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A viso estratgica do Brasil e as possibilidades lgicas de

conflito regional: o paradoxo de uma potncia retrogradada.

Salvador Raza

O futuro forjado nas decises tomadas no presente. Nesse sentido, entender a
estrutura de fatores de deciso que condicionam as trajetrias possveis ao Brasil torna-
se cada vez mais relevante no somente para o prprio Brasil, mas tambm para os
pases que compartilham da mesma base geogrfica ou que ocupam posies prximas
na rede global de relacionamentos.
Essa assertiva escora-se na premissa de que o Brasil detm capacidade
estruturante da rede de relacionamentos que leva construo de uma ordem poltica
estvel, mantida para benefcios dos prprios pases, e reforada por seus
desenvolvimentos econmicos de forma socialmente justa e sustentada. Jos
Barrionuevo, diretor de marketing estratgico do Barclays Bank em Nova Yourk
captura bem essa premissa ao explicar porque o Brasil diferente, referindo-se a sua
capacidade de emergir como fora poderosa no comrcio global, sem a necessidade de
ajuda dos EUA: '|O tema sobre o... | Mxico sobre acesso ao mercado dos EUA.... no
Chile sobre exportao de cobre.. no Brasil e sobre o Brasil.
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A dificuldade est em como medir essa capacidade com critrios para alm dos
econmicos ndices agregados de desempenho da economia - j que esses tendem a
projetar continuidades de sries temporais sendo, por sua prpria natureza,
estabilizadores de tendncias, quando queremos identificar, tambm, propenses a
mudanas e descontinuidades ou rupturas. A anlise de possibilidades estratgicas
demanda modelos de natureza diferente daqueles puramente econmicos, muito mais
dinmicos e que permitam desenvolver conhecimentos teis com informaes difusas e
imperfeitas ou at mesmo lacunas de conhecimento, as quais so preenchidas por
postulados (hipteses e definies operacionais) fundados em percepes politicamente
educadas e socialmente maturadas e no tecnicamente engendradas para preencher
requisitos metodolgicos.
Essa demanda metodolgica faz sentido frente a necessidade de dar conta do
fato dos estudos de futuro sobre o Brasil apontarem invariavelmente para um potencial a
ser realizado ..... mas que nunca alcanado, por alguma razo, nem sempre muito
clara, criando o sentimento de que existe um conjunto de foras que atuam nos
bastidores, retrogradando seu 'destino maniIesto. sobre essa percepo que esse
ensaio exploratrio busca identificar as condies estruturais e os fatores limitadores

Salvador Raza diretor do Centro de Tecnologia, Relaes Internacionais e Segurana, coordenador do

Curso de Relaes Internacionais da FACAMP, pesquisador snior do Ncleo de Pesquisa em Relaes
Internacionais da USP (NUPPRI/USP) e professor adjunto da Universidade Nacional de Defesa dos EUA
(CHDS/NDU). autor de vrios livros e artigos sobre inovao e relaes internacionais. As opinies
expressas nesse artigo so pessoais, no traduzindo a posio de nenhuma organizao ou pas.
1
Apud. Pfister, B, Brazil Emerges as a Powerful Force in Global Trade, without Needing U.S. Help.
Jornal: San Antonio Express-News Knight Ridder/Tribune Business News. Publicado em 28 de maro de
2004.

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das possibilidades do Estado brasileiro realizar seu potencial em resposta aos desafios
crescentes da posio que ele almeja ocupar na rede global de relacionamentos.
Para isso, logo de partida, temos que clarificar dois equvocos desenvolvidos na
trama da construo de alternativas de futuro para o Brasil, aonde se emprega o termo
'viso estrategica como se ele se reIerisse a coisa bem conhecida e deIinida, mas, na
verdade, ele desperta noes confusas e mesclas pouco claras de impresses vagas,
preconceitos e ideologias. Essa situao de engano decorre de premissa equivocada de
que uma dada viso estratgica intrinsecamente superior a que antecede, e que as
diretrizes que ela portadora seriam capazes de orientar a evoluo desde um tipo
imediatamente inferior de condio do Brasil para um tipo imediatamente superior.
