ASPECTOS OPERACIONAIS DO SETOR DE TRANSPORTE DA ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DO CEAR: Um estudo sobre o uso racional dos recursos pblicos.

Justino Paulo Melo Marinheiro Maria do Socorro Malaquias Pinheiro

RESUMO
Este artigo cientfico trata de um estudo sobre o Setor de Transportes da Assembleia Legislativa do Estado do Cear, visando obter uma anlise acurada do uso dos recursos pblicos empregados na atividade do sobredito setor. Observados os preceitos que o administrador pblico deve respeitar, o estudo contribui ainda para a gesto de ideias compatveis com a funo finalstica de prover de transporte as autoridades ou funcionrios a servio do legislativo estadual. O objetivo deste artigo avaliar as atividades ligadas responsabilidade dos Aspectos Operacionais de Transporte da Assembleia Legislativa do Estado do Cear em termos ticos para uma melhor aplicao dos recursos pblicos. Tais ideias consistem, no entender do autor, em parcerias com a iniciativa privada, quer a contrato, quer a cesso, com foco na utilizao de logstica e controle da frota, buscando sempre austeridade e uma gesto eficiente e eficaz, tendo como base os autores: Giosa (1997), Veras Rodrigues (2003), (Hall, 1994). (PMBOK Guide, 2000). (NTU/ANTP, 2000). (Ettema, 1997) (NTU/ANTP, 2000) (Vasconcellos, 1998) (Simes, 2001). (Ettema, 1997) (NTU/ANTP, 2000) (Vasconcellos, 1998) (Simes, 2001). Owen (1975) (Novaes, 1989), (Lambert e Stock, 1992), (Bowersox e Closs, 1996), Bowersox (2007), Hax e Majluf (1984), Owen (1975) Ronald Ballou (2001), Bowersox (2007) Os resultados obtidos no so homogneos e sugerem novas investigaes, utilizamos os seguintes procedimentos metodolgicos tais como: pesquisas empricas e on-line (internet), observaes, entrevistas e atividades dirigidas.

Palavras-Chave: pblicos aspectos recursos politicas funcionrios.

Aluno do Curso de Especializao em Gesto Publica Parlamentar da Universidade Vale do Acara

Professora Orientadora do Curso de Especializao em Gesto Publica Parlamentar da Universidade Vale do Acara.

02

INTRODUO
O tema abordado bastante relevante para discusso, porque envolve um dos mais importantes departamentos existentes na estrutura da Assembleia Legislativa do Estado do Cear. As atribuies de tal departamento consistem no deslocamento dos funcionrios e membros do parlamento estadual para eventos pertinentes ao funcionamento da casa, bem como eventos parlamentares como reunies, fruns e encontros. Dessa feita, percebe-se que um servio que necessariamente dever ser prestado pela casa parlamentar, de interesse local, cabendo a este parlamento organizar e faz-lo funcionar, seja diretamente ou por contrato ou concesso. O bojo deste artigo cientfico trata da implantao do servio de gesto de frota, notadamente por empresas terceirizadas, buscando um paralelo com as premissas administrativas de imbuir terceiros nas atividades no-finalsticas dos rgos e departamentos. Notadamente se percebe que as entidades que buscaram a soluo do controle de frota tem mostrado uma significativa reduo nas despesas de manuteno e combustvel, atravs do uso intensivo da logstica na determinao das rotas a serem percorridas, bem como um controle mais eficaz do uso dos veculos. A gesto de frotas consiste na utilizao de certos mtodos, tcnicas e ferramentas que permitem s empresas eliminar os riscos inerentes ao investimento dos seus veculos e aumentar a produtividade e eficincia das suas operaes. De acordo com Giosa (1997), terceirizao um processo de gesto pelo qual se transferem algumas atividades para terceiros, com os quais o contratante estabelece uma relao de parceria, passando a se concentrar apenas em tarefas essencialmente ligadas a atividade fim. O processo em questo est visvel e ntido na Terceirizao de Frotas.

03 Para Veras Rodrigues (2003), atualmente, as empresas e entes pblicos esto se alinhando com competitividade global e implementando diversas mudanas de gesto. Uma reestruturao constante j est incorporada ao cotidiano da maioria das empresas, promovendo a busca de posturas gerenciais mais eficientes e eficazes. A permanente procura de novas metodologias de gerenciamento de suma importncia para a contnua oxigenao das empresas dentro do quadro mundial que se apresenta. A principal preocupao est na identificao dos mtodos de operao dos negcios e da anlise do processo de criao de valor a longo prazo, resultante do conjunto das decises atuais tomadas pelos gerentes ou gestores. A terceirizao de frotas tem sido uma opo para aumento de competitividade, principalmente em funo de ganhos de produtividade nas atividades de infraestrutura da empresa. Para uma boa gesto da frota de veculos temos de pensar em certas questes como: que tipos de veculos adquirir, (tendo em conta o tipo de carga a ser transportada), verificar promoes diretamente com o gestor do fabricante, comparar preos de aluguel e compra, e uma srie de outras ferramentas que viro a auxiliar a diminuio de custo e o aumento de produtividade da empresa. O desafio para as entidades pblicas ao investirem na formao de uma cadeia de logstica integrada com terceirizao de frota, ser sempre o de criar uma vantagem competitiva sustentvel, a ponto de oferecer a reduo do valor de suas operaes ou atividades, com a utilizao dos produtos e servios oferecidos pelo rgo de gesto de frota, sem prejuzo da qualidade. Seja atravs de parcerias com um menor nmero de fornecedores de qualidade que possibilite a empresa obter economias considerveis nos custos logsticos, seja com o estreitamento das relaes com os clientes, por meio de sistemas de informao mais eficientes. Atualmente, as decises acerca da gesto da frota da Assembleia Legislativa do Estado do Cear so tomadas por um encarregado, sem dispor dos mecanismos

