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SESION 3, EN MIERCOLES 20 DE OCTUBRE DE 1971

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III.DOCUMENTOS DE LA CUENTA
1.MENSAJE DE SU EXCELENCIA EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

El Gobierno propone al Parlamento el presente proyecto de ley, con el objeto de definir y regular el funcionamiento de las diversas reas de la economa. El Programa de la Unidad Popular, com promiso superior de este Gobierno con el pueblo, seala con claridad la necesidad imperiosa de constituir tres reas en la economa de nuestro pas: una social, otra privada y una tercera mixta. La poltica del Gobierno ha estado en todo momento orientada a dar acelerado cumplimiento a este aspecto del Progra ma. As es como ha utilizado plenamente sus facultades constitucionales, legales y administrativas para garantizar y estimu lar el desarrollo de las empresas medianas y pequeas, abrir un amplio campo a los convenios y sociedades del Estado con par ticulares, y al mismo tiempo ampliar con vigor el rea de propiedad social en acti vidades de importancia preeminente para el desarrollo econmico del pas. El proyecto propuesto no responde pues, solamente a una intencin programtica, sino a una experiencia prctica, adquirida en casi un ao de Gobierno. Esa experiencia hace aconsejable para su desarrollo superior una legislacin efi caz y coherente, que permita otorgar ga rantas efectivas a los medianos y peque os empresarios y tranferir fluidamente a la propiedad de todo el pueblo las empre sas monoplicas. Se da adems, el hecho positivo de que hoy nadie en el pas cuestiona seriamente la necesidad de estas tres reas de la eco noma, y de que tanto las organizaciones de trabajadores como las de empresarios, los partidos de oposicin igual que los par tidos de Gobierno, todos los sectores de opinin, han manifestado su apoyo a esta nueva organizacin de la economa. En la presente etapa de crecimiento eco

nmico del pas, es ineludible concretizar consecuentemente el principio de la fun cin social que a los medios de produccin impone la Constitucin Poltica del Esta do. En este sentido, liberar la capacidad creadora de nuestra estructura econmica exige la socializacin de las empresas que operan en actividades de importancia fun damental para la vida econmica de Chi le. La propiedad concentrada en un pe queo nmero de ciudadanos privilegiados, debe ser transferida a la sociedad en con junto, pues es el conjunto de la colectivi dad nacional la que debe ejercer la sobe rana, y por tanto la propiedad, de sus me dios de produccin fundamentales. Es intencin del Gobierno que pasen a formar parte de esta rea las empresas que operan en actividades de importancia pre eminente para la vida econmica del pas, as como aquellas que la Defensa Nacio nal o Acuerdos Internacionales lo requie ran. Con este objeto el proyecto de ley faculta al Presidente de la Repblica para que na cionalice el todo o parte de esas empresas de modo que los recursos naturales, bie nes de produccin u otros de importancia preeminente para la vida econmica (Constitucin Poltica del Estado, artcu lo 1?, N? 10, inciso 39) sean efectivamen te incorporados al dominio nacional. El rea de propiedad social debe cons tituirse as en el motor fundamental de nuestro desarrollo. Las empresas en ella contenidas son las que pueden asegurar por su alto nivel tecnolgico la parte ms importante del crecimiento del producto nacional, pero sobre todo las que, por el lugar que ocupan en la economa, pueden provocar un mayor dinamismo en el con junto del aparato productivo. El rgimen de propiedad sealado asegura que esta funcin social sea plenamente asumida. En efecto, la propiedad social permite que esas empresas sean manejadas, no ya co mo unidades parceladas que compiten con vistas a imponer sus particulares intere ses, sino como una sola gran unidad al ser

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CAMARA DE DIPUTADOS pietarios, o de trabajadores que lo deven gan colectivamente, podra garantizar ese inters nacional adecuadamente, sin gra ve riesgo de desnaturalizarlo. Slo el con junto del pueblo, a travs del Estado, pue de ejercer sin riesgo tan alta responsabi lidad. Por eso es que el proyecto de ley establece que en el rea de propiedad so cial el nico titular es el Estado o las per sonas administrativas que de l dependan, quienes responden de su administracin dentro de un rgimen de amplia partici pacin de los trabajadores. La propiedad de todo el pueblo, en efec to, lejos de excluir, es la nica que per mite un extensa y profunda participacin de los trabajadores, con todo lo que ello implica de enriquecimiento de la gestin mediante la incorporacin de la inteligen cia, la experiencia, la crtica y la iniciati va de millones de trabajadores producti vos, administrativos y ejecutivos, obreros, empleados, tcnicos y profesionales. El rea de propiedad social en este sen tido no ha sido concebida ni debe ser mi rada como un rea hecha para competir y aplastar al rea privada, sino al contra rio, como una base de apoyo indispensa ble en cada rama de la economa para que el Estado pueda liberar a los medianos y pequeos empresarios de la creciente ex torsin que sobre ellos ejercan los mono polios y crearles un marco adecuado de funcionamiento, mediante el abastecimien to de materias primas, convenios de pro duccin, asistencia tcnica, la comerciali zacin y eventualmente exportacin de sus productos, etc. El rea de propiedad so cial lejos de ser pues un peligro para el rea de propiedad privada, se transforma as en condicin necesaria de su desarro llo. En el rea de propiedad privada se si ta la inmensa mayora de las empresas industriales, mineras, agrcolas y de ser vicios que existen en el pas con una par ticipacin que es y ser por largo tiem po, decisiva en la produccin y en la ocu pacin. Es til recordar que en el Pro

vicio del inters nacional. Ello har posi ble una ptima inversin de los exceden tes, la rpida incorporacin de tecnologas adecuadas, y aumentos sostenidos en los niveles de produccin y exportacin. Desde el punto de vista social, esta rea debe permitir una armnica adecuacin de la economa a las necesidades de las grandes mayoras nacionales. No se trata solamente de aumentar cuantitativamen te la produccin, sino de poder hacer, me diante su planificacin, que en la estruc tura de su oferta ella responda eficazmen te a las ansiosas demandas de nuestro pueblo. Se trata, adems, de que el Eje cutivo tenga a travs de esta rea una pa lanca para hacer frente a una inflacin histrica que ha hecho estragos en los bol sillos de quienes viven de su sueldo o un salario. Se trata, por ltimo, de que la ple na actividad de este sector pueda aumen tar la productividad e incluso dar traba jo a miles de chilenos que los monopolios marginaron de toda ocupacin. Desde un punto de vista poltico, el rea de propiedad social constituye un objetivo profundamente democrtico y patritico. Democrtico, porque como hemos sea lado permite hacer efectivos derechos y oportunidades que las grandes mayoras de otro modo no podran ejercer, y por que quita a los grupos monoplicos mino ritarios la fuente de una concentracin de poder poltico y social absolutamente ar bitraria y antidemocrtica. Patritico, porque el desarrollo sosteni do y autnomo de nuestra economa sig nifica incrementar nuestra soberana na cional y porque permite que el Estado ejerza directo control sobre las activida des que, como los transportes, las comu nicaciones, la energa, los combustibles, la siderurgia y la industria pesada en gene ral, estn directamente vinculadas a la Defensa Nacional. Las delicadas funciones del rea de pro piedad social exigen de su administracin una plena identificacin con el inters na cional. Ningn grupo particular de pro

SESION 3*, EN MIERCOLES 20 DE OCTUBRE DE 1971 grama de la Unidad Popular se seala co mo un ejemplo concreto de lo anterior el sector industrial, en el que segn el censo manufacturero de 1967, existan 30.500 es tablecimientos, de los cuales slo 150 po dan considerarse en situacin monoplica. Pues bien, este Gobierno reitera que aplicar las disposiciones de esta ley, den tro de los marcos definidos en su Progra ma. Para las empresas monoplicas, que son la inmensa mayora, se pretende aqu consagrar el principio de que el Estado garantiza condiciones adecuadas para el desarrollo de sus actividades. Pero adems se entrega en este proyec to de ley un criterio que delimite con pre cisin y en forma objetiva la lnea divi soria entre el sector privado y el social. No resultado fcil dicidirlo por las carac tersticas peculiares de ciertas empresas, que teniendo importancia preeminente pa ra la vida econmica, eran de difcil ubi cacin en una u otra de las clasificaciones tcnico-econmicas utilizables. Para superar esta dificultad, se estable ce expresamente la exclusin de la aplica cin de los mecanismos de expropiacin previstos en el presente texto a las empre sas cuyo patrimonio capital y reser vas , al 31 de diciembre de 1969, era in ferior a catorce millones de escudos de ese ao. Del pequeo nmero de las que exce den ese lmite, y respecto del cual se esta blece la facultad para nacionalizar, una proporcin importante tampoco ser afec tada. Ello corresponde a la decisin del Gobierno que se reitera una vez ms de no afectar sino a aquellas empresas que por su importancia efectivamente preemi nente en la vida econmica y su inciden cia en la Defensa Nacional deban quedar bajo control de la sociedad en su conjun to. Ms an, una disposicin del Proyec to abre la posibilidad de que estas empre sas suscriban convenios con el Estado, y garantiza su propiedad mientras esos con venios estn en vigencia. El proyecto reconoce el derecho de los

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particulares, cuya propiedad en todo o en parte fuese nacionalizada, a recibir una indemnizacin. Para este efecto se definen criterios precisos, que no admiten inter pretacin arbitraria, pero al mismo tiem po tienen la flexibilidad suficiente como para reconocer una diversidad de situa ciones. El Gobierno ha tenido particularmente en cuenta a los pequeos accionistas y po seedores de montos menores de capital, pa gando al contado o en plazos ms breves, y asegurando en todo caso la ntegra reaj ustabilidad de los saldos pagaderos a pla zos Asimismo, el proyecto contempla condi ciones ms favorables para quienes deci dan reinvertir parte de las indemnizacio nes en el rea privada o mixta en deter minados renglones estratgicos de la duccin.

pro

En desarrollo de nuestro ordenamiento legal, el proceso de transferencia al rea de propiedad social debe hacerse en forma regulada y ordenada, con certidumbre pa ra los titulares privados en cuanto al pro cedimiento a seguir para nacionalizar e indemnizar en forma equitativa, atendien do a los intereses generales de la nacin y de los particulares afectados. Estos l timos, en el supuesto de que lo creyeren necesario, deben tener igualmente la po sibilidad de recurrir ante una autoridad jurisdiccional especialmente competente. El Gobierno tiene, adems, la intencin de que el proceso de nacionalizacin de las empresas que deben pasar al rea de pro piedad social se realice progresivamente, de modo que entre el momento de puesta en vigor de la presente ley y aquel en que se ejerzan las facultades de nacionaliza cin de ella establecidas, no se provoque una alteracin de la empresa como unidad productiva, que pudiera afectar su orga nizacin administrativa, la estabilidad de sus trabajadores, la continuidad de la duccin, y eventualmente el abastecimien to de la poblacin.

pro

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CAMARA DE DIPUTADOS terios tradicionales deben empezar a dar paso, a su vez, a la presencia de los tra bajadores organizados en aquello que afec ta directamente al rgimen econmico de los trabajadores que en ellas laboran, a sus condiciones de trabajo futuras y a las del conjunto de la clase trabajadora. Va le decir, a la gran mayora del pas. Por esta razn, en las empresas del rea pri vada y mixta con la participacin mino ritaria del Estado en la gestin, los sindi catos debern ser informados de todo aquello que repercute sobre ellos como su jetos del proceso de produccin: balances, organizacin del trabajo, poltica de em pleo, inversiones y formacin profesional. El Gobierno Popular, Gobierno del pueblo, cautela los intereses. Los trabajadores del rea privada y mi-xta, a su cez, debern fiscalizar los convenios que con estas em presas establezca el Estado. Los mecanismos fundamentales que en cuadran la participacin de los trabaja dores en la gestin de las empresas repo san en el Convenio firmado entre los tra bajadores chilenos a travs de la CUT y el Gobierno, a mediados de este ao, y que est en proceso de aplicacin genera lizada en todo el pas. Es propsito de los trabajadores organizados y del Gobierno introducir los perfeccionamientos que la experiencia aporte, razn por la cual la presente ley establece solamente los lineamientos principales. En virtud de las consideraciones ante riores vengo en presentar el siguiente pro yecto para ser incluido en la actual legis latura extraordinaria con el carcter de urgente en todos sus trmites constitu cionales : Proyecto de ley: Artculo l 9 Por exigirlo el inters na cional y con el objeto de asegurar la fun cin social del dominio de los medios de produccin y otros recursos econmicos y financieros, existirn tres reas de pro piedad : social, mixta y privada.

El rea de propiedad mixta es definida en el proyecto como aquella en la que la empresa pertenece conjuntamente al Es tado y a particulares. Es intencin del Gobierno que concurran a esta rea li bremente y bajo las modalidades que acuerden, los empresarios privados y el Estado, cada vez que ambas partes es timen de mutuo beneficio su asocia cin. Esta rea debe, pues, considerar se no como una restriccin al rea de pro piedad privada, sino como una oportuni dad para que las empresas privadas apro vechen las ventajas que les pueden brin dar empresas estatales y las instituciona licen adecuadamente. No hay en el pro yecto, ni existe el nimo en el Gobierno, de restringir las formas concretas que puedan asumir las empresas mixtas. La superacin definitiva de las barre ras que la estructura capitalista ha im puesto al desarrollo de nuestro pas, exige romper con la divisin entre propietarios de los medios de produccin y asalariados, fundamento principal de la divisin de la sociedad en explotadores y explotados. Por esta razn es consubstancial con el proceso de socializacin que junto con la propiedad colectiva de los medios de pro duccin fundamentales, los trabajadores asuman plena responsabilidad en su ges tin mediante mecanismos de participa cin directa, amplia en competencia y de mocrtica en su desarrollo. As queda establecido para las empre sas del sector social y para las del mixto con participacin mayoritaria del Estado. La gestin directa por los trabajadores es t vinculada a la propiedad colectiva del medio de produccin, nica garanta de superacin de la estructura capitalista de la empresa y de orientacin socialista del trabajo. Nuestro pas se encuentra en pleno pro ceso de abandono de los fundamentos so bre los que reposa la estructura capita lista. En esta etapa de transicin, las em presas que continan operando segn cri

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Artculo 29 Las empresas del rea de a que se refiere el artculo 5? a las empre propiedad social pertenecen a la sociedad sas que suscriban convenios de inversin, en su conjunto y su nico titular es el Es produccin, o servicios con la Corporacin tado o las personas administrativas que de Fomento de la Produccin u otros or de l dependan, quienes responden de su ganismos autoriza3os por el Presidente de administracin dentro de un rgimen de la Repblica, mientras dure el plazo que amplia participacin de los trabajadores. dichos convenios sealen y en tanto tales Las empresas del rea de propiedad convenios se desarrollen de acuerdo a las mixta pertenecen conjuntamente al Esta condiciones pactadas. do y a particulares, con un rgimen de Artculo 79 La toma de posesin ma participacin de los trabajadores en caso terial de los bienes nacionalizados podr que el Estado tenga mayora en la admi efectuarse desde el momento mismo en nistracin. que se dicte el decreto respectivo, el cual Las dems empresas constituyen el rea deber publicarse en el Diario Oficial. de propiedad privada, a la que el Estado Artculo 8Los propietarios afectados garantiza condiciones adecuadas para el por nacionalizaciones se efecten en con formidad con la presente ley, tendrn co desarrollo de sus actividades. Artculo 31 Formarn parte del rea mo nico derecho una indemnizacin que ? de propiedad social empresas que operan fijar el Presidente de la Repblica en el en actividades de importancia preeminen plazo de ciento veinte das, contado de la te para la vida econmica del pas, tales fecha de publicacin del decreto de nacio como las que tengan significacin espe nalizacin en el Diario Oficial, y que co cial en el abastecimiento del mercado in rresponder a uno de los siguientes valo terno y en el comercio de exportacin e res, segn decida el Presidente: I . El valor total de sus acciones, segn importacin y las que tengan incidencia importante en el cumplimiento de los pla haya sido su cotizacin burstil promedio nes econmicos nacionales y en el desarro en el ao anterior a la fecha del decreto llo tecnolgico cientfico del pas. Com de nacionalizacin; II. El valor de libros al 31 de diciem prender, asimismo, aquellas empresas bre del ao anterior al de su nacionali que por exigirlo la Defensa Nacional o Acuerdos Internacionales, se reservan al zacin, deducidas las revalorizaciones efec tuadas por dichas empresas o sus antece Estado. Artculo 4? No podrn incorporarse al soras con posterioridad al 14 de febrero rea de propiedad social mediante los pro de 1964, o cedimientos de nacionalizacin a que se III. El promedio de los valores deter refiere la presente ley, las empresas exis minados conforme con los Ns. I y II que tentes al 31 de diciembre de 1969 y cuyo antecedente. patrimonio (capital y reservas) haya si Para determinar la indemnizacin, se do inferior a 14 millones de escudos en descontar el valor de los bienes que el Estado no reciba en buenas condiciones de esa misma fecha. aprovechamiento, de los que se entreguen Artculo 51 Facltase al Presidente de ? la Repblica para que nacionalice el todo sin sus derechos o servicios, atenciones de o parte de aquellas empresas, o de sus ac reparaciones y repuestos. Se descontar igualmente la reserva ne ciones y bienes, a que se refiere el artcu lo 3^, con la limitacin establecida en el cesaria para responder a las obligaciones por concepto de indemnizacin por aos artculo 4. Artculo 6? No se aplicar la facultad de servicios a los trabajadores.

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CAMARA DE DIPUTADOS acuerde la Corporacin de Fomento de la Produccin. El valor de cada cuota anual se reajus tar en proporcin a la variacin que haya experimentado el ndice de precios al con sumidor, fijado por el Instituto Nacional de Estadsticas, entre el mes calendario anterior a la emisin de los bonos y el mes calendario anterior a aqul en que venza la respectiva cuota, proporcin que ser del 100% para los Bonos A y B y de 70% para los Bonos C y D. Cada cuota de amor tizacin devengar un inters del 3 % anual, que se calcular sobre el monto de cada cuota. Los intereses se pagarn con juntamente con la cuota de amortizacin anual. Los trminos de pago de la indemniza cin se ajustarn a la participacin pro porcional que los afectados tengan en la propiedad de las empresas nacionalizadas, segn las reglas siguientes: a) Hasta un sueldo vital anual escala A del departamento de Santiago, al conta do; b) De la suma anterior hasta veinte sueldos vitales anuales escala A del depar tamento de Santiago, en bonos A; c) De la suma mxima anterior hasta cien sueldos vitales anuales escala A del departamento de Santiago, en bonos B; d) De la suma mxima anterior hasta doscientos sueldos vitales escala A del de partamento de Santiago, en bonos C, y e) El resto en bonos D. El Presidente de la Repblica podr acordar condiciones de pago distintas ms favorables en casos calificados que se re fieran a ancianos o personas invlidas. La Caja Autnoma de Amortizacin de la Deuda Pblica efectuar los pagos y li quidaciones que correspondan en confor midad a los incisos anteriores, y llevar un registro especial en que se anotarn to dos los bonos que se hayan emitido, con indicacin de su nmero, clase, serie, va lor y nombre de la persona a quien perte necen.

Los terceros acreedores slo podrn ha cer valer sus derechos sobre el monto de la indemnizacin. Artculo 99 En un plazo no mayor de noventa das, contado de la fecha de pu blicacin del decreto de nacionalizacin en el Diario Oficial, la Corporacin de Fo mento de la Produccin propondr al Pre sidente de la Repblica los descuentos a que se refiere el artculo anterior, emiti r un informe tcnico sobre la situacin socio-econmica de la empresa nacionali zada y, especialmente, sobre el cumpli miento de las leyes laborales y tributarias, el estado financiero, el grado de eficien cia en la produccin y el grado de orga nizacin. Artculo 10. La indemnizacin de la nacionalizacin se pagar con una parte al contado y el saldo mediante Bonos del Aea de Propiedad Social, que se estable cen en el presente artculo. Autorzase a la Corporacin de Fomen to de la Produccin para emitir bonos del Estado, que se denominarn Bonos del Area de Propiedad Social, los cuales se aplicarn al pago del saldo a plazo de las indemnizaciones por concepto de naciona lizacin. Estos bonos sern nominativos, intrans feribles, de las clases A, B, C y D, cuyas amortizaciones sern en cinco, diez, vein te y treinta cuotas anuales iguales, respec tivamente. No se podr constituir prenda sobre ellos, ni darlos en garanta de otro modo que el que ms adelante se seala, y el mandato para el cobro de sus intereses y amortizaciones slo podr ser conferido a un banco nacional. Estos bonos se ex presarn en moneda nacional. Cada bono podr subdividirse en ttulos separados que correspondan a las cuotas o partes de cada cuota del mismo. No obstante, estos bonos podrn ser li quidados en plazos inferiores si son inver tidos en el rea de propiedad mixta o en el reta de propiedad privada en los ru bros que determine y las empresas que

SESION 3*, EN MIERCOLES 20 DE OCTUBRE DE 1971 Los bonos podrn ser entregados en ga ranta de la ejecucin de obras pblicas hasta la concurrencia del valor de las cuo tas de los mismos que deban amortizarse dentro del plazo del contrato cuya ejecu cin se garantiza. Las cuotas de amortizacin vencidas de los bonos del rea de propiedad social de bern ser recibidas por su valor reajusta do, en los trminos de este artculo, por la Tesorera General de la Repblica, en pago de cualquier impuesto, tributo, dere cho, gravamen o servicio. Artculo 11. Dentro del plazo de quin ce das, contado desde la publicacin en el Diario Oficial el decreto supremo que determine el monto y la forma de pago de la indemnizacin, los afectados podrn reclamar ante un tribunal compuesto por un Ministro de la Corte Suprema, un Mi nistro de la Corte de Apelaciones de San tiago, ambos designados por las respec tivas Cortes, por el Superintendente de Bancos, por el Superintendente de Socie dades Annimas y por el Director de Im puestos Internos. Actuar como Secreta rio el Secretario de la Corte de Apelacio nes de Santiago. Las reclamaciones ante este tribunal se tramitarn conforme con las normas del procedimiento sumario. Apreciar la prue ba en conciencia y fallar conforme a de recho, en nica instancia y sin ulterior recurso. No proceder el recurso de que ja; en consecuencia, por la va de la ju risdiccin disciplinaria no podrn ser en mendadas las sentencias de este tribunal. Este mismo Tribunal conocer tambin de cualquiera controversia que se suscite con motivo de las nacionalizaciones a que se refiere esta ley, el que sustanciar el proceso de acuerdo con las normas del pre sente artculo. Artculo 12. Los trabajadores se incor porarn a la gestin de las empresas de las reas de propiedad social y mixta con troladas por el Estado. Los organismos de participacin en es tas empresas son:

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1. La Asamblea de trabajadores de la empresa; 2. Las Asambleas de Seccin, taller, departamento u otra unidad de la empre sa; 3. Los Comits de Produccin de ca da seccin, taller, departamento u otros, que tendrn como funcin asesorar al Je fe respectivo; 4. El Comit Coordinador de trabaja dores de la empresa, con participacin de los sindicatos y representantes de los tra bajadores en los Comits de Produccin y en el Consejo de Administracin; 5. El Consejo de Administracin, que es el nico organismo de participacin con poder para adoptar resoluciones de ca rcter obligatorio para todos los trabaja dores de la empresa relativas a su fun cionamiento. El Consejo de Administracin determi na la poltica de la empresa de acuerdo a las normas e indicaciones de la planifi cacin nacional. La participacin de los trabajadores en este Consejo ser deter minada por eleccin directa, secreta, uni personal y proporcional, con representa cin de los trabajadores de produccin, ad ministracin y tcnicos. La forma concreta de la participacin en cada empresa debe ser determinada por la administracin en conjunto con los sin dicatos, en un comit paritario que fun cionar al efecto. En las empresas del rea de propiedad privada y en las del rea de propiedad mixta con participacin minoritaria del Estado en la gestin, los sindicatos de bern ser informados especialmente de los balances y de la poltica de la empre sa sobre organizacin del trabajo, empleo, inversiones y formacin profesional, y de los convenios que suscriban. Artculo 13. Los trabajadores de la empresa que pasen a constituir el Area de Propiedad Social, adems de los nue vos derechos que adquieran, conservarn los derechos y beneficios econmicos, so ciales, sindicales, previsionales y dems

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CAMARA DE DIPUTADOS Congreso Nacional, que destina recursos para la celebracin de los centenarios de las ciudades de Curepto y Los Sauces. En uso de las facultades que me otorga el artculo 53 de la Constitucin Poltica del Estado devuelvo a usted el referido proyecto con las observaciones que me merece, las que en sntesis consisten en rebajar las cantidades que se destinan a las finalidades antes indicadas, en atencin a que los recursos que sirven de financiamiento no permiten un gasto mayor que el aceptado por el Ejecutivo. Seguidamente, y como consecuencia de la disminucin de las cantidades, se reem plaza el plan de inversiones del artculo 2 por una facultad a las Corporaciones edilicias interesadas para resolver sobre un plan de obras de adelanto local que sea posible ejecutar con los recursos que se conceden. Por ltimo, el Ejecutivo no puede acep tar que se le fije plazo para la dictacin de un decreto supremo, lo que interfiere en sus atribuciones exclusivas de admi nistracin, por lo que desaprueba el artcu lo 69 del proyecto. Estas enmiendas se concretan en las si guientes observaciones: Artculo l 9 Reemplazar E 5.000.000 por E 9' 3.000.000 y E ? 3.000.000 por E 9 < 1 .000 .000 . Artculo 29 Suprimirlo. Artculo 39 Reemplazarlo por el siguiente: Artculo 39 Cada una de las Munici palidades de Curepto y de Los Sauces, en sesin extraordinaria, especialmente cita da, con acuerdo de los dos tercios de los regidores en ejercicio, formarn un plan extraordinario de obras de adelanto local

que disfruten a la fecha de la nacionali zacin, sea que stos se hayan establecido por aplicacin de disposiciones legales, ac tas de avenimiento, contratos colectivos o fallos arbitrales. El Estado o las empresas que se for men debern hacerse cargo de las deudas y obligaciones que emanen de los contra tos de trabajo vigentes a la fecha de tras paso de la empresa al rea de propiedad social. El monto de estas obligaciones se r deducido de la indemnizacin. Artculo 14. Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de 180 das, contado desde la vigencia de la presente ley, dicte las normas relativas a la organizacin, forma de funcionamiento y estatuto jurdico general de las empre sas del rea de propiedad social. Artculo transitorio 1. No obstante lo dispuesto en el artculo segundo de la pre sente ley, el Presidente de la Repblica podr autorizar transitoriamente que en las empresas que forman parte del rea de propiedad social, se admita la partici pacin de aportes de capital privado, en una limitada proporcin, que en cada ca so fijar el Presidente, y que slo dar derecho a la renta que provenga de la in versin. Artculo transitorio 2. Las empresas nacionalizadas pasan al dominio del Es tado adoptando el rgimen jurdico de em presas filiales de la CORFO y rigindose por las normas sobre sociedades annimas en todo aquello que no fuera contrario a dicho rgimen jurdico, en tanto se ejer za la facultad a que se refiere el artculo 4. (Fdo.) : Salvaldor Allende Gossens. Pedro Vuskovc.
2.OFICIO DE SU EXCELENCIA EL PRSIDENTE DE LA REPUBLICA

N? 1.613. Santiago, 18 de octubre de 1971. Con oficio N 9 1.367, de 21 de septiem bre ltimo, el seor Presidente me comu nic el proyecto de ley, aprobado por el

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CAMARA DE DIPUTADOS

Se acordara citar sin que rija el tiempo de cuatro horas previas que exige el Re glamento. ORDEN DEL DIA

Diputado informante es el seor Buzeta, don Fernando. E l $exto del proyecto es el siguiente: Artculo 1 Por exigirlo el inters Acordado. nacional y con el objeto de asegurar la funcin social del dominio de los medios de produccin y otros recursos econmicos .SUBVENCION AL CIRCULO DEL PERSONAL y financieros, existirn tres reas de pro EN RETIRO DE LAS FUERZAS ARMADAS piedad: social, mixta y privada. SARGENTO 1? SINECIO JARA MUOZ, DE Artculo 29 Las empresas del rea de TALCA.OBSERVACION propiedad social pertenecen a la sociedad en su conjunto y su nico titular es el Es El seor SANHUEZA (Presidente). tado o las personas administrativas que de Entrando en la Tabla del Orden del Da, l dependan, quienes responden de su ad corresponde despachar la observacin for ministracin dentro de un rgimen de am mulada por el Ejecutivo al proyecto que plia participacin de los trabajadores. Las empresas del rea de propiedad otorga una subvencin al Crculo del Per en Retiro de las Fuerzas Armadas mixta pertenecen conjuntamente al Estado Sargento 1? Sinecio Jara Muoz, de y a particulares, con un rgimen de parti cipacin de los trabajadores en caso que observacin en referencia consiste en el Estado tenga mayora en la administra sustituir el guarismo E? 1.000.000 por cin. Las dems empresas constituyen el rea E^ 500.000., en el artculo nico de la de propiedad privada, a la que el Estado El Honorable Senado ha aprobado esta garantiza condiciones adecuadas para el desarrollo de sus actividades. observacin. Artculo 3? Formarn parte del rea Si le parece a la Sala y no se pide vo de propiedad social empresas que operan dar por aprobada la observa en actividades de importancia preeminen te para la vida econmica del pas, tales como las que tengan significacin especial Aprobada. en el abastecimiento del mercado interno y en el comercio de exportacin e impor tacin y las que tengan incidencia impor 1*.DEFINICION Y REGULACION DE LAS DI tante en el cumplimiento de los planes eco VERSAS AREAS DE LA ECONOMIA Y LA PAR nmicos nacionales y en el desarrollo tec TICIPACION DE LOS TRABAJADORES nolgico cientfico del pas. Comprender, asimismo, aquellas empresas que por exi SANHUEZA (Presidente). girlo la Defensa Nacional o Acuerdos In corresponde ocuparse del pro ternacionales, se reservan al Estado. Artculo 4P No podrn incorporarse al de origen en un Mensaje con calificada de simple e informa rea de propiedad social mediante los pro Comisin de Economa, Fomento cedimientos de nacionalizacin a que se re Reconstruccin, que define y regula el fiere la presente ley, las empresas existen funcionamiento de las diversas reas de la tes al 31 de diciembre de 1969 y cuyo pa y la participacin de los traba trimonio (capital y reservas) haya sido inferior a 14 millones de escudos en esa ella. proyecto est impreso en el boletn misma fecha. No podrn incorporarse, igualmente, al N* 880-71-2.

sonal Talca. La

iniciativa.

En votacin. tacin, se cin del Ejecutivo. Despachado el proyecto. El seor KLEIN. Muchas gracias.

El seor En seguida, yecto de ley urgencia do por la y economa jadores en El

SESION 10*, EN MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 1971 rea de propiedad social, las empresas que se pasan a indicar, an cuando su capital y reservas al 31 de diciembre de 1969, ha ya sido superior a catorce millones de es cudos: Cooperativas, Empresas periodsti cas y medios de difusin; Sociedades In mobiliarias que no persigan fines de lucro; Empresas constructoras; Sociedades de Ahorro y Prstamo y Editoriales. Artculo 59 Facltase al Presidente de la Repblica para que nacionalice el todo o parte de aquellas empresas, o de sus ac ciones y bienes, a que se refiere el artculo 3, con la limitacin establecida en el ar tculo 4. Artculo & >. No se aplicar la facul tad a que se refiere el artculo 5 a las em presas que suscriban convenios de inver sin, produccin, o servicios con la Corpo racin de Fomento de la Produccin u otros organismos autorizados por el Pre sidente de la Repblica, mientras dure el plazo que dichos convenios sealen y en tanto tales convenios se desarrollen de acuerdo a las condiciones pactadas. Artculo 7 *? La toma de posesin ma terial de los bienes nacionalizados podr efectuarse desde el momento mismo en que se dicte el decreto respectivo, el cual de ber publicarse en el Diario Oficial. Artculo 89 Ls propietarios afectados por nacionalizaciones que se efecten en conformidad con la presente ley, tendrn como nico derecho una indemnizacin que fijar el Presidente de la Repblica en el plazo de ciento veinte das, contado de la fecha de publicacin del decreto de nacionalizacin en el Diario Oficial, y que corresponder a uno de los siguientes va lores, segn decida el Presidente: I. El valor total de sus acciones, segn haya sido su cotizacin burstil promedio en el ao anterior a la fecha del decreto de nacionalizacin; II. El valor de libros al 31 de diciem bre del ao anterior al de su nacionaliza cin, deducida las revalorizaciones efec tuadas por dichas empresas o sus antece

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soras con posterioridad al 14 de febrero de 1964; o III. El promedio de los valores deter minados conforme con los N?s. I y II que anteceden. Para determinar la indemnizacin, se descontar el valor de los bienes que el Estado no reciba sin sus derechos o servi cios, atenciones de reparaciones y repues tos. Se descontar igualmente la reserva ne cesaria para responder a las obligaciones por concepto de indemnizacin por aos de servicios a los trabajadores, calculadas prudentemente en relacin a los aos de servicios de los trabajadores y a la posi bilidad futura de pago de dichas indemni zaciones. Los terceros acreedores slo podrn ha cer valer sus derechos sobre el monto de la indemnizacin, en el caso de nacionali zacin de un establecimiento. Artculo 9 En un plazo no mayor de noventa das, contado de la fecha de pu blicacin del decreto de nacionalizacin en el Diario Oficial, la Corporacin de Fo mento de la Produccin propondr al Pre sidente de la Repblica los descuentos a que se refiere el artculo anterior, emitir un informe tcnico sobre la situacin socio-econmica de la empresa nacionali zada y, especialmente, sobre el cumpli miento de las leyes laborales y tributarias, el estado financiero, el grado de eficiencia en la produccin y el grado de organiza cin. Artculo 10. La indemnizacin de la nacionalizacin se pagar con una parte al contado y el saldo mediante Bonos del Area de Propiedad Social, que se esta blecen en el presente artculo. Autorzase a la Corporacin de Fomen to de la Produccin para emitir bonos del Estado, que se denominarn Bonos del Area de Propiedad Social, los cuales se aplicarn al pago del saldo a plazo de las indemnizaciones por concepto de naciona lizacin.

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CAMARA DE DIPUTADOS cien sueldos vitales anuales escala A del departamento de Santiago, en Bonos B ; d) De la suma mxima anterior hasta doscientos sueldos vitales escala A del de partamento de Santiago, en Bonos C ; y e) El resto en Bonos D. El Presidente de la Repblica podr acordar condiciones de pago distintas ms favorables en casos calificados que se re fieran a ancianos o personas invlidas. La Caja Autnoma de Amortizacin de la Deuda Pblica efectuar los pagos y li quidaciones que correspondan en confor midad a los incisos anteriores, y llevar un registro especial en que se anotarn to dos los Bonos que se hayan emitido, con indicacin de su nmero, clase, serie, va lor y nombre de la persona a quien perte necen. Los Bonos podrn ser entregados en ga ranta de la ejecucin de obras pblicas hasta la concurrencia del valor de las cuo tas de los mismos que deban amortizarse dentro del plazo del contrato cuya ejecu cin se garantiza. Las cuotas de amortizacin vencidas d: los Bonos del rea de propiedad social de bern ser recibidas por su valor reajusta do, en los trminos de este artculo, por la Tesorera General de la Repblica, en pago de cualquier impuesto, tributo, dere cho, gravamen o servici. Artculo 11. Dentro del plazo de quin ce das, contado desde la publicacin en el Diario Oficial del Decreto Supremo que determine el monto y la forma de pago de la indemnizacin, los afectados podrn reclamar ante un tribunal compuesto por un Ministro de la Corte Suprema, un Mi nistro de la Corte de Apelaciones de San tiago, ambos designados por las respecti vas Cortes, por el Superintendente de Ban cos, por el Superintendente de Sociedades Annimas y por el Director de Impuestos Internos. Actuar como Secretario el Se cretario de la Corte de Apelaciones de Santiago. Las reclamaciones ante este tribunal se

Estos Bonos sern nominativos, intrans feribles, de las clases A, B, C y D, cuyas amortizaciones sern en cinco, diez, veinte y treinta cuotas anuales, respectivamente. No se podr constituir prenda sobre ellos, ni darlos en garanta de otro modo que el que ms adelante se seala, y el mandato para el cobro de sus intereses y amortiza ciones slo podr ser conferido a un banco nacional. Estos Bonos se expresarn en moneda nacional. Cada Bono podr subdividirse en ttulos separados que correspon dan a las cuotas o partes de cada cuota del mismo. No obstante, estos bonos podrn ser li quidados en plazos inferiores si son inver tidos en el rea de propiedad mixta o en el rea de propiedad privada en los rubros que determine y las empresas que acuerde la Corporacin de Fomento de la Produc cin. El valor de cada cuota anual se reajus tar en proporcin a la variacin que ha ya experimentado el ndice de precios al consumidor, ijdo ppr el Instituto Nacio nal de Estadsticas, entre el mes calenda rio anterior a la emisin de los bonos y el mes calendario anterior a aqul en que venza la respectiva cuota, proporcin que ser del 100% para los Bonos A y B y de 70% para los Bonos C y D, Cada cuota de amortizacin devengar un inters del 3 Jb anual, que se calcular sobre el monto de cada cuota. Los intereses se pagarn con juntamente con la cuota de amortizacin anual. Ls trminos de pago de la indemniza cin se ajustarn a la participacin proparcional que los afectados tengan en la propiedad de las empresas nacionalizadas, segn las reglas siguientes: a) Hasta un sueldo vital anual escala A del departamento de Santiago, al con tado ; b) De la suma anterior hasta veinte sueldos vitales anuales escala A del depar tamento de Santiago, en Bonos A; c) De la suma mxima anterior hasta

SESION 10*, EN MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 1971 tramitarn conforme con las normas del procedimiento sumario. Apreciar la prue ba en conciencia y fallar conforme a de recho, en nica instancia y sin ulterior re curso. No proceder el recurso de queja; en consecuencia, por la va de la jurisdic cin disciplinaria no podrn ser enmenda das las sentencias de este tribunal. Este mismo tribunal conocer tambin de cualquiera controversia que se suscite con motivo de las nacionalizaciones a que se refiere esta ley, el que sustanciar el proceso de acuerdo con las normas del pre sente artculo. Artculo 12. Los trabajadores se in corporarn a la gestin de las empresas de las reas de propiedad social y mixta controladas por el Estado. Los organismos de participacin en es tas empresas son: 1. La Asamblea de trabajadores de la empresa; 2 . Las Asambleas de Seccin, taller, departamento u otra unidad de la empre sa; 3. Los Comits de Produccin de cada seccin, taller, departamento u otros, que tendrn como funcin asesorar al Jefe respectivo; 4. El Comit Coordinador de trabaja dores de la empresa, con participacin de los sindicatos y representantes de los tra bajadores en los Comits de Produccin y en el Consejo de Administracin; 5. El Consejo de Administracin, que es el nico organismo de participacin con poder para adoptar resoluciones de carc ter obligatorio para todos los trabajadores de la empresas relativas a su funciona miento. El Consejo de Administracin determi na la poltica de la empresa de acuerdo a las normas e indicaciones de la planifica cin nacional. La participacin de los tra bajadores en este Consejo ser determina da por eleccin directa, secreta, uniperso nal y proporcional, con representacin de

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los trabajadores de produccin, adminis trativos y tcnicos. La forma concreta de la participacin en cada empresa debe ser determinada por la administracin en conjunto con los sindi catos, en un comit paritario que funcio nar al efecto. En las empresas del rea de propiedad privada y en las del rea de propiedad mix ta con participacin minoritaria del Esta do en la gestin, los sindicatos debern ser informados especialmente de los ba lances y de la poltica de la empresa sobre organizacin del trabajo, empleo, inver siones y formacin profesional, y de los convenios que suscriban. Artculo 13. Los trabajadores de la empresa que pasen a constituir el rea de propiedad social, adems de los nuevos de rechos que adquieran, conservarn los de rechos y beneficios econmicos, sociales, sindicales, previsionales y dems que dis fruten a la fecha de la nacionalizacin, sea que stos se hayan establecido por aplica cin de disposiciones legales, actas de ave nimiento, contratos colectivos o fallos ar bitrales. El Estado o las empresas que se formen debern hacerse cargo de las deudas y obligaciones que emanen de los contratos de trabajo vigentes a la fecha de traspaso de la empresa al rea de propiedad social. El monto de estas obligaciones ser dedu cido de la indemnizacin. Artculo 14. Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de 180 das, contado desde la vigencia de la presente ley, dicte las normas relativas a la organizacin, forma de funcionamien to y estatuto jurdico general de las em presas del rea de propiedad social. Artculo 15. La ley de Presupuestos deber contemplar anualmente los recur sos necesarios para cumplir con los pagos que procedan en virtud de la presente ley, tales como indemnizacin por aos de ser vicios y dems, previstos en el artculo 89 de la presente ley.

766

CAMARA DE DIPUTADOS Artculos transitorios aran antecedentes u opiniones sobre el proyecto en referencia. As es como con currieron a ella y colaboraron en el tra bajo de la Comisin, las personas que se indican en el informe, cuya lista no voy a dar, como he dicho, figura en este docu mento. Quisiera que se agregara a las palabras que estoy pronunciando, lo que dice el in forme de la Comisin, respecto de las per sonas que asistieron, y cuyo boletn est en poder de los seores Diputados. Se excus de hacerlo, por motivos que encontr atendibles la Comisin, el seor Sergio Molina. En la fundamentacin de este Mensaje o proyecto de ley, el Ejecutivo aporta an tecedentes que justifican su presentacin al Congreso Nacional e inclusin en la ac tual legislacin extraordinaria, con el ca rcter de urgente en todos sus trmites constitucionales. Es mi deber como Diputado informan te no slo referirme a lo expuesto, tratado y despachado por la Comisin, sino tam bin reproducir algunas ideas de esta pre sentacin, para que los seores Diputados estn en conocimiento de los argumentos qug gntrega el Ejecutivo para plantear es te proyecto; argumentos que pesaron, se guramente, en la casi totalidad de los Di putados de la Comisin, que le dieron su aprobacin en general y en particular pre sentando y aprobando indicaciones, la ma yora de las cuales contaron con la apro bacin del seor Ministro de Economa. De esta manera, demostr que el Ejecutivo es taba llano a aceptar las ideas que el Poder Legislativo, por intermedio de los seores Diputados, aportara con el objeto de que el articulado de la ley refleje fielmente el deseo de grandes sectores de chilenos, en el sentido de que las reas econmicas en que debe desarrollar sus actividades el pas, en una economa planificada, estn legalmente limitadas. Por esto, a continuacin me permito leer algunos prrafos de la fundamentacin del proyecto de ley.

Artculo l 9 No obstante lo dispuesto en el artculo 29 de la presente ley, el Pre sidente de la Repblica podr autorizar transitoriamente que en las empresas que forman parte del rea de propiedad social, se admita la participacin de aportes de capital privado, en una limitada propor cin, que en cada caso fijar el Presiden te, y que slo dar derecho a la renta que provenga de la inversin. Artculo 29 Las empresas nacionaliza das pasan al dominio del Estado adoptan do el rgimen jurdico de empresas filia les de la Corporacin de Fomento de la Produccin y rigindose por las normas sobre sociedades annimas en todo aquello que no fuera contrario a dicho rgimen jurdico, en tanto se ejerza la facultad a que se refiere el artculo 14. El seor SANHUEZA (Presidente). En discusin general el proyecto. Ofrezco la palabra. El seor BUZETA. Pido la palabra. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el seor Buzeta, don Fer nando. El seor BUZETA. Seor Presidente, por acuerdo de la Comisin de Economa, Fomento y Reconstruccin de esta Hono rable Cmara, que me ha designado Di putado informante, paso a continuacin, en ese carcter, a hacerlo, sobre el Men saje del Ejecutivo, calificado con trmite de simple urgencia, que define y regula el funcionamiento de las diversas reas de la participacin de los trabajadores en los diferentes tipos de empresa que crea este proyecto de ley y sobre lo tratado al res pecto en esta Comisin. Se dio cuenta de ella en la sesin que celebr esta Comisin con fecha 20 de oc tubre de 1971. En esta sesin tambin se lleg a un principio de acuerdo sobre la forma en que operara la Comisin, con el objeto de que los seores Diputados pu dieran invitar a todas las personas que ellos creyeran necesario para que acompa

SESION 10*, EN MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 1971 Dice el Ejecutivo: El Programa de la Unidad Popular, compromiso superior de este Gobierno con el pueblo, seala con cla ridad la necesidad imperiosa de constituir tres reas en la economa de nuestro pas: una social, otra privada y una tercera mixta. La poltica del Gobierno ha estado en todo momento orientada a dar acelerado cumplimiento a este aspecto del Progra ma. As es como ha utilizado plenamente sus facultades constitucionales, legales y administrativas para garantizar y esti mular el desarrollo de las empresas me dianas y pequeas, abrir un amplio campo a los convenios y sociedades del Estado con particulares, y al mismo tiempo ampliar con vigor el rea de propiedad social en actividades de importancia preeminente para el desarrollo econmico del pas. El proyecto propuesto no responde pues, solamente a una intencin progra mtica, sino a una experiencia prctica ad quirida en casi un ao de Gobierno. Esa experiencia hace aconsejable para su desarrollo superior una legislacin efi caz y coherente, que permita otorgar ga rantas efectivas a los medianos y peque os empresarios y transferir fluidamente a la propiedad de todo el pueblo las empre sas monoplicas. Se da adems, el hecho positivo de que hoy nadie en el pas cuestiona seriamente la necesidad de estas tres reas de la eco noma, y de que tanto las organizaciones de trabajadores como las de empresarios, los partidos de oposicin igual que los par tidos de Gobierno, todos los sectores de opinin, han manifestado su apoyo a esta nueva organizacin de la economa. En la presente etapa de crecimiento econmico del pas, es ineludible concretizar consecuentemente el principio de la funcin social que a los medios de produc cin impone la Constitucin Poltica del Estado. En este sentido, liberar la capa cidad creadora de nuestra estructura eco nmica exige la socializacin de las em presas que operan en actividades de im

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portancia fundamental para la vida eco nmica de Chile. La propiedad concentra da en un pequeo nmero de ciudadanos privilegiados, debe ser transferida a la so ciedad en conjunto, pues es el conjunto de la colectividad nacional la que debe ejer cer la soberana, y por tanto la propiedad, de sus medios de produccin fundamenta les. Es intencin del Gobierno que pasen a formar parte de esta rea las empresas que operan en actividades de importancia preeminente para la vida econmica del pas, as como aquellas que la Defensa Na cional o Acuerdos Internacionales lo re quieren. Con este objeto el proyecto de ley fa culta al Presidente de la Repblica para que nacionalice el todo o parte de esas em presas de modo que los recursos natura les, bienes de produccin u otros de impor tancia preeminente para la vida econmi ca (Constitucin Poltica del Estado, ar tculo l 9, N 9 10, inciso 39) sean efecti vamente incorporados al dominio nacio nal. Me refiero slo a los primeros enuncia dos del Mensaje, pues sabemos que el se or Ministro de Economa desea dar a la Cmara, personalmente, en sta o en pr ximas sesiones, como lo hizo en la Comi sin de Economa, otros argumentos que tuvo presente el Ejecutivo para hacer lle gar al Congreso este proyecto de ley. Hablando ahora del articulado mismo del proyecto, como el del Mensaje, que fi ja el valor que delimitar el rea social, la Comisin solicit la nmina de las empre sas que al 31 de diciembre de 1969 tenan un patrimonio, en capital y reservas, de 14 o ms millones de escudos. Ruego al se or Presidente que solicite el asentimien to para insertarla en la versin de la pre sente sesin, con el objeto de que quede constancia de ella. En atencin a la brevedad del tiempo, no leer el informe de la Comisin de Eco noma sobre el articulado mismo, porque est en poder de los seores Di-putados y,

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CAMARA DE DIPUTADOS te, aun cuando soy Diputado informante, voy a hacer un comentario respecto a es ta oposicin que me llama la atencin, por que Diputados de diferentes partidos co mo consta en las actas de la Comisin de Economa, hicieron especial hincapi en que la nmina en referencia debera ser conocida por todo el pas. Ahora, segu ramente por tratar de demorar la legisla cin al respecto, se estn oponiendo a que sea publicada. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor BUZETA. En vista de la res ponsabilidad que tengo. . . El seor LORENZINI. Ustedes son los nicos que han tratado de demorar la legislacin. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Lorenzini! El seor BUZETA. .. .con otras per sonas, voy a leerla. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seores Diputados, por favor, ruego a Sus Seoras evitar los dilogos. El seor BUZETA. Seor Presidente, yo slo voy a dar los nombres de las so ciedades annimas cuyo capital ms re servas corresponde a los montos desde 14 millones de escudos hasta 20 millones de escudos, segn balances cerrados en 1969, en miles de escudos, porque es lo que ms interesa: Agencia Graham, Levaduras y Fermentos, Empresa Constructora Abalos Gonzlez, Lanera Austral, Sociedad Pesquera Guanaye, Naviera Interoceangas, Confecciones Oxford. . . El seor SANHUEZA (Presidente). Me permite, seor Buzeta? El seor BUZETA. . . .Agrcola y Co mercial OHiggins, Caja Reaseguradora de Chile, Compaa de Distribucin y Co mercio, Rentas Varias Santiago... El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Buzeta, me excusa? El seor Huepe le solicita una interrupcin.

estoy seguro, por el inters que despier ta este proyecto de ley, que todos ya han ledo y estn en conocimiento de l. De todas maneras, solicito que el infor me de la Comisin de Economa quede tambin en la versin de esta sesin... El seor SANHUEZA (Presidente). Me permite, seor Buzeta? Si les parece a los seores Diputados, se incluirn en la versin la nmina y el informe a que ha hecho mencin el seor Buzeta, don Fernando. Habra acuerdo? Varios seores DIPUTADOS. No. El seor SANHUEZA (Presidente). No hay acuerdo. Puede continuar el seor Diputado in formante. El seor BUZETA. Seor Presidente, sinceramente, en cuanto al informe mis mo de la Comisin, encuentro toda la ra zn para que no se publique en la versin de esta sesin; pero me parece que el an tecedente sobre las empresas cuyo patri monio, o sea, capital y reservas, es supe rior a 14 millones de escudos, no es slo del inters de los seores Diputados, sino de todo el pas. Por eso, solicit la inser cin del informe, donde aparecen sus nom bres y todos los detalles, para que no sea una cosa privada que conozcan nada ms que los seores Diputados presentes en la sesin. Yo, de todas maneras, voy a leer la nmina de las empresas, porque creo que es de inters para todos los chilenos. No, porque se opongan algunos seores Di putados, vamos a dejar a la ciudadana sin conocerla. El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala, se acordar inser tar la nmina a que ha hecho mencin el seor Diputado. Varios seores DIPUTADOS. Que la lea. El seor SANHUEZA (Presidente). No hay acuerdo. Puede continuar el seor Diputado in formante. El seor BUZETA. Seor Presiden

SESION 10* EN MARTES 9 DE NOVIEM BRE DE 1971 El seor BUZETA. Con mucho gusto. El seor SANHUEZA (Presidente). Con la venia del seor Diputado, tiene la palabra el seor Huepe. El seor HUEPE. Seor Presidente, slo para pedir que solicite nuevamente el asentimiento de la Sala a fin de que se inserte en la versin la nmina a que est dando lectura el seor Buzeta, porque sinceramente es importante; fue solicita da por todos los sectores polticos en la Comisin cuando se pidieron antecedentes al seor Ministro. As, evitamos tambin alargar inoportunamente la sesin. Ade ms, no se entiende nada lo que est di ciendo.

769

Risas. El seor HUEPE. Solicito que se pu bliquen los documentos a que ha hecho re ferencia el seor Diputado informante. El seor SANHUEZA (Presidente). Solicito nuevamente la venia de la Sala para insertar los documentos a que ha he cho mencin el seor Buzeta, don Fernan do. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Habra acuerdo? Acordado. Los documentos, cuya insercin se acord, son los siguientes:

Nmina de Sociedades Annimas cuyo capital ms reservas corresponde a los montos desde 14 millones de escudos hasta 20 millones de escudos, cerrado en 1969 (junio a diciembre) (Cifras en miles de escudos)
% Capital de 10

% Capital de
accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

NOMBRE
Agencia G rah a m .............................................. Levaduras y Fermentos.................................. Empresa Const. Abalos Gonzlez.................. Lanera A u s tr a l................................................ Sociedad Pesquera G uanav e.......................... Naviera Interoceangas................................... Confecciones O x fo r d ...................................... Agrcola y Comercial OH ig g in s ................... Caja Reaseguradora de C h ile ................ . . . . Compaa de Distribucin y Comercio . . . . Rentas Varias S a n tia g o ................................. Industria Chilena Soldadura Indura . . . . . . Dist. e Ind. Automotora del P acfico ........... Compaa Frutera Sudamericana................. Dos A la m o s ..................................................... Fea. de Materiales Elctricos Electromat .. Compaa Industrial M etalrgica.................. Via Santa Catalina y Algarrobal ............ FIAT A r i c a .................................................... Industrias A tla n tis .......................................... S e d il n ............................................................ Beltrn Ilharreborde Cuero y Calzado........... Instituto de D iagnstico................................ Compaa Nacional de R e n t a s ....................

Capital ms Reservas y Utilidades

Nmero Accionistas

mayores accio nistas sobre capital pagado

19.902 19.709 19.774 19.725 19.708 19.589 19.354 19.263 18.961 18.784 18.758 18.751 18.541 18.436 18.372 18.352 18.319 18.182 18.133 18.035 17.891 17.716 17.704 17.637

127 543 19
6 88

90,9 46,8 99,9


100,00

37,4 25,0 66,9

2.047 970 5.2'52 921 3.233 1.226 448 3.616 660 294 1.724 1.932 459 1.289 41 1.913 1,339 923 4.194 136 1.303 1.681

CAMARA

74,2
100,0

5 80 64 176 59
2

D E

79,5 98,8 32,8 97,8


100,0

DIPUTADOS

145
6

81,2
100,0

25,8 8,3 73,3

276 15 243 25 3 3 7 5.537 24 3.860


112

66,4 79,8 86,7 99,6


100,0 100,0 100,0

99,0 99,9

60,7 99,8 99,0

% Capital de 10 Capital ms Reservas y Utilidades Nmero Accionistas mayores accionistas sobre

% Capital de
accionistas extranj. s/capiUtilidades

capital pagado tal pagado ------ ------------------------- - - tr-

SESION

Constructora Viviendas Econmicas Imperio Sociedad de L i n o ........................................... Manufacturas Juan D ag orret........................ Compaa Agrcola Forestal C o p ih u e ............ Compaa Chilena Representaciones AGA .. Mex y C om paa.............................................. Empresa Constructora Neut L a t o u r ............ Laboratorios G arc a........... ............................. Compaa Minera Cerro N e g r o ................... Fea. de Pernos y Tornillos American Screw Fbrica Nacional de A ceite............................. Viviendas Econmicas U r b i n ........................ Compaa Chilena de Tejidos C h ite c o .......... Compaa de Gas Concepcin........................ Industrias Citroen C hilenas........................... Sociedad de Renta Edificio C a r r e r a ........... Ca. Arrocera e Ind. M iraflo re s.................... Sociedad Ind. de Calzado S o in c a ................... Manufacturas Y a r z a ........................................ Ca. Agrcola y Ganadera R ucam anqui......... Sociedad Industrial de Los A n d e s .............. Cintac Tubos de A c e ro ................... ........... Sastrera P e a lb a ........................................... Refractarios Lota G re e n ................................. Muelles y Bosques.......................................... ITT Comunicaciones M undiales...................... K e g a n ............................................................... Bezanilla y S a lin a s ................... ................... Compaa de Tejidos El Salvador..................

17.596 17.756 17.560 17.365 17.213 17.034 17.031 16.955 16.900 16.891 16.848 16.662 16.654 16.544 16.516 16.494 16.435 16.400 16.331 16.247 16.236 16.202 16.128 15.908 15.862 15.825 15.781 15.767 15.733

2
366 48 988 7 36 4 4 77 3 456 '5 439 1.781

2
91 77 8 72

2
99 44 4 941

2
13 7 9 232

100.0 77.5 95.6 81.2 100.0 84.4 100,a 100.0 97.2 100.0 58.2 100.0 64.4 57,1 100.0 97.3 87.5 100.0 98.0 100.0 58.8 64.0 100.0 77.9 100.0 100.0 100.0 100.0 67.5

55,9 56,0 100,0

50,7 9,0 14,0 100,0 87,3

18,2 31,5 80,6

2.024 1.312 1.808 123 2,249 1.982 5.930 105 1.749 2.834 1.216 16.412 481 1.206 1.978 3.230 905 1.912 1.641 448 1.005 1.703 2.227 774 1.738 625 4.746 1.613 pj 409

10*, E N MARTES 9 D E NOVIEMBRE D E 1971

% Capital de 10

% Capital de
accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

Capital ms Reservas y Utilidades

Nmero Accionistas

mayores accionistas sobre capital pagado

N O M B R E

Confecciones Cycsa . . . . . . ........................... Compaa Industrial El V o lc n ....................... Sociedad Prod. de Leche Soprole.................. Famasol Fea. de Artefactos y Maquinarias . . Compaa Naviera A r a u c o ........................... Litografa M a rin e tti....................................... Ca. Sudamericana Explotadora de Minas .. Compaa Minera P anulcillo.......................... Maderas y Sintticos M a s is a ......................... Kupfer Hnos.......................................... . Distribuidora Nacional . . . . ........................... Fbrica de Lpices .......................................... Coresa.............................................................. Industria Textil A r a g n ................................. Aluminios y Enlozados F a n tu z z i................... RCA Electrnica.......................... .................. Coca-Cola Export C orporation...................... Lavandera y Limpiados Le Grand Chic . .. Esta Nmina corresponde a 64 S. A..

15.661 15.624 15.492 15.165 15.316 14.975 14.961 14.814 14.798 14.740 14.514 14.472 14.439 14.362 14.306 14.314 14.276 14.223

33 384 9.385 4 1.358 13


6 2

74,4 55,8 60,7


100,0

0,4

62,8 99,8
100,0 100,0 100,0

3.464 31 4
6

61,0 69,1
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

7,1

1.586 1.390 1.441 813 487 392 4.631 4.524 2.091 1.604
1.111

5
8

8,8

5
2

769 779 1.189 1.356 1.614 1.645

66,6

Agencia
22

98,7

DEPTO. ACTUARIAL Y ESTADISTICO

Nmina de Sociedades Annimas cuyo capital ms reservas es superior a 20 millones de escudos al Ejercicio cerrado en 1969 (junio a diciembre) (Cifras en miles de escudos)
% Capital de 10 Capital ms N O M B R E Reservas y Utilidades Nmero Accionistas mayores accionistas sobre capital pagado % Capital de accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

SESION 10*, E N

Empresa Nacional de Electricidad............... Sociedad Minera El Teniente S. A ............... Chile Exploration C om pany........................... Compaa Cobre Chuquicamata S. A............. Compaa Telfonos de C h ile ........................ Empresa Nacional de P e trle o .................... Compaa Chilena de Electricidad Limitada Compaa de Acero del P a c fic o ................... Soc. Const. Establecimientos Educacionales Andes Copper Mining C om pany................... Compaa de Cobre Salvador S. A ............... Compaa Manuf, Papeles y C artones.......... Industria Azucarera Nacional S. A ............... Empresas Industriales El M e l n ................... Manufacturas Sumar S. A ............................... Empresa Nac. Telecomunicaciones.............. Compaa Sudamericana V apores................. Bethlehem Chile Irom Mines Co...................... Soc. Const. Establee. H ospitalarios............ Compaa Gral. Elect. In d u s tria l................... Compaa Cerveceras U n id a s .................... Carbonfera Lota Schw ager........................... Sociedad Qumica y Minera de C h ile ......... Ca. Chilena Prod. Alimenticios (Chiprod).

3.969.927 2.950.347 2.784.607 2.743.781 1.268.518 1.233.241 917.745 864,537 740,692 674.023 663.7015 508,373 366.536 335.412 327.252 322.351 299.279 278.084 272.638 264.851 224.661 213.872 208.728 198.032

33
2

99,9
100,0 100,0

49,0 49,0 89,2 75,5 11,5

31.236 1.407.627

Agencia
2

MARTES

1.846 2.389 11.336 1.619 Agencia


2

93,9 91,8 73,5 97,7


100,0

68.036 234.349 33.273 110,422 35.595 170.186 31/548

9 D NOVIEMBRE E

49,0

15.503 9.314 11.01'5 113


100

6.243 Agencia
102

25,9 97,5 16,3 98,9 99,9 32,2 99,3 14,4 30,7 63,7
100,0

1,4 9,6 0,9

6.310 6.476 1.690


2

0,3 4,7 77,3 79,5

27.330 11.714 2.839 20.845 33.842 697 10.835 10.332 273 4.714

D E 1971 773

143

99,2

% Capital de 10 Capital mas Nmero Accionistas mayores accionistas sobre capital pagado

% Capital de accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

NOMBRE

Reservas y Utilidades

Compaa Petrleos de C h ile ......................... Ganadera Tierra del F u e g o ........................... Industria Nacional de Neumticos . . . , . . Empresa Minera Mantos Blancos.................. Compaa Minera Disputada Las Condes . . . Algodones H ir m a s .......................................... Cemento Cerro Blanco Polpaico................... Compaa Chilena de T abacos.................... Compaa Minera E x tic a ............................. Esso Standard Oil Co....................................... Compaa In d u s tria l....................................... Indus L e v e r..................... ................................ Manufacturas de Cobre M adeco................... Compaa Refinera Azcar C R A V ................. S. A. Y a r u r ...................................................... Compaa Consumidores Gas Santiago........... Hotelera Nacional HONSA ........................... Empresa El Mercurio . ..................................... Manufacturera Metales Mademsa.................. Industria Celulosa A ra u co .............................. Phillips C hilena............................................... Sociedad de Renta U rb a n a............................... Shell C h ile ........................................................ Sociedad Industrial Pizarreo........................ Industrias Forestales...................................... Empresa Pesquera T arapac......................... Fbrica Enlozados F e n s a ................................ Compaa Industria y Com. Pacfico Sur . . . . Compaa Industria Chilena C IiC ....................

197.405 196.374 188.961 187.900 177.900 16:2.479 159.030 157.343 149.400 144.467 144.028 142.298 137.521 133.547 123.318 108.864 107.521 106.294 105.880 102.483 96.997 96.083 93.718 92.607 88.589 85.603 85.285 82.646 82.177

15.730 6.500 1.721 7 422 18 787 2.360 2 2 4.484 6 4.244 4.162 2.265 21.660 27 4 1.500 3 5 2.259 6 1.760 44.869 539 3.299 7.730 2.453

18,3 4,2 67,2 100,0 91,1 99,9 87,1 53,9 100,0 100,0 45,3 100,0 45,9 34,5 58,4 18,9 99,9 100,0 56,2 100,0 100,0 43,6 100,0 54,7 1,6 99,3 37,3 69,0 46,8

1,3 10,2 53,3 12,1 73,6 71,1 58,5 75,0 100,0 0,7 i25,2 36,9 5,2 42,5 0,7

10.424 1.101 13.998 275.085 29.805 9.438 1.413 5.837 20.124 13.461 23.294 6.777 14.632 3.989 6.284 5.719 7.364 9.903 4.436 13.925 10.548

CAMARA D E DIPUTADOS

4,5 99,9 100,0 45,4

._
5,1 2,8 13.730 12.208 6.875

% Capital de 10 Capital ms Nmero Accionistas mayores accionistas sobre capital pagado

% Capital de accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

o m b r e

Reservas y Utilidades

SESION

Manufacturera Caucho, Tejidos y Cueros .. . Tejidos C aupolicn.......................................... Cristalera C h ile ............................................... IBM de C h ile ................................................... Empresa Pesquera EPERVA . k...................... Fideos y Alimentos C arozzi........................... Compaa Minera A n d in a................................ Petroqumica D o w ............................................ Grace y Compaa............................................ Bata S. A ............................................................ S. A. de Navegacin Petrolera....................... Petroqumica C h ilena...................................... Compaa Constructora U t a h ........... .............. Aceros A ndes.................................................... Sociedad Agrcola uble y R upanco .............. Rayn Said Industria Q um ica........................ Industria Chilena Alambres INCHALAM . . . . Soc. Industrial Electrnica Nacional Sindeln Industrias COIA S. A ......................................... Fbrica de Paos Bellavista T om .................. Carburo y M etalurgia.................. ................... Compaa 'Desarrollo Comercial..................... Compaa Nacional de Fuerza Elctrica . . . . Fbrica Nacional de Loza de P enco ............... Compaa Minera y Com. Sali Hochschild . . . Compaa Chilena de Nav. Interocenica . . . . Textil Progreso................................................ Textil Via S. A .................................................

80.657 79.677 78.010 77.961 70.482 66.157 63.766 63.469 62.749 61.827 60.120 59.970 59.798 58.146 57.348 54X)46 53.105 51.859 51.123 51.051 49.585 49.452 49.355 48.939 48.919 48.569 48.236 47.904

9 1.729 1.497
2

100,0

100,0

75,2 57,5
100,0

0,3 37,1
100,0

1.247 1.822
2

65,4 49,4
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

4
6 6

18,4 14,2 70,0 60,0 68,9


100,0

7.833 96 5.678 12.800 11.862 9.111

10^, E N MARTES

4
2 2

3,891 6.689 5.355

9 D NOVIEMBRE E

3.726
2.201

328 32
6 1.020

60,3 76,9
100,0

16,6 58,3 97,2 11,5 38,3 5,2 5,4 7,4 17,6


20,2

2.937 5.072 4.682 1.784 3.983 1.226 1.463 1.071 15.650 4.239 3.718

610 57 722 44 2.676


8

76,5 74,3 73,0 78,6 99,7 26,1


100,0

D E 1971

1.153 620 503

58,6 75,1 70,3

775

% Capital de 10 Capital ms N O M .B R E Reservas y Utilidades Nmero Accionistas mayores accio nistas sobre capital pagado

% Capital de accionistas extranj. s/capital pagado

d Utilidades 2.682 4.222 3.294


2.111

05

Sociedad Agrcola La Rosa SO F R U C O .................... 47.731 B u rg e r .............................................................. ......... 46.920 Comandan Hilados y Paos L a n a .................. .........46.627 Empresa Editora Zig-Zag.............................. ......... 46.582 Sociedad Pesquera Coloso................................ .........45.938 Paos Oveja T o m ........................ ........................... 45.612 Vidrios Cristales L irq u n ................................ ......... 45.506 Sociedad Austral de Electricidad.............................45.298 Embotelladora A n d in a .............................................. 44.887 Cobre Cerrillos.......................................................... 42.933 Inmuebles y Bosques....................................... ......... 42.754 Sociedad Annima Industrial Falabella......... ......... 42.007 Forestal S. A ...............................................................41.510 Compaa Minera Santa B rb a ra .................. ......... 40.302 .Compaa Electro Metalrgica........................ ......... 40.280 Industria Ambrosoli.................................................. 40.166 Cemento Bo-Bo.............................................. ......... 39.462 Plstic Chilena S h y f .................................................39.115 Laboratorio Chile............................................. ......... 38.784 Abastecedora de Combustibles.................................. 38.392 Gildemeister................................ ............................ 37.758 Hucke Hnos................................................................. 37.582 Industrias Textiles Pollak Hnos.................................37.174 Maderas Prensadas C holgun.................................. 36.457 Sociedad Agrcola y Forestal Colcura............ ......... 35.988 Via Concha y T o ro ........................................ ......... 35.789 Lechera del S u r ............................................... ......... 35.271 Cajas Registradoras N atio nal......................... .........35.232 Fbrica de Hilados y Paos de L a n a .............. ......... 35.134 Laja Crown S. A. Papeles Especiales..................... 35.092

693 4
6

58,7
100,0 100,0

242
6

95,0
100,0 66,1 66,6

2.524 1.994 310 263 197 15


22

0,7 26,5 60,7 76,4

41,8 70,7 93,6 99,9 99,4


100,0

3 41 1.219 15 3.190 52 16 105 34 1.050


20

98,8 39,4
100,0

55,2 68,9
100,00

37,8 2,7 76,6 49,9

12.315 1.854 880 1.648 5 37


2

95,8 99,5 75,6 99,8 28,2 67,2 37,3 39,5


100,0

0,3 37,8 0,5 0,5


11,6 100,0

99,6
100,0

50,0

3.011 2.309 919 2.165 5.095 330 4.834 3.336 2.795 7.548 3.433 7.568 1.290 575 1.163 2.029 2.395 2.938 3.812 215 3.009 2.619 6.097 820 8.534

CAMARA D E D IPU T ADO S

% Capital de 10
Capital ms N O B R Reservas y Utilidades Nmero Accionistas mayores accionistas sobre capital pagado

% Capital de accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

Elaboracin de Productos Qumicos Sintex . . 35.044 Molinos y Fideos Lucchetti............................. ......... 34.911 Editorial Lord Cochrane...........................................34.396 Industrias Qumicas Du P o n t ......................... ......... 33.789 Consorcio Nieto Hnos........................................ ......... 33.137 JY E A tkinson................................................... ......... 33.081 Pesquera In d o ................................................... ......... 31.907 Compaa Minera Carolina de M ic h illa ......... ......... 31.872 Compaa de Gas de Valparaso...................... ......... 31.795 Mauricio Hochschild........................................ ......... 31.291 Compaa Chilena de Fsforos........................ ......... 31.259 Via Santa C aro lin a................................................. 30.800 Paos FIA P T o m ........................................... ......... 30.666 Fbrica de Paos Continental......................... ......... 29.971 Sociedad Ganadera de Laguna B la n c a ........... ......... 29.831 Ca. de Seguros La Chilena Consolidada . . 29.739 Marco C h ile n a .................................................. ......... 29.582 Compaa de Inv. La Chilena Consolidada . .. 29.489 Empresa Nacional de Construcciones............ ......... 29.417 Compaa Minera de Tocopilla....................... ......... 29.309 Tejidos C a ffa re n a .......................................... ......... 29.182 Farmoqumica del Pacfico.............................. ......... 29.134 Importadora S u r .............................................. ......... 28.999 Importadora y Exportadora D avisco...................... 28.876 Textiles B anvarte....................................... . . 28.202 Compaa Productora Nacional Aceites . . . . 28.787 Viviendas Econmicas Cervantes............................ 28.724 Leria Quemada L a y a ....................................... ......... 27.939 Establecimientos N o b is .................................. ......... 27.800 Fbrica de Chocolates y Confites Costa . . . . . 27.703

SESION

919
9 100,0

2 7.500 37,1 5
8

61 881 12 991 41 73,9 900 20 99,4


888

734 35 436 14 103 38 965 25

61,5 88,1 98,2 77,7 99,1

44 1.803 14 79 152

61,9 0,4 3.207 ----------4.743 100,0 100,0 3.117 ----------1.518 100,0 ' 100,0 5.126 100,0 --4.276 95,5 0,5 -----------71,9 2,7 527 100,0 51,6 527 65,9 35,8 2.957 ----------595 56,5 1,3 1.211 ----------2.671 34,5 10,0 649 ----------2.440 93,053,6 ------------------ -1.480 ----------3.750 91,9 56,7 17.454 ----------2.786 52,4 14,3 2.440 ----------5.935 100,0 --2.734

10^, E N MARTES 9 D E NOVIEMBRE D E 1971

98,9 13,2 76,0 70,0 74,4

100,0

---------------------------------------------------

------

2.512 3.269 4.829 1.459 3.427

------

777

% Capital de 10 Capital ms N O M B R E Reservas y Utilidades Nmero Accionistas mayores accionistas sobre capital pagado

% Capital de accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

78 7

Segundo Gmez S. A .................................................. 27.659 ARMCO C h ile ................................................. ......... 27.627 Sociedad El Tattersall..................................... ......... 27.580 Compaa Industrial Hilos C aden a............... ......... 27.562 Productos Alimenticios S avory ...................... ......... 26.508 Industria Metalrgica T ro tter................................. 26.185 Compaa Sudamericana de Fosfatos........... ......... 25.834 Compaa Productos de Acero Compac.................... 25.592 Duncan F o x ..................................................... .........25.433 Industrias C eresita......................................... ......... 25.328 Sociedad Ganadera de A is n ................................... 25.156 Pesquera Iq u iq u e ........................................... .......... 24.998 Transradio C h ile n a................................................... 24.831 Manufacturas Chilenas de C aucho.......................... 24.795 Sociedad Industrial Americana Maq. Di Telia 24.663 Automotores San C ristb al........................... ......... 23.952 Electro Mecnica Famela Som ela.................. ......... 23.890 Saavedra B e n a rd ............................................. ......... 23.879 Soc. de Inversiones Agrcolas e Industriales . . 23.541 ......................... ......... 22.902 Promotora Industrial A n d in a Constructora L o n g h i....................................... ......... 22.855 Salomn S a c k ...........................................................22.793 Empresa Elctrica de la F ro n te ra.......................... 22.699 Figueroa y Alemparte F isale n ....................... ......... 22.326 S. A. de Inversiones y Renta Inmobiliaria . . . 22.294 Via Santa Rita ............................................... ......... 22.129 Sociedad Comercial Bolocco.................................... 22.107 Compaa Nacional de Telfonos............................ 21.988 Licores M itja n s ............................................... ......... 21.906

10 2

100,0 100,0

2.153 64 9 5 59
211

46,2 95,8
100,0 100,0

100,0 0,2

7.582 8.103
2.100

94,8
100,0

87,8 71,9
100,0

51,2 52,4 39,7 9,0 99,8 85,2 55,0

16 131 2.062
6

60,6 79,2
100,0

34 16 4 375 563
8

65,7 99,9
100,0 86,8

2.017 1.371 4.157 681 1.795 1.415 2.273 972 174 4.862 1.198 1.547 80 603 2.476 302 3.167 2.242 1.128 2.869 1.711 610 3.750 893 813

CAMARA D E DIPUTADOS

70,3
100,0 100,0

57 26 71 75 50 30 67 4 1.627 54

72,9 98,3 99,9 91,6


88,2

38,3

25,7

97,6
66,8 100,0

40,9 96,0

13,0

% Capital de 10
Capital ms Nmero Accionistas mayores accionistas sobre capital pagado

% Capital de accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

NOMBRE
Compaa Minera M ontserrat........................ Vinos de Chile V in e x ...................................... Aceites y Alcoholes P a t r ia ............................. Industria Textil M o narch .............................. Galletas M ackay ............................................... Supermercado A L M A C .................................. Empresa Constructora D E L T A ..................... Manufacturas Inter am ericana........................ Via Santa Teresa.................................. . . . . Fbrica de Envases........................................ R a y o n h il........................................................... Compaa Standard E lectric.......................... Comercial e Industrial Los Gobelinos........... F errilo za........................................................... Caldern Confecciones.................................... Davis A u to s ..................................................... Ind. Manuf. Telas Plast. Ltex Implatex . . . Industrias Textiles L a b n .............................. Industrias Generales y Complement. Gas. . ..

Reservas y Utilidades

SESION

21.869 21.851 21.824 21.657 21.421 21.325 21.168 20.979 20.901 20.824 20.817 20.791 20.675 20.518 20.514 20.302 20.137 20.129 20.084

277 3 132 64 359 416 14 7 33


1.100

48,4
100,0

49,0 95,7 57,3 70,9 99,9


100,0

0,1

0,7

1.700 9 4 87
6

97,9 60,6 62,9


100,0 100,0

50,0
100,0

73,4
100,0 100,0

3 54 4
10

99,2
100,0 100,0

1.366 2.594 3.554 1.899 2.480 4.548 2.824 1.050 1.553 631 3.711 2.130 1.216 3.218 2.711 1.209 54 1.808

10, E N MARTES 9 D NOVIEMBRE E

Esta nmina corresponde a 189 S. A. cuyo capital ms reservas representan el 82% de un total de 1.978 S. A. Departamento Actuarial y Estadstico OJD

D E 1971 779

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CAMARA DE DIPUTADOS objeto de absolver las consultas referen tes al proyecto que quieran hacer los se ores Diputados, porque hubo posiciones que creo interesante dejar en la versin del debate de esta sesin, sobre todo que no expongo el pensamiento del Ejecutivo, el seor Ministro de Economa las har en el momento oportuno, as como lo hizo en la Comisin. La impresin que tengo, como Diputa do informante, es que el Ejecutivo quiere que se legisle sobre la materia y los dis tintos sectores hagan llegar a la Comisin, a la Cmara y, posteriormente, al Senado, indicaciones con ideas que mejoren el pro yecto de ley, en el bien entendido de que lo principal es clarificar todo lo referen te a la forma en que van a operar las reas econmicas en Chile. Por eso, hacindome eco de las palabras del seor Ministro, creo interesante deba tir en la Comisin y en la Cmara las dis tintas opiniones de los seores Diputados, con el objeto de mejorar muchos artculos o incisos que, seguramente, no concuerdan con el sentir de la mayora del Poder Le gislativo. Para terminar este informe, creo inte resante dejar constancia no voy a leer las actas completas de la Comisin de las distintas entidades que asistieron: la Central Unica de Trabajadores, la Socie dad de Fomento Fabril, la Confederacin General de Cooperativas de Chile, la Aso ciacin de Medianos y Pequeos Indus triales de Chile. En la parte medular, tan to la Sociedad de Fomento Fabril como la Central Unica de Trabajadores, la Confe deracin General de Cooperativas de Chi le y la Soeiedad de Medianos y Pequeos Industriales de Chile, fueron partidarias de que se legislara al respecto. Y en ese sentido son partidarias de la tramitacin de este proyecto de ley. Por eso, despus de que he contado con la buena voluntad de los seores Diputa dos, en el sentido de agregar estos infor mes y detalles a mi intervencin, termino diciendo que la Comisin de Economa

El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar el seor Buzeta. El seor Amello le solicita una interrupcin. El seor BUZETA. Con mucho gus t o . .. El seor SANHUEZA (Presidente). Con la venia del seor Buzeta, tiene la pa labra el seor Amello, don Mario. El seor ARNELLO. Seor Presiden te, nada ms que para pedirle al seor Di putado informante que por favor infor me, para que quede constancia en la ver sin, en qu momento o a qu altura del debate en la Comisin, y si recuerda, ms o menos, a qu hora, se acompa la lis ta de las empresas que se ha acordado in sertar, para conocimiento de los seores Diputados. Nada ms, seor Presidente. El seor BUZETA. Con mucho gusto. Esta lista fue solicitada en una de las primeras sesiones al seor Ministro de Economa, quien hizo presente que, a raz de la elaboracin del proyecto, la haba pedido a la Superintendencia de Socieda des Annimas; pero, desgraciadamente, no la tena en el momento en que fue re querida por los seores Diputados. Me pa rece que la hizo llegar en la penltima se sin, con copia a todos los seores Dipu tados. Varios seores DIPUTADOS. En la ltim a! El seor SANHUEZA (Presidente). Ruego a los seores Diputados guardar silencio. El seor BUZETA. Creo que he res pondido la pregunta que interesaba al se or Amello, porque la hizo como se debe hacer. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Buzeta, ruego dirigirse a la Mesa y evitar los dilogos. Puede continuar Su Seora. El seor BUZETA. Seor Presidente, como la Cmara ha acordado, felizmente, incluir esta lista, termino mi informe pa ra reservar algunos minutos no s si re glamentariamente corresponde , con el

SESION 10, EN MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 1971 aprob la idea de legislar; aprob el pro yecto en general y en particular. En algu nos artculos hubo votos en contra. Por lo tanto, recomienda a la Honorable Cmara que apruebe el proyecto en referencia. Quedo a disposicin de los seores Di putados que quieran hacer alguna consul ta sobre el articulado mismo. El seor SANHUEZA (Presidente).Seor Buzeta, me excusa? El seor Phi llips ha pedido una interrupcin. El seor BUZETA. Con mucho gusto se la concedo. El seor SANHUEZA (Presidente). Con la venia del seor Buzeta, tiene la pa labra el seor Phillips. El seor PHILLIPS. Muchas gracias. Seor Presidente, como este proyecto no fue objeto de un acuerdo de Comits para su despacho, entiendo que se va a regir slo por las normas reglamentarias, sin que cada partido tenga un tiempo de terminado, aprovecho la benevolencia del seor Diputado informante, que me ha concedido una interrupcin, para plantear el pensamiento que, sobre esta materia, te nemos los Diputados nacionales. La parte jurdica del proyecto la va a exponer mi colega de Partido seor Amello, y la par te sustancial del mismo, el que habla. Seor Presidente, los 160 aos de de mocracia en nuestro pas y el arraigo li bertario democrtico, hace un ao, permi tieron el ascenso al poder del seor Allen de. Es un pueblo, el nuestro, con una his toria viva y con dinmica propia. No na ce hoy, como pretenden algunos sectores, y en aos anteriores lo pretendieron otros, al creer que Chile tiene una nueva inde pendencia cada vez que asume un Gobier no. Por el contrario, la revolucin en li bertad de la Democracia Cristiana, el Frente Popular del ao 38, la Repblica Socialista de los 100 das, la empresa po pulista del ao 20, son el cuo propio de las inquietudes de este pas, que tiende a salir del subdesarrollo y a cambiar sus es tructuras. Es tanto, que el Presidente de la Repblica ha sostenido que nuestra re

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volucin va a ser de cuo propio, a la chilena, con empanadas y con vino. El proyecto actual, para nosotros, es aejo, caduco, retrgrado, con olor a naf talina. Es una copia exacta de la teora marxista impuesta en 1853. No tiene nin guna novedad... Un seor DIPUTADO. Es momio. El seor PHILIPS. No, seor Diputa do, no es momio; para ser momio1 ne cesita tener 4.500 aos, que es lo que per duran los cuerpos cuando son tratados pa ra que se conserven bien, y esto no llega a eso. Slo tiene un ligero olor a naftali na. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Phillips, ruego a Su Seora diri girse a la Mesa. El seor PHILLIPS. Seor Presiden te, este proyecto fue mandado al Congre so como consecuencia de una acusacin constitucional presentada por el Partido Nacional, atropellos a la Constitucin y a las leyes, en contra del seor Vuskovic. Se pact su envo y como no haba llegado, la Democracia Cristiana present en el Senado de la Repblica una enmienda constitucional. Desgraciadamente, el tr mite que se le ha dado en la Cmara no es de los ms atinados. Digo esto, porque incluso el de la Comisin de Hacienda fue saltado por disposicin expresa del Presi dente de la Comisin de Economa de aque lla poca, seor Guastavino. . . El seor GUASTAVINO. Porque no haba necesidad. Lase el Reglamento. El seor PHILLIPS. Me dice que lea el Reglamento. El Gobierno, en el proyec to de ley de indios que se discute esta tar de en la Comisin de Agricultura, aplic el mismo financiamiento propuesto por la Democracia Cristiana, y fue enviado a la Comisin de Hacienda. Hoy da, con cri terio distinto del propio seor Diputado, sectario, el proyecto en debate no ha pasa do a dicha Comisin. Reclamo de este he cho porque haba un acuerdo de Comi sin de Hacienda, tomado por los distintos sectores, de plantear el problema a nivel

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CAMARA DE DIPUTADOS se el acuerdo que se busc, porque los Co mits de la Unidad Popular se opusieron al no tener inters en que la iniciativa fue ra despachada. Manifiesta que la Democracia Cristia na, al proceder en tal forma, no ha hecho sino uso de todos los derechos que le fran quea el Reglamento, con el objeto de tra ducir su voluntad poltica de que el proyec to de reforma constitucional, que conside ra de importancia, llegara a ser discutido, votado y aprobado por el Senado. Agrega que no es ilegtimo hacer uso de los dere chos que establece el Reglamento, el cual, precisamente, constituye la valla a las ar bitrariedades y a la prepotencia de cual quier grupo poltico o mayora ocasional dentro del Congreso. Como Diputado informante quiero ha cer un alcance al respecto, porque fui yo, precisamente, quien pidi la clausura del debate para que se votara en general el proyecto. A raz de eso, vino la censura presentada en contra del entonces Presi dente de la Comisin, Diputado seor Guastavino. Puedo informar que, mientras se trat este proyecto en la Comisin de Economa, no se falt, en ningn momento, a ningn artculo del Reglamento de la Honorable Cmara. Puede continuar el seor Phillips en la interrupcin que le he concedido. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor BUZETA. S, l me la pidi, y yo se la di. El seor SANHUEZA (Presidente). Con la venia del seor Buzeta, puede con tinuar Su Seora. El seor PHILLIPS. Seor Presiden te, yo no estoy discutiendo para que se me lea, por el seor Diputado informante, lo que se dijo en el Senado. He dicho que es te proyecto est en pugna con el presen tado por la Democracia Cristiana en el Se nado. Estn en una carrera loca para ver quin lo saca adelante primero, y creo que eso es contrario a los intereses del pas,

nacional, no slo de los sectores que fue ron llamados a ella, tales como la CUT, Ja SOFOFA, tres o cuatro sectores tradi cionales . . . El seor GUASTAVINO. No es atri bucin ma. El seor PHILLIPS. Fue atribucin suya. El seor GUASTAVINO. Tenan que tomar el acuerdo ustedes. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Phillips, ruego a Su Seora evitar los dilogos. El seor PHILLIPS. Los reglamentos no son caprichos personales, seor Dipu tado. De ah, seor Presidente. . . El seor SANHUEZA (Presidente). Me excusa, seor Phillips? El seor Buzeta quiere recuperar su derecho. El seor BUZETA. Es por un momentito no ms. Como se est planteando la forma en que se tramit este proyecto en la Comisin, me voy a atener nada ms que a leer. . . Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor BUZETA. Qu es lo que di jo el seor Momberg? El seor MOMBERG. Que hable ms claro, porque no se le entiende. El seor BUZETA. Cada uno habla como puede. El seor MOMBERG. Evidente! El seor BUZETA. Referente al as pecto reglamentario de cmo se trat este proyecto en la Comisin, me voy a permi tir leer la parte de la versin extractada del Senado en la que un seor Senador de fiende a la Mesa del voto de censura pre sentado hace das. Dice lo siguiente: Re conoce la efectividad de que el proyecto de reforma constitucional no se tramit con forme a un acuerdo convenido por los Co mits, por cuanto se dio curso a su despa cho segn las normas reglamentarias y en la forma como la Democracia Cristiana hizo uso de la aplicacin de ellas. Aade que ello obedeci al hecho de no producir

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a legislar seria y responsablemente sobre comprado o expropiado cada una de las in esta materia, que considero trascendental. dustrias y cunto se ha pagado por ellas. Veamos, rpidamente, cunto se pag Deca que cuando se present la acusa cin contra el seor Vuskovic, de atrs se por el Banco of Amrica. Es efectivo que trans para mandar este proyecto. Sin em en esta compra se pag un aval de dos bargo, hoy da los Senadores Fuentealba millones de dlares que tena una empre y Hamilton, de la Democracia Cristiana, sa industrial que despus fue requisada? sostienen que constituye una violacin a la Cuando el seor Amello pidi estos ante ley lo que antes se hizo. Nos vienen a dar cedentes, el seor Matamoros, de la Sula razn en el documento que tengo en mi peritendencia de Bancos, contest que era poder, que es el acta de la Comisin de secreto bancario, que no se poda decir. Constitucin, Legislacin y Justicia del En consecuencia, nadie de la opinin p blica, nadie del Congreso conoce a fondo Senado. Creo que este proyecto debi haber te la negociacin de este banco. En seguida, cunto se pag por la su nido una discusin a alto nivel. Si bien es cierto significa una decisin poltica, no cursal del Banco Francs e Italiano? Por es menos cierto que los'distintos sectores que entiendo que no se estn comprando representados en el Congreso tienen muy casas matrices, sino simples sucursales. buenos economistas, cuya opinin pudo ha Cunto se pag en el salitre? Das atrs ber sido conocida pblicamente con el ob el Senador Carmona estuvo reclamando jeto de haber redactado un proyecto que ochocientos mil dlares que no existan. En seguida, seor Presidente, queremos viniera a reemplazar efectivamente los ti pos de reas que el pas necesita. Se trata saber... El seor BUZETA. Me permite? de una experiencia nueva, no aplicada en El seor SANHUEZA (Presidente). ninguna parte del mundo. El propio Se cretario General de la CUT plante que Me excusa, seor Diputado? El seor Bues una medida que tiene que tener imagi zeta quiere recuperar el uso de la pala nacin y contar con todos los adelantos de bra. Puede continuar el seor Buzeta. la tcnica moderna para hacer efectivo es El seor BUZETA. El seor Phillips te cambio de las reas, en el que se vea la participacin laboral y, al mismo tiempo, me haba pedido una interrupcin. En ver cmo se van a transformar los distintos dad he terminado mis observaciones como sectores de la economa para que sean ms Diputado informante. He dejado el uso de dinmicos, ya que, a la larga, si no se hace, la palabra hace mucho rato. El seor HUEPE. Pido la palabra. van a ser los ms estancados y los ms con El seor SANHUEZA (Presidente). flictivos, dadas las condiciones sociales Tiene la palabra Su Seora. que existen. El seor PHILLIPS. Yo estaba inscri Creo que el Gobierno, al efectuar expro piaciones, requisiciones e intervenciones to, y eso lo sabe Su Seora. Ahora va a en la compra de acciones, de hecho ha ter dejar cortada mi intervencin. Un seor DIPUTADO. Puede termi giversado el espritu de la ley, marginan do al Congreso y a la opinin pblica de nar al final. El seor SANHUEZA (Presidente). su conocimiento. La Ley de Presupuestos Tiene la palabra el seor Huepe. para 1971 no autoriz compra alguna so El seor HUEPE. Gracias, seor Pre bre esta materia; ni siquiera se pronunci sobre la naturaleza o conveniencia de ella. sidente. Estimo que la opinin pblica tiene de Importancia de este proyecto. Creo que recho a saber cmo y en qu forma han nadie en esta Cmara discute la importan

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CAMARA DE DIPUTADOS le y se establezca claramente cul es el mbito de traspaso al rea de propiedad estatal que el Gobierno desea realizar. Yo quiero recordar aqu que las famo sas reglas del juepo no son slo una ex presin de deseo de sectores que pretenden frenar el proceso, sino que ello est plan teado, incluso, por los propios economis tas marxistas. Deseo citar las palabras de un famoso economista marxista, como es Oskar Lange, que en su libro Sobre la Teora Econmica del Socialismo, plan tea textualmente lo siguiente: Si el gobierno socializa hoy las minas de carbn y declara que la industria tex til va a ser socializada al cabo de cinco aos, podemos estar seguros de que la in dustria textil habr quebrado antes de ser lo. Y reitera estas ideas y dice: . . . el gobierno socialista tiene que declarar de manera que no deje lugar a dudas que to das las propiedades y las empresas no in cluidas explcitamente entre las medidas de socializacin van a continuar en manos privadas, y garantizar su absoluta seguri dad. Tiene que quedar perfectamente cla ro para todo el mundo que el socialismo no va dirigido contra la propiedad privada en s misma, sino slo contra aquel tipo es pecial de propiedad privada que engendra privilegios sociales en detrimento de la gran mayora de la gente o crea obstcu los al progreso econmico y que, en con secuencia, todo aquel tipo de propiedad pri vada de los medios de produccin y de em presa privada, que tiene una funcin so cial til, gozar de la total proteccin y apoyo del estado socialista. Y esto lo dice un economista marxista. Por eso creemos que el Gobierno, tanto por peticin poltica como por exigencia de tipo econmico, ha tenido que presen tar este proyecto de definicin de las reas de la economa, para que realmente la pe quea industria y la mediana empresa puedan desarrollar sus actividades con un mnimo de tranquilidad en este pas. Reforma constitucional presentada por

cia del proyecto que hoy estamos analizan do. Ha sido comparado por algunos sec tores como un proyecto de importancia si milar al de la nacionalizacin del cobre y a otros trascendentales que ha estudiado el Congreso. Nosotros creemos exactamente lo mismo, y por esa razn habramos de seado en la Comisin una discusin mucho ms exhaustiva. Esperamos que el segun do informe nos d la oportunidad de po der actuar de esa manera. El proyecto ha sido presentado por el Gobierno despus de once meses de estar en el ejercicio del poder, lapso en el cual ha estado realizando una serie de traspa sos al rea estatal por procedimientos dis cutidos y rechazados por la opinin mayoritaria de este pas. Sin embargo, han sido la presin de numerosas organizacio nes gremiales de trabajadores, de sectores de la pequea industria e, incluso, la pre sin de organismos polticos, de partidos polticos, tanto del Gobierno como de la Oposicin la que lo ha movido a presen tarlo y a abrir debate sobre esta materia. As es como partidos de la combinacin oficialista, como el API y el Movimiento Radical Independiente de Izquierda, en de claraciones que, en beneficio de la breve dad de esta exposicin no voy a repetir, han planteado la inmediata e imposterga ble definicin de las reas de propiedad y la oposicin absoluta a las tomas, a las ocupaciones, atropello al derecho y la for ma anrquica de las expresiones de cier tas inquietudes sociales. Expresiones simi lares hemos encontrado en todos los par tidos polticos. La definicin de reglas del juego es una necesidad econmica. Conscientes de este verdadero clamor nacional, el Ejecu tivo envi este proyecto, y quiero plan tear que ste no slo responde a una pe ticin de tipo poltico, sino a una necesi dad ineludible de cualquier Gobierno que, responsablemente, quiera desarrollar la economa de este pas; porque desde el punto de vista de la teora econmica, es absolutamente indispensable que se legis

SESION 10*. EN MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 1971 la D.C. Ante la demora del Gobierno en presentar este proyecto, que haba sido solicitado tan insistentemente por toda la opinin pblica y por todos los sectores, que haba sido incluso anunciado por el Presidente de la Repblica, el Partido De mcrata Cristiano, por intermedio de los Senadores Hamilton y Fuentealba, presen t un proyecto de reforma constitucional, al cual no me voy a referir en detalle, por que todo el mundo lo conoce y el tiempo no me alcanza para hacerlo. En todo ca so, contiene dos ideas centrales. Establece y define las reas de la economa y obli ga a que el traspaso al rea estatal se ha ga por ley. Estas disposiciones del proyecto de re forma constitucional a que me estoy re firiendo no fueron planteadas caprichosa mente, sino porque nos convencimos de que cualquier criterio que pretenda generali zarse como medida o indicador de traspa so de un rea a otra, es controvertible y, en general, malo. Puede tomarse el crite rio de capital, como lo ha hecho el Go bierno en este momento, al determinar que todas las empresas que tengan ms de 14 millones de escudos de patrimonio son sus ceptibles de pasar al rea estatal. Pero ese criterio representa, indudablemente, una medida arbitraria y caprichosa, y recono cemos que cualquier cifra que se hubiera dado habra sido igualmente arbitraria y caprichosa, porque no puede usarse el mis mo patrn de medida en una economa tan compleja como la nuestra, en la que hay sectores absolutamente distintos. No puede aplicarse el mismo padrn a una empresa constructora que a una empresa metalrgica o a una empresa productora de la lnea blanca, por ejemplo. La com plejidad de la economa exige que el cri terio de divisin, el indicador para el tras paso de empresas del rea privada al rea estatal, no sea tan simplista, porque eso trae consecuencias econmicas indudable mente negativas. Otros han indicado la posibilidad de establecer el criterio del n mero de trabajadores, o un cierto porcen

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taje del mercado que controle una empre sa determinada, o el monto de las ventas brutas. Lo nico racional, a nuestro juicio, ya que todos estos indicadores son malos, es que, desde el punto d vista econmico, se analicen separadamente las distintas acti vidades econmicas y se establezca un cri terio adecuado para cada actividad en cuestin. Por eso, planteamos el requisito de la dictacin de una ley en estos casos, no por capricho, sino por una necesidad econmica imprescindible, que permita es tablecer criterios por sectores determina dos. Ni siquiera estamos planteando, como lo han dicho algunos que han pretendido deformar la idea, que se dicte una ley por cada empresa. Sera absurdo y lo recono cemos. Creemos, eso s, que el pas tiene derecho a exigir que cada vez que se quie ra trasladar una empresa al rea estatal, se haga por ley, y que ella se riefera a to do un sector o a un grupo de empresas re lacionadas con la misma actividad econ mica. Esta ley debera establecer un cri terio sobre los aspectos que deben consi derarse dentro de ese sector, para deter minar si algunas empresas pueden ser tras pasadas desde el rea privada a otra rea. Esa fue la razn de nuestro proyecto de reforma constitucional. Proyecto del Gobierno. Sus errores y omisiones. Con posterioridad a su pre sentacin, el Gobienro envi su proyecto de ley a la Cmara, y debemos reiterar que el mismo fue estudiado con superficiali dad. La Comisin se vio obligada a pro nunciarse sin siquiera conocer los antece dentes solicitados. Por eso, como ha sido recordado en esta Sala, los Diputados democratacristianos nos abstuvimos de vo tar, pues en el momento en que se forz la votacin, ni siquiera se tena la lista de las empresas que se quiere incorporar al rea de propiedad estatal, lo que todo el mundo estimaba en elemento absoluta mente imprescindible para poder pronun ciarse sobre el proyecto. Sin embargo, esa discusin, aunque su

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CAMARA DE DIPUTADOS cisamente, la situacin de los pequeos; propietarios o empresarios, a aquellos cu yo patrimonio sea inferior a los 14 millo nes de escudos, se establece que no po drn incorporarse al rea de propiedad social pero aqu especifica median te los procedimientos de nacionalizacin a que se refiere la presente ley, las empre sas existentes al 31 de diciembre de 1969 y cuyo patrimonio (capital y reserva) ha ya sido inferior a 14 millones de escudos en esa misma fecha. Es decir, est plan teando implcitamente, que mediante otros; procedimientos, distintos de los de este proyecto de ley, podrn incorporarse al rea estatal aquellas empresas con un pa trimonio inferior a 14 millones de escu dos. Qu significa esto? Que la garanta que los pequeos y medianos propietarios de seaban, es una garanta que en la prcti ca slo queda en la letra. En efecto, el pas conoce cmo en ios ltimos 10 meses el Ejecutivo ha usado arbitrariamente dis posiciones legales que fueron dictadas para otro fin, con el objeto de traspasar em presas al rea estatal. Por esa razn, no sotros plantebamos que el lmite de 14 millones de escudos, adems de ser arbi trario e imposible de generalizar para to da la economa, no da una garanta sufi ciente para los pequeos propietarios. Y la propia lista de empresas de patrimo nio superior a 14 millones de escudos, que el Gobierno entreg, seala actividades ab solutamente variadas, y creo que en la. Cmara habra unanimidad para sostener que muchas de ellas no se justifica que sean traspasadas al rea estatal. Definicin de reas segn el criterio ca pitalista. En segundo lugar, el proyecto del Ejecutivo establece una definicin de rea basada exclusivamente en un crite rio capitalista, en el sentido de que quien tiene la plenitud del poder en la empresa y ni siquiera all, como lo reconoci el pro pio seor Ministro, al redactar el proyec to, se pens si en esa determinacin de reas, estaban consideradas las coopera

perficial, sirvi, por lo menos, para dar nos cuenta, en el curso del debate de que el proyecto tena graves errores y omisio nes. Ms que un proyecto era una delega cin de facultades muy amplias para el traspaso de la propiedad de un rea a otra, sobre la base de criterios estricta mente capitalistas y sin ninguna conside racin de criterios econmicos. Voy a detenerme, brevemente, a ana lizar el proyecto enviado por el Ejecutivo y a destacar cules son las contradicciones, errores y omisiones que vimos en el pro yecto, desde que se inici su discusin en la Comisin, los que dimos a conocer a la opinin pblica por medio de una decla racin firmada por los Comits democratacristianos, Diputados Pareto y Monares. Facultad amplia al Ejecutivo. Falta de garantas para la pequea y mediana industria. En primer lugar, establece una facultad del Ejecutivo para expropiar cual quier empresa de patrimonio superior a 14 millones de escudos; pero no garantiza efectivamente la situacin de las empre sas de capital inferior a esa suma. Esto se puede demostrar observando el artculo 3? del proyecto enviado por el Gobierno, que dice: Formarn parte del rea de propiedad social y pongan atencin los estimados seores Diputados a la ampli tud que la disposicin da para poder tras pasar una empresa al rea estatal em presas que operan en actividades de im portancia preeminente para la vida eco nmica del pas, tales como las que ten gan significacin especial en el abasteci miento del mercado interno y en el co mercio de exportacin e importacin y las que tengan incidencia importante en el cumplimiento de los planes econmicos na cionales y en el desarrollo tecnolgico cien tfico del pas. Indudablemente, en esa definicin pue de caber cualquier actividad econmica que se desarrolle en el pas, y, lo que es ms grave, a nuestro juicio, es que en es te proyecto, que pretende garantizar, pre

SESION 10*, EN MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 1971 tivas, que indudablemente, son activida des econmicas muy importantes en nues tro pas, y las empresas de trabajadores, las cuales actualmente existen, si bien son minoritarias, pues fueron creadas y de sarrolladas durante el gobierno anterior, bajo el patrocinio del Servicio de Coope racin Tcnica, e incluso, han constituido una asociacin de empresas de trabajado res. Toda esta actividad econmica que daba fuera de la definicin de reas que el Gobierno haba establecido. Impedimento de la participacin de los trabajadores en las empresas del rea pri vada. En tercer lugar, el proyecto niga la participacin de los trabajadores en las empresas del rea privada. Y la niega' absolutamente. Incluso, cuando el seor Ministro fue interrogado en el seno de la Comisin, l reconoci que haba un asun to de principios, que ellos eran contrarios a la participacin en las empresas del rea privada. Y como gran cosa, el artculo 12 donde se reglamenta la participacin establece que en las empresas del rea de propiedad privada y en las del rea de propiedad mixta con participacin mino ritaria del Estado en la gestin, los sindi catos debern ser informados especialmende los balances y de la pltica de la em presa sobre organizacin del trabajo, em pleo, inversiones y formacin profesional, y de los convenios que suscriban. Es de cir, un importante sector de trabajadores de nuestro pas slo tendr la posibilidad de ser informado, informacin que en todo caso conseguir, porque los balances puede conocerlo comprando cualquiera de los diarios de este pas; pero se rechaza su participacin en numerosas empresas que quedaran en el sector privado. Posicin de la Democracia Cristiana. Plenamente conscientes de estos errores, los Diputados democratacristianos, sin em bargo, hemos valorado la disposicin del Gobierno para abrir un debate sobre esta materia, por lo que anuncio que votare mos favorablemente, en general, la idea de legislar sobre la siguiente base.