A constatao desse duplo equvoco conduz naturalmente investigao da
usina intelectual das motivaes brasileiras de ser uma potencia regional, desdobrando,
de imediato, dois plos de interpretao analtica. O primeiro plo est centrado na
anlise da Postura Declaratria Brasileira, na forma do um conjunto de polticas, aes
e declaraes que instruem a percepo de estados desejados de futuro para o Brasil e
das trajetrias aceitas como vlidas para suas consecuo.
O segundo plo interpretativo desdobrado do Metaportflio de Possibilidades
de Empreendedorismo. Emprestamos o termo 'meta do Prof. Gilberto Dupas
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, que o
entende como sendo 'aquilo que vai para alem, que transcende, que no pode ser
explicado pelas regras do antigo jogo. Metaportflio denota, nesse sentido, o conjunto
de alternativas competitivas e igualmente vlidas que transpem legitimamente os
estados de futuro intencionados pela Postura Declaratria, para criar as prprias
demandas que as regras do jogo revisadas devero dar conta.
O termo empreendedorismo completa a definio desse plo analtico ao
incorporar a inteno inovadora como instrumental de mudanas. A justificativa desse
plo analtico ancora-se na inovao, reconhecendo nela o motor do empreendedorismo
gerador de diferenciais competitivos para propsitos institucionais. Em termos mais
amplos, a incorporao formal esse plo, pautado pelo empreendedorismo inovador na
dialtica de construo e reconstruo da viso estratgica, com seu natural dinamismo,
incorpora a economia no exerccio do poder por meio de seus agentes de
empreendedorismo.
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Trata-se do reconhecimento de uma instncia complementar ao
governo na modelagem dos propsitos que instruem as grandes metas nacionais. , de
fato, a incorporao da capacidade do setor produtivo seja ele configurado por grandes
empresas ou pequenos empreendedores isolados de influenciar a conformao
dinmica da viso estratgica nacional em resposta ao prprio dinamismo das relaes
que definem o novo ambiente internacional.
A condio para que isso pudesse ocorrer foi criada pelo avano da tecnologia
da informao, que impulsionou os relacionamentos comerciais e transaes financeiras
para uma esfera global, criando a necessidade da transio desde uma viso estratgica
mantida esttica por fora da metodologia que lhe d origem, para uma viso estratgica
dinamicamente reconfigurada em resposta demanda combinada das necessidades da
postura declaratria e do empreendedorismo transcendente. Nas condies regidas por

2
Dupas, G. Metajogo do Poder e o Panorama Militar Internacional. In Moscardo, J. e Cardim, C.H. (org).
O Brasil no Mundo que vem a. Anais da I Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica
Internacional (CNPEPID). Braslia: Fundao Alexandre Gusmo. 2006. pg. 295.
3
Para uma explicitao dos mecanismos como isso ocorre ver por exemplo Olson, M. The Logic of
Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups. Massachusetts: Harvard University Press,
1971. e Lippman, W. Public Opinion. New York: Macmillan, 1997 (rev.).
3
uma viso estratgica esttica a da era dos governos militares, por exemplo - no era
possvel reconhecer, porque no podiam ser vistas, as tendncias de esvaziamento das
expectativas de inovao. O desmonte das ditaduras capitalizou a necessidade de
incorporar mecanismos de concepo da viso estratgica independente da hierarquia de
processos do mtodo de planejamento militar.
A reconfigurao dinmica de possibilidades que a viso estratgica possibilita
estar sempre condicionada, simultaneamente, pela influncia dois plos lgicos (no
sentido de condies do intelecto), sendo essa influncia mais ou menos forte em
funo do grau de afastamento ou aproximao deles em um dado momento. A posio
do observador o que permite tanto analisar criticamente as polticas construdas para
dar forma e vazo s demandas colocadas pelo empreendedorismo quanto rever
criticamente os mitos motores de epifanias desdobradas de posturas declaratrias vazias
de significado. Ou, ao contrrio, mas com resultado igualmente vlido, rever
criticamente mitos motores de empreendedorismo desprovidos de significado prtico e
analisar as premissas estruturais das posturas declaratrias.
Essa transitividade evidencia que os dois plos no geram termos interpretativos
que se opem, mas so variedades de um mesmo gnero que se explicam mutuamente.
O princpio de causalidade entre eles se apresenta quando voltam a se encontrar
identicamente e sem exceo nos fatores de deciso poltica. O entrechoque dessas duas
vertentes analticas - uma com a funo de construir um futuro desejvel (do qual a
viso estratgica portadora), a outra de super-lo, define o processo de formao da
viso estratgica brasileira.
