Derecho Econmico II.

1. Constitucionalismo econmicoconcepto.

2. Funcin y contenido histrico de constituciones: Funciones clsicas de constitucin segn doctrina: a) Organizar el Estado. b) Fijar atribuciones de poderes pblicos. c) Garantas individuales. La carta magna econmica?). como 1 constitucin (es constitucin

El sufragio universal y el derecho de propiedad. La doctrina econmica y constitucin: a) La economa constitucional de James Buchanan. b) El neo-institucionalismo; costos de transaccin; D. North.

3. Constituciones econmicas: Constitucionalismo econmico-social: a) Queretaro (Mxico). b) Weimar (Alemania). c) Sovitica.

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Constitucionalismo econmico propiamente talescuela de Friburgo (Ropke), constitucin chilena. (incluir en constitucin, garantas a la economa libre o de mercado, por ser ella vulnerable a vicisitudes polticas).

Constitucionalismo econmico. Para entender todo, necesitamos tener a la vista el concepto de constitucionalismo econmico, el cual es un fenmeno moderno a partir de finales del siglo XX y que se caracteriza por la tendencia en los distintos pases (muy especialmente en Chile CPR del 80) normas y contenido de carcter econmico orientadas a fijar al menos las bases del sistema econmico por va constitucional. Este fenmeno contradice lo que la doctrina constitucional tradicionalmente ha sostenido en cuanto al contenido de las constituciones en las que no debiera considerarse normas de carcter econmico (las cuales seran propias de ley y no de la constitucin). La carta magna propiedad, pues los propietarios, pero con derecho de propiedad hasta el siglo XIX era garanta del derecho de que votaban eran (por sufragio censitario) el sufragio universal no suceder lo mismo. El entonces decae, porque ahora el principio de

legalidad del tributo no descansa en una asamblea de propietarios, sino que se compone tambin de no propietarios. El principio de la legalidad de los impuestos significa que la autoridad poltica no puede aplicar impuestos si ellos no son previamente aprobados por el parlamento. Al decir aprobar impuestos no slo nos restringimos a la idea de aplicar impuestos propiamente tales, sino que en general a la idea de afectar el derecho de propiedad. De manera tal que el principio de legalidad del impuesto en trminos amplios lo podemos entender como la restriccin que tiene la autoridad poltica para afectar el derecho de propiedad. La Carta Magna de 1215 no es otra cosa que la consagracin del principio de legalidad. Hasta los albores del siglo XX el principio de legalidad fue suficiente y eficaz garanta del derecho de propiedad, ya que los parlamentos que deban concurrir a la aprobacin de los impuestos (o de las restricciones al derecho de propiedad) estaban constituidos por propietarios exclusivamente (no haba sufragio universal). As estos propietarios obviamente no accedan a restringir el derecho de propiedad y los parlamentos constituidos por propietarios fueron garanta de eficacia de la propiedad. El parlamento en Francia se llamaba Estados generales y era integrado por el Estado llano, la Nobleza y el Clero. El Clero y la Nobleza hacan mayora y eran propietarios, por lo que la propiedad estaba debidamente protegida, ya que el rey no poda aplicar impuestos sin aprobacin de los Estados generales. En Espaa eran las Cortes; dem. El sufragio universal hace que los parlamentos se integren por no propietarios y ms an, por elementos anti-propietarios (porque son ms populares porque la mayora no era propietaria), de manera tal que de ahora en adelante el principio de legalidad deja de ser una garanta de la propiedad, para convertirse en un verdugo de la propiedad, ya que los parlamentos ahora sern proclives a aplicar cada vez ms impuestos (especialmente a los ms ricos y a las empresas) y a dictar leyes de reforma agraria, etc. Ya que parlamentarios que voten as sern ms populares y obtendrn ms votos, ya que hay ms votantes no propietarios que propietarios. Esta es la razn clave que hace ver la necesidad de la institucionalidad jurdica de disear nuevas frmulas de proteger la propiedad, ms eficaces o que sustituyan el principio de legalidad. No olvidarse que la propiedad o el derecho de propiedad es el fundamento esencial de una economa de libre mercado y derechamente, la prosperidad de los pases y el bienestar de las sociedades (sin ninguna duda) depende del grado de desarrollo del derecho de propiedad (acordarse de la tragedia de los comunes, segn el cual un recurso que carezca de propietario ser socialmente mal utilizado trayendo consigo la miseria; ejemplo de la pradera, el ganado y la sobre explotacin).

Para sustituir el principio de legalidad, nace el constitucionalismo econmico, que consiste en insertar en la constitucin normas materiales de contenido econmico que derecha y directamente protegen la propiedad, sin reconocer el derecho a la ley para restringir la propiedad a travs de impuestos o expropiaciones. Nace as el constitucionalismo econmico, ms que como sustituto del principio de legalidad el cual subsiste hasta el da de hoy, como un agregado o complemento de defensa de la propiedad en que directamente la constitucin se declara por ejemplo: a) Que no pueden haber impuestos abusivos, exagerados ni desproporcionados (es decir ni por ley se pueden aplicar impuestos muy altos). b) Se prohbe la expropiacin (se garantiza el derecho de propiedad) sin que ni siquiera por ley se pueda expropiar. El derecho de propiedad es el que determina que el sistema econmico sea de libre mercado o centralizado; as por ejemplo en Cuba o Corea del Norte el derecho de propiedad est limitado respecto de los medios de produccin, y no en pases como Estados Unidos en que el derecho de propiedad no tiene esa limitacin. El principio de legalidad del tributo supone una garanta formal de derecho de propiedad, ya que slo por ley puede afectarse el derecho de propiedad. Pero si la ley se dicta por los no propietarios, esa garanta formal carece de sentido. El constitucionalismo econmico supone una garanta material del derecho de propiedad; en la medida que directamente en la constitucin se prohbe por ejemplo la existencia de impuestos desproporcionado. Constitucionalismo econmico social. Es una tendencia de incorporar en la constitucin una serie de disposiciones asociadas a la proteccin de los trabajadores (clase trabajadora segn los autores) como por ejemplo derecho a salario justo, huelga, descanso, comits de empresa, seguridad social, fijacin del horario de trabajo 8 hrs. mximo, etc. El Constitucionalismo econmico social se manifiesta en las constituciones dictadas en revoluciones marxistas o pseudo-marxistas (como la constitucin de Weimar o la de Queretaro [revolucin mexicana]). Todas ms o menos comparten el estilo comn de colocar disposiciones como las sealadas anteriormente. La constitucin Chilena. Es la ms enftica o pura expresin de constitucionalismo econmico propiamente tal, y que se dicta con clara influencia de la escuela de Friburgo. La escuela de Friburgo proclama que el sistema de economa de mercado que, en principio naturalmente se desarrolla en cualquier sociedad, y que de los regmenes econmicos conocidos es el

que da mayor prosperidad, es vulnerable a ser totalmente desnaturalizado, y en definitiva terminar en ser transformado en un rgimen econmico socialista an cuando no exista una voluntad poltica de crear un rgimen econmico socialista. La escuela de Friburgo se relaciona con las libertades econmicas. Chile es claro reflejo de la influencia de la escuela de Friburgo en su constitucin y por eso se dice que es una constitucin econmica. Tanto as que la comisin redactora tuvo muy a la vista el hecho que en Chile se haba producido una ruptura democrtica y todo aquello debido a que la economa de mercado no tuvo defensa jurdica, que de haberla tenido no se habra transformado en comunista el pas. Doctrina econmica y constitucin. Dentro de la economa, la escuela de Virginia encabezada por James Buchanan, desarrollan lo que se denomina economa constitucional. La economa constitucional es una especie de faceta o expresin de lo que se llama institucionalismo econmico y que en trminos sencillos es una especie de rama de la economa o nueva forma de analizar la economa en que se atribuye a las instituciones jurdicas (llmese derecho de propiedad o libertad contractual) una importancia fundamental en el desempeo y bienestar econmico de las naciones. Para los economistas que siguen el institucionalismo econmico (que hoy en da es la corriente ms importante de la economa en que sobresalen Buchanan, Coase, North, etc.) la ley o el derecho y la certeza que respecto a los derechos de propiedad existe en los pases es lo que determina la prosperidad econmica. Obviamente que la constitucin a los ojos de esta corriente ser fundamental. Ahora bien, sin perjuicio de lo anterior James Buchanan (premio nobel) recibi fundamentalmente ese premio por su importante desarrollo de una nueva teora del Estado y dentro de ella de la teora de la constitucin. (Esto de que los economistas en el mundo de las ciencias sociales de hoy desarrollen teoras en campos que no son propiamente econmicos como es el caso de Buchanan, que hace una teora del Estado, o el caso de Douglas North tambin, premio nobel, que ha desarrollado una teora de la historia; esto se enmarca dentro de lo que se llama el imperialismo econmico, es decir la tendencia que tienen actualmente los economistas a abordar otros temas sociales investidos de una herramienta analtica superior y privativa de la economa que es el Individualismo Metodolgico). La teora del Estado de Buchanan sostiene que el Estado nace porque ello conviene (da utilidad) a los propietarios, ya que por medio del Estado pueden defender a menor costo su propiedad debido a que el Estado aprovecha economas de escala para ejercer la defensa de propiedades. Antes del Estado, cada propietario deba destinar recursos a defender su propiedad de la tribu de al lado. Al reunirse varios

