Eval Desempeño Docente Algunas Experiencias Internacionales

Acerca de la evaluacin del desempeo docente.
Algunas experiencias internacionales
ISBN 978-987-549-455-8 Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires Ministerio de Educacin Direccin de Evaluacin Educativa, 2010 Hecho el depsito que marca la ley 11.723 Direccin General de Planeamiento Educativo Direccin de Evaluacin Educativa Esmeralda 55, 7o piso C1035ABA - Buenos Aires Telfono/fax: 4339-1731 Correo electrnico: evaluacion_dgpled@buenosaires.gob.ar
Acerca de la evaluacin del desempeo docente. Algunas experiencias internacionales. 1a. ed. - Buenos Aires : Ministerio de Educacin - Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires, 2010. 80 p. ; 30x21 cm. ISBN 978-987-549-455-8 1. Planeamiento Educativo. 2. Desempeo Docente. CDD 371.1
Permitida la transcripcin parcial de los textos incluidos en este documento, hasta 1.000 palabras, segn ley 11.723, art. 10o, colocando el apartado consultado entre comillas y citando la fuente; si ste excediera la extensin mencionada, deber solicitarse autorizacin a la Direccin de Evaluacin Educativa. Distribucin gratuita. Prohibida su venta.
Jefe de Gobierno Mauricio Macri Ministro de Educacin Esteban Bullrich Subsecretaria de Inclusin Escolar y Coordinacin Pedaggica Ana Mara Ravaglia
Acerca de la evaluacin del desempeo docente. Algunas experiencias internacionales

Direccin de Evaluacin Educativa Tamara Vinacur Elaboracin Coordinadora: Andrea Corrado Vzquez Aixa Alcntara Alicia Glas
Edicin a cargo de la Direccin de Currcula y Enseanza Coordinacin editorial: Paula Galdeano Edicin: Gabriela Beraj, Mara Laura Cianciolo, Virginia Piera, Sebastin Vargas Coordinacin de arte: Alejandra Mosconi Diseo grfico: Patricia Leguizamn y Patricia Peralta Apoyo administrativo: Andrea Loffi, Olga Loste, Jorge Louit y Miguel ngel Ruiz
Presentacin
Entre los objetivos de la Direccin de Evaluacin Educativa del Ministerio de Educacin de la Ciudad de Buenos Aires se encuentra el de promover procesos de evaluacin del desempeo docente tendientes a la profesionalizacin y mejora de las prcticas educativas. En este marco, en este material se sistematizan diversas experiencias de evaluacin del desempeo docente a nivel internacional, analizando sus usos e implicancias, los propsitos e instrumentos utilizados en los diversos sistemas de evaluacin, con el fin de brindar un aporte para la reflexin acerca del sistema de evaluacin docente de la Ciudad. En este documento se presentan experiencias contemporneas de evaluacin del desempeo docente a nivel internacional, as como el anlisis de las intersecciones entre los dispositivos elaborados y sus lgicas de implementacin en el marco de los objetivos polticos en los cuales se inscriben. Esperamos que la descripcin y el anlisis de las diversas experiencias aqu reseadas, pueda contribuir tanto a la reflexin sobre la tarea docente, como a la problematizacin de los procesos que se construyen para evaluarla.
Direccin de Evaluacin Educativa
ndice
EXPERIENCIAS DE EVALUACIN DEL DESEMPEO DOCENTE EN AMRICA Y EUROPA 1. Introduccin y propsitos 2. Acerca de las dimensiones o variables definidas a) Responsables de la evaluacin b) Momentos de la evaluacin c) Fundamentos tericos de la evaluacin docente d) Propsitos de la evaluacin 3. Usos e implicancias de la evaluacin 4. Instrumentos de la evaluacin 4.1. Observacin en el aula 4.2. Entrevistas o cuestionarios 4.2.1. A los profesores 4.2.2. A los alumnos o a sus familias 4.3. Informe de la Direccin de la institucin 4.4. Pruebas estandarizadas 4.4.1. Pruebas estandarizadas a los docentes 4.4.2. Pruebas estandarizadas de rendimiento a los alumnos 4.5. Portafolios del profesor 4.6. Autoevaluacin 5. Modelos de evaluacin y ejemplos 5.1. Evaluacin del desempeo docente junto con la evaluacin de la institucin: Finlandia 5.2. Evaluacin del desempeo docente para casos especiales: Espaa 5. 3. Evaluacin del desempeo como insumo para el desarrollo profesional: California (EE.UU.) y Australia 5. 4. La evaluacin como base para un incremento salarial: Chile y Rumania 5. 5. La evaluacin para la promocin en el escalafn docente: Reino Unido y Colombia Sntesis de algunas experiencias en pases americanos Bolivia
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Brasil Canad Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Estados Unidos de Amrica Estados Unidos de Amrica - Carolina del Norte Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Repblica Dominicana Uruguay Venezuela Reflexiones finales Mapeo de experiencias de evaluacin docente Referencias bibliogrficas
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ExPEriEnciAs dE EvAluAcin dEl dEsEmPEo docEntE En AmricA y EuroPA 1. introduccin y propsitos

Una de los desafos principales con que se enfrentan las polticas pblicas en el sector de educacin consiste en cmo mejorar el desempeo de los docentes. En esta lnea se sostiene la necesidad de valorar la actividad docente y entenderla como una variable de privilegio en el escenario de las polticas tendientes a mejorar la calidad de los sistemas educativos. Siguiendo esta lnea de anlisis, este documento intenta presentar diversas experiencias de evaluacin del desempeo docente contemporneas, as como los objetivos polticos que las impulsan; rene una sntesis de diversas experiencias que se llevan a cabo en pases de Amrica y Europa.1 El anlisis se basa principalmente en fuentes secundarias, ya que una investigacin del estado del arte de la evaluacin de desempeo docente a nivel mundial hubiera requerido de otros tiempos y recursos que exceden al mbito de la Direccin de Evaluacin Educativa de la jurisdiccin portea. La principal fuente secundaria utilizada es el documento desarrollado por un equipo de UNESCO (2006), en el cual se hace un relevamiento exhaustivo de experiencias internacionales, enmarcadas algunas de ellas en sus contextos polticos. De todos modos, tanto sta como otras fuentes han resultado ser muy valiosas para establecer una comparacin sobre polticas de evaluacin de desempeo docente vigentes en un amplio espectro de naciones. Tambin cabe sealar los lmites de este tipo de anlisis en los que habitualmente se sistematizan las recopilaciones de normativa, estructura o diseo de polticas, mientras que resulta ms complejo capturar la diversidad de los pases / regiones en sus procesos de implementacin y/o prcticas evaluativas. Con el objeto de organizar y reinterpretar las distintas experiencias relevadas, en las que se han implementado sistemas de evaluacin del desempeo docente, se centrar el anlisis en las siguientes dimensiones: a) los responsables de la evaluacin, b) los momentos de la evaluacin, c) los fundamentos tericos,
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1 Evaluacin del desempeo y carrera profesional docente. Un estudio comparado entre 50 pases de Amrica y Europa, F. Javier Murillo Torrecilla, coordinador general del estudio, UNESCO, 2006.
Gobierno de la ciudad de Buenos Aires. Ministerio de Educacin. Direccin General de Planeamiento Educativo. Direccin de Evaluacin Educativa
d) los propsitos de la evaluacin, e) los usos e implicancias de la evaluacin, y f) los instrumentos implementados usualmente. Posteriormente, se presentarn algunos casos paradigmticos en relacin con los distintos propsitos que puede asumir la evaluacin de desempeo docente; por ltimo, se adjunta una sntesis del estado de situacin de la evaluacin de desempeo docente en pases de Amrica y Europa. El estudio de las diversas experiencias puede permitir reflexionar acerca de los lmites y alcances de estas polticas educativas, as como abrir el debate sobre futuras reformulaciones.
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2. Acerca de las dimensiones o variables definidas

A partir de los procesos de reformas educativas, en especial los ocurridos en la dcada de los aos noventa, la evaluacin, y en particular la evaluacin de los docentes tanto en Europa como en Amrica, comienzan a ocupar un lugar central en las agendas polticas, principalmente ligadas a discursos y prcticas que tienden a mejorar la calidad educativa. En estas propuestas, la mejora de las prcticas educativas, la motivacin de la tarea o el reconocimiento social y en ciertos casos salarial del trabajo realizado, se presentan como objetivos principales de la evaluacin del desempeo docente. En trminos generales, y de acuerdo con la bibliografa consultada, se identifican dos grandes tendencias en relacin con las polticas de evaluacin del desempeo docente. Por un lado, una ms ligada al control de la tarea docente, cuya estrategia principal es la evaluacin sumativa;2 y, por otro, una en la cual la evaluacin persigue la puesta en marcha de procesos de reflexin acerca de las prcticas educativas en los actores involucrados. Esta ltima lnea tiende a implementar estrategias de evaluacin de tipo formativa. A modo de introduccin general al tema, cabe sealar que no todos los pases que han encarado reformas educativas han establecido algn sistema de evaluacin del desempeo docente de manera sistmica. Ejemplos de ello lo constituyen la mayora de los pases de Europa Occidental: Austria, Blgica, Chipre, Dinamarca, Finlandia, Irlanda, Islandia, Liechtenstein, Luxemburgo, Noruega, Pases Bajos, Reino Unido (Escocia) y Suecia; tres pases de Europa del Este: Eslovaquia, Hungra, Letonia; y algunos pases de Amrica: Brasil, Ecuador, Nicaragua, Panam y Paraguay. A pesar de la heterogeneidad que presentan las experiencias de los distintos pases relevados, cabe resaltar que aquellos que definen en mayor o menor grado poltica y jurdicamente la evaluacin de desempeo docente, identifican a distintos actores responsables que impulsan y aplican los dispositivos de evaluacin previstos.
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Otro aspecto por tener en cuenta, y que hace a la definicin de la poltica educativa, consiste en reconocer las posibles diferencias existentes respecto de la etapa en que se decide evaluar al docente. En algunos casos, se trata de la seleccin para el ingreso a la formacin docente; en otras, de las evaluaciones del propio proceso de formacin; o bien, de exmenes de acceso al ejercicio de la docencia; o de la evaluacin de los docentes en el desempeo profesional. En algunas experiencias no
La funcin sumativa de la evaluacin descripta por Scriven (1967) tiene por objeto determinar el valor de un producto y, por ende, se sita al final de un proceso. Se diferencia de la funcin formativa de la evaluacin, en tanto esta ltima se utiliza en la valoracin de procesos con el objeto de mejorarlos y perfeccionarlos.
se trata de momentos aislados sino que se utilizan estrategias combinadas entre las diferentes instancias mencionadas anteriormente. A continuacin se especifican las categoras de anlisis antes sealadas, que sern utilizadas en la interpretacin de los distintos dispositivos de evaluacin del desempeo docente.
a) responsables de la evaluacin3
La evaluacin del desempeo docente presenta caractersticas particulares en torno a quienes son designados como responsables de los procesos de evaluacin del desempeo segn el grado de centralizacin y descentralizacin de sus sistemas educativos. Dentro de lo que podemos denominar polticas pblicas de evaluacin del desempeo con carcter centralizado, ubicamos casos como los representados por los pases de Mxico, Espaa, Italia, Australia y Francia. En estos pases, las autoridades educativas del nivel central se responsabilizan del proceso en forma directa, y en algunas ocasiones se cuenta con especialistas, o incluso con profesores pares que apoyan el proceso de evaluacin. Tanto en Europa como en Amrica, en algunos casos el principal agente responsable de la evaluacin de los docentes es el superior jerrquico inmediato. En estos casos, si bien la implementacin est a cargo del director, se enmarca y contiene desde el nivel poltico central al conjunto de los trabajadores: en cuanto a las normas, los procedimientos, los instrumentos, los tiempos, los usos y efectos de la evaluacin. Este tipo de encuadramiento se produce, por ejemplo, cuando el Ministerio define los instrumentos de evaluacin, los responsables, los requisitos para llevarla adelante, los momentos, entre otros aspectos, para el conjunto de los docentes, dejando la ejecucin en manos de los directores de los establecimientos educativos. Francia resultara ser un ejemplo paradigmtico de un planeamiento centralista, lo que hace que aspectos como la seleccin, la promocin o la evaluacin sean determinados por las autoridades educativas del nivel central. Desde una perspectiva de poltica pblica descentralizada en materia de evaluacin del desempeo docente, ubicamos como caso particular a Finlandia. Aqu, si bien sigue siendo el superior jerrquico inmediato (el director de la institucin) quien evala a los docentes, la evaluacin queda circunscripta a la experiencia del desempeo del docente en la institucin. En este caso, no slo se delega en la institucin la responsabilidad de la evaluacin de los docentes, sino que tambin queda a su cargo la seleccin de los docentes y la promocin; se considera la evaluacin como un proceso de reflexin del docente sobre su tarea. Si bien Finlandia tiene otras formas de seleccin y evaluacin previas al ingreso a la docencia, especficamente delega la evaluacin del desempeo docente en el ejercicio del cargo en los directores. En este caso
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3 Este apartado retoma los aportes del documento Estado actual de la evaluacin docente en trece pases de Amrica Latina, de Alejandra Schulmeyer (2002), trabajo presentado en la Conferencia regional El desempeo de los maestros en Amrica Latina y el Caribe: nuevas prioridades, Brasilia, 10-12 de julio de 2002.
en particular, los mismos directores deben generar las estrategias y las herramientas para llevarla adelante, ya que no existen pautas generales comunes para todo el sistema educativo. De todos modos, ampliaremos otros aspectos acerca de Finlandia para comprender mejor este grado de descentralizacin.
b) momentos de la evaluacin
Las experiencias muestran variadas opciones, en cuanto al momento en el que se realiza la intervencin en materia de evaluacin: - seleccin para el ingreso a la formacin docente; - evaluacin del propio proceso de formacin; - exmenes de acceso al ejercicio de la docencia; y - evaluacin de los docentes en el desempeo profesional.
Seleccin para el ingreSo a la formacin docente

En los casos en los que se realiza la evaluacin de postulantes a la docencia, es posible observar que existen dos tendencias bien diferenciadas: en un primer grupo de pases, son las universidades y/o los institutos superiores pedaggicos los que de manera independiente elaboran los exmenes de ingreso a las carreras pedaggicas y realizan la seleccin correspondiente, tal es el caso de Finlandia y Brasil. En un segundo grupo de pases, existen estructuras institucionales nacionales, las que centralmente elaboran las pruebas de ingreso y conducen el proceso de seleccin de los postulantes, como es el caso de Cuba, Mxico, Paraguay, Uruguay, y tambin de Finlandia un sistema combinado que detallaremos cuando tratemos en particular esta experiencia. En la Argentina, Colombia, Guatemala, Paraguay y Per no se realiza evaluacin de aspirantes a la docencia al sistema educativo. En el caso de Brasil, el sistema de evaluacin de postulantes a la docencia implementa una doble va o instancia. Por un lado, cada institucin de Educacin Superior selecciona a los postulantes por medio de un examen comn a todas las carreras, entre ellas las formadoras de docentes (Pedagoga y las diversas Licenciaturas); por otro, existe el Examen Nacional de la Enseanza Media (ENEM) que obtiene el perfil de egreso del alumno, el cual muchas veces sirve para ingresar a la Educacin Superior.
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evaluacin del propio proceSo de formacin

Respecto de la evaluacin de la formacin inicial, pases como Australia, Cuba, Bolivia, Brasil y Mxico conciben esta instancia como evaluacin de seguimiento del proceso formador, se procura con ello asegurar su calidad. Cuba y Bolivia, adems, particularizan la experiencia de pro-
fesionalizacin a travs de Unidades Mviles, mediante las cuales se intenta que los exmenes sirvan para certificar la carrera docente. Adicionalmente, Mxico evala para establecer la asignacin de cupos de formacin, en este caso podramos decir que es selectiva, y en el caso de Brasil, se busca identificar necesidades y problemas, y ajustar el proyecto pedaggico segn vacancias que mejoren la calidad de la formacin docente de manera integral. Este ltimo propsito de intervencin vale tambin para Finlandia. En el caso de Canad, y particularmente en la experiencia registrada en la Provincia de Alberta,4 existe un programa de evaluacin dirigido a candidatos que ya poseen un ttulo de grado en educacin. Esta evaluacin se realiza a los egresados de carreras docentes, ya que el ttulo de grado en educacin es considerado como provisorio durante dos aos para el ejercicio de la docencia; luego de este perodo se accede al ttulo definitivo. En la Argentina, Colombia, Guatemala y Uruguay no se realiza evaluacin de la formacin docente inicial.
exmeneS de acceSo al ejercicio de la docencia

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En relacin con los saberes/desempeos que se evalan en la formacin docente, stos van desde la evaluacin ligada a los ejes de la formacin que estructuran el currculum de la carrera, como en el caso de Bolivia o Mxico que evalan habilidades bsicas para el aprendizaje y los conocimientos especficos, hasta la evaluacin de la prctica en s misma, como es el caso de Cuba, que adems de evaluar aspectos acadmicos y de investigacin incorpora la evaluacin de la prctica pre-profesional. En esta misma lnea, Brasil evala conocimientos pedaggicos, proyectos educativos con arreglo a la diversidad cultural, habilidades de la prctica docente y responsabilidad social. En algunos casos, se observa una escasa correspondencia directa entre la ponderacin de desempeos definidos para la formacin, y las caractersticas y los tipos de instrumentos en los que descansa dicha evaluacin. As, Bolivia, Brasil, Mxico y Finlandia evalan la formacin a travs de exmenes e instrumentos escritos. En cambio, la evaluacin que lleva adelante Cuba se realiza mediante observaciones en aula y a travs de prcticas de investigacin. Si estas evaluaciones resultan favorables, el postulante queda habilitado para el ejercicio de la docencia.
evaluacin de loS docenteS en el deSempeo profeSional

