Federalista IX Una firme unin ser inestimable para la paz y la libertad de los estados como barrera contra los

bandos domsticos y las insurrecciones. La distribucin ordenada del poder en distintos departamentos; la introduccin de frenos y contrapesos legislativos; la institucin de tribunales integrados por jueces que conservan su cargo mientras observen buena conducta; la representacin del pueblo en la legislatura por medio de diputados de su eleccin. La ampliacin de los sistemas, ya sea respecto a las dimensiones de un solo Estado o a la consolidacin de varios ms pequeos en una confederacin, los crticos del gran espacio se alinean a la idea de Montesquieu es una convencin por la cual varios pequeos estados acceden a ser miembros de uno mayor una repblica de esta ndole, capaz de resistir a una fuerza externa puede sostenerse sin corrupcin interna, no es probable que un individuo tenga suficiente apoyo como para lograr dominar en la mayora de los estados. Y si estalla una insurreccin popular los otros podran sofocarla. La confederacin seria una reunin de sociedades. La constitucin propuesta convierte a los estados en partes constituyentes de la soberana nacional, permitindoles estar representados en el senado. Federalista X Entre las ventajas de la unin cabe destacar la tendencia a suavizar la violencia del espritu de partido, se ha visto que estos efectos se deben achacar, principalmente si no en su totalidad, a la inconstancia y la injusticia con que un espritu faccioso. Por faccin entiendo cierto nmero de ciudadanos, estn en mayora o en minora, que actan movidos por el impulso de una pasin comn, o por el inters adverso a los derechos de los dems ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad considerada en conjunto. Las dos maneras de evitarla consisten en suprimir sus causas o reprimir sus efectos. Para desaparecer las causas se puede destruir la libertad esencial a su existencia o dar a cada ciudadano las mismas opiniones. El primer remedio es la enfermedad en s misma. La libertad es al espritu faccioso lo que el aire al fuego, un alimento sin el cual se extingue. Pero no sera menor locura suprimir la libertad, que es esencial para la vida poltica, porque nutre a las facciones, que desear la desaparicin del aire, indispensable a la vida animal, porque comunica al fuego su energa destructora. El segundo medio es tan imprctico como absurdo el primero. Mientras la razn humana no sea infalible y tengamos libertad para ejercerla, habr distintas opiniones. El primer objeto del gobierno es la proteccin de esas facultades. La proteccin de las facultades diferentes y desiguales para adquirir propiedad. Las causas latentes de la divisin en facciones tienen su origen en la naturaleza del hombre la fuente de discordia ms comn y persistente es la desigualdad en la distribucin de las propiedades. La ordenacin de tan variados y opuestos intereses constituye la tarea primordial de la legislacin moderna, pero hace intervenir al espritu de partido y de bandera en las operaciones necesarias y ordinarias del gobierno. La justicia debera mantener un equilibrio entre ambas. La conclusin a que debemos llegar es que las causas del espritu de faccin no pueden suprimirse y que el mal slo puede evitarse teniendo a raya sus efectos. La democracia pura, por la que se entiende una sociedad integrada por un reducido nmero de ciudadanos que se renen y administran personalmente el gobierno, no puede evitar los peligros del espritu sectario Por eso estas democracias han dado siempre el espectculo de su turbulencia y sus pugnas y por eso, sobre todo, han sido tan breves sus vidas como violentas sus muertes. Las dos grandes diferencias entre una democracia y una repblica son: primera, que en la segunda se delega la desde gobierno en un pequeo nmero de ciudadanos, elegidos por el resto, segunda, que la repblica puede comprender un numero ms grande de ciudadanos y una mayor extensin de territorio. El efecto de la primera diferencia consiste, por una parte, en que afina y ampla la opinin pblica, pasndola por el tamiz de un grupo escogido de ciudadanos. Debe observarse que por pequea que sea una repblica sus representantes deben llegar a cierto nmero para evitar las maquinaciones de unos pocos, y que por grande que sea, dichos representantes deben limitarse a determinada cifra para precaverse contrala confusin que produce una multitud.

