III Encontro da ANPPAS 23 a 26 de maio de 2006 Braslia-DF

A Construo da Sustentabilidade Urbana Obstculos e Perspectivas

Roberto Anderson de Miranda Magalhes PROURB/UFRJ

Resumo do Trabalho Nos ltimos anos vem se ampliando o campo de ao das preocupaes ambientais e a sua popularizao. Alm disso, as cidades tambm passaram a ser objeto das discusses sobre os problemas ambientais e sobre a construo da sustentabilidade, criando-se um grande espao para a alterao de sua gesto e dos projetos a elas destinados. Isto, no entanto, pode estar se dando atravs da superposio das questes ambientais com outras questes como competitividade das cidades, criao de riquezas e espetacularizao dos espaos pblicos. Assim, preciso analisar como vem se dando a evoluo do urbanismo em direo ao paradigma ambiental e como o mesmo pode ser transformado nesse processo.

I - PROBLEMATIZANDO A SUSTENTABILIDADE URBANA Alterao dos Objetivos da Sustentabilidade Urbana No discurso mais estabelecido dos projetos urbanos a temtica ambiental est longe de ser o centro das preocupaes. Quando muito, ela considerada do ponto de vista do provimento de reas livres dentro dos espaos urbanos, mas mesmo essas, so destinadas intensa movimentao imaginada para as reas requalificadas ou revitalizadas. No entanto, isto tem se transformado e aqui podemos introduzir uma discusso interessante sobre o papel do discurso ambiental neste processo. So muitas as evidncias de que o mesmo pode ser utilizado com um sentido um pouco diverso do esperado. A busca pela sustentabilidade passaria a alterar o programa dos projetos urbanos, servindo ao discurso da competitividade no cenrio global e deixando em segundo plano a perspectiva de alterao qualitativa das prticas espaciais. Cada vez mais, a noo de sustentabilidade vem sendo introduzida nos objetivos das cidades que se pretendem modelares e nos discursos dos agentes definidores da agenda dominante. Acselrad considera haver uma ambientalizao do debate sobre polticas urbanas, atravs da aplicao de princpios da Agenda 21 a tais polticas, assim como uma maior presena das questes urbanas no debate ambiental, que se daria pela iniciativa dos atores sociais das cidades, ou pela prpria trajetria de urbanizao crescente da carteira ambiental dos projetos do Banco Mundial.i Alm disso, a Conferncia Mundial sobre Cidades-Modelo, realizada, com o apoio da ONU, em Cingapura em 1999, definiu a forma ecolgica dos assentamentos como uma das condies para uma cidade ser classificada como modelar.ii A noo de desenvolvimento sustentvel tambm pode estar contribuindo para os interesses de maior protagonismo por parte das cidades j que estas, como forma de responder s inquietaes de seus habitantes quanto aos problemas ambientais, passam a buscar ter voz ativa em polticas tradicionais dos governos centrais. Sobre isso, Emelianoff afirma que o desenvolvimento urbano sustentvel no dissocivel do alargamento dos poderes urbanosiii. Os inegveis benefcios de tal situao podem ser contrabalanados pelo acirramento da competitividade entre as cidades, processo do qual o protagonismo urbano faz parte. Por outro lado, h o risco de que o discurso da sustentabilidade no produza alteraes substantivas, podendo o mesmo, como afirma Emelianoff, ser reduzido por certas coletividades locais a um simples marketing destinado a valorizar suas vantagens territoriais, a aumentar sua atratividade e seu poderiv. 2

Acselrad lembra que uma das vertentes da busca da sustentabilidade urbana estaria associada a estratgias do modelo de cidade-empresa, cidade competitiva, sendo a sustentabilidade de uma cidade um dos atributos para a atrao de investimentos no contexto da competio globalv. O autorvi salienta, ainda, um outro aspecto da aplicao do conceito de cidades sustentveis, o de buscar reconstruir a unidade das cidades, sua coeso social e sua governabilidade poltica num contexto de desmonte do Estado, de reforo das instncias privadas e de fragmentao do tecido social, ou seja, promover uma conexo gestionria do que , antes de tudo, fratura poltica. Para o autor, tal fratura proveniente de conflitos que refletem as contradies deste novo modo de regulao das cidades em gestao, ou deste modo de insero das cidades em uma regulao que prpria ao capitalismo em sua fase flexvel. Brand tambm aborda o tema do urbanismo ambiental como tentativa de promoo da segurana ontolgica e do controle, to ausentes na ps-modernidade: possvel argir que o ambientalismo urbano procura tornar a natureza transparente e visvel, numa resposta exorcizante aos medos no s da destruio ecolgica, mas tambm de uma ordem social instvel.vii Segundo Acselrad, a noo de sustentabilidade seria apenas mais uma parte de um novo modo de regulao urbana capaz de integrar duravelmente na dinmica reprodutiva a prpria desigualdade constitutiva das cidades em que convivem a marginalidade avanada e o rentismo urbano.viii Num tal contexto, efetiva-se a dualizao funcional do espao, processo que institucionaliza a diviso social do espao e que impe riscos ambientais queles degradados. A incapacidade de regular os espaos urbanos seria um obstculo construo da sustentabilidade:
Tudo que diz respeito ao ordenamento espacial regulamentar da cidade, inclusive suas dimenses ecolgicas, se esvai em ausncia de foras de coordenao, que so eventualmente substitudas pela auto organizao da governana corporativa, da parceria privado-privado, ou seja, em parte crescente, pelos prprios capitais em competio.ix