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En primer lugar, presetaremos una in dicacin sustitutiva < ya la hemos presen tado y est en conocimiento de la Mesa> que expresa nuestras deas centrales so bre la materia en debate. En segundo lugar, ratificamos nuestra intencin de seguir impulsando la reforma constitucional como el marco general en el cual debe establecerse esta legislacin. Para nosotros, la reforma constitucional y este proyecto de ley no son contradicto rios ; son y deben ser complementarios, y hacia eso volcaremos nuestro trabajo, por que nuestro compromiso principal y lo reiteramos aqu es la reforma constitu cional presentada por nosotros. Quiero resumir las ideas fundamentales de la indicacin sustitutiva que el Parti do Demcrata Cristiano ha presentado y a la cual estoy haciendo referencia. Area Social de los trabajadores. Con cepto de Empresa de Trabajadores. Pri mero, establece lo que a nuestro juicio es el cauce fundamental de la economa, lo que hemos denominado empresa de tra bajadores, cuya definicin est expresa da tambin en la presentacin del proyec to, que son aquellas empresas en que sus propios trabajadores controlan totalmen te la gestin y los frutos de ellas. Los pro- pietarios del capital, sean el Estado o los particulares, quedan enajenados totalmen te del poder de las empresas y slo tienen derecho a que el valor de su capital sea mantenido en trminos reales y el defe cho a recibir una tasa de inters predeter minado como renta de arrendamiento por el uso del capital de su propiedad. Desde el punt de vista de quien tiene la propiedad del capital, coincidimos con el criterio del Gobierno, en el sentido de que slo existen tres reas: o la propiedad es del Estado, o la propiedad es mixta o la propiedad es privada. Eso no lo cuestiona mos, pero indudablemente, a nuestro ju i cio, es el trabajo el factor principal y pre ponderante en la economa, concepto to talmente distinto, planteado por los Sena dores democratacristianos en el Senado y

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CAMARA DE DIPUTADOS pital, y empresas de responsabilidad de los trabajadores. Respecto de las empresas de responsa bilidad del capital, coincidimos con el cri terio del Gobierno, porque pertenecern al rea estatal tradicional, que hemos deno minado rea social estatal, al rea mix ta tradicional o al rea privada tradicio nal. Este tipo de empresas es de la cate gora capitalista tradicional, que tiene el control de la propiedad del capital, de la gestin de los frutos. Adems, existe otra categora bsica de empresas, la de responsabilidad de los tra bajadores. En esta nueva categora, quie nes producen,.es decir, sus trabajadores, son los que controlan la gestin y los fru tos de la empresa. Esta categora confor ma la nueva rea de la economa social descentralizada, que recibe el nombre de rea social de los trabajadores, en la que quedan los siguientes tipos de empresa: las empresas de los trabajadores, las em presas bancarias segn las definimos en la indicacin sustitutiya que hemos pre sentado , las cooperativas y los asenta mientos. Consecuencia de la Democracia Cristia na con su planteamiento y realizacin. Este concepto de rea social de trabaja dores no lo hemos inventado ahora, pa ra adecuarnos a la realidad que est vi viendo el pas, como a veces se pretende presentarlo. Es una concepcin consecuen te con la posicin filosfica y doctrinaria que siempre ha tenido la Democracia Cris tiana, y consecuente,' tambin, con la ta rea realizada por el Gobierno de la De mocracia Cristiana. Quisiera recordar, y citar, las palabras de un colega nuestro, Presidente Nacional del Partido en el ao 1946 y tambin en otras oportunidades, de un colega que aho ra est sentado en estos bancos, el Diputa do Bernardo Leighton, quien expres es tas ideas los das 13 y 14 de abril de 1946, al dar su cuenta. El deca textualmente: La reforma proyectada no sera ms que un primer pa

aprobado por la unanimidad de los miem bros de la Comisin de Constitucin, Le gislacin y Justicia del Senado. El planteamiento central que se expre sa en la reforma constitucional, y que no sotros recogemos aqu, es que en la em presa capitalista tradicional el capital ha tenido tres tipos de derechos. En primer lugar, como fruto del ahorro acumulado, tiene derecho a un inters. Si una perso na sacrifica consumo presente y realiza ahorro, indudablemente debe ser premia da por la sociedad, porque eso es til para ella; por lo tanto, es un derecho legtimo el del inters. Pero histricamente en la empresa capitalista han existido otros dos derechos que, a nuestro juicio, no son in herentes al capital y que deben 3r cues tionados en su base fundamental: el dere cho a la gestin de la empresa y el dere cho a la apropiacin de los frutos, a apro piarse de los excedentes que esa empresa produce. Consideramos que el nico dere cho legtimo del capital es el del inters, como fruto del ahorro acumulado, como lo expresaba anteriormente. Pero son dere chos fundamentales de los trabajadores tanto la gestin de la empresa como la apropiacin de los frutos. El trabajo, en la empresa capitalista tradicional, reciba el pago de un arriendo, un salario; era arrendado. Esos trminos, a nuestro juicio, deben cambiarse. El trabajo organizado debe arrendar el capital, que tambin es un fac tor de produccin que contribuye a incre mentar la disposicin de bienes y servicios de la sociedad. La verdadera revolucin en las relaciones de la produccin es cam biar el concepto de que el capital arrienda el trabajo, por el concepto de que el tra bajador arrienda el capital. Esta idea per mite la existencia de una verdadera eco noma de los trabajadores, y no establece un capitalismo de Estado, en el cual slo se cambia de patrn. En resumen, la clasificacin fundamen tal de las reas, sera en dos grandes ti pos: empresas de responsabilidad del ca

SESION 10?, EN MARTES 9 DE NOVIEM BRE DE 1971 so para continuar, con criterio semejante, modificando despus las instituciones de economa privada, en donde tambin de be el capital ser principalmente dirigido por el trabajo organizado. En seguida, al hacer todo un aalisis sobre lo que l lla maba la Democracia Proletaria, agre gaba : Hemos partido de la base, sea o no simptica a los inversionistas, de que el trabajo organizado de hecho tiene en la actualidad tanto o ms fuerza efectiva que el capital. A los cristianos, por razn de nuestro concepto sobre la dignidad del trabajo, es te hecho no nos infunde repulsin sino ale gra, no nos mueve a destruirlo sino a for talecerlo. Por otra parte, conviene tener presen te que el trabajo organizado no se limita, como ya lo dije, a la actividad material si no que abarca y da preponderante valor a la labor intelectual, a la labor directiva y a la labor tcnica. Ya en 1946 este Partido expresaba las mismas ideas centrales que, por supuesto, como fruto del devenir histrico, ahora se pueden presentar en forma mucho ms elaborada, y recogiendo precisamente la experiencia que dan los aos transcurri dos. Por eso creo que el Diputado Bernardo Leighton, aqu presente, abri un camino y seal lo que sera y ha sido nuestra po sicin filosfica y doctrinaria permanente dentro de la Democracia Cristiana. Ade ms, ha sido consecuente con la labor que el Gobierno democratacristiano realiz, en el que tuvimos la posibilidad de desarrollar en el sector agrario, con la reforma im pulsada por el Gobierno anterior, el siste ma de asentamiento, que es un sistema de organizacin econmica que transform sustancialmente las relaciones de propie dad que puede tener muchas crticas, pero que fue realizado en un sector que todo el mundo reconoce como el ms difcil para producir este tipo de cambio en las rela ciones de propiedad. Y ah se gener, en toda la reforma agraria, un sistema que

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descansa en los mismos conceptos funda mentales. Tambin se desarrollaron en el Gobierno anterior numerosas empresas de trabajadores creadas por el Servicio de Cooperacin Tcnica, las cuales tienen una experiencia bastante positiva y que nos permiten ganar conocimientos como para que ellas puedan desarrollarse con mejo res posibilidades en el futuro. Se present tambin una idea, que posteriormente fue muy deformada, pero que ha sido plantea da nuevamente en este Gobierno, la idea del fondo de capitalizacin, en que tambin se planteaba un rea social en que no era el Estado el que controlaba la plenitud de la actividad econmica, sino un ente jur dico distinto del Estado y distinto de los sectores particulares, que controlaban gran parte de la actividad econmica y en la cual tenan participacin preponderante los trabajadores. Posteriormente, en el programa presen tado a raz de la candidatura de don Radomiro Tomic, volvimos a insistir en la mis ma idea central. Yo no quiero cansarlos con citas textuales del programa, pero me interesa dejar en claro que esta idea del rea social de los trabajadores es un con cepto que ha sido planteado a lo largo de toda la historia de nuestro Partido, conse cuente con nuestra posicin filosfica doctrinaria. Adems, a nuestro juicio, este concepto de empresa de trabajadores y del rea so cial de trabajadores es condicin indispen sable para una verdadera democracia; es una barrera contra el poder avasallador del Estado y contra el burocratismo y ga rantiza una mayor eficacia que en el so cialismo estatista y centralizado. Podramos dar innumerables citas. Voy a dar la de un destacado economista, Eduardo Garca, y que corresponde a un ensayo presentado en un Seminario reali zado en la Universidad Catlica por el Centro de Estudios de Planificacin Na cional, en el que participaron con otros ensayos destacadas personalidades como Alejandro Foxley, Oscar Muoz, Bosco

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CAMARA DE DIPUTADOS no hay un problema de posicin poltica de estar en contra o a favor del Gobierno. Hay el propsito, y nosotros hacemos un llamado, hacia ello, de hacer un anlisis serio y profundo para realmente saber si este pas se va a encaminar hacia un mode lo socialista, centralizado, estatizado, burocratizado o se va a encaminar hacia un modelo de socialismo democrtico realmen te descentralizado, constituido fundamen talmente por empresas de trabajadores y en el cual stos, y no los burcratas, ten gan el poder principal de decisin. Podramos seguir enumerando, pero creo que el tiempo est por terminarse. Por ejemplo, lo sucedido en la experiencia checoslovaca. Tengo en mi poder un libro llamado El Modelo checoslovaco de Socia lismo. escrito por Radoslav Selucky, alto dirigente del sector econmico durante el Gobierno de Du'bcek, quien dice textual mente: La eliminacin de las relaciones administrativas en el modelo con mercado exige que en las empresas exista autoges tin; la cual sea de los tecncratas, sea de los demcratas siempre representa la alternativa a la direccin ejercida por la poltica de poder en circunstancias de pro piedad colectiva de los medios de produc cin. En la concepcin del sistema de la economa con mercado de la Checoslova quia socialista, se ofreca para la auto gestin una combinacin de directivos em presariales, tecncratas y demcratas. Hay tambin todo un anlisis hecho por el economista yugoslavo Branko Horvarth, Director del Instituto de Economa de Bel grado, en un ensayo sobre la sociedad yu goslava. El reitera estas mismas ideas y coloca en contraposicin incluso la propie dad estatal con la propiedad social. Por eso me he detenido en este punto, porque creo que la idea del establecimien to de un rea social de trabajadores y la posibilidad de generar, a travs de la le gislacin que hoy estamos discutiendo, un cauce para las empresas de trabajadores, es una decisin de extremada importancia que el Congreso y este pas tienen que to

Parra, Crisstomo Pizarro, Jacques Chonchol, Julio Silva, Luis Figueroa, etctera, y que se transformaron en un libro edita do con el nombre de : Chile : bsqueda de un nuevo socialismo. En l, Eduardo Garca, con el ttulo: Vialidad econmica del Sistema de Auto gestin, dice lo siguiente: En este tra bajo se argumentar que la autogestin, que se define en propiedad ms adelante, no es slo viable, sino que es el arreglo productivo que mejor puede hacer funcio nar un sistema socialista descentralizado, siendo ste una forma superior de organi zacin econmica en relacin con el mode lo socialista centralizado,. . . Y termina su artculo diciendo: Sin embargo, hay diversos sntomas que indican que no slo es viable su instauracin, sino que, por el contrario, altamente probable. Se refiere al sistema de autogestin socialista en Chile. Por una parte, sigue la ex periencia de empresas de trabajadores, aunque en pequea escala, ha sido bastan te exitosa. En segundo lugar, existe en Chile un consenso bastante generalizado respecto de lo ineficaz que el Estado ha resultado como administrador. El solo hecho de que se est pensando en ir hacia la autogestin de las entidades de previsin, despus de aos de gestin es tatal burocrtica, muestra que los trabaja dores han aprendido la leccin. Finalmente, un proceso de estatizacin creciente del aparato productor requiere disponer de una legin de administradores eficaces, que en este momento el Estado no posee. Este economista hoy da milita en las filas de la Izquierda Cristiana, y tenemos conocimiento, porque ha estado en nuestro poder, de un documento llamado Plantea mientos Econmicos de la Izquierda Cris tiana, en el cual se plantean lneas gene rales coincidentes con estas tesis. Crean tambin un sistema nacional de empresas de trabajadores; afirman la autogestin de todas las empresas que no sean de ab soluta necesidad para el Estado. Es decir,

SESION 10*, EN MARTES 9 DE NOVIEMBRE DE 1971 mar. Y nosotros esperamos que en el cur so de la discusin de este proyecto, ellas puedan quedar definitivamente incorpora das a la legislacin. Proyecto sustitutivo presentado por la Democracia C u tia n a . Necesidad de legislar por sectores eco nmicos. La indicacin sustitutiva presentada por los Diputados democratacristianos estable ce esto y se refiere a variadas otras ma terias a las cuales me voy a referir sucin tamente. Reserva al Estado determinadas actividades econmicas relativamente pe queas sobre la base de la indicacin del Ejecutivo al proyecto de reforma consti tucional. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Excseme seor Diputado. Ha terminado el tiempo de su primer dis curso, puede continuar en el tiempo de su segundo discurso. Advierto que restan tres minutos para el trmino del Orden del Da. El seor HUEPE. En el curso del an lisis en la Comisin de Economa, el seor Ministro plante, y fue siempre partida rio, la idea de legislar por exclusin, o sea, nos deca: todas las empresas con ms de 14 millones de escudos de patrimonio, pue den ser susceptibles de ser estatizadas. Y nosotros, por las razones que indicaba al principio de mi intervencin, le pedamos que el Gobierno indicara qu sectores, y sobre esos sectores concretos establecira mos un debate. Y mientras el Ministro de ca que eso no se poda hacer, en el Senado fue presentada una indicacin al proyecto de reforma constitucional, en la que se es tablece una reserva al Estado para deter minadas actividades econmicas. Nosotros no compartimos la totalidad de ese criterio, pero s algunos aspectos. Por eso hemos recogido la idea y hemos plan teado la reserva para el Estado de deter minadas actividades econmicas, lo que es to muy claramente establecido en la indi cacin sustitutiva presentada a la Mesa, en el artculo 2?.

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Adems, punto importante, se reitera la disposicin de la reforma constitucional, es decir, se somete al Congreso la facultad de traspasar al rea social las empresas relacionadas con otro tipo de actividades, que no sean las indicadas en el artculo se gundo. No rechazamos la posibilidad de que haya otras empresas que pueden ser incorporadas al rea estatal, pero s plan teamos que esto tiene que ser discutido y con la participacin del Congreso. Dejamos planteada nuestra posicin, y ojal todos los parlamentarios, incluso los de la Unidad Popular, acordaran que se planteara de inmediato sobre qu sectores el Ejecutivo desea abrir debate para ver la posibilidad de traspasarlos al rea esta tal. Nosotros decimos que debe hacerse por ley, para no tener leyes especiales. Si el Ejecutivo tiene realmente un criterio cla ro, que nos diga cules son aquellos secto res que, a su juicio, tienen que pasar al rea estatal y abramos debate, e incorpo remos la idea en un artculo transitorio de esta misma disposicin legal. A nosotros, en definitiva, nos interesa saber cul es verdaderamente el criterio del Gobierno, que hasta este momento no hemos podido conocer. Es realmente el de impulsar la economa, el de aumentar los recursos productivos de nuestro pas, o es slo el de tomar posiciones de poder. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente) .- Me permite, seor Huepe ? Ha llegado la hora de trmino del Orden del Da. Queda pendiente el proyecto para ma ana, y Su Seora con el uso de la pala bra. El seor HUEPE. Quisiera tres minu tos para terminar, seor Presidente. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente) . Solicito el asentimiento de la Sala para conceder tres minutos al se or Huepe. El seor PHILLIPS. No, seor!

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CAMARA DE DIPUTADOS norama Sovitico, N 9 136, de fecha 22 de octubre de 1971, de la agencia rusa Novosto, del que tengo fotocopia en mi po der, se dice textualmente lo siguiente: El 13 de octubre se formaliz el acuerdo chi leno-sovitico sobre asistencia tcnica en la industria cuprera. A peticin del Gobier no de Chile, segn este acuerdo, la Unin Sovitica enviar 17 especialistas. Sera conveniente saber, seor Presi dente, en qu condiciones vienen estos es pecialistas y, adems, no olvidar que Ru sia es un pas exportador de cobre lo que lo identifica como un competidor nuestro en los mercados mundiales, el que ya una vez nos desaloj del mercado de Finlan dia. Se ha negado que haya decisin de im portar funcionarios extranjeros y en la negativa se ha llegado hasta la injuria. Sin embargo, puedo asegurar aqu que ENAMI ha contratado dos tcnicos yugoslavos, qua ya estn trabajando en condiciones si milares a las que denunci la semana pa sado. Se trata de los ciudadanos yugosla vos Dragomir Simic, gelogo, domiciliado en Ladiszlao Errzuriz 2028, pasaporte H A 020230, y don Josip Domitrovic, inge niero de minas, domiciliado en Avenida El Bosque 707, Santiago, pasaporte 0619801417. Se les estn pagando 1.200 dlares men suales, exentos de impuestos, ya que sern de cargo de EN A M I los que graven dicha renta, tales como impuesto a la renta, glo bal complementario o adicional. Adems, tienen una asignacin por casa de 2.400 escudos mensuales, ms 25 das de vacacio nes al ao y viticos dentro de Chile y tambin traslado por cuenta de ENAM I para ellos y sus familias desde Chile a Yuvoslavia. Adems, corren por cuenta de ENAM I las leyes sociales, previsionales y de salud que deban pagar estos profesionales al Ins tituto de Minas de Belgrado, en Yugosla via, las que ascendern a la suma fija y total de 250 dlares mensuales. Por lo dems, el Banco Central, median-

El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). No hay acuerdo. El seor HUEPE. Quedo con el uso de la palabra.

INCIDENTES
11.CONTRATACION DE TECNICOS YUGOSLA VOS POK LA CORPORACION DEL COBRE. REPLICA A DECLARACIONES CIONES E INFORMA

El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Entrando a la Hora de In cidentes, corresponde el primer turno al Comit Demcrata Cristiano. Ofrezco la palabra. El seor PENNA. Pido la palabra. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente) . Tiene la palabra Su Seo ra. El seor PENNA. Seor Presidente, un verdadero vendaval de insultos e inju rias, que la publicidad y parlamentarios oficicialistas han descargado sobre mi per sona, ha sido la respuesta a una denuncia que hice en esta Cmara acerca de la con tratacin por CODELCO de tcnicos yu goslavos que vienen a trabajar en las mi nas de cobre chilenas. Sin embargo, toda esta campaa no ha podido borrar, y por el contrario ha confirmado, que existan y existen decisiones sobre esta materia. Los propios personeros de Gobierno, encarga dos de desmentir, se contradicen; y mien tras CODELCO, en su declaracin oficial, afirma que estos convenios no fueron aceptados, Max Nolff, hasta hace poco Vicepresidente de CODELCO y hoy remo vido de su cargo, afirma que no hay nin guna decisin sobre la materia. Pero to do indica que existe decisin de traer tc nicos extranjeros a Chile para reemplazar a los chilenos, de gran experiencia y que hoy son perseguidos. Mientras aqu en Chile se nos quiere ocultar la realidad, y la prensa, la radio y la televisin oficialista nada dicen, en un ejemplar del boletn semanal del Pa

SESION 8, EN MIERCOLES 3 DE NOVIEMBRE DE 1971 III. DOCUMENTOS DE LA CUENTA


1.INFORME DE LA COMISION DE GOBIERNO INTERIOR

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Honorable Cmara: Vuestra Comisin de Gobierno Intericv pasa a informar el proyecto de origen en un Mensaje, calificado de simple urgen cia, que modifica las leyes N 9s, 14.693 y 16.719, en lo relativo a la colecta pblica destinada al hermoseamiento de las regio nes adyacentes al mausoleo de Gabriela Mistral. La ley N1 14.698, publicada en el Diario ? Oficial de 28 de noviembre de 1961, en su artculo 29 autoriz efectuar una colecta pblica nacional los das 10 de enero de los aos 1962 a 1971, inclusive con el ob jeto de destinarla al embellecimiento de las zonas adyacentes al mausoleo en que descansan los restos mortales de la insig ne poetisa Gabriela Mistral, en la localidad de Montegrande, de la comuna de Paibua' no del departamento de Elqui, provincia de Coquimbo. Posteriormente, la ley N 16.719, publi cada en el Diario Oficial el 21 de diciem bre de 1967, en su artculo 69 modific el artculo 29 de la citada ley 1.4.963 y dis puso que la colecta autorizada se realiza ra la primera quincena del mes de marzo de los aos 1968 a 1978, ambos inclusiv?. El Mensaje en informe expresa que por razones de trastornos administrativos in ternos, derivados de! comienzo del ao es colar y por los innmeros problemas que debi afrontar el Ministerio de Educacin, no se dict el correspondiente Decreto que fijaba el da del mes de abril que debi realizarse la colecta pblica. El Gobierno desea que se recauden los fondos que puedan percibirse mediante la colecta pblica autorizada por las leyes N 9s. 14.693 y 16.719, pero se ve impedido a hacerlo por simple decreto, razn por la cual ha solicitado la correspondiente apro bacin legislativa. El proyecto en informe permite realizar

la colecta que corresponde al presente ao, entre los das 1? de octubre y 31 de di ciembre del ao 1971. Por estas consideraciones y las que os dar el seor Diputado Informante, vues tra Comisin de Gobierno Interior por la unanimidad de sus miembros recomienda la aprobacin de la iniciativa en informe, en los mismos trminos en que se encuen tra concebido el Mensaje original y que son los siguientes, Proyecto de ley: Artculo nico. La colecta pblica destinada a erogar fondos para el hermo seamiento de las regiones adyacentes al mausoleo erigido a Gabriela Mistral se llevar a efecto entre los das 1 de octubre .9 y 31 de diciembre del presente ao. La rendicin de cuentas ante la Contraloria General de la Repblica se efectuar, por esta sola vez, dentro de los 90 das si guientes a la realizacin de la colecta. Para los efectos de lo dispuesto en los incisos precedentes suspndese, or este ao, la aplicacin del artculo 2P inciso y artculo 3Q inciso l 9 de la lev N 9 14.693, modificados por el artculo 6? de la ley N ? 16.719. < Sala de la Comisin, a 2 de noviembre de 1971. Acordado en sesin 52?, celebrada en martes 2 de noviembre de 1971, con asis tencia de los seores Tudela (Presidente accidental) ; Acevedo; Amuntegui; Baltra, doa Mireya; Klein; Lavandero; Ros, don Mario; Ros, don Hctor y Vergara. Diputado Informante se design al se or Lavandero. (Fdo.) : Clodomiro Bravo Michell, Se cretario de la Comisin.
2 INFORME DE LA COMISION DE ECONOMIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION

Honorable Cmara: La Comisin de Economa, Fomento y Reconstruccin pasa a informar el pro

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CAMARA DE DIPUTADOS duccin mediante una adecuada inversin de los excedentes y la utilizacin de tecno logias acordes con las necesidades actuales. Ello facilita una planificacin integral con el consiguiente mejor aprovechamien to, no slo de los recursos econmicos, sino tambin humanos, al elevarse los requeri mientos de mano de obra. Adems, debe entenderse que tales em presas han de constituir un complemento para las medianas y pequeas, por cuanto estas ltimas recibirn de aquellas el abas tecimiento de materias primas y asistencia tcnica, y las primeras se podrn encargar de la comercializacin. Por otra parte, la gran mayora de las empresas industriales, mineras, agrcolas y de servicios quedan excluidas de la in corporacin al rea de propiedad social, dadas las estipulaciones del proyecto. Respecto de los particulares a quienes se nacionalice el todo o parte de su propie dad, se contempla el derecho a recibir in demnizacin, la forma de determinarla, el sistema de pago y el Tribunal ante el cual podrn reclamar con relacin a esta ma teria. Contempla, tambin, la iniciativa los or ganismos de participacin de los trabajado res en las empresas de las reas de pro piedad social y mixta controladas por el Estado, y las informaciones que debern proporcionrseles en las del rea de pro piedad privada y en las mixtas en que el Estado sea minoritario en la gestin. Ahora bien, los dos primeros artculos del proyecto ciean las tres reas de pro piedad y determinan a quienes pertenece rn. El artculo 3? define los rasgos funda mentales de las actividades que deben for mar parte del rea de propiedad social. El artculo 49 seala claramente las limi taciones que regirn para los efectos de incorporar empresas al rea de propiedad social. La primera de ellas es de carcter patrimonial y las otras corresponden al ti po de labores que desarrollen las empresas, an cuando por su capital y reservas fue

yecto de ley de origen en un mensaje, con trmite de urgencia calificada de simple, que define y regula el funcionamiento de las diversas reas de la economa y la par ticipacin de los trabajadores. Concurrieron a la Comisin durante el estudio de la iniciativa y colaboraron con ella, los seores Pedro Vuskovic, Ministro de Economa, Fomento y Reconstruccin; Oscar Garretn, Subsecretario de Econo ma, Fomento y Reconstruccin; Luis Figueroa y Hernn del Canto, Diputado y Presidente y Secretario General de la Cen tral Unica de Trabajadores, respectiva mente; Orlando Senz, Hernn Errzuriz, Fernando de Agero, y Juan Videla, Pre sidente, Gerente General, Gerente Tcnico y Asesor de la Sociedad de Fomento Fa bril, respectivamente; Hctor Rubio y Pa blo Romn, Presidente y Abogado de la Confederacin General de Cooperativas de Chile, respectivamente; Carlos Devivo y Renato Oneto, Presidente Nacional y Pre sidente Provincial de Santiago de la Aso ciacin de Medianos y Pequeos Industria les de Chile (AM PICH), respectivamente, y Mario Zaartu, Coordinador de Investi gaciones del Instituto de Economa y Pla nificacin de la Universidad de Chile. La Comisin solicit se le remitiera la nmina de las empresas que al 31 de di ciembre de 1969 tenan un patrimonio (ca pital y reservas) de catorce o ms millo nes de escudos, documento ste que se agrega como anexo al presente informe. El proyecto tiende a dar una nueva or ganizacin a la economa, mediante el es tablecimiento de tres reas delimitadas que permiten la socializacin de las empre sas que operan en actividades de impor tancia fundamental para la vida econmi ca del pas y dar garantas y estimular el desarrollo de aquellas pequeas y media nas. Es as como propicia la transferencia al conjunto de la sociedad, representada por el Estado, de empresas que signifiquen un aporte importante en el crecimiento del producto nacional y que impulsen la pro

SESION 8*, EN MIERCOLES 3 DE NOVIEMBRE DE 1971 ran de aquellas a las cuales no afectara la primera. En el artculo 5Q se entrega al Presiden te de la Repblica la facultad para nacio nalizar las empresas que formarn parte de la mencionada rea de propiedad social, y se condiciona esta autorizacin, tanto a las limitaciones establecidas en el artculo 49, como a la que dispone el artculo 69, respecto de las empresas que suscriban de terminado tipo de convenios con la Cor poracin de Fomento de la Produccin. Por los artculos 89 y 99 se dispone la forma de determinar el monto de la indem nizacin, y en tal sentido se plantean dife rentes posibilidades, dada la variedad de situaciones que existen en las distintas empresas del pas. Se sealan, asimismo, las deducciones que debern efectuarse. El artculo 10 regula tal finalidad se autoriza la emisin de bonos reajustables de cuatro categora distintas, segn el pla zo de amortizacin, los que podrn liqui darse en un plazo menor, siempre que se destinen a ser invertidos en los rubros de las reas de propiedad mixta o privada que la Corporacin de Fomento de la Produc cin determine. La indemnizacin se pagar una parte al contado y el resto con los bonos, de acuerdodo con la tabla que al efecto se establece. Por ltimo se dispone que no se podr constituir prenda sobre los bonos y slo podrn entregarse en garanta de la eje cucin de obras pblicas en determinadas condiciones. En el artculo 11 se seala el Tribu nal ante el cual se podr reclamar en re lacin con la indemnizacin y la forma cmo se sustanciarn y fallarn estas cau sas. El artculo 12 determina los organis mos de participacin de los trabajadores. Es as como se establecen diversas asam bleas y comits y se contempla la repre sentacin en el Consejo de Administra cin, en cuanto se refiera a empresas de las reas de propiedad social o mixta con troladas por el Estado.

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Acerca de las reas de propiedad pri vada y mixta con participacin minorita ria del Estado en la gestin, los trabaja dores debern ser informados sobre dis tintos rubros expresamente determinados. El artculo 13 contiene normas sobre los derechos de los sectores laborales de las empresas nacionalizadas. Por el artculo 14 se otorga un plazo al Presidente de la Repblica para dictar disposiciones complementarias respecto del rea de propiedad social. El artculo 15 seala que en la Ley de Presupuestos de la Nacin debern con sultarse fondos para cubrir los gastos que se originan por aplicacin del artculo 89 del proyecto. El artculo 19 transitorio tiene por fi nalidad obviar la situacin que se podra producir en empresas incorporadas al rea de propiedad social en las cuales res te algn particular que posea un peque o nmero de acciones, y que, por ese motivo, pudiera desvirtuar el carcter de tal. El artculo 29 transitorio determina el rgimen jurdico y las normas aplicables a las empresas nacionalizadas mientras el Presidente de la Repblica no dicte las disposiciones complementarias a que se refiere el artculo 14 del proyecto.

En conformidad con lo establecido en el artcuo 153 del Reglamento Interior de la Corporacin, corresponde consignar expresamente: I) Los artculos del proyecto que deban ser conocidos-por la Comisin de Hacien da. Cabe hacer notar que ninguno de los artculos del proyecto se encuentra en es ta situacin. II) Los artculos que no hayan sido aprobados por unanimidad. Los artculos 59, 79, 89, 99, 10 y 11, fueron aprobados por mayora de votos.

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CAMARA DE DIPUTADOS

III) Las indicaciones rechazadas por la de propiedad privada, a la que el Estado garantiza condiciones adecuadas para el Comisin. La Comisin rechaz la siguiente indi desarrollo de sus actividades. Artculo 3? Formarn parte del rea cacin de los seores Godoy, Alamos y Riesco, para consultar un artculo nuevo: de propiedad social empresas que operan Artculo . . . Las empresas del rea en actividades de importancia preeminen de propiedad social, del rea ele propiedad te para la vida econmica del pas, tales mixta y del rea de propiedad privada como las que tengan significacin espe estarn sometidas al mismo rgimen tri cial en el abastecimiento del mercado in butario, y en ningn caso el hecho de per terno y en el comercio de exportacin e tenecer una empresa a una rea determi importacin y las que tengan incidencia nada ser causal de exencin tributaria importante en el cumplimiento de los pla nes econmicos nacionales y en el desa para dicha empresa. Toda legislacin vigente que se contra rrollo tecnolgico cientfico del pas. Com ponga al principio de igualdad tributaria prender, asimismo, aquellas empresas establecido en el inciso precedente queda que por exigirlo la Defensa Nacional o Acu-reos Internacionales, se reservan al de hecho derogada. Estado. Ar'ici'.lo 4? No podrn incorporarse al rea Oe propiand -ccial m^diaate los Por ello la Comisin de Economa, Fo procs-imii0nto3 de r.acionalfeacin a que mento y Reconstruccin acord recomen r.e ivfiar:; la preste ley, las empresas dar a la Honorable Cmara la aprobacin existentes al SI de diciembre de 1969 y de la iniciativa, concebida en los siguien cuyo patrimonio (capital y reservas) ha ya sido inferior a 14 millones de escu tes trminos: dos en esa misma fecha. No podrn incorporarse, igualmente, Proyecto de ley: al rea de propiedad social, las empresas Artculo 1? Por exigirlo el inters na que se pasan a indicar, an cuando su cional y con el objeto de asegurar la fun capital y reservas al 31 de diciembre de cin social del dominio de los medios de 1969, haya sido superior a catorce millo produccin y otros recursos econmicos nes de escudos: Cooperativas, Empresas y financieros, existirn tres reas de pro periodsticas y medios de difusin; Socie dades Inmobiliarias que no persigan fi piedad : social, mixta y privada. Artculo 21 Las empresas del rea de nes de lucro; Empresas constructoras; So ? propiedad social pertenecen a la sociedad ciedades de Ahorro y Prstamo y Edito en su conjunto y su nico titular es el riales. Artculo 59 Factase al Presidente de Estado o las personas administrativas que de l dependan, quienes responden de su la Repblica para que nacionalice el todo administracin dentro de un rgimen de o parte de aquellas empresas o de sus ac amplia participacin de los trabajadores. ciones y bienes, a que se refiere el ar Las empresas del rea de propiedad tculo 39, con la limitacin establecida en mixta pertenecen conjuntamente al Esta el artculo 49. Artculo 6 No se aplicar la facultad do y a particulares, con un rgimen de participacin de los trabajadores en caso a que se refiere el artculo 5 a las em de que el Estado tenga mayora en la presas que suscriban convenios de inver sin, produccin o servicios con la Cor administracin. Las dems empresas constituyen el rea poracin de Fomento de la Produccin u

SESION 8, EN MIERCOLES 3 DE NOVIEMBRE DE 1971 otros organismos autorizados por el Pre sidente de la Repblica, mientras dure el plazo que dichos convenios sealen y en tanto tales convenios se desarrollen de acuerdo a las condiciones pactadas. Artculo 79 La toma de posesin ma terial de los bienes nacionalizados podr efectuarse desde el momento mismo en que se dicte el decreto respectivo, el cual deber publicarse en el Diario Oficial. Artculo 8 Los propietarios afectados por nacionalizaciones que se efecten en conformidad con la presente ley, tendrn como nico derecho una indemnizacin que fijar el Presidente de la Repblica en el plazo de ciento veinte das, conatado de la fecha de publicacin del decre to de nacionalizacin en el Diario Oficial, y que corresponder a uno de los siguien tes valores, segn decida el Presidente: I. El valor total de sus acciones, segn haya sido su cotizacin burstil promedio en el ao anterior a la fecha del decreto de nacionalizacin; II. El valor de libros al 31 de diciem bre del ao anterior al de su nacionali zacin, deducida las revalorizaciones efec tuadas por dichas empresas o sus antece soras con posterioridad al 14 de febrero de 1964; o III. El promedio de los valores deter minados conforme con los N?s. I y II que avleceden. Para determinar la indemnizacin, se de:cc:i ar el valor de los bienes que el Estado no reciba sin sus derechos o ser vicias, atenciones de reparaciones y re puestos. Se descontar igualmente la reserva necesaria para responder a las obligacio nes por concepto de indemnizacin or aos de servicios a los trabajadores, calcu ladas prudencialmente en relacin a los aos da servicios de los trabajadores y a la posibilidad futura de pago de dichas indemnizaciones. . Los terceros acreedores slo podrn ha cer valer sus derechos sobre el monto de

617

la indemnizacin, en el caso de naciona lizacin de un establecimiento. Artculo 99 En un plazo no mayor de noventa das, contado de la fecha de pu^ blicacin del decreto de nacionalizacin en el Diario Oficial, la Corporacin de Fomento de la Produccin propondr al Presidente de la Repblica los descuentos a que se refiere el artculo anterior, emi tir un informe tcnico sobre la situacin socio-econmica de la empresa nacionali zada y, especialmente, sobre el cumpli miento de las leyes laborales y tributa rias, el estado financiero, el grado de efi ciencia en la produccin y el grado de organizacin. Artculo 10. La indemnizacin de la nacionalizacin se pagar con una parte al contado y el saldo mediante Bonos del Area de Propiedad Social, que se es tablecen en el presente artculo. Autorase a la Corporacin de Fomen to de la Produccin para emitir bonos del Estado, que se denominarn Bonos del Area de Propiedad Social, los cuales se aplicarn al pago del saldo a plazo de las indemnizaciones por concepto de naciona lizacin. Estos Bonos sern nominativos, in transferibles, de las clases A, B, C y D, cuyas amortizaciones sern en cinco, diez, veinte y treinta cuotas anuales iguales, respectivamente. No se podr constituir prenda sobre ellos, ni darlos en garanta de otro modo que el que ms adelante se seala, y el mandato para el cobro de sus intereses y amortizaciones slo podr ser conferido a un bancio nacional. Estos Bo nos se expresarn en moneda nacional. Caca Bono podr subdividirse en ttulos separados que correspondan a las cuotas c partes de cada cuota del mismo. No obstante, estos bonos podrn ser li quidados en plazos inferiores si son in vertidos en el rea de propiedad mixta o en el rea de propiedad privada en los rubros que determine y las empresas que

618

CAMARA DE DIPUTADOS Los Bonos podrn ser entregados en ga ranta de la ejecucin de obras pblicas hasta la concurrencia del valor de las cuo tas de los mismos que deban amortizarse dentro del plazo del contrato cuya ejecu cin se garanta. Las cuotas de amortizacin vencidas de los Bonos del rea de propiedad social de bern ser recibidas por su valor reajus tado, en los trminos de este artculo, por la Tesorera General de la Repblica, en pago de cualquier impuesto, tributo, de recho, gravamen o servicio. Artculo 11. Dentro el plazo de quin ce das, contado desde la publicacin en el Diario Oficial del Decreto Supremo que determine el monto y la forma de pago de la indemnizacin, los afectados podrn re clamar ante un tribunal compuesto por un Ministro de la Corte Suprema, un Mi nistro de la Corte de Apelaciones de San tiago, ambos designados por las respecti vas Cortes, por el Superintendente de Bancos, por el Superintendente de Socie dades Annimas y por el Director de Im puestos Internos. Actuar como Secreta rio el Secretario de la Corte de Apelacio nes de Santiago. Las reclamaciones ante este tribunal se tramitarn conforme con las normas de procedimiento sumario. Apreciar la prue ba en conciencia y fallar conforme a de recho, en nica instancia y sin ulterior re curso. No proceder el recurso de queja; en consecuencia, por la va de la juris diccin disciplinaria no podrn ser en mendadas las sentencias de este tribunal. Este mismo tribunal conocer tambin de cualquiera controversia que se suscite con motivo de las nacionalizaciones a que se refiere esta ley, el que sustanciar el proceso de acuerdo con las normas del presente artculo. Artculo 12. Los trabajadores se in corporarn a la gestin de las empresas de las reas de propiedad social y mixta controladas por el Estado.

acuerde la Corporacin de Fomento de la Produccin. El valor de cada cuota anual se reajus tar en proporcin a la variacin que ha ya experimentado el ndice de precios al consumidor, fijado por el Instituto Na cional de Estadsticas, entre el mes calen dario anterior a la emisin de los bonos y el mes calendario anterior a aquel en que venza la respectiva cuota, proporcin que ser del 100% para los Bonos A y B y de 70% para los Bonos C y D. Cada cuota de amortizacin devengar un in ters del 3% anual, que se calcular so bre el monto de cada cuota. Los intere ses se pagarn conjuntamente con la cuo ta de amortizacin anual. Los trminos de pago de la indemniza cin se ajustarn a la participacin pro porcional que los afectados tengan en la propiedad de las empresas nacionalizadas, segn las reglas siguientes: a) Hasta un sueldo vital anual escala A) del departamento de Santiago, al con tado; b) De la suma anterior hasta veinte sueldos vitales anuales escala A) del de partamento de Santiago, en Bonos A; c) De la suma mxima anterior hasta cien sueldos vitales anuales escala A) del departamento de Santiago, en Bonos B ; d) De la suma mxima anterior hasta .doscientos sueldos vitales escala A) del departamento de Santiago, en Bonos C; y e) El resto en Bonos D. El Presidente de la Repblica podr acordar condiciones de pago distintas ms favorables en casos calificados que se re fieran a ancianos o personas invlidas. La Caja Autnoma de Amortizacin de la Deuda Pblica efectuar los pagos y li quidaciones que correspondan en confor midad a los incisos anteriores, y llevar registro especial en que se anotarn todos los Bonos que se hayan emitido, con indicacin de su nmero, clase, serie, va lor y nombre de la persona a quien perte

un

necen.

SESION 8 EN MIERCOLES 3 DE NOVIEMBRE DE 1971 , Los organismos de participacin en es tas empresas son: 1. La Asamblea de trabajadores de la empresa; 2 . Las Asambleas de Seccin, taller, departamento u otra unidad de la empre sa; 3. Los Comits de Produccin de ca da seccin, taller, departamento u otros, que tendrn como funcin asesorar al Je fe respectivo; 4. El Comit Coordinador de trabaja dores de la empresa, con participacin de los sindicatos y representantes de los tra bajadores en los Comits de Produccin y en el Consejo de Administracin; 5. El Consejo de Administracin, que es el nico organismo de participacin con poder para adoptar resoluciones de carctr obligatorio para todos los trabaja dores de la empresa relativas a su funcio namiento. El Consejo de Administracin determi na la poltica de la empresa de acuerdo a las normas e indicaciones de la planifi cacin nacional. La participacin de los trabajadores en este Consejo ser deter minada por eleccin directa, secreta, uni personal y proporcional, con representa cin de los trabajadores de produccin., administrativos y tcnicos. La forma concreta de participacin de cada empresa debe ser determinada por la administracin en conjunto con los sin dicatos, en un comit paritario que fun cionar al efecto. En las empresas del rea de propiedad privada y en las del rea de propiedad mixta con participacin minoritaria del Estado en la gestin, los sindicatos de bern ser informados especialmente de los balances y de la poltica de la empresa sobre organizacin del trabajo, empleo, in versiones y formacin profesional, y de los convenios que suscriban. Artculo 13. Los trabajadores de la empresa que pasen a constituir el rea de propiedad social, adems de los nuevos de

619

rechos que adquieran, conservarn los de rechos y beneficios econmicos, sociales, sindicales previsionales y dems que dis fruten a la fecha de la nacionalizacin, sea que stos se hayan establecido por aplicacin de disposiciones legales, actas de avenimiento, contratos colectivos o fa llos arbitrales. El Estado o las empresas que se for men debern hacerse cargo de las deudas y obligaciones que emanen de los contra tos de trabajo vigentes a la fecha de tras paso de la empresa al rea de propiedad social. El monto de estas obligaciones se r deducido de la indemnizacin. Artculo 14. Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del pla zo de 180 das, contado desde la vigencia de la presente ley, dicte las normas rela tivas a la organizacin, forma de funcio namiento y estatuto jurdico de las em presas del rea de propiedad social. Artculo 15. La ley de Presupuestos deber contemplar anualmente los recur sos necesarios para cumplir con los pagos que procedan en virtud de la presente ley, tales como indemnizacin por aos de ser vicios y dems, previstos en el artculo 89 de la presente ley. Artculos transitorios Artculo 1? No obstante lo dispuesto * en el artculo 29 de la presente ley, el Pre sidente de la Repblica podr autorizar transitoriamente que en las empresas que forman parte del rea de propiedad so cial, se admita la participacin de apor tes de capital privado, en una limitada proporcin, que en cada caso fijar el Presidente, y que slo dar derecho a la renta que provenga de la inversin. Artculo 2 Las empresas nacionaliza das pasan al dominio del Estado adoptan do el rgimen jurdico de empresas filia les de la Corporacin de Fomento de la Produccin y rigindose por las normas sobre sociedades annimas en todo aque-

620

CAMARA DE DIPUTADOS (Presidente), Alamos, Amello, Buzeta, Cademrtori, Frei, Fras, Fuentealba, don Clemente, Godoy, Gonzlez, Guerra, Huepe, Lorenzini, Monares, Naudon, Pez y Riesco. Se design diputado informante al seor Buzeta. (Fdo.) : Manuel Rengifo Eckart, Secre tario de la Comisin.

lio que no fuera contrario a dicho rgi men jurdico, en tanto se ejei'za la fa cultad a que se refiere el artculo 14. Sala de te Comisin, a 3 de noviembre de 1971. Acordado en sesiones de fecha 26 y 27 de octubre ltimo y 2 del mes en curso, con asistencia de los seores Guastavino

Nmina de Sociedades Annimas cuyo capital ms reservas corresponde a los montos desde 14 millones de escudos hasta 20 millones de escudos, cerrado en 1969 (junio a diciembre)
( Cif ras

en miles de escudos) SESION


% Capital de 10 % Capital de accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

Capital ms N O M B R E Reservas y Utilidades

Nmero Accionistas

mayores accio nistas sobre capital pagado

8* E N

Agencia G ra h a m .............................................. Levaduras y Fermentos.................................. Empresa Const. Abalos Gonzlez................ Lanera A u s tr a l.............................................. Sociedad Pesquera G uanave......................... Naviera Interoeeangas................................. Confecciones O x f o r d .................................... Agrcola y Comercial OH ig g in s ................... Caja Reaseguradora de Chile . . . ................ Compaa de Distribucin y Comercio . . . Rentas Varias S a n tia g o ............................... Industria Chilena Soldadura I n d u r a .......... Dist. e Ind. Automotora del Pacfico . . . . Compaa Frutera Sudamericana............... Dos A la m o s ................................................... Fea. de Materiales Elctricos Electromat Compaa Industrial M etalrgica................. Via Santa Catalina y Algarrobal .......... FIAT A r i c a ........................ ! ....................... Industrias A tla n tis ................................. Sediln ........................................................... Beltrn Ilharreborde Cuero y Calzado......... Instituto de D iagnstico.............................. Compaa Nacional de R e n ta s ..................

19.902 19.709 19.774 19.725 19.708 19.589 19.354 19.263 18.961 18.784 18.758 18.751 18.541 18.436 18.372 18.352 18.319 18.182 18.133 18.035 17.891 17.716 17.704 17.637

127 543 19
6 88

90,9 46,8 99,9


100,00

. , . 37,4 25,0 66,9

2.047 970 5.252 921 3.233 1.226 448 3.616 660 294 1.724 1.952 459 1.289 41 1.913 1.339 923 4.194 136 1.303
1.681

MIERCOLES

74,2
100,0

5 80 64 176 59
2

79,5 98,8 32,8 97,8


100,0

3 U NOVIEMBRE E

145
6

81,2
100,0

25,8 8,3 73,3

276 15 243 25 3 3 7 5.537 24 3.860


112

66,4 79,8 86,7 99,6


100,0 100,0 100,0

D E 1971

99,0 99,9 -------

50,7 99,8 99,0

% Capital de 10

% Capital de
accionistas extranj. s/capital pagado

NOMBRE

Capital ms Reservas y Utilidades

Nmero Accionistas

mayores accionistas sobre capital pagado

62 2

Utilidades

Constructora Viviendas Econmicas Imperio 17.596 Sociedad de L i n o ........................................... ......... 17.756 Manufacturas Juan D ag orret........................ ......... 17.560 Compaa Agrcola Forestal C o p ih u e ...................17.365 Compaa Chilena Representaciones AGA .... 17.218 Mex y C om paa....................................................... 17.034 Empresa Constructora Neut L a t o u r ..................... 17.031 Laboratorios G a rc a ........................................ ..........16.955 Compaa Minera Cerro N e g r o ................... ......... 16.900 Fea. de Pernos y Tornillos American Screw 16.891 Fbrica Nacional de A ceite............................ ......... 16.848 Viviendas Econmicas U r b i n ....................... ......... 16.662 Compaa Chilena de Tejidos Chiteco . . . , . 16.654 Compaa de Gas Concepcin........................ ......... 16.544 Industrias Citroen C hilenas.......................... ......... 16.516 Sociedad de Renta Edificio C a rre ra ..................... 16.494 Ca. Arrocera e Ind. M iraflores................... .......16.435 Sociedad Ind. de Calzado S o in c a............................ 16.400 Manufacturas Y a r z a ....................................... ......... 16.331 Ca. Agrcola y Ganadera Rucam anqui......... ......... 16.247 Sociedad Industrial de Los A n d e s ....................... 16.236 Cintac Tubos de A c e ro ........................................... 16.202 Sastrera P e a lb a .................................................... 16.128 Refractarios Lota G re e n .......................................... 15.908 Muelles y B osques......................................... ......... 15.862 ITT Comunicaciones M undiales..................... ....... 15.825 Kegan ............................................................... ......... 15.781 Bezanilla y S a lin a s .................................................. 15.767 Compaa de Tejidos El Salvador.................. ..........15.733

100,0

366 48 988 7 36 4 ,4 77 3 456 '5 439 1.781


2

77,5 95,6 81,2


100,0

55,9 56,0
100,0

84,4
100,0 100,0

97,2
100,0

58,2
100,0

0 5 ,7 9,0 14,0 ---------100,0

64,4 57,1
100,0

91 77
8

97,3 87,5
100,0

87,3

72
2

98,0
100,0

99 44 4 941
2

58,8 64,0
100,0

18,2 31,5 80,6 -------------------

77,9
100,0 100,0 100,0 100,0

13 7 9 232

67,5

2.024 1.312 1.808 123 2.249 1.982 5.930 105 1.749 2.834 1.216 16.412 481 1.206 1.978 3.230 905 1.912 1.641 448 1.005 1.703 2.227 774 1.738 625 4.746 1.613 409

CAMARA D DIPUTADOS E

% Capital de 10 Capital ms Nmero Accionistas mayores accionistas sobre capital pagado

% Capital de accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

NOMBRE

Reservas y Utilidades

SESION

Confecciones C y csa......................................... .........15.661 Compaa Industrial El V o lc n ....................... .......15.624 Sociedad Prod. de Leche Soprole.................. .........15.492 Famasol Fea. de Artefactos y Maquinarias . . 15.165 Compaa Naviera A r a u c o ........................... .........15.316 Litografa M a rin e tti....................................... .........14.975 Ca. Sudamericana Explotadora de Minas .. 14.961 Compaa Minera P anulcillo ...................................14.814 Maderas y Sintticos M a s is a ........................ .........14.798 Kupfer Hnos...................................................... .........14.740 Distribuidora N ac io n a l............................................14.514 Fbrica de L pices......................................... .........14.472 Coresa........................................................................14.439 Industria Textil A r a g n ................................. .........14.362 Aluminios y Enlozados F a n tu z z i........................... 14.306 RCA Electrnica............................................. ........ 14.314 Coca-Cola Export C orporation...................... ........ 14.276 Lavandera y Limpiados Le Grand Chic . .. 14.223 Esta Nmina corresponde a '64 S. A..

33 384 9.38'5 4 1.358 13


6 2

74,4 55,8 60,7


100,0

0,4

62,8 99,8
100,0 100,0 100,0

3.464 31 4
6

61,0 69,1
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

7,1

1j586 1.390 1.441 813 487 39i2 4.631 4.524 2.091 1.604
1.111

8*. E N

MIERCOLES

5
8

8,8

5
2

66,6

769 779 1.189 1.356 1.614 1.645

3 D NOVIEMBRE E

Agencia
22

98,7

DEPTO. ACTUARIAL Y ESTADISTICO

D E 1971 623

Nmina de Sociedades Annimas cuyo ' capital ms reservas es superior a 20 millones de escudos al Ejercicio cerrado en 1969 (junio a diciembre) (Cifras en miles de escudos)
% Capital de 10 Capital ms N O M B R E " Reservas y Utilidades Nmero Accionistas mayores accionistas sobre capital pagado % Capital de accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

--------------------------------------------------------------------------------------------------- 7-----------------------Empresa Nacional do E le ctricid a d ............... Sociedad Minera El Teniente S. A ................ Chile Exploration Company . .................... Compaa Cobre Chiiquicainata S. Ai . . . . . Compas a Telfonos do C h ile ......................... Empresa .'iaclonal de P e trle o .................... Compaa Chilena de Electricidad Limitada Compaa de Acero del P a c fic o ................... Soc? Const. Establecimientos Educacionales Andes Copper Mining Company . . . ............ Compaa de Cobre Salvador S. A. . .......... Compaa Manuf. Papeles y C artones......... Industria Azucarera Nacional S. A. ........... Empresas Industriales El Meln . . . ............ Manufacturas Sumar S. A............................... Empresa Nac. Telecomunicaciones............... Compaa Sudamericana V apores................. Bethlehem Chile Irom Mines Co...................... Soc. Const. Establee. Hospitalarios ............ Compaa Gral. Elcct. In d u s tria l................... Compaa Cerveceras U n id a s .................... Carbonfera Lota Schw ager........................... Sociedad Qumica y Minera de C h ile ......... Ca. Chilena Prod. Alimenticios (Chiprod) . 3.969.927 2.950.347 2.784.607 2.743.781 1.288.518 1.233.241 917.745 864.537 740.692 674.023 663.706 508.373 366.536 336.412 327.252 322.351 299.279 278.084 272.638 264.851 224.661 213.872 208.728 198.032 33 2 Agencia 2 1.846 2.389 11.336 1.619 Agencia 2 15.503 9.314 11.015 113 100 6.243 Agencia 102 6.310 6.476 1.690 2 143 99,9 100,0 100,0 93,9 91,8 73,5 97,7 100,0 25,9 97,5 16,3 98,9 99,9 32,2 99,3 14,4 30,7 63,7 100,0 99,2 49,0 49,0 89,2 76,5 11,5 31.236 1.407.627 --------- 68.036 234.349 33.273 110,422 36.595 170.186 31.548 ---------27.330 11.714 2.839 20.845 33.842 697 10.835 10.332 273 4.714

49,0

1,4 9,6 ---------0,9

0,3 4,7 77,3 79,5

% Capital de 0 Capital mas

% Capital de accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

NOMBRE

Reservas y Utilidades

Nmero Accionistas

mayores accionistas sobre capital pagado

Compaa Petrleos de C h ile ........................ Ganadera Tierra del F u e g o .......................... Industria Nacional de Neumticos.............. Empresa Minera Mantos Blancos.................. Compaa Minera Disputada Las Condes . .. Algodones H ir m a s .......................................... Cemento Cerro Blanco Polpaico................... Compaa Chilena de T abacos.................... Compaa Minera E x tic a ............................ Esso Standard Oil Co........................................ Compaa In d u s tria l....................................... Indus L e v e r........... .......................................... Manufacturas de Cobre M adeco................... Compaa Refinera Azcar C R A V ................. S. A. Y a r u r ....................................................... Compaa Consumidores Gas Santiago........... Hotelera Nacional HONSA ........... ............ Empresa El M ercurio....................................... Manufacturera Metales Mademsa.................. Industria Celulosa A ra u c o .............................. Phillips C h ilena................................................ Sociedad de Renta U r b a n a ............................... Shell C h ile ......................................................... Sociedad Industrial P izarreo ........................ Industrias Forestales...................................... Empresa Pesquera T ara p ac......................... Fbrica Enlozados F e n s a ................................. Compaa Industria y Com. Pacfico Sur . . . . Compaa Industria Chilena C IlC ....................

197.405 196.374 188.961 187.900 177.900 162.479 159.030 157.343 149.400 144.467 144.028 142.298 137.521 133.547 123.318 108.864 107.521 106.294 105.880 102.483 96.997 96.083 93.718 92.607 88.589 85.603 85.285 82.646 82.177

15.730 6.500 1.721 7 422 18 787 2.360 2 2 4.484


6

4.244 4.162 2.265 21.660 27 4 1.500 3 5 2.259


6

1.760 44.869 539 3.299 7.730 2.453

1,3 10.424 10,2 1.101 53,3 13.998 12,1 275.085 73,6 29.805 99,9 ------9.438 87,1 71,1 1.413 53,9 58,5 5.837 100,075,0 ----------100,0 100,0 20.124 45,3 0,7 13.461 100,0 25,2 23.294 45,9 36,9 6.777 34,5 5,2 14.632 58,4 42,5 3.989 18,9 0,7 6.284 ----99,9 100,0 --5.719 56,2 ' 4,5 7.364 100,0 ----100,0--------- 99,9 9.903 43,6 ------4.436 100,0 100,0 13.925 54,7 45,4 10.548 1,6 ----99,3 ----37,3 5,1 13.730 12.208 69,0 -------46,8 ' 2,8 6.875

18,3 4,2 67,2 100,0 91,1

NOMBRE

Capital ms Reservas y Utilidades

Nmero Accionistas

% Capital de 10 mayores accionistas sobre capital pagado

% Capital de accionistas extranj. s/capital pagado

Utilidades

Manufacturera Caucho, Tej' dos y Cueros . . . 80.657 Tejidos C aupolicn.......... .............................. 79 g77 Cristalera C h ile .............. ............................... 7 g q^q IBM de C h ile .................. ..................... 77 961 Empresa Pesquera EPER\ AA.......................... 7q 432 Fideos y Alimentos Caroz zi . . . . .................. 0g -^57 Compaa Minera Andina ................................ gg 7 gg Petroqumica D o w ......... ................................. .. gg 469 Grace y Compaa.............................................. g 743 Bata S. A ....................... . ................................... * 61.827 S. A. de Navegacin Pet colera....................... ; 60.120 Petroqumica Chilena . . .................................. r ; gg Compaa Constructora U t a h ......................... r ; 59 793 Aceros A ndes................. ............. ...................... \: 58 J 4g Sociedad Agrcola ub je y R upanco.............. I 57.348 Rayn Said Industria <Q um ica........................ 54 046 Industria Chilena Alambres INCHALAM . . . . : 53^105 Soc. Industrial Electrnica Nacional Sindeln 5L859 Industrias COIA S. A.......................................... gj ^ 3 Fbrica de Paos Beiiavista T om .................. ; 51 051 Carburo y M e ta lu rg ia ...................................... 49 ggg Compaa Desarrolla Com ercial..................... 49.452 : Compaa Nacional, de Fuerza Elctrica . . . . 49.355 Fbrica Naciona-1 de Loza de P e nc o .............. 48 939 Compaa Minera y Com. Sal Hochschild . . . ! 48.919 Compaa Chilena de Nav. Interocenica . . . . 48.569 Textil Progreso................... ........................... 4 g 235 Textil Via S. A. . . . . . . . . . . . . . . t ........... : 47 904

9 1.729 1.497
2

100,0

75,2 57,5
100,0

1.247 1.822
2

65,4 49,4
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

4
6 6

100,0 0,3 37.1 100,0 18,4 14.2 70.0 60.0 68,9

7.833 96 5.678 12.800 11.862 9.111

4
2 2

100,0

3,891 6.689 5.355

328. 32
6

60,3 76,9
100,0

16,6 58,3 97.2 11.5 38.3 5,2 5.4 7.4 17.6 20,2

2.201
4.682 1.784 3.983 1.226 1.463 1.071 15.650 4.239 8.718

3.726

2.937 5.072

L .020 610 57 722 44 .676


8

76,5 74,3 73,0 78,6 99,7 26,1


100,0

.153 620 503

58,6 75,1 70,3

% Capital de 10 Capital ms N O M B R E Reservas y Utilidades Nmero Accionistas mayores accio nistas sobre capital pagado

% Capital de accionistas extranj. s/capi tal pagado Utilidades

SESION

Sociedad Agrcola La Rosa S O F R U C O ........... B u rg e r....................................................... Comandan Hilados y Paos L a n a .................. Empresa Editora Zig-Zag............................... Sociedad Pesquera Coloso................................ Paos Oveja Tom . . .................................... Vidrios Cristales L irq u n ................................ Sociedad Austral de Electricidad.................... Embotelladora Andina . . . ............................. Cobre C errillos................................................. Inmuebles y Bosques....................................... Sociedad Annima Industrial Falabella......... Forestal S. A ...................................................... Compaa Minera Santa B rb a ra .................. Compaa Electro Metalrgica............... . . . . Industria Ambrosoli......................................... Cemento Bo-Bo............................................... Plstic Chilena S h y f ........................................ Laboratorio C h ile ............................................. Abastecedora de Combustibles................. - . . . Gildemeister...................................................... Hucke Hnos........................................................ Industrias Textiles Pollak Hnos........................ Maderas Prensadas C holgun..................... Sociedad Agrcola y Forestal Colcura . .......... Via Concha y T o ro ......................................... Lechera del S u r ................................................ Cajas Registradoras N a tio n a l......................... Fbrica de Hilados y Paos de L a n a .............. Laja Crown S. A. Papeles Especiales............

47.731 46.920 46.627 46.582 45.938 45.612 45.506 45.298 44.887 42.933 42.754 42.007 41.510 40.302 40.230 40.166 39.462 39.115 38.784 38.392 37.758 37.582 37.174 36.457 35.988 35.789 35.271 35.232 35.134 35.092

693 4
6

58,7
100,0 100,0

2.682 4.222 3.294


2.111

242
6

95,0
100,0 66,1 66,6

8*. E N

2.524 1.994 310 263 197 15


22

41,8 70,7 93,6 99,9 99,4


100,0

0,7 26,5 ------60,7 76,4

3 41 1.219 15 3.190 52 16 105 34 1.050


20

98,8 39,4
100,0

55,2 68,9
100,00

37,8 2,7 76,6 49,9

12.315 1.854 880 1.648 5 37


2

95,8 99,5 75,6 99,8 28,2 67,2 37,3 39,5


100,0

0,3 37,8 0,5 0,5 ------11,6 100,0

99,6
100,0

50,0

3.011 2.309 919 2.165 5.095 330 4.834 3.336 2.795 7.548 3.433 7.568 1.290 575 1.163 2.029 2.395 2.938 3.812 215 3.009 2.619 6.097 820 8.534

MIERCOLES 3 D NOVIEMBRE E D E 1971 627

% Capital de 10

% Capital de

28

NOMBR

Capital ms Reservas y Utilidades

Nmero Accionistas .

mayores accionistas sobre capital pagado

accionistas extranj. s/capital pagado

Utilidades

Elaboracin de Productos Qumicos Sintex . . 35.044 Molinos y Fideos Lucchetti...................................... 34.911 Editorial Lord Cochrane...........................................34.396 Industrias Qumicas Du P o n t ......................... ......... 33.789 Consorcio Nieto Hnos........................................ .........33.137 JY E A tkinson........................................ . . . . 33.081 Pesquera In d o ................................................... .........31.907 Compaa Minera Carolina de M ich illa......... ........ 31.872 Compaa de Gas de Valparaso...................... .........31.795 Mauricio Hochschild........................................ .........31.291 31.259 Compaa Chilena de Fsforos................. . . . Via Santa C arolina................................................ 30.800 Paos FIA P T om ........................................... ........ 30.666 Fbrica de Paos Continental................................. 29.971 Sociedad Ganadera de Laguna B lanca........... ........ 29.831 Ca. de Seguros La Chilena Consolidada . . 29.739 Marco C hilena.......................................................... 29.582 Compaa de Inv. La Chilena Consolidada . . . 29.489 Empresa Nacional de Construcciones . . . . . . 29.417 Compaa Minera d Tocopilla....................... ........ 29.309 Tejidos C a ffa re n a ...................................... ...........29.182 Farmoqumica del Pacfico.............................. ........ 29.134 Importadora S u r ...................................................... 28.999 Importadora y Exportadora Davisco..................... 28.876 Textiles B anvarte.....................................................28.202 Compaa Productora Nacional Aceites . . . . 28.787 Viviendas Econmicas Cervantes...........................28.724 Leria Quemada L a y a ....................................... ........27.939 Establecimientos N o b is .................................. ........27.800 Fbrica de Chocolates y Confites C osta......... ........ 27.703

919 9
2

61,9
100,0 100,0

0,4
100,0 100,0

7.500 5
8

37,1
100,0 100,0

3.207 4.743 3.117 1.518 5.126 4.276


CAMARA

61 881
12

95,5 71,9
100,0

991 41 900
20 888

734 35 436 14 103 38 965 25 9


6

65,9 73,9 56,5 99,4 34,5 61,5 93,0


88,1

0,5 2,7 51,6 35,8 1,3


10,0

527 527 2.957 595


1.211

D D IPU T A DO S E

2.671 649 2.440 1.480 3.750 17.454 2.786 2.440 5.935 2.734 2.512 3.269 4.829 1.459 3.427

53,6

98,2 91,9 77,7 52,4 99,1


100,0 100,0

56,7 14,3

44 1.803 14 79 152

98,9 13,2 76,0 70,0 74,4

% Capital de 10 Capital ms N O M E R E Reservas y Utilidades Nmero Accionistas mayores accionistas sobre capital pagado

% Capital de accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

SESION

Segundo Gmez S. A ......................................... .........27.659 ARMCO C h ile ...........................................................27.627 Sociedad El Tattersall..................................... .........27.580 Compaa Industrial Hilos C a d e n a ........................27.562 Productos Alimenticios S av o ry ...................... .........26.508 Industria Metalrgica T ro tte r.................................26.185 Compaa Sudamericana de Fosfatos........... .........25.834 Corr.pttiiri Productos de Acero Com pac....................25.592 Dun!';::n F o x ..................................................... .........25.433 Industx v C ..re ?iia.......................... ........... .........25.328 .s Sociedad Ganadera de A is n ......................... .........25.156 Pesquera Iq u iq u e .......................................................24.998 Transradio C hilena.......................................... .........24.831 ManLV.d:'..t.- s Chilenas de C aucho................ .........24.795 a -oci. dad l v :dar:bia] Americana Maq. Di Telia 24.663 Automotores. San C ris t b a l........... .....................23.952 E ectro Mecnica Famela Som ela.................. .........23.890 Saavedra B e n ard .......................................................23.879 Soc. de Liversi' :es Agrcolas e Industriales . . 23.541 Promotora i rdustrnl A n d in a ......................... .........22.902 Constructora L o n a h ....................................... ........ 22.855 Salomn S a c k .......................................................... 22.793 Empresa Elctrica de la F ro n te ra ................ .........22.699 Figueror. y A lom arte F is a le n ....................... ........ 22.326 S. A. de Inversiones y Renta Inmobiliaria . .. 22.294 Via Santa R i t a ....................................................... 22.129 Sociedad Comercial B olocco.......................... ........ 22.107 Compaa Nacional de Telfonos........................... 21.988 Licores Mitjans . ............................................ ......... 21.906

10 2

100,0 100,0

2.153 64 9 5 59
211

46,2 95,8
100,0 100,0

100,0 0,2

7.582 8.103
2.100

94,8
100.0

87,8 71,9
100,0

51,2 52,4 39,7 9,0 ------99,8 ------85,2 55,0

16 131 2.062
6

60,6 79,2
100,0

34 16 4 375 563
8

65,7 99,9
100,0 86,8

2.017 1.371 4.157 681 1.795 1.415 2.273 972 174 4.862 1.198 1.547 80 603 2,476 302 3.167 2.242 1.128 2.869 1.711 610 3.750 893 813

8?, E N

MIERCOLES 3 D E NOVIEMBRE

70,3
100,0 100,0

57 26 71 75 50 30 67 4 1.627 54

72,9 98,3 99,9 91,6


88,2

38,3

D E 1971

25,7

97,6
66,8 100,0

40,9 96,0

629

13,0

% Capital de 10
Capital ms Nmero Accionistas mayores accio nistas sobre capital pagado

% Capital de
accionistas extranj. s/capital pagado Utilidades

N M

fi S

Reservas y Utilidades

Compaa Minera M ontserrat...................... Vinos de Chile Vinex ............................. . Aceites y Alcoholes P a t r ia ........................... Industria Textil M o n arch ............................ Galletas Mackay > . ...................................... Supermercado A L M A C .............................. Empresa Constructora DELTA . . . . . . Manufacturas Interamericana ...................... Via Santa Teresa . . : .................................. Fbrica de Envases...................................... R ayonhil......................................................... Compaa Standard E lectric........................ Comercial e Industrial Los Gobelinos .. Ferriloza......................................................... Caldern Confecciones......... ....................... Davis A u to s ................................................... Ind. Manuf. Telas Plast. Ltex Implatex . . Industrias Textiles L a b n ............................ Industrias Generales y Complement. Gas. . .

21.869 21.851 21.824 21.657 21.421 21.325 21.168 20.979 20.901 20.824 20.817 20.791 20.675 20.518 20.514 20.302 20.137 20.129 20.084

277
O O

48,4
100,0

132 64 359 416 14 7 33


1.100

49,0 95,7 57,3 70,9 99,9


100,0

0,1

0,7

1.700 9 4 87
6

97,9 60,6 62,9


100,0 100,0

50,0
100,0

--- -

73,4
100,0 100,0

3 54 4
10

99,2
100,0 100,0

1.366 2.594 3.554 1.899 2.480 4.548 2.824 1.050 1.553 631 3.711 2.130 1.216 3.218 2.711 1.209 54 1.808

CAMARA D DIPUTADOS E

Esta nmina corresponde a 189 S. A. cuyo capital ms reservas representan el 82% de un total de 1.978 S. A. Departamento Actuarial y Estadstico OJD

SESION 12, EN MIERCOLES 10 DE NOVIEMBRE DE 1971


5.PRORROGA DE PLAZO PARA INFORMAR PROYECTO SOBRE COBRANZA DE CREDITOS DE LAS CORPORACIONES DE LA VIVIENDA Y SERVICIOS HABITACIONALES

891

reas de la economa y la participacin de los trabajadores. El proyecto, impreso en el boletn N9 880-71-2, figura en la versin de la sesin

10 .
El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente) . Seores Diputados, la Comi sin de Constitucin, Legislacin y Justi cia solicita que se le prorrogue, hasta el trmino del constitucional, el plazo de que dispone para informar el proyecto de ley sobre cobranza de crditos de las Corpora ciones de la Vivienda y de Servicios Habitacionales. Si le parece a la Sala, as se acordar. Acordado.
6.ENVIO A COMISION DE VETO DEL PROYEC TO SOBRE FRANQUICIAS A AUTOMOVILES DESTINADOS A TAXIS

El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Solicito el acuerdo de la Sa la para enviar a la Comisin de Economa, Fomento y Reconstruccin, segn lo dis puesto en el artculo 200 del Reglamento, las observaciones formuladas por Su Ex celencia el Presidente de la Repblica al proyecto de ley que establece franquicias para los automviles armados o fabricados en el pas y destinados al servicio de taxis, dando plazo hasta el 26 del presente. Acordado. ORDEN DEL DIA
7.DEFINICION Y REGULACION DE LAS D I VERSAS AREAS DE LA ECONOMIA Y LA PAR TICIPACION DE LOS TRABAJADORES

El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente) . En la Tabla del Orden del Da, corresponde seguir ocupndose del proyecto de ley, originado en un Mensaje, con urgencia calificada de simple e in formado por la Comisin de Economa, Fo mento y Reconstruccin, que define y re gula el funcionamiento de las diversas

El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). De acuerdo con lo dispues to en el artculo 213 del Reglamento, an tes de declarar cerrado el debate, los Co mits parlamentarios podrn usar de la palabra hasta por diez minuto para ex poner su opinin acerca de la materia en discusin, salvo que hagan renuncia ex presa de ese derecho. El Comit Demcrata Cristiano ya ha usado de este tiempo. En consecuencia, ofrezco la palabra al Comit Nacional. El seor PHILLIPS. Pido la palabra. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Tiene la palabra el seor Phillips. El seor PHILLIPS. Seor Presiden te, como lo dije ayer, profunda extraeza causa en muchos sectores el hecho de que, en el debate del proyecto ms im portante desde que asumi el Gobierno el seor Allende, no se va a poder expre sar la opinin de todos los partidos, por que se le ha dado un trato que no corres ponde a la importancia que tiene. Por el contrario, tanto en la Comisin como ahora en la Cmara se ha tratado de si lenciar la opinin de los distintos secto res. Sostena ayer, que la opinin pblica debiera haber conocido una serie de ante cedentes, como en el caso del salitre, en que nadie sabe cunto se pag o en qu estado se recibe. Ms todava si conside ramos que el Senador Carmona ha hecho una acusacin pblica y ha dicho que fal taban 800 mil dlares. Tampoco sabemos cunto se pag por la nacionalizacin del hierro. Se pidieron los antecedentes a los Ministerios respectivos y no fueron en viados; slo el Director de Impuestos In ternos, el seor Soto, a quien se man

892

CAMARA DE DIPUTADOS El seor PHILLIPS. Cada una de las generaciones ha tenido que enfrentar una serie de problemas diferentes. Hoy, las ideas y la tcnica aumentan en importan cia. El talento debe ser fomentado. Nues tra democracia debe saber reestructurar su economa para dar satisfaccin a to dos los estratos ciudadanos y hacer de saparecer la miseria en nuestro pas. No existe posibilidad alguna de volver la es palda. Nuestro destino como nacin libre y democrtica se encuentra en juego, tan to si nos gusta o no. Cada sector debe te ner la responsabilidad de aportar su ca pacidad creadora a nuestro proceso, para hacer de l una cosa real y en beneficio de todos los chilenos. Este proyecto es el fundamental en materia econmica, ya que determinar las reglas del juego tanto pa ra los chilenos, como para el capital ex tranjero. Nuestro pensamiento sobre este proyecto mandado por el Gobierno es ne gativo, ya que slo destruye la empresa privada, dinmica necesaria en todas las economas, de los pueblos que tienen un standard de vida ms alto. Podremos cambiar de opinin, si las in dicaciones nuestras o de otros sectores me joran sustancialmente el fondo de la ma teria, ya que no aceptamos que el rea so cial quede en manos de un estado omni potente y sectario, como ha demostrado ser el actual Gobierno, por la forma que opera, por ejemplo, en el cobre. Tengo a mano para demostralo una carta del 2 de septiembre de 1971, dirigida al compa ero Julio Zambrano, Presidente del Di rectorio de la Compaa del Cobre Chuquicamata, en la cual dice: Con frecuen cia, que nos alarma, hemos constatado la diversidad de criterios con que se ha ac tuado frente problemas comunes que se han presentado. Y al decir diversidad de criterios, decimos que muchas decisiones han sido incomprensibles para este Coman do, miradas desde el Punto de Vista Po ltico, que es el que nos interesa. El segundo problema, dice la carta, es

d a pasear a Europa para que no asuma su cargo envi unos antecedentes que se refieren a la compaa Bethlehem, pero los antecedentes le fueron proporcionados por la firma verdedora. Cada una de estas transacciones, que son fundamentales para la marcha de la economa de nuestro pas, deben ser co nocidas por el Congreso y la opinin p blica. No basta decir, simplemente, ya somos dueos de tal o cual industria. Queremos saber cunto ha costado, du rante cuntos aos vamos a quedar endeu dados y en qu cantidad. En qu estado se han recibido las in dustrias del Salitre y del hierro? Cul va a ser su proyeccin hacia el futuro? Cunto costaron las acciones de CAP y del carbn? Cmo fue la negociacin de Purina, Lanera Austral, Bellavista-Tom, FIA P y Fabrilana? Cmo fue la requi sicin de Yarur y del cemento? Qu se dice de la Empresa Zig-Zag? Cunto es t perdiendo el Estado en la empresa fi lial que cre, la editorial Quimant? Na die conoce ninguno de estos antecedentes. Yo creo que esta poltica no favorece al Gobierno. Siembra la duda y la descon fianza. Frena las inversiones. En conse cuencia, produce la contraccin econmi ca que el pas est viviendo. Es ms. Las 200 mil personas que por ao salen al mercado del trabajo no lo en cuentran, porque no se han creado nue vas industrias. De ah que era indispensable un deba te de modelo distinto del que ha tenido este proyecto. En mi opinin, el objetivo chileno con tina siendo el mismo desde que se fund la nacin: demostrar que la organizacin de los hombres y las sociedades sobre la base de la libertad humana puede resol ver sus problemas por el mtodo del li bre consentimiento, por un sistema de li bertad sometido a la Constitucin y la ley. Hablan varios seores Diputados a la

SESION m , EN MIERCOLES 10 DE NOVIEMBRE DE 1971 la definicin de una vez por todas en la poltica de ingreso a la Compaa. Para ello deseamos que se decida el in greso nicamente de militantes de Parti dos de la Unidad Popular. Dar posibilida des de un trabajo efectivo, polticamente hablando. Frente a las elecciones que se avecinan, frente a un pliego de peticiones, slo se puede oponer una poltica clara d ingresos. Pedimos que se haga efectiva la idea, tantas veces conversada, del ingreso poltico. De ah que estamos en contra y pedimos no se acepten ms recomendacio nes de Ministros y Parlamentarios, pues hemos comprobado que, en muchos casos, son personas ajenas a la U. P. Firmado Comando Departamental de la Unidad Po pular de Calama. Con esta lectura queda claramente de mostrado que para algunos el cobre no es tcnico sino que todo es poltico y, en con secuencia, no es necesaria la eficiencia si no que ser miembro de la U. P. Qu con traste ms grande con las palabras de Su Excelencia! Este sectarismo, llevado a una materia tan trascendental como el cobre, indiscuti blemente est provocando, da a da, en el sector de la produccin las cosas que el pas est palpando. En consecuencia, creemos que debe ha ber un rea estatal, a cargo del Estado, naturalmente, donde ste rija las reglas del juego y en la que, sin duda, deben es tar el cobre, hierro, salitre, petrleo, ener ga, petroqumica y los grandes complejos que debern crearse. En sta debern re partirse las utilidades en un porcentaje de acuerdo con el reglamento correspon diente y dando la respectiva participacin al sector laboral. El excedente de estas em presas debe ser destinado ntegramente al Estado sin perjuicio de la participacin que le corresponda de la direccin a los trabajadores. En seguida, una rea social, en la cual el uso y goce de la empresa pertenezca a los trabajadores, quienes seran dueos del capital y las utilidades y podran contra

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tar los tcnicos y ejecutivos necesarios pa ra el mejor desenvolvimiento de ella. Y es aqu, donde nace la discrepancia, en esta rea social, fundamental con el sector de Gobierno, que desea que sean del Estado en su capital, en su administracin, pues slo permiten un nmero de trabajadores inferior al que el tenga y que las utilida des pasen tambin al Estado. La Democra cia Cristiana pretende que el capital sea del Estado y que las utilidades sean de los trabajadores. En definitiva, en ambas fr mulas no se concreta el objetivo fundamen tal de que los trabajadores sean los verda deros dueos de ellas. Habr que tomar en cuenta, s, que las Empresas de esta rea tendrn que destinar sus utilidades o ex cedentes en un porcentaje que determina el reglamento en la siguiente forma: 1.-Porcentaje de utilidades de los tra bajadores. 2. Reinversiones. 3. Pago del capital. . 4. Porcentaje al fondo de capitaliza cin. Area Mixta. En esta rea, segn mi concepto, entran el Estado, los traba jadores y particulares en distintas frmu las de porcentaje, segn el caso y las con diciones lo requieran, teniendo estos secto res la Direccin de la empresa, los distin tos sectores que la componen, y debiendo distribuir su excedente en porcentaje y utilidades para los trabajadores, para el Estado y particulares, adems de porcen taje de reinversin y porcentaje del Fondo de Capitalizacin. Area privada. Este s el rea que, como su nombre lo indica, queda destina da al sector privado, pero nosotros creemos que aparte del porcentaje de las utilidades destinadas a los trabajadores, reinversio nes y capital, debe existir en la direccin de ella, como lo propone nuestro proyecto, una destacada participacin en la adminis tracin de la Empresa del sector laboral, para que verdaderamente se produzca una integracin de todos en la produccin. El inters nacional, la primera funcin social

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CAMARA DE DIPUTADOS ferencia con lo permanentemente plantea do por los distintos sectores, y de ah que entregamos nuestras ideas, colaboramos en cualquier plano, pese a que no se nos reconoce esto. No nos importa, seor Pre sidente, pero dejamos constancia en cada una de las oportunidades en que aporta mos nuestro concurso y nuestra capacidad.' En la maana de hoy, sin ir ms lejos, vo t en conjunto con el seor Juan Acevedo el articulado de la ley de presupuesto que fue rechazado. No es responsabilidad de ningn sector, sino de los sectores del Go bierno que no asisten a las Comisiones y despus, cuando ya no se pueda legislar,, cuando la administracin est entrabada en el pago de sus sueldos y salarios. . , El seor FUENTEALBA (don Clemen te). No es cierto. El seor PHILLIPS. Yo fui, seor Di putado ; usted lleg atrasado y no pudo vo tar, as que no me diga que no es cierto. El seor FUENTEALBA (don Clemen te). No es cierto. El seor PHILLIPS. Yo no miento! Su Seora s, y se lo puedo probar. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Ruego a los seores Diputados evitar los dilogos. El seor PHILLIPS.-Me falta un mi nuto, seor Presidente. El seor RIOS (don Hctor). Pero, para qu se enoja? El seor PHILLIPS. No me enojo, pe ro que no se me diga que falto a la ver dad, cuando el que falta a la verdad es otro. Termino diciendo que colaboramos, no importa que lo reconozcan o no; nues tra decisin respecto de este proyecto es que, en la forma como est propuesto, lo votaremos en contra. Si se mejora, si se cambia el criterio, se hace una cosa inte ligente que responda a los planteamientos modernos que quiere la Unidad Popular, colaboraremos. Si son sectarios e incom petentes, no. Gracias. El seor FUENTES, don Csar Ral

de una Empresa es su produccin, su efi ciencia, Debemos unir en la Empresa el in ters de todos sus trabajadores, tcnicos y ejecutivos. Area de autogestin. Esta rea es indispensable, especialmente para grupos artesanales que, dedicados a una misma actividad, no podrn tener una Empresa como las antes descritas. En ella, los me dios, las utilidades y la direccin sern n tegros del obrero, y los medios les sern dados a travs del Fondo de Capitaliza cin, en las condiciones que el reglamento determine. Esta es la forma en que creemos debe hacerse la distribucin de las reas de la economa. De nada servira traspasar empresas de manos privadas a otros sectores si no se crea un fondo de capitalizacin, ya que so lamente en este pas toda la utilidad del sector de sociedades annimas fue de 600 millones de escudos. En consecuencia, aun que se tomara toda la utilidad de estas em presas sin dejar ninguna fuera de esta rea, no seran capaces, si no se reinvirtiera, de crear nuevas fuentes de trabajo. Yo creo, seor Presidente, que el pen samiento poltico pblico tiene que corres ponder exactamente al privado. No sera leal si no planteara esta tar de una inquietud, y es si todos los desacier tos que hemos visto en la parte econmica no nos conducen a un cambio de rea, y nos llevan, desde la cristiana occidental pa ra caer al rea marxista. Yo creo que el pueblo de Chile est consciente de que, dentro del pluralismo planteado por el Presidente de la Repblica en los coman dos de la Unidad Popular, lo fundamen tal es mantener estos principios; de lo con trario, el pueblo de Chile no acepta esta frmula, ya que el marxismo, histrica mente, ha llegado a la dictadura en todos los pueblos en que se ha implantado, tra yendo, asimismo, desocupacin, hambre y miseria. El pueblo chileno no est dispues to a entrar en este infierno. Y sta es la di

SESION m , EN MIERCOLES 10 DE NOVIEMBRE DE 1971 (Vicepresidente). El turno siguiente co rresponde al Comit Comunista, por diez minutos. El seor GUASTAVINO. Pido la pa labra. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Tiene la palabra el se or Guastavino. El seor GUASTAVINO. Seor Pre sidente, la Cmara trata hoy, en general, el proyecto que ha enviado el Ejecutivo, doctor Salvador Allende, para definir y regular las tres reas de la economa: el rea de la economa social, de la economa mixta y de la economa privada. Es pre ciso, en las intervenciones que formulen las distintos comits parlamentarios que actan dentro de esta Corporacin, tan slo expresar los principios generales, en virtud de los cuales se apoye o no se apo ye la idea de legislar. Los Diputados comunistas, tal como lo manifest ayer el Partido Demcrata Cristiano, queremos expresar nuestra po sicin favorable a que en Chile se dicte una ley sobre esta materia. Y cornos par tidarios .. . Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Ruego a los seores Diputados guardar silencio. El seor GUASTAVINO. ...q u e se contine el tratamiento legislativo... Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Seor Lorenzini! El seor GUASTAVNO. ...e n vir tud del cual, el proyecto de ley debe su bir para el segundo informe a la Comi sin . . . Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Seora Lazo! El seor GUSTAVINO. ...inform e que la Cmara debe tratar y despachar,

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de manera particular, en la prxima se mana. Efectivamente, nosotros somos partida rios de que se dicte una ley sobre esta materia. Entendemos que haya sectores que, deseando que se legisle sobre esta ma teria, tengan especiales apreciaciones pa ra que el articulado de esta ley contenga tal o cual aspecto diferente o discrepante del nuestro. Pero es un hecho que en Chi le se va a dictar una ley sobre esta ma teria de las reas. Nosotros creemos que cuando, en esta primera instancia, vote mos favorablemente la idea de legislar, estamos caminando al mismo paso que la inmensa mayora del pas. Cuando en la Comisin de Economa son invitados di ferentes sectores para que den su opinin al respecto, y nos encontramos con que la Central Unica de Trabajadores de Chile, el organismo ms grande, desde el punto de vista social, que existe en este pas, el da su opinin favorable a que se legisle ai respecto, naturalmente nosotros creemos que eso ya es una opinin fundamental de un sector muy importante. Pero cuando, a continuacin, concurre la Asociacin Na cional de Pequeos Industriales y Artesa nos de Chile y expresa su opinin favora ble a la idea de legislar y avanza an ms su criterio y dice que est de acuerdo ple namente con el articulado problema que no es de analizar ahora, sino en la prxi ma semana ; cuando esa Asociacin nos dice que 34 mil son los pequeos empre sarios que, en Chile, estn distantes de te ner al 31 de diciembre de 1969 un monto de capital y reserva que sume 14 millones de escudos que es la cifra que establece el proyecto del Ejecutivo en virtud del cual las empresas que la superen podrn pasar al rea social ; cuando una canti dad tan grande, absolutamente mayoritaria, de empresarios privados del pas se sienten amparados por este proyecto e in terpretados por l; nosotros creemos que estamos en el camino democrtico de in terpretar a las inmensas mayoras naci-

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CAMARA DE DIPUTADOS palpitante, vivo, discrepante, polmico, enojoso, ms cordial o menos cordial, en una instancia posterior de discusin par ticular del proyecto. Seor Presidente, yo he querido desti nar los minutos de esta intervencin por parte del Comit Parlamentario Comunis ta, exclusivamente a este aspecto, no al problema del contenido esencial del pro yecto, sino a la consecuencia que corres ponde tener en esta etapa de la discusin y del despacho del proyecto, de la votacin de la idea de legislar. Si los Diputados comunistas dijramos que vamos a votar en contra de la idea de legislar, lo correcto sera que dijramos que lo hacemos porque tal organizacin de nuestra sociedad ha solicitado que vo temos en contra, y nosotros representamos a esa organizacin en este Parlamento, a ese grupo de ciudadanos, Pero, nosotros, Diputados comunistas, decimos que va mos a votar a favor de la idea de legislar, no slo porque aquellas organizaciones ms afines a nosotros, como es la Central Unica de Trabajadores, por ejemplo, o la Asociacin de Pequeos Industriales y Ar tesanos de Chile as lo demandan; sino,> adems, porque abundan organismos res pecto de los cuales hay sectores econmi cos que entran en permanente discrepan cia con nosotros, que tambin solicitan que se dicten las reglas del juego, como la terminologa que, de tarde en tarde, se pone en boga en la sicosis colectiva, ha: venido reclamando. ' En consecuencia, seor Presidente, acla rado este aspecto, no me cabe sino decir lo siguiente. .. Se me termina el tiempo? No puedo yo obtener.. . ? El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Habra acuerdo pa ra concederle dos minutos al Diputado se or Guastavino? El seor PHILLIPS. Pido los mismos dos minutos que el seor Guastavino, pa ra contestarle.

nales. Pero cuando, en seguida, ingresan a la Comisin de Economa y son escucha dos por todos los sectores que en ella par ticipan, los representantes de la Sociedad de Fomento Fabril, organismo que agru pa tambin a aquellos empresarios que es taran ocupando lugares en la lista de em presas susceptibles de ser incorporadas, de acuerdo con la facultad que el proyecto concede al Presidente de la Repblica, al rea social de la economa ; cuando esa sociedad, a travs de su Presidente, seor Orlando Senz, expresa que ella ha acor dado oficialmente solicitar que se legisle sobre esta materia; cuando la Sociedad de Fomento Fabril dice que concurre a la Co misin de Economa con el mandato ex preso de la organizacin de pedir que se dicte una ley sobre esta materia; nosotros creemos que en esta Cmara no cabra si no que expresar, por parte de cada uno de los Comits Parlamentarios, las ideas generales al respecto, y, en seguida, es cuchar las consabidas palabras del Presi dente de la Corporacin, en el sentido de interrogar & h Cmra y d decir que si le parece, se aprobar en general el pro yecto. Y este proyecto no tendra que te ner absolutamente ningn voto en contra, en su primera instancia, en cuanto a la idea de legislar, aqu, en la Cmara. Si en esta Cmara, efectivamente, se estu viera recogiendo el clamor absolutamente total y unnime de los organismos que existen en la vida empresarial chilena ; se comprobara que no hay absolutamente ningn organismo responsable con vida propia, con existencia reconocida, grande pequeo, que represente a uno o a otro sector, sean aquellos que son llamados pe queos, medianos o grandes empre sarios; no hay absolutamente ningn or ganismo que haya expresado la idea de que no se legisle respecto de esta materia. Es decir, la primera parte, los primeros captulos de este episodio, deben obtener la unanimidad absoluta de la Corporacin, para que, en seguida, entremos al debate

SESION 12, EN MIERCOLES 10 DE NOVIEMBRE DE 1971 El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Habra acuerdo pa ra concederles dos minutos a los Diputa dos seores Guastavino y Phillips? Acordado. Un seor DIPUTADO. Para todos. El seor GUASTAVINO. Solamente es para decir que, en cuanto al contenido esencial del proyecto, muy a modo de enun ciado, quiero manifestar que estamos an te un proyecto que permite legalizar, san cionar jurdicamente, introducir un ins trumento legal que materializa, de acuer do con las peculiaridades propias de la rea lidad chilena, legalmente, constitucional mente, la ruptura del statu quo econ mico de este pas, el cambio de la estruc tura econmica de Chile, del cual la ma yora del pas habla y respecto del cual hasta el propio Partido Nacional manifies ta, en distintas intervenciones, su afn de que se modernice, por ltimo, de mane ra eufemstica. Pero ya nadie puede de cir que no aspira al cambio y a la trans formacin aqu, en Chile. Una plutocra cia econmica ha existido, y existe aqu, en Chile; una oligarqua econmica ha existido, y existe aqu, en Chile; una eco noma privada de carcter monoplico ha existido, y existe aqu, en Chile; de cla nes econmicos extranjeros han existido, y existen. Esto ha creado una estructura bsica en el pas, que se pretende trans formar y cambiar. Este proyecto de ley es un buen inicio de discusin parlamentaria, para que, de mocrticamente, la Nacin se d un ins trumento legal que le permita regular y definir las reas en que puede moverse cada sector de la vida econmica del pas, y para que de esta manera se anime pro digiosamente el desarrollo y el despegue econmico completo de la Nacin chilena. Nada ms. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Han terminado los dos minutos, seor Diputado.

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Puede hacer uso de los dos minutos el seor Phillips. El seor PHILLIPS. Gracias, seor Presidente. Seor Presidente, qu distintas son es ta tarde, en la Sala, las palabras del ex Presidente de la Comisin de Economa, seor Guastavino, de su manera de actuar cuando estuvo de Presidente! Porque qui siera aparentar, en sus palabras, que no sotros seramos inconsecuentes con lo que manifest en mi exposicin. Yo quiero decirle, concretamente, que hemos dicho que, en la forma en que est redactado el proyecto, nos parece que es anticuado, que no se contemplan ninguna de las tcnicas que debieron haberse ex puesto en l. Nosotros pedimos, con un acuerdo de la Comisin de Hacienda completa, de todos los partidos, haber tenido un debate p blico con los economistas de los distintos sectoi'es. Su Seora no lo permiti, por un antojo. Y tienen una pelea en el Se nado con el proyecto de la Democracia Cristiana, de reforma constitucional. Y ste es el apuro en despachar este proyec to que es nefasto para los intereses eco nmicos de Chile. Estamos dispuestos, y lo estamos sealando, a tener este debate, a entrar a participar en l con las ideas que, modestamente, puedan contribuir a mejorarlo. Pero no partamos de esta base de esta actitud de Su Seora, con secta rismos, impidiendo que vaya a la Comi sin que le corresponde, por una triqui uela que Su Seora tena a la mano en el Reglamento; porque en la misma for ma con que le dio destino la Democracia Cristiana para que fuera a Hacienda, fue la iniciativa que tuvo el Gobierno para mandar a Hacienda el proyecto de ley so bre indgenas. En consecuencia, tenamos razn quie nes sotenamos lo contrario. Somos conse cuentes en la manera de expresarnos en la Sala con nuestras actitudes permanentes,

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CAMARA DE DIPUTADOS maran los dos acuerdos, entonces, seo res Diputados. Acordado. Tiene la palabra el Comit Socialista, hasta por diez minutos. El seor SCHNAKE. Pido la palabra. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor SCHNAKE. Voy a conceder le una interrupcin al colega Guastavino. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Puede hacer uso de la interrupcin el seor Guastavino. El seor GUASTAVINO. Muchas gra cias, seor Presidente. Es simplemente para aclarar lo siguien te: Reglamentariamente, el proyecto que regula y define las tres reas de la eco noma chilena tendra que haber pasado a la Comisin de Hacienda slo merced a una arbitrariedad del Presidente, en aquel entonces, de la Comisin de Economa, Fo mento y Reconstruccin, porque el artcu lo 72 dice: La Comisin de Hacienda conocer los proyectos en los casos siguientes: 1) Cuando le corresponda por ser de su ex clusiva competencia, que no es el caso; y 29) Cuando los proyectos hayan sido informados por las Comisiones tcnicas, y dichas iniciativas establezcan o aumen ten contribuciones, impuestos o derechos, o impliquen disminucin de entradas fis cales, nicamente en la parte que se re fieren a dichas contribuciones, impuestos o derechos o disminucin de ingresos. No es el caso. El proyecto no establece ninguno de es tos requisitos. En consecuencia, slo en razn de una actitud convencional de ca rcter arbitrario, a una exgesis absolu tamente antojadiza del Presidente de la Comisin de Economa, el proyecto ten dra que haber pasado a la Comisin de Hacienda. Y yo me pregunto: para qu, si el trmite legislativo estaba recin ini

que son las que rigen, en el fondo, el des tino de este proyecto. Termino manifestando que la frmula propuesta por el Gobierno no nos com place, porque, aparte de ser inconstitucio nal, como lo ha sostenido el seor Amello, tiene una serie de vacos. Estamos en con tra de ella. Y si' se aceptan las indicacio nes presentadas, tendramos que cambiar de actitud, porque el pas lo reclama. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Ha terminado el tiem po del seor Diputado. El seor Guastavino ha solicitado un minuto. El seor Huepe ha solicitado tambin un minuto. El seor HUEPE. Dos o tres minutos. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Seores Diputados, la Mesa quiere manifestar lo siguiente: Los Comits que no han usado de la palabra, de conformidad con lo dispuesto en el ar tculo 213 del Reglamento, disponen de hasta diez minutos. Han usado de la palabra, hasta el mo mento, los Comits Demcrata Cristiano, Nacional y Comunista. Quedan todava los otros comits. La Mesa entiende que los otros Comi ts no podran hacer cesin de sus tiem pos; pero, para poder facilitar precisa mente el debate en esta materia, por un acuerdo unnime podramos autorizar a los Comits que disponen de tiempo para que pudieran cederlo a otros seores D i putados. Habra acuerdo para proceder de esa manera ? El Comit Demcrata Cristiano, que no va poder usar de la palabra en esta oca sin, porque ya hizo uso de ella en la se sin anterior, solicita hasta cinco minu tos. Habra acuerdo? Perfectamente, se to

SESION 12, EN MIERCOLES 10 DE NOVIEMBRE DE 1971 ciado y la discusin parlamentaria puede hacerse completamente en la Cmara de Diputados y posteriormente en el Senado? Y todos saben que ste no es un proyecto para dos trmites constitucionales, sino que, seguramente, para cinco trmites constitucionales, aparte del tratamiento de los vetos que tendr que conocer el Con greso Nacional. No hay, pues, limitacin alguna en la discusin correspondiente. El Partido Nacional dice hoy da que es ta iniciativa es anticuada, y sus personeros se ponen ultrancistas, ultraizquierdistas, ultrarrevolucionarios;.. . Hablan varios seores Diputados a, la vez. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Seor Phillips, le rue go guardar silencio. El seor GUASTAVINO'. Yo he escu chado a Su Seora con toda atencin, pe ro, en el fondo de qu se trata concreta mente? Que nadie se equivoque. .. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Seor Phillips, rue go a Su Seora guardar silencio. El seor GUASTAVINO. Perdn; y termino para devolverle la palabra a mi colega socialista. Detrs del rechazo de este proyecto no hagamos simplemente ua discusin acadmica, lrica y buclica hay intereses econmicos, intereses de cla se que estn en j uego; de modo qu' diga mos las cosas clara y derechamente: el Partido Nacional, como reiteradamente lo ha hecho a travs de la historia, defiende los intereses que este proyecto, natural mente, tiene que atacar. , Nada ms y muchas gracias. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Puede continuar el seor Schnake. El seor PHILLIPS. Me puede pres tar un minuto, colega Schnake? Se lo de vuelvo en otra oportunidad. El seor SCHNAKE. He concedido

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una interrupcin a la colega Carmen La zo, seor Presidente. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Con la venia de Su Seora tiene la palabra la seora Lazo. La seora LAZO. Seor Presidente, en realidad, el Diputado Phillips acus a todos los que somos representantes de los que podramos llamar Diputados de go bierno, por no estar en el muy apresurado acuerdo que adopt en la maana la Co misin de Hacienda. Pero la verdad es que la misma Derecha, el mismo Partido Nacional, haba pedido a la misma hora en que se reuna dicha Comisin, una se sin especial de la Cmara para tratar, segn sus Diputados, el problema del Ser vicio Nacional de Salud y de la salud del pueblo. Personalmente, fui dirigente del gremio de la Salud en los tiempos en que era Presidente el seor Alessandri. Fui apaleada y golpeada, cuando mataron a Becerra, que era democratacristiano. Me qued diez minutos, aqu, en la Sa la, porque quera escuchar los argumentos de la Derecha; cuando sub a la Comisin, ya se haba votado este proyecto. De ma nera que no hubo el propsito de que la gente de Izquierda no asistiera, sino que, empleando una tctica, el Partido Nacio nal, repito, pidi una sesin especial de la Cmara a la misma hora en que funcio naba la Comisin de Hacienda, que era a las once de la maana. De manera, colega Phillips, que no fui mos por irresponsables, sino porque tena mos inters en escuchar las interesantes palabras de la Diputada Silvia Alessandri y del seor Scarella, quienes en la maa na de hoy, enjuiciaron, en nombre de la Derecha chilena, la poltica del Gobierno sobre la salud en nuestro pas. Muchas gracias. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Puede continuar el se or Schnake. El seor SCHNAKE. Seor Presiden te, como son muy pocos los minutos que

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CAMARA DE DIPUTADOS censadas en el pas, de acuerdo con los propios informes que la Comisin de Economa, Fomento y Reconstruccin ha tenido a la vista, este proyecto no afecta a ms de 250. Se ha dado como argumen to en contra el que, sin embargo, estas 250 industrias, que tenan un capital y reservas superiores a 14 millones de es cudos en diciembre de 1969, copan la ma yora de la produccin nacional en el campo privado; y este argumento se vuel ve en contra de quienes lo esgrimen. El hecho es cierto. Efectivamente, en estas doscientas y tantas industrias que desea mos que se incorporen al rea social de produccin, se encuentra la gran produc cin privada de Chile. El porcentaje no est calculado pero es posible que llegue a algo as como al 80% de la produccin del campo privado. Y digo que este argu mento se vuelve en contra de quienes lo esgrimen, porque esa sola circunstancia est reflejando y revelando, al mismo tiempo, el carcter monoplico, egocn trico, de la produccin en Chile. Doscien tas y tantas empresas del sector privado controlan aproximadamente el 80% de la produccin y, sin embargo, cerca de 35 mil deben debatirse entre el apoyo que les dan estas pocas industrias y la restric cin que de ellas reciben y son mane jadas con mano mucho ms dura que la que muchos suponen al Estado. No sin razn hemos podido constatar, por ejem plo, en las reas que ya hemos explo rado, incorporndolas al rea social, co mo el rea textil. . . El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Me permite, seor Schnake ? Ha terminado el tiempo del Comit So cialista. El seor SCHNAKE. Pido que se me prorrogue el tiempo solamente por tres minutos para terminar mi intervencin. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Habra acuerdo pa ra concederle tres minutos al seor Dipu tado?

le restan al Comit Socialista, quiero, dentro de este breve tiempo, hacer re saltar el sentido del proyecto que hoy se debate y, fundamentalmente, recalcar que l corresponde a la consecuencia que el Gobierno de la Unidad Popular ha ob servado en el ejercicio de todos sus ac tos; y podemos decir, con muy legtimo orgullo, que, en Chile, son pocos los que, realmente, han sido capaces de plantear se, a lo largo de una campaa electoral, un programa de acuerdo con sus princi pios y, al momento de llegar al Gobiernoejercer ese Gobierno consecuentemente con lo que antes han planteado. Nosotros dijimos, en el curso de la cam paa, que estableceramos el rea de pro piedad social, el rea de propiedad mix ta y que mantendramos, en lo fundamen tal, el rea de propiedad privada, de la propiedad sobre los medios de produc cin. Pues bien, este proyecto tiene por objeto, precisamente, darle estatuto legal a lo que se ofreci al pueblo de Chile y, fundamentalmente, a establecer de mane ra objetiva el rea de propiedad social, haciendo que se incorporen a ellas todas aquellas industrias que tengan una im portancia realmente vital para el pas, o que, por su carcter monoplico, consti tuyen una fuerte traba para el progreso econmico y el desarrollo ulterior de nuestra economa. Por eso, contrariamente a lo que se ha querido sostener por algunos sectores, es te proyecto beneficia de manera funda mental a dos grandes sectores de nues tra poblacin: al mayoritario, a aqul que forma realmente la base de sustenta cin de un pas, como es su clase traba jadora; y a aquellos sectores de la pe quea burguesa, donde se encuentran in sertos los medianos y pequeos producto res. Se ha sostenido que lo que deseamos es terminar prcticamente con los medianos y pequeos productores. Sin embargo, co mo ya lo deca el Diputado Guastavino, de 35 mil industrias aproximadamente

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Hablan varios seores Diputados a tambin en el manejo o en la gestin de la vez. la empresa. Varios seores DIPUTADOS. No. Eso es lo que el prpyecto pretende en El seor TUDELA. No. sus grandes lneas, y es lo que esperaUn seor DIPUTADO. Cmo no se mos que la Cmara de Diputados aprue lo van a conceder! be, por lo menos, en su idea de legislar. El seor FUENTES, don Csar Ral Agradezco al Comit de la Izquierda (Vicepresidente). El acuerdo adoptado Cristiana el tiempo que me ha concedido. es suficientemente prctico para permitir El seor FUENTES, don Csar Ral que algn otro Comit le ceda el tiempo, (Vicepresidente). Puede continuar el se seor Diputado. or Videla. El turno siguiente corresponde al Co El seor VIDELA. Le concedo una mit de la Izquierda Cristiana. interrupcin a mi colega seor Silva. El seor VIDELA. Pido la palabra. El seor FUENTES, don Csar Ral El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Con la venia de Su (Vicepresidente). Tiene la palabra Su Seora, tiene la palabra el seor Silva. Seora. El seor SILVA (don Julio). Seor El seor VIDELA. Le concedo una Presidente, tal como se ha dicho ya, este interrupcin al seor Schnake. proyecto es fundamental, desde el punto El seor FUENTES, don Csar Ral de vista de toda la concepcin program (Vicepresidente). Puede hacer uso de la tica de la Unidad Popular y del Gobierno interrupcin el seor Schnake. de la Unidad Popular, para iniciar, de El seor SCHNAKE. Como deca, en una manera profunda, la transformacin el rea textil ya hemos podido compro de nuestra economa. bar cmo decenas y centenares de peque Nuestra economa tiene un alto nivel os y medianos industriales textiles vi de concentracin monoplica, y el capital van en la angustia de la dependencia de monoplico domina, de una modo extra cuatro o cinco grandes monopolios, que ordinariamente decisivo e importante, la les racionaban las materias primas y los industria y el comercio en el pas. En ese presionaban en esta forma; empresas po sentido, slo creando esta rea social pre derosas que, con estas presiones, ejer cisamente en el sector que, en la actuali dad, est dominado por el capital mono can, en definitiva, poder poltico. Pues bien, lo que la Unidad Popular plico, se podr hacer rectificaciones pro desea, en consecuencia, es darle forma y fundas en el orden de la redistribucin del contenido legal a una vieja aspiracin: a ingreso, en el orden de alterar la estruc que la produccin del pas, en aquellos tura productiva en favor del consumo po sectores realmente vitales para su desa pular, de planificar la economa, de dete rrollo, tenga un sentido de produccin ner la penetracin del capital extranjero, social y no un sentido de produccin ca de contener la inflacin; de sustituir, en pitalista o de lucro; que el desarrollo de buenas cuentas, como se ha dicho, el r una gran industria llegue a beneficiar, gimen capitalista, dejando actuar a las en su ampliacin y en sus utilidades, a fuerzas productivas y democratizando la todos los chilenos y no slo a unos pocos; economa, en el sentido de liberarla del y, al mismo tiempo, que los trabajadores poder del capital monoplico, que es un tengan una participacin directa en ese poder antidemocrtico; del poder del di proceso, no nicamente a travs de la nero, que no tiene otra base, sino, sim participacin que significa que la propie- plemente, que la posesin del capital. En la iniciacin de esta poltica de , dad sea social, es decir, de todos, sino que

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CAMARA DE DIPUTADOS ban por el envo de este proyecto de ley, ahora, cuando llega, resulta que lo votan en contra, y, an ms, lo votan en con tra planteando una serie de ideas que co rresponden a la orientacin y al grueso de la iniciativa. Haciendo distintas consi deraciones, lo votan en contra precisa mente los sectores que ms reclamaban que se enviara este proyecto de ley para determinar las tres reas. Quiero tambin referirme al problema que se plante ayer, en especial en el dis curso del seor Huepe, que escuch con mucho inters, porque me pareci muy constructivo, respecto de la participacin de los trabajadores. En primer lugar, declaramos que no somos partidarios del llamado capitalis mo de Estado tampoco en el programa de la Unidad Popular se plantea una for ma de capitalismo de Estado ; y, en se gundo lugar, afirmamos que somos par tidarios de una amplia y directa partici pacin de los trabajadores en el rea es tatal, y no slo en la direccin de las em presas del Estado porque hasta cierto punto esa sera la participacin menos importante , sino que participacin di recta de stos en la planificacin de la economa, en el aparato planificador de la economa y en los organismos e instan cias del Estado mismo. Solamente as concebimos un Estado popular. Pero, des de luego, tambin participacin, y am plia, en la direccin de las empresas del sector estatal. Somos partidarios, tam bin, de las llamadas empresas de tra bajadores. Pero con la misma claridad decimos que no creemos convenientes es tas empresas de trabajadores en lo que podramos llamar el rea estratgica o dominante, el rea actualmente controla da por los monopolios, esta rea social que reemplaza al sector monoplico, o sea, aquel que comprende el cobre, el acero, la banca, todo el sector estratgico de la economa. Y por qu no somos partidarios en este sector? Porque de lo que se trata, como la misma Democracia

construir el rea social, el Gobierno opt por poner en prctica un slogan que se haba difundido mucho en el pas: He chos y no palabras. Y, entonces, en lu gar de enfrascarnos en un largo debate que, por lo dems, se haba suscitado y planteado muchas veces: la sustitucin del capitalismo, la transformacin de la economa; en lugar de un largo debate parlamentario, prefiri actuar de hecho con los medios legales que tena en su mano para avanzar en la construccin de esta rea social. En ese sentido, pues, se mantuvo dentro de la norma fundamental que se haba planteado, en cuanto a avan zar hacia el socialismo dentro de los cau ces legales. Se ha discutido mucho y se ha censu rado mucho al Gobierno, porque no em pez por enviar un proyecto de ley al Congreso. Por ltimo, esa discusin puede ser hasta cierto punto admisible, en el sentido de determinar si era ms conve niente o no. Pero nadie podr discutir que ese proceso se realiz por parte del Gobierno, no por una nueva ley, sino usando las ya existentes, tanto para ex propiar, como en el caso de los latifun dios, mediante la Reforma Agraria, como para tomar, a travs de una institucin tan antigua como la compraventa, el con trol de alguno de los grandes monopolios y poder constituir esta rea; y tambin utilizando otros medios legales existentes desde hace mucho tiempo, para establecer un control transitorio sobre determinadas empresas, a travs del requisamiento y otras medidas de ese tipo que tambin la ley le permita. De manera que ese cami no de ninguna manera vulnera el princi pio esencial, si bien puede discutirse si debi o no haber empezado por este pro yecto que ahora se presenta. A mi juicio, hizo bien al empezar a actuar de hecho con las leyes existentes y no enfrascarse en una larga discusin doctrinaria, que, en realidad, iba a postergar y a entrabar la realizacin efectiva de este proceso. Y lo curioso es que los que tanto reclama

SESION 12, EN MIERCOLES 10 DE NOVIEMBRE DE 1971 Cristiana lo ha planteado en muchas oportunidades, es de sustituir el capita lismo. No se trata de sustituir unos ca pitalistas por otros, sino de sustituir el sistema. Y, por lo tanto, no se trata de convertir a grupos de trabajadores en especie de nuevos capitalistas, de nuevos privilegiados, dueos de una nueva ren tabilidad privilegiada, ya que seran due os, por lo menos de la utilidad, de aque llas empresas que tienen una rentabilidad privilegiada en relacin al resto de la economa, empresas que pasaran a estar al servicio de su lucro y de sus intereses particulares. Creemos, por lo tanto, que este sector de la economa que compren de, por ejemplo, el crdito bancario, el cobre, el acero, es decir, el sector estra tgico de la economa, no puede ser de un grupo de trabajadores ni puede estar al servicio de I03 intereses particulares de un grupo de trabajadores ni del lu cro de un grupo de trabajadores, porque abarca cosas que pertenecen a toda la so ciedad, a la sociedad en su conjunto y al conjunto de los trabajadores. Por eso creemos que las empresas de trabajado res, de las que somos partidarios, no de be estar situada en ese sector. Por otra parte, nos ha extraado te nemos que ser francos en decirlo esta exageracin con que, por parte de los co legas y de la prensa de la Democracia Cristiana se plantea este asunto de la participacin de los trabajadores. Se plan tea en trminos tan extraordinariamente amplios, de manera tan extraordinaria mente hipertrofiada de que todas las grandes empresas se entreguen, prctica mente, al control directo de todos los tra bajadores que all trabajan, que yo, por lo menos, tengo derecho a pensar y a de c ir ... El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Seor Silva, ha ter minado el tiempo del Comit de la Iz quierda Cristiana. El turno siguiente corresponde al Co mit Radical.

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El seor FUENTEALBA (don Cle mente) . Pido la palabra. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor FUENTEALBA (don Cle mente). Seor Presidente, nosotros... El seor SILVA (don Julio). Me concede un par de minutos? El seor FUENTEALBA (don Cle mente) . Seor Presidente, le voy a con ceder dos minutos al seor Silva. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Puede hacer uso de la interrupcin el seor Silva. El seor SILVA (don Julio). Seor Presidente, lo que yo quera sealar, pa ra completar la idea, es que, sin ser mal pensado, esto me parece sospechoso y lo digo francamente . Pareciera que a travs de este expediente de hipertrofiar y de amplificar tanto esta exigencia de la participacin de los trabajadores, se est, en el fondo consciente o inconsciente mente tratando como de obstruir, en definitiva, el proceso del cambio hacia el socialismo, o bien, de convertir este pro ceso en un desbarajuste fenomenal. Y por qu tengo derecho a tener esta sospecha y a plantear esta inquietud? Porque resulta que durante los seis aos del Gobierno anterior no se consigui ni la ms modesta participacin de los tra bajadores en las empresas del Estado, menos todava en las empresas del sector privado. Y, entonces, ocurre que los mis mos sectores o intereses que, en ese en tonces, se opusieron tenazmente, desde dentro del Gobierno, a otorgar una par ticipacin mnima, hoy da, sin embargo, levantan la bandera de una participacin total, que significa, prcticamente, entre gar toda la parte ms fundamental y me dular de la economa a esta autogestin directa por parte de los trabajadores, que percibiran y manejaran, adems, las utilidades. Esto, evidentemente,. .. Hablan varios seores Diputados a la vez.

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CAMARA DE DIPUTADOS Quizs si la falta de abastecimiento de algunos artculos esenciales para la sub sistencia de los chilenos se debe al eco que ha encontrado en algunos empresa rios la campaa del terror de ciertos sec tores que afirma que aqullos van a ser despojados de sus empresas cualquiera que sea su importancia o entidad. Es de cir, no han contado con la seguridad, con la confianza, con la tranquilidad, en cir cunstancias que ellos no tienen nada que temer, como lo ha repetido hasta el can sancio el propio Presidente de la Rep blica. Todos los sectores avanzados del pas venan exigiendo que el Gobierno enviara un proyecto que definiera las tres reas econmicas, con el objeto de saber clara mente cules empresas iban a ser expro piadas. Seor Presidente, estamos construyen do el socialismo y estamos desprendindo nos de un sistema capitalista cuyo repre sentantes no se rinden y emplean todos los medios para impedir su desapareci miento. Para esta etapa de la construc cin del socialismo tenemos un programa. En l figura el establecimiento de las tres reas, y, entre ellas, el rea de la propiedad privada, en la que se contem pla el respeto, el amparo, la ayuda, el im pulso al mediano y pequeo empresario. Muchos creen que se tendrn estas con sideraciones con este sector slo en esta etapa de transicin hacia el socialismo y que, una vez consolidado ste, tiraremos por la borda tales consideraciones y to das las empresas pasarn a pertenecer al Estado. Nada ms falso. Hemos dicho que este proceso es a la chilena, que es tamos construyendo nuestra propia es tructura socialista, por nuestro propio camino; y si otras naciones que tienen ms de veinte aos en el sistema socialis ta. como Polonia, la Repblica Democr tica Alemana no han eliminado al peque o empresario, qu aconsejara hacerlo en Chile, cuando la gran parte de la eco noma est en manos de estos hombres

El seor SILVA (don Julio). Si s, seor Pareto, que en el Partido de Go bierno de ese entonces, se aprob esta participacin de los trabajadores y se hi cieron, como deca, enormes esfuerzos pa ra llevarla adelante. Pero tambin es cierto que dentro de ese Partido hubo sec tores que se opusieron a una participa cin mnima. Porque en ese entonces se hablaba de una participacin de, apenas, dos trabajadores en consejos de diez o ms personas. Y resulta que ahora los que ayer se oponan vienen a plantear la au togestin prcticamente de la economa por los trabajadores... Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SILVA (don Julio). Esto es lo que me parece sospechoso. Y, por eso, pregunto: hasta qu punto detrs de es te pretexto, de este expediente de la au togestin, no se esconde el propsito de obstruir el proceso de cambio de la so ciedad, de la misma manera que enton ces tambin se obstruy? El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Seor Silva, me per dona? Ha pasado el tiempo que se le ha concedido por parte del Comit Radical. Puede continuar el seor Clemente Fuentealba. El seor FUENTEALBA (don Cle mente). Seor Presidente, los Diputados radicales entramos con mucha satisfac cin en el debate de este proyecto de ley, porque nadie puede negar que fue el Par tido Radical el que en el ao 1938 forta leci el sector pblico con la creacin de la Corporacin de Fomento de la Produc cin y porque fue tambin el Partido Ra dical el que aport al programa de la Unidad Popular esta idea de la creacin de los tres reas. Adems, la iniciativa que se est debatiendo fue como un an teproyecto que el Partido Radical pre sent para su discusin en el seno de la Unidad Popular. Consideramos de mucha importancia este proyecto para la economa del pas.

