CONCEPTOS A PRIORI FUNCIN PBLICA: Se entiende generalmente como toda actividad temporal o permanente, remunerada o a honorarios, realizada en nombre

del Estado o de sus rganos, en cualquiera de sus niveles jerrquicos. El funcionario desde que se incorpora a la administracin, se le reconoce una serie de derechos que son consecuencia de la funcin pblica y puede invocarlos en la medida que se desempee como tal. Estos derechos no tienen el carcter de adquiridos, a raz de esto surge la posibilidad de que pueden ser alterados, modificados o derogados. Se plantea si estas modificaciones pueden tener efecto retroactivo. Hay algunos que dicen que la disminucin de derechos slo puede operar para lo futuro y el fundamento es la seguridad jurdica. La otra posicin, es una poltica intermedia, y postula que la reduccin del beneficio debiera operar slo respecto de los nuevos empleos que se provean (slo para los nuevos funcionarios). LOS DERECHOS QUE CONSAGRA EL ESTATUTO DE LOS FUNCIONARIOS MUNICIPALES SON SUCEPTIBLES DE CLASIFICAR DE LA SIGUIENTE FORMA: 1) DERECHOS QUE PROTEGEN LA CARRERA FUNCIONARIA: dentro de los cuales encontramos: a) Derecho a la funcin b) Derecho al ascenso 2) DERECHOS QUE PORTEGEN LA SALUD DEL FUNCIONARIO: dentro de los cuales encontramos: a) Derecho a gozar de licencia mdica por enfermedad b) Derecho a gozar de feriado legal 3) DERECHOS DE CARCTER ECONOMICO: dentro de esta clasificacin se insertan los siguientes derechos: a) Derecho a percibir una remuneracin

b) Derecho a percibir asignacin en relacin a la funcin que cumpla 4) DERECHOS DE CARCTER LABORAL: encontramos: a) Derecho a obtener permiso con goce de remuneraciones b) Derecho a obtener permiso sin goce de remuneraciones 5) DERECHOS DE CARCTER ASISTENCIAL a) Derechos que tiene el funcionario pblico en caso de accidente en actos de servicio b) Derechos que tiene el funcionario pblico en caso de enfermedades profesionales 6) DERECHO A LA ASIGNACION FAMILIAR Y ASIGNACION MATERNAL 7) DERECHO A HABITAR CASA FISCAL 8) DERECHO A LA DEFENSA

1) DERECHOS QUE PROTEGEN LA CARRERA FUNCIONARIA a) Derecho a la funcin: Es el derecho a permanecer en el empleo pero este derecho no solo se traduce a permanecer en el empleo, sino que tambin se refiere a no ser cambiado de funciones para las cuales fue nombrado. Ello es sin perjuicio de que sobrevenga alguna causal de expiracin de funciones o prdida de requisitos habilitantes para permanecer en el cargo. Las otras excepciones son el simple cometido, la destinacin y la comisin de servicio, que estn configurados de alguna manera como deberes de los funcionarios. Hay quienes postulan que este derecho estara materializado en que todos los habitantes pueden acceder a la funcin pblica en condiciones de igualdad. (Art. 19, N 16 y 17 Constitucin). "Artculo 19 N 16 Constitucin: La Constitucin asegura a todas las personas: La libertad de trabajo y su proteccin. Toda persona tiene derecho a la libre contratacin y a la libre eleccin del trabajo con una justa retribucin.

Se prohbe cualquiera discriminacin que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos. Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o a la salubridad pblica, o que lo exija el inters nacional y una ley lo declare as. Ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliacin para mantenerse en stos. La ley determinar las profesiones que requieren grado o ttulo universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. ..." "Artculo 19 N 17 Constitucin: La Constitucin asegura a todas las personas: La admisin a todas las funciones y empleos pblicos, sin otros requisitos que los que impongan la Constitucin y las leyes." CONCEPTO: Es el que tiene todo funcionario una vez que se ha incorporado legalmente a la administracin pblica a mantenerse en su cargo mientras dure su buen comportamiento y la idoneidad tcnica para ejercerlo y por lo tanto a no ser removido de l mientras no medie causa legal. Est consagrado en la Ley de Bases en el Art. 48, referido a la estabilidad en el empleo, el inciso 2 del Art. 48, se refiere a la forma de como debe cesar este desempeo deficiente. "Artculo 48 Ley de Bases: Asimismo, este personal gozar de estabilidad en el empleo y slo podr cesar en l por renuncia voluntaria debidamente aceptada; por jubilacin o por otra causa legal, basada en su desempeo deficiente, en el incumplimiento de sus obligaciones, en la prdida de requisitos para ejercer la funcin en el trmino del perodo legal por el cual se es designado o en la supresin del empleo. Lo anterior es sin perjuicio de la facultad que tiene el Presidente de la Repblica o la autoridad llamada a hacer el nombramiento en relacin con los cargos de su exclusiva confianza. El desempeo deficiente y el incumplimiento de obligaciones debern acreditarse en las calificaciones correspondientes o mediante investigacin o sumario administrativo. Los funcionarios pblicos slo podrn ser destinados a funciones propias del empleo para el cual han sido designados dentro del rgano o servicio pblico correspondiente.