En cuanto a la evaluacin del desempeo ligado a la carrera docente, fue posible recopilar diferentes mecanismos a travs de los cuales los docentes son convocados o acceden a los cargos docentes, as como las diversas formas que adquiere la carrera profesional. Si bien la preocupacin comn de los sistemas educativos es tender a la obtencin de un
4 Teacher Growth, Supervision and Evaluation Policy.
cuerpo docente de calidad, las prioridades que establecen marcan las diferencias. En los pases de Europa Occidental en general, puede apreciarse que la evaluacin se concibe ms como un proceso de reflexin para el desarrollo profesional que como control del desempeo por parte del Estado; y los sistemas de promocin, como una manera de mantener motivados a los docentes. La prioridad en estos casos consiste en la implementacin de mecanismos que atraigan a los mejores candidatos para que ejerzan la docencia; se realizan esfuerzos por mantenerlos en su puestos de trabajo, motivndolos a lo largo de toda su vida profesional. Aqu tambin ubicamos los casos de los modelos de evaluacin del desempeo docente de Australia con la denominada evaluacin en la carrera docente, y Canad, con una carrera de cuatro aos dividida en dos etapas. En Amrica y en los pases de Europa del Este, la prioridad es elevar la calidad de la docencia con los trabajadores que ya ingresaron al sistema, y en lneas generales la evaluacin se implementa para el control del desempeo de los docentes. En relacin con algunas variables consideradas hasta el momento, se identifica cierta distincin: si se trata de una evaluacin obligatoria o voluntaria, si su propsito es mayoritariamente formativo y/o sumativo, y en relacin con su periodicidad. Por ejemplo, es obligatoria en la Argentina, Bolivia, Chile, California, Carolina del Norte, Honduras, Puerto Rico y en Repblica Dominicana; mientras que en Per, Espaa, Francia, Italia, Mxico y Reino Unido es de carcter voluntario. Respecto de su periodicidad, la evaluacin de desempeo docente es anual en la Argentina, Colombia, Honduras y Puerto Rico; bianual, en California (para profesores con contrato permanente); mientras que en Bolivia es quinquenal. En Cuba se define que la evaluacin es continua, desde que un estudiante decide ingresar a la docencia ir transitando diversas instancias de evaluacin. Finalmente, en Chile, se distingue la evaluacin del desempeo anual de carcter obligatorio, de la evaluacin voluntaria. Esta ltima se caracteriza por ser una evaluacin de competencias, que si bien es voluntaria est sujeta a cierta normativa relativa a su frecuencia (no puede transcurrir ms de seis aos entre una y otra evaluacin). En resumen, las tendencias a nivel internacional muestran una gran variedad en los programas y mecanismos de certificacin y evaluacin de desempeo docente. Algunos dispositivos se concentran en la formacin inicial y continua, otros hacen nfasis en las pruebas durante el reclutamiento, mientras que en otros casos las evaluaciones aparecen al ingresar a la carrera docente. Una de las razones que justifica tal diversidad se relaciona con las normas que regulan la profesin. Finalmente, es importante sealar que la evaluacin de desempeo docente en sus diferentes momentos, a saber: evaluacin de aspirantes y durante la formacin, evaluacin de postulantes a la docencia, y evalua-
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cin del desempeo profesional, no constituye una tendencia en trminos de poltica educativa de larga data y tradicin, en particular en Amrica Latina, lo que requerir hacer un mayor esfuerzo en la regin para lograr un proceso de profesionalizacin creciente y sostenido de los docentes. El siguiente cuadro busca sintetizar las mltiples combinaciones narradas acerca de los momentos, la periodicidad y el carcter de la evaluacin para intentar identificar aquellas caractersticas comunes entre los pases. Cuadro N1. Caractersticas de la Evaluacin Docente en algunos pases de Amrica, segn datos disponibles
Iniciaron reformas pero no implementaron sistemas de evaluacin de desempeo docente -X Brasil Realizan evaluacin de aspirantes a la docencia No se realiza. Segn sea la institucin requerida por el ingresante. No se realiza. s/d Realizan evaluacin de la formacin inicial docente No se realiza. Se realiza.
Pases de la regin Argentina
Realizan evaluacin de desempeo Es obligatoria y anual.
Bolivia
---
Se realiza. s/d
Es obligatoria y quinquenal. Es obligatoria y voluntaria en el caso de querer aplicar para incremento salarial. Es obligatoria y anual. Es obligatoria y continua. s/d s/d Es obligatoria y anual. Es voluntaria. s/d s/d s/d Es voluntaria. Es obligatoria y anual. Es obligatoria. s/d
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Chile
Colombia Cuba Ecuador Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Puerto Rico Rep. Dominicana Uruguay
Fuente: Elaboracin propia.
--X ---X X X -----
No se realiza. Se realiza. s/d No se realiza. s/d s/d s/d s/d Se realiza. Se realiza. s/d s/d s/d
No se realiza. Se realiza. s/d No se realiza. s/d Se realiza. s/d s/d s/d s/d s/d s/d No se realiza.
c) Fundamentos tericos de la evaluacin docente

Un modelo de evaluacin docente constituye un marco terico a partir del cual se ordena e interpreta la realidad en estudio, se trata de una representacin de la realidad que jerarquiza los elementos sobre los que quiere informar. Por tanto, el enfoque desde el cual se evale la actividad o el desempeo docente variar segn la concepcin terica en la que descanse y en la definicin de propsitos que se haga de la evaluacin. Podra decirse entonces que una propuesta de evaluacin docente parte de una concepcin de lo que se considera ser un buen docente. As, el modelo de evaluacin variar si se considera que un buen docente es aquel que: se desempea bien en el aula, sus alumnos aprenden, sabe la materia y sabe ensearla, o aquel que posee una serie de rasgos y caractersticas positivas. Segn estas definiciones, al evaluador le interesar indagar, por citar algunos ejemplos, su formacin de base y su experiencia docente, los vnculos que establece con sus alumnos, los vnculos que establece con el saber o con sus colegas, el conjunto de estrategias que utiliza para promover buenos aprendizajes, entre otras. Cada modelo de evaluacin implica o supone una priorizacin de ciertos aspectos, relegando uno u otros a un segundo plano de anlisis, o bien dejndolos de lado en funcin de cmo se defina el ser un buen docente en cada caso. Las tendencias a nivel internacional muestran una enorme diversidad en los programas y mecanismos de certificacin y dispositivos de evaluacin docente. Sin embargo, no necesariamente se explicitan los fundamentos tericos que subyacen y los criterios mediante los cuales se especifican los componentes del desempeo docente por evaluar. A pesar de esta dificultad, es posible reconocer en las experiencias relevadas el predominio de algunas tendencias que configuran determinados modos de concebir, organizar e implementar la poltica de evaluacin del desempeo en cada caso. En este sentido, encontraremos modelos ms centrados en evaluar: Actitudes y habilidades para el desempeo de la tarea. Conductas manifiestas en el aula. El desarrollo de la tarea. Los resultados de la tarea. La profesionalizacin. Una experiencia interesante en donde se hace explcita la referencia terica a partir de la cual se desarrolla la propuesta de evaluacin de docentes es el llamado Marco para la Buena Enseanza (MBE)5 propuesto por el Ministerio de Educacin de Chile. Dicho Marco se posiciona respecto de distintos aspectos del docente y del desarrollo de su trabajo: habilidades, conductas en el aula, desarrollo de tareas y actividades relacionadas con la profesionalizacin. En los otros casos relevados (que carecen de un marco terico explcito), es posible contar con algunas
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5 Vase "Sntesis de algunos experiencias en pases americanos", Chile, en este documento, pg. 39 y siguientes.
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referencias acerca del marco terico propuesto, a partir del anlisis de los componentes que se priorizan en cada sistema de evaluacin del desempeo docente: En Colombia, la normativa establece 14 aspectos del desempeo por valorar: construccin y desarrollo del Proyecto Educativo Institucional (PEI), cumplimiento de las normas y polticas educativas, conocimiento y valoracin de los estudiantes, fundamentacin pedaggica, planificacin del trabajo, estrategias pedaggicas, estrategias para la participacin, la evaluacin y el mejoramiento, la innovacin, el compromiso institucional, las relaciones interpersonales, la mediacin de conflictos, el trabajo en equipo, y el liderazgo. En Costa Rica, segn el Manual de Evaluacin y Certificacin, se considera: por una parte, la evaluacin de la personalidad, en donde se tienen en cuenta relaciones humanas, capacidad de razonamiento, desarrollo intelectual, madurez, expresin oral, conducta social, iniciativa y expresin escrita. Por otra parte, se realiza una evaluacin del trabajo donde se consideran: la relacin con alumnos, padres de familia y la comunidad; la organizacin del trabajo, el desarrollo de programas, la calidad y la cantidad de trabajo realizado, la aplicacin de mtodos educativos, la disciplina y la jefatura. En Cuba, se evalan los resultados del trabajo, la preparacin para su desarrollo, las caractersticas personales, el cumplimiento de las normas de conducta y los principios de tica pedaggica y profesional. En El Salvador, los criterios se centran en tres bloques: a) preparacin profesional, b) aplicacin del trabajo, y c) aptitud docente. En Per, los elementos del marco son: a) eficiencia en el servicio, b) asistencia y puntualidad, c) participacin en el trabajo comunal, y d) participacin en la promocin social. En Puerto Rico son cinco: a) manejar la sala de clases eficientemente y mantener la disciplina en ella, b) motivar a los estudiantes y disear estrategias ajustadas a su condicin, c) aprovechar los recursos tecnolgicos que facilitan la docencia, d) evaluar objetivamente la labor de los alumnos, e) adaptar su comportamiento a los reglamentos de la escuela y del sistema educativo. En Repblica Dominicana, se considera la capacidad de los docentes y su formacin. Un anlisis de esta muestra, siempre con carcter provisional, permite concluir que no existe un modelo nico de aquello que se considera un docente de calidad que oficie de visin comn para la construccin de propuestas en materia de evaluacin para el desempeo docente. Por el contrario, existe una enorme variacin entre pases, incluso entre los pases antes analizados, que se ajustan a un modelo de evaluacin anlogo. La tendencia es que las propuestas no descansan en un marco terico puro, sino que reflejan influencias de varios de ellos. Ser entonces clave capturar los fines y los propsitos para comprender la organizacin de los sistemas de evaluacin de los diversos pases, ya
que actividades anlogas en contextos similares son valoradas y reconocidas de manera diferencial; por lo cual se hace muy difcil identificar y/o construir modelos. Para abordar esta temtica, resulta ms interesante el anlisis contextual y de la poltica que enmarca el modelo, porque esto es lo que define procesos de implementacin diferenciales.
d) Propsitos de la evaluacin
Entendemos que todo anlisis de la temtica requiere para su comprensin y la determinacin de su alcance, de la consideracin de las razones que impulsan las polticas de evaluacin de desempeo docente. Ms all de que podamos reconocer de modo fundamental que todos los sistemas de evaluacin del desempeo docente tienen bsicamente dos propsitos: por una parte, mejorar o asegurar la calidad de la enseanza; y, por otra, obtener informacin para tomar alguna decisin respecto al docente (incremento salarial, promocin, etctera). Por otro lado, los sistemas de evaluacin docente pueden ser descriptos analticamente de acuerdo con los siguientes propsitos: a) Formando parte de la evaluacin de la institucin escolar, con nfasis en la autoevaluacin. b) Para casos especiales, tales como la concesin de licencias. c) Como insumo para el desarrollo profesional, pero sin ninguna repercusin para la carrera docente. d) Como base para un incremento salarial. e) Para la promocin en el escalafn docente. A su vez, las razones suelen signar los momentos que se priorizarn para implementar los procesos de evaluacin, as como las estrategias utilizadas que permitan alcanzar este propsito. De este modo, hay quienes creen que el impacto mayor para tener buenos docentes debe producirse en el proceso de formacin mientras que otros apuestan a la formacin y el seguimiento durante la prctica profesional. En cuanto a las estrategias para el logro de este objetivo comn habr quienes consideren que el sistema de premios, la centralizacin, o la descentralizacin de la evaluacin, aportan mejores resultados y datos para esta tarea. As pueden identificarse dos tendencias en las estrategias que estn por detrs del logro de la mejora de la calidad educativa. Por un lado, quienes consideran que la mejora se alcanza si mejora el rendimiento del docente, lo que implicara polticas como los premios a los docentes que buscan un reconocimiento individual (Espaa), o los incrementos salariales (Chile). Por otro lado, una apuesta encuadrada en la responsabilidad social acerca del xito o el fracaso del profesional en s mismo, como en los casos de Cuba y Finlandia. Estas tendencias se visualizan en los usos y las implicancias que tiene la poltica de evaluacin docente que se describe posteriormente.
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3. usos e implicancias de la evaluacin

Concentrndonos puntualmente en la temtica de evaluacin de los docentes en la etapa de su desempeo profesional, uno de los interrogantes centrales en este punto se refiere a los usos que tendr la calificacin obtenida en dicha evaluacin. Por tanto, surge la necesidad de definir para qu se utiliza esta informacin y qu efectos conlleva para los docentes.6 Dadas las experiencias relevadas, la evaluacin de desempeo docente no puede pensarse sin la promocin del docente en su carrera profesional, ya sea esta promocin de tipo horizontal o vertical. De este modo se asocia la evaluacin de desempeo docente a la carrera profesional, diferenciando un tipo de promocin horizontal y otro tipo denominado promocin vertical. La promocin horizontal es aquella por la cual los docentes ven reconocido su trabajo mediante incrementos salariales o ascensos en un escalafn, sin que ello suponga modificar sus labores de docente de aula o asumir mayores responsabilidades. Mientras que la promocin vertical permite a los docentes ascender laboralmente asumiendo tareas directivas o de supervisin, lo que implica siempre un incremento salarial correspondiente por escalafn.
6 Al respecto, Cosse (2009) plantea que () en la mayor parte de los pases el principal criterio de aumento salarial es la antigedad, por un lado. Por otro, predomina la carrera vertical, es decir, que el docente, para tener mayores responsabilidades y por ende un significativamente mayor salario, debe dejar el aula para ser secretario, vicedirector, etc. Se postula entones la necesidad de avanzar en la organizacin de una carrera horizontal, donde los docentes puedan asumir mayores responsabilidades y salarios sin dejar el aula. Lo cual implica, entre otras cosas, algn sistema de evaluacin objetivo y transparente, lo cual no es por cierto un tema menor. Un buen docente requiere aptitudes y habilidades que no son las mismas que las de un buen director y viceversa. El gran reto de los sistemas de evaluacin del desempeo es cmo hacer que la evaluacin se convierta en mejora. Es relativamente fcil evaluar, poner una puntuacin o incluso detectar las dificultades y aspectos a ser mejorados; sin embargo, es mucho ms difcil que se produzca un cambio real en el docente, que desemboque tambin en un cambio en su desempeo. Es ms difcil utilizar los resultados con fines de desarrollo profesional, acompaamiento y asistencia tcnica a las escuelas. Finalmente, se trata no slo de ver la evaluacin y la carrera por s mismas, aisladas de los otros elementos que inciden en el trabajo docente, sino integradas en el conjunto de factores que hacen el buen desempeo profesional, en el marco de polticas y estrategias articuladas y de largo alcance .
promocin horizontal
En general los pases estudiados han regulado algn mecanismo de promocin horizontal; se pueden reconocer dos modelos claramente diferenciados aunque no excluyentes. Por un lado, el sistema de escalafn docente, por el cual se establecen una serie de categoras profesionales para los profesores; y, por otro, un sistema de incremento salarial, sin que ello suponga la existencia de categoras entre docentes. La promocin horizontal ha sido regulada a travs de un sistema de escalafn docente, en tantos pases como en los que no lo han hecho. La mayora de los pases de Amrica estaran en el primer caso, y la mayora de los pases de Europa en el segundo. Los resultados de la evaluacin del desempeo inciden en la promocin de escalafn para la carrera magisterial (promocin horizontal) en los siguientes pases de Amrica: Argentina, Bolivia, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Mxico, Panam, Per, Puerto Rico, Repblica Dominicana, Uruguay y Venezuela. De igual manera ocurre en algunos pases europeos, a saber: Alemania, Eslovaquia, Espaa, Estonia, Francia, Grecia, Malta, Polonia, Portugal y Reino Unido (Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte). En otros pases impacta directamente en el salario, como en Chile, Cuba y Honduras en Amrica, y en Chipre, Eslovenia, Letonia y Repblica Checa en Europa.
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En Dinamarca, Noruega, Suecia y en los Pases Bajos, los responsables de las instituciones son quienes pueden poner en marcha procesos de evaluacin de los docentes, y si lo creen conveniente, pueden hacer que los resultados de esa evaluacin tengan repercusin sobre los profesores. En el Estado de Victoria, en Australia, por ejemplo, se han establecido etapas del desarrollo profesional de maestros y profesores, que clasifica a los docentes en cuatro categoras ascendentes: Principiante, Experimentado, Lder I, Lder II. Estas categoras dan cuenta de saberes, habilidades y competencias, y tienen repercusin en el escalafn horizontal. En Francia, las evaluaciones docentes son requisito para ascender de nivel y de categora. Se tienen en cuenta tanto los temas de tipo pedaggico (planificacin y desarrollo de las clases), como los de tipo administrativo (asistencia, puntualidad, etc.) los dos primeros aspectos son los que ms pesan para la promocin. En Mxico, se consideran seis factores para promocionar en la carrera magisterial:7 1) la antigedad, 2) el grado acadmico, 3) la preparacin profesional, 4) la acreditacin de cursos de actualizacin y superacin profesional, 5) el desempeo profesional, y 6) el aprovechamiento escolar (para los maestros frente al grupo). En Espaa, slo existe la posibilidad de promocin para los profesores de Educacin Secundaria, quienes pueden concursar para acceder al cuerpo de catedrticos8 y as aumentar su salario. Las convocatorias para la promocin son excepcionales y en ese caso la evaluacin se realiza mediante un concurso-oposicin.
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promocin vertical
Tambin existen experiencias en las cuales la evaluacin del desempeo docente se incorpora como criterio para la promocin vertical. Si bien en algunos pases la evaluacin del desempeo docente para la seleccin de personal no es un criterio nico, como en la Argentina, Bolivia, Francia (en Educacin Secundaria), Guatemala o Italia. En otros pases, los criterios son ms variados: el escalafn docente (con lo cual indirectamente la evaluacin del desempeo tambin jugara un importante papel) o, en algunos casos, los resultados del proceso de evaluacin del desempeo docente. De todos modos, los pases en los que se considera el resultado de la evaluacin del desempeo docente como un criterio ms para la promocin vertical seran: la Argentina, Chile y Rumania. La mayora de las experiencias mantienen un lgica cercana al control sobre la tarea que desempean los docentes por sobre los procesos de reflexin sobre la propia tarea profesional. Segn se pudo relevar: junto con el propsito de mejorar la calidad de la enseanza, tambin
7 Vase "Sntesis de algunos experiencias en pases americanos", Mxico, en este documento, pg. 63 y siguiente. 8 Para mayor informacin, vase la normativa que regula este cuerpo: Real Decreto 276/2007. Ingreso y acceso a los cuerpos docentes; Resolucin EDU/3.679/2007, 3 de diciembre de 2007, de convocatoria pblica de acceso a los cuerpos de catedrticos; Instrucciones y documentacin de la SGIE; Aplicacin informtica para la elaboracin de informes y actas.
se busca obtener informacin con vistas a seleccionar y/o clasificar a los docentes. As la evaluacin del desempeo tiene repercusiones que pueden considerarse como duras para la vida profesional del profesorado; es decir, puede influir sobre el salario o la promocin, e incluso llega a incidir en el futuro como docente. ste sera el caso de pases en donde los resultados negativos de la evaluacin del desempeo docente obligatorio pueden suponer la suspensin del trabajo. As ocurre en Colombia, Cuba y Bolivia, en este ltimo pas los docentes deben realizar un examen terico-prctico de suficiencia profesional cada cinco aos. Por ltimo, cabe sealar que la evaluacin puede impactar en las posibilidades de estudios de posgrado. Por ejemplo, en Honduras, si el docente obtiene un 80% o ms en la evaluacin docente anual, puede realizar estudios o investigaciones autorizadas por la Secretara de Estado en el despacho de educacin tanto en el pas como en el extranjero, con goce de sueldo. En Espaa o en Italia, es necesaria una evaluacin positiva del desempeo docente para obtener licencias por estudio o viajes al extranjero.
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4. instrumentos de la evaluacin
Acerca de los instrumentos y/o herramientas que pueden utilizarse para llevar adelante el proceso de evaluacin, se indican aquellas que resultan recurrentes en los distintos medios analizados: Observacin en el aula. Entrevistas o cuestionarios: al docente y a los alumnos o a sus familias. Informe de la direccin de la institucin. Test y pruebas estandarizadas: a los docentes y a los alumnos. Portafolios del profesor. Diferentes procedimientos de autoevaluacin del docente. Cabe aclarar que la evaluacin del desempeo se realiza a travs de mltiples instrumentos en funcin de poder capturar diferentes tipos de datos y objetivar lo ms posible el proceso. A su vez, es frecuente que no se establezcan reglamentariamente instrumentos de evaluacin, sino que se deje a cada institucin, distrito o autoridad local la utilizacin de sus propios procedimientos, a excepcin de Chile.
4.1. observacin en el aula

