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LAS TEORAS DE LA URBANIZACIN LATINOAMERICANA

Las teoras de la urbanizacin latinoamericana se asocian estrechamente con los cambios econmicos registrados a partir de la depresin de 1929 y que para la mayor parte de la regin significaron una transicin definitiva de economas de exportacin, agrcola y de materias primas, dominantes durante la colonia y la post-independencia, a una fase de crecimiento sostenida en la expansin de la industria. Esta expansin involucr profundas transformaciones demogrficas y poltico-sociales, incluyendo la rpida urbanizacin y la toma del control poltico del estado pot parte de la naciente burguesa industrial, desplazando lentamente la antigua oligarqua que se sostena en el control sobre la tierra. Desde la dcada de los 20 haba cobrado bastante fuerza, en la literatura sobre el cambio econmico, la discusin acerca del papel de los pases perifricos en la economa mundial, y la bsqueda de explicacin a lo que parecan unas condiciones crnicas de atraso. Una discusin que era, a su vez, la continuidad del proyecto modernizador emprendido por las lites latinoamericanas desde finales del siglo XIX y que se sostena polticamente en regmenes autoritarios; ideolgicamente en la incorporacin de valores arquitectnicos y culturales europeos (principalmente franceses y con una gran influencia de Haussman) y financieramente en los recursos generados a travs de la insercin en la economa mundial en estrecha colaboracin con el imperio britnico, el cual haba penetrado con sus capitales en casi toda la regin (Almandoz 2001; 2002). Inglaterra sera desplazada por la irrupcin de los Estados Unidos desde comienzos del siglo XX (ibid.). En ese contexto, se haba desarrollado una tradicin de estudios urbanos que Almandoz (2003) resume en la citacin de varios trabajos tipo ensayo desarrollados durante el siglo XIX y organizados alrededor del debate entre civilizacin y barbarie (p. 124); los cuales, empero, no posean unidad temtica y disciplinar. Estos trabajos se clasifican indistintamente como tratados so-

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ciolgicos, histotiogrficos o simplemente como obras literarias, una situacin que el autor encuentra asimilable al lento proceso de consolidacin de los estudios urbanos propiamente dichos, que tuvo lugar tambin en Europa. Durante la primera mitad del siglo XX, el urbanismo comienza a afianzarse simultneamente en la academia y en el sector pblico. Los trabajos adelantados por Karl Brunner y Lecorbusier en varias capitales latinoamericanas, generaran el embrin de una tradicin urbanstica que consolidara las oficinas de planeamiento en varias capitales y marcara, adems, las polticas econmicas y urbanas a partir de 1960 ' , cuando se institucionaliza la planificacin urbana, que sera luego complementada con instituciones de planificacin al nivel regional y nacional (Violich y Daughters 1987). Sin embargo, a pesar de la tradicin en planeamiento mencionada, el inters era mayor sobre la actuacin fsica en el medio urbano, ms que en la comprensin de la dinmica de cambio en las ciudades. En ese sentido uno de los primeros trabajos con una intencin de sistematizar las condiciones de la urbanizacin latinoamericana es el texto de Violich (1944), que incluye una descripcin detallada de los pases y sus ciudades, lo mismo que las condiciones de la economa urbana y la urbanizacin informal. Empero, coincidiendo con Almandoz (2002b), es en la dcada de los 60 que los estudios de la urbanizacin despegan siguiendo, en lneas generales, dos tendencias: aquella del estudio de la cultura urbana impulsada por las obras de Rama y Romero (ibid.); y una tradicin marxista que, recogiendo parte del legado de la CEPAL, construy la Teora de la dependencia, la cual dinamizara el debate hasta el presente. La tradicin neoclsica, empero, tambin se ha mantenido y no solo vigorosa en la parte terica, sino tambin activa en la parte normativa a travs de la planificacin econmica y urbana. Detallemos, entonces, esta ltima tradicin en la figura de las teoras modernizadoras. Las Teoras de la modernizacin Bradshaw y Noonan (1997) sistematizan tres grandes corrientes en el anlisis de la relacin entre urbanizacin y desarrollo econmico: modernizacin, sesgo urbano y Teora de la dependencia. La primera de ellas corresponde con las teoras neoclsicas de cambio econmico y se sostienen en la aparente liga1 El sealamiento de cierta r u p t u r a en la planificacin es de cuidado en tanto se hace necesario reconocer u n a tradicin de planificacin urbana q u e se r e m o n t a a la poca colonial (Violich y Daughters 1987).

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zn que existe entre urbanizacin e industrializacin. La teora retoma entonces, la idea clsica de que los centros urbanos corresponden a un espacio de acumulacin y que el capitalismo industrial transform completamente las relaciones urbano-rurales en funcin a las necesidades crecientes de la industria, principalmente el control y disposicin de la mano de obra, lo cual, adems, permiti a la ciudad escapar a las restricciones que sobre ella, hasta ese momento, haba impuesto la dependencia de la explotacin de la tierra como factot esencial (Roncayolo 1997). Esta posicin es reivindicada por Castells (1974), quien condiciona lo urbano a una expresin de las relaciones sociales de clase, definida esencialmente por las interacciones econmicas. No son, empero, los escritores marxistas a los que frecuentemente se asocian con esta lnea de pensamiento. Por el contrario, corresponde esencialmente a las que Potter (1999) llama teoras tradicionales-clsicas del desarrollo y Peet y Hattwick (1999) denominan teoras sociolgicas de la modernizacin (p. 65). Estos discursos, donde se incluye tambin la ecologa urbana, se basan segn Kasarda (1991) en tres principios: uno, que la urbanizacin est estrechamente asociada al proceso de modernizacin; dos, que la tecnologa, y el cambio tecnolgico, son fundamentales en el cambio social y tres, considerar que la difusin cultural y tecnolgica har converger los niveles de desarrollo del Primer y Tercer Mundo en el futuro. A pesat de que el discurso ms conocido sobre la modernizacin corresponde a Rostow (1971) y su idea de una evolucin en el desarrollo por etapas hasta alcanzar un nivel ideal de consumo masivo, la geografa tambin elabor un discurso de la modernizacin. Pottet (1999) y Forbes (1984) exponen como ejemplo el trabajo de Soja (1968) en el que se asocia la modernizacin a la construccin del estado-nacin y confa el desarrollo a la estabilidad del gobierno y el progreso tecnolgico (p. 1), en una visin optimista en la que vea, pot ejemplo, el cambio econmico y social en frica como "la superimposicin [que no la imposicin] de un sistema moderno de organizacin social, econmico y poltico y un comportamiento [tambin moderno] sobre un mosaico de sociedades tradicionales predominantemente de pequea escala" (p. 114). A este trabajo se anexa tambin la propuesta de Perroux y los polos de crecimiento (Pottet 1999), una idea que tendra un gran peso en las polticas de crecimiento industrial, en el intento de resolver las desigualdades regionales en el desarrollo; y que sera concretizados en proyectos de descentralizacin industrial en varios pases, Venezuela y Chile entre otros (Gwynne 1985).
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Las tesis de Rostow y de los otros tericos de la modernizacin fueron sometidas a fuertes crticas, especialmente por el excesivo simplismo de la explicacin del cambio econmico y en general la consideracin de que corresponda a "generalizaciones descriptivas y poco satisfactorias" (Crafts 2001). A pesat de ello este texto abri la puerta para la imposicin de un discurso desarrollista en el que, partiendo de la ptemisa de que la modernizacin provea un "modelo gradual y no revolucionario del desarrollo basado en la creencia en el progreso, la racionalidad y la mecanizacin o la industrializacin" (Rimmer y Forbes citado pot Forbes 1984, 57), se impulsaron una serie de polticas de desarrollo econmico que estimulaban la rpida industrializacin de la regin. El resultado fue una vertiginosa conversin de las reas rurales, basada en la premisa de que una condicin para el xito en la industrializacin era superar la persistencia de unas economas tradicionales que impedan a los agentes econmicos, lase industriales, aprovechar al mximo los recursos de mano de obra y materias primas a bajo costo. Para Dos Santos (1998), todo este proceso fue simplemente el tinglado de las lites latinoamericanas que buscaban afanosamente la mejor manera de entrar a participar en el capitalismo mundial. El dominio de esta posicin, en el discutso del desarrollo, coincidi con un contexto econmico internacional favorable a la aplicacin de la teora. Efectivamente, Roberts (1995) indica que el final de la dcada de los sesenta mateaba el fin de un perodo econmico de expansin que haba empezado en 1930, el cual se apoyaba fundamentalmente en la reduccin de la dependencia tanto en el consumo de manufacturas importadas como de la exportacin de materias primas. Sin embargo la exportacin de matetias primas entra en crisis por los cambios tecnolgicos que hacan trnsito a la utilizacin cada vez mayor de sintticos en la industria y el crecimiento de la productividad en los pases desarrollados (Castells 1996). La dcada de los sesenta marca entonces el agotamiento tanto del modelo de exportacin como el de sustitucin de materias primas, quedando en perspectiva una crisis econmica debido a la carencia de recursos suficientes para continua! el proyecto de modernizacin industrial. Ante esa situacin, los gobiernos se ven obligados a liberalizar notablemente sus economas para satisfacer las exigencias de los prestamistas (De Oliveira y Roberts 1996), que de otro lado, aprovechaban el exceso de liquidez derivado de los petrodlares. Bajo est situacin las agencias internacionales presionan a los gobiernos latinoamericanos para que utilicen grandes
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sumas de dinero en forma de endeudamiento, y que llev a un aumento impottante de los flujos de capital; adems estos dineros comenzaron a ser sistemticamente provedos por la banca internacional, con la consiguiente contraccin de la participacin del sector pblico de Estados Unidos y de otros pases en la provisin de recursos de endeudamiento. Gwyne (1985, 10) ofrece algunas cifras: losflujosfinancierosnetos pasaron de 2.6 millardos en 1966 a 21.8 en 1978, a la vez que los bancos suban su patticipacin de un 10% en 1966 a un 57% en 1978. Las consecuencias a nivel econmico y urbano son reflejadas en la transformacin de la estructura productiva de la regin y en una reorganizacin de las ciudades, tanto a nivel de las relaciones interurbanas como en la estructura interna de la ciudad. En el primer caso, la regin conoci una expansin importante de las emptesas orientadas a la exportacin, la mayor parte de ellas filiales de transnacionales norteamericanas, en el marco de la alianza para el progreso (Roberts 1995); a la vez que las compaas basadas en el mercado interno comenzaron a debilitatse (De Oliveira y Roberts 1996). De otra parte, las manufacturas ganaron un peso importante en las exportaciones, contrario a los productos agrarios que cayeron en su participacin, a la vez que la exportacin de productos mineros creci (datos en Gwyne 1985, 4). Estos datos son importantes para establecet que de todas maneras los proyectos de desarrollo adelantados en la poca fueron hechos en funcin a los intereses en recursos y de deslocalizacin industrial de los pases desarrollados, especialmente de Estados Unidos. Gwynne (1985, 147) recalca, por ejemplo, que la industria latinoamericana ha tenido siempre un peso mucho mayor que la agricultura, siendo espacialmente concentrada y orientada a la produccin de bienes de consumo, con procesos intensivos en capital y una alta dependencia tecnolgica; razn por la cual la capacidad del sistema productivo para absorber los altos excedentes de mano de obra es muy baja. De otro lado, los impactos sobte la estructura urbana se sintieron en un crecimiento notorio de la utbanizacin. Las estadsticas muestran que la poblacin utbana de la regin pas de 69 millones en 1950 a 108 millones en 1980 y 534 millones en 2000 (UN 2002). De otro lado las estadsticas demogtficas (CEPAL 2001), muestran como las 7 ciudades ms grandes en 1950 corresponden a las mismas 7 grandes ciudades (ms de 5 millones) del 2000 (ms de 1 milln de habitantes), lo cual indica que los procesos de descentralizacin fueron de magros resultados y se reforz el crecimiento de las grandes ciudades. El mapa de la figura 1 muestra la evolucin del creciJHON WILLIAMS MONTOYA | 19 |

