CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO AULA 3 ATOS ADMINISTRATIVOS (parte 2) Ol pessoal,

al, tudo bem? Voltamos... Gente, de antemo, eu, Sandro, peo desculpas pelo atraso no cronograma do curso. Apesar de os editais para o TCU e o Senado no estarem na praa, no gostamos de atrasar... Mas que foram alguns imprevistos, em minha vida profissional (no TCU), que levaram a isso (o atraso). De vez em quando, como vocs sabem, as coisas fogem do nosso controle. Mas at a semana que vem estar tudo em dia, se DEUS quiser... Para isso, at sexta, a aula de Poderes ter sido enviada e todas as perguntas de nosso importante frum, respondidas, ok? Bom, um rpido comentrio sobre uma notcia importante, nesta semana que se encerrou: o aumento dos senhores Deputados e Senadores. O que isso tem a ver conosco... Alguns devem ter pensado, imediatamente. TUDO! que o Ministrio do Planejamento tem anunciado a disposio em fazer cortes nos gastos... (que contradio, no ?). Pois bem. Quando isso ocorre, de o governo se mostrar disposto a reduzir suas despesas, uma das primeiras a se submeter tesoura, normalmente, so os gastos de pessoal... Meu Deus! Ento, no teremos mais concurso para o Senado-TCU? Tambm no assim... O que acontece que os concursos para o EXECUTIVO devem diminuir. Da, o povo migra para os que no devem sofrer cortes. E a que vocs entram... Como no deve mudar nada para a dupla Senado-TCU, o povo deve correr para c, j, j... Ai, ai, ai... mais concorrncia... isso! Mas tem o seguinte: vocs saram na frente. Ou seja: comearam a se preparar antes. Ento, aproveitem esta vantagem comparativa (como gostam nossos amigos economistas) e faam a diferena. Estudem bastante, de agora em diante, ok? Na aula de hoje encerraremos o assunto que comeamos na anterior: os atos administrativos. O nosso roteiro o seguinte: 7 Perfeio, validade e eficcia dos atos administrativos 8 Atos simples, complexos e compostos 9 Atos em espcie 10 Procedimentos Administrativos 11 Extino dos atos administrativos (ou de seus efeitos) 12 Convalidao DETALHES: na aula de hoje apresentaremos o simulado-FGV para todo o assunto dos atos administrativos, envolvendo inclusive o da semana que passou (aula 3 parte 1). Segue, ainda, nosso 1 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO informativo de jurisprudncia, com as decises que podem ser exigidas em prova. Vamos para a aula, ento. 8Perfeio, validade e eficcia

Este um dos assuntos pretos das bancas em prova. Alis, nos j at demos uma palhinha a respeito, quando falamos dos elementos dos atos administrativos, l no trecho em que tratamos da teoria dos motivos determinantes. Retomemos o assunto, ento, basicamente a partir do que pensa a doutrina majoritria. O ato perfeito quando esgota todas as fases necessrias sua produo, completando o ciclo necessrio sua formao, tais como assinatura, publicao etc. No h apenas um ciclo de formao para os atos administrativos, da por que desnecessrio tentar saber todos. O importante o seguinte: ATO PERFEITO AQUELE QUE J FOI PRODUZIDO, OU SEJA, O QUE J EXISTE. Perfeio, ento, a situao do ato cujo processo est concludo. No se inclui no conceito de perfeio a adequao do ato s normas jurdicas vigentes, isso se encaixa no conceito de validade. Validade, ento, diz respeito conformao do ato com a lei, ou seja, vlido o ato que se adequar s exigncias do sistema normativo. Ato praticado de forma contrria lei , portanto, invlido. Eficcia diz respeito aptido dos atos para a produo dos efeitos que lhe so inerentes, no estando a depender de quaisquer tipos de eventos futuros. Ou seja, ato EFICAZ aquele que no dePENDE de nada para produzir efeitos. Por que ser que eles destacaram o PENDE? Porque se o ato dePENDER de algo, para que se torne eficaz dito PENDENTE (vejam o exemplo constante da alnea c, logo abaixo). De acordo com tais definies podemos estabelecer quatro combinaes possveis. Assim, o ato administrativo pode ser: a) Perfeito, vlido e eficaz: quando cumpriu seu ciclo de formao (perfeito), encontra-se em conformidade com a ordem jurdica (vlido) e disponvel para a produo dos efeitos que lhe so inerentes (eficaz); b) Perfeito, invlido e eficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato, ainda que contrrio ordem jurdica (invlido, portanto), encontra-se produzindo os efeitos que lhe so inerentes. Como exemplo, vejamos o caso das LEIS INCONSTITUCIONAIS. Destacamos que as Leis, em sentido estrito, no constituem atos ADMINISTRATIVOS, mas sim LEGISLATIVOS. Todavia, como caso mais conhecido de ns, usemos de exemplo. 2 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Imaginem que uma Lei nasceu, ou seja, foi concebida. Com isso, ela vista como PERFEITA, to s por seu nascimento. No texto da nossa hipottica Lei consta a seguinte disposio: esta lei entrar em vigor na data de sua publicao, ou seja, produzir efeitos to logo seja publicada. Com a publicao, ento, a Lei passa a ser EFICAZ. Todavia, imagine que esta Lei tenha um grave problema de inconstitucionalidade, que vem a ser declarada algum tempo depois (e s vezes esse tempo no pequeno...). Pergunta: esta Lei um dia foi vlida? NUNCA, pois foi produzida em desconformidade ordem jurdica. Mas, ento, como a Lei foi tida por PERFEITA? Por ter nascido. EFICAZ? Por ter, ao menos por um tempo, gerado efeitos. E por que no pode ter sido considerada vlida? Por ter nascido com vcios na origem. Veremos que ao se anular algo, normalmente os efeitos so ex-tunc, ou seja, retroativos, voltando ao tempo em que o ato ilegal nasceu e desconstituindo-se tudo desde l. Ah ressaltamos, quanto eficcia, que esta decorre, essencialmente, do atributo da presuno de legitimidade, o qual resulta na produo imediata dos efeitos dos atos administrativos, desde que no pendentes de eventos futuros. c) Perfeito, vlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, encontra-se em consonncia com a ordem jurdica, contudo, ainda no se encontraria disponvel para a produo dos efeitos que lhe so prprios, por depender de evento futuro para lhe dar eficcia. Aqui surgem nossos amigos elementos acidentais, l do Direito Civil: termo (fato futuro e certo), condio (termo futuro e incerto), e encargo ou modo (tarefa a ser desempenhada). Nesse sentido, Portaria (que ato administrativo) editada em janeiro de um ano para produzir efeitos em julho desse mesmo ano, no perodo entre aquele e este ms, ineficaz; d) Perfeito, invlido e ineficaz: cumprido o ciclo de formao, o ato encontra-se em desconformidade com a ordem jurdica, ao tempo que no pode produzir seus efeitos por se encontrar na dependncia de algum evento futuro necessrio a produo de seus efeitos, enfim, est pendente do implemento, por exemplo, de determinada condio suspensiva. Desnecessrios exemplos, pois j os vimos anteriormente. Se os amigos no perceberam, chamamos ateno para algo: na anlise da validade e eficcia partimos, sempre, da PERFEIO, ou seja, da existncia do ato, em si. De fato, s pode falar de conformidade ordem jurdica (validade) e de produo de efeitos do ato caso este j exista, isto , seja perfeito. 3 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO FIXAO (2010/CESPE/INSS/Mdico) perfeito, vlido e ineficaz. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: ver comentrios combinao c, no trecho logo acima (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, por ter esgotado todas as fases necessrias sua produo. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: este o conceito de ato perfeito que expusemos na parte terica e na questo acima. Correto o item, portanto. (2010/CESPE/INSS/Mdico) pressupe um ato perfeito. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: Ato perfeito o que cumpriu o seu ciclo de formao, como sabemos. PENDENTE, ento, o ato que no pode produzir seus efeitos por se encontrar na dependncia de algum evento futuro necessrio a produo de seus efeitos, enfim, est pendente do implemento, por exemplo, de determinada condio suspensiva. Ou seja, da forma que o examinador disse, ATO PENDENTE pressupe um ato PERFEITO, mas que depende de um evento futuro para resultar efeitos jurdicos. 9ATOS SIMPLES, COMPLEXOS E COMPOSTOS O ato administrativo pendente O ato administrativo pode ser

Este um tema que sempre traz complicao em prova: a classificao dos atos administrativos quanto composio ou manifestao de vontade, pelo fato de haver fundadas divergncias doutrinrias a respeito da matria. Uma confuso s! Mas temos o costume de dizer, em turma, que o bom candidato em concurso pblico o sujeito que, primeiro de tudo, quer aprender a fazer bolinha e depois se preocupa com contedo. , amigo, melhor que aprender, passar! Se tiver que escolher um dos dois, qual os amigos escolheriam? Passar ou aprender? Imaginamos a resposta... Mas vamos ver se aprendemos mais alguns detalhes juntos. Quanto manifestao de vontade, os atos podem ser classificados em simples, complexos, e compostos. 4 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Os atos simples so aqueles produzidos pela manifestao de um nico rgo (esta a expresso-chave, nico rgo). Podem ser simples singulares e simples colegiados. Na primeira hiptese, os atos so produzidos por um nico rgo e manifestao de uma nica autoridade, p. ex., habilitao para dirigir emitida pelo DETRAN e Portaria de demisso de servidor editada por Ministro de Estado. No segundo caso (colegiados), o ato emanado a partir da conjugao de uma pluralidade de vontades dos membros do colegiado, como so as decises dos Tribunais de Contas, dos Conselhos etc. (lembrem: surgir a figura do quorum). Por sua vez, os atos complexos decorrem de duas ou mais manifestaes de vontade independentes, mas que se conjugam (fundem, somam-se) para a formao de um nico ato (esta parte final o "bizu" a ser guardado, formao de um nico ato). Exemplos: 1) nomeao do Presidente da Repblica de nome constante em lista trplice elaborada por Tribunal, a partir da aprovao do nome da autoridade pelo Senado; 2) Ato de aposentadoria: na viso do STF, complexo, uma vez que emitido pelo rgo de lotao do servidor, mas se sujeita ao registro (apreciao) pelo Tribunal de Contas respectivo (inc. III do art. 71 da CF/1988). Agora, e se o examinador elaborasse a seguinte questo: para PARTE da doutrina, atos sujeitos a registro, como as aposentadorias so atos compostos... o que os amigos marcariam? DEVERIAM MARCAR COMO CORRETO, pois para PARTE da doutrina isso correto, em especial no Manual de Direito Administrativo (editora Atlas) da Professora Maria Sylvia. Para afastarmos qualquer chance de dvidas, pedimos que olhem esta questo realizada na prova para analista do Tribunal de Contas do Acre em 2006, pelo CESPE: O ato de aposentadoria de um servidor pblico ato composto, conforme entendimento da melhor doutrina, visto que opera efeitos imediatos quando de sua concesso pelo respectivo rgo, devendo apenas o Tribunal de Contas ratific-lo ou no. Esse entendimento, entretanto, no seguido pelo STF, o qual entende que a hiptese revela um ato complexo, aperfeioando-se com o referido registro do Tribunal de Contas. O gabarito preliminar foi CERTO. No definitivo, contudo, a questo foi ANULADA. Vejam as justificativas tecidas pelo CESPE para a anulao: Anulado. O emprego da expresso melhor doutrina sugere subjetividade, o que poderia prejudicar o julgamento objetivo do item. Ou seja, no fosse pelo uso da expresso MELHOR DOUTRINA o item estaria CORRETO! Assim, no que diz respeito aos atos sujeitos a registro, tais como as aposentadorias, ficamos assim: 5 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO I) Para PARTE da doutrina COMPOSTO; II) Para o STF ato COMPLEXO; III) E se no citar doutrina ou STF? Sigam STF, pois, ao lado do examinador, tambm realiza papel de guardio da Constituio, rsrs... J os atos compostos so aqueles que resultam da manifestao de dois ou mais rgos, em que a vontade de um instrumental em relao de outro, que edita o ato principal, praticando-se, em verdade, dois atos: um principal e outro acessrio. Por exemplo, a homologao ato acessrio do procedimento de licitao. De modo geral, os atos sujeitos a visto so entendidos, para fins de concursos pblico, como atos compostos. Em sntese, nos atos compostos, a vontade do rgo que edita o ato acessrio instrumental em relao vontade do outro rgo que edita o ato principal, sendo, portanto, o acessrio complemento ou pressuposto do principal (as palavras-chave so: ato principal, ato acessrio, exeqibilidade, operacionalidade); nos complexos, as vontades so homogneas, resultando da declarao de vrios rgos de uma mesma entidade ou entidades distintas, portanto, com identidade de contedo e de fins.

