PROCESSO TC N 1103199-2 PRESTAO DE CONTAS DO GOVERNADOR DO ESTADO DE PERNAMBUCO, EXMO. SR.

EDUARDO HENRIQUE ACCIOLY CAMPOS, RELATIVA AO EXERCCIO FINANCEIRO DE 2010. RELATOR: CONSELHEIRO DIRCEU RODOLFO PRESIDENTE: CONSELHEIRA TERESA DUERE

RELATRIO
Senhor Presidente, Senhores Conselheiros, Senhora Procuradora Geral do Ministrio Pblico de Contas. Trago a esta Sesso Especial do Tribunal Pleno a PRESTAO DE CONTAS DO GOVERNO DO ESTADO DE PERNAMBUCO, referente ao exerccio financeiro de 2010. As referidas contas foram encaminhadas tempestivamente Assemblia Legislativa do Estado pelo Excelentssimo Governador do Estado, Eduardo Henrique Accioly Campos. O Poder Legislativo Estadual, por meio do Ofcio n 117/2011, de 31 de maro de 2011, enviou a Prestao de Contas a este Tribunal para a emisso do PARECER PRVIO, em observncia ao que preceitua a Constituio Federal, artigos 71, I, e 75; a Constituio Estadual, artigo 30, I; e a Lei Orgnica do TCE, artigos 2, I, e 24. luz do regramento constitucional e legal que disciplina a matria (CF, artigo 49, IX; Lei Orgnica do TCE, artigo 24 e Regimento Interno, artigo 157), constituem objeto das contas de governo os Balanos Gerais do Estado que retratam a movimentao contbil, oramentria, financeira e patrimonial do Poder Executivo, dos demais Poderes, do Ministrio Pblico e do Tribunal de Contas -, e o relatrio da Secretaria da Fazenda sobre a execuo do oramento e a situao da administrao financeira do Estado, devendo o Parecer Prvio ser conclusivo, de tal modo que possibilite Assemblia Legislativa a formao de juzo a respeito da administrao financeira, oramentria e patrimonial e seus reflexos sobre o desenvolvimento econmico e social do Estado.

O Grupo de Trabalho designado para realizar o exame preliminar das contas, formado pelos servidores Maria Luciene Cartaxo Fernandes Bezerra (coordenadora), Paulo Hibernon Pessoa Gouveia de Melo, Adriana Maria Frej Lemos, Almeny Pereira da Silva, Gilson Castelo Branco de Oliveira, Jussara Nascimento Alencar, Nicomedes Lopes do Rego Filho e Valdevino Alves dos Santos Filho, aps proficiente e minuciosa anlise dos documentos, concluiu seu trabalho apresentando RELATRIO s fls. 438 a 727. O Relatrio est estruturado em blocos segmentados a partir dos demonstrativos apresentados pelo Estado: os demonstrativos da Lei n. 4.320/64, os anexos e demonstrativos da Lei de Diretrizes Oramentrias e da Lei Oramentria Anual, bem como os demonstrativos exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal (Relatrio Resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal). Procurou-se evidenciar como transcorreu a gesto contbil, oramentria, financeira, patrimonial e fiscal do Estado, no exerccio financeiro de 2010. Nada obstante, as anlises realizadas no se restringiram apenas aos aspectos referidos acima. De modo a permitir uma viso mais ampla da gesto, o Relatrio, seguindo a tradio do Tribunal, destaca, inicialmente, importantes dados de conjuntura econmica, adentrando, em seguida, em relevantes aspectos da atuao do Estado relacionados sua organizao administrativa, sua relao com o Terceiro Setor, s Parcerias Pblico Privadas, aos limites constitucionais de sade e educao, bem como aspectos atinentes assistncia social, previdncia pblica e publicidade governamental. Concludo o Relatrio, seguindo os cnones do devido processo legal, o Excelentssimo senhor Governador do Estado foi notificado e, por intermdio dos seus Secretrios de Administrao, Planejamento e Gesto, Fazenda, e Controladoria Geral do Estado, apresentou, tempestivamente, suas consideraes s fls. 735 a 791 dos autos. Senhor Presidente, Senhores Conselheiros, Senhora Procuradora Geral do MPCO, Vossas Excelncias receberam, com antecedncia, cpias do Relatrio Tcnico e das Consideraes do Governo do Estado, de sorte que, procurando no perder a essncia do contido nos referidos documentos, peo vnia para, nesse momento, antes de proferir o juzo meritrio, fazer um resumo dos pontos de maior relevncia.

1. CONJUNTURA ECONMICA

O Relatrio apresenta, inicialmente, uma anlise da conjuntura econmica utilizando-se de indicadores econmicos e sociais com vistas a contextualizar o Estado de Pernambuco frente aos demais estados da federao e ao Brasil. Destaco as anlises relativas balana comercial, emprego e saneamento. O ano de 2010 foi caracterizado pela recuperao da economia brasileira, quando o PIB nacional apresentou taxa de crescimento de 7,5%, a mais elevada desde 1986 (tambm de 7,5%), conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. O PIB estadual, cuja taxa de crescimento em 2009 foi de 5,2%, cresceu, tambm, consideravelmente, em 2010, a uma taxa de 9,3%. O Relatrio apontou, a partir de uma srie histrica de dados relativos a importaes e exportaes (2000 a 2010), que a balana comercial de Pernambuco historicamente deficitria, com as importaes superando as exportaes em todo o perodo retratado. O dficit comercial do Estado atingiu US$ 2,2 bilhes em 2010, aumentando 87% em relao ao ano anterior, com as exportaes totalizando US$ 1,1 bilho e as importaes, US$ 3,3 bilhes. Neste ponto, o Governo do Estado, em seus esclarecimentos, afirmou que o perfil da economia ainda no foi alterado de forma estrutural, tendo em vista que os principais empreendimentos esto em fase implantao, permanecendo alguns desequilbrios histricos que devem ser revertidos no mdio prazo (nos prximos 10 a 15 anos). Alegou que o crescimento do volume de importaes de bens de capital, verificado em 2010, e que deve se estender por mais alguns anos, decorrente da instalao de mquinas e equipamentos que suportaro as novas estruturas produtivas do Estado, ampliando o dficit da balana comercial. Esclareceu, ainda, que boa parte dos investimentos que vm sendo realizados tem por foco o crescimento do mercado interno, no conferindo, de imediato, um perfil exportador para a economia pernambucana, mas de base para o abastecimento do Nordeste. Acrescentou que este cenrio poder ser alterado por decises privadas voltadas a alcanar mercados externos, o que poder acontecer nas cadeias petrleo/gs/offshore/naval, farmacoqumica, automobilstica e de servios.

No que se refere ao emprego, o Relatrio, com base nos dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados CAGED, apontou que o Brasil gerou 2.555.421 empregos formais no ano de 2010. A Regio Nordeste foi responsvel pela gerao de 494.245 empregos formais no mesmo ano, o que representou, aproximadamente, 19% do total gerado nacionalmente. Do total de empregos formais criados no Nordeste (494.245), o Estado de Pernambuco contribuiu com 117.013 empregos, ou seja, 24%. Em relao taxa de variao de empregos formais, no ano de 2010, Pernambuco ocupou a 6 posio no ranking nacional, com uma taxa de crescimento de 11,36%, ficando atrs apenas dos estados de Rondnia (13,22%), Maranho (12,67%), Roraima (12,66%), Piau (11,60%) e Tocantins (11,42%). Destacou-se que desde 2008 as taxas de crescimento do emprego formal no Estado tm superado as taxas de crescimento nacional. No que concerne ao saneamento, o Relatrio trabalhou com dois indicadores sociais: percentual de domiclios ligados rede geral de abastecimento de gua, e o percentual de domiclios ligados rede coletora de esgoto. O perodo analisado compreendeu os anos de 2004 a 2009 (dados mais recentes disponveis). De acordo com o Relatrio, verificou-se um crescimento no percentual de domiclios pernambucanos ligados rede geral de abastecimento de gua de 74,7%, em 2004, para 77,5%, em 2009, e constatou-se que, no ano de 2009, 39,6% dos domiclios pernambucanos estavam ligados rede de esgotos. Conforme apontaram os auditores, esses indicadores demonstram um grande desafio para o Estado de Pernambuco, realidade extensvel s demais unidades federativas. O Governo do Estado, em seus esclarecimentos, reconheceu como um dos principais desafios a questo da universalizao do acesso a condies de saneamento ambiental, considerando abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, destinao de resduos slidos e sistemas de drenagem. Aduziu que um conjunto de investimentos para esgotamento sanitrio vem sendo realizado e fez referncia ao projeto de saneamento da Regio Metropolitana do Recife, por meio de parceria pblico-privada. Com efeito registro que, recentemente, tivemos a oportunidade de ouvir o Secretrio de Governo e o Diretor Presidente da COMPESA, os quais nos apresentaram a modelagem da aludida PPP, cujo edital est em vias de ser lanado.

2. GESTO ORAMENTRIA

2.1 - Instrumentos de Planejamento e Oramentao

Os instrumentos de planejamento e oramentao, PPA Plano Plurianual, LDO Lei de Diretrizes Oramentrias e LOA Lei Oramentria Anual, foram devidamente elaborados e enviados ao Legislativo estadual dentro dos prazos constitucionais. As prioridades da administrao foram relacionadas na Lei de Diretrizes Oramentrias para o exerccio, como determina o artigo 165, 2 da Constituio Federal, e seu detalhamento em programas e aes prioritrios passaram a ser definido na reviso do PPA, especificamente no seu Anexo nico. Os auditores ressaltaram a necessidade de que existam indicadores que expressem a situao encontrada e a desejada aps a interveno governamental, para aferio dos resultados das polticas pblicas implantadas pela Administrao Pblica. Conforme o Relatrio, o PPA 2008-2011 no apresentou os indicadores necessrios a esse controle, apesar das constantes orientaes desta Corte de Contas para que o Governo do Estado implemente um conjunto de indicadores que possibilitem a medio, monitoramento e avaliao dos resultados das aes governamentais. O Relatrio ressaltou o avano no modelo adotado na reviso do PPA para 2010, que inovou na forma de apresentao das prioridades para o exerccio, tornando o documento de fcil entendimento, investindo na melhoria da comunicao com a sociedade. Foi apresentada, para cada uma das metas estratgicas constantes do Mapa da Estratgia, uma anlise do problema encontrado, a estratgia a ser adotada, os programas prioritrios e, para cada um deles, as aes consideradas mais relevantes. Constou, ainda, a codificao tanto dos programas, quanto das aes citadas, o que facilitou a identificao na respectiva Lei Oramentria. No entanto, fez-se uma ressalva quanto atualizao das metas do PPA como resultado das suplementaes oramentrias. Conforme os auditores alegaram, este fato tem sido motivo de sucessivas recomendaes desta Corte de Contas, pois prejudica o acompanhamento da execuo dessas aes. Em seus esclarecimentos, o Governo do Estado argumentou estar em permanente busca de superar as dificuldades nesta rea de planejamento. No que se refere necessidade de

recursos humanos no monitoramento intensivo das aes, de modo a manter a coerncia entre a execuo fsica e financeira, argumentou que a admisso de novos servidores no mbito da SEPLAG ocorreu apenas a partir de maro de 2011, e que os mesmos s vivenciaram todas as etapas do ciclo oramentrio no encerramento do exerccio de 2011. Acrescentou que, para tornar tais controles possveis, necessrio avanar na formao de competncias nas Secretarias de Estado, dado que o controle fsico da execuo s poder ser feita de forma descentralizada. Argumentou, ainda, que o modelo de planejamento e controle dos programas e aes com base em metas fsicas utilizado pelo Governo do Estado foi baseado no modelo implementado pelo Governo Federal por ocasio da implantao do PPA 2004-2007. Tal modelo, no prprio Governo Federal, vinha apresentando sinais de desgaste e que, recentemente, foi abandonado por completo no PPA 2012-2015. Na viso do Governo do Estado, o atual modelo, que vem sendo paulatinamente incorporado aos instrumentos formais de planejamento, baseado na definio de objetivos estratgicos, estabelecimento de metas prioritrias e monitoramento intensivo de sua implementao, possibilitar, em futuro prximo, pr em prtica o controle fsico e financeiro das principais aes de Governo. Reconheceu a procedncia das observaes feitas pelos auditores do TCE e se props a evoluir nessa direo, especialmente no que diz respeito s metas prioritrias e seu respectivo processo de monitoramento. No tocante Lei de Diretrizes Oramentrias, o Relatrio afirmou que os requisitos exigidos pela Constituio Federal e pela Lei de Responsabilidade Fiscal foram observados. Aponta, ainda, que as metas fiscais projetadas na LDO 2010 foram: Resultado Primrio superavitrio da ordem de R$ 254 milhes e a um resultado nominal na ordem de R$ 1,6 bilho, estimando a elevao da dvida pblica consolidada de R$ 6 bilhes (ao final de 2009) para R$ 7,6 bilhes ao final de 2010. O Relatrio fez uma ressalva quanto metodologia utilizada para apurao do Resultado Primrio na LDO, advertindo que artigo o 4 da Lei prev que do valor da despesa poder ser deduzido o montante previsto na LOA para investimentos constantes da Programao Piloto de Investimentos PPI, e que ao implantar-se essa forma de clculo, perder-se- toda a srie histrica, recomeando outra a partir de 2010, inviabilizando-se comparaes com outros resultados primrios obtidos anteriormente.

No tocante srie histrica do resultado fiscal do Estado, informou que a dificuldade poder ser superada excluindo do Resultado Primrio os valores da Programao Piloto de Investimentos na srie que se deseja demonstrar, mantendo-a em sua tendncia natural. Sobre a Lei Oramentria Anual para o ano de 2010, o Relatrio apontou que a mesma foi apresentada em conformidade com as orientaes contidas na Constituio Federal, na Lei de Responsabilidade Fiscal e na LDO. A LOA estimou a receita e fixou a despesa em R$ 18,62 bilhes. Apresentou a relao dos investimentos constantes da Programao Piloto de Investimentos PPI, detalhando o montante correspondente aos programas de governo selecionados. O valor total foi fixado em R$ 1,33 bilho, que foi deduzido da despesa total no clculo do resultado primrio. O Demonstrativo de Compatibilizao s Metas de Poltica Fiscal apresentado na Lei Oramentria para 2010 manteve a meta de Resultado Nominal (em valores correntes) em R$ 1,6 bilho, prevista na LDO. No entanto, corrigiu para maior a meta de Resultado Primrio (de R$ 253,8 milhes para R$ 860,0 milhes), em consequncia das alteraes na previso de itens de receita financeira, bem como, e principalmente, pela deduo da Programao Piloto de Investimentos, da despesa primria, conforme constante do Decreto Estadual n 33.714/2009.