Ao ser assim concebida, a viso estratgica brasileira assume um estado de
possibilidades emergentes, administrando internamente o estado dos fatores que do as
condies de possibilidade para o Brasil ser uma potncia regional e o estado dos
mesmos fatores que impedem sua consecuo. Da ser o Brasil uma potncia
retrogradada, resultado de um contnuo esforo de harmonizao de mltiplas e
simultneas dimenses de realidade entre uma tendncia de estabilidade e ordem ditada
pela postura declaratria para criar suas prprias condies de possibilidades, e uma
propenso mudanas, indutora das condies polticas, econmicas, sociais, de
informao e, principalmente cognitivas que produzem vantagens competitivas para o
empreendedor nacional.
Essa dupla natureza diferencia e d especificidade a viso estratgica do Brasil.
Por um lado, quando nos aproximados do primeiro plo analtico, as posturas brasileiras
desenvolvidas para dar conta dos grandes temas internacionais so tendenciais, no
sentido de replicarem padres de menor risco (conservadoras seria um termo melhor).
essa condio que orienta a postura brasileira frente ao terrorismo, frente ao conflito
rabe-israelense, na definio de regimes internacionais reguladores dos grandes
espaos vazios, nos temas polmicos da Corte Internacional de Justia, na opo pelo
Captulo VI da Carta da ONU para Operaes de Paz.
Pela mesma lgica, quando o Brasil busca maximizar a eficincia de suas
respostas s demandas colocadas pelos arranjos regionais em seu entorno, sua nfase
est na capacidade dele oferecer respostas utilizando um construto intelectual j
validado, replicando, embora com roupagens diferentes, polticas e aes construdas
para dar conta de problemas do passado. O erro metodolgico a reduo do problema
s alternativas de soluo j disponveis no arsenal de possibilidades oficialmente
valido. O risco sempre duplo. O primeiro no conseguir se chegar a uma resposta,
confinando a responsabilidade pelo erro na burocracia dos despachos postergatrios.
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Nesse caso, o prejuzo pode ser apenas na imagem de incompetncia de instituies e
instncias decisrias. O segundo gerar uma resposta errada ao problema, ficando a
responsabilidade pelo erro diluda nos protocolos operacionais da instituio. Nesse
caso o prejuzo pode ser financeiro, de prestgio, ou, no limite, pode ser medido em
vidas humanas, decorrente de decises equivocadas de participao (ou no) em foras
de paz.
Outro desdobramento que a lgica de deciso projetiva tende a posies pouco
agressivas do Brasil. At mesmo tmidas. Embora seja racionalmente entendido pela
Chancelaria que o futuro no absolutamente indeterminado, nem determinado de
modo nico, a estrutura de deciso formal, responsvel pela conformao da postura
declaratria brasileira, por sua prpria natureza, tende a manter o curso do presente no
futuro, com grau de liberdade restrito.
As opes brasileiras criadas pela postura declaratria clamam validade apenas
sobre pores do mundo e no no mundo como uma totalidade. Isso induz
artificialmente ao regionalismo como lgica articulante da viso estratgica brasileira,
desdobrando-se em estratgias de ao que foram (ou mesmo impem arbitrariamente)
a integrao regional.
Essa condio est claramente configurada na posio do Brasil frente ao
Mercosul. Ela logicamente defensvel, politicamente justificvel, mas conduzida
sobre pilares conceituais estruturalmente mantenedores de tendncias, quando, por sua
natureza, o Mercosul deveria fomentar diversidades criadoras de mutuas externalidades
econmicas e sociais positivas. Mantido o curso atual, claramente, o Mercosul entrar
em rota de coliso com os interesses dos outros pases integrantes do acordo, os
Argentinos, principalmente, porque ele no consegue (por sua natureza) integrar
modelos diferentes de desenvolvimento.