04 necessrios para a excelncia no servio prestado. Tais acessrios que permitiriam o uso racional dos recursos so onerosos e dependentes de pessoal altamente especializado. Aqui dever ser considerada a gesto de uma frota prpria, a terceirizao deste servio, bem como o quesito manuteno, gasto de combustvel e outras variveis que denotam uso dos recursos pblicos. Uma vez determinados os custos logsticos em todas as suas caractersticas, torna-se mais fcil para o gestor identificar aqueles que merecem mais cuidados e so de fundamental importncia para a reduo dos valores atuais de funcionamento. Existem custos que levam a novas despesas e novos gastos, porm h custos que trazem economia de escala e, portanto, melhoram a produtividade. sob esse aspecto que o gestor deve estar preocupado ao definir a poltica estratgica do rgo quanto aos custos essenciais para a criao de vantagem competitiva, ou a reduo dos gastos. Identificadas quais so as competncias essenciais do rgo, no nosso caso o transporte de funcionrios a servio da casa ou o transporte parlamentar a eventos pblicos, pode-se determinar assim, as reas que merecem maior ateno do gestor, resta decidir se as demais atividades precisam ser, necessariamente, realizadas pelo rgo. , nesse momento, que ocorre a deciso estratgica de terceirizar ou no. Um exemplo clssico o da terceirizao da frota de entrega. A grande maioria das empresas, em algum momento, necessita de uma frota ou de uma estrutura de logstica que possa fazer chegar o seu produto ao consumidor final. Nesse momento, o acionista se depara com o dilema da deciso de se terceirizar ou no a frota de entrega. Enquanto, por um lado, com frota prpria se tem uma maior autonomia e controle do processo de entrega, assim como um acesso direto e completo s

05 informaes que partem do cliente final; com a terceirizao, a empresa passa a ter a possibilidade de concentrar todos os esforos na produo de produtos de melhor qualidade e no desenvolvimento de servios diferenciados. Assim, manter a frota prpria significaria, no caso em estudo, uma melhor fiscalizao dos bens pblicos, mas manter a frota terceirizada resultaria em veculos mais novos, disponibilidade imediata e foco na atividade fim, que seria transportar pessoas. Nesse momento, deve ocorrer a anlise das competncias essenciais que mostrar ao gestor que algumas das atividades, entre elas a frota prpria, podem estar direcionando o tempo, a ateno e o capital pblico para assuntos que no so essenciais sua atividade finalstica. importante ressaltar, ainda, que a deciso de terceirizar ou no a frota no tomada, exclusivamente, considerando as competncias essenciais o rgo. Essa anlise servir simplesmente como suporte para essa deciso, porque, para a maioria dos entes pblicos, apesar da frota no estar entre as competncias essenciais, a utilizao dela como ferramenta de acesso do pblico relevante, assim como a obteno de uma maior agilidade na prestao dos servios designados em lei. Na prtica, percebe-se que a competncia essencial da Assembleia Legislativa do Estado do Cear no o controle ou administrao da frota de veculos, mas sim a execuo dos servios pertinentes s atividades legislativas do estado. Ter frota prpria ou terceirizada passou a ser entendida como mais uma das diversas variveis que compem a complexa estrutura do setor de transportes de um rgos que depende do servio para a prestao aceitvel do que deve realizar como ente pblico. Dessa forma, o terceiro deixa de ser apenas um componente econmico, responsvel por redues de custo e benefcio fiscal, e passa a compor a estratgia

06 logstica do rgo, pois contribui para a formao de sua competncia essencial, ou seja, a elaborao dos processos legislativos. No caso estudado, o modelo de gesto da frota bem utilizado. Sua implantao, assim como a estrutura montada para a administrao deste, s contribuem em termos financeiros para a melhoria de alguns ndices, mas que poderiam ser mais relevantes no conjunto da obra. Inmeras empresas e entes pblicos j migraram para a adoo de servios de gesto de frota terceirizados ou a terceirizao da frota como forma de dar dinamicidade aos servios de transporte. PLANEJAMENTO COMO UM PROCESSO A maioria dos autores entende planejamento como um processo (Hall, 1994). Um mecanismo projetado para resolver um problema e que para isso deve ser dinmico, adaptativo, com o funcionamento movido por foras internas e reaes a aes externas, e deve ser constantemente acompanhado por algum esquema de monitorao. No uma atividade esttica e acabada, mas algo que continua, cujos resultados so alcanados ao longo do tempo e no termina quando o objetivo do planejamento atingido. Muito pelo contrrio, o projeto elaborado a partir das premissas levantadas no planejamento que possui tempo determinado e deve ser terminado (PMBOK Guide, 2000). Diversas sistematizaes sobre planejamento foram propostas, cada uma com compromissos bem definidos, mas de aplicao dentro de suas reas especficas. Assim, temos um planejamento na rea da medicina ou da sade pblica, planejamento financeiro da rea meio da construo civil ou planejamento de uma obra, planejamento de capacidade quando da instalao de uma planta de energia eltrica, planejamento da instalao de sistemas computacionais e, planejamento na rea de transportes. O planejamento da rea de transportes dos mais complexos,

