Contexto Histrico de las Guerrillas en Colombia Carlos Enrique Londoo Rendn

PROCESO HISTRICO DE LA GUERRILLA COLOMBIANA, CONTEXTO Y DIMENSIONES DEL ACUERDO DE "PUERTA DEL CIELO"1 Carlos Enrique Londoo Rendn2 1. Condiciones determinantes del surgimiento de la guerrilla colombiana - A diferencia del resto de Amrica Latina, la guerrilla colombiana tiene races tempranas, anteriores a la revolucin cubana. "A fines de 1949 nacen los primeros ncleos de autodefensa campesina y de guerrilla mvil, con el objeto de enfrentar la violencia oficial" (Pizarro. 1990: 411). Si bien, hubo un predominio de las guerrillas liberales en los primeros aos de los cincuenta, en el Sur del Tolima y en la regin del Sumapaz estuvo presente un importante reducto de guerrilla comunista que se desactiva en los comienzos de la dictadura de Rojas Pinilla, para reactivarse a partir de 1955, despus de la ocupacin militar de Villarica (Tolima). Se impulsan grupos guerrilleros en tres regiones: Riochiquito (Huila), en el Sur del Tolima y en la regin de Sumapaz. - La revolucin cubana (Palacios. 1995: 263), que difunde el mito guerrillero a lo largo del continente, encontrar en Colombia el terreno abonado para asumir el proyecto de focos insurreccionales, en regiones y ncleos sociales habituados a este tipo de lucha, a partir de 1962. - El Pacto del Frente Nacional entre las lites de los partidos tradicionales, Liberal y Conservador, cerr la va institucional de acceso al poder a ideologas y proyectos socio-econmicos diferentes, originados en nuevos sectores sociales, producto de las transformaciones econmicas y sociourbanas aceleradas (Pizarro: 420). - Los partidos polticos tradicionales y el sistema poltico, se deslegitiman ante la incapacidad de dar respuestas reales a los nuevos problemas sociales, resultantes de las transformaciones que viva la nacin en todos los campos. - La Guerra Fra y su expresin para Amrica Latina en La Doctrina de la Seguridad Nacional, en su accin para prevenir la penetracin del polo enemigo, el comunismo, llev a que los regmenes polticos latinoamericanos y, por consiguiente, sus fuerzas armadas criminalizaran todo tipo de exigencias y protestas sociales, obligando a muchos a asumir el camino de la violencia guerrillera como el nico viable. - Lo anterior determina una militarizacin de la vida poltica, sea en funcin de una transformacin radical de la sociedad (guerrilla), sea para el mantenimiento del statu quo (ejrcito) (Hopenhayn. 1989: 21. Citado por Pizarro: 422).

1 Medelln, Escuela de Humanidades-Univesidad Pontificia Bolivariana, Julio de 1998. 2 Magister en Psicopedagoga de la Universidad de Antioquia. Profesor Titular de la Universidad Pontificia Bolivariana.