propietarios crean entre ellos un rgano defensor que va a proteger todas las propiedades de los asociados (entonces necesita menos soldados por unidad) a un costo unitario menor de manera tal que para defender la propiedad el propietario pagar en impuestos al Estado menos de lo que gastaba antes en defensa. As los propietarios tendrn especial inters en mantener la estabilidad del Estado porque obtienen una utilidad de ello. Ahora bien en la sociedad existen no propietarios (que no ganan nada porque ms an son perdedores) porque la propiedad implica exclusin de los dems y no tienen incentivos para que haya Estado, ojal se destruya el Estado y pueda haber pillaje. Ante esto, los propietarios ceden parte de su derecho de propiedad a los no propietarios dictando una constitucin en que se reconocen derechos a los no propietarios para imponer impuesto por ejemplo o dictar regulaciones en el ejercicio del derecho de propiedad o la libertad contractual (como por ejemplo normas de derecho del trabajo). As, la constitucin es una especie de transaccin por la que los propietarios ganan ya que si bien han perdido parte de su poder econmico, ganan en estabilidad y en seguridad en el tiempo, y los no propietarios tambin son ganadores, porque obtienen una participacin en los beneficios de la propiedad (impuesto, regulaciones, contrato dirigido) de manera tal que todos los actores sociales sin excepcin son ganadores. En virtud de este anlisis, en la teora de Buchanan se rescata el requisito de la unanimidad del criterio de Pareto. Debe recordarse que para Pareto, una decisin social era superior y conducente a la eficiencia econmica en la medida que fuera unnime, ya que sostena que constitua una mejora social (mejora de Pareto) toda decisin en que hubiera a lo menos un ganador sin que nadie fuera perjudicado (lo que implica unanimidad). Si bien el criterio de Pareto es el ms perfecto, se le critica por el hecho que en una decisin social es casi imposible que haya unanimidad, y por ende tendra poca aplicabilidad. Sin embargo la teora de Buchanan y su anlisis permite concebir que una constitucin pueda ser perfectamente unnime, ya que segn lo hemos visto, todos seran ganadores sin que hubiera ningn perdedor, cumplindose el criterio de unanimidad. Esta constitucin unnime en que todos son ganadores y nadie tiene incentivos para abolirla, en la nomenclatura de Buchanan se denominan constituciones legtimas y que son la mayora de las vigentes hoy en da. Ntese que el criterio de unanimidad est referido a la constitucin, es decir a las reglas del juego o sea la forma en que se dictan las leyes y no a las leyes mismas. Por ltimo Buchanan sostiene que hay una razn adicional que ayuda a la estabilidad de las constituciones y es la siguiente:

Las constituciones son permanentes y de largo tiempo y las personas no saben si sern propietarios o no propietarios en el futuro propio o de sus hijos, lo que contribuye a que existan incentivos por parte de todos (propietarios y no propietarios) para mantener una constitucin, que por una parte garantiza la propiedad y por otra reconoce derechos a los no propietarios por una suerte de miopa del ciudadano, que no puede ver en qu situacin estar en un futuro lejano. En este sentido se asemeja a la teora de la justicia de Rawls. En Chile hubo socialismo por la vulnerabilidad al corporativismo. Orden pblico econmico. 1. Contexto histrico y origen del concepto: El socialismo del siglo XIX y principios del siglo XX y su efecto en juricidad. El orden pblico de George Ripert y el O.P.E. de G. Farjat. Llegada del concepto a Chile (Alessandri, Claro Solar; Corte Suprema).

2. El concepto de orden pblico econmico (O.P.E.) en general. No concita unanimidad: a) Concepto civilista b) Como sinnimo de constitucin econmica. c) Como orden que compatibiliza valores superiores con organizacin econmica. La definicin de CEA Egaa (generalmente aceptada) conjunto de principios y normas que organizan la economa de un pas y facultan a la autoridad para regularla en armona con los valores de la sociedad formulados en la constitucin. Las 3 acepciones de O.P.E. segn jurisprudencia: a) Como valor superior colectivo que justifica restringir la autonoma de la voluntad y la propiedad. b) Como fuente que legitima la potestad regulatoria del Estado en materia econmica. c) Como bien jurdico cuya trasgresin puede constituir delito. Contexto histrico. El O.P.E. es un concepto doctrinario, que no existe en la ley, pero es muy importante en la doctrina. En Chile el O.P.E. se asocia en general a los principios y normas constitucionales que organizan la economa, materias que en otros pases se estudian como constitucin econmica, o economa constitucional.

El socialismo y su efecto en la juricidad. Durante el siglo XIX y principios del siglo XX el socialismo, que reclama la restriccin o abolicin de la propiedad sobre los medios de produccin y en general la restriccin de la autonoma de la voluntad, especialmente en materias tales como fijacin de salarios (no libertad contractual para fijar salarios) como es en el contrato dirigido, o fijacin de precios, tiene gran influencia en las polticas seguidas por los gobiernos y tambin en el contenido de la juricidad. En efecto, la juricidad se ve instruida en el contrato dirigido que establece clausulas obligatorias, irrenunciables por quien en principio se supone es favorecido por ellas, como por ejemplo el salario mnimo en el contrato de trabajo o la jornada laboral mxima, todas esas clusulas obligatorias que la autonoma de la voluntad o libertad contractual no pueden derogar. Tambin aparece en la legislacin normas de restriccin del ejercicio del derecho de propiedad con regulaciones restrictivas. Todo esto se da en un contexto histrico en que la cuestin social es un tema central y en que las injusticias sociales se les atribuyen al libre mercado, y especficamente al derecho de propiedad y a la libertad contractual. El origen del concepto O.P.E. (Ripert y Farjat). El primero que habla del trmino de Orden Pblico (sin econmico) es Ripert, explica que existe un valor superior de resguardo al inters colectivo que est ms all de los derechos individuales y que se denominara orden pblico que sera el inters social o colectivo que es superior al individuo, y que el derecho de propiedad (especialmente la autonoma de la voluntad) no podan derogar este orden pblico. Posteriormente Farjat agrega al concepto de Ripert o lo ampla al de Orden Pblico Econmico. Perfecciona este concepto de Ripert en cuanto al orden pblico econmico, y define el O.P.E. asociando este a la facultad del Estado para intervenir en la economa. Llegada del concepto a Chile. El concepto de OPE es recogido en Chile por Arturo Alessandri y Luis Claro Solar, y ya en 1954 la Corte Suprema en un fallo hace una definicin de OPE, con lo que el concepto toma valor en la jurisprudencia. El concepto de ellos de orden pblico est asociado a la facultad que tiene el Estado para intervenir en la economa en aras de la defensa de un inters colectivo o social, con un valor tal que est por encima del derecho de propiedad y de la autonoma de la voluntad. Este es el concepto que denominaremos civilista del OPE (porque es el concepto de OPE que se origina en la doctrina del derecho civil, y no en el campo del derecho constitucional) y que se caracteriza porque concibe fundamentalmente al OPE como conjunto de principios y valores

que representan un inters colectivo que est por encima de los derechos individuales como el derecho de propiedad o libertad contractual. En este concepto civilista se supone que existe un inters colectivo que es diferente o incluso confrontacional con el inters individual y que es superior el primero que el segundo. De esta manera el concepto que llega a Chile es un concepto socialista (propio de la filosofa de la poca).