07 visto que essa rea dinmica, est em constante transformao, e trata-se de um setor vital que tem como principal ator o cidado. Esse dinamismo e transformao so oriundos da demanda por mobilidade que constantemente requer melhorias e novos requisitos nos sistemas de transportes ofertados. Requisitos esses que vo de aspectos psicolgicos at os aspectos fsicos do meio em que se realiza o transporte (NTU/ANTP, 2000). Em termos de planejamento de transportes o consenso que existem ofertas e demandas nem sempre coexistindo em uma simetria de funcionamento. Ao considerar as duas demandas a serem satisfeitas, o transporte de cargas e o transporte de passageiros, indissocivel a satisfao tambm das necessidades oriundas dos atores que ofertam para essas duas demandas. Porm, o transporte de cargas obedece a uma ordem de reflexo que segue a lgica do produtor, ou fornecedor de um produto, que passa por problemas com diferentes caractersticas de soluo. Os problemas de quem faz a oferta do servio de transportes, as empresas de um modo geral, possuem variveis e eventos cuja mensurao e tratamento mais evidente. a objetividade do empreendimento e da atividade empresarial que fora solues viveis para satisfazer as demandas. Por outro lado, o transporte de passageiros, foco desse texto, requer uma outra lgica para sua abordagem, uma vez que considera fatores em uma escala mais abrangente e mais complexa oriundos do conjunto das variveis que compem a vida do cidado e dos diversos aspectos que envolvem a atividade empresarial do ofertante do servio de transporte. Nas duas dimenses abordadas, o transporte de cargas e o transporte de passageiros, algumas regras gerais, ou "Leis Aceitveis", foram sendo descobertas na medida em que as pesquisas para resolverem os problemas, tanto de ordem pontual como mais global, estavam sendo realizadas. Essas pesquisas foram se ampliando para reas conexas como Cincia da Computao, Cincia de Materiais, dentre outras.

08 Assim que, para resolver problemas de acessibilidade e mobilidade, alguns modelos, mtodos e tcnicas considerados e suas solues so reutilizados, adaptados e constantemente re-estudados.

Acessibilidade e Mobilidade no Processo de Planejamento A acessibilidade, qualidade de dar acesso, um dos problemas mais complexos do planejamento de transportes. O outro a mobilidade, ou seja, a qualidade de se movimentar. O primeiro diz respeito s formas pelas quais algo poder ser deslocado, de que forma poder haver movimentao entre dois pontos. Constitui-se em um conjunto de oportunidades de acesso a determinadas atividades oriundas das necessidades dos vrios grupos sociais. O segundo sobre como algo ser transferido de um ponto ao outro. Esses dois conceitos induzem o planejamento, coloca o tomador de decises mais prximas das questes cruciais e o faz procurar por solues que nem sempre passam pela sofisticao tecnolgica. A acessibilidade e a mobilidade so dois termos que permeiam o planejamento urbano. Na verdade, o planejamento urbano gira em torno desses dois eixos centrais sem os quais itens importantes tais como moradia, saneamento bsico, sade, logstica comercial e regramento do uso do solo, dentre outros no poderiam ser implementados. Segundo Hall, o planejamento regional e urbano por sua complexidade deve ter uma abordagem ciberntica. Essa abordagem pressupe a interao dinmica entre as partes de um sistema ou, entre os sistemas que compem um organismo. Assim, em linhas gerais, deve se compor de etapas convergentes e paralelas, com metas e objetivos claros, podendo estes ser mais de um; de mecanismos de previso e controle; de modelos estticos ou dinmicos incorporando a maioria das variveis levantadas; e, por fim, de um plano de projeto e um esquema de avaliao de planos (Hall, 1994).

09 O Planejamento Estratgico, Ttico e Operacional. natural que existam vrias abordagens cada qual focada em sua rea de atuao. No setor de transportes o planejamento envolve a interao dinmica dos agentes econmicos, da sociedade civil e dos fatores naturais do meio ambiente. Assim que ao colocar em prtica um modelo de transportes para uma dada regio ou de qualquer abrangncia, fatores como uso do solo, geologia e geografia da regio, caractersticas da fauna e flora, bem como aspectos culturais e socioeconmicos devem ser considerados. Alm disso, devem estar bem caracterizadas a relao oferta-demanda, os vrios modos de transportes e as matrizes origem-destino de cada plo gerador de viagens ou agregao populacional (Ettema, 1997) (NTU/ANTP, 2000)

(Vasconcellos, 1998) (Simes, 2001). De todo o modo, e considerando as abordagens acima descritas, o processo de planejamento envolve uma lgica de comportamento do planejador segundo a qual, independentemente da sua experincia profissional e formao, parece convergir para algumas etapas padronizadas que utilizam fatores tais como o tempo, o custo, o pessoal envolvido e a tecnologia disponvel. Esses fatores determinam o porte do planejamento e a partir da todas as etapas decorrentes at o mnimo detalhe da implementao. Em linhas gerais, costuma-se organizar esse porte dividindo o processo de planejamento em trs partes, estratgico, ttico e operacional, sem, contudo, subordin-las rigidamente. Embora existam alguns autores que propem outras formas de dividir essa organizao, na essncia procura-se responder as seguintes questes: onde chegar, o que fazer e como fazer. As empresas procuram se adequar dinmica das transformaes socioeconmicas que a atividade empreendedora exige. Convivem em um ambiente onde o diferencial competitivo marcado pelo conhecimento armazenado de casos de sucesso e insucessos, e dependem de quem est frente das tomadas de decises. Em sntese, "onde chegar" significa apontar para um norte, uma meta a