La observacin puede ser desarrollada por directivos, inspectores, colegas o expertos; suele tratarse de dos o tres sesiones de observacin de una hora de clase. Puede ser formal, preparada con antelacin, o informal sin configuracin previa; puede utilizarse un protocolo de observacin cerrada o recoger de forma abierta las percepciones del evaluador. A modo de ejemplo podemos mencionar que en la Argentina los superiores jerrquicos son quienes debieran realizar la observacin del docente; en Cuba, pueden ser el director o el subdirector, los jefes de ciclo o departamento, los inspectores o los asesores; mientras que en Espaa, el inspector de la zona donde trabaja el docente es el responsable del proceso global de evaluacin y tambin, de la observacin del aula.
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4.2. Entrevistas o cuestionarios 4.2.1. a loS profeSoreS

Las entrevistas de evaluacin (abiertas o cerradas) pueden ser aplicadas tanto de manera escrita, en forma de cuestionarios, como oral. Suelen utilizarse, para valorar estrategias de conduccin del aula, habilidades instructivas, personalidad del docente, preparacin acadmica y profesional, actitudes e intereses; y para evaluaciones intermedias o de cierre como espacio de intercambio y autorreflexin.
En Chile se utiliza una entrevista estructurada de manera universal para todos los docentes, basada en dominios y criterios del Marco para la Buena Enseanza; es aplicada por un evaluador par del docente evaluado. Esta entrevista incluye una pregunta sobre aspectos relevantes del contexto en el cual el docente trabaja y que pueden haber afectado su desempeo.
4.2.2. a loS alumnoS o a SuS familiaS

9 Al respecto, segn PREAL (2009), se puede sealar que considerar esos resultados direcciona la discusin sobre la calidad del docente hacia el aprendizaje del estudiante como meta central de la enseanza y, por otra parte, introduce una medida cuantitativa del desempeo docente. En este punto, el desarrollo de modelos de valor agregado representa un progreso respecto a los mtodos basados en la proporcin de alumnos que alcanzan un determinado nivel, pues consideran los puntajes obtenidos por los alumnos en tests previos, por lo que tienen el potencial de identificar la contribucin que hace un determinado maestro al logro del alumno. Sin embargo, diversos autores no estn convencidos de que los actuales modelos de valor agregado sean lo suficientemente vlidos y confiables para medir la efectividad de los docentes. Y aun cuando sean sofisticados, estos modelos no pueden integrar todos los factores que influyen en los puntajes de los alumnos ni reflejan todos los resultados del aprendizaje. Otros argumentan que el hecho de que el profesor sea importante para el aprendizaje estudiantil no necesariamente indica que el aprendizaje es el resultado de una buena enseanza. Por otra parte, los tests estandarizados usados para diferenciar estudiantes no estn diseados especficamente con el propsito de evaluar a los profesores. Y, por ltimo, el uso de los resultados de los alumnos para evaluar a los docentes puede llevar a que los profesores concentren o limiten su enseanza a las reas evaluadas por los tests. Teniendo todo esto en consideracin, se ha logrado en la literatura un amplio consenso en torno a dos temas especficos: (i) los resultados de los alumnos no deberan usarse como la nica medida de desempeo docente; y (ii) tampoco deben usarse ingenuamente para decisiones sobre la carrera o el pago de los docentes, porque incorpora un importante riesgo de castigar o premiar a los profesores por resultados que estn fuera de su control. En <http://www.oei.es/pdf2/ Preal_Serie_Politicas_33.pdf>.
Otra estrategia utilizada es la aplicacin de cuestionarios cerrados dirigidos a los alumnos o a sus familias para obtener informacin sobre el desempeo de los docentes, tal como acontece en Cuba.
4.3. informe de la direccin de la institucin

Otras de las herramientas utilizadas son los informes. Cuando se solicitan a los directivos de los establecimientos escolares, tienen por objeto que all se indiquen tanto las capacidades del docente como el desempeo de la tarea que ha desarrollado. Cuando los informes forman parte de un portafolios docente, pueden ser elaborados por los propios evaluados a fin de ser soportes por considerar en un proceso de autoevaluacin. En Chile, tanto el director como el jefe de la Unidad Tcnico Pedaggica de su establecimiento realizan un informe acerca de su desempeo profesional como docente, a partir de una pauta estructurada referida a diferentes aspectos contenidos en el Marco para la Buena Enseanza.
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4.4. Pruebas estandarizadas 4.4.1. pruebaS eStandarizadaS a loS docenteS

En algunos pases se utilizan pruebas estandarizadas para analizar las habilidades bsicas, as como los conocimientos pedaggicos y acadmicos de los docentes. Este es el caso de Bolivia.
4.4.2. pruebaS eStandarizadaS de rendimiento a loS alumnoS

Aunque mucho menos frecuente por las duras crticas que ha sufrido por parte de los expertos, otra informacin susceptible de ser utilizada para la evaluacin externa del desempeo docente es estudiar el impacto del trabajo sobre los estudiantes; es decir, considerar los resultados acadmicos de los alumnos. Las crticas se centran no slo por no acordar con el modelo que sostiene estas acciones, el de la rendicin de cuentas, sino tambin porque es consenso general del campo educativo que los procesos de enseanza y los procesos de aprendizaje encierran lgicas propias que no pueden relacionarse directamente con el desempeo de los docentes.9
4.5. Portafolios del profesor

El portafolios, en su concepcin original, es una recopilacin de documentos variados sobre el desempeo del profesor, una coleccin de experiencias vividas por el docente en relacin con su labor profesional, de tal forma que pueden incluirse documentos de planificacin, notas escritas de los padres, apuntes o materiales de trabajo, trabajos de los alumnos, entre otros. En los ltimos aos se est extendiendo su uso como instrumento de evaluacin, pero, sobre todo, como herramienta para la autorreflexin por parte del profesorado. El portafolios, adems de reunir experiencias significativas y representativas, permite apreciar la comprensin y el sentido de lo relevante para el docente. Por ello, es muy til cuando la finalidad de la evaluacin es la orientacin y la mejora del desarrollo profesional del educador. Existen experiencias en donde el portafolios est estandarizado, como en Chile, donde el profesor recopila diversos materiales como evidencia de su trabajo segn las pautas preestablecidas. El portafolios para la evaluacin del desempeo chileno est compuesto por mdulos. Uno de stos, el mdulo de la Unidad Pedaggica, integra el diseo y la implementacin de una unidad pedaggica, la evaluacin final de dicha unidad y una reflexin sobre su quehacer docente. El mdulo de la Clase Filmada incluye el video de una clase filmada (de 40 minutos), una ficha descriptiva de sta y fotocopia de los recursos de aprendizaje utilizados, si corresponde. Un camargrafo acreditado realiza la filmacin, l acuerda con el director del establecimiento el da y la hora de filmacin.
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4.6. Autoevaluacin
En algunos pases como en Espaa o en Chile, se pide a los propios profesores que hagan un informe que recoja su propia autoevaluacin.
5. modelos de evaluacin y ejemplos

Retomando la clasificacin planteada en funcin de los propsitos que puede seguir la evaluacin del desempeo, a continuacin se presentan ejemplos para cada uno de los tipos antes mencionados, donde se puede observar el entrecruzamiento de stos con los momentos, la periodicidad, la responsabilidad y el carcter de la poltica. Estos pueden entenderse como casos paradigmticos, en torno a los cuales se pueden encolumnar el resto de las experiencias. Los cinco tipos mencionados son: Evaluacin del desempeo docente junto con la evaluacin de la institucin, con nfasis en la autoevaluacin. Evaluacin del desempeo docente para casos especiales. Evaluacin del desempeo como insumo para el desarrollo profesional. Evaluacin como base para un incremento salarial. Evaluacin para la promocin en el escalafn docente.
5.1. Evaluacin del desempeo docente junto con la evaluacin de la institucin: Finlandia10
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En algunos pases, y quiz Finlandia sea el caso ms paradigmtico, no est establecido ningn sistema externo de evaluacin del profesorado. En 1990 se elimin el sistema de inspeccin o supervisin de instituciones y profesores; la evaluacin del profesorado es un elemento ms de la evaluacin global de las instituciones y est en manos de los responsables de las instituciones. Desde esa visin, prima la consideracin de la profesionalidad del docente para mejorar su propia prctica y se impulsa desde el Estado la autoevaluacin del profesorado como medio de su optimizacin profesional. El papel del Estado es fomentar la creacin de una cultura evaluadora y aportar modelos y recursos para que cada institucin pueda establecer su propio camino. El gran esfuerzo del Estado de Finlandia est puesto en el proceso de formacin y seleccin de los docentes. Ser docente en Finlandia tiene tanto prestigio social como ser abogado, ingeniero o mdico, todos los maestros (el 80% son mujeres) pasan por la universidad. Para acceder a la etapa de formacin como docente de educacin primaria o secundaria, son requisitos haber rendido el examen final de la secundaria superior y tener el ttulo de formacin profesional bsica (3 aos de estudios), o un certificado internacional o extranjero equivalente. Adems, cada universidad y cada carrera realiza una seleccin de estudiantes a travs de distintos procedimientos.
10 La informacin recabada es sntesis de la documentada en IIPE-UNESCO Buenos Aires (2007), Docentes como base de un buen sistema educativo. Descripcin de la formacin y carrera docente en Finlandia.
Para ser docente de aula (primaria y/o preescolar), bsicamente los aspirantes deben superar dos procesos de seleccin: uno de nivel nacional y otro en la universidad. Segn los resultados obtenidos en la primera instancia, las universidades llevan a cabo el proceso de seleccin. En la primera evaluacin que es centralizada (Universidad de Jyvskyl), los aspirantes deben superar el 9 de media en sus estudios de bachillerato; el segundo proceso se hace en las Facultades de Educacin, donde se evala la competencia lectora y escrita, la capacidad de empata y comunicacin, habilidades artsticas, musicales y de alta competencia en matemtica. Una vez seleccionados, los docentes deben cursar y aprobar una tesina como proyecto final de investigacin para ser docentes de nivel primario. Para ser profesor de secundario, el profesional debe formarse en las Facultades de su especializacin, donde tambin debe rendir pruebas de acceso. El ttulo de docente de aula (nivel preescolar y/o primario) es un master universitario. En general, la formacin docente de aula no se prev como un mdulo separado en el plan de estudios, sino que est incluida en los estudios bsicos, especializados y de profundizacin de las ciencias de la educacin. Este ttulo incluye, adems, estudios de orientacin y comunicacin, estudios avanzados de una carrera secundaria y estudios opcionales. El ttulo del docente de rea tambin es un master universitario que habilita para la enseanza en educacin bsica, secundaria superior, en la formacin profesional y en la educacin de adultos, dependiendo de otros estudios. Los docentes de rea normalmente son especialistas en una o dos materias acadmicas que se ensean en la educacin bsica y en la secundaria superior. Puede decirse que la reputacin profesional deviene de su fuerte carcter elitista y meritocrtico, ya que slo el 15% de los aspirantes ingresa a la etapa de formacin. Adems, el prestigio se refrenda al asumir los cargos, ya que el nivel de descentralizacin es tal que los maestros son contratados por los directores de escuela, y stos elegidos por la comunidad, a diferencia de la mayora de los pases de Amrica Latina. En este caso, los directores tambin pueden decidir pagar una compensacin adicional en relacin con el salario sobre la base del desempeo individual. En cuanto a la descentralizacin de la administracin escolar (a partir de 1994), sta implica que los docentes establezcan sus prioridades de enseanza, tengan libertad para utilizar los mtodos de enseanza que prefieran, puedan elaborar los planes de estudio para sus grupos de alumnos y elegir los libros de textos de los cursos. En Finlandia, el grado de organizacin de los docentes es muy alto, aproximadamente ms del 95% de quienes ejercen son miembros
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del sindicato Organizacin Sindical de los Trabajadores en Educacin (IIPE-UNESCO, 2007), instancia que tiene una importante participacin en el desarrollo de la poltica educativa. Por ltimo, cabe sealar que a partir del ao 2001 desde el Ministerio de Educacin finlands se ha implementado y documentado un Programa de Desarrollo de la Formacin Docente. A partir de evaluaciones hechas por el Consejo de Evaluacin de la Educacin Superior, el Programa se refiere al estado de la formacin inicial y continua de los docentes, y a las necesidades de formacin inicial y continua del profesorado hasta 2010. All se recomienda atender aspectos de la formacin docente: La seleccin de los estudiantes para la carrera. Los estudios pedaggicos. La posicin de la formacin docente dentro de la universidad y la cooperacin con diferentes universidades. La formacin continua de los docentes y de los profesores de los institutos de formacin docente. Tambin se fijaron metas cuantitativas para ampliar la formacin docente y prevenir la escasez de docentes, datos que se estn registrando en ciertos estados, dados los procesos de migracin interna.
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5.2. Evaluacin del desempeo docente para casos especiales: Espaa

