorar la comunicacin. Ser ms giles.
rea Educacin Preparar a los educadores. Mejorar la atencin a alumnos con problemas de aprendizaje. Faltan materiales de trabajo para los alumnos. Potenciar la educacin intercultural.
rea Salud En el rea de salud se reconoce que se ha mejorado bastante, pero an falta. Las siguientes acciones podran mejorar an ms la atencin de salud: Mejorar la atencin. Tener ms profesionales. Tener ms especialistas. Aumentar la cobertura. 27
rea Aseo y Ornato

Tener ms y mejores reas verdes. Educar a la poblacin para que Arica se transforme en una comuna limpia.
rea Planificacin
Preocuparse de temas ms relevantes para el municipio. Tener mejores ideas y proyectos. Mejorar la planificacin administrativa y econmica. Falta tener ms accin.
rea Obras
Ser ms giles. Ser ms visionarios.
Imagen objetivo del actual PLADECO El PLADECO actualmente vigente no tiene una definicin de Imagen Objetivo, mas bien se trata de un catastro de elementos comunales.
Resumen de los elementos municipales Si se consideran todas las instancias en las que se trabaj con el seor Alcalde y los funcionarios municipales, se cuenta con los siguientes elementos para la construccin de una Imagen Objetiva de Mica desde el punto de vista municipal:
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SECTORES ACONSIDERAR ENIMAGEN - OBJETIVO (MUNICIPALES)
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se lecc in se enunc iar la Imagen Objet ivo de An ca para los prximos diez aos.
5.3.- PARTICIPACIN DE LOS EMPRESARIOS

Esta es la actividad ms importante en la elaboracin de la Imagen Objetivo, por ser los empresarios los que indican en qu van a invertir y bajo qu condiciones. Son los que promueven la generacin de la riqueza de la Comuna y dan empleo a la comunidad.
Levantamiento de temas de inters

El levantamiento de los temas de inters de la comuna se realiz a travs de reuniones sostenidas con los gremios empresariales. Los siguientes son los gremios entrevistados: ASINDA.
s Asociacin de Agricultores de Azapa. s Corporacin de Desarrdllo. s CPI. s Empresa Portuaria de Arica. s FEMIPYME. Pescadores Artesanales.
s Cmara de Comercio s Asociacin de Comerciantes Establecidos de Mica (ASEA)
Los siguientes son los comentarios y/o conceptos acerca de cmo ven la comuna: Geografa: ptima para lograr un corredor biocenico. Permite que la Macroregin mire al Asia. Mercado local muy pequeo, por lo que se debe dar facilidades de integracin de toda la Macroregin Andina.
Elaboracin dcl Plan de Dcsarrollo Comunal
31
Infraestructura:
Actualizacin del Plan Regulador, no se conoce y est prximo a ser sometido a la Intendencia y SEREMI de Vivienda. Tranques y embalses. Contar con un Puerto Pesquero Turstico. Recuperacin de los Mercados y pasadizos subterrneos en el Casco Antiguo de la ciudad. Falta implementar ms lugares de atraccin, como por ejemplo casinos, interconexin de parques, hipdromo, etc. Edificio Multi Gremial con asesoras y servicios en el mismo. Seccional costero para el desarrollo turstico. Sala de eventos en el imponente "Morro de Mica". Baos pblicos en todas las playas. Centros de servicios y distribucin mirando al Asia. Canalizacin de ros. Estructura de gaviones en los ros. Recuperacin de las bocatomas destruidas por la crecida reciente de los ros. Puentes (peatonales y vehiculares) en los valles.
Fortalecimiento Municipal Gobierno Regional:

Muy lento es el servicio de adjudicacin y tramitacin de patentes, lo que provoca frustracin y desinters de los potenciales "empresarios". Que el gobierno implante polticas empresariales que faciliten el desarrollo de la regin, como por ejemplo el acceso a financiamiento de capital de trabajo. Que el gobierno local sea potenciado para ejecutar exitosamente el marco ejecutor del desarrollo comunal. La comuna se encuentra en una recesin muy crtica, y que de no realizar acciones correctivas luego, no se espera ningn futuro.
32
Las autoridades deben crear mecanismos efectivos para que la comuna no tenga una imagen negativa y se produzca un estmulo para los inversionistas. Que el Municipio asuma la coordinacin de los servicios pblicos.
Promocionar los encuentros pblicos y privados. Preocuparse del desarrollo rural.
Social: Existe un aumento de la delincuencia. Se tiene escasez de actividades culturales y lugares de entretencin. Se debe mejorar el empleo y su remuneracin. Debe existir una mayor preocupacin por el mbito rural, especialmente educacin y salud. ' Empresarial:
Se necesita con urgencia la reactivacin econmica, ya que el comercio est muriendo por la falta de circulante.
Poca preparacin para competir en un mundo globalizado. Mejorar y diversificar la produccin agrcola. Los sueldos se encuentran en un nivel extremadamente bajo, lo que genera una disminucin del poder adquisitivo de las personas.
El nivel de desocupacin en Anca es el segundo ms alto del pas. El comercio no tiene un horario cmodo para los turistas. No hay suficientes (cantidad y horario) lugares de informacin turstica. Falta desarrollar actividades de turismo del tipo paseos por la ciudad. Poco desarrollo industrial. Mantener las franquicias del DL 889. Se necesita recuperar la artesana de la Macroregin. Establecer ms procesadoras de alimentos agrcolas. Procesadoras de pescado seco / salado. Desarrollar la acuicultura y piscicultura. Desarrollar integralmente a los empresarios locales.
33
Medio Ambiental:
Falta una poltica ambiental que obligue el tratamiento de las aguas servidas y residuos slidos. Recuperar los espacios que cuentan con una fauna nica, como es la desembocadura del Ro Lluta.
5.4.-
MBITO COMUNAL
La comunidad es finalmente quin debe indicar cul es su Imagen Objetivo de Arica, en los prximos diez aos. Para lograr lo anterior se realizaron las siguientes actividades:
Consulta Comunal
Tal como se consider en la metodologa de participacin ciudadana durante la elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO), se realiz una consulta a la poblacin en general, para lo cual se sigui el plan de accin propuesto en la metodologa: En conjunto con DIDECO, se decidi que la aplicacin de la consulta se realizara en hogares aleatorios. Se decidi segmentar la comuna en el territorio definido por las unidades vecinales, considerando que agrupan hogares homogneos entre s. Se defini una intervencin sobre aproximadamente 1.500 hogares de la ciudad de Arica, distribuidas homogneamente sobre las unidades vecinales. La consulta fue elaborada por la consultora con la asesora de DIDECO, y fue validada y mejorada por cada Direccin involucrada en los temas de inters sectorial.
34
Se aplic una consulta de prueba en DIDECO, lo que permiti mejorar el tipo de aplicacin. Se capacit al grupo de encuestadores y encuestadoras para que la aplicacin fuera uniforme, y se les entreg un detallado instructivo de aplicacin, adems de una plantilla de trabajo. La informacin fue sistematizada.
Las opciones con mayor seleccin de los habitantes fueron las siguientes: Infraestructura: Ms Iluminacin Pblica Ms pavimentacin Ms cupos para viviendas Ms y mejores veredas Utilizacin de sitios eriazos 83,2% 74,2% 69,4% 65,0%% 61,6%
Social Ms opciones de trabajo Disminuir consumo de drogas Disminuir la delincuencia Disminuir el alcoholismo Mejorar la atencin al adulto mayor 96,2% 89,4% 83,6% 60,0% 56,9%
Turismo Mejorar la infraestructura de las playas Facilitar trmites aduana y fronteras Atraer inversionistas privados Promover nacional e internacionalmente Educacin en conciencia turstica 85,2% 7 I ,6% 67,1% 63,6% 59,1%
elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal
35
Educacin Mejorar calidad del proceso nivel medio TP Educar prevencin embarazos juveniles Becas para enseanza media Becas para educacin superior Becas mejores puntajes ingresen a superior 76,5% 76,5% 76,1% 74,1% 70,2%
Salud Primaria Ms mdicos en consultorios Ms dentistas en consultorios Ms consultorios 85,6% 82,3% 64,7%
Salud Hospitalaria Ms equipos especializados Ms especialistas Mejorar calidad atencin
75,5% 73,2% 63,0%
Medio Ambiente Tener ms reas Verdes Tener ms lugares de esparcimiento Eliminar la contaminacin por minerales Eliminar plagas de insectos y roedores Disminuir la contaminacin de Playas 85,8% 68,1% 64,5% 63,3% 59,2%
Las diez (10) alternativas ms mencionadas en la consulta fueron:
Tener ms opciones de trabajo Disminuir el consumo de drogas