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Fortaleza

Poblacinl975 (miles)

Crecimiento 1950-1975 (%) 15,9 12,9 7 5,24


3,53 0,13

D a t o s : U N P D , W o r l d U r b a n i z a t i o n P r o s p e c t 2001 Realizado con Philcarto - http://perso.club-internet.fr/philgeo

Figura 1. Dinmica demogrfica de las grandes ciudades latinoamericanas (> 750.000 habitantes), 1950-1975.
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miento de las ciudades entre 1950 y 1975 y si bien no todas las de mayot tamao presentan porcentajes altos de crecimiento, es evidente que las tasas mayores se concentraron en ciudades cercanas a las grandes capitales, dando inicio a un proceso de conurbacin que se desarrollara en las dcadas siguientes. Ntese pot ejemplo las agrupaciones de ciudades que comienzan a conformarse alrededor de los nodos primaciales de Sao Paulo, Ciudad de Mxico y Buenos Ares. El mapa tambin ilustra la creciente influencia norteamericana en la regin que se manifiesta en las altas tasas de crecimiento para algunas ciudades antillanas y el norte de Mxico pot donde, en la dcada de los 70, comienza a penetrar la industria maquiladora. La Teora del sesgo urbano La oleada de inversiones y acciones encaminadas a fortalecer la industrializacin y por tanto a estimulat el crecimiento utbano, llev a algunos acadmicos a buscar las causas de la urbanizacin acelerada del Tercer Mundo en los prejuicios de los polticos y de la planificacin, frente a la economa y a la vida rural; en los que les confera a estos espacios unas condiciones de imposibilidad de desarrollo, por dems no demostradas. La tesis fue desarrollada por Lipton (1977), pattiendo de la ptemisa de que en los pases pobres el cambio social estaba dinamizado esencialmente pot el conflicto entre clases urbanas y clases rurales : "El ms importante conflicto de clases en los pases pobres del mundo hoy no es entre trabajo y capital, no es tampoco entre inteteses nacionales y extranjeros. Es entre las clases rurales y las clases urbanas" (p. 13). As, en la gestin pblica de los pases en desarrollo se identificaba claramente una tendencia sistemtica a rechazar algunas alternativas y preferir otras, ms favorables a ciertos gtupos y en este caso a los sectores utbanos que estn concentrados, articulados y por tanto son ms poderosos (ibid.). Desde esta petspectiva, Lipton sostiene que la localizacin sistemtica de recursos y equipamentos en las ciudades responde ms a las prioridades de las lites industriales y financieras de la ciudad, as como a las organizaciones sindicales, que a una evaluacin racional de la eficiencia de las inversiones, la equidad y la lucha contra la pobreza. Para los tericos de esta corriente, la urbanizacin en el Tercer Mundo es financiada a travs de la explotacin del campo; los mecanismos utilizados incluyen la provisin de servicios a menor costo, unas tasas impositivas altamente preferenciales para las actividades urbanas, el sostenimiento de precios bajos, y ficticios de los
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productos agrcolas, revendidos luego en el mercado internacional por los estados a alto ptecio y cuyos excedentes son teinvettidos en la ciudad (Bradshaw y Noonan 1997). El trabajo de Lipton hace una fuerte crtica a los prejuicios que hacia lo rural han hecho los teticos de la modernizacin, y reconoce en los planificadores, acadmicos y polticos, de origen esencialmente urbano, un desprecio hacia el campo. Este desprecio es parcialmente explicado por ser para ellos un mundo ajeno. Los planificadores actan, entonces, ms en funcin de la pobreza urbana, ms evidente que la pobreza rural, pero tambin por la presin de las lites industriales y el temor frente a la accin del proletariado urbano sindicalizado (ibid.). Gugler (1997: 120) igualmente aade que la inversin pblica se gasta de manera desproporcionada en la ciudad para asegurar la colaboracin continua de las clases medias y aplacar estratgicamente algunos elementos del sectot obtero; simultneamente, la pobreza tural se agudiza en tanto pietde la poblacin joven y ms emprendedora. La teora del sesgo urbano es generalmente poco mencionada en los discursos sobre la urbanizacin y esencialmente, en mi juicio, porque reivindica unas prerrogativas para el desarrollo rural que empricamente no son suficientemente evidentes; pero tambin porque la sociologa se ha construido en tomo a los conflictos urbanos y de las relaciones sociales derivadas de la actividad industrial y terciaria, e incluso el marxismo clsico ha manifestado siempte un claro desprecio por lo rural (Blomstrom y Hettne 1984: 37). El valot de esta teora est, entonces, en la reivindicacin, muy vlida para el Tercer Mundo y para Amrica Latina, de mantenet un espacio para las problemticas rurales y no considerar que solamente los espacios urbanos tienen posibilidad de generar bienestar La Teora de la marginalidad y economa dual En este contexto de transferencia econmica y demogrfica, la pobreza urbana se convirti en una problemtica de inters para las Ciencias Sociales. As, los discursos se orientaran a tratar las problemticas relacionadas con la absorcin de una masa de poblacin migrante y el crecimiento de la urbanizacin marginal; un sujeto que haba sido de inters en la sociologa, desde comienzos de siglo. Weisberger (1992) identifica el trabajo de Robert Patk migracin y el hombre marginal, como pionero en el anlisis del sujeto, si bien en tal texto se enfatizaba ms sobte las relaciones intetculturales producto de la migracin, que sobre las relaciones sociales al interior de la
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ciudad. A mediados de siglo, la marginalidad fue derivando hacia el estudio de la pobreza urbana y, en funcin a las estrategias de desarrollo econmico, las preguntas centrales correspondieron a por qu las ciudades del Tercer Mundo mantenan unas condiciones perennes de pobreza urbana y cmo la urbanizacin y la industrializacin dejaban un gran excedente de la poblacin pot fuera de esos beneficios. De otro lado, si bien Park haba identificado la marginalidad como parte de un proceso civilizatorio en el que los migrantes de una cultura chocan con otra (Weisberger 1992), lo cual nos remite, a su vez, a los discursos modemizadores ya mencionados; su nfasis era especialmente sobre las condiciones de adaptacin de los migrantes y fenmenos de desigualdad cultural condicionados pot los prejuicios impuestos por la cultura dominante (ibid.). La discusin de la marginalidad, en el contexto del Tercer Mundo, deriv as a cierto tipo de determinismo cultural en el que marginalidad y pobreza se explicaban a partit de las "deficiencias culturales y compottamentales", incluyendo all la idea de que los pobres padecan de pasividad, fatalismo y aspiraciones limitadas. Esta posicin se bas grandemente en la obra de Osear Lewis, La cultura de la pobreza (Kowarick 2003) y se extendi al anlisis de la pobreza en las ciudades latinoamericanas dando lugar al llamado mito de la marginalidad que sera objeto de fuertes ataques en la dcada de los 70. Las premisas esenciales de esta teora de la marginalidad, aplicadas a la pobreza urbana en Amrica Latina, haca responsables a los pobres por su incapacidad de integrarse a la vida urbana a ttavs de su vinculacin a la economa y a los mercados de vivienda formales: "la marginalidad fue considerada la fuente de todas las formas de desviacin, perversidad y criminalidad, purificando as la auto-imagen del testo de la sociedad (o lo que denomino una 'interrelacin especular')" (Perlman 2003, 19). Castells (1983) encuentra tambin, que "la teora de la marginalidad propone una explicacin de la sociedad en la que la migracin rural y la marginalidad ecolgica aparecen como variables independientes inexplicadas, afectando los atributos culturales de las personas viviendo en los mrgenes urbanos, tales como la anomia psicolgica, un comportamiento desviado y la apata poltica" (1983, 180). Aparte de conectar causalmente el carctet incivilizado de lo rural a las condiciones marginales de los barrios populares, esta posicin tendra un propsito poltico que permitira tildar a los pobres de intiles y responsables de su condicin (Kowarick 1980 cit por Kowarick 2003, 65), a partir de la cual se justificara durante mucho
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tiempo, (y lo hace an hoy en muchos de los programas de renovacin urbana), las polticas de remocin de barrios informales, legitimando el carctet excluyente y segregado de la ciudad latinoamericana en lo que Jaramillo (1993, 17) llama una poltica urbana de tipo quirrgico, que se aplic con los programas de erradicacin de tugurios en los aos cincuenta. Perlman insiste, adems, que esta teora cumpla una funcin ideolgica y poltica para sostener un orden social previamente impuesto y justificar as la desigualdad extrema y la incapacidad del estado para ofrecer unos estndates mnimos de calidad de vida (2003, 18). La descalificacin de esta postura comienza, segn Perlman (2003), con varios trabajos empricos desarrollados en Amrica Latina y se centra en la discusin de las razones esttucturales de la marginalidad. De una parte, se plantea que ese tipo de matginalidad, reclamado por la teora, no existe en tanto que los pobres son parte de la dinmica urbana, aunque integrados eso si, de una manera desfavorable para sus intereses (Perlman citado Por Perlman 2003,16) De otra parte, Castells teclama que la asociacin entte la marginalidad espacial y los otros tipos de marginalidad es inexistente en tanto que la eleccin de vivienda (asociada a la marginalidad espacial), no responde solamente a la precariedad del salario, (que define la marginalidad ocupacional), sino a otros factotes ms de otden poltico como la bsqueda de control social en los sectores populates a travs de la provisin de vivienda. Castells (1983, 181) concluye, entonces, que la matginalidad urbana no es un detetminante poltico sino un resultado poltico. As, la existencia de batrios informales y las condiciones de exclusin en las ciudades, comienzan a explicarse de otra manera. Tradicionalmente la sociologa urbana haba descartado el conflicto como elemento fundamental en la construccin de la ciudad; el detetminismo fsico de los ecologistas urbanos y el idealismo cultural en la tradicin de Wirth con los que se buscaba explicar el cambio social, ceden lugar a una ciudad vista como un producto social resultante de intereses y valores conflictivos (ibid.). En esta discusin sobre la poblacin marginal, el concepto de sobreurbanizacin gan un considerable intets, atgumentndose que las ciudades del Tercer Mundo haban crecido ms all de su capacidad para absorber tal cantidad de mano de obra. La tesis era nuevamente de tipo otganicista, en el que la ciudad experimentaba una patologa como resultado de un proceso irracional de urbanizacin y donde el exceso era explicado o por la incapacidad de adaptarse a la vida urbana o como una "desviacin"
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del camino del desarrollo, principalmente por insuficiencia de oferta de trabajo en el sector industrial (Gugler 1997). Las respuestas a esta cuestin abrieron el debate sobte la dualidad de la economa urbana de las ciudades del Tercer Mundo y especialmente la discusin de la relacin entre economa formal e informal, una tema en el que Santos (1979) terciara construyendo un discurso sobre los circuitos de produccin y consumo en la ciudad del Tercer Mundo. Santos (1979) argumenta que, dado el recorrido histrico particular de las ciudades del Tercer Mundo, estas no pueden estudiarse como una unidad sino, al menos, como parte de dos subsistemas o circuitos, el superior, correspondiente a las actividades "formales", banca, industria y servicios, reglamentadas por el estado y resultado directo del proceso de modernizacin tecnolgica; y un circuito inferior, que correspondera a actividades de pequea escala diseminadas en los barrios populares, intensivo en mano de obra y no en capital, con niveles de comercializacin locales (ibid., 18). Santos conecta, adems, ests economas con el consumo segn la esttuctura de clases en la ciudad, rechazando empero, el enfoque dualista que pretenda hacer estos dos sectores independientes en la economa urbana. Por otro lado Quijano (1983) buscara explicacin a la sobreurbanizacin y al excedente de mano de obra en una necesidad del capitalismo dependiente pata regular el costo de la mano de obra y mantenerlo en un nivel bajo y estable, de tal manera que los salarios solamente fluctuasen en funcin a los ciclos de expansin y contraccin de la economa. Igualmente Quijano (ibid.) reconoce tal excedente no solo a escala regional, sino a escala global, empujado por la internacionalizacin del capital y el dominio de los medios tcnicos sobre el trabajo humano. As, marginalidad y sobreurbanizacin, esta ltima condicin en la prctica inexistente en un sentido negativo en tanto es una condicin necesaria para la urbanizacin capitalista, setan parte de la estructura nica que garantiza el xito del capitalismo global y donde las ciudades del Tercer Mundo actuaran como espacios de amortiguacin reteniendo y soltando la mano de obra a fin de hacer variar los salarios y permitit que la economa mundial se dinamice, pues de lo contrario se mantendra estancada al ser insuficiente la transformacin tecnolgica para bajar los costos de produccin y aumentar, simultneamente, la demanda. En ese sentido, es la despensa humana del Tercer Mundo la que a travs del consumo, de la deslocalizacin industrial y de la migracin internacional, la que da movilidad a una economa
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mundial paralizada por el estancamiento del consumo y el costo de los salaros en el Primer Mundo. 2 Sin embargo Quijano (ibid.) anota que, en tanto el excedente de poblacin no se incorpora al sistema productivo an en ias fases expansivas, no puede ser considerado en la perspectiva clsica de un ejrcito laboral de reserva y aventura la posibilidad de que sea una nueva "modalidad de su existencia" (p. 83). Esta aclaracin permite, al menos, llamar la atencin sobre la dificultad de asociat directamente el excedente de poblacin como una necesidad del capitalismo local y de otra lado, cuestionar el adjetivo de marginalidad, para la designacin de un proceso que as calificado sera exgeno al sistema capitalista y no esencial a su dialctica: "en palabras de Mumis (1969) [la marginalidad] es central a y una parte constitutiva de el proceso corriente de explotacin y acumulacin capitalista y excluye absolutamente cualquiet forma de dualismo" (ibid., 85). Por ltimo, De Oliveira y Roberts (1996) aaden una interesante reflexin al examinar la estructura ocupacional de las ciudades y observar, entre otros elementos, la insercin de nuevos sectores en la economa formal e informal (la mujer por ejemplo) y la relacin de esa nueva esttuctura ocupacional con las cambiantes estructuras de clase y gtupos de clase. Un sujeto que tambin fue incorporado al anlisis de los movimientos sociales y su importancia en la dinmica urbana de las ciudades latinoamericanas (Castells 1983;Walton 1998). Los discursos previamente descritos, haban generado un debate intelectual intenso, sobre el cual se posicionara entre la dcada de los sesenta y la de los setenta, la Teora de la dependencia, que se trata a continuacin. La urbanizacin dependiente Bajo este encabezado se agrupan las teoras de lnea marxista desarrolladas durante la dcada de los sesenta y setenta y consolidada en los ochenta, constituyendo una reaccin a la acumulacin de frustraciones en las polticas de desarrollo econmico, al desengao de los discursos sobre el desarrollo y en suma, el fracaso evidente de las ideas de modernizacin. Un peso importante tuvo tambin la revolucin cubana, la cual se mostr inicial2