SESION 12, EN MIERCOLES 10 DE NOVIEM BRE DE 1971 de trabajo? Creemos que, como en otros pases, bastara eliminar sus ganancias excesivas. Pensamos, seor Presidente, que la De mocracia Cristiana coincide con nosotros en casi todos los aspectos del proyec to, . . . El seor HUEPE. Ustedes coinciden con nosotros. El seor FUENTE ALBA (don Cle mente). . . . y que va a salir del Con greso con el aporte de sus votos, porque estamos seguros de que sus ideas estn ms cerca de las nuestras que de las de la Derecha. Sin embargo, hay un punto sobre el cual tenemos discrepancias, y es en el de las empresas de trabajadores. La Democracia Cristiana expresa que el hecho que las empresas pasen al Es tado al rea social decimos nosotros, porque el Estado es de la sociedad significa que los trabajadores solamente cambiarn de patrn, y si antes trabaja ban para un empresario particular, en adelante trabajarn para el Estado pa trn, y que, por esta razn, ellos estn de acuerdo en formar las empresas de trabajadores. Pero qu son estas empresas de tra bajadores, tal como las hemos entendido nosotros? Es la empresa de trabajadores, o sea, el desarrollo de la empresa por me dio de la autogestin, los trabajadores se rn dueos de las empresas. Su planifica cin, su administracin y su control es tarn en sus manos, y slo contribuirn a la comunidad por medio del pago de los impuestos y tributos, pero ellos se repar tirn las utilidades. Es decir, los exce dentes no irn a la comunidad, como hoy da no van en el sistema capitalista que queremos sustituir. Sabemos que en Chi le, como en el mundo capitalista, hay em presas prsperas que, por producir ms materias o artculos que dejan mayor ga nancia, obtienen mayor utilidad; y hay otras que trabajan apenas para cubrir sus costos. Tenemos el caso de las empre sas .del cobre, donde el salario medio es

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de ms o menos, seis mil escudos men suales, y el caso de la agricultura, donde los obreros ganan salario mnimo de vein te escudos diarios, seiscientos escudos mensuales. Si estas empresas no tienen nada en comn que las relacione, sern como compartimentos de estanco en la economa y habr varias clases de traba jadores. Por eso, nosotros no estamos de acuerdo con esta idea de la Democracia Cristiana. Nosotros creemos que la imagen que del Estado tiene el chileno se ha creado con la influencia que ha tenido la Dere cha en propagar esta falsa imagen. La idea de que el Estado es psimo adminis trador no es nueva: treinta o cuarenta aos atrs se deca lo mismo, y aun en los Gobiernos de Derecha, cuando el Es tado estaba en sus manos, se deca tam bin igual. No se han detenido a pensar que la mayora de las empresas estatales que han existido no tienen fines de lucro, es decir, proporcionan servicios. Pero, qu ha hecho el Estado? El Estado ha construido escuelas, hospitales, puentes, embalses; cre la ENDESA, la ENAP, los aerdromos, los oleoductos, los cami nos, etctera, que la empresa particular no habra sido capaz de hacer. . . El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente) . Seor Fuentealba, me permite? Ha terminado el tiempo del Comit Radical. El seor FUENTEALBA (don Cle mente). Necesitara slo dos minutos ms, seor Presidente. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Habra acuerdo para conceder dos minutos al seor Fuentealba? Varios seores DIPUTADOS. No. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). No hay acuerdo. El turno siguiente corresponde al Co mit Radical Independiente de Izquierda que ha cedido dos minutos al seor Fuen tealba.

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CAMARA DE DIPUTADOS esperando tanto tiempo y se ha pedido que se realice este programa de las tres reas, lo lgico es que todos tengamos la' mejor voluntad para despachar el pro yecto cuanto antes. -Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor PARETO. Muy bien! El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente) . Puede hacer uso de la pala bra el Diputado seor Naudon. El seor NAUDON. Los Diputados del Partido de Izquierda Radical vamos a votar favorablemente la idea de legis lar en este proyecto sobre las tres reas de la economa. Desde luego, porque est considerado en el programa de la Uni dad Popular al sealarse la necesidad de establecer una rea social de la economa. De la misma manera, seor Presidente, en la Convencin del ao 1967 del Par tido Radical, fueron incorporadas estas ideas en el programa en un trabajo rea lizado por el Senador y economista don Alberto Baltra. Estimamos, adems, que es necesario en un Gobierno que est propugnando cambios estructurales, que se dicte una legislacin que determine claramente cul va a ser el rea de pro piedad social, cul es el lmite del rea mixta y el del rea privada. Discrepamos, eso s, en algunos aspec tos del proyecto que no son de fondo. Nos habra gustado ms que se hubiera de finido por sectores de produccin aque llas empresas que van a ser incorporadas al rea de propiedad social, porque tal como est establecido en el proyecto so lamente atendemos al capital, al patrimo nio de las empresas para hacerlas nacionalizables o no. Habra sido preferible que se hubieran indicado los sectores de produccin, considerando para incorporar a esta rea de propiedad social aquellas empresas que, como aqu se dice en el proyecto, tienen una importancia preemi nente. Ahora bien, es posible que tengan importancia preeminente empresas con un capital inferior a catorce millones de

Puede hacer uso de los dos minutos Su Seora. El seor FUENTEALBA (don Cle mente). Critican al Estado para seguir disfrutando de los privilegios, de los mo nopolios, acumulando riquezas, pero, si bien es cierto que el Estado ha logrado crear en parte la infraestructura de la economa chilena, no puede detenerse aho ra, en la poca actual, la palanca para el cambio, tiene que ser el instrumento pa ra la construccin del socialismo teniendo en sus manos todas las empresas que con dicionan el desarrollo del pas. El Estado no es un ente separado, el Estado no es una empresa aparte que trabaja para obtener utilidades, no es una empresa que pertenece al Presidente Allende y a sus Ministros y cuando ellos dejen el poT der no podrn llevarse utilidad alguna y, as como hoy dirige el Estado la Unidad Popular, maana podr estar en manos de la Democracia Cristiana. .. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor FUENTEALBA (don Clemen te). De tal manera que no es una cosa especial que est solamente en manos de unos pocos. No lo deseo, seor Presiden te, pero, puede ser as. Ayer, el seor Huepe haca una com paracin de la empresa de trabajadores con algunos sectores que hoy da laboran en esta forma. La verdad es que no se puede comparar la empresa de trabajado res que ellos anuncian, por ejemplo, con los asentamientos, ya que estos ltimos solamente constituyen una etapa transi toria de la reforma agraria. De tal ma nera que no cabe esa comparacin. Nos otros no estamos en condiciones de anali zar el proyecto de reforma constitucional que se encuentra en el Senado; pero, de todas maneras, creemos que tenemos la obligacin de aunar voluntades para que tanto aquel proyecto como este que es tamos debatiendo en la Cmara, sean aprobados cuanto antes sin interferirse, porque la verdad es que si se ha estado

SESION 12, EN MIERCOLES 10 DE NOVIEMBRE DE 1971 escudos. De esta manera estamos dejando al margen del rea de propiedad social a empresas que pueden ser estratgicas e, incluso, monoplicas. Por eso, insisto en que nos habra gustado ms la definicin de lo que formara esta rea en base a sectores de produccin. Por otra parte, el proyecto presenta al gunos defectos. No se dice y por eso hemos presentado una indicacin qu va a suceder con aquellas empresas que se formen o se hayan constituido despus del 31 de diciembre de 1969 y tengan un capital superior a catorce millones de es cudos; o de aquellas que lleguen a tener posteriormente a esa fecha ms de ca torce millones de escudos. Nosotros cree mos que esto tiene que corregirse nece sariamente durante la tramitacin del proyecto de ley, y dejaremos gran parte de nuestras indicaciones para ser presen tadas en el Senado, donde esperamos re cibir una informacin ms completa de los tcnicos de nuestro Partido. Pero, mientras tanto, en la discusin habida con el seor Ministro de Economa, que ha estado llano a nuestras sugeren cias, obtuvimos la exclusin, a travs de una indicacin presentada por los parla mentarios de Gobierno, de diversas em presas que era aconsejable no incorporar a esta rea social, como son las empresas periodsticas y muchas otras que aqu se indican y que vienen por la va indirecta a completar aquellas que nosotros hubi ramos querido hacerlo a travs de una enumeracin taxativa de empresas estra tgicas que deben incorporarse al rea social. De la misma manera se soluciona un pequeo problema, que no era tan nimio, que se presentaba con la indemnizacin a los obreros y empleados de las empresas. Porque tal como estaba redactado el pro yecto original haba que atender a una ci fra o resultado matemtico de obreros y empleados por aos de servicios y por sala rios percibidos.

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Ahora qued esto en otra forma y se indica que se destinar o deducir una cantidad prudencial. Tambin estimamos que es indispensa ble que se cree en la ley, facultando al Pre sidente de la Repblica para ello, una especie de Superintendencia que tenga a su cargo la tuicin, podramos decir, o vi gilancia de todas estas empresas que van a entrar al rea social, porque en estos ins tantes no hay un organismo en Chile que pueda asumir esta funcin. De manera que en otra indicacin que hemos entregado, facultamos al Presidente de la Repblica para que en el mismo plazo fijado, de acuerdo con una disposicin del proyecto, cree esta Superintendencia que va a tener el control de las empresas que se van a incorporar al rea social. Hoy da stas no tienen un organismo contralor, rector de ella, aun para la planificacin y progra macin. Como deca, el proyecto era necesario, porque aparte de incorporar o sancionar lo que va a ser el rea social, entregar como consecuencia la seguridad que esta ban reclamando los sectores medios de la produccin en Chile. Nosotros estamos de acuerdo, incluso, en que en el mismo proyecto de ley se esta blezcan las facultades que actualmente da al Gobierno el decreto ley 520, a fin de que no se diga que el Ejecutivo se est guar dando facultades en el bolsillo para apli carlas despus. Creemos que deben ser re producidas. Nada ms, seor Presidente. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). El turno siguiente coresponde al Comit Independente. El seor LAEMMERMANN. Voy a conceder una interrupcin al Diputado seor Amello. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Puede hacer uso de la interrupcin el seor Diputado. El seor ARNELLO. Muchas gracias. Ya en una oportunidad anterior, los

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CAMARA DE DIPUTADOS

Diputados nacionales demostramos en for ma, sino que se pretende que se haga por ma por dems clara y extensa, la ilegali los resortes constitucionales vigentes. El seor GUASTAVINO. Para dejar dad que exista en las actuaciones del Go bierno en toda la poltica econmica, fun lo todo igual. El seor ARNELLO.- Qu es lo que damentalmente en aquella a que se refera el Diputado seor Silva, que tiende a crear este proyecto pretende hacer y en qu con o ampliar el rea social. tradice la Constitucin? Pretende que se Y lo que exigamos en aquella oportuni faculte al Presidente de la Repblica para dad y pretendamos sancionar era que se que por la va del decreto nacionalice todo cumpliera la obligacin de atenerse a las o parte de una serie de empresas que se normas de la Constitucin Poltica, que no encuentran en las condiciones amplias y se la violentara, que no se atropellara la generales que sealan los artculos prece ley, que no se abusara ni desviara el poder, dentes, facultad que no est contemplada tergiversando disposiciones y disfrazando en parte alguna de la Constitucin. La actuaciones. Y ahora resulta que se ha en nica facultad que le puede otorgar el Con viado un proyecto de ley al que igualmen greso Nacional al Jefe del Estado de ma te le sealamos la necesidad de someterse nera legtima y clara es la que seala el a las disposiciones constitucionales y de no artculo 44 nmero 45 de la Constitucin. infringirlas abiertamente como lo hacen. Es decir, delegar facultades legislativas en Este proyecto no se atiene a las dispo casos determinados para proceder por la siciones de la Constitucin y, por el con va de los decretos leyes de las cuales es trario, las infringe abiertamente. Si el tn expresamente excluidos las normas re Gobierno quiere hacer lo que en este pro ferentes a las garantas constitucionales yecto se persigue, debe realizarlo, necesa que se encuentran precisamente afectadas riamente, por la va de la reforma consti en una nacionalizacin. tucional . . . En segundo lugar, permite una indem El seor GUASTAVINO. No, seor! nizacin que no es equitativa, que no rene El seor ARNELLO. . . . y no por la los requisitos necesarios de ser equitativa va de un proyecto de ley, como lo pasar que seala la Constitucin Poltica en el in a demostrar en unos instantes. ciso sptimo del nmero 10 del artculo 10. El seor GUASTAVINO. Profundo Y no es equitativa, porque permite esta error! blecerla con un sistema que significa, en El seor ARNELLO. Consecuentes con la mayor parte de los casos, lisa y llana esta posicin, los Diputados nacionales mente, no pagar absolutamente nada por estamos en contra de un proyecto que vul la expropiacin o nacionalizacin que se nera en seis de sus artculos, expresas haga de las empresas. Y cuando los seo disposiciones constitucionales y, en cam res Diputados se referan a aquel nmero bio, . . . reducido de 200 y tantas empresas, lo es El seor GUASTAVINO. Los monopo taban haciendo, en realidad, al patrimo lios. nio de los 400 mil accionistas de aquellas El seor ARNELLO. . . .estuvimos con empresas, en la proporcin, en la cantidad nuestros Senadores por el apoyo de un o en el monto de las acciones que cada uno proyecto de reforma constitucional que de de ellos posee. limita igualmente las reas, que permite El proyecto pretende establecer una se que el Congreso Nacional, por la va que rie de descuentos al valor de expropiacin legtimamente corresponde, entre a pro de las empresas, determinados en algunos nunciarse sobre esta materia. De manera de los artculos, descuentos que tambin que no se elude la definicin del proble son inconstitucionales, porque rompen la

SESION 12, EN MIERCOLES 10 DE NOVIEMBRE DE 1971 norma de equidad que seala el referido inciso del nmero 10 del artculo 10 de la Constitucin; descuentos que no tienen justificacin alguna, sino que son, expre samente, una excepcin seria y no permi tida por la Constitucin y las normas que la propia Constitucin, imperativamente, establece para toda expropiacin. En seguida, pretende que se pague en bonos a un plazo diferido, lo ha dicho ex presamente, como lo ha dicho en el inciso octavo para el caso de la expropiacin de predios rsticos o en el inciso noveno, me parece, para la nacionalizacin de la gran minera del cobre. Pero todo el resto de las nacionalizaciones o expropiaciones tiene que hacerse de acuerdo a las disposiciones del inciso sptimo, que obligan a un pago equitativo y no autorizan el pago diferido a 30 aos. Nueva causal, en consecuencia, de incosntitucionalidad es la forma de pa go que el proyecto contempla y seala. Por ltimo, el tribunal a que se refiere tambin adolece de un vicio de inconstitucionalidad, porque se pretende excluirlo de la jurisdiccin disciplinaria y correctiva que a la Corte Suprema otorga el artculo 86 de la Constitucin Poltica del Estado, cuyo efecto preciso y cabal es el recurso de queja. De manera que existen todas ^stas cau sales de inconstitucionalidad en el proyec to, que son las que determinan la finalidad del mismo; las que determinan sus carac tersticas especiales, las que determinan las ideas matrices que tiene. Lo dems del proyecto no pasa de ser sino meramente declarativo; no pasa de ser un afn de poner nombre a lo que hoy da existe en Chile. Hay empresas de propiedad del Es tado, empresas de propiedad mixta y em presas de propiedad privada. Es decir, es una mera declaracin que nada altera ni nada significa, pues lo sustantivo del pro yecto es inconstitucional; lo dems no qui ta ni pone absolutamente nada a lo exis tente. Quiero decir, adems, que esta situacin es tanto ms incomprensible cuanto ya

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existe en el Senado, aprobado en general, un proyecto de reforma constitucional que s permite establecer legtimamente la di visin de rea, al plantear lo que el Go bierno quiere plantear. En relacin a lo que deca el Diputado seor Naudon, quiero sealar que el Eje cutivo ha presentado una indicacin al proyecto de reforma constitucional que revela, en parte, junto con este proyecto, cul es la verdadera intencin que tiene. Ha presentado una indicacin en la cual no hace limitacin del monto del capital, sino que reserva para el Estado activida des econmicas que enumera en una larga litas de diez nmeros, que comprenden prcticamente las actividades ms impor tantes y ms variadas que puedan daise en el pas. Quiero sealar, adems, para que se aprecie hasta qu punto era inconstitucio nal este proyecto cuando lleg a la Comi sin, que estableca le expropiabilidad de todas las empresas con capitales mayores a 14 millones de escudos. Esto, seores Diputados democratacristianos, vulneraba, precisamente, una de las disposiciones de las Garantas Constitucionales suscritas por la Democracia Cristiana y la Unidad Popular. De modo que. v El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Ha terminado el tiem po del Comit Independiente. En conformidad al acuerdo de la Sala, corresponde cinco minutos al Comit De mcrata Cristiano. Ofrezco la palabra. El seor HUEPE. Pido la palabra. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Tiene la palabra el Diputado seor Huepe. El seor HUEPE. Seor Presidente, quisiera aprovechar estos cinco minutos para terminar las observaciones que ayer empec a formular. Uno de los puntos principales de la indi cacin sustitutiva que nosotros hemos pre sentado, tiende, precisamente, a mantener radicada en el Congreso la facultad del

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CAMARA DE DIPUTADOS Quisiera tambin expresar, brevemen te, que en nuestra indicacin a este pro yecto, se incorpora la actividad bancaria al rea social de trabajadores y se regula el funcionamiento de este tipo de empre sas. Participacin de los trabajadores segn la Democracia Cristiana. Se establece, adems, un completo sistema de partici pacin, realmente efectiva, en lo que de nominamos empresas de responsabilidad de capital, ya sean estatales o privadas, que contempla algunos de los criterios que el Gobierno ha establecido en su Convenio con la CUT, porque, creemos que la parti cipacin es un paso importante y posi tivo. Pero hay diferencias esenciales que no pueden mantenerse en un sistema de par ticipacin. En el proyecto de la Democra cia Cristiana, se establece un sistema de participacin tanto para las empresas p blicas como para las privadas; en el pro yecto del Gobierno slo para las pblicas. Segundo, para garantizar una efectiva participacin, nosotros sealamos mate rias que slo pueden ser acordadas por el Consejo de Administracin, con el acuerdo de los trabajadores, como ser materias re lacionadas con polticas de personal y otras. Determinamos, adems, una parti cipacin que emana directamente de las unidades de base, que garantiza una elec cin lbre, democrtica y proporcional de los representantes de los trabajadores en cada una de las unidades de produccin. Sealamos, con precisin y bajo sancin, las obligacoines que corresponden a los distintos niveles de participacin de los representantes de los dueos del capital, sean ellos del Estado o del sector privado y mantenemos vigente, con plena indepen dencia, la accin sindical. Estas son algunas de las diferencias esenciales con el criterio de participacin del Gobierno. Fondo Nacional de Capitalizacin. Por ltimo en la indicacin sustituya que el Partido Demcrata Cristiano ha

traspaso al rea estatal. Ayer insista en que no se pretenda con esto, como algu nos sectores han tratado de deformarlo, dictar una ley por empresas. Lo que a nos otros nos interesa, y nos alegramos since ramente de que el seor Naudon. en nom bre del Movimiento Radical de Izquierda, haya expresado el mismo criterio, es la posibilidad de legislar por sectores, por que colocar un indicador de 14 millones de escudos, en una economa tan comple ja como la nuestra, es absurdo, ya que es distinto trabajar con una empresa cons tructora, con una empresa metalrgica o con otros sectores de la actividad nacio nal, donde, incluso el lmite de 14 millones puede ser alto. Es importante el porcen taje de participacin que se pueda tener en el mercado, como lo es el volumen de ventas, etctera. La nica manera racio nal de hacerlo es legislar para un sector determinado. Por esa razn, nosotros insistimos en nuestro criterio. Nos interesa que el Go bierno defina su posicin y elimine esta facultad tan amplia, porque, en definitiva, como nos preguntbamos ayer, en lugar de impulsar y desarrollar realmente la economa, al Gobierno slo puede intere sarle tomar posiciones de poder. Tenemos razones fundamentadas para abrigar ese temor: el actual Subsecretario de Econo ma, en un estudio que realiz cuando era funcionario del Servicio de Cooperacin Tcnica, llegaba a la siguiente conclusin: En el sector industrial, con 144 empre sas, es posible controlar todos y cada uno de los subsectores. Nosotros tememos que no se trate de desarrollar la economa, sino, precisamen te, de tomar el control, ya que los bienes que producen estas empresas sirven de insumos para numerosas empresas media nas o pequeas, o bien les sirven como principal mercado, pues a su vez adquie ren los bienes que ellas produzcan. De este modo puede, en definitiva, tomar el con trol absoluto de la economa a travs de determinado nmero de empresas.

SESION 12, EN MIERCOLES 10 DE NOVIEMBRE DE 1971

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presentado, reiteramos la idea del Fondo fondo o banco de desarrollo agrario na Nacional de Capitalizacin. Aqu quiero cional, con ramas en cada zona. El fondo hacer un alcance a las observaciones que promovera y financiara las empresas re tanto el colega Fuentealba como tambin queridas para el xito del programa, sera el Diputado Julio Silva han expresado, con el propietario del capital de estas empre respecto a la empresa de trabajadores; sas y recogera la renta por su usufructo. idea que expresan compartir, pero que, Insistira en que las empresas que sostie precisamente, por no haber ledo el pro ne fuesen verdaderamente cooperativas o yecto, ha sido deformada en sus palabras. de auto-gestin manejadas por los traba No veo mala intencin y espero que en el jadores, y que cada trabajador tuviera los curso del debate, cuando podamos anali mismos derechos y responsabilidades pa zar el proyecto en particular, puedan en ra participar en las ganancias, en la dis tender claramente el sentido de la empre cusin de la poltica general y en la elec sa de trabajadores, porque de ninguna cin de los consejos directivos. Las em manera los excedentes se van a repartir presas individuales seran requeridas para entre todos los trabajadores que laboren que apoyaran las metas del plan de desa en ella, formando nuevos capitalistas, co rrollo, pero seran independientes tanto mo se deca. Al revs, hay instrumentos en su manejo como en sus decisiones. El que el Estado puede usar legtimamente Fondo sera controlado conjuntamente por para que aquellos excedentes excesivos, a las organizaciones campesinas y por re travs de la va tributaria, puedan ser presentantes del Gobierno, nacional y re canalizados para el desarrollo de la eco gional. Este esquema combinara las venta noma. En relacin al famoso problema de que jas de la descentralizacin geogrfica, de habra empresas prsperas y otras no, participacin democrtica, de control cam tambin establece mecanismos, tales como pesino y de planificacin nacional. el Fondo de Capitalizacin y otros, a tra Como pueden ver los seores Diputados, vs de los cuales el Estado puede regular la vasta experiencia de este funcionario esta situacin. lo ha llevado a la conclusin de que la Y por ltimo, reiterando esta idea del economa requiere de la existencia de este Fondo Nacional de Capitalizacin, quiero tipo de organismos. expresar que esto sera un organismo im En resumen, seor Presidente, nuestra prescindible para el desarrollo del Area intencin es abrir un debate serio y pro de Trabajadores. fundo respecto a la estructura econmica Este Fondo tendra la funcin de des que este pas tendr en el futuro. Por eso centralizar las decisiones econmicas y apoyaremos en este trmite la idea de podra impulsar la creacin de Empresas legislar. de Trabajadores. Por esa misma razn hemos presentado El seor Solon Barraclough, un hombre un proyecto sustitutivo que refleje nues de reconocidas ideas socialistas y actual tras principales ideas sobre la materia y Director Internacional de ICIRA, visua que esperamos sea estudiado con deten liza como necesario un organismo de este cin, ya que no es su objetivo defender tipo en el sector agrario. En un ensayo intereses, como algunos han sostenido, titulado: Reforma Agraria: Historia y si no encauzar el proceso de transforma Perspectivas, publicado en los Cuadernos ciones por una va legal, como la plante de la Revista Nacional, en marzo de este el propio programa de la Unidad Popular. El seor FUENTES, don Csar Ral ao, escribe textualmente: Una manera prometedora de lograr es (Vicepresidente). Ha terminado el tiem tos objetivos, parece ser a travs de un po del Comit Demcrata Cristiano.

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CAMARA DE DIPUTADOS que los seores Diputados tienen la facul tad reglamentaria para presentar indica ciones en la Comisin.

El seor HUEPE. Medio minuto ms, seor Presidente. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Habra acuerdo pa ra conceder un minuto al Diputado seor Huepe? Varios seores DIPUTADOS. No. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). No hay acuerdo, seor Diputado. En consecuencia , la Mesa declara ce rrado el debate. En votacin general el proyecto. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 62 votos; por la negativa, 26 votos. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Aprobado en general el proyecto. Si le parece a la Cmara, se omitir la lectura de las indicaciones, que son muy numerosas. Acordado. El proyecto pasa a segundo informe, se ores Diputados. El seor PHILLIPS. Qu plazo hay para presentar indicaciones? El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Hasta antes del cie rre del debate y reglamentariamente ya est vencido el plazo. El seor PHILLIPS. Que se acuerde otra cosa por la Sala. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Habra acuerdo para fijar un plazo especial para presentar indi caciones ? E l seor GUASTAVINO. No hay acuerdo. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). No hay acuerdo. Seores Diputados, en todo caso, el Re glamento establece la posibilidad de pre sentar indicaciones hasta antes del cierre del debate, en particular, en cada uno de los artculos, con la modalidad de que esas indicaciones no pueden ser renovadas. As

El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). El Diputado seor Cardemil ha comunicado que habra acuer do de parte de los seores Comits para despachar el proyecto, que tiene informe d la Comisin de Trabajo y Seguridad Social, que establece normas para la cons titucin del Directorio de la Federacin de Sindicatos de Estibadores y Desestiba dores Martimos de Chile. El proyecto se despachara sin debate. Varios, seores DIPUTADOS. No hay acuerdo. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). No hay acuerdo. El seor TAVOLARI. Haba acuerdo, seores Diputados. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CLAVEL. Por qu no pide que se lea? Una vez que se le d lectura, no habr oposicin. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Seores Diputados, habra acuerdo para dar lectura al pro yecto, que es muy breve? Varios seores DIPUTADOS. No hay acuerdo. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). No hay acuerdo, se ores Diputados.

El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Antes de entrar en la Hora de Incidentes, solicito el asentimien to unnime de la Sala para que pueda presidir parte de ella la Diputada seora Blanca Retamal. Habra acuerdo? Acordado.

SESION 13, EN MARTES 16 DE NOVIEMBRE DE 1971 (F do.): Ricardo Ferrando Keun. Pelagio Figueroa Toro.
9.INFORME DE LA COMISION DE ECONO MIA, FOMENTO Y RECONSTRUCCION

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res, Cerda, Huepe y Lorenzini, para agre gar el siguiente Ttulo I X : TITULO IX Fondo de Capitalizacin Nacional

Honorable Cmara: La Comisin de Economa, Fomento y Reconstruccin pasa a informar, en se gundo trmite reglamentario, el proyecto de ley de origen en un Mensaje, con tr mite de urgencia calificada de simple, que define y regula el funcionamiento de las diversas reas de la economa y la par ticipacin de los trabajadores. Asisti a la Comisin y proporcion di versos antecedentes relacionados con el proyecto el seor Subsecretario de Eco noma, Fomento y Reconstruccin, don Os car Garretn. En conformidad con lo establecido en el artculo 154 del Reglamento Interno de la Corporacin, corresponde hacer expresa mencin: l 9) De los artculos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificacio nes; 29) De los artculos suprimidos; 39) De los artculos modificados; 4*?) De los artculos nuevos introduci dos: Sobre el particular cabe hacer presen te que a los artculos 4?, 12 y 14 del pro yecto se les formularon indicaciones, pero que la Comisin aprob una indicacin sustitutiva del proyecto y, adems, otras indicaciones por las cuales se agregaron los Ttulos VI, V II y V III, el artculo 93 y las disposiciones transitorias. 5^) De los artculos que, en conformi dad al artculo 79, deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda; Al respecto cabe sealar que ninguno de los artculos del proyecto requiere ser conocido por la Comisin de Hacienda. 69) De las indicaciones rechazadas por la Comisin; En esta situacin se encuentra la indi cacin formulada por los seores Mona-

Artculo 93. Crase una persona jur dica denominada Fondo de Capitaliza cin Nacional, que se relacionar con el Gobierno a travs del Ministerio de Eco noma, que estar destinado al fomento de empresas productoras de bienes y servicios en que los trabajadores tengan participa cin mayoritaria en su gestin y a la pro mocin del ahorro para el financiamiento de tales actividades. Artculo 94. Para el cumplimiento de su objeto, el Fondo de Capatalizacin Na cional efectuar aportes de capital y otor gar crditos a Empresas de Trabajado res, segn estn definidas en el artculo 19 y 79 de la presente ley. Artculo 95. El capital de Fondo de Capitalizacin Nacional se formar con los siguientes aportes: a) Las empresas que se dediquen a las actividades a que se refiere el artculo 20 de la ley de Impuesto a la Renta, que ob tengan utilidades lquidas que excedan de un 8% de su patrimonio, calculado de acuerdo a lo dispuesto en el artculo 14 de la ley N9 17.073, efectuarn aportes sobre dicho exceso segn la siguiente es cala : Un 30% sobre la suma comprendida en tre el 8% y el 10% de su patrimonio; Un 40% sobre la suma compendida en tre el 10% y el 12% de su patrimonio; Un 50% sobre la suma comprendida en tre el 12% y el 15% de su patrimonio; Un 60% sobre la suma comprendida en tre el 15% y el 20% de su patrimonio; Un 70% sobre la suma que exceda el 20% de su patrimonio. La obligacin de contribuir al Fondo de Capitalizacin Nacional no regir para aquellas empresas cuyo capital efectivo, determinado de acuerdo a lo dispuesto en

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CAMARA DE DIPUTADOS a) 3% anual en el caso de los valores aportados segn lo dispuesto en la letra a) del artculo 95; b) El que el Consejo del Fondo uetermine en el caso de los valores aportados segn lo dispuesto en la letra b) del mis mo artculo. La emisin de los ttulos o certificados estar exenta de toda clase de impuestos y los reajustes e intereses que ellos devenguen no se considerarn renta para ningn efecto. El valor de estos ttu los o certificados se excluir del activo de sus titulares para los efectos del impues to al patrimonio. Artculo 98. Los ttulos o certificados del Fondo de Capitalizacin Nacional co rrespondientes a los aportes a los que se refiere la letra a) del artculo tercero son intranferibles, salvo en el caso de liqui dacin de la empresa propietaria. Sin embargo, transcurridos tres aos desde la fecha de su emisin el titular del certificado o ttulo podr canjear los mis mos por ttulos representativos de apor tes de capital de las sociedades mixtas constituidas por aportes del Estado y de particulares. El Presidente de la Repblica determi nar las empresas mixtas en las que se podr canjear los ttulos o certificados. Artculo 99. La administracin gene ral del Fondo de Capitalizacin Nacional estar a cargo de un Consejo General in tegrado por los siguientes miembros: a) El Director de la Oficina de Plani ficacin Nacional quien lo presidir; b) El Vicepresidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produc cin; c) El Presidente del Banco Central de Chile; d) Cinco representantes de la Central Unica de Trabajadores, elegidos por los trabajadores de sus organizaciones de ba se, mediante votacin directa, universal, secreta y usando el sistema de cifras re partidoras; e) Un representante de cada una de las

el N9 12 del artculo 2? de la ley de Im puesto a la Renta no exceda de 300 suel dos vitales anuales, escala A ), del depar tamento de Santiago al 31 de diciembre de cada ao. b) Con las sumas que voluntariamente ahorren en ttulos o certificados del Fondo los trabajadores y el pblico en general. c) Con un 10% del mayor precio ob tenido en la venta de cobre sobre aqul calculado en la ley anual de Presupuesto de la Nacin, y d) Con el aumento del 25% al 27% de la tasa del impuesto de compraventa esta blecido en el artculo de la ley N9 e) Con los fondos que se asignen anual mente en la ley de Presupuesto para sus cripcin de valores del Fondo y que en el primer ao no podrn ser inferiores a E? 100 millones. Artculo 96. Las empresas que se acojen o que se encuentren acogidas a las dis posiciones de la ley N? 16.528 sobre est mulos a las exportaciones, o cuya produc cin est total o parcialmente destinada a la exportacin, cumplirn su obligacin de aporte con una rebaja equivalente al por centaje que resulte de la comparacin en tre la produccin exportada y su produc cin total. Artculo 97. Los valores aportados de conformidad a lo dispuesto en las letras a), b) y c) del artculo 96 se expresarn en un ttulo o certificado a nombre del Es tado o de cada empresa o persona apor tante al tiempo de enterarse las sumas res pectivas en la cuenta especial establecida en el mismo artculo. El valor total de los ttulos o certifica dos se reajustar al 31 de diciembre de cada ao en la variacin que haya expe rimentado el ndice de precios al consu midor entre el mes de su emisin y la fe cha indicada o la del canje a que se refie re el artculo siguiente, y devengarn du rante esos mismos lapsos el siguiente in ters:

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SESION 13, EN MARTES 16 DE NOVIEMBRE DE 1971 siguientes organizaciones: Confederacin Triunfo Campesino, Confederacin Li bertad, Confederacin Raquil, Confede racin Nacional de Asentamientos Campe sinos, Confederacin Nacional de Coope rativas Campesinas; f) Dos representantes de la Confedera cin Nacional de la Pequea Industria y la Artesana; g) Tres representantes de la Confede racin Nacional de Cooperativas; h) Tres representantes de las Empre sas de Trabajadores a que se refiere el ar tculo 79 de esta ley. Los representantes a que se refieren las letras e), f) y g) sern elegidos por los organismos directivos mximos de las respectivas instituciones y durarn, como asimismo los representantes a que se re fieren las letras d) y h), dos aos en sus funciones. La administracin ejecutiva del Fondo de Capitalizacin Nacional estar a cargo de un Comit Ejecutivo, presidido por el Director de la Oficina de Planificacin Nacional e integrado adems por el Vice presidente Ejecutivo de la Corporacin de Fomento de la Produccin, uno de los re presentantes de la Central Unica de Tra bajadores, uno de las organizaciones cam pesinas a los que se refiere la letra a), uno de los representantes de la Confederacin Nacional de Cooperativas, uno de los re presentantes de las Empresas de Traba jadores a los que se refiere la letra h) y por el Director Ejecutivo del Fondo de signado por el Consejo General. El Direc tor Ejecutivo representar al Fondo de Capitalizacin Nacional judicial y extrajudicialmente. Artculo 100. Las facultades del Con sejo General sern principalmente las de vigilar y examinar la situacin del Fondo de Capitalizacin Nacional, especialmente el cumplimiento de sus objetivos dentro de la poltica general que al efecto fije. Corresponder al Consejo General adop tar todos los acuerdos y celebrar todos los contratos que tiendan directa o indirecta

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mente a la consecucin de los fines del Fondo y, en especial, los siguientes: a) Adquirir y enajenar, dar y tomar en garanta, toda clase de valores, derechos y obligaciones de sociedades, empresas y entidades pblicas o privadas chilenas, interminados, en el Director Ejecutivo. b) Encargarse de la emisin y encar garse de la colocacin de valores, derechos y obligaciones de aquellas sociedades, em presas o entidades con las cuales el Fon do haya efectuado alguna de las operacio nes contempladas en esta ley; c) Conceder crditos en moneda nacio nal o extranjera, reajustables o no; d) Dictar, modificar y revocar los re glamentos internos y las normas para la administracin del Fondo y de su opera cin, y nombrar y remover el personal del Fondo y sealarles sus facultades, debe res y remuneraciones, y e) Delegar parte de las facultades en el Comit Ejecutivo, en los Comits Provin ciales y, para objetos especialmente de terminados, en el Director Ejecutivo. El Comit Ejecutivo tendr a su cargo la administracin tcnica y financiera del Fondo, la ejecucin de los acuerdos que adopte el Consejo General y la celebracin de los actos y contratos que realice en vir tud de las facultades que el Consejo Gene ral le haya delegado. El Comit Ejecutivo deber presentar a la consideracin del Consejo General, en las oportunidades que este se rena, una cuenta razonada de la situacin del Fondo, acompaada a lo me nos una vez al ao de un inventario de los bienes y de un balance de sus opera ciones. Los acuerdos del Consejo General y del Comit Ejecutivo debern adoptarse con el voto favorable de los dos tercios de sus miembros. Artculo 101. El El Fondo de Capitali zacin Nacional estar sujeto a la fiscali zacin de la Contralora General de la Re pblica. Artculo 102. Las instituciones, orga nizaciones y empresas privadas, semifis-

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CAMARA DE DIPUTADOS en la forma que acuerde el Consejo Gene ral por las dos terceras partes de sus miembros. Artculo 105. Para el cumplimiento de sus fines, el Fondo de Capitalizacin Na cional podr destinar para gastos de ad ministracin, fomento, estudios, asesoras y cursos de capacitacin, hasta un 10% de ss recursos presupuestarios. Artculo 106. El Presidente de la Re pblica dictar, a proposicin del Conse jo General del Fondo de Capitalizacin Nacional, y dentro del plazo de 90 das contados desde el pronunciamiento de s te, un Reglamento para la debida aplica cin de esta ley. Este reglamento deber asimismo, dic tar un Reglamento que seale las normas tributarias y previsionales que regirn a las Empresas de Trabajadores y a sus so cios.

cales o de administracin autnoma, cuyos fines persigan tambin el fomento de la actividad econmica del pas, podrn ven der, ceder o transferir al Fondo de Capi talizacin Nacional sus crditos, sean es tos nominativos o a la orden, los cuales pasarn al Fondo con todos los privilegios, garantas, modalidades y excepciones in herentes a ellos, incluso aquellos que pu dieren considerarse personales o privati vos de la entidad cedente. La transferen cia de los crditos constituir el cedente en codeudor solidario. En iguales condi ciones el Fondo de Capitalizacin Nacio nal podr ceder y transferir el todo o par te de sus crditos proveniente tanto de sus colocaciones como los adquiridos en con formidad al inciso precedente. Artculo 103. Los organismos tcnicos del Estado, y en especial, la Oficina de Planificacin Nacional, la Corporacin de Fomento de la Produccin y el Servicio de Cooperacin Tcnica, debern evacuar los informes y prestar la asesora que solici te el Fondo de Capitalizacin Nacional pa ra el debido cumplimiento de los fines de ste. Artculo 104. El Consejo del Fondo acordar la creacin de Comits Provin ciales, los que tendrn por objeto aseso rar al Consejo General y ejercer las fa cultades que ste le delegue en el desarro llo de las actividades del Fondo en la res pectiva provincia. Los Comits debern proponer proyectos de inversin en base a las prioridades establecidas por la Ofi cina Regional de Planificacin respectiva, los que debern ser considerados prefe rentemente en la programacin general de las operaciones del Fondo. Los Comit Regionales estarn integra dos por representantes de Organismos del Estado, en una proporcin no superior al 30f%, y por representantes de las Munici palidades, de las Juntas de Vecinos, de las cooperativas, de las Empresas de Traba jadores, de la pequea industria y la arte sana y de las organizaciones de trabaja dores de la provincia respectiva, elegidos

La brevedad del tiempo de que se ha dispuesto para la elaboracin del presen te informe, con motivo del vencimiento del plazo reglamentario de la urgencia para dar cumplimiento a este trmite, obliga a realizar slo un somero examen de las nor mas contenidas en las modificaciones in troducidas al proyecto, con la finalidad de que la Corporacin pueda conocer de l dentro del trmino constitucional. En el artculo 1^, junto a las reas de propiedad estatal, mixta y privada que all se definen, se contempla una nueva cons tituida por el rea social de los trabaja dores en la cual stos controlan la gestin y obtienen los frutos, para lo cual podrn utilizar capital del Estado o de particu lares, por el que se pagar el inters que corresponda. El artculo 2? seala expresamente aque llas actividades econmicas reservadas al rea estatal y permite la posibilidad de que ellas puedan ser entregadas en conce sin. Se complementa esta disposicin con el artculo 3? respecto de empresas que

SESION 13?, EN MARTES 16 DE NOVIEMBRE DE 1971 tengan carcter monoplico, segn la de finicin all establecida. El artculo 49 impide a las municipa lidades y a las corporaciones de derecho pblico, as como a las empresas en que stas tengan la mayora del capital o de la administracin, adquirir empresas o parte de ellas cuando no sean de las que realizan actividades de las mencionadas en el artculo 29, salvo autorizacin legal. El Ttulo III se refiere al rea social de los trahajadores, a la cual se incor poran, entre otras, las cooperativas y las empresas bancarias. Respecto de estas l timas se establecen diversas normas sobre constitucin y eleccin de los Directorios y el funcionamiento de stos, y se modifi ca el D.F.L. N9 252, de 1960, Ley General de Bancos, con el objeto de adecuarlo a las nuevas modalidades, entre las que se dis pone una distinta distribucin de las uti lidades. Por otra parte se crea la carrera del funcionario bancario y se faculta al Pre sidente de la Repblica para dictar el Re glamento sobre la materia, de acuerdo con las normas que se expresan. Adems, se introducen enmiendas al D. F. L. N9 251, de 1960, Ley Orgnica del Banco del Estado de Chile. El Ttulo IV complementa el artculo l 9 en cuanto a las reas de propiedad pri vada y mixta. El Ttulo V regula el sistema de parti cipacin de los trabajadores en las em presas de las reas de propiedad estatal, mixta y privada, y para ello se crean dis tintos tipos de consejos y de comits y se aclaran las funciones que les correspon dern, as como la forma de integrarlos. En el Ttulo VI, como lo dice su ep grafe, se establece el estatuto de las em presas de trabajadores o de autogestin, y contiene normas precisas en relacin con la constitucin de dichas empresas; con la destinacin de los excedentes; con los derechos y obligaciones de los traba jadores; con la organizacin interna; con la integracin y facultades de la asam

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blea y de los consejos; y con las atribu ciones del director o gerente. El Ttulo V II se refiere a los derechos de los trabajadores de las reas de pro piedad estatal, mixta o social de traba jadores y seala que stos conservarn los beneficios de que disfrutaban antes de incorporarse las empresas en que laboran a cualquiera de las expresadas reas. El Ttulo V III contempla el sistema de pago, tanto de indemnizaciones con moti vo de las expropiaciones que se realicen para llevar a las empresas al rea de pro piedad estatal, como de las empresas que se traspasan al rea social de trabaja dores. Respecto del primer caso se fija un sistema alternativo para determinar el valor de la referida indemnizacin, y se sealan los descuentos que proceden. El pago deber efectuarse parte al con tado y el resto en bonos del rea de pro piedad estatal, segn la escala que al efec to se establece. En relacin con el pago de las empre sas que se traspasan al rea social de trabajadores, el capital que dichas em presas obtengan deber expresarse en t tulos nominativos, transferibles que otor garn el inters que se convenga. La Comisin aprob un artculo, que aparece signado con el nmero 93, que impide la adquisicin por parte de las en tidades que se expresan, de acciones, de rechos o cuotas de dominio en la propie dad de empresas cuyas actividades sean producir, vender o suministrar elementos vinculados con el ejercicio de la libertad informacin y crea, para el caso de que tal adquisicin se produzca por el Esta do, un consejo que se encargar de la adnistracin de ellas. Por ltimo, los artculos transitorios contemplan facultades para el Presiden te de la Repblica para dictar normas complementarias en relacin con el rea de propiedad estatal; un nuevo reglamen to de la Ley Orgnica del Banco del Es tado; y el texto refundido de la Ley Ge neral de Bancos; para fijar los trminos

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en que podrn seguir operando las em presas bancarias extranjeras; y para au torizar aportes de capital privado en em presas del rea de propiedad estatal. Tambin se establecen disposiciones que facilitarn la aplicacin de la ley, y, ade ms, se entrega a la Contralora General de la Repblica la fiscalizacin de las em presas de las reas de propiedad estatal y mixta. Por ello la Comisin de Economa, Fo mento y Reconstruccin recomienda a la Honorable Cmara la aprobacin del pro yecto, concebido en los siguientes trmi nos

c) Area Social de los Trabajadores, que estar constituida por aquellas empresas en las cuales la administracin de las mis mas es ejercida por los que laboran per manentemente en ellas y/o sus usuarios y que tienen el uso y goce de los bienes de produccin o de servicios y otros re cursos econmicos y financieros, de acuer do a lo dispuesto en el Ttulo II de esta ley. Estos bienes y recursos deben ser de propiedad de los trabajadores o podrn ser aportados por el Estado, por particu lares o por cualquier otra forma o siste ma de financiamiento, tendiendo a su traspaso progresivo a los trabajadores. d) Area Privada, que estar constitui Proyecto de ley: da por las empresas que no integren el rea estatal, mixta o social y en ellas la TITULO I administracin mayoritaria residir en los propietarios particulares de los bienes De las empresas y las reas de la y recursos correspondientes, sin perjuicio . economa de las formas de participacin que la ley determine. Artculo l 9 Por exigirlo el inters na Las empresas o entidades de carcter cional y con el objeto de asegurar la fun estratgico militar que se relacionan o de cin social de los bienes de produccin y penden del Ministerio de Defensa Nacio otros recursos econmicos y financieros; nal, Ejrcito, Armada, Fuerza Area, y cu y la plena incorporacin de los trabaja ya propiedad pertenezca en todo o en par dores a la economa nacional, las empre te al Estado o a alguna de las Fuerzas sas se constituirn en las siguientes reas Armadas, quedan excluidas de todas y ca econmicas: da una de las disposiciones de esta ley. a) Area Estatal, que estar constituida En estos casos los trabajadores se regi por aquellas empresas en las cuales la rn por las disposiciones que fije el,Pre propiedad de los bienes de produccin o sidente de la Repblica a travs de decre de servicios y otros recursos econmicos to supremo. y financieros y la administracin mayo ritaria reside en el Estado directamente TITULO II o en organizaciones o entidades en las que ste tenga participacin mayoritaria Del Area Estatal en el capital o administracin. b) Area Mixta, que estar, constituida Artculo 29 Resrvanse al Estado las por aquellas empresas en que el Estado siguientes actividades econmicas, el que y las personas privadas, en conjunto, son podr ejercerlas por s o por medio de los propietarios de los bienes de produc concesin a particulares o a empresas de cin o de servicios y otros recursos eco las reas estatal, mixta, social o privada: nmicos y financieros y tambin conjun 1) Las de Segurs o Reseguros, a excep tamente ejercen su administracin mayo cin de las que realizan las cooperativas ritaria. y las empresas aseguradoras de las reas

SESION 13*. EN MARTES 16 DE NOVIEMBRE DE 1971 no estatal, siempre que en estas ltimas sus asegurados sean exclusivamente de esas reas o particulares. Las empresas actualmente existentes que deban ingresar al rea social, estatal o social de los trabajadores en virtud de este nmero debern liquidar sus valores, acciones o derechos sobre otras empresas que operan en actividades econmicas dis tintas a las indicadas en este artculo, an tes de su incorporacin a esas reas. 2) Las destinadas al transporte ferro viario en trenes urbanos o interurbanos. 3) El transporte areo y martimo en redes nacionales de pasajeros y de carga. 4) Las destinadas a proporcionar ser vicios nacionales de comunicaciones por correo y telgrafo. 5) Las destinadas a la generacin, transmisin y distribucin de electrici dad, salvo las que se realizan por medio de cooperativas. 6) Las relativas a la produccin y dis tribucin de gas natural o licuado para uso combustible. 7) Las destinadas a la refinacin del petrleo crudo o el tratamiento de gas na tural y las producciones de industriasqumicas primarias derivadas directamen te del petrleo, gas natural y carbn, con siderndose como tales aquellas que usan como materias primas para iniciar sus procesos de transformacin productos mi nerales bsicos. 8) Las de produccin de cemento, side rrgica, salitre y yodo. 9) La produccin de armamentos y ex plosivos. Artculo 3 El Estado podr por ley expropiar empresas del rea privada exis tentes en otras actividades que las sea ladas en el artculo 29, slo en los casos que dichas actividades estn constituidas como monopolios. La calificacin de mo nopolio deber fundarse en la convenien cia nacional de estatizar empresas cuya actividad principal de produccin, venta

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o distribucin, cumpla con las siguientes condiciones: que la produccin, venta o distribucin de esa actividad principal se realice con manifiesto perjuicio de los consumidores, sea en precio, calidad o con diciones de venta. En todo caso la empresa estatizada de ber ser traspasada al rea social de los trabajadores de conformidad a lo estable cido en el artculo 79 de esta ley. Artculo 49 Slo en virtud de una ley el Estado, las municipalidades, las corpo raciones de derecho pblico y las empre sas u organismos en que las entidades an teriormente nombradas tengan la mayo ra del capital o de la administracin, po drn adquirir capital o derechos en em presas existentes que no correspondan a las actividades bsicas sealadas en el ar tculo 2\ < Artculo 5 No obstante lo dispuesto en los artculos' precedentes, el Estado po dr conservar la propiedad mayoritaria adquirida antes del 14 de octubre de 1971 del capital de empresas en actividades dis tintas a las que se refiere el artculo 2? de la presente ley, sin perjuicio que de conformidad a lo dispuesto en el artculo 79, los trabajadores soliciten su incorpo racin al rea social de los trabajadores. Del rea social de los trabajadores 1.De las empresas que la integran. Artculo 69 Integrarn el rea social de los trabajadores de la economa: a) Las empresas de trabajadores defi nidas en la presente ley; b) Las empresas bancarias de acuerdo con las disposiciones que ms adelante se indican; c) Las cooperativas de cualquier tipo constituidas o que se constituyan de acuer do a la legislacin vigente; y d) Los asentamientos a que se refiere la ley N9 16.640 sobre Reforma Agraria.

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CAMARA DE DIPUTADOS citarn por Directorios compuestos de tre ce miembros, ocho de los cuales sern de signados por el Estado, trabajadores y de positantes de la respectiva empresa bancaria y el noveno ser el Gerente Gene ral, quien ser el Presidente. El Estado designar dos miembros, cuatro los traba jadores y dos los depositantes. Los accio nistas elegirn cuatro representantes de entre ellos. El Gerente General deber ser funcio nario de carrera y ser el Presidente de la Empresa Bancaria. Su designacin la har el Directorio, por mayora de votos, de entre los Gerentes, Subgerentes y de ms funcionarios de grados equivalentes de la empresa. En esta eleccin no vota r el Gerente General, ni sus subrogan tes. Si ninguno de los candidatos obtiene mayora absoluta, se repetir la eleccin entre las dos ms altas mayoras. Si en esta votacin se produjere empate, se de cidir por sorteo. En el mes de enero de cada ao el D i rectorio deber confeccionar una lista es tableciendo el orden de precedencia entre los altos funcionarios del Banco para subrogar al Gerente General. En el ejercicio de la direccin y admi nistracin los Directorios se sujetarn a las disposiciones de esta ley, a los estatu tos de cada Banco y a las normas impar tidas por el Superintendente de Bancos, de acuerdo a la ley que fija sus atribucio nes. Artculo 10. La eleccin de directores de los Bancos se sujetar a las siguientes normas: a) Los directores representantes del Estado sern designados por el Presiden te de la Repblica y sern de su exclu siva confianza. Durarn dos aos en sus cargos; b) Los directores representantes de los depositantes y de los trabajadores sern designados simultneamente, en eleccin separada y durarn dos aos en sus car gos, pudiendo ser reelegidos;

2.De las empresas de los trabajadores. Artculo 7 Ingresarn al rea social de los trabajadores con la denominacin de empresas de trabajadores las siguien tes: a) Las empresas que en la actualidad son administradas en forma mayoritaria por sus trabajadores cualquiera sea su forma jurdica y que acuerden su trans formacin ; b) Las empresas en que la propiedad de los bienes de produccin o de servicios y otros recursos econmicos y financieros, sean estatales o de organismos o entida des en que el Estado tenga la mayora del capital o administracin, que no se encuentren comprendidas en los artculos 29 y 39 cuya transformacin sea solicita da al Presidente de la Repblica por el 60 por ciento a lo menos de sus trabaja dores permanentes; c) En el resto de las empresas de cual quier clase cuando exista un acuerdo en tre los trabajadores con los propietarios de la mayora del capital. El acuerdo por parte de los trabajadores deber adoptar se a lo menos por el 60% de los mismos; d) Las empresas cuyos bienes y dems recursos econmicos y financieros sean transferidos por ley desde la propiedad privada o mixta a propiedad estatal, sal vo que la ley determine otra forma de ad ministracin ; e) Las empresas que se creen por un grupo de trabajadores; y f) Las empresas que se creen o adquie ran por el Fondo Nacional de Capitaliza cin. Artculo 89 Las empresas de trabaja dores se constituirn y regirn de con formidad a las disposiciones contenidas en el Ttulo VI de esta ley. 3. De las empresas bancarias. Artculo 99 La direccin y administra cin de las empresas bancarias se ejer

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c) Cada depositante o cuenta corrientista que haya mantenido tal calidad por ms de tres aos tendr derecho a un vo to. siempre que el promedio de depsitos mantenidos en la empresa bancaria du rante e! ltimo ao calendario sea supe rior al promedio ce obligaciones mante nidas con el mismo Banco durante el mis mo perodo; d) Las elecciones de los representantes de los trabajadores se efectuarn median te votacin unipersonal, universal y se creta, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 28 de esta ley. Los trabajadores que tengan una anti gedad mnima de tres aos de servicios no interrumpidos en la empresa tendrn un voto, no pudiendo votar por poder. Las elecciones se anunciarn con una anticipacin de a lo menos 10 das me diante carteles fijados en ios respectivos locales re trabajo. Las elecciones se rea lizarn en los respectivos locales de tra bajo, en un mismo da y hora con asis tencia del Inspector del Trabajo de la lo calidad de que se trata, quien organizar el acto. Les resultados parciales obtenidos se rn remitidos por el Inspector a la Direc cin del Trabajo, la que comunicar al Directorio del Banco el resultado defini tivo de la eleccin. Los reclamos, si hubiera, debern pre sentarse ante la respectiva Inspeccin del trabajo dentro del tercer da siguiente al de la celebracin de la eleccin y sern resueltos por la Direccin del Trabajo dentro del quinto da de recibidos los an tecedentes. El mismo procedimiento se emplear en todos aquellos casos en que esta ley determina designar representantes de los trabajadores de las empresas bancarias. Los representantes de los trabajadores en el Directorio del Banco tendrn la obli gacin de dar cuenta de su gestin en las asambleas gremiales ordinarios y/o extraordinarias. Estos representantes ce

sarn en sus funciones si pierden la con fianza de sus representados y son censu rados. La forma de censura ser la mis ma que se aplica para censurar a los di rigentes sindicales en conformidad a la legislacin vigente. Artculo 11. Las votaciones para ele gir Directores se realizarn en el mes de marzo del ao que corresponde en la for ma y con los procedimientos que seala esta ley y el estatuto de la respectiva em presa bancaria, el que tambin estable cer las normas que deben regir el fun cionamiento de la asamblea destinada a efectuar los escrutinios y a proclamar a los elegidos. En la misma forma se designarn tam bin ocho Directores suplentes. Toda eleccin de Directores ser pu blicada en un peridico del domicilio de a empresa y deber ser puesta en co nocimiento de la Superintendencia de Bancos, a la que se enviar copia autori zada de la escritura pblcia a que se re ducir ante el Notario de Hacienda del departamento respectivo o el acta o el oficio de la Inspeccin del Trabajo, de la Asamblea en la que conste el nombra miento ele los Directores respectivos. Debern igualmente comunicarse y re ducirse a escritura pblica los nombra mientos de Gerentes y Subgerentes. Artculo 12. Los Directores suplentes de cada grupo reemplazarn a los titula res del mismo grupo, en caso de ausen cia o imposibilidad temporal, siguiendo el orden de precedencia que corresponda se gn la votacin obtenida. Las vacantes que se produzcan sern llenadas por los Dircetores suplentes del mismo grupo y en el mismo orden de pre cedencia indicado. Artculo 13. Para que el Directorio de la Empresa cite a la Junta General de Accionistas Extraordinaria llamada a pro nunciarse sobre la disolucin anticipada, venta o fusin de la empresa, necesitar que los trabajadores del Banco hayan

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CAMARA DE DIPUTADOS del deudor, la clase de operacin de que se trate, el destino del crdito y las ga rantas otorgadas a favor del Banco. Se podrn omitir slo las operaciones inferiores a la cuanta que el Superinten dente determine anualmente para cada empresa. Adems, cuando el monto total de los compromisos directos o indircetos de una misma persona para con el Banco se ele van a una cantidad superior a una suma que determinar la Superintendencia de Bancos para la respectiva empresa se acompaar un estado de todas sus obli gaciones vigentes y de sus garantas y se agregarn, adems, informes sobre la situacin financiera de as personas que respondan por esas obligaciones. Este estado se repetir cada vez que las deudas del cliente excedan la cantidad re ferida. La minuta se archivar conjuntamente con la lista de los Directores asistentes a la reunin, certificada y numerada por la persona encargada de preparar el docu mento y a ella se agregarn los estados a que se refiere el inciso anterior. D) Se reemplazar el artculo 47 por el siguiente: Las empresas bancarias internaciona les o extranjeras que funcionan en Chile sern administradas por directorios inte grados en la misma forma que los de las empresas nacionales. Los directores representantes de los ac cionistas sern libremente designados por la casa matriz de la respectiva empresa. En todo caso, especialmente en cuanto a duracin, renovacin, elecciones y requisi tos para ser elegidos se aplicarn las nor mas que la presente ley establece para los Directores de los bancos chilenos. E) Reemplzase el artculo 73 por el si guiente : Las utilidades lquidas de cada ejerci cio de la empresa bancarias se distribuir de la siguiente manera : a) Un 10% a lo menos para constituir

aprobado previamente la disolucin, ven ta o fusin en votacin secreta efectuada con las solemnidades que establezca el Re glamento y por una mayora igual o su perior a los dos tercios de los trabajado res en actual actividad. Artculo 14. Se introducen las siguien tes modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley N? 252 de 1960 : A) Reemplzase el artculo 27 por el si guiente : Las empresas bancarias debern cons tituirse con arreglo a las disposiciones de a presente ley y, en lo no previsto por ellas, a las leyes y reglamentos que rijan a las sociedades annimas en lo que sean compatibles con la naturaleza de las em presas bancarias que se creen por esta ley. B) Reemplzase el artculo 29 por el siguiente: Slo se permitir el funcionamiento de empresas bancarias extranjeras e inter nacionales cuya constitucin est estable cida por tratados o convenios internacio nales en los que sea parte el Gobierno de Chile. Su establecimiento ser autorizado por la Superintendencia de Bancos, quien en la respectiva resolucin sealar si es tas empresas bancarias podrn realizar en el pas todas o algunas de las operacio nes que la presente ley considera como propias del giro bancario. C) Reemplzase el artculo 44 por el siguiente : Se presentar al Directorio en cada sesin ordinaria, o de una Comisin Eje cutiva, una minuta de todas las nuevas operaciones de crdito y renovaciones que se hubieren efectuado en cada una de las oficinas de la empresa. La Comisin Ejecutiva estar compues ta por dos Directores elegidos entre los que representan al personal, uno entre los que representan a los depositantes, uno entre los que representan a los accionis tas y el Gerente que la presidir. En esta minuta se sealar la actividad

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Una vez enajenados esos valores, los un fondo de reserva legal, cuyo monto as cender al 25% del capital pagado y re Bancos podrn hacer inversiones en otras sociedades o empresas que renan los re servas. b) Hasta un 40% para la formacin de quisitos indicados anteriormente y dentro otros fondos de reserva. de las limitaciones prescritas por esta ley. c) Hasta un 50% entre trabajadores a G) Reemplzase el N 9 19 del artculo 83, prorrata de sus remuneraciones en el cur por el siguiente: Adquirir, conservar, edificar y enaje so dei ejercicio, la que reemplazar a la gratificacin legal establecida en el Cdi nar bienes races en los siguientes casos: a) Cuando estn destinados al uso del go del Trabajo hasta la concurrencia de) monto de sta, no pudiendo exceder de s Banco y siempre que la inversin en di ta, salvo convenio o gratificaciones volun chos bienes no exceda en momento alguno del 40% de su capital pagado y reservas. tarias. F) Reemplzase el N 9 17 del artculo 83 Asimismo el Banco, con autorizacin del por el siguiente: Superintendente, podr destinar a renta, Adquirir, conservar y enajenar accio por el plazo que se les fije, una parte de nes, derechos y valores mobiliarios, siem los inmuebles en que funcione que aparez pre que se trate de empresas nacionales ca necesaria para su futura ampliacin. nuevas del Fondo de Capitalizacin Na El Banco, con autorizacin del Superin cional o de Empresas de Trabajadores y tendente, podr destinar una parte de esos que el valor de la adquisicin pueda impu inmuebles a proporcionar viviendas a sus tarse a reservas adicionales. El Presiden empleados. te de la Repblica determinar las empre Si por causa sobreviniente, el Banco re sas nacionales nuevas a que se refiere es sultare excedido de la proporcin antedi ta letra, sin perj uicio de que tambin pue cha, deber enajenar bienes equivalentes da sealar otras empresas o entidades, en al exceso dentro del plazo de dos aos. caso de ampliacin de stas o en otros en b) Cuando se trate de viviendas econ que el desarrollo de la actividad econmi micas con el objeto de dar cumplimiento a las disposiciones del D. F. L. 285 de 1953 ca lo aconseje. No podrn los Bancos invertir ms de y D. F. L. N 9 2 de 1959. La adquisicin un 10% de sus reservas adicionales en va y construccin de estas propiedades deber lores emitidos por una misma empresa, ser previamente autorizada por el Supe salvo en el caso de adquisicin de valores rintendente de Bancos en cada caso, quien del Fondo de Capitalizacin Nacional o de solicitar informe del Ministerio de la Vi las Empresas de Trabajadores. vienda y Urbanismo, si estimare necesario Si las reservas disminuyeren en forma ese antecedente para mejor resolver. que resulte excedido en sus inversiones en c) Cuando les sean transferidos en pa acciones y valores mobiliarios, deber ena go de deudas previamente contradas en jenar estos bienes por un valor equivalen su favor por deudores que hubieren cado en insolvencia y siempre que no tengan te al exceso, dentro del plazo de un ao. Eln todo caso, los Bancos slo manten otras garantas en las cuales hacerlas efec drn estas inversiones por el plazo que el tivas; o cuando se los adjudiquen en rema Presidente de la Repblica seale, que no te judicial en pago de obligaciones garan ser superior a cinco aos a menos que l tizadas con hipotecas constituidas en su mismo, por resolucin fundada, acuerde su favor. En estos casos, el Banco estar obli prrroga, la que no exceder de tres aos gado a enajenar dichos bienes dentro del contados desde la expiracin del trmino plazo de dos aos a contar de la fecha de establecido originalmente. su adquisicin.

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CAMARA DE DIPUTADOS integradas por igual nmero de represen tantes de la administracin y de los tra bajadores, en los diversos departamentos, territorios o niveles, las que propondrn a la comisin correspondiente polticas a se guir en la respectiva rea, departamento, territorio o nivel. Artculo 17. Se introducen las siguien tes modificaciones al Decreto con Fuerza de Ley . 2 5 1 de 1960. A) Se sustituye el artculo sexto por el siguiente: El Banco ser dirigido por un Directo rio integrado en la siguiente forma : a) Cuatro representantes del Presiden ta de la Repblica, de entre los cuales, en el mismo decreto de nombramiento, se de signar al Presidente y Vicepresidente. b) Des representantes de los depositan tes o cuenta eorrientistas elegidos en la forma sealada en el artculo 10 letra c) de la presente ley. c) Cuatro representantes de los traba jadores elegidos en la forma sealada en el artculo 10 letra d) de la presente ley. B) Se reemplaza el artculo sptimo por el siguiente: Los directores designados en conformi dad a la letra a) del artculo anterior se guirn en sus cargos mientras cuenten con la confianza del Presidente de la Re pblica. Los designados en conformidad a las letras b) y c) durarn tres aos en sus funciones, puaiendo ser reelegidos. C) Se reemplaza el artculo octavo por el siguiente: En la misma oportunidad en que se de signen les directoras indicados en las letras b y e del artculo G? se designarn igual nmero de suplentes. Los directores suplentes de cada grupo reemplazarn a los titulares del mismo grupo, en caso de ausencia o imposibili dad temporal, siguiendo el orden de prece dencia que corresponda segun da votacin obtenida. Las vacantes que se produzcan sern lie-

El Banco que adquiera o edifique bie nes races con infraccin de los preceptos de este nmero, incurrir en una multa del uno por mil sobre el exceso de la in versin realizada por cada da en que se mantenga esta situacin. II) Se sustituye en el artculo 84, N 7, la frase doscientos escudos por la fra se diez sueldos vitales anuales escala A del departamento de Santiago. Artculo 15. Crase la carrera de fun cionario bancario, para cuyo efecto el Pre sidente de la Repblica queda facultado pa ra dictar el reglamento respectivo que de ber contemplar: a) La creacin de tres escalafones pa ra el personal de los Bancos comerciales : 1. Escalafn del personal administra tivo. 2. Escalafn del personal tcnico, y 3. Escalafn del personal auxiliar. b) Condiciones para ingresar a la ca rrera bancaria en los diversos escalafones. c) Sistema de ascensos. d) Evaluacin de cargos. e) Sistema de calificacin del personal. f) Sistema de capacitacin y perfeccio namiento del personal bancario. Artculo 16. Dentro del plazo de 120 das contados desde la promulgacin de es ta ley en cada empresa bancaria se debe rn formar tres comisiones bipartitas: a) Del personal. b) De administracin y finanzas. c) De crditos, servicios y captacin de recursos. Estas comisiones debern proponer al directorio polticas a seguir dentro de sus respectivas reas. Cada una de estas comisiones estar in tegrada por dos representantes de la Ad ministracin de la Empresa y por dos tra bajadores de ella elegidos en la forma se alada en el artculo 10, letra d) de esta Ley. Las Comisiones nombradas debern pro pender a lo formacin de subcomisiones,

SESION 13?, EN MARTES 16 DE NOVIEMBRE DE 1971 nadas por los directores suplentes del mis mo grupo y en el mismo orgen de prece dencia. D) Se derogar el artculo decimoprime ro. E) Se suprime en el inciso tercero del artculo decimotercero la frase, con ex cepcin de los que ocupen este cargo en virtud de lo dispuesto en ley N 9 8.707 y se cambia la (,) despus de la palabra funciones por un punto (.). F) Se reemplaza el artculo diecinueve por el siguiente: El Comit Ejecutivo estar formado por el Presidente o subrogante legal, el Ge rente General o su subrogante legal y cua tro directores. Los directores miembros del Comit Ejecutivo sern designados por el Directorio, debiendo elegirse uno entre los representantes del Presidente de la Rep blica, uno entre los representantes de los depositantes y dos entre los representan tes de los trabajadores. Los directores designados para integrar el Comit Ejecutivo durarn un ao en sus funciones y podrn ser reelegidos. G) Se reemplaza el artculo veintisis por el siguiente: El directorio podr establecer Consejos Regionales en las zonas del pas que cons tituyan unidades geogrficas-econmicas, con excepcin de Santiago. Los Consejos Regionales estarn com puestos de cinco miembros : 1. El Gerente o agente de la oficina sede del respectivo Consejo. 2. Dos representantes de los deposi tantes o cuenta corrientista de la respec tiva zona geogrfico- econmica. 3. Dos representantes de los trabaja dores de la empresa de la zona respectiva. Para la eleccin de los representantes de los depositantes y trabajadores se usar el procedimiento establecido en el artculo 10 de esta ley. Los miembros del Consejo Regional, con excepcin del Gerente o Agente, durarn tres aos en sus funciones, pudiendo ser

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reelegidos. Lo dispuesto en los artculos 89, 9? y 10 se aplicar tambin a los miem bros de los Consejos Regionales. Artculo 18. El Decreto con fuerza de ley N 9 252 de 1960 se entender vigente en todo aquello que no haya sido derogado expresa o tcitamente por las disposicio nes da la presente ley. 4. De las cooperativas y asentamientos.
Artculo 19. Las cooperativas y los

asentamientos agrcolas se regirn por las disposiciones legales vigentes o que se dic ten en el futuro. TITULO IV
Del rea privada y mixta Articulo 20. Las reas privada y mix ta estarn constituidas por las empresas que no pertenezcan al rea social estatal o social de los trabajadores y en conformi dad a lo dispuesto en el artculo l 9 de es ta ley.

TITULO V
De la participacin Artculo 21. En todas las empresas de las reas estatal, mixta y privada, con ms de 50 trabajadores permanentes, se cons tituirn comits seccionales o de unidades de produccin o de servicios, que se deno minarn Comits de Base. Se constituirn tambin un Consejo de Trabajadores, un Consejo de Administracin y una Asam blea de Trabajadores, que se integrarn y tendrn las atribuciones que se sealan en los artculos siguientes. Artculo 22. Los Comits de Base es tarn integrados por el representante de ms alta jerarqua de la Administracin de la Empresa en la respectiva unidad, seccin o departamento, y por un nmero fluctuante de trabajadores segn la pro

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porcin que corresponda al nmero de ellos tratacin y seleccin de personal, descrip en dichos organismos en relacin al total cin de tareas que aseguren principios de orden y jerarqua, evaluacin de cargos, de trabajadores de la Empresa. Estos Comits podrn gubdividirse, se rgimen de remuneraciones, obligaciones gn la condicin de sus componentes, en y prohibiciones a que estn sujetos los tra profesionales, tcnicos y de trabajadores bajadores, condiciones de higiene y segu en general. La eleccin de sus miembros ridad; sistema de multas y sanciones, pro deber ser hecha por eleccin directa, li cedimientos de quejas y reclamos por in observancia de las normas y reglamentos, bre y secreta. Artculo 23. La funcin de estos Comi y otras materias que se estimare conve ts ser estudiar, informar y/o solicitar niente regular de acuerdo a las modalida medidas al Consejo de Trabajadores de la des y caractersticas propias de la Empre Empresa para que ste instruya a sus re sa. Artculo 24. El Consejo de Trabajado presentantes en el Consejo de Adminis res estar integrado por los representan tracin sobre las siguientes materias : 19) Peticiones, reclamaciones o quejas tes de los Comits de Base de las diversas secciones o unidades de as empresas. sobre las condiciones de trabajo; Los Comits de Base elegirn un nme 29) Sistema de comunicacin, quejas, re ro de representantes proporcional al n clamos, consultas e informacin en gene mero de trabajadores que lo componen en ral; 39) Estudio y proposicin sobre aspec relacin con los de ios dems Comits de tos tcnicos, sociales o econmicos de la Base de la Empresa, de manera que el que tenga menor nmero de componentes elija marcha de la Empresa; 49) Estudio y proposicin de formas de un representante y los dems v.n represen incentivo al personal para obtener una ma tante adicional por cada vez que complete yor productividad en la Empresa, y de ini un nmero de trabajadores igual al de los ciativas destinadas a otorgar a los traba trabajadores del Comit con menor nme jadores una participacin en los resulta ro de componentes, o fraccin equivalente dos econmicos de la Empresa y hacerlos al 50%. solidarios con su desarrollo. Los representantes de los Comits da 59) Asuntos relativos a aspectos cultu Base sern elegidos por los trabajadores rales, educativos, deportivos o de forma de este en elecciones directas, libres y se cretas. cin profesional; 69) Cuestiones sobre bienestar, especial El Consejo de Trabajadores decidir so mente vivienda, salud, educacin y aho bre la poltica general de participacin de los trabajadores en los diferentes niveles rro; 79) Materias destinadas a ser incorpo de la empresa y sobre la eleccin y reno radas a los reglamentos y manuales inter vacin de sus representantes en el Consejo Superior de la Empresa, pudiendo pedir nos de la Empresa; 89) Estudios y proposiciones sobre crea cuenta a estos de su labor. cin, modificacin o supresin de departa Artculo 25. El Consejo Superior de mentos, subdepartamentos, secciones, Administracin estar integrado con un agencias o unidades de la Empresa, y so nmero paritario de representantes de los bre la fijacin de sus atribuciones y fun trabajadores y de los propietarios, no in feriores a 6 miembros ni superior a 10, ciones ; 99) Estudio y proposicin sobre la plan que durarn dos aos en sus funciones, ta de cargos y remuneraciones, y encasilla- pudiendo ser reelegidos. El representante de ms alta jerarqua de la Administra miento del personal de la Empresa; 10) Proposiciones sobre normas de con cin tendr voto decisorio en caso de em

SESION 13, EN MARTES 16 DE NOVIEMBRE DE 1971 pate. No obstante, en el caso de las em presas del rea mixta con participacin de empresas extranjeras, la representacin ser fijada por el Presidente de la Rep blica. Para adoptar acuerdos sobre las si guientes materias se requerir el voto fa vorable de los dos tercios de sus miem bros : l 9)- Aprobacin de los reglamentos y manuales internos relacionados con el per sonal ; 2?) Normas sobre seleccin, contrata cin y promocin de personal, y 3?) Normas sobre evaluacin bsica de los cargos. Artculo 26. La Asamblea de Trabaja dores estar compuesta por la reunin de personas que trabajen en la Empresa e r> el momento en que la Asamblea se rena y ser el ms alto poder de decisin. En su primera reunin la Asamblea e! :gir un Presidente, un Vicepresidente que subrogar a aquel en caso de impedimento o ausencia, y un secretario. Corresponder a la Asamblea General de Trabajadores resolver plebiscitaria mente las materias que le someta a su re solucin el Consejo de Trabajadores o un 30% de sus miembros. Artculo 27. Para ser elegido represen tante de los trabajadores en el Consejo Su perior de Administracin se requerir te ner a lo menos tres aos de antigedad en la Empresa. Los representantes de la administraci:r> de la Empresa sern designados por la au toridad u organismo en que est radicada, la administracin superior de los negocio?. Artculo 28. Para la eleccin de los re presentantes de los trabajadores en los Co mits de Base, en el Consejo de trabaja dores y en el Consejo Superior de Admi nistracin, se formar una comisin recep tora de sufragios integrada por los tres trabajadores de mayor antigedad en la Empresa. La cdula ser entregada al tra bajador en el momento de sufragar, Cada elector tendr derecho a marcar una preferencia de entre los nombres de

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los candidatos que integren las listas pre sentadas a la comisin de sufragios hasta las 24 horas del tercer dia anterior a la fe cha de la eleccin. Sern elegidos titulares los que previa fijacin de la cifra reparti dora que determine el nmero de elegidos por lista, obtengan las ms altas mayoras hasta completar el nmero de representan tes a elegir, y tendrn el carcter de su plentes los que les sigan en nmero de su fragios obtenidos hasta completar un n mero igual al de los titulares. Artculo 29. Los delegados de los tra bajadores podrn asistir a las sesiones y realizar los trabajos inherentes a la fun cin que desempean como tales, durante la jornada de trabajo, y no podrn ser trasladados de localidad mientras dure el ejercicio de su mandato, sin su consenti miento. Si el delegado es de provincia se entender en comisin de servicio los das en que deba desempear este cargo. Estos empleados ejercern las funciones de dele gados sin perjuicio de las que les corres pondan como funcionarios. Artculo 30. Los Comits de base y el Consejo de Trabajadores celebrarn sesio nes ordinarias y extraordinarias. Salvo acuerdo en contrario adoptado por la ma yora de los miembros que lo constituyen, dichos organismos debern reunirse ordi nariamente una vez al mes, el da a la hora y en el lugar que se fije en la primera sesin constitutiva. Las sesiones extra ordinarias tendrn lugar a solicitud de la Administracin de la Empresa o a peti cin escrita de al menos una tercera par te de los consejeros si el nmero de estos es impar o una cuarta parte si el nmero es par, y en ella slo podrn tomarse acuerdos relacionados con las materias ob jeto de la citacin. Las reuniones se efec tuarn en horas de trabajo considerndose como trabajado el tiempo en ellas emplea do. Artculo 31. A las reuniones del Comi t de Base y del Consejo de Trabajadores podrn asistir asesores tcnicos o profesio nales de los representantes de la adminis

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CAMARA DE DIPUTADOS e) Suministrar a los delegados de les trabajadores informacin sobre medidas de organizacin disminucin de activida des, cierre, fusin, modificacin de los ob jetivos estimarse de inters para los tra bajadores. Todas las informaciones aludidas ante riormente debern ser suministradas a los delegados de los trabajadores cuando no constituyan informacin confidencial. Si los delegados de la administracin de una Empresa del rea social estatal se negaren a suministrar la informacin sealada precedentemente, la proporcionaran fal seada o en forma confusa que induzca a error, o no cumplan las obligaciones que le impone esta Ley, podrn ser denunciados ante la Contralora General de la lienblica por los delegados de los trabajadores si hubiere acuerdo del Consejo de Trabaja dores para tal efecto. Si se tratare de Em presas de las reas mixta o privada, po drn ser denunciados a los Tribunales del Trabajo que les impondrn una multa per sonal de hasta d'ez sueldos vitales anua les, escala A del Departamento de Santia go, que podr triplicarse en caso de rein cidencia. Esta multa no podr cargarse a los gastos de la Empresa y es de responsa bilidad exclusiva del afectado. La denun cia a que alude este artculo podr ser piresentada por dos delegados de los trabaja dores a lo menos. Artculo 34. Sern obligaciones parti culares de los delegados de los trabajado res: a) Asistir a las reuniones del Comit de Base o del Consejo de Trabajadores en su caso; b) Cumplir y velar por el cumplimiento de los acuerdos del Comit y del Consejo; c) Proporcionar a los representantes de la administracin la informacin de que dispongan sobre materias de la actividad de la Empresa, especialmente en asuntos de productividad, empleo y aumento de la productividad o rendimiento; d) Guardar reserva sobre los datos y

tracin o de los trabajadores cuando la na turaleza de las materias a tratar as lo re quiera y haya acuerdo al respecto. Artculo 32. Las atribuciones y funcio nes de los Comits de Base y del Consejo de Trabajadores no obstarn al ejercicio de las facultades que privativamente o en forma independiente competa a los repre sentantes de la administracin como res ponsables de sta, y tampoco respecto de las que sean propias de las organizaciones sindicales constituidas en conformidad a la ley. Artculo 33. Los representantes de la administracin en el Comit de Base ten drn respecto de ste los siguientes debe res, respondiendo personalmente de su cumplimiento: a) Constituirlo y proporcionarle lugar para reunirse y facilitarle ios raedlos ma teriales o de secretara para su funciona miento. Asimismo deber otorgar las facilidades necesarias a los delegados de los trabaja dores para trasladarse al lugar de reunin si estuvieren en otro; b) Asistir a las reuniones del Comit de Base o designar oportunamente a quin lo reemplace en carcter de suplente; c) Cumplir y exigir el cumplimiento co los acuerdos del Comit ele Bas; el) Suministrar a los delegados de los trabajadores dentro del Comit de Base, la informacin econmica tcnica y admi nistrativa relativa al funcionamiento de la Empresa y toda aquella que fuere soli citada por los delegados de los trabajado res que no tuviere el carcter de confiden cial. Una vez al ao, como mnimo los de legados de la administracin de la Empre sa presentarn al Consejo de Trabajado res un informe detallado sobre la activi dad de la Empresa, el volumen de ingre sos, los resultados globales de la produc cin y de la explotacin, las inversiones, los montos de las remuneraciones pagadas y los niveles de ocupacin, contratacin y despidos del personal;

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antecedentes de carcter confidencial que empresa y tener como mnimo un ao de puedan suministrarle los representantes antigedad en ella. de la Administracin; La eleccin de los delegados se liar en e) Transmitir al personal, cuando no se la forma dispuesta en el artculo 28 da es haya hecho expresa reserva de divulga ta Ley. Artculo 39.-- Los Delegados de los Tra cin, los acuerdos del Comit y del Con sejo de Trabajadores y las informar; oree bajadores al Consejo de Trabajadores ten que proporcionen los representantes de la drn la innmoviidad que la ley estabbce para loe dirigentes sindicales y en las mis Administracin. Artculo 35. Los trabajadores son li mas condiciones que stos, Artculo 40. El Reglamento Ldereto de bre para darse a s mismos la organiza cin que estiman ms adecuada para la de las empresas del rea privada y mi_-:ta de fensa de sus intereses comunes en confor ber consultar a lo menos, las siguientes midad a la legislacin sindical correspon disposiciones: a) Normas sobre contratacin y selec diente pero, su integracin en la empresa para la cual trabajan, quedar sujeta a lo cin del personal; b) Descripcin fundamental de tareas dispuesto por esta Ley, sin perjuicio de las otras disposiciones legales que resulten que aseguren principios de orden y jerar qua en el trabajo; aplicables. c) Evaluacin bsica de ios cargos den Artculo 36. El jefe de la Empresa para los efectos de esta Ley, debe ser de tro de la. empresa; d) Normas sobre calificacin del perso signado xpresamento con tal carcter por la o las personas que ejerean su adniieds- nal, promociones y ascensos; e) Jornadas de trabajo, turno y vaca tracin. falta de dicha designacin, ten dr ese carcter quien tenga la re.pree.ee,- ciones ; i) Descansos, feriados y permisos; taein judicial de la Empresa. g) Rgimen de rrnr.nv;rae;orrs tu con Artculo 7. La Grganieacin cis/Iiea*. formidad a ir ; . los /vigiara entes y con , que agrupa el mayor ndmero ce tra:-fija dores de la empresa, podr designar u:i e- venios o tari'ados si los hubiere; h) Lugar, dia y hora de pago; presentante en el Consejo de Te al:ea ev i i) Las obligaciones y prohibiciones a res para que asista a las reuniones con de recho a ver. Este representante ser desig que estn sujetos los trabajadores deerho nado de entre el personal de le. empree; y del recinto de la empresa y otros que sea deber reunir los mismos requisitos roe del caso considerar ; j) Condiciones de higiene y seguridad mos necesarios para ser miembro dei Co en el trabajo; mit. k.) Multas y sanciones por r fraccin Gozarn asimismo, del fuero sealado del Reglamento Interno, contratos de tra en el artculo 39 de esta ley. Artculo 38.-Para ser elegido Delegado bajo, convenios colectivos y otras obliga debern reunirse conjuntamente los si ciones convencionales; 1) Procedimiento de quejas y redan.os guientes requisitos: por inobservancia del Reglamento, acuer a) Ser chileno o extranjero domiciliado dos de los Comits de Base o del Consejo en el pas; de Trabajadores, contratos de trabajo, b) Ser mayor de 18 aos; convenios colectivos y dems normas lega c) Saber leer y escribir; d) No haber sido condenado ni encon les o reglamentarias, convencionales y ar trarse actualmente procesado por crimen bitrales que regulen el trabajo en la Em presa ; o simple delito; y m) La duracin y procedimiento de 'ee) Estar contratado en la respectiva

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Artculo 46. Es de la esencia de estas forma del Reglamento Interno de la Em empresas el derecho que asiste a los traba presa ; n) Procedimiento de informacin a los jadores a la gestin, administracin y a trabajadores por parte del Jefe de la Em distribuirse los excedentes de la manera que se establece en el artculo 53 de esta presa y de comunicaciones recprocas; o) Otras normas que se estimare conve Ley. Artculo 47. El derecho de consulta niente agregar de acuerdo a las modalida des y caractersticas propias de la E m que asiste a los trabajadores se har valer por escrito ante el organismo que corres presa. En el silencio del Reglamento Interno, ponda, el que tendr un plazo de 72 horas regirn las disposiciones del Reglamento para informar, tambin por escrito, sobre que, al efecto, dictar el Presidente de la la materia solicitada. El reglamento establecer las sanciones Repblica. Artculo 41. La confeccin y modifica que deban aplicarse a los responsables que cin del Reglamento Interno de una Em no den cumplimiento oportuno a esa obli presa, deber realizarse obligadamente gacin. Artculo 48. Las empresas de trabaja con el acuerdo del Consejo de Trabajado res y, deber someterse a la aprobacin dores no podrn repartir o distribuir entre de los Servicios del Trabajo en el caso de stos, bajo ningn pretexto, parte alguna de los capitales de las empresas o de sus las Empresas del rea mixta y privada. Artculo 42. Los Delegados de los Tra reservas sociales. Artculo 49. Los miembros de los dife bajadores tendrn derecho al pago de sus remuneraciones correspondientes al tiem rentes Consejos y Comits que deba desig po utilizado en actividades que deban rea nar la Asamblea de Trabajadores sern lizar en su calidad de tales en horas de tra elegidos en votacin directa, proporcional, bajo, hasta con un mximo de ocho horas secreta y unipersonal, en la forma dis puesta por el artculo 28, correspondien mensuales. Artculos 43. Reemplzase el artculo do a cada trabajador un voto y durarn en 93 del Cdigo del Trabajo por lo dispuesto sus funciones dos aos, siendo los cargos esencialmente revocables por el mismo or en el artculo 40 de esta Ley. ganismo que los eligi. Adems, gozarn de inamovilidad en el trabajo mientras es T I T U L O VI tn desempeando su mandato. Del estatuto de las empresas de traba Artculo 50. Los trabajadores debern jadores comparecer personalmente a las reunio nes de los distintos organismos existen 1. Reglas Generales tes en la empresa. Sin embargo en caso de incapacidad fsica podrn hacerse re Artculo 44. Las empresas de trabaja presentar por otro socio en las reuniones dores se regirn por las disposiciones de de la Asamblea. la presente Ley y, supletoriamente por las 2.De la Constitucin. de la Ley N9 3.918, de 7 de marzo de 1923, sobre sociedades de responsabilidad limi Artculo 51. La constitucin de las tada. Artculo 45. Las empresas de trabaja empresas de trabajadores o de autoges dores tendrn derecho a usar y gozar en tin deber hacerse de acuerdo a las si la forma que establece la Ley, de los capi guientes normas: tales y recursos que obtenga y de los nue 1) Las sealadas en la letra a) del ar tculo 79 de esta ley se sujetarn a las vos que ella forme.

SESION 13, EN MARTES 16 DE NOVIEMBRE DE 1971 normas ya pactadas en su contrato so cial, debiendo adaptar sus estatutos a las disposiciones de este Ttulo dentro del pla zo de un ao a contar de la fecha de vi gencia de la presente ley. 2) Las sealadas en las letras b) y d) del artculo 7^ por Decreto Supremo en que se contemplen las exigencias seala das en este Ttulo. 3) Las indicadas en las letras c), e) y f) del artculo antes citado, se constitui rn por escritura pblica, inscrita en el Registro de Comercio del domicilio de la empresa la que deber contemplar las exi gencias sealadas en este Ttulo. Artculo 52. Las empresas a que se re fiere el artculo 7? de esta ley se enten dern establecidas por plazo indefinido.

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5. De los traba jadores, de sus derechos y obligaciones. Artculo 55. Para que pueda consti tuirse una empresa de trabajadores, a las que se refieren las letras a), c) y e) del arb'culo 7 de esta ley, ser necesaria la concurrencia y acuerdo de por lo menos cinco personas naturales que aporten su trabajo, pudiendo ser posteriormente ili mitado el nmero de trabajadores. Tendrn tambin, la calidad de traba jadores con iguales derechos, todas las personas naturales que posteriormente trabajen en forma directa y permanente para la empresa. Articulo 56. Se presumir la calidad de integrante de la empresa a todas las personas que tengan un contrato escrito de trabajo con ella. Artculo 57. La responsabilidad de la empresa respecto de terceros estar limi tada al monto de su patrimonio. Artculo 58. Se pierde la calidad de integrante de la empresa por retiro luntario, por trmino de contrato de tra bajo en los casos previstos por la ley y por fallecimiento. Articulo 59. El trabajador de las em presas sealadas en el artculo 79, que se retira o la sucesin del fallecido solamen te podrn reclamar los derechos que se deriven de la escritura constitutiva, del contrato de trabajo y del ltimo balance de la empresa, sin que les corresponda ningn otro derecho sobre el ejercicio de la sociedad con posterioridad al ltimo balance aprobado. Artculo 60. Los trabajadores de es tas empresas tendrn, para todos los efec tos legales, previsionales y sindicales, los mismos derechos y obligaciones que les correspondan de acuerdo con las disposi ciones legales vigentes. La empresa, por su parte, tendr en relacin con ellos los derechos y obligaciones que corresponden a los empleadores, de acuerdo con la le gislacin vigente.

& De los excedentes. .

Artculo 53. Los ingresos de la em presa correspondern a los trabajadores una vez deducidos de ellos las remune raciones, gastos previsionales, gastos co rrespondientes a insumes y servicios de terceros; las depreciaciones y otros gas tos de conservacin del patrimonio, los gastos tributarios y otros gravmenes fis cales o municipales, los intereses tanto del capital corno de ios crditos; y la parte ce estos ingresos que segn los estatutos de la empresa por acuerdo voluntario de los trabajadores, sean destinados a los fon dos patrimoniales de ella. Estos ltimos fondos pasarn a formar parte del capi tal, y en consecuencia, estarn regidos por lo indicado en el artculo 48 de esta ley.

vo

4. Del nombre o razn social.


Artculo 54. En el contrato social o en el Decreto Supremo, segn el caso, se le asignar a la empresa un nombre de fic cin, al que se le agregarn las palabras Empresa de Trabajadores.

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CAMARA DE DIPUTADOS a) De la asamblea de trabajadores. Artculo 66. La Asamblea de Trabaja dores estar compuesta por la reunin de personas que trabajan en la empresa en el momento en que la Asamblea se rena y ser el ms alto poder de decisin. Artculo 67. En su primera sesin la Asamblea elegir un Presidente, un Vi cepresidente que subrogar a aquella en caso de impedimento o ausencia, y un Se cretario. Artcido 68. Correspondern a la Asamblea General de Trabajadores las si guientes facultades: a) Dar las normas generales sobre la marcha de la empresa; b) Elegir y revocar a los miembros del Consejo de Administracin de la misma; c) Aprobar los Estatutos y el Regla mento Interno y sus modificaciones;. d) Aprobar la disolucin anticipada, transformacin o fusin de la sociedad con otras empresas, siempre que concu rra el voto favorable de por lo menos el 75% de los trabajadores existentes al momento del acuerdo, y e) Resolver en ltima instancia los con flictos o problemas que pudieran surgir en la Empresa. Artculo 69. La Asamblea de Traba jadores celebrar sesiones ordinarias por lo menos una vez cada seis meses y se siones extraordinarias cuando sea citada por el Presidente, por inicitiva propia o a pedido de los Consejeros de Adminis tracin o de los Trabajadores o del 15% de los trabajadores de la Empresa. Para sesionar, en primera citacin, ne cesitar de la asistencia de la mitad ms uno de los trabajadores y en segunda ci tacin con los que asistan y las decisiones sern adoptadas por mayora de votos, salvo los casos de excepcin que preven las leyes o los Estatutos. b) Del Consejo de Trabajadores. Artcido 70. El Consejo de Trabajado res estar integrado por miembros eleg-

Artculo 61.-Los ingresos, semanales o mensuales, que reciban los trabajadores no podrn ser inferiores al establecido en la legislacin actualmente vigente. Artculo 62. No obstante que todos los trabajadores de estas empresas forman parte de ellas con iguales derechos, los trabajadores en su calidad de tales, ten drn facultad para sindicalizarse confor me a las normas que provee la legislacin del trabajo y el o los sindicatos que for men tendrn los derechos y obligaciones que establecen esas mismas disposiciones legales. Artculo 63. El Consejo de Adminis tracin llevar al da un Registro General en que se indicar la fecha de ingreso, retiro, despido o fallecimiento de cada uno de los trabajadores de la empresa y los dems antecedentes que fije el Regla mento. Artculo 64. Los trabajadores que de sempeen cargos en los organismos de la empresa no recibirn remuneracin espe cial, sino solamente las remuneraciones que les corresponde por su trabajo habi tual, incluidas las horas trabajadas en el desempeo de tales funciones. Los miem bros del Consejo de Administracin y siempre que el Consejo de Trabajadores as lo acuerde, podrn dedicar la jornada completa a los trabajos del Consejo.

6. Empresas concentradas o con una planta o establecimiento. Artcido 65. La organizacin interna de las Empresas de Trabajadores con una sola planta o establecimiento se estructu rar en base a los siguientes organismos, sin perjuicio de otros que pueden ser es tablecidos adicionalmente por los Estatu tos de acuerdo con las necesidades de la empresa; Asamblea de Trabajadores, Con sejo de Trabajadores, Consejo de Admi nistracin, Director o Gerente y las Asam bleas y Comits de Unidades Especializa das o de Produccin.

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dos por las Asambleas de Trabajadores de la Asamblea de Trabajadores o de la de las distintas Unidades de Trabajo que mayora de los miembros del propio Con formen la empresa, considerando una re sejo. Para que el Consejo sesione ser presentacin proporcional al nmero de necesaria la asistencia de ms del 50% personas de cada Unidad y sin que de s de sus miembros y los acuerdos se toma tas pueda ser excluida de representacin rn por simple mayora, salvo disposicio ante el Consejo. Para establecer la pro nes de la Ley o de los Estatutos. La ena porcionalidad se aplicar lo dispuesto en jenacin y gravamen de bienes races re querirn siempre el voto favorable de los el artculo 24. Artculo 71. Corresponder al Conse 2/3 de los miembros del Consejo. jo de Trabajadores: * > c) Del Consejo de Administracin. a) Dar normas generales de accin y pedir cuenta a todos los representantes de Artculo 74. El Consejo de Adminis los trabajadores y a los miembros del Con tracin estar integrado por un nmero sejo de Administracin. b) Estudiar y proponer a la Asamblea de miembros que fluctuar entre 5 y 15 de Trabajadores los Estatutos y el Regla trabajadores segn lo seale la escritura social o los Estatutos, atendiendo al n mento interno de la empresa. c) Elegir, revocar y substituir a los mero de personas que trabajan en la em miembros de las Comisiones Especializa presa. Artculo 75.-En su primera sesin de das del Consejo de Administracin, al Di rector o Gerente y a los ejecutivos supe signar el Consejo un Presidente, y si fuere necesario un Vicepresidente que riores de ia empresa. d) Analizar los informes del Consejo subrogue a aquel, para que dirija las se de Administracin y tomar resoluciones siones y el trabajo del Consejo. Actuar sobre su aprobacin o rechazo, lo mismo siempre de Secretario el Director o Ge que sobre la forma en que aquel cumple rente, con derecho a voz, pero no a voto. Artcido 76. El Consejo de Adminis sus funciones. e) Acordar la compra y enajenacin de tracin tendr las siguientes facultades y inmuebles y la constitucin de gravme obligaciones: a) Cumplir las normas acordadas por nes sobre ellos. f) Aprobar o rechazar el Balance Anual el Consejo de Trabajadores. b) Discutir y resolver sobre las mate que presente el Consejo de Administra rias propias de los objetivos de la em cin y el Director. g) Acordar la distribucin de las utili presa y de la manera de realizarlos. c) Pronunciarse sobre las proposicio dades producidas en cada ejercicio. nes que le formulen las Comisiones Espe h) Acordar las nuevas inversiones. i) Resolver sobre cualquiera cuestin cializadas o el Director. d) Instruir y fiscalizar directamente la que se refiera a la marcha o gestin de la empresa y que no est entregada a otro accin del Director o Gerente. organismo. e) Presentar al Consejo de Trabajado res el Balance anual de cada ejercicio. Artculo 73. El Consejo de Trabajado f) Llevar al da el Registro de Traba res sesionar ordinariamente por lo me nos una vez al mes, en las fechas fijadas jadores. g) Conocer y resolver sobre todas las previamente. Las sesiones extraordinarias slo podrn realizarse por orden del Pre cuestiones que se le hubieren asignado en sidente, o del Vicepresidente en caso de los Estatutos. subrogacin, a solicitud del Consejo de Artculo 77. El Consejo de Adminis Administracin, del Director o gerente, tracin sesionar ordinariamente en las

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CAMARA DE DIPUTADOS e) De las Unidades especializadas o de


produccin. Artculo 80. En cada Unidad Especia lizada o de Produccin de la empresa, ya sea seccin, departamento o divisin, exis tir un Comit Consultivo de Base y la res pectiva Asamblea de Trabajadores de la Unidad. Artculo 81. La Asamblea estar for mada por la totalidad de los que trabajan en la Unidad y tendr las siguiente fun ciones : a) Discutir y proponer el Plan y la po ltica de la empresa para con la Unidad Productiva. b) Elegir y revocar a los miembros del Comit Consultivo de la Unidad, y c) Elegir y renovar a sus representan tes en el Consejo de Trabajadores, Artculo 82. El Comit Consultivo ase sorar al Jefe de la Unidad respectiva, con el fin de obtener una mayor eficiencia e informar a la Asamblea de la Unidad. El Comit estar integrado por un nmero variable de 3 a 7 miembros, segn lo de terminen los Estatutos, adems de los re presentantes de la Unidad ante el Conse jo de Trabajadores. 1) Empresas con dos o ms Plantas o es tablecimientos. -

fechas que acuerde, debiendo reunirse por lo menos una vez cada 15 das. Las sesio nes extraordinarias podrn ser convoca das por el Presidente a pedido de alga miembro del Consejo, del Director o del Consejo de Trabajadores. Para sesionar y para los acuerdos regirn las mismas nor mas y quorum sealadas para el Consejo de Trabajadores. d) Del Director o Gerente.
Artculo 78. El Director o Gerente se r el ejecutor directo de los acuerdos to mados por los organismos superiores de la empresa y del funcionamiento y marcha ordinaria de la sociedad, respondiendo de sus actos ante los Consejos de Adminis tracin y de Trabajadores. Le corresponder especficamente: a) Dirigir y dar cumplimiento a los pla nes de trabajo. b) Organizar el trabajo de la empresa, pudiendo contratar y desahuciar el perso nal que no pertenezca a la planta supe rior. c) Representar judicial y extrajudicialmente a la empresa, pudiendo delegar liar te de sus facultades vara fines especficos en otros mandantarios. d) Proponer al Consejo de Administra cin los antecedentes sobre todas las ma terias en que ste deba pronunciarse. e) Proponer al -mismo Consejo el Pro yecto de Balance anual.

Jirz'tulo 83. La Asamblea de Traba jadores est formada en estas empresas ) Dar cumpSimient a iU disposicio por el Conjunto de Asambleas de Traba n nes legales vigentes, de lo que sera per jadores de las distintas Plantas, las que siendo los organismos de participacin en sonalmente responsable, y g) Todas las otras facultades y obliga la base, estarn integradas por la totali ciones cine le asignen los Estatutos o los dad de los trabajadores, de las Unidades de cada Planta. organismos superiores. Artculo 84. La Asamblea de Trabaja Artculo 79. El Director 3 los miem dores de la empresa, el Consejo de Traba bros del Consejo de Administracin ten drn la obligacin de asistir a las reunio jadores, el Consejo de Administracin, el nes del Consejo de Trabajadores, con de Director de la empresa y las Asambleas: de Trabajadores y Comits de las Unida recho a voz, pero no a voto. El Director o Gerente deber ser desig des Especilizadas o de Produccin de las nado previo consurso, por el Consejo de Plantas tendrn la misma organizacin, facultades y obligaciones establecidas pa Administracin.

SESION 13, EN MARTES 16 DE NOVIEMBRE DE 1971 ra esos organismos en las empresas con una sola Planta, salvo las modificaciones que contiene este prrafo. Artculo 85. En cada Planta o estable cimiento existir un Comit de Produc cin elegido por la Asamblea de Trabaja dores de la respectiva Planta, el que ten dr la misma organizacin, facultades y obligaciones que corresponden al Consejo de Administracin de una Empresa con centrada. Artculo 86. El Administrador de ca da Planta o establecimiento ser designado por el Consejo de Administracin de la Empresa a propuesta del Comit de Pro duccin de la respectiva Planta, y estar bajo la tuicin y dependencia del Direc tor o Gerente de la Empresa. El Administrador tendr las atribucio nes y obligaciones que establezcan los Es tatutos y actuar como Secretario del Co mit de Produccin, con derecho a voz, pe ro no a voto. En todo caso tendr, con res pecto a su Planta o establecimiento las fa cultades y obligaciones que corresponden al Director en una empresa concentrada. TITULO V III De las indemnizaciones o pago

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1. De las Empresas del rea estatal.

Artculo 88. Los propietarios- afecta dos por expropiaciones que se efecten en conformidad con la presente ley, tendrn como nico derecho una indemnizacin que fijar el Presidente de la Repblica en el plazo de ciento veinte das, contado desde la fecha de publicacin del decreto de ex propiacin en el Diario Oficial, y que co rresponder a uno de los siguientes valo res, segn decida el Presidente. 1. El valor total de sus acciones, segn haya sido sO cotizacin, burstil promedio en el ao anterior a la fecha del decreto de expropiacin, siempre que estas coti zaciones renan los requisitos exigidos en el ai'tculo 15 de la ley N9 17.073, sin la modificacin del artculo 55 de la ley N9 17.416. 2. El valor de libros al 31 de diciem bre del ao anterior a su expropiacin. 8.E l promedio de los valores determi nados conforme con los Ns. 1 y 2 que an TITULO V II teceden. Para determinar la indemnizacin, se De los derechos de los trabajadores descontar el valor de los bienes que el Es Artculo 87. Los trabajadores de la tado no reciba en buenas condiciones de empresa que pasen a constituir el Area Es aprovechamiento, de los que se entreguen tatal, Mixta o Social de Trabajadores, ade sin sus derechos o servicios, atenciones de ms de los nuevos derechos que adquieran, reparaciones y repuestos. Se descontar conservarn los derechos y beneficios eco igualmente la reserva necesaria para res nmicos, sociales, sindicales, previsionales ponder a las obligaciones por concepto de y dems de que disfruten sea que stos se indemnizacin por aos de servicios a los hayan establecido por aplicacin de dispo trabajadores. Los terceros acreedores slo podrn ha siciones legales, actas de avenimiento, con cer valer sus derechos sobre el monto de tratos colectivos o fallos arbitrales. El Estado o las empresas que se formen la indemnizacin. Artculo 89. En un plazo no mayor de debern hacerse cargo de las deudas y 'obligaciones que emanen de los contratos noventa das, contado de la fecha de pu de trabajo vigentes a la fecha de traspaso blicacin del decreto de expropiacin en de la empresa al rea social estatal, mixta el Diario Oficial, la Corporacin de Fo o social de trabajadores. El monto de es mento de la Produccin propondr al Pre tas obligaciones ser deducido de la in sidente de la Repblica los descuentos a demnizacin en los casos que ella proceda. que se refiere el artculo anterior, emiti

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CAMARA BE DIPUTADOS venza la respectiva cuota, proporcin que ser del 100% para los Bonos A y B y de un 70% para los Bonos C y D. Cada cuota de amortizacin devengar un inte rs del 3% anual, que se calcular sobre el monto de cada cuota. Los intereses se pagarn conjuntamen te con la cuota da amortizacin anual y los bonos amortizados. Los trminos de pago de la indemniza cin se ajustarn a la participacin pro porcional que los afectados tengan en la propiedad de las empresas estatizadas, se gn las reglas siguientes: a) Hasta 10 sueldos vitales anuales, es cala A. del departamento de Santiago, al contado. b) De la suma anterior hasta 30 suel dos vtales anuales escala A del departa mento ds Santiago, en Bonos A. c) De la suma mxima anterior hasta cien sueldos vitales anuales escala A del departamento de Santiago, en Bonos B ; d) Do la suma mxima anterior hasta doscientos sueldos vtales escala A del de partamento de Santiago, en bonos C ; e) El resto en bonos D. L i Presidenta de ia Repblica podr acordar condiciones do pago distincas ms avorablss en casos calificados qua se re fieran a ancianos o personas invlidas. La Caja Autnoma de Amortizacin de la Leuda Pblica efectuar los pagos y li quidaciones que correspondan en confor midad a los incisos anteriores, y llevar un registro especial en que se anotarn todos los bonos que se haya emitido, con indica cin de su nmero, clase, serie, valor y nombre de la personaa quien pertenecen. Los bonos podrn ser entregados en garan ta de la ejecucin de obras pblicas hasta la concurrencia del valor de las cuotas de los mismos que deban amortizarse dentro del plazo del contrato cuya ejecucin se ga rantiza. Las cuotas de amortizacin vencidas de los bonos debern ser recibidas por su va lor reajustado, en los trminos de este ar

r un informe tcnico sobre la situacin socio-econmica de la empresa nacionali zada y, especialmente, sobre el cumplimien to de las leyes laborales y tributarias, el estado financiero, el grado de eficiencia en la produccin y el grado de organizacin. Artculo 90. La indemnizacin de la expropiacin se pagar con una parte al contado y el saldo mediante Bonos del Area ele Propiedad Estatal, que se esta blecen en el presente artculo. Autorzase a la Corporacin de Fomen to de la Produccin para emitir bonos, del Estado, que se denominarn Bonos del Area de Propiedad Estatal, los cuales se aplicarn al pago del saldo a plazos de las indemnizaciones por concepto de expro piacin, " Estos bonos sern al portador y transfe rales, de las clases A. B, C y D, cuyas amortizaciones sern en cinco, diez, vein te y treinta eviotas semestrales, respectiva mente. El mandato para el cobro de sus in teresas y amortizaciones slo podr ser con ferido a un banco nacional. Estos bonos se expresarn en moneda nacional. Cada bono tendr tantos cupones da in tereses como semestres correspondan, y su amortizacin scr-ssmf.strl yen cuotas de diz, veinte, cincuenta, ciento cincuenta, quinientos, mil, cinco mil, diez mil, cin cuenta mil y cien mil, previo sorteo. ' T obstante,-estos bonos podrn ser li o quidados en plazos inferiores sin son in vertidos en el Fondo de Capitalizacin Na cional, en el rea de propiedad mixta o en d rea de propiedad privada en los ru bros que determine y las empresas que acuerde la Corporacin de Fomento de la Produccin o libremente en otras empre sas del rea social de los trabajadores. El valor de cada cuota anual se rea justar en proporcin a la variacin que haya experimentado el ndice de precios al consumidor, fijado por el Instituto Na cional de Estadsticas, entre el mes calen dario anterior a la emisin de los bonos y el mes calendario anterior a aquel en que

SESION 13, EN MARTES 16 DE NOVIEMBRE DE 1971 tculo, por la Tesorera General de la Re pblica, en pago de cualquier impuesto, tributo, derecho, gravamen o servicio. Artculo 91. Dentro del plazo de quin ce das, contado desde la publicacin en el Diario Oficial, del Decreto Supremo que determine el monto y la forma de pago de la indemnizacin, los afectados podrn re clamar ante un tribunal compuesto por un Ministro de la Corte Suprema, un Minis tro de la Corte de Apelaciones de San tiago, ambos designados por las respecti vas Cortes y por el Superintendente de So ciedades Annimas. Actuar como Secre tario el Secretario de la Corte de Apela ciones de Santiago. Las reclamaciones ante este tribunal se tramitarn conforme con las normas del procedimiento sumario. Apreciar 3a prueba en conciencia y fallar conforme a derecho y en nica instancia. Este mismo tribunal conocer tambin de cualquiera controversia que se suscite con motivo de las estatizaeiones a que se refiere seta ley, el que sustanciar el proe:so de acuerdo con las uorcas del pre sente articulo,

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perintendecia de Compaas de Seguros. El pago de la prima se efectuar por la Empresa y los dueos de los ttulos por iguales partes. Artculo 93. Slo en virtud de una ley, e! Estado, las entidades que forman la administracin del Estado o cualquier empresa, sociedad e institucin pblica o privada en que el Estado o sus organis mos tengan aporte de capital o represen tacin podrn adquirir a cualquier ttulo acciones, derechos o cuotas de dominio en la propiedad de empresas que se dedi quen a la produccin, venta o suministro, en cualquier forma de papel tinta, maqui naria, respuestos u otros elementos de trabajo e insumos, que directa o indirec tamente se relacionen con el ejercicio efectivo de la libertad de informaciones a travs de editoriales, diarios, peridi cos, revistas, radios, estaciones de tele visin u otros medios similares. La administracin de esas empresas en caso que el todo o parte de su capital sea adquirido o expropiado por el Estado o algunas de las entidades sealadas en el inciso anterior estar a cargo de un Con sejo integrado de la siguiente forma: yapo ele las empresas que s? a) Por el Contralor General de la Retraspasan al Area Social del Traba pblica que la presidir. jadores. b) Dos miembros de la Corte Supre ma, elegidos per. sta de entre sus miem Artculo 2. El capital y recursos que bros. c) Dos representantes del Presidente obtengan las Empresas de trabajadores se expresar en ttulos nominativos y trans- de la Repblica. d) Un representante elegido por el Se feriblcs que devengarn o no reajuste y nado de la Repblica y un representante otorgarn un inters segn se pacte por la empresa y el titular de esos capitales elegido por la Cmara de Diputados e) Un representante de cada una de y recursos. El monto del reajuste y del in ters no podrn exceder del que se fije las siguientes instituciones: Asociacin Nacional de Radioemisoras anualmente para el certificado de ahorro de Chile. reajustable del Banco Central. Asociacin Nacional de la Prensa. Para garantizar el pago de dicho capi Asociacin Nacional de Impresores, Co tal, reajuste e inters el Instituto de Se guros del Estado emitir plizas de ga legio Nacional de Periodistas. f) Por los Rectores de las Universida ranta, en las condiciones que fije el Pre sidente de la Repblica dentro de 120 das, des que tienen canales de televisin, o las mediante un Reglamento, debiendo fijarse personas que stos designen. g) Si el Estado adquiere o expropia s el monto de la prima respectiva por la Su-

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CAMARA DE DIPUTADOS Artculo 5 Dentro del plazo de 60 das, contados desde la publicacin de es ta ley, se deber formar en cada empresa bancaria una comisin integrada por tres representantes de la administracin del Banco y tres representantes de los traba jadores elegidos en la forma sealada en el artculo 10, letra d) de esta ley, la que conocer todo lo relacionado con ingresos, traslados, ascensos y despidos del perso nal de la respectiva empresa bancaria. La Comisin continuar en funciones hasta el da que entre en vigencia el re glamento sealado en el artculo 15 de es ta ley. Artculo 69 Se faculta al Presidente de la Repblica para dictar un texto re fundido de la Ley General de Bancos que armonice sus disposiciones con las modi ficaciones que se le introducen por la pre sente ley. Artculo 79 Las empresas bancarias extranjeras instaladas actualmente en el pas podrn seguir operando en los tr minos que fije el Presidente de la Rep blica. Artculo 89Los Bancos podrn ena jenar las acciones y valores mobiliarios que actualmente posean dentro del plazo de un ao contado desde la publicacin de la presente ley. Artculo 99 Los bancos podrn ena jenar los bienes races que actualmente posean y se encuentren imputados a lo dispuesto en la letra b) N 9 19 del artcu lo 83 del D.F.L. N9 252, de 1960, que queda derogado. Al efecto, dentro del pla zo de seis meses contados desde la fecha de publicacin de esta ley debern pre sentar a la Superintendencia de Bancos un programa para proceder a dicha ena jenacin. En todo caso, dichos bienes de bern quedar enajenados en el plazo de seis aos contados en la misma forma. No obstante, los Bancos podrn conser var los edificios en que actualmente fun cionan y los que sean necesarios para su futura ampliacin y no sea aconsejable

lo una parte de un capital, los accionistas propietarios del saldo designarn dos re presentantes de entre ellos. A dicho Consejo correspondern todas las facultades de administracin de la Empresa y principalmente la de nombrar al gerente y a sus principales ejecutivos, sealndoles sus atribuciones. Le corres ponder adems establecer un sistema de distribucin de los artculos que produz ca, garantizando que sta se efecte en base a criterios objetivos. Artculos transitorios Artculo I*? Facltase al Presidente de la Repblica para que dentro del plazo de 180 das contado desde la vigencia de la presente ley, dicte las normas relati vas a la organizacin, forma de funciona miento y estatuto jurdico general de las empresas del rea estatal. Artculo 29 No obstante lo dispuesto en el artculo 29 de la presente ley, el Pre sidente de la Repblica podr autorizar transitoriamente que en las empresas que forman parte del rea de propiedad esta tal, se admita la participacin de apor tes del capital privado, en una limitada proporcin, que en cada caso fijar el Presidente, y que slo dar derecho a la renta que provenga de la inversin. Artculo 39 Las empresas estatizadas pasarn al dominio del Estado adoptando el rgimen jurdico de empresas filiales de la COREO y rigindose por las normas sobre sociedades annimas en todo aque llo que no fuera contrario a dicho rgi men jurdico, en tanto se ejerza la facul tad a que se refiere el artculo l 9 tran sitorio. Articulo 4? Se faculta al Presidente de la Repblica para dictar dentro del plazo de seis meses, un nuevo Reglamento de la Ley Orgnica del Banco del Estado de Chile, adecuando el actualmente vigen te contenido en el decreto de Hacienda N9 6.331, de fecha 2 de mayo de 1961, a las disposiciones de esta ley.