bizu: Vamos fazer uma daquelas tabelinhas para deixar mais claro o que queremos dizer com complexos e compostos (resumidamente): ATOS COMPLEXOS Mais de uma vontade independente, que se conjugam para formar ATO NICO. ATOS COMPOSTOS Vontade principal + Vontade acessria (que d exequibilidade que d visto)

Exemplo: indicao de autoridade Exemplo: atos sujeitos a visto, que passa pelo Senado (art. 52, como as homologaes. CF); atos sujeitos a registro (art. 71, inc. III, CF), etc

Ah detalhe: incorreto dizer que atos complexos ou compostos so sinnimos de procedimento. No so, pois procedimentos, como esclareceremos em um tpico mais frente, so SRIE DE ATOS, ou seja, vrios atos que se somam, com vistas ao atingimento de um objetivo final. Da, um ato, como os complexos ou compostos, no podem ser dados como exemplos de procedimentos. 6 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO FIXAO (2010/CESPE/TRE-BA/Analista) Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a aposentadoria. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: relembremos a tabela resumo de atos complexos e compostos, da parte terica: ATOS COMPLEXOS ATOS COMPOSTOS

Mais de uma vontade Vontade principal + independente, que se conjugam Vontade acessria (que d para formar ATO NICO. exequibilidade que d visto) Exemplo: indicao de autoridade Exemplo: atos sujeitos a visto, que passa pelo Senado (art. 52, como as homologaes. CF); atos sujeitos a registro (art. 71, inc. III, CF), etc A aposentadoria um dos atos sujeitos a registro, que esto no art. 71, III, CF, que consta da nossa tabela, ou seja, ATO COMPLEXO, como diz o examinador. CORRETO o item, portanto. (2007/CESPE/TCE-GO/Procurador) A aposentadoria do servidor pblico pode ser corretamente classificada como ato administrativo complexo, pois se forma pela manifestao de vontade de rgos administrativos diferentes, em concurso, para a formao de um ato nico, somente se aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: a parte inicial do item j foi comentada acima. A parte final (somente se aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente) , essencialmente, da jurisprudncia do STF. Vejamos: "O ato de aposentadoria configura ato administrativo complexo, aperfeioando-se somente com o registro perante o Tribunal de Contas. Submetido condio resolutiva, no se operam os efeitos da decadncia antes da vontade final da Administrao." Tal entendimento contas dos mandados de segurana de nmero 24.997, 25.015, 25.036, 25.037, 25.090 e 25.095, todos do STF. Em conseqncia do entendimento apontado, o item est CERTO.

7 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A Afasta-se a exigncia da garantia do contraditrio e da ampla defesa nos casos em que o TCU, no exerccio do controle externo, aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, uma vez que, em se tratando de ato complexo, s aps a aprovao do TCU se constitui definitivamente o ato administrativo. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: item que diz respeito smula vinculante nmero 3. Olha ela a: Nos processos perante o Tribunal de Contas da Unio asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e penso. Ademais, relembramos a passagem da aula terica: Ato de aposentadoria: na viso do STF, complexo, uma vez que emitido pelo rgo de lotao do servidor, mas se sujeita ao registro (apreciao) pelo Tribunal de Contas respectivo (inc. III do art. 71 da CF/1988). Assim, nos atos sujeitos a registro, como aposentadorias e penses, o ato s se completa, s se aperfeioa, com o registro final perante o Tribunal de Contas competente. CORRETO o item, portanto. (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A nomeao de ministro do STF um ato composto, pois se inicia pela escolha do presidente da Repblica e passa pela aprovao do Senado Federal. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: essa situao um exemplo de ato COMPLEXO que demos na parte terica. Relembremos: 1) nomeao, por parte do Presidente da Repblica, de autoridade que teve nome constante em lista trplice elaborada por Tribunal, a partir da aprovao do nome da autoridade pelo Senado (art. 52, CF). Logo, no ato COMPOSTO, mas sim, COMPLEXO. 10ATOS EM ESPCIE

Esta classificao, mais tradicional de todas, adotada por um dos maiores estudiosos do Direito Administrativo ptrio: Hely Lopes 8 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Meirelles. Vamos, ento, falar do assunto, a partir de nossa referncia doutrinria. Basicamente, so 5 (cinco) as espcies de atos administrativos: normativos, ordinatrios, negociais, enunciativos, e punitivos

BIZU: atos administrativos em espcie NONEP, sigla formada pela inicial de cada uma das espcies. Vejamos, uma a uma, as espcies dos atos administrativos. Atos administrativos normativos so aqueles que contm comandos gerais e abstratos a serem aplicados a todos os administrados, enquadrados nas situaes neles previstas. Os atos normativos guardam semelhana com a lei (que no so atos administrativos, mas legislativos), mas diferem essencialmente no que se refere aos efeitos prprios de cada um: o ato administrativo normativo, regra geral, no pode inovar no ordenamento jurdico (no originrio, isto , no possui a caracterstica da novidade), tendo por fim explicitar o contedo e o alcance da lei, em funo da qual foi expedido. Assim o em razo da prpria CF/1988, a qual estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer nada seno em virtude de LEI (inc. II do art. 5 da CF/1988). Distingue-se da Lei, portanto, por esta tratar de ato normativo ORIGINRIO, no-administrativo, tendo por caracterstica a novidade jurdica, ou seja, traz algo diferente para o mundo do direito (extino, criao, alienao, etc.). De outra forma, os atos administrativos normativos no possuem novidade jurdica, uma vez que limitados por essa, sendo atos DERIVADOS, regra geral. Por derivarem da Lei, os atos administrativos normativos no podem ir contra ou alm da Lei, mas sim apenas estabelecer a forma que a Lei deva ser entendida ou cumprida. No entanto, toda boa regra acompanhada de uma ou mais excees, no ? Vamos a tais excees, ento. Com a promulgao da EC n 32/2001, o sistema constitucional Brasileiro passou a admitir a existncia de decretos autnomos ou independentes, ato administrativo normativo que retira, extrai, sua competncia diretamente da Constituio. Noutras palavras: diferentemente do Decreto de Execuo ou Regulamentar (inc. IV do art. 84 da CF/1988), o qual encontra a LEI como parmetro de explicitao, de detalhamento, os AUTNOMOS (inc. VI do art. 84 da CF/1988) dispensam a existncia prvia de LEI, pois, em verdade, so a prpria LEI (entenda-se: leis em sentido MATERIAL, afinal, no foi produzido pelo Legislativo para ser considerada FORMAL).

9 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO de suma importncia conhecer as matrias que podem ser tratadas por tal tipo de decreto e que se encontram fixadas no inc. VI do art. 84 da CF/1988. So elas: a) Organizao e funcionamento da Administrao Federal, desde que no implique aumento de despesa nem criao/extino de rgos pblicos (a criao de rgos pblicos matria de reserva legal - vejam o art. 88 da CF/1988); e b) Extino de cargos ou funes pblicas, desde que VAGOS (DETALHE: cargos pblicos PREENCHIDOS s podem ser extintos mediante LEI). Percebam que decretos de extino de cargos pblicos VAGOS no possuem generalidade. De outra forma: trazem em si providncia concreta, qual seja, extino de cargo pblico. Alguns exemplos de atos normativos: decretos regulamentares (atos privativos dos chefes dos Executivos Presidente da Repblica, Governador de Estado e Prefeito); regulamentos, Instrues normativas, etc. Segunda espcie de atos administrativos, os atos ordinatrios. Decorrem da hierarquia com que age a Administrao ao se auto-organizar. So de ordem interna e tm por objetivo disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta de seus agentes. O prprio nome j denuncia o seu conceito, ordinatrio provm de ordem. Os atos ordinatrios, por serem internos, no obrigam, nem atingem os particulares, EM REGRA, tampouco outros servidores que no estejam submetidos hierarquicamente quele que expediu o ato, o qual, normalmente, no cria direito para o administrado. Questo interessante diz respeito possibilidade de os atos ordinatrios atingirem particulares: possvel sim, mesmo que tais particulares no estejam submetidos hierarquia administrativa. Vejamos um exemplo. Suponhamos que o TCU funcione de oito da manh at as catorze horas de cada dia. O Presidente da Corte de Contas baixa ordem de servio mudando tal horrio de funcionamento, que passa a ser de treze s dezenove horas. Isso atinge o particular? Aqueles que desejarem obter alguma informao do TCU, por exemplo, sim, uma vez que s podero ir ao rgo nesse novo horrio de funcionamento. Hierarquicamente, os atos ordinatrios so inferiores lei, ao decreto, ao regulamento e ao regimento. assim porque os atos NORMATIVOS (a Lei normativa, s no ato administrativo) destinam-se ao regramento GERAL por parte do Estado, refletindo interesse pblico em sentido amplo. J os ordinatrios destinam-se ao regramento de situaes ESPECFICAS de atuao administrativa.

10 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Como exemplo dos atos ora tratados podem ser citados: portarias, circulares, avisos, ordens de servio, etc. J atos negociais so aqueles nos quais ocorre coincidncia da pretenso do particular com relao ao interesse da Administrao Pblica, havendo interesse recproco entre as partes, sem, contudo, constituir contrato, que ato bilateral. De toda maneira, estabelecem efeitos jurdicos entre a Administrao e os administrados, impondo a ambos a observncia de seu contedo e o respeito s condies de sua execuo. Como se percebe, no h que se falar em imperatividade em tal tipo de ato, vista da coincidncia da vontade administrativa com a do particular. Apontemos essa tal coincidncia de vontades. Os amigos que ora se preparam para o concurso do Senado ou TCU. Certamente, alguns iro obter xito neste certame (esperamos que a maioria deste nosso curso!). Pergunta: a nomeao IMPOSTA ao aprovado no concurso? Claro que no! Ela ocorre porque conta com o interesse de ambos que concorrem para o ato: da Administrao Pblica, desejosa de um novo servidor e do pretendente ao cargo pblico, que quer extrair a partir do exerccio do cargo recursos e reconhecimento profissional. Os atos negociais podem ser discricionrios, definitivos ou precrios. vinculados ou

Na 1 situao (negociais vinculados), h direito subjetivo do particular obteno do ato. Dessa forma, cumprindo com requisitos estabelecidos em lei, o administrado ter direito produo do ato, cabendo Administrao agir de acordo com as disposies contidas na norma. Nessa hiptese, enquadram-se as licenas para exerccio de atividade profissional (registro perante a Ordem dos Advogados do Brasil, por exemplo) ou a admisso em instituio pblica de ensino, aps a aprovao em exame vestibular (este ltimo ato conhecido por ADMISSO). Quando discricionrios, os atos negocias podero ou no ser praticados pela Administrao, a qual agir sob juzo de convenincia e oportunidade. No h, assim, direito do particular obteno do ato. Nesse sentido, os exemplos clssicos so: i) a autorizao para prestao de servios de utilidade pblica, como referentes ao servio de txi, muitas vezes objeto de autorizao e a autorizao de porte de arma; e, ii) permisso de uso de bens pblicos, tal como para se utilizar um espao em praa para montagem de banca de revistas. Em outra vertente, os atos negociais podem ser precrios ou definitivos. Precrios so os atos negociais em que predomina o interesse do particular, porm, no geram direito adquirido ao administrado, 11 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO podendo ser revogados a qualquer tempo. Mais uma vez a autorizao pode ser citada. Por exemplo: um sujeito deseja colocar um circo numa praa pblica de um municpio qualquer. Para isso, demanda autorizao do Poder Pblico, que se reserva o direito de revogar a autorizao quando bem entender. Definitivos so os atos produzidos com base em direito individual do requerente, e que no podem, DE MODO GERAL, serem revogados. CUIDADO: Ainda que definitivos, os atos dessa natureza, excepcionalmente, podem ser revogados, desde que interesse pblico superveniente d margem a isso. Ressalte-se que essa revogao de carter excepcional (em razo da definitividade do ato) e limitada: caso o ato tenha gerado direito adquirido ao destinatrio surgir direito de indenizao quele que tenha sofrido prejuzo com o desfazimento do ato. Por exemplo: o Poder Pblico emite uma licena para um particular iniciar uma obra, um edifcio. Com esta em andamento, a Administrao Pblica percebe a referida edificao restringir o arejamento de uma praa ao lado. Pode revogar o ato? PODE, em carter excepcional, dado que a licena para construir ato vinculado. Mas certamente a Administrao ter o dever de indenizar o particular pelos prejuzos que lhe foram causados. Ressaltamos que, na viso do STF, salutar que a revogao, nesse caso concreto, concretize-se antes do incio de qualquer edificao pelo particular. No sabemos se os amigos perceberam, mas, basicamente, demos trs exemplos mais contundentes de atos negociais: as licenas, as autorizaes e as permisses. Vamos resumi-los, ento, juntando outras informaes que ainda no vimos. LICENAS
Tem por objeto uma atividade material.