96,2% 89,4%
36
Tener ms y mejores reas Verdes Ms mdicos en consultorios Mejorar la infraestructura de las playas Disminuir la delincuencia Tener ms Iluminacin Pblica
85,8% 85,6% 85,2% 83,6% 83,2%
Contar con ms dentistas en los consultorios 82,3% Mejorar calidad del proceso nivel medio TP 76,5%
Educar en prevencin de embarazos juveniles 76,5%
Estas alternativas se transforman automticamente en las principales tareas a las que se debe abocar el Alcalde durante los prximos aos.
Con respecto a los conceptos cle cmo le gustara que fuera la comuna, se observa que la comunidad opin lo siguiente, en una pregunta de tipo abierta (sin alternativas): Contar con ms posibilidades de trabajo. Ser una comuna Turstica. Ser una comuna desarrollada, moderna, con ms tecnologa. Ser una comuna prspera. Contar con ms y mejores reas verdes. Volver a lo que era antes (Puerto Libre, Junta de Adelanto). Disminuir la drogadiccin. Tener ms industrias y empresas. Ser Regin Arica y Parinacota. Disminuir la delincuencia. Ser una comuna bonita
Estos elementos son los que deben estar incorporados en la imagen objetivo.
Asociacin Gremial de Propietarios Andinos de las Provincias de Arica, Parinacota e Iquique (AGPRA)
Se realiz un encuentro durante todo un da con los asociados a AGPRA, en el que se trabaj con mesas de trabajo de consenso, siendo los siguientes diez (10) conceptos, los ms importantes para el desarrollo de las provincias de Arica y Parinacota, en lo que respecta a AGPRA: Fortalecer el capital humano a travs de la capacitacin. Usar los recursos naturales de una manera sustentable. Mejorar la educacin de los colegios polivalentes incorporando curriculas que les permita a los jvenes volver a sus tierras, tales como minera, ganadera, turismo y agricultura. Fortalecer la asociatividad. Crear fuentes de trablio. Desarrollar empresas competitivas. Realizar un megaproyecto turstico que involucre a todos los pueblos de la provincia. Construccin de infraestructura hotelera. Fortalecer la infraestructura en base a la tradicin y materiales de urbanizacin tnica.
Evento Con Estudiantes de la Enseanza Media

Considerando que los jvenes sern los que administrarn la comuna del futuro, adems de conocer mejor que nadie los espacios que necesitan, se realiz un evento orientado a todos los establecimientos de enseanza inedia, siendo las directivas de los centros de alumnos los que participaron en representacin de los estudiantes de sus establecimientos. Para la realizacin de este evento se cont con la colaboracin de la Provincial de Educacin y el SERME.
38
El resultado del evento, indica que los diez puntos ms solicitados por los estudiantes de enseanza media son: Mejorar la infraestructura y tecnologa de la salud. Realizar una difusin de Anca (salir a venderla). Lograr que la comunidad tenga una mentalidad ms abierta. Crear Universidades Estatales. Que la comunidad avance utilizando como base sus valores. Hacer de Anca una ciudad segura y libre de drogas. Mejorar la educacin a travs de mejor calidad del profesorado, infraestructura educacional y materiales de apoyo. Contar con centros recreativos para drogadictos y alcohlicos. Adaptar la reforma educacional a la realidad de Anca (turismo e idiomas). Tener Pre Universitario obligatorios.
Es importante sealar que se solicit la participacin de los estudiantes de la Universidad de Tarapac, pero lamentablemente la directiva de ese centro de educacin superior no le interes por estar abocados a temas de trascendencia nacional.
Resultados
Cona() resultado tenemos la siguiente matriz como la ms representativa de la comunidad:
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5.5
CONCLUSIONES
De acuerdo a los elementos que permiten elaborar la Imagen Objetivo de la Comuna de Adca, descritos para los mbitos municipal, empresarial y comunal anteriormente, se realiz una comparacin entre los tres mbitos, con la finalidad de buscar las semejanzas que permitan enunciar la Imagen Objetivo de la Comuna de Mica.
Infraestructura
Los conceptos resumidos y repetidos en lo que se refiere a la infraestructura son: Contar con embalses que permitan recuperar recursos hdricos adems de proteger el desborde del Ro San Jos. Contar con un centro de eventos internacional en el Morro de Arica. Poseer el Museo msimportante de la Macroregin Andina. Mejorar la Iluminacin Pblica. Mejorar la Pavimentacin de calles. Mejorar las Veredas. Eliminar los sitios eriazos. Fortalecer la Infraestructura de Comunicaciones (Aeropuerto Internacional, Caminos, FFCC). Ser el Puerto ms importante de la Macroregin Andina. Tener un puerto turstico de pescadores. Tener una gran costanera amigable, con paseos peatonales y reas verdes, ciclovias y lugares de esparcimiento. Ser una ciudad entretenida con hoteles, casinos, parques, hipdromo de calidad internacional, eventos internacionales deportivos. Tener una Universidad internacional. Mejorar la infraestructura y tecnologa en el sector salud. Ruralmente considerada con ros canalizados y puentes.
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Econmico Los conceptos resumidos y repetidos en lo que se refiere a la economa comunal son: Ser el centro integrador de la Macroregin Andina. Ser una comuna turstica consolidada. Recuperar el patrimonio cultural, arqueolgico e histrico. Estar insertos en el principal circuito cultural de Sudamrica (Arica, Tiwanaku y Machu Pichu). Ser conocidos nacional e internacionalmente, como una comuna atractiva y de inters turstico. Tener una comunidad con conciencia turstica. Contar con empresarios emprendedores, asociados, creativos e innovadores, capacitados para competir en el mercado globalizado utilizando tecnologa de punta. Diversificar sus productos con un valor agregado. Estar certificados en para trabajar en el mercado de la macro regin. Contar con suficiente agua para el desarrollo agrcola de la comuna. Explotar los recursos naturales de manera sustentable. Que todos los habitantes de la comuna tienen una alternativa de trabajo, con sueldos dignos. Social Los conceptos resumidos y repetidos en lo que se refiere al aspecto social comunal son: Contar con una comunidad muy pujante y comprometida con Arica. Ser una comuna prspera, entretenida, colorida y limpia. Aceptar y respetar la diversidad. Tener plantas procesadoras de productos agrcolas y marinos. Contar con la actividad de acuicultura y piscicultura. Coordinar la inversin pblica a travs de las instituciones pblicas.
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La comuna ofrece una buena calidad de vida, sin delincuencia, drogas ni alcohol. No tener basurales ni microbasurales en la comuna.
Desarrollar espacios de esparcimiento para los nios, jvenes y familia.
Fortalecer el capital humano a travs de la educacin y capacitacin tcnico profesional.
Salud
Los conceptos resumidos y repetidos en lo que se refiere al aspecto salud comunal es contar con buena cobertura y de calidad de la salud primaria.
Educacin y Cultura
Los conceptos resumidos
repetidos en lo que se refiere al aspecto
educacional y cultural comunal son:: Tener una educacin por excelencia. Disponer y utilizar eficientemente tecnologas de informacin. Que los profesores se encuentren actualizados en metodologas y tecnologas necesarias. Realizar el principal festival andino de la Macroregin.
Medio Ambiente
Los conceptos resumidos y repetidos en lo que se refiere al aspecto educacional comunal son: Disminuir las contaminaciones de la comuna, sean estas de minerales, balnearios, plagas u otras. Contar con ms reas verdes y lugares de esparcimiento. Poseer plantas de procesamiento de aguas servidas. Respetar los espacios de la fauna nica en el pas.
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Observacin: Los empresarios mencionan lo importante que es realizar un programa de fortalecimiento municipal, que es un insumo para el proyecto de Planificacin Estratgica:
Fortalecimiento Municipal Gobierno Regional:

Muy lento es el servicio de adjudicacin y tramitacin de patentes, lo que provoca frustracin y desinters de los "empresarios" inicialmente interesados. Que el gobierno implante polticas empresariales que faciliten el desarrollo de la regin, como por ejemplo el acceso a financiamiento de capital de trabajo. Que el gobierno local sea potenciado para ejecutar exitosamente el marco ejecutor del desarrollo comunal. La comuna se encuentra en una recesin muy crtica, y que de no realizar acciones correctivas luego, no se espera ningn futuro. Las autoridades deben crear mecanismos efectivos para que la comuna no tenga una imagen negativa y se produzca un estmulo para los inversionistas. Vender la comuna y la ley Anca II. Que el Municipio asuma la coordinacin de los servicios pblicos. Promocionar los encuentros pblicos y privados. Preocuparse del desarrollo rural. Objetivo
Elaboracin de la Imagen
A partir de las ideas antes mencionadas, se propone la siguiente Imagen Objetivo para los prximos diez aos, la que es escrita con la visual comunal lograda, o sea en futuro.
Es importante mencionar que la Imagen Objetivo se redacta como la imagen lograda en el ao 2011.
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IMAGEN OBJETIVO DE ARICA AL AO 2011