Los funcionarios pblicos podrn ser designados en comisiones de servicio para el desempeo de funciones ajenas al cargo, en el mismo rgano o servicio pblico o en otro distinto, tanto en el territorio nacional como en el extranjero. Las comisiones de servicio sern esencialmente transitorias, y no podrn significar el desempeo de funciones de inferior jerarqua a las del cargo, o ajenas a los conocimientos que ste requiere o al servicio pblico." Hay funcionarios que no tienen este derecho a la funcin como son los de exclusiva confianza. Simple cometido: Consiste en realizar una labor transitoria diferente a la normal.

b) Derecho al ascenso: Es el derecho de un funcionario de acceder a un cargo vacante de grado superior en la lnea jerrquica de la respectiva planta, sujetndose estrictamente al escalafn. Este es el tipo tradicional. Un funcionario tendr derecho a ascender a un cargo de una planta inmediatamente superior, gozando de preferencia respecto de los funcionarios de sta, cuando se encuentre en el tope de su planta, rena los requisitos para ocupar el cargo y tenga un mayor puntaje en el escalafn que los funcionarios de la planta a la cual accede. Este derecho corresponder a los funcionarios que, cumpliendo las mismas exigencias descritas con anterioridad, ocupen los dos siguientes lugares en el escalafn, si el funcionario ubicado en el primer o segundo lugar renunciaren al ascenso, o no cumplieren con los requisitos necesarios para el desempeo del cargo. Este es un ascenso especial. CONCEPTO: Derecho de ser promovido a grados superiores en la medida de cumplir los requisitos y que exista una vacante. Este derecho supone todo un sistema de ordenacin de los cuadros permanentes de los funcionarios; supone la existencia de escalafones en los cuales se ubiquen los funcionarios. Debe existir un procedimiento de calificacin que mida los diferentes factores que permita ir ubicando a los diferentes funcionarios en los distintos escalafones, estos factores pueden ser: a) b) c) idoneidad responsabilidad conducta del funcionario

d) e) f) g) h) i) j)

conocimiento de la funcin grado de cooperacin capacidad juicio ponderacin espritu de disciplina antigedad en el servicio (es importante a que demuestra un grado de experiencia)

Todos estos elementos permiten ubicar al funcionario dentro de un escalafn. En el Derecho al ascenso se considera la ubicacin de los funcionarios en listas o escalafones; tambin existe la posibilidad concursal para poder acceder a un grado o promover a un funcionario. PROCESO CALIFICATORIO: Tiene por objeto evaluar el desempeo y aptitudes de cada funcionario, atendidas las exigencias y caractersticas propias de su cargo, y servir de base para el ascenso, la capacitacin, los estmulos y la eliminacin del servicio. Mediante ella es posible calificar al personal y permitir su eventual ascenso. * Es un proceso anual * Se deben evaluar todos los funcionarios tanto de planta como a contrata. Se debe tener presente que no se puede calificar a: 1. Los Jefes Superiores de Servicio, su subrogante 2. Los miembros de la junta calificadora central 3. Los delegados de personal 4. Los contratados a honorarios * Todos ellos conservar la calificacin del ao anterior cuando corresponda. Este proceso se hace a la luz de una serie de rubros o factores establecidos en el Reglamento Especial de Calificaciones, como son: a) disciplina. b) Conducta: moralidad, lealtad, obediencia,

Criterio y discrecin.