10 ser alcanada e algumas vezes denominada de misso. A misso no possui comprometimento com o que ser produzido e como, mas com a necessidade de sobrevivncia organizacional, com a perenidade da organizao. Por outro lado, a questo de "o que fazer" conduz aos mtodos e processos de controle que auxiliaro as aes administrativas a atingirem os objetivos definidos na misso. Trata-se de utilizar em lato sensu a histria, a sociologia e a economia, em uma engenharia de construo de meios eficazes para dar suporte, na atividade de tomada de deciso, s reas da alta administrao e da atividade produtiva na tentativa de maximizar os recursos empregados e minimizar os custos, ou seja, obter maiores e melhores resultados econmico-financeiros. Da mesma forma, porm com nuances distintas, o "como fazer" refere-se ao modus operandi, operao propriamente dita, ao domnio das tcnicas de tornar produto o que foi planejado. o emprego da tecnologia para produzir com qualidade e mnimo impacto ao meio ambiente o que foi projetado. Essas trs dimenses renem a totalidade do pensamento empresarial e tornou-se consensual pensar nas atividades administrativas a partir dessa diviso. Dependendo do tamanho da empresa, do empreendimento ou da iniciativa conforme o caso, se de origem estatal ou privada, o processo de planejamento se desdobra em vrias fases cada qual sendo gerenciada de uma forma. Assim, podemos ter, por exemplo, a modelagem de um planejamento para estruturar e implantar um sistema de transportes em alguma regio, onde este se desdobra em planos, um dos quais o diretor, se subdividindo em projetos que por sua vez se submete a fases e/ou etapas e cronogramas fsico-financeiros, depois detalhado em programas e estes por sua vez podero ser compostos de algoritmos ou heursticas que resolvem problemas especficos at por fim chegar implantao, depois de testes, simulaes e reconsideraes sobre os modelos confeccionados.

11 O Planejamento de Transporte de Passageiros. Embora a demanda por servios de transportes de passageiros seja o principal vetor que induz a oferta empresarial desses servios, envolvendo aes governamentais de controle e monitorao, um aspecto relevante que acompanha essa oferta a oportunidade de planejar de forma mais abrangente a gerao do desenvolvimento socioeconmico regional. Esse planejamento deve contemplar as necessidades regionais por energia, educao, sade, moradia, saneamento bsico, estrutura viria, polticas de preservao ambiental, segurana e controle populacional das reas, atividades comerciais e industriais, alm do fomento do setor de servios (Ettema, 1997) (Hall, 1994) (Vasconcellos, 1998) Cada necessidade levantada requer um tratamento integrado das aes de Governo e iniciativa privada de modo a no impactar drasticamente a dinmica da sociedade local. Assim, a cadeia produtiva preservada em sua lgica de funcionamento, e a cadeia do comportamento social fluir em obedincia aos estatutos jurdicos e s normas de convivncia harmnica dos interesses individuais conflitantes. Para que tudo isso acontea o planejamento de transportes, em qualquer modo e mesmo para sistemas com pequenas matrizes de trfego, deve considerar as interfaces com outras necessidades populacionais. Por exemplo, ao planejar uma rota em um sistema rodovirio deve-se levar em conta se os pontos de parada so estaes construdas especificamente para tal, se existe iluminao pblica que permite o seu acesso, se existe calamento o que exige uma estrutura viria construda, se tem comrcio prximo ou mesmo locais de atendimento sade. Isso pode levar ou no implantao de equipamentos urbanos que facilitem a criao de novas oportunidades de negcios, por exemplo, praas, parques ou espaos dedicados para eventos culturais, dentre outros. O desdobramento dessas aes pode viabilizar a abertura de novas vias e acessos, a criao de novas rotas e a incluso de novos operadores no sistema.

12

Assim, obtm-se como resultado imediato a ampliao das opes de mobilidade para a populao, melhorando a sua qualidade de vida e movimentando a atividade empresarial local. A abordagem do modelo de quatro etapas complementada com a busca de solues multidisciplinares para a satisfao das necessidades. Os marcos regulatrios institudos pelo Governo, subordinam a explorao econmica do setor privado de transportes s demandas constantes da sociedade por mobilidade e acessibilidade.

Alm disso, inmeros problemas referentes gerao e distribuio de viagens, integrao e repartio das modalidades e a alocao de trfego ainda esperam por alguma soluo que contemple horizontes de tempo mais longos, muito embora a demanda por transportes seja sempre crescente. Existem estudos sobre funes de variveis aleatrias, probabilidade geomtrica, teoria das filas para mltiplos canais de atendimento, teoria da localizao espacial, anlise de redes, teoria dos grafos, mtodos de simulao, bem como sobre as dificuldades da aplicao prtica dos mtodos. Entretanto, a pesquisa de um processo robusto de planejamento de transportes no Brasil requer mais dados e mais informaes armazenadas para se consolidar. TRANSPORTE Transporte entendido como o movimento de pessoas e mercadorias entre localidades. Os transportes desempenham um papel de fundamental importncia no desenvolvimento de um Pas. Evidenciando essa importncia, o Congresso dos Estados Unidos afirmou que: sob qualquer ponto de vista - econmico, poltico e militar, o transporte , inquestionavelmente, a indstria mais importante do mundo. Na dcada de 70, um dos pioneiros nos estudos dos transportes, Wilfred Owen escreveu a respeito da relevncia do transporte. Owen (1975) considera que o transporte deficiente um fator decisivo na economia mundial. A carncia de transportes (ou transportes inadequados) afeta o setor da agricultura, dificulta a

