E) INSPECCIN FISCAL I. Incidencias personales en la Carrera Fiscal 1.

Nombramientos

El captulo de nombramientos en la Carrera Fiscal durante el ao 2008 alcanz una significativa importancia, tanto cuantitativa como cualitativa, dado el elevado nmero de jefaturas que hubieron de proveerse a consecuencia de la reforma introducida en el Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal por la Ley 24/2007, de 9 de octubre, y
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el consiguiente desdoblamiento orgnico de algunas Fiscalas territoriales y la constitucin de las nuevas Fiscalas de rea, a lo que se uni, si bien en menor medida, el vencimiento de los plazos de los cargos de jefatura de varios Fiscales de Sala y Fiscales Superiores. Las propuestas de nombramientos para cargos de provisin no reglada se dejan reseadas en el apartado correspondiente al Consejo Fiscal. 2. Concursos ordinarios

Durante el ao 2008 se resolvieron tres concursos para la provisin de plazas vacantes, desiertas y de nueva creacin y se ofertaron 112 plazas a los alumnos del Centro de Estudios Jurdicos de la Administracin de Justicia, posibilitando tanto la adecuada cobertura de vacantes como una razonable movilidad de los miembros de la Carrera Fiscal. El primer concurso de traslados para la cobertura de plazas se convoc por Orden Jus/3571/2007, de 29 de noviembre (BOE de de 8 de diciembre de 2007), afectando a 190 plazas, de las que 50 correspondan a Fiscales y 140 a Abogados Fiscales. Se resolvi por Orden Jus/5/2008 (BOE de de 15 de enero de 2008) respecto a las plazas correspondientes a Abogados Fiscales y por RD 18/2008 (BOE de de 15 de enero de 2008) en relacin a las plazas asignadas a los Fiscales. En la resolucin del concurso se asignaron 55 plazas y quedaron desiertas 135. El siguiente concurso se convoc por Orden Jus/1054/2008, de 9 de abril (BOE de de 17 de abri de 2008), en relacin a 393 plazas, 210 de Fiscales de ellas 27 exclusivamente para Fiscales al corresponder a Fiscalas de Comunidad Autnoma y 183 para Fiscales o Abogados Fiscales y 47 plazas de Abogados Fiscales. Fue resuelto por RD 1056/2008 (BOE de de 21 de junio de 2008) y Orden JUS/1774/2008 (BOE de de 21 de junio de 2008), respectivamente, con el resultado total de 271 plazas asignadas (233 de fiscales y 38 de abogados fiscales) y 122 plazas desiertas. Finalmente, por Orden Jus/2873/2008, de 6 de octubre (BOE de de 13 de octubre de 2008), se convocaron 245 plazas, de las que 129 correspondieron a plazas de segunda categora 4 de ellas a cubrir exclusivamente por Fiscales al corresponder a Fiscalas de Comunidades Autnomas y 116 a las de Abogados Fiscales. El concurso se resolvi por RD 2004/2008 (BOE de de 31 de diciembre de 2008) y Orden Jus/3467/2008 (BOE de de 3 de diciembre de 2008) con el
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resultado de 153 plazas asignadas (63 de fiscales y 90 de abogados fiscales) y 92 desiertas. En aplicacin de lo establecido en la regla 4. de la disposicin transitoria primera del Real Decreto 391/1989, de 21 de abril, aquellas plazas de segunda categora que habiendo sido ofertadas a fiscales o abogados fiscales quedaron desiertas por falta de solicitantes, fueron adjudicadas en la orden de resolucin de los sucesivos concursos, a los abogados fiscales ms antiguos en el escalafn destinados en la Fiscala o, en su caso, en la Seccin Territorial a las que dichas plazas pertenecan. 3. Ascensos El artculo 37.2 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal establece que las vacantes que se produzcan en la segunda categora se cubrirn, por orden de antigedad, entre los pertenecientes a la categora tercera. Dichas vacantes pueden venir motivadas tanto por ascenso a la primera categora, jubilacin o excedencia voluntaria de los miembros de la Carrera Fiscal, como por creacin de nuevas plazas dentro de la categora segunda. En relacin con este ltimo punto, debe researse que durante el ao 2008 se crearon 100 nuevas plazas en la Carrera Fiscal, todas ellas correspondientes a la segunda categora, si bien solo 74 entraron en vigor en 2008, hacindose efectivas las restantes en enero y febrero de 2009. Por otra parte y a fin de dotar de una adecuada dinmica al ascenso de los Abogados Fiscales, desde la Fiscala General se efectuaron las oportunas propuestas de promocin a la categora de fiscal, lo que permiti dar efectividad a un total de 193 ascensos a la categora segunda durante el ao 2008 en virtud del Real Decreto 80/2008, de 25 de enero (BOE de 26 de enero de 2008), cifra notoriamente superior a los 80 ascensos que tuvieron lugar en el ao 2007. 4. Altas y bajas en la Carrera Fiscal En relacin con las altas producidas en la Carrera Fiscal durante 2008, slo cabe resear el nombramiento de los 111 nuevos Abogados Fiscales de la XLVIII promocin de la Carrera Fiscal (BOE de 30 de junio de 2008) y el reingreso de los Ilmos. Sres. don Eleuterio Gonzlez Campo (26 de enero de 2008) y don Daniel Campos Navas (21 de junio de 2008).
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Por otra parte, las bajas producidas en la Carrera durante el ao 2008 ascendieron a un total de seis seis menos que el ao anterior desglosadas de la siguiente manera: Jubilacin de los Ilmos. Sres. don Juan Cobo del Rosal (Fiscala de Granada), don Roberto Martnez Abarca (Fiscala de Murcia) y don Lorenzo Gallardo Sandoval (Fiscala del Tribunal Supremo). A todos ellos, debe rendirse, desde aqu, tributo de gratitud por la labor desempeada al servicio del Ministerio Fiscal. Excedencia voluntaria de los Ilmos/as. Sres/as. don Juan Francisco Barallat Lpez (Fiscala Antidroga), don Miguel Turn Llena (Fiscala de Barcelona) y doa Adriana de Buerba Pando (Fiscala de Madrid). Por ltimo, habindose producido en el momento de redaccin de estas lneas el fallecimiento del Excmo. Sr. Fiscal Inspector don Rafael Valero Oltra es de justicia dejar constancia en estas pginas del profundo pesar sentido en la Carrera ante la prdida de quien fue ejemplo por sus valores profesionales, entusiasmo, amor a su profesin pero sobre todo por su bonhoma. 5. Fiscales sustitutos