Este razonamiento siempre genera el cuestionamiento de otorgar al capitalismo u n a capacidad voluntatista difcil de reconocer empricamente. M a n t e n g o entonces el argum e n t o , en el nivel de una posibilidad resultado de la confluencia de factores, ms q u e u n a consecuencia premeditada de intereses concretos.
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m e n t e como alternativa al estancamiento del sistema sovitico y al monotematismo del marxismo ortodoxo. El estructuralismo cepalino La Teora de la dependencia mantiene como antecedentes directos la propuesta industrialista de la CEPAL y especialmente los trabajos desarrollados por Prebisch (Cardoso y Faletto 1978); su condicin como antecedente no deriva, empero, de una comunalidad ideolgica, en tanto el esttucturalismo cepalino se asocia ms con una lnea keynesiana de pensamiento econmico, sino porque visualiz y patentiz las razones estructurales de la desigualdad en el desarrollo. 3 El trabajo de Prebisch fue esencialmente una reaccin a la perspectiva que sobre el desarrollo mantenan los economistas clsicos y de las teoras del comercio internacional. Estos pretendan imponer la idea de que la regin deba especializarse en la produccin agrcola, lo cual gener, como anota Dos Santos (1998), una rechazo de las clases dominantes que se oponan a regresar a la condicin de exportadotes de materias primas, tal como haba sido Amrica Latina hasta 1920. Tal conflicto es bien ilustrado por Prebisch en 1953 cuando seala la reaccin de un experto a los primeros escritos de la CEPAL, luego de una corta visita a la regin: "Despus de aparecer uno de nuestros primeros informes, acert a pasar por aqu uno de los ms ilustrados profesores en materia de comercio internacional.... Ha condenado la industrializacin latinoamericana, arrastrndonos en su execracin a los economistas de la CEPAL que la preconizamos. Ha impugnado tambin toda forma de control deliberado del crecimiento y de la orientacin del comercio exterior. Pero por lo menos nos ha dejado una frmula nica y positiva de desarrollo econmico: dedicarse a la agricultura y controlat la natalidad". Citado por Rodrguez (2001, 100). La propuesta de Prebisch fue basada en dos preceptos; uno, reconocer el peso del progreso tcnico en el crecimiento econmico y dos, reafirmar la
Conviene anotar que me restringir a ofrecer los elementos generales de las teoras estructutalistas, como soporte al desarrollo de las teoras dependentistas. La tazn es que los trabajos de la CEPAL se orientaban ms al campo del desarrollo econmico que al anlisis de la urbanizacin,
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imposibilidad de analizar la dinmica de los pases en desarrollo independientemente de su posicin dentro de la economa mundial (Ocampo 2001). En el primer punto, entonces, exista una dependencia tecnolgica donde el centro mantena el control sobre la produccin de maquinaria y equipo, adems de concentrar el progreso tcnico y mantener una transferencia tecnolgica excesivamente lenta. Sin embargo Prebisch crea que tal problemtica sera resuelta si los pases en desarrollo lograban alcanzar un progreso industrial significativo, pues consideraba que la industrializacin era la palanca del desarrollo y el mejor mecanismo para canalizar la difusin del progreso tcnico. En el segundo tem, Prebisch sostena que las oportunidades econmicas estaban condicionadas pot la posicin en la jerarqua internacional y exista, pot tanto, una marcada dependencia en las relaciones de comercio extetiot. De all que recurriera a la idea de ver la economa internacional organizada alrededor de una intetrelacin entte un centro y una periferia, la cual se constitua histricamente como resultado de la manera en que el progreso tcnico se propagaba en la economa mundial (Rodrguez 2001, 105). Ello daba como resultado un centro con una esttuctura econmica diversificada y homognea, (es decir niveles altos de productividad en todos los sectores), en comparacin con una periferia especializada en productos de exportacin y heterognea (ibid.). Prebisch reconoca que la especializacin agrcola no conducira al desarrollo, puesto que sus precios se estancaran tanto pot el proteccionismo a la produccin agrcola en el centro, como por el hecho de que su demanda no poda crecer ms all de los lmites de la demanda necesaria de alimentos por la poblacin. Este argumento petmitira extender el anlisis a la explicacin del bajo crecimiento del empleo en las ciudades latinoamericanas tanto poique el lento aumento de los salarios no dinamizaba la economa, como porque la industrializacin desarrollada era tecnolgicamente dependiente (Baet 1971). Igualmente, Presbich afirmaba que los mercados competitivos prevalecan en la periferia, donde los estados tenan menos maniobrabilidad de regulacin macroeconmica, mientras en ei centro operaba bajo condiciones monoplicas (ibid., 195). Las tesis neomarxistas Aunque en cierto sentido revolucionarias, las ideas de la escuela cepalina apuntaban ms a la bsqueda de una alternativa de desarrollo de la periferia dentro del sistema capitalista, que a una alternativa socialista. Para Frank
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(1979) este estructuralismo era un estudio abstracto de tipos idealizados de mercados en competencia que no responda al sistema real de organizacin social, no cuestionaba la estructura colonial monopolista del capitalismo ni tampoco revisaba la estructura interna colonial de Amrica latina donde las metrpolis derivaban los recursos para su desarrollo desde las periferias que mantenan en condiciones feudales (ibid., 394). Peet y Hartwick (1999, 108), igualmente critican el desconocimiento, en ese anlisis, de las relaciones de clase y la concesin de privilegios excesivos a la burguesa industrial. De esta manera, la Teora de la dependencia sera una respuesta a las condiciones polticas de la regin sostenida, al modo de vet de Frank (1985), en el rechazo a la legitimacin ideolgica a travs del estructuralismo y las aspiraciones nacionalistas progresistas. Los trabajos de Frank, Dos Santos y Quijano seran la base de la teora. En el desarrollo del subdesarrollo, un compendio de ensayos publicados a lo latgo de la dcada del 60 en Chile y otros pases latinoamericanos, Andre Gunder Frank (1979) establecera los primeros elementos de lo que sera la Teora de la dependencia. Frank rechazaba la visin dualista que haba dominado tanto en las concepciones modernizadoras neoclsicas, como en las versiones Keynesianas del desarrollo. Para l, el capitalismo haba penetrado rodos los sectores, incluso los ms aislados, y por tanto sostena que haba una relacin estrecha entre las diferentes estructuras sociales tanto en el intetiot de los pases en desarrollo, como de estos con respecto al centro. Ello obligaba, entonces, a una lectura "del total de las relaciones imperialistas as como la participacin consciente y voluntaria en el sistema neoimperialista bajo el liderazgo de la burguesa, incluida la burguesa industrial progresista" (Frank 1985, 248). En el desarrollo de su argumentacin Frank (1969) plantea tres hiptesis a saber: (1) el desarrollo de las metrpolis subordinadas, excepto el de la metrpoli mundial que no es subordinada a ninguna, es siempre limitado por su condicin de satlite (p. 25); (2) los satlites conocen su mayor desarrollo cuando sus vnculos con la metrpoli son ms tenues (ibid.); (3) las regiones hoy ms subdesarrolladas son aqullas que tuvieron en un pasado los vnculos ms estrechos con las metrpolis, especialmente como expottadoras de materias primas (p. 29). As, Frank pretende contradecir algunos de los fundamentos bsicos del pensamiento desarrollista; en primera medida que el desarrollo no es un proceso que pueda difundirse de los pases desarrollados hacia la periferia;