13 integrao nacional retardando o crescimento, prejudica a segurana nacional. Limita tambm, a eficincia dos programas de assistncia tcnica e dificulta com grande intensidade o comrcio internacional. De modo mais direto, a atividade industrial seriamente lesada, pois as falhas nos transportes exigem a manuteno de estoques excessivos para compensar a incerteza dos fornecimentos, o que acaba refletindo nos custos e, por consequncia, no preo final dos produtos e, portanto, na competitividade das empresas e no desenvolvimento deste meio. De maneira que, o conhecimento do sistema de transportes e mais especificamente da atividade transporte em si parece ser fator determinante na busca de melhores desempenhos por parte de todos os participantes da economia, hoje globalizada. Com o passar dos tempos vo surgindo cada vez mais transportes, constantemente por todo o globo surgem vrios tipos veculos e de meios de transportes e esses com caractersticas distintas. Esse campo apresenta alguns aspectos, que podem ser divididos em infraestrutura, veculos e operaes comerciais. A infraestrutura abrange os modais de transportes, sejam eles: ferrovirio, areo, dutovirio, aquavirio e rodovirio cada um com suas vantagens e limitaes. Os veculos so os automveis, bicicletas, autocarros, comboios e avies, que geralmente trafegam na rede. Operaes esto relacionadas com a maneira como os veculos operam na rede e o conjunto de procedimentos especificados para o propsito desejado, incluindo o ambiente legal (cdigos, leis, regulamentos e etc). Nesse contexto, nota-se que muitos tipos de modais para o transporte de matrias-primas, produtos acabados, dentre outros, entretanto para efeito desse estudo ser dado nfase maior ao modal rodovirio, ferrovirio e dutovirio, assim como a multimodalidade, os quais sero descritos abaixo. A Importncia do Transporte na Logstica O transporte tem um papel de suma importncia na logstica, sua funcionalidade de movimentao e armazenagem de produtos. A sua funo de

14 movimentao facilita principalmente o consumo de produtos por parte de alguns consumidores e os aproximam do cliente final, seria extremamente invivel as pessoas comprarem produtos diretamente nos seus locais de produo. A importncia da informao como um dos elementos principais da logstica tambm apresentada por Novaes (1989), que afirma que a logstica no deve se ater somente aos aspectos fsicos do sistema (veculos, armazns, rede de transportes etc), mas aos aspectos informacionais e gerenciais, que envolvem o processamento de dados, a teleinformtica, os processos de controle gerenciais, entre outros, e fazem parte integrante da anlise logstica. O mesmo autor em 2001, definiu a logstica, incluindo a gesto da informao, como preponderante para sua operacionalizao ou funcionamento, como segue: Logstica processo de planejar, implementar e controlar de
maneira eficiente o fluxo e a armazenagem de produtos, bem como os servios de informao associados, cobrindo desde o ponto de origem at o ponto de consumo, com o objetivo de atender aos requisitos do consumidor. (Novaes, 1989).

Lambert e Stock (1992), adotam a definio de logstica formulada em 1986 pelo CLM Council of Logistics Management (Conclio do Gerenciamento da Logstica), que assim descreve a logstica:
o processo eficiente de planejamento, implementao e controle efetivo do fluxo de custos, do estoque em processo, dos bens acabados e da informao relacionada do ponto de origem ao ponto de consumo, com o propsito de se adequar aos requisitos do consumidor. (Lambert e Stock, 1992).

Pode-se considerar que o transporte um elo fundamental das cadeias logsticas, razo pela qual possvel tambm afirmar-se que o rompimento, ainda que em apenas um ponto isolado, tem o poder de comprometer todo o restante do sistema, desde a unidade de produo at o consumidor final. Como resultado deste rompimento ocorre uma prestao ineficiente de servios, alm de custos financeiros e sociais bastante elevados. Bowersox e Closs (1996) ao destacarem a importncia da informao como ferramenta estratgica para a logstica, afirmam que sua importncia no tem sido devidamente considerada e sua relevncia no tem sido avaliada com o devido

15 destaque, e que cada erro na composio das necessidades de informao cria uma provvel ruptura na cadeia de suprimento:
Historicamente, a importncia da informao para o desempenho da logstica no tem tido o devido destaque. Essa negligncia fruto da falta de tecnologia adequada para gerar as informaes desejadas. Os nveis gerenciais tambm no possuam uma avaliao completa e uma compreenso aprofundada da maneira como uma comunicao rpida e precisa pode melhorar o desempenho logstico. Essas duas deficincias histricas foram eliminadas. (Bowersox e Closs, 1996).

Um sistema de transporte eficiente e de baixo custo tem condies de aumentar a competitividade das empresas no mercado. Isso ocorre por meio da reduo direta ou indireta de preos e assim, melhora a economia de escala na produo, onde o transporte faz acentuada influncia do incio ao fim da cadeia produtiva, seja desde a entrega da matria prima at a distribuio do produto acabado ao consumidor final. Segundo Bowersox (2007), o transporte utiliza recursos financeiros, porque so necessrios gastos internos para manter uma frota prpria ou, gastos externos para contratao de terceiros... Transporte logstico tem por finalidade minimizar tempo e custos, a fim de aumentar a satisfao dos clientes em relao ao tempo da entrega. Para Novaes (2001) Algumas vezes, o produto despachado da fbrica para o deposito de um atacadista. Noutras vezes, o produto transportado do fabricante para o centro de distribuio do varejista. No desenvolvimento das naes, os transportes desempenham papel de fundamental importncia. Para demonstrar esta importncia, o Congresso dos Estados Unidos afirmou que: sob qualquer ponto de vista - econmico, poltico e militar, o transporte , inquestionavelmente, a indstria mais importante do mundo. J na dcada de 70, um dos pioneiros nos estudos dos transportes, Wilfred Owen escreveu a respeito da relevncia do transporte.