SESION 13, EN MARTES 16 DE NOVIEMBRE DE 1971 subdividdr, a juicio del Superintendente de Bancos. Artculo 10. La Contralora General de la Repblica tendr la fiscalizacin de las empresas del rea estatal y mixta. Sala de la Comisin, a 16 de noviem bre de 1971. Acordado en sesin de fecha 15 del mes en curso, con asistencia de los seo res Frei (Presidente), Acua, Ame llo, Buzeta, Figueroa, Fuentealba, don Clemente; Klein, Lorenzini, Naudon, Pez, Phillips, Pontigo y Schnake y la seora Retamal, doa Blanca. Se design Diputado informante al se or Lorenzini. (Fdo.) : Manuel Rengifo Eckart, Se cretario de la Comisin.
10.INFORME DE LA COMISION DE HACIENDA

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objeto evitar que se contine con estos procedimientos en el futuro, para lo cual propone otorgar carcter permanente a las disposiciones de la Ley de Presupues tos vigente, que a juicio del Gobierno, deben tener esa caracterstica.. Cabe hacer notar que el articulado del proyecto corresponde casi literalmente a diversas normas de la actual Ley de Pre supuestos, con las solas enmiendas in dispensables para modificar su carcter transitorio.. A continuacin se transcribe un cuadro en el que se indica a qu disposiciones de la Ley de Presupuestos corresponde ca da una de las normas contenidas en el proyecto en estudio:
Artculo
proyecto

Artculo ley
N ? 17.399

Honorable Cmara: La Comisin de Hacienda pasa a in formar un proyecto de ley, originado en un Mensaje, con urgencia calificada de simple, que convierte en permanentes diversas disposiciones transitorias de la ley N * 17.899, de Presupuestos de la Na < cin. Asistieron a la sesin en que se despa cho el proyecto los seores Max Vildsola y Osvaldo del Valle, Jefe y Subjefe del Departamento Operativo de la Direccin te Presupuesto, respectivamente. Como se expresa en la exposicin de motives del Mensaje que dio origen a! proyecto en informe, se ha convertido en una costumbre, a travs de largos aos, el incluir en la Ley Anual de Presupuesto de Entradas y Gastos de la Nacin, nu merosas disposiciones absolutamente ex traas a ella, que se refieren a las mate rias ms dismiles, las cuales, con el pro psito de darles vigencia permanente, deben repetirse ao tras ao, atendido el carcter eminentemente transitorio del cuerpo legal que las contiene.. La iniciativa legal en estudio tiene por

1 ? ............. ... 17 y 104 (refundidos) 29 ............. ... 18 39 ............. ... 22 49 ............. ... 23 5 ? ............. ...24 6l ? ............. ...26 (primera parte) 7Q ............. ... 26 (inciso final)

8?

...........................

9g ...........................

27 28

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28

...31 ...35 ...37 ...39 ...40 ...42 ... 43 ...44 ...48 y 129 ...71 .1 03 ...30 (inciso final) ...63 ...45 ...46 ...47 ...51 ...52 ...53

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nes, ser tambin aprobado en particular. Despachado el proyecto.

3.De los artculos modificados; 4?. De los artculos nuevos. Cabe hacer presente que a los artculos 4.DEFINICION Y REGULACION DE LAS D I 49, 12 y 14 del proyecto se les formularon VERSAS AREAS DE LA ECONOMIA Y LA indicaciones; pero la Comisin aprob una PARTICIPACION DE LOS TRABAJADORES indicacin sustitutiva del proyecto, y, ade ms, otras indicaciones, por las cuales se El seor SANHUEZA (Presidente). agregaron los Ttulos VI, V II y V III, el Corresponde a continuacin, despachar el artculo 93 y las disposiciones transitorias. 59.De los artculos que, en conformi proyecto de ley, en segundo trmite regla mentario, que define y regula el funciona dad al artculo 74, deban ser conocidos por miento de las diversas reas de la econo la Comisin de Hacienda; Al respecto, corresponde sealar que ma y la participacin de los trabajadores. E l proyecto, impreso en el boletn N ? ninguno de los artculos del proyecto re 880-71-4, aparece entre los documentos de quiere ser conocido por la Comisin de Ha la Cuenta del Boletn de la Sesin 13^, cienda. Extraordinaria en martes 16 de noviembre 69. De las indicaciones rechazadas por de 1971. la Comisin; El seor SANHUEZA (Presidente). En esta situacin se encuentra la indi Diputado informante de la Comisin de cacin formulada por los seores MonaEconoma, Fomento y Reconstruccin es res, Cerda, Huepe y Lorenzini, para agre el seor Lorenzini. gar el siguiente ttulo I X : TITULO IX . Fondo de Capitaliza En discusin el artculo l 9. Ofrezco la palabra. cin Nacional. El seor LORENZINI. Pido la pala No creo necesario leerlo. bra. La brevedad del tiempo de que se ha El seor SANHUEZA (Presidente). dispuesto para la elaboracin del presen te informe, con motivo del vencimiento Tiene la palabra el seor Lorenzini. El seor LORENZINI. Seor Presi del plazo reglamentario de la urgencia pa denta, la Comisin de Economa, Fomento ra dar cumplimiento a este trmite, obliga y Reconstruccin pasa a informar, en se a realizar slo un somero examen de las gundo trmite reglamentario, el proyecto normas contenidas en las modificaciones de ley, originado en un Mensaje y con ur introducidas al proyecto, con la finalidad gencia calificada de simple, que define de que la Corporacin pueda conocer de y regula el funcionamiento de las diversas l dentro del trmino constitucional. reas de la economa y la participacin de En el artculo l 9, junto a las reas de los trabajadores. propiedad estatal, mixta y privada que all Asisti a la Comisin y proporcion di se definen, se establece una nueva, cons versos antecedentes sobre el proyecto, el tituida por el rea social de los trabajado seor Subsecretario de Economa, Fomen res, en la cual stos controlan la gestin y to y Reconstruccin, don Oscar Garretn. obtienen los frutos, para lo cual podrn En conformidad con lo establecido en el utilizar capital del Estado o de particu artculo 154 del Reglamento Interno de la lares, por el que se pagar el inters que Corporacin, corresponde hacer expresa corresponda. mencin: El artculo 2? seala expresamente aque 1^. De los artculos que no hayan sido llas actividades econmicas reservadas al objeto de indicaciones ni de modificacio rea estatal y permite que ellas puedan ser entregadas en concesin. Se complementa nes ; e~ta disposicin con el artculo 39 respec 29. De los artculos suprimidos;

SESION 16*, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 to de empresas que tengan carcter mo nopolice, segn la definicin all estable cida. El artculo 49 impide a las municipa lidades y a las corporaciones de derecho pblico, as como a las empresas en que stas tengan la mayora del capital o de la administracin, adquirir empresas o parte de ellas cuando no sean de las que realizan actividades de las mencionadas en el art6culo 29, salvo autorizacin legal. El ttulo III se refiere al rea social de los trabajadores, a la cual se incorporan, entre otras, las cooperativas y las empre sas bancarias. Respecto de estas ltimas, se establecen diversas normas sobre cons titucin y eleccin de los directorios y el funcionamiento de stos, y se modifica el D.F.L. N9 252, de 1960, Ley General de Bancos, con el objeto de adecuarlo a las nuevas modalidades, entre las que se dis pone una distinta distribucin de las uti lidades. Por otra parte, se crea la carrera del funcionario bancario y se faculta al Pre sidente de la Repblica para dictar el Re glamento sobre la materia, de acuerdo con las normas que se expresan. Adems, se introducen enmiendas al de creto con fuerza de ley N? 251, de 1960, Ley Orgnica del Banco del Estado de Chile. El Ttulo IV complementa el artculo l 9 en cuanto a las reas de propiedad pri vada y mixta. El Ttulo V regula el sistema ds parti cipacin de los trabajadores en las empre sas de las reas de propiedad estatal, mix ta y privada, y para ello se crean distintos tipos de consejos y de comits y se aclaran las funciones que les correspondern, as como la forma de integrarlos. En el Ttulo VI, como lo dice su epgra fe, se establece el estatuto de las empresas de trabajadores o de autogestin, y contie ne normas precisas en relacin con la constitucin de dichas empresas; con la destinacin de los excedentes; con los de rechos y obligaciones de Jos trabajadores; con la organizacin interna; con la inte

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gracin y facultades de la asamblea y de los consejos; y con las atribuciones del di rector o gerente. El Ttulo V II se refiere a los derechos de los trabajadores de las reas de propie dad estatal, mixta o social de trabajado res y seala que stos conservarn los be neficios de que disfrutaban antes de in corporarse las empresas en que laboran a cualquiera de las expresadas reas. El Ttulo V III contempla el sistema de pago, tanto de indemnizaciones con moti vo de las expropiaciones que se realicen para llevar a las empresas al rea de pro piedad estatal, como de las empresas que se traspasan al rea social de trabajado res. Respecto del primer caso, se fija un sistema alternativo para determinar el va lor de la referida indemnizacin y se se alan los descuentos que proceden. El pago deber efectuarse parte al con tado y el resto en bonos del rea de pro piedad estatal, segn la escala que al efec to se establece. En relacin con el pago de las empresas que se traspasan al rea social de traba jadores, el capital que dichas empresas obtengan deber expresarse en ttulos no minativos, transferibles, que otorgarn el inters que se convenga. La Comisin aprob un artculo, que aparece signado con el nmero 93, que im pide la adquisicin por parte de las enti dades que se expresan, de acciones, dere chos o cuotas de dominio en la propiedad ds empresas cuyas actividades sean pro ducir, vender o suministrar elementos vin culados con el ejercicio de la libertad de informacin y crea, para el caso de que al adquisicin se produzca por el Estado, un consejo que se encargar de la admi nistracin de ellas. Por ltimo, los artculos transitorios fa cultan al Presidente de la Repblica para dictar normas complementarias en relacin con el rea de propiedad estatal; un nue vo reglamento de la Ley Orgnica del Ban co del Estado; y el texto refundido de la Ley General de Bancos; para fijar los tr minos en que podrn seguir operando las

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El seor SANHUEZA (Presidente).empresas bancarias extranjeras; y para autorizar aportes de capital privado en em. El seor Lorenzini hizo uso de la palabra presas del rea de propiedad estatal. como Diputado informante y despus la Tambin se establecen disposiciones que pidi como simple Diputado. facilitarn la aplicacin de la ley y, ade Ofrezco la palabra. ms, se entrega a la Contratara GaneEl seor NAUDON. Pido la palabra. ral de la Repblica la fiscalizacin de las El seor SANHUEZA (Presidente). empresas de las reas de propiedad estatal Tiene la palabra Su Seora. y mixta. El seor NAUDON. Seor Presidente, Por ello, la Comisin de Economa, Fo el artculo l 9 del proyecto contenido en. el mento y Reconstruccin recomienda a la segundo informe es una disposicin que Honorable Cmara la aprobacin del pro sustituy al artculo l 9 del proyecto apro yecto, concebido en los trminos que se bado por la Comisin en su primer infor sealan. me ; y ella agrega a las tres reas, consi Esto es lo que expongo a la Sala en mi deradas tanto en el proyecto como en el calidad de Diputado informante de la Co mimer informe, el rea social de los tra misin de Economa, Fomento y Recons bajadores, a la cual nos referiremos en el truccin. momento oportuno. Nada ms. Quiero hacer notar que este nuevo ar 01 seor SANHUEZA (Presidente). tculo l 9, al sustituir el artculo l 9 del pro Ofrezco la palabra. yecto aprobado por la Comisin, ha in El seor LORENZINI. Pido la pala troducido, desde luego, un rea que no bra. estaba considerada y que tampoco fue con El seor SANHUEZA (Presidente). signada en la reforma constitucional apro Tiene la palabra Su Seora, , bada por el Senado, actualmente en la Co El seor LORENZINI. Seor Presi misin de Constitucin, Legislacin y Jus dente, haciendo uso de la palabra, pero 11 0 ticia, reforma que obedece a una iniciativa como Diputado informante, quiero plan de los Senadores seores Fuentealba y tear que, en la Comisin, la discusin fun Ilamilton. damental recay en la empresa de traba Como expresamos en la discusin par jadores. Ah se produjo una coincidencia, con el Gobierno, en el sentido de que haba ticular, la sustitucin hecha en la Comi que crear un sistema econmico que per sin altera totalmente lo que el Gobierno mitiera el despegue del desarrollo de y los partidos de la Unidad Popular ha Chile. Sin embargo, cuando se plante cul ban considerado para definir las reas era el esquema que permitira al pas des de la economa y, especialmente, el rea pegar y a los trabajadores obtener un estatal. Por estas razones, nosotros vamos a verdadero concepto de solidaridad, se sus cit, precisamente, la gran discusin. La votar en contra de este artculo l 9, -com o Democracia Cristiana considera . . . tambin el total de las disposiciones del El seor SANHUEZA (Presidente). proyecto contenido en el informe, porque Me permite, seor Diputado? Excseme, esta proposicin de ley como iremos de est en discusin el artculo l 9. Sobre di mostrando, es inaplicable. Se han ido in corporando materias inconexas tomadas cho artculo ofrezco la palabra. La seora LAZO. Seor Presidente, de otros proyectos y no se ha llegado a un una pregunta: el seor Lorenzini est texto armnico, sino a un proyetco de ley hablando en nombre de la Comisin, como que el Senado, en la prctica, tendr que Diputado informante, o en nombre del modificar, indiscutiblemente, en su tota lidad. Partido Demcrata Cristiano?

SESION 16*, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 Por eso, anuncio nuestros votos en con tra de este artculo l 9. Nada ms. El seor FUENTE ALBA (don Clemen te). Pido la palabra. El seor SANHUEZA (Presidente). Hiene la palabra Su Seora. El seor FUENTE ALBA (don Clemen te). Seor Presidente, al entrar a anali zar el artculo l 9, queremos dejar constan cia de algunos acontecimientos que se pro dujeron en este segundo trmite del pro yecto. La verdad es que al enviar un proyecto para la creacin y la definicin de las reas, el Gobierno estaba atendiendo sola mente diferentes requerimientos que se le haban hecho de parte de instituciones, como es el caso de los pequeos y medianos empresarios, de la Sociedad de Fomento Fabril, de la Cmara de Comercio y de otros organismos que estaban interesados en que se definieran las reas en forma definitiva. El proyecto del Ejecutivo de fine, precisamente, las tres reas, una de las cuales es el rea de la propiedad social, la que est determinada claramente, en el sentido de que la propiedad social debe pertenecer a la sociedad, en su conjunto, y sa nico titular debe ser el Estado. Se expresaba tambin que el rea de la propiedad social tiene una significacin especial en el abastecimiento del mercado interno y en el comercio de importacin y de exportacin y en las empresas que ten gan incidencia importante en el cumpli miento de los planes econmicos naciona les y de desarrollo tecnolgico y cientfi co del pas. Fijaba, adems, las reservas que debieran pasar a poder del Estado y facultaba al Presidente de la Repblica para expropiar aquellas empresas que de ben pasar al rea de la propiedad social. Se haba puesto como lmite el capital que tuvieran las empresas, porque es necesa rio reconocer que ese capital es el que re presenta mejor los diferentes sectores de la economa; por eso se haba fijado un trmino de catorce millones de escudos pa

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ra las empresas que, al 31 de diciembre del ao 1969, tuvieran este capital. Es as como el Ministro de Economa present la lista de las doscientos cincuenta y tres empresas que tenan un capital superior a los catorce millones de escudos. Quedaban tambin fuera de la nacionalizacin o ex propiacin las cooperativas; y por indica cin del Ministro de Economa y de Dipu tados de Gobierno, las editoriales, las em presas periodsticas y medios de difusin, las empresas constructoras, las asociacio nes de ahorro y prstamos, y podra tam bin, de comn acuerdo, haberse agregado otras. El proyecto consideraba la forma cmo se iba a indemnizar, a pesar de que esto fue muy criticado. Y se expresaba que, por una parte, se iba a indemnizar a las so ciedades annimas de acuerdo con la co tizacin burstil que tuvieran en el ao anterior; y, por otra parte, se tomaba el valor de libro del ao 1964, deducindose las revalorizaciones posteriores. Esto ha sido criticado; pero se podra tambin ha ber modificado, en el sentido de que se hubieran reajustado estos valores de acuerdo con el alza del costo de la vida, a fin de deducir despus las revaloriza ciones. Se formaba un tribunal compuesto por cinco personas, y tambin se daba parti cipacin a los trabajadores en el rea so cial y en el rea mixta. En el rea priva da, se trataba de que los sindicatos fueran informados de las diferentes gestiones. Este proyecto podra haberse corregido, si hubiese sido el nimo de los partidos de Oposicin haber elaborado una ley de acuerdo con el criterio que tena el Ejecu tivo. Pero resulta que se pidi que se en viara al Parlamento este proyecto lo ms pronto posible. Y despus se le sustituye por otro que, indudablemente, nadie lo en tiende ! El seor ARNELLO. Parece que usted no escuch al Diputado informante. El seor FUENTE ALBA (don Clemen te). Usted sabe, seor Amello, que el

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CAMARA DE DIPUTADOS El seor SANHUEZA (Presidente). Ruego a Sus Seora guardar silencio. El seor PARETO. Presentaron este proyecto. . . El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Pareto, ruego a Su Seora tomar asiento y guardar silencio. El seor FUENTEALBA (don Clemen te). En las indicaciones de los conteni dos que faltan para el rea social, no se ha puesto a las telecomunicaciones, que es una cosa importantsima; y, adems, tam poco se ha puesto en esta iniciativa lo que se indica en el proyecto de reforma cons titucional, como es la extraccin y refina cin del petrleo. En el proyecto de los Senadores democratacristianos, figura es ta y, adems, lo referente a la qumica pesada. Aqu no figuran. Nosotros pensa mos. . . El seor SANHUEZA (Presidente). Excseme, seor Diputado. Me permito recordarle que est en discusin el artcu lo I?. El seor FUENTEALBA. De todas maneras, seor Presidente, me estoy refi riendo en parte al artculo l 9. En este proyecto no se dice, ni se auto riza al Presidente de la Repblica o a al guna institucin para expropiar reservas destinadas al Estado. No hay ninguna dis posicin que establezca esto. Seor Presidente, voy a dejar el uso de la palabra para reservar el resto del tiem po para otros artculos en que nos intere sa intervenir. El seor SANHUEZA (Presidente). Seores Diputados, la Mesa se hace un deber en informar que el presente proyec to se tratar aplicando estrictamente el Reglamento. El tiempo especial que se acord en reunin de los Comits era pa ra la sesin del da de ayer y, por lo tan to, no rige para sta. El seor PHILLIPS. Por qu no se toma un acuerdo, seor Presidente, para disponer de ms tiempo?

proyecto que acaba de informar la Comi sin y que, indudablemente, a lo mejor ser aprobado aqu, lo nico que hace es desorientar a las empresas, porque todas tilas estn dispuestas a pasar al rea de empresa de los trabajadores.
Hablan varios seores Diputados a la vez.

El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Fuentealba, le ruego dirigirse a la Mesa y evitar los dilogos. El seor FUENTEALBA (don Clemen te). En el segundo informe no hay una sola idea del proyecto primitivo y l es contradictorio incluso con el proyecto de reforma constitucional que presentaron dos Senadores democratacristianos, en el Senado. Porque aqu, en este proyecto, no estn in cluidas las empresas de trabaja dores, y hay tres reas solamente en el proyecto de reforma constitucional. Nosotros presentamos indicacin para sustituir el artculo 29 del proyecto de la Democracia Cristiana por el artculo per tinente de la reforma constitucional, y fue rechazado. Nosotros queremos hacer un breve an lisis, porque el tiempo no nos permite ms, para ver cmo van a actuar las empresas de los trabajadores: el manejo de ellas va a estar en manos de los trabajadores, as como las decisiones y el capital; y, lo que es ms, los excedentes de las utilidades van a ser dispuestos tambin por ellos. Es un sistema desconocido e, indudablemente, nosotros no sabemos qu ser en la prc tica, lo que va a suceder.
Hablan varios seores Diputados a, la vez.

El seor FUENTEALBA (don Clemen te) . Lo que nosotros creemos ms in consecuente, es que en los seis aos que estuvo la Democracia Cristiana en el po der no fue capaz de mandar un proyecto semejante, para hacer participar, enton ces, a los trabajadores. Varios seores DIPUTADOS. No es cierto.

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 El seor SANHUEZA (Presidente). Solicito el acuerdo de la Sala para que en el tratamiento de este proyecto pueda re gir el tiempo que se acord en la reunin de los Comits. Era de diez minutos por Comit, ms medio minuto adicional por parlamentario que tiene el respectivo Co mit. El seor ACEVEDO. No. El seor SANHUEZA. No hay acuer do. El seor SILVA (don Julio). Pido la palabra. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el seor Silva, don Julio. El seor SILVA (don Julio). Seor Presidente, tal como este proyecto ha sa lido de la Comisin, viene a confirmar, a nuestro juicio, la razn que tena el Go bierno para no enviar un proyecto de constitucin del rea social y haber ac tuado con los medios legales que tena des de que asumi el poder. Y la razn es muy simple. Este proyecto, que tanto se reclam, en los trminos en que ha que dado redactado no tiende a un rea social de la economa, sino que obstruye y hace absolutamente imposible su formacin y, ms an, destruye la ya existente. A m me parece que la forma como la Cmara lo despacha, revela, hasta cierto punto, falta de seriedad y responsabilidad en el tratamiento del punto esencial de esta ma teria, que era la formacin del rea so cial, y revela tambin la hipocresa de quienes han pedido que se enve, a sabien das que, una vez en el Congreso lo que iba a hacer era introducirle todas las disposi ciones necesarias para hacer imposible la formacin del rea social y para destruir el sector estatal de la economa actualmen te existente.
Hablan varios seores Diputados a la vez.

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tenga sobre la empresa de trabajadores, en este caso, esta idea se usa como un ex pediente oportunista y demaggico para defender el capitalismo y los monopolios y bloquear la formacin del rea social. El seor PHILLIPS. En qu forma? El seor SILVA (don Julio). En la forma que ya se lo voy a explicar, seor Diputado. El seor GUASTAVINO. Escuche bien, seor Phillips. El seor SILVA (don Julio). Seor Presidente, por qu decimos que en el proyecto se obstruye y se liquida la posi bilidad de formar un rea social? Porque, para expropiar cada monopolio, de acuer do con lo que se dispone en el articulado, es necesario una ley especial. Fuera de lo que se reserva. . .
Hablan varios seores Diputados a la vez.

El seor SILVA (don Julio). Les rue go a los seores Diputados que no estn de acuerdo...
. Hablan varios seores Diputados a la vez.

El seor SILVA (don Julio). Esta es la verdad y espero probarla con mis pa labras. Cualquiera que sea la opinin que se

El seor SANHUEZA (Presidente). Por favor, seores Diputados. El seor SILVA (don Julio). Seor Presidente, voy a dar las indicaciones per tinentes para que, si los colegas no creen en mis palabras, puedan verificarlo en el texto mismo del proyecto. Deca que fuera d e . .. El seor SANHUEZA (Presidente). Me permite, seor Silva? El seor Godoy le solicita una, interrupcin. El seor SILVA (don Julio). Pero no con cargo a mi tiempo. El seor SANHUEZA (Presidente). No hay cargo al tiempo. El seor SILVA (don Julio). Enton ces, la concedo. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el seor Godoy. El seor GODOY. Seor Presidente, simplemente es para hacer una pregunta. Quisiera que el Diputado Silva Solar nos

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CAMARA DE DIPUTADOS

aclarara qu entiende l por monopolio, para que podamos ir centrando el debate sobre bases econmicas y reales. El seor SILVA (don Julio). Perfec tamente. Entiendo por monopolio, para ser concreto, la lista que se acompa a la Comisin de Economa, que comprende a las empresas con un capital superior a los 14 millones de escudos! Risas.

rea social, se necesita una ley esecial; pa ra adquirir las acciones de cualquier em presa de carcter monoplico que se quie ra incorporar al rea social tambin se re quiere una ley especial. Esto es obstruc cin, porque es lo mismo que si para ha cer la reforma agraria se necesitara una ley especial para expropiar cada fundo. Por eso, decimos que esas disposiciones que se han incorporado estn destinadas a Hablan varios seores Diputados a hacer imposible y a obstruir la formacin la vez. del rea social, porque es evidente, aun El seor SANHUEZA (Presidente). para el ms obcecado, que esta rea no se puede formar si se necesita una ley para Por favor, seores Diputados! El seor ACEVEDO. Correcta la res la expropiacin de cada monopolio o de cada empresa que deba ser incorporada al puesta. Hablan varios seores Diputados a rea social. la vez. En seguida, por qu decimos que se El seor SANHUEZA (Presidente). destruye el rea social ya existente? De Por favor, ruego a los seores Diputados cimos que se destruye el rea social ya guardar silencio. existente, porque las empresas que ya es Un seor DIPUTADO. Esa era la tn en poder del Estado y, desde luego, gua de telfonos. las empresas bancarias, para las cuales se El seor SILVA (don Julio). Esa lis establecen disposiciones especiales, dejan ta, seor Presidente, no era la gua de te de ser empresas estatales y pasan a ser lfonos. Estaba formada por alrededor de empresas de los trabajadores si lo pide el doscientos treinta empresas, lo que es mu 60% de los que en ellas laboran. De ma cho menos de lo que aparecen en la gua nera que tenemos razn al decir que a trade telfonos, y estaba formada precisa vs de estas disposiciones no slo no se mente por aquellas empresas que estn puede crear el rea social, sino que se des sobre el monto del capital con que precisa truye el rea social ya existente y que es mente las empresas en Chile empiezan a t en manos, en poder del Estado. Pues adquirir una alta concentracin de carc-. bien, estas empresas de trabajadores, lo ter monoplico. Y, por lo tanto, mucho que aparece como una de las ideas esen ms prctico que definiciones, que se po ciales de esta modificacin, se establecen dran dar hasta el infinito, es precisamen para sustituir a las empresas estatales, te lo que, incluso, algunos colegas de la pero es mucho ms difcil que puedan sus Oposicin pedan sealar concretamen tituir a las empresas privadas, es mucho te cules son las empresas que van a que ms difcil que una empresa privada pue dar afectadas en virtud de las disposicio da transformarse en empresa de trabaja dores. Por qu? Y por qu en este sen nes contra los monopolios. Pero quiero explicar que fuera de las tido no hay ninguna sustitucin del capi empresas que estn sealadas en el artcu talismo, a travs de estas disposiciones? lo 2?, que se reservan al Estado, y que son Porque resulta que, mientras en el caso prcticamente las que ya estn en manos de las empresas estatales basta el acuerdo del Estado, para expropiar cualquier otra del 60% de los trabajadores que all la empresa, cualquier otro monopolio y para boran, para que una empresa privada, en incorporar cualquier otro monopolio al cambio, pueda transformarse en una em

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 presa de trabajadores, se requiere ade ms el acuerdo de la mayora de los pro pietarios del capital, se requiere el acuer do de los propietarios que tienen la mayo ra del capital. Es evidente, entonces, que basta que los propietarios que tienen ma yora del capital se opongan para que una empresa privada no pueda convertirse en empresa de trabajadores. En cambio, en el caso de las empresas estatales, slo basta el acuerdo del 60% de los trabajadores. Esto, por lo tanto, es una garanta para los monopolios, es una garanta para las empresas privadas, es una garanta para el capitalismo y hace inexpugnable las po siciones del capitalismo, incluso para los efectos de convertir sus empresas en em presas de trabajadores. Por eso decimos que este proyecto, tal como est siendo despachado por la Ho norable Cmara, impide la formacin del rea social, destruye la existente y consti tuye una garanta, un escudo, una salva guardia para las empresas privadas, para las empresas capitalistas, para los mono polios. Qu ms se quieren los monopolios que para ser incorporados al rea social haya que dictar una ley especial para ca da una de sus empresas? El seor SANHUEZA (Presidente).- Me permite, seor Diputado? Ha termi nado el tiempo de su primer discurso. Puede continuar en el tiempo de su se gundo discurso. El seor HUEPE. Me permite una interrupcin? El seor SANHUEZA (Presidente). El seor Huepe le solicita una interrup cin. El seor SILVA (don Julio). Con mu cho gusto. El seor SANHUEZA (Presidente). Con la venia del seor Silva, tiene la pa labra el seor Huepe. El seor HUEPE. Seor Presidente, yo quisiera preguntarle al colega don Ju lio Silva, cmo concilia l lo que est di ciendo, de que la existencia de las empre

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sas de trabajadores significa destruir el rea social, con la posicin sostenida por la propia Izquierda Cristiana, cuyo plan teamiento econmico planta textualmente lo siguiente; segn el documento que ten go a la vista: Para dar un paso ms de cisivo en la participacin de los trabaja dores se propone la creacin de un Siste ma Nacional de Empresas de Trabajado res (SINET), con un Instituto Central que contara con las siguientes atribucio nes. Las establece, y al final dice: El SINET se integrara de inmediato con to das aquellas empresas intervenidas que por su tamao ms reducido o por el tipo de produccin no corresponden a las em presas estratgicas del rea social. Ade ms, crecera con la creacin de nuevas empresas medianas y pequeas. Precisa mente, eso es lo que nosotros estamos planteando, y el seor Silva viene a con tradecirlo ac. Estamos planteando que algunas empresas estatales, no todas, al gunas de ellas, puedan ser traspasadas progresivamente a la gestin de los tra bajadores mantenindose la propiedad en poder del Estado, idea que coincide plena mente con lo que plantea la Izquierda Cristiana en su documento. El seor SILVA (don Julio). Seor Presidente, no voy a entrar en el asunto de esa proposicin o SINET, como dice el colega Huepe, porque es un tema distinto. Pero quiero decir algo al respecto. No nos oponemos, en principio, a las empresas de trabajadores y a que stas funcionen en cierto sector de la economa, que no es el sector del rea social que recae so bre lo que actualmente est dominado por el capital monoplico. De modo que, por nuestra parte no hay una oposicin en principio a esta idea. En este proyecto las empresas de trabajadores tienen por ob jeto establecerse en el rea social, tienen por objeto establecerse a costa de las em presas del Estado, tienen por objeto lo grar el reemplazo y la transformacin de las empresas del Estado en empresas de

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CAMARA DE DIPUTADOS gislacin se estn dando, no para formar el rea social, sino para hacer ms inex pugnable la posicin de los monopolios de las grandes empresas capitalistas para po derse incorporar al rea social. En seguida, seor Presidente. . . El seor SANHUEZA (Presidente). Me permite, seor Silva? El seor Arnello le solicita una interrupcin. El seor SILVA (don Julio). Perdn, antes me haba pedido una interrupcin el seor Pedro Felipe Ramrez, que se la concedo. El seor SANHUEZA (Presidente). Con la venia de Su Seora, tiene la pala bra el seor Ramrez. El seor RAM IREZ (don Pedro Feli pe). Seor Presidente, en relacin a lo planteado por el Diputado seor Huepe, yo quisiera, para que l de una vez por todas entendiera, establecer las diferen cias concretas que existen entre la posi cin de la Izquierda Cristiana, planteada en nuestra asamblea constituyente, y que nosotros expresaremos de una manera concreta en una indicacin que se presen tar en el Senado por parte de nuestros Senadores, y las disposiciones que la De mocracia Cristiana pretende que en esta oportunidad se aprueben. Como lo ha expresado el colega Julio Silva, segn el proyecto presentado por la Democracia Cristiana todas las empresas estatales actualmente existentes y que no se encuentren dentro de la lista de las ac tividades sealadas en el artculo 2?, de ben pasar a ser empresas de trabajadores. Por ejemplo, las empresas relativas a las telecomunicaciones, concretamente ENTEL, segn las disposiciones de la Demo cracia Cristiana deberan pasar a ser em presas de trabajadores. Asimismo, todo lo relativo a la extraccin de petrleo, por que aqu se seala solamente como activi dades reservadas al Estado las destinadas a la refinacin del petrleo crudo, en cam bio la extraccin de petrleo, como hoy da esa actividad est en manos del Es

trabajadores. n cambio, no se incorpora ningna empresa privada ni ningn mono polio, salvo a travs de una ley especial, como empresa de trabajadores, y le otor ga una salvaguardia a los capitalistas, en cuanto se necesitan la voluntad mayoritaria de los propietarios del capital para poder constituir una empresa privada en empresa de trabajadores. De manera que, a travs del expediente de la empresa de trabajadores, lo que se hace es constituir una garanta para el capitalismo, para los monopolios, y desarticular el rea social, estatal, actualmente existente, por la va de transformarla en estas empresas de trabajadores. Yo pienso que ste es el carcter esen cial de este proyecto tal como ha quedado ahora, porque a travs de l los monopo lios, el capitalismo monoplico queda mu cho ms garantizado de lo que estaba an tes, desde el punto de vista de la legisla cin, porque si el Estado, a travs de la adquisicin de acciones y de otros medios, no va a poder actuar sobre estas grandes empresas, y si ahora va a existir la ga ranta especial, incluso de que para po der comprar acciones en una gran socie dad se necesita la autorizacin especial de una ley, es evidente que estas empresas monoplicas quedan ms garantizadas de lo que estaban hasta este instante. Enton ces, resulta que el sentido, la finalidad de la ley, es establecer esta garanta, aunque esto haya ido ms all de las intenciones de los que lo han promovido, pero real mente es as. Adems, en un proceso des tinado a formar el rea social, era incon cebible que se pensara que para incorpo rar cada empresa a esa rea iba a ser ne cesario dictar una ley especial, como es el caso que establece el artculo 39 del pro yecto, tal como l ha salido. De tal maneraque es a eso lo que tiende mi obser vacin, no tanto al problema de la discu sin en principio o en teora de la empre sa de los trabajadores, sino que a las ga rantas concretas que a travs de esta le

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 tado, debera pasar a ser empresa de tra bajadores. El seor LORENZINI. Me permite una interrupcin? El seor RAM IREZ (don Pedro Feli pe) . Perdn, estoy haciendo uso de una interrupcin. Adems, la Democracia Cristiana esta blece una disposicin a travs de la cual no hay ninguna frmula por la que el Es tado pudiera traspasar a empresas de tra bajadores empresas que no estuvieren en esta lista, concretamente las textiles las textiles no estn en esta lista; los mono polios de distribucin no estn en esta lis ta. . . El seor ARNELLO. No son propie dad del Estado. El seor RAM IREZ (don Pedro Feli pe). No son propiedad del Estado, con forme. Usted est de acuerdo, en que no sean propiedad del Estado, porque es ca pitalista. Lo que le estoy tratando de de mostrar la seor Huepe es que a travs de este proyecto defiende tambin su po sicin, o sea, la posicin del capitalismo. Eso le trato de demostrar. Usted tiene otro criterio. Yo estoy tratando de conver sar con l, porque tiene la idea de que as est haciendo socialismo y le quiero demos trar que a travs de este proyecto no est haciendo socialismo, sino favoreciendo al capitalismo.
Hablan varios seores Diputados a la vez.

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de los capitalistas ni siquiera puedan ser transformados en monopolios de los tra bajadores. Si fuera aprobado este proyec to, las empresas Yarur, Sumar e Hirmas, y los otros grandes monopolios textiles, deberan devolverse a sus empresarios privados. . .
Hablan varios seores Diputados a la vez.

El seor RAM IREZ (don Pedro Feli pe) . Lo que trato es de hacer compren der al colega Huepe, porque creo que sus palabras e ideas son bien intencionadas, porque algunos de ellos tratan de buscar una frmula que exprese un nuevo tipo de socialismo. Por eso debato con el se or Huepe y no con el seor Amello.
Hablan varios seores Diputados a la vez.

El seor KOENIG (don Pedro Feli pe). De lo que se trata, colega Huepe, es que los grandes monopolios en manos

El seor RAM IREZ (don Pedro Feli pe). Porque no hay ninguna proposicin a travs de la cual esas empresas puedan pasar jurdicamente a ser empresas de los trabajadores. En cambio, la proposicin nuestra del SINET consiste en que aque llas empresas mnimas, menores, que con cretamente las vamos a calificar en el l mite de los 14 millones de escudos de ca pital, aquellas que tengan un capital me nor de 14 millones de escudos al 31 de ju nio de 1969, puedan, siendo ahora del Es tado, como son algunas filiales de la CORFO, pasar a ser empresas de los tra bajadores. Y nosotros pensamos que el SINET puede ser un sistema, a travs del cual los trabajadores aumentes recursos, para que haya sistema de ahorro general del pas, para que empresas de este ni vel, que no son monoplicas, que no son estratgicas, puedan convertirse en la ba se de los trabajadores de todo Chile. Ah radica la diferencia fundamental entre el proyecto nuestro que presentare mos en el Senado, y el de la Democracia Cristiana, que, en definitiva, lo que hace es destruir el rea econmico-social que actualmente existe, e impedir que las em presas monoplicas, en manos del capita lismo privado, chileno o internacional, pa sen ni siquiera al rea social estatal o al rea de los trabajadores. El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar el seor Silva Solar. El seor SILVA (don Julio). En re sumen, las principales observaciones que nos merece el proyecto tal como ha salido son: en primer lugar, no otorga facultad alguna al Estado para formar el rea

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CAMARA DE DIPUTADOS de producir el desbarajuste y el fracaso de la experiencia socialista y de la cons titucin del rea social. Por todas estas consideraciones, cree mos que el proyecto ha salido desvirtuado absolutamente en sus ideas fundamentales y originales y estamos en contra de l. Estimamos que por ningn motivo l puede prevalecer y que el Gobierno ten dr que seguir actuando con las faculta des que actualmente la ley le otorga y de ningn modo ajustndose a disposiciones que lo entrabaran absolutamente en la realizacin y en el avance de su progra ma. El seor PHILLIPS. Pido la palabra. El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor PHILLIPS. Seor Presiden te, se ha planteado el problema por parte del seor Silva Solar de falta de seriedad y ha usado una serie de otros eptetos que no vale la pena repetir. Habra que ana lizar la forma en que se ha planteado el proyecto para ser realmente serio en las expresiones. Este proyecto lo mand el Gobierno, porque la Democracia Cristiana, con la cual trans una acusacin constitucional, present una reforma a nuestra Carta Fundamental. Y esto se hizo con apuro; por eso ya vemos que algunos sectores del propio Gobierno han manifestado que en el Senado presentarn indicaciones para hacerla operante. Indiscutiblemente que es el proyecto ms trascendental de este perodo legislativo, respecto del cual, se or Presidente, no se quiso dar ninguna facilidad para tratarlo; porque, incluso, en el ltimo da, en la Comisin de Eco noma, el que habla le pidi al seor Sub secretario, porque el seor Ministro se dio el lujo de no asistir a la Sala ni si quiera a la discusin general de este pro yecto . . . El seor GUASTAVINO. Est equi vocado Su Seora! Usted no estaba en la sesin!

social; al contrario, cercena facultades que actualmente tiene para ello. Por lo tanto, este es un proyecto que garantiza, en este momento, las posiciones del capi talismo y de los grandes monopolios, los garantiza desde el punto de vista de la presin que estos monopolios tienen en vista de la poltica del Gobierno de im pulsar el rea social. El proyecto viene a ser un escudo de estos monopolios y no una facultad para el Gobierno y para el Estado, a fin de formar esta rea social. En segundo lugar, nos parece que el proyecto tambin tiene como consecuencia la de dividir a los trabajadores y conver tir a un grupo de stos en nuevos ca pitalistas con ingresos superprivilegiados. Es evidente que, en este caso, si se convierte a un grupo de trabajadores, que se quiere separar de los dems, en nue vos capitalistas, dueos de una rentabili dad privilegiada, lo que se est haciendo, en el fondo, es incorporar a estos traba jadores privilegiados a la defensa del sis tema; lo que se est haciendo es hacer menos vulnerable el sistema, tratando de incorporar nuevos contingentes en su de fensa, y creando mayores desigualdades y mayores desequilibrios, incluso, en el se no mismo de la clase trabajadora. En seguida, seor Presidente, creemos tambin que a travs de esto se desquicia el orden social, exacerbando los grupos de presin, lo que el propio seor Frei, en su ltimo Mensaje, llam el nuevo feuda lismo. Creemos que con esto se extiende el incentivo del lucro ms all de los ca pitalistas a los propios trabajadores y se exacerba este sentido, negando al Estado su carcter de representante de toda la sociedad, negando al Estado los medios para hacer prevalecer realmente el bien comn sobre los intereses particulares, negndole al Estado el carcter de repre sentante del bien de toda la comunidad, como se ha establecido tradicionalmente a travs de estas disposiciones. Estimamos tambin que a travs de ello, en el fondo, se produce o se preten

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 El seor PHILLIPS. Asisti a la Co misin de Economa. He dicho que no asisti a la Sala. Sabe lo que es la Sala? Donde usted est sentado hoy da. Hablan varios seores Diputados a la vez. i El seor PHILLIPS. He dicho que el Ministro no vino a la Sala, a la discusin general del proyecto. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Guastavino, por favor. El seor PHILLIPS. He dicho que el seor Ministro tampoco vino al segundo informe de la Comisin de Economa, ni est presente en estos momentos, en la discusin particular. El seor GUASTAVINO. Porque se encontraba fuera de Santiago. El seor PHILLIPS. Gstele o no al seor Guastavino! No est! El seor GUASTAVINO. El seor Subsecretario estuvo en la Comisin de Economa. El seor PHILLIPS. Estoy hablando del Ministro, no del Subsecretario. El seor TEJED A. No tiene ninguna obligacin de venir. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Ruego a los seores Diputados guardar silencio. El seor PHILLIPS. Seor Presiden te, solicit al seor Subsecretario, porque no estaba el seor Ministro que lo en tienda bien el seor Guastavino , diez das para que fuera a la Comisin de Ha cienda, a fin de corregir algunas cosas que, segn nuestro criterio. .. El seor GUASTAVINO. Segn su criterio! El seor PHILLIPS. Mejor que el su yo! El seor SANHUEZA (Presidente). Seores Diputados, ruego evitar los di logos. El seor PHILLIPS. Seor Presiden te, Su Seora quiere que evite los dilo

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gos y me est interrumpiendo a cada mi nuto. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Guastavino! Puede continuar el seor Phillips. El seor PHILLIPS. Si me lo permite la Mesa y con la venia del seor Guas tavino, contino, seor Presidente. El seor SANHUEZA (Presidente). La Mesa est haciendo respetar su dere cho, seor Diputado. Puede continuar Su Seora. El seor PHILLIPS. Seor Presiden te, pedimos estos diez das, pero el Ejecu tivo sostuvo que debera votarse en la fe cha en que hoy conocemos el proyecto, que no estaba dispuesto a retirar ni a re novar ninguna urgencia, como tampoco a llegar a un acuerdo para dar la posibili dad de armar un proyecto congruente. En consecuencia, la responsabilidad es de los personeros de Gobierno. Entrando en materia y en relacin con el artculo l 9 que est en discusin, debo manifestar que nosotros hemos sostenido, una y mil veces, tanto en la discusin ge neral como hoy da en la particular, que en esta disposicin se contempla un rea estatal. El seor Felipe Ramrez hablaba del petrleo. Pero si qued claramente es tablecido en la historia de la ley que todo lo referente al petrleo se reserva al rea estatal, en la cual el Estado es el que fija las reglas del juego. El seor RAM IREZ (don Pedro Feli pe).-Que quede en la ley y no en la his toria. .. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor PHILLIPS. Estoy diciendo eso; lo que pasa es que Su Seora no asisti a la Comisin. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seores Diputados, ruego a Sus Seoras

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CAMARA DE DIPUTADOS que, indiscutiblemente, segn las personas que piensan con criterio marxista, eso de be ser del Estado, y en opinin de los otros, de aquellos que no piensan de esa manera, debe ser de propiedad de los tra bajadores. Aqu es donde nace el proble ma. Y naturalmente que el seor Silva Solar, que en el pasado era demcratacristian y nos hablaba del orden comu nitario, ahora figura en los bancos marxistas y lo plantea de otra manera, por que tiene un criterio totalmente distinto del que durante tantos aos sostuvieron todos sus libros y folletos junto con el seor Chonchol. El cambio es de Su Seora y no de nos otros. No es tampoco de los Diputados democratacristianos, sino suyo, porque ellos continan comunitariamente plan teando el problema, que tiene discrepan cias, indiscutiblemente, con nuestro pen samiento econmico, porque Su Seora est en otra rea hoy da. Hemos planteado que dentro de esta rea debe haber un porcentaje de distri bucin entre los trabajadores, debe haber una reinversin; una parte tiene que ir al Fondo de Capitalizacin, porque aunque se quiera tomar todas las empresas de so ciedades annimas del pas, slo restan 600 millones de escudos por ao. En con secuencia, no se podra llegar a ninguna parte ni tampoco se podra pensar que estas empresas, que van a ser las de ms alta rentabilidad, siempre y cuando se mantenga el status actual en cuanto a tra bajo y a entrgea de materias primas, van a obtener utilidades. Esto, indudablemen te, est en manos del Estado. Pero hay que crear el Fondo de Capi talizacin que estableca el proyecto, que nosotros consideramos inconstitucional y votamos, con la gente de la Unidad Popu lar, en contra, porque creemos que no te nemos atribuciones para crear tal entidad. Indiscutiblemente, el rea social debe co locar parte de sus utilidades en un fondo de capitalizacin general, para ir creando'

evitar los dilogos y dirigirse a la Mesa. El seor AMUNATEGUI. Sancine los de acuerdo con el Reglamento. El seor SANHUEZA (Presidente). Se aplica en el momento oportuno, seor Diputado. El seor PHILLIPS. Seor Presiden te, en la historia de la ley qued clara mente establecido y despus en un artcu lo todo lo referente al petrleo, porque a nadie le cabe en la cabeza que el petrleo del pas va a quedar en el rea de los trabajadores, en el rea privada o en el rea mixta. Hablart varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Guastavino, por favor! Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Guastavino, voy a tener que llamar al orden a Su Seora. El seor ARNELLO. Por qu no se lee la Constitucin Poltica del Estado? Ah se resuelve lo del petrleo. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Am ello! Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Guastavino, voy a llamar al orden a Su Seora. Puede continuar el seor Phillips. El seor PHILLIPS. Seor Presiden te, yo creo que, en vez de interrumpirme, el seor Guastavino debera leer la Cons titucin y se evitara todas las interrup ciones que me est haciendo. Es mucho ms claro. En consecuencia, en el rea estatal, aparte de lo que se ha sealado en la ley y lo dijimos en la Comisin, queda todo aquel complejo industrial que se desea crear. Y dnde est el problema? Si el problema es muy claro; est en el rea social de trabajadores planteado por la Democracia Cristiana. Y por qu? Por

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 nuevas empresas y nuevas industrias, porque de otra manera ningn sector de la economa nacional va a querer hacer inversiones en el pas. En consecuencia, no habr aumento de las fuentes de tra bajo. En el rea mixta, como lo indica el pro yecto, concurren el sector pblico, el sec tor privado y el sector de trabajadores, y el rea privada, tal como lo indica su nombre, corresponde al rea que hemos sealado. Fue rechazada una indicacin que pre sentamos con el seor Amello para crear un rea de autogestin, donde estaban in cluidas las cooperativas; pero tanto el Go bierno como otros sectores han querido darle un status distinto. Debera haber un rea de autogestin para los pequeos sectores artesanales, donde pudieran estar incluidas las cooperativas. Ese es nuestro pensamiento y conse cuentes con l vamos a votar; pero no nos pidan a los Diputados nacionales que vo temos un rea del Estado, aparte de la estatal, porque no concuerda con nuestro pensamiento poltico ni menos econmico. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el Diputado seor Figueroa, don Luis. El seor HUEPE. Pido la palabra. El seor SANHUEZA (Presidente). Estaba inscrito en el orden en que se pi di la palabra. El seor HUEPE. Yo la ped al prin cipio de la sesin. El seor SANHUEZA (Presidente). A continuacin est inscrito Su Seora. El seor FIGUEROA. Seor Presi dente, el artculo l 9 del proyecto en dis cusin fija cuatro reas de la economa; el proyecto primitivo enviado por el Eje cutivo fijaba tres reas de la economa. El Gobierno de la Unidad Popular, en la campaa presidencial, con mucha cla ridad, llam a la opinin pblica y al pue blo a definirse respecto *de las alternati vas de desarrollo econmico, poltico y social del pas.

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Las fuerzas integrantes de la Unidad Popular y los trabajadores que apoyamos esa alternativa no negamos nunca que queramos llegar al Gobierno para iniciar una etapa de desarrollo real de la inde pendencia econmica, poltica, social y cultural de Chile. Nos diferenciamos de las otras candidaturas, en cuanto a ex presar en el programa un contenido no slo patritico, sino profundamente revo lucionario. Dijimos que nos proponamos sacar al pas del atraso y la miseria, y que para esto era necesario acumular exce dentes, trabajar ms, hacer un gran es fuerzo nacional, con el objeto de desarro llar la industria,. . . El seor LAEMMERMANN. Pero ha cen lo contrario. El seor FIGUEROA. . . .profundi zar la reforma agraria, nacionalizar las materias primas, traspasar las empresas monoplicas a la propiedad social de todo el pueblo; de modo que las industrias de mayor rentabilidad pudieran ser el factor fundamental sobre el cual el pueblo chile no pudiera acumular recursos para indus trializar a Chile y para ponerlo al nivel de los pases ms avanzados del mundo. En estas condiciones, el programa cit tres reas de la economa, y todo el de bate de la campaa presidencial estuvo circunscrito acerca de las afinidades o di ferencias programticas. La candidatura del seor Alessandri sostuvo la defensa de la propiedad privada; la candidatura del seor Tomic cuestion el sistema capita lista y estableci pblicamente que ellos estaban por modificar el status actual y por incorporar al pueblo al ejercicio real de la democracia. La Unidad Popular plante la necesidad de hacer una refor ma agraria que terminara definitivamen te con el carcter latifundiario de la propiedad de la tierra; de nacionalizar las industrias y de crear una palanca para el desarrollo econmico sobre la base de establecer el rea social de la economa. La cuestin, pues, fue planteada muy claramente y el pueblo se pronunci por

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CAMARA DE DIPUTADOS pronunci por modificar el status actual, porque este status significaba miseria pa ra las grandes masas y privilegios para los menos. En el curso del presente ao se pidi que el Gobierno definiera las reglas del juego, y en ms de una oportunidad, p blicamente, los empresarios, el Partido Nacional, el propio Partido Demcrata Cristiano, reclamaron el envo de un pro yecto que fijara las tres reas. .. El seor GODOY. El Partido Nacio nal no! El seor CARMINE. El Partido Na cional n o ! El seor FIGUEROA. Es ms, inclu so se pidi la lista de las empresas que deberan pasar al rea social para que ca da empresario se dijo tuviera segu ridad en su trabajo, pudiera hacer rein versiones y pudiera trabajar con tran quilidad. El Ejecutivo envi el proyecto para fi jar las tres reas; el propio Partido De mcrata Cristiano plante su apoyo a tal proyecto. En la primera vuelta hubo acuerdo en la idea de legislar; entramos a discutirlo ahora en particular. En el intertanto, el Partido Demcrata Cristiano present una indicacin sustitutiva que reemplaza el proyecto de punta a punta, con otra filosofa y otros me canismos, que no guardan relacin con la idea original del Ejecutivo, que tuercen la nariz del propsito central de fijar tres reas de la economa. Y qu plantea el Partido Demcrata Cristiano? Plantea una filosofa de capi talismo popular y transcribe,. . . El seor LORENZINI. Eso no es as! El seor FIGUEROA. . . .yo dira ca si textualmente, normas de conducta apli cadas en Alemania Federal, sobre cuyas bases a los obreros alemanes se les ha llevado a una poltica de colaboracin de clases para mantener el status del siste ma de explotacin del hombre por el hom bre, modificando ciertos barnices, barni

la Unidad Popular. Los seores parla mentarios de Derecha, e incluso de la De mocracia Cristiana, en ms de una opor tunidad, han dicho que el 36% no cons tituye mayora; pero en abril de nuevo se recurri a la opinin del pueblo chile no y la Unidad Popular obtuvo ms del 50% de la votacin nacional. El seor ARNELLO. No, seor! El seor CARDEMIL. Y ahora? El seor LAEMMERMANN. No sea optimista! El seor FIGUEROA. El Congreso Pleno ratific constitucionalmente la elec cin del Presidente de la Repblica. . . El seor PHILLIPS. Y en Valpara so? Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor FIGUEROA. . . .que va ins crita, naturalmente, en una plataforma programtica. Qu ha ocurrido despus? Los traba jadores organizados en la Central Unica de Trabajadores dieron su pleno respaldo al programa, particularmente, a la refor ma constitucional, para recuperar el co bre para Chile y establecer las tres reas de la economa. Se ha pronunciado en la misma direc cin la Asociacin Nacional de Pequeos Industriales, Comerciantes y Artesanos, AMPICH, que ha expresado su ms am plio apoyo al proyecto del Ejecutivo para establecer tres reas, en las condiciones que fueron sealadas en el proyecto ini cial. La propia Sociedad de Fomento Fabril, en una reunin de la Comisin de Eco noma, reconoci, por boca de su Presi dente, que el sistema capitalista actual estaba obsoleto y haba que modificarlo o modernizarlo. De modo, pues, que en lo fundamental, respecto de crear un rea social de la eco noma que sirva de palanca para el desa rrollo, pareciera que no ha habido cuestionamiento de nadie. Todo el mundo se

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 ces externos; pero, en el fondo, mante niendo la poltica de privilegios para los sectores capitalistas ms poderosos. En la sustitucin del Partido Demcra ta Cristiano se plantea una nueva forma de paralelismo. Ellos, durante varios aos, levantaron aqu la bandera del pa ralelismo sindical; pretendieron dividir los sindicatos; llamaron a constituir sin dicatos por ideas polticas y no en fun cin de la calidad de explotados de los trabajadores. Ahora, frente al proyecto de las tres reas, traspasan la concepcin del paralelismo sindical para debilitar la fuerza de los obreros, ya no en el plano sindical, sino en el econmico, pretendien do enfrentar a unos grupos de trabaja dores contra otros grupos de trabajado res. Esta es la esencia de la filosofa del proyecto sustitutivo que estamos discu tiendo en este momento, frente al cual nos pronunciamos absolutamente en con tra. Yo debo preguntarles aqu a los colegas del Partido Demcrata Cristiano, que du rante seis aos sostuvieron la filosofa del sistema comunitario y no presentaron ningn proyecto, no de fijacin de diver sas reas de la economa, por qu no se acordaron que existan los trabajadores y que haba que establecer una propiedad social de produccin? An ms, en rela cin a la participacin de los trabajado res, en los seis aos, estimados colegas, presentaron ustedes algn proyecto que incorporara a los trabajadores al ejerci cio, al manejo de las empresas estatales? Ya no me refiero a las empresas sociales, a las empresas privadas, sino a las em presas estatales. El Ejecutivo, del cual ustedes formaban parte, envi algn proyecto, alguna indicacin que incorpo rara a los trabajadores a la direccin de los bancos o de las empresas estatales? Nunca jams! En los seis aos de Gobierno no se acor daron que existan los trabajadores...

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El seor LEIGHTON. Me permite? El seor FIGUEROA. Incluso, los tra bajadores del petrleo hicieron huelga pa ra lograr una participacin en el direc torio de la ENAP. El seor SANHUEZA (Presidente). Me excusa, seor Diputado? El seor FIGUEROA. Sin embargo, el Presidente de la Repblica, seor Frei, se opuso y, finalmente, slo se acept que se propusiera una terna, de la cual el seor Presidente elega al representante. El seor SANHUEZA (Presidente). Excseme, seor Figueroa. Ha terminado el tiempo de su primer discurso; puede continuar en el tiempo de su segundo discurso. Previamente, el Diputado seor Leighton le solicita una interrupcin. El seor F IG U E R O A . El seor Leighton me ha pedido una interrupcin? El seor SANHUEZA (Presidente). La concede Su Seora? El seor FIGUEROA. Con todo gus to se la concedo. El seor SANHUEZA (Presidente). Puede hacer uso de la interrupcin el se or Leighton. El seor LEIGHTON. Seor Presi dente, agradezco mucho la interrupcin que me concede el colega seor Figueroa. Con toda calma, pero con toda franque za, quiero referirme a la observacin que acaba de formular, respecto a la conducta del Gobierno nuestro y, en particular, del Presidente Frei. Frente a esta materia, es absolutamente efectivo lo que acaba de expresar el cole ga Figueroa. Nosotros no planteamos na da tan fundamental como lo que ahora es tamos planteando. El Presidente tuvo ra zones polticas para no hacerlo y el Par tido acept, guardando sus opiniones par ticulares muchos de sus miembros, la con ducta y el criterio del Presidente Frei. El Presidente Frei consider que no era el momento, en el desarrollo de nuestro pas, en la propia poltica que haba ini ciado, particularmente en el campo agra rio, de abrir otros frentes conflictivos, co

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CAMARA DE DIPUTADOS El seor FIGUEROA. Seor Presi dente, a los parlamentarios de la Unidad Popular y a los trabajadores organizados, a los cuales represento, nos preocupa la l nea gruesa del proyecto sustitutivo pre sentado por los colegas democratacristia nos. Al hablar de monopolio, en el proyecto, en la indicacin primtiva rechazada en la Comisin, se deca que slo seran consi deradas aquellas empresas que mane jaran el 40% de la produccin de la ra ma. Los monopolios en Chile no se caracte rizan por copar totalmente la produccin de la rama, sino, ms bien, por un comple jo engranaje en las sociedades annimas, en los bancos anteriormente, en empre sas y servicios a travs de los cuales un grupo pequeo de personas maneja las palancas bsicas de la economa, de la produccin en determinadas ramas. Ocurre que el capitalismo moderno in vent las sociedades annimas para reem plazar a las antiguas empresas y, segn la Sociedad de Fomento Fabril, en las so ciedades annimas hay 300 mil personas afectadas por el proyecto del Gobierno. Ahora bien, estos 300 mil accionistas dis ponen desde una a cien acciones y no tie nen velas en el entierro, en los mane jos de las grandes corporaciones. De acuerdo a un estudio hecho por es pecialistas, que est en el primer informe de la Comisin, por antecedentes que se pidieron al Ministerio de Economa, en una investigacin de 150 sociedades annimas, el 10% de los mayores accionistas de esas sociedades manejaban entre el 90% y el 100% del total de las acciones. Eso es mo nopolio, seores Diputados. El seor GODOY. Eso no es monopo lio. El seor FIGUEROA. Eso es monopo lio. Es decir, 10 personas en una sociedad annima manejan toda la empresa. Efec tivamente, puede haber accionistas pobres, pequeos, con 5 10 acciones, pero que en el hecho no manejan la empresa, no reci

mo es el que ahora se est abriendo en es ta Cmara. Pensamos lealmente, repito,. . . El seor GODOY. Ustedes queran destruir la economa por parte! Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor LEIGHTON. Tena que que dar una parte de la economa sin ser to cada por nosotros, seor Diputado; pero no porque creyramos que esa economa que guardbamos era la mejor para Chile, sino porque pensbamos que no era el mo mento de llegar a ella con las reformas que ahora estamos dispuestos a implan tar. La seora LAZO. Qiubo! El seor GODOY. Ahora! El seor LEIGHTON. Por eso, seor Presidente, y con esto quiero terminar es ta interrupcin, votamos a favor este pro yecto; por eso, tambin, vamos a votar a favor todos los artculos que hemos intro ducido, en sustitucin, al proyecto del Eje cutivo; pero, por eso, asimismo, el Dipu tado seor Huepe advirti en la discusin general, y ahora seguramente har nue vos alcances, que muchos de estos artcu los tendrn que ser revisados en el Sena do. Porque quiero decir, tambin, y per dn, seor Figueroa, que ocupe algunos minutos ms, que la Democracia Cristia na no va a fallar en la lnea que ha teni do siempre. Nosotros queremos la sustitu cin del capitalismo, de acuerdo con nues tro criterio. Tenemos dificultad para ha cerlo con esto contesto tambin al seor Silva , pero estamos dispuestos a no de jar de dar todos los pasos necesarios para que en la medida de las posibilidades le gales, democrticas, econmicas y sociales de Chile, se sustituya este rgimen por el que nosotros propiciamos, en la medida en que el pas, a travs de sus representan tes, nos acompae en esta poltica. Nada ms, seor Presidente. Muchas gracias, seor Figueroa. El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar el seor Figueroa.

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 ben realmente utilidades. En el fondo, creo que con el perdn de los accionistas el sistema los convierte en comparsa, y nada ms que en eso. Qu propone el proyecto sustitutivo de la Democracia Cristiana? Propone, por ejemplo, que los bancos pasen a propiedad social de los trabajadores. De modo que los bancos ahora estaran manejados por los usuarios, por los accionistas y por los trabajadores, con dos representantes del Ejecutivo. El 50% de las utilidades de ca da banco se repartira a prorrata entre sus empleados. Para dnde caminamos en esta direccin? Un pas pobre, como el nuestro, necesita acumular excedentes pa ra aumentar la electrificacin y, con ello, el desarrollo industrial, para llevar bie nestar de servicio a la inmensa masa de la poblacin. Sin embargo, la Democracia Cristiana nos propone la alternativa de que los trabajadores pasen a ser propie tarios de las empresas y se repartan las ganancias. . . El seor HUEPE. Eso no es efectivo. El seor LORENZINI. No. Jams. El seor FIGUEROA. Entonces se crearan dos calidades de trabajadores: el trabajador asalariado en la industria me diana o pequea, de bajo nivel de produc cin y utilidad, que vivira una vida mi serable, y los trabajadores que hubieran logrado incorporarse a un banco, a la Gran Minera del Cobre, al acero, al petrleo o a las grandes empresas concentradas que, naturalmente, tendran 1a posibilidad de repartirse la torta, en desmedro de la inmensa masa de la poblacin chilena. Eso, colegas, es paralelismo econmico. En el fondo, es la misma concepcin filosfi ca de dividir para mantener el viejo sta tus, modificado en el barniz, sin ir al fon do del problema de expropiar a los mono polios, a los latifundios, a las grandes em presas, y hacer coexistir al pequeo y me diano industrial, al pequeo y mediano co merciante con los trabajadores y con el pueblo en una poltica patritica para acu mular excedentes y abrir camino al desa rrollo nacional.

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Dicho en otras palabras, la concepcin planteada en el proyecto, sustitutivo de la Democracia Cristiana es un nuevo inven to destinado a arrebatarle al pueblo de Chile y a los trabajadores organizados, la victoria popular que abri camino a una nueva etapa en una alternativa hacia el socialismo. Nosotros no estamos con un socialismo estatal, hecho que los colegas nos han pre tendido imputar. Estamos con un socialis mo con planificacin, con desarrollo de la tecnologa, con pluralismo poltico y so cial, y no con un socialismo de autoges tin, como ellos proponen, en el cual slo determinados sectores de la propia clase obrera estaran en mejores condiciones que la inmensa masa. Se trata de desarrollar la solidaridad del pueblo, no la divisin del pueblo; la solidaridad de la clase de los trabajado res, no la divisin de la clase de los traba jadores. Por eso, nuestra preocupacin y, por eso, perdn, seor Presidente, los he planteado con la pasin necesaria. Muchas gracias. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el seor Huepe, don Clau dio. El seor HUEPE. Seor Presidente, creo que la intervencin de los Diputados que han hablado anteriormente refleja un enorme desconocimiento de lo que preten de el proyecto. En ello hay una responsa bilidad principal del propio Gobierno, que, a pesar de haber dicho en reiteradas opor tunidades que daba extraordinaria impor tancia a esta iniciativa, en la prctica ha pretendido sacarla a una velocidad extre madamente celerada, impidiendo todo de bate en las Comisiones. Estamos plenamente conscientes de que puede haber fallas, incluso en la redaccin, y por eso en mi intervencin, en la discu sin en general, aclar o trat de aclarar aquellos objetivos que nosotros persegua mos con este proyecto. Sin embargo, aho ra me encuentro con el hecho de que, a pe sar de haberlo dicho en esa oportunidad, se plantean objeciones y se dice que esta

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mos impulsando ideas absolutamente dis terios tan generales, que se demostr que tintas de las que realmente estamos tra son absurdos en una economa compleja tando de impulsar. Repito que no ha habi como la nuestra, porque la suma de 14 mi do posibilidad de un debate serio en la Co llones de escudos puede ser, incluso, pe misin, porque el Gobierno, con una por quea en determinados casos, y muy gran fa inentendible, no ha querido retirar la de en otros, segn el sector de que se tra urgencia del proyecto, en circunstancias te. Lo que hemos dicho ha sido recogido por que habran bastado algunos pocos das el propio Diputado seor Naudon cuando para aclarar muchas de estas cosas. Adems, lamento que el Diputado seor se discuti en general el proyecto en la Silva Solar, otras veces tan ponderado, Sala. Deca: Discrepamos, eso s, en al ahora haya entrado en calificaciones. Ha gunos aspectos del proyecto que no son de hablado de hipocresas, de estar al servi fondo. Nos habra gustado ms que se hu cio del capitalismo, de estar, bajo el pre biera definido por sectores de produccin texto de defender el socialismo, defendien aquellas empresas que van a ser incorpo do intereses capitalistas. Como l entra a radas al rea de propiedad social, porque calificar todas nuestras intenciones, con tal como est establecido en el proyecto so la misma argumentacin yo podra decir lamente atendemos al capital, al patrimo que, so pretexto de defender un socialis nio de las empresas, para hacerlas naciomo descentralizado, ellos estn defendien nalizables o no. De eso, precisamente, se do un estatismo del ms puro corte sovi trata. Hemos estado pidiendo que, si el Epecutico, porque si a ese terreno vamos, tie tivo tiene un criterio claro sobre qu em ne derecho a calificar l y a calificar no presas va a estatizar o desea estatizar, sotros. Hay tambin una responsabilidad en el abramos debate sobre ello y no mantenga sentido de que no se ha analizado a fondo mos una espada de Damocles sobre todos lo que este proyecto pretende, porque, por los empresarios de este pas, incluso los ejemplo, se dice que con esta iniciativa se pequeos, porque en el proyecto primiti quiere impedir el traspaso de empresas al vo, y lo planteamos tambin en la sesin rea social. Se vuelve a repetir que esta anterior, se dice textualmente que no se mos exigiendo una ley para cada empre traspasarn al rea estatal las empresas sa, cuando hemos dicho hasta el cansan de capital inferior a catorce millones de cio en conversaciones directas, en la Sala, escudos mediante los procedimentos de en sesiones anteriores, que lo nico que esta ley y dejaba absolutamente abierta pretendemos es que haya una ley por sec la posibilidad de traspasarlas por medio de tores o grupos de empresas. El Ejecutivo los otros procedimentos que el Ejecutivo plante su criterio de que todas aquellas ha estado usando. Precisamente, nosotros pretendemos dar empresas con capital superior a 14 millo nes de escudos pudieran ser potencialmen garanta real a los pequeos propietarios te traspasables al sector estatal, cosa que y abrir un debate serio y responsable so el propio Ministro ha dicho que no preten bre qu sectores son los que interesan al de, porque de las 283 empresas que figu Ejecutivo, con el objeto de ver si los cri ran en la lista que se entreg a la Comi terios son concordantes o no, porque el he sin, slo algunas sern traspasadas al cho de que nosotros digamos que estamos rea estatal. Bueno, deseamos que se diga: dispuestos a colaborar, y votamos favora De esas empresas que estn en la lista, blemente la idea de legislar, no quiere de tales y cuales son indispensables para el cir que estemos obligados a aceptar todo desarrollo de la economa del pas. Discu el criterio del Ejecutivo. Tenemos derecho tamos sobre esa base y no planteemos cri a expresar nuestras opiniones al respecto,

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 y es lo que hemos hecho en este proyecto. Repito que no se nos puede entrar a su poner intenciones distintas de las que tu vimos al presentar este proyecto. Nuestra posicin es absolutamente clara y la rei tero aqu: nuestro nimo fundamental es que si el Ejecutivo realmente sabe, como lo ha dicho, qu empresas pretende estati zar, que plantee su criterio por sectores productivos, por grupos de empresas, y le gislemos sobre eso. Esperamos que este de bate, al cual se ha negado el Gobierno en el seno de esta Cmara, pueda realizarse en el Senado. Se dice tambin que este proyecto liqui da el rea social actualmente existente. . . El seor SANHUEZA (Presidente).Me permite, seor Huepe? El seor Pe dro Felipe Ramrez le solicita una inte rrupcin. El seor HUEPE. Con cargo al tiem po de quin? El seor SANHUEZA (Presidente). En este caso sera a cuenta del tiempo de su primer discurso. El seor HUEPE. Realmente no dis pongo de mucho tiempo, de manera que no podra hacerlo. Posteriormente. . . El seor SANHUEZA (Presidente). El seor Diputado dispone de hasta veinte minutos. El seor HUEPE. Conforme. El seor SANHUEZA (Presidente). Reitero a la Honorable Cmara que est en discusin el artculo l 9. Con la venia del seor Huepe, puede hacer uso de la palabra el seor Ramrez. El seor RAM IREZ (don Pedro Feli pe).Seor Presidente, slo quisiera ha cerle dos preguntas al Diputado seor Huepe, en el nimo que l ha planteado la discusin, porque se trata de no hablar en general, sino en concreto. En este momento, el Ejecutivo, por la va que todos conocemos, ha tomado a su cargo la administracin de las empresas textiles: Yarur, Sumar, Hirmas, etctera. Yo quisiera que el Diputado Huepe con cretamente me contestara cul es el cri

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terio de la Democracia Cristiana respecto de cmo deberan ser administradas, o en qu rea de las cuatro que l plantea de beran estar empresas Yarur, puesto que, segn el texto actual, dichas empre sas deberan estar en manos del seor Ya rur. El seor HUEPE. No es as! El seor RAM IREZ (don Pedro Feli pe). Es as, segn la disposicin actual. Por eso, como el nimo de ustedes es corregir este proyecto para, incluso, no caer en cosas que ustedes mismos no quie ren, yo hago preguntas concretas. Cul es el criterio de ustedes respecto de ENTEL? Cul es el criterio de ustedes res pecto de la Compaa de Telfonos de Chi le? Cul es el criterio de ustedes respec to de las empresas de extraccin del pe trleo? Cul es el criterio de ustedes res pecto de las grandes empresas de comer cializacin, como CODINA y otras? Cul es el criterio de ustedes respecto de una gran cantidad de industrias del acero, no de la siderurgia? Cul es el criterio de ustedes respecto de Cerveceras Uni das ? Cul es el criterio de ustedes res pecto de la mayora de las doscientas cin cuenta industrias que aparecen en la lista que se envi a la Comisin de Economa? La segunda pregunta que quisiera ha cerle es la siguiente. . . El seor TUDELA. No estamos en un tribunal. . . El seor RAM IREZ (don Pedro Feli pe). No se trata de tribunal. El seor Huepe ha planteado la posibilidad de un dilogo claro, concreto, especificando las empresas. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Por favor, seores Diputados, ruego evi tar los dilogos! El seor RAM IREZ (don Pedro Feli pe) . La segunda pregunta que yo quisie ra hacerle al seor Huepe es por qu en el proyecto de ley que ellos presentaron no han planteado la posibilidad de un sis

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CAMARA DE DIPUTADOS cedentes, el Estado podr conservar la propiedad mayoritaria adquirida antes del 14 de octubre de 1971 del capital de em presas en actividades distintas a las que se refiere el artculo 2P de la presente ley. Explicamos ah nuestra opinin. In cluso tenamos preparada una indicacin que no la pudimos presentar porque la Mesa nos dijo que no era posible hacer lo, ya que solamente se aceptan indicacio nes renovadas para aclarar lo que se est pinteando y a fin de que no se pre tenda tergiversar nuestro pensamiento, como se ha hecho en sucesivos artculos de prensa. Nosotros planteamos que todas aquellas empresas textiles requisadas por el Gobieeno se mantengan en la psopiedad es tatal. Pero aqu viene una diferencia esen cial : respecto de la propiedad de muchas industrias textiles traspasadas al rea es tatal cualquiera que haya sido el procedi miento legal que se us, le hemos ofrecido al Gobierno la posibilidad de legalizar es ta situacin a travs de un artculo tran sitorio. Despus, en el curso de los aos venideros, si el 60% de los trabajadores de esas empresas textiles, concretamente, como lo dispone este proyecto de ley, creen estar en condiciones de mantener la ges tin de esa empresa, hemos planteado que esa gestin les sea traspasada a ellos, mantenindose la propiedad en manos del Estado. Creo que la respuesta es clara. En segundo lugar, sobre la larga lista de empresas, creo que no podra detener me a analizar el caso de cada una de ellas, y precisamente lo que le hemos pedido al Ejecutivo es que inicie un debate sobre esta materia. El seor SANHUEZA (Presidente). Me permite, seor Huepe? El seor Palza le solicita una interrupcin. El seor HUEPE. Cmo no. El seor SANHUEZA (Presidente). Con la venia de Su Seora, tiene la pala bra al seor Palza.

tema de traspaso distinto del simplemen te voluntario entre trabajadores y patro nes, para incorporar las empresas actual mente en manos del rea capitalista pri vada al rea social de trabajadores? Por qu solamente cuando se trata de traspa sar empresas del Estado a esa rea hay una norma obligatoria y cuando se trata de traspasar empresas del rea capitalis ta al rea social de los trabajadores hay una norma voluntaria, segn acuerdo en tre capitalistas y trabajadores? El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Huepe, me permite? Ha termina do el tiempo de su primer discurso; puede continuar en el tiempo de su segundo dis curso. El seor HUEPE. La primera pre gunta la voy a responder, pero creo que el Diputado Pedro Felipe Ramrez estara en condiciones mucho mejores para hacrse la al Gobierno, al que se la hemos for mulado en repetidas oportunidades: Cul es el criterio sobre las 283 empresas? Y no nos han podido responder claramen te. . . Risas. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Ramrez, le ruego evitar los dilo gos, por favor. El seor HUEPE. En todo caso vamos a contestar. Primero, creemos que las responsabili dades de Gobierno la tienen los sectores de la Unidad Popular. Y les hemos pedido a ellos una definicin sobre muchas de es tas empresas. Pero, en concreto, nuestro criterio sobre las industrias textiles lo he mos reiterado en la Comisin, y yo lamen to que el Diputado Pedro Felipe Ramrez no haya estado presente. Incluso se aclar en la discusin de la reforma constitucio nal. En el artculo 5? planteamos lo si * guiente, y si as no fue interpretado esta mos dispuestos a presentar las indicacio nes correspondientes en el Senado: No obstante lo dispuesto en los artculos pre

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 El seor PALZA. Seor Presidente, es muy breve. Frente a la serie de preguntas y argu mentaciones expresadas esta maana, quiero manifestar que pareciera que aqu se han equivocado los trminos o el deba te. Ante una andanada de preguntas de parlamentarios de Gobierno y a aprecia ciones de parlamentarios del Partido Co munista, especialmente, como el caso del colega Figueroa, se estn dando a cono cer criterios y se nos estn haciendo pre guntas, como si nosotros furamos justa mente, los que estamos dirigiendo el pas. Yo creo que esta situacin tiene que cam biar, porque est bien que nosotros arre glemos una serie de proyectos, colegas, pero no nos pidan que arreglemos todos los proyectos. Por eso, quiero manifestar categricamente que cada uno tiene un modelo de empresas econmicas. Aqu se ha dado a conocer un modelo marxista. Nosotros tenemos nuestro propio modelo. Adems, no queremos que estn supo niendo intenciones o hipocresas a algu nos sectores, porque tampoco desearamos suponer que este proyecto, enviado por el Ejecutivo, obedece exclusivamente a la presin de la Democracia Cristiana para que llegara al Congreso el proyecto que fija las reas; ni que el Gobierno hipcri tamente ha planteado la posibilidad de tres reas, cuando, en definitiva, solamen te quiere una. Por eso, no sigamos con el criterio de las falsas interpretaciones y de las hipocresas, porque en este terreno muchas cosas podramos plantear. Eso es todo. El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar el seor Huepe. El seor HUEPE. Recupero el uso de la palabra y creo que por lo limitado del tiempo no voy a poder conceder ms in terrupciones. Entre las objeciones que aqu se han hecho, se ha planteado que el proyecto pretende liquidar el rea social actualmen te existente.

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Aqu hay un problema muy claro. No sotros hemos sostenido que los sectores de la Unidad Popular y de la Derecha tienen una coincidencia fundamental. Para ellos el nico criterio fundamental que vale es el de quien tiene el capital de las empre sas; y el que posee el capital tiene la ple nitud del poder. Hay una diferencia tras cendental entre el planteamiento de los co legas de ambos extremos y el nuestro, por que, a nuestro juicio, y voy a repetir algo que ya dijimos en la discusin gene ral el capital ha tenido, histricamente, tres tipos de privilegios: primero, el de gozar de un inters como fruto de ahorro acumulado; en segundo lugar, ha tenido el privilegio de disponer de la plenitud de la gestin en las empresas; y, en ter cer lugar, el de apropiarse, una vez can celados los salarios, de la totalidad de los excedentes. Nosotros creemos que el ni co derecho legtimo del capital, est en manos de quien est, sea el Estado o el sector privado, es el derecho al inters, porque el capital es fruto de ahorro acu mulado y es sacrificio de consumo pre sente por consumo futuro; como tal, tie ne que ser premiado por la sociedad. Pe ro la responsabilidad en determinado tipo de empresas, que son las que planteamos en el rea social, la apropiacin de los excedentes, con todas las limitaciones que el Estado puede poner a travs de los ins trumentos legales que posee, como la tri butacin, etctera, son dos derechos que corresponden fundamentalmente al traba jo. Por eso, los trminos en que se han dado las relaciones de produccin, nor malmente, en que el capital arrienda tra bajo y, usando este arriendo genera ex cedentes, a nuestro juicio deben cambiar se para que el trabajo arriende el uso del capital. Hemos planteado la existencia de una rea social de los trabajadores, recono ciendo la necesidad de que haya un rea estatal, que para nosotros, indudablemen te, es ms reducida que la que ha plan

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CAMARA DE DIPUTADOS gestin. Esto est aprobado en la refor ma constitucional, y precisamente a esa idea central se adeca este proyecto de ley. En seguida, se habla de que habr tra bajadores privilegiados y trabajadores no privilegiados. Aqu volvemos a la diferen cia esencial del concepto, que el Diputado Figueroa pretende confundir con el capi talismo popular de Alemania Federal. Esa es una idea absolutamente distinta. Lo que ellos plantean es un traspaso progresivo de la propiedad, e insisten en el criterio capitalista de la propiedad. Es el criterio que sustentan los Diputados de la Dere cha. El artculo l 9, y tambin la redaccin del inciso final, como lo planteamos en la Comisin correspondiente, podra dejar abierta la posibilidad de que necesaria mente el rea social de trabajadores sig nifique la propiedad en manos de los tra bajadores. A nuestro juicio, no es as. La propiedad puede ser estatal o privada, pe ro en ambos casos puede haber empresas que integren el rea social de los trabaja dores, en las cuales la responsabilidad fun damental de la gestin y la apropiacin de los excedentes sea de los trabajadores. Todo este proyecto se engrana, adems, con una idea que, desgraciadamente, fue rechazada por concomitancia del Partido Nacional con sectores de la Unidad Popu lar. Es la idea del Fondo Nacional de Capi talizacin, que coincide con el sistema de SINET, que tambin planteaba la Izquier da Cristiana. Fue redactado... El seor SILVA (don Julio). Fue redcatado por Pedro Felipe Ramrez. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Ruego evitar los dilogos. El seor HUEPE. Fue redactado por el Partido Demcrata Cristiano,. . . El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Huepe, le ruego dirigirse a la Mesa.

teado el sector de la Unidad Popular. Y es conveniente que abramos una discusin sobre qu tipo de empresas van a entrar en uno y otro sector. Puede ser que en determinado tipo de empresas, que no es posible calificar de estratgicas, el trabajo tenga una respon sabilidad mucho mayor. Eso lo hemos planteado en la creacin del rea social de trabajadores. En esto coincidimos con lo que ha sostenido la Izquierda Cristiana en una serie de documentos, a pesar de la discrepancia que denantes sealaba el colega^ Pedro Felipe Ramrez; coincidimos tambin con economistas marxistas que han estudiado a fondo y practicado un sis tema, no similar a este tipo, porque para cada pas tiene que aplicarse un modelo de acuerdo con su realidad, un sistema co mo el yugoslavo, por ejemplo, en el cual los trabajadores tienen un derecho a la gestin muy superior al que existe en las empresas soviticas. Con esto hemos pre tendido abrir un debate serio y respon sable. Se preguntaba aqu si son tres o cuatro las reas de la economa, y un seor Di putado deca que haba una discrepancia con el proyecto de reforma constitucional. Ese es un error profundo, porque en el artculo l 9 de ese proyecto, votado por la unanimidad de los senadores en la Comi sin correspondiente, se reconoce la exis tencia de una rea social de los trabaja dores y de un rea social estatal. Lo que hemos hecho aqu bajo el mismo concep to, es explicar ms la idea, porque la re forma constitucional ya aprobada dice textualmente: La ley establecer, ade ms, las empresas cuya administracin co rresponder ntegramente a los trabaja dores que laboren en ellas en forma per manente, cualquiera que sea el rea que integren dichas empresas en funcin de quienes sean sus propietarios, caso en el cual los trabajadores tendrn el uso y go ce de los bienes respectivos y participa rn de las utilidades que resulten de su

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 El seor HUEPE. .. .cuando el seor Pedro Felipe Ramrez era Diputado de nuestro Partido. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Me permite, seor Huepe? Ha termina do el tiempo de su segundo discurso. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor BUZETA. Los nacionales lo votaron en contra! El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Buzeta! Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seores Diputados, solicito el asentimien to unnime de la Sala para empalmar la presente sesin con aquella a que est ci tada la Cmara de 14,30 a 16 horas. El seor MONARES. No, Presidente. El seor SANHUEZA (Presidente). No hay acuerdo. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el seor Pontigo, don Ci priano. El seor PONTIGO. Seor Presiden te, la Democracia Cristiana, en completo entendimiento con el Partido Nacional, ha bloqueado la iniciativa del Ejecutivo... Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor PONTIGO. . . .para no for mar las reas de la economa. Despus de que la Democracia Cristiana insisti tan majaderamente para que el Gobierno en viara un proyecto de ley en este sentido, ahora deforma las ideas que en l venan, las desfigura y, en el fondo, las ha reem plazado por otro proyecto a travs de una indicacin, para defender los grandes mo nopolios; desmejorar el espritu avanza do del primitivo proyecto de ley del Go bierno; impedir el trnsito al socialismo, y haciendo un ltimo esfuerzo a travs del camuflaje, defender el rgimen capitalis ta mediante una redaccin que pretende

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ser popular y, aparentemente, en favor de los trabajadores. Por el artculo l 9 se crea una nueva rea, el rea social de los trabajadores, y de ah se parte a la creacin de las em presas de los trabajadores, con lo cual pretenden confundir a la clase obrera y crear ilusiones entre los trabajadores. La idea de las empresas de trabajadores no constituye otra cosa que imponer una va riante del capitalismo utpico. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seores Diputados, ruego guardar silencio. El seor PONTIGO. As lo plante el Subsecretario de Economa; compaero Oscar Garretn. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor PONTIGO. Pero de lo que hoy se trata es de avanzar hacia el socia lismo. Las empresas de trabajadores se rn en realidad, empresas privadas en ma nos de algunos grupos de trabajadores, y se establecer la competencia entre ellos. En la economa han fracasado ya todas las formas competitivas, y aqu se insis te en una poltica probadamente fracasa da. Cada empresa de trabajadores entrar en el crculo vicioso del capitalismo, de vender caro y comprar barato. El seor GODOY. Ah se equivoc. El seor PONTIGO. Esto, sin lugar a dudas desarrollar el espritu capitalista en los trabajadores. Pero lo que el Go bierno pretende es avanzar hacia el so cialismo, crear una nueva conciencia entre los trabajadores. Respecto de esto no hay consecuencia entre lo que dice el Partido Demcrata Cristiano en cuanto a su adhe sin al socialismo y lo que propone en es te proyecto que ahora examinamos. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Lorenzini!

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CAMARA DE DIPUTADOS El seor GUASTAVINO. Seor Pre sidente, yo creo que el proyecto que nos preocupa resume la posicin ideolgica de cada sector que concurre a sus debates. A m me parece que est enmarcado en tre aquellos proyectos que constituyen la matriz ideolgica de cada partido poltico en la arena nacional. Yo soy un convenci do de que este debate encuentra a los par tidos polticos que conforman la Unidad Popular, por un lado, y por otro, al Par tido Demcrata Cristiano. Esta es una cuestin real y sinceramente apasionante para estos sectores polticos; apasionante en cuanto a desidertum ideolgico, a fi losofa social, ideales. Permtanme ser absolutamente claro en cuanto tenemos otro criterio respecto de la opinin con que el Partido Nacional concurre a este debate. Es indudable que la conducta con que participamos nosotros es diferente de la de ellos, porque hasta la idea misma de legislar fue votada en con tra por el Partido Nacional. El seor ARNELLO. Por ser incons titucional ! El seor GUASTAVINO. No hay du da de que ellos pueden recurrir a toda cla se de subterfugios y artilugios; al arse nal de las ms recnditas sinrazones para hablar de inconstitucionalidad, de lo hu-. mano y lo divino, de que este es un pro yecto anacrnico, poco moderno, que no est a tono con la poca, etctera; pero, al fin y al cabo, todos los dems tenemos absolutamente claro qu es y qu defien de el Partido Nacional. Los partidos polticos son la expresin de grupos y clases sociales, fundamental mente. El seor ARNELLO. No es as. El seor GUASTAVINO. Su militancia, en alguna proporcin, puede expresar posiciones ideales, ideolgicos. Por ejem plo, es posible que un empresario mediano o pequeo abrace la ideologa de la clase obrera, como tambin puede ocurrir que se desclase y abrace la posicin del Par

El seor PONTIGO. El seor Julio Silva Solar tiene razn al afirmar que las empresas de trabajadores no unen a los trabajadores, sino que los dividen en su afn de vender ms caro para lograr ma yores utilidades, mayores ingresos y una mayor distribucin individual, a la vez que compran ms barato lo que producen otras empresas de trabajadores. Las em presas de trabajadores son slo, pues, una variante del capitalismo, constituyen tal vez el ltimo esfuerzo por defender el sis tema capitalista e impedir, o por lo menos obstaculizar, el trnsito hacia el socialis mo Pensamos que en los problemas que afectan bsicamente al pas, debe primar la opinin del Estado, que es el instrumen to que puede tener visin general de los problemas, sin que los asuntos aislados como ocurrir en las empresas de tra bajadores que se proponen impidan ver el o los problemas en su conjunto, dndo se una solucin que tenga en cuenta lo na cional y no lo local o aislado, como ocu rrir en cada una de estas empresas. Cuando, por ejemplo, el Estado necesi te bajar determinada tasa de inters para bonificar a algn producto que sea nece sario hacer llegar a un valor mdico, jus to, al consumo nacional, como sera, entre otros, la leche; y esta medida afecte a una o ms de estas empresas de trabajadores, stas, naturalmente, se opondrn en de fensa de sus mayores ingresos. Por eso, la proposicin de crear una cuarta rea en la economa est destina da nada ms que a obstaculizar la idea primitiva del Gobierno, impedir el trnsi to al socialismo, defender el rgimen ca pitalista y crear ilusiones en los trabaja dores. Nada ms, seor Presidente. El seor AMUNATEGUI. Quieren es clavos, nada ms. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Tiene la palabra el seor Guastavino.

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 tido Nacional. Pero una golondrina no ha ce verano. La cosa de fondo es que los partidos polticos expresan intereses eco nmicos que concurren al debate pblico y a la economa del pas. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente) . Seores Diputados! El seor GUASTAVINO. Lo que a m me interesa fundamentalmente y de ah que entenda muy bien lo que deca el se or Pedro Felipe Ramrez al seor Hue pe es el debate, esclarecedor o no, que se produzca entre Democracia Cristiana y Unidad Popular. El seor AMUNATEGUI. Entre de mcratas y marxistas. El seor GUASTAVINO. Por eso hay que tener muy presente, en cuestiones fun damentales y vitales, al Partido Nacional cuando se cuelga de alguna indicacin de la Democracia Cristiana para acompa arla. El seor AMUNATEGUI. Son inter pretaciones antojadizas. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Amuntegui! El seor GUASTAVINO. Por eso va le la pena hablar de consecuencia poltica y de consecuencia ideolgica. El seor Phillips protestaba porque el seor Silva Solar haba hablado antes de sociedad comunitaria y hoy, simplemente, se abrocha a las ideas que plantean los marxistas. El seor PHILLIPS. Se cuelga, como dice usted! El seor CERDA, don Edmundo (Vice presidente). Seor Phillips, ruego no in terrumpir. El seor GUASTAVINO. Yo creo que este planteamiento es inexacto y errneo, Hace muchos aos que seguimos y con versamos con el seor Silva Solar sobre su posicin... , Hablan varios seores Diputados a la vez.

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El seor GUASTAVINO. Y el hecho concreto de que hayamos tenido coinciden cias durante muchos aos, revela, una vez v.ia?, Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA (Vicepresidente). Seores Diputados, ruego guardar silen cio. Hablan varios seores Diputados a la
. . .

vsz.

El seor CERDA (Vicepresidente). Seores Diputados! Seor Phillips! Pue de continuar el seor Guastavino. El seor GUASTAVINO. .. .que he mos observado con enorme inters las po siciones del seor Silva Solar. Y cuando hablo de l, hablo de las posiciones que han venido producindose cada vez ms dtsavrlladas, cuantitativa y cualitativa mente, en el seno del pensamiento crisliav . Esto revela que el socialismo, en su c : ;',s:ruccin, no es un patrimonio de los marxistas exclusivamente; revela que los cristianos y otros sectores ideolgicos pue dan perfectamente participar de manera activa en un proceso de construccin real d:icaz de una nueva sociedad: en el asal;o concreto al reino de los cielos aqu en la ierra, corno lo dijera Carlos Marx. En cambio, cul es la consecuencia del seor Phillips. Mrenlo a l y a otras per las del Partido Nacional hablando ahora de empresas de trabajadores! Si el seor Phillips fue militante del Partido Libe ral. Si el seor Monckeberg fue militante del Partido Conservador. El seor AMUNATEGUI. Le molesia ! El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente) . Seor Amuntegui! El seor GUASTAVINO. Si son la confluencia del viejo statu quo poltico re accionario hacia un partido que recurre a nuevos menjunjes, que apela a la cosm tica moderna, que trata de acallar vie jas arrugas para seguir siendo la vieja reaccin chilena, retardataria y, en mu chas aristas, cavernaria; no todos, pero

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CAMARA DE DIPUTADOS cin superior de los trabajadores, que est ms all de las comunas, de los sindicatos, de los gremios y de las federaciones. Y esa forma superior de organizacin es el Es tado. El seor AMUNATEGUI. El Estado marxista__! El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Diputado, ha termi nado el tiempo de su primer discurso. Su Seora puede continuar en el tiempo de su segundo discurso. El seor GUASTAVINO. Muchas gra cias. Ese Estado, durante un perodo impor tante de siglos, tiene que jugar un papel extraordinariamente importante. El comu nismo plantea que llegar un instante en el desarrollo de la sociedad, que no est planteado para ahora los comunistas somos gente sumamente pragmtica, no al modo de John Dewey o al modo norteame ricano, pero pragmticos en cuanto no andamos volando, sino que andamos con los pies en la tierra, y eso lo saben muy e! Partido Nacional y el diario El Mercurio , llegar un instante en que puede producirse la extincin de este ins trumento absolutamente necesario en un instante largo de la humanidad, como es el Estado. Pero dentro de ese Estado, los trabajadores asumen como tales un papel organizador, distribuidor y administrador. Veamos qu ocurre con la cuestin ideo lgica de fondo que est planteada en cuanto a quin tiene el poder en sus ma nos. El poder lo tiene en sus manos aqul que tenga, como Estado, como organiza cin social, los medios de produccin en sus manos. Si una fbrica es ma, si yo ten-go 300 mquinas, o un grupo de 8 10 personas tenemos 300 mquinas. . . Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor GUASTAVINO. Naturalmen te, no estoy hablando para usted, seor Amuntegui, sino que estoy razonando. Hablan varios seores Diputados a la :ez.

muchos son verdaderos adoradores de la inquisicin medieval. Seor Presidente, hablemos de conse cuencia poltica con seriedad. Empresa de trabajadores en boca del seor Phillips! Y est de acuerdo! El seor Germn Riesco Zaartu, este representante de las pobla ciones callampas de Santiago aqu en la Cmara, habla de empresa de trabajado res! A otro perro con ese hueso! Esta no es una Cmara de nios de pecho; sta es una Cmara de hombres polticos, que te nemos claro qu defiende uno y qu de fiende el otro. Est claro que los capitalistas no pueden econmicamente subsistir sin la presencia y la animacin prodigiosa de los trabaja dores; pero, a la inversa, los trabajadores para qu necesitan al capitalista? El seor AMUNATEGUI. Para na da. .. ! El seor GUASTAVINO. Absoluta mente para nada. Los trabajadores pueden tener una suerte de organizacin que les permta dirigirse a s mismo. Si ellos pro ducen la riqueza, si los trabajadores ma nuales e intelectuales generan el produc to eme enriquece a la sociedad, por qu no pueden ellos administrarla tambin? El seor LORENZINI. Exactamente. El seor GUASTAVINO. Seor Dipu tado, pierda cuidado que la secuencia de mi pensamiento va justamente a este hiTO

...

El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Ruego a Su Seora dirigir, e a la Mesa. El seor GUASTAVINO. . . . a travs de la Mesa se lo digo a este hito nuevo de la empresa de trabajadores. Toda clase de organizacin superior pue den tener los capitalistas, pero no podrn subsistir sin la clase obrera, sin los traba jadores. A la inversa, est probado que los trabajadores pueden prescindir del ca pitalista como tal y, en consecuencia, del sistema. Veamos ahora cmo se organizan los trabajadores. Hay una forma de organiza

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 El seor GUASTAVINO. Si una per sona, si un grupo de personas es dueo de 300 mquinas, el cambio de propiedad po bre esos medios de produccin, ya no en manos de 10, sino de 200 300, no cambia el sistema de concurrencia econmica con que cada uno participa en la sociedad. An tes yo concurra a la sociedad, antes yo competa como capitalista; ahora compite un ncleo humano, dentro de una sociedad, con otro grupo humano, que tambin com pite. Aqu se han dado abundantes ejem plos al respecto. Pero la historia y la vida ya les tomaron examen a los sistemas eco nmicos basados en la concurrencia, y salieron mal, periclitaron, fracasaron. La concurrencia econmica obliga, a que el hombre sea el lobo del hombre; la concu rrencia econmica lanza ,a unos contra otros; la concurrencia econmica trans forma en utpica la fraternidad cristiana; la concurrencia econmica lanza al abismo el amor del Evangelio. En cambio, si se trata de que, en vez de ser un lobo contra tro lobo, sean 200, 300 1.000 lobos con tra otros tantos lobos, siempre ser deshumanizada esa sociedad. Se trata de que d hombre desarrolle una conciencia que ]? permita entender que hay una escala de valores diferente, en virtud de la cual ya no es el billete el que espera encontrar al trmino del camino, sino una sociedad fistin'a y superior. Se trata de que yo se na que, como obrero, produzco plusvala, n'io que esa plusvala que produzco, ese excedente, como la ha llamado el Diputado Huepe, no va al bolsillo privado de iro ea~ nitalista, sino al conjunto de la sociedad, al Estado, que gasta la plata en construir viviendas, escuelas, hospitales, en dar alumbrado pblico, fbricas, desarrol!; econmico. De eso se trata. Y esto lo ad ministran los propios trabajadores; no los trabajadores del cobre para s, no los tra bajadores del salitre o de la metalurgia pa ra s, sino que el conjunto de trabajadores planifica, en una tarea compleja y supe rior, en que su aporte se constituye en un afluente que se suma al afluente de otro

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grupo humano dentro de la sociedad, pa ra constituir el ro de aguas cristalinas que efectivamente lave el rostro a la so ciedad en que se vive y transforma ese rostro en una realidad distinta. Este es el problema de fondo que est planteado, se or Presidente. Y quiero decir al Diputado Leighton. . . El seor CERDA, don Eduardo (Viceesidente). Seor Guastavino, el seor Huepe le solicita una interrupcin. El seor GUASTAVINO. Perdneme, Diputado. Quiero terminar, para que no se me vaya la secuencia con que estoy plan teando las cosas. El seor HUEPE. Muy breve. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Puede continuar el seor Guastavino. El seor GUASTAVINO. No es que yo tenga espritu vengativo ni algo parecido, por el hecho de haberme censurado . . . El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Guastavino. .. El seor GUASTAVINO. Se lo digo a travs de la Mesa. No tengo espritu ven gativo por el hecho de que en la Comisin H; Economa se unieron con los naciona les para censurar a la Mesa y romper un oacto poltico. . . Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Guastavino, le ruego referirse a la materia en debate. El seor GUASTAVINO. Ninguna ex piracin seria hemos recibido, ni siquiera de lo? Diputados de la Democracia Crisdaa en forma individual, respecto a lo que significa que hayan roto ese pacto. No la hemos recibido. Hablan varios seores Diputados a la ~ 'ez. El seor GUASTAVINO. No puedo te ner espritu de venganza con el Diputado Huepe, porque tampoco... Hablan varios seores Diputados a la, vez. El seor CERDA, don Eduardo (Vice

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CAMARA DE DIPUTADOS presidente) . Seor Videla! Seor Buzeta ! Seor Santibez! El seor GUASTAVINO. . . . en que cuando surgieron las primeras discrepan cias, no surgieron hacia el Partido Nacio nal. No conozco a ningn parlamentario de la Democracia Cristiana que se haya hecho nacional. . .
Hablan varios seores Diputados c . la vez.

El seor GUASTAVINO. Escchen nos! Escchennos! El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seores Diputados, les rue go guardar silencio! El seor GUASTAVINO. Escchen nos con absoluto respeto... El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Guastavino, la Mesa respeta su derecho. El seor GUASTAVINO. . . . y pien Hablan varios seores Diputados a la sen en esta aseveracin, piensen en esta El seor GUASTAVINO. Aqu no hay fenomenologa: no conozco ningn parla explicaciones vlidas, y no hay otra ma mentario democratacristiano que se haya nera de entender que del ancho tronco ido al Partido Nacional; pero conozco a demcrata-cristian ya haya habido Dipu varios que han venido a unirse a las fueitados seeros que hayan preferido, con el zas de la Izquierda, manteniendo su inde dolor de su antigua militancia, abandonar pendencia ideolgica y poltica, sin derri esa tienda para unirse al torrente de la bar los perfiles de su propia ideologa. que este torrente popula^. . . Unidad Popular. . . El seor GODOY. Riachuelo. Hablan varios seores Diputados a la El seor GUASTAVINO. . . . es efec vez. El seor GUASTAVINO. Y ese proce tivamente un torrente en el que se puede coexistir y convivir programticamente so 110 est cancelado. . . con absoluto respeto. Qu ocurre? Por Hablan varios seores Diputados a la qu del viejo tronco de la militancia demovez: El seor CERDA, don Eduardo (Vice cratacristiana se viene hacia la Izquierda? presidente) . Seores Diputados! Seor Y por qu digo yo que no est clausurado ni est cancelado el proceso? Temer! Seor Videla! Hablan varios seores Diputados a El seor GUASTAVINO. No me in troduzco en problemas internos de ningn la vez. El seor GUASTAVINO. Porque el partido poltico, y no hay problemas inter nos en ningn partido poltico; todos los Partido Demcrata Cristiano. El seor CERDA, don Eduardo (Vice partidos polticos existen para la cosa p blica. El problema consiste, entonces, . . . presidente). Me permite, seor Guas Hablan varios seores Diputados a tavino? Ha terminado el tiempo de su se gundo discurso. la vez. El seor MONARES. Se sec el ro... El seor CERDA, don Eduardo (Vice

presidente). Seor Guastavino, le ruego referiise a la materia en debate. El seor GUASTAVINO. Comprendo que al seor Presidente le cueste sacarse la camiseta del Partido Demcrata Cris tiano, pero esta censura tiene que ver con a materia en debate. Sin embargo, deca que deseaba hablar obre lo que haban planteado aqu el Di putado Bernardo Lieg'hton. El asegur en fticamente, con nfasis de viejo hidalgo de la poltica chilena, que la Democra cia Cristiana no va a fallar. Yo le digo, en el mismo tono y con el mismo respeto que ? todos nos produce en la Cmara el Dipu . tado Leighton, que realmente debiera ha ber dicho: son mis deseos que la Demo cracia Cristiana no falle. Porque la De mocracia Cristiana ya fall. ... El seor ARNELLO. En el Congreso Pleno. . .