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2. Nacimiento de los grupos guerrilleros - FARC: Su constitucin definitiva se da a partir de la celebracin de la conferencia "Bloque Sur", el 20 de Julio de 1964, que expide el Programa Agrario de los guerrilleros y, dos aos ms tarde, en la Segunda Conferencia Nacional de Guerrilleros, donde se crearan definitvamente las FARC (Pizarro. 1986: 403), ante la arremetida militar contra las organizaciones de autodefensa campesina de carcter comunista. Pero sus antecedentes se remontan al ao de 1949 cuando se crean los "comits de resistencia" contra la dictadura militar, desactivados durante el proceso de pacificacin de Rojas Pinilla. - MOEC: "Movimiento Obrero-Estudiantil-Campesino-7 de enero", surge en 1959 como un movimiento guerrillero no comunista. Rpidamente se divide en dos lneas: la una dirigida hacia la rpida constitucin de focos guerrilleros, y la segunda orientada hacia el trabajo poltico y organizativo urbano (Pizarro. 1986: 398). A fines de 1964, el MOEC termina fraccionado: una parte alimentara el MOIR -Movimiento Obrero Independiente y Revolucionario- y otra constituira las FAL -Fuerzas Armadas de Liberacin-. - ELN: El 4 de Julio de 1964, a partir de la experiencia de un grupo de estudiantes, entre ellos Fabio Vsquez Castao, que haba estado en Cuba en 1962, nacera el ELN en un rancho perteneciente al "Capitn Parmenio". El 7 de Enero de 1965 abre fuegos en Simacota donde distribuye el "Manifiesto de Simacota". - EPL: El Ejrcito Popular de Liberacin tiene sus races en el PCML -Partido Comunista Marxista Leninista- y en las discusiones a raz de la ruptura chino-sovitica. El EPL asumir la lnea china de "guerra popular prolongada". El 17 de diciembre de 1967 se constituy la primera unidad guerrillera -el frente Francisco Garnica- en el noreste antioqueo bajo la conduccin de Pedro Vsquez Rendn y Francisco Caraballo (Pizarro. 1986: 401). - M-19: nace en 1972 en una reunin celebrada en Bogot con la participacin de 22 personas y como consecuencia de lo que se ha considerado como un fraude: la prdida de las elecciones por parte de la Anapo frente a Misael Pastrana. Tres meses ms tarde se dan a conocer pblicamente mediante el robo de la espada del libertador Simn Bolvar, planteando as un ruptura frente al resto del movimiento guerrillero en el sentido de que "los smbolos patrios son un patrimonio nacional y no unos simples valores burgueses" (Pizarro. 1986: 405). Adems busca hacer del movimiento armado un interlocutor del gobierno y un generador de propuestas de Estado. - PRT: Partido Revolucionario de los Trabajadores. Aparece pblicamente en 1984 pero sus races se remontan al ao de 1965 en el PCML. - MAQL: Movimiento Armado Quitn Lame se conforma en 1981 aunque slo se da a conocer pblicamente en 29 de noviembre de 1984 cuando ataca un campamento del Ingenio Castilla. Sobre la base de los ideales de lucha de Manuel Quintn Lame a comienzos de siglo, este movimiento armado se constituye con el fin de defender los intereses indgenas frente a los abusos de los terratenientes en el departamento del Cauca (Villamizar. 1997: 70).
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3. Momentos centrales del proceso - Hasta 1982 y dentro del contexto de La Doctrina de la Seguridad Nacional: tratamiento militarista del fenmeno de la guerrilla, as como de todas las expresiones populares. - En los aos setenta, se dar un resurgimiento importante de los movimientos sociales sobre todo desde sectores como el campesinado, el obrero y el estudiantil, que ser paralelo a un declinar del movimento guerrillero (Pizarro: 425). - En Febrero de 1980, a raz de la toma de la embajada de Repblica Dominicana por parte del M-19, por primera vez la guerrilla lanza su estrategia de paz: -Amnista, -Cese del fuego, -Dilogo Nacional. - Con la administracin del presidente Belisario Betancur se da un cambio radical en la concepcin gubernamental del conflicto guerrillero, al reconocerse que la violencia es el producto de unas condiciones objetivas de pobreza, injusticia y falta de oportunidades de participacin poltica y no simplemente el resultado de la injerencia comunista en los asuntos nacionales (Bejarano. 1990: 64-65). - La administracin del presidente Betancur se propone dos objetivos: 1) Finalizacin del enfrentamiento armado. 2) Superacin de la crisis de legitimidad del rgimen poltico. - Para ello se establecen dos estrategias: 1) Abrir un espacio de negociaciones para incorporar a los grupos armados al juego institucional. 