Concepto de Orden Pblico Econmico en general. No concita unanimidad. En trminos rigurosos el concepto exacto de OPE es divergente y existen 3 escuelas o doctrinas en Chile acerca de lo que debe entenderse por OPE. Sin perjuicio de esto, en Chile casi por unanimidad se acepta la definicin de OPE que da Cea Egaa y que se caracteriza porque recoge en su definicin los 3 aspectos que marcan las 3 escuelas o doctrinas sobre el concepto. Las 3 concepciones de OPE son las siguientes: a) Concepto civilista: asocia el concepto de OPE a la facultad del Estado para regular la economa y especialmente a la existencia de un valor superior de naturaleza colectiva que legitima la restriccin del derecho de propiedad y la libertad contractual. b) Cono sinnimo de constitucin econmica: los seguidores del concepto conciben al OPE como el marco jurdico que organiza la economa, es decir constitucin econmica; y que las normas que integran este OPE no necesariamente consisten en aquellas que regulan la intervencin del Estado en la economa, sino que tambin forman parte de este OPE aquellas normas que proclaman los derechos econmicos de las personas. El OPE para esta doctrina es de carcter neutro, lo que significa que existe OPE en la medida que exista una constitucin econmica o normas que organicen la economa sin importar que esta actividad econmica organizada jurdicamente sea de carcter intervencionista, socialista o de libre mercado. En ese sentido es neutro. En contraposicin a la idea civilista de que slo exista OPE en la medida que exista intervencin del estado en la economa. c) Como orden: es la concepcin filosfica del OPE, que entiende que este no es propiamente un conjunto de normas, sino que en lo que realmente consiste es un debido ordenamiento en un proceso racional jurdico filosfico en que se compatibilizan

ciertos valores y principios superiores y esenciales (como la primaca del individuo sobre el Estado, la libertad, igualdad de oportunidades, derecho de propiedad, etc.) que no pueden ser nunca vulnerados con otros objetivos de carcter econmico de naturaleza valrica menor. En este concepto de OPE existen ciertos derechos y valores fundamentales preexistentes como son por ejemplo la preeminencia del individuo sobre el Estado, la libertad, el derecho de propiedad, etc. Principios superiores que no pueden ser derogados ni vulnerados en su esencia. La consecucin de fines econmicos requiere de implementacin de normas legales y reglamentarias, pero estas slo pueden efectuar aplicaciones accidentales, no esenciales a los principios fundamentales. As el OPE consistira en un ordenamiento que compatibilizara los aspectos esenciales invulnerables y los derechos fundamentales con alteraciones o aplicaciones o incluso restricciones a esos principios pero de carcter accidental con el objeto de conseguir objetivos econmicos como uno de los objetivos de un valor superior que es el bien comn social. En este concepto filosfico de OPE el derecho de propiedad es un principio invulnerable del OPE porque se reconoce al derecho de propiedad como un derecho natural inherente al Hombre y no por el hecho de que la consagracin del derecho de propiedad sea til para la prosperidad econmica. Lo anterior significa que si la ciencia econmica demostrara que el derecho de propiedad es negativo a la prosperidad econmica, an as de acuerdo al enfoque filosfico del OPE debera mantenerse el derecho de propiedad debido a que este derecho tiene un valor superior al beneficio econmico. Comentario de la definicin de Cea Egaa. Esta definicin es la generalmente aceptada casi en forma unnime por nuestra doctrina y jurisprudencia, an si eso puede llamar la atencin por esta jurisprudencia que en forma mayoritaria y tambin casi unnime participa del concepto civilista de OPE que no es exactamente el concepto que contiene la definicin de Cea Egaa. El gran merito de la definicin de Cea Egaa es que recoge o contiene la esencia de cada uno de los 3 conceptos de OPE que hemos enunciado. En efecto la esencia de cada uno de los conceptos de OPE aparece as: a) Concepto civilista: en este enfoque lo esencial de OPE es su carcter pblico que restringe el mbito privado. En la definicin de Cea se alude al OPE como facultad de la autoridad para regular la economa lo que es tpico del concepto civilista. b) Como sinnimo de constitucin econmica: en este concepto prima el carcter del OPE como marco organizativo econmico de carcter neutro, es decir que puede organizar una economa dirigista o una de libre mercado, existiendo OPE en la medida

que haya un marco organizativo cualquiera sea su contenido. En la definicin de Cea se parte definiendo al OPE como conjunto de principios y normas que organizan la economa de un pas y en ese aspecto Cea asimila el OPE a constitucin econmica. c) Como orden: en este concepto el OPE supone una elaboracin lgica de compatibilizar objetivos econmicos de jerarqua valrica generalmente menor con valores y derechos fundamentales de categora valrica superior. La definicin de Cea Egaa recoge totalmente esta idea ya que en su definicin, despus de aludir a la constitucin econmica y a la facultad de la autoridad para regular la economa, se declara que todo ello debe estar en armona con los valores emanados de la sociedad (derecho natural emanado de la sociedad) Las tres aplicaciones del concepto de O.P.E. en la jurisprudencia. Nuestra jurisprudencia ya se ha dicho que casi unnimemente invoca la definicin de Cea Egaa de OPE, pero ojo, ello no significa que sigan estrictamente el sentido de la definicin de Cea ya que, por el contrario la jurisprudencia chilena participa casi unnimemente del concepto civilista de OPE. El concepto civilista en resumen, y esencialmente, asocia OPE a un inters colectivo econmico superior que estara por encima de los intereses y derechos individuales. Este concepto de OPE que asocia el OPE a un inters colectivo superior tiene tres aplicaciones en nuestra jurisprudencia; a saber: a) Muchas sentencias invocan la existencia de un OPE, es decir inters social superior, para justificar resoluciones que restan eficacia a disposiciones contractuales, o en otros casos a los derechos de un propietario, justificando esa restriccin y esa resolucin, en que existira un inters colectivo superior (o sea un OPE) que autorizara restringir el mbito de los contratos o del derecho de propiedad. b) Como potestad regulatoria: la ley y los reglamentos en general, la regulacin econmica que importan restricciones al derecho de propiedad como restricciones a la libertad del dueo de un bosque que se quiere explotar, y en general las regulaciones econmicas de todo tipo tendran su fundamento en este OPE que representara el inters colectivo el cual as sera fuente de potestad regulatoria en materia econmica (leyes, decretos, reglamentos regulatorios). c) Como bien jurdico cuya trasgresin puede constituir delito. La teora del delito sostiene que una figura penal se tipifica como delito porque vulnerara alguno de los denominados bienes jurdicos as, el homicidio se tipificara como delito porque vulnera el bien jurdico de la vida y el hurto por vulnerar el bien jurdico propiedad.

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De la misma forma existirn infracciones y faltas que infringiran bienes jurdicos, aunque de importancia menor, pues bien el OPE constituira en esta aplicacin en un bien jurdico en s mismo cuya trasgresin justificara tipificacin de los denominados delitos econmicos o, en su caso infracciones econmicas. As por ejemplo los delitos econmicos en materia de comercio exterior que justifican penas de altsimas multas cuando se afecta la libre competencia.

I.

Clases de O.P.E.

1. O.P.E. micro econmico (oferta agregada). Derecho de propiedad. Libertad econmica. Subsidiariedad del Estado. 2. O.P.E. macroeconmico (demanda agregada). Poltica monetaria. Poltica fiscal. 3. O.P.E. de la distribucin: igualdad, no discriminacin.

II.

Paralelo entre O.P.E. micro y macroeconmico. Macroeconmico. Organiza demanda agregada. Determina poltica econmica: a) nfasis en poltica monetaria (monetaristas). b) nfasis en poltica fiscal.

Microeconmico. Organiza oferta agregada. Determina estrategia de desarrollo: a) Sustitucin importaciones. b) Mercado libre, promocin exportaciones. c) Corporativismo. Efectos en largo plazo. Depende de mltiples factores. Tiene a la econmica. vista la

Efectos de corto plazo. Depende slo del Banco Central (poltica monetaria) y gobierno (poltica fiscal). eficiencia Tiene a la vista tambin la eficiencia econmica.

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Sobre el tema Clases de OPE. Para clasificar o analizar el orden pblico, y especialmente su contenido (contenido se refiere al sinnmero de instituciones jurdicas como por ejemplo el derecho de propiedad, el banco central, la libertad de empresa, la no discriminacin, etc.), se hace necesario clasificar y ordenar ese contenido en una sistematizacin lgica que permita estudiar esas instituciones en forma organizada. Usualmente se estudia el contenido del OPE, es decir todas las instituciones jurdicas contenidas principalmente en la CPR y que tienen incidencia en materia econmica en una forma agregada sin ninguna sistematizacin, y as se estudia el derecho de propiedad, la no discriminacin, etc. sin ninguna clasificacin. Nosotros subsanamos esta deficiencia ordenando el contenido del OPE dentro de lo que denominamos distintas clases de OPE. Para calificar las distintas clases de OPE nos atenemos, dentro de los distintos conceptos que ya vimos de OPE a aquel que lo asimila a constitucin econmica, pero reconociendo el ingrediente orden u ordenamiento de instituciones jurdicas de distinta jerarqua que sera lo que definira al OPE segn el concepto que en su oportunidad denominados enfoque filosfico o de OPE como orden. Podemos decir que para clasificar las distintas clases de OPE, nuestro concepto de OPE que servir para esta clasificacin es como una mezcla entre el concepto de OPE como constitucin econmica y el concepto de OPE como orden. NOTA: esta acepcin de OPE que tomamos es muy cercana a la definicin de Cea Egaa que como dijimos en su oportunidad acoge el concepto de OPE como constitucin econmica y tambin el concepto de OPE como orden, sin perjuicio de que tambin esta definicin contiene elementos del concepto civilista. Es as como distinguimos tres clases de OPE que se han sealado en el cuadro. En principio si el OPE microeconmico est bien, habr prosperidad. Pero si falla el OPE macroeconmico tendremos problemas como la crisis del 29. Explicacin sobre el paralelo: ya est dicho que el OPE Micro es el que disea el entorno en que el individuo o el ciudadano toma sus decisiones econmicas y est dado fundamentalmente por sus derechos individuales constitucionales, parte a su vez el OPE macro est dado por las instituciones que aseguran la estabilidad de la demanda agregada principalmente la estabilidad de los precios, es un tema que por ser de carcter Global en la ciencia econmica se denomina Macroeconmico. Sobre el paralelo mismo; 1. Ambos velan por la eficiencia econmica recordemos que se entiende por eficiencia econmica una asignacin de los