2.2 Dos Crditos Adicionais

Segundo o Relatrio, em 2010, foram abertos crditos adicionais no montante de R$ 7,07 bilhes, que representaram aproximadamente 38% do total da despesa fixada inicialmente de R$ 18.62 bilhes. Os crditos adicionais destinaram-se, sobretudo, a reforos de dotaes j previstas na LOA. Os crditos suplementares representaram 90,59%, e os crditos extraordinrios 8,07% do total. Os crditos especiais, aqueles decorrentes de novas aes includas, representaram 1,34% do total dos crditos adicionais. A maioria dos crditos adicionais teve como fonte de abertura a anulao de dotaes do prprio oramento fiscal. Ao final do exerccio, aproximadamente 18,91% das dotaes constantes do oramento fiscal foram anuladas. A abertura de crditos adicionais por essa fonte no altera o valor total do referido oramento, uma vez que remaneja dotaes existentes em uma unidade oramentria ou entre unidades diferentes. As demais fontes de abertura de crdito foram responsveis pelo incremento de 19,06% da despesa total autorizada na LOA, que passou de R$ 18,62 bilhes para R$ 22,17 bilhes.

O limite autorizado na LOA, artigo 10, inciso IV, para abertura de crditos suplementares, via Decreto do Executivo, foi devidamente observado (o montante utilizado de R$ 3,64 bilhes ficou abaixo do valor autorizado, correspondendo a 97,82% do referido limite, cumprindo, portanto, o citado dispositivo).

2.3 - Balano Oramentrio Consolidado

Da anlise do Balano oramentrio consolidado ao final do exerccio de 2010, o Relatrio destacou que: O resultado da execuo oramentria foi superavitrio, tendo a receita arrecadada superado a despesa realizada em R$ 441 milhes; No decorrer do exerccio, a despesa fixada foi acrescida em R$ 3,55 bilhes, incrementando o oramento inicial em 19,06%. A receita arrecadada superou a inicialmente estimada na LOA em 4,61%; Houve uma economia oramentria (despesa autorizada - despesa realizada) de R$ 3,13 bilhes.

2.4 - Execuo da Receita Oramentria

Segundo o Relatrio, em 2010, a receita arrecadada superou a receita estimada em 4,61%. A estimativa foi de R$ 18,62 bilhes, enquanto a arrecadao alcanou R$ 19,47 bilhes. Deste total, R$ 17,20 bilhes foram de Receitas Correntes (aps dedues) e R$ 2,27 bilhes de Receitas de Capital. Nas Receitas Correntes, a arrecadao ultrapassou a estimativa em 2,33% e nas Receitas de Capitas, a arrecadao ultrapassou a estimativa em 25,83%. Verificou-se que a receita vem crescendo em ritmo acelerado, apresentando uma taxa de crescimento de 4,58% de 2006 para 2007 e de 13,63% de 2009 para 2010. As receitas tributrias somadas s receitas de Contribuies e s Transferncias Correntes (excludas as recebidas do FUNDEB) responderam por grande parte da Receita Corrente, tendo representado 85,17% do seu total. As receitas arrecadadas pelo Estado relativas ao ICMS e ao Fundo de Participao dos Estados (FPE), somadas, representaram 57,90% da receita total (excludas as recebidas do FUNDEB).

O Relatrio apontou que a receita arrecadada de ICMS apresentou um crescimento real de 36,49% no perodo compreendido entre 2006 e 2010, enquanto que a receita do FPE obteve um crescimento real de 17% no mesmo perodo. Em 2010 as Receitas de Capital representaram 11,32% da Receita Total (excludas as recebidas do FUNDEB). Dentre elas, as mais representativas foram as Transferncias de Capital (R$ 883 milhes), seguidas de Outras Receitas de Capital (R$ 726 milhes) e de Operaes de Crdito (R$ 664 milhes). As Transferncias de Capital e as Outras Receitas de Capital apresentaram forte alta entre 2009 e 2010 com taxas de crescimento de 134,83% e 259,78%, respectivamente. O Relatrio destacou que em Outras Receitas de Capital houve o registro dos R$ 700 milhes pagos pelo Bradesco, em leilo pblico, pela carteira de pagamento de salrios dos servidores pblicos e pensionistas do Poder Executivo do Estado e R$ 25 milhes pela assuno da conta nica pela Caixa Econmica Federal.

2.5 - Execuo da Despesa Oramentria

O Relatrio apontou que a despesa oramentria totalizou R$ 19,03 bilhes. Desse valor, R$ 741,26 milhes foram inscritos em restos a pagar, sendo R$ 674,10 milhes inscritos em restos a pagar processados (despesa empenhada e liquidada, mas no paga) e R$ 67,16 milhes inscritos em restos a pagar no processados (despesa empenhada, no liquidada e no paga). Os restos a pagar inscritos em 2010 representaram 3,89% da despesa oramentria executada. Registrou, ainda, que a despesa total no incluiu o chamado Efeito FUNDEB que representa o resultado lquido entre as transferncias recebidas, incluindo a complementao da Unio e as enviadas para a formao do fundo. No caso de Pernambuco, o resultado lquido foi negativo em R$ 647,52 milhes.

2.6 - Despesas segundo a Classificao Econmica

De acordo com o Relatrio, as Despesas Correntes, que se destinam a manuteno da mquina administrativa e custeio das atividades desenvolvidas pelo Estado, totalizaram R$ 16,32

bilhes. As Despesas de Capital (relacionadas com a expanso ou aperfeioamento da ao governamental) totalizaram R$ 2,72 bilhes. O Relatrio evidenciou os gastos por grupos de despesa. Trs grupos constituindo as Despesas Correntes: 1) Pessoal e Encargos Sociais; 2) Juros e Encargos da Dvida; e 3) Outras Despesas Correntes. E outros trs grupos constituindo as Despesas de Capital: 4) Investimentos; 5) Inverses Financeiras; e 6) Amortizao da Dvida. Conforme apontaram os auditores, a anlise dos trs grupos mais representativos da despesa evidenciou que a participao do grupo 1 - Pessoal e Encargos, vem diminuindo desde 2007, passando de 52,61% (em 2007) para 47,93% em 2010. O grupo 3 - Outras Despesas Correntes, vem se mantendo no patamar de 35% do total de despesa, enquanto que, a participao do grupo 4 - Investimentos, vem aumentando ao longo dos anos. Os recursos ordinrios do Tesouro, de livre aplicao (fonte 0101) continuaram a ser a maior fonte de financiamento dos investimentos (25,88%). Em seguida esto os provenientes dos convnios (fontes 0102 e 0242, que juntas somaram 27,01%,) e das operaes de crdito (fontes 0103 e 0130, que juntas somaram 21,40%,).

2.7 - Aplicao dos Recursos da CIDE

No exerccio de 2010, foram contabilizados R$ 62,82 milhes em recursos provenientes da CIDE, sendo R$ 61,92 milhes advindos de repasses da Unio como cota-parte e R$ 899.486,31 auferidos como rendimentos pela aplicao desses recursos no mercado financeiro. De acordo como o Relatrio, o demonstrativo de aplicao dos recursos no fez referncia, por meio de nota explicativa, ao depsito de recursos da CIDE em conta garantia de Parcerias Pblico Privadas PPPs. Dos R$ 14.825.756,73 existentes na conta-garantia do contrato da PPP Praia do Paiva, R$ 7.078.695,26 foram provenientes de recursos da CIDE. O saldo de disponibilidade financeira da fonte 0118 (recursos da CIDE) foi de R$.13.657.831,15, e a ausncia da informao acerca da afetao de recursos em conta-garantia de PPP faz acreditar que o saldo inteiramente disponvel. Ao contrrio, embora a disponibilidade financeira da fonte 0118 (recursos da CIDE) exista (vez que os recursos depositados na contagarantia ainda no configuraram aplicao), apenas a parcela de R$ 6.579.135,89 encontrava-se, em 31/12/2010, como de livre utilizao pelo Estado.

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Em relao aos recursos utilizados na constituio do fundo garantidor da PPP Praia do Paiva, o Relatrio apontou que os rendimentos oriundos da parcela de recursos da CIDE esto sendo classificados na fonte 0101 e no 0118, e que este equvoco na classificao reduz o saldo das aplicaes dos recursos da CIDE.

3. GESTO FINANCEIRA E PATRIMONIAL

3.1 - Balano Financeiro

O Balano Financeiro evidenciou as receitas e despesas oramentrias, assim como as entradas e sadas de recursos de natureza extra-oramentrias, realando os saldos das disponibilidades financeiras de exerccios anteriores e o saldo que ficou para o exerccio seguinte. Aps confrontarem os valores dos itens oramentrios e extra-oramentrios da receita e despesa, registrados no Balano Financeiro Consolidado do Estado, exerccio 2010, o Relatrio Tcnico apontou um resultado financeiro superavitrio da ordem de R$ 866.43 milhes, sendo R$ 441,39 milhes provenientes de supervit oramentrio e R$ 425,04 milhes de supervit extra-oramentrio. No tocante movimentao dos itens extra-oramentrios, destacou-se que a inscrio de restos a pagar, em 2010, totalizou R$ 740,73 milhes, sendo R$ 673,57 milhes processados (despesas liquidadas e no pagas). O pagamento dos restos a pagar, oriundos do exerccio de 2009, alcanou o montante de R$ 368.51 milhes.

3.2 - Balano Patrimonial

Neste item, aps demonstrar os valores do Ativo Financeiro (R$ 2,74 bilhes), do Passivo Financeiro (R$ 1,42 bilhes), do Ativo Permanente (R$ 18,05 bilhes), do Passivo Permanente (R$ 35,81 bilhes), o Relatrio apontou que o Balano Patrimonial evidenciou um passivo real a descoberto de R$ 16,43 bilhes, que teve reduo de 4,93% quando confrontado com a situao do Estado ao final do ano anterior (2009), que foi de R$ 17,28 bilhes. Para essa reduo, contribuiu o fato de que todos os grupos do Ativo experimentaram crescimentos expressivos. Destacam-se as elevaes dos saldos de Participaes Societrias,

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cujo total saltou de R$ 2,90 bilhes para R$ 3,47 bilhes, e do saldo de Disponibilidades, que experimentou elevao de R$ 1,47 bilho para R$ 2,32 bilhes. Dentre os grupos do Passivo, ressaltou-se a elevao da Dvida Contratual Interna, de R$ 4,75 bilhes para R$ 5,48 bilhes ao final de 2010. O elemento passivo mais representativo permanece o de Provises Matemticas Previdencirias, avaliado, ao final de 2010, em R$ 28,95 bilhes.

3.3 Supervit Financeiro

O conceito de Supervit Financeiro est previsto na Lei 4.320/64, em seu artigo 43, pargrafos 1 e 2 como sendo a diferena positiva entre Ativo Financeiro e Passivo Financeiro, com base no Balano Patrimonial, excluindo-se os recursos vinculados ao regime prprio de previdncia, visto que esto vinculados ao pagamento dos benefcios previdencirios (aposentadorias e penses), conforme artigo 40, caput, da CF c/c o artigo 1, inciso III, da Lei 9.717/98. Com base nos dados consignados no Balano Patrimonial, excluindo-se as contas do FUNAFIN, o exerccio financeiro de 2010 encerrou-se com um SUPERVIT FINANCEIRO da ordem de R$ 1,19 bilhes.

3.4 Componentes do Ativo

Dvida Ativa apresentou saldo de R$ 10,48 bilhes, constituindo-se no grupo de avaliao monetria mais expressiva dentre todos os ativos (50,37%). Os auditores argumentaram que por no haver qualquer proviso para crditos inscritos em dvida ativa de recebimento incerto, temse como resultado uma evidenciao incorreta do Balano. Afirmaram que boa parte dos valores registrados na Dvida Ativa no possuem liquidez (no h perspectivas concretas dos recursos serem apropriados pelo Estado) e que a Secretaria do Tesouro Nacional (STN) passou a exigir dos contabilistas dos entes federativos, a partir do exerccio de 2005, a regular constituio da proviso para crditos inscritos em dvida ativa de recebimento incerto. Alegaram, ainda, que o Estado de Pernambuco no constituiu a referida Proviso para Perdas de Dvida Ativa e sugerem que ao constituir tal proviso para perdas, antes de qualquer

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incidncia percentual sobre a dvida ativa, proceda-se baixa das inscries declaradas pela administrao como no recebvel ou j prescritas para fins de baixa patrimonial como insubsistncia ativa (perda) fato este que repercute sobre o percentual a ser aplicado. O prazo mximo conferido aos Estados para a implementao definitiva dos procedimentos reiterados pelas Normas Brasileiras de Contabilidade Aplicada ao Setor Pblico -NBCASP 2008 corresponde ao exerccio de 2012. Nos ltimos exerccios, a realizao financeira do Estado sobre seu estoque da dvida ativa tem oscilado entre 0,5% e 1%, as saber: 0,36% (2006), 0,54% (2007), 0,84% (2008), 1,31% (2009) e 0,67% (2010).

3.5 - Disponibilidades por Fonte de Recursos

O Relatrio salientou a existncia de saldos negativos em algumas fontes de recursos, questo aprofundada no captulo 4 do Relatrio acerca da Gesto Fiscal, que passo a relatar a seguir.

4. GESTO FISCAL

Neste captulo, foram abordados os aspectos relacionados ao cumprimento da Lei de Responsabilidade Fiscal.

4.1 Receita Corrente Lquida (RCL)

A Receita Corrente Lquida do Estado, apurada no exerccio de 2010, foi de R$ 12,43 bilhes, apresentando um crescimento nominal de 17,05% e real de 10,52% com base no exerccio de 2009. Verificou-se que o crescimento foi resultado, principalmente, do aumento das Receitas Tributrias (responsvel por um incremento de mais de R$ 2,6 bilhes) e nas Transferncias Correntes recebidas (R$ 700 milhes a mais do que em 2009).