16 Owen (1975) considera que o transporte deficiente um fator decisivo na economia mundial. A falta de transporte (ou o transporte inadequado) afeta o setor da agricultura, dificulta a integrao nacional retardando o crescimento, prejudica a segurana nacional. Limita tambm, a eficincia dos programas de assistncia tcnica e dificulta sobremaneira o comrcio internacional. De maneira mais direta, a atividade industrial seriamente prejudicada, pois as falhas nos transportes exigem a manuteno de estoques excessivos para compensar a incerteza dos fornecimentos, o que acaba refletindo nos custos e, por consequncia, no preo final dos produtos e, portanto, na competitividade das empresas e no desenvolvimento deste meio. Ronald Ballou (2001), um dos maiores especialistas em Logstica, ponderou que fcil analisar a importncia que o transporte tem na economia das naes. Comparando as economias de uma nao desenvolvida e de outra em desenvolvimento enxerga-se o papel do transporte na criao de alto nvel de atividade na economia. Naes em desenvolvimento tm, normalmente, produo e consumo ocorrendo no mesmo lugar, com boa parte da fora de trabalho engajada na produo agrcola e porcentagem menor da populao vivendo em reas urbanas. medida que servios de transportes mais baratos vo se disponibilizando, a estrutura econmica comea a assemelhar-se a de uma economia desenvolvida: grandes cidades resultam a partir da migrao para os centros urbanos, regies geogrficas limitam-se a produzir um leque menor de itens e o nvel de vida mdio comea a elevar-se. Especificamente, melhor sistema de transportes contribui para: aumentar a competio no mercado, garantir a economia de escala na produo e reduzir o preo das mercadorias. Assim, o conhecimento do sistema de transportes e mais especificamente da atividade transporte (chave dentro da logstica) em si parece ser fator determinante na busca de melhores performances por parte de todos os participantes da economia, hoje globalizada. Neste sentido, Bowersox (2007) argumenta que o transporte um dos mais visveis elementos das operaes logsticas e que como

17 consumidores, comum ver caminhes e trens transportando produtos ou estacionados em um local de distribuio (facilidade). Enquanto esta experincia fornece uma boa explicao visual dos elementos dos transportes, ela no permite a necessria compreenso (mais profunda) do papel do transporte nas operaes logsticas. Funes esto diretamente ligadas ao movimento e a estocagem de produtos; princpios dizem respeito economia de escala (quanto maior for o veculo de transporte e maior for sua ocupao com a carga, menor ser o frete) e, de distncia (o custo por unidade de distncia diminui medida que a distncia aumenta). A melhor compreenso destes fatores auxilia na tomada de decises quanto ao modal (ou modais) que melhor se presta execuo de determinadas tarefas que envolvem os avanos tecnolgicos, principalmente da informtica, tm causado um impacto significativo sobre as oportunidades de aperfeioamento da cadeia de suprimentos, trazendo como benefcios a reduo de custos e melhores nveis de prestao de servio ao cliente. Hax e Majluf (1984), dissertando sobre a evoluo do pensamento estratgico, afirmam que a integrao entre o planejamento e o controle gerencial passam necessariamente por procedimentos de monitorao, anlise e controle das atividades, e que se torna essencial este procedimento para a mensurao da performance da execuo de um plano estratgico. As atividades de comunicao e informao se encontram em toda a parte dentro das organizaes, mas no planejamento e implantao de um plano estratgico que sua funcionalidade e controle apresentam-se como essenciais. Consequentemente, apresentam um modelo (figura 4) onde o gerenciamento estratgico est fortemente interligado com o sistema de informao e comunicao.
Assim fica claro que um sistema efetivo de informao e comunicao no pode estar independente do planejamento, controle gerencial e da estrutura organizacional." (Hax e Majluf 1984),

Pozo (2001) afirma que a informtica apoia o sistema multimodal para rastrear e localizar os pedidos em trnsito, permitindo a empresa de transporte prestar servios do mais elevado nvel e, ao mesmo tempo, minimizar folhas e maximizar a

18 utilizao de seus ativos. Estabelece tambm uma ligao instantnea entre a empresa e seus clientes para receber e confirmar solicitaes de transporte e para manter todos informados sobre a situao de determinados pedidos e as disponibilidades de estoque. A tecnologia hoje cada vez mais utilizada pelas empresas, sendo fundamental para o sucesso da logstica. Pois com a tecnologia, as informaes ficaram mais disponveis, exatas e h uma maior eficincia e eficcia em termos de custos e satisfao do cliente. Em o uso de transportes. Logstica Urbana Conceitos de sustentabilidade e mobilidade em transportes; movimentao urbana de carga: atores e processos; plataformas logsticas urbanas; operadores logsticos nas entregas urbanas e o problema da ltima milha; city logistics; estudos desenvolvidos e tecnologias voltadas movimentao de carga em centros urbanos. City Logistics o termo mais novo a se tratar, e por isso, ainda vai mais a fundo, pois alm das preocupaes da logstica urbana, ela ainda leva em considerao o aumento de congestionamento, poluio, rudo e outros muitos fatores que ainda sero listados, e ela tenta conciliar tudo com uma interveno otimizadora das atividades e procedimentos que visam ao bem estar global do ambiente urbano. Portanto transporte de mercadorias em zonas urbanas inclui muito mais do que o transporte de e para o centro das cidades. Ele tem que ser visto de forma muito mais geral, analisando diferentes aspectos, incluindo esta nova viso que a do city logistics. Os objetivos do transporte urbano de mercadorias (incluindo o city logistics) podem ser dividido em outros seis objetivos principais: 1. Desempenho macroeconmico do setor pblico para contribuir com o desempenho econmico dos variados nveis (local, regional, nacional). 2. Custos e qualidade dos servios de carga aumentar a eficincia e a produtividade da carga pela reduo dos custos operacionais dos transportes, especialmente, queles associados ao congestionamento de trfego.