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recursos sociales (por definicin escasos) que maximice la utilidad social. La eficiencia econmica importa que todos los recursos sociales sean escasos, llmese tierras, minas, fbricas, gente, etc. Estn ptimamente aprovechados sin existir recursos ociosos. Que se d la situacin de eficiencia depende evidentemente de que los derechos individuales estn bien establecidos por la C, especialmente el D de propiedad ya que de no existir propiedad los recursos econmicos padecen la denominada tragedia de los comunes que importa una mala utilizacin de los recursos econmicos. Si bien es evidente que el OPE Microeconmico tiene a la vista la eficiencia econmica debe recordarse que un buen diseo del OPE Micro es slo condicin necesaria pero no condicin suficiente de eficiencia, en efecto las instituciones del OPE micro pueden ser perfectas y puede regir a plenitud la propiedad, la libertad econmica, libertad de trabajo en un E restringido estrictamente a un rol Subsidiario y no obstante todo ello puede ocurrir una situacin de eficiencia econmica con recursos sociales ociosos con recesin y desempleo. Esto es lo que ocurre en las Recesiones econmicas cuyo caso ms emblemtico es la Crisis del 29. En una situacin de clara ineficiencia econmica, es decir mal aprovechamiento de los recursos pese a que todas las instituciones del OPE Micro permanecieran inalteradas. Ocurre que la actividad econmica es vulnerable a las vicisitudes o alteraciones de la DEMANDA AGREGADA, la que est determinada por la cantidad de dinero en poder del Pblico (Poltica Monetaria) y por el monto del gasto que realiza el gobierno es decir por las compras que hace el gobierno en el mercado (Poltica Fiscal). Tanto la Poltica Monetaria como la Fiscal tienen incidencia en los precios y los precios son seales muy importantes que guan las decisiones econmicas de los individuos, de manera tal que alteraciones en los precios producen alteraciones en las decisiones econmicas y pueden afectar el ptimo aprovechamiento de los recursos y con ello la eficiencia econmica. Por lo anterior el cumplimiento del objetivo social de eficiencia econmica depender tanto del OPE Micro como del OPE Macro y as haciendo un paralelo entre ambos OPE diremos que ambos coinciden en su propsito final cual es velar por la eficiencia econmica. 2. Uno organiza la OFERTA y otro la DEMANDA AGREGADA; en economa todos los anlisis parten de una visin esencial cual es esto en que toda actividad econmica se distingue una oferta de una demanda esencial. La OFERTA en gral es sinnimo y se refiere a la produccin de un bien y se dice que la produccin de bienes en trminos de Oferta Agregada depende de los factores de produccin de que disponga un pas.

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Para simplificar se reconoce a 2 grandes factores de la produccin; que son el trabajo y el capital (pueden existir otros). - El trabajo depende de la cantidad de poblacin que haya, depende de algo dado que es la cantidad de gente que pueda trabajar. Por lo tanto como la poblacin es una cuestin dada no puede ser objeto de ninguna estrategia de desarrollo econmico. - El capital cuya formacin o existencia depende de la inversin (slo existe capital si previamente se ha invertido en maquinaria, calles) y que las personas inviertan depende principalmente del derecho de propiedad, de la libertad de trabajo. De Esta manera la produccin que es OFERTA AGREGADA es funcin de los DDHH de OPE porque de ello depender que exista inversin y que se forme capital, que es el facto productivo por excelencia fuera del Trabajo. La DEMANDA AGREGADA est dada por las decisiones de consumo adems de las decisiones de gastos en inversin que deseen hacer las personas y en su caso el gobierno (el gasto del gobierno es muy importante en el mercado porque representa cerca del 20% en total de lo que se gasta en consumo e inversin). El nivel de demanda agregada es decir si sube o si baja depende de la Poltica Monetaria que lleva a cabo el Banco Central y de las decisiones del Gobierno de cuanto gastar (y tambin de cuanto quitarles de posibilidades de gastos a los ciudadanos a travs de los impuestos Poltica Fiscal). El OPE Macro aborda el diseo del Banco Central y de la Poltica presupuestaria del Gobierno con el objeto de asegurar una demanda agregada estable que evite recesiones por alteraciones en la demanda agregada. Una determina estrategia de desarrollo y la otra Poltica Econmica. Entendemos por Estrategia de Desarrollo la frmula que un pas o sociedad opta como sistema econmico. En gral los sistemas econmicos podemos situarlos en una especie de espectro que va desde un sistema de libre mercado en que el Derecho de propiedad est extendido a todos los recursos productivos sin excepcin. En que existe perfecta libertad contractual sin restriccin de la autonoma de la voluntad, sin contratos dirigidos por ej. Y en que el E tiene un rol estrictamente subsidiario, limitado a producir bienes pblicos y oficiar bienes preferentes. En el otro extremo de este espectro imaginario podemos concebir una economa perfectamente centralizada o socialista en que todos los medios de produccin pertenezcan al E, en que est prohibido el contrato de trabajo, en que el E toma todas las decisiones econmicas. Entre estos 2 puntos extremos existen distintas situaciones intermedias que sern ms cercanos a una Economa de libre Mercado o a una Economa Socialista.
3.

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Que un sistema econmico dentro de este espectro de posibilidades sea ms cercano a una economa de Mercado o a una Socialista, es decir qu lugar ocupa en ese espectro depende de los matices de 3 instituciones jcas propias del OPE Micro; a saber: 1. De la extensin, la profundidad y la Proteccin del D de propiedad: a. La extensin se refiere al universo de bienes que son susceptibles de propiedad privada. En la medida que todos los recursos van a ser objeto de propiedad privada ese sistema ser de libre Mercado y en la medida que se excluyan algunos bienes como el Petrleo en Chile nos alejamos del Libre Mercado. b. La profundidad del D de propiedad se refiere a los D de actuacin que da la propiedad. En la medida que existan limitaciones o regulaciones al dominio como por ej. La prohibicin de urbanizar terrenos rurales que existe en Chile, supone limitacin al D de propiedad que lo alejar algo de lo que es un paradigma de un sistema de mercado. c. La proteccin se refiere a la eficacia de la institucionalidad jca para hacer efectivo el d de propiedad como por ej. El funcionamiento de los tribunales, la polica, la administracin pblica. 2. Del Grado de Extensin de profundidad y proteccin de la libertad contractual, de las obligaciones contractuales y de la autonoma de la voluntad. a. La extensin de la libertad contractual se refiere al universo de Contratos que la ley autoriza a las personas. En la medida de que si hay prohibicin de contratar como la prohibicin de realizar contratos de trabajo, para el sistema econmico ser ms socialista. b. La profundidad de la libertad contractual se refiere a la autonoma que la ley reconoce a las partes para convenir las clusulas que deseen dentro de un contrato y en la medida que la ley establezca clusulas obligatorias en algunos contratos de carcter irrenunciable como puede ocurrir en el Contrato Dirigido del Trabajo o en los casos de fijaciones de precios mximos, entonces la profundidad de la libertad contractual ser menor y el sistema econmico lo ubicaremos dentro de este espectro en una posicin ms hacia la derecha o izquierda. c. La proteccin de la libertad contractual es igual a lo ya mencionado. 3. Estado Subsidiario: En la medida que se limita a su actividad propia de producir bienes pblicos, y bienes preferentes salud, educacin sin asumir otras