4.2 Disponibilidade de Caixa

A principal informao trazida pelo Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa foi que o Poder Executivo detinha, ao final de 2010, uma disponibilidade financeira de R$ 2,44 bilhes, que

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aps deduo dos comprometimentos imediatos (obrigaes de curto prazo, no valor de R$ 1,32 bilho), restou uma parcela de disponibilidade financeira lquida da ordem de R$ 1,12 bilho. O relatrio apontou inconsistncias nos registros do Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa (quando confrontado com os registros do e-fisco) merecendo destaque a no evidenciao das disponibilidades lquidas negativas (controle por fontes).

a) No evidenciao de disponibilidades lquidas negativas (controle por fontes) De acordo com o Relatrio, a decomposio do total de R$ 1.115.650.842,47 (disponibilidades lquidas do Poder Executivo), por meio do e-Fisco, revelou que o Demonstrativo de Disponibilidade de Caixa deixou de indicar as situaes nas quais as disponibilidades financeiras por fontes encontravam-se negativas. Os auditores apontaram, no que concerne aos recursos no vinculados, que o demonstrativo deixou de informar o saldo negativo de R$ 1.152.038.081,27 existente em 31/12/2010, obtido da soma dos saldos financeiros das fontes 0101 e 0241. Esse saldo deveria estar registrado no demonstrativo de disponibilidades como total lquido de Recursos Ordinrios e demais recursos no vinculados. Os auditores alegaram que esse valor correspondeu ao total acumulado, em 31/12/2010, de recursos de fontes vinculadas que foram empenhados nos ltimos exerccios para despesas que deveriam ter sido empenhadas sob fontes de recursos no vinculados. O Relatrio apontou que para o valor constante na linha Recursos Ordinrios e demais recursos no vinculados do Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa ser positivo em R$ 8.016.372,49, o Estado precisou atribuir a condio de recursos no vinculados a algumas fontes de recursos vinculados. Conforme os auditores, tal fato pode ser conseqncia de duas hipteses: utilizao do recurso com finalidade diversa da estatuda na lei ou utilizao do recurso com finalidade adequada, mas classificao de fonte de recursos equivocada, quando do empenho da despesa. Os auditores afirmaram que o saldo negativo da fonte 0101, apesar de decorrer de eventos continuados (no restritos a 2010 e remanescentes at mesmo do exerccio de 2002), teve agravamento progressivo nos ltimos dois exerccios (2009 e 2010). A situao invertida da fonte 0101 j sinalizava, h vrios exerccios, a possibilidade de recursos de fontes vinculadas

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estarem sendo empregados em despesas ordinrias, ou da classificao de fonte de recursos equivocada, quando do empenho da despesa. Ademais, o Relatrio apontou que, concomitantemente, os saldos positivos de algumas fontes cresceram desproporcionalmente, trazendo como exemplo maior, a fonte 102 convnios a fundo perdido (de utilizao vinculada), que estava positiva em R$ 233 milhes ao final de 2008, e que passou a R$ 351 milhes em 2009, alcanando R$ 703 milhes ao trmino de 2010. De acordo com o Relatrio, o Governo do Estado precisa reconhecer a necessidade de implantao de efetivos controles na utilizao de fontes em suas contas, at mesmo se valendo de ferramenta de bloqueio, via sistema de informtica (e-Fisco), quando da tentativa de empenhamento em fontes cujos saldos sejam insuficientes. Acrescenta, ainda, que sem a adoo de tais medidas, a ocorrncia de saldos distorcidos voltar a ocorrer em exerccios seguintes, mesmo aps o remanejamento das fontes para consolidao dos demonstrativos. Para fins de anlise do artigo 42, da LRF, a equipe tcnica apontou que na apurao da disponibilidade de caixa h que se observar as disposies contidas no artigo 50, inciso I, artigos 8, pargrafo nico e 43 da LRF c/c artigo 4, caput, da lei Estadual 12.760/2005, e mais recentemente, a Norma Tcnica 73/2011 COSIF/STN. Assim, ao contratar uma obrigao qualquer (que representar uma obrigao de pagamento), o gestor deve, antes, verificar no as disponibilidades de caixa totais, mas sim a parcela de disponibilidades que possa ser utilizada para aquele compromisso. Segundo os auditores, a existncia de disponibilidades lquidas negativas, por fontes, indicaria que o Estado, apesar de haver deixado, ao final do exerccio de 2010, recursos financeiros para o cumprimento de obrigaes globais (todas as fontes de recursos), no realizou o controle das disponibilidades por fonte de recursos. No que diz respeito a no evidenciao dos saldos negativos por fonte, o Governo do Estado alegou, em seus esclarecimentos, que o valor do Disponvel do Poder Executivo constante do Ativo foi de R$ 2,4 bilhes, sem incluir as obrigaes financeiras, e R$ 1,12 bilhes lquido, e que, portanto, havia recursos em caixa suficientes para cobrir as inscries de Restos a Pagar No Processados. Alegou, ainda, que o Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa, Anexo 5 do RGF, havia sido modificado recentemente pelo STN, de modo que o novo modelo do demonstrativo dava a entender que se tratava de estabelecer a disponibilidade de caixa pela fontes de recursos. A

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conta do e-fisco 193290200, que uma conta de controle que registra a disponibilidade por fonte de recursos, apresenta uma inconsistncia histrica que produz a inverso de saldo, principalmente no que se refere fonte 0101, tendo sido inclusive objeto de anlise e crtica por parte do TCE. Acrescentou, tambm, que a regularizao dessa inconsistncia histrica envolve anlise e deciso conjunta entre o TCE e o Governo de Pernambuco. A no apresentao do Demonstrativo da Disponibilidade de Caixa STN, nos moldes exigidos, poderia acarretar prejuzos ao Estado de Pernambuco como a impossibilidade de celebrao de convnios e contratos de Operaes de Crdito; Argumentou, ainda, que os resultados demonstrados esto consistentes com o disponvel do Poder Executivo registrado no Ativo Circulante e, portanto, do cobertura aos Restos a pagar No Processados. Alm disso, a prpria execuo dos Restos a Pagar tem demonstrado a existncia de recursos suficientes para fazer frente s obrigaes de curto prazo; e o prejuzo causado ao Estado de Pernambuco decorreria unicamente de impossibilidades de natureza formal, que no poderiam ser contornadas em curto prazo. Concluiu afirmando que foi iniciado trabalho especfico para regularizao dos saldos e correo dos procedimentos, com o apoio de novos analistas contbeis, servidores efetivos vinculados a Secretaria de Administrao, que ser posteriormente submetido avaliao do TCE. Esses procedimentos visam regularizao da conta 193290200, objetivando torn-la confivel na demonstrao das disponibilidades por fontes do Governo do Estado de Pernambuco.

4.3 - Dvida Consolidada e Operaes de Crdito

O Relatrio apontou que a dvida consolidada lquida do Estado atingiu o valor de R$ 4,79 bilhes, estando enquadrada no limite estabelecido pelo Senado Federal. No exerccio financeiro de 2010, o valor da dvida alcanou a relao de 38,59% da Receita Corrente Lquida. No exerccio, no houve ingresso decorrente de Antecipao de Receita Oramentria e as Operaes de Crdito realizadas atingiram o percentual de 5,34%, em conformidade com a Resoluo do Senado Federal n 43/2001, que probe os Estados excederem o limite de 16% de sua RCL com operaes de crdito internas e externas.

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4.4 - Despesa com Pessoal

De acordo com o Demonstrativo Consolidado da Despesa com Pessoal, as despesas com pessoal lquidas (aps as dedues determinadas pela LRF) alcanaram, por parte dos Poderes, o montante de R$ 6,43 bilhes, correspondendo a 51,77% da Receita Corrente Lquida. No exerccio de 2009, esse percentual foi de 53,31%. Contribuiu para este recuo o avano da Receita Corrente Lquida em R$ 1,8 bilhes, o que deu suporte ao avano da Despesa Lquida com Pessoal, em valores nominais, em R$ 800 milhes no exerccio de 2010, em confronto com o exerccio anterior. Em relao ao Poder Executivo, o gasto com pessoal totalizou R$ 5,43 bilhes, correspondendo a 43,65% da Receita Corrente Lquida.

4.5 - Resultado Primrio e Resultado Nominal

O Relatrio apontou que o Governo do Estado obteve, no exerccio de 2010, supervit primrio de R$ 220,41 milhes, indicando a compatibilidade dos gastos oramentrios do Estado (excetuando-se o pagamento dos servios da dvida) com sua arrecadao (excetuando-se as de natureza financeira), ou seja, que as receitas fiscais lquidas suportaram as despesas fiscais lquidas. O Demonstrativo do Resultado Nominal evidenciou uma elevao, em valores nominais, de R$ 235,42 milhes no estoque da dvida fiscal lquida. Dessa forma, o Estado enquadrou-se na meta definida na LDO 2010, que admitia acrscimo na dvida fiscal lquida em at R$ 1.62 bilhes. Os auditores ressaltaram que conforme o demonstrativo analisado, o montante da dvida fiscal lquida do Estado teve variao de 5,16%, situando-se abaixo do percentual de variao da dvida consolidada bruta que foi de 13,93%, em razo do volume de disponibilidades deixadas ao final do exerccio de 2010 terem sido significativamente maiores que o do final de 2009.

4.6 - Programa de Ajuste Fiscal: compromissos assumidos com a Unio

Alm dos limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o Governo do Estado, por meio do Programa de Reestruturao e Ajuste Fiscal, assumiu compromissos com a Unio voltados ao equilbrio das contas pblicas, denominados metas de ajustes fiscais. Ressalta-se que os conceitos de Resultado Primrio e Receita Corrente Lquida utilizados no programa

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possuem metodologia de clculo diferente da utilizada pelo Estado por ocasio da publicao dos relatrios de gesto fiscal e de execuo oramentria previstos na LRF. O Relatrio apresentou os resultados alcanados em relao s metas acordadas no Programa, que foram os seguintes: Meta 1: Relao Dvida Financeira/Receita Lquida Real menor 1,0. Meta cumprida, as dvidas financeiras representaram, aproximadamente, 52% do que o Programa qualifica como Receita Lquida Real; Meta 2: Resultado Primrio negativo em at R$ 730 Milhes. Meta cumprida. O resultado primrio, segundo os parmetros definidos no Programa de Ajuste Fiscal, foi de R$ 65,06 milhes (positivo); Meta 3: Despesas com Funcionalismo Pblico menor 60% da Receita Corrente Lquida. Meta cumprida, pois as despesas com pessoal do Estado, segundo os critrios definidos no Programa de Ajuste Fiscal, somaram 54,29% da Receita Corrente Lquida; Meta 4: Receitas de Arrecadao Prpria maior que R$ 8,7 Bilhes. Meta cumprida. A arrecadao de valores qualificados no Programa como Receitas de Arrecadao Prpria superou a meta em 12,5%; Meta 5: Outras Despesas Correntes menor 36,42% da Receita Lquida Real. Meta no Cumprida. Outras Despesas Correntes somaram R$ 6,92 bilhes no exerccio, conforme o Balano Geral do Estado, e a Receita Lquida Real, segundo os parmetros definidos no Programa de Ajuste Fiscal, foi de R$ 14,82 milhes, resultando no percentual de 46,67%; Meta 6: Despesas de Investimentos maior 22,53% da Receita Lquida Real. No cumprida, pois o percentual alcanado pelo Estado foi de 20,10%. No entanto, os auditores ponderaram que no incio do exerccio a meta era de 18,18%, tendo sido alterada na Nona Reviso do Programa, em junho de 2010.

5 GESTO ADMINISTRATIVA DO ESTADO

Neste item, o Relatrio abordou a gesto administrativa do Estado, enfocando as principais modificaes ocorridas no ano de 2010, apresentando os dados acerca do quadro de

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pessoal permanente e temporrio do Poder Executivo, alm de informaes concernentes ao quantitativo de cargos efetivos e comissionados. Das informaes e anlises consignadas no Relatrio, fao os destaques a seguir. Estrutura administrativa do Poder Executivo. Dentre as alteraes introduzidas na estrutura administrativa do Poder executivo destacaram-se a criao da Agncia Pernambucana de guas e Clima APAC, vinculada Secretaria de Recursos Hdricos e Energticos; da Agncia de Fomento do Estado de Pernambuco S.A, vinculada Secretaria de Desenvolvimento Econmico; e a autorizao ao Poder Executivo para constituir a Sociedade de Economia Mista Porto Fluvial de Petrolina S.A. Quantitativo de pessoal e de cargos do Poder Executivo. Ao final do exerccio de 2010, o Poder Executivo contava com 104.452 servidores ocupantes de cargos efetivos, alm de 24.965 contratados temporariamente e 7.552 empregados pblicos. No que concerne ao quantitativo de cargos efetivos, existia, ao final do exerccio, o total de 133.140 cargos, dos quais 28.688 estavam vagos. Quanto aos cargos comissionados, estes totalizaram 2.647 cargos ocupados. Os auditores analisaram o quantitativo de servidores contratados temporariamente em relao ao de servidores efetivos, constatando que:

Na Secretaria de Educao, a relao entre o quantitativo de servidores contratados temporariamente (18.025) e o de servidores ocupantes de cargos efetivos (36.712) foi de 49%;

Na Fundao de Atendimento Socio-educativo FUNASE, o quantitativo de servidores contratados temporariamente (1.303) superou o de servidores efetivos (1.009);

Na Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente, existiam 162 servidores contratados temporariamente ao passo que o quantitativo de servidores efetivos era de apenas 12;

No Distrito Estadual de Fernando de Noronha, existiam 356 servidores contratados temporariamente, no havendo cargo efetivo criado no mbito da autarquia.