PERMISSES
Tem por objeto o uso de bens pblicos.

AUTORIZAES
Tem por objeto o uso de bens pblicos; prestao de servios de utilidade pblica ou atividade material. So discricionrias So revogveis

So vinculadas No so revogveis

So discricionrias So revogveis

Claro que a tabelinha acima, como sempre, para facilitar a vida dos amigos, mas cabem algumas consideraes: I) A licena tem por objeto uma atividade material. Aqui tem um bizu bsico: o objeto da licena um verbo, ou seja, algo dinmico. Olhem s: TRABALHAR para as profisses que so 12 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO regulamentadas por conselhos de fiscalizao profissional, como mdicos, engenheiros, fisioterapeutas e outras, precisam de LICENA para desempenho de atividade. DIRIGIR a carteira de motorista uma LICENA. CONSTRUIR temos a licena de construo. Enfim, LICENA, enquanto ato administrativo, tem por objeto uma ATIVIDADE MATERIAL (um verbo). Ah claro: licenas de servidores so outra histria, que tem de ser estudada em separado. Veremos o assunto na aula de agentes pblicos, ok? II) A licena ato vinculado e DEFINITIVO, no podendo ser revogada, de modo geral. Bom, a licena ato vinculado mesmo. Mas, EM CONDIES EXCEPCIONAIS, pode ser revogada, como explicado mais acima. III) As permisses, COMO ATOS ADMINISTRATIVOS, tem por objeto o uso de bem pblico. Da, algum se pergunta: e as permisses que tem por objeto a prestao de servios pblicos? Pois , veremos ainda, tal matria. Mas, adiantamos: PERMISSES DE SERVIO PBLICO SO FORMALIZADAS POR CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Vejam o que diz o art. 40, da Lei 8.987/1995, nossa Lei Geral de Concesses e Permisses de Servio Pblico: Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Ento, podemos fazer o seguinte esquema: permisso De servio pblico? SIM formalizada por CONTRATO administrativo De uso de bem pblico? SIM formalizada por ATO administrativo IV) A autorizao pode ter por objeto o uso de bem pblico, servio de utilidade pblica ou atividades materiais. Esse um dos problemas da autorizao, que o mais geral desses atos negociais que estamos analisando, pois a que cabe no maior nmero de hipteses. Especificamente quando estivermos falando de uso de bens pblicos, na aula de domnio pblico, voltaremos ao assunto. De sua parte, os atos enunciativos so aqueles que atestam ou certificam uma situao preexistente, sem, contudo, haver manifestao de vontade estatal, propriamente dita. Constituem, portanto, atos administrativos em sentido formal (mas no material), que apenas trazem uma informao ou contm uma opinio de 13 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO algum a respeito de algo que lhe fora submetido apreciao, por esse motivo que o STF, acompanhando parte da doutrina, entende serem os atos enunciativos meros atos da Administrao e no propriamente atos administrativos. Os atos enunciativos mais conhecidos so as certides, atestados, e pareceres. As certides so cpias ou fotocpias fiis e autenticadas extradas de livros, processos ou documentos em poder da Administrao e de interesse do administrado requerente. Destacamos, por correlato nossa matria, que a obteno de certides em reparties pblicas direito constitucionalmente assegurado, conforme se v no inc. XXXIV do art. 5 da CF. No havendo prazo, as certides tero de ser expedidas no prazo de 15 dias, improrrogveis, contados da data do registro do pedido, sob pena de responsabilidade da autoridade omissa quanto emisso do ato. Os atestados constituem uma declarao da Administrao referente a uma situao de que tem conhecimento em razo de atividade de seus rgos. A diferena essencial com relao certido que o fato ou situao constante do atestado no consta de livro ou arquivo da administrao. J o parecer constitui manifestao de rgo tcnico, de carter meramente opinativo, em regra, sobre assuntos submetidos a sua manifestao. No vincula, regra geral, a Administrao ou os particulares, enquanto no aprovado por um outro ato subseqente. Para determinados processos, a emisso de parecer obrigatria e, excepcionalmente, at vinculantes. Para outros, no. Vamos explorar um pouco mais os pareceres, uma vez que se trata de assunto que vem sendo objeto de discusso no mbito do STF, que mudou sua posio, de tempos pra c. Vejamos. Os pareceres podem ser obrigatrios ou facultativos. No primeiro caso (obrigatrios), a autoridade obrigada a demandar a opinio do parecerista, em virtude de disposio da norma nesse sentido. o que acontece, por exemplo, em processos licitatrios, nos quais a autoridade responsvel deve, obrigatoriamente, demandar a opinio da rea jurdica do rgo a respeito da legalidade das minutas de editais (pargrafo nico do art. 38 da Lei n 8.666/1993). Os pareceres facultativos, de outra forma, permitem autoridade competente demand-los ou no. Os pareceres, REGRA GERAL, no vinculam a autoridade responsvel pela tomada de deciso. Todavia, em alguns casos, o parecer pode contar com efeito vinculante. o caso, por exemplo, da hiptese de aposentadoria por invalidez. Para esta, a Administrao Pblica dever seguir a opinio da junta mdica oficial, a qual, portanto, produz parecer vinculante.

14 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO ATENO: OS PARECERES OBRIGATRIOS NO SO, NECESSARIAMENTE, VINCULANTES. Alis, trouxemos tona essa questo porque ela muito pertinente em concursos para os Tribunais de Contas, sobretudo em razo da jurisprudncia recente do STF, como dissemos. Vamos ao caso paradigmtico. Em uma licitao promovida por empresa estatal, o TCU resolveu responsabilizar, solidariamente, a autoridade responsvel pelo processo (como no poderia deixar de ser) e um parecerista jurdico que houvera opinado pela contratao direta (sem licitao), multando este ltimo, pela irregularidade ocorrida. O STF, naquele tempo, tinha posio de que o parecerista, ao fim, no poderia ser responsabilizado. Todavia, o Supremo Tribunal mudou flagrantemente sua posio. Olha s a notcia do informativo do STF, de 09/08/2007: O Supremo Tribunal Federal (STF) finalizou nesta tarde (9) o julgamento do Mandado de Segurana (MS) 24584, quando, por maioria, acompanhando o voto do ministrorelator Marco Aurlio, decidiu pelo seu indeferimento. O pedido foi feito por procuradores federais contra ato do Tribunal de Contas da Unio (TCU), que iniciou investigao para fiscalizar atos administrativos que tiveram pareceres jurdicos favorveis. Na mesma sesso, o Plenrio, julgando agravo regimental interposto, decidiu aceitar o pedido de desistncia de Cludio Renato do Canto Farg e Antnio Glaucius, que havia sido negado pelo relator, ministro Marco Aurlio. Assim, o julgamento prosseguiu em relao a Ildete dos Santos Pinto e aos demais impetrantes. Os procuradores afirmavam que o TCU, ao realizar auditoria e fiscalizao sobre pareceres jurdicos que eles emitiram, responsabilizou-os por manifestaes jurdicas, proferidas no exerccio de suas atribuies profissionais relativas a custos dos servios prestados pela Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev) ao Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), bem como em relao a um aditivo de convnio administrativo entre o Ministrio da Previdncia e o Centro Educacional de Tecnologia em Administrao (CETEAD). Os impetrantes alegaram que os atos praticados no legtimo exerccio da advocacia no podem gerar responsabilizao. O MS, cujo julgamento foi iniciado em novembro de 2003, foi objeto de sucessivos pedidos de vista, culminando com o voto-vista do ministro Gilmar Mendes, na sesso plenria desta tarde. Deciso 15 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO O relator do caso, ministro Marco Aurlio, indeferiu o pedido. Ele entendeu que no seriam aplicveis os precedentes da Corte sobre a matria (MS 24073). Segundo Marco Aurlio, o artigo 38 da Lei 8.666/93 (Lei de Licitaes) imporia responsabilidade solidria aos procuradores, quando dispe que as minutas de editais de licitao devem ser previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurdica da administrao, assumindo responsabilidade pessoal solidria pelo que foi praticado. Ainda neste sentido, os ministros que acompanharam o voto de Marco Aurlio determinaram que os procuradores, ao prestar as informaes ao TCU, podero exercer o seu direito constitucional da ampla defesa e do contraditrio. Os destaques so nossos, para deixar claro que, ao menos se tratando de processos licitatrios, os pareceristas podem ser responsabilizados por suas opinies, a despeito de, na viso do STF, parecer no se tratar de ato administrativo. Apenas como nota de registro, a discusso principal do processo acima dizia respeito possibilidade de o TCU chamar ao processo os pareceristas para que formulassem seus argumentos, ante as irregularidades pelo Tribunal. Nem isso, na viso dos pareceristas, poderia ser feito. S que o STF, como dito, disse ser possvel, e, en passant, deu possibilidade de, sendo caso, serem responsabilizados os pareceristas. Ainda sobre o tema, reproduzimos, abaixo, trechos do MS 24631, em que assim se manifestou o STF: (i) quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, sendo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; (ii) quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; (iii) quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de ser meramente opinativa e o administrador no poder decidir seno nos termos da concluso do parecer ou, ento, no decidir. O parecer em licitaes, exigido pelo pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666, se enquadra na segunda hiptese: obrigatrio e no vinculante, e pode, na viso do STF, levar responsabilizao de quem o emite. Guardem essa informao, pois ela pode ser importante, em uma eventual prova dissertativa realizada pelo TCU.

16 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Bom, para esta questo, ficamos assim, ento: para parte da doutrina (e at mesmo para o STF) os pareceres no so atos administrativos, mas sim atos da administrao. Assim os so, porque os atos opinativos, como os pareceres, so meras opinies de algum a respeito de algo que lhe fora submetido apreciao, no produzindo efeitos tpicos dos atos administrativos. Mesmo sendo atos de Administrao, podem levar responsabilizao daqueles que os emitem. Para tanto, claro, deve-se demonstrar que houve culpa, em sentido amplo, do emissor, do parecerista, que pode, por exemplo, ser alcanado pelo TCU. Por fim, os atos punitivos. So aqueles que contm sanes a serem aplicadas a servidores ou a particulares, em decorrncia de infraes legais, regulamentares ou ordinatrias. Podem ser de ordem interna ou externa. Os atos punitivos internos so aplicados queles submetidos hierarquia administrativa, ou seja, organizao interna corporis do rgo ou entidade da administrao. Como exemplo de atos punitivos internos podem ser citados a advertncia, a suspenso (at 90 dias), e a demisso. Ah particulares, no integrantes da Administrao Pblica, podem, ao menos por certo tempo, se submeter s punies internas administrativas, ou seja, s vias disciplinares? SIM. Exemplo disso: o contratado, que, com base na Lei 8.666/1993, pode sofrer as sanes constantes do art. 87 da referida norma, a qual, alis, tema das nossas prximas duas aulas... e a cerejinha do bolo em provas do TCU (para o Senado, depender da rea). No percam, POR NADA DESSE MUNDO, POR QUALQUER FORA HUMANA, o contedo das aulas que envolvam o assunto. Sem querermos ser dramticos, mas SEM LICITAES E CONTRATOS, PARA O TCU, NO VAI!!! Ento, j se preparem, psicologicamente, para os nossos prximos encontros!. Os atos punitivos externos so aqueles aplicados aos administrados em geral e se fundamentam no Poder de Imprio que possui o Estado. So exemplos de atos punitivos externos os decorrentes do exerccio do Poder de Polcia: multas, interdio de atividades e outros. Ah ser que eles no vo abordar as outras classificaes? Vamos, vamos sim. Mas como as outras so mais tranqilas, vamos fazer isso nas questes objetivas, ok? FIXAO (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) A licena no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. GABARITO: CERTO 17 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO COMENTRIOS: e tome tabela resumo... LICENAS PERMISSES AUTORIZAES