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actividades es decir lo que se denomina un E subsidiario del Mercado (que realiza slo lo que el Mercado no puede hacer) entonces se estarconfigurando un sistema econmico de mercado. En cambio si el E asume Roles de productor como el E empresario y/o se acercar ms a una Economa Socialista. De lo dicho se desprende que la determinacin de la Estrategia de Desarrollo entre todas las posibilidades que puedan darse dentro de un espectro que va de Socialismo puro a libre Mercado Puro est determinado por la forma del OPE Micro configura la extensin, profundidad y proteccin de estas 3 instituciones jcas que esencialmente conforman el OPE Micro, razn por la cual decimos que el OPE configura la Estrategia de Desarrollo. Frente a esto decimos que el OPE Macro determina la Poltica Econmica. Usualmente se asimila como Poltica econmica a la estrategia de desarrollo pero nosotros usamos el trmino poltica econmica en un sentido mucho ms restringido y slo para referirnos como Poltica Econmica al conjunto de decisiones con las cuales el Banco Central determina cunto dinero emitir en un momento dado o el Gobierno cunto gastar en un ao dado. Las decisiones que determinan cunto dinero emitir conforman la Poltica Monetaria y las decisiones de cunto gastar conforman la Poltica Fiscal. De esta manera denominamos Poltica Econmica al conjunto de Polticas fiscales y Polticas Monetarias y entendiendo a la Poltica Econmica de la Estrategia de Desarrollo. Dentro de la Poltica Econmica hay 2 polos y todo un espectro de matices de posibilidades entre estos 2 polos, estos son; a. Monetarismo: que pone nfasis en una poltica monetaria tcnica de la cual dependera totalmente la demanda agregada, excluyendo toda posibilidad de utilizar el gasto fiscal para estimular la demanda Agregada ya que no que no cree en absoluto que el Gasto Fiscal sea til para incrementar la actividad econmica. b. Escuela Keynesiana: que cree que la Poltica Monetaria y el Dinero no tiene efecto til alguno en estimular la demanda agregada y que debe ser permanentemente utilizado el Gasto Fiscal como instrumento de reactivacin econmica. Obviamente hay un espectro de posibilidades econmicas. 4. Uno de efectos de largo plazo y el otro de corto plazo: En las decisiones del OPE Micro de cmo disear la estrategia de desarrollo tendrn efectos permanentes y de largo plazo a diferencia de las decisiones de Poltica Econmica propias del OPE Macro que normalmente tienen efecto de muy corto plazo, como un ao ms o menos. Recordemos que Fritman que las decisiones de una Poltica monetarias de emitir ms o menos se emita con un rezago de tiempo y ese rezago duraba alrededor de 18 meses.

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5. Mltiples actores por un lado y por el otro slo 2 actores: El cumplimiento del OPE Micro depende en mayor o menor medida de casi todos los actores sociales y as por ej. La extensin, profundidad y proteccin del D de propiedad depender del parlamento, del Gobierno de los organismos administrativos, de los tribunales, de la Polica, incluso del nivel de honradez de las personas (North dice que son importantes las normas jcas y las normas morales influyen en el OPE) En cambio la Poltica Monetaria y Fiscal que determinan el OPE Macro es determinadas por 2 actores bien determinados, que son el Banco Central en Poltica Monetaria y el Gobierno en Poltica Fiscal.

Estructura del O.P.E. Principios fundamentales Derechos o instituciones jurdicas. Micro. Propiedad. Liberad. Primaca del Hombre. Derecho de propiedad. Derecho libertad econmica: a) Empresa. b) Contractual. c) Comercial. d) Trabajo. Subsidiariedad del Estado. Macro. Estabilidad demanda agregada. Poltica monetaria tcnica. Poltica fiscal disciplinada. Distribucin. Igualdad oportunidades. Derecho a no discriminacin econmica. Justicia tributaria. Derecho a la salud. Derecho a la educacin. Seguridad social.

Regulacin legal (teora legal de regulacin): 1. Concepto: a) Regulacin derechos constitucionales. b) Regulacin de la actividad econmica. 2. Teora de la regulacin legal:

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a) Distinguir este concepto de teora econmica de regulacin. b) Dos cosas:

-

Principio de reserva legalargumentos: 19 n26 mbito del DFL (art 64 CPR). Derecho a la seguridad jurdica: no afecta esencia no requisitos, condiciones o tributos que impidan libre ejercicio de derechos.

De la regulacin de derechos constitucionales (fundamentales): Regulacin de derechos fundamentales (necesidad de regulacin): 1. Principio de reserva legal: los dos argumentos. 2. Principio de seguridad jurdica: Concepto objetivo y subjetivo. La seguridad como un derecho. Teora econmica de seguridad (D. North). Restricciones a regulacin: a) No afecta la esencia de los derechos. b) No condiciones que impidan libre ejercicio.

Los principios del OP microeconmico no son de naturaleza tcnica, es decir, no se consideran en el OPE microeconmico por el hecho de que sean tiles o no a la prosperidad econmica, as por ejemplo, el principio de propiedad o el de libertad son valores inalienables al Hombre y an en el caso que respetar estos principios resultare negativo o inconducente al xito econmico, an as deben permanecer como principios superiores. A diferencia de lo anterior, los principios del orden macro, esencialmente consistentes en mantener una estabilidad macroeconmica, es decir una poltica monetaria y fiscal exenta de altibajos y/o medidas populistas que provoquen ciclos econmicos de expansiones seguidas de crueles recesiones. Este principio de estabilidad macroeconmica existe y se integra al OPE macro por razones tcnicas, es decir, porque ese principio es til a la prosperidad econmica, pero si ello no fuera as y la estabilidad no fuera condicin necesaria de eficiencia econmica, entonces perfectamente podra eliminarse ese principio de OPE macro. La regulacin legal. Este es el tercer estamento que conforma la estructura del OPE. La regulacin en general se refiere a la serie de normas, que pueden ser

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leyes o decretos o reglamentos o incluso ordenanzas, que imponen ordenamientos, restricciones, condiciones, requisitos, obligaciones en el ejercicio de alguna actividad econmica. La regulacin legal en general puede distinguirse en dos sentidos o naturalezas distintas, a saber: a) La regulacin comn de la actividad econmica, como por ejemplo la fijacin de precio en los monopolios naturales, o la prohibicin de emisiones contaminantes, todas las cuales tienen por objeto subsanar imperfecciones de mercado que en el caso de los ejemplos consisten en corregir el problema del poder monoplico, o de las externalidades negativas producidas por las emisiones. Las regulaciones de esta naturaleza son materia del curso precedente, y se inscriben dentro de lo que se denomina teora econmica de la regulacin. b) La regulacin contenida en leyes, decretos o reglamentos, que de alguna manera importan afectar principios o derechos fundamentales, como el de propiedad o de libertad econmica. Esta regulacin es materia de lo que se denomina teora legal de la regulacin o teora jurdica de la regulacin. Esta teora legal o jurdica de la regulacin se funda en la idea de que el reconocimiento ilimitado de los derechos individuales impide el libre ejercicio efectivo de ellos, debido a que el derecho de uno puede invadir o colisionar con el derecho de otro, lo que hara impracticable el ejercicio efectivo de los derechos. Lo anterior explica que la ley pueda restringir el ejercicio o extensin de los derechos individuales con el propsito de servir su ejercicio efectivo.

Fundamento de la regulacin legal. Lo anteriormente sealado constituye el fundamento de la regulacin legal, que as consiste en que el ejercicio efectivo de los derechos individuales, requiere de alguna manera que ellos sean restringidos o condicionados para evitar que colisionen con los derechos de los dems. La regulacin importa abordar derechos muy importantes, razn por la cual el mbito de la regulacin legal que importa afectar derechos fundamentales, se sujeta a dos grandes principios que en definitiva suponen un resguardo o proteccin de los derechos individuales. Estos resguardos dados por el principio de reserva legal y el principio de seguridad jurdica se disean con el propsito de que la

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regulacin legal no afecte en definitiva el ejercicio de los derechos fundamentales.

El derecho a la seguridad jurdica tiene dos facetas: La faceta subjetiva es el derecho que tienen las personas a sentires protegidas, por ejemplo si me roban la billetera, que el carabinero me atienda y que el juez haga su trabajo; y la faceta objetiva sera estar efectivamente protegido, en definitiva, que se cumpla la ley. North dice que hay un aspecto formal que es la ley y el informal que es como se ejecuta e interpreta. Lo importante es lo informal porque es lo que se da en la prctica, entonces se puede modificar la institucionalidad formal por ejemplo, y puede que la institucionalidad informal no se vea modificada. Por lo cual North dice que la informal no es susceptible de ser cambiada como la formal.

Las restricciones a la regulacin son dos cosas: Que no se puede afectar la esencia de los derechos y no puede poner condiciones que impidan libre ejercicio. Entonces, la prohibicin de trabajar el 19 de septiembre, implica la libertad de trabajo, de lo cual podramos decir que no se afecta la esencia pues se permite trabajar el resto del ao. La propiedad privada. 1. Necesidad de justificacin: a) La exclusin. b) Compte y el positivismo. 2. La propiedad como derecho natural: a) Santo Toms, Aristteles, Abate Sieyes (no claridad). b) J. Locke y la clausula Locke: Que haya suficientes bienes. Que sean usados en propio provecho. c) Rerum Novarum. 3. La propiedad como expresin del principio libertar: a) Diderot:
-

Espritu de propiedad libertad. Espritu de comunidad igualdad Conde de Toqueville (igualdad = pasin).