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente) , Est inscrito, a continua cin, el seor Amello. Tiene la palabra Su Seora. El seor ARNELLO. Seor Presiden te, quisiera referirme con la mayor tran quilidad posible a este proyecto, para en trar a precisar algunas cosas que creo que se han tergiversado intencionadamen te en el curso del debate. En primer lugar, es curioso que, cuando algunos seores Diputados se refieren a que estn en una posicin similar con otras fuerzas polticas frente a un artcu lo, a un inciso, o a un proyecto determi nado, hablan de coincidencias; pero cuan do son otros los que estn de acuerdo, hablan entonces de contubernio o de con comitancias. Yo les quiero decir una sola cosa. Y ruego que la Mesa solicite que se certifi que por la Secretara de la Comisin de qu manera se votaron los artculos de este proyecto. Entonces podrn darse cuenta de que hay muchos artculos que se aprobaron por 4 votos a favor y 2 votos en contra, porque los cinco miembros de la Unidad Popular preferieron hacerse lo s ofendidos y no participar en la votacin. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Me permite, seor Dipu tado? La solicitud la debe hacer directa mente al Secreatrio de la Comisin, que es ministro de fe. Las actas correspon dientes estn a disposicin de los seores Diputados. El seor ARNELLO. Conforme. De manera que eso va a demostrar per fectamente quines son los que tienen la real responsabilidad de que este proyecto se haya aprobado en la forma en que se aprob en la Comisin. Adems, quiero referirme a una cosa concreta, que es bien importante sealar en este instante. El Ejecutivo, despus de un ao, despus de innumerables circuns tancias que no poda desor, despus de la presin reiterada de movimientos o de partidos de la Unidad Popular para que

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se entrara a definir las reas, despus de haber llegado a un acuerdo con la Demo cracia Cristiana para salvar de la acusa cin constitucional al Ministro seor Vuskovic, ha enviado un proyecto que para el seor Silva Solar revele la razn que te na el Gobierno de no hacerlo y de conti nuar actuando de hecho, como lo estaba haciendo. Es decir, ha intentado termi nar con una actuacin que era ilegal e inconstitucional, como por ms de un mo tivo se revel en aquella oportunidad y se ha confirmado con hechos posteriores, y para hacerlo ha enviado un proyecto cuya inconstitucionalidad, en numerosas de sus disposiciones, hemos sealado rei teradamente. Esto es importante afirmarlo una vez ms, porque, frente a algunas disposicio nes a las cuales se las ha observado con inquietud de parte de la Unidad Popular, debo decir que tambin, a mi juicio, pue den adolecer de inconstitucionalidad. Creo que es particularmente grave que en la Cmara de Diputados se est pensando por los seores parlamentarios que es po sible desentenderse del texto expreso de la Constitucin para legislar de cualquier manera. Preguntaba el seor Pedro Felipe Ra mrez, hace un instante, de qu manera se pensaba que el Estado poda traspasar, por ejemplo, las textiles. Yo estoy pre guntndole en este instante a la Cmara cmo se puede sostener que el Estado pue da, en las circunstancias actuales, legal y constitucionalmente, traspasar algo de L cual no es propietario. No se puede o traspasar sino lo que se tiene. Qu ten dra que entrar a traspasar el Estado? El nombramiento del interventor o la fa cultad de requisicin. Esto revela, seor Presidente, la inconstitucionalidad que existe, tanto en .los requisamientos, que se han transformado en una especie de ttulo de adquisicin de dominio, como en todo el criterio para la formacin del rea social que se ha pretendido. El proyecto enviado por el Ejecutivo,

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CAMARA DE DIPUTADOS la va de la expropiacin, pero dentro de las normas de equidad que la misma Cons titucin fija. Por otra parte, en la propia definicin de rea privada que se ha aprobado por la Comisin y que debe conocer la Sala, se ha agregado la idea, en una indicacin del seor Phillips y el que habla, de que esta definicin contenga la frase final sin perjuicio de las formas de participacin de los trabajadores que la ley determine ; coincidente con el proyecto de participa cin no slo en las utilidades, no slo en la propiedad, sino tambin en la gestin de la empresa, que los Diputados nacio nales hemos presentado. Indicaciones de este tipo se han incluido y aprobado en otros proyectos que se han discutido en Comisiones y en esta Cmara. De tal ma nera, que no hay nada de lo que se ha pretendido sostener, en el fondo, en esta materia. Se ha desconocido, adems, la ampli tud de los rubros que se reservan expre samente al Estado, en esta ley, y que sig nifican, en el caso concreto, por ejemplo, del N9 3, la necesidad de ir a la expro piacin de 4 5 empresas areas que se encontraran afectadas por el tenor del texto que se le ha dado a esta disposicin. Respecto de otras afirmaciones que se han hecho, quiero decir, en forma clara y precisa, que la determinacin de las reas, la determinacin del inters social en vir tud del cual determinadas actividades o empresas se han reservado al Estado, sea nacionalizadas o sea expropiadas, es una facultad soberana del Poder Legislativo, el cual no puede ser objeto de la presin ni de los verdaderos delitos de sedicin que, constantemente, se intentan promo ver en su contra, al tratar de impedirle la libertad en el ejercicio de sus funciones constitucionales. . . El seor TEJED A. Cuentos, todos. El seor ARNELLO. Para el seor Figueroa, era fundamentalmente impor tante y lo seal con claridad evitar, impedir cualquier frmula, cualquier or-

adems de la inconstitucionalidad, refleja una increble pobreza conceptual e inte lectual. Demuestra que fue hecho de cual quier manera, para ganar en una carrera que inquieta al Gobierno, frente al pro yecto de reforma constitucional que ya ha aprobado en general el Senado y que, pro bablemente, en la maana de hoy siga aprobando en particular. Esto hace que se haya dado a este pro yecto una tramitacin absolutamente in adecuada, que se le haya tenido que estu diar y despachar por ttulos enteros, como la nima manera de poder cumplir los trmites de urgencia en los plazos que se nos colocaron. Quiero referirme al fondo de las mate rias debatidas. La determinacin en dis tintas reas es algo que en verdad existe en la realidad chilena: hay empresas esta tales, hay empresas mixtas, hay empre sas privadas y hay sectores que son, den tro de lo que el proyecto denomina rea social de los trabajadores, empresas que tienen estas caractersticas. Se trataba, pues, de entrar a determi nar algo que permitiera dar a cada uno de estos estamentos la suficiente garanta, la suficiente claridad, para poder desa rrollar una produccin con certeza y no con incertidumbre. Al Estado no se le quita nada de lo que tena. Por lo menos, nada de lo que ha adquirido legalmente. Pero s puede verse afectado en lo que ha adquirido en forma ilegal, rompiendo con las normas consti tucionales al no hacerlo por la va de la ley. No se trata, en consecuencia, de privar al Estado de sus empresas, que ha creado o que ha adquirido legalmente, sino de se alar cules otras empresas o cules otros sectores deben permanecer en el rea de los trabajadores o en el rea privada o en la mixta. Como deca el Diputado seor Silva, tampoco se trata de que el sector privado quede absolutamente garantido, inamovible e inconmovible. Para l se puede seguir permanentemente adoptando las normas que la Constitucin otorga por

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 ma que permita superar la inevitable y necesaria lucha de clases que el comunis mo requiere que exista en un pas para poder llevar a cabo sus propsitos. El pensar que es un delito. . . El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Amello, ha termina do el tiempo de su primer discurso. Pue de continuar en el tiempo de su segundo discurso. El seor ARNELLO. . . . buscar fr mulas que superen la lucha de clases, que provoquen una integracin de las clases sociales, que les permitan tener intereses superiores conjuntos, colocados por enci ma por esta discrepancia econmica, no revela, repito, sino una intencin dogm tica, sectaria y partidista, que la historia contradice y que la necesidad de un pue blo tambin contradice. Es interesante observar qu est suce diendo con los sindicatos en el instante mismo en que una empresa pasa a ser estatizada o pasa a esa condicin peculiar que en Chile se ha llamado empresa re quisada. El sindicato y los trabajadores, cuyos intereses, cuyas luchas, cuyas fina lidades tendan a lograr el mejoramiento para los afiliados al mismo, y que conta ban con funcionarios pblicos y a los que podan recurrir para buscar proteccin frente al abuso patronal, que contaban con la cordialidad, con el apoyo importante de las organizaciones polticas y del propio Congreso Nacional, reiteradamente, fren te a sus peticiones, en el instante mismo en que se identifica _el inters de la em presa por su estatizacin con el inters del Estado, empiezan a ver estos trabaja dores y estos sindicatos que ya lo que ellos plantean para el mejoramiento de los trabajadores se presenta como un hecho grave que est atentando contra la segu ridad, contra el inters del propio Estado; los presentan, as, en contraposicin con el inters de todos los chilenos. Antes, un reajuste de sueldos de un sin dicato era apoyado por el marxismo; hoy da, el reajuste de sueldos pedido por este

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mismo sindicato, por el hecho de estar requisada la empresa, por el hecho de estar estatizada la empresa, pasa a ser ex presin cabal poco menos que de la traicin de estos trabajadores a las finalidades que est encauzando el Estado en el Gobierno actual. Esta situacin lleva a demostrar la falsedad del mito a que se refera el Diputado seor Guastavino, al sealar esa irreconciliable divisin entre las cla ses, que necesariamente tienen que ser antagnicas. Por encima de esto, por encima del sec tor social, por encima de la ubicacin eco nmica o de la capacidad econmica de la gente, el hombre tiene su propia realidad y su propia entereza; tiene su categora de persona y tiene la categora superior de su espritu, que permite como lo ha demostrado a travs de la historia y nues tra historia patria , que los hombre pue dan unirse por encima de los apetitos, por encima de los intereses sectoriales, en grandes tareas colectivas. Se seala tambin, por ejemplo y eso es algo que se ha querido desvirtuar en toda la discusin que se ha efectuado so bre este proyecto, la profunda injusticia, que tambin es inconstitucionalidad, de la forma de indemnizacin, que se ha plan teado. Repito que tanto lo que propuso el Gobierno como lo que se aprob en la Co misin resulta un sistema que viene a terminar con toda indemnizacin posible, no slo para los grandes accionistas, que pueden controlar o no controlar la mayo ra de las acciones y la mayora de las empresas, sino para todos y cada uno de los accionistas, aun los que tengan una sola y msera accin. Este sistema de in demnizacin significa, como lo demostra mos en la Comisin, que no va a recibir absolutamente nada, ninguna de las 300 mil personas propietarias de acciones. De acuerdo con un estudio personal que he podido efectuar en la Bolsa de Comercio, con la repeticin que se produce entre los accionistas, son 206 mil personas distin tas, individualmente distintas, las propie

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tarias de las 300 mil acciones que se ve Le he concedido una interrupcin al Di ran afectadas por el proyecto del Ejecu putado seor Phillips. tivo y, sustancialmente, por la indemni El seor CERDA, don Eduardo (Vice zacin propuesta por la Democracia Cris presidente) . Con la venia del seor Artiana.. nello, tiene la palabra el seor Phillips. En todo caso, este proyecto de ley, que El seor PHILLIPS. Seor Presiden debiera ser como deca el Diputado se te, el seor Guastavino, hace un momento, or Phillips el mejor estudiado y ms planteaba el problema de los cosmticos. concienzudamente analizado en esta C No s si el color marfil estar dentro de mara de Diputados, va a pasar al Senado la cosmetologa, o qu es lo que quiere al en una forma tal, que creo que constituye tratar el problema de los cosmticos. Yo no slo un problema grave y un problema no entiendo. serio, una expresin de la irresponsabili En seguida, generalmente se plantea dad con que se quiere someter al Congreso por parte del seor Guastavino una clase a legislar por un sistema de urgencia, de de marxismo terico en que pretende que apremio que no tuvo el Ejecutivo al en en la Unin Sovitica y en los pases viar el proyecto de ley. Si l esper un marxistas va a desaparecer el Estado co ao para enviar el proyecto a la consi mo Estado y va a llegar la felicidad para deracin del Congreso, puede perfecta todo el mundo. Pero si eso lo estamos mente tener un poco ms de paciencia y oyendo hace cincuenta aos y todava no otorgarnos los 10 das que le solicitamos se ha hecho! al seor Subsecretario en que la Comi Cul ha sido la realidad? Muy distin sin, para haber podido analizar, corregir ta. y eliminar incongruencias, eliminar aspec En Chile se plantea por el Presidente tos que, repito, bordean la inconstitucio- de la Repblica y por la Unidad Popular nalidad aun en el proyecto aprobado. Nada un sistema distinto, no el proyecto cadu de eso se ha podido hacer, porque, por co, aejo y con olor a naftalina que se encima del inters de legislar, estaba el mand. Ese sistema distinto es el con inters poltico de someter al Congreso cepto del pluralismo poltico que, en con Nacional a una presin, de tener municio secuencia, no tiene ninguna relacin con nes y herramientas para seguir en la gue el proyecto mandado por el sector econ rrilla violentista en que est actuando la mico del Partido Comunista y con lo que Unidad Popular, bajo el amparo y la pro plantea la Unidad Popular. El seor Guastavino pretende que nin teccin del Gobierno. Esa irresponsabili dad se la denunciaremos al pas, porque gn partido puede evolucionar en cuanto es la misma que sostienen cuando atacan al concepto econmico. Si los pueblos al Poder Judicial, cuando atacan a la Con- buscan una salida para tener mejor es tralora, cuando tratan de destruir la uni tndar, mejores viviendas, ms salud, ms versidad democrtica y libre. Es la con educacin, para tener libertad en los mer cados de trabajo, y que no sea el Estado secuencia del comunismo. Es claro, como deca el Diputado seor el patrn, el amo absoluto y prepotente, Guastavino, que hay personas que alen como lo hemos visto en Chile! Ah estn los obreros de Sumar, que tando su propia ideologa pueden coinci dir con el torrente, porque siempre, cuan en el da de ayer desfilaron por las ca do el comunismo est comenzando a actuar, lles, en protesta porque es el Estado, el se produce esto de que varios van nave que controla la empresa. El Presidente de gando en el mismo torrente. Pero, a los la Repblica prometi reintegrarlos, pero pocos aos, de ellos no queda absoluta an no se cumple la orden por parte del interventor. mente nada.

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 Justamente estamos contra esta postu ra econmica que marxistas clsicos qui sieron imponer en este proyecto de ley. El pas quiere cambios, pero dentro de las vas democrticas y pluralistas que ha se alado el propio Presidente de la Rep blica. Eso se trataba de destacar en esta oportunidad. Eso es indiscutible, seor Presidente, y ah es donde est el quid del problema. No se venga a decir que en el rea social vamos a plantear que sean los obreros los dueos del cobre, del exceden te o de las utilidades. Jams se ha plan teado por ningn sector esto. Se ha dicho que hay un rea en que las reglas del juego las fija el Estado. En consecuencia, nadie est disponiendo de las utilidades del cobre. Lo dems es demagogia. Si estamos planteando un rea social en que la propiedad no sea del Estado. . . El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Me permite, seor Dipu tado? Termin el tiempo del segundo dis curso del seor Amello. El seor PHILLIPS. Cmo? Falta un minuto, seor Presidente, segn mi re loj. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). La Mesa lleva el tiempo y controla el debate. El seor PHILLIPS. Debe estar in tervenido su reloj, entonces. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Est inscrito, a continua cin, el seor Lorenzini. El seor LORENZINI. No voy a usar de la preferencia que me corresponda co mo Diputado informante, porque no quie ro hablar en ese carcter, sino simplemen te como militantes de la Democracia Cris tiana. Seor Presidente, el seor Guastavino ha hecho continuas referencias a la filo sofa de los cristianos, en relacin al proceso de cambios. En ese proceso de cambios yo creo que es necesario comen zar por algo. Cul es para nosotros el fin del tra

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bajador y del trabajo? Nosotros pensa mos que el trabajo tiene una triple fun cin : una personal, para el desarrollo y perfeccionamiento de la persona que la bora; una social, que tiene por objeto contribuir al bien de la comunidad; y, tercero, una que va ms all del tiempo y de lo concreto y que tiene por objeto participar con Dios en la creacin y en el perfeccionamiento del mundo y del universo. Dentro de estos tres fines del trabajo, nosotros debemos movilizarnos. Ya deca San Pablo: Aqul que no trabaja, no coma, en el sentido de que no se acepta al parsito, que pudiendo dar a la sociedad y pudiendo contribuir al desarrollo de la comunidad y del mundo, no lo hace. Rechazamos el sistema capi talista hasta sus ltimas races y conse cuencias; porque el capitalismo produce, a mi entender personal, dos tipos de pa rsitos: el que, jugando dentro de las re glas del juego del capitalismo, vive sin trabajar y sin producir; y, tambin, otro parsito parcial, que es el hombre de em presa que trabajando y lo reconozco tesoneramente, con esfuerzo, con sacrifi cio, con entrega, con una entrega casi mstica en busca del desarrollo de su em presa, se lleva la parte del len en la produccin de la comunidad y recibe mu cho ms de lo que da. Por eso, en este sentido, tambin es un parsito. En con secuencia, nuestra idea al hablar de em presa de trabajadores es suprimir de raz el sistema capitalista. Ahora bien, el Gobierno, los Diputados de Gobierno, al invocar nuestra concep cin de la empresa de trabajadores, han dicho que es un sistema neocapitalista; como dijo el seor Subsecretario, la l tima trinchera del capitalismo. Yo creo que esto parte de una vieja concepcin de los partidos de Gobierno, al hacer lo que yo estimo una caricatura de nuestra con cepcin. Lo hacen, a mi entender, since ramente, porque los partidos de Gobierno parten de una vieja filosofa, que es la

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CAMARA DE DIPUTADOS gestin de la produccin (los directores), y controlan tambin los frutos de la pro duccin, que es la utilidad real. Esta regla del juego es lo que permite a los capitalistas liberales despojar a los trabajadores del derecho de gestionar su propio trabajo y del derecho de controlar los juegos de su propio trabajo; y les per mite, en un proceso espiral, ir acumulan do los capitales bajo su propio poder, por que el capitalista se apropia de todos los productos del trabajador, salvo de lo esen cial para su vida. Ante este rgimen de explotacin in humano, se ha planteado otro rgimen, que pretende ser su alternativa: el rgi men estatista. Sin embargo, este rgimen ha demos trado, en la prctica, no ser ms que el cambio de los nombres de las personas o clases o grupos que abusan de los traba jadores. Es lo que los trabajadores han llamado el cambio de patrn. Este rgimen estatista slo cambia la minora oligrquica de los capitalistas por la minora, tambin oligrquica, de grupos de burcratas. Y esto sucede por una razn muy simple: el rgimen esta tista se rige por una regla de juego que es absolutamente idntica a las reglas del juego capitalista estatal. Es decir, quie nes controlan la propiedad del capital es tatal, los burcratas, controlan la gestin de la produccin, el directorio, y controlan los frutos de la produccin, utilidad real. Se pretende que el fin es distinto en la teora; pero, en la prctica, cada uno bus ca el bienestar de su grupo. De esta ma nera, sucede que los trabajadores no se encuentran ante dos alternativas, sino an te una nica alternativa capitalista: el capitalismo con cara liberal, y el capita lismo con cara estatista. Esta situacin ha quedado claramente desenmascarada con las empresas que han sido estatizadas ltimamente. Y me refiero especialmente al rea textil. No ha cambiado, concreta mente, la situacin real de los trabajado res de esas empresas? No ha cambiado

filosofa imperante en el capitalismo vi gente en la poca del seor Carlos Marx, evidentemente, con algunos aportes al co nocimiento del proceso econmico capita lista de su poca. Ellos parten de la base de que la propiedad es lo esencial. Y as lo ha sostenido, precisamente, el seor Subsecretario, al decir textualmente: el problema es que la propiedad no est ajena a los problemas del control, del po der de la decisin. Nosotros creemos que la propiedad de los medios de produccin puede ser privada, separada y enajenada de los privilegios abusicos que tena, que le conferan el poder capitalista tradicio nal y el neo poder capitalista del Estado. Me refiero al poder de decisin y al po der de usufructo de la produccin. Yo quiero esbozar, rpidamente, un es quema de cul es nuestra concepcin res pecto del capitalismo y dl capital. Para nadie es una cosa nueva que el capital es una cosa, y el capitalismo es otra. El capital es el producto del tra bajo, incluso cuando nos referimos a la tierra, porque la tierra actual no es la tierra virgen de pantanos, de bosques y de eriales, sino una tierra que el trabajo del hombre ha hecho productiva, una tie rra que el hombre, al incorporarla, a tra vs de sus lgrimas, su esfuerzo a lo lar go de milenios, ha hecho feraz y ha he cho que produzca el alimento necesario. Seor Presidente, el capitalismo es un rgimen de relaciones de produccin; es decir, es un conjunto de aquello que lla mamos reglas del juego, que regulan las relaciones entre los trabajadores y el capital. Slo si se revolucionan las reglas del juego, se termina con el abuso de los capitalistas. Nada se saca si slo nos li mitamos a cambiar el nombre de las per sonas que abusan con estas reglas del juego, de la gente que se benefician con ello. Cul es la regla bsica del capitalis mo? A mi entender, en pocas lneas, es as Quienes controlan la propiedad del capital (los capitalistas), controlan la

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nada respecto de los trabajadores, sino propia actividad especfica, la responsa que se ha empeorado an ms, porque se bilidad sobre su propio trabajo, hacien han perdido, incluso, los beneficios que do, de esta manera, que los trabajadores que los trabajadores haban ganado en pasen a ser considerados como seres hu aos de aos de ardua, dolorosa y sacrifi manos integrales, es decir, no slo cons cada lucha. Ellos siguien siendo asalaria cientes de su situacin, sino tambin res dos, forzados a arrendar a los que contro ponsables de su propio destino y del des lan el capital el producto de su trabajo, tino del pas. aunque se pretenda que esto es por el bien 3 Considerar a los trabajadores co de la comunidad. Siguen siendo depen mo seres adultos. . . dientes de una oligarqua. Antes eran los El seor CERDA, don Eduardo (Vice accionistas o, ms, bien dicho, las perso presidente). Me permite? Termin el nas que representan o representaban a los tiempo correspondiente al primer discur accionistas, pues, como muy bien deca so de Su Seora. denante un colega marxista, la inmensa Puede continuar en el tiempo de su se mayora de los accionistas son tambin ex gundo discurso. plotados en el rgimen capitalista, porque El seor LORENZINI. . . . que no ne ellos no tienen otro derecho que los que cesitan ser dependientes de ninguna for los grandes capitalistas les quieran dar. ma de paternalismo degradante y des Ahora es un interventor. Los trabajado tructivo de la personalidad. res siguien despojados del fruto de su 49 Dar la oportunidad de que el sen propio trabajo, antes por los capitalistas timiento de la solidaridad se desarrolle liberales, ahora son los burcratas, los realmente dentro de la escala humana de nuevos capitalistas de Estado. Siguen la empresa, como requisito orgnico in siendo tratados como irresponsables, in dispensable para formar superiores de so capaces de asumir decisiones en el direc lidaridad. La solidaridad es un proceso torio, y el resultado, los frutos de su tra de desarrollo humano; no es el resultado bajo. Antes estos trabajadores por los de un decreto totalitario, que produce el captitalistas liberales, ahora por los bur efecto exactamente contrario. La solida cratas del Estado capitalista. ridad y la coercin son trminos que se Todo esto no tiene nada de extrao. Es repelen. la consecuencia lgica e inevitable de que Para todo esto, se propone revolucio el liberalismo y el estatismo no son ms nar las relaciones de produccin, en la ba que dos caras del mismo rgimen: la ex se misma de la produccin: en la empre plotacin de los asalariados por el capita sa. Y esto se hace revolucionando la re lismo, por los dueos del capital. gla del juego bsica del capitalismo libeFrente a esto, cul es nuestra posi ral-estatista, pasando el derecho de ges cin? Qu significa la empresa de tra tin y usufructo desde las manos de los bajadores, a nuestro entender? que controlan el capital a las manos que I 9 Devolver a los trabajadores los dos producen, a los trabajadores. derechos que en justicia siempre les de Para esto, hemos presentado este pro bieran haber pertenecido y de los que fue yecto que, entre otras importantes ma ron arbitrariamente privados; y que hoy, terias, crea la nueva categora de relacio por las reglas del juego capitalista, per nes de produccin: la empresa de traba tenecen a los propietarios privados o es jadores. El Fondo de Capitalizacin Nacional, tatales : el derecho a la gestin y el dere que es un organismo fundamental para cho a los frutos del trabajo. 2 *? Entregar de esta manera a los tra la existencia misma de las empresas de los bajadores la responsabilidad sobre su trabajadores, por obra del conturbenio

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CMARA DE DIPUTADOS el desarrollo humano fsico, que es el ob jetivo que buscan precisamente los depor tistas. Asimismo, los trabajadores, al buscar una utilidad legtima y razonable, no s lo estn buscando su inters, sino que sa ben que hay una cosa ms grande, que es el desarrollo total de la comunidad, y que frente a lo pequeo, est lo general. Y ellos tambin lo quieren y lo buscan. Por eso, seor Presidente, estos argu mentos que se han dado no son efectivos, ni son positivos. Tambin, se ha dicho que no se legisla especialmente para forzar a los patrones industriales a cambiar su sistema de ex plotacin capitalista liberal por el siste ma de empresas de trabajadores. Y esto no lo hemos hecho en la ley, porque esta mos convencidos de que los trabajadores, una vez que se les d el cauce inmenso pa ra que ellos sean los forjadores del desti no de Chile, obligarn a los patrones, por medio de los pliegos de peticiones, de la huelga, y de todos los procedimientos ha bituales y clsicos, obligarn a los capi talistas clsicos a transformar sus empre sas. La otra objecin que se nos haca era que el capitalismo sencillamente se sala de las reglas de la planificacin impositi va, y que lo mismo iba a ocurrir con los trabajadores. Yo no lo veo as, ni es la visin de la Democracia Cristiana. Nosotros estamos seguros de que debe haber una planificacin coertiva del Es tado, una administracin centralizada; pero que sea una planificacin estudiada democrticamente, con la participacin del pueblo organizado. No creemos en una anarqua en que ca da grupo formado haga lo que quiera, si no que creemos que los grupos deben ser vir al bien comn, dirigidos por el Es tado. Aqu hago mas las palabras de don Bernardo Leighton, en el sentido de que a esta nueva estructura de la sociedad tie

Gobierno-partidos de Derecha, fue saca do del proyecto. El seor PHILLIPS. Cmo fue eso? El seor LORENZINI. Eso fue prc ticamente lo que sucedi: el Fondo de Capitalizacin Nacional fue rechazado por el conturbenio de partidos de Dere cha y partidos de Gobierno, porque am bos, en el fondo, son esencialmente, capi talistas, y las empresas de trabajadores atenan contra su criterio. Tambin he visto que se ha hecho una objecin, que a m me parece importante dilucidar: que, sencillamente, este rgi men que llamaba el seor Subsecretario, los colectivos, ira a crear la desunin entre los trabajadores. Y se deca por el seor Gustavino, que este rgimen, que dejaba algo de lo competitivo en lo econ mico, traera la lucha y la pelea entre los propios trabajadores. Nadie puede negar que los capitalistas viven bajo un rgi men competitivo; pero nadie puede negar tampoco que no hay lucha entre los ca pitalistas, que el hecho de tener que com prar y vender unos a otros, los lleva a una discusin y a una competencia, pero no a una enemistad personal. Porque los capitalistas han permanecido unidos co mo clase solidaria. En consecuencia, no se ve que necesariamente, de una relativa competencia, o de una sana competencia entre los trabajadores, tuviera que ini ciarse una lucha entre ellos. Pasando a otro nivel, no ya econmico, podemos ob servar que todo el deporte internacional est basado en la competencia. Y se ha sostenido que estas competnecias sanas han hecho que los deportistas tengan una gran unidad entre ellos. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor LORENZINI. Hay derrotas dentro de la lucha deportiva; pero como estas luchas, estas derrotas, se producen dentro del juego, los deportistas las su peran, porque saben que ms all de la lucha inmediata, del triunfo del momen to, existe una cosa mayor, que consiste en

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 ne que convenir una nueva estructura del Estado, an no delineada y perfeccionada en todos sus detalles. El seor Clemente Fuentealba hizo denantes algunas alusiones que yo no par ticipo. Creo que lo ha hecho honestamente, porque ha trabajado duramente en este proyecto. Pero l tambin tiene la con cepcin del seor Subsecretrio y del res to del Gobierno, de que es imposible sa car de los dueos del capital como instru mento, los dos derechos que abusivamen te le haba otorgado la legislacin. Y digo derecho, no en el sentido natural de la palabra, sino en su sentido jurdico, de la misma, porque en el sentido natural de la justicia, jams el capital tuvo el derecho de apropiarse del salario y del usufructo de lo producido por los trabajadores. Pe ro as lo han consagrado las Constitucio nes de los Estados. Por eso, cuando se ha atacado la concepcin nuestra, creo que los Diputados que pertenecen a los parti dos de Gobierno no han comprendido la la esencia de nuestro pensamiento, ni la esencia de nuestras motivaciones; ni han meditado tampoco lo suficiente en la po sibilidad real de que esto ayude, verda deramente, a un socialismo democrtico, pluralista; que permita el pleno desarro llo de cada persona humana; que permita el desarrollo y despegue rpido que de be efectuar Chile, para el bien de la co munidad, y crear un nuevo cauce no sola mente para Chile, sino para los pases la tinoamericanos, y me atrevo a decir, pa ra el mundo entero. Y deca el colega Cle mente Fuentealba que l tena miedo, por que esto era una cosa absolutamente nue va, que no se haba probado nunca. Efec tivamente, en eso est lo revolucionario; porque es absolutamente nuevo y nunca se ha probado; porque ste es el aporte nuestro. Alguien deca: Es una remem branza de los falansterios, los cuales ten dan hacia el cooperativismo. Se trata ba, en esencia, de otra cosa. Termino, seor Presidente, porque con cedo una interrupcin al colega Huepe.

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El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Diputado, el seor Huepe ya hizo uso de sus dos discursos. Solicito el asentimiento unnime de la Sala para que el seor Huepe pueda ha cer uso de una interrupcin, en el tiempo del seor Lorenzini. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). No hay acuerdo. Puede continuar el seor Lorenzini. El seor LORENZINI. Cunto tiem po me queda? El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Dos minutos, seor Loren zini. Puede continuar Su Seora. El seor LORENZINI. Adems, seor Presidente, nosotros planteamos que, sen cillamente, haba que discutirse otro pun to, que no alcanzo a desarrollar en los dos minutos. Es el juego entre la planifica cin y el sistema de mercado. Esto es un problema profundo y serio, que ha si do muy discutido dentro de la Comisin. Me gustara que, cuando hablen, los cole gas del sector de Gobierno nos explicaran cmo ha funcionado, en los pases marxistas, el sistema centralizado absoluto o el sistema centralizado democrtico y si ha habido influencias, actualmente, del sistema de mercado, como una participa cin, como un aporte, al desarrollo inte gral de la conduccin de la economa. Nada ms. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). El tiempo siguiente corres ponde al seor Godoy. Tiene la palabra Su Seora. El seor GODOY. Seor Presidente, mi colega Mario Amello se refiri exten samente al proyecto de las tres reas del actual Gobierno y plante el pensamien to, al respecto, del Partido Nacional. Por eso, en este momento, slo quiero hacerme cargo de algunas expresiones de colegas de otros partidos, que se han re ferido a este problema, y, en especial, al

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CAMARA DE DIPUTADOS dualmente o asociado, forma empresas, sociedades annimas, a travs de las cua les se genera la riqueza, se produce el bienestar y se desarrolla el trabajo de to dos los chilenos, en una economa social de mercado bien entendida. Esta doctrina tan vieja, tan aeja, tan atrasada, -como la califica el seor Guas tavino, y pinselo bien, mi querido y esti mado colega, la observamos en la Rusia Sovitica, la cual, durante estos cincuenta aos, ha pasado toda la experiencia de es te marxismo econmico rgido, estricto, en que a las empresas les indicaban lo que deban producir, es decir, la cantidad de tal o cual artculo. Y resulta que, hoy da, gracias a la accin inteligente de un eco nomista como Libermann, la Rusia Sovi tica est totalmente transformando total mente su sistema econmico; y hoy a las empresas rusas se les exigen utilidades, a tal punto que pueden cambiar a sus ge rentes ineficentes; estn dando, entonces, los primeros pasos, los primeros balbu ceos en la economa social de mercado, la que dar bienestar y felicidad a todos los pueblos. El sistema econmico que implantan el Gobierno, a travs de la expropiacin ma siva de los medios de produccin, est lle vando a la ruina a la produccin chilena; porque aqu se estn trasladando las em presas de un sector de la economa, como es la empresa privada, a otro sector, que es el Estado. Pero aqu no hay nada nue vo : no hay creacin de una industria, no hay creacin de un solo capital; simple mente, el traspaso de un sector a otro; y, lo que es peor, no hay creacin de ningu na nueva plaza de trabajo. Digan, uste des, qu actividad han creado? por qu existe tanta cesanta en el pas? por qu nadie invierte, ni por parte de la empre sa privada, a causa de sus dudas ni tam poco por parte del Estado? Los pequeos capitales que tiene este pas, el modesto ahorro que logra obtener el Estado lo in vierte, repito, en este traspaso intil, en vez de crear riquezas, de crear industrias,

Diputado seor Guastavino, quien ha di cho que el Partido Nacional representa ba a la vieja reaccin chilena, que defen da los intereses de grupo o intereses de clase. Quiero decirle al seor Guastavino que el Partido Nacional es un partido distin to, moderno, gil y eficiente, que nada tiene que ver con la defensa de intereses de grupo ni de clase; por ejemplo, usted tiene aqu a todos los Diputados naciona les y ninguno de ellos representa ningn inters de clase. En el Parlamento nos otros somos la Derecha poltica, no la Derecha econmica. El seor GUASTAVINO. Dnde es t la Derecha econmica? El seor GODOY. Su Seora est equivocado, en eso. Precisamente. . . Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor GODOY. Seor Presidente, quiero contestarle al seor Guastavino. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Ruego a los seores Dipu tados se sirvan guardar sidencio. El seor ACE VEDO. Y dnde est Pedro Ibez? Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Carmine! Seor Acevedo! El seor GODOY. La Derecha econ mica, seor Guastavino, . . . Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor GODOY. .. . siempre busca el alero protector del Gobierno; de mane ra que no me cabe duda dnde est bus cando alero esa Derecha econmica, como lo busc anteriormente en el Gobierno de la Democracia Cristiana. Por eso, quiero decirle que el Partido Nacional, s, es partidario de la empresa privada, que es algo muy distinto; por que nosotros tenemos fe y confianza en la inteligencia, en la capacidad, en la inicia tiva del pueblo chileno, el cual, indivi

SESION 16, EN JUEVES 18 DE NOVIEMBRE DE 1971 para dar trabajo al pueblo chileno y de producir el bienetar y la felicidad de nuestro pas. El seor PONTIGO. Este Diputado no lee ni la prensa . . . El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Pontigo! El seor GODOY. Quiero referirme tambin a algunas palabras vertidas por el seor Leighton, que a m me dejaron, francamente,. .. El seor GUASTAVINO. Muy mal! El seor GODOY. . . . con una duda tremenda sobre el futuro y porvenir de nuestra patria; porque s, realmente, es te pas sigue siendo libre y democrtico, y hubiera necesidad de una eleccin futu ra, en la que cualquier partido poltico as pirara a tener un representante como el Presidente de la Repblica, y si resultara elegido, eventualmente, de nuevo, el se or Frei, a causa de la teora y la doctri na que sostiene el seor Leighton, nos ve ramos abocados y enfrentados a lo que l ha dicho muy claramente: que l no es partidario de las empresas privadas ni menos capitalistas. Manifest que era un problema de tctica haber liquidado a la agricultura chilena; porque era uno de los rubros de la economa, pero que, lenta mente, .. . El seor LEIGHTON. Me permite una interrupcin? El seor GODOY. Voy a terminar la idea y, en seguida, se la conceder. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Godoy, el seor Leighton le solicita una interrupcin. El seor GODOY. Perdn. Cre que me la haba solicitado a travs de la Me sa, seor Presidente. Pido las excusas del caso. E] seor Leighton ha manifestado que ellos iban a liquidar, primero parte por parte, a la empresa privada; y que, como no podan abarcarlas a todas, porque se ra la ruina del pas, haban iniciado el proceso en la actividad de la agricultura. Y realmente lo realizaron, porque la pro

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duccin agrcola nacional ha sido muy de ficiente. Al trmino del Gobierno del se or Alessandri se gastaban 150 millones de dlares en importar alimentos; pero al trmino del Gobierno del seor Frei, uno de cuyos miembros era el seor Leighton, como Ministro del Interior, terminaron pagando 300 millones de dlares por la importacin de alimentos. Esta es la respuesta a la actitud del se or Leighton. Pero estamos notificados de que se trata de un problema tctico; de que si la Democracia 'Cristiana, even tualmente, volviera a tomar posesin del poder, ira liquidando, una empresa tras otra, la actividad econmica privada. Es to es lo que nosotros consideramos gra ve; y, por eso, estamos en una trinchera distinta. Creo que el seor Leighton no repre senta el sentido de la Democracia Cris tiana. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor GODOY. Escchenme co legas. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Godoy el seor Leighton insiste en que le conceda una interrupcin. Hablan vanos seores Diputados a la vez. El seor GODOY. Se la concedo con todo agrado. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seores Diputados les rue go guardar silencio. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Acevedo! Seor Lorenzini! Con la venia del seor Godoy, tiene la la palabra el seor Leighton. El seor LEIGHTON.Seor Presi dente, me alegro mucho de que uno, por )o menos, de los Diputados nacionales se haya sentido notificado por mis palabras; porque es conveniente que, aqu, en este

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CAMARA DE DIPUTADOS presidente) . Seor Leighton, la Mesa le respeta su derecho. Puede continuar. El seor LEIGTON. En esta mate ria. .. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Me permite, seor Leighton ? Ha terminado el tiempo del primer dis curso del seor Godoy. Puede continuar en el tiempo de su segundo discurso. El seor LEIGTON. En esta mate ria estamos coincidiendo ms con estos bancos. Lo digo categricamente! Y se pa,. seor Godoy Matte, que estoy hablan do en representacin de todos mis colegas parlamentarios de la Democracia Cristia na y de todo el partido Demcrata Cristia no ! El seor AMUNATEGUI. Eso es muy grave. El seor ACEVEDO. Grave para ustsd, pero no para Chile. Hablan varios seores Diputados a la tez. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seor Acevedo!
5.EMPALME DE SESIONES E INCLUSION DE DOS DOCUMENTOS EN LA CUENTA

problema, se conozca a fondo el pensa miento de todos los grupos polticos. Yo no manifest, porque habra sido un individuo no s de qu clase, lo que me re produce equivocadamente el seor Godoy Matte. No dije que nosotros habamos em pezado por liquidar la agricultura, para continuar despus liquidando las dems actividades econmicas. Dije una cosa muy conocida. Expres que nosotros ha bamos iniciado la reforma agraria de acuerdo con nuestro criterio, para hacer de la agricultura un instrumento de pro greso econmico y social en nuestro pas. Ahora agrego: con los riesgos y con los conflictos consiguientes. Y dije que el Presidente Frei, que como todo Presiden te, iba marcando el rumbo de la aplica cin de su programa, como lo est hacien do ahora tambin el seor Allende, no ha ba considerado que era el momento de dar un paso ms en la transformacin so cial y econmica de Chile, y que la De mocracia Cristiana haba actuado, como era lgico, guardando las opiniones par ticulares que algunos de sus miembros pu dieran tener de esta posicin del Presi dente Frei. Agregu y es bueno que se sepa una vez ms en esta Cmara que la Democracia Cristiana contina y con tinuar, mientras sea Democracia Cris tiana, cumpliendo su programa, su doc trina, diferenciada, ciertamente, de la doc trina de la Derecha, y diferenciada, tam bin, de los sectores polticos de la Uni dad Popular. El seor AMUNATEGUI. No tanto. El seor LEIGHTON. O tanto o poco. En esta materia, seor Diputado, creo que. .. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Seores Diputados, les ruego guardar silencio. El seor LEIGHTON. Me dejan ha blar a m, seores, o hablan ustedes! El seor CERDA, don Eduardo (Vice

El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Me permite, seor Go doy? Solicito el asentimiento unnime de la Sala para empalmar la presente sesin con la que se debe iniciar a las 14.30 ho ras, e incorporar a la cuenta de ella una mocin que ha presentado el seor Casti lla, a fin de iniciar el proyecto que deno mina Pablo Neruda a la actual calle San Diego de la comuna de Parral; y un ofi cio del Ejecutivo, con el cual ha retirado la urgencia para el proyecto que crea el Ministerio de la Familia y hace presente nuevamente la manifestacin de urgencia. Si le parece a la Sala, se acordarn ambas cosas. La urgencia se calificara al reiniciarse la sesin. Acordado.

SESION 25, EN MARTES 14 DE DICIEM BRE DE 1971 poner a la Honorable Cmara la aproba cin del proyecto de acuerdo en informe, en los mismos trminos propuestos por la Comisin de Relaciones Exteriores. Sala de la Comisin, a 9 de diciembre de 1971. Acordado en sesin de fecha l 9 de di ciembre del ao en curso, con asistencia de los seores Phillips (Presidente), Acevedo, Iglesias, Lazo, doa Carmen; Pez, Penna y Schleyer. Se design Diputado informante al se or Acevedo. (Fdo.): Carlos Olivares Santa Cruz, Secretario de la Comisin.
27.INFORME DE LA COMISION DE CONSTI TUCION, LEGISLACION Y JUSTICIA

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Honorable Cmara: La Comisin de Constitucin, Legisla cin y Justicia pasa a informar el proyec to de reforma constitucional, remitido por el Senado, que modifica diversas disposisiones de la Carta Fundamental, en lo re lativo a la determinacin de las reas de la economa nacional. Durante la discusin de este proyecto estuvieron presentes en la Comisin el se or Subsecretario de Economa, Fomento y Reconstruccin, don Oscar Garretn Porcell; el seor Subsecretario de Justi cia, don Jos Antonio Viera Gallo y el Ase sor Jurdico del Ministerio de Economa, don Sergio Ravanal. El proyecto fue despachado en tres se siones, 90, 91 y 92, celebradas en vier nes 26 de noviembre de 10.30 a 11.30 y de 12 a 13.36 horas y en lunes 29 del mismo mes, de 11 a 15.30 horas, respectivamen te. La Comisin cont con la asistencia de taqugrafos, por lo que las actas, que se adjuntarn al presente informe, contienen una versin circunstanciada de lo ocurri do durante la discusin dee sta reforma. De acuerdo con lo dispuesto en el artcu lo 153 del Reglamento, en este primer in forme debe consignarse una minuta de las

ideas fundamentales o matrices que con tenga el proyecto. La iniciativa en informe consta de dos artculos. El primero que contiene ocho nmeros por los cuales se introducen di versas enmiendas al texto constitucional, y el segundo que propone tres disposicio nes transitorias. En primer trmino, el proyecto estable ce que corresponder al legislador o la ley determinar qu empresas de produccin de bienes o servicios integrarn las reas so cial y mixta de la economa. Este principio aparece consagrado en el proyecto en dos disposiciones: en el pri mer inciso que se agrega a continuacin del tercero actual del N9 10 del artculo 10 de la Constitucin, en virtud del N9 2 de esta reforma, y en el N9 8, que adiciona un nmero 16, nuevo, al artculo 44. Ei seguida, se definen las tres reas en los siguientes trminos: Se entiende por rea social aquella en que el dominio de las empresas producto ras de bienes o servicios pertenece a la so ciedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismos o entidades que de l dependen. Se entiende por rea mixta aquella en que el dominio pertenece en comn al Es tado o a los organismos o entidades que de l dependen y a los particulares. El rea privada estar formada por las empresas productoras de bienes o ser vicios no incluidas por la ley en alguna de las dos reas anteriores.. Se incorpora, junto con estas precisiones del texto constitucional, el derecho de los trabajadores a participar, en la forma que la ley determine, en la administracin de las empresas de las tres reas. Y se re serva a la ley la determinacin de las em presas cuya administracin corresponde r ntegramente a los trabajadores que la boren en ellas en forma permanente. En este caso, los trabajadores tendrn el uso y goce de los- bienes respectivos y partici parn de las utilidades que resulten de su gestin. El proyecto, adems, dispone que

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CAMARA DE DIPUTADOS familia. Si se expropia alguno de estos bie nes, la indemnizacin deber pagarse pre viamente y en dinero. La disposicin decimonovena regula la aplicacin del Decreto Ley N9 520, de 1932, cuyo texto refundido fue fijado por el De creto Supremo N9 1.262, de 1953, en lo que se refiere a las expropiaciones. Establece que si la expropiacin se funda en el re ceso del establecimiento o explotacin, es necesario que dicho receso se haya prolon gado por ms de 20 das y se deba a cau sas injustificadas e imputables a su pro pietario o administrador. Si la expropia cin se basa en el incumplimiento de nor mas de produccin, ser preciso que dicho incumplimento sea injustificado e impu table al propietario o administrador. Este requisito no podr considerarse cumplido si se prueba que las obligaciones impues tas a la industria o empresa son incompa tibles con la capacidad y caractersticas tcnicas de sus instalaciones. La Corte Su prema conocer de los reclamos que inter pongan los interesados. La norma vigsima transitoria exige la dictacin de un decreto supremo fundado y seala sus requisitos y duracin para los casos en que las leyes autoricen la re quisicin o la intervencin de un estable cimiento industrial o comercial o la de una explotacin agrcola. Este mismo pre cepto obliga al interventor o administra dor a rendir cuenta de su desempeo ante el Juez de Letras del departamento res pectivo, dentro de los 15 das hbiles si guientes al trmino de su funcin. Se derogan las normas sobre requisicio nes del decreto de Economa y Comercio N9 338, de 1945, y todas las disposiciones de carcter reglamentario o administrati vo que permitan, de modo directo o indi recto requisar, nacionalizar o estatificar empresas. Se expresa, a continuacin, que ningu na ley vigente a la fecha en que comience a regir esta reforma podr ser interpre tada ni aplicada en el sentido de que au toriza al Estado o a los organismos que

los representantes de los trabajadores en la administracin de una empresa debern ser elegidos en votacin directa, secreta, uninominal y proporcional. Cuando se traspasa una empresa del rea privada a las reas social o mixta se entiende que pasa a ser administrada por sus trabajadores permnentes y que stos participarn de las utilidades de su ges tin, salvo que la ley determine otra cosa. Se reservan al Estado diversas activi dades econmicas que podr ejercer por s o a travs de los organismos que de l de penden, de empresas mixtas o de trabaja dores, o mediante el otorgamiento de con cesiones a particulares. Tales actividades que se enumeran, son: la gran minera del cobre, del hierro, del salitre, del carbn y de otros minerales que la ley seale; los seguros y reseguros, con exclusin de las cooperativas; las de transporte ferrovia rio, en trenes urbanos e interurbanos; las de transporte areo y martimo, de pasa jeros y de carga, por redes de servicio re gular que cubran la mayor parte del te rritorio nacional; las destinadas a propor cionar servicio pblico de comunicaciones por correo y telgrafo; las destinadas a la generacin transmisin y distribucin de electricidad, salvo el caso de las coopera tivas y otros que excepte la ley; las re lativas a la produccin y distribucin de gas natural o licuado para uso combusti ble; las destinadas a la extraccin, produc cin y refinacin de petrleo crudo o al tratamiento de gas natural, y a la produc cin de materias primas bsicas derivadas directamente del petrleo, del gas natural y del carbn; las destinadas a la produc cin de cemento, acero, salitre y yodo y la industria qumica pesada; y la produccin de armamentos y explosivos y otras que la ley considere esenciales para la defensa nacional. Se excluyen de la posibilidad de ser na cionalizadas la pequea y mediana pro piedad rstica, la pequea y mediana em presa industrial extractiva o comercial y la vivienda habitada por su propietario o

SESION 25* EN MARTES 14 DE D ICIEM BRE DE 1971 de l dependan para nacionalizar, estati ficar o incorporar a las reas social o mixtas empresas productoras de bienes o servicios o derechos en ellas. Finalmente, la disposicin vigsimo pri mera transitoria declara nulos y sin valor alguno los actos o convenios ejecutados o celebrados por el Estado, los organismos o entidades que lo integran, que estn ba jo su control o que de l dependen, a con tar del 14 de octubre de 1971, para com prar acciones o derechos de o en perso nas jurdicas de derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empresas productoras de bienes o servicios, salvo que sean autorizados por ley de acuerdo con el N9 16 del artculo 44 de la Cons titucin. Hasta aqu la minuta de las ideas fun damentales que contiene el proyecto.

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durante los ltimos aos de las disposi ciones del N9 10 del artculo 10, y que al completarlas se aborden los problemas de la definicin de las reas sociales de la economa y la participacin en ellas de los trabajadores, e incorporar disposicio nes que reserven al Estado determinadas actividades econmicas, este proyecto con tiene otros asuntos que pasan al primer plano y que quieren de un amplio debate pblico, de exploracin y precisin en el terreno legal. Para sus autores y para los que lo apoyan, lo que cobra mayor urgen cia es la limitacin de las disposiciones que otorgan atribuciones, facultades al Presidente de la Repblica y al Gobierno y que ste est ejerciendo, las que son derogadas o mutiladas por este proyecto. Lo ms relevante de este proyecto, lo que le da su fisonoma y lo define, ex pres el seor Diputado, es lo que dice la disposicin vigsima en su inciso cuarto. As se trata de ir a la derogacin de la Como se dijo en un comienzo, las actas ley de reforma agraria y de toda la le taquigrficas de la discusin de esta re gislacin de carcter progresista estable forma dan cuenta pormenorizada de las cida a travs de diversos perodos parla opiniones y alcances de algunos concep mentarios y a travs de todo el desarrollo tos o expresiones contenidos en la letra en Chile de una legislacin que permita del proyecto, por lo cual, se considera re la lucha contra los monopolios, contra los dundante repetirlos en este informe. latifundios y la transformacin del rgi men anterior de propiedades, significa re trotraer las cosas en Chile al perodo an terior a la ley de la Corporacin de Fo Se deja constancia que el proyecto fue mento. aprobado en general por mayora de vo Este inciso no es excepcional, guarda tos, as como los artculos l 9 y 2? que in relacin con la derogacin directa y la nu tegran la iniciativa en informe. lidad de actos legtimos realizados preci samente de acuerdo con la Ley Orgnica de la Corporacin de Fomento de la Pro duccin. Adems, se derogan las normas Por ltimo, como lo ordena el N9 5 del sobre requisiciones de establecimientos artculo 158 del Reglamento, se consigna industriales y comerciales contenidas en a continuacin una sntesis de la opinin el decreto de Economa N9 338, de 1945, del seor Millas, cuyo voto se cont entre y todo tipo de disposiciones que de modo los disidentes del acuerdo adoptado en la directo o indirecto permitan requisar, na cionalizar o estatificar empresas. votacin general del proyecto: Se establece agreg que en caso de En primer trmino, expres que si bien cree necesario perfeccionar y completar la transferencia desde el rea privada a las modificacin que se ha venido haciendo reas social o mixta se entender que las

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CAMARA DE DIPUTADOS empresas productoras de bienes o servi cios no incluidas por la ley en alguna de las dos reas anteriores. Los trabajadores tendrn derecho a participar, en la forma que la ley deter mine, en la administracin de las empre sas productoras de bienes o servicios de las reas social, mixta y privada. La ley establecer, adems, las empre sas cuya administracin corresponder n tegramente a los trabajadores que laboren en ellas en forma permanente, cualquiera que sea el rea que integran dichas em presas en funcin de quienes sean sus pro pietarios, caso en el cual los trabajadores tendrn el uso y goce de los bienes res pectivos y participarn de las utilidades que resulten de su gestin. Los representantes de los trabajadores de la respectiva empresa en la adminis tracin de la misma, sern elegidos por stos, en votacin directa, secreta, uninominal y proporcional. Las leyes generales o especiales que de terminen las empresas que pertenecern a las reas social, mixta o privada de la economa, debern establecer medidas que resguarden los derechos de los trabajado res respectivos y que los pongan a cubier to de despidos arbitrarios. ; 39 Interclase el siguiente inciso entre los actuales sexto y sptimo del N9 10 del artculo 10: Resrvanse al Estado las siguientes actividades econmicas, que ste podr ejercer por s, a travs de los organismos que de l dependen, de empresas mixtas o de empresas de trabajadores, o median te concesiones a particulares, en las con diciones que la ley determina o determi ne : 19 La gran minera del cobre, del hie rro, del salitre, del carbn y de otros mi nerales que la ley seale; 29 Los seguros y reseguros, con ex clusin de las cooperativas; 39 Las de transporte ferroviario, en trenes urbanos e interurbanos; 49 Las de transporte areo y marti

empresas pasarn a ser administradas por sus trabajadores permanentes, o sea, dejan de ser administradas por el Presi dente de la Repblica por el Estado chi leno, dejan de tener el carcter de orga nismos funcionalmente descentralizados dentro de un complejo econmico moder no. Seal, por ltimo, que los parlamen tarios comunistas votaran favorablemen te en la discusin particular algunas nor mas, si esto se aprobaba en general, pero que estimaban absolutamente innecesaria la idea de legislar sobre esta materia.

De acuerdo con los antecedentes expues tos y con los que podr entregar a la Sala el seor Diputado informante, la Comisin prest su aprobacin al siguiente Proyecto de Reforma Constitucional: Artculo 19 Introdcense las siguien tes modificaciones a la Constitucin Po ltica del Estado: 19 Interclase en el inciso tercero del N9 10 del artculo 10, entre las palabras Estado y el, la frase actividades econmicas y ; 29 Agrganse, a continuacin del inci so tercero del N9 10 del artculo 10, los siguientes: La ley determinar las empresas de produccin de bienes o servicios que inte grarn las reas social y mixta de la eco noma. Se entiende por rea social aqulla en que el dominio de las empresas producto ras de bienes o servicios pertenece a la sociedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismos o entidades que de l dependen. Se entiende por rea mixta aqulla en que el dominio pertenece en comn al Es tado o a los organismos o entidades que de l dependen y a los particulares. El rea privada estar formada por las

SESION 25*, EN MARTES 14 DE D ICIEM BRE DE 1971 mo, de pasajeros y de carga, por redes de servicio regular que cubran la mayor par te del territorio nacional; 59 Las destinadas a proporcionar ser vicio pblico de comunicaciones por co rreo y telgrafo; 69 Las destinadas a la generacin, transmisin y distribucin de electricidad, salvo el caso de las cooperativas y otros que excepte la ley; 79 Las relativas a la produccin y dis tribucin de gas natural o licuado para uso combustible; 89 Las destinadas a la extraccin, pro duccin y refinacin de petrleo crudo o al tratamiento de gas natural, y a la pro duccin de materias primas bsicas deri vadas directamente del petrleo, del gas natural y del carbn; 99 Las destinadas a la produccin de cemento, acero, salitre y yodo y la in dustria qumica pesada, y 10. La produccin de armamentos y explosivos y otras que la ley considere esenciales para la defensa nacional. ; 49 Sustituyese el inciso undcimo del N 9 10 del artculo 10, por el siguiente: La pequea y mediana propiedad rs tica, la pequea y mediana empresa in dustrial extractiva o comercial y la vivien da habitada por su propietario o familia no podrn ser nacionalizadas y, en caso de expropiacin, la indemnizacin deber pagarse previamente y en dinero. ; 59 Agrgase al inciso final del N9 14 del artculo 10, sustituyendo el punto y coma (;) por una coma (,), la siguiente frase final: sin perjuicio de lo estable cido en el N9 10 de este artculo; ; 69 Sustityese en el N9 14 del artcu lo 44 la conjuncin final y, y la coma (,) que la precede, por un punto y coma 79 Reemplzase el punto final del N9 15 del artculo 44 por una coma (,) y agrgase a continuacin de sta la conjun cin y, y 89 Agrgase como N9 16 del artculo 44, el siguiente:

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(;);

16. Autorizar la transferencia de em presas productoras de bienes o servicios, o de derechos en ellas, desde el rea pri vada al rea social, o al rea mixta cuan do el Estado tenga inters mayoritario o pase a tenerlo en virtud de dicha trasla cin, y autorizar la transferencia en el sentido inverso a los indicados. En caso de transferencia desde el rea privada a las reas social o mixta, se en tender que las empresas afectadas pasa rn a ser administradas por sus trabaja dores permanentes, quienes participarn de las utilidades de su gestin, salvo que la ley determine otra cosa. Artculo 29 Agrganse las siguientes disposiciones transitorias a la Constitu cin Poltica del Estado: Dcimonovena. Mientras la ley no dis ponga otra cosa, para decretar la expro piacin de un establecimiento, empresa o explotacin en conformidad a lo dispues to en los artculos 59 y 69 del decreto su premo N9 1.262, de 1953, que fij el tex to refundido del decreto ley N9 520, de 1932, ser necesario: a) Cuando el fundamento de la expro piacin sea el receso del establecimiento o explotacin, que dicho receso se haya prolongado por ms de veinte das y se deba a causas injustificadas e imputables a su propietario o administrador, y b) Cuando el fundamento de la expro piacin sea el incumplimiento de las nor mas impuestas a la empresa sobre canti dades, calidades y condiciones de produc cin, que dicho incumplimiento sea injus tificado e imputable al propietario o ad ministrador de la empresa. No se consi derar que se cumple este requisito si se acredita que las obligaciones impuestas a la empresa son incompatibles con la ca pacidad y caractersticas tcnicas de sus instalaciones. El afectado podr reclamar de la ex propiacin ante la Corte Suprema dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la publicacin del decreto en el Diario Oficial. Este plazo se aumenta

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r en el nmero de das que corresponda ductoras de bienes o servicios o derechos: de acuerdo con la tabla de aumentos a en ellas. que se refiere el artculo 259 del Cdigo Vigsimoprimera. Declranse nulos y de Procedimiento Civil. sin valor alguno los actos o convenios eje Vigsima. En los casos en que las le cutados o celebrados por el Estado, los or yes autorizan la requisicin o la inter ganismos o entidades que lo integran, que vencin de un establecimiento industrial estn bajo su control o que de l depen o comercial o de una explotacin agrco den, a contar del 14 de octubre de 1971, la, dichas medidas debern disponerse para adquirir acciones o derechos de o en mediante decreto supremo fundado en personas jurdicas de derecho privado, con. que se especifiquen las causas legales que el fin de nacionalizar o estatificar empre las justifican, y slo podrn prolongarse sas productoras de bienes o servicios, que mientras subsistan estas causas, con una no hubieren sido expresamente autoriza duracin mxima de noventa das. Este dos por ley dictada en conformidad a lo plazo podr prorrogarse por una sola vez, prescrito en el N9 16 del artculo 44 de la supuesta la subsistencia de dichas cau Constitucin Poltica del Estado... sas, hasta por otros noventa das, todo lo Sala de la Comisin, a 10 de diciembre cual se especificar en el nuevo decreto. de 1971. Las personas designadas para la adminis Acordado en sesiones 90^, 91^ y 92^, ce tracin debern rendir cuenta de ella an lebradas en viernes 26 y lunes 29 de no te el Juez de Letras del departamento res viembre, con la asistencia de los seores pectivo, dentro de los quince das hbiles Merino (Presidente), Amello, Fuentes, siguientes al trmino de sus funciones y don Csar; Klein, Maturana, Millas, auen el desempeo de stas no podrn afec don, Phillips, Valenzuela, Vergara y Zaltar los derechos de los trabajadores de la dvar. empresa requisada o intervenida. Se design Diputado informante al se En casos de urgencia, que calificar el or Valenzuela. mismo decreto, la Contralora General de (Fdo.) : Jos Vicencio Fras, Secreta la Repblica deber evacuar el trmite de rio. toma de razn del decreto de requisicin o intervencin dentro del plazo de cinco 28.INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL das hbiles. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entender que ha to mado razn del decreto respectivo. Honorable Cmara: Derganse las normas sobre requisicio La Comisin de Trabajo y Seguridad nes de establecimientos industriales y co Social pasa a informar el proyecto de ley, merciales contenidas en el decreto de Eco de origen en un mensaje, con trmite de noma y Comercio N 338, de 1945, y to urgencia calificada de simple sobre el da disposicin de carcter reglamentario proyecto de ley que establece normas pa o administrativo que permita, de modo di ra subsanar diversos problemas previsiorecto o indirecto, requisar, nacionalizar o nales que afectan a los imponentes, tanto estatificar empresas. de la Seccin Empleados y Oficiales co mo de la Seccin Tripulantes de Naves y Ninguna ley vigente a la fecha en que comience a regir esta reforma constitu Operarios Martimos de la Caja de Pre cional podr ser interpretada ni aplicada visin de la Marina Mercante Nacional. El proyecto en informe contiene una en el sentido de que autoriza al Estado o serie de disposiciones que solucionan va a los organismos que de l dependan para nacionalizar, estatificar o incorporar a riados problemas que afectan a los impo las reas social o mixta empresas pro nentes de la Caja de Previsin de la Ma-

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O RD EN D EL D IA

7 MODIFICACION DE LOS ARTICULOS 499 Ti 580 DEL CODIGO DEL TRABAJO RELATIVOS A LAS CORTES DEL TRABAJO

El seor SANHUEZA (Presidente). Entrando al Orden del Da, corresponde despachar de inmediato, sin debate, el pro yecto con urgencia que modifica los ar tculos 499 y '580 del Cdigo del Trabajo, modificados por la ley N9 17.574 relati va a las Cortes del Trabajo. El seor Secretario va a dar lectura al proyecto. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). Proyecto de ley: Artculo 1? Sustityese en los inci sos primeros de los artculos 499 y 580 del Cdigo del Trabajo modificados por la Ley N9 17.574, la expresin cuatro por seis Artculo 2? Sustityese en el inciso primero del artculo 10 de la Ley 17:574, la palabra dos por tres. El seor SANHUEZA (Presidente). En votacin general el proyecto. Si le parece a la Sala y no se pide vo tacin, se dar por aprobado. Aprobado. . Como no ha sido objeto de indicaciones, queda tambin aprobado en particular. Despachado el proyecto.
8.REFORMA CONSTITUCIONAL. DETERMI NACION DE LAS AREAS DE LA ECONOMIA. SEGUNDO TRAMITE CONSTITUCIONAL

El seor SANHUEZA (Presidente). En el segundo lugar de la Tabla del Or den del Da, corresponde despachar en ge neral, el proyecto remitido por el Hono rable Senado, informado por la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, que modifica la Constitucin Poltica del la Repblica en lo relativo a la determina cin de las reas de la economa. Diputado informante es el seor Valenzuela, don Hctor.

El procedimiento a que se ceir el des pacho de esta iniciativa aparece transcri to en la Tabla de la presente sesin. El proyecto, impreso en el boletn N? 913-71-2, es el siguiente: Artculo l? Introdcense las siguien tes modificaciones a la Constitucin Po ltica del Estado: 19 Interclase en el inciso tercero del N9 10 del artculo 10, entre las palabras Estado y el, la frase actividades eco nmicas y ; 29 Agrganse, a continuacin del in ciso tercero del N9 10 del artculo 10, los siguientes: La ley determinar las empresas de produccin de bienes o servicios que inte grarn las reas social y mixta de la eco noma. Se entiende por rea social aqulla en que el dominio de las empresas producto ras de bienes o servicios pertenece a la sociedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismos o entidades que de l dependen. Se endiende por rea mixta aqulla en que el dominio pertenece en comn al Es tado o a los organismos o entidades que de l dependen y a los particulares. El rea privada estar formada por las empresas productoras de bienes o servi cios no incluidas por la ley en alguna de las dos reas anteriores. Los trabajadores tendrn derecho a participar, en la forma que la ley deter mine, en la administracin de las empre sas productoras de bienes o servicios de las reas social, mixta y privada. La ley establecer, adems, las empre sas cuya administracin corresponder n tegramente a los trabajadores que laboren en ellas en forma permanente, cualquiera que sea el rea que integren dichas em presas en funcin de quienes sean sus pro pietarios, caso en el cual los trabajadores tendrn el uso y goce de los bienes res pectivos y participarn de las utilidades que resulten de su gestin. Los representantes de los trabajadores

SESION 26^, EN MIERCOLES 15 DE D ICIEM BRE DE 1971 de la respectiva empresa en la administra cin de la misma, sern elegidos por s tos, en votacin directa, secreta, uninominal y proporcional. Las leyes generales o especiales que de terminen las empresas que pertenecen a las reas social, mixta o privada de la eco noma, debern establecer medidas que resguarden los derechos de los trabaja dores respectivos y que los pongan a cu bierto de despidos arbitrarios. ; 39 Interclase el siguiente inciso en tre los actuales sexto y sptimo del N9 10 del artculo 10: Resrvanse al Estado las siguientes ac tividades econmicas, que ste podr ejer cer por s, a travs de los organismos que de l dependen, de empresas mixtas o de empresas de trabajadores, o mediante con cesiones a particulares, en las condiciones que la ley determina o determine: 1? La gran minera del cobre, del hie rro, del salitre, del carbn y de otros mi nerales que la ley seale; 29 Los seguros y reseguros, con ex clusin de las cooperativas; 39 Las de transporte ferroviarios, en trenes urbanos e interurbanos; 49 Las de transporte areo y maretimo, de pasajeros y de carga, por redes de servicio regular que cubran la mayor par te del territorio nacional; 59 Las destinadas a proporcionar ser vicio pblico de comunicaciones por co rreo y telfrago; 69 Las destinadas a la generacin, transmisin y distribucin de electricidad, salvo el caso de las cooperativas y otros que excepte la ley; 79 Las relativas a la produccin y dis tribucin de gas natural o licuado para uso combustible; 89 Las destinadas a la extraccin, pro duccin y refinacin de petrleo crudo o al tratamiento de gas natural, y a la pro duccin de materias primas bsicas deri vadas directamente del petrleo, del gas natural y del carbn; 99 Las destinadas a la produccin de

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cemento, acero, salitre y yodo y la indus tria qumica pesada, y 10. La produccin de armamentos y explosivos y otras que la ley considere esenciales para la defensa nacional. ; 49 Sustityese el inciso undcimo del N9 10 del artculo 10, por el siguiente: La pequea y mediana propiedad rs tica, la pequea y mediana empresa indus trial extractiva o comercial y la vivienda habitada por su propietario o familia no podrn ser nacionalizadas y, en caso de expropiacin, la indemnizacin deber pa garse previamente y en dinero. ; 59 Agrgase al inciso final del N9 14 del artculo 10, sustituyendo el punto y coma (;) por una coma (,), la siguiente frase final: sin perjuicio de lo estable cido en el N9 10 de este artculo; ; 69 Sustityese en el N9 14 del artcu lo 44 la conjuncin final y, y la coma (,) que la precede, por un punto y co ma (;) ; 79 Reemplzase el punto final del N9 15 del artculo 44 por una coma (,) y agr gase a continuacin de sta la conjun cin y, y 89 Agrgase como N9 16 del artculo 44, el siguiente: 1 6 Autorizar la transferencia de em < . presas productoras de bienes o servicios, o de derechos en ellas, desde el rea pri vada al rea social, o al rea mixta cuan do el Estado tenga inters mayoritario o pase a tenerlo en virtud de dicha trasla cin, y autorizar la transferencia en el sen tido inverso a los indicados. En caso de transferencia desde el rea privada a las reas social o mixta, se en tender que las empresas afectadas pa sarn a ser administradas por sus traba jadores permanentes, quienes participarn de las utilidades de su gestin, salvo que la ley determine otra cosa. Artculo 29 Agrganse las siguientes disposiciones transitorias a la Constitu cin Poltica del Estado. Decimonovena.Mientras la ley no dis ponga otra cosa, para decretar la expro

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CAMARA DE DIPUTADOS Letras del departamento respectivo, den tro de los quince das hbiles siguientes al trmino de sus funciones y en el desem peo de stas no podrn afectar los dere chos de los trabajadores de la empresa requisada o intervenida. En casos de urgencia, que calificar el mismo decreto, la Contralora General de la Repblica deber evacuar el trmite de toma de razn del decreto de requisicin o intervencin dentro del plazo de cinco das hbiles. Si no se pronunciare dentro de di cho plazo, se entender que ha tomado ra zn del decreto respectivo. Derganse las normas sobre requisicio nes de establecimientos industriales y co merciales contenidas en el Decreto de Eco noma y Comercio N9 338, de 1945, y toda disposicin de carcter reglamentario o administrativo que permita, de modo di recto o indirecto, requisar, nacionalizar o estatificar empresas. Ninguna ley vigente a la fecha en que comience a regir esta reforma constitucio nal podr ser interpretada ni aplicada en el sentido de que autoriza al Estado o a los organismos que de l dependan para nacionalizar, estatificar o incorporar a las. reas social o mixta empresas productoras de bienes o servicios o derechos en ellas. Vigsimoprimera. Declranse nulos y sin valor alguno los actos o convenios eje cutados o celebrados por el Estado, los or ganismos o entidades que lo integran, que estn bajo su control o que de l dependen, a contar del 14 de octubre de 1971, para adquirir acciones o derechos de o en per sonas jurdicas de derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empresas productoras de bienes o servicios, que no hubieren sido expresamente autorizados por ley dictada en conformidad a lo pres crito en el N9 16 del artculo 44 de la Cons titucin Poltica del Estado... El seor SANHUEZA (Presidente). El seor Secretario dar lectura a las in dicaciones formuladas por Su Excelencia el Presidente de la Repblica. El seor GUERRERO, don Ral (Sa-

piacin de un establecimiento, empresa o explotacin en conformidad a lo dispues to en los artculos 59 y 69 del Decreto Su premo N9 1.262, de 1953, que fij el tex to refundido del Decreto Ley N9 520, de 1932, ser necesario: a) Cuando el fundamento de la expro piacin sea el receso del establecimiento o explotacin, que dicho receso se haya prolongado por ms de veinte das y se deba a causas injustificadas e imputables a su propietario o administrador, y b) Cuando el fundamento de la expro piacin sea el incumplimiento de las nor mas impuestas a la empresa sobre canti dades, calidades y condiciones de produc cin, que dicho incumplimiento sea injus tificado e imputable al propietario o ad ministrador de la empresa. No se conside rar que se cumple este requisito si se acredita que las obligaciones impuestas a la empresa son incompatibles con la capa cidad y caractersticas tcnicas de sus ins talaciones. El afectado podr reclamar de la expro piacin ante la Corte Suprema dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la publicacin del decreto en el Diario Oficial. Este plazo se aumentar en el n mero de das que corresponda de acuerdo con la tabla de aumentos a que se refiere el artculo 259 del Cdigo de Procedimien to Civil. Vigsima. En los casos en que las le yes autorizan la requisicin o la interven cin de un establecimiento industrial o co mercial o de una explotacin agrcola, di chas medidas' debern disponerse median te decreto supremo fundado en que se es pecifiquen las causas legales que las justi fican, y slo podrn prolongarse mientras subsistan esas causas, con una duracin mxima de noventa das. Este plazo podr prorrogarse por una sola vez, supuesta la subsistencia de dichas causas, hasta por otros noventa das, todo lo cual se especi ficar en el nuevo decreto. Las personas designadas para la administracin debe rn rendir cuenta de ella ante el Juez de

SESION 26* EN MIERCOLES 15 DE D ICIEM BRE DE 1971 cretario). Indicaciones formuladas por Su Excelencia el Presidente de la Repbli ca : 1. Sustityese el N9 2 del Artculo l 9 por el siguiente: 29. Agrganse a continuacin del in ciso segundo del N9 10 del artculo 10, los siguientes: La actividad econmica nacional se desarrollar a travs de tres reas de propiedad: la social, la mixta y la privada. Se entiende por rea social aqulla en que el dominio de las empresas producto ras de bienes o servicios pertenece a la so ciedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismos o entidades que de l dependen. Se entiende por rea mixta aqulla en que el dominio pertenece en comn al Es tado o a los organismos o entidades que de l dependen y a los particulares. El rea privada estar formada por las empresas productoras de bienes o servi cios no comprendidas en alguna de las dos reas anteriores. El Estado garantizar la participacin de los Trabajadores en la administracin de las empresas del rea social y en aque llas del rea mixta en que posea la ma yora del capital. tNo obstante, podrn 'existir emprefsas cuya administracin corresponder n tegramente a los trabajadores que laboren permanentemente en ellas, cualquiera que sea el rea que integren dichas empresas en razn de quienes sean sus propietarios, caso en el cual los trabajadores tendrn el uso de los bienes respectivos y partici parn de las utilidades que resulten de su gestin. Los representantes de los trabajadores en la administracin de las empresas, se rn elegidos por stos, en votacin direc ta, secreta, uninominal y proporcional. En los casos de traspaso de empresas de un rea a otra debern respetarse los derechos de los trabajadores que laboran en ellas, sin que puedan producirse des pidos arbitrarios.

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2. Agrganse los siguientes incisos finales al N9 2 del artculo l 9 del proyectoi Si el establecimiento del rea de pro piedad social a que se refiere el inciso quinto de este nmero afectare a empresas extranjeras, el Presidente de la Repbli ca podr deducir el todo o parte de las ren tabilidades excesivas que las empresas na cionalizadas o expropiadas y sus antece soras hubieren devengado anualmente so bre la rentabilidad normal a partir del 4 de abril de 1960. Las facultades establecidas en los in cisos precedentes, debern ejercerse por Decreto Supremo dentro de los 60 das si guientes a la nacionalizacin o expropia cin y no ser susceptible de recurso al guno. 3. Suprmese en el N9 39 del artculo l 9 las expresiones: a) o de empresas de Trabajadores y b) en las condiciones que la ley determina o determine. 49. Suprmese en el N9 49 del artcu,o l 9 la expresin: y mediana entre las palabras pequea y propiedad y agr gase la siguiente frase final: la ley de finir expresamente qu deber entender se por pequea propiedad rstica, y por pequea y mediana empresa industrial, extractiva o comercial. 5. Agrgase en el inciso sptimo del N9 10 del artculo 10, entre las palabras la y expropiacin, la expresin na cionalizacin o. 6. Agrgase el siguiente inciso nuevo a continuacin del actual inciso octavo del N9 10 del artculo 10: Cuando la ley nacionalice empresas productoras de bienes o servicios, la in demnizacin no podr ser inferior al valor total de sus acciones, segn cotizacin burstil promedio del ao anterior a la vigencia de la ley. Si se tratare de socie dades de personas, el monto mnimo de la indemnizacin ser equivalente al valor de libros al 31 de diciembre del ao ante rior a la nacionalizacin, en cuyo caso po drn deducirse las amortizaciones y depre ciaciones que se hubieren efectuado du

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CAMARA DE DIPUTADOS duccin de bienes o servicios integrarn las reas social y mixta de la economa. Este principio aparece consagrado en el proyecto en dos disposiciones. En primer trmino, en el nmero 29 del artculo l 9, que agrega lo que est reseado en este nmero 29, a continuacin del inciso ter cero actual del nmero 10 del artculo 10^ de la Constitucin. En segundo trmino, por lo que se dispone en el nmero 8 del mismo artculo l 9 de este proyecto. El proyecto define, en el nmero 2 del artculo l 9, las tres reas de la economa, en los trminos siguientes, que creo indis pensable citar textualmente: Se entiende por rea social aquella en que el dominio de las empresas producto ras de bienes o servicios pertenece a la so ciedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismos o entidades que de l dependen. Se entiende por rea mixta aquella en que el dominio pertenece en comn al Es tado o a los organismos o entidades que de l dependen y a los particulares. El rea privada estar formada por las empresas productoras de bienes o ser vicios no incluidas por la ley en alguna de las dos reas anteriores. Se incorpora, junto con estas precisio nes del texto constitucional, en el inciso quinto del nmero 29, del artculo l 9, el derecho de los trabajadores a participar, en la forma que la ley determine, en la administracin de las empresas de estas tres reas. En el inciso tercero de este mismo n mero 29, se reserva a la ley la determina cin de las empresas cuya administracin corresponder ntegramente a los trabaja dores que laboren en ellas en forma per manente. En este caso, los trabajadores tendrn el uso y goce de los bienes res pectivos y participarn de las utilidades que resulten de su gestin. El proyecto, adems, dispone, en el in ciso sptimo del nmero 29, que los repre sentantes de los trabajadores en la admi-

rante lo ltimos cinco aos. La ley podr autorizar al Presidente para descontar de la indemnizacin el valor de los bienes que el Estado no reciba en buenas condicio nes de aprovechamiento, de los que se en treguen sin sus derechos o servicios, aten cin de reparaciones y repuestos. La in demnizacin podr pagarse con una parte al contad;; y otra a plazo no superior a treinta aos, segn lo establezca la ley. El Estado podr tomar posesin material de los hienas comprendidos en la nacionali zacin inmediata despus que la ley res pectiva c, re en vigencia. La ley podr determinar que los dueos de las empresas nacionalizadas no podrn hacer valer otros derechos, sea en contra del Estado, sea recprocamente, que el de percibir la in demnizacin. El seor SANHUEZA (Presidente). Ofrezco la palabra. El sear VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor) . Pido la palabra. El sear SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el seor Valenzuela, don Hctor. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Seor Presidente, por encargo de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, entro a informar el proyecto de reforma constitucional, re mitido por el Senado, en segundo trmi te, que modifica diversas disposiciones de la Constitucin Poltica del Estado, en lo relativo a la determinacin de las reas de la economa nacional. La iniciativa en informe, seores Dipu tados, consta de dos artculos. El primero contiene ocho nmeros, por los cuales st introducen diversas enmiendas al texto constitucional; el segundo propone agre gar, despus de las dieciocho disposiciones transitorias, tres disposiciones transito rias nuevas: la decimonovena, la vigsi ma y la vigesimoprimera. El proyecto establece, en primer tr mino, que corresponder al legislador o a la ley determinar qu empresas de pro

SESION 26*, EN MIERCOLES 15 DE D ICIEM BRE DE 1971 nstracin de una empresa debern ser ele gidos en votacin directa, secreta, uninominal y proporcional. Cuando se traspasa una empresa del rea privada a las reas social o mixta se entiende que pasa a ser administrada por sus trabajadores permanentes y que stos participarn de las utilidades de su ges tin, salvo que la ley determine otra cosa. En el nmero 39 del artculo i 9, se re servan al Estado diversas actividades eco nmicas que podr ejercer por s o a tra vs de los organismos que de l dependen, de empresas mixtas o de trabajadores, o mediante el otorgamiento de concesiones a particulades. Tales actividades que se enu meran, son: la gran minera del cobre, del hierro, del salitre,, del carbn y de otros minerales que la ley seale; los seguros y reseguros, con exclusin de las cooperati vas ; las de transporte ferroviario, en tre nes urbanos e interurbanos; las de trans porte areo y martimo, de pasajeros y de carga, por redes de servicio regular que cubran la mayor parte del territoio na cional; las destinadas a proporcionar ser vicio pblico de comunicaciones por correo y telgrafo; las destinadas a la genera cin, transmisin y distribucin de elec tricidad, salvo el caso de las cooperativas y otros que 'excepte la ley; las relativas a la produccin y distribucin de gas na tural o licuado para uso combustible; las destinadas a la extraccin, produccin y refinacin de petrleo crudo o al trata miento de gas natural, y a la produccin de materias primas bsicas derivadas di rectamente del petrleo, del gas natural y del carbn; las destinadas a la produccin de cemento, acero, salitre y yodo y la in dustria qumica pesada; y la produccin de armamentos y explosivos y otras que la ley considere esenciales para la defen sa nacional. En :sve proyecto se excluyen de la po sibilidad de ser nacionalizadas la pequea y m:diana propiedad rstica, la pequea y mediana empresa industrial extractiva o com : cial y la vivienda habitada por su

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propietario o familia. Si se expropia algu no de estos bienes, la indemnizacin de ber pagarse previamente y en dinero. En el artculo 29 de este proyecto se trata de agregar tres disposiciones tran sitorias. La primera es la decimonovena, que regula la aplicacin del decreto ley N9 520, de 1932, cuyo texto refundido fue fi jado por el decreto supremo N' i 262, de 1953, en lo que se refiere a las expropia ciones. Establece que si la expropiacin se funda en ti receso del establecimiento o explotaciTi, es necesario que dicho re ceso se haya prolongado por m s de te dias y se deba a causas irijustificadas e imputables a su propietario o adminis trador. Si la expropiacin se basa incumplimiento de normas de produccin, ser preciso que dicho incumpl miento sea injustificado e imputable al propietario administrador. Este requisito no podr considerarse cumplido si se prueba las obligaciones impuestas a la o empresa son incompatible? con la ca pacidad y caractersticas tcnicas instalaciones. La Corte Suprema conocer de los reclamos que interpongan los inte resados. La siguiente disposicin transitoria que propone el artculo 29 es la vigsima. Exi ge la dictacin de un decreto supremo fun dado y seala sus requisitos y duracin para los casos en que las leyes autoricen la requisicin o la intervencin de un es tablecimiento industrial o comercial o la de una explotacin agrcola. Este mismo precepto obliga al interventor o adminis trador a rendir cuenta de su desempeo ante el Juez de Letras del departamento respectivo, dentro de los 15 dias hbiles siguientes al trmino de su funcin. Se derogan las normas sobre requisicio nes del decreto de Economa y Comercio N9 338, de 1945, y todas las disposiciones de carcter reglamentario o administrati vo que permitan, de modo directo o indi recto, requisar, nacionalizar o estatificar empresas. Se expresa, a continuacin, que ninguna

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o que industria de su

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CAMARA DE DIPUTADOS corporar disposiciones que reserven al Es tado determinadas actividades econmicas, el proyecto en informe contiene, segn l, otros asuntos que pasan al primer plano y que requieren de un debate pblico muy amplio de exploracin y precisin en el terreno legal. Sostiene que para los auto res del proyecto y para los que lo apoyan, lo que cobra mayor urgencia es la limi tacin de las disposiciones que otorgan atribuciones, facultades al Presidente de la Repblica y al Gobierno y que ste es t ejerciendo, las que son derogadas o mu tiladas por este proyecto. Lo ms relevante de este proyecto, en opinin del seor Millas, es lo que propone la disposicin vigsima, inciso cuarto del artculo 29. Segn l, all se trata de ir a la derogacin de la ley de reforma agra ria y de toda la legislacin que permita la lucha contra los monopolios, contra los la tifundios y la transformacin del rgimen de propiedad, retrotrayendo las cosas al perodo anterior a la ley de la Corporacin de Fomento. Sostiene que el inciso citado no es ex cepcional y que guarda relacin con la de rogacin directa y la nulidad de actos, a juicio de l, legtimos realizados de acuer do con la Ley Orgnica de la Corporacin de Fomento de la Produccin. Adems, aade, se derogan las normas sobre requi siciones de establecimientos industriales y comerciales contenidas en el Decreto de Economa N9 338, de 1945, y todo tipo de disposiciones que de modo directo o indi recto permitan requisar, nacionalizar, o estatificar empresas. Se establece, agreg el seor Millas, que en caso de transferencia desde el rea privada a las reas social o mixta se en tender que las empresas pasarn a ser administradas por sus trabajadores per manentes, o sea, dejan de ser administra das por el Presidente de la Repblica, por el Estado chileno, dejan de tener el carc ter de organismos funcionalmente descen tralizados dentro de un complejo econ mico moderno.

ley vigente a la fecha en que comience a regir esta reforma podr ser interpretada ni aplicada en el sentido de que autoriza al Estado o a los organismos que de l dependan para nacionalizar, estatificar o incorporar a las reas social o mixta em presas productoras de bienes o servicios o derchos en ellas. Finalmente, seor Presidenta, la dispo sicin vigesimoprimera transitoria que propone el artculo 29 de este proyecto, declara nulos y sin valor alguno los actos o convenios ejecutados o celebrados por el Estado, los organismos o entidades que lo integran, que estn bajo su control o que de l dependen, a contar del 14 de octubre d 1971, para comprar acciones o derechos de o en personas jurdicas de derecho pri vado, con el fin de nacionalizar o estati ficar empresas productoras de bienes o servicios, salvo que sean autorizados ex presamente por ley, de acuerdo con el N9 16 que propone agregar este mismo pro yecto al artculo 44 de la Constitucin. Hasta aqu la exposicin de las ideas fundamentales que contiene el proyecto, dejando constancia que fue aprobado en general por una mayora de 6 votos con tra 2, as como los artculos 1 y 29 que integran la iniciativa en informe, algunos de cuyos nmeros fueron aprobados por unanimidad. Por ltimo, en cumplimiento con lo que ordena el nmero 59 del artculo 153 del Reglamento de esta Corporacin, dejo constancia en una breve sntesis de la opi nin que expres opinin de minora el seor Millas, cuyo voto se cont entre los disidentes del acuerdo adoptado en la votacin general del proyecto. En primer trmino, expres el seor Millas que si bien cree necesario perfec cionar y completar la modificacin que se ha venido haciendo durante los ltimos aos de las disposiciones del N9 10 del ar tculo 10, y que al completarlas se abor den los problemas de la definicin de las reas sociales de la economa y la parti cipacin en ellas de los trabajadores, e in

SESION 26^, EN MIERCOLES 15 DE DICIEM BRE DE 1971 Seal, por ltimo, que los parlamenta rios comunistas votaran favorablemente en la discusin particular algunas nor mas, si este proyecto se aprobada en ge neral, pero que estimaban innecesaria la dea de legislar sobre esta materia. Seor Presidente, de acuerdo con los an tecedentes expuestos, la Comisin de Cons titucin, Legislacin y Justicia dio su aprobacin al proyecto de reforma cons titucional que los seores Diputados tie nen en su poder. El Diputado informante queda a dispo sicin de todos los seores Diputados pa ra tratar de aclarar los puntos que no ha yan quedado suficientemente claros en el informe que termina de entregar. Nada ms. El seor ARNELLO. Pido la palabra. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor ARNELLO. Seor Presiden te, el proyecto de reforma constitucional que conoce la Cmara y que viene apro bado por el Senado de la Repblica entra, en realidad, a precisar una serie de mate rias que, a nuestro juicio, estn estableci das suficientemente o en la realidad del pas o en la Constitucin vigente. Por ejemplo, es un hecho que en la realidad del pas existen actividades de empresas que pertenecen a tres o a ms rdenes de propiedad o de administracin diferentes. Desde hace ms de un siglo hay en nuestra patria empresas de propiedad del Estado. Desde el tiempo de don Manuel Montt, en que se cre la Empresa de Fe rrocarriles del Estado, existen en Chile, puede decirse con precisin, empresas es tatales. Empresas de este orden, de esta propiedad, de esta rea, para aplicarle un trmino de actualidad, hay en numerosas e importantes actividades: en el petrleo, en la electricidad, en el azcar, y ltima mente, desde hace algunos aos, se ha es tado precisando ms esta propiedad en otras actividades, en empresas extractivas de minerales. En la ltima reforma constitucional se

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le entreg al Estado, por la va de la na cionalizacin, la propiedad de la Gran Mi nera del Cobre, tal como por otros proce dimientos se le transfiri o traspas la propiedad del carbn, de'l salitre y de al gunas minas de hierro. Existen empresas de propiedad mixta entre el Estado y particulares, lo que se denomina usando nuevamente un trmino de actualidad, rea mixta; empresas mix tas que han servido durante largos pe rodos, por muchos aos, a varios gobier nos para ir incentivando la produccin o para ir entregando al Estado un control determinante en actividades que eran pri vadas hasta ese instante. Por los dos caminos: por el de la crea cin de actividades o empresas industria les por iniciativa de la CORFO, es decir, del Estado, y la participacin en ellas de particulares; o por el otro camino de in corporarse el Estado en las empresas de iniciativa y creacin de los particulares, esta rea mixta se ha venido establecien do en este pas en un sector muy amplio, muy vasto, de indiscutible trascendencia en el aspecto econmico. Finalmente, dentro de la terminologa que tambin seala el proyecto y que se ha establecido en la discusin, en la polmica o en los programas polticos de los ltimos aos, existe un rea privada vasta, amplia que, en resumidas cuentas, envuelve todos aquellos sectores, actividades o empresas que no estn incluidas en ninguno de los dos aspectos anteriores. El proyecto, sin embargo, seala una cuarta rea, podramos decir un cuarto sector, en el cual estaran representadas las empresas, no en consideracin a sus propiedad, sino que en consideracin a su administracin y a que esa administracin pertenezcan a los trabajadores de las mis mas, en que ellos tengan una participacin sustancial en las utilidades. Esto, por lo dems, tambin existe en la realidad. Exis to dentro de la concepcin que en la ley de reforma agraria se le otorga a los asenta mientos, o a aquellas formas posteriores

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CAMARA DE DIPUTADOS habitantes de Chile, en el sentido de que nadie puede ser privado de su propiedad sino en virtud de ley que califique la uti lidad pblica o inters social de esa ex propiacin, que seale una indemnizacin equitativa y la forma y los medios con que ella se va a pagar. Adems, existen 'otras disposiciones constitucionales que tambin garantizan que ninguna actividad o trabajo puede ser impedido a un particu lar, a no ser en virtud de una ley, en la que el legislador califique el inters so cial o de utilidad pblica en prohibir esa actividad o trabajo y dejarla reservada, como lo sesla un tercer inciso del mismo nmero 10 del artculo 109, al Estado. Pero, adems, existen otras dos dispo siciones que obligan a que la destinacin de recursos fiscales se haga en virtud de una ley; a que la aprobacin del Presu puesto determine el empleo de los recur sos del Estado; a que no se pueda com prometer el crdito del Estado, ni el Es tado endeudarse en forma alguna, a no ser, tambin, que una ley expresa lo au torice para ello. Todos los caminos empleados por el Go bierno en materia de ir creando esta rea social, son caminos que le han significado eludir el trmite de la ley, eludir la de terminacin del inters social por parte del legislador y tratar de hacerlo por la va administrativa. La compra de accio nes de empresas, de bancos o de cualquier tipo de actividad, ha significado dos in fracciones legales sucesivas: una, la de destinar recursos fiscales sin la autoriza cin de la ley; y dos, la de emplear el ca mino de una emisin, igualmente ilegal y no autorizada, para el pago de la parte de las acciones que se hace al contado, y la emisin de Certificados de Ahorro Rea justabas del Banco Central de Chile, pa ra que la CORP^O pague el saldo, situa cin que tambin infringe la ley que rige las normas de esos Certificados de Aho rro. Las compras directas hechas por el Go

al perodo de los asentamientos. La pro piedad de la tierra, si as fuera, y es el trmino legal, la opcin de los trabajado res de la misma no pasa a radicar en esas personas, sino en forma colectiva, dentro de una forma de cooperativismo que sea la la lsy. Incluso, las cooperativas existen tes, tambin debieran quedar comprendi das dentro del rea privada; pero, en al guna medida, podrn considerarse, asi mismo, dentro de este cuarto grupo que indica el proyecto de reforma. Ahora bien, qu ha sucedido en la rea lidad y que hemos discutido en esta Cma ra en ms de una oportunidad? El Go bierno, en el afn expreso de ir a la crea cin de un rea social, o de un rea ds propiedad estatal, de ir a la realizacin, segn sus palabras, segn su propio pro grama, del programa planteado por la Uni dad Popular, ha buscado caminos para es tablecer esta rea social que, a juicio de los parlamentarios de la Oposicin y par ticularmente es el juicio concreto nuestro, significan un atropello a la legalidad, una violacin de las normas constitucionales y de abuso de poder que no podr haber que dado sin sancin. El camino seguido por el Gobierno sig nifica, a nuestro juicio, excediendo el m bito de la ley, emplear diversos recursos que le permitan establecer, crear o ampliar esta rea de propiedad estatal sin necesi dad de recurrir al nico camino constitu cional posible, que es el de una ley. Slo ella hace posible incorporar a su propie dad, expropiar, en consecuencia, bienes de terceros, emplear recursos fiscales para esas adquisiciones, para esas expropiacio nes o para esas nacionalizaciones. Es el legislador quien debe calificar el inters social que esas medidas exigen, porque nuestra Constitucin seala hoy da, de manera muy clara y muy precisa, en sus diversas disposiciones, que slo por ley panden hacerse estos traspasos de propie dad. En primer lugar, las disposiciones otor gan garantas constitucionales a todos los

SESION 26^, EN MIERCOLES 15 DE DICIEM BRE DE 1971 bierno y por funcionarios de Gobierno al margen de todo conocimiento, de todo con trol, de toda determinacin del legisla dos, son igualmente inconstitucionales e ilegales. Nadie sabe, hasta el da de hoy, porque los organismos estatales han ne gado toda informacin al respecto, por ejemplo, en cunto se compr el Banco Francs e Italiano. Personalmente he pe dido, por intermedio de la Oficina de In formaciones de la Cmara de Diputados, que se nos d esa informacin, la que se ha negado pretextando que ella envuelve secreto bancario, situacin que a todos los seores Diputados demostrar lo absur do e injustificado que es el pretexto, ya que el secreto bancario no es el precio en que el Estado ha comprado un banco, si no que la manera como se desenvuelven las cuentas corrientes de las personas que tienen cuentas en esos bancos. En consecuencia, los autores de este proyecto y esto hay que reconocerlo ante la situacin de arbitrariedad e ilega lidad que exista en las actuaciones de funcionarios de Gobierno en estas mate rias, han querido precisar, y de hecho se ha precisado, de manera clara y termi nantemente, cul es el sentido que la Constitucin hoy da vigente mantiene y determina en estos aspectos: que slo. en virtud de una ley se pueden efectuar los traspasos de empresas del sector privado al estatal, porque implican destinacin de recursos fiscales que deben ser autori zados y determinados por el legislador. La no existencia de esta norma entrega a los habitantes de Chile a una situacin que no es, en absoluto, legal ni moral, por que con la misma razn con que un Es tado puede pagar por las cosas un precio justo, un funcionario determinado puede abusar del particular, someterlo a presin y a toda clase de amedrentamientos para imponerle un precio injusto; a la inversa, funcionarios inescrupulosos pueden estar pagando, tambin, un precio excesivo por lo que se adquiere, cuanto esto se hace

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de una manera absolutamente arbitraria, al margen, incluso, de la fiscalizacin de los organismos de control del Estado: la Contralora General de la Repblica y el Congreso Nacional. En otras materias, el proyecto, al pre cisar las reas, al definir la diferencia que entre ellas existe, al pretender, como lo es tablece en la letra y en el espritu la Cons titucin, que sea slo la ley la que entre a determinar el campo que ha de pertene cer al Estado, que sea slo la ley la que entre a determinar la manera cmo han de adquirirse los bienes, la indemniza cin que es equitativa y las formas de pago que debe darse, tambin de acuerdo con la norma constitucional general, no est haciendo otra cosa que sostener un ordenamiento jurdico serio y responsa ble, entregado a la voluntad y a la deter minacin de quienes representan, en con junto, el Poder legislador de la Repbli ca : el Presidente de la Repblica y el Con greso Nacional, quienes son tambin los autnticos representantes del pueblo en nuestra organizacin republicana, demo crtica y representativa. Las observaciones que sobre una serie de aspectos se han hecho en la Comisin, han puesto su acento, ms que en la in terpretacin del texto de la reforma apro bada en el Senado, en una supuesta inter pretacin de las intenciones que, tras es tas reformas, existiran. La verdad es que no son justas, a mi juicio, las crticas que se han formulado a una serie de artcu los, y creo que en el segundo informe que este proyecto est llamado a tener, en la Comisin de Constitucin se podrn ir precisando con mayor claridad muchos de estos aspectos. Existe discusin sobre un punto que se plante en la Comisin y que debe tener, a mi juicio, suficiente claridada para los seores Diputados en la discusin ya ms detallada de este pro yecto de sus disposiciones, aun cuando en esa oportunidad slo se plante de un modo muy general.

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Se ha pretendido ver en algunos artcu cio regular que cubran la mayor parte del los una manera de derogar todas las dis territorio nacional. El Partido Demcrata Cristiano quiere posiciones de distintas legislaciones que pudieran permitir, por ejemplo, la refor precisar el verdadero alcance de esta dis ma agraria u otros medios de accin le posicin, tanto para la historia misma de gal. En las actas de la Comisin, que tie la ley cuanto para su real interpretacin. La disposicin constitucional que nos nen los seores Diputados a su alcance, qued suficientemente en claro que ello no preocupa reserva para el Estado la activi es as. Y no es as, en primer lugar, por dad econmica del transporte areo y ma que se ha olvidado que la ley de Reforma rtimo de pasajeros y de carga, y debe en Agraria expropia el terreno, expropia la tenderse que ello se refiere exclusivamen tierra y no expropia la empresa agrcola te a los medios empleados corrientemente como ta l; expropia el casco del terreno en dicho transporte, como lo son las na ms su mejora y, eventualmente, puede ves areas y martimas y las empresas tambin la Corporacin de la Reforma que cubren estos servicios y que deben Agraria llegar a un acuerdo con el pro realizarlos en la mayor parte del territo pietario sobre los frutos pendientes. Pero rio nacional. No se contemplan en esta no expropia ni las instalaciones suscepti disposicin, y as debe entenderse, las ac bles de trasladarse ni expropia las maqui tividades dedicadas al servicio de embar narias ni los implementos agrcolas ni su que, descarga y aprovisionamiento de la organizacin comercial, como sera en el naves mercantes, y cualquier cambio de caso de la expropiacin de una empresa. propiedad que se pretenda hacer a futuro De tal modo que ese alcance y esa in en esta actividad deber hacerse por ley, terpretacin estn profundamente erra donde, con abundancia de antecedentes, fi dos, porque no es lo que seala la ley de jaremos nuestra posicin y clase de em Reforma Agraria, ni podra, en consecuen presa que se crear. La industria del transporte martimo, cia, interpretarse este artculo de la re forma constitucional como una manera de de por s compleja y difcil en su desa derogarla implcitamente, como se ha pre rrollo y desenvolvimiento, abarca toda una gama de actividades que se realizan tendido. Nada ms por ahora, seor Presidente. a bordo de las naves mercantes, en la ri bera, al costado misma de ella y en otros Muchas gracias. El seor SANHUEZA (Presidente). recintos jurisdiccionales de la autoridad Tiene la palabra el seor Frei, don Ar martima destinados al almacenamiento y manipuleo de carga. En otra ocasin nos turo. El seor F R E I (don Arturo). Seor referiremos en detalle a estos aspectos de Presidente, en relacin a la tercera mo esta importante actividad nacional. Uno de los rubros de mayor incidencia dificacin propuesta en el artculo 1? de la reforma constitucional en estudio, que en el costo de los fletes lo constituye, sin establece: Resrvanse al Estado las si duda alguna, la permanencia de los bu guientes actividades econmicas, que ste ques en puertos. Estudios realizados por podr ejercer por s, a travs de los or los organismos especializados de las Na ganismos que de l dependen, de empre ciones Unidas y de la Oficina Internacio sas mixtas o de empresas de trabajado nal del Trabajo, reflejan que poco ms res, o mediante concesiones a particula del 60% del tiempo empleado en las di res, en las condiciones que la ley deter ferentes rutas internacionales, el buque lo mina o determine ; el nmero 4? sea gasta en los distintos puertos en que're la las de transporte areo y martimo, de cala, aprovechndolo slo poco menos del pasajeros y de carga, por redes de servi 40% en la navegacin para trasladar car

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ga o pasajeros. De aqu naci, all por el pan, adems, otros trabajadores, como los ao 1954, la tendencia de los armadores, estibadores, empleados de baha, cuidado especialmente de los que cubren las lneas res martimos y terrestres, marineros au internacionales, de acelerar el movimiento xiliares de baha, embaladores, etctera, de embarque y descarga en los puertos, que por su calidad de eventuales y dis para lo cual se idearon los contenedores continuos no tienen un patrn fijo y, por que, en el tiempo presente, tienen capa ende, tampoco cuentan con una remune cidad de 20, 30 y 40 toneladas, produ racin mensual garantizada y estn su ciendo un tremendo impacto en los ncleos peditados, en su mayor o menos ingreso de trabajadores que se dedican a estas la econmico, a la permanencia de las naves bores. A manera de ejemplo, cabe sea en puerto. Por ello es que el vnculo con lar que Nueva York, el puerto ms im tractual se produce solamente por el portante de nuestro continente, tena 35 tiempo en que estos personales presten mil estibadores en 1959, cuando comen sus servicios en una determinada nave y zaba a tomar auge este sistema de los los regule, en cuanto a sus actividades, contenedores. El ao pasado, 1970, este una reglamentacin especial. mismo puerto estuvo trabajando solamen En 1967, el Parlamento dict la ley te con 18 mil a 20 mil estibadores, lo que N9 16.724 para incorporar definitivamen significa una disminucin, en slo once te al Cdigo del Trabajo y reglamentar aos, de 15 mil hombres. sus labores a los trabajadores eventuales, Cada da se ponen en vigencia nuevas a los cuales nos hemos referido, cumplien tcnicas para disminuir el tiempo de per do as una antigua aspiracin de dicho manencia de los buques en puerto y la personal por ms de 30 aos. En todo mecanizacin y automatizacin est lle caso, aun cuando han sido incorporados a gando a lmites verdaderamente incre un texto legal, stos, por su naturaleza, bles, hasta el punto de que-se han reali no podrn tener una participacin en el zado exitosamente experiencias para la proceso de estatizacin de la industria ma ejecucin del embarque y descarga con rtima. helicpteros, operacin que no necesitara Resumiendo nuestra opinin, y tambin de terminales martimos, ya que podra nuestra intencin al apoyar favorable realizarse, incluso, en alta mar. mente la disposicin constitucional, debe Estamos muy conscientes de lo que es mos decir que sta se refiere exclusiva t sucediendo en la industria martima en mente a las actividades dedicadas a tras los pases altamente industrializados, lo ladar carga o pasajeros de un punto a que repercutir, sin duda alguna, en los otro y que las empresas que lo hagan de pases en vas de desarrollo, como el nues ben hacerlo en la mayor parte del terri tro. Por esto mismo, queremos fijar muy torio nacional. Quedan excluidas, por tan claramente nuestro pensamiento en torno to, las empresas que se dedican a este a esta disposicin constitucional. transporte de carga y pasajeros slo en Es preciso analizar, aun cuando sea so .algunas zonas del pas como, por ejem meramente, el sector que interviene en plo, en el extremo sur y austral. Igual esta actividad: los Oficiales de la Marina mente quedan excluidas, porque jams se Mercante Nacional, como los tripulantes, ha hecho referencia a ellas, las empresas son personales que dependen directamente o actividades que prestan servicios de em de los armadores, con remuneracin men barque, descarga y aprovisionamiento de sual garantizada y una reglamentacin las naves mercantes. diferente que los regula; en cambio, en el Nada ms, seor Presidente. proceso de embarque y descarga partici El seor MERCADO. Pido la palabra.