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Em seus esclarecimentos, o Governo do Estado pronunciou-se quanto aos contratos temporrios na Secretaria de Educao, que relatarei na parte referente Educao, e quanto aos contratos temporrios do Distrito Estadual de Fernando de Noronha. Em relao a estes ltimos, o Governo aduziu que esta questo vem sendo abordada perante o TCE h vrios anos, e chama a ateno para o fato de que a gesto do Distrito Estadual de Fernando de Noronha possui especificidades, tais como: as restries fsicas, ambientais, de infra-estrutura; o perfil da populao; e a distncia da ilha em relao ao continente (cerca de 500 km). Dessa feita, argumentou que a forma de contratao de pessoal para trabalhar em Fernando de Noronha afigura-se como extremamente peculiar, tendo em vista, inclusive, as restries legais previstas na Lei Orgnica do Distrito Estadual, Lei n. 11.304/1995, que estabelece limite populacional e restringe o acesso de pessoas ilha. Acrescentou, ainda, que esta Corte j decidiu, em anos anteriores, sobre a questo sui generis da contratao de pessoal para o arquiplago, citando a Deciso TC n. 0645/06, em que se recomendou prover, por meio de cargos comissionados, apenas os cargos que possuam atribuies de direo, chefia e assessoramento; e as demais funes, inerentes a cargos efetivos, por meio de contratos temporrios, observando-se seleo pblica simplificada, em virtude das caractersticas excepcionais do Distrito Estadual de Fernando de Noronha. O Relatrio apresentou, ainda, uma anlise da relao existente entre cargos efetivos criados e vagos no Poder Executivo, constatando-se que:

A Secretaria de Educao apresentava o maior quantitativo de cargos vagos (10.622), correspondente a 22,44 % do total de cargos criados (47.334);

Na Polcia Militar, havia 5.782 cargos vagos, correspondente a 23,72% do total de cargos criados (24.372);

Na Secretaria de Defesa Social, existiam 5.567 cargos vagos, equivalente a 47,46% dos cargos criados (11.729);

No Corpo de Bombeiros Militar, havia 2.287 cargos vagos, representando 46,76% do total de cargos criados (4.891);

A Secretaria de Desenvolvimento Social e Direitos Humanos apresentava 748 cargos vagos, correspondente a 33,69 % dos cargos criados;

A ARPE apresentava todos os seus cargos criados ainda vagos, no total de 94 cargos.

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6 TERCEIRO SETOR E PARCERIAS PBLICO - PRIVADAS

Neste item, o Relatrio abordou a relao do Estado com o Terceiro Setor (Organizaes Sociais e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico), seu acompanhamento e fiscalizao, bem como tratou das Parcerias Pblico-Privadas do Estado. Gostaria, inicialmente, de fornecer um viso geral dos recursos empregados pelo Governo do Estado em suas parcerias com o Terceiro Setor e nos contratos de Parcerias Pblico-Privadas, vigentes no exerccio de 2010, para, em seguida, adentrar s questes pontuais suscitadas no Relatrio. Quanto s Organizaes Sociais, o Relatrio apontou que o total de recursos do Estado repassados, no exerccio em anlise, para essas entidades foi de R$ 300,98 milhes, dos quais, R$ 219,96 milhes foram repassados por meio dos contratos de gesto, o que representou 73,08% do total. O restante foi transferido por meio de convnios, ou ainda atravs dos contratos de prestao de servios. De acordo com o Relatrio, dos R$ 219,96 milhes repassados por meio de contratos de gesto, a maior parte foi destinada s Organizaes Sociais da rea de sade (R$ 144,37 milhes), destacando-se a Fundao Prof. Martiniano Fernandes - IMIP Hospitalar, contratada para gerir 7 (sete) Unidades de Pronto Atendimento (UPAs) e 3 (trs) hospitais, que recebeu R$ 116,90 milhes. Quanto s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, foram repassados, por meio de termos de parceria, recursos da ordem de R$ 1,71 milho. No tocante s Parcerias Pblico-Privadas, no exerccio de 2010, havia trs contratos em diferentes estgios de execuo: o Contrato de Concesso Patrocinada para Explorao da Ponte de Acesso e Sistema Virio do Destino de Turismo e Lazer Praia do Paiva; o Contrato de Concesso Administrativa para Explorao do Centro Integrado de Ressocializao de Itaquitinga CIR; e o Contrato de Concesso Administrativa para Explorao da Arena Multiuso da Copa 2014. Conforme o Demonstrativo das Parcerias Pblico-Privadas do Estado de Pernambuco exerccio 2010, o valor da despesa total do Estado com os contratos de PPPs foi de R$ 13

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milhes e o percentual de comprometimento dessa despesa em relao ao valor da Receita Corrente Lquida foi de 0,11%. Destaco, a seguir, os principais aspectos abordados pela equipe tcnica quanto ao Terceiro Setor e as Parcerias Pblico-Privadas.

6.1 Contratos de gesto pactuados com Organizaes Sociais na rea de sade

O Relatrio destacou que o Governo do Estado fez a opo, na gesto de novas unidades de sade, por contratar entidades privadas, sem fins lucrativos, qualificadas como Organizaes Sociais, celebrando contrato de gesto com as mesmas. A administrao dos servios operacionalizada por meio do repasse de recursos pblicos, composto de uma parte fixa e outra varivel, s Organizaes Sociais, conforme estabelecido nos contratos de gesto. A parte fixa corresponde ao percentual de 60% do valor dos repasses. A parte varivel composta por duas parcelas, a saber: 30% calculada com base na produo (avaliao do volume de produo a partir de indicadores de produtividade), e 10% calculada com base na adeso aos indicadores de qualidade. No exerccio de 2010, o total dos valores pactuados nos instrumentos de ajustes celebrados com as Organizaes Sociais, contratadas para gerir os 2 (dois) novos hospitais Metropolitanos do Estado, o Hospital Dom Malan (Petrolina) e 11 UPAs (Unidades de Pronto Atendimento), perfez o montante de R$ 176,66 milhes.

6.2 Acompanhamento e fiscalizao dos contratos de gesto e termos de parcerias

No que se refere ao acompanhamento e fiscalizao, e tomando como pano de fundo as Organizaes Sociais de Sade, os auditores apontaram a importncia do adequado monitoramento dessas parcerias. Afirmaram que avaliao sistemtica, alm de um imperativo do modelo de gesto por resultados que se quer implantar, so imprescindveis para a necessria contrapartida financeira varivel, conforme o desempenho alcanado. Os contratos de gesto na rea de sade estabelecem que as metas contratuais devem ser avaliadas trimestralmente, e, em caso de no cumprimento ser efetuado desconto de at 40 % do valor (composto de uma parte fixa e uma parte varivel). O arranjo institucional estabelecido

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pela legislao estadual prev que os contratos de gesto devem ser acompanhados e fiscalizados pelo rgo que firma a parceria e pela Agncia Reguladora de Pernambuco ARPE. O Relatrio destacou que as atividades de regulao e fiscalizao das atividades pblicas no exclusivas prestadas pelo Estado por meio de terceiros, mediante contrato de gesto, termo de parceria ou convnio so atribuies da Agncia Reguladora de Pernambuco ARPE, e que, at o ano de 2009, a agncia vinha exercendo as suas funes de fiscalizao contando com a estrutura at ento existente, uma vez que o nmero de parcerias firmadas era reduzido e a demanda de trabalho pouco expressiva. Com o crescimento da poltica pblica de delegao dos servios no exclusivos do Estado, impulsionado pela implantao do novo modelo de gesto da assistncia sade, que tem por base o funcionamento de 3 (trs) hospitais plos metropolitanos e 14 UPAs, a ARPE iniciou, no segundo semestre de 2009, um Plano de Ao visando reestrutur-la para desempenhar seu papel institucional nesse novo contexto. De acordo com o Relatrio, o projeto de reestruturao das atividades da ARPE tomou por base seguintes medidas: Criao da Taxa de Fiscalizao do Sistema Integrado de Atividades Pblicas No-Exclusivas TFSI; Regulamentao dos procedimentos de monitoramento e fiscalizao das OS e OSCIP; Criao da Coordenadoria de Organizaes Sociais OS e Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. No tocante ao quadro de pessoal da ARPE, o Relatrio ressalta que atualmente a Agncia conta com apenas 10 servidores contratados temporariamente e 36 ocupantes de cargos comissionados. Existem 94 cargos criados, mas ainda no preenchidos, aguardando a realizao de concurso pblico. Os auditores apontaram, no que se refere anlise dos instrumentos de pactuao das parcerias do Estado com o Terceiro Setor, que a ARPE, no exerccio de 2010, elaborou 1 (um) relatrio sobre o Plano de Empregos e Salrios da Casa do Estudante de Pernambuco CEP/OS e 5 (cinco) pareceres, dos quais apenas 1(um) versou sobre anlise de instrumento de ajuste pactuado entre o Governo do Estado e Organizao Social, qual seja, a anlise do 15 e 16 Termo Aditivo ao Contrato de Gesto firmado entre a Secretaria de Cincia, Tecnologia e Meio Ambiente - SECTMA e o Ncleo de Gesto do Porto Digital - NGPD/OS. Ainda conforme o Relatrio, os contratos de gesto, e termos aditivos, celebrados com Organizaes Sociais at ento contratadas para gerir os 2 (dois) novos hospitais Metropolitanos

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do Estado, o Hospital Dom Malan (Petrolina) e as 11 (onze) UPAS, no foram objeto de anlise por parte da ARPE, que apenas informou ter emitido ofcios solicitando esses instrumentos Secretaria de Sade. As auditores acrescentaram, quanto s aes realizadas para o acompanhamento da execuo do objeto e das metas pactuadas nos contratos de gesto e termos de parcerias, vigentes em 2010, que a ARPE informou ter realizado 15 (quinze) reunies e expedido 1 (um) ofcio para Secretaria de Sade. De acordo com o Relatrio, a 15 reunio, realizada em 29/10/2010 com a Secretaria de Sade (SES), tendo por objetivo o Monitoramento dos Contratos de Gesto entre a SES e as Organizaes Sociais de Sade, resultou, como encaminhamento por parte da ARPE, no envio de ofcio solicitando cpias dos relatrios de monitoramento e no envio de e-mail solicitando cpia dos Contratos de Gesto. Concluram, a partir do teor dos assuntos tratados nas reunies realizadas pela ARPE e das competncias atribudas agncia pelo Decreto Estadual n. 23.046/2001, em seus artigos 10 e 11, que o acompanhamento dos contratos de gesto e termos de parcerias apresentou-se ainda precrio em 2010, notadamente em relao ao acompanhamento das metas e dos indicadores de desempenho pactuados naqueles instrumentos. Quanto anlise de prestao de contas das entidades do Terceiro Setor, os auditores acrescentaram que a ARPE informou ter elaborado apenas o Relatrio CT 02/2010, de 21/06/2010, referente anlise financeiro-contbil das prestaes de contas da Associao Instituto de Tecnologia de Pernambuco, relativos aos exerccios de 2007 e 2008; e que, no que se refere s prestaes de contas dos recursos repassados em 2010, informou que a entrega dessas prestaes de contas se estende at 31/05/2011, e que, na medida em que forem sendo recebidas entrariam na programao de anlise, cuja emisso dos pareceres tem concluso prevista para o ms de dezembro de 2011. Por fim, os auditores salientaram que a Resoluo ARPE n 005/2010, em seu art. 25, prev o envio de cpia dos Relatrios de Anlise de Prestao de Contas Anual e Final a esta Corte de Contas. Em seus esclarecimentos, o Governo reforou o alegado pela equipe tcnica do TCE quanto ao fato de que, at o exerccio de 2009, quando o nmero de Instrumentos de pactuao era reduzido e a demanda de trabalho pouco expressivo, a ARPE vinha exercendo a fiscalizao das parcerias do Estado com entidades do Terceiro Setor, empregando a estrutura at ento disponvel. No entanto, tendo em vista o crescimento da poltica pblica de delegao dos servios no exclusivos do Estado, houve a necessidade de reestruturar a ARPE.

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De acordo com o Governo, a reestruturao ocorrida consistiu na criao da Taxa de Fiscalizao do Sistema Integrado de Atividades Pblicas No-Exclusivas (TFSI) e na regulamentao dos procedimentos de monitoramento e fiscalizao das OS e OSCIP (Anlise prvia dos instrumentos; Monitoramento; Fiscalizao e Anlise da prestao de contas), que se deu atravs da Resoluo ARPE n. 005/2010, de 14 de dezembro de 2010, resultante da proposta apresentada por Grupo de Trabalho institudo para esse fim, e submetida apreciao e discusso da Procuradoria Geral do Estado (PGE), da Secretaria da Controladoria Geral do Estado (SCGE) e das Secretarias de Estado que possuem parcerias, e com as Organizaes Sociais e Organizao Social da Sociedade Civil de Interesse Pblico. Argumentou que, dentre as atividades de monitoramento compreendidas na Resoluo, est a elaborao do Plano de Monitoramento das Atividades (PMA), que dever conter os indicadores de desempenho a serem acompanhados, bem como o tipo e a periodicidade para o fornecimento de dados e informaes, acrescentando que, com essas iniciativas, espera intensificar o monitoramento dos contratos de gesto e termos de parceria, acompanhando a execuo de seus objetivos e o atendimento das metas pactuadas. De acordo com os auditores, a Secretaria de Administrao enviou cpia do relatrio sobre as atividades de regulao das OS e OSCIP - Exerccio 2010, elaborado pela ARPE. No entanto, o documento no apresentou informaes concernentes anlise dos resultados atingidos com os instrumentos de ajustes vigentes em 2010, sobretudo no que se refere ao cumprimento de metas e avaliao dos indicadores pactuados nos contratos de gesto das Organizaes Sociais atuantes na rea de sade.