A lgica que sustenta o Mercosul exige conformidade padronizadora, enquanto
os propsitos que definiram sua prpria necessidade exige a harmonizao de
diversidades. O Brasil institucional (os decisores empossados politicamente) no pensa
dessa maneira, ento no h como acomodar essa necessidade em uma postura
estratgica que privilegia o continusmo. Essa uma questo basilar, no caso do
Mercosul, que programas marginais de educao bilnge, incluso digital, turismo, etc.
no vo conseguir superar. O conflito condio latente no Mercosul. A remoo do
conflito passa pela reformulao de polticas que incorporem, explicitamente,
mecanismos para a supresso/remoo dessa limitao estrutural na conformao de
uma viso estratgica com o dinamismo suficiente para dar conta da continua evoluo
da arquitetura de interesses que o Mercosul tem que dar conta.
Por outro lado, quando a conformao dinmica da viso estratgica brasileira
mais influenciada por desdobramentos do Metaportflio de Possibilidades de
Empreendedorismo, as estratgias de ao so antropomrficas em sua configurao
tica, com caractersticas que transitam na fronteira entre legalidade e costumes. Tal
como quando o 'jeitinho brasileiro vira o motor de corrupo (impondo regras e
formas que de outra forma no seriam aceitas) e o argumento de autoridade vira
arrogncia.
Nesse caso o que prevalece um realismo agressivo na defesa de interesses
brasileiros. Em larga escala, essa condio perpetua a condio de Imprio do Brasil,
escorado por um desenho de foras armadas que reflete em larga medida um perodo
aonde elas detinham autonomia na definio de seus meios, estratgias e prioridades.
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somente nesse contexto que se justifica um navio-aerdromo, aviao estratgica e um
exrcito de massa.
Essa condio de fora cria uma forte rejeio ao Brasil no seu entorno de
influncia, condicionando as solues polticas porque as questes antes formuladas
sobre as formas de cooperao no podem ser colocadas. Alm disso, o
empreendedorismo brasileiro invasivo, ocupando espaos em um lento movimento
capilar que preenche vazios demogrficos, cada avano confirma outro, que confirma o
seguinte, e assim por diante, com graus progressivos de questes portadoras de
conflitos.
A viso estratgica do Brasil, pela natureza da estrutura de seus fatores de
deciso demarca possibilidades que levam ao emprego de um plano de conceitos indutor
de tenses em seu entorno geogrfico e altamente limitador de alternativas que possam
despertar respostas de cooperao e consenso. Nesse caso, se aplicarmos tcnicas de
construo de cenrios, podemos facilmente ver que as condies que retrogradam o
avano do Brasil para um estado de potencia regional so indutores de conflitos, sem
que existam mecanismos instalados (ou com previso de instalao) para a remoo ou
resoluo das inconsistncias internas do modelo j que elas derivam de causas
estruturais, causas essas que definem a prpria estrutura analtica por meio da qual a
viso estratgica dinmica e difusa em sua natureza delineada.
Recentemente o governo arcou financeiramente por sua incapacidade de
gerenciar politicamente a crise energtica com a Bolvia. Os custos foram aceitveis.
Outras crises projetam custos no aceitveis, como por exemplo, o potencial reclame
paraguaio de terras ocupadas pelos 'brasilguaios. O processo de recuperao da
democracia, no Brasil e em seu entorno um processo longo, com grandes espaos
vazios que podem ser preenchidos facilmente por retricas populistas para uma
populao que sente que apenas participa a longos intervalos para eleger polticos (e
depois esquecer seus nomes).
O outro lado da mesma moeda agora sob uma construo terica oposta ao
realismo agressivo mas igualmente frgil e perigosa, mostra a construo de
argumentos polticos escorados em uma construo mitolgica da natureza do povo
brasileiro. Essa natureza poeticamente elegante, mas cientificamente ainda muito
frgil, a despeito de esforos notveis atualmente empreendidos por antroplogos e
socilogos para ampliar o reconhecimento e a compreenso de alguns traos
identificadores do que seria a manifestao cultural, social e cognitiva do povo
brasileiro. Enquanto no temos algum acordo em torno desses traos, mitos so criados
e recriados para sustentar aes e intenes que, de outro modo, esbarrariam em
critrios de deciso poltica. Esse o caso da deciso de no enfrentar decises difceis
em nome de uma noo diIusa de 'camaradagem.
importante ressaltar que a descrio de possibilidades desdobradas da viso
estratgica brasileira no busca valorizar o que ela circunscreve, mas alertar para a
forma como a estrutura de deciso condiciona a construo de alternativas. Dito isso,
correto interpretar que a estrutura dinmica e fluida da viso estratgica brasileira
corresponde em termos de resultados, a uma estratgica com propsitos definidos
enquanto ela prpria se concebe. Ou seja, a viso estratgica tem a sim mesma como
senhora, no servindo a ningum que no seja a estrutura que lhe d origem. O resultado
a continua afirmao de validade das polticas pblicas brasileiras a partir de sua
prpria definio. Uma perigosa tautologia.