19 3. Ambiental minimizar os efeitos adversos das atividades de carga (terminais e transporte), rudo, emisses, vibrao e intruso dentro das reas residenciais. 4. Infraestrutura e gerncia prover e gerenciar uma adequada infraestrutura, especialmente quela voltada proviso e manuteno do sistema virio e terminais, e apropriada regulao das operaes de carga por caminhes. 5. Segurana viria minimizar o nmero e a gravidade dos acidentes por caminhes. 6. Estrutura urbana contribuir com a estrutura urbana desejada, especialmente na localizao das atividades geradoras de carga e terminais. O que vem a ser exatamente o City Logistics? City logistics um modelo alternativo para a distribuio nos centros urbanos. Ela pode ser definida como: o processo para a completa otimizao das atividades logsticas e de transportes pelas companhias privadas em reas urbanas, considerando o aumento e o congestionamento do trfego e o consumo de combustvel dentro de uma estrutura de economia de mercado. (Taniguchi) O pioneirismo em city logistics veio da Dinamarca. Estudos empricos e projetos de pesquisa comearam a ser desenvolvidos por l no incio da dcada de 90. Em 93, duas grandes empresas dinamarquesas de distribuio e coleta se uniram. Dessa unio, foram desenvolvidas solues viveis que beneficiariam a todos os atores urbanos. (Estes atores sero especificados mais adiante). Assim, o conceito city logistics surge como resposta grande necessidade de organizao das entidades que trabalham com a movimentao de mercadorias dentro do espao urbano em consequncia da deteriorao da qualidade de vida da populao. Este novo conceito traz preocupao quanto a efetividade e eficincia das operaes e movimentaes que envolvem o transporte de cargas, porm, surge como uma necessria interveno otimizadora de atividades e

procedimentos que visam ao bem estar global do ambiente urbano.

20 De maneira resumida, city logistics se refere s tcnicas e projetos que, por meio do envolvimento de aes pblicas e privadas, objetivam a reduo no nmero total de viagens por caminhes em reas urbanas, e/ou a minimizao de seus impactos negativos (RENSSELAER, 2002). Participantes A gesto da logstica urbana tem, sem dvida, papel fundamental na administrao de interesses bastante contraditrios. H vrios atores envolvidos no processo de logstica urbana (tanto da iniciativa pblica quanto da privada) e para se conseguir qualquer tipo de otimizao (principalmente quando se leva em conta o citylogistics) preciso haver uma grande sinergia entre: Autoridades. Sistema de transporte pblico. Companhias de distribuio e transportadoras. Receptores / consumidores finais. Sem logstica de entrega. Com logstica de entrega coordenada. Com logstica prpria. Comunidade. No caso do city logistics, a participao direta das autoridades ainda mais necessria pois na maioria das vezes as vantagens dela no atendem s vantagens individuais, e as autoridades devero analisar as diversas variveis que podero ser avaliadas e mudadas em prol ao desenvolvimento sustentvel da logstica urbana junto sociedade. Algumas destas variveis a serem avaliadas esto listadas abaixo: 1 - Receptores (comerciantes, lojistas, etc) diferem de acordo com suas funes, tamanhos e localizao. 2 - Veculos de entrega variam com o tamanho (geralmente, pequenos e mdios caminhes se encarregam das entregas nos centros urbanos) e tipo de propulso (podem-se fazer pequenas entregas a p, em bicicletas ou em carro de passeio).

21 3 - Ruas a classificao varia com a funo (vias expressas, arteriais, coletoras e locais), capacidade, tipo de pavimento (ciclovias e calades tambm so considerados). 4 - Estacionamento pode ser aberto (em ruas) ou fechado (rea delimitada); pblico ou privado; pode funcionar com janelas de tempo especficas (durante o dia, pode abrigar mais de um tipo de veculo). 5 - Percurso o leiaute tem forte influncia nos tempos e velocidades, bem como na convenincia de acessibilidade. 6 - Carga diferentes tipos de cargas exigem distintos padres de acondicionamentos. Suas formas determinam a facilidade de carregamento. 6 - Motoristas prazos devem ser respeitados e, para cada entrega, estipulado um tempo mdio. No caso de algum imprevisto, a boa comunicao entre o motorista e a base se faz imprescindvel. O bom treinamento fundamental, inclusive para a diminuio de poluio. 7 - Carregadores para levar a carga do ponto de descarga at o destino (loja, comrcio). Algumas vezes, o prprio motorista o faz; isso ir depender da quantidade e do tipo de mercadoria. 8 - Equipamentos usados na entrega incluem as ferramentas que so usadas para descarregar e levar at o destino (carrinhos-de-mo, container, reboque etc.). A escolha do conjunto de ferramentas adequada depender do leiaute do percurso e do tipo de carregamento. 9 - Expedio da mercadoria (shipment) equipamento e tamanho das entregas dependem muito do tipo de carga. Ento, todos os atores listados acima juntamente com suas variveis devero trabalhar de forma sinrgica para alcanar qualquer tipo de resultado. Principalmente por parte das autoridades que devero criar instrumentaes econmicas, incluindo cobrana de pedgios, criao de diretrizes para padronizao e harmonia das atividades privadas e subsdios para facilitar as atividades ambientalmente mais amigveis

22

ANLISES DOS RESULTADOS

A pesquisa pretendida se caracteriza como terica, quando o objetivo estruturar um modelo terico para o entendimento de um problema real. Conceituada como qualitativa, o presente artigo cientfico foi contextualizada pelo autor caracterizada como terica, de abordagem qualitativa. Seu objetivo ampliar generalizaes, relacionar hipteses, visando aprofundar o conhecimento da realidade pela razo. As pesquisas se resumiram a documental e bibliogrfica.