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CAMARA DE DIPUTADOS cal de 1967, antes de la divisin. En ese evento se aprob, por unanimidad, incor porar al programa del Partido el modelo de tres reas sustentado por don Alberto Baltra, el cual posteriormente pas a ser la base del programa de la Unidad Po pular en esta materia. Ese modelo, junto con sealar el papel principal y dinamizante del sector estatal como impulsor del desarrollo y realizador efectivo de la pla nificacin, haca hincapi en la importan cia y en la mantencin del sector privado. A ste se le deberan determinar y respe tar las reglas del juego que lo sustentan para que pudiera desarrollar sus activida des en un ambiente de confianza y cer tidumbre. El Senador Baltra, en una re ciente intervencin, enfatiz la necesidad de dar una definicin legal al rea pri vada. Ahora debemos preguntarnos: cmo ha procedido el Gobierno de la Unidad Po pular al respecto? En primer lugar, su programa de ac cin incluye una descripcin general de las tres reas, la cual no constituye pro piamente una demarcacin. El rea de produccin social pretende abarcar tex tualmente todas aquellas actividades en general que condicionan el desarrollo econmico y social del pas, expresin muy amplia que puede ser aplicada a to do gnero de actividades de cualquier magnitud. En segundo lugar, el Gobierno no se preocup mayormente por una definicin legal precisa hasta una fecha muy recien te, en la que present un proyecto de ley que otorgaba amplias atribuciones al Es tado para proceder mediante decretos, sin dejar de lado todos los procedimientos que ha estado utilizando hasta ahora. En efec to, el Gobierno ya ha constituido un rea de propiedad social bastante extensa, me diante la compra de acciones, procedi miento de discutible legalidad, expropia ciones basadas en un decreto-ley del ao 1932, intervenciones y requisiciones so

El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor MERCADO. Seor Presiden te, con el advenimiento de un Presidente radical, don Pedro Aguirre Cerda, co menz a cobrar importancia el rea esta tal de la economa chilena. Basta recordar los grandes proyectos llevados a la reali dad durante ese Gobierno para compren der que la zona de influencia del Estado se ampli considerablemente en relacin con pocas pasadas. En aquella oportuni dad, el Gobierno actu creando y desarro llando actividades nuevas y vitales para el pas, como el acero, la electricidad, el petrleo y muchas otras, las que vinieron a sumarse e incluso a estimular a la ac tividad privada existente. Puede decirse que desde entonces han coexistido prcti camente las tres reas en nuestro pas; la estatal, la mixta y la privada, sin que se hubiera planteado la necesidad de una de finicin precisa de ellas y una delimita cin de sus alcances. Al asumir el Gobierno de la Unidad Popular ha cobrado gran importancia la definicin de las reas y, sobre todo, el procedimiento de incorporacin de activi dades al rea estatal. Como es de conoci miento pblico, la meta final de la Uni dad Popular es la implantacin del socia lismo, entendiendo por tal, al parecer, el dominio abrumador del Estado sobre cual quier otro tipo de actividad. Por lo tanto, si se trata de expropiar, nacionalizar o ms genricamente estatizar empresas existentes, el impacto de las medidas y sus repercusiones pueden acarrear efec tos graves sobre el incentivo a producir, a invertir, a crear nuevas labores o sim plemente a trabajar. Adems se plantea la duda acerca de la subsistencia misma de la actividad privada. Qu tipo de socia lismo es el que se desea implantar y qu caractersticas tendr, en consecuencia, el perodo de transicin? Este problema fue plenamente recono cido en la Convencin del Partido Radi

SESION 26^, EN MIERCOLES 15 DE DICIEM BRE DE 1971 pretexto de conflictos sociales, muchas ve ces inexistentes, o desabastecimientos pro vocados justamente por huelgas o to mas realizadas con ese propsito. De es ta manera, el Estado ha pasado a ser due o de la industria textil, del hierro, fa bricacin de alimentos para aves, cemen to, acero, carbn, salitre, lana y de la ma yor parte de la banca particular, las edi toriales y la industria pesquera. Para el futuro, el Gobierno se propone seguir estatizando, completando la refor ma agraria, tomando en sus manos todo el comercio exterior, las empresas de dis tribucin, etctera. A esta altura del pro ceso, se hace imprescindible la legislacin sobre las reas, puesto que creemos que la poltica gubernativa ha tenido efectos .abiertamente negativos para el desarrollo econmico nacional, al provocar el desa liento de la produccin. Hay tres puntos claves de la situacin econmica actual, en los que puede verse, con mayor claridad, este desaliento de la produccin provocado por la indefinicin y los procedimientos seguidos en materia de rea social. Ellos son el desabasteci miento de artculos esenciales, la deten cin de la inversin y la grave crisis del comercio exterior. Debido al poco tiempo de que dispongo me refir solamente a los dos ltimos. El desabastecimiento me parece que habla por s solo y ha sido puesto en dramtica evidencia por la lla mada marcha de las cacerolas, en la cual, la mujer chilena, en forma masiva, protest valerosamente por la falta de ar tculos esenciales que est sufriendo. La poltica del Gobierno ha causado la cada de la inversin privada, la cual no ha podido ser compensada por el aumento de la inversin pblica, segn declaracin del propio Ministro de Hacienda, seor Zorrilla. Aunque no se han entregado ci fras oficiales al respecto, la Exposicin de Hacienda es bien clara al hablar de la detencin de la inversin en el pas. Este hecho tiene una proyeccin de incalcula

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bles consecuencias, ya que todo posible au mento de la tasa de desarrollo econmico depende directamente de la inversin, es to es, del incremento de los bienes de pro duccin o capital. El Ministro se propone recuperar terrenos en 1972; pero cmo lograr hacerlo? En primer lugar, segn su informe, en este ao se logr absorber la cesanta y la capacidad instalada ociosa existente al co mienzo de su gestin, de modo que por este lado no podr contar con nuevos re cursos sin distraerlos de otras activida des. En segundo lugar, la produccin indus trial, que muestra un aumento global del 10 cc entre enero y septiembre del presen / te ao, en comparacin con el mismo pe rodo del ao pasado, ha concentrado su expansin casi exclusivamente en bienes de consumo personal y bienes intermedios diversos; en cambio, las industrias metalmecnicas y las primarias bsicas prcti camente han quedado en ios mismos nive les del ao pasado. En tercer lugar, en un cuadro general de importaciones al alza, las de maquina rias y accesorios han disminuido en un 33% entre enero y septiembre de este ao en comparacin con el mismo perodo del ao pasado. Por ltimo, los recursos de importacin para el prximo ao estn seriamente amagados por la espectacular cada de las reservas internacionales, que ha desembo cado en la reciente crisis cambiara. El Gobierno se ha visto en la obligacin de devaluar, en abierta contradiccin con su programa, que hablaba de evitar las es candalosas devaluaciones. Ha subido el tipo de cambio para la internacin de ma quinaria y repuestos en un 57%, adems del depsito previo del 10.000% a que ya estaban sujetos grandes partidas de estos bienes. Todo eso no constituye justamente un estmulo a la importacin de estos bie nes. Nos preguntamos muy seriamente: coa

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qu recursos, ya sea de produccin nacio normas sobre requisiciones de estableci nal o importados, podr aumentar la in *- mientos industriales y comerciales conte nidas en el decreto N 338, de Economa versin el prximo ao? En materia de comercio exterior, el Go y Comercio, de 1945, y toda disposicin bierno ha llevado a cabo una poltica de de carcter reglamentario o administra control e intervencin, que ya lo hacen tivo que permita, de modo directo o indi efectuar directamente el 85% de las- ex recto, requisar, nacionalizar o estatificar portaciones (cobre principalmente) y el empresas. Tambin nos parecen altamente bene 55% de las importaciones. Ha hecho uso intensivo de la tasa de depsito previo del ficiosas las siguientes disposiciones de es 10.000% y del mecanismo de subsidio lla te proyecto: l 9 Establecer la reserva para el Esta mado draw-back. do de todas las actividades econmicas Mantuvo fijo el tipo de cambio durante ms de un ao, provocando el desaliento enumeradas en el N9 3 del artculo l 9, en de las exportaciones. Esto ha quedado de tre las cuales no figuran el papel y la ce manifiesto por la cada de los embarques lulosa por sus evidentes implicaciones pa de productos agropecuarios e industriales, ra la libertad de prensa. 29 Establecer que la pequea y me con excepcin de harina y aceite de pes cado y acero. El resultado de esta poltica diana propedad rstica, empresa indus ha sido el enorme dficit de la balanza trial, extractiva o comercial y la vivienda de pagos, que segn la Exposicin de Ha habitada por su dueo o familia no podrn cienda alcanzar a 175 millones de dla ser nacionalizadas y, en caso de expropia res a fines de 1971. Pareciera que la in- cin, la indemnizacin deber pagarse certidumbre provocada en las actividades previamente en dinero. productoras nacionales se hubiera exten 39 Reconocer por ley la formacin de dido al exterior. No de otra manera se ex empresas, cuya administracin correspon plica la cancelacin de lneas de crdito der ntegramente a los trabajadores que y la menor entrada de capital externo, que laboren en ella en forma permanente, ha obligado al Gobierno a recurrir al Fon cualquiera que sea el rea que integren do Monetario Internacional, organismo dichas empresas en funcin de quienes tantas veces estigmatizado por la Izquier sean sus propietarios, caso en el cual los da chilena como agente del imperialismo. trabajadores tendrn el uso y goce de los Basndonos fundamentalmente en es bienes respectivos y participarn de las tos efectos perniciosos que ha tenido para utilidades que resulten, de su gestin. la economa del pas la poltica de inde Finalmente, diremos que la aprobacin finicin de las reas y la arbitrariedad de este proyecto est en la lnea socialde los procedimientos usados para expan demcrata preconizada por la Democracia dir el rea social, es que creemos que pro Radical, que es partidaria de una sociedad cede una profunda rectificacin de rum ms justa, humana, igualitaria y con ple bos en la poltica econmica nacional. Es nas garantas para la iniciativa individual te proyecto de reforma constitucional, en de todos sus componentes. discusin, puede ser el arma fundamental Por todas estas razones, votaremos fa que inicie esta rectificacin. En l se es vorablemente el proyecto de reforma cons tablece como principio bsico la obliga titucional de los Senadores Hamilton y cin constitucional de determinar por ley Fuentealba, en la seguridad de que su las empresas de produccin de bienes y aprobacin traer algo de tranquilidad al servicios que integrarn las reas social ambiente de incertidumbre que el Gobier y mixta, derogndose expresamente las no de la Unidad Popular ha creado, en es

SESION 26^, EN MIERCOLES 15 DE DICIEM BRE DE 1971 pecial, en el sector de pequeos y media nos empresarios. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el seor Naudon, don Alberto. El seor NAUDON. Seor Presidente, el proyecto de reforma constitucional que debatimos en su primer informe, tuvo su origen en el Senado en una mocin de los seores Fuentealba y Hamilton, de la Democracia Cristiana, y dice relacin con la determinacin de las tres reas de la economa indicadas en el programa de go bierno de la Unidad Popular. La materia sealada ya es conocida por esta Cmara, porque fue objeto de un largo debate en la tramitacin del proyec to sobre las tres reas de la economa ini ciado por mensaje del Ejecutivo. Cabe re cordar que la proposicin del Ejecutivo fue reemplazada totalmente por una indi cacin de los seores Diputados de la De mocracia Cristiana, con el voto favorable, en cada caso que fue necesario, de los Diputados del Partido Nacional. El proyecto de reforma constitucional en debate tiene una clara finalidad, que fue objeto de discusiones en el Senado y sintetizada por el Senador seor Gumucio en su intervencin en el segundo in forme. En una de sus partes, expres: A nuestro juicio, las ideas esenciales del proyecto derivaban de la intencin de de rogar o modificar disposiciones legales vi gentes que permiten al Gobierno expro piar, nacionalizar o intervenir empresas. No creo que est de ms insistir en los motivos que nos han movido a algunos Se nadores a manifestarnos en contra de tal propsito.. Agreg: El proceso en que se encuen tra empeado el Gobierno, de crear el rea social y de ampliarla en la medida en que lo ha hecho, sobre la base de dis posiciones legales vigentes, reviste im portancia fundamental para todos los que tenemos una visin del Estado de carc ter socialista. No cabe duda de que el so

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cialismo, en su esencia, implica la neeesi-> dad de trasladar el poder de una minora a una gran mayora, y de hacerlo con ur gencia.. Dijo ms adelante: La resistencia al socialismo impulsa a las fuerzas que no lo desean a actuar como un ejrcito en retirada: empiezan a transar en algunos aspectos por razones tcticas, pero si guen defendiendo las cosas que conside-* ran fundamentales. Por ejemplo, en el proyecto de discu sin, destaca un hecho muy curioso. Si uno examina la posicin clsica de la De recha, la que tuvo hasta la ltima elec cin presidencial durante la campaa de su candidato, el seor Alessandri, puede observar que esa fuerza se defina en el terreno econmico-social como partidaria de la libre empresa; pero ante el peligro de que el socialismo pudiera caminar con un ritmo que ellos consideran perjudicial, comenz a ceder terreno y entonces sur gi la idea de la participacin de los tra bajadores.. El seor AMUNATEGUI. Eso es fal so. El seor NAUDON. La parte del dis curso del Senador Gumucio refleja la fi nalidad de esta reforma constitucional, que es paralizar la accin del Gobierno para crear un rea social. Nuestro Partido ha dado a conocer su pensamiento en esta materia de las reasf de la economa y tambin en lo concer niente a la participacin de los trabaja-} dores. Solicitamos del seor Presidente de la Repblica la presentacin de un pro yecto de ley que definiera claramente el rea social, el rea mixta y el rea pri vada. ; En el proyecto de ley del Ejecutivo se reconocen las tres reas, se definen y s seala que para incorporarse al rea de propiedad social, las empresas debieran tener, al 31 de diciembre de 1969, un pa trimonio superior a catorce millones de escudos. Por indicacin que presentamos

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CAMARA DE DIPUTADOS En uno como en el otro, se definen las reas, con la diferencia de que en la in dicacin a la ley se agrega un rea social de los trabajadores, que el Senador Hamilton quiso incorporar en este proyecto en el Senado, sin xito. En ambos se indica que la ley deter minar las empresas de produccin de bienes o servicios que integrarn las reas social y mixta de la economa. Igualmente, las dos iniciativas reservan al Estado determinadas actividades eco nmicas, que ste podr ejercer por s, a travs de los organismos que de l de pendan, de empresas mixta o de empresas de trabajadores, o mediante concesiones a particulares, en las condiciones que la ley determina o determine. De esta reserva se excluyeron los ban cos, las compaas de seguros y resegu ros, la produccin de papel y celulosa; las empresas de telecomunicaciones, no com prendiendo la televisin, y la distribucin del petrleo. Hay que hacer constar que, segn el se gundo informe del Senado, la reserva que se hace por la Constitucin no afectar a las actividades que estn en manos de particulares mientras la ley no lo regla mente ni har necesaria la dictacin de nuevas leyes respecto a aquellas activi dades que ya estn en poder del Estado. En resumen, el criterio de la Democra cia Cristiana y del Partido Nacional ha sido definir las reas de la economa; pe ro dejar al legislador, en cada caso, la na cionalizacin por medio de una ley. Consecuente con este criterio, la refor ma propuesta deroga las normas sobre re quisiciones de establecimientos comercia les o industriales del decreto de Econo ma y Comercio N? 338, de 1945, y toda disposicin de carcter reglamentario o administrativo no legal que permita, de modo directo o indirecto, requisar, nacionaizar o estatificar empresas. En el l timo inciso de la disposicin vigsima, se ordena que ninguna ley vigente a la fecha en que comience a regir la reforma cons

en la Comisin, se excluyeron del rea so cial las cooperativas, las empresas perio dsticas y medios de difusin, las socie dades inmobiliarias que no persigan fines de lucro, ias empresas constructoras, las sociedades de ahorro y prstamo y las edi toriales. En el proyecto del Gobierno a que me refiero, 33 faculta al Presidente de la Re pblica para nacionalizar el todo o parte de aquellas empresas, o de sus acciones y bienes, para formar el rea social. En el mismo proyecto se dan normas generales para incorporar a los trabaja dores a la gestin de las empresas de las reas de propiedad social y mixta contro ladas por el Estado, por medio de la asamblea de trabajadores, asamblea de seccin, taller, departamento u otra uni dad de la empresa, por los comits de produccin, comit coordinador y consejo de administracin. En la discusin del proyecto hicimos no tar que hubiramos preferido una deter minacin de empresas incorporables al rea social por actividades econmicas y slo sobre la base del capital, y que debiera incorporarse al proyecto la legis de facultades legales a que se re fieren el decreto-ley 520, de 80 de agosto de 1932; ai decreto 338, de 1945, regla mentario del anterior; el decreto con fuer de ley N() 173, de 1953, y los decretos supremos N93 1.262 y 1.379, de 1966, pa evitar crticas al Gobierno y para que texto legal de tanta importancia con tuviera todas las disposiciones pertinen tes. Desgraciadamente, no pudimos perfec cionar al proyecto referido, porque fue substituido totalmente por indicaciones de los seores Diputados de la Democracia Cristiana, con el voto, en cada caso que fue necesario, de los Diputados naciona les. La indicacin substitutiva, aprobada, en lo que se refiere a las reas de la eco noma, guarda mucha analoga con este proyecto de reforma constitucional.

no lacin za

ra un

SESION 26^, EN MIERCOLES 15 DE DICIEM BRE DE 1971 titucional, podr ser interpretada ni apli cada en el sentido de que autoriza al Es tado o a los organismos que de l depen den para nacionalizar, estatificar o incor porar a las reas social o mixta empresas productoras de bienes o servicios, o dere chos en ellas. En la disposicin vigesimoprimera, se declaran nulos y sin ningn valor los actos o convenios ejecutados o celebrados por el Estado, los organismos o entidades que lo integran, que estn bajo su control o que de l dependen, a contar del 14 de octubre de 1971, para adquirir acciones y derechos de o en personas jurdicas de derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empresas productoras de bie nes o servicios, que no hubieren sido ex presamente autorizados por ley dictada en conformidad a lo prescrito en el N9 16 del artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado. En el N9 4 del artculo l 9, se establece una disposicin que nuestros Senadores votaron favorablemente. Dice: Substityese el inciso undcimo del N9 10 del artculo 10, por el siguiente: La pequea y mediana propiedad rs tica, la pequea y mediana empresa indus trial extractiva o comercial y la vivienda habitada por su propietario o familia no podrn ser nacionalizadas y, en caso de expropiacin, la indemnizacin deber pa garse previamente y en dinero... Esta enmienda ha recibido nuestra apro bacin, porque siempre hemos estado por proteger claramente los tipos de propie dades sealados. Sin embargo, a pesar de la indudable importancia de esta enmienda, falt, a nuestro juicio, definir lo que se entiende por pequea y mediana propiedad rstica y lo que es pequea y mediana empresa industrial extractiva o comercial. En la imposibilidad de obtener la apro bacin de una indicacin, propuse a la Comisin de Constitucin que se dejara constancia, para la interpretacin del tex to, por lo menos qu debe entenderse por

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pequea y mediana propiedad rstica la declarada inexpropiable por la Ley de Re forma Agraria en razn de su superficie, esto es, la de hasta 80 hectreas de riego bsicas o de la superficie que leyes pos teriores determinen. Esta peticin fue aprobada por unanimidad y quedar como antecedente fidedigno en la historia de esta reforma. Seor Presidente, en la Comisin de Constitucin de esta Cmara, presentamos algunas indicaciones, referidas en el infor me, todas las cuales fueron i-echa?,adas, incluso aqulla que reservaba al Estado la distribucin del petrleo. Circunscritos al texto despachado por el Senado, prestamos nuestro voto favo rable a las enmiendas del artculo 1, con excepcin del inciso final de; N 8, que agrega un nmero ms al artculo 44 de la Constitucin, y las disposiciones tran sitorias del artculo 2?, decimonovena y vigsima en sus dos primeros incisos, y votamos en contra de los incisos tercero y cuarto y de la enmienda vigesimoprimera transitoria. Hemos dicho, y lo reiteramos, que es tamos por el cumplimiento del programa de la Unidad Popular. No somos marxistas y, en conocimiento de nuestra posi cin y pensamiento, el Partido Radical fue incorporado a la Unidad Popular. Estimamos que el proceso chileno al so cialismo, entendiendo por tal un socialis mo en democracia, necesita la cooperacin de todos los chilenos. Nuestro deber co mn es que, obedeciendo al imperativo de los tiempos, como dijo Juan X X III, inicie mos un perodo de conciliacin nacional, en que podamos efectuar el cambio del ca pitalismo al socialismo sin dividir nuestra familia chilena, sin transformarnos en enemigos, a veces por apariencias exter nas que no obedecen a una realidad eco nmica. Tenemos, objetivamente, una posicin distinta al de la derecha econmica y a la de la ultraizquierda, porque represen tamos las capas medias de nuestra socie

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CAMARA DE DIPUTADOS las de mayor importancia. En el de refor ma, se entrega a la ley su determinacin. Pensamos, como lo dijo el Senador seor Baltra en la discusin en particular, que la sociedad, representada por el Estado, debe ser la duea de las empresas que in tegrarn el rea social, sin perjuicio de cogestin de los obreros en la administra cin e, incluso, en parte de los beneficios. Entregar el total de la propiedad o el total de la administracin a un grupo determi nado de obreros, significara el caos en el proceso productor y crear nuevas clases privilegiadas o subdesarrolladas de prole tarios, con un nuevo problema que solu cionar. Para resumir nuestra posicin, seor Presidente, como existe un proyecto de ley del Gobierno, en segundo trmite en el Senado, sobre estas mismas materias, y hay varias disposiciones del proyecto en debate que no podemos compartir, nos abstendremos en la votacin, sin perjui cio de nuestra posicin en la discusin en particular, para apoyar aquellas disposi ciones que estimemos favorables. Nada ms y muchas gracias. El seor FUENTES (don Csar Ral). Pido la palabra. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor FUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, se han hecho aqu al gunos planteamientos que requieren nues tra respuesta. En primer lugar, debemos partir de algunos presupuestos de hecho: la Unidad Popular prometi al pas un programa de cambios dentro de la ley. Esperbamos que aquellos cambios fundamentales tuvieran, por cierto, dentro de este contexto, la par ticipacin del Poder Legislativo. Sin em bargo, a pesar de que Su Excelencia el Presidente de la Repblica anunci, en una de las materias ms importantes, como era la reforma bancaria, que se enviara al Congreso el proyecto de reforma respec tivo, como muy bien lo sabe la Honorable

dad, anhelantes de cambios, de una justi cia social que se ha iniciado en los ltimos aos; pero con respeto absoluto del hom bre como centro del quehacer poltico. Por eso, estamos en parte con este pro yecto de reforma y en parte en contra de ll, porque lo estimamos regresivo y una defensa del viejo sistema que no fue ca paz o no quiso dar soluciones a los pro blemas que una poblacin en aumento, que se incorpora al consumo, est hacien do cada vez ms agudos. . La objetividad, la apreciacin real de los problemas, la crtica justa, la oposi cin constructiva, son inherentes a una verdadera y real democracia. Nada obtendremos con buscar viejos esquemas, fracasados en muchos pases, la solucin de los problemas de Chile. Fui mos una sola familia, con grandes injus ticias en el ordenamiento econmico que pretenda solucionar sus problemas. Vemos hoy, con fra inquietud, que se combate la decisin mayoritaria del pueblo con una oposicin que se hace cada da ms dura, orientada por intereses subalternos, que no son los propios de las grandes mayo ras nacionales. Tanto el Gobierno, al cual apoyamos en su proceso de cambios enmarcados en el programa de la Unidad Popular, como la Unidad Popular, a la cual no pertene cemos oficialmente, pero que integramos ideolgicamente, como la Oposicin, tene mos el deber de encauzar el proceso de transicin y cambio en un clima de tran quilidad que ponga trmino a las situacio nes irregulares constituidas por la violen cia, por el sectarismo y por la lucha absur da de establecer predominios de clase. , Finalmente, deseo entregar nuestra opi nin frente a un problema que surge de este proyecto y del aprobado por esta Cmara, que es el de la participacin de los trabajadores en el proceso de la pro fluccin. Si examinamos el proyecto de ley des pachado, veremos que se habla de propie dad de los obreros en las empresas, aun en

SESION 26^, EN MIERCOLES 15 DE DICIEM BRE DE 1971 Cmara, el proyecto no lleg nunca y se acudi a una interpretacin, que nosotros hemos estimado antojadiza, para poder establecer la estatizacin de la banca en Chile. Muchas veces hicimos presentes nues tras aprensiones en esta materia, y siem pre esperamos que el proceso de traspaso de la propiedad desde el rea privada al rea estatal o social se realizara de acuer do con el consentimiento del Poder Legis lativo, lo que significaba abrir en el pas un gran debate pblico en relacin con este asunto; que el Poder Legislativo toma ra parte en estas decisiones que implica ban la reforma de la economa chilena; que los recursos presupuestarios fueran afectados por una decisin de autoridad competente y no a travs de una decisin de carcter administrativo que, a nuestro juicio, no se fundamentaba en claros pre ceptos de orden legal y constitucional. Por eso, la Democracia Cristiana recla m al Gobierno, con insistencia, el envo de un proyecto que definiera estas mate rias. Lamentablemente, el proyecto no lle g y tuvimos que echar mano a los instru mentos que nos corresponden, los instru mentos que tenemos en nuestro poder, por que el pueblo nos los entreg. Por tal mo tivo, nuestros Senadores Renn Fuentealba y Juan Hamilton, en nombre del Par tido, iniciaron en el Senado este proyecto de reforma constitucional que ahora cono ce la Cmara de Diputados. Nosotros creemos que las materias que incluye este proyecto de reforma constitu cional estn en la categora jurdica y en el nivel que les corresponde y, por cierto, de ben estar consagradas en nuestra Carta Fundamental. El proyecto de ley que define las tres reas de la economa parte de ciertos pre supuestos que podran, perfectamente, ser normas constitucionales, y establece algu nas reglamentaciones que son propias de la ley y que nosotros no hemos incorpora do ni en el debate ni en indicaciones ni en parte de la iniciativa que estamos tratando.

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Pensamos que la intencin es aclarar las reglas del juego. Que sea el Poder Legistivo, que sean las instituciones democr ticas chilenas las que determinen el pro ceso de traspaso de los bienes del rea pri vada a las reas mixta o estatal. No exis te otra intencin. Es verdad que se hace referencia a algunas materias como el de creto reglamentario N9 338 que, a nuestro juicio, es un decreto reglamentario que se encuentra derogado. Hay una derogacin orgnica muy clara, como lo establece el segundo informe de la Comisin de Cons titucin, Legislacin, Justicia y Reglamen to del Senado, donde en el apndice se hace un memorndum completo en rela cin con esta materia y donde aparece claramente que este decreto reglamenta rio fue, en primer lugar, ilegal e incons titucional ; fue mucho ms all del decretoley 520. Pero, aparte de esto, fue objeto de una derogacin orgnica por la ley de Superintendencia de Abastecimientos y Precios y, ms tarde, por el artculo 167 de la ley N9 16.464. En esta materia, seor Presidente, nos otros no hemos negado la facultad del Ejecutivo para efectuar las requisiciones que los propios textos legales actuales le autorizan a hacer. . . Por ejemplo, queda vigente. . . El seor SANHUEZA (Presidente). Me excusa, seor Fuentes? El seor Ja que le solicita una interrupcin. El seor FUENTES (don Csar Ral). Con el mayor agrado. El seor JAQUE. Seor Presidente, el colega Fuentes est planteando la vali dez jurdica de algunos decretos-leyes y, en particular, del decreto 520. Yo quisiera preguntar al colega por qu, si l est en este instante poniendo en tela de juicio la validez de ese decreto-ley, ms adelante, en estas mismas reformas cons titucionales, se est reglamentando esto, se est reglamentando el decreto 520, en lo que tiene relacin con la expropiacin, requisicin e intervencin de estableci mientos ya sean comerciales, industriales

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CAMARA DE DIPUTADOS sobre requisiciones de establecimientos in dustriales y comerciales contenidas en el decreto de Economa y Comercio N9 338, de 1945, y toda disposicin de carcter reglamentario o administrativo que per mita, de modo directo o indirecto, requi sar, nacionalizar o estatificar empresas. Aqu se est refiriendo especficamente al decreto 338 a que alude el colega. Si no tuviera validez jurdica, entonces, por qu la Constitucin Poltica lo de raga? El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar el seor Fuentes. El seor PUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, desde ese punto de vista, yo parto por reconocer validez a la consulta del colega Jaque. Evidentemente, sostenemos que el decreto reglamentario 338 no tiene validez y que no la ha tenido jams. Sin embargo, como algunos han querido prestarle validez, nosotros confir mamos nuestro criterio sobre la materia a travs de esta disposicin transitoria de la Constitucin Poltica. Pero no es que le hayamos conferido validez alguna, sino que, como algunos han querido validarlo, aunque las disposiciones que en l se esta blecen son de carcter exclusivamente re glamentario, nosotros queremos zanjar la disputa diciendo que no tiene validez, por que este precepto le desconoce expresa mente validez. Pues bien, dejamos a salvo las atribu ciones que tiene el Presidente de la Rep blica por el decreto-ley 520, en forma re glamentada y, a nuestro juicio, en una forma que haga legtimas las expropiacio nes en los casos que all se plantean. En las letras a) y b) de la disposicin decimonovena se establecen los fundamen tos para que pueda realizarse la expropia cin. Dejamos a salvo las disposiciones que autorizan al Presidente de la Repblica para realizar las requisiciones en los casos que tambin se autorice hacerlo por ley; y dejamos a salvo y reglamentamos las dis posiciones que tienen relacin con la inter vencin. Por qu, seor Presidente? Por

o explotaciones agrcolas. A mi juicio, al reglamentarse, la Constitucin Poltica est reconociendo expresamente validez a esos decretos con fuerza de ley. Nada ms, seor Presidente. El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar el seor Fuentes. El seor FUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, yo lamento que el co lega seor Jaque no haya escuchado bien lo que yo dije. Al no escucharme bien, evi dentemente no pudo formular bien la con sulta tampoco. Yo dije que el decreto reglamentario del decreto-ley 520, el decreto 338 del Minis terio de Economa, publicado en el Diario Oficial el 10 de marzo de 1945, es un de creto que carece de fuerza legal y de fuer za constitucional. El decreto-ley 338. A se me he referido y no al decreto-ley 520, porque en esta materia quisiera decirle al colega Jaque que el decreto-ley 520 ha sido confirmado por diversas disposiciones le gales posteriores, que se han referido ex presamente a l, pero no al decreto regla mentario 338, que es una cosa distinta. Y, precisamente, el decreto reglamentario 338 no tiene fuerza legal, porque va ms all del decreto 520. De modo que part mi argumentacin reconociendo que es vlido, porque se ha validado a travs de diver sas disposiciones legales que se han ido estableciendo con el correr del tiempo en el pas, que son muy diversas. Yo reconozco la validez del decreto-ley 520. De manera que no poda consultarme bien el colega Jaque, porque no me haba escuchado bien lo que yo haba planteado. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Fuentes, el seor Jaque le solicita nuevamente una interrupcin. El seor FUENTES (don Csar Ral). Cmo no. El seor JAQUE. En todo caso, tiene validez mi consulta, porque ms adelante, en la vigsima disposicin transitoria que se incorpora al texto constitucional, ex presamente se establece en el inciso ter cero lo siguiente: Derganse las normas

SESION 26^, EN MIERCOLES 15 DE DICIEM BRE DE 1971 que a travs de mtodos indirectos, como la intervencin, por ejemplo, se ha estado traspasando a nuestro juicio, sin ma yor validez legal, pero de hecho se estn provocando situaciones consumadas pro piedades hacia el rea estatal, hacia el sec tor estatal, sin ninguna disposicin legal que as lo autorice. De aqu la necesidad de aclarar defini tivamente esta materia, porque yo creo que en este pas todos estamos convenci dos de que, si tenemos claras las reglas del juego podremos caminar hacia adelante, sin provocar un peligro de interrupcin de la vida democrtica. Eso es lo que esta mos haciendo. Estamos estableciendo cla ridad. Por eso, nos alegramos de que cual quiera de los conceptos propuestos en esta reforma constitucional que no sea de una entera claridad pueda quedar claro, en itido trmino, a travs del establecimiento fidedigno de esta reforma constitucional. El Diputado seor Naudon ha hecho refe rencia claramente a la garanta que se en trega a la pequea y mediana propiedad agrcola, definiendo en la Comisin lo que entendemos nosotros por esta garanta de la pequea y mediana propiedad agrcola, para poder establecer qu se entiende por pequea y por mediana propiedad. . . El seor LORCA (don Gustavo). No se entiende nada! El seor FUENTEZ (don Csar Ral). Ahora bien, otra materia que, a nuestro juicio, merece que la destaquemos es que hemos establecido una forma de participa cin de los trabajadores que tiene suma importancia, porque hemos cambiado el criterio del viejo Cdigo Civil, criterio que establece que el dueo de la propiedad es el nico que tiene derecho a administrar esa propiedad, principio de corte liberal, principio que est uniformando nuestra legislacin y principio que se calca incluso en el moderno derecho laboral, ya que no hay ninguna norma que establezca algn sistema distinto de administracin de la propiedad en el caso de que ella constituya

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un medio de produccin objeto del traba jo colectivo. Nosotros establecemos aqu, seor Pre sidente, que les corresponder a los tra bajadores el sistema de administracin y de participacin de las empresas, salvo que la ley disponga lo contrario; porque en tregamos la importancia, entregamos el factor determinante, no al dueo del ca pital, rio al dueo del trabajo. Y es por eso que hemos establecido esta regla ge neral, que altera los principios del Dere cho Civil. Y, por cierto, en aquellos casos en que los trabajadores no deban tener este sistema de administracin y de parti cipacin de las empresas, en esos casos, la ley establecer un sistema de carcter distinto. Pero, a nuestro juicio, este prin cipio de la participacin y de la autoges tin no crea obreros o trabajadores de primera y de segunda clase. Cremos que el Estado tiene medios administrativos, tiene medios dispositivos, tiene medios tri butarios, tiene un conjunto de herramien tas que permitirn producir la igualdad en la distribucin de las utilidades, y que, al in y al cabo, sern el ingreso que cada uno de los trabajadores de Chile debe tener. Por eso, quera responder brevemente las observaciones que se han hecho en esta materia, en nombre del Partido Demcrata Cristiano. Gracias. El seor SANHUEZA (Presidente). Ofrezco la palabra. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seores Diputados, les ruego mantener la calma y la serenidad. No hablen, porque es imposible, prcticamente, dirigir el de bate. Tiene la palabra el seor Silva. El seor SILVA (don Julio). Seor Presidente, este proyecto de reforma cons titucional, que ha sido iniciativa de los Senadores seor Hamilton y Fuentealba, nos parece a los Diputados de la Izquierda

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CAMARA DE DIPUTADOS congela el proceso de formacin del rea social. En cuanto a las empresas de trabaja dores, que tambin se contemplan en este articulado, queremos decir que nosotros no somos contrarios a ellas. Pero eremos que la discrepancia est en el sector donde es tas empresas de trabajadores se siten. Somos partidarios de las empresas de tra bajadores situadas en el sector o en la de nominacin del rea privada. No somos partidarios de las empresas de trabajado res, tal como estn concebidas, en el sector del rea social, por una razn muy sim ple : porque el rea social a lo que tiende es a eliminar los intereses privados en un determinado sector estrateggico de la . economa, en un determinado sector donde se acumula el grueso de los excedentes, donde se acumula el grueso del poder eco nmico. No se trata de eliminar los intere ses privados de los capitalistas para repro ducir, en esa misma rea, otro tipo de intereses privados, los intereses privados de los trabajadores, con el agravante de que, indudablemente, a travs de este me canismo, se van a desarrollar en los traba jadores los mismos vicios y tipos de com portamiento antisocial que existan en el capitalismo. Por esa y otras razones, nos oponemos al hecho de situar estas empresas de tra bajadores en esa rea social, donde lo que debe predominar es el inters de la socie dad. Y cualesquiera que sean las lucubra ciones que se hagan, no se ha descubierto otra forma de representar o de detentar el inters de la sociedad que a travs del Es tado. Naturalmente, creemos nosotros en una amplia participacin de los trabajadores en la direccin de las empresas estatales, empresas que, en definitiva, estn bajo el control del Estado, que es el que representa el conjunto de los intereses sociales. Otra forma de cercenar estas facultades legales a que nos referamos, para avan zar en la constitucin del rea social, es, precisamente, el N? 16 del artculo 3?, en

Cristiana, como lo advertimos respecto de las indicaciones que se hicieron al proyec to de ley que determina las tres reas de la economa, presentado por el Gobierno, que ms que una reglamentacin del asun to de las reas de la economa, en la prc tica es un proyecto que, a travs de las disposiciones a las cuales brevemente me referir, tiende a impedir la formacin del rea social; y viene a resultar, de hecho, una especie de auxilio al capital monopico que domina las empresas afectadas por la poltica del Gobierno, destinada a incor porarlas al rea de propiedad social. En un artculo, en una de las principa les disposiciones del proyecto, se seala que la ley determinar las empresas pro ductoras de bienes o servicios que integra rn las reas social y mixta de la econo ma. Pero resulta que en la ley despachada por esta Honorable Cmara sobre la ma teria, no se determina ninguna rea social, no se determina ningn campo respecto de esta rea social; y, simplemente, se remi-te a leyes posteriores, a leyes futuras, para los efectos de incorporar cada empresa que se quiera incluir en el rea social. Por lo tanto, esta disposicin, tal como est, y en combinacin con el proyecto ya despacha do por la Cmara, significa un obstculo de tal naturaleza a la formacin del rea social, como es el hecho de que, para cada empresa que se quiera incorporar a esta rea, sea necesario que se enve un pro yecto especial para que sea discutido, tra mitado y aprobada en esta Honorable C mara. Por consiguiente, esta participacin del Poder Legislativo a que haca referen cia el seor Fuentes, en el sentido de que en virtud de ella se determinar el campo del rea social, es una participacin que, en la prctica, viene a significar no deter minar ningn campo, no determinar nin guna rea, sino remitir el problema a leyes posteriores, a leyes futuras. Y de esta ma nera, como conjuntamente con eso se estn cercenando las facultades del Gobierno y del Estado, para actuar a travs de los medios administrativos, se paraliza, se

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virtud del se requiere de una ley especial disposiciones que existen desde 40 aos, y para que el Estado pueda adquirir accio que son las que emanan del decreto-ley nes o derechos en empresas de bienes o N 9 520. Y en cuanto a la facultad de ex servicios. De manera tal que un acto de propiacin que establece el decreto-ley administracin tan elemental como es la N" 520, junto con establecer en esta refor compra de acciones, en un momento dado, ma constitucional una serie de limitacio es algo que requerira una legislacin o nes que la hacen prcticamente inoperan una ley especial, para que el Estado tuvie te, se llega, por ltimo, a establecer que ra esta facultad. No obstante, de acuerdo el afectado, frente a la medida expropiacon la Constitucin, la funcin de adminis toria, tendr nada menos que reclamar de tracin es una funcin propia del Ejecu la expropiacin ante la Corte Suprema. O tivo. Y resulta que en esta forma, median sea, en buenas cuentas, para poder utili te esta disposicin, se impide el avance en zar este instrumento de avance en el sen la adquisicin de empresas, a travs de una tido de la socializacin de la economa a institucin tan antigua como es la com travs de esta medida, habr que contar praventa, y se convierte al Estado prcti prcticamente con el visto bueno de la Cor camente en un menor de edad que no pue te Suprema, lo cual lleva hasta este punto de, sin un permiso especial del Parlamento, 'de absurdo el cercenamiento de esa facul adquirir acciones de una empresa privada. tad, que, como digo, ha existido desde hace Hasta este punto llega el espritu y el pro 40 aos. Y lo mismo en cuanto al requisamiento psito de este proyecto, en el sentido de cercenar los medios y facultades del Esta o intervencin. Se limitan tambin y se do para constituir el rea social. cercenan estas disposiciones, establecin Por lo tanto, no es un proyecto que se dose un plazo mximo para los efectos de plantee en el sentido de decir: que se est que durante las medidas a los decretos de de acuerdo con el rea social; sino que se requisamiento o de intervencin. Y hay, finalmente, una disposicin, cuya quiere que esto se haga a travs de una discusin legislativa. Y a lo que esta dis interpretacin por algunos colegas yo no cusin legislativa lleva es, sencillamente, entiendo, en verdad, y que aqu me pro a que haya oposicin a la formacin del duce muchas dudas; porque llega hasta rea social, a la determinacin del campo el extremo de sealar que ninguna ley del rea social, a la determinacin del m vigente a la fecha en que comience a regir bito del rea social, cercenando hasta el esta reforma constitucional podr ser in punto al cual me estoy refiriendo la facul terpretada ni aplicada en el sentido de tad del Estado en lo administrativo, para que autoriza al Estado o a los organismos avanzar en este sentido. En cuanto a otras que de l dependan para nacionalizar, es facultades del Estado, que han existido tatificar o incorporar a las reas social o en este pas desde hace 40 aos y que a mixta empresas productoras de bienes o nadie se le ocurri restringir o discutir servicios. . . Seguramente, hay muchas disposiciones y que otros Gobiernos han utilizado; aho ra, cuando el Gobierno las utiliza para que estn afectadas por este artculo. Y producir un cambio social; ahora, cuando yo pienso, en este momento, en la Ley de el Gobierno las utiliza de una manera que Nacionalizacin del Cobre; porque resulta pone, en cierta forma, en apremio a los que aqu se habla de que ninguna ley vi intereses capitalistas; ahora, entonces, sur gente a la fecha en que comience a regir ge la discusin sobre la legitimidad de esta reforma constitucional podr ser in estas disposiciones. Y, travs de esta re terpretada ni aplicada en el sentido de que forma constitucional, se cercenan estas autoriza al Estado a nacionalizar. En

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CAMARA DE DIPUTADOS Tiene la palabra el seor Jaque, don Duberildo; y, despus, el seor Lorenzini. El seor JAQUE. Seor Presidente, la Honorable Cmara se encuentra deba tiendo un proyecto destinado a alcanzar objetivos que, a nuestro juicio, pudieron haberse logrado perfectamente en virtud de una ley. Los parlamentarios de estos bancos te nemos la firme conviccin de que lo que se pretende en esta reforma constitucio nal pudo haberse logrado, perfecta y lgi camente, a travs del proyecto de ley que envi el Ejecutivo al Congreso Nacional. Creemos que en la actual Constitucin Poltica, seor Presidente, existen los fun damentos para ir delimitando las diver sas reas de nuestra economa. En efec to, el artculo 10 de la Constitucin Pol tica, al aseburar a todos los habitantes de la Repblica el derecho de propiedad en sus diversas especies, estara posibili tando este objetivo, toda vez que una de las formas de propiedad, incuestionable mente, puede ser la propiedad social o estatal, como tambin se la ha denomi nado. Luego, la Constitucin Poltica, en es te precepto que estoy analizando, dispo nes textualmente que La ley establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitacio nes y obligaciones que permitan asegu rar su funcin social y hacerla accesi ble a todos. La funcin social de la pro piedad comprende cuanto exijan los inte reses generales del Estado, la utilidad y la salubridad pblicas, el mejor aprove chamiento de las fuentes y energas pro ductivas en el servicio de la colectividad y la elevacin de las condiciones de vida del camn de los habitantes. La Carta Fundamental seala ms cla ramente, a continuacin: Cuando el in ters de la comunidad nacional lo exija, la ley podr nacionalizar o reservar al Es tado el dominio exclusivo de recursos na turales, bienes de produccin u otros,

tonces, evidentemente, podra caer aqu incluso la propia ley que autoriza la na cionalizacin del cobre. Esto lo sealo precisamente para de mostrar hasta qu punto se ha querido llegar en el sentido de limitar y cercenar las facultades del Estado en este aspecto. Y a eso se agrega, incluso, la disposicin que establece que cualquiera adquisicin de acciones, cualquiera actos o convenios que signifiquen adquirir derechos en em presas, que se hagan a contar del 14 de octubre de 1971, sern nulos. En consecuencia, seor Presidente, sin perjuicio de otras disposiciones que pue dan ser aceptables, y sin perjuicio, tam bin, de que nos parezca lgico, natural y conveniente reglamentar jurdicamente el problema de las tres reas de la econo ma y que ello deba estar establecido dere chamente en la legislacin; creemos, sin embargo, que este proyecto, concreta mente, tiende a paralizar este proceso y a despojar al Estado de facultades que tiene, desde hace mucho tiempo, para cumplir este punto, que es esencial en el programa de la Unidad Popular, y que es esencial para cualquier Gobierno y para cualquier movimiento que quiera realmen te sustituir el capitalismo en este pas, terminar con el poder de los grandes mo nopolios y construir, en el sector domi nante de la economa, un poder social y una planificacin econmica que permi tan poner la economa al servicio de los intereses de la generalidad de la pobla cin y desenvolverla y orientarla al ser vicio de las necesidades fundamentales del pueblo y de un desarrollo armnico del pas. Por eso, seor Presidente, nosotros no daremos nuestros votos a este proyecto. El seor SANHUEZA (Presidente). Ofrezco la palabra. El seor JAQUE. Pido la palabra. El seor LORENZINI. Pido la pala bra. El seor SANHUEZA (Presidente).

SESION 26*, EN MIERCOLES 15 DE DICIEM BRE DE 1871 que declare de importancia preeminente para la vida econmica, social o cultural del pas. A travs de estos preceptos constitu cionales, encontramos el fundamento ju rdico para alcanzar los objetivos que se pretenden con esta reforma constitucio nal, y que, vuelvo a repetir, pudieron ha berse logrado perfectamente en virtud de una ley, cuya dictacin, a nuestro juicio, ya autoriza nuestra Carta Fundamental. Como lo han sealado otros colegas de la Unidad Popular, sta, en su programa ofrecido al pueblo, ha sealado claramen te lo que pretende al delimitar las tres reas de la economa nacional, en rea so cial, en rea mixta y en rea privada. Hemos indicado ntidamente que uno de los objetivos fundamentales de la polti ca de la Unidad Popular es cambiar las estructuras de nuestra economa y termi nar con la actividad monoplica, tanto del cpital nacional como del internacio nal, y que el objetivo primordial, dentro de esta concepcin, es iniciar, en nuestro pas, la construccin del socialismo. He mos sido muy explcitos al manifestar que el rea social o estatal estar consti tuida por aquellas empresas que ya son, hoy da, de propiedad del Estado, y por aqullas otras que se sigan expropiando, en virtud de las disposiciones legales en vigencia; es decir, queremos avanzar en esta construccin del socialismo respetan do nuestro ordenamiento jurdico, y as se ha estado haciendo. Ahora qu es lo que pretendemos con esto, seor Presidente? En dos ideas esen ciales podra sealarlo. Lo que persegui mos, a travs de esta rea social, es pla nificar mejor la economa y, sobre todo, aprovechar los excedentes para ponerlos a disposicin de los autnticos intereses nacionales. Con este proyecto de refor ma constitucional no se persigue otro ob jetivo y esto hay que decirlo con aboluta claridad que defender las actuales estrucutras capitalistas y despojar al Es

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tado de las herramientas que posee, de las cuales se ha estado haciendo uso por ms de 39 aos, como aqu se ha seala do, y que hoy da se ponen en tela de juicio. Se pretende, en consecuencia, obs taculizar el proceso de cambios en que se encuentra empeado el Gobierno de la Unidad Popular. Creemos que los objetivos pueden al canzarse en virtud de una ley y no de una reforma constitucional, razn por la cual nos vamos a abstener en la votacin de este proyecto de ley. Nada ms. El seor SANHUEZA (Presidente). Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin. El seor LORENZINI. Yo haba pe dido la palabra. Varios seores DIPUTADOS. Est cerrado el debate. El seor SANHUEZA (Presidente). Se ha pedido votacin nominal. En votacin la peticin de votacin no minal. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 72 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobada la peticin de votacin no minal. El seor Secretario informar previa mente a los soores Diputados sobre el quorum que se requiere para la aproba cin en general del proyecto de reforma constitucional. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). En virtud de las disposicio nes legales y reglamentarias vigentes, son 147 los seores Diputados en ejerci cio. La mayora absoluta son 74 para los efectos de la aprobacin del proyecto en general. Son tres los seores Diputados que no estn en ejerci: los seores Svori, Marambio y Avendao.

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CAMARA DE DIPUTADOS Efectuada la votacin en forma no minal, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos. Hubo 37 abstencio nes. Votaron por la afirmativa los si guientes seores Diputados: Acua, Alamos, Alessandri, doa Sil via ; Alvarado, Amuntegui, Araya, Argandoa, Amello, Aylwin, Barrionuevo, Bulnes, Campos, Cardemil, Carmine, Ca rrasco, Castilla, De la Fuente, Del Fie rro, Fre, don Arturo; Fras, Fuentes, don Csar; Garcs, Garca, Godoy, Guerra, Huepe, Iglesias, Klein, Koenig, Laemmermann, Lavandero, Leighton, Lorca, Lorenzini, Marn, don Oscar; Maturana, Mekis, Mercado, Merino, Momberg, Monares, Monckeberg, Mosquera, Pez, Palza, Pareto, Penna, Prez, Phillips, Ram rez, don Gustavo; Recabarren, Retamal, doa Blanca; Riesco, Ros, don Mario; Rodrguez, Ruiz-Esquide, don Rufo; RuizEsquide, don Mariano; Saavedra, doa Wilna; Salinas, don Anatolio; Sanhueza, Santibez, Scarella, Schleyer, Seoret, Seplveda, Stark, Tagle, Tapia, Temer, Toledo, doa Pabla; Torres, Tudela, Undurraga, Valds, Valenzuela, Vargas, Vergara y Zaldvar. Se abstuvieron de votar los siguien tes seores Diputados: Acevedo, Aguilera, Agurto, Allende, doa Laura; Barahona, Buzeta, Carvajal, Clavel, Espinoza, don Gerardo; Espinoza, dtrn Luis; Ferreira, Fuentealba, don Luis; Giannini, Gonzlez, Ibez, Jaque, Juregui, Magaihaes, Maira, Marn, do a Gladys; Millas, Naudon, Olave, Orte ga, Pontigo, Ramrez, don Pedro Felipe; Ros, don Hctor; Riquelme, Robles, sa linas, don Edmundo; Sharpe, Silva, Soto, Tavorali, Tejeda, Toro y Videla. El seor SANHUEZA (Presidente). En consecuencia, se declara aprobada en general la reforma constitucional y pasa a la Comisin para segundo informe.

El seor SANHUEZA (Presidente). El seor Secretario va a llamar a los se ores Diputados. Durante la votacin: El seor PHILLIPS. Pido la palabra. El seor SANHUEZA (Presidente), Tiene la palabra Su Seora, por dos mi nutos. El seor PHILLIPS. Por cunto tiempo, seor Presidente? El seor SANHUEZA (Presidente). Por dos minutos, seor Diputado. El seor PHILLIPS. Seor Presi dente, frente a esta reforma constitucio nal, mi pensamiento personal es que ella no es concordante con el proyecto despa chado por esta Cmara hace algunas se manas, que fue iniciativa de la Demo cracia Cristiana. El rea estatal que se creaba en ese proyecto, no figura en la reforma que estamos votando y el rea mixta de trabajadores pasa aqu a de pender del Estado. Esto no concuerda con mi pensamiento, porque he sostenido has ta el cansancio que la propiedad de estos medios debe ser de los trabajadores, m xime cuando se ha dicho que, en el sector agrario, los asentamientos quedaran in cluidos dentro de ella. En consecuencia, para salvar mi res ponsabilidad personal y consecuente con lo que he sostenido' durante toda la discu sin del proyecto de las tres reas y en la Comisin cuando se despach esta refor ma constitucional, quiero dejar claramen te establecido que esta rea debera ser de propiedad de los trabajadores, y, en se guida, continuar con el rea mixta y el rea privada. Esos fueron los conceptos que quedaron establecidos en el proyecto que se despach al Senado. Hago la salve dad del caso, para la historia de esta re forma constitucional. Gracias. El seor SANHUEZA (Presidente). Cmo vota Su Seora? El seor PHILLIPS. Voto que s.

SESION 27, EN MARTES 21 DE DICIEM BRE DE 1971 rrespondientes y cumplimiento de las obli gaciones legales con respecto a los fun cionarios que el Colegio necesite contra tar para sus finalidades; e) A las modificaciones, reparaciones y transformaciones que sea necesario intro ducir en los locales arrendados o adqui ridos; f) Al cumplimiento de los gravmenes o modalidades que afecten a las donacio nes o asignaciones aceptadas por el Con sejo General y el pago o servicios de las dems deudas, legalmente contradas por la institucin; g) Al pago de contribuciones; h) Al otorgamiento de premios para obras relacionadas con estudios sociales; i) Becas; j) Estmulos; k) Acciones de bienestar de los Con sejos Regionales; 1) Gastos de representacin, y m) En general a cualquier otra accin que signifique el cumplimiento de los ob jetivos del Colegio. Artculo transitorio. Dergase la ley N 11.934, de 1955, y toda otra disposi cin contraria a la presente ley. Facltase al Presidente de la Repblica para dictar el Reglamento de la presente ley dentro de los noventa das siguientes a su publicacin en el Diario Oficial. Sala de la Comisin, a 20 de diciembre de 1971. Acordado en sesin 93, de fecha 16 del mes en curso, con asistencia de los seo res Merino (Presidente), Amello, Fuen tes, don Csar R a l; Klein, Godoy, Saavedra, doa Wilna; Tejeda, Valenzuela y Vergara. Se design Diputado informante a la seorita Saavedra, doa Wilna. (Fdo.) : Jos Vicencio Fras, Secreta rio de la Comisin.
18.INFORME DE LA COMISION DE CONSTI TUCION, LEGISLACION Y JUSTICIA

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gislacin y Justicia pasa a informaros el proyecto de reforma constitucional, en se gundo trmite reglamentario, que modifi ca diversas disposiciones de la Carta Fun damental, en lo relativo a la determinacin de las reas de la economa nacional. La Comisin tuvo oportunidad de cono cer, a travs del Subsecretario de Justi cia, seor Antonio Viera Gallo, los funda mentos que tuvo el Ejecutivo para formu lar las indicaciones que presentara en es te trmite reglamentario, los que se en cuentran- insertos en la versin taquigr fica de la sesin, que queda a disposicin de los seores Diputados. En conformidad con lo dispuesto en el artculo 154 del Reglamento Interior de la Corporacin, en este informe se deja expresa constancia de lo siguiente: *4. De los artculos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones Se encuentra en esta situacin el ar tculo 2 del proyecto en informe. B. De los artculos suprimidos No se suprimi, en este trmite, artcu lo alguno. C. De los artculos modificados La Comisin no modific el proyecto en estudio. D. De los artculos nuevos introducidos No se aprobaron artculos en este tr mite reglamentario. E. De los artculos que en conformidad al artculo 74 deban ser conocidos por la Comisin de Hacienda Ningn artculo del proyecto deber ser estudiado por la Comisin de Ha cienda.

Honorable Cmara: Vuestra Comisin de Constitucin, Le

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CAMARA DE DIPUTADOS rn elegidos por stos, en votacin direc ta, secreta, uninominal y proporcional. En los casos de traspaso de empresas de un rea a otra debern respetarse los derechos de los trabajadores que laboran en ellas, sin que puedan producirse des pidos arbitrarios. 2. Del Ejecutivo, para agregar los si guientes incisos finales al N 9 2 del ar tculo l 9 del proyecto: Si el establecimiento del rea de pro piedad social a que se refiere el inciso quinto de este nmero afectare a empre sas extranjeras, el Presidente de la Rep blica podr deducir el todo o parte de las rentabilidad excesivas que las empresas nacionalizadas o expropiadas y sus ante cesoras hubieren devengado anualmente sobre la rentabilidad normal a partir del 4 de abril de 1960. Igualmente si el establecimiento de es ta rea de propiedad social afectare a em presas extranjeras, el Presidente de la Repblica podr deducir el monto de los intereses superiores al bancario del pas de origen, que hubieren pagado las fi liales chilenas por deudas a su casa ma triz, as como tambin el valor de los de rechos que hubieren pagado en el extran jero por marcas o tcnicas que al tiempo de su contratacin tuvieren su equivalen te en Chile, todo a partir del 4 de abril de 1960. Las facultades establecidas en los inci sos precedentes debern ejercerse por de creto supremo dentro de los 60 das si guientes a la nacionalizacin o expropia cin y no ser susceptible de recurso al guno. 3. Del Ejecutivo, para suprimir en el N 9 3 del artculo l 9 las expresiones: a) o de empresas de trabajadores y b) en las condiciones que la ley determina o determine. 4. Del Ejecutivo, para suprimir en el N 9 4 del artculo l 9, la expresin: y me diana entre las palabras pequea y

F. De las indicaciones rechazadas por la Comisin La Comisin, por unanimidad, rechaz las siguientes indicaciones: Artculo l 9 1. Del Ejecutivo, para sustituir el N 9 2 del artculo l 9, por el siguiente: 29 Agrganse a continuacin del in ciso segundo del N 9 10 del artculo 10, los siguientes: La actividad econmica nacional se desarrollar a travs de tres reas de pro piedad : la social, la mixta y la privada. Se entiende por rea social aqulla en que el dominio de las empresas produc toras de bienes o servicios pertenece a la sociedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismos o entidades que de l dependen. Se entiende por rea mixta aqulla en que el dominio pertenece en comn al Es tado o a los organismos o entidades que de l dependen y a los particulares. El rea privada estar formada por las empresas productoras de bienes o servi cios no comprendidas en alguna de las dos reas anteriores. El Estado garantizar la participacin de los trabajadores en la administracin de las empresas del rea social y en aquelas del rea mixta en que posea la mayo ra del capital. No obstante, podrn existir empresas cuya administracin corresponder nte gramente a los trabajadores que laboren permanentemente en ellas, cualquiera que sea el rea que integren dichas empresas en razn de quienes sean sus propietarios, caso en el cual los trabajadores tendrn el uso de los bienes respectivos y parti ciparn de las utilidades que resulten de su gestin. Los representantes de los trabajadores en la administracin de las empresas, se

SESION 27^, EN MARTES 21 DE D ICIEM BRE DE 1971 propiedad ; y para agregar la siguiente frase fin a l: la ley definir expresamen te que deber entenderse por pequea pro piedad rstica y por pequea y mediana empresa industrial, extractiva o comer cial. 5. Del Ejecutivo, para consultar en el artculo l 9 los siguientes nmeros nue vos : . . .) Agrgase en el inciso sptimo del N 9 10 del ai'tculo 10, entre las palabras la y expropiacin, la expresin na cionalizacin o. . . .) Agrgase el siguiente inciso nuevo a continuacin del actual inciso octavo del N? 10 del artculo 1 0 : Cuando la ley nacionalice empresas productoras de bienes o servicios, la in demnizacin no podr ser inferior al va lor total de sus acciones, segn cotiza cin burstil promedio del ao anterior a la vigencia de la ley. Si se tratare de so ciedades de personas, el monto mnimo de la indemnizacin ser equivalente al va lor de libros al 31 de diciembre del ao anterior a la nacionalizacin, en cuyo ca so podrn deducirse las amortizaciones y depreciaciones que se hubieren efectuado durante los ltimos 5 aos. La ley podr autorizar al Presidente para descontar de la indemnizacin el valor de los bienes que el Estado no reciba en buenas condicio nes de aprovechamiento, de los que se en treguen sin sus derechos o servicios, aten cin de reparaciones y repuestos. La in demnizacin podr pagarse con una par te al contado y otra a plazo no superior a treinta aos, segn lo establezca la ley. El Estado podr tomar posesin material de los bienes comprendidos en la naciona lizacin inmediatamente despus que la ley respectiva entre en vigencia. La ley podr determinar que los dueos de las empre sas nacionalizadas no podrn hacer valer otros derechos, sean en contra del Estado, sea recprocamente, que el de percibir la indemnizacin.

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Cabe hacer presente que, en conformi dad con lo dispuesto en el artculo 211 del Reglamento, corresponde al iniciar la discusin del proyecto en informe decla rar aprobado el artculo 2*. ? Se deja constancia que el artculo 1? fue objeto de varias indicaciones, las que fueron rechazadas por unanimidad, que dando la disposicin redactada en los mis mos trminos del primer informe. En consecuencia, vuestra Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia os propone que aprobis el proyecto en los siguientes trminos: Proyecto de Reforma Constitucional: Artculo 1 Introdcense las siguien tes modificaciones a la Constitucin Pol tica del Estado: l 9 Interclase en el inciso tercero del N? 10 del artculo 10, entre las palabras Estado y el, la frase actividades eco nmicas y ; 2 Agrganse, a cont/nuacin del inci 'so tercero del N 10 del artculo 10, los siguientes: La ley determinar las empresas de produccin de bienes o servicios que inte grarn las reas social y mixta de la eco noma. Se entiende por rea social aqulla en que el dominio de las empresas producto ras de bienes o servicios pertenece a ia so ciedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismos o entidades que l dependen. Se entiende por rea mixta aqulla en que el dominio de las empresas producto ras de bienes o servicios pertenece a la sociedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismos o entidades que de l dependen. Se entiende por rea mixta aqulla en que el dominio pertenece en comn al Es tado o a los organismos o entidades que que de l dependen y a los particulares. El rea privada estar formada por las

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CAMARA DE DIPUTADOS de servicio regular que cubran la mayor parte del territorio nacional; o9 Las destinadas a proporcionar ser vicio pblico de comunicaciones por correo y telgrafo; 69 Las destinadas a la generacin, transmisin y distribucin de electricidad, salvo el caso de las cooperativas y otros que excepte la ley; 79 ]jas relativas a la produccin y dis tribucin de gas natural o licuado para uso combustible; 89 Las destinadas a la extraccin, pro duccin y refinacin de petrleo crudo o al tratamiento de gas natural, y a la pro duccin de materias primas bsicas deri vadas directamente del petrleo, del gas natural y del carbn; 99 Las destinadas a la produccin de cemento, acero, salitre y yodo y la indus tria qumica pesada, y 10. La produccin de armamentos y explosivos y otras que la ley considere esen ciales para la defensa nacional. ; 4 Sustityese el inciso undcimo del N 9 10 del artculo 10, por el siguiente: La pequea y mediana propiedad rs tica, la pequea y mediana empresa indus trial extractiva o comercial y la vivienda habitada por su propietario o familia no podrn ser nacionalizadas y, en caso de expropiacin, la indemnizacin deber pa garse previamente y en dinero. ; 5 Agrgase al inciso final del N 9 14 del artculo 10, sustituyendo el punto y coma (;) por una coma (,), la siguiente frase fin a l: sin perjuicio de lo establecido en el N 9 10 de este artculo; ; 69Sustityese en el N 9 14 del artculo 44 la conjuncin final y, y la coma (,) que la precede, por un punto y coma (;) ; 79 Reemplzase el punto final del N 9 15 del artculo 44 por una coma (,) y agr gase a continuacin de sta la conjun cin y, y 89 Agrgase como N 9 16 del artculo 44, el siguiente: 16. Autorizar la transferencia de em presas productoras de bienes o servicios,

empresas productoras de bienes o servi cios no incluidas por la ley en alguna de las dos reas anteriores. Los trabajadores tendrn derecho a par ticipar, en la forma que la ley determine, en la administracin de las empresas pro ductoras de bienes o servicios de las reas social, mixta y privada. La ley establecer, adems, las empre sas cuya administracin corresponder ntegramente a los trabajadores que labo ren ellas en forma permanente, cualquie ra que sea el rea que integren dichas em presas en funcin de quienes sean sus pro pietarios, caso en el cual los trabajadores tendrn el uso y goce de los bienes respec tivos y participarn de las utilidades que resulten de su gestin. Los representantes de los trabajadores de la respectiva empresa en la adminis tracin de la misma, sern elegidos por stos, en votacin directa, secreta, uninominal y proporcional. Las leyes generales o especiales que de terminen las empresas que pertenecern a las reas social, mixta o privada de la economa, debern establecer medidas que resguarden los derechos de los trabajado res respectivos y que los pongan a cu bierto de despidos arbitrarios. ; 3 Interclase el siguiente inciso entre los actuales sexto y sptimo del N 9 10 del artculo 1 0 : Resrvanse al Estado las siguientes ac tividades econmicas, que ste podr ejer cer por s, a travs de los organismos que de l dependen, de empresas mixtas o de empresas de trabajadores, o mediante con cesiones a particulares, en las condiciones que la ley determina o determine: l 9 La gran minera del cobre, del hie rro, del salitre, del carbn y de otros m i nerales que la ley seale; 29 Los seguros y reseguros, con exclu sin de las cooperativas; 3 Las de transporte ferroviario, en trenes urbanos e interurbanos; 49 Las de transporte areo y martitimo, de pasajeros y de carga, por redes

SESION 27, EN MARTES 21 DE D ICIEM BRE DE 1971 o de derechos en ellas, desde el rea pri vada al rea social, o al rea mixta cuan do c1 Estado t&nga inters mayoritario o pase a tenerlo en virtud de dicha trasla cin, y autorizar la transferencia en el sen tido inverso a los indicados. En caso de transferencia desde el rea privada a las reas social o mixta, se en tender que las empresas afectadas pasa rn a ser administradas por sus trabaja dores permanentes, quienes participarn de las utilidades de su gestin, salvo que la ley determine otra cosa. Artculo 29 Agrganse las siguientes disposiciones transitorias a la Constitucin Poltica del Estado: Decimonovena. Mientras la ley no dis ponga otra cosa, para decretar la expro piacin de un establecimiento, empresa o explotacin en conformidad a lo dispuesto en los artculos 59 y 69 del decreto supre mo N 9 1.262, de 1953, que fij el texto refundido del decreto ley N 9 520, de 1932, ser necesario: a) Cuando el fundamento de la expro piacin sea el receso del establecimiento o explotacin, que dicho receso se haya prolongado por ms de veinte das y se deba a causas injustificadas e imputables a su propietario o administrador, y b) Cuando el fundamento de la expropiacin sea el incumplimiento de las nor mas impuestas a la empresa sobre can tidades, calidades y condiciones de produc cin, que dicho incumplimiento sea injus tificado e imputable al propietario o ad ministrador de la empresa. No se conside rar que se cumple este requisito si se acredita que las obligaciones impuestas a la empresa son incompatibles con la capa cidad y caractersticas tcnicas de sus ins talaciones. El afectado podr reclamar de la expro piacin ante la Corte Suprema dentro del plazo de diez das hbiles, contado desde la publicacin del decreto en el Diario Oficial . Este plazo se" aumentar en el nmero de das que corresponda de acuer do con la tabla de aumentos a que se re

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fiere el artculo 259 del Cdigo de Proce dimiento Civil. Vigsima. En los casos en que las leyes autorizan la requisicin o la intervencin de un establecimiento industrial o comer cial o de una explotacin agrcola, dichas medidas debern disponerse mediante de creto supremo fundado en que se especi fiquen las causas legales que las ju stifi can, y slo podrn prolongarse mientras subsistan esas causas, con una duracin mxima de noventa das. Este plazo po dr prorrogarse por una sola vez, supues ta la subsistencia de dichas causas, hasta por otros noventa das, todo lo cual se especificar en el nuevo decreto. Las per sonas designadas para la administracin debern rendir cuenta de ella ante el Juez de Letras del departamento respectivo, dentro de los quince das hbiles siguien tes al trmino de sus funciones, y en el desempeo de stas no podrn afectar los derechos de los trabajadores de la empre sa requisada o intervenida. En casos de urgencia, que calificar el mismo decreto, la Contralora General de U Repblica deber evacuar el trmite de i toma de razn del decreto de requisicin o intervencin dentro del plazo de cinco das hbiles. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entender que ha toma do razn del decreto respectivo. Derganse las normas sobre requisicio nes de establecimintos industriales y co merciales contenidas en el decreto Econo ma y Comercio N 9 338, de 1945, y toda dis posicin de carcter reglamentario o ad ministrativo que permita, de modo directo o indirecto, requisar, nacionalizar o esta tificar empresas. Ninguna ley vigente a la fecha en que comience a regir esta reforma constitu cional podr ser interpretada ni aplicada en el sentido de que autoriza al Estado o a los organismos que de l dependan para nacionalizar, estatificar o incorporar a las reas social o mixta empresas producto ras de bienes o servicios o derechos en ellas.

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Vigesimoprimera. Declranse nulos y sin valor alguno los actos o convenios eje cutados o celebrados por el Estado, los organismos o entidades que lo integran, que estn bajo su control o que de l de penden, a contar del 14 de octubre de 1971, para adquirir acciones o derechos de o en personas jurdicas de derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empre sas productoras de bienes o servicios, que no hubieren sido expresamente autoriza dos por ley dictada en conformidad a lo prescrito en el N 9 16 del artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado.. Sala de la Comisin, a 16 de diciembrede 1971. Acordado en sesin de igual fecha con la asistencia de los seores Merino (Pre sidente), Amello, Fuentes, don Csar R a l; Godoy, Klein, Saavedra, doa Wilna; Tejeda, Valenzuela y Vergara. Se design Diputado informante al se or Valenzuela, don Hctor. (Fdo.) : Luis Pinto Leighton, Secreta rio de Comisiones.

social de medios adecuados para que el otorgamiento de los beneficios a los tra bajadores se haga con la mayor prontitud y eficacia; tiende, por lo tanto, a agilizar y a darle un mayor dinamismo al sistema la seguridad social. Con el objeto antes sealado, el men saje en informe introduce diversas modi ficaciones a varias leyes y decretos con fuerza de ley, las que se analizarn inde pendientemente. El artculo l 9 de la iniciativa legal en informe reemplaza la letra f) del artculo 2? del D.F.L. N 9 278, de 1960. Este D.F.L. es el que regula la facultad de los Con sejos Directivos y los Vicepresidentes de los Consejos de varias instituciones de previsin. Actualmente el Reglamento de Prsta mos Hipotecarios tiene que ir a los Con sejos de las Instituciones de Previsin, lo que demora el despacho del beneficio. La modificacin consiste en que estos reglamentos, que ya vienen tabulados y estudiados por todos los Departamentos respectivos entren a una tabla de fcil 19.INFORME DE LA COMISION DE TRABAJO despacho en los Consejos y se acelera el Y SEGURIDAD SOCIAL despacho de estos beneficios. El artculo 29 del mensaje en informe Honorable Cmara : c'tnblece que para el solo efecto del clculo La Comisin de Trabajo y Seguridad y pago de las pensiones, las Cajas de Pre Social pasa a informar el proyecto de ley visin no formularn reparos respecto de de origen en un mensaje, con trmite de las imposiciones efectuadas con anteriori urgencia calificada de Simple sobre el dad al perodo que sirva para determinar proyecto de ley que establece normas para el sueldo o salario base de pensiones, las agilizar el otorgamiento de los beneficios cuales se considerarn vlidamente ente radas, sin perjuicio de que las Cajas man de Seguridad Social. En el estudio de esta iniciativa legal, la tienen las acciones que les correspondan Comisin cont con la colaboracin del respecto de las imposiciones precedente seor Subsecretario de Previsin, don mente sealadas en contra de los patrones Laureano Len, y del seor Superinten y empleados. dente de Seguridad Social, don Carlos Actualmente puede que ocurra que se presente un imponente a pedir su pensin; Briones. Se hizo presente que el proyecto en in se le revisa toda su vida previsional y forme es de emergencia puesto que no todas sus imposiciones y resulta que hay resuelve la totalidad de los graves proble en un momento determinado reparos, por mas de nuestra seguridad social. Est des ejemplo: el imponente no pudo haber es tinado fundamentalmente a dotar a los tado acogido a esta Caja, o se estaban de aparatos que administran la seguridad biendo imposiciones o stas se enteraron

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Zaldivar Larran, Alberto El Secretario, seor Guerrero Guerrero, don Ral y el Prosecretario seor Parga Santelices, don Fernando. Se levant la sesin a las 22 horas.

Marn Socas, Oscar Maturana Erbetta, Fernando Mekis Spikin, Patricio Mercada Illanes, Julio Merino Jarpa, Sergio Millas Correa, Orlando Momberg Roa, Hardy Monares Gmez, Jos Mosquera Roa, Mario Naudon Abarca, Alberto Nez Malhue, Matas Ortega Rodrguez, Leopoldo Pez Verdugo, Sergio Palza Corvacho, Humberto Pareto Gonzlez, Luis Penna Miranda, Marino Prez Soto, Tolentino Phillips Peafiel, Patricio Ramrez Vergara, Gustavo Recabarren Rojas, Floreal Retamal Contreras, Blanca Riesco Zaartu, Germn Ros Ros, Hctor Ros Santander, Mario Riquelme Muoz, Mario Rodrguez Villalobos, Silvio Ruiz-Esquide Espinoza, Rufo Ruiz-Esquide Jara, Mariano Saavedra Corts, Wilna Sabat Gozalo, Jorge Salinas Clavera, Edmundo Salinas Navarro, Anatolio Sanhueza Herbage, Femando Santibez Ceardi, Jorge Scarella Calandroni, Anbal Schleyer Springmuller, Oscar Seoret Lapsley, Rafael Seplveda Muoz, Eduardo Sharpe Carte, Mario Silva Solar, Julio Svori Alzrreca, Carlos Sols Nova, Toms Enrique Stark Troncoso, Pedro Tagle Valds, Manuel Tapia Salgado, Ren Tavolari Vsquez, Antonio Tejeda Oliva, Luis Toledo Obando, Pabla Toro Herrera, Alejandro Torres Peralta, Mario Tudela Barraza, Ricardo Undurraga Correa, Luis Ureta Mackenna, Santiago Valds Rodrguez, Juan Valenzuela Valderrama, Hctor Vargas Peralta, Fernando Vega Vera, Osvaldo Vergara Osorio, Lautaro Videla Riquelme, Pedro

V.TEXTO DEL DEBATE Se abri la sesin a las 21 horas. El seor SANHUEZA (Presidente). En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesin. Se va a dar lectura a la Cuenta. E l seor PARGA (Prosecretario) da cuenta de los asuntos recibidos en la Se cretara.
1.CALIFICACION DE URGENCIA

El seor SANHUEZA (Presidente). Su Excelencia el Presidente de la Rep blica ha hecho presente la urgencia para el despacho del proyecto de ley que crea un organismo civil denominado Departa mento de Seguridad, dependiente directa mente de la Presidencia de la Repblica. Si le parece a la Cmara y no se pide otra calificacin, declarar calificada de simple esta manifestacin de urgencia. Acordado.
2.REFORMA CONSTITUCIONAL. DETERMI NACION DE LAS AREAS DE LA ECONOMIA. SEGUNDO TRAMITE CONSTITUCIONAL

El seor SANHUEZA (Presidente). En conformidad con el objeto de la pre sente sesin, corresponde ocuparse del proyecto remitido por el Honorable Sena do, en segundo trmite reglamentario e informado por la Comisin de Constitu cin, Legislacin y Justicia, que modifica diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de la Repblica en lo relativo a la determinacin de las reas de la econo ma nacional. Diputado informante es el seor Valenzuela, don Hctor.

SESION 28, EN MARTES 21 DE DICIEMBRE DE 1971 El proyecto, impreso en el boletn N 913-71-3, es el siguiente: Artculo 1 Introdcense las siguien tes modificacoines a la Constitucin Po ltica del Estado: l 9 Interclase en el inciso tercero del N 9 10 del artculo 10, entre las palabras Estado y el, la frase actividades eco nmicas y ; 29 Agrganse, a continuacin del in ciso tercero del N 9 10 del artculo 10, los siguientes: La ley dterminar las empresas de pro duccin de bienes o servicios que integra rn las reas social y mixta de la econo ma. Se entiende por rea social aqulla en que el dominio de las empresas producto ras de bienes o servicios pertenece a la so ciedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismos o entidades que de l dependen. Se entiende por rea mixta aqulla en que el dominio pertenece en comn al Es tado o a los organismos o entidades que de l dependen y a los particulares. El rea privada estar formada por las empresas productoras de bienes o servi cios no incluidas por la ley en alguna de las dos reas anteriores. Los trabajadores tendrn derecho a participar, en la forma que la ley deter mine, en la administracin de las empre sas productoras de (bienes o servicios de las reas social, mixta y privada. La ley establecer, adems, las empre sas cuya administracin corresponder n tegramente a los trabajadores que labo ren en ellas en forma permanente, cual quiera que sea el rea que integren di chas empresas en funcin de quienes sean sus propietarios, caso en el cual los tra bajadores tendrn el uso y goce de los bienes respectivos y participarn de las utilidades que resulten de su gestin. Los representantes de los trabajadores de la respectiva empresa en la adminis tracin de la misma, sern elegidos por

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stos, en votacin directa, secreta, uninominal y proporcional. Las leyes generales o especiales que de terminen las empresas que pertenecern a las reas social, mixta o privada de la eco noma, debern establecer medidas que resguarden los derechos de los trabajado res respectivos y que los pongan a cubier to de despidos arbitrarios. ; 39 Interclase el siguiente inciso en tre los actuales sexto y sptimo del N 9 10 del artculo 1 0 : Resrvanse al Estado las siguientes ac tividades econmicas, que ste podr ejer cer por s, a' travs de los organismos que de l dependen, de empresas mixtas o de empresas de trabajadores, o mediante con cesiones a particulares, en las condiciones que la ley determina o determine: l 9 La gran minera del cobre, del hie rro, del salitre, del carbn y de otros mi nerales que la ley seale; 29 Los seguros y reseguros, con exclu sin de las cooperativas; 39 Las de transporte ferroviario, en trenes urbanos e interurbanos; 49 Las de transporte areo y marti mo, de pasajeros y de carga, por redes de servicio regular que cubran la mayor par te del territorio nacional; 59 Las destinadas a proporcionar ser vicio pblico de comunicaciones por co rreo y telgrafo; 69 Las destinadas a la generacin, transmisin y distribucin de electricidad, salvo el caso de las cooperativas y otros que excepte la ley; 79 Las relativas a la produccin y dis tribucin de gas natural o licuado para uso combustible; 89 Las destinadas a la extraccin, pro duccin y refinacin de petrleo crudo o al tratamiento de gas natural, y a la pro duccin de materias primas bsicas deri vadas directamente del petrleo, del gas natural y del carbn; 99-Las destinadas a la produccin de cemento, acero, salitre y yodo y la indus tria qumica pesada, y

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10. La produccin de armamentos y to en los artculos 59 y 69 del Decreto Su explosivos y otras que la ley considere premo N9 1.262, de 1953, que fij el tex esenciales para la defensa nacional. ; to refundido del Decreto Ley N 9 520, de 49Sustityese el inciso undcimo del 1932, ser necesario: N 9 10 del artculo 10, por el siguiente: a) Cuando el fundamento de la expro La pequea y mediana propiedad rs piacin sea el receso del establecimiento tica, la pequea y mediana empresa in o explotacin, que dicho receso se haya dustrial extractiva o comercial y la vi prolongado por ms de veinte das y se vienda habitada por su propietario o fa deba a causas injustificadas e imputables milia no podrn ser nacionalizadas y, en a su propietario o administrador, y caso de expropiacin, la indemnizacin de b) Cuando el fundamento de la expro ber pagarse previamente y en dinero. ; piacin sea el incumplimiento de las nor '51 Agrgase al inciso final del N9 14 mas impuestas a la empresa sobre canti ? del artculo 10, sustituyendo el punto y co dades, calidades y condiciones de produc ma (;) por una coma (,), la siguiente fra cin, que dicho incumplimiento sea injus se final: sin perjuicio de lo establecido tificado e imputable al propietario o ad ministrador de la empresa. No se consi en el N9 10 de este artculo; ; 6 ?Sustityese en el N 9 14 del artcu derar que se cumple este requisito si se lo 44 la conjuncin final y, y la coma acredita que las obligaciones impuestas a (,) que la precede, por un punto y co la empresa son incompatibles con la capa ma (;) ; cidad y caractersticas tcnicas de sus ins 79 Reemplzase el punto final del N9 talaciones. 15 del artculo 44 por una coma (,) y agr El afectado podr reclamar de la ex gase a continuacin de sta la conjuncin propiacin ante la Corte Suprema dentro del plazo de diez das hbiles, contado des y, y 89 Agrgase como N 9 16 del artculo de la publicacin del decreto en el Dia 44, el siguiente: rio Oficial. Este plazo se aumentar en 16. Autorizar la transferencia de em el nmero de das que corresponda de presas productoras de bienes o servicios, acuerdo con la tabla de aumentos a que se o de derechos en ellas, desde el rea pri refiere el artculo 259 del Cdigo de Pro vada al rea social, o al rea mixta cuan cedimiento Civil. do el Estado tenga inters mayoritario o Vigsima. En los casos en que las le pase a tenerlo en virtud de dicha trasla yes autorizan la requisicin o la interven cin, y autorizar la transferencia en el cin de un establecimiento indusctrial o sentido inverso a los indicados. comercial o de una explotacin agrcola, En caso de transferencia desde el rea dichas medidas debern disponerse me privada a las reas social o mixta, se en diante decreto supremo fundado en que tender que las empresas afectadas pa se especifiquen las causas legales que las sarn a ser administradas por sus traba justifican, y slo podrn prolongarse jadores permanentes, quienes participa mientras subsistan esas causas, con una rn de las utilidades de su gestin, salvo duracin mxima de noventa das. Este que la ley determine otra cosa. plazo podr prorrogarse por una sola vez, Artculo 29 Agrganse las siguientes supuesta la subsistencia de dichas causas, disposiciones transitorias a la Constitu hasta por otros noventa das, todo lo cual se especificar en el nuevo decreto. Las cin Poltica del Estado: Decimonovena. Mientras la ley no dis personas designadas para la administra ponga otra cosa, para decretar la expro cin debern rendir cuenta de ella ante el piacin de un establecimiento, empresa o Juez de Letras del departamento respec explotacin en conformidad a lo dispues tivo, dentro de los quince das hbiles si

SESION 28, EN MARTES 21 DE DICIEMBRE DE 1971 guientes al trmino de sus funciones y en el desempeo de stas no podrn afectar los derechos de los trabajadores de la em presa requisada o intervenida. En casos de urgencia, que calificar el mismo decreto, la Contralora General de la Repblica deber evacuar el trmite de toma de razn del decreto de requisicin o intervencin dentro del plazo de cinco das hbiles. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entender que ha to mado razn del decreto respectivo. Derganse las normas sobre requisicio nes de establecimientos industriales y co merciales contenidas en el Decreto de Eco noma y Comercio N? 388, de 1945, y toda disposicin de carcter reglamentario o administrativo que permita, de modo di recto o indirecto, requisar, nacionalizar o estatificar empresas. Ninguna ley vigente a la fecha en que comience a regir esta reforma constitu cional podr ser interpretada ni aplicada en el sentido de que autoriza al Estado o a los organismos que de l dependan pa ra nacionalizar, estatificar o incorporar a las reas social o mixta empresas produc toras de bienes o servicios o derechos en ellas. Vigesimoprimera. Declranse nulos y sin valor alguno los actos o convenios eje cutados o celebrados por el Estado, los or ganismos o entidades que lo integran, que estn bajo su control o que de l depen den, a contar del 14 de octubre de 1971, para adquirir acciones o derechos de o en personas jurdicas de derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empre sas productoras de bienes o servicios, que no hubieren sido expresamente autoriza dos por ley dictada en conformidad a la prescrito en el N? 16 del artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado.. El seor SANHUEZA (Presidente). En discusin el artculo l 9. El seor VALENZUELA VALDRREAMA (don Hctor). Pido la palabra. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra Su Seora.

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El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor) . Seor Presidente, la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia me ha encomendado informar el proyecto de reforma constitucional, en se gundo trmite reglamentario, que modifi ca diversas disposiciones de la Carta Fun damental en lo relativo a la determinacin de las reas de la economa. Cabe hacer presente que, de conformi dad con lo dispuesto en el artculo 211 del Reglamento de la Corporacin, corresponde iniciar la discusin del proyecto en in forme declarando aprobado el artculo 2?, desde el momento que ste no fue objeto de indicacin de ninguna especie. Es preciso dejar constancia tambin de que el artculo 1 fue objeto de varias in dicaciones, las que fueron rechazadas por la unanimidad de la Comisin. El artculo 154 del Reglamento Interior de la Corporacin establece que el segun do informe y ste es el caso que emita la Comisin deber hacer expresa men cin de algunos aspectos. Cumpliendo, pues con este mandato reglamentario, de bo aclarar a la Sala los siguientes puntos: de los artculos que no hayan sido objeto de indicaciones ni de modificaciones. Es el primer caso que plantea el artculo 154. Al respecto debo declarar que se encuen tra en esta situacin como lo dije an tes el artculo 2? del proyecto en infor me. No fue objeto de indicaciones ni de modificaciones. En seguida, hay que dejar constancia de los artculos suprimidos. Respecto a es te segundo requisito exigido por el artcu lo 154, declaro en nombre de la Comisin que no se suprimi, en este trmite, ar tculo alguno. En tercer trmino, hay que dejar cons tancia de los artculos modificados. En re lacin con este tercer requisito, declaro que la Comisin no modific el proyecto en estudio. La cuarta constancia que ordena dejar el artculo 154 es la de los artculos nue vos introducidos. Respecto a este punto,

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CAMARA DE DIPUTADOS las empresas productoras de bienes o ser vicios del rea social, mixta y privada. Es decir, en la indicacin del Ejecutivo desde luego se excluye el rea privada co mo sector de empresas en el cual puede haber participacin de los trabajadores. La Comisin estim que realmente no hay ninguna justificacin para que se plantee una doctrina desde este punto de vista. Estim que la participacin de los traba jadores en las empresas est determinada no por el rea a que pertenezcan las em presas, sino que fundamentalmente por la labor, por el trabajo que desempean los trabajadores dentro de una empresa, que puede pertenecer a cualquier rea. Lo ideal es que sean colectivos de trabajo los que estn administrando las empresas, y participando de ellas. Ese es el punto de vista que sostuvo la. Comisin en su pri mer informe. Por eso, en esta materia y doy esta explicacin a la Sala la Comi sin acord por unanimidad rechazar esta indicacin del Ejecutivo. Yo no s si sera til que respecto de ca da una de las indicaciones rechazadas por la Comisin fuera, en mi condicin de Di putado informante, dando una explica cin. Yo podra dejar mi informe hasta esta parte. Si me hace caso el seor Pre sidente, sera m e jo r... Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar Su Seora. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Seor Presidente, estoy diciendo que, respecto de cada una de las indicaciones que fueron rechazadas por la Comisin, creo innecesario, en este momento, dar explicacin, desde el momen to que, reglamentariamente incluso no tendra la obligacin de hacerlo; que creo til dejar hasta aqu la informacin, sin perjuicio de reservarme, en mi condicin de Diputado informante, la posibilidad de ir explicando, posteriormente, cada uno de estos puntos, para lo cual quedo a dispo sicin de los seores Diputados para dar

declaro que no se aprobaron artculos nue vos en este trmite reglamentario. La quinta mencin que debe figurar en el segundo informe dice relacin con los artculos que, en conformidad con el ar tculo 74, deben ser conocidos por la Co misin de Hacienda. Respecto a este pun to tambin declaro que ningn artculo del proyecto deber ser estudiado por la Co misin de Hacienda, y, finalmente, debe dejarse constancia de las indicaciones re chazadas por la Comisin. Respecto a este punto, declaro que la Comisin, por la una nimidad de sus miembros, rechaz las mo dificaciones hechas por el Ejecutivo a al gunos nmeros del artculo l y. Por ejemplo, el Ejecutivo propuso sus tituir el N 9 2 del artculo 1?, como los se ores Diputados pueden ver en el texto que obra en su poder y que creo innecesa rio leer, porque lo doy por suficientemente conocido por todos. Respecto a esta susti tucin, que es primera indicacin del Eje cutivo, al N? 2 del artculo 1?, la Comisin dej constancia de algunos criterios. As, cotejando los dos textos, el del primer in forme y el que propone la indicacin del Ejecutivo, le pareci a la Comisin que en la parte de la definicin de las diver sas reas hay una similitud exacta. Es decir, se trata de conceptos exactamente iguales. No hay diferencia en lo que se entiende por rea social, en lo que se en tiende por rea mixta y en lo que se en tiende por rea privada. En lo que s hay diferencia es en lo que dice relacin con la participacin de los trabajadores en la administracin de estas empresas. Ya que, por otra parte, se establece en la indica cin del Ejecutivo que el Estado garan tizar la participacin de los trabajadores en la administracin de las empresas del rea social y en aquellas del rea mixta en que posea la mayora del capital. Y en el primer informe que emiti la Comisin, y que fue conocido y aprobado por la Sala, se establece que los trabajadores ten drn derecho a participar en la forma que la ley determine en la administracin de

SESION 28, EN MARTES 21 DE DICIEMBRE DE 1971 todas las explicaciones que ellos estima ren oportuno solicitarme. Dejo, pues, hasta aqu mi informe en esta parte. El seor FUENTES (don Csar Ral). Pido la palabra. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor FUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, tal como lo ha expli cado el seor Diputado informante, en la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia recibimos indicaciones del Ejecu tivo en relacin slo con el primero de ios artculo de esta reforma constitucional que estamos discutiendo. El Ejecutivo propuso, en relacin al N 9 2, que es el que establece las reas de la economa, una indicacin sustitutiva que, fundamentalmente, dice relacin di ferencindose con lo establecido en el pri mer informe por esta Cmara de Diputa dos en los siguientes puntos a que me voy a referir muy sucintamente y que no con t con la aprobacin de la Democracia Cristiana y, en consecuencia, s con su rechazo en la Comisin, criterio que man tendremos ahora en la Sala. En primer lugar, establece el proyecto que nosotros hemos aprobado que es la ley la que determinar las empresa de pro duccin de bienes o servicios que integra rn las reas social y mixta de la econo ma. Y aqu hay una diferencia funda mental, porque el Ejecutivo no hace refe rencia a la ley, sino que establece que la actividad econmica nacional se desarro llar a travs de tres reas de propiedad: la estatal, la mixta y la privada. Y el sen tido de esta disposicin como se explic en la Comisin por el seor Subsecretario de Justicia era aclarar, no dejar en tr minos anbiguos y vagos aquello que haba propuesto el primer informe de la Cmara de Diputados. Y, a nuestro juicio, la ex plicacin que recibimos en la Comisin de Constitucin no es satisfactoria. Lo que propone el proyecto que estamos estudian do y que aprobamos en el primer informe,

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es que el establecimiento de las tres reas, y que aprobamos en el primer informe, es una materia que debe quedar subordinada a la ley. Y es por eso que, en concordancia con este precepto, establecimos un nmero nuevo al artculo 44 de la Constitucin Po ltica, en el sentido de que solamente la ley podr autorizar la transferencia de em presas productoras de bienes o servicios, o de derechos en ellas, desde el rea priva da al rea social, o al rea mixta o en el sentido inverso. Hemos establecido el principio de la le galidad y a nuestro juicio ,el Ejecutivo en la indicacin que nos present no est con cordando con este principio. Si el sentido de lo propuesto por el Ejecutivo era man tener las disposiciones legales vigentes que lo autorizan para hacer el traspaso desde un rea a otra, lo que debera haber hecho, segn nuestro criterio, era eliminar el in ciso final de la disposicin vigsima que hemos establecido en el artculo 2? de este proyecto de reforma constitucional. No tiene, a nuestro juicio, atingencia directa la indicacin que ha formulado el Ejecuti vo en esta parte con el propsito manifes tado por l mismo a travs de las pala bras del seor Subsecretario de Justicia en la Comisin de Constitucin. La otra diferencia importante es que el Ejecutivo ha propuesto que el Estado ga rantice la participacin de los trabajado res en la administracin de las empresas del rea social y en aquellas del rea mix ta en que posea la mayora del capital. Nosotros decamos' en nuestro primer informe que los trabajadores tendrn de recho a participar, en la forma que la ley determine, en la administracin de las em presas productoras de bienes o servicios de las reas social mixta y privada. Ya se refiri a esa materia el seor Diputado informante. Me interesa puntualizar al respecto solamente que, a nuestro juicio, es mucho ms categrica y en consecuen cia garantiza en mucho mejor forma la disposicin despachada en el primer infor me por esta Cmara de Diputados al esta

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CAMARA DE DIPUTADOS una mayor participacin y administracin de los trabajadores. Tambin, seor Presidente, hay diferen cia en lo relacionado con la representacin de los trabajadores en la administracin de las empresas. Mientras nosotros estable camos que los representantes de los tra bajadores de la respectiva empresa en la administracin de la misma, sern elegi dos por stos en votacin directa, secreta, nominal y proporcional, el Ejcutivo ha di cho : los representantes de los trabajado res en la administracin de las empresas sern elegidos por el mismo sistema que nosotros proponamos. Hay una diferencia sustancial. Mientras nosotros nos referi mos a los trabajadores de la respectiva empresa, en la indicacin del Ejecutivo hay una referencia a los trabajadores en general. De tal manera que los trabajado res de la respectiva empresa no estn ga rantizados en cuanto a su representacin en la indicacin del Ejecutivo. Y es por eso que nosotros no aceptamos esa indicacin. Adems, seor Presidente, la indicacin del Ejecutivo en esta parte solamente au toriza el respeto de los derechos de los trabajadores que laboran en las empresas en el caso de que haya traspaso de la em presa productora de bienes o servicios de un rea a otra, mientras que nuestra dis posicin en esta materia es mucho ms pe rentoria, porque independientemente de que haya traspaso de una empresa de un rea a otra, nosotros estatuimos que las leyes generales o especiales deben estable cer medidas que resguarden los derechos de los trabajadores respectivos y que los pongan a cubierto de despidos arbitrarios. De manera tal que hay aqu una aplica cin ms perentoria del principio de la propiedad del trabajo. Seor Presidente, las otras indicaciones dicen relacin con otras materias incluidas en los nmeros 39 y 4 de este proyecto *? de reforma constitucional, y nos referire mos oportunamente a ellas. Mientras tan to, bastan a nuestro juicio las explicacio nes que dimos en la Comisin de Consti

blecer perentoriamente que los trabajado res tendrn derecho a la participacin, mientras que la frmula empleada por el Ejecutivo, es mucho menos fuerte al esta blecer que el Estado garantizar la parti cipacin de los trabajadores. Adems, el Ejecutivo en la frmula empieada en el precepto a que he dado lectura, restringe la participacin de los trabajadores sola mente a las reas social y mixta de la eco noma en que el Estado tenga la mayora del capital. Nosotros hemos establecido que esta participacin dice relacin con las tres reas de la economa, y ya explicbamos en la sesin en que aprobamos en general este proyecto de reforma constitucional, que, a nuestro juicio, el principio de la participacin no debe decir ms relacin con el problema de la propiedad de los bie nes de produccin. A nuestro juicio, el principio de la participacin dice relacin, precisamente, con el colectivo de trabajo que labora en ese medio de produccin, in dependientemente de a quin pertenezca la propiedad. Nosotros decamos que el viejo princi pio del Derecho Civil, que est presente en toda nuestra legislacin, que le entrega la administracin del bien a aquel que es dueo de ese bien, ha sido alterado funda mentalmente en este proyecto de reforma constitucional, al establecerse que corres ponder la administracin de ese bien, pre cisamente, a aquel que lo trabaja, indepen dientemente de la propiedad, salvo, por cierto, que la ley, por razones muy espe ciales, establezca lo contrario. Por eso, no somos partidarios de esta parte del precepto que nos ha propuesto el Ejecutivo a travs de su indicacin; y, por lo dems, no encontramos ninguna justifi cacin al hecho de que solamente se est garantizando la participacin de los traba jadores en las empresas del rea mixta, en que el Estado posea la mayora del capi tal. A nuestro juicio, no hay razn valede ra y, precisamente, en estas empresas debe irse en forma cada vez ms progresiva, a

SESION 28, EN MARTES 21 DE DICIEMBRE DE 1971 tucin, Legislacin y Justicia para haber rechazado esas indicaciones, y que cons tan, precisamente, en la versin taquigr fica de lo que sucedi en dicha Comisin cuando despachamos este segundo infor me. Por eso, por ahora, quedarn hasta aqu mis observaciones. He dicho. El seor SANHUEZA (Presidente). Ofrezco la palabra. El seor TEJEDA. Pido la palabra. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra Su Seora. El seor TEJEDA. Seor Presidente, yo quiero referirme a un punto relativo a la tramitacin del proyecto mismo. El seor Diputado informante pretende que algunas disposiciones de esta reforma constitucional deben darse por aprobadas en forma tcita. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Cules? El seor TEJEDA. El artculo 2^, si no me equivoco. Que podran darse por aprobadas en forma tcita por no haberse hecho indicaciones. Yo tengo entendido que, tratndose de una reforma constitucional, es necesario que en cada artculo se acuerde y se re suelva por una mayora y con el quorum que la Constitucin establece en la dispo sicin del caso. A m me parece que sera inaceptable que en forma tcita pudira mos dar por aprobado un determinado ar tculo de la Constitucin. El seor SANHUEZA (Presidente). As proceder la Mesa, seor Diputado. El seor TEJEDA. Muchas gracias, seor Presidente. En segundo lugar, quiero tambin acla rar un punto. . . El seor SANHUEZA (Presidente). Me excusa, seor Tejeda? El seor Va lenzuela, don Hctor, le pide una interrup cin. El seor TEJEDA. Con todo gusto. El seor SANHUEZA (Presidente).

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Con la venia del seor Tejeda, tiene la pa labra el seor Valenzuela, don Hctor. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Muchas gracias, co lega. Al respecto slo quiero, como Diputado informante, expresarle que he ledo lo que textualmente dispone el artculo 154 del Reglamento. Me he referido exactamente a eso en el segundo informe. El seor TEJEDA. No se aplica a la Constitucin. Felizmente, la Mesa est de acuerdo con el criterio y la buena interpretacin de la ley. Quiero referirme a otro punto. Se ha insistido por los oradores de la Democra cia Cristiana que fueron rechazadas por unanimidad las indicaciones del Gobierno. Sobre esto, m parece conveniente dejar establecido lo siguiente: nosotros recibi mos una citacin que, desgraciadamente, no fue bien redactada. No creo que se ha ya hecho en forma maliciosa, ni dolosa, ni destinada a producir el efecto de que algu nos miembros de la Comisin de Constitu cin, Legislacin y Justicia no concurri ramos a sesin, pero lo cierto es que la citacin, que se orden el da 15, apareci fechada el 14. Y qu ocurri? Que reci bimos, en mi caso particular, 4 5 cita ciones a las 11 de la noche del da anterior a la sesin en que deca: Por orden del seor Presidente, cito a usted para maa na. y resultaba que estbamos a 15. Ya no era hora. Pero resulta que maana no era el 15, sino el 16, y este error en la citacin produjo la inasistencia de algunos colegas. Quiero que quede perfectamente en claro, y dejo constancia al respecto, que no creo que haya habido dolo, ni mala fe, incluso nos dio algunas satisfacciones el funcionario responsable de las citaciones. Creemos que hubo buena fe, pero hubo un error, y ese error produjo algunas inasis tencias nuestras. Nada ms.

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CAMARA DE DIPUTADOS tereses superiores al bancario del pas de origen, que hubieren pagado las filiales chilenas por deudas a su casa matriz, as como tambin el valor de los derechos que hubieren pagado en el extranjero por mar cas o tcnicas que al tiempo de su contra tacin tuvieren su equivalente en Chile, todo a partir del 4 de abril de 1960. Las facultades establecidas en los in cisos precedentes, debern ejercerse por Decreto Supremo dentro de los 60 das si guientes a la nacionalizacin o expropia cin y no ser susceptible de recurso al guno.. Pues bien, seor Presidente, la Comi sin tuvo en vista para rechazarla, lo si guiente : haca pocos meses y dentro del ao 1971 el Congreso Nacional ha estable cido todo un rgimen relacionado con las rentabilidades excesivas, que nosotros he mos aplicado a la Gran Minera, no a la Gran Minera del Cobre solamente, sino a la Gran Minera. Lo hemos dejado estable cido en el artculo 10, nmero 10, de la Constitucin Poltica que leo textualmen te : Cuando se trate de nacionalizacin de actividades o empresas mineras que la ley califique como Gran Minera, la nacionali zacin podr comprender a ellas mismas, a derechos en ellas o a la totalidad o parte de sus bienes. La nacionalizacin podr tambin extenderse a bienes de terceros, de cualquiera clase, directa y necesaria mente destinados a la normal explotacin de dichas actividades o empresas. El mon to de la indemnizacin o indemnizaciones, segn los casos, podr determinarse sobre la base del costo original de dichos bienes, deducidas las amortizaciones, depreciacio nes, castigos y desvalorizacin por absoleseencia. Tambin podr deducirse del monto de la indemnizacin el todo o parte de las rentabilidades excesivas que hu bieren obtenido las empresas nacionaliza das.. Hasta aqu el texto actual de la Cons titucin. Pues bien, hemos establecido, entonces, todo un estatuto en relacin a las empre sas de la gran minera, sin diferenciar si

El seor BUZETA. Pido la palabra, seor Presidente. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el seor Diputado. El seor BUZETA. Seor Presidente, quiero hacer una consulta al seor Dipu tado informante, porque leyendo el acta, donde figura el artculo con las indicacio nes del Ejecutivo que fueron rechazadas, hay una indicacin al artculo l 9, por la cual se agrega un inciso al nmero 2 9. Des graciadamente en el acta, que he ledo en forma muy rpida, no hay una explica cin de por qu se ha rechazado. Se recha za, se dice, porque no hay Diputados de Gobierno, porque no est el seor Subse cretario, porque, segn se den a entender, no saben de qu se trata. La indicacin, que estoy leyendo, es muy clara, pero no hay explicacin de por qu fue rechazada, de si es o no conveniente para el pas, sino que se rechaza por otras causas, pero no hay ninguna justificacin en el sentido econmico. Por eso hago la consulta. El seor SANHUEZA (Presidente). Con la venia del seor Buzeta, tiene la pa labra el seor Valenzuela. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Efectivamente, el Ejecutivo propuso, a travs de una indi cacin, agregar varios incisos finales al nmero 2? del artculo 1 del proyecto ya aprobado en general por la Sala. La indicacin del Ejecutivo dice lo si guiente : Si el establecimiento del rea de pro piedad social a que se refiere el inciso quinto de este nmero afectare a empre sas extranjeras, el Presidente de la Rep blica podr deducir el todo o parte de las rentabilidades excesivas que las empresas nacionalizadas o expropiadas y sus ante cesoras hubieren devengado anualmente sobre la rentabilidad normal a partir del 4 de abril de I960. Igualmente si el establecimiento de es ta rea de propiedad social afectare a em presas extranjeras, el Presidente de la Re pblica podr deducir el monto de los in

SESION 28, EN MARTES 21 DE DICIEMBRE DE 1971 son chilenas o extranjeras. No se trata, en el problema de la rentabilidad excesiva, de hacer discriminacin en contra de empre sas extranjeras. Por lo menos, personal mente, nunca lo entend desde ese punto de vista. En la gran minera, por las condi ciones en que se desempea esa actividad, para poder regularizar una indemnizacin justa, era necesario que el Presidente de la Repblica o el legislador, en su caso, tuvieran la facultad de deducir las utili dades excesivas. Su carcter aleatorio ha ce que se ganen riquezas desproporciona das, que van mucho ms all de las ex pectativas que se tuvieron en vista en el momento de establecer el estatuto para esta actividad. Esta es la materia que nos propuso el Ejecutivo, que es del ms alto inters, que requiere un debate mucho ms a fondo. La Comisin estim que no se po da plantear, con todos los caracteres de seriedad, en cuanto a su estudio, en un se gundo informe, en un proyecto que est definiendo las tres reas de la economa. Creemos que no es sta la oporunidad ni la forma de hacerlo. Como se trata, de un asunto del ms alto inters y muy impor tante, la Comisin estim que el Ejecuti vo, a travs de un proyecto, debe plantear lo al Congreso Nacional en la forma que corresponde. Estas fueron las razones que tuvo la Co misin para rechazar esta indicacin del Ejecutivo. Con esto contesto la pregunta del seor Buzeta. El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar el seor Buzeta, don Fer nando. El seor BUZETA. Concedo una inte rrupcin al seor Tejeda. El seor SANHUEZA (Presidente). Con la venia del seor Buzeta, tiene la pa labra el seor Tejeda. El seor TEJEDA. Seor Presidente, yo quisiera que el seor Valenzuela nos ex plicara si la indicacin del Gobierno que se rechaz coincide con la que present en el Senado don Renn Fuentealba,

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El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Con mucho gusto, se or Diputado. Tengo entendido que no hubo ningu na. . . El seor SANHUEZA (Presidente). Perdn. Me excusa, seor Valenzuela? El seor Tejeda est haciendo uso de una in terrupcin. No puede conceder interrup ciones. Puede continuar el seor Buzeta, don Fernando. El seor BUZETA. Para dejar con la palabra al seor Tejeda, slo deseo dejar constancia de que los Diputados presentes en la Comisin no quisieron debatir esta materia por falta de tiempo. Esa es la explicacin. . . El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Buzeta, ruego a Su Seora dirigir se a la Mesa. El seor BUZETA.-Ante esta indica cin, no hubo acuerdo ni de rechazarla ni de aprobarla, sino de estudiarla en otra oportunidad. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor BUZETA.. Deseo que quede constancia en la versin, no ms, por las explicaciones del seor Valenzuela,... El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Me concede una in terrupcin, colega ? El seor BUZETA/ ...d e que en la Comisin se decidi esperar otra oportu nidad para tratar la indicacin, que era del ms alto inters. Nada ms, seor Presidente. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Si me da una inte rrupcin, le puedo contestar eso. Me la da? El seor BUZETA. Muy bien. El seor SANHUEZA (Presidente). Con la venia del seor Buzeta, tiene la palabra el seor Valenzuela, don Hctor. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Seor Presidente, quiero contestar al seor Buzeta.

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Primero, la indicacin dice relacin con mocracia Cristiana tuvo en vista cuando las indemnizaciones, con la rentabilidad fue presentado por los Senadores Hamilexcesiva. Son materias diferentes. Le he ton y Fuentealba. dado la explicacin por la cual la Comi El primer objetivo es definir en forma sin la rechaz. Lstima que esto se trans clara las distintas reas de la economa y, dentro de ellas, reconocer la existen forme en un dilogo entre sordos. cia de un rea social de los trabajado Risas. El seor VALENZUELA VALDERRA- res, en que stos tengan la gestin o ad MA (don Hctor). Pero le digo lo si ministracin exclusiva y directa de cier guiente: tambin qued constancia ah de tos bienes, medios de produccin, distri que habra sido del ms alto inters de bucin o servicios, y perciban las utili batir este asunto y escuchar las opiniones dades independientemente de quien sea el de los representantes del Ejecutivo y de titular del derecho de dominio o de pro los Diputados de los diversos partidos de piedad. Gobierno; desgraciadamente, la ausencia En este objetivo, que se aclara en el ar de ellos impidi que pudiramos tener es tculo 1^, creo que hay dos ideas centra les importantes y nuevas, porque es indu te dilogo. El seor BUZETA. Termino, seor dable, como lo han planteado algunos par Presidente, para no prolongar este dilo lamentarios en el primer trmite de este go. proyecto, por ejemplo, que en Chile, des No soy sordo; he escuchado perfecta de hace mucho tiempo, existen tres grumente y he entendido. Como no haba Di por de empresas: la empresa estatal, la putados de Gobierno, nadie pudo aclarar empresa mixta y la empresa privada. Aqu qu significado tena esa indicacin del se agrega un concepto sustancialmente Ejecutivo. La opinin de los Diputados distinto, expresado en el inciso final del presentes en la Comisin fue dejarla pen nmero 2? del artculo l 9, que dice: La diente para posterior debate. Creo que ley establecer, adems, las empresas cu eso es muy claro. ya administracin corresponder ntegra Hablan varios seores Diputados a la mente a los trabajadores que laboren en vez. ellas en forma permanente, cualquiera que El seor BUZETA. Con esto termino. sea el rea que integren dichas empre No voy a seguir, porque, en realidad, creo sas en funcin de quienes sean sus pro pietarios,. . que no hay entendimiento. El seor HUEPE. Pido la palabra. Creemos qufe la caracterstica esencial El seor SANHUEZA (Presidente). de esta idea y de esta nueva rea, por as Tiene la palabra el seor Huepe, don Clau decirlo, que nosotros explicitamos en el dio. proyecto de ley sustantivo que presen El seor ESPINOZA (don Luis). Que tamos hace algunas semanas y que en es le conceda una interrupcin al seor Te- te momento est en discusin en el Sena jeda, para que pueda contestar. do, es que la propiedad, que histricamen El seor MILLAS. Pido la palabra. te ha tenido ciertos derechos, pasa a per El seor HUEPE. Seor Presidente, derlos en beneficio del trabajo. Nos pare la Cmara se encuentra discutiendo, en ce que esa es una concepcin mucho ms este momento, un proyecto cuya impor humana de la empresa y significa un ver tancia y trascendencia comparten todos dadero cambio en las relaciones de pro los sectores polticos aqu representados. duccin que ha tenido tradicionalmente. Quiero, brevemente, reiterar los objeti Por eso, creemos que la definicin expl vos fundamentales del proyecto que la De cita de esta rea, incorporada en la Cons

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titucin, es algo de extremada importan En esta materia, creemos que las re cia que en este instante se est discutien glas del juego deben establecerse por ley, do. para que el Estado pueda participar en Consideramos que no tiene ninguna ba actividades econmicas no reservadas a l. se la crtica que escuchamos cuando se dis El otro objetivo fundamental del pro cuti el proyecto de las reas, en el sen yecto es establecer en nuestra Carta Fun tido de que haba una contradiccin en damental que el proceso de transferencia tre esta iniciativa y la reforma constitu del campo privado a las reas restantes cional. El inciso que he mencionado con debe hacerse por ley, y no arbitrariamen anterioridad reconoce, implcitamente, en te como ha estado sucediendo. Por eso, creemos que esta disposicin la reforma constitucional esta cuarta rea de la economa. Lo que hemos hecho en el garantiza efectivamente una va chilena proyecto de ley es explicitar esta idea y, hacia el socialismo. De ninguna manera de una manera didctica, distinguir en puede interpretarse como un intento para tre el rea social estatal y el rea social detener el proceso de transformaciones; de los trabajadores. slo se trata de encauzarlo y reglamentar Adems, en esta definicin de rea, el lo, porque cuando se deja a la arbitrarie artculo l 9 establece, tambin, una serie dad del Ejecutivo, suceden contradiccio de actividades econmicas reservadas al nes como las que voy a mencionar en es Estado, que figuran en el nmero 1* del te momento. ? El propio Ejecutivo ha enviado un pro punto 39, que dice: La gran minera del cobre, del hierro, del salitre, del carbn y yecto de ley para que las empresas con un de otros minerales que la ley seale. Asi patrimonio superior a 14 millones de es mismo, reserva para ti Espado Las des cudos pasen al rea eslatal... El seor BUZETA. No todas. tinadas a la produccin de cemento, ace El seor HUEPE. Nosotros hemos ro, salitre y yodo y la industria qumica pesada. En general, establece diez tipos planteado que ese criterio no puede gene de actividades econmicas reservadas al ralizarse a toda la economa, porque no se han definido las reas en un sector de Estado. Aqu, nos parece necesario distinguir terminado de la economa, como es el ca que este tipo de actividades, como clara so de las empresas textiles. Algunas que mente se establece, debe ser manejado daron en el rea estatal y otras no. Apa exclusivamente por el Estado, que podr rentemente, no se aplic ningn criterio entregarlas en concesin a particular o a objetivo o econmico, porque en la lista empresas de trabajadores. En definitiva, que entreg la Superintendencia de So la decisin final se radica en manos del ciedades Annimas, de empresas con ms Estado, porque son actividades de extra de 14 millones de escudos de patrimonio, ordinaria importancia para la economa figuran 28, entre otras, Sumar, Hirmas, que deben quedar bajo su estera de in Yarur, Caupolicn, Bellavista-Tom, Pro greso, etctera. Algunas estn en la de fluencia. Pero el problema es que hay muchas finicin del rea que hizo el Ejecutivo otras actividades econmicas. Si hacemos para el sector textil, con capital superior fe en lo que ha expresado el propio pro a 14 millones de escudos; otras, con pa grama de la Unidad Popular, en definiti trimonio inferior a 14 millones de escu va, van a coexistir empresas estatales, em dos, tambin pasan al rea estatal. Es de presas privadas, empresas mixtas y em cir, a nuestro juicio, aqu hay un crite presas de trabajadores. As visualizamos rio arbitrario del Ejecutivo, que decide nosotros la economa en los prximos aos. soberanamente sobre las empresas que pa

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CAMARA DE DIPUTADOS El seor BUZETA. La pregunta ma es muy clara. Hubo un olvido? Porque puede haber habido olvido, para que se agregue posteriormente.. . El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Buzeta, le ruego dirigirse a la Me sa. Es la nica manera de evitar los di logos. El seor BUZETA. Estoy haciendo una pregunta al seor Huepe. Por qu los telfonos quedaron al margen de lo que se reserva al Estado? El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). El Ejecutivo no hizo indicacin en ese sentido. El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar el seor Huepe. El seor HUEPE. Seor Presidente, en primer lugar, no es nuestro nimo re abrir todo un debate que ya tuvimos res pecto del proyecto de las reas de produc cin. En todo caso, quisiera insistirle al se or Buzeta que una cosa es establecer to da una actividad econmica reservada al Estado o no, y otra es que dentro de una misma actividad econmica coexistan em presas en distintas manos. Las indicacio nes que presentaron algunos Diputados eran, por ejemplo, para que dentro de las empresas de ms de 14 millones de escu dos, las periodsticas, por razones obvias, no fueron incluidas y, efectivamente, as fue aceptado por el Ejecutivo. Pero las observaciones nuestras apuntas en otra direccin, al hecho que en una misma ac tividad econmica, como el caso concreto de la textil a que me estoy refiriendo co existen diversos tipos de empresas o em presas en distintas reas. A no ser que el criterio de traspaso de un rea a otra sea establecido por ley, se presta para ar bitrariedades de las autoridades de Go bierno o, incluso, para romper la propia poltica que ellos fijan. Por eso, nos parece que la nica posi bilidad de que Chile encauce sus trans formaciones dentro de la legalidad y ese

san al rea estatal, sin respetar ninguno de los criterios que propuso en el proyec to que envi al Congreso. Por esa razn, creemos conveniente que la Constitucin, en definitiva, decida las empresas de la actividad econmica que pasarn a manos del Estado. Creemos que es el nico camino que garantiza una va chilena, dentro de la legalidad, para rea lizar transformaciones en el pas. El seor SANHUEZA (Presidente). Me excusa, seor Huepe? El seor Buzeta le solicita una interrupcin. El seor HUEPE. Cmo no. El seor SANHUEZA (Presidente). Con la venia del seor Huepe, tiene la palabra el seor Buzeta, don Fernando. El seor BUZETA. Seor Presidente, primero una aclaracin y despus una con sulta. El Gobierno, cuando envi el proyecto, fue muy claro, en el sentido de que no quera ser atrabiliario no s que pala bra us el seor Huepe , y pidi que se le facultara para expropiar las empresas de ms de 14 millones de escudos; no to das. Adems, acept muchas indicaciones de Diputados de Gobierno y de Oposicin. Usted se debe recordar.. . El seor SANHUEZA (Presidente). Ruego a Su Seora dirigirse a la Mesa. El seor BUZETA.-Esa es la aclara cin. Ahora, la consulta. Cuando se debati este proyecto por primera vez, se presen taron indicaciones para reservar al Esta do las telecomunicaciones, por ejemplo, los telfonos. Por qu ahora no figuran? Sobre esto hubo indicaciones en el otro proyecto de ley, que no figuran en ste. Se ha hecho porque no se quiere que pa sen al Estado, o por un olvido? El seor SANHUEZA (Presidente). Perdn, seor Diputado. Ha terminado el tiempo del primer discurso del seor Hue pe. Puede continuar su interrupcin en el tiempo de su segundo discurso.