En otros pases, la evaluacin del desempeo docente se da slo en circunstancias muy especiales, por ejemplo, para la concesin de licencias por estudio. El caso ms paradigmtico de este modelo es Espaa. En la actualidad no se ha generalizado un sistema de evaluacin del desempeo docente para todos los profesores, cuestin pendiente de las diferentes administraciones educativas desde hace ms de una dcada, cuando se inici la ltima reforma educativa. S se realiza una evaluacin de la labor profesional de los docentes para la obtencin de una licencia por estudios y para la acreditacin de los candidatos a la direccin de la institucin. Se evala la participacin directa en el aula, las actividades relacionadas con ella y las iniciativas para mejorar la prctica docente, as como aquellas actuaciones de carcter general vinculadas con la coordinacin pedaggica, la participacin en la vida de la institucin y la atencin al alumnado y, en algunos casos, a las familias. La realizacin y la coordinacin de esta evaluacin est a cargo de la inspeccin educativa, se apoya en los indicadores e instrumentos elaborados desde la administracin educativa.
A continuacin se detallan los pasos preestablecidos: El inspector enva los cuestionarios elaborados ad hoc para la valoracin del docente a los docentes, directivos jefes de estudios y de departamento o coordinadores de ciclo. Los docentes deben realizar un informe que incluya su propia valoracin. La inspeccin desarrolla entrevistas con los docentes; en este encuentro los docentes debern aportar la documentacin que les sea solicitada. Se espera que la entrevista con el director sea la primera y la del docente la ltima. El inspector realizar una observacin en el aula en dos periodos lectivos previamente concertados con el profesor; puede solicitar documentacin complementaria. En esta observacin, podr contar con la presencia de un profesional experto en la especialidad del profesor. Con la informacin recogida, el inspector redacta un informe sobre la valoracin de la labor profesional, en el cual se incluyen las puntuaciones que han correspondido al interesado en cada una de las dimensiones y subdimensiones, objetos de la evaluacin. En caso de desacuerdo, es posible reclamar ante el jefe del servicio de inspeccin.
5.3. Evaluacin del desempeo como insumo para el desarrollo profesional: california (EE.uu.) y Australia
En este tercer modelo, el propsito fundamental consiste en llevar adelante una evaluacin externa de los docentes para que, a partir de la produccin de una informacin objetiva, ellos puedan mejorar su desempeo profesional. Siendo ste su nico objetivo, no se espera que los resultados repercutan en la vida profesional o laboral del docente. La responsable de establecer este sistema de evaluacin que incluye la acreditacin de los aprendizajes de los alumnos es la junta de gobierno de cada distrito escolar de California. Las juntas determinarn los estndares que cada alumno debe obtener al finalizar cada ciclo escolar de la enseanza elemental o secundaria, y evaluar el desempeo de los docentes en relacin con los siguientes criterios: El progreso de los alumnos en relacin con los estndares propuestos por el distrito escolar. Las tcnicas y estrategias de instruccin empleadas. La consecucin de los objetivos curriculares. El clima desarrollado en el aula para el aprendizaje. Los resultados de la evaluacin se entregan por escrito a los docentes 30 das antes del ltimo da del ciclo escolar, acompaados de sugerencias de mejora, as como de posibles planes de formacin profesional que los ayuden a mejorar la prctica pedaggica.
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Los estndares previstos para la evaluacin del desempeo de los docentes de California son: Compromiso y apoyo en el aprendizaje de todos sus alumnos. Creacin y mantenimiento de climas efectivos para el aprendizaje. Comprensin y organizacin de contenidos. Planeamiento y desarrollo de experiencias de aprendizaje para todos los alumnos. Evaluacin de aprendizajes. Desarrollo profesional. Desde hace ms de una dcada, Australia viene introduciendo innovaciones en materia de polticas y estrategias referidas a la evaluacin peridica de maestros y profesores. Existe una marcada preocupacin por parte de polticos, acadmicos y profesionales de la educacin por el desarrollo de estndares que contribuyan a la mejora de la formacin de los profesores de educacin bsica. Se instala la necesidad de regular el ejercicio profesional a partir de la definicin de estndares que los propios docentes sealan como parte constitutiva de la responsabilidad profesional considerando el desarrollo profesional como parte de esa responsabilidad. En 1998 el gobierno elabor un documento que reuna una serie de normas para el desempeo de la profesin docente. El propsito es mejorar la calidad de los planes de desarrollo profesional docente en las escuelas y fortalecer la capacidad de los maestros y profesores para dar cuenta de lo que hacen, y por qu lo hacen. Este marco nacional de referencia define estndares necesarios para asegurar una mayor calidad en la profesin docente, y una adecuada articulacin entre los profesores, los empleadores, los programas de formacin docente, la comunidad y el gobierno. As, los estndares son definidos por cada Estado, de acuerdo con el National Framework for Professsional Standards for Teaching. Por ejemplo, en el Estado de Victoria, se elabor una serie de documentos donde se establece lo que se espera de los maestros y profesores en cada nivel de desarrollo profesional, divididos en cuatro categoras: principiante, experimentado, lder I, lder II. Dicho documento encuentra respaldo en la normativa nacional. La concepcin de base sostiene que, si se espera que los esquemas de evaluacin docente mejoren los sistemas educacionales, entonces se vuelve imprescindible modificar paralelamente las estructuras de la carrera docente. En muchos casos, la evaluacin se concibe como un instrumento de rendicin de cuentas para los administradores. En trminos generales, podemos sealar que el modelo de evaluacin incluye cuatro etapas, usualmente stas se desarrollan durante un perodo de dos aos: planificacin preliminar, recoleccin de datos, entrevista y seguimiento. Durante el primer ao, se acuerdan metas, sobre la base de reuniones de revisin y planificacin entre el docente y el evaluador.
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Se releva informacin y, a partir de la evidencia recolectada, se establecen planes de trabajo de desarrollo profesional a corto y mediano plazo. Durante el segundo ao, se trabaja en el seguimiento y se evala tanto al evaluado como al evaluador, esto es, se mira tanto el apoyo recibido por parte del evaluador como el logro de las metas establecidas por parte del docente. En esta ltima etapa interviene un cuerpo profesional del nivel nacional.
5.4. la evaluacin como base para un incremento salarial: chile y rumania

Este modelo est representado por aquellos sistemas educativos que realizan evaluaciones peridicas del desempeo docente para la concesin de incrementos salariales. La estrategia consiste en establecer estmulos externos para la mejora profesional. Si bien se incluy en el informe un apartado para el caso de Chile,11 haremos una breve referencia en este punto sobre su sistema de evaluacin docente. El nuevo sistema de evaluacin en Chile tiene carcter formativo, se realiza cada cuatro aos; el resultado final que cada profesor obtiene corresponde a una apreciacin global relativa al desempeo profesional, relacionado con el Marco para la Buena Enseanza, sus dominios y criterios; establece su desempeo en uno de los cuatro niveles siguientes: destacado, competente, bsico e insatisfactorio. De acuerdo con el Marco para la Buena Enseanza, los cuatro dominios que se consideran para la evaluacin son: a) preparacin de la enseanza, b) creacin de ambientes propicios para el aprendizaje, c) enseanza para el aprendizaje de todos los alumnos, y d) responsabilidades profesionales. La evaluacin se realiza a partir de evidencias del desempeo profesional, a travs de los siguientes instrumentos: portafolios docente, autoevaluacin, entrevista estructurada e informe de referencia de terceros. Los actores de la evaluacin son: Evaluador Par, Profesores Correctores y la Comisin Comunal de Evaluacin. Los docentes evaluados como destacados y competentes tendrn acceso prioritario a oportunidades de desarrollo profesional, mientras que quienes obtengan en su evaluacin global el nivel de bsico o insatisfactorio dispondrn de planes especficos de perfeccionamiento gratuitos destinados a la mejora de sus prcticas. Finalmente, todos los docentes que hayan sido evaluados como destacados o competentes podrn postularse voluntariamente para la Asigna-
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11 Vase "Sntesis de algunos experiencias en pases americanos", Chile, en este documento, pg. 39 y siguientes.
cin Variable por Desempeo Docente,12 mediante una prueba escrita de conocimientos disciplinarios y pedaggicos. En Rumania, se lleva adelante la evaluacin del desempeo a partir de un sistema de fichas elaboradas por el Ministerio de Educacin e Investigacin, segn las disposiciones del Estatuto de Personal de Enseanza (Ley 128/1997). stas se aplican al profesorado, los auxiliares de profesores y del personal de gestin, direccin y control. Las fichas de evaluacin estn correlacionadas con la descripcin del trabajo del puesto respectivo; la evaluacin se realiza a travs de un sistema de promedio cuantitativo (con una escala de 1 a 100). Del desempeo profesional individual se evala: Organizacin y cumplimiento de las actividades de aprendizaje. Participacin en acciones complementarias a las actividades de aprendizaje. Participacin en actividades pedaggicas y de entrenamiento especial. Capacidad de comunicacin. Conducta y comportamiento. Cada uno de estos aspectos denominados unidades de competencia est detallado con indicadores de desempeo.
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Las evaluaciones individuales de profesores comienzan con una autoevaluacin y concluyen con la asignacin de un promedio cuantitativo personal. La ficha de evaluacin es avalada por el director de departamento y por el director de la escuela, y es enviada al consejo administrativo de la escuela. Este Consejo analiza la actividad del maestro y determina el promedio final cuantitativo individual en presencia del profesor correspondiente. Este promedio final es, entonces, transformado en un promedio cualitativo individual de acuerdo con las siguientes reglas: 60 o inferior recibe la nota de insatisfactorio; entre 61 y 70, la nota de satisfactorio; entre 71 y 80, la nota es bien; entre 81 y 100, la nota es muy bien. Los resultados de las evaluaciones anuales constituyen un criterio eliminatorio para la asignacin de incentivos salariales para la promocin y para el desarrollo profesional. Slo los profesores evaluados con las notas cualitativas muy bien, por sus actividades durante los ltimos 1 a 4 aos, pueden competir por los incentivos salariales otorgados a los desempeos profesionales altos: el salario al mrito (15% de incentivo salarial durante 1 ao) y el grado al mrito (20% de incentivo salarial durante un periodo de 4 aos). El promedio cualitativo muy bien es tambin requerido para competir por los puestos de gestin, direccin y control, y para participar en los exmenes especficos de grado profesional grado didctico I y grado didctico II (ambos incluyen, tambin, aumentos salariales).
12 Vase Sntesis de algunos experiencias en pases americanos, Chile, en este documento, pg. 39 y siguientes.
5.5. la evaluacin para la promocin en el escalafn docente: reino unido y colombia

El ltimo modelo identificado se caracteriza por utilizar la evaluacin externa del desempeo docente como un criterio fundamental para el ascenso en el escalafn, ascenso que consecuentemente lleva aparejado un incremento salarial. En el ao 2000 se introdujo en Reino Unido, en las escuelas financiadas por la administracin pblica (maintained schools), una nueva estrategia para la mejora del desempeo para los docentes y directores. El Departamento de Educacin y Habilidades de Inglaterra desarroll una caja de herramientas que apoya a los directores y a las juntas de gobierno para la mejora del desempeo de las escuelas. La poltica de mejora del desempeo de las escuelas incluye: La designacin de un comit encargado del acuerdo, supervisin y revisin de los objetivos con cada docente. El establecimiento de un calendario anual ligado al plan de la escuela. Documentacin estndar para el uso de todos los docentes de la escuela. Esta poltica intenta proveer a los profesores de una oportunidad de discusin profesional con su lder de equipo sobre su trabajo y su desarrollo profesional; esta propuesta debera animar a todos los profesores a compartir las buenas prcticas a travs de la escuela y desarrollar sus habilidades profesionales y futuras carreras. El ciclo debera implicar tres etapas: Planificacin: hablar y registrar prioridades y objetivos con cada profesor, y determinar cmo el progreso ser supervisado. Escucha: registrar el progreso en todas las partes del ciclo, tomando cualquier accin de soporte necesaria. Una variedad de mtodos para supervisar el progreso puede ser usada, incluso la observacin en el aula. En la valoracin de un profesor, el evaluador debe observar las clases al menos en una ocasin. Retroalimentacin del desempeo: repaso de objetivos y estndares, reconocimiento de fuerzas y logros, e identificacin de reas para su desarrollo. La informacin relevante de declaraciones de revisin puede ser considerada por los responsables de la evaluacin para la promocin, remuneracin, disciplina o seleccin de profesores. En Colombia, por ltimo, el ejercicio de la carrera docente est ligado a la evaluacin permanente. El objeto de la evaluacin es constatar que los docentes mantengan niveles de idoneidad, calidad y eficiencia que justifiquen tanto la permanencia en el cargo como la posibilidad de determi-
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nar los ascensos en el escalafn (promocin vertical) y las reubicaciones en los niveles salariales dentro del mismo grado (promocin horizontal). Los objetivos que persigue la evaluacin del desempeo docente se orientan a: Estimular el compromiso y el rendimiento en su desarrollo profesional, as como la capacitacin continua para el mejoramiento de la calidad educativa. Conocer los logros de los docentes y relevar la calidad de su trabajo frente al estudiantado y la comunidad. Corroborar la actualizacin pedaggica y los conocimientos especficos de cada rea a fin de planificar la capacitacin correspondiente y realizar recomendaciones didcticas a los docentes. Reconocer buenos desempeos docentes mediante estmulos e incentivos. Establecer sobre bases objetivas los ascensos de los docentes, la categorizacin y el nivel salarial, as como decidir sobre separaciones del servicio por no alcanzar los niveles mnimos de calidad exigidos para el desempeo de las funciones a su cargo. En el proceso de evaluacin de desempeo, participan las autoridades educativas, los superiores jerrquicos, los pares, el consejo directivo de las escuelas, los padres y los alumnos. Y se definen distintos tipos de evaluacin en relacin con los momentos de la carrera del docente: Evaluacin para el ingreso. Evaluacin del periodo de prueba: su aprobacin permite al docente inscribirse en el escalafn; si reprueba se procede al retiro del servicio, si se trata de docentes en ejercicio, o la vuelta a la docencia para los cargos jerrquicos. Evaluacin de desempeo de docentes y directivos docentes que se rigen por el Estatuto de Profesionalizacin (Decreto - Ley 1.278/2002): evaluacin peridica anual. Evaluacin de competencias de los docentes y directivos docentes que se rigen por el Estatuto de Profesionalizacin (Decreto - Ley 1.278/2002): es de carcter voluntario y permite la promocin horizontal o vertical del docente. Se implementa cada vez que la autoridad territorial lo crea necesario, aunque no puede transcurrir un tiempo superior a los seis aos entre una y otra. En Colombia, la normativa establece 14 aspectos del desempeo por valorar: 1. Construccin y desarrollo del Proyecto Educativo Institucional (PEI). 2. Cumplimiento de las normas y polticas educativas. 3. Conocimiento y valoracin de los estudiantes. 4. Fundamentacin pedaggica. 5. Planeacin del trabajo. 6. Estrategias pedaggicas. 7. Estrategias para la participacin.
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8. Evaluacin y mejoramiento. 9. Innovacin. 10. Compromiso institucional. 11. Relaciones interpersonales. 12. Mediacin de conflictos. 13. Trabajo en equipo. 14. Liderazgo. Para cada aspecto se asigna una valoracin que est en la siguiente escala numrica del 1 al 6, considerando: inferior, la obtencin de 1 2 puntos; media: de 3 4 puntos; y superior: de 5 6 puntos. Los resultados de la evaluacin se incorporan al instrumento incluyendo las observaciones del evaluador y del evaluado; en este documento tambin se deja asentado el plan de desarrollo profesional que sirve de base para la evaluacin del prximo ao.
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sntesis de algunas experiencias en pases americanos

A continuacin se extracta principalmente del Informe de UNESCO (2006) lo referido a evaluacin docente para cada pas. Si el lector desea profundizar sobre otros aspectos, dicho Informe compila una breve resea sobre legislacin y fuentes de informacin utilizadas en su elaboracin.
Bolivia
De acuerdo con el reglamento vigente, Reglamento sobre las Carreras en el Servicio de Educacin Pblica, los docentes deben rendir quinquenalmente un examen terico-prctico de acreditacin de suficiencia profesional. Este examen tambin les permite ascender de nivel en la carrera, su aprobacin es de carcter obligatorio y tiene fuerza selectiva para acceder y permanecer en el Servicio de Educacin Pblica. De todos modos, aquellos docentes que no aprueban el examen tienen una segunda oportunidad al ao siguiente. En caso de que vuelvan a reprobar, son suspendidos de la funcin docente, y permanecen sin goce de haberes hasta que superen el examen de acreditacin en una tercera y ltima oportunidad. Si en esa ltima oportunidad resultan reprobados, quedan definitivamente separados del Servicio de Educacin Pblica.
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Brasil
En Brasil se evala a los maestros cuando egresan de las instituciones universitarias a travs de pruebas al final de su carrera. Existen lineamientos legales que establecen que la evaluacin del desempeo docente debe formar parte de los diseos de la carrera docente de las jurisdicciones. Segn lo relevado, podemos concluir que an no se cuenta con marcos normativos que orienten las modalidades, los objetivos y los instrumentos para el desarrollo de la evaluacin docente. Por el contrario, la evaluacin de las instituciones escolares s parece contar con disposiciones relacionadas con la tarea de evolucin, aunque esto sucede slo en algunos Estados. En estos casos, se incluye la evaluacin de los docentes utilizando como fuente de informacin a los superiores jerrquicos, colegas y estudiantes.
canad
Durante la dcada de los aos 90, surgieron diversas iniciativas en materia de evaluacin docente. Por resaltar un caso, en la Provincia de Alberta distintas normas legislativas pautan las diferentes etapas que conforman la carrera docente. En una primera etapa, una vez finalizada
la carrera de formacin, los candidatos a la docencia reciben un diploma transitorio, que slo los habilita al ejercicio de la docencia de manera provisoria. Es necesario ejercer durante dos aos en el cargo y ser evaluado satisfactoriamente para acceder a una titulacin permanente. Finalmente, se elabora un plan de desarrollo profesional, diseado por el docente y aprobado por el director, que opera como marco para la evaluacin del desempeo anual del docente.
chile
La evaluacin del desempeo docente en Chile se encuentra regulada desde el ao 2004: Ley N 19.933, febrero de 2004, y Ley N 19.961, agosto de 2004. La Ley N 19.961 Sobre evaluacin docente establece que corresponde al Ministerio de Educacin, a travs del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP), la coordinacin tcnica para la aplicacin de los procesos de evaluacin. Adems, determina la existencia de Comisiones Comunales de Evaluacin Docente con la responsabilidad de aplicar localmente el sistema de evaluacin. La evaluacin del desempeo profesional toma en consideracin los dominios, criterios e instrumentos establecidos por el Ministerio de Educacin, a travs del Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas (CPEIP). La evaluacin est a cargo de evaluadores pares, es decir, profesores de aula que son remunerados por su funcin y que se desempean en el mismo nivel escolar, sector de currculo y modalidad del docente evaluado, aunque en distintos establecimientos educacionales que los docentes evaluados. Existe un reglamento que determina la forma de seleccin y nombramiento, requisitos, inhabilidades, incompatibilidades y obligaciones, a los cuales estarn sujetos los evaluadores pares en el ejercicio de esa funcin. La evaluacin del desempeo docente en Chile tiene efectos directos sobre el salario y la continuidad en la funcin docente: Los profesionales de la educacin que resulten evaluados con desempeo insatisfactorio, debern someterse a nueva evaluacin al ao siguiente conforme a los planes de superacin profesional que determine el reglamento. Si en la segunda evaluacin el resultado es nuevamente insatisfactorio, el docente dejar la responsabilidad de curso para trabajar durante el ao en su plan de superacin profesional, debiendo el empleador asumir el gasto que representa el reemplazo del docente en el aula. Dicho docente ser sometido al ao siguiente a un tercera evaluacin. (Ley N 19.961.) Artculo 2.- Los planes de superacin profesional a que se refiere el inciso sptimo del artculo 70 del decreto con fuerza de ley N 1, del
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Ministerio de Educacin, de 1996, modificado en la letra b) del artculo anterior, no darn derecho a percibir la asignacin de perfeccionamiento del artculo 49 de dicho decreto con fuerza de ley a los profesionales de la Educacin que deban someterse a ellos. (Ley N 19.961.) Asignacin Variable de Desempeo Individual. La Ley N 19.933 del 12 de febrero de 2004 tambin crea una asignacin variable por desempeo individual, para los docentes de aula del sector municipal que hayan sido evaluados en el nivel de desempeo de destacado o competente. Estos docentes podrn postular voluntariamente para percibir esta asignacin. Para ello, debern rendir una prueba de conocimientos disciplinarios y pedaggicos correspondiente a su nivel y subsector de aprendizaje, dentro de los 12 meses siguientes a la publicacin de los resultados de la evaluacin del desempeo docente, y ratificar por medio de los resultados de dicha prueba un nivel de logro de destacado o competente. La Asignacin Variable de Desempeo Individual se calcular sobre la Renta Bsica Mnima Nacional (RBMN), que el docente est percibiendo a la fecha de pago, y tendr los siguientes valores mensuales: equivaldr a un 25% de la RBMN, para los docentes destacados que hayan obtenido un nivel de logro de destacado en la prueba; y a un 15% de la RBMN, para los docentes destacados o competentes que obtuvieren un nivel de logro de, por lo menos, competente en la prueba. Esta asignacin es de carcter tributable e imponible, y se pagar trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre de cada ao, a travs de los sostenedores municipales de los cuales dependa el docente. Tendr una duracin de cuatro aos y se pagar desde el ao siguiente a la fecha de rendicin y aprobacin de la prueba. En cuanto a los actores que intervienen en el proceso de evaluacin, se encuentran involucrados: el docente en evaluacin; los evaluadores pares; el Director y Jefe de la Unidad Tcnico Pedaggica; los profesores revisores de los portafolios; el Coordinador Comunal de Evaluacin; la Comisin Comunal de Evaluacin; el Municipio, el Ministerio de Educacin y la universidad estatal. En relacin con la distribucin de roles entre los mismos, se puede sintetizar: El Evaluador Par: es el docente de aula en ejercicio, seleccionado y capacitado para desempear este rol. Su funcin es realizar la entrevista al docente evaluado y conformar la Comisin Comunal de Evaluacin. Debe ser un docente, como mnimo con cinco aos de experiencia en el sistema escolar formal, y del mismo nivel de enseanza de los docentes que entrevista. Profesores Correctores: son docentes de aula especialistas, seleccionados y capacitados por las universidades responsables de los Centros de Correccin, para evaluar los distintos productos del portafolios. Comisin Comunal de Evaluacin: est compuesta por los Evaluadores
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Pares de la Comuna y por el Coordinador Comunal de Evaluacin. Su funcin es recibir los resultados obtenidos a travs de los distintos instrumentos, analizar e integrar estos datos con la informacin recogida acerca de factores de contexto relevantes para el desempeo del docente, y emitir la decisin final sobre la evaluacin de cada docente. Los fundamentos que rigen el trabajo de los actores involucrados en el proceso de evaluacin derivan del Marco para la Buena Enseanza. En este documento oficial quedan establecidos los distintos dominios, criterios y descriptores que constituyen los puntos centrales para estructurar la evaluacin del desempeo docente. Las preguntas bsicas que organizan este marco refieren a: qu es necesario saber?, qu es necesario saber hacer? y cun bien se debe hacer? o cun bien se est haciendo? Estos interrogantes buscan responder aspectos esenciales del ejercicio docente en cada uno de sus niveles, y sirven para enfocar la mirada al nivel de dominios o, ms desagregadamente, al nivel de criterios o de los descriptores que componen cada criterio. Estos aspectos centrales del ejercicio docente se organizan en lo que definen como dominios.
loS cuatro dominioS