Tem por objeto uma Tem por objeto o Tem por objeto o atividade material. uso de bens uso de bens pblicos. pblicos; prestao de servios de utilidade pblica ou atividade material. So vinculadas No so revogveis So discricionrias So revogveis So discricionrias So revogveis

As licenas, portanto, so atos vinculados, e, do jeitinho que est no item, no podem ser negadas, se o interessado cumprir os requisitos legais para sua obteno. (2007/CESPE/SEGER-ES) A licena, ato administrativo vinculado e definitivo, no pode ser negada caso o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: antes que algum ache que a questo repetida, no . A questo ACIMA de 2007, de outra prova... Mas como o direito , praticamente, o mesmo, as questes so muito parecidas mesmo. Bom, a parte que diz que a licena vinculada, no podendo ser negada quando cumpridos os requisitos estabelecidos em lei, j foi comentada. A parte que diz que ela definitiva pode ser respondida a partir de lembrana da parte terica. Vamos a ela: A licena ato vinculado e no pode ser revogada. Bom, a licena ato vinculado mesmo. Mas, EM CONDIES EXCEPCIONAIS, pode ser revogada, como j explicado. Mas, como, em regra, A LICENA NO PODE SER REVOGADA, tem sido dito, doutrinariamente, que ela DEFINITIVA, que uma questo clssica em provas do CESPE;... Viram? Pois . Provas diferentes, questes iguais, com um acrscimo ou outro... (2007/CESPE/MP-AM/Analista Administrativo) A portaria que d exerccio a um servidor empossado um exemplo de ato ordinatrio. 18 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO GABARITO: CERTO COMENTRIOS: Na definio de atos ordinatrios, na parte terica, aprendemos serem estes decorrentes da hierarquia administrativa, sendo, pois de ordem interna. Quando a pessoa est sendo EMPOSSADA no manifestou sua anuncia em ser servidor. Assim, como submetido ordem administrativa interna, questo quando afirma que o ato que d exerccio cargo ato ordinatrio. cargo porque j j pode ser visto logo, CORRETA a ao empossado no

Ah aproveitamos para informar que NOMEAO, POSSE e EXERCCIO no so expresses sinnimas e carecem de aprofundamento para que possam ser compreendidas. Assim, pedimos aos amigos um pouco de pacincia para a aula prpria (a de agentes pblicos), onde tais institutos sero retomados. (2007/OAB/EXAME DE ORDEM) Um parecer opinativo acerca de determinado assunto emitido pela consultoria jurdica de rgo da administrao pblica no considerado, por parte da melhor doutrina, ato administrativo, mas sim ato da administrao. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: esse examinador malandro... o sujeito coloca parte da melhor doutrina para no anularem o item... pois . Para, como ele diz, PARTE DA MELHOR DOUTRINA, o parecer ATO DA ADMINISTRAO, como j dissemos na parte terica, e no ATO ADMINISTRATIVO. Lembramos que essa posio de o parecer ser ATO DA ADMINISTRAO compartilhada pelo STF. Revejam o trecho desenvolvido por ns: para parte da doutrina (e at mesmo para o STF) os pareceres no so atos administrativos, mas sim atos da administrao. Assim o porque os atos opinativos, como os pareceres, so meras opinies de algum a respeito de algo que lhe fora submetido apreciao, no produzindo efeitos tpicos dos atos administrativos 11PROCEDIMENTOS ADMINISTRATIVOS

Este tpico necessrio por dois aspectos: i) para podermos emendar o assunto atos com licitaes (que so procedimentos administrativos); e, ii) para expormos a diferena entre processos (ou procedimento administrativo) e atos administrativos, de modo geral.

19 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Os primeiros, processos administrativos, podem ser definidos como um conjunto concatenado e ordenado de atos produzidos visando produo de um ato final. Exemplo clssico de processo administrativo so os processos licitatrios, cujo ato final, a adjudicao (em regra), culminar na SELEO DA PROPOSTA QUE MELHOR ATENDA O INTERESSE PBLICO, que no necessariamente coincidir com a de menor preo, como veremos (em outras aulas... calma... rsrs...). Interessante como boa parte da doutrina pe parte a discusso quanto utilizao dos termos processo ou procedimento, em termos administrativos. Concordamos com essa doutrina: essa discusso estril. Vejam s: na CF/88 a expresso processo utilizada, em diversas ocasies, como substitutiva (sinnima) para o que seria um procedimento administrativo, na viso dos doutrinadores mais legalistas. Para estes, esclarea-se, o PROCESSO ligado atividade jurisdicional, enquanto PROCEDIMENTO ou faria parte do PROCESSO (algo material, necessrio tomada de deciso judicial) ou teria a natureza administrativa. S que a CF/88 no to rgida quanto os doutrinadores em questo. Veja-se, por exemplo, o inc. LV do art. 5 da CF/88: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. No se faz diferena entre processos administrativos ou judiciais, da, desnecessria a distino do significado do termo, administrativamente.

BIZU: para as provas dissertativas - mantenham o paralelismo de forma no trato do assunto, ou seja, se tiverem que escrever sobre PROCESSOS LICITATRIOS, utilizem a expresso processo o tempo todo e no fiquem variando (processo, procedimento; processo, procedimento). O examinador no gosta muito disso. melhor ser repetitivo do que perder pontos... Agora, responde rpido a: o ato complexo um processo (ou procedimento) administrativo? NO. J falamos um pouco sobre isso na parte da classificao dos atos em complexos e compostos, mas voltemos ao assunto. Como pode UM ato ser exemplo de uma SRIE deles? O ato complexo UM ato que demanda a manifestao de duas ou mais vontades que so independentes. Mas o ato complexo, repetimos, UM ATO, enquanto o procedimento uma SRIE de atos. Dentro de um procedimento poderamos ter atos simples, complexos e compostos, integrando o prprio procedimento. Da, a sntese da questo: ATO COMPLEXO NO SE CONFUNDE COM PROCEDIMENTO. 20 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO ENQUANTO O PRIMEIRO UM ATO, O LTIMO UMA SRIE DESTES. 12- EXTINO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS (ou de seus efeitos) Bom, esse estranho ttulo acima deve-se ao fato de que alguns autores preferem nominar o assunto de extino do ato. Outros, extino dos EFEITOS do ato. Sinceramente, eita discussozinha besta... Extinguiu o ato, ou efeito, tanto faz! O resultado o mesmo: morreu, amigo! Acabou! The end! Finito! Ora bolas... Mas vamos l, deixando mais essa bobagenzinha de lado. As formas tradicionais, corriqueiras, de desfazimento (extino) dos atos administrativos so a revogao e a anulao. Entretanto, tratando-se de concurso pblico, devemos atentar para todas as possibilidades. Em sntese, os atos administrativos podem ser extintos: I. pelo cumprimento de seus efeitos a forma natural de extino. P. ex.: autorizao Municipal para festa em uma rua, em determinado final de semana. Vencido o final de semana, extinto estar o ato administrativo. II. pelo desaparecimento do sujeito ou objeto da relao. P. ex.: a Administrao permite a explorao de comrcio por pessoa fsica, que vem a falecer (extino subjetiva desaparecimento do SUJEITO, do destinatrio do ato). A Administrao Municipal permite o uso privativo de espao pblico pessoa fsica, o terreno desapropriado pela Unio, permanece vivo o sujeito, mas o objeto (explorao do espao) no mais possvel (extino objetiva -desaparecimento do OBJETO); III. Contraposio: Ocorre na sobrevinda de ato com efeito contraposto ao ato anteriormente emitido. o caso de exonerao de servidor, que tem efeitos contrapostos nomeao. A doutrina usa ainda do sinnimo derrubada para simbolizar a referida forma de desfazimento do ato administrativo. IV. Cassao: a forma de extino do ato que se aplica quando o beneficirio deixa de cumprir as condies que permitiam a manuteno da situao, com os efeitos decorrentes. exemplo de cassao: quando se concede licena a um estabelecimento para que funcione como hotel e, posteriormente, passa funcionar como casa de tolerncia. Neste caso, a licena para funcionamento do hotel ser

21 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO cassada. Os efeitos da cassao, a exemplo da revogao, so ex-NUNC. V. Renncia efetuada pelo beneficirio de determinada situao jurdica constituda por ato administrativo, p. ex., o servidor inativo desejoso de reassumir cargo na Administrao, por inacumulvel, abre mo da aposentadoria; e VI. Caducidade - quando a norma jurdica posterior torna inadmissvel a permanncia do ato, pois este passa a ir de encontro ao ordenamento jurdico. Exemplo: o Poder Pblico concede autorizao para que algum instale um circo, com animais, em um terreno pblico. Logo em seguida, aprovada uma lei que diz ser vedado o funcionamento de tal tipo de empreendimento (circos que utilizem animais em seu funcionamento). Assim, o ato anterior extinto por CADUCIDADE. Pxa, mas isto no seria contraposio???!!!! No, no no. Vejam que na contraposio um ATO posterior antagoniza um ATO anterior. So figuras de igual status, mas em sentidos opostos. Da o termo: contraposio. J na caducidade uma NORMA posterior antagoniza um ATO anterior. As figuras no esto no mesmo patamar. As duas formas de extino so bem parecidas, afinal, mas possuem esta diferena bsica: CONTRAPOSIO ATO POSTERIOR ANTAGONIZA ATO ANTERIOR; CADUCIDADE NORMA POSTERIOR ANTAGONIZA ATO ANTERIOR. Todas as formas apresentadas acima so as menos conhecidas no que diz respeito extino do ato administrativo. Alm dessas, temos as tradicionais, que so a anulao e revogao. Vamos para elas, ento. A anulao o desfazimento do ato por razes de ilegalidade. No se pode, de maneira alguma, confundir-se anulao com revogao (vista mais abaixo): a primeira, refere-se a critrios de legalidade, e pode ser decretada pelo Judicirio ou por aquele que expediu o prprio ato; a segunda (revogao), insere-se na esfera de competncia apenas do Poder que expediu o ato, e diz respeito a critrios de convenincia e de oportunidade em se manter um ato legtimo no mundo jurdico. Por esse motivo, no pode o Judicirio revogar atos de outro poder, mas to somente anul-los, quando eivados de vcio de ilegalidade. A propsito, cite-se a consagrada Smula/STF 473: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvados, em todos os casos, a apreciao judicial. 22 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO H profunda divergncia entre os autores brasileiros quanto atitude a ser adotada pela Administrao Pblica ao verificar a ilegalidade de um ato que praticou: seu dever anul-lo ou mera faculdade? O melhor entendimento que se faz o seguinte: a Administrao, ao verificar ilegalidade em ato que praticara tem o DEVER de anul-lo. Contudo, tal obrigao poder ser flexibilizada. que, em determinados casos, a Administrao poder deixar de anular determinados atos, ainda que ilegais. O que explica a situao a prevalncia do princpio do interesse pblico sobre a legalidade estrita. Voltaremos ao assunto logo abaixo, ao falarmos da convalidao dos atos administrativos De qualquer forma, a regra geral que os atos nulos no geram efeitos, com a anulao produzindo efeitos ex tunc, dizer, retroagindo origem do ato viciado, fulminando o que j ocorreu, no sentido de que se negam agora os efeitos de antes. Protegem-se, ressalte-se, os efeitos decorrentes do ato posteriormente anulado: no caso de atos produzidos por servidores nomeados ilegalmente surtiro efeitos junto a terceiros de boa-f, ainda que o desempenho das funes do servidor ilegalmente investido no cargo tenha sido ilegtimo. Isso no implica dizer que os efeitos do ato nulo se perpetuaro, podendo ser estendidos a terceiros. No se pode, ao amparo de ilegalidade, dar origem a outra ilegalidade. Garante-se o que j se verificou, mas no situaes futuras. Deve a Administrao, sob o fundamento do princpio da legalidade, proceder anulao do ato viciado, evitando que novas ilegalidades sejam perpetradas. Quando o ato a ser anulado atingir direitos individuais dever ser aberto o contraditrio aos atingidos pela anulao, conforme j decidiu o STF, em razo dos princpios do contraditrio e da ampla defesa. Como exemplo de tal situao, pode-se citar o 3 do art. 49 da Lei n 8.666/1993, o qual determina a instaurao do contraditrio antes da produo do ato administrativo que determinar o desfazimento do processo licitatrio por anulao. Com relao ao direito da Administrao de anular atos ilegais que tenham produzido efeito favorveis a terceiros (de boa-f), o prazo (DECADENCIAL) de 5 anos contados da prtica do ato, salvo comprovada m-f por parte do destinatrio do ato. Exemplifique-se essa ltima situao. Suponhamos que um servidor apresente para a sua aposentadoria uma certido de tempo servio em atividade rural, que, 6, 7 anos depois, ou at mais, descobriu-se DOLOSAMENTE falsificada pelo beneficirio do ato, o servidor aposentado. Nesse caso, no ocorreria a decadncia, em razo da m f subjetiva do servidor. Assim, como visto, este prazo, decadencial, no ser 23 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO absoluto: em alguns casos (m-f do destinatrio), o prazo de 5 anos no importar decadncia do direito da Administrao anular o ato ilegal. J na Revogao a retirada do ato administrativo do mundo jurdico se d por razes de oportunidade e de convenincia. Na revogao, um ato administrativo, legtimo e eficaz (gerador de efeitos), suprimido pela Administrao e somente por ela por no mais lhe convir sua existncia. A revogao pressupe, portanto, um ato legal e perfeito, mas que se tornou inconveniente ao interesse pblico, sendo certo que inerente ao poder discricionrio da Administrao. A revogao do ato opera da data em diante, ou seja, tem efeitos ex nunc (proativos). Destacamos que h categorias de atos ditos irrevogveis, desde o seu nascedouro, ou assim se tornam por circunstncias supervenientes sua edio, a exemplo dos que geram direitos subjetivos (adquiridos) aos destinatrios; os que exaurem, desde logo, os seus efeitos (chamados de consumados ou exauridos, por alguns autores); e os que transpem prazos dos recursos internos, decaindo a Administrao do poder de modific-los ou revog-los (espcie de precluso administrativa). Sob esse aspecto, alis, de se ressaltar que entendimento pacfico da doutrina e na jurisprudncia que a correta interpretao do Enunciado n 473 da Smula do STF (A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial) leva concluso de que no pode ser revogado unilateralmente ato do qual resultaram direitos adquiridos. Pensem a na seguinte indagao: o Poder Judicirio tem legitimidade para promover a revogao dos atos administrativos de outros poderes? NO, dado que s a Administrao pode promover a revogao de um ato administrativo. Mas analisemos outra afirmativa: O PODER JUDICIRIO NO PODE, DE NENHUMA MANEIRA, REVOGAR UM ATO ADMINISTRATIVO. ERRADO, pelo fato de que o Judicirio pode estar, atipicamente, no desempenho da funo administrativa. Neste caso, s o Judicirio quem poder revogar tal ato, no como Estado-juiz, mas sim como Estado-administrador. Segue mais uma das nossas tabelinhas resumo, para facilitar a vida dos amigos: REVOGAO ANULAO 24 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Quem faz? Quem editou o ato Em de: Quem editou Judicirio o ato ou o de