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b) F. Von Hayek propiedad: baluarte protector de libertad. c) Joaqun Barcel propiedad parte de accin cosmopoitica

del Hombre. 4. La propiedad y su justificacin utilitarista: a) Jeremy Bentham y el utilitarismo. b) D. North y la propiedad como respuesta a escasez. 5. La negacin de la propiedad: a) Anarquismo. b) Marxismo.

La propiedad privada esencialmente implica exclusin, lo cual requiere de una justificacin. Por qu estamos viendo la propiedad? Esto no es un curso de derecho civil, entonces Por qu vemos la propiedad? Porque al revisar la estructura del OPE un principio superior del orden microeconmico es la propiedad. Ahora abordaremos el contenido del micro y partimos por el primer principio que es la propiedad. Ahora, Por qu no nos remitimos a lo que vemos en propiedad en el derecho civil? No nos interesa como se regula la propiedad, (por ejemplo conservador de bienes races). Entonces el primer punto es importantsimo 1) Necesidad de justificacin: Parece justo que haya propiedad privada? Por ejemplo pasar por un fundo y con un cartel diga no pasar, o ac en Chile que se repela por la fuerza una conducta contra la propiedad. Por qu mi propiedad excluye a los dems? La propiedad por definicin importa: Exclusin, y esto requiere de una justificacin en principio, con qu derecho a nosotros nos excluyen. En principio no cabe duda. El profesor a pone Comte y el positivismo: estamos buscando la razn de ser de los fenmenos, el profesor dice esto porque existe toda una corriente que es el positivismo jurdico, los positivistas dirn que es ley todo lo que cumple con las formalidades legislativas, y no se entra a cuestionar la razn de ser. Esta visin Kelseniana en el fondo no est desconociendo el derecho natural en s, sino que la capacidad o disposicin del hombre para racionalizar o justificar valores, solo existe aquello que se observa, no es legtimo que el hombre pretenda aspirar a encontrar la justicia o valores superiores a lo que l con sus sentidos pueda percibir.

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Las teoras positivistas tienen su gran origen en las doctrinas de Comte, el creador de las sociologas positivas, l fue un gran adversario de la ilustracin francesa y del racionalismo de Rousseau, si pensamos la revolucin francesa sustituy la forma de pensar y de juzgar que antes de la revolucin francesa se basaba en valores fundamentales de tipo divino, para sustituirlo por valores fundados en la razn, por eso por ejemplo cambia los nombres de los meses. Una sociedad teolgica por una racional, entonces Comte se revela contra esto y sostiene que el desarrollo de las sociedades culmina en el positivismo, es decir cuando el hombre se desase de su carga teolgica para caer en definitiva en las instituciones de mundo como son, para l existen tres sociedades: - Sociedades teolgicas que tratan de explicar los fenmenos en causas de origen de teora divina. Sociedad usualmente gobernadas por monarcas que gua a estos pueblos. - Racionalismo, propio de la revolucin francesa en que ya los hombres razones y entran a justificar las instituciones y principios o valores que por la razn deducen. - En Comte da esta visin en orden a que las instituciones no deben explicarse ya que es algo primitivo buscar las explicaciones, as por ejemplo la propiedad existe, no debe buscar justificarla, slo tratar de describirla, por ende toda esta discusin que veremos segn Comte no nos correspondera ver. (Cosa que ocurre de hecho en esta facultad ya que vemos el derecho muy positivistamente). Esa es la primera cuestin. El primer fundamento que se ha dado es: 2) La propiedad como derecho natural: Santo Toms de Aquino: la propiedad lo que llama la atencin es que dio referencias muy a la pasada, tanto as que distinguen en el derecho natural principios primarios y secundarios y en los principios primarios son aquellos connaturales al hombre y que se deducen o Dios los revela, no estan escritos pero son valores existentes, por ejemplo si yo secuestro a alguien s que es malo, o atentar contra la vida de alguien sabemos que es malo. Los principios secundarios son aquellos que con una elaboracin elemental llegamos a la conclusin de que existen como normas jurdicas, por ejemplo que nadie sea condenado sin ser odo, no es principio primario ya que es norma muy particular, pero del derecho a la vida se deduce esto, si vamos a juzgar a alguien lo vamos a or, esto no necesita estar escrito en la ley. Entonces existe toda esta elaboracin de la estructura del derecho natural, y sin embargo del derecho de propiedad slo se dice que existira un derecho natural que permitira que el hombre se apropiara privativamente de algo en la medida que hiciera un buen uso de ello, es decir la exclusin se justifica en la medida que se realice para el bien comn, es decir esta es la referencia a la propiedad y no la entiende como principio primario.

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Es el abate Sieyes es el que defiende la propiedad contra ilustracionistas que reclamaban la injustificacin de la propiedad, este abate sostena que la propiedad era un derecho natural. Estas son las nicas referencias al derecho natural antes de Locke, Locke: es el gran fundamentador del derecho de la propiedad privada, el es muy antirracionalista, si recordamos estaba de boga Decart con su racionalismo. Locke aborda de frentn el tema de la propiedad, nos dice que la propiedad es un derecho natural, y el fundamento que legitima esto es el trabajo: ya que la propiedad va asociada al trabajo, al esfuerzo que el hombre utiliza para las cosas, el esfuerzo humano es lo que justifica y hace entender que s existe un derecho natural de propiedad sobre los bienes. Locke es el que enuncia la clusula de Locke que justifica la primera apropiacin del hombre respecto de una cosa. En la clusula Locke se dice que la apropiacin original es legtima en la medida que se cumplan dos condiciones: 1. Que haya suficientes bienes (es decir que haya abundancia), por ejemplo si voy al oeste y veo terrenos baldos, hay suficiente propiedad. Entonces la apropiacin original cumple en este ejemplo con la clusula de Locke. 2. Que sean usados en propio provecho. En el ejemplo anterior se cumple con la clusula porque se siembra en los terrenos para beneficio propio. En caso de Sudamrica por ejemplo: la llanura Argentina eran territorios deshabitados. Entonces la apropiacin original se cumpla con el supuesto de Locke. La gran crtica que se hace a Locke es decir que claro, est bien, porque hace 200 aos no haba tierras, pero ahora siguen los herederos dueos de la propiedad, y ahora ya no son suficientes los bienes. Pero la gran respuesta a esa crtica es que: los herederos que no son propietarios son mucho ms ricos ahora gracias a la apropiacin de los antepasados.

La rerum novarum La encclica rerum novarum es de 1891: en esa poca en Chile fue la guerra civil. La rerum novarum se dicta dentro de la efervescencia de la cuestin social, se dicta para calmar los nimos, ella se aboca expresamente al tema de la propiedad. Si recordamos el anarquismo dicen que la propiedad es un robo. La encclica declara que la propiedad privada e incluso la de los medios de produccin es legtima, eso s debe estar dirigida a una funcin

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social, pero de todas formas es un derecho natural. Hay derecho natural de los medios de produccin, desde el punto de vista del pensamiento esto tiene mucha influencia en el mundo occidental. En general el fundamento de la propiedad como derecho natural podramos encontrarlo realmente slo en Locke. 3) La propiedad como expresin de principio de libertad:

Ahora la propiedad como expresin del principio de libertad ha estado en el pensamiento como algo importante. Recordemos el lema de la revolucin francesa: libertad, igualdad y fraternidad. Esto de la libertad los racionalistas franceses se dedican a escribir qu es esto. Segn_ en la sociedad existira dos grandes fuerzas o impulsos de pensamiento ideolgicos o sentimentales que la tiene cualquier individuo, que son: la aspiracin de libertad y por otra parte la idea de igualdad, esta est muy presente siempre.

Habra un espritu de propiedad y comunidad, el primero es el nimo egosta de apropiarse de cosas, pero por otra parte existe el espritu de comunidad: nos gusta relacionarnos con los dems. El hombre naturalmente tiene un sentido de la comunidad, se complace en ver bien a los dems. Conviven estos dos espritus. Del desarrollo del derecho de propiedad nace la libertad, mientras tengo mas bienes mas libre soy, puedo elegir todo, en cambio un pobre no puede elegir nada, y del espritu de comunidad nace este afn de igualdad. Entonces dice: una sociedad en que no tenga aristcratas no crea pasiones, y por ende se puede sufrir las penurias ms grandes y el hombre las soportar, no se crear pasiones, si no hay nadie rico todos pueden soportarlo, por ejemplo: Cuba. No hay ningn afn rebelde, pero no hay aristcratas. Pero al revs, si hay una sociedad propiedad donde todas las personas tienen bienes, pero unos por ejemplo que tiene piscina con jacuzzi, y otro tiene una tina normal, esto despertar pasiones. Pese a haber una prosperidad objetiva mucho mayor subjetivamente habrn pasiones. Justificacin utilitarismo: calificar de bueno o injusto o malo o de malo segn su utilidad al bien comn, por ejemplo: el actuar del homus econmico es egosta, persigue maximizar su propia utilidad, acta en base a la ley del mnimo esfuerzo, no tiene a la vista el inters social, por ende sera una conducta en principio calificada de mala, pero ocurre que si un individuo se comporta de esa manera el bienestar de los dems aumenta aunque parezca paradjico, ya que si una empresa trata de maximizar beneficios asignar bien los recursos y la sociedad se enriquecer, pese a que la intencin de la empresa no es el bienestar

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social, entonces el utilitarismo dice que yo califico como buena o mala esa conducta en la medida de su resultado, si su resultado es bueno ser buena, y si su resultado es mala ser mala. 4) El utilitarismo respecto de la propiedad:

El utilitarismo dice que la propiedad es buena, justa y se legitima esta exclusin de los dems, porque el resultado es el bienestar.