Cada uno de los siguientes cuatro dominios del Marco hace referencia a un aspecto distinto de la enseanza, siguiendo el ciclo total del proceso educativo, desde la planificacin y la preparacin de la enseanza, la creacin de ambientes propicios para el aprendizaje, la enseanza propiamente dicha, hasta la evaluacin y la reflexin sobre la propia prctica docente, necesaria para retroalimentar y enriquecer el proceso.
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Ciclo del Proceso Enseanza Aprendizaje
D Responsabilidades profesionales
A Preparacin de la enseanza
Enseanza para el aprendizaje de todos los estudiantes C
Creacin de ambientes propicios para el aprendizaje B
dominio a. preparacin de la enSeanza

Los criterios de este dominio se refieren tanto a la disciplina que el profesor o la profesora ensea como a los principios y competencias pedaggicas necesarios para organizar el proceso de enseanza, en la perspectiva de comprometer a todos los estudiantes con los aprendizajes, dentro de las particularidades especficas del contexto en que dicho proceso ocurre. Adquiere especial relevancia el dominio del profesor/a del marco curricular nacional; es decir, de los objetivos de aprendizaje y contenidos definidos por dicho marco, entendidos como los conocimientos, habilidades, competencias, actitudes y valores que los alumnos requieren alcanzar para desenvolverse en la sociedad actual. Los desempeos de un docente respecto de este dominio se demuestran principalmente a travs de las planificaciones y en los efectos de estas planificaciones en el desarrollo del proceso de enseanza y de aprendizaje en el aula.
dominio b. creacin de ambienteS propicioS para el aprendizaje

Este dominio se refiere al entorno del aprendizaje en su sentido ms amplio; es decir, al ambiente y el clima que el docente genera, donde tienen lugar los procesos de enseanza y aprendizaje. Este dominio adquiere relevancia, en cuanto se sabe que la calidad de los aprendizajes de los alumnos depende en gran medida de los componentes sociales, afectivos y materiales del aprendizaje. Dentro de este dominio, se destaca el carcter de las interacciones que ocurren en el aula, tanto entre docentes y estudiantes, como de los estudiantes entre s.
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dominio c. enSeanza para el aprendizaje de todoS loS eStudianteS

En este dominio se ponen en juego todos los aspectos involucrados en el proceso de enseanza que posibilitan el compromiso real de los alumnos con sus aprendizajes. Su importancia radica en el hecho de que los criterios que lo componen apuntan a la misin primaria de la escuela: generar oportunidades de aprendizaje y desarrollo para todos los estudiantes. En este mbito adquieren especial relevancia las habilidades del profesor para organizar situaciones interesantes y productivas, que aprovechen el tiempo para el aprendizaje en forma efectiva y favorezcan la indagacin, la interaccin y la socializacin de los aprendizajes. Al mismo tiempo, estas situaciones deben considerar los saberes e intereses de los estudiantes, y proporcionarles recursos adecuados y apoyos pertinentes. Para lograr que los alumnos participen activamente en las actividades de la clase, tambin se requiere que el profesor se involucre como persona y explicite y comparta con los estudiantes los objetivos de aprendizaje y los procedimientos que se pondrn en juego. Dentro de este dominio tambin se destaca la necesidad de que el profesor monitoree en forma permanente los aprendizajes, con el fin de retroalimentar sus prcticas, ajustndolas a las necesidades de sus alumnos.
dominio d. reSponSabilidadeS profeSionaleS

Este dominio se refiere a aquellas dimensiones del trabajo docente que van ms all del trabajo de aula y que involucran, primeramente, la propia relacin con la profesin, pero tambin, la relacin con los pares, con el establecimiento, con la comunidad educativa y con el sistema educativo. En Chile, la propuesta de evaluacin del desempeo docente tiene una alto grado de regulacin, contempla los instrumentos de evaluacin y las pautas de empleo de stos, para su aplicacin en la evaluacin del conjunto de los docentes. En este sentido se definen los siguientes instrumentos. a) Portafolios de evidencias estructuradas Est compuesto por dos mdulos, constituidos a su vez por distintos productos y subproductos (productos escritos, filmacin de clases):
PORTAFOLIOS
Mdulo 1 Unidad pedaggica

1. Diseo e implementacin de una unidad pedaggica. 2. Evaluacin final de la unidad pedaggica. 3. Reflexin sobre su quehacer docente.
Mdulo 2 Filmacin de una clase

4. FIlmacin de una clase.
Esta filmacin ser realizada por un camargrafo acreditado que se pondr en contacto con el director/a del establecimiento para coordinar el da y hora de la grabacin.
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Objetivos y contenidos para desarrollar el Portafolios: Para realizar el Mdulo 1 del Portafolios, se debe implementar una unidad de aprendizaje de 8 horas pedaggicas, a partir de una opcin de Objetivo Fundamental Vertical y Contenido Mnimo Obligatorio (OFV-CMO) que el docente escoge. Las opciones de OFV-CMO, entre las cuales se puede optar, dependen del ciclo y subsector por el cual se evala y aparecen en un Manual Portafolios que reciben los docentes. b) Pauta de autoevaluacin Este instrumento consiste en una pauta estructurada a partir de criterios del Marco para la Buena Enseanza. A travs de ella se invita al docente a reflexionar y comunicar la percepcin de su propio desempeo profesional. Frente a cada pregunta de la pauta el docente debe evaluar
su desempeo empleando uno de los siguientes niveles: Destacado, Competente, Bsico o Insatisfactorio. Adems, en este instrumento, el profesor puede consignar aspectos relevantes del contexto que pueden afectar, de forma positiva o negativa, su labor. La Pauta de Autoevaluacin se entrega en la Carpeta Portafolios, que cada docente recibe antes de las vacaciones de invierno, y se presenta en formato autocopiativo (el docente entrega el original al Coordinador Comunal y conserva la copia). Dominios y descriptores utilizados para la autoevaluacin
Dominios Preparacin para la enseanza Descriptores Conoce diferentes perspectivas y nuevos desarrollos de su disciplina. Conoce variadas estrategias de enseanza y actividades congruentes con la complejidad de los contenidos. Las estrategias de evaluacin son coherentes con la complejidad de los contenidos involucrados. Proporciona a todos sus alumnos oportunidades de participacin. Utiliza estrategias para monitorear y abordar educativamente el cumplimiento de normas de convivencia. Emplea estrategias para crear y mantener un ambiente organizado. Explicita a los estudiantes los criterios de enseanza que los orientarn tanto para autoevaluarse como para ser evaluados. Incentiva a los estudiantes a establecer relaciones y ubicar en contextos el conocimiento de objetos, acontecimientos y fenmenos, desde la perspectiva de los distintos subsectores. Aborda los errores. Participa activamente en la comunidad de profesores del establecimiento, colaborando con los proyectos de sus pares y con el proyecto educativo del establecimiento. Detecta las fortalezas de sus estudiantes y procura potenciarlas. Conoce las polticas y metas del establecimiento, as como sus normas de funcionamiento y convivencia.
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Creacin de ambientes propicios para el aprendizaje Enseanza para el aprendizaje de todos los estudiantes
Responsabilidades profesionales
c) Entrevista estructurada al docente evaluado. Presentacin de criterios segn dominios
dominio a: preparacin de la enSeanza

CRITERIO A.1: Domina los contenidos de las disciplinas que ensea y el marco curricular nacional. Descriptores: Conoce y comprende los principios y conceptos centrales de las disciplinas que ensea. Conoce diferentes perspectivas y nuevos desarrollos de su disciplina. Comprende la relacin de los contenidos que ensea con los de otras disciplinas. Conoce la relacin de los contenidos de los subsectores que ensea con la realidad. Domina los principios del marco curricular y los nfasis de los subsectores que ensea. CRITERIO A.2: Conoce las caractersticas, los conocimientos y las experiencias de sus estudiantes. Descriptores: Conoce las caractersticas de desarrollo correspondientes a las edades de sus estudiantes. Conoce las particularidades familiares y culturales de sus alumnos. Conoce las fortalezas y debilidades de sus estudiantes respecto de los contenidos que ensea. Conoce las diferentes maneras de aprender de los estudiantes. CRITERIO A.3: Domina la didctica de las disciplinas que ensea. Descriptores: Conoce variadas estrategias de enseanza y actividades congruentes con la complejidad de los contenidos. Conoce estrategias de enseanza para generar aprendizajes significativos. Conoce y selecciona distintos recursos de aprendizaje congruentes con la complejidad de los contenidos y las caractersticas de sus alumnos. Conoce las dificultades ms recurrentes en el aprendizaje de los contenidos que ensea. CRITERIO A.4: Organiza los objetivos y contenidos de manera coherente con el marco curricular y las particularidades de sus alumnos. Descriptores: Elabora secuencias de contenidos coherentes con los objetivos de aprendizaje del marco curricular nacional. Considera las necesidades y los intereses educativos de sus alumnos.
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Las actividades de enseanza son coherentes con el contenido y adecuadas al tiempo disponible. Las actividades de enseanza consideran variados espacios de expresin oral, lectura y escritura de los estudiantes, relacionados con los aprendizajes abordados en los distintos subsectores. CRITERIO A.5: Las estrategias de evaluacin son coherentes con los objetivos de aprendizaje, la disciplina que ensea, el marco curricular nacional, y permiten a todos los alumnos demostrar lo aprendido. Descriptores: Los criterios de evaluacin que utiliza son coherentes con los objetivos de aprendizaje. Las estrategias de evaluacin son coherentes con la complejidad de los contenidos involucrados. Conoce diversas estrategias y tcnicas de evaluacin acordes con la disciplina que ensea. Las estrategias de evaluacin ofrecen a los estudiantes oportunidades equitativas para demostrar lo que han aprendido.
dominio b: creacin de ambienteS propicioS para el aprendizaje

CRITERIO B.1: Establece un clima de relaciones de aceptacin, equidad, confianza, solidaridad y respeto. Descriptores: Establece un clima de relaciones interpersonales respetuosas y empticas con sus alumnos. Proporciona a todos sus alumnos oportunidades de participacin. Promueve actitudes de compromiso y solidaridad entre los alumnos. Crea un clima de respeto por las diferencias de gnero, culturales, tnicas y socio econmicas. CRITERIO B.2: Manifiesta altas expectativas sobre las posibilidades de aprendizaje y desarrollo de todos sus alumnos. Descriptores: Presenta situaciones de aprendizaje desafiantes y apropiadas para sus alumnos. Transmite una motivacin positiva por el aprendizaje, la indagacin y la bsqueda. Favorece el desarrollo de la autonoma de los alumnos en situaciones de aprendizaje. Promueve un clima de esfuerzo y perseverancia para realizar trabajos de calidad. CRITERIO B.3: Establece y mantiene normas consistentes de convivencia en el aula. Descriptores: Establece normas de comportamiento conocidas y comprensibles para sus alumnos.
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Las normas de comportamiento son congruentes con las necesidades de la enseanza y con una convivencia armnica. Utiliza estrategias para monitorear y abordar educativamente el cumplimiento de las normas de convivencia. Genera respuestas asertivas y efectivas frente al quiebre de las normas de convivencia. CRITERIO B.4: Establece un ambiente organizado de trabajo y dispone los espacios y recursos en funcin de los aprendizajes. Descriptores: Utiliza estrategias para crear y mantener un ambiente organizado. Estructura el espacio de manera flexible y coherente con las actividades de aprendizaje. Emplea recursos coherentes con las actividades de aprendizaje y facilita que los alumnos dispongan de ellos en forma oportuna.
dominio c: enSeanza para el aprendizaje de todoS loS eStudianteS

CRITERIO C.1: Comunica en forma clara y precisa los objetivos de aprendizaje. Descriptores: Comunica a los estudiantes los propsitos de la clase y los aprendizajes por lograr. Explicita a los estudiantes los criterios que los orientarn tanto para autoevaluarse como para ser evaluados. CRITERIO C.2: Las estrategias de enseanza son desafiantes, coherentes y significativas para los estudiantes. Descriptores: Estructura las situaciones de aprendizaje considerando los saberes, intereses y experiencias de los estudiantes. Desarrolla los contenidos a travs de una estrategia de enseanza clara y definida. Implementa variadas actividades de acuerdo con el tipo y la complejidad del contenido. Propone actividades que involucran cognitiva y emocionalmente a los estudiantes, y entrega tareas que los comprometen en la exploracin de los contenidos. CRITERIO C.3: El contenido de la clase es tratado con rigurosidad conceptual y es comprensible para los estudiantes. Descriptores: Desarrolla los contenidos en forma clara, precisa y adecuada al nivel de los estudiantes. Desarrolla los contenidos de la clase con rigurosidad conceptual. Desarrolla los contenidos con una secuencia adecuada a la comprensin de los estudiantes. Utiliza un lenguaje y conceptos de manera precisa y comprensible para sus alumnos.
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CRITERIO C.4: Optimiza el uso del tiempo disponible para la enseanza. Descriptores: Utiliza el tiempo disponible para la enseanza en funcin de los objetivos de la clase. Organiza el tiempo de acuerdo con las necesidades de aprendizaje de sus estudiantes. CRITERIO C.5: Promueve el desarrollo del pensamiento. Descriptores: Incentiva a los estudiantes a establecer relaciones y ubicar en contextos el conocimiento de objetos, acontecimientos y fenmenos, desde la perspectiva de los distintos subsectores. Formula preguntas y problemas, y concede el tiempo necesario para resolverlos. Aborda los errores no como fracasos sino como ocasiones para enriquecer el proceso de aprendizaje. Orienta a sus estudiantes hacia temticas ligadas a los objetivos transversales del currculum, con el fin de favorecer su proceso de construccin de valores. Promueve la utilizacin de un lenguaje oral y escrito gradualmente ms preciso y pertinente. CRITERIO C.6: Evala y monitorea el proceso de comprensin y apropiacin de los contenidos por parte de los estudiantes. Descriptores: Utiliza estrategias pertinentes para evaluar el logro de los objetivos de aprendizaje definidos para una clase. Emplea estrategias de retroalimentacin que permiten a los estudiantes tomar conciencia de sus logros de aprendizaje. Reformula y adapta las actividades de enseanza de acuerdo con las evidencias que recoge sobre los aprendizajes de sus estudiantes.
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dominio d: reSponSabilidadeS profeSionaleS