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Isto significa que os cenrios brasileiros de planejamento estratgico sujeitam-se
aos "cdigos" dados pela estrutura de deciso, enquanto que as regras do cdigo servem
como elemento de explicao desses mesmos cenrios. Os resultados podem degenerar-
se em uma custosa seqncia de falhas, at que as resistncias mudana acabem sendo
sobrepujadas pelas evidncias da necessidade de inovar as formas de pensar.
Aparentemente por outros motivos, mas com resultados equivalentes, e com
grande esforo, o Itamaraty vem buscando transformar suas formas de pensar, criando
novos parmetros para a avaliao de sua eficincia e eficcia, que no estejam
apoiados em construto lgico reformado. O processo ser lento, mas est em curso,
buscando preencher vazios deixados pela falta de audcia criativa e previsibilidade na
repetio de padres mesmo que esses padres fossem apresentados com novas
roupagens.
Isso quer dizer que a expectativa do Brasil evitar conflitos futuros em seu
entorno depende de sua capacidade de transformar sua viso estratgica, fazendo
emergir a relao de mtua complementaridade entre as hipteses de ordem definidas
pela postura estratgica e as metas estratgicas empresariais. O propsito, nesse caso,
bem demarcado: criar mecanismos proativos para evitar a volatilidade financeira
especulativa, aumentar o valor agregado das exportaes, maior equidade na
distribuio de oportunidades, modernizao produtiva e social sustentada.
Veja-se que o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) do atual governo
incorpora um senso de urgncia nessa metas, assumindo a responsabilidade de induzir
investimentos em setores-chave, para o que promete melhorar e consolidar os marcos
regulatrios do processo. Mas sem se preocupar com os defeitos estruturais da viso
estratgica que estaria dirigindo e integrando os resultados desses programas. Sem isso,
o PAC corre srio risco de tornar-se uma nau sem rumo ou pior, rumo ao desastre...
programado para ocorrer aps a eleio do prximo governo. Se esse for seu propsito,
ento a discusso de viso estratgica do Brasil no faz nenhum sentido. Esperemos que
no (o que no dizer que no possa existir divergncias sobre a adequao de metas e
estratgias para sua consecuo).
Como o problema estrutural no confrontado, a minimizao de riscos (danos
seria melhor) tem imposto grandes desafios liderana nacional brasileira, exigindo
persistncia, valorizao dos talentos individuais e coletivos e perseverana na alocao
de tempo e recursos, antes que seus resultados possam ser claramente evidenciados.
Uma vez que esses resultados tenham consecuo, eles iro sobrepujar quaisquer
alternativas anteriormente concebidas.
O problema no est alojado nas metas, mas na estrutura decisria subjacente,
que conforma o vaso portador dessas metas na forma de uma viso estratgica. Sendo a
presso ideolgica (de esquerda, atualmente) o fulcro do problema, que fora o pndulo
de volta ao plo da perspectiva dominada pela lgica de continuidades da postura
estratgica. Isso no quer dizer que se tenha 'a priori uma opo ou no pela
'ideologia de esquerda, mas sim o reconhecimento da influncia da natureza de sua
forma de pensar que articula a centralizao estratgica para controlar resultados.
Decorre da que somente uma viso estratgica que em sua formulao equilibre
princpios liberais (strictu sensu) dentro de uma democracia social (strictu sensu) tem
possibilidades prticas de promover a concepo de novas alternativas. A opo pelos
marcos indutores de desenvolvimento da democracia liberal uma opo pela remoo
das fontes estruturais de conflitos futuros, integrando os pases em sua complexidade,
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sem querer induzir artificialmente a reduo das diferentes vises de mundo s
consideraes ideolgicas sustentadoras do governo da vez.
No entanto, h certos cuidados a serem observados. A burocracia brasileira pode
falhar em ver oportunidades para avanos atravs de possibilidades engendradas por
novas maneiras de pensar. Alm disso, particularmente em um ambiente de grandes
mudanas, a ao poltica pode ser perigosamente mope com relao a alternativas que
ela mesma disponibiliza, criando um movimento de difcil reverso j que algo foi
modificado, ento deve durar um tempo significativo.