razo Convenincia/Oportunidad Ilegalidade e mrito legalidade Ex nunc Ex tunc

controle

Efeitos

Fundamen Poder Discricionrio to

Princpio da Legalidade

Observa H atos irrevogveis (ver Em regra, obrigatria. es abaixo) Contudo, alguns atos podem ser convalidados OBSERVAES: I) Certos atos so irrevogveis: os que exauriram seus efeitos; atos vinculados (vide licena para exerccio de atividade profissional); os que geram direitos adquiridos, gravados como garantia constitucional; os que integram procedimento, medida que ocorrem atos novos e os meros atos administrativos (como os atos enunciativos). Regra geral: a anulao um dever e a revogao uma faculdade (ver art. 53, Lei 9.784/99) FIXAO (2008/CESPE/TJ-RJ/Tcnico) O ato se extingue pelo desfazimento volitivo quando sua retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: estamos chegando quase ao fim dessa aula, pois estamos adentrando as extines dos atos administrativos. Lembram que forma de extino essa a, do item? CADUCIDADE, cujo conceito dado foi: caducidade - quando a norma jurdica posterior torna inadmissvel a permanncia do ato, pois este passa a ir de encontro ao ordenamento jurdico. Assim, o desfazimento, a retirada, ao fim, a extino do ato administrativo, nesse caso, no se faz por vontade da Administrao, mas pela sobrevinda de norma nova. Logo, ERRADO o item.

II)

25 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos adquiridos. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: , determinados atos no podem mesmo ser revogados, como dissemos, lembram? Olha s nosso rolzinho de atos que no podem ser revogados: - os que exauriram seus efeitos; - atos vinculados profissional); (vide licena para exerccio de atividade

- os que geram direitos adquiridos, gravados como garantia constitucional; - os que integram procedimento, medida que ocorrem atos novos; e, - os meros atos administrativos (como os atos enunciativos). O negrito para destacar o gabarito do item, que , CLARO, correto. (2009/AUGE/CESPE/Auditor Interno) A revogao de um ato administrativo s produz efeitos a partir de sua vigncia, de modo que os efeitos produzidos pelo ato revogado devem ser inteiramente respeitados. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: revogao tem efeitos EX NUNC, ok? Ou seja, PROATIVOS. Assim, direitos adquiridos debaixo do ato revogado tero de ser respeitados. (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A anulao ou invalidao de atos administrativos opera, em regra, efeitos ex nunc. GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: a anulao, EM REGRA, produz efeitos ex-tunc. Quem produz efeitos efeitos ex-nunc, em regra, a REVOGAO. Logo, errada a questo. (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) O poder da administrao de anular ou revogar os atos que geram direitos aos administrados deve-se estender indefinidamente quando no houver prazo prescricional definido em lei para o caso. GABARITO: ERRADO 26 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO COMENTRIOS: h prazo GERAL de decadncia contido na Lei 9.784/199 (art. 54), que de CINCO ANOS. Veremos o assunto no momento apropriado, na aula especfica. Mas j tnhamos destacado o assunto, quando dissemos que o direito da Administrao de anular atos ilegais que tenham produzido efeito favorveis a terceiros (de boa-f), o prazo (DECADENCIAL) de 5 anos contados da prtica do ato, salvo comprovada m-f por parte do destinatrio do ato. Assim, a possibilidade de se anular ou revogar algo no se estende indefinidamente, pois mesmo que no houvesse prazos prescricionais estabelecidos para cada caso, h prazo geral de decadncia. 13CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS

Este ltimo tema trata de um importante instituto para Administrao: a convalidao dos atos administrativos. Inicialmente, antes de maiores detalhes, podemos entender a convalidao como uma situao a partir da qual o vcio de um ato corrigido, mantendo-se tal ato no mundo jurdico, a despeito de conter um vcio. A convalidao de atos viciados ocorre, sobretudo, em razo de segurana jurdica, sendo realizada com efeitos retroativos (exTUNC, como na anulao). A convalidao pode derivar de um ato da Administrao, como fato comum, ou de um ato do particular afetado pelo provimento viciado (quando recebe o nome de saneamento, cuidado!). Desta forma, a convalidao se d, em regra, por meio de ao administrativa, em que se edita um segundo ato, remetendo-se, retroativamente, ao ato invlido para legitimar seus efeitos pretritos. J a convalidao por um ato do particular afetado ocorre quando a manifestao deste era um pressuposto legal para a expedio de ato administrativo anterior que fora editado com violao dessa exigncia. Consideramos oportuno registrar que h certa divergncia entre os autores ptrios quanto possibilidade ou no de aplicao do instituto da convalidao em caso de ilegalidade de um ato administrativo, oportunidade em que surgem duas teorias: a monista e a dualista. Conforme a primeira (monista), se o ato est eivado de vcio, no h como cogitar de sua correo, defendendo-se, portanto, a nulidade de quaisquer atos, sem a possibilidade de convalidao (ato nulo ato insanvel, irremedivel). J para a segunda (dualista), como o prprio nome denuncia, defende a existncia de atos nulos (vcios insanveis), porm, no se 27 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO afasta a possibilidade de correo de determinados vcios (sanveis atos anulveis), em atendimento ao princpio da segurana jurdica. Perceberemos, a seguir, que a teoria monista no adotada, totalmente, no Direito Administrativo Moderno, sendo vlida a dualista, especialmente para fins de concurso pblico. A convalidao recebe o nome de ratificao, quando decorre da mesma autoridade que produziu o ato; recebe o nome de confirmao, se procede de outra autoridade. A pergunta que no quer calar: todo vcio sujeito correo, a saneamento, ratificao? Com certeza no. A Lei de Processo Federal (Lei n 9.784/1999) estabelece, no art. 55, que s poder ser convalidado o ato que no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Esse um pressuposto para que se cogite da possibilidade de convalidar um ato administrativo, pelo que est correta a ltima parte do item (...em deciso em que se evidencie no serem acarretados prejuzos a terceiros ou ao interesse pblico). Agora, quando se isola os elementos dos atos para que possa tratar da convalidao, vemos que nem sempre esta ser possvel. Resumidamente, podemos apontar as seguintes situaes quanto aos elementos dos atos administrativos e a possibilidade de convalidao: I) Competncia: praticado um ato por autoridade incompetente, o mesmo pode ser convalidado pela autoridade que detenha competncia para tanto. Contudo, atos de competncia exclusiva que tenham sido praticados por outras autoridades no podem ser convalidados. De fato, se a norma jurdica atribuiu, DE FORMA EXCLUSIVA, competncia a algum somente aquele que detm tal autorizao poder praticar o ato; II) Forma: O vcio de forma pode ser objeto de convalidao, desde que ela no seja essencial validade do ato. Por forma essencial entenda-se forma necessria validade do ato e determinada pela norma; III) Motivo: a doutrina prevalente no sentido de que no se admite convalidao de ato viciado quanto aos motivos. A razo visvel: o motivo o que leva a algum a agir. Ou ocorreu ou no ocorreu. Como corrigir algo que, por exemplo, no ocorreu? Fazendo ocorrer no passado um motivo qualquer j em momento futuro? H uma impossibilidade ftica de convalidao de vcio de motivo, como se v. Por isso, inconvalidvel vcio de motivo. IV) Objeto: no pode ser convalidado, porque tambm invivel, tal como no motivo. Expliquemos: imagine que uma matria qualquer (no importa a natureza) tivesse que ter sido objeto de uma autorizao. Todavia, a Administrao edita, equivocadamente, uma permisso. Percebido o erro, a Administrao aproveita o ato de 28 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO permisso transformando-o em autorizao. Mesmo que se aceitasse essa duvidosa transformao, esta no poderia ser vista como convalidao, mas sim converso de um ato em outro; e V) Finalidade: no possvel convalidao. De fato, um ato administrativo praticado visando a fins outros que no sejam o interesse pblico dever ser anulado, responsabilizando-se quem deu causa nulidade. Com tudo o que foi exposto, o item estaria resolvido: a convalidao s possvel quanto a vcios SANVEIS, sendo que possui efeitos retroativos, a ocorrer to s com relao a ato que no acarretar leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros. Todavia, no podemos nos furtar de tratar de uma questo espinhosa: a convalidao ato discricionrio ou vinculado? Ao examinarmos a questo luz da Lei de Processo Administrativo Federal (Lei n 9.784/1999), seramos levados assertiva de que a convalidao ato discricionrio, vejam a redao do art. 55: Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao. Entretanto, este no tem sido o raciocnio de algumas principais bancas de concurso, em razo de teses doutrinrias. De acordo com entendimentos de vrios autores de peso do Direito Administrativo Brasileiro, a Administrao no tem discrio administrativa que lhe permita escolher com liberdade se convalida um ato viciado ou se deixa de faz-lo. Para estes, sempre que a Administrao esteja perante ato suscetvel de convalidao e que no haja sido impugnado pelo interessado ou decado/prescrito, estar na obrigao de convalid-lo (ato vinculado). Entretanto, a convalidao poder ser discricionria quando se tratar de vcio de competncia em ato de contedo discricionrio, pois, nesta situao, cabe ao superior hierrquico decidir se confirma ou no o ato praticado por um subordinado que no poderia faz-lo, ante a falta de competncia. discricionria a convalidao, neste ltimo caso, pois a autoridade competente dever analisar se adotaria o mesmo comportamento do subordinado que no dispunha da competncia para agir. Mais tabela de resumo. L vai... ELEMENTO Competncia VCIO CONVALIDVEL? SIM, desde que no se trate de vcio quanto competncia 29 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO exclusiva. Finalidade Forma NO SIM, desde que se no se trate de forma expressamente prevista em lei. NO NO