CRITERIO D.1: El profesor reflexiona sistemticamente sobre su prctica. Descriptores: Evala el grado en que los alumnos alcanzaron los aprendizajes esperados. Analiza crticamente su prctica de enseanza y la reformula a partir de los resultados de aprendizaje de sus alumnos. Identifica sus necesidades de aprendizaje y procura satisfacerlas. CRITERIO D.2: Construye relaciones profesionales y de equipo con sus colegas. Descriptores: Promueve el dilogo con sus pares en torno a aspectos pedaggicos y didcticos.
Participa activamente en la comunidad de profesores del establecimiento colaborando con los proyectos de sus pares y con el proyecto educativo del establecimiento. CRITERIO D.3: Asume responsabilidades en la orientacin de sus alumnos. Descriptores: Detecta las fortalezas de sus estudiantes y procura potenciarlas. Identifica las necesidades de apoyo de los alumnos derivadas de su desarrollo personal y acadmico. Propone formas de abordar estas necesidades tanto en el aula como fuera de ella. CRITERIO D.4: Propicia relaciones de colaboracin y respeto con los padres y apoderados. Descriptores: Informa a las familias sobre los procesos de aprendizaje que se abordarn en el curso. Informa peridicamente a las familias los avances de los aprendizajes de sus hijos. Contribuye a involucrar a las familias en actividades de aprendizaje, recreacin y convivencia de sus alumnos. CRITERIO D.5: Maneja informacin actualizada sobre su profesin, el sistema educativo y las polticas vigentes. Descriptores: Conoce las polticas nacionales de educacin relacionadas con el currculum, la gestin educativa y la profesin docente. Conoce las polticas y metas del establecimiento, as como sus normas de funcionamiento y convivencia. Analiza crticamente la realidad de su establecimiento a la luz de estas polticas. e) Informe de referencia de terceros (Director y Jefe de UTP) Es una pauta estructurada con distintas preguntas construidas a partir del Marco para la Buena Enseanza. Frente a cada una de ellas, el Director y el Jefe Tcnico del establecimiento donde trabaja el docente deben emitir, cada uno, su evaluacin acerca de su desempeo en uno de los siguientes niveles: Destacado, Competente, Bsico o Insatisfactorio. En general, estos informes son emitidos por el Director y el Jefe Tcnico del establecimiento, pero si estos cargos estn vacantes, el artculo 16 del Reglamento sobre Evaluacin Docente seala: En aquellos establecimientos en que no exista ninguno de dichos cargos, este informe ser emitido por el superior jerrquico del profesor evaluado y por el Jefe Tcnico Pedaggico comunal cuando exista.13 Para determinar el resultado global a partir de los datos aportados por los cuatro instrumentos de evaluacin (portafolios, pautas de autoeva-
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13 Cuando slo es posible contar con un Informe de Referencia de Terceros, esto no implica un perjuicio para el docente evaluado, pues la ponderacin total asignada a este instrumento es entregada en un nico informe.
luacin, entrevista e informes de referencia de terceros), el Reglamento sobre Evaluacin Docente seala que stos se ponderan de la siguiente forma:
INSTRUMENTO Pauta de autoevaluacin Portafolios Entrevista por un Evaluador Par Informes de Referencia de Terceros Ponderacin (*) 10% 60% 20% 10%
(*) Ponderacin para todos los docentes, excepto aquellos que han obtenido un resultado Insatisfactorio y se evalan por segunda o tercera vez.
En el caso de los docentes que se evalan por segunda o tercera vez debido a un resultado insatisfactorio en la evaluacin anterior, el Reglamento seala que el Portafolios se ponderar en un 80%, la Autoevaluacin en un 5%, la Entrevista en un 10% y los Informes de Referencia de Terceros en un 5%.
colombia
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En el caso de Colombia, el marco normativo del dispositivo de evaluacin docente es la Constitucin Poltica, la Ley 115 / Ley General de Educacin de 1994, la Ley 715 de 2001, el Decreto 1.278 de 2002 de Profesionalizacin Docente, y el Decreto 2.582 de 2003 que establece los mecanismos y reglas generales de la evaluacin del desempeo de los docentes que trabajan en los establecimientos educativos estatales. En todos los casos la normativa se refiere en trminos generales a la evaluacin docente sin distinguir instrumentos o dispositivos segn sea el nivel educativo de desempeo de la tarea de los docentes. El sistema de evaluacin est a cargo del Ministerio de Educacin que asesora y presta asistencia tcnica a las entidades territoriales para asegurar la estrategia Evaluar para mejorar, en el marco de la Ley 115 de 1994 y de la Ley 715 de 2001. Se definen diversas instancias de evaluacin de los docentes tanto para el acceso al ejercicio de la docencia como para el desarrollo de la carrera profesional: Evaluacin para el ingreso: para ingresar al servicio educativo estatal se requiere, adems de los requisitos acadmicos, superar un concurso de mritos. Este concurso consiste en la evaluacin de aptitudes, experiencia, competencias bsicas, relaciones interpersonales y condiciones de personalidad de los aspirantes a ocupar cargos en la carrera docente. Aqu se determina su inclusin en el listado de
elegibles (vigente por dos aos) y se fija su ubicacin en el mismo, con el fin de garantizar disponibilidad permanente para la provisin de vacantes que se presenten en cualquier nivel, cargo o rea de conocimiento dentro del sector educativo estatal. Evaluacin del periodo de prueba: al trmino de cada ao acadmico se realiza una evaluacin del periodo de prueba, que comprende el desempeo y las competencias especficas, y a la cual deben someterse los docentes y directivos que se hayan vinculado durante dicho ao, siempre y cuando hayan estado sirviendo en el cargo por un periodo no menor de 4 meses, durante el respectivo ao; de lo contrario, deben esperar hasta el ao acadmico siguiente. Evaluacin del desempeo de docentes y directivos docentes que se rigen por el Estatuto de Profesionalizacin (Decreto Ley 1.278, de 2002): se entiende por evaluacin de desempeo la valoracin sobre el grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades inherentes al cargo que el docente o directivo desempea y al logro de los resultados. Se realiza al terminar cada ao escolar a los docentes o directivos que hayan servido en el establecimiento por un trmino superior a tres (3) meses durante el respectivo ao acadmico. El responsable es el rector o director de la institucin, y el superior jerrquico para el caso de rectores o directores. Evaluacin de competencias de los docentes y directivos docentes que se rigen por el Estatuto de Profesionalizacin (Decreto Ley 1.278, de 2002): la competencia es una caracterstica subyacente en una persona que se considera causalmente relacionada con su desempeo y actuacin en un puesto de trabajo. La evaluacin de competencias ser realizada cada vez que la correspondiente entidad territorial lo considere conveniente, pero sin que en ningn caso transcurra un trmino superior a seis (6) aos entre una y otra. Es de carcter voluntario para los docentes y directivos docentes inscriptos en el escalafn docente que deseen ascender de grado en el escalafn o cambiar de categora en un mismo grado. La propuesta de evaluacin est concebida para realizarse durante todo el ao lectivo como un proceso sistemtico de obtencin de informacin confiable y vlida, que permita ponderar el logro de los resultados y el grado de cumplimiento de las funciones y responsabilidades inherentes al cargo que desempea el docente o directivo. La evaluacin de desempeo es un proceso que involucra a funcionarios del Ministerio de Educacin y las Secretaras de Educacin, que son las responsables de evaluar a los rectores y directores escolares; los rectores son responsables de evaluar a los docentes. La evaluacin tanto de docentes como de directivos cuenta con la participacin de estudiantes, docentes, directivos, padres de familia, personal administrativo y directivo de las distintas instancias de la administracin de la educacin, del orden nacional, regional y local.
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En Colombia la normativa establece 14 aspectos por valorar del desempeo de los docentes: 1. Construccin y desarrollo del Proyecto Educativo Institucional (PEI): participa en la construccin y el desarrollo permanente del Proyecto Educativo Institucional. ste constituye un referente importante para su prctica pedaggica. 2. Cumplimiento de las normas y polticas educativas: acta de acuerdo con las normas y polticas nacionales, regionales e institucionales que regulan el servicio educativo y la profesin docente. Su actuacin muestra que acata el manual de convivencia y las normas concertadas. 3. Conocimiento y valoracin de los estudiantes: hace un seguimiento permanente en relacin con el aprendizaje de los estudiantes y apoya a los que tienen dificultades o capacidades excepcionales. Organiza su actividad docente, de acuerdo con diferencias individuales, diversidad cultural y ritmos de aprendizaje. 4. Fundamentacin pedaggica: sustenta su prctica pedaggica en enfoques y modelos educativos, pertinentes y adecuados al contexto institucional. 5. Planeacin del trabajo: organiza el trabajo escolar y prepara sus clases con base en el plan de estudios. Su planeacin incluye metas claras de aprendizaje, estrategias, tiempos, recursos y criterios de evaluacin. 6. Estrategias pedaggicas: crea un ambiente favorable para el aprendizaje. Aplica estrategias metodolgicas y didcticas para que los estudiantes logren resultados satisfactorios. Utiliza de manera creativa y recursiva el material educativo existente en la institucin o en el contexto. 7. Estrategias para la participacin: propicia la participacin de los estudiantes y otros miembros de la comunidad educativa en el anlisis de ideas, toma de decisiones, construccin de acuerdos, desarrollo de proyectos y organizacin de actividades institucionales. 8. Evaluacin y mejoramiento: realiza un proceso continuo y permanente de mejoramiento personal y acadmico de los estudiantes, a partir de los resultados de las evaluaciones internas y externas. 9. Innovacin: mejora su prctica pedaggica a travs de estudios, investigaciones, experiencias y proyectos que desarrolla en la institucin educativa. 10. Compromiso institucional: trabaja con tica y profesionalismo. Cumple de manera puntual, eficaz y eficiente con sus responsabilidades, jornada laboral y horarios. Mantiene una actitud positiva para mejorar el quehacer pedaggico, administrativo y comunitario. Participa en actividades institucionales. 11. Relaciones interpersonales: se comunica con los distintos integrantes de la comunidad educativa de manera efectiva. Respeta las opiniones que difieren de las propias, ayuda a que los estudiantes se sientan valorados, escucha con atencin y comprensin. 12. Mediacin de conflictos: identifica las causas que motivan conflictos y el contexto en que surgen. Propone alternativas para llegar a
acuerdos basado en el manual de convivencia y en las necesidades e intereses de las partes. Hace un seguimiento de los compromisos adquiridos. 13. Trabajo en equipo: se integra al trabajo en equipo de estudiantes, docentes y directivos. Mantiene el espritu de trabajo en grupo y promueve esfuerzos orientados al logro de objetivos comunes. 14. Liderazgo: motiva con su ejemplo y accin pedaggica procesos formativos de los estudiantes y de toda la comunidad educativa hacia el logro de los propsitos institucionales. Los resultados de la evaluacin permiten implementar reconocimientos de estmulos o incentivos a los docentes, as como establecer las bases sobre las cuales los docentes o directivos deben permanecer en el mismo grado y nivel salarial, o ser ascendidos. Los docentes del sector estatal que en la evaluacin peridica de desempeo anual ponderen por debajo del 60% de la calificacin (evaluacin no satisfactoria) por dos aos consecutivos pueden verse afectados en la carrera docente: No ingresan al servicio. Si el desempeo es en un cargo docente, pueden ser separados del cargo. Si el desempeo es en un cargo directivo, pueden regresar al cargo docente. Se establecen los siguientes objetivos para la evaluacin: Estimular el compromiso con su desarrollo profesional, rendimiento y capacitacin continua, en bsqueda del mejoramiento de la calidad de la educacin. Conocer los mritos de los educadores y comprobar la calidad de su actuacin frente al estudiantado y a la comunidad, respecto del desempeo de sus funciones. Medir la actualizacin pedaggica y los conocimientos especficos, con el fin de detectar necesidades de capacitacin y recomendar mtodos que mejoren el rendimiento en su desempeo. Alentar el buen desempeo en el ejercicio de la funcin docente mediante el reconocimiento de estmulos e incentivos. Establecer sobre bases objetivas cules son los docentes y directivos que deben permanecer en el mismo grado y nivel salarial o ser ascendidos, cules deben ser reubicados en el nivel salarial siguiente, o separados del servicio por no alcanzar los niveles mnimos de calidad exigidos para el desempeo de las funciones a su cargo. En el proceso de evaluacin del desempeo docente, el rector o director, como superior inmediato, es el responsable de esta evaluacin anual del docente, del coordinador y del orientador que trabaja en la institucin que dirige. El rector se apoya en los coordinadores y conforma con ellos un equipo que coopera en la recoleccin y el seguimiento de los planes de desarrollo profesional de cada docente y orientador.
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En cuanto a los instrumentos de evaluacin, el proceso de evaluacin debe contar con una instancia de preparacin que contemple: Conocimiento y comprensin del proceso general de la evaluacin por parte de la comunidad educativa. Conformacin del equipo evaluador para la recoleccin de la informacin y el seguimiento del plan de desarrollo profesional. Conocimiento de los instrumentos y la metodologa por parte del equipo evaluador y de los evaluados. Organizacin del proceso de evaluacin para todo el ao escolar. Definicin y concertacin de los criterios y los instrumentos necesarios para la recoleccin de la informacin, el seguimiento de los compromisos, el registro de observaciones, dilogos, reuniones y dems actividades en torno a la evaluacin de desempeo y el plan de desarrollo. La evaluacin implica dos instancias: a) Recoleccin de informacin en la carpeta de desempeos y resultados (portafolios) Se establecen los acuerdos para determinar con tiempo cules pueden ser las fuentes de informacin, y la forma de registro y recoleccin vlida y confiable de la misma. Cada docente debe organizar un portafolios o carpeta individual en el que puede incorporar: Fuentes personales, de integrantes de la comunidad educativa o de cuerpos colegiados de la institucin, que puedan dar testimonio sobre el desempeo del evaluado. Documentos, registros y testimonios escritos, ya sean personales o institucionales, como: innovaciones educativas, resultados significativos en los aprendizajes de los estudiantes, desarrollo de proyectos pedaggicos, actas, programaciones, informes. Observaciones directas. Reuniones, encuentros, entrevistas. b) La valoracin y el plan de desarrollo. La entrevista como el gran acuerdo de mejoramiento En una entrevista programada entre evaluador y evaluado (por lo menos deben establecerse dos encuentros al ao), se analizan en conjunto los aspectos evaluados, se consigna en el instrumento de evaluacin el valor asignado al desempeo de la tarea, y se elabora con el evaluado un plan de desarrollo profesional para el prximo ciclo lectivo. El instrumento previsto en el proceso de evaluacin (y en la entrevista) contiene dos partes: Valoracin anual del desempeo (Formato A) El Formato A rene para los docentes y orientadores 14 aspectos generales de la tarea que sern evaluados, para los directivos son 15; un instructivo adjunto al formato facilita su comprensin. Los aspectos deben ser evaluados a travs de una escala que valora la tarea en tres niveles: inferior-medio-superior.
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Plan de desarrollo profesional (Formato B) El Formato B se emplea durante la misma sesin de evaluacin con el objeto de mejorar especficamente durante el prximo ao lectivo las prcticas de los docentes. Se recomienda seleccionar como mximo cuatro aspectos para mejorar la tarea, a partir de los cuales se establecen compromisos concretos y medibles, expresados en metas, acciones realistas y tiempos precisos, que sern el objeto de seguimiento. El Plan de Desarrollo Profesional consiste en establecer momentos de seguimiento para ir analizando los cambios, registrar los avances alcanzados y acordar, si se considera necesario, nuevos momentos de entrevistas.
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costa rica
En la Ley Orgnica del Ministerio de Educacin Pblica se establece el marco legal para la evaluacin de desempeo docente y la calificacin del personal incluido en la carrera docente. Los docentes son evaluados anualmente, la Direccin General de Servicio Civil es el organismo a cargo de la confeccin y la aprobacin de los respectivos formularios (instrumentos) de evaluacin, con el consentimiento del Administrador General de Enseanza del Ministerio de Educacin Pblica. La evaluacin contempla toda accin personal que beneficie al evaluado, factor que tambin se considerar para los traslados, aumentos de sueldo y licencias, entre otros. Los formularios (instrumentos) se emplearn por igual respecto de los administradores, asesores, supervisores, directores, profesores, orientadores, secretarios, auxiliares de orientacin, bibliotecarios y otros funcionarios comprendidos en la carrera docente, que durante un perodo no menor a cuatro (4) meses, continuo o intermitente, hayan desempeado un mismo puesto o funciones diferentes en una misma institucin o dependencia. La evaluacin, base de la calificacin, se discrimina segn el puesto que desempea el docente y de acuerdo con las indicaciones del Manual de Evaluacin y Calificacin propuesto y aprobado por la Asociacin de Profesores de Segunda Enseanza. El formulario (instrumento) se compone de cinco secciones, en ste se indica una exhaustiva escala conceptual para valorar el desempeo de la tarea en cada dimensin de cada una de estas secciones, lo que configura el grueso de dicho Manual. Los formularios adquieren el rango de declaracin jurada y se completan en original y dos copias. Respecto del primero, correspondiente al Departamento de Personal del Ministerio de Educacin Pblica, las copias sern para el servidor, y el archivo de la institucin de enseanza media o superior, Direccin Provincial de Escuelas, oficinas o departamento en que trabaja el interesado. El formulario de Evaluacin y Calificacin de Servicios se estructura del siguiente modo: a) Evaluacin de la personalidad. Esta parte que consta de ocho aspectos pretende evaluar todas aquellas caractersticas del docente. Son, por tanto, de naturaleza subjetiva, y no deben tomarse como fundamento de la Calificacin de Servicios. - Relaciones humanas. - Conducta social. - Madurez. - Desarrollo intelectual. - Capacidad de razonamiento. - Expresin oral. - Iniciativa. - Expresin escrita.
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Por ejemplo, para la dimensin Relaciones humanas, emplean la siguiente escala: de trato difcil, es poco accesible, indiferente, generalmente se lleva bien con todos, es afable, de trato ameno, respetuoso, corts y muy educado, de trato y educacin exquisitos. b) Evaluacin del trabajo - Calidad del trabajo. - Organizacin del trabajo. - Desarrollo de programas. - Relacin con alumnos, padres de familia y comunidad. - Aplicacin de mtodos educativos. - Cantidad de trabajo. - Disciplina. - Jefatura. c) Esta parte contiene la enumeracin y la descripcin de los conceptos ms importantes del trabajo de un profesional del ramo docente, ya que son los factores que inciden de manera inmediata en el desempeo del docente. No se evalan los rasgos de la persona sino la forma en que cumple su tarea, y si satisface las diferentes etapas y aspectos de las obligaciones y los quehaceres del puesto que desempea. - Relaciones con alumnos, padres de familia y comunidad. - Organizacin del trabajo. - Desarrollo de programas. - Calidad del trabajo. - Aplicacin de mtodos educativos. - Cantidad de trabajo. - Jefatura. - Disciplina. Los conceptos de organizacin del trabajo, calidad del trabajo, cantidad de trabajo y disciplina debern evaluarse a todos los docentes; la jefatura se aplicar slo a los Administradores, Asesores y Directores. d) Calificacin de servicios. e) y f) Trmite de la evaluacin y calificacin de servicios. Para la evaluacin del desempeo docente, una de las fuentes ms utilizadas es la observacin directa de las clases por parte del director de la institucin. Los resultados de la evaluacin se notifican al docente a travs del superior jerrquico y si hubiere disconformidad, el docente puede dejarla documentada; la constrastacin y la modificacin del concepto (si fuere el caso) queda a cargo del superior del jefe inmediato del docente. El resultado de la calificacin ubica al personal en el orden de mrito conforme a los siguientes conceptos: excelente, muy bueno, bueno, insuficiente e inaceptable.
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cuba
El sistema de evaluacin y capacitacin del personal docente se centra en el anlisis y la valoracin del comportamiento y la competencia de los educadores para determinar el nivel y la calidad del logro de los objetivos trazados sobre el trabajo escolar. La evaluacin de los profesores en Cuba se concibe como un proceso sistemtico, continuo y obligatorio que asume como centro del proceso docente al nio. El sistema cuenta con una Comisin de Evaluacin integrada por el rector, por docentes con amplia experiencia profesional y por miembros del sindicato. La evaluacin de los profesores es responsabilidad principalmente del director de cada institucin, quien utiliza como fuente a los padres, los alumnos, la comunidad en general, otros docentes, organizaciones sindicales, supervisores o tcnicos especializados, as como al propio docente. Cuba dispone de 16 centros de formacin docente: dos en la capital y uno en cada provincia, y los estudios duran all cinco aos. La evaluacin de los profesores incorpora la evaluacin de la prctica desde la formacin que recibe el futuro profesor. Esto es as porque desde el segundo ao de su formacin se realizan prcticas laborales en las escuelas. Cada docente que egresa tiene una plaza de trabajo asegurada ya sea en la provincia donde reside o cumpliendo el servicio social en una provincia donde haya dficit de maestros. En este ltimo caso, la poltica de desempeo profesional busca elevar equitativamente la calidad de la educacin tendiendo a que los lugares ms deficitarios sean ocupados por profesores altamente calificados. La evaluacin tiene como efectos la posibilidad de recibir estmulos econmicos y la asistencia a capacitacin para continuar mejorando las prcticas pedaggicas; como tambin, para aquellos que no obtengan buenos desempeos, se prev la oportunidad de prepararse en las universidades pedaggicas sin que se prescinda de sus funciones. Para la promocin de los docentes segn el desempeo se establecen tres escalas de salarios. As, en caso de que un profesor sea evaluado como Bueno o Muy Bueno tiene derecho a saltar al prximo nivel de salario, esta posibilidad no est habilitada si fue evaluado como Regular o Malo, y si se mantiene en su escala. Al docente que haya obtenido un concepto Malo en una ocasin se le asigna un ao sabtico destinado a su formacin conservando el sueldo completo (curso de recalificacin). En caso de que los docentes no aprueben el curso de recalificacin, se prescinde de sus servicios en la categora en la que ejercen y se les ofrece una plaza de inferior categora dentro del sistema educativo. En Cuba, entre un 1 y un 3% de docentes obtienen un concepto Malo, y slo un porcentaje nfimo es expulsado del sistema. Tambin se prev para aquellos docentes que obtienen las mejores calificaciones la posibilidad de capacitarse en cursos, licenciaturas, doctorados, maestras,
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tanto nacionales como internacionales, y se les ofrecen bonificaciones y/o aumentos en el salario. El propsito de la evaluacin en Cuba es el mejoramiento del trabajo de los docentes en sus aulas e instituciones, y con ello contribuir en el desarrollo profesional del docente. As, se realiza un diagnstico acerca del grado de preparacin del docente y del nivel de ejecucin profesional, lo que ser contemplado para el diseo de su plan de capacitacin, adems se tiene en consideracin tanto las caractersticas personales, el cumplimiento de las normas de conducta, como los principios de la tica pedaggica y profesional. Utilizan para evaluar instrumentos como la observacin de clases, entrevistas y/o encuestas a padres y alumnos, y la ejecucin de rendimiento profesional en los colectivos de ciclos y departamentos. Si bien Cuba tiene tradicin de evaluacin docente que data desde 1917, a partir del ao 2002 el Sistema de Evaluacin Docente se caracteriza por: a) Contar con una Comisin de Evaluacin. b) Un principio democrtico porque participan en este espacio los alumnos, el docente, el director, el sindicato y los maestros de mayor prestigio profesional en el colectivo. c) El docente puede esgrimir sus criterios sobre la evaluacin y hasta recurrir a una instancia superior en el caso de no acordar con el resultado con el fin de que se efecte una revisin.
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Ecuador
Si bien existe un sistema de supervisin educativa, no se hace mencin al tema de la evaluacin del desempeo docente. Tampoco se encuentra, explcitamente, alusin alguna al tema de la evaluacin del desempeo docente en este pas en la Ley de Educacin ni en la Ley de Carrera Docente.
El salvador
La evaluacin del desempeo docente est contemplada en la Ley de Carrera Docente promulgada en marzo de 1996, normativa que cont con el apoyo de los principales gremios docentes. Dicha Ley modific sustancialmente el entorno de trabajo de los docentes ya que establece un Tribunal Calificador que selecciona a los postulantes a cargos de directores y docentes, revaloriza la carrera docente al redisear el escalafn e incluir incrementos salariales e incentivos a la profesionalizacin docente, y determina la evaluacin de desempeo docente.
Con el objetivo de incentivar a los docentes del sector pblico a trabajar en equipo, y en pos de mejorar la calidad educativa de las instituciones, se lanz en el ao 2000 el Proyecto de Evaluacin del Desempeo Educativo Institucional. Se trata de un sistema de incentivos, que premia a las escuelas que logran alcanzar ciertos objetivos educativos y que conlleva concomitantemente una bonificacin para sus profesores. Las unidades tcnicas del Ministerio de Educacin estn a cargo de la evaluacin del desempeo, a fin de asegurar la formacin docente as como la aplicacin de mtodos idneos para su profesionalizacin. La evaluacin docente est fuertemente ligada a la institucin. Los docentes son evaluados en tres aspectos: preparacin profesional, aplicacin para el trabajo y aptitud docente. La decisin de evaluar principalmente establecimientos, antes que a docentes en forma individual, resulta de los altos costos que implica; por tanto, se refuerza la poltica estableciendo en paralelo una prueba de Egreso de las Carreras de Pedagoga (ECAP), con el fin de certificar competencias de egreso y advertir a las universidades sobre las competencias que los docentes deben dominar.
Estados unidos de Amrica