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dos que la incorporacin al sistema capitalista de un espacio genera su prdida de autonoma y significa el deterioro de su capacidad industrial, desarrollada previamente; tres que el desarrollo capitalista se soport en la explotacin de otros pases y pot tanto si los pases subdesarrollados quieren seguir la trayectoria propuesta pot Rostow, tendran que encontrar otros pueblos para explotar (ibid., 164). As, Frank indica que los flujos de recursos hacia las regiones en desarrollo son un mito en tanto que los flujos hacia el exterior en la forma de transferencia de ganancias o pagos de deuda son superiores y el capital extranjero se apodera, entonces, de las actividades ms rentables, desplazando el capital nacional. En conclusin, el centro, siguiendo el argumento de los estructuralistas, solo cede actividades a la periferia cuando encuentra actividades ms rentables a desatrollar, un proceso que puede ser hoy asimilado al desplazamiento de la manufactura hacia el Tercer Mundo, posible una vez ha emergido un sectot terciario y tecnolgico que posee un mayor margen de beneficios. El trabajo de Quijano (1975) recalcara, a su vez, la necesidad del anlisis unitario del sistema capitalista, indicando que, ante el excesivo nfasis de los estructuralistas en la dependencia externa, era necesario reconocer la imposibilidad de separar los procesos internos de las sociedades dependientes, de aquellos que son inherentes a su situacin dentro del sistema de interdependencia. As, la intetdependencia moldea y determina las estructutas de las sociedades dependientes (p. 124), lo que se opone a la idea de ver esas sociedades como un reflejo de los problemas creados por los obstculos internos al desarrollo (por ejemplo la baja modernizacin de la agricultura). De otra parte, las teoras del imperialismo econmico haban sugerido la idea de unas acciones unilaterales de las sociedades ms poderosas; posicin rechazada por Quijano (1975) que ve la dependencia como un sistema de interdependencias donde los cambios en la sociedad dependiente no derivan solamente del sistema general de dominacin, sino que responde a la coherencia entre el inters intetno dominante, que podra ser el caso las burguesas nacionales, y los intereses mas generales dei sistema de dominacin, (p 137). Esta apreciacin rompe el esquema de la dependencia como un mero asunto de dominacin imperialista y recalca que la dominacin, como lo reconoce Frank (1996), tambin se ejerce desde adentro y secuencialmente desde las metrpolis nacionales y regionales hacia sus periferias. En ese orden de ideas, es particularmente interesante el modelo metrpolis satlite, esquematizado por Blomstrom y Hettne (1984, 69), y que se refuerza con la idea de Roberts
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(1995) sobre como "las cadenas de explotacin que une la metrpoli regional a la ciudad principal y a las clases dominantes del pas dependiente, se extiende tambin a comerciantes y productores de los asentamientos provinciales, hasta el productor campesino" (p. 8). La idea de dependencia fue, entonces, una de las mayores fuentes de crtica. Varios autores, tanto marxistas como neoclsicos, tildaban tal idea de reduccionista en tanto lo que realmente exista era una intetdependencia (Blomstrom y Hettne 1984; Hettne 1995). Dos Santos (1970) hara precisin en que efectivamente es una relacin intetdependiente pero asimtrica, en la que la economa de los pases dependientes es condicionada por el desarrollo y expansin de la economa a la cual est sujeta (Dos Santos 1970). Cardoso y Faletto (1978) igualmente reivindicaran la necesidad de buscar cuales son las formas de explotacin econmica y social, y no considerar todo como el resultado de una lgica abstracta de acumulacin. La dependencia, a partir de la idea anterior, debera ser mirada en su especificidad histrica, en tanto las sociedades perifricas tuvieron particularidades en su insercin, o mejor relacin, al capitalismo internacional. Las relaciones externas e internas, constituyen as "un todo complejo, donde los vnculos esttucturales no se basan en simples formas extemas de explotacin y coercin" (p. 17), es necesario buscar las interrelaciones entre clases locales e internacionales que, en la perspectiva de los autores citados, no poda ser respondida indicando nicamente que las burguesas nacionales actuaban solo como agentes de los pases dominantes, tal y como haba argumentado Frank. Establecidos los fundamentos de la teora, veamos ahora los principales sujetos de crtica y la vigencia o caducidad de la Teora de la dependencia. Dependencia revisitada : crticas y contracrticas Para Blomsttom y Hettne (1984) la Teora de la dependencia puede ser considerada como una ruptura paradigmtica en trminos de Thomas Kuhn, en el sentido en que, acudiendo a un alto nivel de abstraccin, pueden ser aislados unos principios claramente opuestos a la teora dominante en el momento de su nacimiento (la teora de la modernizacin), con la cual compiti e incluso la reemplaz. Si se mantiene tal condicin de paradigma para la Teora de la dependencia, es consecuente que ella fuera sujeto de un duro cuestionamiento por las otras teotas rivalizantes en el discurso del desarrollo e incluso reemplazada por otra teora. Tal situacin no es completamente clara y a pesar de
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que comnmente se acepte que la escuela de la dependencia ha sido probada como irrelevante y por tal razn sujeto de rechazo, tal cosa est lejos de ser cierta (Hettne 1995, 101). Es ms, los supuestos bsicos de los dependentistas aparecen sustancialmente reforzados despus de analizar el camino seguido por los pases latinoamericanos en las dos ltimas dcadas. Resulta entonces, ms convincente la idea de que, en su evolucin, la Teora de la dependencia refino sus conceptos y hoy podramos estar de acuerdo con Smith (1996, 11) cuando afirma que dependencia y Sistema-mundo (Teora de), es una combinacin que ha probado ser poderosa en el anlisis de los problemas de cambio estructural en el Tercer Mundo. Las ms fuertes crticas a la Teora de la dependencia fueron formuladas desde lo que genricamente se denomina marxismo clsico, en oposicin a los "neo-marxistas", corriente de la cual haran parte varios dependentistas y que se reconoceran en la influencia que obtuvieron de los procesos revolucionarios y socioeconmicos del Tercer Mundo, especialmente Cuba y Chile en Amrica Latina (Blomstrom y Hettne 1984). Las principales crticas se concentraron en la posicin del imperialismo y la lucha de clases en el nuevo discurso; para los marxistas clsicos, el imperialismo constitua una fase del desarrollo capitalista absolutamente necesaria en el trnsito hacia el socialismo, y Amrica latina era colocada incluso en una etapa precapitalista, (feudal), que deba pasar por una proceso de industrializacin (Frank 1985). Los dependentistas vean el subdesarrollo ligado orgnicamente al sistema capitalista, reconocindolo como una consecuencia de la condicin marginal de la periferia y de su proceso de integracin al sistema. Para Cardoso (1984, 90), adems, la dependencia no era contraria a la dea de imperialismo sino complementaria, ms si se consideraba que ste haba dejado de ser un obstculo a la industrializacin y se haba convertido en el motor de la misma. En conclusin, dependencia y desarrollo podan coexistit, una tesis opuesta a los primeros planteamientos dependentistas, aunque tal desarrollo no resolviera los problemas estructutales de las sociedades latinoamericanas. Sobre ia lucha de clases, el marxismo clsico haba siempre considerado que el conflicto se desarrollaba al interior de las unidades nacionales, entre las oligarquas y los grupos explotados, y pensaban que la lucha revolucionaria descansaba esencialmente en el proletariado urbano. Los dependentistas como Frank, sostenan que las burguesas nacionales eran extensiones de las burguesas internacionales y simplemente garantizaban en los pases dependientes, la ejecucin de los intereses del capital imperialista (Dos Santos
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1998). Igualmente varios trabajos haban mostrado la fuerza de los movimientos sociales en Amrica latina, muchos de origen rural y que no respondan a la idea de la revolucin industrial sovitica; incluso varios dependentistas consideraban el proletariado industrial de Amrica Latina como una "aristocracia trabajadora", incapaz de asumir su rol como liberador de las fuerzas de produccin (Blomstrom y Hettne 1984). Esa posicin relativamente simple, fue refinada con el trabajo de otros tericos (Dos Santos 1970; Cardoso y Faletto 1978) en los que se reconoca un esfuetzo importante de las burguesas nacionales, especialmente la brasilera, porconsttuir un proyecto nacional democrtico (Dos Santos 1998, 11), proyecto opacado por una burguesa conservadora que para el autot llev a los pases latinoamericanos por un camino de sumisin estratgica creciente (ibid., 12). Cardoso y Faletto (1978) recalcaran, adems, que en los pases dependientes las estructuras sociales reflejan las dos dimensiones del sistema econmico, esto es, sus vnculos con la economa internacional, pero tambin sus races internas, por lo que las relaciones de dependencia no constituan una simple relacin de accin dominante del centro hacia la periferia, sino que tales relaciones se construyen a partir de la accin de grupos, clases, organizaciones y movimientos sociales. Otras crticas a la dependencia llegaron, a su vez, de lo que Blomstrom y Hettne (1984) denominan reaccin neoclsica y que se restringi, segn Frank (1985), a resaltar algunas discrepancias empricas menores para indicar que su compromiso poltico le impeda un anlisis objetivo del capitalismo. Una crtica singular fue formulada por Llay en el sentido de que el sistema econmico era interdependiente y que en ese orden de ideas, Canad, por ejemplo, era ms dependiente de los flujos internacionales de capital, que Brasil, luego la dependencia no explicaba el atraso (citado por Blomstrom y Hettne 1984). Esta tesis parte de una lectura simplificada, principalmente de la obra de Frank (1979), y a partir de ella se ha descalificado la dependencia, reivindicando generalmente dos elementos, por dems bastante exagerados en los textos de los crticos, Saunders (1995) por ejemplo, pero menos evidentes en los textos de los dependentistas, (Cardoso 1984; Cardoso y Faletto 1978; Frank 1979); estos elementos son la posibilidad de un desarrollo autrquico, independiente del sistema capitalista, y la relacin directa de dependencia centro-periferia a travs de la transferencia de riqueza desde sta ltima, una idea excelentemente diagtamada en Pottet (1999, 95).