6.3 Parcerias Pblico-Privadas

Contrato de Concesso Patrocinada para Explorao da Ponte de Acesso e Sistema Virio do Destino de Turismo e Lazer Praia do Paiva. Este empreendimento representou o primeiro contrato de Parceria Pblico-Privada, celebrado em 28/12/2006, entre o Estado de Pernambuco (concedente) e a Via Parque S/A (concessionria). Trata-se de um contrato de concesso patrocinada em que o concessionrio remunerado por meio da cobrana de tarifas aos usurios da rodovia e por meio da contraprestao pecuniria devida pelo Poder Pblico (Contraprestao Pecuniria Adicional Tarifa CAT). O contrato previu que nas variaes de trfego de 10%, para mais ou para menos do volume projetado, a receita a maior ou a absoro

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do prejuzo caber concessionria, e que nas variaes maiores que 10%, as receitas excedentes para a concessionria devem ter os seguintes destinos: depsito em um Fundo Ambiental, reduo da Contraprestao Pecuniria Adicional Tarifa CAT e at ser revertido para a concedente. Com a disponibilizao da via pela concessionria, em junho de 2010, a Secretaria de Planejamento e Gesto procedeu ao incio dos pagamentos relativos Contraprestao Pecuniria Adicional Tarifa, que totalizou em 2010 o valor de R$ 13.579.254,81. O Relatrio ressaltou que o trfego de veculos, no perodo de junho a dezembro de 2010, superou a estimativa de fluxo para o respectivo perodo, permitindo uma reduo no valor da contraprestao pecuniria Adicional Tarifa. O excedente dessas receitas foi regularmente compartilhado entre a Concessionria Rota dos Coqueiros e destinada ao Fundo Socioambiental, conforme estabelecido pela metodologia de clculo definida no Contrato. Contrato de Concesso Administrativa para Explorao do Centro Integrado de Ressocializao de Itaquitinga CIR. O contrato tem por objeto explorao do centro de ressocializao, precedida da execuo das obras de sua construo. Os auditores apontaram que a conta-garantia deveria ter um saldo de depsitos em dinheiro equivalente a trs meses da Contraprestao Bsica da Concedente para Ressocializao - CBCR, no ano anterior ao incio da operacionalizao do CIR, o que no teria sido feito. O Governo do Estado informou que os recursos depositados na conta-garantia devero corresponder ao equivalente a trs meses da CBCR at o ms de dezembro do ano anterior ao ano de incio da operao, e, como disponibilizao dos servios est prevista para o incio de 2012, a conta-garantia ter os recursos previstos no ano anterior operao do CIR, em cumprimento s disposies contratuais. Contrato de Concesso Administrativa para Explorao da Arena Multiuso da Copa 2014. Essa PPP tem por objeto a construo e explorao da Arena Multiuso da COPA 2014, e a obrigao acessria da implantao das obras de construo de um Projeto Imobilirio, correspondente a execuo de complexo de imveis habitacionais e comerciais no entorno da Arena, compondo o Projeto Cidade da Copa 2014. Foi criado por meio da Lei Estadual n. 14.121, de 23 de agosto de 2010, o Fundo Arena Multiuso da Copa 2014, um fundo especial destinado a abrigar a conta-garantia vinculada ao contrato da PPP, constitudo por recursos provenientes do Tesouro do Estado, da Lei

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Complementar Federal n. 87/1996 (lei Kandir), e parte do Fundo de Participao dos Estados FPE. A equipe tcnica alegou que os recursos provenientes da lei Kandir, por serem recursos de impostos, no poderiam estar vinculados a rgo, fundo ou despesa, e que destinar parte desses valores para constituir a referida conta-garantia contraria, em princpio, o art. 167 da Constituio Federal.

7 - SADE

7.1 Gesto da Sade

O Relatrio destacou que em 2010 foram executadas despesas com a funo Sade no valor de R$ 3,26 bilhes, o que representou a segunda maior despesa oramentria do Estado, correspondendo a 17,15% da despesa total no exerccio. Deste valor, cerca de R$ 3,03 bilhes foram despesas correntes, e cerca de R$ 233 milhes foram despesas de capital. Do total de recursos destinados funo Sade, 82% foi direcionado para duas unidades oramentrias: Fundo Estadual de Sade (57%) e Secretaria Estadual de Sade (25%). Dos gastos efetuados diretamente pela Secretaria Estadual de Sade, cerca de R$ 811 milhes, quase a totalidade (99,98%), foi relacionada a despesas com pessoal e encargos. Das despesas efetuadas por meio do Fundo Estadual de Sade, que somaram em torno de R$ 1,85 bilho, mais de 88% dos gastos se concentraram em quatro aes: 1) Garantia da oferta de procedimentos de mdia e alta complexidade ambulatorial e hospitalar: R$ 1,22 bilho; 2) Gesto administrativa das aes: R$ 194 milhes; 3) Implementao da aquisio de medicamentos e insumos farmacuticos especiais e excepcionais: R$ 107 milhes; e 4) Construo e equipagem dos Hospitais Metropolitanos Miguel Arraes, Dom Helder e Pelpidas Silveira: R$ 107 milhes. Os auditores destacaram que cerca de R$ 300 milhes de reais foram destinados assistncia mdica e social de servidores e dependentes beneficiados pelo SASSEPE e da SDS, ou seja, gastos considerados de natureza no universais (clientela fechada).

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7.2 Observncia do Limite Constitucional

A Emenda Constitucional n. 29/2000 determinou aos Estados a aplicao de, pelo menos, 12% das suas receitas de impostos (incluindo transferncias de impostos recebidas da Unio e excluindo as transferncias para Municpios) em aes e servios pblicos de sade. No demonstrativo editado pelo Governo do Estado, registrou-se que o percentual aplicado pelo Estado, no ano de 2010, chegou casa dos 17.50% das receitas em questo. No entanto, no entendimento dos auditores deste Tribunal, foram includas despesas com aes e servios de sade que no deveriam ser consideradas para fins do clculo do percentual mnimo a ser aplicado em sade por parte do Estado. Conforme os auditores, deveriam ser excludos da base de clculo os valores relativos a despesas que no atendam ao princpio da universalizao das aes de sade, a exemplo das despesas com Assistncia Mdico-Hospitalar aos Policiais e Bombeiros Militares; Ampliao, Reforma e Reequipagem das Unidades de Sade, executadas pelo SASSEPE Sistema de Assistncia Sade dos Servidores Pblicos do Estado; Prestao de servios de Atendimento Sade dos Beneficirios do SASSEPE; Concesso de Auxlio Alimentao a Servidores do SASSEPE; Operacionalizao do Acesso Rede Corporativa de Governo PE-MULTIDIGITAL no SASSEPE; Operacionalizao do Ncleo de Informtica do SASSEPE, bem como a Atividade 0789 (Devoluo de Saldo de Convnio). O Relatrio apontou, tambm, a necessidade de excluso dos recursos aplicados pela Universidade de Pernambuco e executados pelas unidades gestoras: Hospital Universitrio Oswaldo Cruz - HUOC, Pronto Socorro Cardiolgico de Pernambuco - PROCAPE e Centro Integrado de Sade Amaury de Medeiros - CISAM. Essas unidades foram financiadas, na sua totalidade, com recursos da fonte 0244 - Recursos do SUS - exclusive Convnios e no da fonte 0101, no valor de R$ 129.647.610,34 A equipe tcnica, aps realizar os ajustes, conclui que o montante aplicado em aes e servios pblicos de sade atingiu 14,89% da receita de impostos prevista na EC n. 29/2000. O Governo do Estado, em seus esclarecimentos, alegou que o Relatrio, ao afirmar que os gastos em sade da UPE, realizados por meio das Unidades Gestoras HUOC, PROCAPE e CISAM, foram financiados pela fonte 0244, perfazendo um total de R$ 129.647.610,34, valor este que deveria ser excludo do clculo do percentual, incorreu em erro, posto que o montante mencionado foi gasto pela UPE na fonte 0101.

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Especificamente com relao ao HUOC, PROCAPE e CISAM, o Governo reconheceu que estas Unidades Gestoras tiveram seus gastos financiados em grande parte pela fonte 0244. No entanto, alegou que os referidos valores no foram includos no clculo do percentual de sade, e que a excluso solicitada pelo TCE no se mostra pertinente. No que se refere s despesas com os programas, operaes especiais e atividades considerados de natureza no universal, voltados clientela fechada, e que foram includos no clculo do percentual mnimo de gastos com aes e servios de sade, o Governo reconheceu a impropriedade e que tais despesas sero excludas do clculo a partir do exerccio de 2011.

8 - EDUCAO

8.1 - Planejamento na rea de Educao

O Relatrio apresentou, inicialmente, consideraes sobre os regramentos constitucionais e legais relacionados Educao, em seus diversos nveis de ensino, e fez uma sntese de importantes indicadores educacionais, destacando o Programa Internacional de Avaliao de Alunos PISA, e as taxas de distoro idade-srie da rede estadual de ensino. Acrescentou que o Brasil, embora tenha elevado seu nvel de investimentos em educao (o percentual do investimento pblico total em educao em relao ao PIB passou de 4,5% em 2005 para 5,7% em 2009), ainda no apresenta bons resultados quando comparado com outros pases. O Relatrio apontou que o desempenho do Pas no Programa Internacional de Avaliao de Alunos PISA, exame realizado a cada trs anos pela Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico-OCDE, cujo objetivo principal fornecer aos pases participantes indicadores que possam ser comparados internacionalmente, ainda insatisfatrio (em 2009, o Brasil ocupou a 57 posio no Ranking entre 65 pases participantes). No entanto, conforme dados do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP/MEC, embora o Brasil no apresente uma boa posio no ranking mundial, tem evoludo ao longo dos anos. Em relao aos Estados da Federao, dados do ano de 2009 demonstraram que Pernambuco ocupou a 16 posio no ranking nacional, com a mdia geral de

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381 pontos, ficando atrs dos estados nordestinos da Paraba (385 pontos) e da Bahia (382 pontos). Quanto a este ponto do relatrio, o Governo do Estado argumentou que, embora Pernambuco esteja na 16 posio entre os Estados brasileiros, esse resultado importante, na medida em que, considerando o ranking dos estados da regio Nordeste, em separado, Pernambuco ocupou a 3 posio, no universo de nove estados. Conforme o Relatrio, as taxas de distoro idade-srie da rede estadual de ensino, tanto no ensino fundamental quanto no ensino mdio, mostraram-se bastante elevadas, especialmente quando comparadas com a rede privada, conforme demonstrou o Censo Escolar de 2009 realizado pelo INEP. Neste ponto, o Governo argumentou que a partir de 2007 a correo do fluxo escolar constituiu-se como poltica pblica, sendo implantado o programa Travessia, atendendo inicialmente apenas aos alunos do Ensino Mdio e a partir de 2009, tambm aos alunos do Ensino Fundamental (anos Finais). Acrescentou que o projeto Se Liga e Acelera, iniciado em 2003 e 2004, destinado correo do fluxo escolar dos estudantes dos anos iniciais, foi continuado durante a gesto do Governador Eduardo Campos, tendo em vista a importncia da ao no conjunto da rede estadual e municipal. Esclareceu, tambm, que os dados apresentados pelo MEC mostraram, no perodo compreendido entre 2006 e 2009, uma reduo das taxas de distoro em todos os nveis (fundamental e mdio) da rede pblica, em que pese haver, ainda, uma diferena em relao rede privada, como afirmado no Relatrio. Acrescentou que, no obstante os avanos na reduo da distoro idade-srie na rede pblica, diversas aes so importantes no enfrentamento desta questo no Estado, tais como: acesso das crianas educao infantil favorecendo o prosseguimento dos estudos na idade adequada, fortalecimento da poltica de alfabetizao do Estado e dos municpios, garantia de permanncia na escola dos alunos do Ensino Fundamental (diminuindo a repetncia e evaso), acesso e permanncia no Ensino Mdio. Argumentou, por fim, que o Governo do Estado vem atuando na implementao de uma poltica de alfabetizao em parceria com os municpios (Programa Alfabetizar com Sucesso), favorecendo a alfabetizao na idade certa; nas aes de ampliao do tempo pedaggico, com o Mais Educao, as escolas de tempo integral e semi-integral. Acrescentou que, do ponto de vista do fortalecimento da rede municipal, alm do recurso do FUNDEB para matrculas na

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Educao Infantil, o Governo do Estado props mudanas no ICMS que fortalecem o papel da Educao na distribuio dos recursos.

8.2 Observncia dos Limites Constitucionais

Manuteno e Desenvolvimento do Ensino. O Balano Geral do Estado, exerccio de 2010, no Demonstrativo da Aplicao dos Recursos Destinados Manuteno e Desenvolvimento do Ensino, registrou a aplicao de 26,79% das receitas de impostos (incluindo as transferncias de impostos recebidas da Unio e excluindo os transferidos para Municpios), evidenciando o cumprimento da vinculao mnima estatuda no artigo 212 da Constituio da Repblica. O Relatrio confirma o cumprimento do limite constitucional, discordando, contudo, dos clculos elaborados assinalados no Balano Geral. Para os auditores deste Tribunal, o percentual de aplicao das despesas em manuteno e desenvolvimento do ensino atingiu, em 2010, o percentual de 26,10%. Os pontos de divergncia dizem respeito contabilizao, como despesa, dos restos a pagar no processados e a incluso de despesas que, de acordo com a legislao vigente, no constituem manuteno e desenvolvimento do ensino. Conforme a equipe tcnica, o Tribunal de Contas de Pernambuco vem adotando o entendimento de que no deve ser computada a presuno de aplicao e sim os valores efetivamente aplicados. Desta forma, os restos a pagar no processados inscritos no exerccio no deveriam ser includos. Deveriam ser, tambm, excludos os restos a pagar processados do ano anterior que foram cancelados no ano em anlise. Ainda no entender da equipe tcnica, deveriam ser excludas dos clculos elaborados pelo Governo despesas que, luz das regras previstas na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB, artigo 71), no constituem manuteno e desenvolvimento do ensino. Tais despesas foram: Na Secretaria de Educao: Atividade 3260 Fornecimento de Merenda Escolar;

Atividade 3322 Fortalecimento da Gesto Escolar, que incluiu em suas despesas

algumas que esto relacionadas ao fornecimento de merenda escolar, quais sejam:

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Gneros de Alimentao Escolar; Material de Copa e Cozinha; e Servios de Copa e Cozinha; Atividades 2291 Fomento ao Ensino de Excelncia e a Pesquisa em Msica no Estado; 2293 Interiorizao das Atividades do Conservatrio Pernambucano de Msica; 2294 Manuteno do Conservatrio Pernambucano de Msica; 2295 Ampliao e Melhoria das Instalaes Fsicas e Equipagem do Conservatrio Pernambucano de Msica; 2300 Realizao de Programao Cultural para o Fortalecimento da Msica no Estado; 2537 Manuteno das atividades do Conselho Estadual de Cultura. Todas, ressalte-se, corretamente classificada na funo 13 Cultura Atividade 2149 Dinamizao do Arquivo Pblico Estadual Jordo Emerenciano Atividade 2198 Implementao de Servios de Atendimento Diretamente ao Cidado, via internet E-Servios na Secretaria de Educao. Na Universidade de Pernambuco (UPE): Atividade 1124 Desenvolvimento e Capacitao de Pessoal, que correspondeu a destaque concedido pelo Ministrio Pblico do Estado UPE para desenvolvimento de curso de ps-graduao (MBA) para membros e servidores do MPPE. O Governo do Estado, quanto aos gastos consignados na atividade 3260 - Fornecimento de Merenda Escola, o esclareceu que, da anlise dos itens que compem esta atividade, identifica-se que os mesmos no se constituem apenas de gneros de alimentao (merenda), no cabendo, portanto, a excluso da totalidade dos gastos na atividade em questo (defende a incluso de despesas com material de copa e cozinha e com servios de copa). Para tanto traz baila interpretao dada pelo FNDE a dispositivos concernentes LDB. Entrementes, reconheceu que o disposto no art. 71 da LDB exclui os gastos com gneros alimentcios, asserindo que sero feitos os ajustes no exerccio de 2011 Com relao atividade 2198 - implementao de Servios de Atendimento Diretamente ao Cidado, via internet e-Servios na Secretaria de Educao, o Governo fez os seguintes esclarecimentos: 1. De fato a nomenclatura utilizada possui um carter genrico, principalmente no que concerne o termo "Diretamente ao Cidado" o que poderia em uma primeira anlise concluir que o beneficirio desta atividade seria toda a populao. Contudo, este no