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Estados Unidos de Amrica presenta una vasta experiencia en el terreno de la evaluacin docente, en donde cada Estado posee sus mecanismos, instrumentos e incentivos para la carrera profesional. Hacia mediados de los aos 80, la mayora de los Estados haban implementado mecanismos de control, acreditacin y certificacin de los programas de formacin docente. Paralelamente, los docentes pueden certificar su excelencia en programas privados que cumplen con este tipo de acreditacin, entre ellos el National Board for Professional Teaching Standard; para postularse y lograr la acreditacin, los docentes deben completar un portafolios y rendir una evaluacin de conocimientos propios del rea en donde se desempean. Uno de los mecanismos de regulacin del desempeo docente ha sido la creacin del Consejo Nacional de Estndares de Enseanza (National Board for Professional Teaching Standard / NBPTS). La creacin de este Consejo surgi como recomendacin de un documento de relevancia pblica, elaborado por el Carnegie Task Force on Teaching as a Profesion. En este documento se incluye un diagnstico crtico del estado de la docencia y se advierte sobre la necesidad de convertirla en una carrera profesional atractiva para los jvenes ms talentosos. Este Consejo se constituye como organismo sin fines de lucro independiente del gobierno desde 1987, est integrado, en su mayora, por docentes de aula, quienes tienen como poltica de trabajo lo expresado en un documento que cobr relevancia para la opinin pblica: Qu es lo
que los profesores debieran saber y ser capaces de hacer?, publicado en 1989. Adems, hacia los aos 90 se incorpora al sistema de evaluacin de los aprendizajes la evaluacin de los aportes que hace la escuela y el docente en su formacin (TVAAS, Tennessee Value Added Assessment System) (Denise Vaillant, 2004).
Estados unidos de Amrica - carolina del norte