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En el primer caso es difcil encontrar que los dependentistas hoy sostengan que sea factible un desarrollo autrquico en el marco del sistema capitalista, si bien Frank (1979) haba postulado la idea, empricamente indefendible, de una correlacin casi directa entre desconexin al sistema capitalista y altos niveles de desarrollo. En el segundo caso, la complejidad de las interacciones en el sistema capitalista ha hecho difcil demostrar empricamente que, al menos hoy, el centro se sostiene en la explotacin de la periferia; aunque ello de ninguna manera contradice la tesis de que el subdesarrollo de la periferia es resultado de la asimetra de sus relaciones econmicas con el centro. 4 As, las crticas se basan generalmente en elementos formales, pero no en refutaciones contundentes de los postulados bsicos de la dependencia; Becket (1992) por ejemplo seala como principal falencia la escasa claridad matemtica de la teora, bien que Catdoso y Faletto (1978) de entrada haban sealado que el principio bsico de su anlisis era la naturaleza sociopoltica de las relaciones de produccin y no su demostracin matemtica. Saunders (1995, 30), de otra parte, sostiene su crtica a la dependencia sealando como invlida la tesis de que el norte es rico porque se basa en la explotacin del sur, y ofrece tres razones 5 : Primera, que la mayor parte de la enetga necesaria para el desarrollo se produce en el norte, (aunque con los recursos de petrleo y carbn del sur); segundo que no puede ser culpado solamente el norte cuando los gobiernos del sur han implementado polticas que han atrasado esos pases y tercero que no es posible entender como, por ejemplo, la prosperidad de Suiza se debe a la explotacin de Papua Nueva Guinea. Ninguno de esos argumentos es contundente contra la dependencia ms si se reconoce el papel que esa teora asigna a las lites gobernantes de la periferia. As, buscar una relacin directa y palpable entre riqueza y explotacin, sin identificar los procesos histricos de transformacin social es de un simplismo excesivo. Otto argumento que sostiene Saunders es que no es la conexin al sistema si no la desconexin al mismo lo que genera subdesarrollo; tal posicin la ilustra con la "revolucin cultural china", sealando como la resistencia al capitalismo gener una tragedia
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Sogge, (citado por Power 2003: 23), seala por ejemplo que entte 1980 y 1991 los pases del sur sufrieron un acumulado estimado de prdidas en ganancias sobre exportaciones, en trminos reales, de cerca de US$290, (US$25 billones anuales), lo que, unido al carcter especulativo de la invetsin extranjera y las condiciones impagables del endeudamiento, significan una transferencia permanente de recursos periferia-centro. 5 Una caricaturizacin por dems exagerada de la teora dependentista.
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econmica. Esto es, empero, un argumento favorable a la idea de dependencia, porque si la desconexin genera empobrecimiento es que efectivamente existe una relacin causal en esa conexin, donde la economa de la periferia estara condicionada por el centro. La tercera fuente de crticas se asocia con la nueva izquierda y sus aportes que, segn Ftank (1985), haran avanzar la teora en una evolucin identificada con el desatrollo de la Teora de sistema-mundo Dos Santos (1998). Las principales crticas se centraban, en esta corriente, sobre el excesivo peso que se daba a las relaciones externas y la mnima atencin prestada a la dinmica interna de los pases dependientes (Smith 1996, 10). Frank (1985) reconoce que es necesario hacer ms visible la accin de las clases sociales al interior de las unidades nacionales, otorgndoles mayor protagonismo en la determinacin del proceso histrico. Es claro, sin embargo, que acudir a la simple lucha de clases como factor explicativo del cambio social y urbano, como lo hacia el marxismo clsico, lleva a desconocer la complejidad de las relaciones de poder entre clases y facciones de clase, y oculta tambin el peso de la dependencia econmica, poltica e ideolgica de los pases del Tercer Mundo. En sntesis, podra decirse que la Teora de la dependencia conserva una incontestable vigencia en sus postulados fundamentales, si bien desde un punto de vista poltico se podra plantear que el socialismo se ha desvirtuado como la va para el desarrollo autnomo. 6 Tal vigencia se mantiene, siguiendo a (Jaramillo y Cuervo 1993, 31), en dos condiciones: una que Amrica Latina sigue siendo una regin subordinada en el marco de las relaciones capitalistas y la fase neoliberal dominante los ltimos veinte aos ha reforzado tal condicin (Phillips 1998). Dos, que el capitalismo ha ingresado en un fase monopolista avanzada, en donde nuevos tipos de monopolio se erigen y reesttucturan la divisin internacional del trabajo; en ella, Amrica Latina tiene una nueva funcin y es a partit del anlisis de la espacialidad del capitalismo contemporneo que se encuentra una respuesta ms precisa a las condiciones de subdesatrollo de la periferia y los cambios que experimenta en su esttuctura espacial. As, la vigencia del discurso dependentista se encuentra en que "hoy la dependencia se piensa como una realidad que atraviesa el conjunto de las condiciones de acumulacin perifrica" (ibid., 82).
Gwynne y Kay (2001) plantean que ante la crisis del socialismo y el fracaso del neoliberalismo, es necesario buscar un paradigma alternativo del desattollo que bien podra apoyarse en los aportes de estructuralistas y dependentistas.
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Dependencia y urbanizacin Si bien los tericos de la dependencia no se ocuparon de manera especfica de la urbanizacin latinoamericana, evidentemente sus argumentaciones sobre el desarrollo econmico son concomitantes con explicaciones plausibles del proceso de urbanizacin; o dicho de otra manera, en la estructura espacial de la red de ciudades, las relaciones urbano-regionales y la estructura interna, se reconoca el carcter de una urbanizacin dependiente. Adems, las relaciones de dependencia seran una determinante, entre otras, en la organizacin espacial de los pases latinoamericanos (Jaramillo y Cuervo 1993, 26). El reconocimiento de la organizacin espacial de Amrica latina, a lo largo de su historia colonial, republicana y contempornea, como subordinada a los diferentes centros imperialistas sucedidos a lo largo de los ltimos 500 aos (Gilderhus 2000, 194), implica unos patrones claramente identificables. La primera caracterstica es la primaca urbana. Mientras que generalmente los pases desarrollados generaron una estructura policntrica en la medida en que nuevos espacios fueron incorporados a una dinmica econmica endgena, en Amrica Latina la estructura urbana ha estado generalmente condicionada por la forma como la regin se articula a la economa internacional y a los intereses de los pases dominantes. Una condicin que se ilustra con la evidencia, por ejemplo, de que la red bsica de ciudades en Amrica Latina se construy en 60 aos, mientras que la de Estados Unidos se fue consolidando en tres siglos (Portes 1976). Cuervo y Gonzlez (1997), tambin encuentran que, en la historia urbana de Amrica Latina, la tendencia concentracionista del podet poltico y econmico en pocas ciudades solo se rompi parcialmente en los periodos de crisis econmica. Un argumento reconocible en la idea de los dependentistas de que es en esos perodos cuando las economas nacionales pudieron orientar sus esfuerzos hacia la creacin de un mercado interno y el fortalecimiento de las regiones. Igualmente Chase-Dunn (1985) y Gwyne (1985) han asociado el carcter petmanente de la primaca urbana, al dominio de unas economas de exportacin y el peso de la industrializacin, sostenida en la inversin extranjera. La tesis cenital es que en condiciones de dependencia la escasa infraestructura existente generalmente se concentra en las grandes ciudades y por lo tanto los inversores las privilegian como lugar de sus negocios, generndose un efecto de permanente reforzamiento. As, se desmitifica la tesis frecuentemente expuesta, principalmente pot los tericos de la modernizacin y adalides del librecambio, de que la indusI 36 | LA CIUDAD LATINOAMERICANA