Somos una comuna integradora de la Macroregin Andina, conformada por la Regin de Tarapac, Bolivia, Sur del Per, Noroeste Argentino, Paraguay y el Sur poniente de Brasil. Contamos con el principal centro de convenciones nacionales e internacionales en nuestro imponente Morro de Arica. Valormos los sectores nirales y, siendo solidarios con las Comunas ms pequeas de las Provincias de Arica y Parinacota, asumimos un rol protagnico en su desarrollo. Somos la Ciudad Puedo ms importante de la Macroregin, y facilitamos la integracin con las regiones econmicas del Asia, Europa, Canad y Amrica. Adems contamos con el principal puerto pesquero turstico. Los inversionistas privados, utilizando las condiciones de excepcin de las Provincias de Arica y Parinacota, han logrado una infraestructura hotelera y de eventos recreativos de calidad mundial. Se nos reconoce nacional e internacional como una Comuna Turstica consolidada, poseedores de un patrimonio cultural, arqueolgico e histrico. Contamos con una estructura econmica slida, competitiva y globalizada, basada en la explotacin y transformacin sustentable de los recursos naturales y explotando aquellas ventajas producto de la inteligencia de nuestros empresarios e investigadores universitarios, manteniendo un equilibrio entre el ecosistema y el desarrollo econmico, social y humano. Estamos tecnolgicamente conectados, en tiempo real, con el mundo a travs de las ltimas tecnologas disponibles. Nuestros empresarios son ms justos y ms competitivos, con capacidad emprendedora, creativa e innovadora y utilizan tecnologa de punta. Reinvierten sus utilidades en nuestra comuna generando desarrollo y otorgando empleo sustentable.
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Mica 46
Nuestro sistema educacional es de calidad reconocida y flexible, y le da posibilidades de capacitacin a todos los grupos etreos y tnicos, sin importar su condicin socioeconmica. Nuestros habitantes son capacitados permanentemente en el uso de las ltimas tecnologas, y sus habilidades son reconocidas por los lderes nacionales y mundiales. Nuestros planes educacionales tienen un componente importante referido a las potencialidades de la Comuna y de la Macroregin Andina. La calidad de la educacin es reconocida internacionalmente, habindose logrado la internacionalizacin de nuestras Universidades y Centros de Formacin Tcnicos. Nuestro sistema de salud primaria cuenta con una dotacin, infraestructura y tecnologa adecuada a las necesidades de la poblacin y brindamos una atencin de excelencia. Contamos con una infraestructqra comunal consolidada. Somos una comuna que ha resuelto sus problemas de pavimentacin, veredas, reas verdes y lugares de esparcimiento. Tenemos una gran y hermosa costanera a lo largo del litoral de la ciudad, sin contaminacin, con paseos peatonales y reas verdes, ciclovas y lugares de esparcimiento para las familias. Tenemos una amplia cobertura de servicios bsicos. Somos una comunidad solidaria y feliz, que vivimos en familia manteniendo nuestra cultura afectiva entre vecinos, y tenemos una identidad enriquecida con el desarrollo cultural, artstico, con valores humanistas, y un estilo de vida saludable en un entorno recreativo, entretenido y de sano esparcimiento. liemos logrado erradicar los flagelos de la droga, el alcohol y la delincuencia. La pobreza se ha superado y vivimos con equidad, respetndonos la diversidad.

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6.- LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

Los Lineamientos Estratgicos del Plan de Desarrollo Comunal (PLADECO) son aquellas grandes lneas de accin que deber asumir la Municipalidad, para coordinar y ejecutar acciones que permitan intervenir la realidad actual, con la finalidad de lograr la situacin futura deseada, en el horizonte predefinido, de diez (10) aos. Para la definicin de los lineamientos estratgicos, se trabaj bsicamente en los mbitos: social, econmico e infraestructura. Por lo anterior, sc consideraron los siguientes insumos, validados por la Municipalidad, Comunidad, Autoridades y Empresariado: Perfil de la Comuna. Diagnstico Comunal. Imagen Objetivo Deseada. Plan de Desarrollo Regional.
La Ley establece una amplia diversidad de funciones tanto de carcter privativas (indelegables), como compartidas (delegables), cuya implementacin son de responsabilidad municipal. Esto obliga a plantearse objetivos de carcter general y especficos en materias de desarrollo social, econmico y territorial. De estas funciones, a las que se agregan atribuciones para hacerlas ejecutables, se desprenden las normas y polticas para el ejercicio de las mismas. Son estas propias funciones y atribuciones las que constituyen una fuente de donde se deducen objetivos permanentes a nivel local comunal.
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Los objetivos que se trabajan son:
Objetivos Estratgicos.
Corresponden a los planteamientos ideales (deben ser) de la comuna. Por ejemplo, "mejorar el equilibrio medioambiental de la comuna" es una declaracin de intenciones, y no fija el procedimiento mediante el cual se puede alcanzar esa situacin deseada.
Objetivos Sectoriales.
Corresponden a expresiones ms especficas de desarrollo y son tributarias del objetivo anterior, es decir, se establece la contribucin nue desde un sector particular de la realidad se har para conseguir el fin estratgico.
Objetivos Econmicos.
El supraobjetivo del Desarrollo Econmico Local se orienta a lograr el proceso reactivador y dinamizador de la economa local, que mediante el aprovechamiento eficiente de los recursos y fortalezas existentes en Arica, es capaz de estimular el crecimiento econmico, crear empleo y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. La formulacin de objetivos debe responder a las caractersticas y potencialidades actuales existentes en Arica. Los objetivos sectoriales son aspectos intermedios que conducen a los objetivos de desarrollo comunal o estratgico.
6.1 METODOLOGA
Del anlisis de la situacin actual y la deseada, se definen automticamente los objetivos que se deben plantear anualmente, con indicadores cuantitativos de las mejoras que se desean y en qu plazo.
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La metodologa seguida consider las siguientes actividades: Ventajas y desventajas de la Comuna A partir del diagnstico y reuniones realizadas con la comunidad organizada se realiz el anlisis de las ventajas y desventajas de la Comuna. Definicin de Objetivos v Metas. A partir de la Imagen Objetivo definida, se propusieron los Objetivos Estratgicos, Sectoriales y Econmicos, que fueron posteriormente sometidos a los Directores y posteriormente al seor Alcalde para su validacin. Definicin v Elaboracin de Polticas v Normas. Una vez que se definidos los Objetivos y Metas, se trabaj sobre los marcos de accin de los objetivos formulados en sus distintos niveles. Las normas y polticas constituyen una mediacin entre los objetivos y las acciones concretas para intervenir la realidad comunal. Priorizacin Una vez que se tuviern los objetivos y las metas definidas y priorizadas con el consenso del seor Alcalde, se procedi a hacer una presentacin al CESCO y al Concejo para su informacin y consenso. Al Concejo se le solicit realizar la priorizacin de los Objetivos Estratgicos, que como autoridad comunal desean para la resolucin de problemas de la Comuna. Definicin de los Lineamientos Estratgicos. Con el diagnstico de la situacin actual, la Imagen Objetivo, las metas y objetivos y las normas que actan como el marco regulatorio, se enuncian los lineamientos estratgicos que normarn posteriormente los programas y proyectos.

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6.2.- VENTAJAS Y DESVENTAJAS