Em essncia, a opo para o Brasil deixar de ser uma potncia retrogradada,
abrindo possibilidades de cooperao regional, enquanto reduz riscos de conflitos
regionais, est na reforma do sistema de conceitos que instruem a formulao tanto da
poltica externa como da poltica de defesa, refletindo uma preferncia por estratgias
que se concentram em um nmero limitado e incremental de mudanas necessrias na
poltica exterior, fortemente escoradas em um novo desenho de fora militar, e em
articulao com as metas estratgicas do empresariado nacional.
Essa reforma conceitual implica em um esforo de educao que naturalmente
ser longo e contar com resistncias e oposies. Afinal, um sistema conceitual
reformado expor fragilidades e incompetncias. Essa reforma o elemento necessrio
para a progresso em direo a um moderno oramento por desempenho, inibindo
estruturalmente a prtica do clientelismo famoso pelos ltimos escndalos no
Congresso.
A partir da, pode-se dar nfase ao urgente redesenho do complexo tecnolgico e
industrial de defesa. Esse redesenho deve abrigar estruturas de deciso articuladas do
projeto de defesa e do planejamento estratgico das empresas, oferecendo a
possibilidade de romper a linha demarcatria das restries de cooperao regional,
abrindo caminho tanto para a inovao tecnolgica quanto para a efetiva construo de
medidas de segurana e confiana mtua regional. O governo acertou em priorizar essa
necessidade, conforme formalmente expresso sem sua declarao de intenes, mas sem
a articulao da reviso das metas e resultados do complexo tecnolgico em uma viso
estratgica que articule a poltica de defesa com a poltica exterior, novamente, o risco
repetir o fracasso das dcadas de 1970 e 1980.
Emerge da outra funo extremamente importante da viso estratgica atuar
como veculo de comunicao de intenes - o mais importante requisito na composio
e manuteno de arranjos de cooperao. Nesse sentido, embora tanto a defesa quanto a
indstria venham a desenvolver seus prprios interesses, o compartilhamento das
estruturas de deciso prov mecanismos de difuso, imitao e inovao do
conhecimento que erigem os verdadeiros alicerces da cooperao. Assim, embora nunca
v se saber antecipada, conclusivamente, quais reas sero crticas para a produo e
alocao de recursos, os mecanismos para o compartilhamento das inovaes
emergentes j estaro instalados, provendo aos integrantes dos arranjos de cooperao
sua maior vantagem: rpido tempo de resposta frente incertezas.
A partir da, sim, pode-se discutir a implementao de sistemas integrados de
cooperao em quatro reas crticas: recursos estratgicos (matrias primas), recursos de
converso (capacidade de produo), recursos de integrao (competncias de gesto e
avaliao), recursos de inovao (capital intelectual). A cooperao nessas reas,
viabilizada pela existncia de uma moldura de referncia compartilhada, estende para
todos os elementos integrantes do complexo regional aonde o Brasil exerce influncia
os subsistemas de cooperao o argumento desenvolvido por Shumpeter da vantagem
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da colaborao: 'devido complexidade, custos e riscos no empreendimento de
qualquer esforo de inovao, grandes firmas (arranjos de cooperao, nesse caso) ao
explorar o beneIicio de escalas, tero vantagens no esIoro de inovao.
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Dessa forma, o que antes poderia ser considerado como restries para a
cooperao, tais como as presses de mercado, limitaes de infra-estrutura,
competncias tecnolgicas, torna-se, simplesmente, indicador de desempenho no
desenvolvimento de um efetivo conjunto de cenrios estratgicos, capacitando os
integrantes dos arranjos de cooperao exercerem efetiva liderana em suas esferas de
competncia mesmo sob graus diferentes de incerteza. A inovao tecnolgica e a
alocao eficiente de recursos so, portanto, uma competncia estratgica ser
assegurada, que melhor pode ser atendida no contexto de arranjos de cooperao, desde
que as estruturas de deciso sejam compartilhadas e integradas respondendo a quatro
requisitos:
a) Inteligibilidade: os resultados esperados dos processos integrados na estrutura de
deciso devem ser claramente definidos e apresentados de forma a no criar
ambigidades ou dvidas (que levam a interpretaes equivocadas ou tendenciosas).