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trializacin y la liberalizacin econmica estimulan la desconcentracin espacial de las actividades econmicas y resuelven, a largo plazo, la desigualdad espacial en el desarrollo. Los trabajos adelantados sobre sistemas urbanos en Amrica Latina (Cuervo y Gonzlez 1997; Gwynne 1985; Jaramillo y Cuervo 1993; Parnreiter 2002; Portes 1989; Portes y Dore 1996; Potter 1989; Roberts 1995), en general muestran que la organizacin espacial regional, y con ella el sistema de ciudades, difcilmente cambian de direccin, es decir que las condiciones primaciales preexistentes tienden a consolidarse. Las respuesta al por qu se da tal tendencia, puede encontrarse en el hecho de que, independientemente del lugar que ocupe en la divisin internacional del trabajo la unidad espacial en cuestin, esa posicin es siempre dependiente de intereses exgenos, y por tanto refuerza los patrones de concentracin previos que se haban desarrollado en la explotacin dependiente de otros recursos o actividades. As, el rompimiento de las estructuras primaciales solo se logra, parcial y difcilmente, cuando se incorporan espacios que ofrecen recursos nuevos capaces de generar un nivel continuo de ganancias por un tiempo sustancial. Ejemplo de esa situacin ha sido la actividad cafetera y la competencia equilibrada de ciudades como Medelln y Cali frente a Bogot (Gouset 1998) o el desplazamiento de la centralidad de la economa brasilera desde Ro de Janeiro hacia Sao Paulo (Santos 1994) en la segunda mitad del siglo XIX. Miremos, entonces, cual fue la evolucin urbana de Amrica latina en la dcada de los ochenta y como esos cambios se relacionan con una nueva posicin en un sistema econmico mundial que, en la opinin de Phillips (1998) comenzaba desde los setenta a organizarse en torno al proyecto neoliberal. La dcada de los ochenta fue adjetivada como la "dcada prdida" de Amrica Latina. Efectivamente los ochenta comenz con una aguda crisis desatada por el endeudamiento exagerado en los setenta, el crecimiento de la inflacin y la incapacidad de responder a las obligaciones financieras, que llevaron a Mxico a declarar la moratoria en el pago de su deuda en 1982, lo cual desat una crisis que golpe toda la regin y signific un retroceso en los avances de industrializacin y desarrollo adelantados en la fase de sustitucin de exportaciones. Si bien las causas directas de la crisis estaban en el endeudamiento, para autores como De Oliveira y Roberts (1996) ella fue simplemente la catatsis de la reestructuracin econmica de la regin que se haba adelantado como un salto abrupto hacia la modernizacin (p. 82), para venir luego una fuerte contraccin con la cada de
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los flujos de capital, estimados en un 40% entre 1980 y 1986. Castells y Laserna (1989) sealan igualmente como causas la reestructuracin del mercado global y la generacin de una nueva dependencia, ahora tecnolgica, que haca difcil que la regin pudiese competir en el mercado mundial de manufacturas y otros segementos, especialmente el sector de la electrnica, que se exhiba como el de mayot crecimiento a finales de los ochenta. Las consecuencias de la crisis se reflejaron en un estancamiento del crecimiento (promedio de 1.1 % durante la dcada), una inflacin que alcanz mximos de 4900% (Argentina 1989) y un deterioro de las condiciones de vida para la mayor parte de la poblacin a causa de las medidas de ajuste impuestas por el Banco Mundial y el FMI (Gwynne, Klak, y Shaw 2003; Phillips 1998). Tal retroceso se evidencia en la intensificacin de la pobreza que pas del 35% de los hogares en 1980, al 4 1 % en 1990, 38% en 1994 y retorn al 35% en 1999; esto es, 20 aos de cero avances en disminucin de la pobreza (datos CEPAL 2002). Cuadro 1. Distribucin del ingreso de los hogares urbanos 1980-2000. Pases seleccionados.
10% ms rico 1980 30,9 1990 34,8 1999 36,7 1990 41,8 1999 45,7 1980 41,3 1994 41,9 38,8 1999 1984 25,8 1994 34,3 33,6 1981 21,8 2,5 1990 2 28,4 31,4 1,2 1999 clatos: CEPAI. 2002, 62-63. 10% ms pobre 2,8 2,3 2,3 1,1 1,1 0,9 1,1 1,2 3,2 2,9 20% ms pobre 6,8 6,2 6 3,3 3,3 3,4 3,7 4 7,9 6,8
r -7 O,/