Ventajas A partir del Diagnstico Comunal realizado, se identificaron las potencialidades de la Comuna de Arica, generadas por las fortalezas y oportunidades que presenta su entorno, principalmente de Macroregin Andina, las que son consideradas en el diseo de la Estrategia de Desarrollo Comunal. Las ventajas identificadas son: I. Comunidad muy comprometida con Arica. 2. Una posicin geogrfica privilegiada, siendo comuna fronteriza, en la prctica con dos pases, con infraestructura en puerto, aeropuerto internacional, ferrocarril Per y Bolivia y una red vial pavimentada a ambos pases. 3. Se cuenta con la denominada Ley Mica (I y II), adems de la extensin de zona franca, que sumada a la posicin geogrfica mencionada en el punto 2 y su infraestructura asociada, permite proyectar la posibilidad de un desarrollo de centros logsticos y plataformas de servicios para el intercambio de bienes y servicios con la Macroregin Andina. 4. Numerosos recursos tursticos y culturales, tanto en la comuna como en la Macroregin Andina (Mica, Tiawanaku y Machu Pichu), tales como: el clima (turismo toda temporada), Pueblos Aymara, Quechua, Colonias de Inmigrantes franceses, italianos, espaoles y otros; Cultura Chinchorro, Arquitectura del Casco Urbano, Edificaciones Eiffel, Mercado con Catacumbas, Circuitos Costeros con la Cueva del Inca y la Isla del Alacrn, Riqueza Antropolgica que cualquiera ciudad de Chile quisiera (petroglifos, ruinas Incas, momias, etc), la historia del Wateree, adems de las gestas histricas y la poca pujante del salitre, entre muchas otras.
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5. Contar con recursos naturales diversos, tales como valles agrcolas, el mar y sus recursos marinos, recursos mineros metlicos y no metlicos. 6. Infraestructura educacional superior, que al combinarla con la imagen de ciudad internacional se puede proyectar como un centro de educacin internacional. 7. La excelente disposicin de las Instituciones Pblicas a ser coordinadas a travs de la Municipalidad. Desventajas As como se tienen potencialidades favorables para el desarrollo, tambin existen desventajas que limitan las posibilidades del desarrollo o, al menos, la ponen en riesgo. Las desventajas pueden ser del tipo riesgo, el cual puede ser superado, y que se deben principalmente a debilidades propias de la Comuna, pero existen otras que son restricciones y que no dependen de la accin que se tome, sino ms bien son condiciones de borde que la Estrategia de Desarrollo Local debe considerar. Las desventajas identificadas son: I. Economa comunal con una alta dependencia de la explotacin de recursos naturales y una alta dependencia de las polticas econmicas de los pases vecinos, y de la demanda de los cada vez ms decrecientes turistas que visitan la comuna. 2. Sector industrial con bajo nivel tecnolgico y capacidad de gestin empresarial, sin capacidad de inversin y prcticamente nulo acceso al sector financiero. En general no existen estndares de exportacin, prcticamente su mercado son las provincias de Anca y Parinacota. 3. Subdesarrollo del mundo rural (sector agrcola) con escasez y en muchas ocasiones deficiente manejo del recurso hdrico. En general se tiene un bajo nivel tecnolgico a excepcin del Valle de Azapa.
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Contaminacin del Ro Lluta. Poca incorporacin de valor agregado a los productos agrcolas. 4. La frontera con los pases vecinos, considerando: el retraso que presentan estos pases en lo que se refiere al trabajo fitosanitario, creacin de la zona franca de Tacna, Aeropuerto en Tacna, Puertos de llo y Matanari, peruanos indocumentados que trabajan en Mica por un salario menor al del chileno, contrabando entre Tacna y Per, pasadizo de droga con nefastos resultados para la juventud de Arka, entre otras. 5. 6. Alto costo de servicios bsicos corno son la energa y el agua potable. Crisis por sobre explotacin del recurso pelgico tiene a los pescadores artesanales y semi industriales en una continua crisis. 7. Ciudad poco atractiva para profesionales, especialmente del rea de la salud. 8. Distancia con Santiago encarece los productos. 9. Falta de infraestructura que permita el desarrollo del Turismo.
10. Existencia de un 21,8% de poblacin bajo la lnea de pobreza y en consecuencia, con escasa o nula capacidad de acceder a servicios y equipamiento, en condiciones de marginalidad habitacional, vulnerabilidad frente a la droga y en riesgo de ser utilizados por el narcotrfico. 11. Alta cesanta, llegando a 14,7% en la actualidad (Mayo del ao 2001). 12. Centralizacin de las decisiones gubernamentales en Iquique. 13. Demora en reponer infraestructura deteriorada en el ltimo verano producto de las lluvias altiplnicas.
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6.3 DEFINICION DE OBJETIVOS Y METAS

La definicin de Objetivos y Metas se realiz siguiendo la metodologa planteada, considera las siguientes actividades:
Objetivo Estratgico N 1
Ampliar las relaciones culturales, educacionales y comerciales con todos los pases que integran la Macroregin Andina.
Este Objetivo Estratgico est orientado a facilitar que Anca sea la comuna integradora de la Macroregin Andina, en los aspectos culturales, tursticos, comerciales, educacionales, tecnolgicos y otros que puedan surgir en el tiempo.
Objetivos Sectoriales
Los objetivos sectoriales que apoyan a este Objetivo Estratgicos son:
Diplomticos
Sobre el actual Marco Regulatorio, trabajar la Macroregin como una regin de excepcin, de libre circulacin facilitando la tramitacin fronteriza. Que los visitantes de los pases considerados en la Macroregin no paguen ningn tipo de impuesto en el territorio de las Provincias de Anca y Parinacota.
Educacin
Homologar las currculas de inters por parte de las Universidades y Centros de Formacin Tcnica locales, con las de los respectivos pases integrantes de la Macroregin Andina, para aquellas carreras que se desea internacionalizar. Investigar y realizar los trmites legales y acadmicos que permitan la validacin de las carreras dictadas en las Universidades y centros de
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Formacin Tcnica, para que sean validadas por los entes educacionales de los respectivos pases.
Culturales
Rescatar y sistematizar los patrimonios culturales de las Provincias de Arica y Parinacota. Trabajar en conjunto con los estudiosos culturales de los otros pases, con la finalidad de levantar la historia cultural nica de la Macroregin, logrando de esta manera la sinergia cultural que reconozca a Mica como participante importante del circuito cultural. Compartir testimonios histricos entre los pases de la Macroregin, de manera tal que la integracin pueda ser exhibida en cualquier punto del circuito.
Infraestructura
Construir un gran edificio de eventos nacionales e internacionales en la cima del Morro de Mica, para lo cual se debe lograr el correspondiente permiso. Desarrollar un ambiente turstico cn el borde costero con funiculares y ambiente de reas verdes y otros que sean necesarios. Poner a disposicin el centro de eventos a los pases integrantes de la Macroregin. Objetivos Econmicos Turismo Lograr un acuerdo entre las entidades responsables del turismo de los pases integrantes de la Macroregin, con respecto a acuerdos de circuitos tursticos, entre operadores tursticos y hoteleros. Trabajar en que la oferta turstica de los pases integrantes de la Macroregin incluya todas las opciones en un documento nico. Hacer una promocin internacional conjunta de las bondades y atractivos de la Macroregin Andina.
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Comerciales Realizar un estudio tcnico, econmico y legislativo de todos los pases de la Macroregin, con la finalidad de analizar las fortalezas y debilidades de cada una de las economas, y de sus mercado. Con el estudio anterior, identificar los nichos comerciales en los que se deben especializar los industriales de cada pas. Tecnolgicos Lograr una transferencia tecnolgica entre los pases integrantes de la Macrozona, con la finalidad que esta no sea un impedimento de integracin, para lo cual se debe analizar primeramente las tecnologas bsicas de cada pas, como por ejemplo tipo de telecomunicaciones disponibles. Anca puede eventualmente ofrecer capacitacin al respecto, adems de la elaboracin y ejecucin de los proyectos asociados.
Polticas
Las polticas son coincidentes con las definidas en la Estrategia de Desarrollo Regional, tales como: Privilegiar las acciones tendientes a potenciar las relaciones comerciales con los pases integrantes de la Macroregin y con los de Asia Pacfico, a la bsqueda de alianzas estratgicas durables. Fortalecer la coordinacin del sector pblico con el sector privado empresarial, con la finalidad de utilizar los espacios destinados a las plataformas de servicios, ventajosas para las relaciones comerciales nacional e internacionalmente. Priorizar proyectos de inversin que apoyen decididamente los procesos de integracin, especialmente los culturales, tursticos, infraestructuras portuaria, aeropuerto internacional, caminos, puentes, complejos fronterizos, transferencia tecnolgica y educacionales de carcter internacional.
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Promover los convenios de cooperacin cientfica, econmica y cultural con los pases integrantes de la Macroregin. orientados a nivelar el conocimiento que facilite la integracin.
Facilitar la incorporacin en los programas educacionales de la realidad histrica cultural de la Macroregin, incentivando el respeto por la diversidad.
Rol protagnico del desarrollo del mundo Provincias de Arica y Parinacota.
rural de las
Este Objetivo Estratgico est orientado a asumir la responsabilidad de apoyar el desarrollo del 'mundo rural de las Provincias de Anca y Parinacota, colocando entre otras cosas su plataforma de servicios a su disposicin.
Educacin Apoyar a las Unidades Tcnicas Pedaggicas en la elaboracin de los planes y programas educacionales. Realizar una transferencia de conocimiento entre los docentes de Mica y los de las comunas rurales. Ofrecer becas de estudios a los alumnos avanzados de las comunas rurales. Salud De ser necesario brindar atencin primaria a los habitantes de las comunidades rurales. Realizar operativos de salud en comunidades rurales. Realizar transferencias de conocimientos entre el SERMUS y las comunidades rurales.
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Anca 57
Apoyar a los responsables comunales en la educacin sanitaria, y de estilos de vida sana.
Cultura
Catastrar en conjunto los patrimonios culturales, arqueolgicos e histricos de las comunidades rurales, las que posteriormente se deberan transformar en un componente importante de economa local.
Ayudar a preservar la cultura de los pueblos de las comunidades rurales, y que en general son transmitidos por la va oral.
Apoyar con eventos culturales a las comunidades rurales.
Infraestructura
Apoyar la presentacin de proyectos, ofreciendo cuando sea necesario el trabajo arquitectnico.
Objetivos Econmicos
Turismo
Mejorar la oferta turstica de Arica, combinndola con el mundo rural. Trabajar en circuitos tursticos que consideren comunidades rurales, de manera de generar riqueza local.
Apoyar al establecimiento de infraestructura turstica donde lo amerite. Transferencia de conocimiento en la operacin de turistas.
Transferencia Tecnolgica
Promover la transferencia tecnolgica que permita mejorar el rendimiento de agropecuario.
Comercial
Promover una central de comercializacin local que mejore la transaccin comercial.
Promover la diversidad de productos de las comunidades rurales. Incentivar la exportacin de los productos de las comunidades rurales.
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Ilustre Municipalidad de Atice
Polticas Firmar convenios de colaboracin entre la Municipalidad de Arica y las comunidades rurales. Sistematizar las buenas experiencias para compartirlas con las comunidades rurales. Facilitar la participacin de profesionales de la Municipalidad de Arica en las comunidades rurales. Promover la investigacin cientfica y antropolgica de las Universidades locales en las zonas rurales. Puede colaborarse con el
11
financiamiento compartido de trabajos para optar a ttulo. Mejorar la calidad de la educacin en los sectores rurales, mediante la incorporacin de tecnologa computacional y laboratorios necesarios para el proceso de enseanza, incorporando la cultura e idioma aymara en las localidades que lo tmeriten.
Ser la Ciudad Puerto ms importante de la Macroregin.