Con la federacin los grandes intereses generales se encomiendan a la legislatura, y los particulares y locales a cada estado. La otra diferencia estriba en que el gobierno republicano puede regir a un nmero mucho mayor de ciudadanos y una extensin territorial ms importante que el gobierno democrtico, y es principalmente esta circunstancia la que hace menos temibles las combinaciones facciosas. Ampliad esta escena de accin y admitiris una mayor variedad de partidos y intereses; hacis menos probable que una mayora del total tenga motivos para usurpar los derechos de los dems ciudadanos. Federalista XLVII Es posible inferir con claridad que al decir: no puede haber libertad donde los poderes legislativo y ejecutivo se hallan unidos en la misma persona o en el mismo cuerpo de magistrados o s el poder de juzgar no est separado de los poderes legislativo y ejecutivo no querra decir que estos departamentos no deberan tener una intervencin parcial en los actos del otro o cierto dominio sobre ellos. Su idea, es que donde todo el poder de un departamento es ejercido por quienes poseen todo el poder de otro departamento, los principios fundamentales de una constitucin libre se hallan subvertidos. cuando los poderes legislativo y ejecutivo se renen en la misma persona o entidad no puede haber libertad, porque pueden surgir temores que el mismo monarca o senado decreten leyes tirnicas con objeto de ejecutarlas de modo tirnico tambin. No existe un solo caso en que los departamentos del poder se hayan conservado completamente aislados y distintos. los poderes legislativo, ejecutivo y judicial deben mantenerse tan separados e independientes unos de otros, como lo permita la naturaleza de un gobierno libre; en cuanto sea compatible con la sucesin de relaciones que ata a todo el edificio constitucional con un lazo indisoluble de unidad y concordia. Federalista XLVIII Todo el mundo est de acuerdo en que los poderes propios de uno de los departamentos no deben ser administrados completa ni directamente por cualquiera de los otros gobiernos. No puede negarse que el poder tienda a extenderse y que se le deba refrenar eficazmente para que no pase de los lmites que se le asignen. El problema es cmo resolver estas extralimitaciones no parecen haber apartado los ojos un solo instante del peligro que representan para la libertad las prerrogativas demuestra ms de un magistrado hereditario, vido de apoderarse de todo y apoyado y fortalecido por un sector hereditario de la autoridad legislativa. Parece que nunca tuvieron presente el peligro de las usurpaciones legislativas, que al conocer todo el poder en las mismas manos, conducen necesariamente a la misma tirana con que nos amenazan las invasiones del ejecutivo. Por ejemplo en Virginia, segn Jefferson, todos los poderes del gobierno, el legislativo, el ejecutivo y el judicial, convergen en el cuerpo legislativo. La concentracin de ellos en las mismas manos constituye precisamente a definicin del gobierno desptico un despotismo electivo no es el gobierno por el cual luchamos, sino uno que no solamente se funde en principios libres, sino que sus poderes estuvieran divididos y equilibrados de tal modo entre distintos cuerpos de magistrados, que ninguno pasara los lmites legales sin ser contenido y reprimido eficazmente por los otros. Tambin el ejecutivo se ha hecho culpable de frecuentes infracciones de la constitucin. Pero a este respecto har tres observaciones: primera una gran porcin de estos casos fueron engendrados directamente por las necesidades de guerra, o recomendadas por el congreso o el comandante en jefe. Segundo en la mayora de los dems casas estaban de acuerdo con el modo de sentir del legislativo. Tercera, el departamento de Pensilvania se distingue de los otros Estados en el nmero de miembros que lo que componen. Federalista XLIX Como el pueblo constituye la nica fuente legitima del poder y l procede la carta constitucional de que derivan las facultades de las distintas ramas del gobierno, parece estrictamente conforme a la teora republicana volver a la misma autoridad originaria, no solo cuando sea necesario ampliar, disminuir o reformar los poderes de gobierno, sino tambin