Motivo Objeto

FIXAO (2007/CESPE/PC-PA/TEC EM ADM) Convalidao um ato produzido pela administrao pblica com vistas a suprir vcios sanveis em ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua expedio, em deciso em que se evidencie no serem acarretados prejuzos a terceiros ou ao interesse pblico. GABARITO: CERTO COMENTRIOS: essa descrio constante do item refere-se convalidao expressa, cuja possibilidade estabelecida no art. 55 da nossa j conhecida Lei 9.784/199. Interessante notar que, tal como mencionamos na parte terica, a convalidao de um ato administrativo feita com efeitos RETROATIVOS. Lembramos que a premissa para que algo possa ser convalidado que o ato que passar por tal situao no causa leses a interesses pblicos ou de terceiros, tal como apontado no item, que, por tudo, est CERTO. (2004/CESPE/TCU/PROCURADOR) Atos administrativos ilegais esto sujeitos convalidao quando no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, ainda quando inexistente o motivo do ato. (Certo/Errado) GABARITO: ERRADO COMENTRIOS: questo de fixao. S se pode convalidar algo, caso no se tenham prejuzos gerados. E o erro na questo, onde que est? Na parte que diz que possvel convalidao de vcio de motivo. No . s verificar nossa tabelinha resumo: ELEMENTO Competncia VCIO CONVALIDVEL? SIM, desde que no se trate de vcio quanto competncia 30 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO exclusiva. Finalidade Forma NO SIM, desde que se no se trate de forma expressamente prevista em lei. NO NO

Motivo Objeto

14-

SIMULADO AULA 3 (partes 1 e 2)

Seguem as questes referentes aos atos administrativos, aplicadas pela FGV. Os comentrios iro na prxima aula, como combinado. 1) (2008/FGV TCM/PA - Auditor) O silncio da Administrao em atender a requerimento formulado constitui um ato: a) constitutivo. b) declaratrio. c) ordinatrio. d) desconstitutivo. e) enunciativo. 2) (2006/FGV/SEFAZ/MS/Fiscal de Rendas) Qual dos elementos a seguir se afigura irrelevante para a eficcia de ato administrativo vinculado? a) Motivo. b) Competncia. c) Objeto. d) Mrito. e) Forma. 3) (2006/FGV/Min. Da Cultura/Analista de Administrao) Motivo do ato administrativo: a) est sempre expresso na lei. b) a situao de direito ou de fato que determina ou autoriza a realizao do ato administrativo. c) apresenta o mesmo contedo jurdico de motivao. 31 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO d) no apresenta qualquer ligao com o conceito de moralidade administrativa. e) deve ser apresentado para a dispensa de servidor exonervel ad nutum. 4) (2008/FGV SEFAZ/RJ - Fiscal de Rendas) A respeito das caractersticas do ato administrativo, assinale a afirmativa correta. a) a caracterstica de imperatividade do ato administrativo afasta totalmente a possibilidade de atuao consensual da administrao pblica. b) a avocao, pelo superior, da competncia para realizar um ato administrativo, apresenta-se excepcional. c) o poder judicirio pode rever o mrito do ato discricionrio do poder executivo. d) o ato discricionrio no pode ser revogado. e) a competncia em regra derrogvel. 5) (2006/FGV/Min. Da Cultura/Analista atributos do ato administrativo: de Administrao) So

a) presuno absoluta de legitimidade, imperatividade e autoexecutoriedade. b) presuno relativa de legitimidade; imperatividade, este presente em todos os atos administrativos, inclusive enunciativos; e autoexecutoriedade. c) presuno relativa de legitimidade; imperatividade; e auto-executoriedade, este consistente na possibilidade de certos atos administrativos poderem ser executados pela prpria administrao, independente de ordem judicial. d) presuno absoluta de legitimidade e imperatividade, visto que, modernamente, a execuo do ato administrativo depende de ordem judicial, ante o princpio democrtico do amplo acesso justia. e) presuno relativa de legitimidade e imperatividade, visto que, modernamente, a execuo do ato administrativo depende de ordem judicial, ante o princpio democrtico do amplo acesso Justia. 6) (2006/FGV/SEFAZ-MS/Agente de Tributos) A auto-executoriedade dos atos administrativos: a) sujeita-se ao controle judicial. b) aplica-se a todos os casos. 32 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO c) no pode contrariar interesse particular. d) depende de homologao prvia pelo ministrio pblico. e) nem sempre visa ao interesse pblico. 7) (2008/FGV PE - Analista em Gesto Administrativa) Dentre os atributos do ato administrativo, a auto-executoriedade: a) est presente em todos os atos praticados pela administrao pblica. b) afasta o controle judicial a posteriori, pois o ato administrativo pode ser executado sem necessidade de interveno do poder judicirio. c) permite que a administrao utilize meios indiretos de coero, como a multa imposta em caso de descumprimento de um ato. d) frequentemente utilizada no exerccio do poder de polcia, como nos casos de demolio de embargo de uma obra, apreenso de mercadorias e desapropriao. e) representa uma garantia para o administrado, pois impede que a Administrao pratique atos sem previso legal. 8) (2006/FGV/POTIGS/Adm. Jnior) Assinale a alternativa incorreta a respeito do ato administrativo. a) o ato administrativo perfeito quando esgotadas as fases necessrias sua produo. b) o ato administrativo vlido quando foi expedido em absoluta conformidade com as exigncias do sistema normativo. c) o ato administrativo eficaz quando est disponvel para a produo de seus efeitos; ou seja, quando o desencadear de seus efeitos tpicos no se encontra dependente de qualquer evento posterior, como uma condio suspensiva, termo inicial ou ato controlador a cargo de outra autoridade. d) o ato administrativo est definido no art. 98 do cdigo civil como sendo todo ato lcito que tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir direitos. e) pode-se definir o ato administrativo como a declarao do Estado ou de quem o represente, que produz efeitos jurdicos imediatos, com observncia da lei, sob regime jurdico de direito pblico e sujeita a controle pelo Poder Judicirio. 9) (2007/FGV - FNDE Especialista) A respeito do ato administrativo, assinale a afirmativa incorreta. 33 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO a) a competncia elemento do ato administrativo. b) a licena um ato administrativo vinculado. c) os atos legalidade. administrativos devem obedincia ao princpio da

d) os atos administrativos so cogentes, mas no autoexecutveis. e) os atos administrativos que afetem direito do administrado devem ser motivados. 10) (2008/FGV - Polcia Civil/RJ - Inspetor da Polcia Civil-Amarela/) O alvar para licena de construo de imvel consubstancia um ato: a) normativo. b) ordinatrio. c) enunciativo. d) negocial. e) punitivo. 11) (2009/FGV - Polcia Civil/RJ - Oficial de Cartrio) Entre os atos administrativos a seguir, aquele que se caracteriza como ato constitutivo : a) a iseno. b) a aplicao de penalidade. c) o parecer. d) a anulao. e) o atestado. 12) (2009/FGV TJ/PA Juiz Substituto de Carreira) Uma autorizao para explorao de jazida, quanto aos efeitos, exemplo de ato administrativo: a) negocial. b) constitutivo. c) externo. d) concreto. e) declaratrio.

34 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 13) (2004/FGV BESC/Advogado) Quanto possibilidade de revogao ou anulao de atos, correto afirmar que a Autoridade Pblica pode: a) revogar seus prprios atos, mas no pode anul-los, uma vez que a anulao de competncia exclusiva do poder judicirio. b) revogar e anular seus prprios atos, desde que devidamente autorizada pelo poder judicirio. c) a qualquer tempo, anular ou revogar seus prprios atos. d) anular seus prprios atos, desde que devidamente autorizada pelo poder legislativo. e) revogar seus prprios atos, desde que devidamente autorizada pelo chefe do Poder Executivo. 14) (2007/FGV - FNDE Especialista) administrativo, correto afirmar que: A respeito do ato

a) o ato discricionrio no pode ser revogado pela administrao. b) a declarao de nulidade do ato administrativo decorre de razes de convenincia e oportunidade. c) o poder judicirio pode revogar ato administrativo. d) a revogao de ato administrativo no pode desrespeitar direitos adquiridos. e) o ato vinculado no pode ser anulado pela Administrao. 15) (2007/FGV TJ/PA - Juiz Substituto) A respeito dos atos administrativos, assinale a alternativa correta. a) A administrao deve revogar seus prprios atos quando eivados de vcio de legalidade e pode anul-los por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. b) So elementos do ato administrativo: competncia, objeto, forma, motivo, finalidade. Se ausente, ou viciado um desses elementos, o ato ser nulo. A incompetncia fica caracterizada quando o ato nulo no se incluir nas atribuies do agente que o praticou. O vcio de forma consiste na omisso ou na observncia incompleta ou irregular de formalidades indispensveis existncia ou seriedade do ato. A ilegalidade do objeto ocorre quando o resultado do ato importa violao da lei, regulamento ou outro ato normativo. A inexistncia dos motivos se verifica quando a matria de fato ou de direito em que se fundamenta o ato materialmente inexistente ou juridicamente inadequada ao resultado obtido. O desvio de finalidade se verifica quando o agente pratica o ato visando a fim diverso

35 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO daquele previsto, competncia. explcita ou implicitamente, na regra de

c) Os atos administrativos so revestidos de alguns atributos que os diferenciam dos atos provados em geral: imperatividade, que significa que os atos administrativos so cogentes; presuno de legitimidade, ou seja, a presuno de que surgiram de acordo com as normas legais; e auto-executoriedade, que significa que a Administrao Pblica pode executar suas prprias decises. A autoexecutoriedade s no aplicada no que tange aos atos expropriatrios, pois estes sempre devem ser executados pelo Poder Judicirio, sob pena de violao ao princpio do devido processo legal. d) Atos administrativos vinculados so aqueles que o agente pratica reproduzindo os elementos que a lei previamente estabelece; nesse tipo de ato, no h qualquer subjetivismo ou valorao, mas apenas a averiguao de conformidade entre o ato e a lei. J os atos administrativos discricionrios do total liberdade ao agente para atuar, no precisando ele ficar amarrado a qualquer comando normativo, seja princpio ou regra. e) Os pareceres so atos administrativos que consubstanciam opinies de alguns agentes administrativos sobre matria submetida sua apreciao. O parecer vincula Administrao, ou seja, o administrador no obrigado a requer-lo, mas, uma vez requerida a sua elaborao, obrigatoriamente o administrador pblico estar vinculado a ele, s podendo agir de acordo com as suas determinaes. 16) (2008/FGV Senado Federal - Advogado do Senado Federal) Em relao aos atos administrativos, considera-se errneo afirmar que: a) o requisito da competncia administrativa, por seu carter vinculado, insuscetvel de convalidao. b) a revogao rende ensejo a que o administrador proceda valorao da convenincia e da oportunidade da retirada do ato. c) atos contaminados de vcio de legalidade podem no ser anulados, em nome do princpio da segurana jurdica. d) podem ostentar carter normativo, a despeito de estarem em posio subjacente lei. e) licenas, a despeito de serem atos normalmente vinculados, podem ser revogadas em situaes especficas. 17) (2008/FGV - Senado Federal - Consultor de Oramento) Assinale a afirmativa correta. 36 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO a) Competncia, finalidade e motivo dos constituem elementos sempre vinculados. atos administrativos

b) Diversamente do que ocorre no direito privado, o silncio administrativo s pode retratar manifestao negativa de vontade do administrador. c) Atos administrativos podem ser revogados mediante atuao discricionria do administrador pblico, por meio da valorao de convenincia e oportunidade. d) O Poder Judicirio no tem competncia para apreciar o motivo e o objeto dos atos discricionrios, elementos privativos do administrador pblico. e) No possvel que ato invlido seja exeqvel de imediato, mas o ato vlido pode ser inexeqvel em determinadas condies. 15GABARITOS 1 B; 2 D; 3 B; 4 B; 5 C; 6 A; 7 D; 8 D; 9 D; 10 D; 11 B; 12 B; 13 C; 14 D; 15 B; 16 A; 17 C. 16INFORMATIVO DE JURISPRUDNCIA

Seguem as decises do STF e do STJ mais importantes da semana que passou. No padro de sempre: as partes em amarelo so as que merecem mais ateno.