Argentina

Brasil Colombia

Mxico

20% ms rico 45,3 50 51,6 59,2 61,6 58,8 57,2 54,2 41,2 49,6
49

Venezuela

6,9 5,7 4,4

37,8 44,6 47,8

Fuente de

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La crisis, de otra parte, golpe con ms fuerza a los pobres, mientras que la poblacin rica continu concentrando los ingresos, situacin que est en el centro de la polarizacin social y el aumento del conflicto que se define como una caracterstica de las ciudades en la dcada (Portes 1989). El cuadro 1 muestra como en varios pases las capas ms altas de la poblacin aumentaron su participacin, de por si alta, en la distribucin de la riqueza lo cual tendra repercusiones en la forma urbana al permitir un cierto grado de suburbanizacin, jalonada por las clases medias que escapaban as a la densificacin, la contaminacin y la criminalidad (De Oliveira y Roberts 1996). Algunos pases como Colombia, con una mayor tradicin de desarrollo regional y menos ligado a la economa internacional, mantuvieron casi invariables las tasas de concentracin del ingreso mientras otros que implementaron procesos de liberalizacin ms fuertes, como Mxico, vieron subir la concentracin en casi 10 puntos porcentuales. En el caso de Mxico el balance a nivel urbano de dos dcadas de neoliberalismo es detalladamente elaborado por Parnreitet (2002). En las dos dcadas de liberalizacin que siguieron a la crisis de la deuda de 1982, el proceso de urbanizacin continu a despensas de unos espacios rurales fuertemente golpeados por la modernizacin de la agricultura, pero principalmente pot la desapaticin de muchas de las actividades agrarias, incapaces de competir con las importaciones de alimentos y con la especializacin en productos de exportacin. La contraccin del campo se ejemplifica en la cada de las exportaciones agropecuarias que pasaron de ser un 29% de los bienes exportados en 1980, al 24% en 1990 y al 15% en el 2000 (CEPAL 2002, 83). En consecuencia, la regin cambi de 235 millones de habitantes urbanos en 1980, a 313 en 1990 y 391 en el ao 2000; lo cual signific que de una tasa de urbanizacin del 64,9% en 1980 se llegara al 75,1% en el 2000. As, a pesar de que demogrficamente la regin disminuy su crecimiento y las grandes ciudades ralentizaron su expansin, no fue suficiente para evitar que en los noventa varias ciudades alcanzaran la categora de megaciudades. Revisemos ahora como se expresa sta dinmica econmica en la red de ciudades. El mapa de la figura 2 permite visualizar los patrones regionales de la urbanizacin, respondiendo parcialmente al grado de insercin en la dinmica econmica norteamericana: de norte a sur, se identifica una red de ciudades con una dinmica de crecimiento econmico importante asociada con el NAFTA y especialmente con la expansin de la maquila, iniciaJHON WILLIAMS MONTOYA | 39 |