SESION 28^, EN MARTES 21 DE DICIEMBRE DE 1971 es el punto central de nuestro argumento, es que cuando dentro de la actividad eco nmica se pretenda traspasar algunas em presas y otras no, eso sa defina en la ley, se defina un criterio especfico y para ese sector. Con respecto a las telecomunicaciones, quisiera recordarle al Diputado Buzeta, de manera incidental, que siempre hemos aprobado este tipo de indicaciones. Yo no recuerdo la actividad de las telecomuni caciones. Aqu est claramente la desti nada a proporcionar servicios pblicos de comunicaciones por Correo y Telgrafos. En .todo caso, si hubo olvido, sera pro piamente del Ejecutivo, porque hemos to mado como base para este artculo, pre cisamente, las indicaciones que el Ejecu tivo envi a este proyecto cuando estaba en discusin en el Senado. Seor Presidente, un tercer objetivo del proyecto, es reconocer el derecho de los trabajadores a participar en reas distin tas del rea social de los trabajadores, porque all ellos no participan, son real mente los que controlan; o sea, en las reas restantes de la economa: en la estatal, en la mixta o en la privada. Y aqu hay otra diferencia fundamental con los secto res de Gobierno. Ellos han planteado, y lo reiteraron en la Comisin, que slo aceptan la partici pacin en el rea estatal. Nos parece un criterio extremadamente restrictivo, ya que es posible y conveniente que los tra bajadores tambin participen en el sector privado. Sostienen como argumento cen tral que no quieren confundir los intere ses de los trabajadores con los de los em presarios. Pero nosotros creemos que, en la medida que los trabajadores se vayan integrando realmente en la direccin del proceso econmico, no slo en el aspecto microeconmico de la planificacin, sino en el microeconmico de las empresas, van a ir adquiriendo conciencia, toman do clara visin de la responsabilidad que tienen y van a estar mucho ms intere sados en el proceso productivo que a este

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pas le interesa, como conjunto, que se in cremente. Estimamos que el criterio del Gobierno significa establecer una discriminacin arbitraria al separar como en dos clases a los trabajadores. Los que laboran en el sector estatal tienen derecho a participar, tienen derecho a tener representantes en los directorios, tienen derecho a tomar de cisiones acerca de la poltica que adopte la empresa. Los que trabajan en el sector privado slo tienen derecho como deca el artculo que present el Gobierno en el proyecto de ley de las tres rtas a ser informados, como si no pudieran infor marse leyendo en cualquiera de los diarios de Santiago los balances y resultados eco nmicos de la empresa. Creemos que de ben tener derecho, tambin, a participar y no establecer dos grupos de trabajado res con distintos derechos. El cuarto objetivo fundamental es pro hibir la nacionalizacin de la mediana y pequea propiedad rstica, trabajada por su dueo, de la pequea y mediana em presa industrial extractica o comercial y de la vivienda habitada por su propieta rio o familia y establecer que, en caso de expropiacin, la indemnizacin deber pa garse previamente. Creemos que la incorporacin de este principio en la Constitucin es indispen sable para el pas y para el propio Gobier no, porque como lo recordbamos en la discusin del proyecto de ley de las tres reas son los propios economistas marxistas los que sostienen que, en un pro ceso de transicin, aquellos sectores que no van a ser afectados deben recibir garanta absoluta y plena del Estado, por que de lo contrario se paraliza la activi dad econmica. El ejemplo ms palpable de que esto es as es lo que ha sucedido en el ltimo ao en Chile, en el que hay conciencia reconocido por todos los sec tores de Gobierno de que la inversin, al menos privada, ha disminuido conside rablemente, y que la inversin pblica se ha mantenido prcticamente en el mismo

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CAMARA DE DIPUTADOS que en nada afectan al proceso que el Go bierno desea desarollar, si es que efecti vamente desea encauzarlo dentro de la le galidad, y en ese nimo esperamos que el Parlamento, en los prximos trmites del proyecto, pueda reglamentar ms este proceso y hacerlo coincidente con los ob jetivos establecidos en esta reforma cons titucional. Nada ms. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el seor Millas. El seor MILLAS. Seor Presidente, generalmente los proyectos de reformas constitucionales tienen, por la trascenden cia que revisten, una tramitacin cuida dosa que no implica dilacin, pero s exa men prolijo de las disposiciones que se in corporan a la Carta Fundamental. Ha si do habitual que en relacin aun a las me nos significativas reformas constitucio nales, o a aquellas que implican solamen te considerar alguna inadvertencia que ha habido en la concordancia de la reforma anterior, siempre hayan sido consultadas por la Comisin de Constitucin de esta Cmara con tratadistas, con profesores del ramo; que se hayan hecho debates verdaderamente interesantes, y que des pus dan margen a que se basen en lo ex presado en tales discusiones, memorias de prueba de las Escuelas de Derecho, estu dios especializados y libros referentes en particular a determinadas reformas cons titucionales. En este caso, los patrocinadores de es ta reforma, posiblemente porque no ha si do su pretensin prestigiarla en el terre no jurdico, sino alcanzar slo el resul tado apresurado de una votacin, en todo caso con un criterio que parece pragm tico, han optado por un despacho acele radsimo; han optado por no consultar ninguna autoridad sobre la materia y por formular consideraciones en la Comisin de Constitucin y en la Cmara que, in dudablemente, no revisten la profundidad con que generalmente se aborda cualquier asunto de esta trascendencia.

nivel que aos anteriores. Lo ha dicho el propio Ministro Vuskovic el otro da, en su discurso en el teatro Municipal, a los pequeos propietarios y a los pequeos in dustriales, en el que planteaba el nimo de dar una garanta. Por eso, creemos que esta iniciativa de la Democracia Cristiana de incorporar esa disposicin en la Constitucin puede, en definitiva, ayudar a establecer reglas del juego que estimulen al pequeo inver sionista a seguir trabajando con la tran quilidad de saber que el da de maana ncr va a ser despojado de lo que ha logrado reunir con el fruto de tanto esfuerzo. Quiero hacer presente que nuestra vo tacin, ratificando esta reforma constitu cional, tiene como sentido principal esta blecer en la Constitucin estas disposicio nes, creo que todo el pas est esperando. Deseo aclarar, tambin, que el proceso de transformacin no se bloquea, hecho del que se nos pretende acusar..Ah estn las indicaciones presentadas por la De mocracia Cristiana que reglamentan, no eliminan, un procedimiento sobre expro piaciones y requisiciones, de tal manera que no se usen para otros fines, como se concibieron primitivamente, para traspa sar de un rea a otra, sino que cuando efectivamente un empresario abuse, pro vocando daos graves a la comunidad. Se mantienen en manos del Gobierno, porque comprendemos que no puede quedar iner me para actuar, para requisar, para ex propiar, pero todo reglamentado para im pedir que ello sea usado con fines distin tos de los establecidos inicialmente. Por eso, creemos, finalmente, que es ta rea del Parlamento, tanto del Senado co mo de la Cmara de Diputados, hacer coincidir en los prximos trmites el pro yecto de ley de las reas de la economa, con los principios bsicos establecidos en esta reforma constitucional. Estimamos que no hay contradiccin en ello, y no tendra por qu haberla. Aqu se establecen principios muy generales

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El compaero Luis Tejeda hizo notar contribuir a que el resultado del debate cmo se desarroll la sesin en que la Co fuera el ms conveniente para la tarea misin de Constitucin despach muy r legislativa. pidamente todo' el articulado de este pro En este caso, se opt por una citacin yecto de reforma constitucional. Reitero apresurada a la Comisin. Deba figurar lo sealado por l, en el sentido de que en el primer lugar de la Tabla, y as fi dejamos absolutamente establecido de que gur, un proyecto relativamente comple no hay asomo de responsabilidad en ello jo, en el que haba diversas materias y de funcionario alguno de la Corporacin. no se haba producido concordancia sobre Porque sera abusivo, sera innoble y ab la mejor manera de solucionar los proble solutamente gratuito hacer recaer en mas jurdicos relacionados con ellas, de cualquier funcionario responsabilidad al manera de atender las legtimas reivindi guna, ya que sabemos la escrupulosidad, caciones de las profesionales asistentes el esmero con que desempean sus fun sociales, cuyos pensamientos y aspiracio ciones y la cooperacin que prestan pre nes, tesonera y brillantemente haba ex cisamente para el mejor trabajo de la Cor puesto ante la Comisin la colega seori poracin. Y la Cmara sabe que en una ta Wilna Saavedra, Pero al comienzo de oportunidad en la cual me cupo dudas y la sesin, se despach con un apresura consider que haba responsabilidad de miento extraordinario, en una sola vota un funcionario en una actuacin que me cin, todo lo que un petit comit ha pareci incorrecta, lo dije con toda fran ba preparado para ser informado a la Co queza, porque creo que precisamente ello misin, para que slo sirviera de antece resguarda mejor que uno, con la misma dente y que requera su ratificacin. Todas las indicaciones formuladas en franqueza, pueda sealar que aqu no hay este proyecto por el colega Presidente de asomo de nada que se parezca a eso. Lo que hay aqu es un error de hecho, la Comisin se aprobaron, por unanimi que tiene su base en que normalmente en dad, en una sola votacin para pasar de la Comisin de Constitucin, Legislacin inmediato. . . El seor SANHUEZA (Presidente). y Justicia, por la trascendencia de las ma terias que aborda y, con mayor razn, Me permite, seor Diputado? Ha llegado cuando ellas se refieren a una modifica la hora de trmino de la sesin. Queda con la palabra Su Seora. cin de la Carta Fundamental, era lo tra Se levanta la sesin. dicional, de muchos perodos de esta C Se levant la sesin a las 22 horas. mara, que siempre se tuviera la deferen cia, se advirtiera si se haca una citacin Roberto Guerrero Guerrero, extraordinaria, a fin de que cada cual se Jefe de la Redaccin de Sesiones. preparase en la mejer forma, para poder

0|T. 129 - In s titu to

G eo g rfic o

M ilita r

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CAMARA DE DIPUTADOS a que hubo premura en la Comisin de Constitucin por entregar el informe en relacin a este proyecto. El se refiere a una serie de asuntos extraordinariamente importantes, a los cuales, a continuacin, voy a hacer algunos alcances. Por ello, de acuerdo con el Reglamen to, me permito solicitar. . . Habkm varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Me excusa, seor Millas? Seores Dipu tados, todos estamos muy felices de que se encuentre el Vicepresidente en la Sala, totalmente restablecido, pero les ruego to mar asiento y guardar silencio. Puede continuar el seor Millas, don Orlando. El seor MILLAS. Seor Presidente, deca que por tratarse de materias de ex traordinaria importancia y en relacin a las cuales no se puede sostener que el de bate ha sido exageradamente dilatado, ni mucho menos, me permito, de acuerdo con el Reglamento, solicitar que, oportuna mente, se voten en forma separada cada uno de los incisos del artculo 1?, ya que en relacin a ellos podemos tener algunos criterios diversos, y, adems, se trata de asuntos de reforma constitucional. El seor SANHUEZA (Presidente). Se votar de acuerdo con lo que el seor Diputado Millas indique. Por inciso o por nmero ? El seor MILLAS. Por inciso. El seor SANHUEZA (Presidente). Por inciso. Puede continuar Su Seora. El seor MILLAS. Seor Presidente, en relacin a este proyecto de reforma constitucional, un primer asunto que co rresponde esclarecer es el siguiente: Se requiere para constituir el rea social de la economa, para definirla legalmente, que en forma previa se reforme la Cons titucin ? Creo que es suficientemente cla ro para cada uno de los seores Diputa dos que esto no se necesita. La actual Constitucin establece, en for

Torres Peralta, Mario Tudela Barraza, Ricardo Undurraga Correa, Luis Ureta Mackenna, Santiago Valds Rodrguez, Juan Valenzuela Valderrama, Hctor Vargas Peralta, Fernando Vega Vera, Osvaldo Vergara Osorio, Lautaro Videla Riquelme, Pedro Zaldvar Larran, Alberto El Secretario, seor Guerrero Guerrero, don Ral y el Prosecretario seor Parga Santelices, don Fernando.

V. TEXTO D EL DEBATE

Se abri la sesin a las 22 horas, 15 minutos. El seor SANHUEZA (Presidente). En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesin. No hay cuenta.
1.REFORMA CONSTITUCIONAL. DETERMI NACION DE LAS AREAS DE LA ECONOMIA. SEGUNDO TRAMITE CONSTITUCIONAL.

El seor SANHUEZA (Presidente). En conformidad con el objeto de la presen te sesin, corresponde seguir ocupndose del proyecto remitido por el Honorable Se nado, en segundo trmite reglamentario e informado por la Comisin de Constitu cin, Legislacin y Justicia, que introdu ce diversas reformas a la Constitucin Po ltica de la Repblica, en lo relativo a la determinacin de las reas de la econo ma nacional. E l proyecto, impreso en el boletn 913- (7d) -3, aparece en la versin de la sesin 28^, extraordinaria. El seor SANHUEZA (Presidente). Contina la discusin particular del ar tculo 1?. Se encuentra con el uso de la palabra el seor Millas, a quien restan tres minu tos de su primer discurso. Puede continuar Su Seora. El seor MILLAS. Seor Presidente, en la sesin anterior me estaba refiriendo

SESION 29, EN MARTES 21 DE DICIEM BRE DE 1971 ma terminante, en el inciso segundo del nmero 10 del artculo 10, que el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella, est anexo a las con sideraciones del mismo nivel; como requi sitos, las limitaciones y obligaciones que permitan asegurar su funcin social y ha cerla accesible a todos.. Y el estableci miento de tales limitaciones y obligacio nes no queda sujeto a ningn tipo de in demnizaciones o compensaciones, de acuer do con el texto constitucional en vigencia. En el inciso tercero de este mismo n mero 10, artculo 10, la Constitucin hace recaer en la ley, en el legislador, la fa cultad de reservar al Estado el dominio exclusivo de recursos naturales, bienes de produccin u otros, con la sola limitacin de que los declare de importancia preemi nente para la economa nacional. El seor SANHUEZA (Presidente). /.Me excusa, seor Millas? Ha terminado el tiempo de su primer discurso; puede continuar en el tiempo de su segundo dis curso. El seor MILLAS. Bien, seor Presi dente. As, cada una de las disposiciones de la actual Constitucin, como concretamente aqulla que permite privar de la propiedad en virtud de ley general o especial o sea, expresamente la Constitucin establece que puede hacerse por ley general, como las que sobre esta materia han regido normal mente en Chile, incluso antes de la actual redaccin del texto constitucional hacen innecesario, para tramitar el proyecto de ley sobre las reas de la economa, el que se modifique previamente la Constitucin. Se plantea esta reforma constitucional en circunstancia que el Parlamento est considerando ahora se encuentra ya en segundo trmite constitucional un pro yecto de ley sobre la determinacin del rea social de la economa. En cuanto al proyecto de reforma cons titucional que estamos viendo, a juicio de los parlamentarios comunistas hay en su texto algn apresuramiento. No concor

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damos plenamente con las disposiciones de su artculo 1?, y nos parece que, fun damentalmente, este artculo 1? sirve de introduccin a un artculo 29 que reviste mayor importancia y que, de hecho, im plica retroceder respecto de toda la legis lacin existente en Chile desde hace mu chos aos en relacin con el ejercicio por el Estado de sus atribuciones en el terre no de detentar la propiedad. Pues bien, en todo caso, en relacin a este artculo 19, deseamos los Diputados comunistas ratificar el hecho indiscutible de que los que constituimos el actual Go bierno, los partidos que somos su base de sustentacin, el Presidente de la Repbli ca y el Ejecutivo, hemos mantenido una actitud de bsqueda de las soluciones ms atendibles. En este sentido encontramos, por ejemplo, que aquella idea sustentada por Diputados de la Democracia Cristia na y por Senadores de ese Partido, en re lacin al establecimiento de un rea que se ha denominado de propiedad de los trabajadores y a la forma de participa cin en tal rea, la actitud abierta, la dis posicin a estudiar seriamente el proble ma de parte del Gobierno, ha conducido a que la propia indicacin del Gobierno sea en esto coincidente en lo fundamen tal, en lo sustancial, con la proposicin de los Diputados democratacristianos, jus tamente en la medida en que se ha pre cisado, a travs de la discusin sobre es tos asuntos, que no puede tratarse de aquellas industrias motoras que estn en el rea estratgica, decisivas para el de sarrollo econmico, que requieren la ms grande inversin nacional y significan la base de todo el desenvolvimiento de gran des ramas de la industria y de la econo ma del pas; a su vez, que se trata de trabajadores que efectivamente se en cuentren ocupados en tales empresas. El Gobierno ha formulado indicacio nes a este proyecto que los parlamenta rios comunistas respaldamos plenamente. Al hacerlo hemos tenido cuidado en sal vaguardar algo que nos parece fundamen

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CAMARA DE DIPUTADOS pado seriamente, responsablemente, del inmenso paso que significa erradicar los monopolios, establecer formas de gestin social del rea fundamental, determinan te de la economa, considera que esto se tiene que abordar con el mximo de serie dad. En estos trminos hay modificacio nes y proposiciones que nosotros respal damos, en relacin a la redaccin de este artculo l 9. Ahora bien, en cuanto al establecimien to de las reas econmicas, no hay un asunto fundamental de discrepancia, sino que existe este asunto de discrepancia en relacin a los trminos en que a nivel cons titucional se pueden abordar determina dos asuntos. Y la discrepancia de fondo en los problemas relacionados con este proyecto inciden, bsica y fundamental mente, en el artculo 2*. ? Entrando en aquello de la participacin de los trabajadores, consideramos los Di putados comunistas que revestir extra ordinaria importancia el que haya una disposicin legal clara sobre la materia, que establezca las reglas del juego con ex traordinaria precisin. La clase obrera ha ido alcanzando un nivel y una significacin en la vida na cional porque su organizacin sindical tie ne una representatividad extraordinaria. Nos parece que as como el Ejecutivo lo ha planteado al constituir el Consejo Na cional de Desarrollo Econmico, en cada sector industrial, en cada comit sectorial, en relacin a cada rama de la industria, es fundamental que haya una participa cin adecuada de los trabajadores en re lacin a las empresas, que no implique co laboracin de clase ni imprecisin en re lacin a un tema de tanta trascendencia, en que los trabajadores tienen su inde pendencia, su rol en la vida nacional. El seor SANHUEZA (Presidente). Me excusa, seor Diputado? Ha termi nado el tiempo de su segundo discurso. Se ha pedido la clausura del debate. En votacin la peticin de clausura del debate.

tal: se trata de nuestra concepcin de que durante un extenso perodo que se abre hacia adelante en el desarrollo econmico del pas, que no lo vemos limitado en unos pocos aos, sino que corresponde a toda la etapa de nuestra generacin en que tiene que abordarse el desarrollo de la economa de Chile, nosotros concebi mos la existencia de un rea de economa social, de un rea de economa mixta y de un rea de economa privada. Nos pa rece, seor Presidente, que los trminos en que est redactado este proyecto im plican una inseguridad, una falta de ga rantas respecto del establecimento, pre cisamente, de tales reas; y que al esta blecerse, en trminos amplsimos y generales, una participacin ilimitada de los trabajadores, de carcter relativamente abstracta en la norma no legal, sino en la norma constitucional, en relacin tambin al rea privada, y al establecer, en trmi nos muy amplios y vinculados a esto, la existencia de aquella rea de los trabaja dores, en los hechos se puede tender a cierta inestabilidad, a cierta inseguridad, a cierto caos en el terreno econmico. No sotros consideramos que el rea social tie ne que estar constituida concretamente por el rea fundamental que determina el desarrollo econmico del pas. Estimamos que los trabajadores adquie ren, a travs del conjunto del desarrollo democrtico, diversas formas fundamen tales de participacin. En relacin a ellas, se han definido en el texto legal del pro yecto del Ejecutivo sobre las tres reas en el terreno de tener una informacin que no puede ser considerada en los tr minos despectivos en que se refiri a ella el seor Huepe, porque se trata, precisa mente, de estar informados en trminos que son equivalentes a como lo estn los directores de una empresa. Nosotros creemos que en los trminos de la redaccin de este articulado de re forma constitucional, no se da la preci sin suficiente a asuntos de tanta tras cendencia. Por eso el Ejecutivo, preocu

SESION 29^, EN MARTES 21 DE DICIEM BRE DE 1971 Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 77 votos; por la negativa, 29 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobada la clausura del debate. El seor Secretario va a dar a conocer la forma de votacin y el quorum regla mentario. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). Los seores Diputados en ejercicio son 148; el quorum constitucio nal es de 75. Corresponde poner en votacin el en cabezamiento del artculo l 9, que dice: Artculo l 9 Introdcense las siguien tes modificaciones a la Constitucin Po ltica del Estado: El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor Secretario va a dar lectura a la primera modificacin, la del inciso ter cero del N 9 10 del artculo 109. 1 seor GUERRERO, don Ral (se cretario). l 9 Interclase en el inciso tercero del N 9 10 del artculo 10, entre las palabras Estado y el, la frase ac tividades econmicas y,. El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobada. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). 29 Agrganse, a continua cin del inciso tercero del N 9 10 del ar tculo 10, los siguientes: El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vo tacin, se aprobar. Aprobado. E] seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). La ley determinar las em presas de produccin de bienes o servicios que integrarn las reas social y mixta de la economa. El seor SANHUEZA (Presidente).

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Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. El seor BUZETA. Que se vote! El seor MILLAS. Estamos por otra redaccin. El seor SANHUEZA (Presidente). En votacin. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 33 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobado. El seor Secretario dar lectura a la disposicin siguiente. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). Se entiende por rea social aqulla en que el dominio de las empre sas productoras de bienes o servicios per tenece a la sociedad en su conjunto y cuyo titular es el Estado o los organismos o entidades que de l dependen. El seor SANHEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pido vota cin, se aprobar. Aprobada. En votacin el inciso siguiente, al que dar lectura el seor Secretario. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). Se entiende por rea mixta aqulla en que el dominio pertenece en comn al Estado o a los organismos o en tidades que de l dependen y a los par ticulares. El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. En votacin el inciso siguiente al que dar lectura el seor Secretario. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). El rea privada estar for mada por las empresas productoras de bienes o servicios no incluidas por la ley en alguna de las dos reas anteriores. El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vo tacin, se aprobar.

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CAMARA DE DIPUTADOS El seor ACUA. La Unidad Popu lar no quiere la participacin de los tra bajadores ! Efectuada- la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 32 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). Los representantes de los trabajadores de la respectiva empresa en la administracin de la misma, sern ele gidos por stos, en votacin directa, se creta, uninominal y proporcional. El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor PALESTRO. Ah pueden sa lir ustedes representantes de los traba jadores ! El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Palestro! En votacin el inciso siguiente, al que dar lectura el seor Secretario. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . Las leyes generales o espe ciales que determinen las empresas que pertenecern a las reas social, mixta o privada de la economa, debern estable cer medidas que resguarden los derechos de los trabajadores respectivos y que los pongan a cubierto de despidos arbitra rios.;. El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor PALESTRO. Eso va para Radio Cooperativa! El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Palestro! Serenidad, seor Dipu tado! El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . 39 Interclase el siguiente inciso entre los actuales sexto y sptimo del N 9 10 del artculo 109: Resrvanse al Estado las siguientes

Aprobado. En votacin el inciso que sigue, al que dar lectura el seor Secretario. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . Los trabajadores tendrn de recho a participar, en la forma que la ley determine, en la administracin de las empresas productoras de bienes o servi cios de las reas social, mixta y privada. El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. El seor MILLAS. Votacin. Estamos por otra redaccin. El seor SANHUEZA (Presidente). En votacin. Efectuada la votacin en forma eco' nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 38 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobado. En votacin el inciso que sigue, al que dar lectura el seor Secretario. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . La ley establecer, adems, las empresas cuya adininistracin corres ponder ntegramente a los trabajadores que laboren en ellas en forma permanen te, cualquiera que sea el rea que inte gren dichas empresas en funcin de quie nes sean sus propietarios, caso en el cual los trabajadores tendrn el uso y goce de los bienes respectivos y participarn de las utilidades que resulten de su gestin. El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. El seor MILLAS. En votacin. Es tamos por otra redaccin. El seor SANHUEZA (Presidente). En votacin. Durante la votacin: El seor PALESTRO. El Partido Nacional defendiendo a los trabajadores! El seor KLEIN . Est en su progra ma, colega! El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Palestro, estamos en votacin!

SESION 29^, EN MARTES 21 DE DICIEM BRE DE 1971 actividades econmicas, que ste podr ejercer por s, a travs de los organismos que de l dependen, de empresas mixtas o de empresas de trabajadores, o median te concesiones a particulares, en las con diciones que la ley determina o determi ne: El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). l 9 La gran minera del co bre, del hierro, del salitre, del carbn y de otros minerales que la ley seale; El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). 29- Los seguros y reseguros, con exclusin de las cooperativas; El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). 3^ Las de transporte ferro viario, en trenes urbanos e interurbanos; El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . 49 Las de transporte areo y martimo, de pasajeros y de carga, por redes de servicio regular que cubran la mayor parte del territorio nacional; El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . 5^ Las destinadas a propor cionar servicio pblico de comunicaciones por correo y-telgrafo; El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar.

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Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . 69 Las destinadas a la ge neracin, transmisin y distribucin de electricidad, salvo el caso de las coope rativas y otros que excepte la ley; El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). 79 Las relativas a la pro duccin y distribucin de gas natural o li cuado para uso combustible; El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin se aprobar. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . 89 Las destinadas a la ex traccin, produccin y refinacin de pe trleo crudo o al tratamiento de gas na tural, y a la produccin de materias pri mas bsicas derivadas directamente del petrleo, del gas natural y del carbn; El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). 99 Las destinadas a la pro duccin de cemento, acero, salitre y yodo y la industria qumica pesada, y. El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). 10. La produccin de arma mentos y explosivos y otras que la ley con sidere esenciales para la defensa nacio nal. ;. El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. Aprobado. El seor PALESTRO. Pero queda el contrabando de armas!

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CAMARA DE DIPUTADOS El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se dar por aprobado. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Sesecretario. 79 Reemplzase el punto final del N 9 15 del artculo 44 por una co ma (,) y agrgase a continuacin de sta la conjuncin y, y. El seor SANHUEZA (Presidente). En votacin. Si le parece a la Sala y no se pide vo tacin, se dar por aprobado. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Sesecretario). 89 Agrgase como N 9 16 del artculo 44, el siguiente: 16. Autorizar la transferencia de em presas productoras de bienes o servicios, o de derechos en ellas, desde el rea pri vada al rea social, o al rea mixta cuan do el Estado tenga inters mayoritario o pase a tenerlo en virtud de dicha trasla cin, y autorizar la transferencia en el sentido inverso a los indicados... El seor SANHUEZA (Presidente). En votacin. El seor MILLAS. Votacin, seor Presidente. Efectuada la votacin en for?na eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 28 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobado el inciso. Se va a dar lectura al ltimo inciso del artculo l 9. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). En caso de transferencia des de el rea privada a las reas social o mix ta, se entender que las empresas afecta das pasarn a ser administradas por sus trabajadores permanentes, quienes parti ciparn de las utilidades de su gestin, salvo que la ley determine otra cosa.. El seor SANHUEZA (Presidente). En votacin. Si le parece a la Sala,se dar por apro bado.

El seor ARNELLO. El del Puel che !. . . Hablan varios seores Diputados a la > vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seores Diputados, por favor, ruego guar dar silencio. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . 49 Sustityese el inciso un dcimo del N 9 10 del artculo 109, por el siguiente: La pequea y mediana propiedad rs tica, la pequea y mediana empresa in dustrial extractiva o comercial y la vi vienda habitada por su propietario o fa milia no podrn ser nacionalizadas y, en caso de expropiacin, la indemnizacin deber pagarse previamente y en dine ro. ;. El seor SANHUEZA (Presidente). Si le parece a la Sala y no se pide vota cin, se aprobar. El seor MILLAS. En votacin. El seor SANHUEZA (Presidente). En votacin. Efectuada la votacin en forma, eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 82 votos; por la negativa, 18 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobado el inciso. Se va a dar lectura al siguiente inciso. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . 59 Agrgase al inciso final del N 9 14 del artculo 10, sustituyendo el punto y coma (;) por una coma (,), la si guiente frase final: sin perjuicio de lo establecido en el N 9 10 de este artcu lo; ;.. El seor SANHUEZA (Presidente). En votacin. Si le parece a la Sala, se dar por apro bado. Aprobado. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). 69 Sustityese en el N 9 14 del artculo 44 la conjuncin final y, y la coma (,) que la precede, por un punto y coma (;);.

SESION 29^, EN MARTES 21 DE DICIEM BRE DE 1971 El seor MILLAS. Votacin. El seor SANHUEZA (P re s id e n te )En votacin. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la, negativa, 30 votos. El seor SANHUEZA (Presidente).-Aprobado el ltimo inciso del artculo i Q . En discusin el artculo 2?. El seor FUENTES (clon Csar Ral). Pido la palabra. El seor HUEPP1 Pido la palabra. El seor SANHUEZA (Presidente), Tiene la palabra el seor Fuentes, don Csar Ral; a continuacin, el seor Hue pe, don Claudio. . El seor FUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, este artculo 2? fue e! que realmente atrajo la atencin de los se ores Diputados cuando tuvo lugar la dis cusin del primer trmite reglamentario de este proyecto en esta Cmara. Realmen te, todas las observaciones ms de fondo se centraron sobre este artculo 2?. Nosotros explicamos latamente meatros puntos de vista sobre esta materia, tanto en la Comisin como en la Sala. A propsito de esto, recuerdo que hubo has ta un dilogo con el Diputado seor Jaque en relacin a las materias que se contienen en este artculo 29. Muy sucintamente, quisiera explicar, seor Presidente, que ni el Ejecutivo ni ningn parlamentario de la Unidad Po pular present indicacin sobre esta ma teria. De tal manera que en la Comisin solamente tuvimos que pronunciarnos so bre el mismo articulado que ya habamos aprobado en el primer trmite reglamen tario. En concreto, se refiere a las nor mas vigentes que se contienen en el de creto ley N? 520 y sus modificaciones pos teriores. En primer lugar, en relacin a la ex propiacin, se racionalizan las materias all comprendidas y se establecen en esta disposicin dos causales muy claras de ex propiacin, que en definitiva tienen que

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darse cuando la paralizacin o los hechos que aqu se indican sean imputables al empresario. En segundo lugar, establecimos una re glamentacin en relacin a las interven ciones y, ms adelante, declaramos nulas aquellas disposiciones contrarias a los pre ceptos de la Constitucin Poltica y que se refieran a actos o contratos a contar del 14 de octubre de 1971, fecha de presenta cin de esta reforma constitucional. Por eso, los Diputados democratacristianos vamos a reafirmar nuestro criterio y a votar favorablemente todos estos pre ceptos. He dicho, seor Presidente. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el seor Huepe, don Claudio. El seor HUEPE. Seor Presidente, reiterando lo que expresaba el Diputado Csar Fuentes, deseo sealar que, una vez ms, aqu se demuestra que eran infunda das las crticas en el sentido de que se pre tenda quitar al Gobierno las armas para operar cuando determinados empresarios estuvieran abusando de la comunidad na cional, de que se pretenda impedir al Es tado actuar a travs de la requisicin y de la expropiacin. Eso ha quedado clara mente establecido aqu. Se ha normalizado esta situacin, impidiendo, eso s, que sea usada con otros fines. La segunda idea de este artculo, que creo que nadie tampoco puede discutir es que en circunstancias en que est en dis cusin en el Congreso un problema tan importante como es el del traspaso de un rea de propiedad a otra, se paralice la accin que arbitrariamente ha tomado el Ejecutivo. Eso el Congreso lo puede esta blecer soberanamente, porque, a nuestro juicio, y seguimos insistiendo en .ello, este proceso debe encauzarse dentro de la ley. Nada ms, seor Presidente. El seor SANHUEZA (Presidente). Tiene la palabra el seor Te.jeda, don Luis. El seor TEJ EDA. Seor Presidente, este artculo, en una forma muy ostensi

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ble, trata de hacer prcticamente ineficaz tamente a la Corte Suprema. Y estos pla el decreto ley N9 520, llamado del Comi zos para reclamar ante la Corte Suprema sariato, que fue obra de don Juan Bau empiezan a contarse despus que se pu tista Rossetti el ao 1932. Este decreto blica el decreto en el Diario Oficial. ley N? 520 ni los Gobiernos ms reaccio En seguida, se limita el trmino de la narios haban osado dejarlo sin aplica- intervencin a noventa das, que en casos cacin. extraordinarios pudiera prolongarse por Ahora, se public a fines del ao pasa otros noventa das, aunque subsistan las do, o poco antes, un estudio de don Eduar causas que motivaron la intervencin. do Novoa, en que. . . Entonces, aparece cada vez ms claro Hablan varios seores Diputados a el propsito de obstaculizar, por todos los la vez. medios, que el Gobierno pueda hacer la in El seor SANHUEZA (Presidente).-- tervencin en forma eficaz. Desde el ao 1932 hasta ahora, muchos Seores Diputados! El seor TEJEDA.- . .se seala el al- Gobiernos han pasado por la La Moneda; . calce y l a . importancia del decreto ley todos han usado el decreto ley Nq 520. El seor ARNELLO. No. N? 520, importancia que s fundamental El seor TEJEDA. Todos, aunque el para que un Gobierno pueda tener herra mientas eficaces para realizar cambios co seor Amello diga que no. La verdad es mo los que se han prometido hacer por la que. todos han usado de este decreto ley Unidad Popular. 520. Ahora, se pretende que a este Gobier Qu se pretende ac? Se pretende ama no, que necesita hacer uso de l, se le pon rrarle los brazos al Gobierno. As, tene gan tropiezos, se le pongan dificultades, mos que este artculo 2? agrega la siguien en defensa, indiscutiblemente, de los inte te disposicin transitoria a la Constitu reses de los empresarios, que en muchsi cin Poltica: Mientras la ley no dispon mas ocasiones estn en pugna con el inte ga otra cosa, para decretar la expropia rs general. cin de un establecimiento, empresa o ex En seguida, viene una disposicin que plotacin en conformidad a lo dispuesto en no s cmo la pueden aceptar las personas los artculos 5 y 69 del Decreto Supremo que hablan de un Estado de Derecho. La N 9 1.262, de 1953, que fij el texto refun ltima disposicin que figura en la pgi dido del Decreto Ley N 9 520, de 1932, na 9 del boletn que tengo a mano, dice: Ninguna ley vigente a la fecha en que ser necesario: a) Cuando el fundamento de la expro comience a regir esta reforma constitucio piacin sea el receso del establecimiento o nal podr ser interpretada ni aplicada en explotacin, que dicho receso se haya pro el sentido de que autoriza al Estado o a los longado por ms de veinte das y se deba organismos que de l dependan para na a causas injustificadas e imputables a su cionalizar, estatificar o incorporar a las reas social o mixta empresas productoras propietario o administrador,. . . Qu puede ocurrir? Puede ocurrir que de bienes o servicios o derechos en ellas.. Es decir, todas las nacionalizaciones cada veinte das se reabra el estableci miento; que est veinte das cerrado y se caen, todo lo que haya pasado al rea so abra uno, entonces el receso no se habr cial vuelve al rea particular. Y si no vuel prolongado por ms de veinte das. El Go ve, en todo caso no se puede interpretar bierno no puede operar. En la prctica, una ley, a pesar de que la ley diga: Yo esto hace totalmente ineficaz el decreto nacionalizo, yo expropio. Segn esta dis posicin, no puede interpretarse esa ley, ley 520. En seguida, se establece una cantidad porque se prohbe hacerlo no slo a lo$ interminable de recursos, que van direc tribunales, sino tambin al legislador,

SESION 29^, EN MARTES 21 DE DICIEM BRE DE 1971 porque el intrprete mximo es el legisla dor. Se le prohbe que interprete el alcan ce de cualquier ley expropiatoria o nacionalizadora. No s, porque no soy experto en la materia, hasta qu punto puede esto afectar aun a la nacionalizacin del cobre. Considero que esta disposicin es suma mente grave. Es una cosa que no se ha vis to en parte alguna. No se ha visto en par te alguna que se prohba interpretar, en un sentido que puede ser perfectamente claro, una ley que se dict con un sentido claro. Porque ya no se trata de interpre tacin. Aqu se trata de que, por la va de la interpretacin, se derogan disposiciones vigentes sobre expropiacin. Quisiera que alguno de los que redacta ron esta ley explicara esto, aclarara el al cance, porque me parece a m de suma gravedad, de gravedad extraordinaria, es to de que no podr ser interpretada nin guna ley vigente. O sea, de las 16 mil y tantas, casi 17 mil leyes vigentes, ninguna de ellas podr ser interpretada. Aunque sean leyes de expropiacin, aunque facul ten al Estado para expropiar o para in corporar a las reas social o mixta em presas productoras de bienes o servicios o derechos en ellas, aunque se sea su al cance, se prohbe, no slo a ios tribuna les, sino al legislador hacer una interpre tacin. Esto no ha sido explicado por na die; nadie ha podido justificar y nadie po dr justificar el alcance de una disposi cin de esta naturaleza. Pero hay todava ms. El artculo vigesimoprimero, en concordancia con el ante rior, va todava mucho ms lejos. Declara nulos y sin valor alguno los actos o con venios ejecutados o celebrados por el Es tado, los organismos o entidades que lo in tegran, que estn bajo su control o que de l dependen, a contar del 14 de octubre de 1971, para adquirir acciones o derechos de o en personas jurdicas de derecho pri vado, con el fin de nacionalizar o estatifi car empresas productoras de bienes o ser vicios, que no hubieren sido expresamen te autorizado por ley dictada en conformi

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dad a lo prescrito en el N? 16 del artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado. Esto es algo parecido, no exactamente igual, a si en el proyecto, por ejemplo, de la Cmara Unica, se dijera que todas las actuaciones efectuadas con anterioridad a la Cmara Unica no podrn tener valor si no son ratificadas por la Cmara Unica. Y esto lo hacen segn han dicho los au tores del proyecto de las reas para dar tranquilidad, estabilidad y seguridad a los productores y a los inversionistas. Yo no me-explico cmo puede darse se guridad a nadie, desde el momento en que se deja todo en el aire, desde el momento en que estos actos se declaran de hecho nu los y sin valor; ni siquiera dicen que se po drn declarar nulos; ni siquiera facultan para que se recurra a los tribunales, como es de ordinaria ocurrencia en las nulida des, sino que se ordena, se declara la nuli dad de hecho, de leyes que no conocemos, de actos que no conocemos. Porque no se ha sealado ninguno, porque nadie nos ha ilustrado sobre cules son dichos actos. Cuntos son los actos? No sabemos cun tos son. Yo quisiera que el Diputado in formante o alguien nos dijera cuntos ac tos quedan nulos. El seor SANHUEZA (Presidente). Excseme, seor Diputado. Ha llegado a su trmino el tiempo de su primer discur so. Puede continuar en el segundo. El seor TEJEDA. Contino en el se gundo. Yo quisiera que nos explicaran, que nos dijeran cuntos son estos actos, cules son esas entidades, dnde estn, quin los va a fijar, qu tribunal va a re solver. Nadie. Esto es una enormidad. Yo no s. Mi amigo el Diputado Lorca, profesor de Derecho, que trajo el virus del Estado de Derecho a esta Cmara, yo no s cmo siendo el creador del virus del Estado de Derecho puede aceptar dis posiciones como sta. Hablan varios seores Diputados a la vez.

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CAMARA DE DIPUTADOS til, ser necesario que dicho receso se ha ya prolongado como lo dije denantes por ms de 20 das y se deba a causas in justificadas. A.hora, quin va a determi nar la justificacin o la injustificacin de esta causa? Quin? No lo dice. En seguida, dice que deben ser impu tables al propietario o administrador, en circunstancias que podra haber algn concesionario que no tenga la calidad ni de propietario ni de administrador, o un arrendatario que tampoco tuviera la cali dad de propietario ni de administrador. Esta es, sencillamente, una manera de im pedir actuar al Gobierno, por un medio to talmente ilcito, yo dira, intrnsecamen te perverso, en derecho, intrnsecamente inconstitucional, que no tiene absoluta mente ningn asidero en ninguna consti tucin moderna o antigua. Es lo que se est haciendo en este momento para pri var a un gobierno popular. . . Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor TEJEDA. Cmo? Qu di ce, seor Scarella? El seor SANHUEZA (Presidente). Ruego a los seores Diputados guardar silencio. El seor TEJEDA. Me haba pedido una interrupcin, seor Scarella? Se la doy. El seor SCARELLA. No, seor Tejeda. No le he pedido nada. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar, seor Tejeda. El seor TEJEDA. Contino, seor Presidente. Deca que no hay constitucin, en ningn pas que se estime sometido a un rgimen de derecho, que tenga tal can tidad de desatinos jurdico como stos que contiene esta reforma constitucional. Ahora bien, se derogan tambin normas sobre requisicin de establecimientos in dustriales y comerciales contenidas en el Decreto de Economa N? 338, y toda dia posicin de carcter reglamentario o ad

El seor LORENZINI. No lo provo que, porque le va a contestar. El seor TEJEDA. 3fo creo que nadie, ninguno de los abogados que estn aqu, ninguno de los juristas, va a poder probar o va a poder establecer que esto es propio de un Estado de Derecho. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seores Diputados, les ruego no interrum pir. Puede continuar Su Seora. El seor TEJEDA. Si ligamos el al cance de esta disposicin con aquella otra que prohbe interpretar la ley en un senti do determinado, se le quita al Parlamen to la facultad de dictar leyes que resulten interpretativas de otras en ese sentido. Si nosotros dictamos, el da de maana, una ley en el sentido de autorizar al Estado para algo que ya otra ley haba reglamen tado, esa ley se va a poder estimar inter pretativa y, siendo esa ley interpretativa, va a poderse invocar esto para negarle al Parlamento la facultad de legislar. Eso tampoco parece estar muy de acuerdo con lo que sostienen con tanto nfasis los de fensores del estado de derecho. En seguida, veo que se derogan tambin algunas normas reglamentarias, lo que tampoco ocurre en las disposiciones de pas alguno. Ningn pas necesita de una reforma constitucional para dictar un re glamento o para modificar un reglamento, o para rectificar un reglamento. Sin em bargo, por medio de esta enormidad jur dica, se pretende que la Constitucin mo difique determinados reglamentos. El decreto ley N 9 520, que como deca fue utilizado por todos los gobiernos, es completamente necesario para que cual quier gobierno pueda actuar con flexibili dad y pueda hacer imperar normas de jus ticia social. Aqu se establece que, cuando el funda mento de la expropiacin sea el receso del establecimiento o explotacin, con lo cual tambin se crea un distingo demasiado su

SESION 29^, EN MARTES 21 DE DICIEM BRE DE 1971 ministrativo que permita, de modo directo o indirecto, requisar, nacionalizar o esta tificar empresas. Es decir, volvemos a 150 aos atrs. Todo queda sin valor, todo que da derogado. Nada que signifique, aunque sea de un modo indirecto, poder estatifi car, requisar, nacionalizar una empresa, se va a poder hacer. El da de maana, si hubiera que requisar cualquier vehculo de movilizacin colectiva, si hubiera que de terminar cualquier medida para naciona lizar o estatificar cualquier empresa en que sea indispensable hacerlo, no se pue den utilizar las herramientas que ahora tiene el Gobierno. El seor LAEMMERMANN. De qu herramientas me habla? El seor TEJEDA. Cmo? De las herramientas! Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor TEJEDA. Si el seor Laemmermann, jurista distinguido, de lo ms representativo que ha llegado al Parla mento del gremio de abogados, quiere una interrupcin, se la concedo gustoso. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Tejeda! Seores Diputados, les ruego evitar los dilogos. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Klein! El seor TEJEDA. Cuando se trata de un jurista de la talla del seor Laemmermann, me saco el sombero y lo escucho con el mayor inters. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Tejeda, le ruego dirigirse a la Me sa ! El seor TEJEDA. Cuando se pide una interrupcin, me parece de una corte sa elemental concederla, sobre todo cuan do la solicita un jurista destacado. El seor SANHUEZA (Presidente). Termin, seor Tejeda?

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El seor TEJEDA. No. El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar. El seor TEJEDA.De cunto tiem po dispongo? El seor SANHUEZA (Presidente). De un minuto y medio. El seor TEJEDA. Alcanzo a hacer algunas observaciones de mucha impor tancia todava. Risas. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Ruego a los seores Diputados guardar si lencia. El seor TEJEDA. Yo no s de dnde pai'ti este plazo de los 90 das que se dan para que dure una intervencin de un es tablecimiento industrial o comercial o de una explotacin agrcola. No hay ninguna razn para decir que dure 90 das; se po dra prolongar a 90 das ms. Si en 180 das subsisten los problemas, entonces, qu ocurre? Que se acaba el problema. No hay intervencin. El seor SANHUEZA (Piesidente). El seor Millas le solicita una interrup cin. El seor MILLAS. No. Yo he pedido la palabra. Un seor DIPUTADO. Esto ya es ma soquismo. El seor SANHUEZA (Presidente). Puede continuar el seor Tejeda. El seor TEJEDA. Deca que no se ha recibido respuesta de nadie. Este es un dilogo de sordos. Iay un Diputado infor mante al que se le han pedido datos, que no los ha dado. Preguntamos de dnde sa li eso de fijar 90 das. No lo sabe. Hemos preguntado cules son los actos que van a quedar nulos. No lo sabe nadie, ni los re dactores ni el Diputado informante. Guar dan silencio; no quieren or y despus se quejan. . . El seor SANHUEZA (Presidente). Me permite, seor Diputado? Ha termi nado el tiempo de su segndo discurso.

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CAMARA DE DIPUTADOS Durante la votacin : El seor PHILLIPS. Se les olvid pe dir votacin electrnica. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Lorenzini, estamos en votacin. El seor PHILLIPS. Por qu no pi dieron votacin electrnica? El seor MILLAS. Esa es cuestin de ustedes; son mayora. La forma de despachar este proyecto s que es electrnica. El seor PALESTRO. Menos mal que todava le queda algn criterio a la De mocracia Cristiana, y va a votar en contra la acusacin contra el Ministro Vuskovic. El seor SANHUEZA (Presidente). Seor Palestro, estamos en votacin! Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 80 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Rechazada la peticin de votacin nomi nal En votacin el primer inciso de la dis posicin transitoria decimonovena, del ar tculo 29 del proyecto. El seor ACEVEDO. Que se lea. El seor SANHUEZA (Presidente). Decimonovena. Mientras la ley no dis ponga otra cosa, para decretar la expro piacin de un establecimiento, empresa o explotacin en conformidad a lo dispues to en los artculos 5 y 69 del Decreto Su premo N 9 1.262, de 1953, que fij el texto refundido del decreto ley N 520, de 1932, sern necesarios:. Durante la votacin: El seor MILLAS. Modifican en la Constitucin los decretos, ahora. El seor PHILLIPS. Por recomenda cin del profesor Tejeda. El seor MILLAS. Por recomendacin del seor Amello. El seor PHILLIPS. Si son iguales. . . Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la

El seor TEJEDA. A m me parece que me han interrumpido un poco. Risas. El seor SANHUEZA (Presidente). Me permite, seor Diputado? Ha termi nado su tiempo. El Comit Demcrata Cristiano ha so licitado la clausura del debate. En votacin la peticin de clausura del debate. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 31 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobada la clausura del debate. Los Comits Comunista y Socialista han pedido votacin separada de la disposicin por letras y por incisos. Adems, la vota cin nominal en cada caso, y votacinn no minal para el encabezamiento del ar tculo 2 . En votacin la peticin de votacin no minal. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 80 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Rechazada la peticin de votacin nomi nal. El votacin el encabezamiento del ar tculo 29, que dice: Agrganse las si guientes disposiciones transitorias a la Constitucin Poltica del Estado: Si le parece a la Sala. . . El seor MILLAS. No, votacin. El seor SANHUEZA (Presidente). En votacin. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 28 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobado el encabezamiento del artculo

2?
El votacin la peticin de votacin no minal del primer inciso de la disposicin transitoria decimonovena.

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afirmativa, 79 votos; por la negativa, 30 piacin sea el incumplimiento de las nor votos. mas impuestas a la empresa sobre canti El seor SANHUEZA (Presidente). dades, calidades y condiciones de produc Aprobado el inciso segundo. cin, que dicho incumplimiento sea injus En votacin la peticin de votacin no tificado e imputable al propietario o ad minal para la letra a). ministrador de la empresa. No se conside Durante la votacin-. rar que se cumple este requisito si se El seor MILLAS. Que est paraliza acredita que las obligaciones impuestas a da la produccin 20 das para tomar algu la empresa son incompatibles con la capa na medida! cidad y caractersticas tcnicas de sus ins Efectuada la votacin en forma eco talaciones. * nmica, dio el siguiente resultado: por la El seor ACEVEDO. Hasta aqu, no afirmativa, 32 votos; por la negativa, 77 ms. votos. Efectuada la votacin en forma eco El seor SANHUEZA (Presidente). nmica, dio el siguiente resultado: por la Rechazadas la peticin de votacin nomi .afirmativa, 79 votos; por la negativa, 28 nal. votos. En votacin la letra a). Se le va a dar El seor SANHUEZA (Presidente). lectura. Aprobada la letra b), en su primer in El seor INSUNZA. Que ia lea el se ciso. or Secretario! En votacin la peticin de votacin no El seor SANHUEZA (Presidente). minal para el segundo inciso de la letra Voy a darle lectura yo, para mejorar mi b). diccin. Efectuada la votacin en forma eco Letra a) : Cuando el fundamento de la nmica, dio el siguiente resultado: por la expropiacin sea el receso del estableci afirmativa, 28 votos; por la negativa, 78 miento o explotacin, que dicho receso se votos. haya prolongado por ms de veinte das El seor SANHUEZA (Presidente). y se deba a causas injustificadas e impu Rechazada la peticin de votacin nomi tables a su propietario o administrador, nal. y . En votacin el inciso segundo de la le Efectuada la votacin en forma eco tra b). nmica, dio el siguiente resultado: por la El afectado podr reclamar de. la ex afirmativa, 80 votos; p o r la negativa, 29 propiacin ante la Corte Suprema den votos. El seor SANHUEZA (Presidente). tro del plazo de diez das hbiles, conta do desde la publicacin del decreto en el Aprobada la letra a). En votacin la peticin de votacin no Diario Oficial. Este plazo se aumenta r en el nmero de das que corresponda minal del inciso primero de la letra b). El seor PHILLIPS. Ya parece ejer de acuerdo con la tabla de aumentos a que se refiere el artculo 259 del Cdigo cicio de Bombas! Efectuada la votacin en forma eco de Procedimiento Civil. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 78 afirmativa, 79 votos; por la negativa, 29 votos. votos. El seor SANHUEZA (Presidente). El seor SANHUEZA (Presidente). Rechazada la peticin nominal. En votacin el inciso l 9 de la letra Aprobado el segundo inciso de la letra b ) . En votacin la peticin de votacin no b) : Cuando el fundamento de la expro

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CAMARA DE DIPUTADOS minal para el inciso segundo de la dispo sicin vigsima. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 80 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Rechazada la peticin de votacin nomi nal del inciso segundo. En votacin el inciso segundo, que di ce as: En casos de urgencia, que calificar el mismo decreto, la Contralora General da la Repblica deber evacuar el trmi te de toma de razn del decreto de requi sicin o intervencin dentro del plazo de cinco das hbiles. Si no se pronunciare dentro de dicho plazo, se entender que ha tomado razn del decreto respectivo. En votacin. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 29 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobado el inciso segundo de la dispo sicin vigsima. En votacin la peticin de votacin no minal para el inciso tercero de la misma disposicin. Durante la votacin: El seor MILLAS. Todas estas cosas van a salir a remate. Ello va a resultar inoperante. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 79 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Rechazada la peticin de votacin nomi nal. En votacin el inciso tercero de la dis posicin vigsima, que dice: Derganse las normas sobre requisiciones de estable cimientos industriales y comerciales con tenidas en el Decreto de Economa y Co mercio N 9 338, de 194S, y toda disposi

minal para el inciso primero de la dis posicin vigsima. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 30 votos; por la negativa, 79 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Rechazada la peticin de votacin nomi nal. En votacin el inciso primero de la disposicin vigsima. Vigsima. En los casos en que las le yes autorizan la requisicin o la interven cin de un establecimiento industrial o comercial o de una explotacin agrcola, dichas medidas debern disponerse me diante decreto supremo fundado en que se especifiquen las causas legales que las justifican, y slo podrn prolongarse mientras subsistan esas causas, con una duracin mxima de noventa das. Este plazo podr prorrogarse por una sola vez, supuesta la subsistencia de dichas causas, por otros noventa das, todo lo cual se es pecificar en el nuevo decreto. Las per sonas designadas para la administracin debern rendir cuenta de ella ante el Juez de Letras del departamento respectivo, dentro de los quince das hbiles siguien tes al trmino de sus funciones y en el desempeo de stas no podrn afectar los derechos de los trabajadores de la em presa requisada o intervenida. En votacin. El seor INSUNZA. Hay tres incisos distintos en esta disposicin. El seor SANHUEZA (Presidente). En votacin el inciso primero de la dis posicin vigsima. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 78 votos; por la negativa, 29 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobado el inciso primero de la disposi cin vigsima. En votacin la peticin de votacin no

SESION 29 EN MARTES 21 DE DICIEM BRE DE 1971 , cin de carcter reglamentario o adminis trativo que permita, de modo directo o in directo, requisar, nacionalizar o estatifi car empresas. En votacin. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 30 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobado el inciso tercero de la disposi cin vigsima. En votacin la peticin de votacin no minal para el inciso cuarto de la disposi cin indicada. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 31 votos; por la negativa, 80 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Rechazada la peticin de votacin nomi nal. Se va a votar el inciso cuarto de la dis posicin vigsima, que dice: Ninguna ley vigente a la fecha en que comience a re gir esta reforma constitucional podr ser interpretada ni aplicada en el sentido de que autoriza al Estado o a los campesinos que de l dependan para nacionalizar, es tatificar o incorporar a las reas social o mixta empresas productoras de bienes o servicios o derechos en ellas. En votacin. Durante la votacin: El seor TEJEDA. Ah muere el Es tado de Derecho. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 80 votos; por la negativa, 30 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobada la indicacin.

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En votacin la peticin de votacin no minal para la disposicin vigesimoprimera. .Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 33 votos; por la negativa, 75 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Rechazada la peticin de votacin nomi nal. En votacin la indicacin vigesimoprimera, que dice: Declranse nulos y sin valor alguno los actos o convenios ejecu tados o celebrado por el Estado, los orga nismos o entidades que lo integran, que estn bajo su control o que de l depen den, a contar del 14 de octubre de 1971, para adquirir acciones o derechos de o en persona jurdica de derecho privado con el fin de nacionalizar o estatificar empre sas productoras de bienes o servicios, que no hubieren sido expresamente autoriza dos por ley dictada en conformidad a lo prescrito en el N 9 16 del artculo 44 de la Constitucin Poltica del Estado. En votacin. Efectuada la votacin en forma eco nm icadio el siguiente resultado: por la afirmativa, 79 votos; por la negativa, 31 votos. El seor SANHUEZA (Presidente). Aprobada la disposicin vigesimoprimera. Despachado el proyecto. Habindose cumplido el objetivo de la sesin, se levanta. Se levant la sesin a las 23 horas, 46 minutos.

Roberto Guerrero Guerrero, Jefe de la Redaccin de Sesiones.

0[T .

130 - In s titu to

G e o g rfico

M ilita r

- 1972

SESION 43*, EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973 El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Efectivamente, se ores Diputados, es para despachar esta tarde el proyecto de ley que modifica la planta del Ministerio de la Vivienda, dan do plazo a la Comisin de Hacienda para sesionar hasta las 13 horas de hoy. Si le parece a la Cmara, se autorizar a la Comisin de Hacienda- para sesionar paralelamente con la Sala, de inmediato y sin necesidad del requisito de citar con cuatro horas de anticipacin, con el exclu sivo objeto de despachar el proyecto antes mencionado. Acordado.

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vicios no comprendidos en alguna de las dos reas anteriores.. El Honorable Senado ha rechazado esta observacin. La que consiste en sustituir el inciso sexto del N 9 2, por el siguiente: No obstante, podrn existir empresas cuya administracin corresponder nte gramente a los trabajadores que laboren en ellas, cualquiera que sea el rea que in tegren dichas empresas en razn de quie nes sean sus propietarios, caso en el cual los trabajadores tendrn el uso de los bie nes respectivos y participarn en los exce dentes en la forma que la ley determine. E l Honorable Senado ha rechazado 4.REFORMA CONSTITUCIONAL SOBRE DE esta observacin. TERMINACION DE LAS AREAS DE LA ECONO La que consiste en reemplazar el inciso MIA.OBSERVACIONES sptimo del N 9 2, por el siguiente : En los casos previstos en los dos inci El seor CERDA, don Eduardo (Presi sos precedentes, los represetantes de los dente en ejercicio). En confoimidad con trabajadores de la respectiva empresa en el objeto de la presente sesin, correspon la administracin de la misma sern ele de ocuparse de las observaciones formula gidos por stos, en votacin directa, secre das por Su Excelencia el Presidente de la ta, uninominal y proporcional. El Honorable Senado aprobado ha Repblica al proyecto de reforma consti tucional que modifica la Constitucin Po ta observacin. La que consiste en sustituir el inciso oc ltica, en lo relativo a la determinacin de tavo del N 9 2, por el siguiente: las reas de la economa. En los casos de traspaso de empresas Las observaciones del Ejecutivo, im de un rea a otra debern respetarse los presas en el boletn N9 913-71-0, son las derechos de los trabajadores que laboran siguientes: en ellas, sin que puedan producirse despi dos arbitrarios.. Artculo l 9 E l Honorable Senado ha aprobado N9 29 esta observacin. La que consiste en agregar al N 2, el *? siguiente inciso fin a l: La que consiste en sustituir el inciso Las empresas de carcter estratgicoprimero del N 9 29 de este artculo, por el militar dependientes del Ministerio de De siguiente.: La actividad econmica nacional se fensa o que se relacionan con el Gobierno desarrollar a travs de tres reas de pro a travs suyo, tendrn un rgimen jurdi piedad: la social, la mixta y la privada. co especial que ser fijado por el Presi E l Honorable Senado ha rechazado dente de la Repblica mediante decreto supremo.. esta observacin. El Honorable Senado ha rechazado La que consiste en sustituir el inciso esta observacin. cuarto del N 9 2, por el siguiente : La que consiste en suprimir en el ac El rea privada estar formada por las empresas productoras de bienes'o ser pite primero del inciso nico del N 9 39, las

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CAMARA DE DIPUTADOS definir expresamente qu deber enten derse por pequea y mediana empresa.

expresiones o de empresas de trabajado res y en las condiciones que la ley de termina o determine.

E l Honorable Senado ha rechazado estas observaciones. La que consiste en agregar en el N 9 29 del N 9 39, la expresin inicial las bancarias seguida de una coma (,). E l Honorable Senado ha rechazado esta observacin. La que consiste en agregar en el N 9 59 del N 9 39, la expresin telfono seguido de una coma (,) entre las palabras por y correo. E l Honorable Senado ha aprobado esta observacin. La que consiste en suprimir en el N 9 69 del N 9 39, la frase de las cooperativas y otros. E l Honorable Senado ha rechazado esta observacin. La que consiste en agregar en el N 9 99 del N 9 39, la expresin celulosa y papel seguida de una coma (,) entre las pala bras de y cemento. E l H. Senado ha rechazado esta ob servacin. La que consiste en agregar el siguiente nmero nuevo a continuacin del N 9 10 del N 9 3?: 11. Las de distribucin mayorista de bienes de consumo esencial.. E l H. Senado ha rechazado esta ob servacin.
N 9 49 La que consiste en sustituirlo por el si guiente : 49 La pequea propiedad rstica tra. bajada por su dueo, la pequea y media na empresa industrial o comercial, la pe quea empresa minera y la vivienda ha bitada por su propietario no podrn ser nacionalizadas, y, e caso de expropiacin la indemnizacin deber pagarse previa mente y en dinero. Para los efectos de este inciso, la ley

El H. Senado ha rechazado esta ob servacin.

N 9 69 La que consiste en suprimir el N 9 69.

E l H. Senado ha rechazado esta ob servacin.

N<? 70

La que consiste en suprimir el N 9 79.

E l H. Senado ha rechazado esta ob servacin.

N 9 89 La que consiste en suprimir el N 9 89.

El H. Senado ha rechazado esta ob servacin.

N 9 2? La que consiste en suprimir en la le tra a) de la disposicin decimonovena, la frase final y se deba a causas injustifi cadas, e imputables a su propietario o ad ministrador.

E l H. Senado ha rechazado esta ob servacin. La que consiste en suprimir en la letra b) de la disposicin decimonovena, la fra se e imputable al propietario o admi nistrador de la empresa. E l H. Senado ha rechazado esta ob servacin. La que consiste en sustituir el inciso fi nal de la disposicin decimonovena, por los siguientes: Dentro del plazo Be quince das, con tados desde la publicacin en el Diario Oficial del decreto de expropiacin, los afectados podrn reclamar ante un Tribu nal compuesto por un Ministro de la Cor te Suprema; un Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago, ambos designa

SESION 43*, EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973 dos por las respectivas Cortes, por el Su perintendente de Bancos, por el Superin tendente de Sociedades Annimas y por el Director de Impuestos Internos. Actua r como Secretario el Secretario de la Corte de Apelaciones de Santiago y el Tribunal ser presidido por el Ministro de la Corte Suprema que lo integre. Las reclamaciones ante este Tribunal se tramitarn conforme a las normas del procedimiento sumario; la prueba se apre ciar en conciencia y se fallar conforme a derecho, en nica instancia y sin ulte rior recurso. Contra las resoluciones que dicte el Tribunal no proceder el recurso de queja; en consecuencia, por la va de la jurisdiccin disciplinaria no podrn ser enmendadas las resoluciones de este Tri bunal. El H. Senado ha rechazado esta ob servacin. La que consiste en suprimir la disposi cin vigsima. E l H. Senado ha rechazado esta ob servacin. La que consiste en suprimir la disposi cin vigesimoprimera. 1 El H. Senado ha rechazado esta ob servacin. Observaciones aditivas I. Agrgase en el inciso 79 del N 9 10 del artculo 10 de la Constitucin Poltica, en tre las palabras la y expropiacin, la expresin nacionalizacin o. El H. Senado ha Rechazado esta ob servacin. II. Agrganse los siguientes incisos nue vos a continuacin del actual inciso octa vo del N 9 10 del artculo 10 de la Consti tucin Poltica: Cuando la ley nacionalice o faculte al Presidente de la Repblica para naciona lizar empresas productoras de bienes o servicios, la indemnizacin no podr ser inferior al valor tal de sus acciones, segn cotizacin burstil promedio del ao an

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terior a la vigencia de la ley. Si se tratare de sociedades de personas, el monto mni mo de la indemnizacin no podr ser in ferior al valor de libros al 31 de diciem bre del ao anterior a la nacionalizacin, en cuyo caso podrn deducirse las amor tizaciones y depreciaciones que se hubie ren efectuado durante los ltimos cinco aos; la misma norma se aplicar tra tndose de empresas pertenecientes a per sonas naturales. La ley podr autorizar al Presidente de la Repblica para descon tar de la indemnizacin el valor de los bienes que el Estado no reciba en buenas condiciones de aprovechamiento, de los que se entreguen sin sus derechos o ser vicios, atencin de reparaciones y repues tos. La indemnizacin podr pagarse con una parte al contado y otra a plazo no su perior a treinta aos, segn lo establezca la ley. El Estado podr tomar posesin material de los bienes comprendidos en la nacionalizacin inmediatamente despus que la ley o el decreto respectivo entren en vigencia. La ley podr determinar que los dueos de las empresas nacionalizadas no podrn hacer valer otros derechos, sea en contra del Estado, sea recprocamente entre ellos, que el de percibir la indemni zacin. Si el establecimiento del rea de propie dad social a que se refiere el inciso quinto de este nmero afectare a empresas ex tranjeras, el Presidente de la Repblica podr deducir el todo o parte de las ren tabilidades excesivas que las empresas nacionalizadas o expropiadas y sus ante cesoras hubieren devengado anualmente sobre la rentabilidad normal a partir del 4 de abril de 1960. El Presidente de la Repblica podr igualmente deducir el monto de los intereses superiores al bancario del pas de origen, que hubieren pa gado las filiales chilenas por deudas a su casa matriz, as como tambin ehvalor de los derechos que hubieren pagado en el extranjero por marcas o tcnicas que al tiempo de su contratacin tuvieren su

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CAMARA DE DIPUTADOS

equivalente en Chile, todo a partir del 4 Cristaleras de Chile Sociedad Annima de abril de 1960. Compaa Molinos y Fideos Carozzi E l H. Senado ha rechazado estas ob Aceros Andes S. A. servaciones. Carburo y Metalurgia S. A. III. Agrganse las siguientes disposicio Compaa Chilena de Navegacin In nes nuevas transitorias a la Constitucin terocenica Poltica, las que llevarn el nmero co Sindelen S. A. I. C. Sociedad de Indus rrelativo que corresponda: trias Elctricas Nacionales a) Con el objeto de incorporar a las Cemento Bo-Bo & A. . reas de propiedad social o mixta, facl Gildemeister S. A. C. tase al Presidente de la Repblica para Industrias Qumicas Du Pont S. A. nacionalizar el todo o parte de las empre Pesquera Indo S. A. sas, o de sus acciones y bienes, que a con Aceites y Alcoholes Patria S. A. tinuacin se enumeran: Industria Chilena de Soldadura S. A. Sociedad Pesquera Guanaye S. A. INDURA. Compaa de Telfonos de Chile. Refractarios Lota Green S. A. Manufacturas Sumar S. A. Compaa Industrial Metalrgica S. A. Compaa de Cerveceras Unidas. Compaa Nacional de Telfonos Socie Algodones Hirmas S. A. dad Annima. S. A. Yarur Manufacturas Chilenas de Ferriloza S. A. Industria de Metales Algodn. Compaa de Gas de Concepcin Tejidos Caupolicn S. A. Manufacturarera de Cobre S. A. MARayn Said Industrias Qumicas S. A. DECO Textil Progreso S. A. Industria Chilena, de Alambres InchaPaos Oveja Tom S. A. lam S. A. Rayonhil Industria Nacional de Rayn Vidrios Planos Lirqun S. A. S. A. Fbrica de Pernos y Tornillos Ameri Lanera Austral S. A. can Screw Chile S. A. Textil Banvarte S. Compaa Standard Electric S.A.C.Compaa Industrial El Volcn S. A. Naviera Interoceangas S. A. Fbrica Nacional de Loza de Penco Aga Chile S. A. Representaciones. Compaa Manufacturera de Papeles y Indus Lever S. A. C. I. Cartones S. A. Compaa Industrial Hilos Cadena S. A. Compaa Sudameriacna de Vapores Phillips Chilena S. A. de Productos S. A. Elctricos. Compaa General de Electricidad In Embotelladora Andina S. A. dustrial Coresa S. A. Unidades y Complemen Compaa de Petrleos de Chile tos de Refrigeracin. Compaa Industrial S. A. de Navegacin Petrolera. Compaa de Refinera de Azcar de Chiprodal S. A. I. Compaa Nacional de Fuerza Elctri Via del Mar Compaa Consumidores de Gas de ca S. A. Agencias Graham S. A. C. Santiago Fbrica Nacional de Aceites S. A. Manufactura de Metales S. A. (MAGrace y Co. (Chile) S. A. DEMSA) Compaa Productora Nacional de Acei Fbrica de Enlozados S. A. tes S. A. Compaa Industrias Chilenas CIC S. Licores Mitjans S. A. A.

A.

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Compaa Chilena de Tabacos S. A. El Honorable Senado ha rechazado esta obser vacin. Sociedad Industrial Pizarreo S. A. Bata Sociedad Annima Comercial. c) La toma de posesin material de los Sociedad Industrial de Calzado SGIN- bienes nacionalizados podr efectuarse CA. desde el momento mismo en que se dicte Sociedad Anima Manufacturera de el decreto respectivo, el cual deber pu Caucho, Tejidos y Cueros CATECU S. A. blicarse en el Diario Oficial. Compaa Chilena de Fsforos. E l Honorable Senado ha rechazado Cobre Cerrillos Sociedad Annima. esta observacin. Fbrica de Envases S. A. d) Los propietarios afectados por na cionalizaciones que se efecten en confor Nieto Hnos. S. A. . I. Consorcio. Confeciones Burger Sociedad Annima midad con la presente ley, tendrn como nico derecho una indemnizacin que fi Comercial o Industrial. jar el Presidente de 1a Repblica en el Caldern Confecciones S. A. C. plazo de ciento veinte das, contado de la Confeciones Oxford S. A. fecha de publicacin del decreto de nacio Dos Alamos S. A. I. y C. Lechera del Sur Sociedad Annima nalizacin en el Diario Oficial, y qu3 co rresponder a uno de los siguientes valo Llanquihue. Electromat S. A. Fbrica de Materia res, segn decida el Presidente: I. El valor total de sus acciones, se les Elctricos. Industrias Textiles Pollak linos, y Ca. gn haya sido su cotizacin burstil pro medio en el ao anterior a la fecha del S. A. decreto de nacionalizacin; Fbrica de Paos Continental S. A. II. El valor de libros al 31 de diciem Comandan S. A. Hilos y Paos de Lana. bre del ao anterior al de su nacionali Compaa de Tejidos El Salvador. Sociedad Annima Comercial Saavedra zacin, deducidas las revalorizaciones efec Benard. tuadas po-dichas empresas o sus antece Laja Crown S. A. Papeles Especiales. sores con posterioridad al 14 de febrero Elaboradora de Productos Qumicos de 1964, y III. El promedio de los valores deter Sntenx S. A. minados conforme con los N 9s. I y II que Oxiquim Ltda. anteceden. Farmoqumica del Pacfico S., A. Para determinar la indemnizacin, se Empresa Pesquera Eperva S. A. descontar el valor de los bienes que el Maderas y Sintticos S. A. Masisa. Maderas Prensadas y Pinos de Chol- Estado no reciba sin sus derechos o ser vicios, atenciones de reparaciones y re gun S. A. puestos. Sociedad Productores de Leche S. A. Se descontar igualmente la reserva El Honorable Senado ha rechazado necesaria para responder a las obligacio esta observacin. b) No se aplicar la facultad a que se nes por concepto de indemnizacin por refiere la disposicin anterior a las em aos de servicios a los trabajadores, cal presas que suscriban convenios de inver culadas prudencialmente en relacin a los sin, produccin o servicios con la Cor aos de servicios de los trabajadores y a poracin de Fomento de la Produccin u la posibilidad futura de pago de dichas in otros organismos autorizados por el Pre demnizaciones. Los terceros acreedores slo podrn ha sidente de la Repblica, mientras dure el cer valer sus derechos sobre el monto de plazo que dichos convenios sealen y en tanto tales convenios se desarrollen de la indemnizacin, en el caso de naciona lizacin de un establecimiento. acuerdo a las condiciones pactadas.

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CAMARA DE DIPUTADOS de la Corporacin de Fomento de la Pro duccin. El valor de cada cuota anual se reajus tar en proporcin a la variacin que haya experimentado el ndice de precios al con sumidor, fijado por el Instituto Nacional de Estadsticas, entre el mes calendario anterior a la emisin de los bonos y el mes calendario anterior a aqul en que venza la respectiva cuota, proporcin que ser del 100% para los Bonos A y B y de 70% para los Bonos C y D. Cada cuota de amor tizacin devengar un inters del 3 % anual, que se calcular sobre el monto de cada cuota. Los intereses se pagarn con juntamente con la cuota de amortizacin anual. Los trminos de pago de la indemniza cin se ajustarn a la participacin pro porcional que los afectados tengan en la propiedad de las empresas nacionalizadas, segn las reglas siguientes: a) Hasta un sueldo vital anual escala A) del departamento de Santiago, al con tado; b) De la suma anterior hasta veinte sueldos vitales anuales escala A) del de partamento de Santiago, en Bonos A; c) De la suma mxima anterior hasta cien sueldos vitales anuales escala A) del departamento de Santiago, en Bonos B; d) De la suma mxima anterior hasta doscientos sueldos vitales escala A) del departamento de Santiago, en Bonos C, y e) El resto en Bonos D. El Presidente de la Repblica podr acordar condiciones de pago distintas ms favorables en casos calificados que se re fieren a ancianos o personas invlidas. La Caja Autnoma de Amortizacin de la Deuda Pblica efectuar los pagos y li quidaciones que correspondan en confor midad a los incisos anteriores y llevar un registro especial en que se anotarn todos los Bonos que se hayan emitido, con indicacin de su nmero, clase, serie, va lor y nombre de la persona a quien perte necen. Los Bonos podrn ser entregados en

E l Honorable Senado ha rechazado esta observacin. e) En un plazo no mayor de noventa das contados de la fecha de publicacin del decreto de nacionalizacin en el Dia rio Oficial, la Corporacin de Fomento de la Produccin propondr al Presidente de la Repblica los descuentos a que se re fiere el artculo anterior, emitir un in forme tcnico sobre la situacin socio-eco nmica de la empresa nacionalizada y, es pecialmente, sobre el cumplimiento de las leyes laborales y tributarias, el estado fi nanciero, el grado de eficiencia en la pro duccin y el grado de organizacin. E l Honorable Senado ha rechazado esta observacin. f) La indemnizacin de la nacionaliza cin a que se refiere la presente ley se pagar con una parte al contado y el sal do mediante Bonos del Area de Propie dad Social, que se establecen en el pre sente artculo. Autorzase a la Corporacin de Fomen to de la Produccin para emitir bonos del Estado, que se denominarn Bonos del Area de Propiedad Social, los cuales se aplicarn al pago del saldo a plazo de las indemnizaciones por concepto de naciona lizacin. Estos bonos sern nominativos, intrans feribles, de las clases A, B, C y D, cuyas amortizaciones sern en cinco, diez, vein te y treinta cuotas anuales iguales, res pectivamente. No se podr constituir pren da sobre ellos, ni darlos en garanta de otro modo que el que ms adelante se se ala, y el mandato para el cobro de sus intereses y amortizaciones slo podr ser conferido a un banco nacional. Estos bo nos se expresarn en moneda nacional. Cada bono podr subdividirse en ttulos separados que correspondan a las cuotas o partes de cada cuota del mismo. No obstante, estos bonos podrn ser li quidados en plazos inferiores si son inver tidos en el rea de propiedad mixta o en el rea de propiedad privada en los rubros que determine y las empresas que acuer

SESION 43, EN MIERCOLES 25 DE AB RIL DE 1973 garanta de la ejecucin de obras pblicas hasta la concurrencia del valor de las cuo tas de los mismos que deban amortizarse dentro del plazo del contrato cuya ejecu cin se garantiza. Las cuotas de amortizacin vencidas de los Bonos del rea de propiedad social de bern ser recibidas por su valor reajus tado, en los trminos de este artculo, por la Tesorera General de la Repblica, en pago de cualquier impuesto, tributo, de recho, gravamen o servicio. El Honorable Senado ha rechazado esta observacin.
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g) Dentro del plazo de quince das, con tado desde la publicacin en el Diario Ofi cial del Decreto Supremo que determine el monto y la forma de pago de la indem nizacin, a que se refiere la disposicin transitoria anterior, los afectados podrn reclamar ante un tribunal compuesto por un Ministro de la Corte Suprema, un Mi nistro de la Corte de Apelaciones de San tiago, ambos designados por las respecti vas Cortes, por el Superintendente de Bancos, por el Superintendente de Socie dades Annimas y por el Director de Im puestos Internos. Actuar como Secreta rio el Secretario de la Corte de Apelacio nes de Santiago. Las reclamaciones ante este tribunal se tramitar conforme con las normas del procedimiento sumario. Apreciar la prue ba en conciencia y fallar conforme a de recho, en nica instancia y sin ulterior recurso. No proceder el recurso de que ja, en consecuencia, por la va de la ju risdiccin disciplinaria no podrn ser en mendadas las sentencias de este tribunal. Este mismo tribunal conocer tambin de cualquier controversia que se suscite con motivo de las nacionalizaciones a que se refiere esta ley, el que sustanciar el proceso de acuerdo con las normas del pre sente artculo. E l Honorable Senado ha, rechazado esta observacin. h) Los trabajadores se incorporarn a la gestin de las emprseas de las reas de

propiedad social y mixta controladas por el Estado. En tanto una ley no lo modifique, los organismos bsicos de participacin en estas empresas son: El Honorable Senado ha rechazado las palabras de participacin que figu ran en el encabezamiento del inciso segun do de la letra h). 1. La Asamblea de los Trabajadores de la Empresa es el organismo mximo de participacin a nivel de base. Est com puesta por la totalidad de los trabajado res de la empresa. Sus funciones, entre otras, son: a) Discutir los planes y polticas de la empresa, de acuerdo con los lineamientos generales establecidos para la rama res pectiva por los organismos de planifica cin nacional y sectorial, y fijar la posi cin de sus representantes en el Consejo de Administracin; E l Honorable Senado ha rechazado la frase final de la letra a) del N? 1 que di ce, y fija la posicin de sus represent tantes en el Consejo de Administracin. b) Elegir a sus representantes ante el Consejo de Administracin, y c) Votar las censuras planteadas a sus representantes ante el Consejo de Admi nistracin. La Asamblea de Trabajadores ser pre. sidida por la directiva del sindicato nico o por una comisin de los representantes de los sindicatos, si no lo hubiere. E l H. Senado ha rechazado el inciso final del N 9 1 . 2. Las Asambleas de las Unidades Productivas que estn compuestas por to dos los trabajadores de una seccin, de partamento, divisin o unidad productiva, segn corresponda. Sus funciones, entre otras, son: a) Conocer y discutir el plan y la po ltica de la empresa para su unidad pro ductiva ; b) Elegir los integrantes del Comit de Produccin de. su unidad y fijar su pol tica ;

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CAMARA DE DIPUTADOS

c) Votar las censuras planteadas a sus rente General y determinar el sistema de representantes ante el Comit de Produc contratacin del personal de la empresa. El H. Senado ha rechazado el prra cin. fo cuarto de este N? 4. E l H. Senado ha rechazado el N? 2. Los Consejos de Administracin de las 3. Los Comits de Produccin de las Unidades Productivas, que son los orga empresas del rea social, una vez consti nismos asesores del jefe de la unidad y tuidos, reemplazarn a los directorios de contralores de la aplicacin del plan y po las mismas, sin necesidad de reforma le gal o estatutaria. ltica de la empresa para dicha unidad. E l H. Senado ha rechazado el N 9 3. En las empresas del rea mixta que el 4. El Consejo de Administracin es el Estado controle la participacin de los nico organismo con poder para adoptar trabajadores, en su administracin se ha resoluciones de carcter obligatorio para r efectiva mediante la designacin de re el funcionamiento de las empresas, con presentantes ante el organismo de direc forme a las normas que a continuacin se cin correspondiente. establecen: En las sociedades mixtas, sin perjuicio El H. Senado ha rechazado la pala de la existencia legal del Directorio, po bra nico y la expresin de carcter drn operar Consejos de Administracin obligatorio que figuran en el encabeza constituidos en la misma forma que en las miento del AT 4 de esta observacin. . p empresas del rea social, y sus resolucio El Consejo de Administracin podr nes debern ser obligatorias para los re delegar parte de sus atribuciones en orga presentantes del Estado y de los trabaja nismos inferiores de participacin. dores ante dicho Directorio. El H. Senado ha rechazado el trmi Los representantes de los trabajadores no inferiores que sigue al sustantivo en los Consejos de Administracin o en los organismos en el prrafo primero del organismos de direccin de la empresa, se gn el caso, sern elegidos en votacin N* 4. El Consejo de Administracin determi secreta y directa, unipersonal y propor nar la poltica de la empresa de acuerdo cional, de manera que se encuentren re a las normas e indicaciones de la plani presentados los trabajadores de produc ficacin nacional y sectorial. cin, los administrativos y los tcnicos E l H. Senado ha rechazado la expre profesionales. sin e indicaciones en el prrafo segun Es incompatible la funcin de dirigente sindical y de representante de los traba do del mencionado N 4. En las empresas del rea social, el Con jadores ante los organismos de participa sejo de Administracin estar compuesto cin en la respectiva empresa. por representantes del Estado y de los tra Los cargos de representantes del Esta bajadores, siendo la representacin del do y dfc los trabajadores ante el Consejo Estado mayoritario en un representante. de Administracin o los correspondientes El Presidente de la Repblica o el orga organismos de direccin de las empresas nismo estatal correspondiente designar mixtas, sern gratuitos, siendo de cargo a] Presidente del Consejo. de la empresa respectiva los gastos de vi El II. Senado ha rechazado la frase ticos y de traslados en el ejercicio de sus final que comienza con E l Presidente de funciones. la Repblica. . . en el prrafo tercero del E l H. Senado ha rechazado la frase N > 4. < final del prrafo dcimo del N 9 4 que co El. Consejo de Administracin ds las mienza con las palabras siendo de car empresas del rea social designar al Ge go.

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Un reglamento determinar estas nor dad social, adems de los nuevos derechos mas generales aplicndolas a las caracte que adquieran, conservarn los derechos rsticas de cada empresa o rama de pro y beneficios econmicos, sociales, sindica duccin. Este reglamento interno de par les, previsionales y dems que disfruten a ticipacin ser elaborado por un comit la fecha de la nacionalizacin, sea que s paritario constituido por representantes tos se hayan establecido por aplicacin de del o de los sindicatos y de la administra disposiciones legales, actas de avenimien cin superior de la empresa. El reglamen to, contratos colectivos o fallos arbitrales. El Estado o las empresas que se formen to deber ser aprobado por la Asamblea debern hacerse cargo de las deudas y de Trabajadores de cada empresa. El H. Senado ha rechazado el inciso obligaciones que emanen de contratos de \ precedente. trabajo y vigentes a la fecha de traspaso En los Consejos Sectoriales de la Cor de la empresa al rea de propiedad social. poracin de Fomento de la Produccin El monto de estas obligaciones ser dedu existir representacin de los trabajado cido de la indemnizacin. El H. Senado ha rechazado la frase res a travs de las federaciones, confede raciones o sindicatos nicos nacionales final de la letra i) que dice: E l monto de respectivos. La forma de eleccin de estos estas obligaciones ser deducido de la in representantes ser determinada por un demnizacin.. j) El Presidente de la Repblica podr reglamento que dictar el Presidente de autorizar transitoriamente que en las em la Repblica. E l H. Senado ha rechazado la pala presas que forman parte del rea de pro bra nicos que figura a continuacin piedad social, se admita la participacin del sustantivo sindicatos y la frase fi de aportes de capital privado, en una li nal que comienza con las palabras La for mitada proporcin, que en cada caso fi jar el Presidente, y que slo dar dere ma de eleccin. . .. Existir una Comisin Ejecutiva Na cho a la renta que provenga de la inver cional de Participacin Compuesta parita sin y al retiro del capital. El H. Senado ha rechazado la le riamente por representantes de la Central Unica de Trabajadores y del Gobierno. tra j). k) Mientras la ley no determine otra Esta Comisin tendr la responsabilidad de activar y controlar a nivel nacional la cosa, las empresas que se nacionalicen en orientacin y desarrollo de los organismos conformidad a lo establecido en la dispo sicin transitoria a) precedente, conser de participacin. El H. Senado ha rechazado el inciso varn el estatuto de sociedades annimas o se constituirn como tales si no lo tu quinto. En las empresas del rea de propiedad vieren a la fecha de la nacionalizacin. El H. Senado ha rechazado la letra privada y en las del rea de propiedad k). mixta con participacin minoritaria del 1 Las disposiciones transitorias c), d), ) Estado en la gestin, los sindicatos debe rn ser informados especialmente de los e), f), g) y k) se aplicarn nicamente a balances, de la poltica de la empresa so las nacionalizaciones a que se refiere la bre organizacin del trabajo, empleo, in letra a) del presente acpite. Las letras h), i) y j) son, por el con versiones y formacin profesional, y de trario, permanentes y, en consecuencia, se los convenios que se suscriban. El II. Senado ha rechazado el inciso aplicarn mientras otra ley no las modi fique. sexto. i) Los trabajadores de las empresas El H. Senado ha rechazado la letra que pasen a constituir el rea de propie l ) .

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CAMARA DE DIPUTADOS cin siguiente, que tambin ha sido veta da, en forma sustitutiva, por el Ejecutivo, y que establece que el rea estar for mada por las empresas productoras de bienes o servicios no incluidas por la ley en alguna de las dos reas anteriores. Por lo tanto, partimos de la base que es la ley la que crea el rea social y el rea mixta de la economa. Pues bien, la sus titucin del Presidente de la Repblica establece que la actividad econmica na cional se desarrollar a travs de tres reas de propiedad: la social, la mixta y la privada. Y no seala que es la ley la que tiene que determinar estas tres reas. Sabemos precisamente que el Ejecutivo, a travs de requisiciones, es decir, a tra vs de simples decretos, est creando reas de propiedad en nuestro pas; y sabemos que la requisicin, por su propia natura leza, es una medida de carcter transitorio. En consecuencia, a mi juicio, esta sus titucin del Presidente de la Repblica importa, inclusive, una inconstitucionalidad de fondo, ya que el Ejecutivo no pue de rechazar las ideas matrices o funda mentales propuestas en el proyecto del Con greso Nacional. Tengo entendido que este tema fue analizado en el Senado. Sin embargo, no se ha ejercido la facultad de inconstitucionalidad en relacin a las observaciones mismas, estimndose que es una facultad que tiene la rama del Congreso que est viendo estas materias, y nosotros vamos a proceder a votar derechamente esta obser vacin. A nuestro juicio, en esta observacin se est infringiendo lo dispuesto en el ar tculo 108 de la Constitucin Poltica del Estado, donde se dice que El proyecto aprobado por el Congreso Pleno no podr ser rechazado totalmente por el Presiden te de la Repblica, quien slo podr pro poner modificaciones o correcciones, o reiterar ideas contenidas en el mensaje... Aqu no hay una correccin, no hay una modificacin, no hay una reiteracin de ideas. En nuestra opinin, aqu hay un re

El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). En discusin la pri mera observacin, a la que dar lectura el seor Secretario. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). El Ejecutivo propone susti tuir el inciso primero del N 9 29 del ar tculo l 9, por el siguiente: La actividad econmica nacional se de sarrollar a travs de tres reas de pro piedad: la social, la mita y la privada. El seor FUENTES (don Csar Ral). Pido la palabra. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Tiene la palabra Su Seora. El seor FUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, nosotros no queremos reeditar el debate que tuvo lugar en el Congreso Nacional, durante un largo pe rodo, en relacin al problema de las tres reas de la economa. Entendemos que lo que corresponda ahora es despachar las observaciones del Presidente de la Repblica en esta mate ria. Por eso, nos iremos ocupando, suce sivamente, en cada una de las observacio nes, de los problemas encerrados en las disposiciones propuestas por el Ejecutivo, o de las que sealan alguna supresin o sustitucin de lo propuesto por el Congre so Nacional. Por ahora, queremos sealar solamente que, a nuestro juicio, esta primera obser vacin del Presidente de la Repblica, a que se ha dado llectura, viene a desvir tuar totalmente el sentido de la reforma constitucional iniciada por la Democracia Cristiana sobre las tres reas de la eco noma, porque la disposicin respectiva, despachada por el Congreso establece que la ley determinar las empresas de pro duccin de bienes o servicios que integra rn las reas social y mixta de la econo ma. Es la ley, en consecuencia, la que seala cmo se organizan y se estructuran las reas de la economa en nuestro pas. Y esto est en consonancia con una disposi

SESION 43^, EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973 chazo de la idea central de este proyecto de reforma constitucional. Por estas razones, nosotros vamos a rechazar esta observacin y las otras que s relacionen con esta misma materia, como la siguiente, a que haba hecho re ferencia denantes. Pero, ahora, est en discusin solamente la que ha ledo el se or Secretario, y nosotros, repito, votare mos en contra de esta observacin del Presidente de la Repblica. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Ofrezco la palabra. El seor TEJEDA. Pido la palabra, seor Presidente. El seor CERDA, don Eduardo). (Presidente en ejercicio). Tiene la pa labra Su Seora. El seor TEJEDA. En el boletn que tenemos a mano. . . Le rogara, seor Presidente, que aten diera. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Estoy atendiendo, seor Diputado. El seor T EJED A. Esperar a que se desocupe. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor TEJEDA. Seor Presidente, en el boletn que tenemos a m a n o ... Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Ruego a los seores Diputados guardar silencio. El seor TEJEDA. . . . no se expresa si el Senado insisti en su criterio primi tivo. No hay ninguna indicacin acerca de si el Senado insisti, para saber si sta es la disposicin que debi llegar a nues tras manos o no, o qu tenemos que hacer nosotros. Es indispensable determinar si el Senado insisti. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Me permite? De in mediato se va a dar lectura al oficio del Senado, en la parte pertinente. El seor TEJEDA. Adems, quisiera que se nos informara de cuntos minutos

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disponemos en la discusin de cada obser vacin, a fin de repartir el tiempo en la forma ms adecuada posible. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). El tiempo que le ga el Reglamento, seor Diputado. En este caso, el debate se rige segn las normas de una discusin particular: quince mi nutos para el primer discurso y diez para el segundo. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . El oficio del Senado, que tiene el N? 13.583, dice as: Santiago, 7 de julio de 1972. El Senado ha tenido a bien rechazar las observaciones formuladas por Su Ex celencia el Presidente de la Repblica al proyecto de reforma constitucional que modifica diversas disposiciones de la Cons titucin Poltica del Estado, en lo relativo a la incorporacin de diversos bienes de produccin al rea social de la economa nacional, con excepcin de las siguientes, que ha aprobado. Y seala, a continuacin, todas las dis posiciones aprobadas. El seor TEJEDA.Es decir, el Sena do no ha comunicado si insisti o no in sisti en su criterio primitivo. Creo que sera conveniente que se mandara a ave riguar, porque aqu son distintas las situa ciones constitucionales y reglamentarias y no sabemos. . . El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Me permite, seor Diputado? Adems del proyecto, que Su Seora tiene, est el boletn comparado, y en l se expresa la forma en que el Se nado ha despachado la iniciativa. El seor TEJEDA. No se indica la vo tacin; no se indica si insisti por los dos tercios o no. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Seor Diputado, nos otros no podemos exigirle al Senado que nos d hasta su votacin. El Senado comu nica sus acuerdos y por ellos nos regimos en la Cmara. El seor TEJEDA. Es indispensable que el Senado mande todos los anteceden

otor

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CAMARA DE DIPUTADOS hay insistencia y para nosotros tampoco existe el trmite de insistencia; de tal ma nera que una observacin o se aprueba o se rechaza y sigue andando la tramitacin del proyecto. Muchas gracias, colega. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Puede continuar el seor Tejeda. El seor TEJEDA. Yo no le di la inte rrupcin ; se la dio la Mesa por cuenta de ella. Ruego que se me descuente el tiempo. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Su Seora concedi la interrupcin; hizo" una sea con la ma no. El seor TEJEDA. Seor Presidente, le ruego que me ponga atencin. El seor AMUNATEGUI Dle! Hasta cundo! El seor TEJEDA. La verdad de las cosas es que aqu se ha querido hacer un verdadero enjuague con el objeto de crear el clima necesario para sostener que la tramitacin de este proyecto se va a haceral margen de la Constitucin. Hay un in ters manifiesto, un inters poltico desti nado a crear un clima de incertidumbre, clara manifestacin de algunos sectores que procuran llevar a este pas a una gue rra civil. El seor AMUNATEGUI La Escue la Nacional Unificada! El seor TEJEDA. Y para eso tratan de presentar las actuaciones del Gobierno como que estn al margen de la Constitu cin. El seor 'AM UNATEGUI Las con versaciones con los militares! El seor TEJEDA. Qu se pretende? Segn lo ha manifestado el seor Fuentes, el problema fundamental es determinar las insistencias, y la verdad de las cosas es que, de acuerdo con la Constitucin Po ltica del Estado, el problema del meca nismo de las insistencias no ha desapare cido en nuestro rgimen constitucional. Las reformas que se hicieron, destina das a dar mayores facultades al Presiden te en tiempos del seor Frei, pensando

tes. En la carpeta que tiene la Cmara, debe decir por cuntos votos se aprob. Los antecedentes deben estar. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio. El Senado slo co munica si ha rechazado o aprobado una observacin. El seor AMUNATEGUI Vaya a preguntarlo all! El seor FUENTES (don Csar Ral). Me permite? El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). El seor Csar Fuentes le solicita una interrupcin. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Con la venia del se or 'Tejeda, tiene la palabra Su Seora. El seor FUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, quiero manifestarle al colega Tejeda que l parece olvidarse de una discusin que hay en relacin a la forma en que se tramita un proyecto de reforma constitucional, cuando Su Seo ra, en conjunto con todos los Diputados de la Unidad Popular, firm una declara cin pblica, en la que se seal un cierto procedimiento que sabe que no es compar tido por la Oposicin. La Oposicin, tam bin en una declaracin pblica, de hace bastante tiempo, manifest cul era nues tro criterio en relacin a esta materia. Todo lo anterior se discuti en el Sena do y forma parte de todo un debate pbli co nacional y nosotros sabemos perfec tamente, de acuerdo con la tesis que soste nemos y en la cual nos afirmamos, que en materia de reforma constitucional no ca be el trmite de insistencia a que hace re ferencia el seor Diputado. Por eso, como est haciendo la consul ta en el entendido de que no sabe lo que ha pasado, por lo menos en trminos ofi ciales, quiero manifestarle que podemos entrar en esa discusin, si lo desea, o dar por claramente establecidos los trminos de esa discusin. Sabemos que tenemos criterios distintos, los cuales se han exDuesto pblicamente. Para el Senado no

SESION 43^, EN MIERCOLES 25 DE A BRIL DE 1973 en que el Gobierno de ellos iba a conti nuar en ningn momento tuvieron por objeto hacer desaparecer el mecanismo de los dos tercios. Y todava ms, se incurre en una falsedad cuando se dice que se su primi este mecanismo, en circunstancias que lo nico que hizo la reforma constitu cional a los artculos 108 y 109 fue tras ladar, en lo que se refiere a la mecnica de las insistencias, estas disposiciones al artculo 51 y siguientes de la Constitucin. No es efectivo no lo ha sido nunca que la Constitucin se haya reformado en el sentido de que desapareca el mecanis mo de los dos tercios. Y se ha llegado a ms. Se ha pretendido asimismo que no tendra competencia el Tribunal Cons titucional, porque eso es lo que se preten de en el fondo: desconocer la labor y la competencia del Tribunal Constitucional. Es interesante observar cmo han ido cambiando por mviles polticos las opi niones de los llamados juristas que han intervenido en estas cosas. Yo le en El Mercurio, el ao pasado, un artculo de don Jorge Ovalle segn los ttulos que tiene, Profesor de Derecho Constitucio nal. . . El seor LAEMMERMANN. Gran Profesor! El seor TEJEDA. . ..y otro del se or Silva Bascun. Pues bien, ellos que han sostenido que el Tribunal Constitucio nal no es competente para conocer de es ta materia ahora, en esta coyuntura po ltica, cuando opinaron antes, no como po lticos, no como militantes de la Democra cia Radical, uno, y de la Democracia Cris tiana, el otro, opinaron exactamente lo contrario. Yo tengo aqu la opinin que sobre com petencia del Tribunal Constitucional en materia de reforma constitucional, die ron Alejandrp Silva Bascun y Jorge Ovalle, despus de hecha la reforma, y que hicieron cuando no haba un inters poltico inmediato en crear un conflicto constitucional. En el Boletn del Senado que recopil

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los documentos anexos del informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento sobre nacionaliza cin del cobre, en la pgina 97, el seor Silva Bascun dijo lo siguiente: Creo indispensable, antes de seguir tramitando esta reforma constitucional y cualquier ley comenzar por organizar el Tribunal Constitucional, porque no sabemos qu al ternativa puede ocurrir respecto de ella. El Tribunal, como los seores Dipu tados lo saben, estaba establecido pero no se haba constituido; el seor Silva Bas cun apremiaba a la constitucin de l. Y para qu? Para esto. Dijo: Las du das que podran surgir en la tramitacin de esta reforma, en virtud del nuevo pro cedimiento consagrado e] 4 de noviembre de 1970, hacen indispensable que exista la posibilidad de que el Tribunal Constitu cional resuelva cualquier problema que se presente. Podra surgir, por ejemplo, la seria duda de cundo se entiende recha zado el proyecto de reforma constitucio nal presentado por el Presidente de la Re pblica. Y antes que aparezca tal dificul tad o en el momento de presentarse, no habr quin diga Ja palabra adecuada. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio) . Me permite, seor Tejeda? * Ha terminado el tiempo de su primer discurso. Puede continuar en el tiempo de su segundo discurso. El seor TEJEDA. Don Jorge Ovalle, en la pgina 124, agreg: Aqu hay un problema grave, como lo destac el pro fesor Silva, y es que no se haya consti tuido el Tribunal Constitucional, cuya primera facultad lo habilitara para de clarar inconstitucional cualquier proyecto de ley. Como el proyecto de Reforma Cons titucional es un proyecto de ley, como tal es calificado y como tal se tramita, y co mo las excepciones a que se refiere el ar tculo 108 de la Constitucin no consultan la exclusin relativa a la intervencin del Tribunal Constitucional, considera que di

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CAMARA DE DIPUTADOS el debate, seor Presidente. Que no me in terrumpa. El seor CERDA, don Eduardo (Vice presidente). Puede continuar el seor Tejeda. Ruego a los seores Diputados no inte rrumpir. El seor TEJEDA. Esta competencia del Tribunal Constitucional, que es clara y evidente, qued tambin de manifiesto cuando se discuti la reforma constitucio nal de los artculos 108 y 109. En esa oportunidad se dej claramente estableci do, y se tom el acuerdo de dejar cons tancia de ello en las actas, que el Tribunal incluso podra declarar la improcedencia de un plebiscito, lo que le estaba dando clara competencia para todo lo relaciona do con lo que antecede y precede a un plebiscito. Adems, debe recordarse que esta refor ma constitucional se hizo para aumentar los poderes presidenciales. De tal manera que resultaba absurdo que esta reforma, hecha precisamente para darle ms pode res al Presidente, viniera a dar ms po deres al Congreso, permitiendo que pudie ra, con mayor facilidad que la ley, modi ficar la Constitucin en perjuicio del Pre sidente de la Repblica. Por lo dems, cuando se discuti el ar tculo 108 en la Comisin, como consta en toda la tramitacin de la ley y voy a tener que hacer presente los datos al re ferirme a otros artculos, ya que es la nica posibilidad reglamentaria que tene mos de expresar nuestro pensamiento digo que cuando se discuti el artculo 108, y se inform, en ninguna parte nadie dijo ni sostuvo siquiera en las sesiones de la Comisin ni en la exposicin del proyecto, que lo que se pretenda era eli minar los dos tercios. Y no se poda ha cer, porque el Congreso no lo habra acep tado de ninguna manera, ya que dismi nua sus facultades. Eso no se dijo ni se discuti. Y en el informe que present la Comisin se establece que lo que se pre tende es otra cosa: dar mayores faculta

cho Tribunal tendra facultad para decla rar inconstitucional un proyecto de Re forma Constitucional. Una opinin categrica del seor Ovalie, que despus, olvidando lo que l dijo y lo que sostuvo como profesor, ha nega do como poltico, expresando ahora que no hay esa competencia que l reconoci en un momento en que esto no estaba en el terreno poltico de la discusin. Pero don Alejandro Silva Bascun es tim necesario reforzar, en esa misma oportunidad, al seor Ovalle y, en la p gina 127 dice: Seala que est comple tamente de acuerdo con el profesor Ovalle en cuanto a la potencialidad de resolver conflictos por parte del Tribunal Consti tucional, la cual se refiere incluso a los proyectos de reforma constitucional, tan to en el problema formal de la tramita cin como en cuanto a los problemas sus tantivos del ideal de Derecho propio de la Constitucin, porque no se puede por par te de los rganos colegisladores, que se transforman en constituyentes, destruir la Constitucin: y, sobre eso, tambin tie ne que velar el Tribunal Constitucional. Es decir, los dos tcnicos ms califica dos de la Oposicin, los personeros a los cuales siempre se recurre en estas emer gencias constitucionales, nos dan a nos otros totalmente la razn respecto de que el Tribunal Constitucional tiene compe tencia. Esta competencia es la que le fue ne gada en el manifiesto sedicioso a que hizo referencia el Diputado seor Fuentes, y que fue respondido por la Unidad Popular. En ese manifiesto se desconocen las fa cultades del Tribunal Constitucional; en ese manifiesto la Oposicin se pone por encima de las leyes, por encima de los tri bunales, por encima de la Constitucin. El seor AMUNATEGUI. Se pone por debajo. El seor MOMBERG. Por debajo de la Unidad Popular. El seor TEJEDA. El seor Momberg no tiene categora para intervenir en

SESION 43?, EN MIERCOLES 25 DE AB RIL DE 1973 des al Presidente para que, si lo estima conveniente, no tenga que esperar hasta el final de la discusin y s pueda llamar a plebiscito en cualquier etapa de ella. Esta reforma tuvo por objeto estable cer las oportunidades en que el Presidente poda llamar a plebiscito y no modificar el quorum, materia que no se discuta, que no fue siquiera mencionada, que no aparece en los informes, y respecto de la cual no hubo un solo artculo de prensa por esos das en que alguien siquiera hu biera osado sostener que lo que se preten da era modificar ese quorum constitucio nal. Ahora, respecto del artculo 108, en el informe que dio la Comisin se dice que la modificacin que se introduce, en el fondo cambia la ubicacin y aclara y com plementa el inciso primero del artculo 109. Y el actual artculo 109 faculta al Presidente de la Repblica para observar el proyecto de reforma constitucional me diante modificaciones o correcciones a las reformas aprobadas al Congreso. Median te el inciso final que se le agrega al 108, queda establecido enfticamente que el Presidente de la Repblica no puede re chazar totalmente el proyecto aprobado por el Congreso. So podr por la va de la observacin efectuar correcciones o adi ciones de ideas, o para ser ms precisos, adiciones contenidas en el Mensaje origi nalmente enviado al Congreso o indica ciones planteadas oportunamente durante la tramitacin en el Parlamento, sea por el mismo Presidente de la Repblica o por los Ministros de Estado. El seor Fuentes ha deducido de aqu segn lo expres denantes que el ve to del Presidente no sera constitucional, porque importara rechazar totalmente el proyecto. Pero esto no es efectivo, porque el propio Senado acept parte del veto. De tal manera que aceptar parte del veto significa que no ha sido rechazado total mente, porque si estuviera totalmente re chazado no se podra aceptar una parte de l. Entonces no es efectivo que haya

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un rechazo total. Hay un rechazo parcial, y de ste, solamente algunas partes del veto fueron aprobadas por el Senado. Ahora, yo no s qu objeto tiene pro mover una discusin apresuradamente so bre esta reforma constitucional, en que se sabe ya que el Senado no tuvo los dos ter cios para insistir. El Senado no insisti. De tal manera que cualquiera que sea la votacin que haya aqu en la Cmara, en lo que el Senado no insisti, no va a revi vir ninguna de esas observaciones, por que cuando se dice que el artculo 108 de la Constitucin suprimi la mecnica de los dos tercios, se dice, en realidad, una cosa inexacta. Y se dice una cosa inexacta, porque la modificacin del artculo 108 no fue una disposicin sola, aislada; for maba parte de un conjunto de modifica ciones, que, como lo desarrollar ms ade lante al intervenir sobre otros artculos, traslad y aclar esta disposicin dejan do expresamente vigente, con respecto a la Constitucin, la exigencia del quorum de los dos tercios, lo que hace innecesario entrar a discutir cosa tan sutil, tan pro pia de telogos, de si la Constitucin es ley o no es ley, y si no es ley, qu cosa es. Todas las reformas constitucionales to das son leyes, que se tramitan con al gunas excepciones. La prueba est en que si los colegas se dan el trabajo de revisar todas las reformas constitucionales, se van a encontrar con que en todas ellas se dice: Por cuanto el Congreso ha apro bado el siguiente proyecto de ley, promlguese como ley de la Repblica.. Y la Constitucin dispone. . . El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Me permite, seor Tejeda? El seor TEJEDA. ...q u e todas es tas modificaciones deben ser aprobadas por ley. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Ha terminado el tiempo de su segundo discurso. El seor TEJEDA. Seguir a conti nuacin.

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CAMAKA DE DIPUTADOS la facultad o la iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica. La Constitucin es tambin rgida, por que cuando una ley viola la Constitucin, la Corte Suprema puede declarar inapli cable, para un caso particular, la disposi cin legal que est en contradiccin con la Constitucin. De manera que sostener as, a la ligera, como Su Seora lo ha hecho, que la Cons titucin es lo mismo que la ley en este pas, porque formalmente se promulga con el nmero de una ley perdneme, Hono rable seor Tejeda es una contradiccin con toda nuestra Constitucin. Por respe to a la ctedra que he ejercido durante bastantes aos, no puedo dejar pasar dis parate tan monstruoso. Perdneme Su Se ora. El seor TEJEDA. No lo perdono... El seor DIEZ. La reforma coi^stitueional no es un proyecto de ley. La refor ma constitucional es un proyecto de refor ma. As lo llama la Constitucin: El pro yecto de reforma necesitar para ser apro bado en cada Cmara, . . . , etctera. No es un proyecto de ley; es un proyecto de reforma. Su Seora se basa, para sostener que es un proyecto.de ley, en que la Constitu cin dice que se someter a las tramita ciones de un proyecto de ley, salvas las excepciones que se sealan, y no se da cuenta de que el mismo inciso que cita le est demostrando que no es un proyecto de ley. Porque, si lo fuera, no necesitara la Constitucin establecer expresamente que se someter a las tramitaciones de un proyecto de ley. De manera que es indis cutible, colega, que el proyecto de refor ma constitucional no es un proyecto de ley; es un proyecto de reforma. As lo establece la Constitucin. Qu se desprende de esta premisa de que es un proyecto de reforma? Se des prende, primero, una cosa que quiero dej ar en claro: se desprende que el Tribunal Constitucional no tiene competencia para

El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Est inscrito, en seguida, el Diputado seor Diez. El seor DIEZ. Seor Presidente, sin nimo de reabrir el debate que ya se plan teara en el Senado de la Repblica y sin nimo de recordar los argumentos que se dieron, precisamente, por las personas que intervinieron y que aprobaron la reforma constitucional que empez a regir el 4 de noviembre de 1970, en lo que respecta al Captulo X de la Constitucin, que habla de su propia reforma, no quiero dejar pasar algunas observaciones que ha hecho nuestro colega seor Tejeda. No las quie ro dejar pasar por respeto a la Cmara y porque no fne gusta que queden flotando cosas que no corresponden a la realidad de nuestro sistema jurdico. El seor Tejeda no puede olvidar que nuestra Constitucin pertenece, en la cla sificacin que hacen los tratadistas y estu diosos de la materia a la categora de las Constituciones rgidas, es decir, de aque llas Constituciones que no pueden ser mo dificadas por una ley ordinaria. Esto no es slo la opinin de los trata distas, sino que es la concordancia de todo el texto constitucional. Si as no fuera, no se divisa por qu un Tribunal especial, que es el Tribunal Constitucional, vaya a intervenir cuando en la tramitacin de un proyecto de ley se violen las disposiciones de la Constitucin. Porque, si la Constitu cin fuera flexible, si se pudiera modificar por una ley ordinaria, como sostiene el seor Tejeda, no habra ninguna razn ] ara que un Tribunal especial pudiese velar por el cumplimiento de la Constitu cin en la tramitacin de las leyes. Asimismo, todas las disposiciones rela tivas a la iniciativa del Presidente de la Repblica, de que tanto gusta usar el se or Tejeda, no tendran ninguna aplica cin, porque siendo la Constitucin flexi ble, modificable por un proyecto de ley ordinario, ese proyecto de ley, indiscuti blemente, podra modificar, en el hecho,

SESION 43?, EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973 conocer de la tramitacin del proyecto de reforma. Veamos qu dice la Constitucin so-bre la competencia del Tribunal Constitu cional : Resolver las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley y de los tratados. . . ; no de los proyectos de reforma. Resolver las cuestiones que se susciten sobre la constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley, que es una forma de promulgar la ley por delegacin del Con greso, pero no es un proyecto de reforma. Resolver las cuestiones sobre constitu cionalidad que se susciten con relacin a la convocatoria al plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones. De ah infiere el seor Tejeda que el Tribu nal Constitucional tiene competencia para conocer de toda tramitacin del proyecto de reforma. No, colega. Usted lo sabe per fectamente bien, porque es abogado. Si tuviera copipetencia para conocer de toda la tramitacin de los proyectos de refor ma, no necesitara la Constitucin expremente darle competencia en materia de plebiscito. Si, en vez de leer el artculo slo en esa parte, Su Seora se molesta en leerlo entero, se va a dar cuenta de que cuando la Constitucin reglamenta la fa cultad que se seala en la letra c), que es, precisamente, la constitucionalidad so bre las materias sometidas a plebiscito, dice: En el caso de la letra c), la cues tin podr promoverse a requerimiento del Senado o de la Cmara de Diputados, dentro del plazo de diez das a contar des de la fecha de publicacin del decreto que fije el da de la consulta plebiscitaria.. Y qu competencia tiene el Tribunal Constitucional? Nada ms que tiene com petencia para fijar el texto definitivo de la consulta cuando sta fuera procedente. De manera que, en materia de reforma constitucional, no tiene el Tribunal Cons

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titucional ms competencia que la que ex presamente le ha sealado la Constitucin. Esto parece tambin lgico, porque re sulta que este Tribunal Constitucional nace de la Constitucin. No puede intervenir, por ejemplo, cuando se trata de reformar sus propios artculos. De lo contrario, se ra un poder inmutable, estara todo en tregado a la voluntad del Tribunal Cons titucional en materia de reformar sus pro pias atribuciones, lo que tambin parece absurdo. Tampoco quiero dejar pasar la aplica cin o la interpretacin que el colega ha hecho de los artculos 108 y 109 de la Constitucin. Pareciera que la Constitu cin de 1925 es la que est aplicando el seor Tejeda, sin ninguna modificacin posterior. Porque sus palabras, evidente mente, corresponden al texto primitivo de la Constitucin de 1925, que en materia de reforma constitucional no sufri modi ficacin, sino, precisamente, aqulla que empez a regir el 4 de noviembre de 1970. La aplicacin de la tesis del seor Tejeda nos lleva al absurdo de -que, para que el Congreso pudiera reformar la Constitu cin, no slo necesitara de los dos tercios, sino que, adems, necesitara ganar un plebiscito, lo que transformara al Presi dente de la Repblica, evidentemente, en un dictador en materia de reformas cons titucionales. Se olvida el seor Tejeda que el pro yecto de reforma, que se somete a las tra mitaciones de un proyecto de ley, tiene, como excepcin general, todo el trmite del veto. El veto de un proyecto de refor ma no tiene ninguna relacin con el veto de un proyecto de ley: no tiene ninguna relacin en cuanto a las aptitudes del Pre sidente de la Repblica y no tiene ningu na relacin en cuanto su tramitacin, porque en el veto es donde nace la convo catoria a plebiscito. Y qu es lo que dice el artculo 109? Dice textualmente: El Presidente de la Repblica podr consultar a los dudada-

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CAMARA DE DIPUTADOS el Presidente podr consultar al pueblo, lo que resulta absurdo dentro de la lgica. Nosotros somos un Poder Constituyen te derivado; no somos el Poder Constitu yente originario, que es el pueblo. El Poder Constituyente derivado lo somos nosotros, el Congreso, con intervencin del Presidente de la Repblica. Resulta lgico que, en caso de que haya desacuer do entre los dos Poderes que forman el Poder Constituyente derivado, se pueda consultar al Poder Constituyente origina rio. Y resulta tambin monstruoso soste ner, en los tiempos modernos, que uno de los dos Poderes pueda dominar al otro cuando ste no tenga los dos tercios. Para eso se ha establecido la consulta al Poder orginario: precisamente, para someterle el diferendo. No slo es legal, sino que est de acuerdo con las normas ms cla ras de una democracia que efectivamente quiera representar el pensamiento del pue blo, que cada da tiene ms derecho a ser tomado en cuenta, el someterle directa mente los diferendos entre los dos Po deres. De manera que la tesis del seor Tejeda de que el pueblo tiene que ser silenciado cuando est la voluntad del Ejecutivo, no es la tesis que se compadece con la lgica de la democracia, ni es la tesis que se compadece con el avance de los tiempos, que nos exige, aun en el caso de interpre taciones dudosas, preferir aquellas que lleven siempre envuelta la consulta al Poder originario, la consulta al pueblo, que Su Seora dice muchas veces repre sentar, pero respecto del cual a veces se olvida de que es un mandante al que tene mos la obligacin de estar consultando permanentemente. Debemos aprovechar los resortes constitucionales que nos per mitan averiguar qu es lo que en realidad est pensando la opinin pblica. Nada ms, seor Presidente. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio) Tiene la palabra el seor Silva; a continuacin, el seor Merino.

nos, mediante un plebiscito, cuando un proyecto de reforma constitucional pre sentado por l sea rechazado totalmente por el Congreso, en cualquier estado de su tramitacin. Igual convocatoria podr efectuar cuando el Congreso haya recha zado total o parcialmente las observacio nes que hubiere formulado, sea que el pro yecto haya sido iniciado por mensaje o mocin.. Esto es lo que dice la Constitucin. Si el Congreso/rechaza las observaciones del Presidente de la Repblica, ste tiene de recho a convocar a un plebiscito. En ma teria del veto, materia de excepcin, no existe la insistencia que existe en la tra mitacin de los proyectos de ley. An ms, si esta disposicin hubiera sido promulgada como disposicin origi naria, si no hubiera sufrido ninguna mo dificacin, ste es su sentido obvio y na tural. Este sentido se ve aumentado cuan do se recuerda que esta disposicin fue modificada y se suprimi expresamente la insistencia que el Congreso deba pres tar en la tramitacin de los proyectos de reforma constitucional. La reforma constitucional de 1970 am pli las facultades de veto del Presidente de la Repblica ei materia de reforma constitucional; pero, al mismo tiempo de ampliarlas, le permiti llamar a plebiscito cuando el Congreso rechazare sus obser vaciones. Esto es lo que dice el texto; esto es lo que dice el castellano puro y simple. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Ha terminado el tiempo de su primer discurso. Puede con tinuar en el tiempo de su segundo discurso. El seor DIEZ. Todas las dems son interpretaciones, destinadas no slo a im poner la hegemona del Poder Ejecutivo sobre la mayora del Parlamento, sino a sostener que el Presidente de la Repblica podr imponerla cuando el Congreso no consiga los dos tercios y que, en ese caso, cuando el Congreso tenga los dos tercios,

SESION 43^, EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973' El seor SILVA (don Julio). Seor Presidente, la tesis que sostiene la Opo sicin es que, en buenas cuentas, la re forma constitucional de 1970 habra eli minado el trmite de la insistencia para los proyectos de reforma constitucional. Resulta que tengo aqu, en mi mano, dos libros sobre la reforma constitucio nal de 1970. Uno de ellos, escrito por el seor Guillermo Piedrabuena Ri chards, democratacristiano, asesor ju rdico del Ministro de Justicia en la po ca en que se tramit la reforma de 1970. Tengo otro libro sobre la reforma cons titucional de 1970, en el cual se conside ran intervenciones, mensajes, artculos, comentarios de todas las personas que tuvieron que ver con la reforma, empe zando por el Presidente Eduardo Frei, los seores Sergio Molina, Enrique Evans, Gustavo Lagos, Alejandro Silva, Fran cisco Cumplido. En estas dos obras, que se refieren, precisamente, a la reforma de 1970, ocu rre que ninguna de estas personas se dio cuenta de que se haba hecho esa impor tantsima reforma que, segn la Oposi cin, se realiz; o sea, la supresin del trmite de la insistencia. Para todas es tas personas, los asesores jurdicos, el Presidente que mand el proyecto, el Mi nistro, etctera, para todas ellas pas en teramente inadvertida esta importantsi ma reforma de nuestro sistema legislati vo, como era la supresin del trmite de la insistencia por los dos tercios en el ca so de reformas constitucionales, ya que todos 'admiten, cualquiera que sea la posi cin que se adopte, que en la Constitucin anterior estaba establecido este trmite. O sea, que la reforma de 1970 tuvo que suprimir este trmite. Pues bien, esta importante supresin no se considera en estas obras. A ningu na de estas personas que fueron los au tores del proyecto, a los que lo comentan, a los que escribieron durante la poca de la tramitacin y los que escribieron las obras, incluso despus de la reforma de

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1970, para comentar detalladamente cada una de las enmiendas, cada uno de los al cances de esta reforma de 1970, y a estos tcnicos juristas, a ninguno se le pas por la mente que se ha producido esta refor ma tan importante, que ahora la oposicin sostiene que se produjo. Esta es, desde luego, la primera cosa que nos llama enor memente la atencin. Entonces, nosotros pensamos que ni el Presidente Frei, que envi el proyecto y aqu estn sus intervenciones. . . . El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Me permite, seor Diputado? El seor Diez le solicita una interrupcin. El seor SILVA (don Julio). Es que voy a seguir mi intervencin. . . El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Tendra que con tar con la venia de la Sala. El seor DIEZ. No he terminado el tiempo de mi segundo discurso. Habla/n varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Puede continuar el seor Silva. El seor SILVA (don Julio). . . . ni tampoco el Ministro de Justicia en to do caso, ms adelante se la puedo dar . .. El seor DIEZ. Gracias. El seor SILVA (don Julio). Como deca, ni el Presidente, ni el seor Gusta vo Lagos, ni los profesores de Derecho Constitucional, Alejandro Silva, Evans y Cumplido, todos los que expresan sus ideas en estos libros, ni el asesor jurdi co, seor Piedrabuena, ninguno de ellos se ocupa en sus obras de esta en mienda, pese a que se detienen cuida dosamente en cada uno de los puntos contenidos en la reforma de 1970, y ana lizan sus propsitos, pero por ninguna parte aparece la supresin referida del trmite de la insistencia. Es una base esencial de nuestro sistema legislativo que, al no haber acuerdo entre el Ejecutivo y el Congreso, este ltimo slo puede impo

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CAMARA DE DIPUTADOS to que regira para las leyes no 'egira para la reforma constitucional. O sea, que por la va de esa reforma constitucional se podra alterar la base misma donde des cansa el sistema legislativo. Es una cosa absolutamente incoherente y absurda. Es por esto que la Constitucin del ao 25 estableci, con tal claridad que nadie lodiscute, este trmite de la reforma cons titucional; y por eso los autores de la re forma constitucional del ao 70 jams tu vieron en la mente ni siquiera el prop sito de anular esta disposicin contenida en la Constitucin del ao 25. Por eso na die se refiri a esta reforma ni para de fenderla ni para impugnarla, ni los que la propusieron ni los que se opusieron al proyecto. Simplemente no se discuti, por que no exista esta reforma que hoy quie ren inventar a posteriori. El seor DIEZ. Me da ahora la in terrupcin? El seor SOLAR (don Julio). Del mismo modo sucede con la iniciativa que se pretende haber pasado inadvertida en la discusin parlamentaria de la reforma del 70. Tanto es as que los patrocinado res nunca la aludieron, y aqu estn los mensajes, las intervenciones de los parla mentarios, del Presidente, de los Minis tros. Nunca se aludi a ella cuando enume raron las enmiendas que se iban a propo ner a travs de la reforma del 70. Jams figur sta que habra sido la principal de todas, hubiera figurado en primer lugar porque alteraba una base fundamental del sistema existente hasta ese entonces, por que nadie discute que exista hasta enton ces. De manera que la. alteracin de este sistema fundamental habra sido la en mienda nmero uno en la reforma de 1970. Sin embargo, en ninguna de las enumeraciones aparece por ningn lado. Tampoco se discuti ni en la Cmara ni en el Senado. Nadie dice: Esta es una reforma que se introduce . Nadie la im pugna ni la discute, ni en la Cmara ni en el Senado. Pueden revisar las actas y,

ner su voluntad al primero mediante la insistencia por los dos tercios. En esto se basa nuestro sistema; para imponer ia vo luntad del Congreso al Presidente de la Repblica se necesitan los dos tercios. El seor DIEZ. No es as, colega. El seor SILVA (don Julio). S, se or; as es. Es sobre esa base que est construido el sistema legislativo en nues tro pas . .. El seor DIEZ. No rigen los dos ter cios. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Seores Diputa dos, ruego no interrumpir. El seor SILVA (don Julio). . . . porque sera absurdo, seor Presidente . .. El seor DIEZ. Ese es el sistema de la ley. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Seores Diputa dos, les ruego no interrumpir. El seor Silva ha indicado que no concede inte rrupciones. El seor SILVA (don Julio). . . . se ra absurdo . . . El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Los seores Dipu tados tienen tiempo, posteriormente, pa ra pedir la palabra y fundamentarla. El seor SILVA (don Julio).- . . . y es un principio esencial en nuestro siste ma legal que el Presidente de la Repbli ca no pueda imponerle su voluntad al Con greso si en el Congreso no hay mayora; y, de la misma manera, el Congreso no puede imponer su voluntad al Presidente de la Repblica si no tiene los dos tercios para que, en el momento oportuno, insis ta en el trmite correspondiente. Pues bien, aqu se quiere alterar, a tra vs de una reforma inadvertida, el siste ma esencial en el cual descansa todo nues tro rgimen legislativo, o se quiere eslablecer la incongruencia, de forma que es

SESION 43* EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973 an ms, incluso en el informe de la Co misin respectiva del Senado y de la C mara, que dan cuenta de cada una de las innovaciones introducidas por la reforma, tampoco se alude a la eliminacin del tr mite de la insistencia. Al contrario, la nica referencia que se hace en el infor me del Senado, referencia tangencial, por lo dems, es para decir que el trmite de insistencia se mantiene, pese a los cam bios de redaccin. Porque no cabe duda de que hubo cambio de redaccin en el ar ticulado, pero, pese a ese cambio de re daccin, el informe del Senado establece que el trmite se mantiene, por ser apli cables a los proyectos de reforma consti tucional las normas de tramitacin de la ley comn, donde se establece la insisten cia por los dos tercios. De tal manera que, dice el informe del Senado, es necesario establecer expresamente, en el caso de una reforma constitucional, en este trmite, que la reforma constitucional se somete a la tramitacin del proyecto de ley comn. Y en la tramitacin del proyecto de ley comn est claramente establecida la in sistencia; por lo tanto, tambin se aplica en el caso de una reforma constitucional. Esta fue la t,esis sostenida por el Senado. El seor DIEZ. Me permite una in terrupcin, seor Silva? El seor SILVA (don Julio). Si es breve s, porque yo quiero extenderme y tengo el tiempo limitado. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Con la venia del seor Silva, puede usar de la interrup cin el seor Diez. El seor DIEZ. Seor Presidente, yo quiero.. . El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Perdn, seor Diez. Su Seora ha hecho uso del tiempo de sus dos discursos. Por lo tanto, solicito la venia de la Sala para que pueda usar de la palabra. El seor TEJEDA. No. Si a m me dan el mismo tratamiento, s.