Este Objetivo Estratgico est orientado a que la Empresa Portuaria Arica (EPA) se transforme en el puerto lder de la Macroregin, considera la infraestructura asociada y las propias de un puerto.
Educacin Facilitar la incorporacin de la industria portuaria en el programa educativo de la enseanza media. Facilitar las visitas educativas al puerto. Proveer puestos de trabajo para la educacin tipo dual.
Infraestructura Apoyar con el Plano Regulador a facilitar el acceso al Puerto.

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Hermosear el entorno del Puerto. Apoyar el desarrollo urbanstico del entorno del puerto. Desarrollar el puerto de tal manera que los cruceros puedan atracar y los turistas no tengan potenciales accidentes en su interior. Disear y desarrollar el nuevo puerto pesquero con un criterio turstico. Aseo y Ornato Mantener el entorno y el mismo puerto muy limpio, de manera de evitar plagas, y dar buena imagen. Proveer de incineradores mviles, que cumplan con la normativa del Servicio de Salud, para que las naves no boten la basura en el mar. Eventos A travs de los itinerarios de los cruceros, el departamento de eventos debe esperar a los turistas para darles la bienvenida y orientarls en los posibles circuitos tursticos que pueden tomar. Se les brindar una degustacin de productos tpicos de Arica (frutos tropicales, marinos, aymaras, etc). Al momento de embarcar darles un certificado de la visita a Mica, firmada por el Alcalde.
Objetivos Econmicos
Comerciales Elaborar un anlisis FODA de todos los puertos de la Macroregin, identificando las caractersticas de los clientes de la Macroregin. Elaborar un Plan de Negocios que permita definir una estrategia de servicios y precios que lo transforme en el principal puerto de la Macroregin. Analizar de qu manera los tratados de 1904 con Bolivia y de 1929 con Per se pueden transformar en una fortaleza. Lograr contratos de largo plazo con los clientes.
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal ilustre Municipalidad de Anca
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Polticas Considerar en las negociaciones diplomticas de la integracin de la Macroregin las ventajas de EPA, versus otras alternativas. Promover la bsqueda permanente de servicios que diferencien a EPA de los otros puertos. Facilitar los desarrollos urbansticos del entorno del puerto, y que no est en conflicto con el plano regulador vigente. Facilitar en el entorno al puerto facilidades para que los turistas puedan ser orientados. Facilitar el desarrollo de infraestructura para empresas de servicios portuarios y clientes. Facilitar en la curricula estudiantil la incorporacin de la historia del puerto de Arica (vocacin inicial de la ciudad), su desarrollo, forma de operar, incluyendo visits al recinto y teniendo la posibilidad de realizar una educacin del tipo dual.
Atraer a inversionistas privados.
Este Objetivo Estratgico est orientado a lograr que inversionistas se establezcan en las Provincias de Arica y Parinacota.
Objetivos Sectoriales Aseo y Ornato

Contar con una ciudad limpia. Contar con reas verdes, plazas y parques en muy buen estado. Contar con las luminarias en perfectas condiciones.
Social
Tener una ciudad colorida. 61
Trnsito
Tener un ciudad con su trnsito ordenado. Contar con demarcaciones y sealtica clara.
Salud
No tener perros vagos en la comuna.
Gestin Municipal
Proceso gil en las tramitaciones. Cada inversionista contar con un ejecutivo que facilitar los tramites municipales. Como ente coordinador de las instituciones pblicas, el ejecutivo ser el enlace con las instituciones correspondientes.
Objetivos Econmicos
Turismo
Contar con los circuitos tursticos debidamente documentados y establecidos. Contar con los documentos del turismo de intereses especiales disponibles. Disponer de los flujos de pasajeros y los esperados, de acuerdo al Plan de Negocios de la Comuna.
Polticas
Facilitar la tramitacin en la Municipalidad, a travs de la ventanilla nica que se debe implementar, con acceso desde Internet. Promover la formacin de ejecutivos municipales que tengan un perfil profesional, dominen idioma y conozcan la legislacin. Promover la ventanilla nica. Sumarse a los esfuerzos del CPI en la promocin de Arica. Hacer seminarios en el extranjero, a empresas orientadas a Casinos y otras fuentes de entretencin.
Aparecer en documentacin Ad-Hoc. Utilizar todas las fuentes de promocin disponibles y de circulacin mundial.
Objetivo Estratgico N 5 Diversificacin de la Base Productiva Comunal mediante formas de Economa Sustentable, Potenciando el Sector Turstico.
Este Objetivo Estratgico est orientado a lograr una Base Econmica diversificada, de manera de disminuir los riesgos de crisis.
Social
Contar con una masa de trabajadores y trabajadoras capacitadas para enfrentar diversos desafos productivos.
Cultural Contar con los catastros sistematizados de los patrimonios culturales, arqueolgicos e histricos.
Objetivos Econmicos
Productivo Agrcola (EDR) La creciente demanda internacional de productos agrcolas especiales y de calidad, origina en los Valles de la Comuna de Anca y las comunidades rurales, la oportunidad de desarrollar un polo de inversin en cultivos de alto valor agregado. Las Provincias de Anca y Parinacota tienen buenas potencialidades naturales, ya que cuentan con condiciones climticas adecuadas para la explotacin multianual de huertos de alto
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rendimiento en cultivos agrcolas no tradicionales, consistentes en frutos tropicales y subtropicales, llores y hortalizas. Estas mismas condiciones hacen propicia la aplicacin de tcnicas modernas a los cultivos existentes orientados a satisfacer la demanda por ellos Adicionalmente se apunta a promover el repoblamiento de las zonas rurales, como consecuencia de la elevacin de la productividad agrcola y su asociatividad con el turismo. Se deben instalar plantas de procesamiento, que le agreguen valor a los productos agrcolas Productivo Pesquero (EDR) La explotacin racional de los recursos del mar, continuar siendo un factor importante en las exportaciones y produccin industrial. Existen caractersticas glomorfolgicas en el borde costero que facilitan la acuicultura y piscicultura. Se debe instalar plantas de procesamiento que le agreguen valor a los productos marinos. Productivo Turismo (EDR) Tal como ya ha sido comentado, Anca integrada a la Macroregin Andina, presenta un potencial turstico en lo que se refiere al turismo de entretencin, de descanso, de aventura, cultural, arqueolgico e histrico. Desarrollar un plan de difusin de Anca en el mbito nacional e internacional, en conjunto a operadores que hagan viable esta iniciativa. Desarrollar una pgina Web de Mica, con todo su patrimonio cultural, arqueolgico e histrico, adems de los otros tipos de turismo ms masivo. El desafio de hacer de las Provincias de Anca y Parinacota uno de los destinos tursticos nacionales de primera magnitud, avalado por la bondad de su clima costero y sus playas; por la amabilidad de la gente; y
por la belleza del interior, adems del patrimonio cultural, arqueolgico e histrico. A lo anterior, se le debe agregar la infraestructura hotelera de Arica, aeroportuaria, portuaria y de transporte rodoviario. El destino turstico nacional proyectado para Arica es perfectamente compatible con la incorporacin de esta oferta al turismo de media y larga distancia, enlazndose a la oferta peruano boliviana como el circuito cultural andino (Chinchorro, Tiawanaku y Machu Pichu). Polticas Coordinar y articular a las distintas instituciones pblicas que operan instrumentos para el fomento productivo, en especial en las reas agrcola, turstica y de pesca, adems de sistematizar y difundir las ventajas en el rea productiva de las leyes de excepcin referidas a Arica y Parinacota.
Proponer la creacin y/o la adecuacin de los instrumentos de fomento y de transferencia tecnolgica para los sectores productivos sealados, y fomentar el uso de los subsidios del estado en capacitacin laboral productiva, orientada hacia la diversidad sectorial.
Adoptar una actitud de colaboracin y orientacin permanente por parte del sector pblico hacia los inversionistas que deseen desarrollar nuevos terrenos y tipos de cultivos, con la transformacin industrial de los mismos. Fomentar la investigacin aplicada, para aumentar el valor agregado de la produccin, con especial orientacin a los rubros agrcolas y acucola, dando importancia a los estudios e instalacin de granjas acucola en las caletas existentes.
Promover una demanda turstica no estacional, con la finalidad de tener una actividad permanente y estable del sector.
Estimular la asociatividad de las empresas tursticas, con el fin de lograr mejoramientos en trminos de comercializacin y competitividad, actuando la Municipalidad como coordinadora.
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Aumentar la eficiencia en el uso de los recursos hdricos.