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0,47 D a t o s : U N P D , W o r l d T J r b a n i z a t i o n P r o s p e c t 2001 Realizado con Philcarto - http://perso.club-internet.fr/philgeo

Figura 2. Dinmica demogrfica de las grandes ciudades latinoamericanas (> 750.000 habitantes), 1975-2000.
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da en los 70 en la frontera y que explica el crecimiento de ciudades como Tijuana y Jurez, las cuales, junto con Matamoros, significaban ms del 44% del empleo industrial en 1996 (MacLachlan y Aguilar 1998); segn estos mismos autores, la dinmica maquiladora avanz hacia el sur hacindose significativa para los estados del interior. De otro lado, es necesario considerar, como elemento explicativo de la expansin demogrfica y econmica de las ciudades mexicanas, la fuerte dinmica de crecimiento que comenz a finales de la dcada de los 80 y estuvo jalonada por el Distrito Federal. Esta recuperacin econmica se sustent en el crecimiento de la industria manufacturera, pero especialmente en la expansin del sector servicios (particularmente de servicios al productor), lo cual reforz la concentracin del poder econmico en Ciudad de Mxico y su zona metropolitana, hacia donde fluy el 60,3% de lainvetsin extranjera para el perodo 1994-2001 SECOFI citado por Parnreiter (2002, 13). En Amrica Central el sector turstico, dominado en ms del 50% por el mercado norteamericano, se ha convertido en una actividad importante para pases como Blice, Costa Rica y El Salvador, cuyas capitales nacionales si bien no corresponden al destino final de los viajeros, tienen la funcin de servir de receptculo inicial y de "base de operaciones" de los turistas para los recorridos interiores (Inman et al. 2002). La industria maquiladora tambin se expandi hacia Amrica Central, especialmente Guatemala, Salvador, Honduras y Costa Rica; ejerciendo un impacto importante en el crecimiento de las ciudades capitales, concentradoras de la mayor parte de la inversin. Estas maquilas, de origen asitico principalmente, se concentraron en el sector de la confeccin para atender el mercado de Estados Unidos. As, la regin pas de exportar confecciones por 811,7 millones de dlares en 1990, a 3.073 millones en 1995; esto es, un crecimiento de 30.5% en los cinco aos, con pases como Honduras y Salvador que aumentaron ms de 50% tales exportaciones (OIT 1997). Un tercer subsistema puede identificarse en las Antillas Mayores y los ncleos litorales de Colombia y Venezuela. Esta red de ciudades se apoya inicialmente en el desatrollo de las islas por la expansin del turismo, que en la dcada de los 90 tuvo un crecimiento promedio de 4.3% (Inman et al. 2002, 7). En la regin, los destinos ms significativos son Cuba, Jamaica, Repblica Dominicana y Puerto Rico. Estos datos se complementan con la observacin de Potter (1989) respecto a que la dependencia signific la concentracin de la poblacin y las actividades en una porcin del territorio
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nacional, usualmente el cinturn costero, a la vez que la produccin agrcola para el consumo domstico desapareca. A nivel de Amrica del sur el amplio "vaco" del centro andino'amaznico, contrasta con la densificacin urbana descrita para Centroamrica. Efectivamente la excesiva primaca de Lima y La Paz, as como las barreras orogrficas, dificultan la distincin de unos ejes andinos de urbanizacin; los sistemas de ciudades de Ecuador-Colombia-Venezuela aparecen ms orientados hacia el Caribe y Estados Unidos 7 . En Brasil, Sao Paulo presenta una posicin primacial, especialmente por el poder de la economa brasilera, y la dinmica de MERCOSUR que ha permitido formar un mercado regional inexistente en el resto del subcontinente. Mrese pot ejemplo en el mapa de la figura 3 como todos los flujos se dirigen invariablemente hacia Miami desde no importa que ciudad; el nico caso diferente es el eje SantiagoBuenos Aires-Sao Paulo. Sin embargo, los lazos de este eje con el resto de las principales ciudades de Suramrica son dbiles. La anterior descripcin ratifica la idea de la creciente influencia norteamericana expuesta por autores como O'Brien (1999) y Phillips (1998) y ello es evidente en la jerarqua de las relaciones intetutbanas: el mapa de la figura 3 muestra una dependencia en el ttfico areo casi absoluta con respecto a Miami, (haciendo la salvedad que los flujos hacia otras ciudades norteamericanas no han sido cattografiados). Brown, Catalana, y Taylor (2002) identifican igualmente que las conexiones de Amrica Central con la red de ciudades mundiales, graneada a partir de los datos de cotrespondencia bancada, privilegian ciudades como Miami (138 conexiones) y Nueva York (35), mientras Ciudad de Mxico escasamente posee 10 conexiones, a pesar de supuestamente ser, junto con Sao Paulo las ciudades primadas de Amrica Latina.
A pesar de q u e algunos autores verifican sin ambages la existencia de unos corredores andinos (Barco 1998), las distancias inteturbanas constituyen u n a dificultad i m p o r t a n t e , incluso para los corredores de M E R C O S U R . En el caso de Buenos Aires Rosario hay 2 8 8 k m y 4 horas de viaje, pero frente a Sao Paulo la distancia es de 2 2 9 1 k m (aproximad a m e n t e 3 veces la distancia Nueva York-Totonto) y ms de 2 0 horas d e viaje. E n el caso de Colombia, a las distancias entre las cuatro ciudades ms grandes, se aaden las dificultades propias de la comunicacin intracordillerana d o n d e el trnsito d e los 3 9 0 k m significan ms de 8 horas de viaje. E n ese sentido, ofrecer la idea de u n eje u r b a n o casi c o n t i n u o Buenos Aites - S a o Paulo o Bogot - Q u i t o - Caracas, es controvertido p o t la dificultad de supetat las grandes distancias q u e separan esos ncleos y la inexistencia de corredores frreos o de otro tipo, de alta velocidad.
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Recife; Salvador orizonte ^ i o de Janeiro Paulo legre Pasajeros totales desde cada ciudad 2001 2360105 996206 598159 146881 Flujos d e Pasajeros interciudades 2001 683254 188805 96248 58133 40358 latinoamericanas
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Datos: Agrupados de comisin latinoamericana de aviacion-CLAC El uso de dos tonos en el abaco de flujos distingue valores por encima de 100.000

Figura 3. Flujo de pasajeros interurbanos entre las principales ciudades

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Finalmente ntese como en la transformacin de la red urbana regional durante las dos ltimas dcadas, Miami se ha constituido en la capital econmica de Amrica Latina, no solamente por su "vocacin internacional" que la convirti en el "cuartel general" de las principales compaas del mundoque mantienen intereses en Amrica Latina, sino tambin porque drena, desde la periferia latinoamericana, una masa importante de migrantes, incluyendo las lites ricas y educadas; pero tambin un porcentaje alto de personas escasamente calificadas sobre las que descansa la construccin fsica de la ciudad. La pujanza de Miami se apoya, simultneamente, en una excelente gestin y en una concentracin nada despreciable del dinero producto del trfico de armas, drogas y otras actividades lcitas como la corrupcin poltica, todas provenientes de Amrica Latina (Sassen y Portes 1993). Dependencia y urbanizacin se conjugan en el nuevo contexto de una urbanizacin latinoamericana, marcada ahora por la globalizacin y la emergencia de nuevos centros de poder o Ciudades mundiales.

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