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o caso, pois o cidado referido na descrio desta atividade restringi-se aos componentes da comunidade escolar, a saber: os alunos, os profissionais de educao e os responsveis pelos alunos. Tendo em vista dirimir as dvidas terminolgicas e clarificar a real misso desta atividade haver, no ano de 2012, modificao da nomenclatura. 2. A LDB em seu Art. 70 enumera as aes consideradas como manuteno e desenvolvimento do ensino. Com a finalidade de esclarecimento dos ditames legais o FNDE exemplifica em que se podem aplicar os recursos sob a luz dos incisos do Art. 70 da LDB, e com base na LDB e nos exemplos do FNDE, pode-se inferir que as aes desenvolvidas na atividade 2198 relacionam-se diretamente aos incisos III, IV e V do artigo citado. Conforme o Governo, as aes desenvolvidas na atividade 2198 foram: 1) manuteno de equipamentos de informtica das escolas; 2) censo escolar; e 3) gesto de capacitao dos profissionais da educao. Feitas as consideraes, argumentou que a atividade 2198 deve ser considerada como de manuteno e desenvolvimento do ensino, pois tem como foco o ambiente escolar e est de acordo com o disposto nas determinaes legais. Aplicao do FUNDEB. Segundo o Relatrio, nos termos do fixado na Emenda Constitucional n. 53, o Estado deveria aplicar, no ano de 2010, no mnimo o valor de R$ 1.336.969.666,47 em manuteno e desenvolvimento do ensino bsico e valorizao do magistrio. O valor efetivo aplicado foi de R$ 1.384.575.353,64, cumprindo, assim, os referidos limites. Remunerao dos Profissionais do Magistrio. O Relatrio apontou que os valores classificados como despesas com pessoal e encargos sociais financiados com recursos do FUNDEB totalizaram R$ 991.251.398,47, representando 74,14% do valor recebido pelo Fundo, atendendo a exigncia legal disposta no ADCT, artigo 60, inciso XII, com redao dada pela EC n 53, de19/12/06 e na Lei Federal n 11.494, de 20/06/07, artigo 22.

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8.3 Quadro de Pessoal da Secretaria de Educao

O Relatrio apontou que a Secretaria de Educao possua 10.622 cargos vagos em 31/12/10, dos quais 7.461 eram cargos de professor, e que, na mesma data, havia 17.548 contratos por tempo determinado para o exerccio da funo de professor. Os auditores acrescentaram que, comparados os dados de 2010 com 2009, observou-se um acrscimo no quantitativo de servidores efetivos, que passou de 34.581 em 31/12/09 para 36.712 em 31/12/10. J os contratados temporariamente diminuram, passando de 21.081 em 31/12/09 para 18.025 em 31/12/10. No entanto, argumentaram que, embora tenha havido reduo no quantitativo de contratados por tempo determinado, estes ainda representam um percentual elevado, cerca de 49% em 31/12/10, quando comparado com os cargos efetivos ocupados. O Governo, em sua defesa, justificou o nmero em razo da necessidade de ampliao das aes destinadas, precipuamente, correo do fluxo escolar, problema j existente h dcadas no Estado, e que tais aes, consideravelmente ampliadas em 2009, permaneceram em 2010, envolvendo novamente recursos no s estaduais, mais tambm da Unio, repassados atravs de Convnios, viabilizando, assim, programas com prazo certo como o EDUQ (Melhoria da Qualidade da Educao Bsica), Pr-Jovem, Travessia, Se Liga e Acelera. Argumentou, tambm, que, em vista do carter transitrio das atividades, com a correo contnua do fluxo escolar, a tendncia a reduo das contrataes, tanto que o quantitativo geral de contratados em 2010 sofreu reduo de, aproximadamente, 15% (quinze por cento) com relao ao exerccio anterior, e que todas as contrataes esto em conformidade com o inciso IX do art. 37 da Constituio Federal e da Lei Estadual n 10.954/93 e alteraes. Acrescentou que, no incio de 2010, foram nomeados cerca de 4.200 novos servidores efetivos para a Secretaria de Educao, e que o Estado vem se limitando a contratar temporariamente professores apenas para os programas acima elencados, em razo do seu carter transitrio.

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9 SISTEMA ESTADUAL DE PREVIDNCIA

O Relatrio apontou que o modelo concebido para o Sistema Estadual de Previdncia do Estado e configurado na Lei Complementar Estadual n. 28/2000, no foi implantado na ntegra, restando, ainda, a instituio do FUNAPREV e a consolidao da FUNAPE como unidade gestora nica desse sistema. Registrou-se que essa situao vem sendo comentada nos quatro ltimos relatrios de contas do Governo do Estado de Pernambuco. Quanto ao FUNAPREV, e ao alto custo de transio entre o regime financeiro de repartio simples e o regime de capitalizao, os auditores destacaram, dentre as solues possveis, a segregao de massas previdencirias, que consiste em separar os segurados vinculados ao Regime Prprio de Previdncia em grupos distintos que integraro o Plano Previdencirio (Fundo Previdencirio) e o Plano Financeiro (Fundo Financeiro), cujos parmetros tcnicos foram definidos na Portaria n. 403/2008 do Ministrio da Previdncia Social. De acordo com o Relatrio, o rgo gestor previdencirio do Estado, a FUNAPE, informou que estudos tcnicos vm sendo realizados para identificao de um modelo de financiamento adequado com o fim de equalizar o dficit atuarial existente e assim atender aos parmetros estabelecidos nas Portarias MPS n 402/2008 e n 403/2008, e que, nos termos do artigo 14 da Portaria MPS n 204/08, o prazo para cumprimento dessa meta tinha seu trmino previsto para 31/12/2011. Quanto realizao de recenseamento previdencirio dos aposentados e pensionistas de todos os Poderes vinculados ao Regime Prprio de Previdncia do Estado, em cumprimento ao disposto no artigo 9, inciso II, da Lei Federal n. 10.887/04, tendo em vista que o ltimo recadastramento realizado ocorreu em 2000, o Relatrio apontou que, em 2008, teve incio um novo recenseamento previdencirio (recadastramento) dos segurados ativos, inativos e pensionistas vinculados ao Regime Prprio de Previdncia Social do Estado, no entanto, os servidores ativos e inativos do Tribunal de Justia, Assemblia Legislativa, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico no foram recenseados, como ocorreu no recadastramento realizado em 2000. Os auditores ressaltaram a necessidade de se concluir o recenseamento previdencirio iniciado em 2008, incluindo os segurados inativos do Tribunal de Justia, Assemblia Legislativa, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico que ainda no foram recadastrados, em observncia

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legislao, bem como s recomendaes exaradas nos pareceres prvios das contas de governo dos exerccios de 2006 e 2007. O Balano Atuarial do Regime Prprio de Previdncia do Estado de Pernambuco, integrante da avaliao atuarial datada de 30/12/2010, registrou um dficit da ordem de R$ 28,18 bilhes. Segundo o relatrio, o dficit resultado da diferena negativa entre o Valor Presente Atuarial das Contribuies de R$ 25,70 bilhes (incluindo o valor das contribuies sobre remuneraes - R$ 23,70 bilhes; sobre benefcios - R$ 1,67 bilho; e a compensao financeira - R$ 330,63 milhes) e o Valor Presente dos Benefcios de R$ 53,88 bilhes (incluindo os valores dos benefcios concedidos - R$ 22,63 bilhes; e a dos benefcios a Conceder - R$ 31,24 bilhes).

10 PUBLICIDADE GOVERNAMENTAL
10.1 - Despesas totais do Estado com publicidade e propaganda
As despesas do Governo do Estado com publicidade no exerccio de 2010 totalizaram R$ 59.384.244,92, assim divididas: R$ 37.442.813,07 em despesas das Unidades Gestoras que compem a administrao direta do Estado; R$ 17.190.906,62 em despesas das Unidades Gestoras formadas por fundaes, autarquias, fundos estaduais da administrao indireta e paraestatais caracterizadas no oramento como estatais dependentes de recursos do tesouro; e R$ 4.750.525,23 em despesas das estatais no dependentes de recursos do Tesouro.

10.2 Verificao do cumprimento dos limites relativos s despesas com publicidade

O Relatrio apontou que o valor do limite para despesas com publicidade em 2010 foi de R$ 112.523.529,18, correspondente a 1% da RCL de 2009, aps atualizao pela variao do IPCA, referente ao ano de 2010. Na Administrao Direta, o total a ser considerado como despesas com publicidade sujeitas verificao do limite, feitas as excluses e ajustes legais, foi de R$ 27.982.335,81. Esse valor representou menos de 0,25% da RCL de 2009 atualizada monetariamente, cumprindo, portanto, a determinao legal.

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Em relao Administrao Indireta, feitas as excluses e ajustes legais, os valores a serem considerados gastos com publicidade foram de R$ 5.430.733,79. O Relatrio apontou que a Lei Estadual n 12.746/05 no define a receita a ser considerada no clculo do limite de gasto com publicidade para as empresas pblicas e sociedades de economia mista no-dependentes do Tesouro, nos termos da classificao da receita presente na Demonstrao de Resultado do Exerccio DRE (receita bruta, receita lquida, receita operacional lquida). Dessa feita, os auditores consideraram como receita prpria a Receita Lquida da entidade e no a Receita Bruta. Por conseguinte, verificaram que a nica entidade da Administrao Indireta que ultrapassou o limite de 1% estabelecido para gastos com publicidade foi o Complexo Industrial Porturio de SUAPE (1,05%), ressalvando que, considerando a Receita Bruta, a relao entre o dispndio com publicidade e propaganda e a referida receita seria de 0,93%, enquadrando-se no limite legal. O Governo do Estado contestou a metodologia adotada no clculo da receita e do respectivo percentual comprometido com despesas em publicidade. Alegou que o Complexo de SUAPE no ultrapassou o limite de 1% estabelecido para gastos com publicidade, haja vista que a Lei no menciona como base de clculo a Receita Prpria Lquida e sim a Receita Prpria. A composio das Receitas das Entidades de direito privado decorre predominantemente de suas operaes, no obstante, no se pode desconsiderar as demais receitas da entidade, a saber: Receitas Financeiras, Receitas de Aluguel e entre outras. Essas receitas so prprias da entidade e como tal devem ser consideradas para fins de anlise de cumprimento de quaisquer limites. O governo argumentou que, embora a Lei exclua as Operaes de Crdito do total das Receitas Prprias, tal procedimento no faz sentido quando se trata de contabilidade societria, tendo em vista que esta operao no registrada como receita, sendo por outro lado registrada apenas como um emprstimo em contrapartida de um aumento de ativo. Dessa feita, aduziu que, para fins de clculo da Receita Prpria, o Governo adotou o somatrio da Receita Operacional, da Receita Financeira e da Receita No-Operacional, e excluiu a Receita de Alienao de Bens. Neste caso, o comprometimento da receita, assim calculada, com despesa com publicidade foi de 0,75%. o relatrio.

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VOTO DO RELATOR

Eminentes Conselheiros, ilustre representante do Ministrio Pblico de Contas, peo vnia para tecer breves consideraes sobre pontos especficos do Relatrio, cotejando-os com as argumentaes trazidas aos autos pela defesa do Governo. Antes, no entanto, gostaria de destacar o excepcional momento de pujana econmica pelo qual passa o Estado de Pernambuco. Dados disponveis em rgos oficiais de informaes e de pesquisa que indicam o aquecimento da economia sob vrios ngulos. O principal deles o crescimento do Produto Interno Bruto (PIB). Em 2010, dois Estados nordestinos cresceram acima da mdia nacional de 7,5%: Pernambuco com 9,3% e Cear, com 7,9%, enquanto a Bahia equiparou-se ao Brasil, com 7,5%. Para dar maior sustentabilidade, o PIB industrial tambm acompanhou o crescimento com os ndices de 10,2% em Pernambuco e de 9% no Cear, superando os 8,1% do Brasil e a Bahia, que ficou com 7,1%. A arrecadao do ICMS outro forte indicativo de sade econmica, apresentando um crescimento real de 36,49% no perodo compreendido entre 2006 e 2010. Segundo dados da Junta Comercial do Estado de Pernambuco - JUCEPE, em 2010 foram registrados 22.000 novos empreendimentos, o que demonstra a forte atuao de Governo do Estado na atrao e manuteno de investimentos, tendo como indutor o Programa de Desenvolvimento do Estado de Pernambuco (PRODEPE), que compreende um conjunto de incentivos fiscais direcionados para alguns setores da atividade econmica, entre os quais se destacam: industrial, centra de distribuio e importador atacadista. um dos programas mais robustos do gnero, pela abrangncia e escalonamento de percentuais em funo da localizao dos empreendimentos, e transparentes, por dar publicidade aos atos atravs de decretos especficos no Dirio Oficial. O PRODEPE tem impactado fortemente na gerao de empregos no Estado.