Limitaes de escala da Sustentabilidade das Cidades Uma outra questo a ser abordada a da escala das cidades. A construo da sustentabilidade urbana e o projeto urbano ecolgico parecem estar intimamente ligados manuteno do fenmeno urbano em escalas controlveis, e alguns autores e organismos internacionais defendem a pequena escala para as cidades. No entanto, a existncia de grandes aglomeraes urbanas, as megacidades, e a sua tendncia ao crescimento parecem conspirar contra a possibilidade da cidade ambientalmente sustentvel. De acordo com a ONU, em 3

1992, j haveria 13 aglomeraes com mais de 10 milhes de pessoas. Em 2010, quatro delas ultrapassariam o patamar de 20 milhes de habitantes. Segundo Saskia Sassen, as novas tecnologias da informao e a globalizao vm produzindo uma reorganizao espacial das cidades em seus espaos internos, em suas relaes com outras cidades de um pas ou regio, e em suas relaes com a rede de ns de centralidades a nvel global. Uma forte concentrao de atividades dos pases vem ocorrendo em algumas de suas cidades, que passam a concentrar a infra-estrutura e os servios que produzem a capacidade para o controle global. Nessas cidades crescem de forma notvel as suas reas centrais e os seus Centros de Negcios (CBN ou CBD), que recebem grandes investimentos imobilirios e em telecomunicaes, em funo da cada vez maior necessidade de espaos para as instalaes tcnicas das firmas. Quo mais globalizada a economia se torna, maior a aglomerao das funes centrais nas cidades globais. O forte crescimento nos anos 1980 na densidade de edifcios de escritrios nos distritos de negcios das cidades globais a expresso espacial dessa lgicax. Enquanto isso, suas reas mais pobres ficam sem recursos e outras cidades, antigos centros manufatureiros, declinam. Ainda segundo a autora:
Juntamente com essas novas hierarquias globais e regionais das cidades um vasto territrio se tornou crescentemente perifrico, e crescentemente excludo dos grandes processos que energizam o crescimento econmico na nova economia globalxi.

Outro autor que analisa este fenmeno Castells, para quem as megacidades so centros influentes da economia global, funcionando como ims para o interior dos seus pases ou regies. Elas articulam a economia global, ligam redes informacionais e concentram poder mundial. Alm disso, tm populaes lutando para sobreviver e grupos buscando inserir-se nas redes de comunicao. Ainda segundo o autor, apesar de possveis epidemias, desintegrao do controle social, planejamento familiar, etc., as megacidades crescero de tamanho e predomnio porque se alimentam da populao, da riqueza, do poder e dos inovadores de suas hinterlndiasxii. Tal descrio remete percepo de gigantescas reas de entrada para o ecossistema urbano das megacidades, em que no s os recursos naturais so drenados, mas tambm os recursos de outras cidades, numa aparente colonizao de vrios outros ecossistemas urbanos. Para Castells, O sonho ecolgico de pequenas comunas semirurais ser transportado para a marginalidade contracultural pela mar histrica do desenvolvimento das megacidades.xiii Tambm Gleeson e Low consideram que as foras econmicas do presente, alm do controle de quaisquer processos humanos conscientes, trabalham contra o objetivo da4

sustentabilidade ecolgica urbana. Segundo os autores,

Um mundo de cidades individuais, constrangidas por suas barreiras geogrficas, competindo por crescimento no quadro de um mercado global, no aquele que, a longo prazo, parea xiv capaz da sustentabilidade ecolgica.

Limites Ao dos Urbanistas Por fim, analisemos o contexto em que se d a ao dos urbanistas. A sensao de insegurana presente na ps-modernidade alcanou os mais diversos meandros da vida privada. A noo de risco tornou-se parte de diversos aspectos do dia a dia das pessoas, fazendo-as co-responsveis pelos efeitos de suas aes. Segundo Brand isto se d com:
riscos do consumo de energia em relao s mudanas climticas; da poluio para a sade; do desenvolvimento para a biodiversidade, dos sistemas de transportes para os acidentes; das tecnologias de construo para o bem-estar psicolgico; dos modelos dos assentamentos para a comunidade; das disposies das edificaes para o crime e a segurana; e assim por diante.xv

Num tal contexto scio-espacial ps-moderno, o autor considera que o meio ambiente tornou-se o meio patolgico de transmisso de um mal estar social generalizado e que o planejamento tornou-se preocupado com a limitao de danos uma arena na qual os medos da sociedade, mais do que as esperanas, esto sendo jogados. Contrariamente ao passado modernista, o planejamento passaria a ser exercido num ambiente de enorme incerteza. Ele no teria mais como definir o que seja uma organizao saudvel do espao ambiental: ele agora apenas pode responder a uma confuso de conhecimentos especializados contraditrios, conflitantes grupos de interesse e uma pletora de valoraes de estilos de vida. (...) o planejamento compelido a adotar o papel de mediao de conflitos.xvi o que tambm aponta Campbellxvii que sugere que o planejador tenha o desenvolvimento sustentvel holstico como um objetivo de longo prazo, enquanto no curto prazo busque solues do tipo win-win dos conflitos enraizados entre interesses econmicos, sociais e ambientais, atravs de um multilinguismo regulatrio, ou seja, estabelecendo pontes entre linguagens distintas. Ao planejamento, assim esvaziado de sua capacidade propositiva, restaria a funo de reagir a situaes criadas por conflitos de interesses, buscando a melhor acomodao possvel dos mesmos. Conforme Brand:
A real significao do meio ambiente para o planejamento pareceria ser a da sua mera existncia como uma rea problema sobre a qual se pode construir o novo campo conceitual e tcnico para a legitimao da profisso como a proteo institucionalizada dos interesses da sade pblica ps-moderna.xviii