Apresentao dos Dados Para a renovao da Administrao do setor operacional de transportes como campo de conhecimento e interveno nas organizaes passa fundamentalmente pela construo de novas bases para a relao ao sistema operacional de transportes, com a fora de trabalho e com a cultura organizacional. No entanto, a trajetria de modernizao da gesto no setor de transportes parece ser impelida com maior intensidade por condicionamentos externos realidade organizacional, mais do que por fatores internos. Em ambos os casos esta modernizao mantm relao direta e recproca com polticas e atividades de responsabilidade social Aps pesquisas realizadas, entrevistas e observaes, constatamos que a frota de veculos prprios da Assembleia Legislativa do Estado do Cear de 19 veculos e as despesas de combustvel demonstraremos na tabela abaixo:

Descrio Automotiva Carros Motos

Valor em R$: 80.000,00 60.000,00

O abastecimento da frota feita atravs de licitaes de postos de combustveis que tambm possuem contrato de 01 (um) ano, podendo ser prorrogado por mais 01 (um) ano

23 A Assembleia Legislativa conta ainda com 27 motoristas e de 12 motociclistas, a locao dos veculos feita atravs de licitao de locadoras, e diretamente pela diretoria administrativa da casa, os veculos locados podem vir ou no com motoristas. A manuteno dos veculos feita por oficinas licitadas com contrato de vigncia de 01 (um) ano, e o pagamento feito atravs de empenho, podendo o contrato se prorrogado por mais 01 (um) ano. No existem funcionrios terceirizados no setor que na sua composio administrativa compe-se de um chefe e dois auxiliares nomeados pelo Presidente do poder. So realizados tambm cursos anuais de reciclagem e capacitao de motoristas para garantir a segurana dos usurios, ou seja, dos deputados e funcionrios. Aps realizarmos entrevistas com deputados e funcionrios podemos constatar sobre o atendimento e utilizao dos transportes do setor de transportes da Assembleia Legislativa do Cear, como podemos observar no grfico abaixo:

Como vimos na coleta de dados, que a maioria dos usurios esto satisfeitos, mas que existem falhas, e que precisam ser ajustadas, seja no setor de despesas, seja na licitaes de veculos e um melhor atendimento por parte dos usurios.

24

CONSIDERAES FINAIS
Diante das palavras postas, intentou-se demonstrar que o departamento de transportes de qualquer instituio de relevante interesse, principalmente nas atividades de uma casa parlamentar que se relaciona diretamente com o pblico. Entretanto, o elevado custo de manuteno da frota pode ser atenuado com o uso de ferramentas usadas pelas empresas de gesto de frota, com o controle de combustveis, o uso de GPS para determinar a rota, a manuteno preventiva, enfim, diversos mecanismos que diminuem consideravelmente os gastos com a administrao da frota de veculos. Embora tenham sido descobertas solues para diversos problemas

cotidianos, a escassez de recursos e a incerteza esto sempre presentes. Isso leva necessidade de uma disposio mental para a reflexo; para um posicionamento lcido e esclarecido acerca do problema a ser resolvido, do fator humano presente e que determina a mudana de rumos, mesmo quando uma soluo vivel sob qualquer ponto de vista se apresenta. Outros fatores tambm influenciam a deciso pela gesto de frota e terceirizao como a gerao de empregos (finalidade social) e a reduo de custos. A deciso pelo modelo profissional deve ser discutida e avaliada como forma de no prosperar como um modismo ou gesto de curta durao, englobando as variantes do custo e da responsabilidade pblica que um rgo como a Assembleia Legislativa do Estado do Cear deve ter.

25

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
BASTOS, Nbia Maria Garcia. Introduo Metodologia de Trabalho Acadmico. Fortaleza, 2004.

BOWERSOX, Donald J. Logstica Empresarial: o Processo de Integrao da Cadeia de Suprimento. Donald J. Bowersox, David J Closs. 1*edio. So Paulo: Atlas, 2007.

BOWERSOX, Donald J., CLOSS, David J. Logistical Management: the integrated supply chain process. 3. Ed. New York. McGraw-Hill. 1996.

Correia, Digenes E. R, Yamashita, Yaeko (2004). Metodologia para identificao da qualidade da informao para planejamento de transportes. In Transportes, Volume XII, no. 1, junho de 2004. ANPET.

Ettema, Dick, Timmermans, Harry (1997). Activity-Based Approaches to travel analysis. Elsevier Science ltd. UK.

LAMBERT, Douglas M., STOCK, James R. Strategic Logistics Management. 3. Ed. U.S.A. Irwin/McGraw-Hill. 1992.

Hall, Peter (1994). Urban and regional planning. Third edition. Routledge, London.

NTU/ANTP (2000). Planejamento e Tomada de Deciso no Transporte Pblico Urbano. NTU/ANTP.

NOVAES, Antonio Galvo. Logstica e Gerenciamento de Cadeia De Distribuio. 2*reimpresso. Rio de Janeiro: Elsevier, 2007.

POZO, Hamilton, Administrao de recursos materiais e patrimoniais: uma abordagem logstica. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2002. 26 PMBOK Guide (2000), A Guide to the Project Management Body of Knowledge 2000 ed., Project Management Institute Inc., USA.

Vasconcellos, E. A. (1998). Transporte Urbano, Espao e Equidade: anlise das polticas pblicas, Editora FAPESP, So Paulo, SP.

OWER, Wilfred. Estratgia para os tranportes. David Hasting. So Paulo: Enio Matheus Guazzelli & Cia,1975.Disponvel em: http://saci.org.br/?ZUMI. Acesso dia 26/05/2010, 14:30.