Na evoluo da gerao de empregos formais o Nordeste ficou com 19,6% dos postos criados no Pas, registrando um aumento no total das pessoas ocupadas formalmente de 6,8% em 2010, no comparativo com 2009, percentual pouco acima dos 6,3% do nacional. Dentre os

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Estados, o melhor desempenho foi o de Pernambuco, com um aumento de 8,5%. No Estado foram criados 118,6 mil empregos, cerca da metade das vagas na capital, mas o municpio de Ipojuca, onde fica o Complexo Industrial e Porturio de SUAPE, veio em segundo lugar, com 16,8 mil empregos novos. As duas cidades responderam por 54,4% do total. O emprego industrial teve um aumento de 5% no Nordeste, maior que o do Brasil que foi de 3,4%, no entanto ainda menor que o dos Estados que mais abriram postos de trabalho industriais na regio: Cear, com 6,6%; a Bahia, com 6,4% e Pernambuco, com 6,1%. Analisando os aspectos contbeis, oramentrios, financeiros, patrimoniais e fiscais do Estado de Pernambuco, no presente exerccio financeiro, chega-se concluso de que o Estado de Pernambuco encontra-se numa situao de equilbrio econmico, financeiro e fiscal. O PIB do Estado cresceu a uma expressiva taxa de 9,3%, e o Governo alcanou consistentes resultados em suas contas, refletidos em importantes variveis da contabilidade pblica que expressam a robustez dos resultados, tais como: supervit financeiro (R$ 1,19 bilho); resultado primrio (supervit de 220,41 milhes); resultado nominal (R$ 235,42 milhes); RCL - receita corrente lquida (R$ 12,43 bilhes), com crescimento de 17,05% em relao a 2009; observncia dos limites de despesas com pessoal, fixados na LRF (51,77% da RCL limite mximo para o Estado de 60% da RCL); observncia do limite para a dvida consolidada, que ficou em 38,06% da RCL (limite mximo de 200% da RCL), com expressiva reduo nos ltimos anos (em 2007 a divida consolidada correspondia a 56,06% da RCL); observncia do limite para contratao de operaes de crdito (5,34% da RCL - limite mximo de 16% da RCL), observncia dos limites constitucionais e legais em relao Educao (26,27 %) e Sade (17,48%). Registro, tambm, algumas tendncias auspiciosas que, para alm de se confirmarem, tonificam-se no exerccio financeiro de 2010: a) a receita do Estado vem crescendo vertiginosamente (13,63% no perodo de 2009 a 2010); b) os gastos com sade, educao e segurana somaram 39,44% da despesa total, confirmando-se a curva ascendente nos ltimos exerccios, o que merece registro, principalmente, por se tratarem de polticas pblicas sensveis e fundamentais para a realizao do desejado entrelaamento e compatibilizao do modelo gerencial da administrao com a ampliao do binmio democracia-republicanismo; c) constatase, por outro lado, uma sensvel involuo, nos ltimos exerccios, da participao das funes Encargos Especiais (pagamento da dvida, transferncias legais, etc) e Previdncia no total das despesas do Estado, dado reafirmado em 2010, haja vista a reduo percentual de 4,61% em relao ao exerccio imediatamente anterior; d) A participao do investimentos vem aumentando

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no total das despesas oramentrias do Estado, ao longo dos ltimos anos, saltando de 4,17% em 2007 para 9,56% em 2010, um investimento total da ordem de R$ 1,82 bilho priorizado nas funes de transporte (28,26%), educao (14,65%), sade (12,75%), habitao (8,12%) e segurana pblica (7,05%); e) Observou-se o recuo da dvida consolidada do estado em relao a 2009, na mota de 4,36%. Limites constitucionais e legais para aplicao de recursos na manuteno e desenvolvimento do ensino e em aes e servios pblicos de sade. Quanto aplicao dos recursos destinados manuteno e desenvolvimento do ensino, o Balano Geral do Estado, no respectivo demonstrativo, registrou a aplicao de 26,79% das receitas de impostos (incluindo as transferncias de impostos recebidas da Unio e excluindo os transferidos para Municpios). Os auditores alegaram que o demonstrativo apresentado no Balano Geral do Estado incluiu, indevidamente, despesas que, de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educao - LDB, Lei Federal 9.394/96, no so relacionadas manuteno e desenvolvimento do ensino, que somaram R$ 64.372.877,20. Outros ajustes processados pela equipe tcnica esto relacionados excluso de RPNP inscritos em 2010 (R$ 7.741.554,64) e do cancelamento de RPP inscritos em 2009 (R$ 68.313,07). A excluso dos RPNP inscritos no exerccio, contrariando a orientao da Secretaria de Tesouro Nacional STN (Manual de Demonstrativos Fiscais, aplicado Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, vlido para o exerccio de 2010, Portaria STN n 462, de 2009) vem sendo o entendimento adotado por esta Corte de Contas, tendo em vista a impossibilidade formal do Governo do Estado em demonstrar a existncia de disponibilidade financeira, na fonte de recursos especfica, como exige a STN, problema que perdura h vrios exerccios financeiros e que remonta implantao do SIAFEM em 1996. Por conseguinte, vem-se adotando o critrio de excluir os valores de RPNP, inscritos no exerccio e, ao mesmo tempo, incluir o montante efetivamente pago no exerccio, referente aos RPNP inscritos no exerccio anterior. Quanto s despesas consideradas pela auditoria como no relacionadas manuteno e desenvolvimento do ensino, fao apenas um reparo. Entendo que os gastos com a atividade 2198 (Implementao de Servios de Atendimento Diretamente ao Cidado, via internet e-Servios na Secretaria de Educao) no valor de R$ 9.387.969,64 devem ser considerados no clculo do limite, tendo em vista, conforme esclarecimentos do Governo do Estado, que a nomenclatura utilizada na atividade no reflete adequadamente as aes realizadas e o seu pblico-alvo (alunos e profissionais da educao). Fui convencido de que as aes desenvolvidas na atividade 2198,

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em que pese a nomenclatura inadequada, relacionam-se diretamente aos incisos III, IV e V do artigo 70, da Lei de Diretrizes e bases da Educao. Saliento que o Governo reconhece a impropriedade e assevera que adotar as providncias necessrias modificao da nomenclatura para o exerccio financeiro de 2012. Procedendo aos devidos ajustes, considerando os valores incontroversos, chega-se concluso de que o Governo Estadual cumpriu o artigo 212 da CF, na medida em que aplicou 26,27% das suas receitas de impostos (mais transferncias) na manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme discriminado na tabela a seguir.

Total das aplicaes (Demonstrativo) (+) cancelamento de Restos a Pagar oriundos de 2009 (demonstrativo) ( -) RPNP inscritos em 2010 (+) RPNP inscritos em 2009 e pagos em 2010 ( -) Cancelamento de RPP inscritos em 2009 ( -) Aes no relacionadas manuteno e desenvolvimento do ensino Total aplicado (entendimento do TCE) Base de clculo Total aplicado (entendimento do TCE) % de aplicaes (TCE)

2.803.939.313,78 72.295,44 7.741.554,64 4.778,77 68.313,07 54.984.907,56 2.748.963.167,36 10.464.882.577,97 2.748.963.167,36 26,27%

Quanto aplicao de recursos em aes servios pblicos de sade, verificou-se, por meio do Demonstrativo da Vinculao dos Recursos Destinados Sade, constante do Balano Geral do Estado, que o Governo registrou a aplicao de R$ 1.831.208.061,10, ou seja, 17,50% dos recursos oriundos de impostos, em aes e servios de sade. A equipe tcnica desta Corte procedeu a ajustes que resultaram na excluso do total de despesas do valor de R$ 1.557.045,70, relativo a Restos a Pagar Processados inscritos em 2009 e cancelados em 2010, e do valor de R$ 272.612.881,49 gastos em aes no relacionadas a servios pblicos de sade, concluindo que o Estado de Pernambuco, aps os ajustes realizados, aplicou 14,89% dos recursos oriundos de impostos em aes e servios pblicos de sade de carter universal. A grande celeuma no tocante ao clculo de aplicao de recursos em sade gira em torno dos gastos com aes que no possuem o carter da universalidade. Ressalto que o Tribunal de Contas, por ocasio das sesses em que emitiram Pareceres Prvios sobre as Prestaes de

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Contas do governo de 2006/2008, entendeu que esse aspecto seria devidamente regulamentado quando da edio da Lei Complementar prevista na EC 29. Vale ressaltar, por oportuno, que o tema foi recentemente disciplinado pela regulamentao da Emenda Constitucional 29/2000, por meio da Lei Complementar n. 141, de 13 de janeiro de 2012, que deu a necessria concreo semntica ao 3, do art. 198, da Constituio da Repblica, dispondo sobre os valores mnimos a serem aplicados anualmente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios em aes e servios pblicos de sade, restando definido, para fins de apurao da aplicao dos recursos mnimos em sade o que pode ser considerado como despesas com aes e servios pblicos de sade, excludas todas aquelas de carter no-universal, conforme sempre defendeu o corpo tcnico desta Corte. No obstante, a regulamentao do que pode ser considerado como despesa com aes e servios pblicos de sade deve incidir sobre o exerccio financeiro de 2012, ou seja, considerando que os efeitos da regulamentao no podem retrotrair ao perodo anterior sua vigncia, parece-nos mais adequado aplicar ao caso concreto a mesma interpretao que vinha sendo dada pelo Pleno deste Tribunal em exerccios anteriores, postura exegtica consonante com o inciso XIII, 2, do art. 2 da Lei Estadual n. 11.781/00 Procedendo ao ajuste da excluso do total de despesas do valor de R$ 1.557.045,70, relativo a Restos a Pagar Processados inscritos em 2009 e cancelados em 2010 chega-se concluso de que o Governo Estadual aplicou 17,48 % das suas receitas de impostos em aes e servios pblicos de sade. Controle das disponibilidades financeiras por fonte de recursos. Quanto a no evidenciao de disponibilidades lquidas negativas (controle por fontes), que traz importantes consequncias anlise do cumprimento ao artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal, constato, conforme apontado pela auditoria, a existncia de um saldo negativo de R$ 1.152.038.081,27 ao final do exerccio de 2010, obtido da soma dos saldos financeiros das fontes 0101 e 0241. No entanto, o fato, conforme argumentaram os auditores, pode ser conseqncia de duas hipteses: utilizao do recurso com finalidade diversa da estatuda na lei ou utilizao do recurso com finalidade adequada, mas classificao de fonte de recursos equivocada, quando do empenho da despesa. Da anlise do Relatrio, cotejando com os argumentos apresentados pelo Governo do Estado, bem como com a situao de consistente equilbrio oramentrio e financeiro, alm do

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contexto histrico do controle das disponibilidades financeiras por fonte a partir dos sistemas informatizados da Fazenda Estadual, no vislumbro outra hiptese que no a utilizao do recurso com finalidade adequada, mas classificao de fonte de recursos equivocada, quando do empenho da despesa e controle por parte dos sistemas informatizados disponveis, que reproduzem erros que se repetem h anos. O cerne da questo ora tratada, o controle das disponibilidades financeiras por fonte de recursos, um problema histrico da contabilidade das contas do Estado de Pernambuco, que remonta a vrios exerccios financeiros. Recordo-me do julgamento das Contas do Governo do Estado, relativas ao exerccio financeiro de 2006, em que atuei com Procurador Geral do Ministrio Pblico de Contas. Na ocasio, esta Corte de Contas deparou-se com o problema existente no sistema de controle oramentrio e financeiro do Estado que tinha origem desde o ano de 1996, com a implantao do SIAFEM, que consolidou em uma s base de dados a movimentao oramentria, financeira e patrimonial dos diversos rgos do Estado. poca, a incorporao dos saldos iniciais, na sua maioria, foi efetuada em uma s fonte, tendo em vista as dificuldades de identificao da fonte correta, uma vez que os registros no sistema anterior no eram controlados por fonte. Tais inconsistncias persistiram ainda no exerccio de 2010 tendo em vista, conforme alegado pelo Governo do Estado em seus esclarecimentos, que conta 193290200 do e-fisco (sistema que substituiu o SIAFEM), conta de controle que registra a disponibilidade por fonte de recursos, apresenta uma inconsistncia histrica ensejadora de a inverso de saldo, principalmente no que se refere fonte 0101, trazendo dificuldades na avaliao da gesto fiscal do Estado. Anlise do cumprimento ao artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal. Na ocasio do julgamento das contas do exerccio financeiro de 2006, em que se fez necessria a anlise do cumprimento do art. 42 da LRF, a ausncia de controle das disponibilidades financeiras por fontes no sistema informatizado de controle financeiro e oramentrio levou esta Corte a relevar a irregularidade, pela dificuldade prtica em elencar quais despesas oramentrias efetivamente foram realizadas, nos ltimos oito meses da gesto, em desacordo com o art. 42 da LRF, bem como ante o fato de ter havido efetivo atendimento do Governo do Estado aos demais limites fiscais da LRF, somado ao decrscimo significativo no dficit financeiro do Estado do ano de 2005 para 2006, que demonstrou um esforo fiscal bastante expressivo. Na anlise do cumprimento ao artigo 42 da Lei de Responsabilidade Fiscal por parte do Governo do Estado nas contas prestadas relativas ao exerccio financeiro de 2010, diante do

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contexto apresentado, acato as alegaes apresentadas pelo Governo que, diante da no evidenciao das disponibilidades financeiras por fonte e da impossibilidade formal de aferir o real cumprimento da referida norma fiscal, argumentou que o valor do Disponvel do Poder Executivo constante do Ativo foi de R$ 2,4 bilhes, sem incluir as obrigaes financeiras, e R$ 1,12 bilhes lquido, havendo, portanto, ao trmino do exerccio, recursos em caixa suficientes para cobrir as inscries de Restos a Pagar No Processados. Verifico, de fato, que os resultados demonstrados esto consistentes com o disponvel do Poder Executivo registrado no Ativo Circulante e do cobertura aos Restos a pagar No Processados. Alm disso, a prpria execuo dos Restos a Pagar tem demonstrado a existncia de recursos suficientes para fazer frente s obrigaes de curto prazo. No obstante, reitero a premncia de se buscar uma soluo definitiva para a questo, que j foi objeto de vrias recomendaes por parte desta Corte no julgamento das Contas de Governo, desde o exerccio financeiro de 2006. Acompanhamento e fiscalizao dos contratos de gesto e termos de parceria. Outro ponto a merecer destaque diz respeito ao acompanhamento e fiscalizao dos contratos de gesto e termos de parceria por parte da Agncia Reguladora de Pernambuco ARPE. Conforme relatado pela auditoria, o acompanhamento dos contratos de gesto e termos de parceria apresentou-se precrio em 2010, notadamente em relao ao acompanhamento das metas e dos indicadores de desempenho. Observou-se, tambm, que a anlise das prestaes de contas das entidades do Terceiro Setor por parte da ARPE no realizada de forma regular. A auditoria apontou que a ARPE, no tocante s Prestaes de Contas, informou ter realizado no exerccio de 2010 apenas as anlises das prestaes de contas da Associao Instituto de Tecnologia de Pernambuco, relativas aos exerccios de 2007 e 2008. No que concerne aos recursos repassados s Organizaes Sociais no exerccio de 2010, a Agncia informou que o recebimento das prestaes de Contas se estende at 31/05/2011 e a emisso de parecer acerca das referidas contas teria como prazo o ms de dezembro de 2011. Houve a elaborao de um relatrio, por parte da ARPE, acerca das atividades de regulao das OS e OSCIP no exerccio de 2010, contudo os nossos tcnicos asseveram que o relatrio no analisou os resultados atingidos com os instrumentos de ajustes vigentes em 2010, principalmente no que se refere ao cumprimento de metas e avaliao dos indicadores pactuados nos contratos de gesto das Organizaes Sociais.