II - A CONSTRUO DA SUSTENTABILIDADE AMBIENTAL URBANA Parte desses limites, no entanto, j se encontrava posta quando teve incio o debate dos projetos voltados para a questo da sustentabilidade dos espaos urbanos. Tais limites no devem ser ignorados. Antes, devem ser considerados como integrantes do desafio da construo daquele ideal. O processo j referido de dualizao funcional do espao no se d sem resistncia, como as lutas por justia ambiental. No embate de posies conflitantes, em que as questes ambientais referentes aos espaos urbanos sejam explicitadas, talvez esteja a possibilidade de surgimento de intervenes que caminhem na direo da sustentabilidade. A possvel unio de procedimentos da modernizao ecolgica e da luta por justia ambiental poder ser de grande importncia. O desenvolvimento desse processo ocorre com a valorizao da escala local que, conforme Theys, se d apesar de uma situao atual marcada pela desterritorializao das economias, pela mobilidade generalizada dos homens, das informaes e dos capitais, e pelo apagamento relativo das fronteiras.xix Ainda segundo o autor, so muitas as dvidas sobre como essa valorizao deve ocorrer. Theysxx relaciona afirmaes e posies contraditrias no discurso sobre a dimenso territorial do desenvolvimento sustentvel, tais como: Se se trata de contribuir para a soluo de grandes problemas planetrios, ou apenas buscar a viabilidade e segurana a longo termo de cada espao especfico; se o que se deseja a adaptao das instituies existentes, ou se outras instituies deveriam ser criadas a partir de novas solidariedades ecolgicas ou comunitrias (bacias hidrogrficas, regies, comunidades de bairros...); se se deve dar prioridade autonomia, singularidade, ao desenvolvimento endgeno, identidade ou se, ao contrrio, a questes como a eqidade, a reduo das externalidades, a diviso de riscos entre coletividades desiguais, numa posio altrusta. Outra questo importante a relao das cidades com seu territrio, com seu meio ambiente circundante. Est claro que deve haver uma reduo de transferncia de custos ambientais para fora dos limites urbanos, conforme afirma Satterthwaite:
... para avanar e alcanar metas de desenvolvimento sustentvel, o desempenho ambiental das cidades deve melhorar no apenas em termos de qualidade ambiental dentro dos seus limites, mas tambm em termos de reduo da transferncia de custos ambientais para outras pessoas, outros ecossistemas ou para o futuro.xxi

No entanto, seria possvel ir ainda mais longe, buscando no apenas a reduo da transferncia de custos, mas tambm a ampliao dos benefcios? o que afirma Michael Hough: Num contexto urbano, vida sustentvel implica em que os produtos e energia da 6

vida urbana deveriam passar para o ambiente mais amplo como benefcios e no como custosos riscosxxii. Buscando uma abordagem mais topolgica, que promova a continuidade entre as escalas, Theysxxiii prope que se trabalhe os espaos de descontinuidade: no mans land entre bairros, franjas industriais, efeitos de ruptura, zonas fronteirias. E para tanto, seria preciso criar novas costuras que no se reduzam a arranjos institucionais - entre os territrios, entre os bairros, as aglomeraes, as bacias de emprego, as regies, os pases; mas tambm, entre as cidades e as culturas do Norte e do Sul (da o papel da cooperao descentralizada). Alm disso, o autor prope outras medidas relacionadas adoo de condicionantes ambientais ao consumo (polticas de certificao de produtos) e ecocondicionalidades de ajudas pblicas. Apesar do esforo por melhor conceituar a questo da incluso das cidades no debate ambiental, ainda persistir uma certa confuso de termos, onde ecologia urbana e sustentabilidade sero utilizadas por diferentes autores com significados cruzados ou sobrepostos. Segundo Emelianoff e Theysxxiv, no entanto, a partir da dcada de 1990, progressivamente a idia de cidade sustentvel (ou durvel, como adotado na Frana) substituiu aquela de cidade ecolgica. Ainda segundo os autores, a ecologia urbana, que se desenvolveu aps a dcada de 1960xxv, e baseou-se na aplicao ao meio urbano de noes como metabolismo, ecossistema e pegada ecolgica, teve um sucesso limitado, entre outras causas, devido ao quantitativismo estreito do qual no conseguiu se separar. Um exemplo da aplicao desse conceito so as ecovilas, cuja experincia vem se disseminando mundialmente. No entanto, apesar de poderem testar tecnologias alternativas, seu raio de ao est limitado s pequenas comunidadesxxvi. A noo de cidade sustentvel viria, ento, atender necessidade de se articular o tempo longo da ecologia e as transformaes menos lentas da cidade. Essa contradio entre os projetos de cidade ecolgica e cidade sustentvel nos parece estar relacionada, mais uma vez, entrada das cincias sociais no debate ambiental. As anlises realizadas at ento, talvez excessivamente voltadas para a idia de uma contraposio entre homem e natureza, tiveram que ser alteradas pela percepo de que as sociedades humanas esto em relao constante com a mesma, e de que o domnio do natural perpassado pela cultura. Como se ver adiante, no h incompatibilidade entre o projeto de cidade sustentvel e as propostas de sua insero em ciclos longos da natureza, de compatibilizao entre a escala local e global, mas sim uma grande variao na nfase dada 7