2) Desarrollar un programa de reformas para desactivar las causas objetivas de la violencia mediante un proceso de democratizacin de la vida nacional. - Estos objetivos y estrategias significaban el reconocimiento de la guerrilla como actor poltico, interlocutor vlido del Estado. - 1984: se establecen acuerdos de cese al fuego con las FARC, el EPL y el M-19 pero con una fuerte resistencia al proceso por parte de gremios, militares y hasta de los mismos partidos polticos, lo que habr de llevar a una rpida ruptura de los dilogos, primero por parte del M-19 y el EPL y ms tarde de las FARC, durante la administracin Barco, en 1987. - La administracin Barco (1986-1990) estableci la poltica de "mano tendida y pulso firme", una combinacin de la solucin poltica de Betancur con la militar de Turbay Ayala (Bejarano: 76), pero buscando aislar a la guerrilla de todo protagonismo poltico en el proceso de reformas, lo cual hizo imposible la reinsercin por parte de grupo guerrillero alguno. - El profundo agravamiento del orden pblico, en 1988, entre otros hechos, con el secuestro de Alvaro Gmez por parte del M-19, obliga al presidente Barco a abrir a la guerrilla, las puertas del dilogo, que culmina con la firma de un acuerdo para la reinsercin a la vida civil de este grupo, el 9 de marzo de 1990. Al final de esta administracin quedan iniciadas las conversaciones con el EPL, el Quintn Lame, el PRT, grupos que se habrn de reincorporar a la vida civil en los
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comienzos de la presidencia de Csar Gaviria, con motivo de la Asamblea Nacional Constituyente. - En la "Estrategia nacional contra la violencia" la administracin Gaviria se propone tres objetivos como contexto para unas condiciones de paz con los dems grupos guerrilleros no reinsertados: 1) Garantizar el monopolio de las armas por parte del Estado. 2) Recuperar la capacidad de la justicia. 3) Ampliar el cubrimiento institucional del Estado en todo el territorio nacional. - Pero la ambigedad entre el tratamiento poltico y el tratamiento militar del problema (mientras se elegan a los integrantes de la Asamblea Nacional Constituyente, en Diciembre de 1990, el ejrcito lanzaba una ofensiva militar para tomarse a Casa Verde), entre otros factores, determin el fracaso de las conversaciones de Caracas y Tlaxcala, 1991-1992. - La administracin del presidente Ernesto Samper afronta el problema de la violencia guerrillera en medio de una "guerra integral" contra la subversin, heredada del perodo anterior. Se plantea como poltica la construccin de una paz integral y el desarrollo de un dilogo til en la que la base fundamental del proceso estara dada "por la ampliacin y fortalecimiento de la democracia participativa; el desarrollo social con equidad; la recuperacin de la economa campesina; el respeto irrestricto a los derechos humanos; la edificacin de una nueva cultura nacional basada en la tolerancia; el respeto de la diversidad tnica y poltica; el fortalecimiento de la capacidad del Estado para brindar seguridad a los ciudadanos mediante la profesionalizacin de la fuerza pblica; el mejoramiento de la administracin de justicia y la lucha contra la impunidad, entre otras" (Presidencia. 1996: 8-9). - Para destacar de los ocho principios orientadores del dilogo til "La participacin activa, permanente y efectiva de la sociedad civil en la construccin de la paz" y "el compromiso unilateral del Estado con el cumplimiento de los principios y normas del DIH y la disponibilidad para llegar a acuerdos con los grupos guerrilleros sobre su aplicacin efectiva y verificable como un primer paso hacia la paz", por la importancia que los mismos adquieren en estos momentos cuando se acaban de firmar acuerdos con el Eln y con las AUC, liderados por representantes de la Sociedad Civil. 4. Dimensiones y significados del Acuerdo de "Puerta del Cielo" - Habra que considerar, en primer lugar, que el "Acuerdo de Puerta del Cielo", firmado en Mainz entre el Eln y la Sociedad Civil, as como el que se acaba de establecer tambin de parte de la Sociedad Civil con las Autodefensas Unidas de Colombia -AUC-, "Acuerdo del Nudo de Paramillo", tienen en comn el ser slo unas agendas iniciales que buscan humanizar el conflicto, poniendo algunos lmites a la guerra mediante el reconocimiento y aplicacin de principios del Derecho Internacional Humanitario, regularizando un conflicto caracterizado en los ltimos aos por la expansin, profundizacin y radicalizacin (Restrepo. 1997). - Como tal, estos dos acuerdos son una puerta que se abre y fija las bases para la iniciacin de dilogos hacia la posible construccin de un proceso de paz, en el mediano y largo plazo. - En este sentido son acuerdos que dejan entrever una esperanza por el relativo cambio de ptica.