STF
Cargo pblico: mudana de atribuies e lei formal A alterao de atribuies de cargo pblico somente pode ocorrer por intermdio de lei formal. Ao reafirmar essa orientao, o Plenrio concedeu mandado de segurana para que servidores pblicos originariamente empossados no cargo de Assistente de Vigilncia do Ministrio Pblico Federal possam ocupar o atual cargo de Tcnico de Apoio Especializado/Segurana, conforme o Anexo I da Portaria PGR/MPU 286/2007, assegurando-lhes a continuidade da percepo da gratificao de atividade de segurana, prevista no art. 15 da Lei 11.415/2006. Tratava-se, na espcie, de writ impetrado contra ato do Procurador-Geral da Repblica, consubstanciado na Portaria 286/2007, que teria modificado as atribuies dos cargos para os quais os impetrantes fizeram concurso pblico. Preliminarmente, assentou-se o cabimento da ao mandamental, haja vista os efeitos concretos e instantneos do ato questionado. No mrito, salientou-se, inicialmente, que a portaria adversada fixou as atribuies dos cargos, as reas de atividades, as especialidades e os requisitos de escolaridade e habilitao legal especfica para ingresso nas Carreiras de Analista, Tcnico e Auxiliar do Ministrio Pblico da Unio. Em seguida, registrou-se que os impetrantes teriam comprovado a falta 37 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO de identidade entre as atividades que configuravam os cargos nos quais foram investidos e as funes que atualmente desempenhariam por fora do ato impugnado. Aduziu-se que a mudana de atribuies dos cargos ocupados pelos impetrantes se dera por edio de portaria, meio juridicamente imprprio para veicular norma definidora de atividades inerentes e caracterizadoras de cargo pblico. Nesse sentido, explicitou-se a necessidade de edio de lei para a criao, extino ou modificao de cargo pblico. O Min. Gilmar Mendes enfatizou a repercusso deste julgamento, tendo em conta que a mudana de atribuies por portaria seria prtica comum na Administrao Pblica. Precedentes citados: ADI 951/SC (DJU de 29.4.2005); ADI 1591/RS Regime de concesso e controle abstrato O Plenrio desproveu recurso extraordinrio, afetado pela 1 Turma, interposto contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro que, por meio de seu rgo especial, acolhera representao e declarara a inconstitucionalidade de expresses e de dispositivos da Lei 1.465/99, do Municpio de Cabo Frio, a qual versa sobre o regime de permisso de servios e concesso destes e de obras pblicas v. Informativo 544. Reputou-se incensurvel a deciso que, por ofensa aos princpios da moralidade, da impessoalidade da Administrao Pblica e da licitao, retirara do mundo jurdico tais normas que, alm de manter as concesses por perodos de 10 e 25 anos, permitiam sua renovao automtica. Prefeito e autorizao para viagem Ante a falta de simetria com o modelo federal (CF: Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: ... III - autorizar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica a se ausentarem do Pas, quando a ausncia exceder a quinze dias; ... Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo.), o Plenrio, ao prover recurso extraordinrio, declarou, com efeito ex tunc, a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 99 da Lei Orgnica do Municpio de Betim/MG. O preceito impugnado determina que para que o prefeito e o vice se ausentem do pas, por qualquer perodo, necessria a prvia autorizao legislativa, sob pena de perda do cargo. Asseverou-se que essa imposio somente seria devida para ausncia superior a 15 dias e no por prazo indeterminado. RE 317574/MG, rel. Min. Cezar Peluso, 1.12.2010. (RE-317574)

38 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO ADI: prestadoras de servio de telefonia individualizao de informaes nas faturas fixa e

Por reputar usurpada a competncia legislativa privativa da Unio (CF, artigos 21, XI; 22, IV e 175), o Plenrio, por maioria, julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Distrito Federal para declarar a inconstitucionalidade da Lei distrital 3.426/2004, que dispe sobre a obrigatoriedade de as empresas concessionrias, prestadoras de servios de telefonia fixa, individualizarem, nas faturas, as informaes que especificam, sob pena de multa, e d outras providncias v. Informativos 368 e 434. Reiteraram-se os fundamentos expendidos quando do julgamento da medida cautelar. Vencido o Min. Ayres Britto que julgava o pedido improcedente. Alguns precedentes citados: ADI 3533/DF (DJe de 9.8.2006); ADI 2615 MC/SC (DJe de 29.5.2002); ADI 3847 MC/SC (DJU de 5.2.2007); ADI 4369 MC/SP (DJe de 3.2.2010). ADI 3322/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 2.12.2010. (ADI-3322) HC e processo administrativo Habeas corpus no a via adequada para trancamento de processo administrativo, uma vez no estar em jogo a liberdade de ir e vir (CF, art. 5, LXVIII). Esse o entendimento da 1 Turma ao extinguir, sem julgamento de mrito, writ impetrado com o fim de sustar o andamento de processo administrativo disciplinar instaurado contra o paciente. HC 100664/DF, rel. Min. Marco Aurlio, 2.12.2010. (HC-100664)

Servio Pblico: cessao de relao jurdica e contraditrio 2 Em concluso, a 1 Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se discutia se servidores que no possuam, poca da promulgao da CF/88, o requisito temporal necessrio para a estabilidade prevista no art. 19 do ADCT, poderiam, ou no, ser demitidos sem prvio procedimento administrativo v. Informativo 553. Considerou-se que a cessao de relao jurdica regida pela CLT, no tocante a servidor pblico que no detenha estabilidade, dispensaria a formalizao de processo administrativo e, portanto, do contraditrio. Enfatizou-se que o devido processo administrativo relativo a tal desligamento pressuporia a estabilidade que, inexistente na espcie, permitiria ao ente federal cessar essa relao sem a observncia do contraditrio. RE 289321/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 2.12.2010. (RE-289321) 39 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Procurador da Fazenda e reduo de frias A 2 Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto contra acrdo que entendera possvel a reduo de perodo de frias de procuradores da Fazenda Nacional por meio de medida provisria e lei ordinria. Inicialmente, registrou-se que o acrdo recorrido estaria em consonncia com o entendimento do STF no sentido de que no haver direito adquirido a regime jurdico. Tampouco reconheceu-se violao ao princpio da irredutibilidade salarial, no caso dos autos, uma vez que, suprimidas as frias, o servidor no teria jus ao seu abono. Consignou-se que a Constituio Federal reservaria lei complementar apenas a questo referente organizao e ao funcionamento da Advocacia-Geral da Unio. Ressaltou-se que as regras estabelecidas na Lei 8.112/90 (Regime Geral dos Servidores Pblicos) balizariam as atividades dos advogados pblicos em geral procuradores da Fazenda, advogados da Unio e procuradores autrquicos. Concluiu-se que haveria um enorme conflito, uma assimetria gravssima, se esta Corte reconhecesse 2 meses de frias, aos procuradores da Fazenda, e apenas 1 ms, aos procuradores federais, quando ambos esto a servio da mesma causa. RE 539370/RJ, rel. Min. Gilmar Mendes, 30.11.2010. 539370) AG.REG. NO RE N. 482.411-CE RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. OFENSA DIRETA CONSTITUIO. INAPLICABILIDADE DA SMULA 280 DO STF. VANTAGEM INCORPORADA. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME JURDICO, RESPEITADA A IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. AUSNCIA DE IMPUGNAO ESPECFICA DOS FUNDAMENTOS DA DECISO AGRAVADA. SMULA 283 DO STF. PRECEDENTES. I Tratando-se de matria declarada inconstitucional pelo STF, a ofensa Constituio ocorreu de forma direta. No incidncia da Smula 280 do STF. II - Estabilidade financeira: inexistncia de direito adquirido de servidores ativos e inativos permanncia do regime legal de reajuste de vantagem. Precedentes. III O servidor pblico no tem direito adquirido a regime jurdico de reajuste de vantagem funcional incorporada. Precedentes. IV Incumbe ao recorrente o deve de impugnar, de forma especfica, cada um dos fundamentos da deciso atacada, sob pena de no 40 www.pontodosconcursos.com.br (RE-

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO conhecimento do recurso. Incidncia da Smula 283 do STF. Precedentes. V Agravo regimental improvido.

STJ
DECISO (RMS 22450) No basta uma avaliao ruim para embasar reprovao em estgio probatrio A avaliao do desempenho do servidor em estgio probatrio deve ser ponderada por todo o perodo. Para a Quinta Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ), no basta um nico resultado ruim para embasar a reprovao. A deciso beneficia servidora do Ministrio Pblico Estadual do Rio Grande do Sul. Em uma das etapas de avaliao, o desempenho da servidora foi tido como insatisfatrio, a ponto de ensejar punio, aps sindicncia. poca, os avaliadores do terceiro perodo de um total de seis afirmaram que no seria possvel adapt-la s exigncias da instituio, ante a total quebra de confiana na responsabilidade e qualidade desempenhada pela servidora. Porm, em outras cinco avaliaes, embora no tenha alcanado a nota mxima, a servidora foi aprovada, por diferentes chefias. A recomendao, em todas essas, era pela permanncia da servidora no cargo. Para a ministra Laurita Vaz, os princpios da proporcionalidade e razoabilidade autorizam o STJ a revisar o ato da administrao, para que seja ponderado o desempenho diante dos resultados de todos os perodos de avaliao. Dupla punio Outro argumento usado pela servidora, no entanto, foi recusado pelo STJ. Apesar de no influir no resultado do caso concreto, sinaliza entendimento importante do Tribunal. Para o STJ, seria possvel cumular a reprovao com a punio em sindicncia. Segundo a relatora, a reprovao em estgio probatrio no tem carter de penalidade administrativa. Trata-se apenas de uma verificao do cumprimento dos requisitos do cargo pelo candidato aprovado em concurso, que deve ter desempenho satisfatrio para ser mantido no cargo.