Desde 1985, las escuelas pblicas de Carolina del Norte utilizaron un programa de evaluacin del desempeo basado en los principios de la enseanza eficaz. En 1997, la Junta Escolar de Educacin adopt nuevos estndares para la evaluacin de los maestros, directivos, personal de apoyo y superintendentes. En el ao 2000, se desarrollaron los instrumentos de evaluacin que cumplen con la legislacin y permiten mejorar las habilidades de los docentes del sistema educativo. La responsabilidad de la evaluacin es a nivel local, a travs de los directores o las comisiones establecidas para ello en las escuelas. A nivel local, se puede optar por utilizar los instrumentos desarrollados a nivel estatal, o bien, desarrollar propios instrumentos acordes con los lineamientos estatales. El Sistema de Evaluacin TPAI-R (Teacher Performance Appraisal System Revised) est basado en evidencias, observaciones y entrevistas al docente en relacin con ocho funciones principales: a) Manejo del tiempo de instruccin. b) Manejo de la conducta de los alumnos. c) Presentacin de la enseanza. d) Monitoreo de la enseanza. e) Retroalimentacin (feedback) de la enseanza. f) Facilitacin de la enseanza. g) Comunicacin y clima escolar. h) Desempeo de actividades no instruccionales. La calificacin otorgada al docente puede ser: arriba del estndar, estndar, por debajo del estndar e insatisfactoria.
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Guatemala
La evaluacin del desempeo est incorporada a los fines de establecer los conceptos de los docentes en relacin con el escalafn. En este sentido, se cumple con la tendencia de implementar la evaluacin a travs del superior jerrquico; los responsables son los directores y los supervisores, ellos elevan la informacin a la Junta Calificadora de Personal Docente.
La evaluacin repercute en la posicin de los docentes del sector pblico en el escalafn; esa posicin determina la diferencia de salarios. En Guatemala no existen incentivos salariales por buen desempeo. El ascenso en la escala est reglamentado; para cada ascenso se debe acumular un mnimo de 80 puntos de los evaluados por la Junta Calificadora de Personal. Este puntaje se computa anualmente, y los datos se totalizan cada cuatro aos. La Junta Calificadora evala a los docentes segn los siguientes criterios:
Aspecto Tiempo de servicio Calidad (puntualidad, asistencia, colaboracin, iniciativa, dedicacin y esmero, actividades extra escolares, etc.) Superacin (capacitacin, nivelacin o perfeccionamiento) Mritos especiales (servicios a la educacin o al magisterio) Servicios extracargo (servicios extraescolares o independientes del cargo remunerado, prestados a la educacin o al magisterio). Mximo ponderado en el perodo 40 puntos Hasta 20 puntos Hasta 20 puntos 5 puntos Hasta 15 puntos
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Honduras
El Estatuto Docente establece que la evaluacin docente debe ser permanente, sistemtica y con fines de mejoramiento de la calidad educativa; tendr como propsito determinar la calidad y el rendimiento en el desempeo del puesto, con el fin de sustentar los mritos, las prestaciones y los correctivos. Deber aplicarse una vez al ao, se har con cada miembro del personal, ste deber conocer el manejo, los propsitos y los resultados de la evaluacin. Se utilizarn instrumentos objetivos y tendr que referirse a hechos y circunstancias concretas, factibles de comprobacin y medicin. Todo docente que obtiene un 80% o ms en una evaluacin docente anual puede realizar estudios o investigaciones autorizadas por la Secretara del Estado en el despacho de educacin en el pas o en el exterior con el respectivo goce de sueldo. La Secretara de Estado en el despacho de educacin llevar un registro del personal docente, consignando en expedientes personales los mritos e irregularidades en la conducta de cada uno. La evaluacin del desempeo en servicio junto con la suma de los resultados de la calificacin institucional (calificacin de ttulos, crditos, mritos, antigedades
y antecedentes) sern consideradas para efectos de movilidad laboral, rgimen de reconocimientos y ejercicio de otros derechos del docente.
mxico
Los docentes de educacin bsica ingresan al sistema educacional a travs de dos vas de ascenso. La primera, por medio de un sistema de promocin por mritos a travs del escalafn tradicional. Los llamados a concursos pblicos habilitan este sistema de acceso a la docencia y a los cargos superiores siempre y cuando se produzcan vacantes en el sistema (retiros, renuncias, jubilaciones o creacin de nuevas plazas). La segunda posibilidad es a travs del Programa Nacional de Carrera Magisterial, del cual los docentes participan voluntariamente; pueden ser incorporados o promovidos dentro del sistema a travs de una evaluacin diferenciada segn sean docentes de aula, directivos y tcnicos pedaggicos. El Programa consiste en una evaluacin global que considera seis factores: antigedad, grado acadmico, preparacin profesional, cursos de actualizacin y superacin profesional, desempeo profesional y, por ltimo, aprovechamiento escolar, desempeo escolar o apoyo educativo segn la vertiente a la que pertenezca el profesor. Fue creado en 1993 y concebido como un sistema de estmulos voluntario e individual para los profesores. Sus objetivos se orientan a elevar la calidad de la educacin, estimular a los profesores que obtienen los mejores desempeos, promover el arraigo profesional y laboral de los docentes, entre otros. A continuacin se detallan los factores considerados en el programa de evaluacin mencionado: Antigedad: aos desempeados en el servicio docente en educacin bsica. La antigedad se considera no slo para acceder a las etapas de evaluaciones sino para la asignacin de puntaje, en donde se toman en cuenta los aos de servicio acumulados en el momento de concluir la etapa de evaluacin. Grado acadmico: consiste en el grado acadmico (uno o ms) que haya acreditado el docente de educacin bsica en su formacin profesional, en el momento de iniciar la etapa de evaluacin. Adems, se otorga puntaje de acuerdo con el grado mximo de estudios obtenido. Preparacin profesional: este factor corresponde a los conocimientos que requiere el docente para desarrollar su funcin. Se valora por medio de un instrumento elaborado por la SEP. Acreditacin de cursos de actualizacin y superacin profesional: consiste en la obtencin de un puntaje por la acreditacin de cursos. Este factor considera cursos nacionales (hasta 12 puntos) y cursos estatales (hasta 5 puntos). Desempeo profesional: evala el conjunto de las acciones cotidianas que llevan a cabo los docentes en la realizacin de sus funciones y se valora por medio del instructivo correspondiente.
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Aprovechamiento escolar (primera vertiente, docentes frente a grupo): se evalan los aprendizajes que los alumnos obtuvieron en su grado o asignatura, por medio de un examen aplicado a los alumnos de los maestros participantes en la primera vertiente. A los profesores que obtengan logros con alumnos que demanden mayor atencin, se les otorgar un puntaje adicional, que sumado a este factor no deber rebasar el total del puntaje asignado al mismo. Desempeo escolar (segunda vertiente, docentes en funciones directivas o de supervisin): son todas aquellas acciones que inciden en el aprovechamiento de los alumnos y en la preparacin profesional de los docentes. Cuenta con dos subfactores: aprovechamiento escolar (hasta 10 puntos) y desarrollo de personal (hasta 10 puntos). Apoyo educativo (tercera vertiente, docentes que realizan actividades tcnico-pedaggicas): son las acciones de investigacin, actualizacin y elaboracin de materiales que contribuyen al mejoramiento de los procesos y procedimientos de enseanza-aprendizaje. Considera dos opciones: innovacin educativa y cursos estatales. Ambos se evalan mediante el instructivo correspondiente. La carrera magisterial consiste en una promocin horizontal que implica mayores beneficios econmicos (desde un 24% hasta un 198% del salario mensual).14 Los niveles de promocin son cinco: del A al E; a medida que van cumpliendo aos en el nivel A pueden postularse y obtener la promocin al siguiente nivel. El sistema prev una movilidad ms rpida para aquellos docentes que se desempean en zonas vulnerables.
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nicaragua
En Nicaragua, los objetivos del sistema nacional de evaluacin plantean como objetivo particular el evaluar el desempeo docente con fines formativos a travs de la determinacin del rendimiento acadmico en espaol y matemtica. Aun as, segn los datos disponibles, no se cuenta con informacin que revele la existencia de un sistema de evaluacin individual del desempeo docente. El ascenso en el escalafn se determina por un sistema que punta a los docentes segn: el ttulo al ingresar al desempeo de la profesin, el reconocimiento de los aos de servicio (mnimo 3 aos) y la zona (trabajo en zona rural). Los incentivos salariales se otorgan por antigedad, capacitacin y zona de trabajo; por otro lado, aquellos docentes que alcanzan altos niveles de retencin escolar/rendimiento acadmico de sus alumnos (principalmente en las zonas rurales) tambin consiguen bonificaciones extras.
14 <http:/www.observatorio.org/comunicados/comun014.html>.
Panam
Si bien la evaluacin de los docentes est contemplada en la legislacin vigente, no se explicita cules son los mecanismos que se utilizan para tal fin. Slo se conoce que se emplea la evaluacin del desempeo al trmino de los dos aos probatorios en la docencia y antes de dar al docente una plaza definitiva en el sistema educativo. La Ley Orgnica de Educacin establece que el docente ser evaluado segn la eficiencia profesional, el grado de superacin acadmica, la trayectoria como docente e investigador en el campo educativo, tambin como modo de ampliar su capacidad de ascenso. En relacin con la evaluacin del desempeo docente con fines escalafonarios, se toman en cuenta los ttulos acadmicos de nivel medio, superior, universitario, post universitario, los crditos universitarios, los aos de servicio, la realizacin de seminarios, congresos, cursos de capacitacin, los servicios considerados como valiosos y las obras didcticas de autora del docente. El proceso de evaluacin de los aspectos sujetos a medicin por el sistema de puntos se implementa en forma sumativa y acumulativa. La diferencia salarial entre los educadores est ligada al escalafn docente, en su composicin se determina el incremento de sueldos por antigedad (cada dos aos), por ejercicio de la docencia en zonas difciles (alejadas) y por ejercicio en el rea de educacin especial.
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Paraguay
El Ministerio evaluar, durante el perodo de prueba del docente y de acuerdo con la normativa vigente, su desempeo profesional para determinar nombramientos que permitan el acceso a la estabilidad en el cargo. En caso de lograr el nombramiento, se computa el periodo de prueba que se estipula en la carrera profesional, en relacin con todos los efectos legales de la carrera del docente en cuestin. La evaluacin del desempeo docente est ligada al escalafn que, de acuerdo con la normativa vigente, establece como requisito para el ascenso los siguientes aspectos: tener cinco aos de ejercicio de la docencia en el grado inmediato anterior, cumplir con las exigencias bsicas de perfeccionamiento, realizar una investigacin educativa acorde con el desempeo de sus funciones; y en caso de ascenso del cuarto al quinto grado, acreditar formacin pedaggica universitaria. El incremento salarial se establece conforme a la antigedad, los ttulos, los mritos y las aptitudes del docente.
Per
Per es uno de los pocos pases en plasmar el deber y el derecho del Estado y la sociedad en procurar la evaluacin como mandato constitucional. La nueva Ley General de Educacin promulgada el 28 de julio de 2003 (Ley N 28.044) otorga un papel preeminente a la evaluacin, vinculndola con la finalidad de lograr una educacin de calidad, y la encarga a un Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin de la Calidad de la Educacin (SINEACE). Dicha Ley tiene alcance para todo el territorio nacional, aunque contempla espacios de definicin segn caractersticas y especificidades de cada regin del pas. En las ltimas dcadas, los profesores peruanos estuvieron expuestos a faltas de definicin, y ambigedad, producto entre otros aspectos de la carencia de normativa respecto de la temtica.15 As fueron objeto de evaluaciones de desempeo con dificultades en su implementacin; y en los aos 90 sufrieron la poltica de inestabilidad laboral. La Ley mencionada vino a recomponer esta situacin. En este contexto se produce un impulso general en relacin con la evaluacin de los docentes y de los alumnos. A travs del Decreto Supremo N 025-2006-ED se implementa una evaluacin censal de los docentes de Educacin Bsica Regular, de los niveles de educacin inicial, primaria y secundaria, con el fin de construir una base a partir de la cual disear las prximas acciones de capacitacin del magisterio nacional. El Sistema opera a travs de organismos autnomos dotados de un rgimen legal y administrativo que garantiza su independencia. Las funciones de este Sistema fueron reguladas por la Ley N 28.740 (23/5/06). Actualmente, la evaluacin se realiza descentralizadamente y con participacin de la comunidad educativa y la institucin gremial a travs de Comits de Evaluacin Magisterial departamentales y zonales autnomos. La evaluacin considera los siguientes aspectos bsicos: a) Antecedentes profesionales, otorga hasta 100 puntos y comprende: - Ttulos o grados obtenidos con posterioridad al ttulo profesional en educacin (hasta 30 puntos). - Estudios de perfeccionamiento, especializacin, trabajos y ponencias presentadas en eventos pedaggicos y cientficos (hasta 25 puntos). - Tiempo de servicio (hasta 30 puntos). - Cargos desempeados (hasta 15 puntos). b) Desempeo laboral, otorga hasta 60 puntos y comprende: - Eficiencia en el servicio (hasta 30 puntos). - Asistencia y puntualidad (hasta 15 puntos).
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15 Vase tambin Carlos Malpica (2007), Una evaluacin de los docentes al servicio de la mejora de la calidad educativa y del desarrollo magisterial, en Revista Foro Educativo Formacin Docente, n9, pgs. 19-22.
- Participacin en el trabajo comunal y en la promocin social (hasta 15 puntos). c) Mritos, otorga hasta 40 puntos y comprende: - Distinciones y reconocimientos oficiales (hasta 20 puntos). - Produccin intelectual (hasta 20 puntos). El puntaje promedio mnimo de aprobacin es de 55 puntos.
Puerto rico
De acuerdo con la Ley de Carrera Magisterial, los aspectos por evaluar son: Manejar su sala de clases eficientemente y mantener la disciplina en ella. Motivar a sus estudiantes y disear estrategias ajustadas a su condicin. Aprovechar los recursos tecnolgicos que facilitan la docencia. Evaluar objetivamente la labor de sus alumnos. Adaptar su comportamiento a los reglamentos de su escuela y del sistema educativo. A principios del ao acadmico, los directores de escuela, en consulta con los consejos escolares, organizan comits de evaluacin, constituidos en parte por maestros permanentes de reconocida experiencia. Los comits evalan el trabajo del personal docente de sus escuelas conforme a los procedimientos, guas y criterios objetivos que establezca el secretario, y formulan recomendaciones a los directores y consejos escolares sobre programas de capacitacin profesional o de educacin continua para el mejoramiento de la docencia en sus escuelas. Estas evaluaciones tambin se utilizan para extender la permanencia a maestros, conceder ascensos en rangos docentes y otorgar premios y reconocimientos a profesores destacados.
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repblica dominicana
En este pas, la evaluacin del personal se lleva a cabo a partir de la consideracin del rendimiento escolar de los alumnos y segn los siguientes criterios respecto de los docentes: capacidad, formacin, localizacin de la institucin donde trabaja, grado que atiende, escalafn, responsabilidad y reconocimientos por obras escritas o mritos sobresalientes. Los tcnicos distritales y regionales utilizan regularmente la ficha de supervisin para evaluar la labor de los docentes. En general, la escala empleada es del 1 al 5.
uruguay
El docente es calificado anualmente en su aptitud y actuacin docente, por una junta calificadora. La siguiente escala representa los parmetros a partir de los cuales se emiten los respectivos juicios de valor: - 1 a 30 puntos: Graves reparos. - 31 a 50 puntos: Observado. - 51 a 70 puntos: Aceptable. - 71 a 80: Bueno. - 81 a 90: Muy bueno. - 91 a 100: Excelente. Existen dos niveles de supervisin a cargo de docentes especializados: 1) el de los inspectores; 2) el de los directores de los establecimientos. Con respecto al primer nivel, el de los inspectores, evalan la actuacin en el aula segn los siguientes criterios: - Capacidad tcnico-pedaggica. - Conduccin del proceso de enseanza y aprendizaje. - Orientacin dada al curso, planificacin y desarrollo del mismo. - Aprendizajes realizados por los alumnos y capacitacin para seguir aprendiendo. - Clima de trabajo, cooperacin e iniciativa. - Respeto al alumno y promocin de su capacidad de autodeterminacin. - Posibilidades de desarrollo del trabajo creativo. En cuanto al segundo nivel de supervisin, los directores de los establecimientos o responsables de cada servicio realizan un juicio anual basado en los siguientes aspectos: - Aptitud y ponderacin para el desempeo de sus funciones. - Iniciativa e inquietudes para el mejoramiento del servicio. - Disposicin para el trabajo y colaboracin con la institucin. - Aporte al desarrollo de la comunidad educativa. - Asiduidad y puntualidad. - Relaciones humanas. - Inters y preocupacin por los problemas de los alumnos y del trato con stos. - Trabajos tcnicos de investigacin o de complementacin educativa. - Contribucin a la formacin de futuros docentes. - Integracin de tribunales examinadores y reuniones de evaluacin. - Colaboracin en el aporte realizado por la institucin para la insercin en el medio social. Las visitas de Direccin e Inspeccin constituyen, por un lado, un mecanismo de orientacin y apoyo para la mejora del desempeo del docente; por otro, son un instrumento de calificacin de la calidad del
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desempeo de los docentes, que se expresa en puntajes (de Inspeccin y de Direccin) con consecuencias directas. Los docentes pueden presentarse a concursos para ascender. El concurso cumple dos funciones. La primera es certificar la capacidad del individuo para desempear una funcin: cuando existe un puntaje eliminatorio, tericamente ste indica cul es el punto de corte o lmite entre aptos y no aptos. La segunda es ordenar a los postulantes segn su capacidad, de modo que los mejores tengan prioridad para optar por los cargos disponibles en tanto determinan ordenamientos en las listas de eleccin de cargos. Estos dos instrumentos, junto con la antigedad, son los pilares principales que estructuran el sistema de carrera docente en el Uruguay.
venezuela
La evaluacin del desempeo docente est a cargo del Comit de Sustanciacin en cada institucin. Este comit est integrado por el director del plantel y dos docentes electos por el resto de sus colegas. Aqu la evaluacin del desempeo docente se contempla para fines escalafonarios. El Comit de Sustanciacin es el cuerpo encargado de elaborar el informe de eficiencia docente, tomando en consideracin el cumplimiento y el rendimiento de la funcin docente, la asistencia y la puntualidad, la iniciativa, la creatividad, el espritu de trabajo, la colaboracin, la elaboracin y el uso de los recursos didcticos y de las estrategias de enseanza, entre otras funciones relativas al escalafn. La calificacin de la evaluacin de la eficiencia docente se anexa a la hoja de servicio del docente y tiene un puntaje dentro de la Tabla de Valoracin de Mritos. Su desempeo puede ser evaluado de acuerdo con la siguiente escala: sobresaliente, distinguido, bueno, regular y deficiente. La Tabla de Valoracin de Mritos otorga puntos en los siguientes tems: Estudio de postgrado de educacin o en reas inherentes a la especialidad docente. Otros ttulos en educacin superior. Estudios de perfeccionamiento o actualizacin profesional en reas de la educacin o de la especialidad. Certificado anual de eficiencia en los cargos de la carrera docente. Participacin en coloquios, paneles, mesas redondas, foros, simposios, seminarios, jornadas y dems actividades afines. Participacin en eventos realizados en reas de educacin.
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Participacin en eventos profesionales vinculados a las reas deportivas o artsticas. Experiencia profesional con o sin ttulo. Otros mritos profesionales. Mritos gremiales y sindicales en organizaciones de los profesionales de la docencia. Distinciones. Por haber ejercido cargos de representacin popular.
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reflexiones finales
A partir de las experiencias citadas como ejemplos de diversas combinaciones de modelos de evaluacin, se intentar hacer una lectura transversal a partir de las categoras de anlisis utilizadas en el documento, que se sintetizan en el cuadro Mapeo de experiencias de evaluacin docente, en las siguientes pginas. Una de las primeras cuestiones es: en la mayora de estas experiencias (la Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Mxico, Espaa, Australia, Finlandia y Francia) la evaluacin docente est a cargo del nivel central, esto implica que el Ministerio de Educacin jurisdiccional segn corresponda, a travs del propio sistema educativo, implementa por va jerrquica esta evaluacin. En los casos en los que se evala el acceso a la formacin docente y el propio proceso de formacin, no siempre se cree necesario evaluar a los docentes cuando ejercen su profesin, este es el caso de Brasil y Finlandia. En cambio, en el caso de Australia y puntualmente en el de Cuba, que adems evala el desempeo, parecen hacerlo en forma integral, es decir, con la intencionalidad de garantizar la superacin de los docentes en todas las etapas (acceso-formacin-desempeo) implementando perfeccionamientos tanto por logros como por dificultades e incrementos salariales. Si bien Mxico tambin evala a los docentes en su desempeo, lo hace de manera voluntaria porque evidentemente el control del Estado est puesto en el acceso y la formacin de grado. Cuando la nica forma de evaluar a los docentes es a travs del desempeo en sus tareas, esta evaluacin suele ser obligatoria, salvo en casos como el de Espaa, donde la evaluacin del desempeo queda incluida en la evaluacin de la institucin educativa, al igual que en Finlandia. En la mayora de los pases que implementan evaluacin del desempeo en forma obligatoria, sta impacta tanto en la promocin horizontal como vertical. Por ltimo, el sistema de incentivos y sanciones pareciera implementarse independientemente de si el sistema de evaluacin es tendiente a la responsabilizacin individual o social, sin embargo la diferencia radica en sus efectos. Cuando la responsabilidad por los resultados recae en el educador, las estrategias que l construye tienden a burocratizar el dispositivo de evaluacin y a desvirtuar sus objetivos. En este sentido, hoy existe una fuerte preocupacin en Chile respecto de la comercializacin de portafolios docentes. Cuando las lgicas privadas se instalan en el espacio pblico, las estrategias de los actores para mantenerse en este espacio tambin se vuelven privadas. En cambio, si la evaluacin est comprendida como parte de un plan integral donde el Estado asume
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toda la responsabilidad que le cabe desde el inicio de la formacin de grado del docente hasta su finalizacin, el docente est contenido desde el espacio pblico y la responsabilidad por ese destino es social y por tanto compartida.
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mapeo de experiencias de evaluacin docente

Argentina X X X X X X X X X X X X X X X X n/c X X X X X X
X slo nivel medio X voluntaria
Bolivia X X X X X X X No X X X X X X
Brasil
Chile
Colombia
Cuba
Mxico
Espaa
Finlandia
Francia
Acceso a la formacin inicial X No
Etapas de intervencin en la evaluacin docente X
Formacin inicial
Evaluacin desempeo
Responsables de la evaluacin docente X n/c X n/c n/c
Nivel Central
Institucional
Anual
Bianual
Frecuencia de evaluacin docente
Quinquenal
n/c
n/c
Continua
Obligatoria
Carcter de evaluacin docente
Voluntaria
n/c
X
X voluntaria
Promocin vertical
Promocin horizontal X X X X X X X X X X X X n/c X X X X X X X X
X n/c X X X X X
X X
Usos y efectos de evaluacin docente
Ambas
Incremento salarial
Suspensin tareas
Perfeccionamiento (ao sabtico)
Responsabilidad individual
Tendencias de la evaluacin docente
Responsabilidad social
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referencias bibliogrficas
Casanovas, Laura (2006), Finlandia apost a los maestros y gan, en diario Clarn, Buenos Aires, domingo 13 de agosto. Cosse, G., Los docentes: estado de la cuestin, situacin y problemas, en Revista Sudamericana de Educacin, Universidad y Sociedad, Universidad de la Empresa, Montevideo, 2009. GTD-PREAL (2006), Boletn n 14, El caso Finlandia, marzo. IIPE - UNESCO, sede regional Buenos Aires (2007), Docentes como base de un buen sistema educativo. Descripcin de la formacin y carrera docente en Finlandia. Malpica, Carlos (2007), Una evaluacin de los docentes al servicio de la mejora de la calidad educativa y del desarrollo magisterial, en Revista Foro Educativo Formacin Docente, n 9, pgs. 19-22. Peirano, Claudia (2007), Evaluacin docente en Amrica Latina, en Revista Foro Educativo, Ao IV, n 10, pgs. 43-50. Rossi M., S. Grinberg (1999), Proyecto educativo institucional. Acuerdos para hacer escuela, Buenos Aires, Editorial Magisterio del Ro de la Plata, pg. 179. Schulmeyer, Alejandra (2002), Estado actual de la evaluacin docente en trece pases de Amrica Latina, trabajo presentado en la Conferencia regional El desempeo de los maestros en Amrica Latina y el Caribe: nuevas prioridades, Brasilia, 10-12 de julio. UNESCO (2006), Evaluacin del desempeo y carrera profesional docente. Un estudio comparado entre 50 pases de Amrica y Europa. Coordinador general del estudio: F. Javier Murillo Torrecilla. Vaillant, Denise (2004), Construccin de la profesin docente en Amrica Latina, en Programa de Promocin de la Reforma Educativa en Amrica Latina y el Caribe, n 31, captulos 1 y 3.
75
Publicaciones digitales
Costa Rica <http://www.apse.or.cr/WebApse/index.htm> Fuente: Asociacin de Profesores de Segunda Enseanza, Costa Rica.
Educacin y evaluacin docente en Cuba, publicado en Educar, Chile, 2 de agosto de 2006, seccin Familia y Escuela. <file:///S:/Evaluacion%20Docente/2008/Informe%20situacional/ Educaci%C3%B3n%20y%20evaluaci%C3%B3n%20docente%20 en%20Cuba.htm> Ministerio de Educacin de Chile <http://www.mineduc.cl> Ministerio de Educacin de Colombia <http://www.mineducacion.gov.co/1621/channel.html>
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Acerca de la evaluacin del desempeo docente.

Algunas experiencias internacionales

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Direccin de Evaluacin Educativa

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2. Acerca de las dimensiones o variables definidas

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exmeneS de acceSo al ejercicio de la docencia

evaluacin de loS docenteS en el deSempeo profeSional

4 Teacher Growth, Supervision and Evaluation Policy.

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Pases de la regin Argentina

Realizan evaluacin de desempeo Es obligatoria y anual.

--X ---X X X -----

c) Fundamentos tericos de la evaluacin docente

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3. usos e implicancias de la evaluacin

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4.1. observacin en el aula

4.2. Entrevistas o cuestionarios 4.2.1. a loS profeSoreS

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4.2.2. a loS alumnoS o a SuS familiaS

4.3. informe de la direccin de la institucin

4.4. Pruebas estandarizadas 4.4.1. pruebaS eStandarizadaS a loS docenteS

4.4.2. pruebaS eStandarizadaS de rendimiento a loS alumnoS

4.5. Portafolios del profesor

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5. modelos de evaluacin y ejemplos

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5.2. Evaluacin del desempeo docente para casos especiales: Espaa

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5.4. la evaluacin como base para un incremento salarial: chile y rumania

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5.5. la evaluacin para la promocin en el escalafn docente: reino unido y colombia

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sntesis de algunas experiencias en pases americanos

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loS cuatro dominioS

Ciclo del Proceso Enseanza Aprendizaje

Enseanza para el aprendizaje de todos los estudiantes C

Creacin de ambientes propicios para el aprendizaje B

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dominio a. preparacin de la enSeanza

dominio b. creacin de ambienteS propicioS para el aprendizaje

dominio c. enSeanza para el aprendizaje de todoS loS eStudianteS

dominio d. reSponSabilidadeS profeSionaleS

Mdulo 1 Unidad pedaggica

Mdulo 2 Filmacin de una clase

c) Entrevista estructurada al docente evaluado. Presentacin de criterios segn dominios

dominio a: preparacin de la enSeanza

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