c) Rendimiento y capacidad: tiempo, forma caractersticas de la funcin correspondiente al cargo actitud para ejercer funciones superiores. d) e) Preparacin y eficiencia funcionaria. Vocacin para el servicio.

y y

Cada uno de los factores mencionados, ser valorado y se le asignar una nota, la que deber ser fundamentada si sta no es la ptima. Esta calificacin se realiza en tres etapas: 1. Precalificacin: directo del funcionario. la Junta fundada Es efectuada por el jefe

2. Calificacin propiamente tal: La realizada por Calificadora Central, resolucin que debe ser

3. Instancia de Apelacin: el funcionario afectado por la resolucin puede apelar de ella ante el Subsecretario o Jefe Superior del Servicio, segn corresponda, el plazo para hacerlo es de 5 das hbiles, los cuales se cuentan desde que notifica dicha resolucin por parte del Secretario de la Junta, plazo que se puede prorrogar hasta por 10 das. De la resolucin que dicte el Alcalde, el funcionario afectado slo podr reclamar ante la Contralora General de la Repblica, dentro del plazo de 10 das contados desde la notificacin de la resolucin. Esta reclamacin slo se puede basar en algn vicio de legalidad que afecte los derechos que el estatuto les confiere a los funcionarios de la Administracin del Estado (artculo 160). Una vez afinado este proceso, se procede a hacer el ordenamiento correspondiente en la planta pertinente. Los cargos que son de exclusiva confianza pueden ser promovidos a cargos superiores por la va del nombramiento sin que medie este proceso calificatorio. 2) DERECHOS QUE PORTEGEN LA SALUD DEL FUNCIONARIO: a) Derecho a gozar de licencia por enfermedad: Es el derecho que tiene el funcionario de ausentarse o reducir su jornada de trabajo durante un determinado lapso, con el fin de atender al restablecimiento de su salud, en cumplimiento de una prescripcin profesional certificada por un mdico cirujano, cirujano dentista o matrona. Durante su vigencia

el funcionario remuneraciones.

continuar

gozando

del

total

de

sus

b) Derecho a gozar de feriado legal: Se entiende por feriado el descanso a que tiene derecho el funcionario, con el goce de todas las remuneraciones durante el tiempo y bajo las condiciones que ms delante se establecen. El feriado corresponder a cada ao calendario y ser de quince das hbiles para los funcionarios con menos de quince aos de servicios, de veinte das hbiles para los funcionarios con quince o ms aos de servicios y menos de veinte, y de veinticinco das hbiles para los funcionarios con veinte o ms aos de servicio. Para estos efectos, no se considerarn como das hbiles los das sbado y se computarn los aos trabajados como dependiente, en cualquier calidad jurdica, sea en el sector pblico o privado. Los funcionarios podrn solicitar hacer uso del feriado en forma fraccionada, pero una de las fracciones no podr ser inferior a diez das. La autoridad correspondiente autorizar dicho fraccionamiento de acuerdo a las necesidades del servicio. 3) a) DERECHOS DE CARCTER ECONOMICO: Derecho a percibir una remuneracin

CONCEPTO: es muy similar al dado en Derecho Laboral: Estipendio en dinero, que se paga por los servicios que se prestan al estado". Quien no cumple su funcin no tiene derecho a ser remunerado. El funcionario que tiene atrasos o no concurri a trabajar sin causa justa, se le debe descontar el tiempo no trabajado y se debe incoar un procedimiento sumarial con el objeto de establecer en este proceso la responsabilidad del funcionario. Hay varios estipendios que tienen el carcter de remuneracin, Ej.: sueldo, viene a ser la remuneracin en relacin con la jerarqua del cargo o funcin, su pago se efecta habitualmente por mensualidades o por quincenas vencidas. Las dems remuneraciones son cantidades anexas al sueldo, generalmente reciben el nombre de asignaciones. La base fundamental es el sueldo.