Dada la condicin desrtica que presenta la regin de Tarapac, cualquier esfuerzo de desarrollo pasa por el uso eficiente de los recursos hdricos. Por lo tanto, el manejo de este recurso es, sin lugar a dudas, un objetivo estratgico.
Educacin Educar en los establecimientos educacionales, juntas de vecinos y empresas poblacin. Productivo Promover el uso de tecnologas de riego, con la finalidad que su utilizacin en el riego sea ms eficiente.
infraestructura
a cmo utilizar eficientemente el recurso hdrico por la
Construir embalses que permitan acopiar el recurso hdrico, adems de controlar el flujo en descenso, de manera tal que no cause los estragos del presente ao. Evaluar alternativas de recuperacin de agua para regado, como por ejemplo, recuperacin de aguas servidas, desalinizacin de agua de mar, entre otras. Realizar obras de canalizacin de los ros Lluta y San Jos.
Polticas
Sistematizar y difundir la informacin existente, referente a los estudios realizados en el tema de los recursos hdricos. Impulsar el uso racional del recurso hdrico, a travs de la transferencia y aplicacin de tcnicas innovativas en las reas rurales.
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Favorecer las iniciativas de inversin, pblica y privada, que permitan un adecuado uso del agua, especialmente en el sector rural, mediante obras especficas para su almacenamiento y mejor eficiencia en la distribucin.
Incentivar el desarrollo y uso de tecnologas o la investigacin aplicada, en el reciclado de las aguas servidas o salinas, a objeto de optimizar el uso del recurso hdrico.
Apoyar a los Empresarios.

La principal caracterstica de los empresarios de Mica, es que se tratan de Micro y Pequea Empresa, y en un menor grado las Medianas y marginalmente se tiene Grandes Empresas.
Legal
Capacitar a los empresarios con respecto de las leyes que los afectan, como por ejemplo: tributarias, laborales, impositivas y seguridad, entre otras. Capacitar a los empresarios en la tramitacin que se debe realizar para exportar sus productos.
Objetivos Econmicos
Productivo Capacitar a los empresarios en el desarrollo de un Plan de Negocios y sus ndices de medicin. Capacitarlos en cmo se desarrolla un anlisis competitivo en un mercado previamente definido. Capacitar sobre las redes de fomento existentes y cmo acceder a ellas.
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Mica 67
Capacitarse y desarrollar un plan de trabajo para lograr la certificacin de calidad que les permita exportar sus productos.
Polticas Promover el desarrollo de las pequeas y medianas empresas, como parte del encadenamiento de los sectores productivos. Difundir, apoyar y coordinar la labor que cumplen los organismos pblicos que trabajan con las MIPYMES, colocando nfasis en la operatividad de los instrumentos de fomento productivo vigentes. Apoyar el anlisis de competitividad de las empresas en los diferentes mercados objetivos. Trabajar en conjunto a Pro Chile en la identificacin de mercados nacionales e internacionales. Estimular la innovacin, tecnolgica y la capacitacin del capital humano, para ser ms competitivo en su mercado.
Objetivo Estratgico N 8 Generar ms Desarrollo Humano y mejor Calidad de Vida

El objetivo de todo esfuerzo de desarrollo comunal debe tener como punto de inicio y fin a las personas, es por ello que realizamos todas las tareas antes descritas. Por ello se debe propender a hacer realidad la igualdad de oportunidades y potenciar las capacidades individuales y sociales de sus habitantes, de manera que el desarrollo sustentable y armnico alcance a todos. El crecimiento econmico comunal se traducir en desarrollo slo si este se expresa en una mejor calidad de vida para los habitantes de la comuna, centrando los esfuerzos en la familia y con nfasis especial en aquellas en que la mujer es la jefa del hogar.
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Las capacidades de las personas se deben ampliar con la finalidad de alcanzar en plenitud el desarrollo humano. Este desarrollo se logra bsicamente a travs de la igualdad de oportunidades, libertad de decisin, participacin en organizaciones, sustentabilidad econmica, seguridad y finalmente con base productiva para la generacin de ingresos. Estos principios adquieren especial notoriedad cuando se aplican en una sociedad bicultural, como es el caso de las Provincias de Arica y Parinacota.
Social
Focaliz,ar los programas sociales en los grupos de mayor vulnerabilidad, con la finalidad de disminuir la pobreza, con nfasis en la indigencia. Realizar diagnsticos permanentes, con la finalidad de medir sistemticamente si los p e ogramas estn dando los resultados esperados. r Realizar programas de participacin y compromiso de la comunidad. Mantener permanentemente capacitada a la familia con respecto a sus derechos y deberes.
Educacin
Disminuir el abandono del sistema escolar. Mejorar la tasa de aprobacin, asociada al del conocimiento adquirido. Enfrentar la enseanza como una industria de conocimiento, donde cada curso es una mesa de trabajo, y cada profesor es el encargado de su "mesa de trabajo", con una administracin del tipo mejoramiento continuo. Ensear la aplicacin de la tecnologa de vanguardia. Ensear Ingls como una segunda lengua real. Desarrollar el espritu emprendedor en la poblacin escolar. Introducir en la currcula escolar asignaturas de medio ambiente, las leyes que los rigen y el sentido de conservacin de los recursos naturales.
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Introducir en la curricula escolar asignaturas de valores y tica. Introducir en la curricula asignaturas que permitan conocer a cabalidad su cuerpo, sus caractersticas y los requerimientos de alimentacin y oxigenacin, evidenciando el dao provocado por el alcohol, drogas y tabaquismo.
Desarrollar cursos de tica, valores y economa familiar para los padres. Crear actividades para la familia, de manera de tener una continuidad de enseanza en el hogar.
Contar con carreras profesionales y/o tcnicas que sean propias de la Macroregin, adems de darle un "sello" a los profesionales que han estudiado en los establecimientos de la Comuna, como por ejemplo: biologa marina, antropologa, patrones de pesca, especialistas en Turismo, otros. Introducir a la curricula una asignatura cultural comunal y de la Macroregin. Introducir a la curricula una asignatura orientada a la vida cvica, los derechos y responsabilidades de los seres humanos, las leyes y reglamentos, etc.
Salud.
Tener buenos programas mdicos para la Atencin Primaria. Que porcentualmente las atenciones programadas sean mucho ms significativas que las de urgencia. Contar con especialistas, equipamiento e infraestructura que garanticen que las familias de la Comuna tendrn oportunamente los servicios de salud para mantenerse sanas. Realizar programas educativos permanentes orientados a la familia, en lo que se refiere a temas como la alimentacin, evolucin sicolgica y corporal de los jvenes, la maternidad y paternidad responsables, aseo y ornato.
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Establecer asignaturas escolares, con programas cuya fortaleza est en el hbito, como por ejemplo, cl aseo dental, la alimentacin, el alcohol, las drogas y el tabaquismo.
Desarrollo Urbano Promover que cada sector, villa o poblacin, defina las caractersticas de su barrio, se trabaje y respeten esas caractersticas corno propias. Como por ejemplo, el plan de colorido del barrio. Desarrollo Familiar Contar con un coordinador municipal familiar por cada sector, villa o poblacin (dependiendo del tamao de la poblacin), el cual ser el coordinador de cada funcin u organizacin especfica, como por ejemplo, el adulto mayor, la infancia, la mujer y otras. En el municipio actualmente se tiene el coordinador, pero debe ser capacitado. Formar monitores familiares por cada sector, villa o poblacin, con la finalidad de crear un sistema autosustentable, no dependiente de una persona o departamento municipal.
Objetivos Econmicos
Capacitacin Empresarial Crear ciclos de capacitacin que ensee a los empresarios, que a travs de un mejor trato con sus empleados su empresa se potencia y torna ms competitiva. Educacin a Jvenes Crear una instancia en la que los jvenes puedan ser capacitados para el trabajo en las empresas de la Comuna o la Macroregin.
Polticas
Continuar con la promocin de la poltica de igualdad de oportunidades para las mujeres, e impulsar su participacin en el diseo de planes y programas pblicos.
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Mejorar la calidad y equidad de la educacin en sus distintos niveles (bsica a universitaria), fomentando la activa participacin entre las instituciones involucradas.
Priorizar las acciones tendientes a otorgar herramientas educativas cientfico tecnolgicas.
Propiciar la capacitacin docente en trminos de la reforma educacional, con la finalidad de mejorar los estndares educativos de la comuna.
Fomentar el reconocimiento, respeto y proteccin de la cultura e idioma indgena aymara.
Propiciar el desarrollo del deporte masivo y especializado con un mayor acceso a la comunidad y en especial a los estudiantes.
Impulsar el cambio de los estilos de vida y la generacin de ambientes saludables para la prevencin y cuidado de la salud de la poblacin.
Facilitar las acciones que estn orientadas a la erradicacin de la drogadiccin de la comuna.
Darle importancia a los proyectos que tengan por iniciativa el uso de los sitios eriazos, frecuentados normalmente por los drogadictos.
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Objetivo Estratgico N 9 Fortalecimiento Municipal