Douglas North tiene un tratado de la propiedad. El ve la propiedad como una creacin del hombre, no como una apropiacin de tendencia natural del hombre sino una creacin del hombre que en la medida que los bienes se hacen escasos para mayor utilidad, los hombres convienen que exista la propiedad, por ejemplo: los derechos de agua, hablar de derechos de agua en lugares donde existe abundancia de agua, no hay derechos de propiedad sobre aguas, pero en lugares desrticos s. Entonces segn la historia de la propiedad de North ella es una creacin que existe donde antes no exista, un claro ejemplo son las plataformas petroleras, por ende es una creacin del hombre que la hace para mayor utilidad del hombre. Por ejemplo: cuando no haba autos en chile no haban parqumetros, los estacionamientos eran abundantes por ende no haba derecho de propiedad, pero posteriormente los estacionamientos son escasos y se debe pagar por ellos. Un bien cuando es abundante no es bien econmico, pero cuando un bien es escaso es bien econmico.

Entonces en North se dice que la propiedad nace con la escasez, y es til porque da certeza en cuanto a que el propietario tiene certeza que lo que invirti puede recuperarlo.

5) La negacin de la propiedad:

El marxismo en verdad no niega la propiedad, sino que especficamente niega la propiedad burguesa, es decir la propiedad de los medios de produccin. Esa es la que niegan, no es la propiedad general, ni siquiera la propiedad de los medios de produccin en general.

El anarquismo.

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Fundamentos econmicos. 1. La propiedad (exclusin) como remedio a imperfecciones: (tragedia de los comunes):
a) Sin propiedad externalidades positivas. b) Sin propiedad externalidades negativas.

c) Ergo: propiedad (exclusin) internaliza externalidades. 2. Formas jurdicas de crear propiedad: Concesiones de acuicultura. Derecho a parqumetros. Ley de caza.

3. Externalidades subsistentes con derecho de propiedad: Propiedad urbana. Bosques. Justificacin econmica de limitaciones al dominio.

4. Teora de D. North.

Segn Locke, la propiedad s tiene fundamento; habra un derecho natural.

North desarrollaba una teora de la historia, y lo curioso es que se funda en el desarrollo institucional de los Hombres, en instituciones reglamentarias (jurdicas).

Dimensin del derecho de propiedad. 1. Extensin (qu puede ser objeto de dominio): a) Principio: libertad de adquirir toda clase de bienes. b) Excepcin: -

Ley de qurum calificado. Hidrocarburos slo concesin administrativa (Derecho personal). social (se precis):

2. Profundidad (limitaciones al derecho de dominio) Funcin

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Intereses generales de la nacin. Seguridad nacional. Salubridad. Ambiente.

3. Proteccin (certeza de propiedad):

a) Inexpropiabilidad condiciones de expropiacin:

Ley. Causa de utilidad pblica. Pago al contado (precio de mercado). Pago previo a la toma de posesin.
b) Justicia tributaria prohibicin de impuestos

desproporcionados o injustos. c) Recurso de proteccin va informal para obtener restablecimiento de la propiedad: I. II. Perturbacin. Amenaza.

d) Acciones judiciales: I.
II.

Civiles (accin reivindicatoria). Penales robo, estafa, hurto, etc.

Regmenes especiales de propiedad. 1. Fsica (ya vista). 2. Ideas: derecho o privilegio de poner en circulacin). a) Propiedad intelectual (derecho de autor). b) Propiedad industrial: marcas comerciales patentes. 3. Marcas:
a) Concepto todo signo.

b) Clases: I. II. Establecimientos. Productos.

c) Importancia econmica (calidad). 4. Patentes:

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a) Patente de invencin (concepto). Toda solucin al problema de la tcnica que posibilite un quehacer industrial. b) Requisitos: I. II. III. Nueva: no antes en Estado de tcnica. Nivel inventivo: no obvio. til: susceptible de aplicacin industrial.

5. Importancia econmica investigacin y crecimiento

econmico.

6. Patentes v/s secreto. La diferencia entre la concesin minera y la administrativa es que la minera es un derecho real igual que el dominio, con las mismas protecciones, en cambio la administrativa es solamente un derecho personal.

O.P.E. micro. 2 principio: libertad econmica.

1. Libertad

de costumbres.

empresa

slo

excepcin

moral,

buenas

2. Libertad contractual (autonoma de la voluntad) derecho legal

(1545 CC), no constitucional.

3. Libertad de trabajo prohibicin a ley o autoridad exigencia

afiliacin (no corporativismo). 3 principio: subsidiariedad del Estado. 1. Primaca del Hombre sobre Estado: Ontolgicamente: Hombre es superior. Teleolgicamente: Estado es medio del Hombre. producen cantidad ptima). Los bienes justificacin: preferentes

2. Fines del Estado producir bienes pblicos (individuos no -

(salud,

educacin,

vivienda)

a) Imperfecciones (externalidades y miopa del privado). b) Igualdad de oportunidades. Formas de producir bienes preferentes: a) Oferta directa por Estado

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b) Subsidio a la demandaventajas:

Menor costo. Ms cantidad. Libertad de elegir. Igualdad de oportunidades. 3. Prohibicin Estado a actividades empresariales (ley qurum). Concepto de empresa: fines de lucro. Recurso de amparo econmico slo declarativo.

La miopa del privado indica que, los beneficios de la educacin por ejemplo son a largo plazo; entonces el privado adolece de informacin imperfecta por miopa del mercado; est muy lejos porque no veo a largo plazo, si las familias tuvieran la informacin perfecta invertiran ms en educacin y salud; en sus decisiones privadas de cunto dedicar a salud o educacin no estn perfectamente informados. Del punto 3: Las empresas pblicas no sirven por los problemas de agencia y los problemas de intimacin, pues las empresas privadas no se atreven a competir con el Estado. En el recurso de amparo econmico solamente se puede declarar que el Estado est incurriendo en algo que no puede, como establecer una empresa sin autorizacin por ley de qurum calificado.

OPE macroeconmico se refiere a la demanda agregada, frente al OPE microeconmico que trataba sobre la oferta agregada, sobre cmo se producen los bienes en la micro, el derecho de propiedad, disear la forma en que se producir.

Cuando hablbamos del OPE micro decamos que organiza el sistema econmico para de all asegurar que en la sociedad se utilicen los recursos en forma eficiente, entonces si por ejemplo hay fallas en el OPE microeconmico y no hay derecho de propiedad no se utilizarn bien los recursos, entonces el ordenamiento jurdico desarrolla este OPE micro para organizar los recursos, pero basta con un desarrollo perfecto de OPE micro? Eso garantiza que los recursos sean perfectamente utilizados? No, porque es condicin necesaria pero no suficiente, por ejemplo: en la crisis de 1929 de Estados Unidos fallo el OPE micro? No, no fall, pero no hubo eficiente asignacin de recursos. Ac se produjo un problema de demanda agregada. La demanda agregada debe funcionar bien, si no se producen ciclos y afecta la eficiencia econmica.