Por Orden JUS/ 447/2008, de 15 de febrero (BOE de 25 de febrero de 2008), se public la convocatoria de plazas de Abogados Fiscales sustitutos correspondientes al ao judicial 2008-2009, recibindose 1.918 solicitudes que fueron calificadas por la Inspeccin Fiscal en el proceso de seleccin de aspirantes que lleva a cabo con carcter bianual. Una vez ms se puso de manifiesto la problemtica que suscita el actual sistema de nombramientos, pudiendo citarse como ejemplo la inclusin en el baremo de conocimientos en lengua propia de determinadas Comunidades Autnomas, ante los diferentes sistemas de certificacin del nivel de conocimientos en cada una de ellas. A fin de unificar los criterios de evaluacin de las instancias y mritos alegados por los candidatos, la Inspeccin Fiscal celebr varias juntas en las que fueron abordadas cuestiones como el modelo de presentacin de instancias, la falta de presentacin de la documentacin necesaria con la instancia, la compulsa de la documentacin aportada por los interesados, la constancia documental de mritos no alegados en la propia instancia, la certificacin y computo de las tareas de sustitucin en la carrera judicial o fiscal o de secretariado judicial, el desempeo de otras funciones jurdicas, docencia universitaria en
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disciplinas jurdicas, ejercicio libre de la abogaca y ttulo de las Escuelas de Prctica Jurdica, los ttulos de licenciado o graduado en Criminologa, el conocimiento del derecho propio de la Comunidad Autnoma y de la lengua oficial de la misma, los expedientes acadmicos y valoracin de asignaturas convalidadas y practicum; la pertenencia a cuerpo o escala del grupo A o A1 o la finalizacin del plazo de presentacin de instancias. Una vez terminado el proceso de evaluacin, este ao por primera vez y conforme a lo dispuesto en la norma octava de la convocatoria, la Fiscala General hizo pblica la lista provisional de aspirantes y la puntuacin adjudicada por la Inspeccin fiscal, lo que permiti la posibilidad de subsanar posibles errores aritmticos o de valoracin en que pudiera haberse incurrido. En concreto se recibieron 257 escritos de alegaciones de aspirantes disconformes con su evaluacin, establecindose as un primer filtro ante posibles reclamaciones dirigido a minorar los recursos presentados ante el Ministerio y la necesaria alteracin de las listas en caso de estimacin de los mismos. Una vez ms ha de ponerse de manifiesto el importante nmero de llamamientos de abogados fiscales sustitutos que se viene produciendo cada ao, llamamientos que tienen el propsito de atender las causas de sustitucin previstas legal y reglamentariamente, cubriendo la vacante o ausencia del fiscal de carrera. Entre los principales supuestos que motivan el llamamiento de abogados fiscales sustitutos pueden citarse la licencia por enfermedad, maternidad, adopcin, acogimiento o licencias por estudios relacionados con la funcin judicial o fiscal, cuando son superiores a treinta das; servicios especiales mientras se cubra la plaza por el procedimiento previsto en el artculo 118 LOPJ; cuando el Ministerio de Justicia haya autorizado a efectos econmicos una medida de refuerzo o de apoyo para un rgano jurisdiccional conforme a los artculos 216 bis 1 y siguientes de la LOPJ. A todo ello ha de aadirse las vacantes producidas por el aumento de plazas que, ao tras ao, tiene lugar en la Carrera Fiscal ante la necesidad de adecuar su plantilla orgnica a la multiplicidad de funciones a que viene llamada la Institucin y a la incesante creacin de nuevas unidades judiciales. Esta circunstancia implica que el nmero de Abogados Fiscales que desempean labores de sustitucin en las plantillas de las Fiscalas sea cada vez mayor, acentuando la problemtica que su nombramiento viene suscitando, como ya se apuntaba en las memorias de aos anteriores y expondremos a continuacin. Reflejo de esa creciente dependencia de las Fiscalas de la colaboracin de personal interino, es la constatacin de que la prctica tota38