a essas questes. Satterthwaite traz um alerta importante quanto s generalizaes, quando observa que o termo cidades sustentveis ou urbanizao sustentvel no so claros. No so as cidades ou a urbanizao que o desenvolvimento sustentvel busca sustentar e sim a satisfao de necessidades humanas em assentamentos de qualquer tamanho, sem o esgotamento do capital ambiental.xxvii Com um olhar compreensivo sobre o fato de a sustentabilidade ser um conceito em evidente processo de construo, Emelianoff afirma que:
As cidades chamadas sustentveis (durveis) trabalham em uma escala no definida, entre lugar e globo, para geraes de eleitores e de herdeiros indeterminadas, elas oscilam entre prospeco e reconsiderao do passado, elas se sustentam parcialmente sobre incertitudes cientficas, elas hesitam entre as hierarquias. (...) As cidades sustentveis so uma realidade incerta porque elas abrem um espao nascente, no qual no podemos prejulgar um desenvolvimento assegurado ou a morte precoce.xxviii

De acordo com Brand, as agendas ambientais urbanas j parecem conter um esboo de uma outra prtica urbana, que dever se constituir em meio s adversidades da atual ordem social:
No entanto, o que emerge no tanto um novo dogma de planejamento (e seu concomitante plano) mas, ao contrrio, um novo conjunto de preocupaes fundamentais que esboam uma mudana de direo para o planejamento, uma nova rota a ser negociada atravs de um novo, e socialmente construdo, mapa numa ordem social em fragmentao.xxix

Assim, entre os desafios da construo da sustentabilidade ambiental urbana estaro a aceitao de que esta, assim como a sustentabilidade mais ampla, um processo e no algo j definido a ser atingido; de que tal processo deve envolver questes alm das estritamente ambientais; uma melhor definio de que propostas podero contribuir para o seu avano; a criatividade na concepo de bons projetos e a capacidade de se evitar os falsos atalhos.

Diferentes Abordagens A construo do projeto de cidades sustentveis vem sendo buscada atravs de uma srie de proposies e da aplicao de boas prticas que, em sua concepo, como j visto, buscam considerar nveis distintos de preocupao com a situao ambiental local e planetria e os tempos presente, passado e futuro. Tudela considera que o paradigma do desenvolvimento sustentvel produz uma ampliao das concepes acerca do processo de urbanizao em trs planos: no conceitual, na medida em que exige um enfoque transdisciplinar; no espacial, na medida em que a anlise das relaes metablicas operadas pela cidade exige a incorporao de territrios cada vez mais distantes; e no temporal, j que se passa a considerar o interesse das futuras geraesxxx. 8

A diviso atualmente existente entre concepes distintas do que venha a ser a cidade sustentvel reflete-se, tambm, nas proposies que vm sendo apresentadas. Apesar dos avanos na busca por uma ampliao da viso da natureza que incorpore as questes culturais, e dos avanos na construo de uma perspectiva ampliada da sustentabilidade e, por conseguinte, da sustentabilidade ambiental urbana, a associao da abordagem quantitativa quela qualitativa ainda no amplamente aceita. Roger-Machart, por exemplo, a partir da aplicao da definio consagrada de sustentabilidade s cidades uma cidade sustentvel a que preenche as necessidades de seus atuais cidados, sem esgotar os recursos das futuras geraes de todo o mundo, considera que tal sustentabilidade pode ser alcanada por trs mecanismos, recorrentes na literatura especializada, todos relacionados a fluxos de matria, numa perspectiva quantitativista: gerncia cuidadosa da demanda por recursos, maximizao da circularidade do uso dos recursos e maximizao da eficincia do uso dos recursosxxxi. No entanto, a mesma autora conclui que por serem as cidades sistemas abertos, criando riqueza atravs dessa abertura para o mundo, isto as impede de alcanarem a auto-suficincia e a total circularidade. Estaria aberto, assim, um espao para a subjetividade na interpretao sobre que alteraes introduzir na busca por sustentabilidade, e em que escala de grandeza. Tal abordagem deve levar concluso de que a sustentabilidade ambiental estaria relacionada drstica reduo da pegada ecolgica de tais cidades, ou seja, deveria haver uma reduo dos seus nveis de trocas com o meio ambiente, o que beneficiaria as cidades e os pases com menor pegada ecolgica. Mas, como possvel perceber, as prticas espaciais dos habitantes dessas cidades apresentam uma grande variao, o que indicaria a necessidade de uma discusso mais profunda sobre o padro de organizao dessas sociedades e da relao estabelecida com o meio ambiente, o que estaria associado a uma discusso mais qualitativa. Sem que se considere tais aspectos, muito difcil a obteno das redues pretendidas, que ficam dependentes de avanos tecnolgicos. Tambm, sem um questionamento das relaes internas a essas sociedades, a eventual reduo da pegada ecolgica no necessariamente levaria a um aumento dos nveis de justia ambiental nas mesmas. Numa posio oposta, e recorrendo principalmente a melhorias qualitativas, Peter Brand afirma observar uma alterao na forma de tratamento da cidade sustentvel:
Se bem em seus incios se entendia o desenvolvimento sustentvel com referncia s condies objetivas dos sistemas de recursos naturais, agora est associado a uma ampla gama de facetas do urbano e certa subjetividade social quanto qualidade de vida, interdependncia, bem estar, incluso e coeso social. Em outras palavras, abandonou-se a designao racional-objetiva de um campo especfico de problemas espaciais (aquele associado ao espao natural) para incorporar a interpretao ampla e qualitativa desses

problemas, na compreenso integral da cidade e da vida urbana.xxxii

Para o autor, a cidade sustentvel ganha, ento, a caracterstica de uma metfora, recurso comumente j utilizado pelo urbanismo:
Em contraste com a explicao racional, a metfora direta, atraente e sugestiva; apela s emoes e motiva. A metfora no analtica no sentido de desagregar problemas e descobrir relaes causais; antes condensa significados e simboliza aspiraes.xxxiii