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Debemos recordar que para el Eln el dilogo era una traicin a la causa revolucionaria. De igual manera ha sido muy importante que las AUC hayan aceptado la posibilidad de llegar a sentarse en negociar en una mesa paralela a la de los dilogos de la guerrilla, relativizando as su punto de vista de que lo nico aceptable para ellos era la desaparicin total de la guerrilla. - Una dimensin nueva del proceso que se reinicia tiene que ver con el hecho del papel protagnico como interlocutor y partcipe fundamental en las propuestas de solucin a los problemas, que asume la Sociedad Civil. - Otra dimensin esencial tiene que ver con la aceptacin de un mnimo espritu tico inspirado en el DIH, relativo al respeto a la poblacin civil y sus bienes; respeto a los heridos y capturados; la no vinculacin de menores a los grupos armados; la limitacin que establece el Eln frente al secuestro. - Se comienza a reconocer que para la solucin definitiva del conflicto en el mediano y largo plazo, ser fundamental la va poltica y no la militar para la transformacin de los problemas socio-econmicos y polticos de la sociedad colombiana: politizacin-desmilitarizacin de las agendas. - Hay un reconocimiento de que el problema colombiano debe ser pensado y superado por los mismos colombianos. A pesar de ello hay un reconocimiento a la importancia de la mediacin internacional pero slo en el sentido de crear espacios adecuados para los acercamientos de las partes. - Hay una conciencia generalizada de que la paz no es slo el dejamiento de las armas sino un producto resultante de la introduccin de cambios estructurales en las actuales lgicas econmicas, sociales y polticas.

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BIBLIOGRAFA - BEJARANO, Ana Mara. "Estrategias de paz y apertura democrtica: un balance de las administraciones Betancur y Barco". En: LEAL BUITRAGO, Francisco y ZAMOSC, Len (editores). Al filo del caos. Bogot, IEPRI-Tercer Mundo, 1990. - HOPENHAYN, Martn. "Conflicto y violencia: pantalla sobre un horizonte difuso". Ponencia en Seminario-Taller "Paz, democracia y desarrollo". Bogot, Agosto 16-18 de 1989. Citado por PIZARRO en Al filo del caos. P. 422. - PALACIOS, Marco. Entre la legitimidad y la violencia. Colombia 1875-1994. Bogot, Norma, 1995. - PIZARRO LEONGMEZ, Eduardo. "La insurgencia armada: races y perspectivas". En: LEAL BUITRAGO, Francisco y ZAMOSC, Len (editores). Al filo del caos. Bogot, IEPRITercer Mundo, 1990. - PIZARRO, Eduardo. "La guerrilla revolucionaria en Colombia". En: SNCHEZ, Gonzalo y PEARANDA, Ricardo (compiladores). Pasado y presente de la violencia en Colombia. Bogot, CEREC, 1986. - PRESIDENCIA DE LA REPBLICA. Oficina del alto Comisionado para la paz. Hacia un dilogo til y duradero. Bogot, Noviembre de 1996. - RESTREPO RIAZA, William. "Conflicto armado y alternativas de paz". Rev. Estudios Polticos, No. 10. Medelln, Universidad de Antioquia-Instituto de Estudios Polticos, enerojunio de 1997. - VILLAMIZAR, Daro. Un adis a la guerra. Memoria histrica de los procesos de paz en Colombia. Bogot, Planeta, 1997.

Medelln, Julio de 1998.