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O Governo do Estado reconheceu o alegado pela equipe tcnica e informou que a ARPE passou por uma reestruturao para melhor adequ-la ao desempenho da funo de fiscalizao das parcerias do Estado com as entidades do terceiro Setor. No entanto, em que pese o esforo de reestrutur-la, registro que os tcnicos desta Corte deixaram patente em suas anlises a precariedade da ARPE no desempenho das funes de monitoramento e acompanhamento dos Contratos de Gesto e Termos de Parceria. Ressalto, inclusive, conforme registrado no Relatrio, que atualmente a Agncia conta com apenas 10 servidores contratados temporariamente e 36 ocupantes de cargos comissionados. Existem 94 cargos criados, mas ainda no preenchidos, aguardando a realizao de concurso pblico. No tocante reestruturao da ARPE, saliento a edio da Resoluo ARPE n. 05/2010, cujo teor estabeleceu condies e procedimentos para monitoramento e fiscalizao das Organizaes Sociais e OSCIPs. A Resoluo, no art. 25, previu que os Relatrios de Anlise da Prestao de Contas Anual e Final, elaborados pela ARPE, sero emitidos com cpia ao Parceiro Pblico, Tribunal de Contas do Estado e Secretaria Especial da Controladoria Geral do Estado. Tal dispositivo me faz lembrar a discusso que se trava atualmente no STF na ADI n. 1923, em que se discute a constitucionalidade de vrios dispositivos da Lei Federal n. 9.637/1998, que trata das Organizaes Sociais e ainda est pendente de julgamento com pedido de vistas do Ministro Marco Aurlio. Dos dispositivos impugnados destaco os artigos 9 e 10, que pretendeu relegar a um papel fiscalizador subsidirio o Tribunal de Contas e o Ministrio Pblico. O Procurador Geral da Repblica, Antonio Fernando Barros e Silva de Souza, em parecer pela procedncia parcial da ADI, datado de 26 de junho de 2009, ao abordar a questo da fiscalizao das atividades das Organizaes Sociais, reconheceu que os dispositivos da lei que tratam da matria pretenderam organizar, mesmo que disfaradamente, um arcabouo todo singular para a fiscalizao, pelos rgos a tanto legitimados, das atividades das Organizaes Sociais e que a manifestao do amicus curiae, Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, no reconheceu a legitimidade do controle das Organizaes Sociais para boa parte dos agentes regularmente constitudos para essa funo. O parecer foi contundente ao afirmar: preciso deixar claro, num grau que no possa deixar mnima dvida ao intrprete, de que est inteiramente franqueada a atuao no s do Ministrio Pblico, como de todos os demais rgos de controle externo, a exemplo do Tribunal de Contas, a qualquer ao, comportamento, movimento ou, at

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mesmo, omisso, que se possa verificar na atividade desses tais personagens. Atuam em espao pblico de suas atribuies, o que j bastaria para a sua inflexo regra de controle prprias do Poder Pblico; mas h o mais, o plus, que vem da entrega, pelo Estado, de bens, de pessoal ou de numerrio mesmo, s organizaes classificadas de sociais. A intermediao de um acordo de vontades, tendo de um lado o Poder Pblico, implica a atuao das posies de fiscalizao. Seguindo os ditames constitucionais, a Lei Orgnica desta Corte de Contas deixou explicita a competncia para julgar as contas de administradores e responsveis por dinheiro, bens e valores pblicos de Organizaes No Governamentais e dos entes qualificados na forma da lei para a prestao de servios pblicos no-exclusivos, e consequentemente, para fiscalizar e julgar a aplicao de quaisquer recursos repassados pelo Estado ou Municpio a pessoas jurdicas de direito pblico ou privado, mediante convnio, acordo, ajuste ou qualquer outro instrumento congnere. A forma em que se dar o julgamento e as fiscalizaes, bem como a apresentao das contas das entidades do terceiro Setor, se diretamente ou por meio do rgo ou entidade da administrao pblica que firmou o contrato de gesto ou termo de parceria matria a ser definida por resoluo desta Corte, que se constitui no ato normativo cujo pressuposto de validade radica na Lei Orgnica deste Tribunal. Cumpre norma infralegal, editada por esta Casa, regulamentar os procedimentos de atribuies que alcancem seus jurisdicionados. Atualmente, o disciplinamento da matria no TCE est consubstanciado na Resoluo n 20/2005, que, no meu entender, necessita ser revista para adequar-se nova realidade das parcerias entre a Administrao Pblica e o Terceiro Setor. Fao essas consideraes para deixar patente que, para alm dos arranjos institucionais criados pela legislao infraconstitucional atinentes fiscalizao e acompanhamento das Organizaes do Terceiro Setor, tm-se as competncias constitucionais dos rgos de Controle Externo. No caso das parcerias da Administrao Pblica com Terceiro Setor, tais competncias devem ser sempre ressaltadas para que os parceiros pblicos, entidades privadas prestadoras de servios pblicos, compreendam e integrem definitivamente em sua cultura organizacional, que, por gerirem recursos pblicos e receberem do Estado bens pblicos para administrarem, esto diretamente sujeitas aos Tribunais de Contas, na forma que estes disciplinarem como devem

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prestar contas as entidades do Terceiro Setor, e aos demais agentes integrantes da rede de controles. Eminentes Conselheiros, Eminente Procurador-Geral: Antes de encerrar essa relatoria quero dizer que nestes ltimos meses vivenciei uma experincia transformadora, e como resultado mais ntido da transformao, reconheo o aniquilamento dos lindes que confinavam as minhas possibilidades de compreenso do governo e da gesto estaduais como fenmenos. Donde agradeo, de forma penhorada, aos diletos tcnicos desta casa que compuseram a equipe de anlise das contas de 2010, nomeadamente aos servidores Maria Luciene Cartaxo Fernandes Bezerra (coordenadora), Paulo Hibernon Pessoa Gouveia de Melo, Adriana Maria Frej Lemos, Almeny Pereira da Silva, Gilson Castelo Branco de Oliveira, Jussara Nascimento Alencar, Nicomedes Lopes do Rego Filho e Valdevino Alves dos Santos Filho. Muito obrigado pela pacincia, compreenso, compromisso, proficincia e superao, de forma que encaminho a sugesto de aposio de elogio nas respectivas fichas funcionais. Quero externar, tambm, o sentimento de que este momento, que reeditado todos os anos, representa a concretizao de uma fecunda interlocuo entre dois mundos paralelos, o dos controladores e dos controlados, sendo certo que do dilogo processual emana a emaptia necessria ao conhecimento e ao preciso diagnstico, de grande valia para os mtuos paralelos. Assim, embora afirmando a condio desta Corte de controlador, avaliador tcnico das Contas de Governo respeitante a metas, limites e percentuais, no posso deixar de destacar outra faceta do parecer prvio. A sua importncia como valoroso instrumento de avaliao de resultados, nesse passo fazendo do Tribunal de Contas tambm um alter ego eqidistante e, por assim dizer, instrumento de retroalimentao de informaes para o desenvolvimento de futuras metas gerenciais. Portanto, urge a definio e implementao de um conjunto de indicadores que possibilitem a medio, o monitoramento e a avaliao das aes governamentais. S ento, o TCE poder transcender a mera anlise de outcomes e passar a tecer as consideraes necessrias acerca dos outputs. Acredito que no basta apenas recomendar. Temos de ser mais proativos e propor parcerias com o Governo do Estado, oferecendo a expertise de nossos valorosos tcnicos. No h outra opo.

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Caminho diverso nos remeteria fbula Os cegos e o Elefante, de John Godfrey citado em Sfari da Estratgia. Nesta perspectiva, seramos todos cegos e os resultados esperados das polticas publicas o nosso elefante (como ningum teve a viso para enxergar o animal inteiro, cada um tocou uma ou outra parte e prosseguiu em total ignorncia). As contas de Governo, embora contenham uma parte de seu ternrio rgida, necessita de oxigenao quanto ao seu objeto, que deve ser cambiante, como o o prprio papel do Estado, o qual vem sofrendo fortes influxos de mudanas desde o marco institucional da reforma administrativa ocorrida a partir de 1995 no Brasil (cito o Plano Diretor da Reforma Administrativa do Aparelho do Estado). Assim, os nossos nmeros, percentuais e limites tm de dialogar e estabelecer relaes e correlaes, de forma que possamos transcender o cariz mais infecundo dos nmeros, de modo que logremos produzir, no corpo do parecer jurdico, uma DIAGNOSE PROSAICA, que nos fale algo sobre resultados, comparativamente com as metas propostas, propiciando-nos subsdios para eventuais ajustes de rumo. Sob tal perspectiva, creio que o TCE possa ser um importante parceiro na construo de indicadores de desempenho. Na busca da satisfao deste mesmo desiderato, deixo tambm como proposta a possibilidade de trazer para as Contas de Governo, quanto a alguns aspectos de eleio, o desenho matricial que j vem grassando no mbito desta Casa. Creio ser de todo conveniente provocarmos a unio dos talentos panormicos de nossos hercleos e atuais componentes do Grupo de Trabalho, s habilidades especficas ou pontuais de outros departamentos, o que poder trazer verticalidade e profundidade s discusses.

V - CONCLUSO Diante de todo o exposto,

CONSIDERANDO o disposto na Constituio Federal, artigos 71, I, e 75; Constituio Estadual, artigo 30, I, e Lei N 12.600/04, artigos 2, I, e 24; CONSIDERANDO o Relatrio Tcnico presente s fls. 438 a 727 e os Esclarecimentos do Governo do Estado de Pernambuco, s fls. 735 a 791;

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CONSIDERANDO que as Contas do Poder Executivo, atinentes ao exerccio financeiro de 2010, foram prestadas pelo Governador do Estado ao Poder Legislativo Estadual no prazo e nas condies exigidas pela Constituio do Estado; CONSIDERANDO que o Balano Geral do Estado, retratado nos Balanos Oramentrio, Financeiro e Patrimonial e nos Demonstrativos das Variaes Patrimoniais, est escriturado conforme os preceitos de contabilidade pblica e expressa os resultados da gesto oramentria, financeira e patrimonial dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio e dos rgos autnomos: Ministrio Pblico e Tribunal de Contas; CONSIDERANDO que os Relatrios Resumidos da Execuo Oramentria e os Relatrios de Gesto Fiscal, instrumentos de transparncia exigidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal, foram elaborados e publicados tempestivamente pelos Poderes e rgos autnomos (MP e TCE); CONSIDERANDO que foram observados os limites de endividamento e de despesas com pessoal, previstos na Lei de Responsabilidade Fiscal; CONSIDERANDO a observncia dos limites constitucionais para aplicao de recursos em aes e servios pblicos de sade e manuteno e desenvolvimento do ensino (CF artigos 198, 2, e 212); VOTO pela emisso de PARECER PRVIO recomendando Assemblia Legislativa do Estado de Pernambuco a APROVAO das contas do Excelentssimo Governador do Estado de Pernambuco, Senhor Eduardo Henrique Accioly Campos, referentes ao exerccio financeiro de 2010. Proponho, ainda, que este Tribunal de Contas faa ao Governo do Estado as seguintes RECOMENDAES: 1. Definir e implementar no Plano Plurianual - PPA um conjunto de indicadores que possibilitem a medio, o monitoramento e a avaliao das aes governamentais; 2. Atualizar as metas do Plano Plurianual (PPA) quando das suplementaes oramentrias por meio de crditos adicionais (especiais e suplementares); 3. Incluir no Demonstrativo dos recursos da CIDE nota explicativa evidenciando os recursos depositados na conta garantia da PPP Praia do Paiva, bem como classificar

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na fonte 0118 os rendimentos oriundos desses recursos, de forma a no reduzir o saldo das aplicaes de recursos da CIDE; 4. Proceder baixa das inscries em dvida ativa declaradas pela administrao como no recebveis ou j prescritas, bem como constituir proviso para perdas da dvida ativa; 5. Regularizar o histrico problema do controle das disponibilidades financeiras por fonte de recursos para que se possa melhor controlar as despesas dos restos a pagar no processados e possibilitar a elaborao dos demonstrativos de aplicao de recursos de impostos em sade e na manuteno e desenvolvimento do ensino, nos moldes previstos pela STN, comunicando oficialmente ao Tribunal de Contas os procedimentos adotados; 6. Proceder a levantamento das necessidades de pessoal nas Secretarias de Educao, Sade, Defesa Social, Polcia Militar e Corpo de Bombeiros Militar, objetivando fortalecer o quadro efetivo desses rgos; 7. Dar continuidade ao processo de reestruturao da ARPE, inclusive realizando concurso pblico para provimento dos cargos criados, objetivando melhorar o acompanhamento e a fiscalizao dos Contratos de Gesto e Termos de Parceria; 8. Determinar que os rgos parceiros exijam que as Organizaes Sociais e as OSCIPs apresentem as suas prestaes de contas conforme as normas estabelecidas pela Resoluo TC n 020/2005 do TCE-PE, em respeito as competncias constitucionais e legais conferidas ao Tribunas de Contas; 9. Concluir o recenseamento previdencirio iniciado em 2008, incluindo os segurados ativos, inativos e pensionistas do Tribunal de Justia, Assemblia Legislativa, Tribunal de Contas e Ministrio Pblico;

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