La eventual renuncia a este derecho a la remuneracin: Hay quienes dicen que este derecho es irrenunciable, pero hay opiniones divididas, una cosa es renunciar o dejar de cobrar. Ej: renuncia a su sueldo o deja de cobrar el sueldo. Los funcionarios tendrn derecho a percibir por sus servicios las remuneraciones y dems asignaciones adicionales que establezca la ley, en forma regular y completa. Las remuneraciones son embargables hasta en un 50%, por resolucin judicial ejecutoriada dictada en juicio de alimentos o a requerimiento del Fisco o de la institucin a que pertenezca el funcionario, para hacer efectiva la responsabilidad civil proveniente de los actos realizados por ste en contravencin a sus obligaciones funcionarias. El pago debe efectuarse en la fecha establecida en la ley y no podr anticiparse la remuneracin de un empleado por causa alguna, ni siquiera en parcialidades, salvo lo dispuesto en el Estatuto Administrativo. b) Derecho a percibir asignacin en relacin a la funcin que cumpla Adems el funcionario tendr derecho a percibir las siguientes asignaciones: Prdida de caja, movilizacin, horas extraordinarias, cambio de residencia, vitico, pasajes u otros anlogos cuando corresponda en los casos de comisin de servicios y de cometidos funcionarios, y otras asignaciones contempladas en leyes especiales. 4) DERECHOS DE CARCTER LABORAL Los funcionarios tienen otros derechos de carcter laboral relativos a la posibilidad de ejercer libremente cualquier profesin u oficio, esto tiene una limitacin, que es que debe ser conciliable con la administracin del Estado y que no entorpezca el buen desempeo del funcionario. Hay otras prohibiciones que de alguna manera inciden en estos derechos. Los funcionarios tienen derecho a ciertos permisos o ausencias transitorias bajo ciertas condiciones, y se clasifican en: a) Derecho a obtener permiso con goce de remuneraciones: Este permiso es un derecho para el funcionario para solicitarlo por motivos particulares, (hasta 6 das hbiles dentro del ao calendario) pero es una prerrogativa del jefe superior

otorgarlo. estos medios das.

pueden

ser

fraccionados

por

das

por

b) Derecho a obtener permiso sin goce de remuneraciones: Este permiso se puede pedir por motivos particulares con un lmite de tres (3) meses dentro del ao calendario. 5) DERECHOS DE CARCTER ASISTENCIAL a. Accidente en Actos de Servicio: Es toda lesin que el funcionario sufra a causa o con ocasin del trabajo, que le produzca la muerte o la incapacidad para el desempeo de sus labores. La ocurrencia de un accidente en acto de servicio deber ser comprobada por investigacin sumaria, la que deber iniciarse a ms tardar dentro de los diez das posteriores a aquel en que se haya producido el hecho. Se considerarn tambin accidentes en actos de servicio los que sufra el funcionario en el trayecto de ida o regreso entre su residencia y su lugar de trabajo. b. Enfermedades Profesionales: Se entender por enfermedad producida a consecuencia del desempeo de las funciones aquella que, segn dictamen de la Comisin Mdica de Medicina Preventiva e Invalidez del Servicio de Salud que corresponda, tenga como causa directa el ejercicio de las funciones propias del empleo. Su existencia se comprobar con la sola exhibicin de este dictamen.

Beneficios que se le confiere al funcionario: 1. 2. Asistencia mdica hasta la total recuperacin. En caso que la lesin sea de tal grado que el funcionario no recupere su salud tiene derecho a una pensin equivalente a aquella que hubiere percibido en las mismas circunstancias de encontrarse cotizando en el INP. En caso de fallecimiento, los descendientes acceden a una pensin de sobrevivencia.

3.

6) DERECHO A LA ASIGNACION FAMILIAR Y ASIGNACION MATERNAL Es un derecho de carcter econmico bastante modesto, que en la prctica muchos han dejado de percibir materialmente, pero le permite acceder a otros beneficios que le otorga cualquier otra ley, servicios de bienestar o de salud.

7) DERECHO A HABITAR CASA FISCAL El funcionario tendr derecho a ocupar con su familia, gratuitamente, la vivienda que exista en el lugar en que funcione la institucin, cuando la naturaleza de sus labores sea la mantencin o vigilancia permanente del recinto y est obligado a vivir en l. Tambin existe el beneficio de ocupar casa fiscal pero reembolsando el 10% del sueldo asignado al grado. Habitualmente es por destinacin o traslado y es una manera de incentivo. 8) DERECHO A LA DEFENSA Los funcionarios tienen derecho a ser defendidos y a exigir que la institucin a que pertenezcan persiga la responsabilidad civil y criminal de las personas que atenten contra su vida o su integridad corporal, siempre que sea con motivo del desempeo de sus funciones, o que, por dicho motivo, los injurien o calumnien en cualquier forma.