lidad de ellas supera, ao tras ao, el nmero de fiscales sustitutos asignados inicialmente a cada una de ellas en la resolucin de la convocatoria, debiendo recurrir a los que, por tener menor puntuacin, quedaron excluidos de las listas publicadas. De los 531 candidatos inicialmente nombrados en la Orden JUS/2161/2008, de 18 de julio (BOE de 23 de julio de 2008), de resolucin de la convocatoria de 2008, 352 llegaron a trabajar efectivamente en las distintas Fiscalas durante el ao 2008, mientras que 142 fueron llamados pero renunciaron a su incorporacin. Ello hizo que resultara preciso acudir a 340 candidatos inicialmente excluidos, de los que finalmente se incorporaron a su trabajo en las Fiscalas 121, renunciando 219. En relacin concreta con esta materia, resulta de aplicacin el Real Decreto 326/2002, de 5 de abril, sobre rgimen de nombramiento de los miembros sustitutos del ministerio fiscal: El llamamiento de los abogados fiscales sustitutos se efectuar por riguroso orden de puntuacin entre los nombrabos para cada Fiscala. Cuando durante el ao judicial se produzca vacante en alguna plaza dotada presupuestariamente... cuando circunstancias extraordinarias derivadas de renuncias de abogados fiscales sustitutos designados o aumentos de plantilla lo aconsejen, se podrn efectuar nombramientos de nuevos abogados fiscales sustitutos entre los participantes que presentaron solicitud para la fiscala de que se trate y que no pudieron ser nombrados por la limitacin de plazas convocadas siempre que no mediara informe negativo de idoneidad. Los interesados podrn rechazar la propuesta de nombramiento dentro del plazo posesorio, en cuyo caso pasarn a ocupar el ltimo lugar de la lista de seleccionados. Quienes no manifestaran este desistimiento en forma fehaciente, se entender que renuncian a futuros nombramientos y no podrn participar en el siguiente concurso de acceso. Adems deber tenerse en cuanta la Base Dcima de la convocatoria anual de abogados fiscales sustitutos para cada ao judicial en relacin con la concurrencia de una renuncia o de otras causas legales de cese por parte de aquellos, sin que existan candidatos suficientes, lo que permite que sean nombrados, respetando siempre un riguroso orden de mritos, quienes hayan obtenido puntuacin en la convocatoria correspondiente. La siguiente tabla relaciona, desglosados por provincias, la plantilla orgnica de las Fiscalas para 2008 (segn Real Decreto 1754/2007, de 28 de diciembre de 2007) as como una comparativa entre los Abogados Fiscales sustitutos que se incorporaron a las Fiscalas estando
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inicialmente seleccionados y aquellos que hubieron de ser llamados pese a haber quedado excluidos por falta de puntuacin suficiente en la resolucin del concurso.
Plantilla Fiscales Orgnica sustitutos 2008 segn inicialmente RD 1754/2007 seleccionados Renuncias sustitutos inicialmente seleccionados Sustitutos inicialmente seleccionados incorporados Sustitutos fuera de lista incorporados a las Fiscalas Sustitutos fuera de lista que renunciaron