cada vez que cualquiera de los departamentos invada los derechos constitucionales de otro .La necesidad de trazar y de mantener abierto un camino para que la decisin del pueblo se exprese en ciertas grandes y extraordinarias ocasiones. Pero se presentan inconvenientes insuperables que se oponen a ese recurso al pueblo como medio ordinario de mantener a los distintos departamentos del poder dentro de sus lmites constitucionales. En toda nacin que no sea de filsofos, el gobierno ms racional no encontrara superflua la ventaja de tener de su lado los prejuicios de la comunidad. Apelar al pueblo no sera una providencia adecuada ni efectiva. Federalista L Las apelaciones peridicas para evitar y corregir las infracciones a la constitucin en periodos fijos parece tan poco recomendable como los que se hace en circunstancias especiales y al presentarse stas. La censura publica seria un freno demasiado dbil para apartar al poder de los excesos a los que lo impulse la fuerza de motivos presentes, los abusos habran producido frecuentemente todos sus dainos efectos antes de que el remedio se aplicase y, donde esto no ocurriera, los referidos abusos se habran hecho viejos, echado races y no sera fcil extirparlos. Federalista LI Con el fin de fundar sobre una base apropiada el ejercicio separado y distinto de los diferentes poderes gubernamentales, que hasta cierto punto se reconoce por todos los sectores como esencial para la conservacin de la libertad, es evidente que cada departamento debe tener voluntad propia y, consiguientemente, estar consituido en forma tal que los miembros de cada no tenga la menor participacin posible en el nombramiento de los miembros de los dems. Si bien esto exigira que sea el pueblo el elector de las tres, algunas complicaciones y gastos suplementarios serian consecuencia de que se llevase a efecto, por lo cual hay que admitir variaciones respecto del principio. Es igualmente evidente que los miembros de cada departamento deberan depender lo menos posible de los otros por lo que respecta a los emolumentos anexos a sus empleos. La mayor seguridad contra la concentracin gradual de los diversos poderes en un solo departamento reside en dotar a los que administran cada departamento de los medios constitucionales y los mviles personales necesarios para resistir las invasiones de los dems. La ambicin debe ponerse en juego para contrarrestar la ambicin. Si los hombres fuesen ngeles, el gobierno no sera necesario. Si los ngeles gobernaran a los hombres, saldran sobrando lo mismo las contraloras externas que las internas del gobierno. Al organizar un gobierno que ha de ser administrado por hombres para los hombres, la gran dificultad estriba en esto: primeramente hay que capacitar al gobierno para mandar sobre los gobernados; y luego obligarlo a que se regule a si mismo. Si bien depender del pueblo es el freno primordial son necesarias precauciones auxiliares. Pero es imposible darle a cada departamento el mismo poder de autodefensa. En el gobierno republicano predomina necesariamente la autoridad legislativa. El remedio de este inconveniente consiste en dividir la legislatura en ramas diferentes, procurando por medio de diferentes sistemas de eleccin y diferentes principios de accin, que estn tan poco relacionadas entre s como lo permita la naturaleza comn de sus funciones y su comn dependencia de la sociedad. De la misma manera que el peso de la autoridad legislativa requiere que se divida en la forma que explicamos, la debilidad de la ejecutiva puede exigir, en cambio, que la fortalezca. Un veto absoluto frente a la legislatura podra ser una primera defensa. Si una mayora se une en contra de una minora esta correra peligro, solo hay dos maneras de precaverse: primero creando en la comunidad una voluntad independiente de la mayora, esto es, la sociedad misma; segunda, incluyendo en la sociedad tantas categoras diferentes de ciudadanos que los proyectos injustos de la mayora resulten no solo muy improbables sino irrealizables