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El seor DIEZ. No he usado del tiem po de mis dos discursos. El seor CERDA, don feduardo (Pre sidente en ejercicio). Seor Diputado, el Reglamento indica eso. La Mesa opor tunamente le comunic que entraba en el tiempo de su segundo discurso. El seor DIEZ. Pero no lo complet. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). No necesita com pletarlo para que termine dicho tiempo. Con la venia de la Sala, se concedera el uso de la palabra al seor Diez. El seor TEJEDA. No. Si a m me dan el mismo tratamiento, no hay incon veniente. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). No hay acuerdo. Puede continuar ei seor Silva. El seor FUENTES (don Csar Ral). Me permite una interrupcin, seor Silva? El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Perdn, seor Sil va, el seor Fuentes le solicita una inte rrupcin. El seor SILVA (don Julio). Muy bien, seor Presidente. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Con la venia del se or Silva, tiene la palabra el seor Fuen tes. El seor FUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, he estado tratando de seguir la argumentacin. . . El seor SALVO. Seor Fuentes, me concede una interrupcin? El seor FUENTES (don Csar Ral). Yo no tengo inconveniente, porque es tamos abiertos al dilogo. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Seor Salvo, el se or Fuentes est haciendo uso de una in terrupcin otorgada por el seor Silva, de modo que l no puede concederle una. Puede continuar el seor Fuentes. El seor FUENTES (don Csar Ral). Yo no puedo.

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CAMARA DE DIPUTADOS le pido perdn si he usado demasiado tiempo. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio) . Puede continuar el seor Silva. El seor SILVA (don Julio). El pro blema del plebiscito no altera el asunto, por lo siguiente: porque l tambin esta ba establecido en la Constitucin Poltica anterior, en la Constitucin Poltica del ao 1925. Ahora se dan ms facultades para llamar a plebiscito al Presidente; pe ro, en todo caso, el argumento del plebis cito tambin est contemplado en la Cons titucin de 1925, y en esta institucin del plebiscito tambin exista expresamente y nadie lo discute el trmite de la in sistencia. De manera que el hecho de que haya plebiscito no significa que se anula lo otro. Existan ambas instituciones. . . El seor FUENTES (don Csar Ral). -Cundo procede? El seor SILVA (don Julio). En el caso de la Constitucin reformada. . . El seor FUENTES (don Csar Ral). Cundo procede? El seor SILVA (don Julio). . . .lo nico que se hace en ese sentido es facul tar al Presidente de la Repblica para lla mar a plebiscito en nuevos casos, con una mayor amplitud, no slo en los casos es tablecidos anteriormente. El seor FUENTES (don Csar Ral). Cundo procede, colega? El seor SILVA (don Julio). Desgra ciadamente, no puedo entrar en dilogos, seor Diputado, porque me interesa dar otros antecedentes. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Seor Fuentes, rue go a Su Seora dirigirse a la Mesa y no entrar en dilogos. El seor SILVA (don Julio). En esta instancia a que me refiero, nadie se haba dado cuenta de esta reforma; tampoco se dio cuenta de ella la Comisin de Consti tucin, Legislacin y Justicia de la Cma ra de Diputados, donde se renen los prin cipales juristas de los partidos que aqu

Seor Presidente, he estado siguiendo la argumentacin del Diputado seor Sil va Solar. Realmente este es un tema que se ha discutido durante mucho tiempo y creo que se han olvidado algunas bases fundamentales. El Diputado seor Silva, por ejemplo, trae a este debate dos txtos de estudio. Entonces l reclama porque no se ha he cho mencin expresa sobre la eliminacin del trmite de la insistencia. Creo que to do depende del lado por donde se vaya buscando tambin la fundamentacin y el desarrollo de esos libros. Porque ocurre.. . El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Me permite, se or Fuentes? Ha terminado el tiempo del primer dis curso del seor Silva Solar. Puede conti nuar en el tiempo del segundo discurso del seor Diputado. El seor FUENTES (don Csar Ral). Termino aqu. Creo que lo fundamental es verlo-por el lado positivo. Eso quiero decirle al seor Silva, para que trate de argumentar en ese sentido. Yo quiero manifestarle, adems, al se or Silva sin haber visto, desde hace mucho tiempo, esos libros, y no recuerdo haber hecho un estudio exhaustivo de ellos que tiene que haber una referen cia a esto al establecer cundo procede el plebiscito. Ah est el problema funda mental, a nuestro juicio. Se introduce o, ms bien, se ampla una institucin que estaba contemplada en la Constitucin Po ltica, cual es el plebiscito. Entonces, l puede verlo por el lado positivo, ver cun do procede el plebiscito ahora, con la re forma constitucional de 1970, y cuando proceda antes. Creo que a h . . . El seor SILVA (don Julio). Me permite recuperar mi derecho? El seor FUENTES (don Csar Ral). Creo que ah, realmente, puede encon trar respuesta a las argumentaciones que ha dado. Le agradezco la interrupcin, colega, y

SESION 43, EN MIERCOLES 25 DE AB RIL DE 1973 estn representados. Y resulta que en no viembre de 1971, o sea, cerca de un ao despus de publicada la reforma del ao 1970, esta Comisin de Constitucin, Le gislacin y Justicia, despus de un acu cioso estudio sobre el problema de los ve tos, a la luz de las nuevas enmiendas in troducidas por la reforma de 1970, emiti un informe. La Comisin, por la unani midad de los votos de los representantes de los partidos de Oposicin, que adems son personas especializadas en materias jurdicas, aprob este informe. Y este in forme acucioso sobre el problema de los vetos establece y ratifica la vigencia del artculo 270, N9 5, del Reglamento de la Cmara, donde se contempla expresamen te el trmite de la insistencia por los dos tercios freijte al veto presidencial, en los casos de proyectos de reforma constitucio nal. O sea, la Comisin de juristas de la C mara, despus de un ao de vigencia de la reforma del ao 1970, se reuni para estudiar el problema de los vetos, y fren te a esto hace un acucioso informe y es tablece qu est vigente y ratifica el ar tculo 270, N? 5, del Reglamento actual mente vigente de la Honorable Cmara, en el cual se seala expresamente que el trmite de la insistencia procede por los dos tercios cuando se trata de un veto pre sidencial en los casos de reforma consti tucional. De manera que, desde el punto de vista del Reglamento de la Cmara, en este caso no hay dnde perderse. El seor MAIRA. No hay duda. El seor GODO Y. Me permite? El seor SILVA (don Julio). Seor Presidente, en vista de esto, podemos pre guntarnos cmo pudo pasar desapercibi da esta trascendental reforma constitucio nal que alteraba la base fundamental del sistema legislativo de nuestro pas, res pecto de la relacin entre el Poder Ejecu tivo y el Poder Legislativo para los efec tos de producir la ley? Cmo esta refor ma tan trascendental pudo pasar inadver tida para polticos, juristas, tratadistas,

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Jefes de Estado, durante y despus de la discusin del proyecto, en las obras que se han escrito, en los informes de las Co misiones jurdicas del Congreso, informes de Comisiones, en las que hay mayora opositora, y slo venir ahora, a raz del problema que se ha presentado, a darse cuenta de que tal reforma haba sido he cha en 1970? Hay una sola explicacin verosmil: es ta reforma no existi. O sea, no fue dero gado el trmite de insistencia por los dos tercios para los proyectos de reforma constitucional. Por eso, nadie la advirti, nadie la aludi y nadie la discuti en to da la extensa tramitacin de este proyec to de reforma constitucional. En seguida, confirma esta opinin una serie de documentos: Primero, los infor mes del Senado y de la Cmara a los que nos hemos referido. Segundo, el texto lite ral del artculo 108 de la Constitucin, que dice: La reforma de las disposicio nes constitucionales se someter a las tra mitaciones de un proyecto de ley, salvas las excepciones que a continuacin se in dican. Y las excepciones, por lo tanto, deben indicarse; pero no se indica en nin guna parte la eliminacin del trmite de la insistencia, el plebiscito o la ampliacin de las facultades presidenciales para con vocarlo. Es decir, esto no basta por s s lo para dar por eliminado tcitamente el trmite de la insistencia, ya que no hay incompatibilidad entre ambas cosas. Tan to es as que todos reconocen que, antes de la reforma de 1970, haba insistencia y haba plebiscito. En tercer lugar, lo que la reforma de 1970 cambi en este punto fue slo la redaccin del artculo 109 de la Constitucin, suprimiendo la alusin a la insistencia por los dos tercios que ha ba all, a fin de dejar un texto concordan te con el nuevo carcter del veto estable cido en dicha reforma. Por qu? Porque resulta que antes poda decirse, como de ca, que si las dos Cmaras desechaban una observacin del Presidente e insistan por los dos tercios, etctera; pero ocurre

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CAMARA DE DIPUTADOS El seor SILVA (don Julio). O sea, el seor Silva Bascun razona como si el trmite de la insistencia fuera aplicable al proyecto de reforma constitucional en el Congreso. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Se est refiriendo a otra materia! Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Seores Diputados, ruego guardar silencio! Seor Valenzuela! Seor Fuentes! Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Seor Valenzue la! . V. Seor Fuentes! Puede ,continuar el seor Silva. El seor SILVA (don Julio). Por l timo, seor Presidente, resulta incon gruente y casi un disparate pensar que una reforma constitucional, que es de ca rcter netamente presidencialista ' la re forma de 1970 dirigida a reforzar las atribuciones del Presidente de la Rep blica, pudiera haber debilitado el veto pre sidencial, hasta el punto de derogar la exigencia al Congreso de reunir los dos tercios para prevalecer sobre el veto supresivo o sustitutivo. Esa es, sencillamen te, una cosa que no tiene pies ni cabeza; porque la reforma estaba destinada a otorgar nuevas atribuciones al Presidente de la Repblica o a ampliarle las existen tes. En efecto, se le autoriz para ausen tarse del pas sin permiso del Congreso, le dio iniciativa exclusiva en materias econmicas, sociales y constitucionales . . . El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Ha terminado el tiempo de su segundo discurso. Est inscrito, a continuacin, el seor Merino. El seor GODOY. Por qu no se re

que 'ahora no se puede decir as; porque la misma reforma de 1970 permiti al Presi dente de la Repblica formular observa ciones de carcter aditivo. Antes no poda hacerlo. Antes poda hacer slo las sustitutivas o supresivas en los proyectos de reforma constitucional. Entonces, la alu sin a la insistencia por los dos tercios, si se mantena en la forma textual que te na antes, era correcta slo en relacin a los vetos sustitutivos o supresivos; pero no era correcta en relacin a los vetos adi tivos. De tal manera que hubo que hacer un cambio de redaccin, para dejar las cosas de una manera que pudiera abarcar se el conjunto genrico de los tres tipos de vetos. Si se hubiera dejado la redaccin exactamente igual como estaba antes, se hubiera producido una incongruencia pa ra el legislador, porque el Presidente de la Repblica tiene ahora facultad para ve tar aditivamente los proyectos de refor ma constitucional. Y eso tambin fue un cambio que se introdujo en la reforma de 1970. Entre las escasas referencias de juristas al problema de la insistencia en las obras ya mencionadas, es interesante sealar, en abono de la tesis que sostenemos, lo que dice el profesor Silva Bascun, sobre to do porque son opiniones que fueron es critas antes del problema concreto que se ha suscitado, pues sabemos en qu sen tido van las opiniones que se formulan despus. Pero stas son opiniones concre tas que se han dado. Y qu dice el pro fesor Silva Bascun? En la pgina 272. de su libro, expresa acerca del plebiscito: Esto debe entenderse en cualquier tr mite en que se produzca el rechazo total, el que puede ocurrir en el primer trmite en la Cmara de origen o en el tercero, cuando sta no ha logrado los dos tercios para insistir, o en el cuarto, cuando la C mara revisora ha insistido en los dos ter cios para su rechazo. . El-seor FUENTES (don Csar Ral). Qu se refiera a la materia en debate!

SESION 43?, EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973 caba el acuerdo de la Sala para que pueda haber interrupciones por ambos lados, se or Presidente? Se trata de una materia muy importante. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Interrupciones puede haber en cualquier momento, seor Diputado; pero cuando un Diputado ha usado el tiempo de sus dos discursos, se tiene que recabar el asentimiento unnime de la Sala para que pueda usar de una interrupcin. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor MERINO. Seor Presiden te, estamos analizando el veto del Ejecu tivo. . . El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Ruego a los seo res Diputados guardar silencio. Tiene la palabra el seor Merino. El seor M ERINO. Estamos discu tiendo, seor Presidente, las observacio nes del Ejecutivo. * El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Perdn, seor Di putado ! El seor Silva Solar solicita el asenti miento de la Sala, para poder hablar cin co minutos ms. El seiir GODOY. S, siempre que ha ya acuerdo para otros cinco minutos para uno ds aqu. . . HaMa/n varios seores Diputados a la vez.

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El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Solicito el acuerdo de la Sala para que el seor Silva Solar pueda hacer uso de la palabra por cinco minutos, al igual que el seor Diez. Habra acuerdo? No hay acuerdo. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor MERINO. Deca que estba mos discutiendo las observaciones del Pre sidente de la Repblica al proyecto de re forma constitucional, ya aprobado por el Congreso; en este caso, las observaciones al inciso primero del artculo l 9. El de bate ha derivado hacia materias que no tienen relacin directa con el veto. A tra vs del debate iniciado por el seor Teje da, se ha dejado de lado lo ms funda mental que aqu se ha dicho sobre este veto, como fue lo que planteara muy bien el Diputado seor Fuentes. El veto que estamos discutiendo va ms all d? la facultad que el Presidenta de la Repblica... El s;;or CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Ha llegado la hora de trmino de la presente sesin. Se levanta la sesin. Se levanta la sesin a las 12 horas 35 minutos. Roberto Guerrero Guerrero, Jefe de la Redaccin de Sesiones.

0 !T 347 - In s titu to G eo g rfic o M ilit a r de C h ile - 1073

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Presidente de la Repblica se ha excedi do, una vez ms, en sus facultades, de que Se abri la, sesin a las 12 horas 40 ha hecho mal uso de sus facultades y de que ha abusado de ellas, como lo ha estado minutos. El seor CERDA, don Eduardo (Pre haciendo no slo al formular este veto el sidente en ejercicio). En el nombre de ao pasado, sino con posterioridad, a tra vs de los decretos de insistencia, como Dios y de la Patria, se abre la sesin. tendremos oportunidad de demostrarlo al No hay Cuenta. referirnos a ellos en sesiones prximas. 1 REFORMA DE LA CONSTITUCION POLITI Ha sobrepasado las facultades que la CA SOBRE DETERMINACION DE LAS AREAS Constitucin o la ley le concede. En este DE LA ECONOMIA.OBSERVACIONES. caso preciso, es muy fcil demostrarlo. La ^ ^ facultad del Presidente de la Repblica pa j , El seor CERDA, don Eduardo (Presi ra formular observaciones a una reforma dente en ejercicio). En conformidad con constitucional est establecida, como aqu el objeto de la presente sesin, correspon se ha dicho, en el artculo 108 de la Cons de seguir tratando las observaciones for titucin, cuyo inciso sexto solamente lo muladas por Su Excelencia el Presidente faculta para proponer modificaciones o de la Repblica al proyecto de reforma correcciones, o reiterar ideas contenidas constitucional en lo relativo a la deter en el mensaje o en indicaciones vlida mente formuladas por el propio Presiden minacin de las reas de la economa. Contina la discusin de las observacio te de la Repblica.. Es decir, el Presidente slo puede mo nes formuladas al inciso primero del Ny dificar o corregir el proyecto de reforma 29 del artculo l 9 del proyecto. Est con el uso de la palabra el seor constitucional aprobado por el Congreso Merino, a quien restan 8 minutos de su Nacional. Esto nos lleva a determinar qu significa determinar o corregir. primer discurso. Ofrezco la palabra. De acuerdo con el Diccionario de la Len El seor MERINO. Pido la palabra. gua, modificar es la accin y efecto de El seor CERDA, don Eduardo (Presi transformar o cambiar una cosa, mudan dente. en ejercicio): Tiene la palabra Su do alguno de sus accidentes, pero no su Seora. substancia. Y, correccin es la accin y efecto de enmendar lo errado, de quitar El seor MERINO. Seor Presidente, deca yo que, a travs del debate, se ha a una cosa sus defectos. Luego, la correc ido dejando de lado la cuestin funda cin o modificacin tiende al perfecciona mental planteada por el Diputado Csar miento de la cosa que ya existe; pero no Fuentes, cual era el hecho de que como l a la sustitucin de esa por otra, cuya esen lo demostr, este veto exceda las faculta cia o sustancia sea distinta. Esto lo ratifi des que el Presidente de la Repblica tie ca el artculo 109. ne en la Constitucin para formular obser El Presidente de la Repblica con esta vaciones a la reforma constitucional. observacin, al vetar el artculo que esta Este es el problema que est en deba blece que la delimitacin de las reas de te, y no otros, referentes a la competencia la economa se debe hacer por ley y no del Tribunal Constitucional o al quorum por decreto, como l lo sostiene, est dero que sea necesario, si es que hay o no in gando una de las ideas, matrices, la idea sistencia. Eso corresponder tratarlo en fundamental que contiene este proyecto, su oportunidad, y ya veremos cul es la que fue, precisamente, la que motiv a la resolucin que al respecto se tome. Democracia Cristiana, a travs de los Se En todo caso, lo que importa aqu es nadores Renn Fuentealba y Hamilton, a establecer y dejar constancia de que el presentarla a la consideracin del CongrV. TEXTO DEL DEBATE.
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SESION 44*, EN MIERCOLES 25 DE AB RIL DE 1973 so. Se trata precisamente de evitar que el Presidente pueda hacer las transformacio nes econmicas que l pretende al mar gen del Congreso, al margen de la ley. Lo que se quiere en esta reforma es que esto se haga a travs de la ley. El Presidente de la Repblica, al vetar esta disposicin est alterando el fondo de la reforma cons titucional; est derogando o trata de de rogar y de dejar sin efecto una idea ma triz y fundamental de ella, lo que excede en mucho, evidentemente, a la facultad que le da la Constitucin de corregir y modifi car. Por eso sostengo que est vulnerando las atribuciones que l tiene. Este veto no slo debe ser rechazado por que nosotros la mayora de sta Cmara, no estamos de acuerdo con l; sino porque es inconstitucional, junto con otros. En la mayor parte de los vetos que ha presenta do el Presidente de la Repblica, ha hecho mal uso de sus atribuciones. Aqu se ha discutido mucho, seor Pre sidente, sobre cul fue la intencin que se tuvo al establecer esta reforma constitu cional, sobre todo respecto a los dos ter cios si se exige o no los dos tercios pa ra la insistencia y respecto a las atri buciones del Tribunal Constitucional. Al efecto, se ha sostenido por algunos parla mentarios la opinin de tratadistas y algu nos textos; pero olvidan, s, los seores Diputados que a quien hay que consultar, y cuya opinin hay que tener presente, es a los autores de la Reforma Constitucio nal, a los que elaboraron este proyecto, a los que lo aprobaron. Ellos son los que tienen que decir qu es lo que preconiza ron. Y quines son los que elaboraron y aprobaron dicha reforma constitucional? Somos nosotros, es decir, la mayora de esta Cmara, los que estamos aqu presen tes. Nosotros fuimos los autores de la re forma constitucional; nosotros fuimos los que le dimos el espritu, el que hemos sostenido en el documento pblico a que aludi el seor Tejeda, de 2 de marzo del ao 72; y que vamos a ratificar en esta Cmara. Qu es lo que nosotros quisi mos? Precisamente lo que estamos soste

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niendo, es decir, lo contrario de lo que manifiestan los seores Tejeda y Silva. Para qu consultar las opiniones de ex traos? Por qu no consultar nuestras opiniones, ; a que fuimos los que hicimos y a reforma constitucional, que somos sus autores, los que la aprobamos, como ma yora de la Cmara ? Y lo que quiere y quiso esta mayora fue que no existiera el trmite de la insistencia. As lo dej expresamente establecido y as se va a ratificar con la votacin que aqu se va a efectuar, en concordancia con lo expues to por el Senado y con la votacin que se produjo en l. El seor G IA N N IN I. Pido una inte rrupcin. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Me permite, se or Merino? El seor Giannini le solicita una inte rrupcin. El seor MERINO. Una vez que ter mine mi intervencin, seor Presidente. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Puede continuar Su Seora. El seor MERINO. En seguida, seor Presidente, se ha hecho mucho caudal, y se han sacado consecuencias, acerca de si existe o no el trmite de la insistencia. Creo que no hay que hilar tan delgado. No hay que entrar a hacer deducciones. Basta con comparar los dos textos atinen tes a esta materia. Antes, esta materia se rega por el artculo 109 de la Constitu cin Poltica, el que fue modificado. Qu deca este artculo ? Creo que esto nos va a dar claridad. Me voy a permitir leerlo. En su inciso tercero deca: Si las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones del Presidente de la Re pblica e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes. . . Esto deca la Constitucin; esto es lo que estaba es tablecido. Y cuando se present la refor ma constitucional de 1970, qu dijimos nosotros, la mayora de este Parlamento, con respecto al artculo 109? Lo modifi camos. Y en vez del 109, qu expresa

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CAMARA DE DIPUTADOS El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Seor Merino, concede Su Seora primeramente una in terrupcin al seor Giannini? El seor MERINO. Primeramente al seor Fuentes, don Csar Ral. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Con la venia de Su Seora, tiene la palabra el seor Fuen tes. El seor FUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, en verdad, un tema de esta naturaleza debiera abordarse con mucha serenidad, con mucha altura de miras. Pero, de repente, como que uno se violenta un poco cuando escucha verda deras groseras intelectuales en boca de quienes no tienen derecho a decirlas, pre cisamente, por su nivel intelectual, que nosotros los reconocemos... El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Me permite, se or Diputado? Ha terminado el tiempo del primer discurso del seor Merino. Su Seora puede continuar en el tiempo del segundo discurso del seor Merino. El seor FUENTES (don Csar Ral). Una de estas groseras intelectuales y voy a decirla muy directamente, porque creo que de otra manera no es actuar se riamente es la referente al famoso in forme de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, en relacin a los vetos. La primera cosa de que se percata cualquier persona que tiene facultades para llegar a esta Cmara y que ante to do, debe leer, es que se est diciendo que la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia pasa a informar la consulta que se le ha formulado respecto de la aplicacin de los artculos 53 y 54 de la Constitucin Poltica del Estado en rela cin con el artculo 269 del Reglamen t o . . . En los artculos 53 y 54 de la Constitucin Poltica estn las observacio nes a los proyectos de ley, y en sus ar tculos 108 y 109 estn las observaciones

mos? Primero, el 108 establece: Si las observaciones que formulare el Presiden te de la Repblica en conformidad al in ciso anterior fueren aprobadas por la ma yora que establece el inciso segundo, se devolver el proyecto al Presidente para su promulgacin. Expresamente dero gamos el artculo 109. No dejamos ningu na parte donde dijera los dos tercios , pues eliminamos estas palabras. Y si bo rramos donde deca los dos tercios pue de significar que lo aceptamos, que lo se guimos manteniendo? Significa precisa mente lo contrario. Y cmo pueden sa car la conclusin de que donde decimos 'blanco estamos diciendo negro ? Si ah deca dos tercios y lo borramos, c mo se puede concluir que sigue diciendo los dos tercios ? En ninguna parte se puede obtener una conclusin de esa na turaleza, salvo que se quiera torcer el tex to mismo de la ley. Qu dice ahora el artculo 109, que an tes deca: dos tercios ? Leo textualmen te: El Presidente de la Repblica podr consultar a los ciudadanos, mediante un plebiscito, cuando un proyecto de refor ma constitucional presentado por l sea rechazado totalmente por el Congreso, en cualquier estado de su tramitacin. Igual convocatoria podr efectuar cuando el Congreso haya rechazado total o parcial mente las observaciones que hubiere for mulado, sea que el proyecto haya sido ini ciado por mensaje o mocin. En ningu na parte habla de los dos tercios, por que dicha expresin la suprimimos. Esa es la intencin del legislador; y si acaso hay alguna duda, sta es nuestra inten cin ; porque los constituyentes somos nosotros, la mayora de esta Cmara, los que elaboramos esta disposicin, los que la redactamos y la aprobamos. De tal ma nera que si quieren saber el sentido de ella, pregntennos a nosotros, sus auto res qu es lo que establecimos al apro bar esta reforma constitucional. Concedo una interrupcin al seor Fuentes, don Csar Ral.

SESION 44, EN MIERCOLES 25 DE A BRIL DE 1973 a un proyecto de reforma constitucio nal. .. El seor TEJEDA. No, seor! El seor FUENTES (don Csar Ral). En consecuencia, no s de dnde se puede sacar la conclusin de que nos es tamos refiriendo a un proyecto de refor ma constitucional. Pero, en la pgina doce de este infor me, se dice muy claramente que la Co misin tuvo presente que esta materia no est reglamentada. . . se est refiendo a la reforma constitucional de 1970 . . . en relacin a la idea matriz o funda mental . La Comisin tuvo presente que esta materia no est reglamentada en el estatuto interno de la Corporacin, por que no ha podido recoger normas perti nentes en atencin a que la reforma cons titucional es de fecha reciente. Por eso, cuando se cita en este informe el Regla mento de la Corporacin para referirse a un proyecto de ley, se copia ntegramen te, porque la Comisin mencionada no tiene facultad para reformar el Regla mento. Pero hay an ms. En la oportunidad en que se trat en esta Cmara este in forme, intervino el Diputado Zaldvar, don Alberto. Voy a leer la parte conclu yente de su discurso, aunque la idea la repite. En el boletn de la sesin 12*, de 10 de noviembre de 1971, pgina 885, di ce el seor Zaldvar: Pero en este infor me no estamos tocando el veto en mate ria de reforma constitucional, sino el ve to corriente en cualquier tipo de ley. En tonces, hasta cundo seguimos con la majadera de que este informe se est re firiendo al veto en materia constitucio nal? El seor SILVA (don Julio). Hay otras razones. El seor TUENTES (don Csar Ral). En segundo lugar, se nos dice ac: Miren, resulta que los autores que han hablado de estas materias, no se fijaron en la ausencia de este nuevo requisito de los dos tercios en materia de observacio

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nes. Entonces, yo le preguntaba al se or Silva por qu no mirbamos esto en un sentido positivo. Veamos cundo procede el plebiscito, porque tieiie mucho que ver con el tema en debate. En la Constitucin Poltica de 1925 y antes de la reforma constitucional de 1970, el plebiscito slo proceda, en materia de observaciones, cuando se re chazan las observaciones y se insista por los dos tercios. El seor Merino ley ya la parte per tinente de la actual Constitucin, en la cual se dice que el plebiscito procede cuando se rechazan total o parcialmente las observaciones. Pero, an ms, se nos trae a colacin el libro del seor Guiller mo Piedrabuena. Sin haber visto el libro lo acabo de conseguir l plantea la duda lgica de saber cundo procede el plebiscito. Leo la pgina 130 del libro del seor Guillermo Piedrabuena: 59) Pro cedencia del Plebiscito: l 9 El Congreso rechaza totalmente un proyecto de Refor mas Constitucionales que el Presidente de la Repblica haya propuesto. Estamos fuera del problema; no se trata de eso; 2? El Congreso rechaza totalmente las observaciones que el Presidente de la Repblica haya propuesto a un proyecto aprobado, sea que se haya iniciado en un Mensaje o en una mocin. 3? El Congreso rechaza parcialmente las observaciones que el Presidente de la Repblica haya propuesto a un proyecto, aprobado sea que se haya iniciado por un Mensaje o una Mocin. Procedencia del plebiscito. Libro del seor Guillermo Piedrabuena. Por supuesto, el seor Sil va no va a encontrar su argumentacin donde Su Seora quiera encontrarla; tie ne que buscarla donde dice el libro; y el libro lo hace, refirindose, precisamente, a la procedencia del plebiscito. An ms, en esa materia, la Constitucin Poltica del Estado es tan clara: es cuestin de ver desde cundo se cuenta el plazo para el llamado a plebiscito. Y leo la Constitu cin: La convocatoria a plebiscito debe-

tr . ........'

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r efectuarse dentro de los treinta das si guiente a aqul en que una de las Cmaras o el Congreso Pleno deseche el proyecto de reforma o en que el Congreso rechace las observaciones y se ordenar mediante decreto supremo que fijar la fecha de la consulta plebiscitaria. El plazo se empie za a contar desde la fecha en que el Con greso Nacional rechaza las observaciones del Ejecutivo. Pero an hay ms. Esta mos ya en etapa de plebiscito. Se consul tan los puntos en desacuerdo. Y fjese, se or Diputado: qu nos contesta la Cons titucin Poltica del Estado, en el caso de que las observaciones del Presidente de la Repblica se hayan rechazado por la ciu dadana? El Presidente de la Repblica debe promulgar el proyecto aprobado y despachado por el Congreso Pleno y no el proyecto insistido; y lo dice claramente la Constitucin Poltica del Estado: El Tribunal Calificador de Elecciones comu nicar al Presidente de la Repblica el resultado del plebiscito, especificando el texto del proyecto aprobado por la mayo ra de los sufragios vlidamente emitidos, que deber ser promulgado como reforma constitucional dentro del plazo que esta blece el inciso segundo del artculo 55. La misma comunicacin deber enviar si la ciudadana rechazare las observaciones del Presidente de la Repblica, caso en el cual ste promulgar, en el plazo antes indicado, el proyecto aprobado por el Con greso Pleno. Se se promulga el proyecto insistido. En consecuencia, si hay rechazo de una observacin del Presidente de la Repbli ca, no tiene por qu exigrsele al Congre so Nacional que insista en una o en todas las disposiciones, para que stas sean pro mulgadas como reforma constitucional. El seor SILVA (don Julio). Me concede una interrupcin? El seor FUENTES (don Csar R al). Con el mayor agrado; pero estoy ha ciendo uso de una interrupcin. Ruego al seor Merino que se la conceda; o, si no, que la Cmara lo permitiera, porque creo

que es bueno dialogar sobre esta materia. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Con la venia del seor Merino y con el asentimiento un nime de la Sala, se concedera una in terrupcin al seor Silva? No hay acuerdo. Puede continuar el seor Fuentes. El seor FUENTES (don Csar R a l). Yo lo lamento mucho. Podra perfectamente ocurrir esto otro: imaginmonos que existiera el trmite de la insistencia; imaginemos que sta exis tiera de acuerdo con la interpretacin que a la reforma le dan los colegas de la Uni dad Popular. El seor ACEVEDO. Imagine que lo aprobara el Congreso. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Seor Acevedo.. . El seor FUENTES (don Csar Ral). Si realmente existiera este trmite y el Congreso Nacional insistiera en alguna disposicin y no insistiera en otras dispo siciones, en qu quedara la disposicin que yo acabo de sealar, si estoy hablando precisamente de que se someten a plebis cito los puntos en desacuerdo? Y para que haya desacuerdo nos dicen los Dipu tados de la Unidad Popular tiene que haber insistencia de los dos tercios por parte del Parlamento. Me pongo en el caso de que el Congre so Nacional hubiera insistido por los dos tercios en algn tipo de observacin y en otras. En qu queda la interpretacin de este inciso que acabo de leer y que habla de estarse promulgando el proyecto apro bado por el Congreso Pleno ? Lo que pasa en esta materia, seor Pre sidente, es que se olvida una cuestin fun damental: que el plebiscito se estableci dentro de la Constitucin Poltica como un mecanismo de arbitraje que resolviera los desacuerdos que pueda haber entre el Ejecutivo y el Congreso Nacional. Pero no ha variado el carcter que tiene precisa mente el poder constituyente, el que est radicado fundamentalmente en el Congre

SESION 44^, EN MIERCOLES 25 DE ABRIL DE 1973 so Nacional, seores Diputados. Si el Presidente de la Repblica no puede re chazar totalmente el proyecto despachado por el Parlamento! Y esto todo se entien de en el sentido de que el Presidente de la Repblica no puede rechazar la idea matriz o fundamental. Si el Presidente de la Repblica no puede rechazar la idea matriz o fundamental aprobada por el Congreso por la mitad ms uno de los par lamentarios, cmo para una correccin o modificacin se va a estar exigiendo al Parlamento un quorum superior al de la idea matriz, como seran los dos tercios? El seor AMUNATEGUI. Absurdo! El seor FUENTES (don Csar Ral). La verdad es que el Poder constituyen te est radicado fundamentalmente en el Congreso Nacional. Por eso es que su idea matriz o fundamental no puede ser recha zada por el Presidente de la Repblica, quien tiene menos atribuciones, en mate ria de reformas constitucionales,. . . El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Permtame, seor Diputado. Ha terminado el tiempo del se gundo discurso del seor Merino. Tiene la palabra el seor Acevedo. El seor ACEVEDO. Seor Presiden te, denantes quise pedirle una interrup cin al seor Merino, pero como se la ne g al seor Giannini, no quise insistir... El seor MERINO. No se le ha nega do. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio).-Ruego a los seo res Diputados evitar los dilogos. El seor ACEVEDO. . . . sobre todo despus de haber escuchado al seor Me rino hablar con una arrogancia que nun ca lo ha caracterizado. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor AMUNATEGUI. Es el cono cimiento. El seor ACEVEDO. El seor Meri no se ha referido al artculo 108 y a otras

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materias, para las cuales, incluso, recu rri al Diccionario, pero omiti quiero entender que lo hizo involuntariamente decir que no slo se poda tratar de mo dificaciones o de correcciones, puesto que el artculo 108 tambin dice: o reiterar ideas contenidas en el mensaje o en indi caciones vlidamente formuladas por el propio Presidente de la Repblica. Esta ltima parte no la cit. El seor MERINO. Incluso le el ar tculo. El seor ACEVEDO. Slo ley esa parte, y lo puede ver despus en la versin. Las modificaciones corresponden a indi caciones, a ideas propuestas durante la dis cusin general por el Presidente de la Re pblica, de tal manera que son perfecta mente atinentes al texto constitucional, y quien alegue en contrario desconoce las materias que contienen las observaciones. El colega Csar Fuentes ha hecho mu cha referencia al artculo 109, y ha soste nido su argumentacin, y casi se puede de cir que ha empleado como piedra angular de su argumentacin la tesis de que reali zado el prebiscito el Ejecutivo debe pro mulgar la reforma constitucional, y que el proyecto que promulgue ser el proyecto aprobado por el Congreso Pleno. Y hasta ah llega su observacin y su argumenta cin. Bueno, y cuando el Congreso aprue ba las observaciones del Ejecutivo? El ar tculo no dice que debe continuar el trmi te, qe deben verlo nuevamente y conocer lo las dos Cmaras en Congreso Pleno. Eso no lo dice el artculo. De tal manera que, para los efectos de la prctica legislativa, ni el artculo 108 ni el 109, realmente, comprenden y se ajustan a ella. Eso es lo que tienen que reconocer. Yo slo deseaba hacer estas dos obser vaciones a los colegas Merino y Csar Fuentes. Eso es todo. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio).-Tiene la palabra el seor Giannini. El seor G IA N N IN I. Seor Presiden

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CAMARA DE DIPUTADOS sino que sencillamente de un error jurdi co inaceptable. La voluntad subjetiva del legislador no corresponde a la voluntad o sentido de la ley, sino en cuanto esa volun tad subjetiva del legislador concurre a for mar un producto objetivo que se llama la ley formada puesta en la prctica y en re lacin con las dems normas del sistema con las cuales tiene que operar. Slo a eso se reduce la voluntad subjetiva del legisla dor. Sostener que se confunden, que son la misma cosa la voluntad del legislador y la voluntad de la ley, vuelvo a decir, es una aberracin inaceptable por los efectos qus esto tendra, que, por lo dems, no tendra ni un sentido lgico ni prctico. La otra observacin que quera hacer, seor Presidente, es en relacin a la alu sin hecha por el Diputado seor Fuentes, que prepar en forma tan grandilocuente, de que lo dicho por el seor Silva Solar, era una grosera intelectual . Y en qu consiste esa grosera intelectual? Haber citado el informe de la Comisin de Cons titucin, Legislacin y Justicia de la Cma ra, el que, tratando sobre la forma de tra mitacin de los vetos, se refieren a la for ma de tramitacin de las observaciones respecto a una reforma constitucional. Y ha sostenido el Diputado seor Fuentes que no existe en ese informe ninguna referen cia, que nada tiene que ver este informe con la tramitacin de observaciones a un proyecto de reforma constitucional. Aqu est su error. Voy a citar expresamente, el acuerdo de la Cmara. El seor FUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, solicito una interrup cin al seor Giannini. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Seor Giannini, el se or Fuentes le solicita una interrupcin. El seor G IA N N IN I. Con todo gusto. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Con la venia del se or Giannini, puede hacer uso de la inte rrupcin el seor Fuentes, don Csar Ral. El seor FUENTES (don Csar Ral). El seor Giannini est diciendo quizs

te, en realidad, ms que hacer uso de la palabra en este momento para desarrollar algunas ideas al respecto, yo le haba pedi do una interrupcin al Diputado seor Me rino, porque crea oportuno, en ese momen to, hacer una correccin a mi juicio nece saria ante un grave error o imprudencia expresado; y, por otra parte, deseo tam bin rectificar un error de hecho manifes tado por el Diputado seor Fuentes. Voy a tratar de hacer ambas cosas en breves pa labras. Creo que es grave para el buen entendi miento de las materias que estn en juego y para entender bien lo que es la funcin legislativa y lo que es la ley, en general, sostener lo que ha sostenido el Diputado seor Merino. El ha dicho: si se quiere co nocer la intencin de la ley, su sentido, su espritu, en este caso, de las disposiciones constitucionales en juego, consltese a no sotros que somos los autores; para qu van a consultar a los profesores, si aqu es tamos nosotros que fuimos los constituyen tes? Es decir, el seor Merino y aunque pa rezca sutil la observacin que voy a hacer, no por eso es menos grave y menos delica da pretende que la voluntad de la ley es, ni ms ni menos, la voluntad subjetiva do cada uno de los miembros que componen la mayora del Congreso, y eso no es cierto en trminos absolutos. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor GIAMNINI. Insisto y preciso lo que estoy diciendo, y ruego que no me interrumpan, salvo que quieran una inte rrupcin, en cuyo caso la concedo. Sostener que para saber la intencin o espritu ds la ley hay que consultar lo que quieren, lo que piensen o lo que pens cada uno de los parlamentarios que concurri a la aproba cin de esa ley, constituye una aberracin jurdica inaceptable. No quiero entrar en la calificacin que hizo el Diputado seor Fuentes, porque creo que es grave y suele caerse en el mismo defecto que l criticaba. No voy a hablar de grosera intelectual,

SESION 44* EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973 porque me expres mal o porque rae enten di mal cosas que yo no he dicho. Inclu so m s: yo hice referencia a que un ar tculo del Reglamento que sale citado en el informe y que es el que va a citar Su Se ora habla precisamente de estas dos materias: de los vetos a un proyecto de ley y de los vetos a reformas constitucionales. Pero he dicho que nosotros no nos estamos remitiendo a la reforma constitucional all, porque precisamente aparecen citados los artculos 53 y 54, porque el propio infor me dice que no se est atacando el proble ma de la reforma constitucional y porque as lo dijo el seor Zaldvar en la Comisin. Pero, he dicho tambin que cuando repro ducimos un artculo del Reglamento, aun que est tcitamente derogado, tenemos que reproducirlo entero, aunque se refiera a una materia distinta. Eso es lo que he dicho yo, y no otra cosa. El seor GIA N N IN I. En todo caso, con la aclaracin que hace el Diputado se or Fuentes, no veo en qu consistira la grosera intelectual que imputaba a las ex presiones del seor Silva Solar, porque la cita que l ha hecho, y que vlidamente se puede hacer a este informe, consiste, en primer lugar, en que el acuerdo de la C mara y leo en la pgina 169 del boletn correspondiente que dio origen a este informe expresa: Reunidos los comits parlamentarios, bajo la presidencia del se or Fuentes, don Csar Ral, y con asis tencia de la totalidad de ellos, adoptaron por unanimidad los siguientes acuerdos: 29. Solicitar a la Comisin de Consti tucin, Legislacin y Justicia que informe a la Sala acerca de la aplicacin de los ar tculos 53 y 54 de la Constitucin Poltica de la Repblica y de los artculos 269 hoy 270 del Reglamento, en todos los casos previsibles. Sostenemos que uno de los casos previ sibles, de acuerdo con los artculos 53 y 54 no me podrn decir que no es as , es el de una reforma constitucional. Adems, si bien es cierto que el informe discurre fundamentalmente sobre la base de la tra

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mitacin de observaciones a un proyecto de ley propiamente tal y no de reformas constitucionales, la plena vigencia total del artculo 269 hoy 270 queda de mani fiesta en el informe de esa Comisin y en las expresiones del propio Diputado infor mante seor Hctor Valenzuela, cuando ex presamente se habla de la plena vigencia de los nmeros 1, 2 y 3 y se reproducen, a continuacin, los nmeros 4, 5 y 6, en la pgina 871 del boletn correspondiente. En seguida, en la pgina 877, el Diputado in formante, don Hctor Valenzuela dice: Esta es la mecnica operacional del Re glamento, que est en perfecta relacin con las disposiciones constitucionales vi gentes. Es decir, no se hace la menor alu sin a que haya una disposicin reglamen taria derogada expresa o tcitamente. Antes de conceder una interruppcin al seor Valenzuela, quiero precisar la idea. O sea, la cita que hacemos del informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia sobre la forma de tramitacin de los vetos es porque se pidi un informe so bre todos los casos previsibles contempla dos en los artculos 53 y 54 y porque en el informe y en las expresiones del seor Hc tor Valenzuela no se hace la menor reser va ni sealamiento de que hubiera una dis posicin reglamentaria derogada expresa o tcitamente. Le concedo la interrupcin al seor Va lenzuela. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Con la venia del se or Giannini, puede usar de la palabra el seor Valenzuela. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Seor Presidente, agradezco la interrupcin que me ha con cedido el seor Giannini. Efectivamente, me correspondi el estu dio de este informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, como miembro de ella y, luego, actuar como Di putado informante. Tengo muy ciar la pelcula de lo que su cedi. Para los efectos de entendernos, co-

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lega Giannini, estara dispuesto a aceptar por las razones que se dan en la pgina 12 su interpretacin de que el informe se pi del informe, este estudio no se refera a di para evacuar todas las situaciones pre vetos en materia de reforma constitucio visibles. Doy de barato que usted tiene la nal. As, uno de los Diputados miembros razn. Creo que no la tiene, porque la peti de la Comisin hizo explcito en la Sala es cin fue expresamente para las situaciones te pensamiento y esta decisin de la Co que rigen los vetos en materia de ley. Pero misin. Fue el seor Zaldvar, quien, en la supongamos que efectivamente sa refera a pgina N 883 del boletn de la sesin 129, todas las situaciones previsibles, en los tr de noviembre de 1971, dice: .. . pero en minos que usted plantea. Pero resulta, co este informe no estamos tocando el veto lega Giannini, que ya no es posible acep en materia de reforma constitucional, sino tar su interpretacin si acaso en el mis el veto corriente en cualquier tipo de ley. mo informe se excluye de las materias pre Entonces, colega Giannini, le encuentro visibles, expresamente, lo atingent a los razn al Diputado seor Fuentes cuando vetos en materia de reforma constitucio se refiere a que es poco serio utilizar un nal, regida por los artculos 108 y 109 de info.rme para hacerle decir cosas que han la Constitucin Poltica del Estado. sido sacadas expresamente del mbito de Ahora bien, en la pgina 12 del infor la discusin. me, se dice: La Comisin tuvo presente En definitiva, si bien su tesis de que las que esta materia la de reforma consti situaciones previsibles son muchas y en tucional no est reglamentada en el es tre ellas podra estar el veto en materia de tatuto interno de la Corporacin, porque reforma constitucional, no rige en esta no ha podido recoger las normas pertinen oportunidad, porque, en forma expresa, la tes en atencin a que la reforma constitu Comisin dej fuera esta situacin de ve cional es de fecha reciente. to en materias de reforma constitucional. El seor MAIRA. Pasado ms de un Agradezco mucho su interrupcin. ao! El seor CERDA, don Eduardo (Presi El seor VALENZUELA VALDERRA- dente en ejercicio). Puede continuar el MA (don Hctor). Y segundo: al dis seor Giannini. cutirse en la Sala este informe, uno de los El seor GIANNI. Seor Presidente, Diputados miembros de la Comisin... las palabras del Diputado seor Valenzue El seor CERDA, don Eduardo (Presi la no hacen sino confirmar la efectividad dente en ejercicio). Me permite, seor de lo que sostena. Yo dije dos cosas que Diputado? Ha terminado el tiempo del las reitero en este momento: primero, que primer discurso del seor Giannini. el acuerdo de la Cmara consista en pedir Su Seora puede continuar en el tiem un informe a la Comisin de Constitucin, po del segundo discurso del seor Dipu Legislacin y Justicia, acerca de la aplica tado. cin de los artculos 53 y 54, en todos los El seor VALENZUELA VALDERRA- casos previsibles, y reproduzco textual MA (don Hctor). . .. expresamente ex mente, el mandato de la Sala. Y entiendo, plcita lo que fue dicho en la Comisin. No como debera entenderse en toda oportu recuerdo que el seor Giannini haya par nidad, que el sentido de la expresin to ticipado en esa oportunidad. Yo s partici dos los casos previsibles, tambin con p, seor Giannini, y recuerdo que en al templaba el tratamiento de las observa gn momento del debate se plante si aca ciones a una reforma constitucional. so lo que estbamos estudiando compren En seguida, la segunda afirmacin que da slo lo referente a los vetos en mate hice, es que en ninguna parte del informe ria de reforma constitucional. En la Co y esto no desminti el Diputado seor misin se dej expresa constancia de que, Valenzuela se hace reserva, alusin o se

SESION 44^, EN MIERCOLES 25 DE AB RIL DE 1973 seala que la disposicin del artculo 270, N9 5 o parte de ella estuviera derogada, expresa o tcitamente. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Yo lo manifest. No es materia... El seor G IA N N IN I. Si bien es cierto que no entr al anlisis de esa materia, tampoco se hizo ninguna reserva. Ahora bien, y adelantndome un poco en lo que quiero hacer un anlisis ms co herente y ms detallado por qu se se ala y se cita entre otras cosas este infor me y la disposicin reglamentaria respec tiva? Porque como no es cierto lo que dijo o lo que entend, por lo menos, expresar al seor Merino, en el sentido de que la in tencin de la ley fuera exactamente la in tencin del legislador, sino que la inten cin y el sentido de la ley debe encontrar se en el producto obj etivo que se llama ley, puesta en la prctica y en relacin con las dems disposiciones con las que hace sis tema. En primer lugar, encontramos el sentido del artculo 108, en su texto, en re lacin con los artculoc 53 y 54 de la Cons titucin, de lo cual aparece de manifiesto que no siendo una excepcin sealada en el artculo 108, la tramitacin de las obser vaciones en materia de reforma constitu cional se rige, por lo tanto, por el artculo 54 y no es sta una excepcin. Por esta razn, la insistencia debe operar por efec to de la determinacin de los dos tercios de cada Cmara. Pero si esto no fuera del todo claro, y a mi modo de ver lo es y no hay ninguna duda acerca de la interpretacin del sen tido de la norma constitucional, porque no se pueden citar disposiciones aisladas co mo lo haca el seor Merino; las disposi ciones deben ser entendidas dentro del r gimen respectivo, dentro del sistema total en el cual debe operar y el artculo 108 no se puede leer aisladamente ni entenderlo por frases aisladas; las disposiciones de ben entenderse, porque as lo manda la norma respectiva de interpretacin funda mental en esta materia, en el contexto ge

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neral del sistema en que debe operar, y el artculo 108 opera en concordancia con los artculos 53 y 54 de la Constitucin y no hace expresa excepcin, en este caso, de la forma de tramitacin en esas dispo siciones sealadas. Pero digo que si an mereciera duda acerca de cul es el senti do de esta disposicin, el artculo 108, la historia fidedigna de su establecimiento, es un elemento que ayuda a desentraar ese sentido que pudiera parecer oscuro. El Diputado seor Silva ha expresado, con bastante claridad, cual es esa historia f i dedigna de su establecimiento. No hay una sola alusin en toda tramitacin de la re forma de la Constitucin, ni en el Mensa je, ni en las intervenciones de los profeso res ni de los parlamentarios, ni en el in forme de Comisiones de la Cmara, ni del Senado, ni en las intervenciones de los Diputados informantes y yo fui Dipu tado informante de la Comisin a la C mara no hay una sola alusin de que s ta haya sido una modificacin querida por la Comisin. Al contrario, tal como el seor Valenzuela ha citado de-sus recuer dos, cosas que se dijeron en la Comisin, yo puedo decir que recuerdo que se elimi n la referencia a los dos tercios en el ar tculo 108, slo porque se estim que era innecesaria y redundante, porque ya esta ba expresada en el artculo 54.. . El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). No, seor Diputado. El seor G IA N N IN I. Pero esto no est en la ley. Hay ms, existe otro ele mento o factor que ayuda a determinar cul fue la intencin del legislador que pue de determinar cul es la intencin de la ley. Si haban pasado, al momento del in forme de la Comisin de Constitucin, Le gislacin y Justicia, quince meses de vi gencia de la reforma constitucional, que entr a regir en noviembre de 1970, quin ce meses de vigencia del artculo 108 con la nueva redaccin y se introdujeron va rias modificaciones al Reglamento de la Cmara, por qu nunca se propuso una modificacin al N? 5 del artculo 270 del

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CAMARA DE DIPUTADOS Congreso debe ser consultada a la respec tiva Sala,. . . El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Ha terminado el tiempo del segundo discurso de Su Se ora. El seor G IA N N IN I. . . . a cada rama del Congreso despus que sea rechazada la observacin del Presidente. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Tiene la palabra el seor Lorca, don Gustavo. El seor LORCA (don Gustavo). Se or Presidente, yo creo que aqu ha falta do una pregunta que, a mi juicio, es la bsica: qu se pretendi por el constitu yente del 69, ampliar o restringir el senti do del prebiscito? Qu se dese? Porque partiendo de esa base es como tenemos que argumentar, porque si efectivamente no se quiso modificar el mbito de aplicacin del plebiscito era obvio que no tena para qu modificarse el texto constitucional vigen te de 1925. Pero, precisamente, lo que se quiso por el constituyente fue modificar el mbito de accin de la consulta plebiscitaria. Y tanto es as, seor Presidente, que ello se deduce no slo del texto expreso de la mo dificacin de la letra de la Constitucin, sino tambin de la historia como fue ge nerada esta disposicin. Y, efectivamen te, en el artculo 108 antiguo de la Cons titucin, se sealaba el mbito de aplica cin del plebiscito; y, qu se deca? Se gn mis recuerdos, se estatua que era posible el plebiscito slo cuando las dos Cmaras desecharen todas o algunas de las observaciones del Presidente de la Repblica e insistieren por los dos tercios de sus miembros presentes en la totalidad o parte del proyecto aprobado por ellas. Esto es, que era condicin y requisito sine qua non que el Congreso insistiera por los dos tercios, si no, no era proce dente y no conduca ello al plebiscito. Pero, en el artculo 108 actual, que fue modificado, se seal claramente una cosa

Reglamento, que establece la forma de tra mitacin de las observaciones en materia de ieforma constitucional? Si se hubiera estimado por los seores constituyentes, que son los mismos miembros de esta C mara, que el artculo 108, con su nueva re daccin, haba dejado tcitamente dero gado o haba dejado en situacin de con tradiccin a ese artculo 108 con el 270 del Reglamento interno.de la Cmara, se habra aprovechado alguna de las oportu nidades en que se introdujeron modifica ciones al Reglamento para modificar o su primir la alusin que se hace en el N '5 del artculo 270. Como no fue as, como pasaron ms de quince meses desde que se emiti el informe de la Comisin de Constitucin, Legislacin y Justicia, y nin gn parlamentario hizo reserva, alusin o . seal que el N9 5 del artculo 270 del Re glamento de la Cmara, estuviera en con tradiccin con el artculo 108, o que hu biese sido derogado, ste es un elemento que demuestra que la intencin de los par lamentarios, que su espritu, su forma de endender la disposicin del artculo 108, no fue otra que la que hemos sostenido. O sea, que se tramita la reforma constitu cional de la misma manera que expresa el artculo 54, esto es, sometiendo la observa cin formulada a la aprobacin o rechazo de la mayora, pero debiendo el Congreso instistir por los dos tercios. Porque aqu, seor Presidente, entra en juego otro factor que es importante. Se ha hablado insistentemente del desacuer do entre el Congreso y el Ejecutivo. La pregunta que vlidamente se puede for mular uno es de qu desacuerdo se est hablando. Hay una posicin planteada por el Presidente de la Repblica; pues bien, y cul es la posicin que corresponde a la voluntad actual del Congreso? Se dice que es el texto aprobado por el Congreso Ple no. No es cierto. Esa no es la voluntad ac tual del Congreso cuando se pronuncia res pecto de las observaciones del Presidente de la Repblica. La voluntad actual del

SESION 44, EN MIERCOLES 25 DE A BRIL DE 1973 distinta. Para nada se habl de los dos tercios, y se cre en el artculo 109 todo el rgimen del plebiscito tal cual el consti tuyente lo quiso establecer ahora, preci samente en su sentido ampliado. Por qu? Porque todo el contexto de la refor ma constitucional est sealando que se cre este nuevo sistema de plebiscito, pre cisamente, para que pudiera aplicarse en otros casos muy distintos de los que antes haba regido. Y eso se deduce, seor Pre sidente, en primer lugar, de la propia dis cusin en el Congreso Pleno. Y me van a excusar los seores parla mentarios que yo haga alusin a mi pro pia intervencin en la sesin del 29 de diciembre de 1969, cuando se trat esta materia. Y debo sealar una cosa: que en esa oportunidad solamente dos parla mentarios nos referimos a esta materia del plebiscito y del Tribunal Constitu cional. Yo he ledo muy cuidadosamente esta materia y puedo decir que solamente el Senador Aylwin y el Diputado que habla nos referimos a esto, porque despus si guieron votndose las dems reformas, y nadie se volvi a referir a ella. Yo me refer en forma genrica, cuando se ofre ci la palabra en general. Y voy a leer lo que expres en esa opor tunidad : En estas reformas tambin se consi dera una solucin de tipo poltico, como es el plebiscito, o sea, la apelacin o con sulta al pueblo, que, al fin y al cabo, es el soberano y en cuyo nombre, se supone, actan tanto el Presidente de la Rep blica como el Congreso Nacional. Tanto el uno como el otro creen interpretar el pensamiento de la Nacin o del pas. En consecuencia, es lgico que se consulte al pueblo. El actual sistema es de residen cia de la soberana en la Nacin, no en el pueblo. En l, el Gobierno es representa tivo, y la intervencin del pueblo, lejana. Si se da a ste participacin en la genera lidad de los conflictos, desde luego que hay una transformacin del rgimen y

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nos acercamos a un tipo de Gobierno semidirecto. Ello tambin significa trans formar la base terica de la residencia de la soberana. Sin embargo, en ciertas ocasiones puede ser aconsejable un ple biscito. Esto es lo que plantea el Ejecu tivo para los casos en que haya conflic to de poderes entre el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional acerca de alguna reforma constitucional. Esta consulta en doctrina as se sostiene estara justificada porque, en el fondo, no se trata de una cuestin de segunda clase, sino de saber cul es la idea de derecho que tiene vigencia en determinado momen to en el pueblo. Esto lo dice en forma muy clara uno de los ms brillantes tra tadistas franceses de ciencia poltica, el seor Bordeau. Es decir, se trata de con sultarlo sobre una materia total y abso lutamente fundamental. En ese momento, parece lgico que el pueblo pueda y deba tener participacin para resolver acerca de los conflictos de competencia en cuan to a la soberana, porque en ello tiene la ltima palabra. Es decir, qu se dijo? Se dijo una cosa clara, que el plebiscito deba ser la for ma de resolucin poltica del conflicto que se planteaba entre el Presidente de la Repblica y el Congreso. Es decir, que es indispensable que cuando s trata de una materia fundamental de Derecho, cuando se da la norma bsica, sea el pueblo; cuan do hay conflicto entre el criterio del Pre sidente y el criterio del Congreso, sea l el que resuelva. Esa es la razn y el meollo de la discusin constitucional! Ah estuvo la generacin del plebiscito en su forma ampliada! Porque, de qu otra ma nera se puede explicar haber hecho toda una reforma, haber argumentado sobre la base de que era necesario residenciar en forma directa la soberana en el pueblo mismo, si bamos a llegar a la conclu sin de que era el artculo 108 de la Cons titucin del 25? Sera lgico, sera sen sato, colegas, que hubiramos discutido largamente esta materia en la Comisin,

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CAMARA DE DIPUTADOS pueblo, y ste es el llamado a pronunciar la ltima palabra cuando sus mandata rios el Presidente de la Repblica y el Congreso Nacional no se ponen de acuerdo sobre un asunto tan importante como es una reforma a la Constitucin Poltica. Con este fin, faculta al Presi dente de la Repblica para consultar a los ciudadanos, mediante un plebiscito, cada vez que un proyecto de reforma cons titucional presentado por l sea rechazado totalmente por el Congreso, o cuando ste rechace total o parcialmente las observa ciones que el Jefe del Estado hubiere formulado.. As lo reiter tambin el ex Ministro de Justicia, seor Lagos, a quien se ha hecho referencia aqu, no en una forma integral, cuando sostuvo el 21 de enero de 1970: En una poca de cambios po ltico y social, la institucin plebiscito adquiere significado trascendente no slo desde el punto de vista de la participa cin, sino tambin porque a travs de ella se crea un mecanismo gil y flexible de democracia directa para decidir futuras transformaciones. Y yo recuerdo que aqu mismo, en esta Cmara, en la Comisin tengo enten dido que el seor Giannini, en esa opor tunidad, estaba por las reformas , sos tuvimos varias veces que se estaba, en el fondo, a travs del plebiscito y de algu nas otras instituciones que se venan es tableciendo en la Carta, modificando la base misma del sistema representativo, porque se introduca una materia de tan ta trascendencia como es el plebiscito, en el cual se consulta al pueblo, en el cual la residencia de la soberana se establece en el pueblo a travs de la consulta po pular . . . El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). Me permite, se or Diputado? Ha terminado el tiempo de su primer discurso. Puede continuar Su Seora en el tiempo de su segundo discurso. El seor LORCA (don Gustavo).

en la Sala y en el propio Congreso Pleno la intervencin que acabo de leer y la confirm slo el Senador seor Aylwin, porque nadie ms habl al respecto para dejar exactamente igual el sistema plebis citario, restringido slo al caso que sea laba el antiguo artculo 108 de la Cons titucin, o sea que se poda ir a plebiscito cuando el Congreso insistiera, en ltima instancia, por los dos tercios de los Dipu tados y Senadores? Parece lgico que sea se el criterio de interpretacin de los colegas ? Quiero sealar que eso no es as. No slo lo confirma la interpretacin que nace de la discusin en el Congreso Pleno, que para estos efectos es fundamental, seor Presidente, porque ah, . .. El seor G IA N N IN I. Me permite? El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). El seor Lorca no desea ser interrumpido. El seor LORCA (don Gustavo). . . . precisamente, se seala por qu razn el constituyente est alterando el sistema; se sealan las pautas bsicas por las cua les se est haciendo la reforma. Hay algo ms. Quiero leer lo que dijo el propio Presidente Frei, el 30 de diciembre de 1969, en el discurso que pronunci des pus de despachada la reforma por el Con greso Pleno. Manifest: Aunque el ac tual texto de la Constitucin Poltica esta blece el plebiscito para que el pueblo decida determinados desacuerdos entre el Presi dente de la Repblica y el Congreso Na cional en materia de reforma constitucio nal, lo hace en trminos de tal modo res trictivos que, en el hecho, jams puede llegarse a la consulta popular. Fjense bien, seores Diputados, lo que afirm el ex Presidente, recin despachada la refor ma. O sea, en general, es restrictivo el plebiscito de la Constitucin del 25. Es evidente, entonces, que el sentido de la re forma es el de ampliar el mbito de accin del Ejecutivo. Agreg: La reforma par te del supuesto de que el poder constitu yente pertenece, en una Democracia, al

SESION 44?, EN MIERCOLES 25 DE ABRIL DE 1973 Significa qu cosa? Significaba, incluso y esto lo discutimos en la Comisin , un cambio del rgimen representativo mismo, para pasar a ser, en cierta me dida, un rgimen semidirecto o semirrepresentativo. Por lo tanto, seor Presidente, no pue de venir a sostenerse ahora que se quiso dar un sentido contrario o dejar esttica la Constitucin, porque sera absurdo haber hecho todas estas reformas para llegar exactamente a lo mismo. O sea, sostendran los colegas que se hizo todo este mecanismo de reforma para dejar el sistema plebiscitario exactamente igual al que estableca la Constitucin del 2b. Pero, puede ser eso, cuando se esta bleci el sistema de plebiscito en el ar tculo 109, cuando se le di una reglamen tacin totalmente diversa, cuando se sea l, en el decreto respectivo, la forma en que el Presidente deba llamar a plebis cito ante un desacuerdo con el Congreso? Puede sostenerse conscientemente, con gruentemente, que esto quiso el legislador, el constituyente? No lo creo, . . . El seor TEJEDA. S, seor. El seor LORCA (don Gustavo). . . . porque querra decir, entonces, que todo el mecanismo y todo lo que se hizo en el Congreso habra estado perfectamente de ms. Quiero abundar sobre algunos concep tos que se han sealado ac. El seor Giannini ha sostenido que se aplique el mecanismo de discusin de la ley. Es absurdo sostener eso, porque en el propio, texto constitucional se seala que se aplicar ese mecanismo, precisamente, con las excepciones que se indican y de acuerdo con el Diccionario de la Lengua Espaola, excepcin es la accin y efecto de excep tuar, y exceptuar es excluir a una per sona o cosa de la generalidad de lo que se trata o de la regla comn. . Las excepciones, por lo tanto, no nece sitan de palabras sacramentales para ser formuladas. Basta que se den a conocer directa y claramente, en forma expresa o

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tcita; directamente o a contrario sensu, la persona o cosa queda excluida de la regla comn. El inciso primero del artculo 108 de la Constitucin seala con las excepciones que a continuacin se indican. Y expre samente dice su inciso final: Si las ob servaciones que formulare el Presidente de la Repblica en conformidad al inciso anterior fueren aprobadas por la mayo ra que establece el inciso segundo, se de volver el proyecto al Presidente para su promulgacin. A continuacin, el artcu lo 109 agrega que igual convocatoria po dr efectuar el Presidente de la Rep blica cuando el Congreso haya rechazado sus observaciones, y no dice nada sobre la insistencia por los dos tercios. Es evi dente, absolutamente evidente, que est ex ceptuando, en este caso, de la regla de com petencia sealada para la tramitacin del proyecto de ley. Esto es evidente. Ahora, quiero hacerme cargo de otr aspecto que me parece importante, por que el fondo del problema radica aqu en que el Presidente desea consultar al Tri bunal Constitucional acerca de esta ma teria. Es esa oportunidad del Congreso Ple no, en lneas generales, es cierto, yo se al la propia competencia del Tribunal Constitucional, no en cuanto una posible consulta del Presidente de la Repblica, sino, ms bien, para fija r su jurisdiccin, que es un trmino mucho ms amplio, co mo saben los seores abogados. En esta materia, establec, en forma muy clara: Cabe sealar la importancia que en el r gimen establecido tiene el Tribunal Cons titucional en su funcin de velar por la constitucionalidad formal de la ley. Y to da la intervencin, tanto del Diputado que habla como la del Senador seor Aylwin, que tambin se preocup de este aspecto, se refiri, nica y exclusivamente, a la constitucionalidad de la ley, a la constitu' cionalidad y forma de la ley. O sea, en la historia fidedigna del establecimiento de la disposicin jams se habl, se estable

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CAMARA DE DIPUTADOS El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). El seor Secreta rio dar lectura a la observacin del Eje cutivo al nmero 2 del artculo l?. El seor ACEVEDO. Seor Presiden te, no hay quorum constitucional. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario) . La observacin consiste en sustituir el inciso primero del nmero 2 del artculo l 9 por el siguiente: La acti vidad econmica nacional se desarrolla r a travs de tres reas de propiedad: la social, la mixta y la privada. El quorum que la Constitucin exige pa ra aprobar esta observacin es de 67 se ores Diputados, porque son 183 los que estn en ejercicio. El seor DIEZ. Y para rechazar, sim ple mayora. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). En votacin la observacin del Ejecutivo a que ha dado lectura el seor Secretario. Efectuada, la, votacin en forma, eco nmica, dio el siguiente resultado: por la afirm ativa, 25 votos; por la negativa, 44 votos. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Rechazada la ob servacin del Ejecutivo. El seor MAIRA. Corresponde votar la insistencia. El seor TEJEDA. La insistencia. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). El seor Secreta rio dar lectura a la segunda observacin del Ejecutivo. El seor TEJEDA. La insistencia, se or Presidente. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). No corresponde votar la insistencia. La Mesa no tiene ninguna duda sobre la materia. El seor Secretario dar lectura a la segunda observacin. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). En el mismo artculo l 9, el Ejecutivo propone sustituir el inciso cuar to del nmero 2 por el siguiente: El

ci o se dijo porque se hubiese abunda do sobre la letra de la ley en esta mate ria nada en lo que se refiere al veto de la reforma constitucional. Por tanto, ja ms estuvo en la mente del constituyente que la reforma constitucional podra ser objeto de consulta, en esta materia, al Tribunal Constitucional. Por ello, si el Presidente de la Rep blica se empea en consultar al Tribunal Constitucional en esta materia, una vez el Congreso rechace los vetos, no slo es t actuando fuera de la "competencia del Tribunal-, sino, lo que es ms, est actuan do o llevando a un Tribunal que no tiene jurisdiccin alguna un problema que no le compete. Y es evidente que si el Presi dente de la Repblica acta de esta ma nera, est salindose abiertamente de la Constitucin. Porque es absurdo preten der consultar a un organismo que no tie ne jurisdiccin y, por cierto, mucho me nos competencia sobre un problema que no le atinge. Por eso, creo que la situacin es muy clara con respecto al plebiscito. Si los cons tituyentes quisieron modificar el sistema plebiscitario, precisamente para ampliar su radio de accin, para hacerlo ms expe dito y gil, no podran, porque no sera coherente ni lgico, haber dejado el mis mo sistema de ,1a Constitucin de 1925, porque entonces no habran discutido la idea, en todos sus trmites, incluso en el Congreso Pleno, y habran dejado las co sas tal cual se encontraban. Nada ms, seor Presidente. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Ofrezco la palabra. El seor GIA N N IN I. Pido la pala bra. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). No puede usar de la palabra el seor Giannini, porque ha usado de sus dos discursos. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. El seor ACEVEDO. No hay quorum constitucional.

SESION 44, EN MIERCOLES 25 DE AB RIL DE 1973 rea privada estar formada por empre sas productoras de bienes o servicios no comprendidas en alguna de las dos reas anteriores. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). En discusin la segunda observacin del Ejecutivo. El seor G IA N N IN I. Pido la palabra. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Tiene la palabra el seor Giannini. El^ seor G IA N N IN I. Seor Presiden te, invocando el artculo 27 del Reglamen to de la Cmara, pido a la Mesa que s ta observe las disposiciones reglamenta rias y constitucionales del caso, que ha dejado de cumplir al poner en discusin la segunda observacin del Ejecutivo y no consultar la voluntad de la Cmara para saber si sta, por el quorum exigido por la Constitucin, en el artculo 54, insiste o no respecto de su proyecto primitivo en relacin a la disposicin que se ha en tendido por aprobada. Las disposiciones que obligan a la Me sa de la Cmara a actuar en la forma que estamos sosteniendo, son clarsimas. El artculo 270 del Reglamento, nmero 5, obliga a la Mesa a poner una vez recha zada la observacin del Ejecutivo, en vo tacin la insistencia. Slo debe entender se que la Cmara insiste en el criterio pri

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mitivo si se rene la voluntad o el quo rum exigido por la Constitucin, que es de dos tercios. Al no haber procedido en esta forma la Mesa, est dejando de cumplir el artculo 270 del Reglamento, cuyo texto expreso y cuyo sentido no dan lugar a dudas respec to de su mandato; disposicin, por lo de ms, de plena vigencia, como ha sido re conocido en esta Cmara en diferentes oportunidades, no slo por el hecho de no haberse derogado, sino tpor haberse ma nifestado as en el informe de la Comi sin de Constitucin, Legislacin y Justi cia, que reafirma su plena vigencia. Adems, seor Presidente, al haber procedido de esta manera la Mesa, no s lo ha dejado de cumplir la disposicin ci tada del artculo 270, sino que tambin ha violado la letra. .. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Ha llegado la ho ra de trmino de la sesin. Contina con el uso de la palabra el seor Giannini. Se levanta la sesin. Se levant la sesin a las 13 horas 45 minutos.

Roberto Guerrero Guerrero, Jefe de la Redaccin de Sesiones.

O IT. 952 - In s t itu to G e o g rfic o M ilit a r de C h ile - 1973

SESION 45*. EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973 i


Huepe Garca, Claudio Ibez Vergara, Jorge Iglesias Corts, Ernesto Insunza Becker, Jorge Jaque Araneda, Duberildo Klein Doerner, Evaldo Koenig Carrillo, Eduardo Laemmermann Monsalves, Renato Leighton Guzmn, Bernardo Lorca Rojas, Gustavo Lorenzini Gratwohl, Emilio Magalhaes Medling, Manuel Maira Aguirre, Luis Marin Millie, Gladys Marin Socias, Oscar Maturana Erbetta, Fernando Mekis Spikin, Patricio Merino Jarpa, Sergio Momberg Roa, Hardy Monares Gmez, Jos Mosquera Roa, Mario Muoz Barra, Roberto Naudon Abarca, Alberto Olave Verdugo, Hernn Ortega Rodrguez, Leopoldo Pez Verdugo, Sergio Palestre Rojas, Mario Palza Corvacho, Humberto Penna Miranda, Marino Prez Soto, Tolentino Phillips Peafiel, Patricio Ramrez Ceballos, Pedro Felipe Ramrez Vergara, Gustavo Recabarren Rojas, Floreal Retamal Contreras, Blanca Riesco Zaartu, Germn Ros Ros, Hctor Riquelme Muoz, Mario Robles Robles, Hugo Rodrguez Villalobos, Silvio Rniz-Esquide Espinoza, Rufo Saavedra Corts, Wilna Sabat Gozalo, Jorge Salinas Clavera, Edmundo Salinas Navarro, Anatolio Salvo Inostroza, Camilo Schleyer Springmuler, Oscar Schnake Silva, Erich Sepulveda Muoz, Eduardo Sharpe Carte, Mario Silva Solar, Julio Sols Nova, Toms Enrique Stark Troncoso, Pedro Tavolari Vsquez, Antonio Tejeda Oliva, Luis Toledo Obando, Pabla Toro Herrera, Alejandro Torres Peralta, Mario Tudela Barraza, Ricardo Valds Rodrguez, Juan VaJenzuela Valderrama, Hctor Vega Vera, Osvaldo Vergara Osorio, Lautaro.

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Se levant la sesin a las 15 horas 45 minutos. El Secretario, seor Guerrero Guerrero, don Ral y el Prosecretario Accidental seor Goycoolea Lira, don Patricio.

V. TEXTL D E L DEBATE

Se abri la sesin a las 13 horas 50 minutos. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). En el nombre de Dios y de la Patria, se abre la sesin. Se va a dar lectura a la cuenta. E l seor Goycoolea (Prosecretario ac cidental) da cuenta de los asuntos recibi dos en la Secretara.
1 REFORMA CONSTITUCIONAL EN LO RE LATIVO A LA DETERMINACION DE LAS AREAS DE LA ECONOMIA.OBSERVACIONES. KECLAMACION EN CONTRA DE LA CON DUCTA DE LA MESA

El ssor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). En conformidad con e1 objeto de la presente sesin, correspon de seguir ocupndose de las observaciones formuladas por Su Excelencia el Presiden te de la Repblica al proyecto de reforma de la Constitucin Poltica de la Repbli ca en lo relativo a la determinacin de las reas de la economa. Contina la discusin de la observacin formulada al inciso cuarto del N9 2 del ar tculo l 9 del proyecto. Se encuentra con el uso de la palabra el seor Giannini, a quien restan ocho minu tos de su primer discurso. Tiene la palabra el seor Giannini. El seor G IA N N IN I. Seor Presiden te, al pedir a la Mesa, de acuerdo con el artculo 27 del Reglamento, la observan cia de las disposiciones reglamentarias y constitucionales del caso, he estado fun-

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dando esta peticin en las razones que se rsncia a una interpretacin que ahora, han dado durante la discusin de la pri con oportunismo poltico, se ha plantado mera disposicin que se ha votado. Y se para lograr un obj etivo distinto del que se ha demostrado, a travs de estas interven tuvo en un comienzo, cuando se trat esta ciones, cmo es clara, de acuerdo al senti reforma constitucional. Hemos dicho tambin, seor Presiden do que emerge ntido de la redaccin de las disposiciones constitucionales en jue te. .. Hablan vanos seores Diputados a go, la obligacin que ha tenido la Mesa de la vez. consultar la voluntad de la actual Cma ra acerca de si insiste o no lo hace, en El seor CERDA, don Eduardo (Presi la disposicin primitivamente despachada, dente en ejercicio). Seor Lorca, ruego que est en discusin. a Su Seora guardar silencio. El artculo 108, que como se ha mani El seor GIA N N IN I. . . . las disposi festado debe entenderse en relacin al 53 ciones constitucionales, dentro del sistema y 54 de la Constitucin, exige que, una vez en que deben operar, en el estudio de los rechazada la observacin del Ejecutivo, se efectos prcticos que estn llamadas a consulte la voluntad actual de la Sala res cumplir en el juego de las diversas dispo pectiva acerca de si insiste o no insiste. siciones, no pueden determinar sino el Hemos dicho que si esta interpretacin pu sentido que hemos venido sosteniendo y diera merecer alguna duda, ella se encuen que ha sostenido el Gobierno. tra plenamente confirmada en la historia Por otra parte, hemos dicho que hay de la disposicin, en la que no se hace la otros factores que demuestran que la in menor alusin. .. tencin del legislador, que la intencin del El seor CERDA, don Eduardo (Presi constituyente, no ha sido sino la que he dente en ejercicio). Me permite, seor mos venido expresando puesto que, ha Giannini? El seor Valenzuela, don Hc biendo pasado ms de dos aos de aque tor, le solicita una interrupcin. lla reforma que entr en vigencia en no El seor G IA N N IN I. Perdneme que viembre de 1970, el mismo legislador, que no acceda. En todo caso, se la dara al fi se convirti en constituyente para despa nal, porque quiero fundamentar.. . char esa reforma, ha mantenido en plena El seor CERDA, don Eduardo (Presi vigencia y ha manifestado que est plena dente en ejercicio). Puede continuar el mente vigente el N? 5 del artculo 270 del seor Giannini. Reglamento, que seala, expresa, clara y El saor G IA N N IN I. No se hace, di ntidamente que, en el caso de observacio go, en la historia del despacho del artcu nes a un proyecto de reforma constitucio lo 108 de la reforma constitucional, la me nal, debe insistirse por los dos tercios. nor, la ms mnima, la ms leve o lejana La materia en discusin, en definitiva, alusin a la intencin que ahora se pre radica en si cabe o no la insistencia en tende por algunos seores parlamentarios. materia de reforma constitucional. No hay La interpretacin dada aqu por el seor ninguna disposicin que diga que no es Gustavo Lorca pudo haberse dado, si sa as, y, en cambio, el sistema jurdico esta hubiera sido la intencin, en el seno de la blecido en nuestra Constitucin y el Re Comisin o en la Sala de la Cmara de Di glamento en la norma citada seala y ex putados o del Senado. presa claramente que debe ser consultada Hablan varios seores Diputados a la Sala a este respecto para saber si insis kt. vez. te o no por los dos tercios. La historia de El seor GIA N N IN I. No se hizo as. muestra que la intencin del legislador, No hay, como hemos dicho, la menor refe- del constituyente, a travs de todos estos

SESION 45^, EN M IERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973 meses, al mantener en plena vigencia la disposicin reglamentaria, fue sa y no otra cuando despach el artculo 108. Por estas razones, la Mesa ha estado obligada, y sigue obligada a dar cumpli miento a las disposiciones del rgimen constitucional, y ms precisa, concreta y directamente al artculo 270, N 5, puesto *? que no ha afirmado que est derogado. No he escuchado ni ledo en ningn documen to que la Mesa haya expresado que el ar tculo 270, en su N9 5, est derogado. Sien do as, est vigente y, estando vigente, el Presidente de la Cmara est obligado a cumplirlo. Como no lo ha hecho, haciendo uso de la facultad que me confiere el ar tculo 27, pido a la Mesa que d exacto cumplimiento a esta disposicin, pues en caso contrario, no slo deja de cumplir disposiciones que la obligan a actuar en la forma que ellas sealan, sino que, lo que es ms grave, lleva a esta Corporacin a emitir un acto que slo en apariencia es le gislativo, porque de conformidad con el artculo 4 de la Constitucin Poltica del Estado, es nulo, de nulidad absoluta, como no podra ser de otra manera en materia de Derecho Pblico. De esta manera, la Mesa no slo deja ra de cumplir la disposicin reglamenta ria citada, artculo 270 N9 5, las disposi ciones constitucionales de los artculos n meros 53 y 54, sino que, adems obligara a esta Corporacin, como he dicho, a emi tir un acto absolutamente nulo, que ten dra que ser, en definitiva, revisado en su contenido por el Tribunal Constitucional. Afirmamos, asimismo, que ste tiene ple na competencia, puesto que la Constitu cin Poltica del Estado y una reforma a ella no son sino una forma de ley, aten diendo la definicin legal contenida en el artculo l 9 del Cdigo Civil. Por eso, termino insistiendo en la peti cin que formulamos a la Mesa, en el sen tido de que d exacto cumplimiento a las disposiciones reglamentarias y constitu cionales que rigen sobre la materia. El seor CERDA, don Eduardo (Presi

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dente en ejercicio). Concede la inte rrupcin al seor Valenzuela? El seor G IA N N IN I. S. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ej ercicio. Con la venia del seor Giannini, tiene la palabra el seor Valen zuela. El seor ACEVEDO. Esto es previo a la conducta de la Mesa. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejerci). Seor Acevedo, quien tiene el uso de la palabra es el que da las interrupciones. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Seor Presidente, el colega Giannini, en uso de su direcho, ha planteado un asunto delicado. Ha hecho referencia al artculo 27 del Reglamento interno de esta Corporacin y, en mrito a lo prescrito en l, quiere exigirle a la Me sa que someta a votacin la insistencia. El seor MAIRA. Lo dice el Regla mento. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Qu sucede, colega Giannini? Que aqu en este momento, se estn palnteando dos posiciones perfecta mente legtimas. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio), Me permite, seor Diputado? Ha terminado el tiempo del primer dis curso del seor Giannini. Puede continuar en el tiempo del segundo discurso. El seor VALENZUELA VALDERRAMA (don Hctor). Hay colegas que sos tienen la tesis del seor Giannini, y otros que sostienen la tesis contraria. Vale de cir, en el artculo 108 no slo no se exige el procedimiento de la insistencia, sino que la reforma constitucional lo elimin. Pues bien, quienes afirman en este mo mento, la tesis del seor Giannini son po co ms de veinte parlamentarios. Hacen uso de su derecho. Quienes la rechazan son ms de sesenta parlamentarios. El seor TEJEDA. Cuarenta y dos. El seor VALENZUELA VALDERRA-

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MA (don Hctor). Son mucho ms de sidente en ejercicio). Recupera la pala bra el seor Giannini. veinte, en todo caso. El seor G IA N N IN I. Seor Presiden Ahora bien, el artculo 27, seor Gian nini, en sus dos primeros incisos plantea te, las expresiones del Diputado seor dos facultades, y en los siguientes esta Valenzuela en nada cambian ni el senti blece la mecnica para hacer efectiva las do ni el fondo de lo que he solicitado de la Mesa, en cuanto a la actuacin que es facultades de los dos primeros incisos. El inciso primero dice: Cualquier Di exigible. Voy a leer textualmente la disposicin putado tiene derecho para pedir la obser vancia del Reglamento.. Es la facultad a que est obligada claramente la Mesa: Artculo 270. Se refiere a las obser que invoca el colega Giannini en este mo vaciones del Presidente de la Repblica , mento. A su vez, el inciso segundo expresa: Si N? 5: Cuando en el caso del nmero an el Presidente estima clara la cuestin re- terior, una y otra Cmara insistan por galmentaria, la resolver inmediatamen los dos tercios de sus miembros presentes te; en caso contrario, consultar a la C en la totalidad o parte del proyecto apro bado, se enviar al Presidente de la Rep mara. Esta es la facultad de la Mesa. Qu ha sucedido en este caso? La Me blica para que esa totalidad o parte sea sa ha hecho uso de una facultad que le promulgada en la ley respectiva o para otorga el inciso segundo del artculo 27, que, si se trata de un proyecto de reforma afirmada en dos razones: una, en la opi constitucional y lo estima conveniente, nin abrumadoramente mayoritaria de consulte a la Nacin por medio de un ple los Diputados presentes en la Sala; y dos, b isc ito ... Es decir, seor Presidente, la disposi en las razones ya explicadas en el curso de este debate, esta maana, en el sentido cin del N? 5 del artculo 270 obliga a la de que las disposiciones contenidas en el Mesa a realizar un acto que no ha efec N9 5 del artculo 270 del Reglamento se tuado, lo que es ms grave si se considera hallan tcitamente derogadas por la re que este problema ha sido planteado por forma constitucional. diversos seores parlamentarios, como el As, pues, colega Giannini, si bien usted Diputado seor Maira, hace ms de un invoca la facultad del inciso primero del ao, y no existe, segn s, y se puede afir artculo 27 del Reglamento, yo le pido, a mar categricamente, ninguna actuacin mi vez, que respete la facultad contenida de parte de esta Mesa que haya tenido por en el inciso segundo del mismo artculo, objeto producir la modificacin de esta que es una facultad expresa entregada a disposicin, cuya plena vigencia se ha la Mesa, la que si no tiene dudas del as afirmado en innumerables ocasiones en pecto reglamentario, est en su derecho esta Sala. Por lo tanto, se trata de una derecho que le otorga el Reglamento in disposicin reglamentaria, al margen, por terno de la Corporacin a plantear sus ltimo, de las constitucionales citadas, que puntos de vista. la Mesa est obligada a aplicar. Yo le pido oolega, en base al Reglamen- > Advertimos que si no cumple con esa to, el respeto que usted debe a su vez, a obligacin suya, lo que le estamos exigien las facultades de la Mesa. do que haga, en virtud del artculo 27, Gracias. el acto, como lo hemos dicho, es absolu tamente nulo, y nos reservamos el dere El seor G IA N N IN I. Recupero mi de cho de estudiar constitucionalmente esta recho, seor Presidente. materia y lo haremos para recurrir al Tri El seor CERDA, don Eduardo (Pre bunal Constitucional.

SESION 45?, EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973 En todo caso, insisto en que se d cum plimiento a la disposicin reglamentaria y se consulte a la Sala acerca de la volun tad del Congreso, puesto que no se puede afirmar que en este momento exista un desacuerdo de Poderes, un conflicto de Po deres, cuando slo conocemos la voluntad del Presidente de la Repblica, manifes tada en las observaciones que hemos cono cido, y no se sabe cul es la voluntad ac tual de la Cmara de Diputados, puesto que sta se expresa en la forma en que la Constitucin seala, o sea, por los dos tercios, si es que desea insistir en la dis posicin primitiva. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Termin, seor Giannini? El seor GIA N N IN I. S, seor Presi dente. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). La Mesa estima cla ra la cuestin reglamentaria y, a juicio de ella, no procede votar la insistencia en este caso, por tratarse de reforma consti tucional. Contina la discusin de las observacio nes formuladas al inciso cuarto del N 9 2 del artculo l 9 del proyecto. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor PALESTRO. Censuramos a la Mesa! Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Se dar el trmi te reglamentario a la censura de la Mesa. El seor M AIRA. Esta es la viola cin ms grosera del Reglamento! Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Contina la discu sin de las observaciones. El seor CANTERO. Es una ver genza ! La seora M ARIN (doa Gladys). Hagan lo que quieran con el Reglamento!

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El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Advierto al seor Palestro que debe formular por escrito la censura. El seor PALESTRO. Lo har inme diatamente, con todo gusto. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Sigue la discusin de la sobservaciones. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. El seor G IA N N IN I. Es una actitud prepotente! Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Cerrado el debate. El seor MAIRA. Pido la palabra. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor MAIRA. Haba pedido la pa labra antes de la clausura del debate. Su Seora no lo advirti. El seor CERDA, 'don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Est cerrado el de bate. En votacin la observacin del Ejecu tivo al inciso cuarto del N9 2 del artculo l 9 del proyecto. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la negativa, 53 votos. El seor CERDA, 4on Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Rechazada la ob servacin del Ejecutivo. El seor SOLIS. No tienen quorum! El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Propongo suspen der la presente sesin por 45 minutos, pa ra que los seores Diputados puedan ir a almorzar. Si le parece a la Cmara, as se acor dar. Acordado. Se suspende la sesin. Se suspendi la sesin a las 14 horas 8 minutos. Se reanud la sesin a las 14 horas 53 minutos.

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CAMARA DE DIPUTADOS que aquellas observaciones del Ejecutivo que han sido aprobadas por el Senado, sean tratadas y discutidas en conjunto al final del debate. . El seor SALVO. No hay acuerdo. El seor CERDA, don Eduardo (Presi dente en ejercicio). No hay acuerdo. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). En discusin la ob servacin del Ejecutivo a que va a dar lectura el seor Secretario. El seor GUERRERO, don Ral (Se cretario). El Ejecutivo propone reem plazar el inciso sptimo del N 9 2, por el siguiente: En los casos previstos en los dos inci sos precedentes, los representantes de los trabajadores de la respectiva empresa en la administracin de la misma sern ele gidos por stos, en votacin directa, se creta, uninominal y proporcional. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Ofrezco la palabra. El seor FUENTES (don Csar Ral). Pido la palabra. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Tiene la palabra el Diputado seor Fuentes, don Csar. El seor FUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, sta es una de las observaciones que el Senado ha aprobado. En el fondo, esta observacin recoge, per feccionndola' un tanto, la misma disposi cin que despach favorablemente el Con greso Nacional. De manera tal que, ha biendo acuerdo entre los diversos inte grantes del Poder Constituyente, lo ade cuado sera aprobar esta observacin. Realmente, si la observacin se recha za, como ya, por el hecho de su aproba cin en el Senado, ha quedado sin efecto la disposicin despachada por el Congre so Nacional, esta disposicin, este man dato para que los trabajadores elijan a sus representantes en la empresa en vo tacin directa, secreta, uninominal y pro

El seor FUENTES, don Csar Ral (Vicepresidente). Contina la sesin. Debo comunicar a los seores Diputados que se ha recibido formalmente la censu ra a la Mesa, la que tendr que discutirse y votarse en la sesin ordinaria siguiente, que es a las 16 horas. Se suspende la sesin hasta las 15 horas 5 minutos. Se suspendi la sesin a las 14 horas 54 minutos. Se reanud la sesin a las 15 horas 5 minutos. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Contina la sesin. A continuacin, corresponde tratar la tercera observacin del Ejecutivo, a la que se le va a dar lectura. El seor GOYCOOLEA (Prosecreta rio accidental). Es la que consiste en sustituir el inciso sexto del N? 2, por el siguiente: No obstante, podrn existir empresas cuya administracin corresponder nte gramente a los trabajadores que laboren en ellas, cualquiera que sea el rea que integren dichas empresas en razn de quienes sean sus propietarios, caso en el cual los trabajadores tendrn el uso de los bienes respectivos y participarn en los excedentes en la forma que la ley de termine.. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). En discusin la^observacin del Ejecutivo. Ofrezco la palabra. Ofrezco la palabra. Cerrado el debate. En votacin la observacin del Ejecu tivo. Efectuada la votacin en forma eco nmica, dio el siguiente resultado: por la negativa, 52 votos. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). La Cmara acuer da rechazar la observacin del Ejecutivo. Si me permiten los seores Diputados, solicito el asentamiento de la Sala para

SESION 45?, EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973 porcional, va a desaparecer, no vamos a tener norma sobre la materia y, .en defini tiva, esto va a perjudicar a la democracia dentro de la misma empresa. La observacin del Ejecutivo se refie re, muy concretamente, a los casos pre vistos en los dos incisos precedentes, y en estos casos, los representantes de los tra bajadores van a ser elegidos en votacin directa, secreta, uninominal y proporcio nal. Uno de estos dos casos es el que con siste en que la administracin de la em presa corresponda ntegramente a los tra bajadores; y el otro, se refiere a que los trabajadores tienen derecho a participar en la forma que la ley determine, en la administracin de las empresas produc toras de bienes o servicios de cualquiera de as reas de la economa. Estos son los dos casos. Realmente, la disposicin del Congreso se refera tambin a esos dos casos. Lo nico que hace la observacin del Ejecu tivo es explicitar lo que ya estaba dicho en la disposicin despachada por el Con greso Nacional. No hay un cambio fun damental; hay un cambio de redaccin, podramos decir. Sera lamentable que esta norma no fuera elevada a categora constitucional, toda vez que han sido los trabajadores los que ms se han preocupado de que se apruebe una disposicin de esta naturale za y toda vez que lo que est en juego son los intereses de los propios trabajadores y de la democracia dentro de la empresa. Por eso, nosotros trataremos de hacer lo posible por que esta disposicin se apruebe. Creemos que, habiendo acuerdo entre los representantes del Poder Consti tuyente la Cmara, el Senado, el Con greso Pleno, el Presidente de la Repbli ca , no tiene por qu ser sta una ma teria conflictiva. Es cuestin de reunir el quorum constitucional correspondiente pa ra elevar esta disposicin a la categora de norma constitucional. Ahora bien, nosotros consideramos im portante una disposicin de esta naturale

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za. Creemos que debe tener tambin el rango de norma constitucional, por las ex periencias que hemos tenido en algunas elecciones gremiales que se han llevado a cabo en el pas. De ah nuestro inters en contar con una norma de este tipo. En el caso de que esta norma no fuera aproba da como reforma constitucional, por pro blemas accidentales y circunstanciales de quorum, vamos a patrocinar un proyecto de ley sobre esta materia, ya que se ha recogido, realmente, el criterio del Poder Constituyante, que estara de acuerdo. Estos son los problemas que se presen tan a veces en la tramitacin de los pro yectos de reforma constitucional y, tam bin, de los proyectos de ley, en su caso: por problemas de quorum, tratando de buscar una norma ms perfeccionista, ha biendo acuerdo en lo sustantivo, muchas veces se pierde el criterio. De manera t a l. .. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor FUENTES (don Csar Ral). Su Seora desea una interrupcin? El seor SALVO. S. El seor FUENTES (don Csar R a l). Le ofrezco una interrupcin al colega seor Salvo. No hay problema. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Con la venia del seor Fuentes, tiene la palabra el seor Salvo. El seor SALVO. Seor Presidente, agradezco la interrupcin concedida por el colega Fuentes. Tengo la impresin, participando del acuerdo y de lo expresado aqu por el Di putado Giannini, de que la Mesa se ha salido de sus facultades constitucionales y reglamentarias . .. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SALVO. Excseme, colega Mosquera. Estoy tratando de dar una opi nin que incide en la constitucionalidad, materia en la que, me parece, Su Seo ra entiende poco. Estoy haciendo uso de

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CAMARA DE DIPUTADOS la mano, si la hubiera tenido se habra ahorrado la consulta. .. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Perdn, seores Diputados! La Mesa tiene que dar una explicacin, porque sin duda que es la Constitucin la base que indica. .. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Seores Diputa dos! La Constitucin indica que para poder aprobar disposiciones constitucionales es necesario el quorum que equivale a la mi tad ms uno de los Diputados en ejerci cio. Por lo tanto, en este instante se han puesto en votacin diferentes observacio nes del Ejecutivo, las que, al no tener quorum constitucional para ser aprobadas, se entienden rechazadas. Esa es la dispo sicin constitucional. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Tiene la palabra el seor Fuentes. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejerci). Seores Diputados, ruego guardar silencio! Seor Fuentes, recupera el uso de la palabra ? Puede continuar Su Seora. El seor MOSQUERA. Hay que pre servar el Estado de Derecho! El seor ACEVEDO. Despus se ve rn las concecuencias del precedente que se ha adoptado. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). El seor Fuentes tiene la palabra. El seor FUENTES (don Csar Ral). Seor Presidente, no tenemos ninguna duda los Diputados de estos bancos en re

un derecho. Solicito de la Mesa que lo ha ga respetar. El seor CERDA, don Eduardo (President een ejercicio). La Mesa respeta su derecho. El seor MOSQUERA. Para ser abo gado, est mal. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Seor Mosquera, le ruego guardar silencio. El seor SALVO. Con toda seguridad, si el seor Mosquera hubiera estudiado leyes, habra tenido conocimiento de estas materias. .. ' Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor SALVO. Quiero decir que a m me parece que en este momento, por un error, ni siquiera por mala fe, se est votando por lo menos, as lo ha dejado entrever el colega Fuentes sin que exis ta el quorum constitucional necesario pa ra los efectos de resolver sobre estas ma terias. Solicito que la Mesa y agradezco la interrupcin del colega Fuentes expre se y explique claramente cules son los quorum de votacin necesarios para los efectos de la negativa, para los efectos de la aprobacin, y qu sucede con las dis posiciones constitucionales que en este momento se estn aprobando. A m me parece que la asistencia de la Sala que desde el punto de vista cons titucional necesita una reforma constitu cional no tengo la Constitucin a la ma no exige un determinado quorum de votacin. No parece serio aparentemente, desde el punto de vista jurdico, el que se estuviera aprobando con un quorum tan bajo materias que son transcendentales y que inciden en una reforma constitucio nal. Hago la consulta clara a la Mesa. Hablan varios seores Diputados a la vez. El seor CERDA, don Eduardo (Pre sidente en ejercicio). Seor Diputado, como dice que no tiene la Constitucin a

SESION 45?, EN MIERCOLES 25 DE A B RIL DE 1973

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lacin con la tramitacin de este proyecto interrupcin del colega Salvo tambin es de reforma constitucional. Para ser apro t entroncada con otro problema tratado badas, las observaciones requieren quorum por el Diputado seor Giannini, quien ma constitucional: la mitad ms uno. Si no nifest que en el caso de que la Mesa, segn existe la mitad ms uno de los Diputados l, no obrara de acuerdo con el Reglamen en ejercicio, no existe quorum constitucio to, en ese caso exclusivo, l crea que te nal y la observacin se entiende recha na el recurso de acudir al Tribunal Cons zada. Creo que eso es todo. El problema titucional. Digamos nosotros que, de haber est contenido claramente en el inciso inci seguido el consejo del colega Giannini, la so final del artculo 108 de la Carta Fun Mesa habra obrado en contra del Regla mento y de la Constitucin Poltica del Es damental. Y a nosotros no nos merece ninguna dutado. De manera tal que la Mesa ha actua da: para poder votar, tiene que haber, do con plena observancia de las disposi desde luego, el quorum constitucional que ciones constitucionales y de las disposi ya habitualmente se ha interpretado que ciones reglamentarias. Y en relacin a la materia que l plan debe existir, que es la quinta parte de los Diputados, tratndose de la Cmara de teaba, del recurso ante el Tribunal Cons Diputados, segn establece la propia Cons titucional, la verdad es que ha sido tam titucin Poltica del Estado. Por lo dems, bin objeto de debate pblico, en foros y tenemos precedentes en otras reformas escritos que han circulado profusamente constitucionales de haber obrado as, como, en la prensa del pas. En concreto, en dos por ejemplo, en la reforma constitucional palabras, nosotros quisiramos manifes de la nacionalizacin del cobre, donde hubo tar que no hay duda alguna de que el Tri disposiciones que no alcanzaron el quorum bunal Constitucional es incompetente pa constitucional y se entendieron, en ese mo ra conocer una materia de esta naturale mento, rechazadas, como es el caso de una za. Y lo es por una razn muy simple, por que tiene relacin con la propiedad agrco una razn de peso. La Constitucin Poltica del Estado re la, que obtuvo sesenta votos, ninguno en contra, y el quorum constitucional era de gula la competencia del Tribunal Consti setenta y cinco votos, de manera tal que tucional, y establece en el artculo 78 b), se entendi rechazada. No hay problema, letra a), que es materia de la competen en consecuencia, desde este punto de vis cia del Tribunal Constitucional resolver ta, en continuar tratando este problema las cuestiones sobre constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los en esta oportunidad. El seor CERDA, don Eduardo (Presi proyectos de ley y de los tratados someti dente en ejercicio). Me permite? Ha dos a la aprobacin del Congreso. Hay una primera cuestin que va a te terminado el tiempo de su primer discurso. Su Seora puede continuar en el tiempo ner que precisar la Unidad Popular, por que es un poco ambigua, hasta este mo de su segundo discurso. El seor FUENTES (don Csar Ral). mento, la fundamentacin que hace. El proyecto de reforma constitucional es pro Muchas gracias. Ahora bien, la consulta que acaba de yecto de ley o no? Eso es lo primero. Porque todava no hacer el colega seor Salvo, sin lugar a dudas, est muy entroncada con todo lo tenemos claro si el proyecto de reforma que esuvimos debatiendo en la maana de constitucional es proyecto de ley o no, se hoy en relacin con el problema de insis gn la concepcin de la Unidad Popular; tencia, cuestin para nosotros absoluta o si su fundamentacin es que se tramita mente clara y sobre la que la Mesa no ha igual que un proyecto de ley con las excep tenido duda alguna. Y por cierto que esta ciones que estableec el artculo 108 de la

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CAMARA DE DIPUTADOS de la base que el proyecto de reforma cons titucional, tanto porque es un proyecto de ley o porque se tramita como proyeco de ley, es conocido por el Tribunal Consti tucional, hubiera estado de ms la letra c) del artculo 78 b), que dispone que es competencia del Tribunal Constitucional conocer de las cuestiones sobre constitu cionalidad de la convocatoria a plebiscito, porque si establece que uno de los trmi tes es de competencia del Tribunal es que excluye los otros trmites. Por eso, no nos cabe ninguna duda de que realmente el Tribunal Constitucional no tiene compe tencia sobre esta materia. Otra cuestin que ha sealado en sus escritos la Unidad Popular, en los escri tos que ha dado a la publicidad, es que la Constitucin, al plantear, por ejemplo, bajo el ttulo formacin de las leyes, alguna referencia a una reforma consti tucional estara indicando con esto que una reforma constitucional es lo mismo que un poyecto de ley. Sobre esto, hay que decir que est incluido bajo el mis mo ttulo otro tipo de materias que nada tienen que ver ni con los proyectos de ley ni con el proyecto de reforma constitucio nal, como es, concretamente, todo lo que se refiere a los tratados internacionales, que no son proyectos de ley y que no son, tampoco, proyectos de reforma constitu cional. Por eso, seor Presidente, nosotros en tendemos que el Tribunal Constitucional no tiene competencia alguna para conocer de este tipo de materias y que cualquier legislacin que hubiera tratado de otor gar esta competencia sera absolutamente nula, en virtud de lo dispuesto en el ar tculo 4? de la Constitucin Poltica del Estado. De ah, seor Presidente, que nosotros sostengamos que lo planteado por el seor Giannini en la maana de hoy, tanto en su fundamentacin, como en la consecuen cia que avis que habra reclamacin ante el Tribunal Constitucional nos pa rece absolutamente improcedente.

Carta Fundamental. Esa es la materia que habr que dejar muy clara. Pero nosotros vamos a actuar sobre la base de lo que hemos escuchado, y dire mos lo siguiente: que si realmente se tra tara de