A inteligibilidade dos resultados esperados fundamental para o desenvolvimento
de hipteses plausveis sobre o desenvolvimento de cadeias de eventos (cenrios) e
para possibilitar a avaliao dos resultados alcanados.
b) Mensurabilidade: os resultados a serem alcanados devem ser mensurveis
quantitativa ou qualitativamente. Resultados no mensurveis no permitem aferir a
sensibilidade das alternativas polticas a mudanas no ambiente em que elas se
inserem.
c) Compatibilidade: os resultados a serem alcanados com processos especficos
devem fazer parte de uma cadeia de causalidade que aponte para a consecuo dos
propsitos encapsulados pela viso estratgica. O requisito de compatibilidade o
que assegura o vnculo entre o empreendedorismo empresarial e fins polticos.
d) Possibilidade: os resultados devem ser atingveis com as capacidades de produo
(efetivas ou potenciais) do estado ou do sistema de cooperao em que o Brasil se
aloja, mediante prticas reconhecidas e aceitas de transferncia de produtos,
processos e servios. Essa condio busca prevenir o potencialmente danoso risco
de metas serem definidas acima das possibilidades de produo, evitando que as
alternativas nacionais desejadas tornem-se vazias de significado, eficcia e
eficincia.
A particularidade da viso estratgica integrar alternativas competitivas e,
enquanto tal, estabelecer possibilidades de comunicao estratgica entre esferas
complementares de ao. Com isso, a viso estratgica ganha utilidade no tratamento de
problemas no estruturados ou problemas com grande nmero de peas mveis. Sua
elaborao passa a demarcar uma ao criativa voltada para a compreenso e
formulao de alternativas para problemas complexos no futuro, por meio do emprego
de um plano de conceitos aceito no presente para formular alternativas que incorporem
categorias diferentes de conceitos e seus arranjos possveis, voltados para sistematizar
procedimentos de gerar inovao.

4 Tellis, A. et. al. Measuring National Power in the Postindustrial Age. California: Rand
Corporation, 2000. Pag. 70.
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Sob essa determinao, o esforo de modelagem da viso estratgica nacional
brasileira assume atualmente o desafio de dar conta simultaneamente de demandas de
desenvolvimento e segurana em um ambiente dominado por tecnologias de
informao, no qual a enorme reduo dos tempos de conexo entre ndulos decisrios
acentua diferentes pontos de vista desenvolvidos a partir de perspectivas diferenciadas
sobre problemas complexos.
Stanley Hoffman explica a estrutura das decises baseadas em cenrios que
levam a concepo de alternativas inovadoras: 'nada mais equivocado do que assumir
que projetos [ de inovao - reformas] possuem uma implacvel vontade prpria, que
suas variveis interagem como se elas prprias definissem o resultado a ser alcanado,
que os participantes so dominados pelo sistema de tal maneira que seus movimentos
so meras respostas aos seus ditames, ou exerccios em irrelevncia, ou fadados
derrota se opusessem lgica do sistema.
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Ao integrar diferentes horizontes temporais, possibilitando uma anlise cruzada
de demandas de naturezas diferenciadas e complementares, dentro de conjunturas
prximas da estabilidade e de conjunturas portadoras de indicativos de rupturas
significativas a viso estratgica possibilitar a explicitao da estrutura de preferncias
que conduz formulao de polticas (tecnolgicas e industriais, por exemplo)
convergente com as necessidades e premissas que orientam a formulao da poltica de
defesa e da poltica exterior em apoio ao projeto de pais, e no como entidades
autnomas, frouxamente ligadas por um discurso retrico, ideologicamente construdo e
artificialmente mantido.
Atendidas essas condies, a viso estratgica ganha, efetivamente, a capacidade
de impulsionar tanto o desenvolvimento como contribuir para o provimento de um
estado de segurana instrumentalizado por uma defesa adequadamente concebida e
projetada, sem que isso configure ameaa a vizinhos, aliados e parceiros estratgicos.
Fora disso, temos apenas retrica e um futuro construdo sobre retrica acaba sendo,
mesmo, o futuro de uma potncia retrogradada.



5
apud, Jervis, R. System Effects: Complexity in Political and Social Life. Princeton, New
Jersey: Princeton University Press, 1997. p. 103.