O autor defende que a cidade sustentvel seja enfocada no como uma agenda tcnica e sim, como um ideal: uma fixao de aspiraes sociais e significados espaciais, com a capacidade de reorientar o sentido do desenvolvimento urbano e legitimar as aes estatais em nome do bem coletivo. Em sua busca por captar a idia de cidade sustentvel em sua pureza metafrica, conclui: Em conseqncia, se deixa para trs a anlise tcnica dos recursos naturais para concentrar-se no mundo dos smbolos e a mobilizao de significados atravs do discurso planificador e a forma urbana.xxxiv ainda o autor que afirma:
... uma metfora social, como a cidade sustentvel ou o desenvolvimento urbano sustentvel, nunca pode ser uma meta objetiva, e sim uma gama de possibilidades abertas cujas prioridades so determinadas pelas urgncias do presente.xxxv

Seguindo essa possibilidade de recurso metfora e de concentrao no mundo dos smbolos, Brand constata diferenas significativas na forma de se trabalhar e aplicar a idia da sustentabilidade, dependendo do contexto scio-geogrfico. Analisando a experincia da cidade de Medelin, na Colmbia, onde o desenvolvimento, qualificado como sustentvel, o ponto mais importante, o autor explicita essas diferenas:
O desenvolvimento urbano sustentvel, entendido como a mobilizao do significado atravs da forma simblica, encaminha a uma agenda espacial bastante diferente daquela normalmente associada com a idia de cidade sustentvel ou compacta. A dimenso funcional da organizao espacial (assuntos como o consumo energtico, a contaminao, a sade pblica, a conservao, etc.), cede espao a uma racionalidade alternativa de tipo social.xxxvi

Para o autor, os objetivos so os mesmos, mas os meios so atravs da articulao sistemtica de eventos visualmente significativos na paisagem urbana, concluindo que se produz implicitamente uma estetizao do ideal de sustentabilidade urbana, aparentemente por ele bem aceita.xxxvii Nos parece que tal abordagem predominantemente qualitativa, conquanto se enriquea com um leque maior de possibilidades, tambm demonstra alguma fragilidade ao no trabalhar com questes quantitativas, mensurveis, que permitam o estabelecimento de metas a serem alcanadas no universo dos graves problemas ambientais. Neste sentido, nos parece mais promissora a abrangncia encontrada por Emelianoff ao analisar a rede de cidades 10

sustentveis, que se formou a partir dos encontros de Aalborg, em maio de 1994, que constituiu uma rede de 67 cidades europias e de Manchester, em junho de 1994, que reuniu outras 50 cidades em escala internacional. Emelianoffxxxviii observa que essas cidades parecem trabalhar em trs frentes: o ecossistema, o patrimnio e a democracia, desenvolvendo aes transversais a estes aspectos. Assim, quanto ao desenvolvida, a autora prope trs perfis: a cidade ecossistmica, a patrimonial e a participativa. Para a autora, a construo da cidade ecossistmica do interesse das cidades industriais, que sofrem os efeitos da poluio. A palavra de ordem de sua ao uma vida saudvel: Elas (as cidades) se engajam num trabalho sobre a corporalidade da cidade, suas matrias e fluxos. (...) Elas compreendem o ambiente global num sentido planetrio. Sua ecologia se quer cientfica. Essas cidades se mobilizam para a preveno do efeito estufa, contra a reduo da camada de oznio, a favor da reciclagem de rejeitos, numa concepo metablica de cidade. Entre as estratgias que desenvolvem, esto a explorao de energias renovveis; a limitao dos deslocamentos humanos pendulares atravs do planejamento de zonas com funes mistas, da taxao da energia, do reforo pedestrianizao, de programas ciclovirios, da no subveno ao automvel, e do encorajamento do teletrabalho ou do ensino distncia; e a diminuio dos transportes de bens, o encorajamento a uma economia da proximidade, a racionalizao dos transportes, e a oferta de empregos locais. Na mesma anlise, a construo da cidade patrimonial liderada por cidades que j identificaram um patrimnio natural ou cultural, cidades histricas ou tursticas. A palavra de ordem qualidade de vida: Elas compreendem o ambiente global num sentido multidimensional, no setorial, um ambiente perceptvel, esttico, cultural, natural, social e psicolgico. Sua ecologia se diz cultural. Suas estratgias so voltadas para a requalificao do tecido urbano, dos espaos pblicos, dos quarteires e dos prdios histricos; a valorizao do patrimnio vivo e natural, incluindo a fauna e a flora urbanas, a renaturalizao e a recuperao de rios; e a valorizao dos espaos pblicos e do convvio urbano. Por fim, a cidade participativa almejada por cidades que desejam reconstruir sua identidade comunitria, sua dinmica urbana. A palavra de ordem vida cvica: Elas entendem o ambiente global em um sentido coletivo, implicando todos aqueles que residem ou trabalham na cidade. Sua ecologia se declara poltica. Entre as estratgias desenvolvidas esto a mobilizao dos habitantes, o desenvolvimento de parcerias, e estratgias informais de participao poltica, mais ou menos passivas, relacionadas a escolhas de modos de vida, itens de consumo, etc. 11