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La demanda agregada depende de la poltica fiscal y de la poltica monetaria. Qu incentivos tiene la poltica fiscal en cualquier gobierno? Gastar ms, el gobierno se mantendr en el poder en la medida que se hagan por ejemplo obras pblicas, lo que requiere mayor gasto pblico. Por otra parte la poltica monetaria normalmente depende del gobierno, la mquina de hacer billetes depende del gobierno y los grupos de presin, por ejemplo la peticin de aumentos de sueldo la solucionan imprimiendo ms billete. Se distorsiona la impresin de billetes por razones polticas o de popularidad. Entonces si tenemos polticas fiscales y monetarias distorsionadas se producirn ciclos econmicos. Entonces hay tendencia a distorsionarlas y esta distorsin produce ciclos econmicos, entonces el desafo es qu hace el derecho para contrarrestar eso? Cmo disear un sistema jurdico que tienda a contrarrestar esto? Cunto pueden crecer los pases en el largo del tiempo El crecimiento de la riqueza percpita depende del la tecnologa por ejemplo, es algo que requiere de tiempo, es algo paulatino, el crecimiento potencial de un pas es una curva creciente, por ejemplo se dice el crecimiento potencial de Chile es de un 5%. Esto se llama tasa de crecimiento potencial, que es lo que en el largo plazo puede crecer la economa. En 14 aos se dobla la riqueza percpita, pero la economa en el largo plazo crece como en el grfico?, no, hay fluctuaciones, en una economa hace falta amortiguadores en la demanda agregada, ya que ocurre que estos ciclos no son deseables, lo deseable es que fuese parejo, pero esto es imposible ya que siempre habr recesin. Entonces los ciclos econmicos son las fluctuaciones que se producen alrededor de la tasa de crecimiento potencial. Por qu el ciclo es indeseable? Porque produce recesin, en trminos sociales las bajas del ciclo, los periodos por debajo de la tasa de crecimiento implica que hubo prdida de empleo por ejemplo. El ciclo es indeseable porque causa recesin. El sntoma que se advierte de que se avecina un ciclo es la inflacin, es decir suben los precios Por qu suben los precios? Los precios en equilibrio son oferta v/s demanda, el equilibrio es en la interseccin de ambas curvas, entonces ocurre que si aumentan los precios es que est aumentando la demanda, y esto har que el equilibrio de corra, entonces si suben los precios es porque est subiendo la demanda agregada, y esto es peligroso, por eso cuando el banco central nota que estn subiendo los precios inmediatamente subir la tasa de inters. Ahora, estas fluctuaciones normalmente econmicamente se dice: la tasa de crecimiento potencial es la tasa en que puede incrementarse la oferta: si yo digo que el pas puede crecer a un 5% al ao significa que

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en chile se puede incrementar la cantidad de bienes y servicios producidos es de un 5%, es decir la oferta de que dispone la economa chilena puede ser aumentada en un 5%, esto es parejo en la oferta de bienes, la creacin y produccin de bienes, en cuanto pueden aumentar las papas que llegan al mercado de Valparaso: en un 5% al ao. Entonces la tasa de crecimiento potencial es la tasa en que puede aumentarse la oferta de bienes, y el ciclo no es otra cosa que el comportamiento que tiene la demanda agregada, por ende se dice que el ciclo es expresin del comportamiento de la demanda agregada, y configura de esa manera el crecimiento de la produccin. Hasta ac estn todos de acuerdo. Lo nico que discuten keynesianos y monetaristas es qu influye ms en la demanda agregada: si la poltica fiscal o de la poltica monetaria. Factores determinantes de la demanda agregada: La demanda agregada se puede desglosar en dos: Gasto privado: lo que los particulares destinan a inversin. Gasto pblico o fiscal: lo que el estado destina en inversin. La suma de los dos harn la demanda agregada total, entonces de que depende el gasto privado? Cuando decimos esto nos referimos de que depende que aumente o disminuya: de la tasa de inters, el gasto privado y la demanda agregada privada depende de lo que decida el banco central, si el banco central quiere parar la demanda agregada sube la tasa de inters. El gasto pblico depender del gobierno de turno, ya que el gobierno puede alterar su poltica de gastos. Hay una gran discrecionalidad de cmo se administra. Por lo tanto la demanda agregada total depende de la poltica monetaria y de la poltica fiscal, la diferencia entere keynesianos y monetaristas es que los keynesianos ponen nfasis en la poltica fiscal, en cambio los segundos ponen nfasis en la poltica monetaria. Los principios del OPE macro. Deseabilidad de demanda agregada estable para evitar ciclos econmicos indeseados. A medida que aumenta la demanda en un 5% tambin aumentar el dinero en un 5% Entonces la demanda de dinero aumenta igual que aumenta el crecimiento econmico de largo plazo, por ende la oferta o emisin de dinero debe ser igual a ella pero existen incentivos para emitir ms que eso? Claro, el gobierno tiene muchos incentivos para producir ms. Poltica monetaria tcnica: es aquella en que se decide cuanto emitir por razones tcnicas y no polticas, eso es lo deseable. Poltica fiscal disciplinada es evitar dficit fiscal, los gobiernos tienen mucha tendencia a dficit fiscal debido a que siempre buscan incrementar el gasto pblico.

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Poltica monetaria: banco central. 1. Resea histrica: comisin kemmerer; capital pblico y privado; autnomo; oreros; modificacin 1953; refundacin constitucin 1980. 2. Caractersticas:
a) Constitucional: importanciaestabilidad institucional.

Constitucional art 106. Ley orgnica constitucional. b) Autnomo:

Patrimonio propio (salvo utilidades a favor del fisco). Independencia administrativa (5 consejeros inamovibles). Desvinculacin operativa: No financia directa ni indirectamente el gasto fiscal. Prohibido comprar bonos emitidos por (excepcin: guerra o peligro de guerra). el Estado

Tcnicofines: Estabilidad moneda (no inflacin) funciones: Emisora de dinero (moneda de curso legal). Reguladora cantidad de dinero: I. II. Regla Taylor. Regla Friedman.

Estabilidad sistema financierofunciones:

Reguladora de sistema financiero (reglas que rigen actividad bancos; fiscaliza la superintendencia de bancos). Prestador de urgencia (salvavidas de bancos con problemas ms transitorios de caja).
Cautelar capacidad de pagos externa (disponibilidad de

divisas del pas)funciones: Reguladora comercio exterior. Fiscalizador comercio exterior (aplica sanciones).

Lo de los bancos centrales, no exista antecedente en el mundo, salvo en Inglaterra. Ellos respetan la costumbre y las instituciones se

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crean por respeto a esta costumbre. En Inglaterra se fue formando todo un sistema bancario, y de ah naci el banco de Inglaterra, que estaba en Londres y era un poco ms grande que los dems, y salvaba a los ms chicos cuando tenan problemas, transformndose por uso y costumbre en banco de los bancos. El nico banco que daba respaldo a los otros bancos era ese, y el dinero en que confiaba la gente era en el del banco de Inglaterra. Hoy en da es uno de los bancos centrales ms importantes del mundo. Las quiebras de los bancos hicieron crear el banco de la reserva federal en USA de 1913 aprox., que ordena el sistema y se transforma en responsable de la emisin de dinero. Eso tiene xito y USA promueve exportar ese modelo a Latinoamrica, para lo que se designa la comisin Kemmerer, recorre Latinoamrica recomendando y diseando bancos centrales, llegando a Chile en el tiempo de Alessandri, y disean el banco central a la imagen y semejanza del banco de la reserva federal. El banco central de Chile se crea bsicamente con privados, y el Estado tiene slo el 13% de esto. El resto lo tienen bancos extranjeros, chilenos y el pblico. Se pone trmino a la antigua polmica de oreros y papeleros. Con los bancos centrales ganan los oreros, y hoy en da Chile est dominado por los oreros. Ese banco central fue autnomo pero el gobierno fue ganando prerrogativas en l, el ao 53 se entrega la tutela del banco al gobierno, con Ibez. Luego se desencadena el fenmeno de la inflacin. La inflacin era un fenmeno que formaba parte de la cultura nacional, el asunto era insostenible y se hace una reconstruccin econmica en Chile, creando el banco central como lo conocemos hoy en da. El banco central es constitucional, y la importancia es que es constitucional para no estar expuesto a las mayoras oportunistas y que no se pueda modificar con tanta facilidad, para que sea ms estable. Respecto a la independencia administrativa, no se pueden remover los consejeros si no es con acuerdo del Senado y con motivos; esos consejeros duran 10 aos. Lo ms importante es la desvinculacin operativa, pues la constitucin prohbe al banco financiar ningn gasto pblico y adems le prohbe al banco comprar ningn bono emitido por el Estado salvo en guerra o peligro de guerra, para que no se contamine la poltica monetaria con las presiones polticas.

Para cumplir los fines u objetivos del banco, se le entregan herramientas, que son sus funciones, que son para controlar por ejemplo la estabilidad de la moneda.

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Respecto a la emisin del dinero, debemos preguntar cundo dinero debe emitirse. La respuesta es que debe emitir tanto cuanto crezca el pas; el problema es que la poltica monetaria debe anticiparse, por tanto se hace un pronstico. La solucin de Friedman indica que debe emitirse al 4% pues ese es el crecimiento. Esa regla tiene algn problema por las variaciones, entonces est de moda la regla de Taylor y se aplica en todos los bancos centrales del mundo. Esa regla indica considerar la cesanta y el nivel de salario. Si los salarios estn subiendo las empresas estn con dificultades de contratar gente, y fijarse en el nivel de precio. Si los precios suben sin inflacin es porque se est demandando ms. Con esas variables se puede saber cunto est creciendo la economa, sabremos si hay que frenar la economa o, si hubiera recursos ociosos debe estimularse la economa.

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Orden Pblico Econmico Apuntes de Clases

(Parte General)

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