Para que el PLADECO se pueda ejecutar. la Municipalidad debe fortalecerse en herramientas de gestin, equipamiento y conocimiento.
Desarrollo Municipal Realizar un anlisis de los procesos y actualizar los sistemas de informacin de apoyo, con la finalidad de modernizarse. Incorporar para la gestin un Sistema de Informacin Georeferenciado (SIG), con la finalidad de tener distintas capas de informacin geogrficas. Utilizar el producto SIPQIM para la gestin financiera administrativa de la Municipalidad. Implementar la ventanilla nica. Incorporar la tecnologa Internet para la ventanilla nica. Capacitar a un funcionario como responsable del PLADECO.
Polticas
Dar facilidades e incentivar la modernizacin de la administracin municipal. Dar facilidades para la capacitacin funcional, legal y tecnologa para el encargado del PLADECO.
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Arica, una Comuna Saludable

Para lograr el objetivo de tener estilos de vida saludable, la comuna de Arica debe necesariamente lograr ser una comuna saludable, en toda la amplitud que se requiere, o sea, salud, medio ambiente y educacin, Objetivos Sectoriales Desarrollo Municipal Contar con una estructura y profesionales en el Servicio Municipal de Salud (SERMUS), que permita estar en condiciones de liderar y/o desarrollar los programas y proyectos que permitan lograr que la comuna sea saludable. Contar con la infraestruCtura de telecomunicaciones que permita tener conectados todos los centros poblados con el SERMUS, de manera de poder actuar oportunamente ante emergencias. Contar con la infraestructura necesaria (fsica y lgica), que le permita a los directivos y profesionales del SERMUS disponer de la informacin necesaria oportunamente para realizar la gestin necesaria para que la comuna sea saludable. Contar con la infraestructura necesaria para brindar una atencin de calidad a la poblacin. Educacin Educar a la poblacin para que sus hbitos de vida obedezcan a lograr que el estilo de vida sea saludable (deporte, alimentacin, no vicios, esparcimiento, violencia intrafamiliar y sicolgica, higiene). Erradicar los vicios que atentan con los estilos de vida saludables, como son el alcohol, drogas y tabaco.
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Salud Prevencin y control de la Tuberculosis. Prepararse en la especialidad de geriatra, considerando el aumento de la tasa de adultos mayores. Contar con un programa de atencin dental incremental en los establecimientos educacionales y poblacin rural de la comuna.
Polticas Dar facilidades e incentivar la modernizacin de la administracin de salud municipal. Facilitar la educacin a la poblacin para lograr un estilo de vida saludable. Favorecer los programas de salud preventiva en todos los mbitos. Identificar y actuar soebre problemas contingentes a la salud de la poblacin.
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6.4. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

Los lineamientos estratgicos, tanto para el PLADECO como para el Plan Estratgico, que marcan el patrn de los proyectos que se deben llevar a cabo para lograr los Objetivos Estratgicos en los plazos deseados y en las prioridades definidas, son aquellas vas deben: I . Considerarse elementos integradores de la Macroregin Andina. 2. Permitir que el Puerto sea el ms importante de la Macroregin. 3. Permitir consolidar a la Comuna cono Turstica.
4. Explotar los recursos naturales de manera sustentable. 5. Desarrollar el Capital Humano.
6. Desarrollar integralmente a los Empresarios. 7. Consolidar la infraestructura comunal. 8. Fomentar el desarrollo Tecnolgico. 9. Superar la Pobreza.
10. Apoyar a las comunidades rurales en su desarrollo. I 1 . Atraer a inversiones a las Provincias de Anca y Parinacota. 12. Fomentar la calidad, cobertura e internacionalizacin de la educacin. 13. Fomentar la calidad y cobertura en atencin de salud. 14. Potenciar el desarrollo de la costanera amistosa. 15. Desarrollo profesional de los funcionarios municipales. 16. Optimizar la generacin de informacin de calidad y oportuna para la gestin municipal.
Se debe pensar en los lineamientos como las vas a travs de las cuales se deben desarrollar los programas y proyectos que permitan acercar la posicin actual a la deseada.
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7.- CARTERA DE PROYECTOS 7.1

INTRODUCCIN Con la finalidad de uniformar definiciones, nos permitimos definir lo que entendemos es un proyecto:
"Una serie de actividades, que en su conjunto estn orientadas al logro de un objetivo comn claramente definido, que se ejecutan por una organizacin temporal (que es desmantelada al final del proyecto), en un plazo y a un costo predeterminado."
Hacer un proyecto significa transitar por un camino con secuencias lgicas, entre las cuales se pueden destacar:
Los objetivos:
Deben considerar una direccionalidad, dimensionalidad y alcance. Se habla de una direccin estratgica, cuando el estado de la situacin que se pretende alcanzar en el largo plazo, es una transformacin definitiva de la situacin actual. Esta direccin apunta y define lo que "debe ser" la comuna (Imagen Objetivo). Un segundo aspecto se refiere al objetivo que se formula a partir de la constatacin de un problema especfico (diagnstico), cuya amplitud es de tipo general, apuntando a conseguir resultados de desarrollo de una parte de la realidad comunal. Su formulacin est en funcin de contribuir al objetivo estratgico, y habitualmente es la versin "positiva" o inversa al problema detectado en diagnstico sectorial. Finalmente, el objetivo del proyecto en una amplitud especfica o inmediata, corresponde a lo que se pretende lograr en un plazo cercano. Apunta a resolver la causa directa que da origen al problema detectado, expresa una meta cuantificable. Su formulacin implica la definicin de acciones que
sealan la superacin del problema, corno por ejemplo aumentar, mejorar, disminuir, etc.
Resultados del Proyecto:

Los objetivos inmediatos suponen productos concretos o resultados esperados de las actividades del proyecto. Estos deben ser coherentes con los objetivos, especialmente en lo relativo a la cantidad y calidad de los mismos. La consistencia entre el objetivo propuesto y los resultados que esperamos obtener, definir el xito del proyecto. Los productos del proyecto deben estar planteados como indicadores que permitan verificar la real incidencia de las actividades, por ello su formulacin corresponde hacerla corno actividades ejecutadas. Si los objetivos son 'formulados como indicadores verificables (cuantificables), se puede tener una visin clara al momento de hacer una evaluacin de resultados.
Actividades del Proyecto:

Alcanzar los resultados o productos inmediatos implica programar una secuencia organizada de actividades que conduzcan a concretar los resultados y objetivos proyectados. La formulacin de las actividades del proyecto debe sintetizar slo las acciones principales o aquellas que son imprescindibles para alcanzar los resultados, es decir generalizndolas en las etapas. Esto equivale a agrupar las actividades detalladas de naturaleza comn, destacando los resultados intermedios que se desea conseguir.
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Evaluacin:
La evaluacin de los resultados y objetivos significa definir algunos criterios de satisfaccin o xito (expresados en cambios cualitativos), pero adems tal como se dijo, debe existir indicadores (cuantitativos). Ambos entregarn informacin que nos permita cotejar los verdaderos resultados que hayamos conseguido en relacin a los objetivos propuestos. La evaluacin es el proceso de examinar las actividades ejecutadas para controlar el futuro del proyecto. Las principales caractersticas de la evaluacin como etapa del proyecto son: Asegurar la realizacin de todas las actividades y resultados del proyecto dentro de los plazos de tiempo programados. Permitir ajustar los et) stos programados, asegurando la rentabilidad del proyecto. Lograr los objetivos propuestos con la realizacin del proyecto.
Convencionalmente, cuando se habla de obietivos, nos referimos a cambios cualitativos (de conductas, del entorno fsico, de la calidad de vida, etc.), pero cuando se refiere a metas estamos pensando ms bien en aspectos cuantitativos: cantidad de menores reinsertados en el sistema escolar, superficie de caminos pavimentados, etc. La evaluacin del proyecto nos sita en una doble perspectiva: por una parte existe la necesidad de evaluar resultados, expresados como indicadores metas; pero adems como proceso, o como un estado de avance de los resultados transitorios que vamos obteniendo conforme se despliegan las actividades. La evaluacin de resultados tambin se puede llamar "de impacto", lo cual quiere decir que debemos comparar los indicadores de la situacin inicial con los del trmino del proyecto, para determinar la medida en que el proyecto ha contribuido al desarrollo esperado.
79
La evaluacin como proceso, tambin denominada como "permanente", permite detectar los aspectos ms dbiles y determinar las medidas de solucin oportunamente.
Los Beneficiarios
Los proyectos diseados y ejecutados en el mbito municipal, buscan "beneficiar" a un grupo de personas que se favorecen, o hacen uso de los resultados del proyecto. Es importante distinguir entre quienes harn uso directo, de aquellos que se beneficiarn indirectamente del proyecto. Una buena caracterizacin social y su cuantificacin real permite evaluar si hemos o no conseguido llegar con los beneficios del proyecto al destino previsto.
Los Recursos. Desde la perspectiva econmica, un proyecto puede ser entendido como una
fuente de costos y beneficios ocurridos en diferentes perodos de tiempo. El criterio de eficiencia determina que la relacin entre el costo y el beneficio sea lo ms positivo posible. Los recursos que por definicin son escasos deben maximizar su funcin de satisfaccin, pero tambin aportar para que la reduccin de la distancia entre la necesidad y la satisfaccin sea estable. La ejecucin de un proyecto implica, desde el punto de vista de los recursos, evaluar la factibilidad econmica del mismo, plantendose de esta manera la necesidad de calcular los costos. Todo proyecto que se decida ejecutar debe ser rentable y viable desde el punto de vista financiero y/o social, y factible tcnica y organizativamente.
80
Es normal contar con ms de un proyecto que compita por los recursos disponibles, debindose optar por el que cumpla mejor y ms integralmente con los objetivos de desarrollo que se han definido. Para seleccionar los mejores proyectos, es recomendable responder a las siguientes interrogantes: Cul es la importancia del proyecto para la estrategia de desarrollo? Es urgente el proyecto? En qu medida aporta a la solucin de otros problemas? Estn disponibles los recursos necesarios para ejecutarlo? Las actividades son de alta complejidad?
7.2
METODOLOGA FORMULACIN DE PROYECTOS

La metodologa que proponemos para formular proyectos tiene dos etapas, que son:
Etapa 1
Su objetivo es definir los objetivos especficos que permitirn lograr cada uno de los Objetivos Estratgicos. Para lograr lo anterior, se recomienda seguir el siguiente procedimiento: 1. Identificar claramente el Objetivo Estratgico con el cual se trabajar. Debe expresarse cmo ser la situacin al momento de lograr el objetivo (futuro). 2. Definir los indicadores que permitirn verificar si se ha logrado exitosamente el Objetivo Estratgico, los cuales deben considerar las siguientes tres dimensiones: cantidad, calidad y tiempo. 3. Indicar los medios a travs de los cuales se puede verificar el logro de los objetivos.
81
4. Definir todos los Objetivos Sectoriales o Especficos que se deben lograr para cumplir el Objetivo Estratgico, con el que se est trabajando. Cada uno de estos Objetivos Sectoriales y/o Especficos, se transforman en el objetivo de un y slo un proyecto. Se declara lo que se lograr una vez que se termine la ejecucin del proyecto. Slo se medir lo importante. 5. Definir los indicadores que permitirn verificar si se ha logrado exitosamente el Objetivo Especfico y/o Sectorial asociado a un proyecto, los cuales deben considerar las siguientes tres dimensiones: cantidad, calidad y tiempo. 6. Indicar los medios a travs de los cuales se puede verificar el logro de los objetivos. Esquemticamente se tiene:
OBJETIVO ESTRATEOICO
OBJETIVO ESPECIFICO 1 IProneto 11
OBJETIVO ESPECIFICO 21 (Preverte 21
OBJETIVO ESPECIFICO 3 Wrav*-22 31
OBJETIVO ESPECIFICO
(Pon en NI
Etapa 2 El objetivo de esta etapa es, a partir de los Objetivos Sectoriales y/o Especficos, enunciar los proyectos a ejecutar, para lo cual se recomienda realizar el siguiente procedimiento: 1. Se expresan claramente los componentes (obras, estudios, servicios y/o capacitacin), en orden de importancia para cada uno de los proyectos. Estos componentes deben ser expresados como resultados
Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de ica
82
logrados. Todos los componentes son necesarios para cumplir el Objetivo Sectorial y/o Especfico. 2. Se definen los indicadores de componentes, que deben ser verificables en trminos de cantidad, calidad y tiempo. 3. Se indican las fuentes a travs de las cuales se pueden verificar los indicadores. 4. Se identifican las actividades que permiten lograr cada componente, identificando los costos en los que se incurre. Los costos son los indicadores verificables. Esquemticamente se tiene:
OBJETIVO ESPECIFICO I
OBJETIVO ESPECIFICO h
IPmvecto
(Provsrto M
83
Adicionalmente, el proyecto debe ir acompaado con una memoria del clculo del presupuesto, una Carta Gantt que muestre visualmente las principales actividades, las fuentes de financiamiento a las que se puede recurrir, los beneficiarios esperados directa e indirectamente del proyecto y eventualmente alguna recomendacin especial.
7.3.- CARTERA DE PROYECTOS

Tal como se mencion con anterioridad, los proyectos que forman parte de la Cartera de Proyecto de la Ilustre Municipalidad de Arica, son producto de los Objetivos Estratgicos que permitirn lograr la Imagen Objetivo definida en el Plan de Desarrollo Comunal, como as tambin los proyectos que permitirn lograr las metas priorizadas tanto a un como a tres aos. Los responsables de llevar a cabo los proyectos han sido consensuados con el seor Alcalde, el seor Administrador Municipal y el Secretario Comunal de Planificacin. Los proyectos enunciados se encuentran en el documento adjunto y pueden ser modificados, eliminados o adicionados otros, pero siempre dentro del contexto de los lineamientos estratgicos y de los objetivos estratgicos.
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PLAN DE DESARROLLO COMUNAL PLADECO

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE ARICA

Ilustre Municipalidad de Anca

INTRODUCCIN MARCO ANALTICO

Elaboracin del PLADECO Aspectos Metodolgicos

DIAGNSTICO GLOBAL, SECTORIAL Y ECONMICO 9 PERFIL DE LA COMUNA DE ARICA IMAGEN OBJETIVO , 13 24

5.1 5.2 5.3 5.5

Metodologa Participacin Municipal Participacin de los Empresarios Conclusiones

5.4 mbito Comunal

Metodologa Ventajas y Desventajas Definicin de Objetivos y Metas Lineamientos Estratgicos

6.2 6.3 6.4

7.1 7.2 7.3

Introduccin Metodologa Cartera de Proyectos

Elaboracin dcl Plan de Desarrollo Comunal

Ilustre Municipalidad de Arica

Ilustre Municipalidad de Arica

2.- MARCO ANALTICO

Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal

Ilustre Municipalidad de Mica

Elaboracin dcl Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Arica

Definir Piras y Prense

Irniderrentandn del PLADECO

Innen aneto Hl> Linorriens Portl Comunal y Nora

Metodalogl de Evaitma6n. Sesurraento y Actuanzacn bel PLADECO

Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Mica

Ilustre Municipalidad de Anca

Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Mica

3.- DIAGNSTICOS GLOBAL, SECTORIAL Y ECONMICO.

Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Arica

Diagnstico Global do la Comuna

Anlisis del Sistema Nalural r

Sntesis del i Diagnostico

Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Mica

Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Arica

Validacin del Diagnstico con la Comunidad.

Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Mica

4. PERFIL DE LA COMUNA DE ARICA

haba un poblado de muchos espaoles, todos los ms ricos

obtena trigo y maz

y poderosos, se y otras semillas, al igual que en valle de Chacalluta. En

I Las referencias vienen de Wormald, A.,

1972: P s 17, 19 20. I5

Ilustre Municipalidad de Aria

1920 1930 1940 1952 1980

Tasa Crecimiento -6.8%

Anca vs Iquique 122% 24.1%

1982 1987 1990 1992 1994 1996 1998

10a1 Cdemdl Nueve CMOgra6a Tma 1 Regka, 1987 - Encuestas CASEN

Ilustre Municipalidad de Atta

Ilustre Municipalidad de Arica

Tabla N 4.2 PRODUCTO INTERNO BRUTO

3.203.197 3.426.979 3.745.267 3.873.216 4.168.560

Ilustre Municipalidad de Mica

Ilustre Municipalidad de Anca

Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal

Ilustre Municipalidad de Arica

5.- IMAGEN - OBJETIVO

5.2.- PARTICIPACION MUNICIPAL Reunin con funcionarios municipales

Elaboracin del Plan 21e Desarrollo Comunal

Ilustre Municipalidaditge Mica

Cuadro N' 5.1 Rol de la Municipalidad

Cuadro N 5.2 Arica en los prximos 10 aos

Cuadro N 5.3 Cmo lograr el sueo

Elaboracin del Plan de Desarrollo Comunal Ilustre Municipalidad de Anca