Os trs perfis propostos por Emelianoff so articulados, ainda, por uma outra tipologia transversal, referente aos temas e aes que so recorrentes s polticas do desenvolvimento sustentvel. Segundo a autora, as lgicas de ao encontradas no resultam de uma estratgia, de um sistema, ou de um plano. Elas aparecem, principalmente, de uma maneira difusa e espontnea, seguindo linhas de recortes de aes dispersas. Elas se exprimiriam de maneira semitica, desenhariam recomposies espaciais e temporais, e trabalhariam para a incluir na poltica os homens, as geraes e seus meio ambientes, as cincias, a cultura e a justia social, constituindo novas representaes que aceitam esta osmose poltica. A primeira lgica de ao compreende a descentralizao do ponto de vista, do referencial e do poder. Na poltica ecossistmica, ela significa a entrada em cena dos no humanos, j que h intervenes na poltica do ar, da gua e do verde. Na poltica patrimonial, ela significa a entrada em cena das geraes futuras e passadas, e na poltica participativa, a concesso de voz ao pblico, s associaes, aos parceiros econmicos, aos universitrios. A segunda compreende a reciclagem, a restaurao, e a reabilitao. Segundo a autora, O ciclo, a restaurao e a reabilitao fazem durar as matrias primas e os organismos, as memrias e, provavelmente, tambm as cidades. A terceira compreende interao, insero, e integrao: Todos esses atores, humanos e no humanos, estas memrias, estes nveis de integrao, do global ao local, precisam estar situados uns diante dos outros, orquestrados, arbitrados, negociados.xxxix A construo da sustentabilidade estaria, assim, no encontro dessas vrias aes. Resumindo, Emelianoff afirma que:
As polticas sustentveis (durveis) desejam se separar de um centro, que mobiliza o poder, depois olhar para trs, para no acreditar que inventam tudo, enfim convidar aqueles que desejam tomar parte na ao, na avaliao, na deciso, nas mesas redondas.xl

Numa direo de trabalho semelhante, Acselradxli identifica trs representaes distintas da cidade, s quais correspondem diferentes sentidos do que seria a sustentabilidade urbana: a representao tcnico-material das cidades, a cidade como espao da qualidade de vida, e a cidade como espao de legitimao de polticas urbanas. Na representao tcnicomaterial das cidades, cujas propostas direcionam-se para a materialidade do urbano, e parecem coincidir com a noo de eco-ambiente urbano discutido por Torres, um dos caminhos para a sustentabilidade estaria relacionado adoo de mecanismos de racionalidade eco-energtica, como a reduo do consumo de energia fssil e de outros recursos materiais, assim como a reduo dos rejeitos. Um outro caminho seria a busca de uma distribuio mais apropriada das populaes e atividades no territrio, evitando-se as 12

grandes concentraes ou a fragmentao e disperso das cidades, o que se relacionaria idia de capacidade de suporte dos espaos urbanos. Essa representao inclui, tambm, a adoo de um modelo de equilbrio metablico dos fluxos e estoques de matria e energia. Na representao da cidade como espao da qualidade de vida, proposta por Acselrad e similar ao que Torres classifica como contexto de vida urbana, passam a ser determinantes as solues que impliquem na discusso dos direitos dos cidados, sejam direitos ao que sero consideradas condies saudveis de existncia, sejam direitos ao usufruto durvel da existncia simblica de stios urbanosxlii. Um modelo desta vertente de pensamento est relacionado ao ascetismo e pureza, em que se questiona as emisses de gases e outros poluentes, buscando o seu controle e reduo atravs do dilogo e da negociao, mesmo que em contraposio ao desenvolvimento industrial, numa ampliao da noo de cidadania. Um outro modelo estaria relacionado preservao do patrimnio biofsico, esttico e cultural das cidades, o que, tambm, contribuiria para a promoo de suas imagens, atraindo investimentos dentro do quadro da competio global. Por fim, a terceira representao proposta por Acselrad seria aquela relacionada noo da cidade como espao de legitimao das polticas urbanas, cujas propostas procuram refundar o projeto urbano segundo o modelo da eficincia ou da eqidade. Neste caso, a insustentabilidade, que aumentaria os graus de conflito e incerteza nos processos de reproduo das estruturas urbanas, adviria da incapacidade dos responsveis pelas polticas urbanas em prover servios bsicos a todos, em impedir a decadncia de alguns de seus espaos fsico-econmicos, e em fazer frente a riscos tecnolgicos e naturais, impondo mais riscos e desigualdade a populaes menos assistidas. Outra vertente da busca pela sustentabilidade urbana a aplicao dos princpios da Agenda 21 escala local. Muitas cidades vm realizando esforos no sentido de traduzir tais princpios em legislaes e novas prticas de gerenciamento de seus espaos e recursos. Apesar da Agenda 21 tocar tanto em aspectos qualitativos quanto quantitativos, a sua aplicao tem sido relacionada mais aos primeiros. Isto talvez se deva ao fato de que por ser fruto de um esforo internacional em compatibilizar a proteo ao meio ambiente com o desenvolvimento, ela tenha limitaes que a tornam um documento de intenes generalizantes. Analisando a sua aplicao no Reino Unido, Roger-Machartxliii cita trs dificuldades a serem vencidas, as quais de certa forma so comuns a outros programas: comprometimento a partir do nvel mais alto de deciso; definio de objetivos claros a serem alcanados, mensurveis, com alcances divulgados e de longo prazo; e participao dos 13