Provincia

A Corua ............ lava .................. Albacete ............. Alicante .............. Almera .............. Asturias .............. vila ................... Badajoz .............. Barcelona ........... Burgos ................ Cceres ............... Cdiz .................. Cantabria ............ Castelln ............ Ciudad Real ........ Crdoba .............. Cuenca ................ Girona ................ Granada .............. Guadalajara ........ Guipzcoa .......... Huelva ................ Huesca ................ Jan .................... La Rioja .............. Las Palmas ......... Len ................... Lugo ................... Lleida ................. Madrid ................ Mlaga ................ Mallorca ............. Murcia ................ Navarra ............... Ourense .............. Palencia ..............

56 11 18 82 28 47 7 32 237 20 21 72 26 25 20 29 8 39 44 9 27 25 10 28 12 59 21 16 17 250 85 50 52 18 15 9

12 5 3 20 5 7 3 8 60 5 5 25 6 7 5 5 3 20 12 2 15 8 3 6 4 20 4 7 6 55 15 15 12 5 4 2

2 0 2 2 0 2 0 4 15 1 0 7 0 1 0 3 0 11 3 0 6 2 1 3 0 7 0 3 0 10 5 7 3 0 0 1

10 2 1 18 4 5 2 5 43 3 5 15 3 7 5 2 1 10 9 2 9 7 2 3 1 12 3 2 3 46 10 8 10 1 1 1

2 2 13 1 1 2 13 1

5 5 15 0 0 0 6 26 0 0 0 2 0 0 4 0 6 1 10 21 4 0 2 0 0 0 0 0 61 2 3 0 0 0 1

4 2 1 1 2 2 4 1 0 3 0 0 0 0 0 30 4 4 1 0 0 1

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Provincia

Plantilla Fiscales Orgnica sustitutos 2008 segn inicialmente RD 1754/2007 seleccionados

Renuncias sustitutos inicialmente seleccionados

Sustitutos inicialmente seleccionados incorporados

Sustitutos fuera de lista incorporados a las Fiscalas

Sustitutos fuera de lista que renunciaron

Pontevedra .......... Salamanca .......... S. C. Tenerife ..... Segovia ............... Sevilla ................. Soria ................... Tarragona ........... Teruel ................. Toledo ................. Valencia .............. Valladolid ........... Vizcaya ............... Zamora ............... Zaragoza..............