TCU
A declarao de inidoneidade aplicada pelo TCU independe do enquadramento da conduta em um dos tipos penais contidos na Lei 8.666/1993 41 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Representao ao TCU informou a ocorrncia de supostas irregularidades no Prego Eletrnico GECOP No 2005/0155, realizado pelo Banco do Brasil e cujo objeto era a prestao de servios de vigilncia armada nas dependncias do Banco no Estado do Par. Em funo de tal processo, o TCU decidiu declarar a inidoneidade da empresa Falcon Vigilncia e Segurana Ltda., para participar, por trs anos, de licitaes na Administrao Pblica Federal, nos termos do art. 46 da Lei n. 8.443/92 (Lei Orgnica do TCU). Inconformada, a empresa intentou pedido de reexame, sendo que a unidade tcnica responsvel pela anlise da matria, rebatendo as alegaes da recorrente em sua pea inicial, props que fosse negado provimento ao recurso, para manter inalterado o acrdo recorrido. O Ministrio Pblico junto ao Tribunal MP/TCU, todavia, divergiu da unidade instrutiva e props a insubsistncia da deciso anterior, uma vez que a conduta que levara declarao de inidoneidade da empresa no se amoldaria aos tipos penais especificados nos artigos 90, 93, 95 e 96 da Lei 8.666/1993, o que contou com a concordncia do relator originrio do feito, Ministro Valmir Campelo, quando da primeira vez em que citado recurso foi apreciao do Plenrio, mas teve o seu julgamento suspenso em face de pedido de vista formulado pelo Ministro Benjamin Zymler. Desta feita, o ministro Benjamin Zymler, em voto-revisor, entendeu assistir razo s anlises procedidas pela unidade tcnica. Depois de expor os fatos que levaram o TCU, anteriormente, a declarar a inidoneidade da empresa recorrente, o relator, a respeito do fato de a conduta impugnada estar, ou no, enquadrada nos tipos penais estabelecidos na Lei 8.666/93, observou ser outro o fundamento para a apenao da recorrente: o art. 46 da Lei 8.443/1992. O dispositivo, na viso do relator, estabelece sano administrativa, o que no se confunde com os tipos penais do estatuto de licitaes. Para ele, tendo em conta o princpio da independncia entre as instncias, as sanes penais e administrativas podem ser aplicadas independentemente e esto sujeitas a diferentes formas de valorao. No vislumbrou, em consequncia, fundamento para que se afirmasse, que o conceito de fraude previsto no art. 46 da Lei 8.443/92 estivesse circunscrito aos ditames previstos nos tipos penais da Lei 8.666/93, pois, caso assim fosse, esta Corte apenas poderia aplicar a referida pena administrativa quando o assunto estivesse resolvido na esfera penal, pois enquanto houvesse dvidas acerca da subsuno dos fatos aos referidos tipos penais, no poderia a pena ser aplicada. Tal entendimento, como visto, vai contra o princpio de independncia entre as instncias. Assim, votou por que se negasse provimento ao recurso de reexame intentado, mantendo-se, em consequncia, os exatos termos da deciso anterior. O relator, Ministro Valmir Campelo, reajustou o seu voto para acompanhar o revisor, tendo a matria sido aprovada por unanimidade pelo Plenrio. Acrdo n. 3222/2010-Plenrio, TC-003.533/2006-1, rel. Min. Valmir Campelo, revisor Min. Benjamin Zymler, 01.12.2010. 42 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Smula n. 262 O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e b, da Lei n 8.666/93 conduz a uma presuno relativa de inexequibilidade de preos, devendo a Administrao dar licitante a oportunidade de demonstrar a exequibilidade da sua proposta. O planejamento inadequado por parte da administrao afasta a possibilidade de contratao emergencial, com fundamento no art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/93 Mediante pedido de reexame, responsvel, reitor da Universidade Federal do Tocantins UFT, manifestou seu inconformismo diante do Acrdo 3.489/2009 2 Cmara, proferido em sede de processo de representao, no qual fora apenado com a multa prevista no art. 58, II, da Lei 8.443/92, por conta da realizao indevida de contratao emergencial, por dispensa de licitao (art. 24, inc. IV, da Lei 8.666/93), de servios de vigilncia armada e desarmada, tendo entendido o Tribunal que a emergncia, essencialmente, ocorrera da ausncia de planejamento adequado. Aps descrever todo o iter pela qual passou a contratao, enfatizando a morosidade havida, o relator, no voto, destacou que os gestores deflagraram um processo licitatrio sem ao menos definir as necessidades da Administrao, o que mais uma vez contribuiu para o atraso verificado na conduo do certame. Alm disso, quanto a uma alegada carncia de pessoal, observou se tratar de fato previsvel a ser contornado com um adequado planejamento, o que no ocorreu. Por tudo, concluiu que restou devidamente evidenciado que a contratao emergencial decorreu da ausncia de planejamento adequado por parte da administrao da entidade. Assim, por considerar, ainda, que a penalidade aplicada anteriormente seria compatvel com o grau de reprovabilidade verificado na conduta inquinada, votou pelo no provimento do recurso, no que foi acompanhado pelos demais ministros da 2 Cmara. Acrdo n. 7557/2010-2 Cmara

DISCURSIVA Acredito que ao ler e corrigir outras redaes vocs tero melhores oportunidades de aprendizado. Vou colocar aqui algumas redaes que foram corrigidas, gostaria que todos lessem, prestassem ateno, procurassem possveis erros e, na aula que vem, comentaremos todos os erros. Vamos l?

43 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO
Considerando que os fragmentos de texto tm carter unicamente motivador, redija um texto dissertativo sobre o papel da Comisso de Valores Mobilirios na regulao do mercado de valores mobilirios. Ao elaborar seu texto, aborde, necessariamente, os seguintes aspectos:

O papel do mercado de valores mobilirios no desenvolvimento econmico; Padres de conduta que garantem a confiabilidade; As principais atribuies da Comisso de Valores Mobilirios; A ao fiscalizadora e os poderes da Comisso de Valores Mobilirios; Necessidade de contraditrio e da ampla defesa; Binmio normatizao/punio.
Extenso: 40 a 60 linhas.

Redao 1: O papel do mercado de valores imobilirios no desenvolvimento econmico desempenhado, no Brasil, pela Comisso de Valores Imobilirios (CVM). Segundo o Analista de Mercados Francisco Mariotti, esta exerce as funes normativas e regulatrias que orientam as condutas de empresas e investidores que atuam no mercado de valores imobilirios. Alm disso, essa tem como padres de conduta a fiscalizao e a normatizao constante desse mercado. Dessa forma, garante a confiabilidade por parte dos investidores que atuam nesse, e, assim, promove o incentivo a novas aplicaes. Ademais, as principais atribuies da CVM so as seguintes: produo de Resolues que regulamentam o mercado de valores imobilirios e a fiscalizao desse. Para o Economista Franklin Martins, essas atribuies so essenciais, j que visam proteo desse mercado contra as especulaes e possveis vazamentos de informaes sigilosas. Tratando-se de ao fiscalizatria, a CVM atua no sentido de acompanhar e verificar se as Resolues pr-estabelecidas por ela esto sendo cumpridas. Caso haja algum descumprimento, essa tem os poderes de aplicar penalidades de multa e suspender as atividades do investidor-infrator. Porm, nos processos em que produzirem aplicao de penalidades, h, para os infratores, o direito ao contraditrio e ampla defesa. O Jurista Flvio Gomes explica que esse direito constitucional e deve ser respeitado por todos os rgos ou Entidades Pblicas, sejam estes regulatrios ou no.

44 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO Portanto, o binmio normatizao/punio a forma pela qual a CVM tem atuado. Desse modo, de um lado ela baixa Resolues que regulamentam as condutas de empresas e investidores que atuam no mercado de valores imobilirios, e, de outro, tem o papel de punir queles que praticarem aes no mercado incompatveis s determinadas por ela. Redao 2: O conselho de Valores mobilirios (CVM), uma autarquia federal, vinculada ao Ministrio da fazenda e caracterizada por ser um rgo regulador e tem com funo normatizar, fiscalizar e regular o mercado de valor do mercado. Tem como princpio norteador de sua atuao da proteo e transparncia, a fim de desenvolver um mercado eficiente na economia. O mercado de valores mobilirios envolve todas as atividades referentes ao valor mobilirio e aqueles envolvidos com essas. Ele envolve riscos e o Estado zela que todas as informaes relevantes no processo de tomada de deciso do investidor devem ser divulgadas de forma regular e confivel. Conseqentemente necessria a atuao do rgo regulador atravs do estabelecimento de normas de formas de divulgao de informao e fiscalizao da sua efetiva aplicao. partir do momento que a companhia quer se tornas s/a na CVM ela de apresentar vrios documentos e informaes. Alm disso, deve fornecer permanentemente um fluxo de informaes peridicas e eventuais CVM e bolsa de valores e informar atos e fatos relevantes . Essas exigncias garantem a facilidade de acesso de notcias fidedignas e tempestivas ao investidor e faz com que ele tome decises consciente e garante que pessoas intimamente ligadas ao negcio da companhia no utilizem informaes no disseminadas ao pblico. A fim de ter maior eficcia a atuao da CVM , ela tem competncia para apurar, julgar e fiscalizar irregularidades eventualmente ocorridas no mercado. As penalidades so: advertncia, suspenso ou inabilitao para exerccio do cargo, suspenso ou cassao de registro , proibio temporria por prazo determinado tanto para a prtica de atividades ou operaes para integrantes do sistema de atuao como financeiro. A transgresso penal serve para coibir o uso de informao privilegiada e ocorre suspenso ou inabilitao para exerccio do cargo, suspenso ou cassao do registro. A facilidade de acesso informaes fidedignas ao investidor fundamental para desenvolvimento do mercado de valor mobilirio eficiente e correta alocao de recursos na economia o que contribui para o crescimento do agente econmico e desenvolvimento da economia. A CVM um importante rgo que contribui para isso.

45 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO

Forte abrao a todos, Lanlan, Sandro e Cyonil Elaine, Maranho e Sean QUESTES CESPE DESTA AULA 1 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) O ato administrativo pode ser perfeito, vlido e ineficaz. 2 - (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) Ato perfeito aquele que teve seu ciclo de formao encerrado, por ter esgotado todas as fases necessrias sua produo. 3 - (2010/CESPE/INSS/Mdico) O ato administrativo pendente pressupe um ato perfeito. 5 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista) Ato administrativo complexo aquele que resulta do somatrio de manifestaes de vontade de mais de um rgo, por exemplo, a aposentadoria. 6 - (2007/CESPE/TCE-GO/Procurador) A aposentadoria do servidor pblico pode ser corretamente classificada como ato administrativo complexo, pois se forma pela manifestao de vontade de rgos administrativos diferentes, em concurso, para a formao de um ato nico, somente se aperfeioando com o registro pelo tribunal de contas competente. 7 - (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A Afasta-se a exigncia da garantia do contraditrio e da ampla defesa nos casos em que o TCU, no exerccio do controle externo, aprecia a legalidade da concesso de aposentadoria ou penso, uma vez que, em se tratando de ato complexo, s aps a aprovao do TCU se constitui definitivamente o ato administrativo. 8 - (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A nomeao de ministro do STF um ato composto, pois se inicia pela escolha do presidente da Repblica e passa pela aprovao do Senado Federal. 46 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 9 - (2008_CESPE_PGE/PB_PROCURADOR) A licena no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. 10 - (2007/CESPE/SEGER-ES) A licena, ato administrativo vinculado e definitivo, no pode ser negada caso o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno. 11 - (2007/CESPE/MP-AM/Analista Administrativo) A portaria que d exerccio a um servidor empossado um exemplo de ato ordinatrio. 12 - (2007/OAB/EXAME DE ORDEM) Um parecer opinativo acerca de determinado assunto emitido pela consultoria jurdica de rgo da administrao pblica no considerado, por parte da melhor doutrina, ato administrativo, mas sim ato da administrao. 13 - (2008/CESPE/TJ-RJ/Tcnico) O ato se extingue pelo desfazimento volitivo quando sua retirada funda-se no advento de nova legislao que impede a permanncia da situao anteriormente consentida. 14 - (2010/CESPE/TRE-BA/Analista Jud.) Apesar de o ato de revogao ser dotado de discricionariedade, no podem ser revogados os atos administrativos que geram direitos adquiridos. 15 - (2009/AUGE/CESPE/Auditor Interno) A revogao de um ato administrativo s produz efeitos a partir de sua vigncia, de modo que os efeitos produzidos pelo ato revogado devem ser inteiramente respeitados. 16 - (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) A anulao ou invalidao de atos administrativos opera, em regra, efeitos ex nunc. 17 (2008/CESPE/PGE-AL/PROCURADOR) O poder da administrao de anular ou revogar os atos que geram direitos aos administrados deve-se estender indefinidamente quando no houver prazo prescricional definido em lei para o caso.

47 www.pontodosconcursos.com.br

CURSO ON-LINE DIREITO ADMINISTRATIVO SENADO E TCU PROFESSORES: CYONIL, ELAINE E SANDRO 18 - (2007/CESPE/PC-PA/TEC EM ADM) Convalidao um ato produzido pela administrao pblica com vistas a suprir vcios sanveis em ato ilegal, com efeitos retroativos ao momento de sua expedio, em deciso em que se evidencie no serem acarretados prejuzos a terceiros ou ao interesse pblico. 19 - (2004/CESPE/TCU/PROCURADOR) Atos administrativos ilegais esto sujeitos convalidao quando no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, ainda quando inexistente o motivo do ato. (Certo/Errado) QUESTES CESPE DESTA AULA - GABARITOS 1 - GABARITO: CERTO 2 - GABARITO: CERTO 4 - GABARITO: CERTO 5 - GABARITO: CERTO 6 - GABARITO: CERTO 7 - GABARITO: CERTO 8 - GABARITO: ERRADO 9 - GABARITO: CERTO 10 - GABARITO: CERTO 11 - GABARITO: CERTO 12 - GABARITO: CERTO 13 - GABARITO: ERRADO 14 - GABARITO: CERTO 15 - GABARITO: CERTO 16 - GABARITO: ERRADO 17 - GABARITO: ERRADO 18 - GABARITO: CERTO 19 - GABARITO: ERRADO

48 www.pontodosconcursos.com.br