cidados, que devem ser alertados e devem tomar parte no processo. A ampliao do conceito de sustentabilidade parece ter gerado uma nova utopia, um novo ideal de cidade, a ser atingido atravs de aes voltadas para o meio ambiente, a democratizao da gerncia e das decises nas cidades e a reduo das desigualdades. Scandurra, um autor que parece buscar a articulao de propostas quantitativas, que se voltem para a ampliao da complexidade e do equilbrio ecossistmico, com outras de carter qualitativo, voltadas para o bem estar das populaes urbanas, afirma que:
a cidade do futuro deve ser multitnica, multirracial, cidade das crianas, das mulheres, dos habitantes, cidade-jogo, cidade do tempo liberado do trabalho, cidade dos pedestres e no das mquinas, cidade da segurana, cidade da comunicao, informao, conversao, cidade da troca entre grupos, cidade dos espaos livres, cidade da inveno e da criatividade, da inovao, da transformao, da autonomia e da autodeterminao, multicntrica, ecolgica.xliv

Ainda segundo o autor, os projetos para as cidades deveriam estar atentos a no desperdiar identidade, exaltar a diferena, os valores e as tradies locais, preservar o ecossistema, aumentar a estabilidade, em suma, contribuir para o aumento da complexidade dos seres vivos e do ambiente antropizadoxlv. Seguindo a argumentao da ampliao da complexidade, Scandurra define que as cidades do desenvolvimento sustentvel seriam aquelas que destinassem uma cota relevante de matria e energia sua manuteno e sua organizao interna e no ao seu crescimento. Assemelhar-se iam a um ecossistema maduro, como uma floresta, ao contrrio de um bosque. Nessas cidades, seriam praticadas a reutilizao, a recuperao, a renovao urbana, e a transformao no sentido tecnolgico e qualitativo. Seriam cidades em que a qualidade se contraporia quantidade. Para Scandurra, a linguagem da complexidade poderia explicar melhor a distino encontrada por Alexander entre as cidades planejadas e aquelas de crescimento espontneo:
As cidades histricas (...) transformaram, por sculos, o fluxo de energia (neg-entropia) proveniente do territrio (recursos, materiais, produtos alimentares, etc.) em aumento do prprio nvel de complexidade e de organizao interna, como um organismo biolgico que absorve fluxos neg-entrpicos para aumentar sua prpria complexidade e organizao. O sistema de relaes que se formou rico de informaes e redundante. A cidade fruto de um processo contnuo de evoluo e seleo (nem todas as cidades so sobreviventes nos sculos, algumas so decadentes); as suas formas atuais, a sua organizao atual, so o resultado de contnuas adaptaes e mutaes genticas que terminaram lhe fazendo assumir este aspecto particular, aquela forma particular, aquela organizao particular, etcxlvi.

As cidades do desenvolvimento sustentvel produziriam, ento, mais imaterialidade, com reduo de quantidade de matria e energia por produto. Produziriam mais organizao social, informaes, eficincia, ou seja, maior complexidade urbanaxlvii. Percebe-se que essas idias esto claramente calcadas na visualizao das possibilidades de ganhos com o teletrabalho, 14

do incio da dcada de 1990. Tudela, tambm, parece propor um caminho que incorpore diversas dimenses, sem descuidar-se dos aspectos tecnolgicos. O autor considera que: A transio para um desenvolvimento sustentvel implicar a elaborao de algumas (poucas) aes estratgicas cuidadosamente destacadas de um universo de possibilidadesxlviii. Assim, so definidos alguns aspectos a serem abordados: o cultural, na medida em que valores e crenas precisam ser alterados; a noo de escassez, em funo da necessidade de se compreender as diversas carncias de espao, de recursos no renovveis, da capacidade de regenerao dos renovveis, do poder de assimilao de resduos dos ecossistemas, etc. - e os limites impostos por essas carncias; o imaginrio coletivo, que precisa ser trabalhado para adaptar-se aos condicionantes da sustentabilidade; a tecnologia, j que uma profunda reviso tecnolgica passa a ser necessria; a engenharia institucional, que permitiria a busca de mecanismos que ampliem as margens tradicionais da gesto pblica e que, ultrapassando os limites do Estado, incorporem os setores mais dinmicos da sociedade civil; e a imaterialidade dos assentamentos urbanos - O que a conscincia humana capaz de desejar, imaginar e realizar ultrapassa sempre a materialidade do produto. Podemos, ento, afirmar que na busca pelo desenvolvimento sustentvel, nas sociedades ps-industriais, ou da informao, cada vez maior a importncia de se compreender que as cidades no so formadas apenas por seus elementos materiais, que no se constri uma cidade apenas com a pedra e o tijolo. As formas de organizao interna dessa cidade, isto , a forma como produz, o uso que d aos materiais, o nvel de desmaterializao de suas atividades, de sua contribuio para a conservao dos recursos naturais e da capacidade do planeta de assimilao de rejeitos, bem como de sua insero nos ciclos bio-geoqumicos de fundamental importncia. No entanto, conforme reconhece Scandurra, a simples produo de servios e informaes no fator suficiente para a produo de qualidade, bem-estar e cultura. As anlises que enfatizam as caractersticas ecossistmicas e termodinmicas das cidades, assim como os aspectos sociais e culturais da construo da sustentabilidade, presentes em autores como Scandurra ou Tudela so importantes, mas ainda precisam ser complementadas com a ateno existncia dos conflitos sociais, que se traduzem nas lutas por justia ambiental. necessria, assim, a discusso de uma nova tica do desenvolvimento, com participao e justia social. A articulao e transversalidade entre as tipologias e caracterizaes encontradas por 15

autores como Emelianoff ou Acselrad nos parecem um avano, na medida em que complexificam a construo da sustentabilidade urbana. Por outro lado, a amplitude das estratgias compreendidas pode levar a uma certa relativizao do objetivo inicial da sustentabilidade, o de contribuir para a alterao do quadro de degradao ambiental local e planetrio. Manter ento essa amplitude, mas sem perder de vista os objetivos ambientais nos parece ser o grande desafio da construo da sustentabilidade ambiental urbana. A constituio de um urbanismo que esteja voltado para a construo de cidades ambientalmente sustentveis, envolvendo tanto questes qualitativas, como quantitativas, dever representar uma verdadeira inovao e uma ruptura com os paradigmas at aqui dominantes. A idia de um desempenho ambiental urbano, algo que possa ser mensurvel e comparvel, aliada a objetivos como ampliao dos nveis de justia ambiental e locacional e de democracia na cidade tambm nos parece til na construo de parmetros de atuao, terreno em que o urbanismo ter muito a contribuir.

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NOTAS Henri Acselrad, 2001, p. 37. Essa questo tambm abordada por Rose Compans, 2001, p. 156. Fernanda Snchez Garcia, 2001, p. 159. iii Cyria Emelianoff, 2003. iv Cyria Emelianoff, op. cit. v Henri Acselrad, 2001, p. 37. vi Henri Acselrad, 2004. vii P. Brand, 1999, p. 636. viii Marginalidade avanada referindo-se a processos de produo de contingentes sociais no integrados, no inseridos no mercado de trabalho e rentismo referindo-se elitizao gentrificao de espaos urbanos. Henri Acselrad, 2004, p. 29. ix Henri Acselrad, 2004, p. 31. x Saskia Sassen, 1996, p. 213. xi Saskia Sassen, 1996, p. 216 (traduo do autor). xii M. Castells, 2000, p. 499. xiii M. Castells, op. cit., p. 499. xiv Crescimento definido como atividade de negcios. Brendan Gleeson e Nicholas Low, 2000, pp. 1- 29. xv P. Brand, op. cit., p. 638 (traduo do autor). xvi P. Brand, op. cit., p. 640 (traduo do autor). xvii Scott Campbell, 1996, p. 305. xviii P. Brand, idem, p. 640 (traduo do autor). xix Jacques Theys, 2002 (traduo do autor). xx Jacques Theys, op. cit. xxi David Satterthwaite, 2004, p. 134. xxii Michael Hough, 1994, p. 40 (traduo do autor). xxiii Jacques Theys, op. cit. (traduo do autor). xxiv Cyria Emelianoff e Jacques Theys, 2000, p. 53.
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A partir dos trabalhos de Wolman, Stoddart e Duvignaud. Wolman, 1965, The Metabolism of cities; W. Stoddart, 1968, Cultural Ecology, Mc Millan Co and The free press, New York; e P. Duvigneaud, 1974, La synthse cologique, Populations, Communauts, Ecosystmes, Biosphre. xxvi Em geral, comunidades rurais, baseadas no uso de tecnologias alternativas e na valorizao da vida comunitria. No entanto, j h um nmero expressivo de experincias de condomnios ou bairros produzidos pela iniciativa privada. xxvii David Satterthwaite, op. cit., p. 156. xxviii Cyria Emelianoff, 1995, p. 37, traduo do autor. xxix P. Brand, op. cit., p. 646, traduo do autor. xxx Da perspectiva da anlise dessas relaes metablicas, perde relevncia a delimitao fsica convencional do fato urbano (a mancha urbana). Tudela, 1997. p. 138. xxxi Chalotte Roger-Machart, 1997. xxxii Peter Brand, op. cit., p. 10 (traduo do autor). xxxiii Peter Brand, idem, p. 10 (traduo do autor). xxxiv Peter Brand, idem, p. 7 (traduo do autor). xxxv Peter Brand, idem, p. 11 (traduo do autor). xxxvi Peter Brand, idem, p. 18 (traduo do autor). xxxvii Peter Brand, idem, p. 18. xxxviii Cyria Emelianoff, 1995. xxxix Cyria Emelianoff, 1995, pp. 54-55 (traduo do autor). xl Cyria Emelianoff, 1995, p. 56 (traduo do autor). xli Henri Acselrad, 2001, pp. 37-47. xlii Henri Acselrad, 2001, p. 50. xliii Chalotte Roger-Machart, op. cit. xliv E. Scandurra, 1995, p. 275 (traduo do autor). xlv Enzo Scandurra, op. cit., p. 198. xlvi Enzo Scandurra, idem, p. 158 (traduo do autor). xlvii Enzo Scandurra, idem, p. 257. xlviii Fernando Tudela, 1997, pp. 139-140.

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