51 15 49 7 83 6 39 8 20 112 23 50 9 38 2.035

15 4 12 4 17 2 12 3 7 25 3 25 2 5 531

6 0 0 0 1 0 5 0 0 9 2 14 1 3 142

9 3 9 16 7 3 17 3 11 3 352

4 0 3 0 3 0 2 0 0 3 4 2 1 4 121

0 0 6 0 4 0 2 0 0 12 7 8 0 6 219

En resumen, junto a aquellos Abogados Fiscales sustitutos cuya formacin jurdica, capacidad de trabajo y consolidada experiencia, en muchos casos tras aos de desempeo de labores de sustitucin en las Fiscalas, desarrollan su trabajo con un alto nivel de satisfaccin tanto para los Fiscales Jefes como para el resto de personas que intervienen en la Administracin de Justicia, aumenta el nmero de Abogados Fiscales sustitutos con escasa preparacin para el desempeo de la funcin fiscal que finalmente actan en las Fiscalas. Ello es consecuencia tanto de la multiplicidad de las plazas vacantes, como de las numerossimas renuncias de los candidatos mejor puntuados por disponer de otro trabajo cuando son llamados para su incorporacin, principalmente por estar desempeando ya funciones de sustitucin en la carrera Judicial o el Secretariado Judicial, circunstancia que se repite con frecuencia dada la existencia de un cuerpo nico de aspirantes para las funciones de sustitucin en las tres citadas carreras. A efectos de paliar, las indeseables consecuencias que para la Administracin de Justicia, pudieran derivarse de la falta del correcto desempeo de la funcin fiscal y en cumplimiento tanto a lo dispuesto en el artculo 12.2 del Real Decreto 326/2002 que regula el rgimen de nombramiento de los miembros sustitutos del Ministerio Fiscal, como a lo sealado en la Instruccin de la Inspeccin Fiscal
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de 11 de noviembre de 2005, los Fiscales Jefes han de emitir, dentro de los treinta primeros das del ao natural, un informe detallado sobre la actividad desarrollada por los Abogados Fiscales sustitutos que han prestado servicio en la Fiscala de su direccin durante el ejercicio anterior, participando a la Inspeccin Fiscal la necesaria informacin sobre su idoneidad para el ejercicio de la funcin fiscal, de forma que, en caso negativo, no vuelvan a ser seleccionados en sucesivos concursos. II. Actividad de la Inspeccin Fiscal en materia de gestin y planificacin El artculo 13 EOMF establece que el Fiscal General del Estado dirige la Fiscala General del Estado, la cual est integrada por la Inspeccin Fiscal, la Secretara Tcnica, la Unidad de Apoyo y por los Fiscales de Sala que se determinen en plantilla. La norma bsica rectora del ejercicio de las funciones de inspeccin sobre la actuacin del Ministerio Fiscal viene dada en el artculo 13.2 EOMF, que tras su modificacin por la Ley 24/2007, de 9 de octubre, establece: La Inspeccin Fiscal de la Fiscala General del Estado... ejercer con carcter permanente sus funciones por delegacin del Fiscal General del Estado en la forma que el Reglamento establezca, sin perjuicio de las funciones inspectoras que al Fiscal Jefe de cada Fiscala corresponden respecto a los funcionarios que de l dependan. En todo caso, corresponde al Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma ejercer la inspeccin ordinaria de las Fiscalas de su mbito territorial. La novedad que ha supuesto la atribucin expresa de funciones de inspeccin a los Fiscales Superiores sobre las Fiscalas de su respectiva Comunidad Autnoma, motiv la remisin por parte de la Inspeccin Fiscal a los Fiscales Jefes de sendas comunicaciones en fechas 27 de marzo y 2 de diciembre de 2008 as como la publicacin de un Protocolo de Actuacin de las Funciones de Inspeccin Ordinaria con el fin de facilitar unos criterios orientativos que, a modo de directrices bsicas, posibiliten una actuacin uniforme en materia de inspeccin en todo el territorio nacional. Aparte de esa novedad la actual redaccin ha mantenido bsicamente la diccin del anterior artculo 15, remitindose al Reglamento del Ministerio Fiscal en cuanto a la regulacin de las especficas funciones de la Inspeccin Fiscal sin que ningn otro precepto del Estatuto las determine siquiera con carcter genrico.
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La publicacin del nuevo Estatuto Orgnico ha reavivado la necesidad de elaborar un nuevo Reglamento del Ministerio Fiscal que, superando el anacronismo de la vigente norma reglamentaria de 1969, aborde no slo los aspectos de la actuacin de la Inspeccin, si no todos aquellos temas que conciernen a aspectos esenciales de la Institucin. Por ello, ha sido constituida en el seno de la Fiscala General del Estado una Comisin encargada del estudio y elaboracin de un posible borrador. En cuanto al sistema organizativo seguido en la Inspeccin Fiscal, durante el ao 2008 se ha mantenido la asignacin a cada Inspector Fiscal de las Fiscalas de determinadas Comunidades Autnomas, habida cuenta de los buenos resultados obtenidos con dicho sistema de reparto de trabajo, al favorecer un trato ms directo y frecuente entre Inspectores Fiscales y Fiscales Jefes y, por tanto, un conocimiento ms riguroso de las caractersticas de cada Fiscala y un mejor seguimiento de sus necesidades e incidencias. Asimismo, conforme a lo dispuesto en la Instruccin de 9 de marzo de 2007 sobre La Inspeccin Fiscal y los Fiscales de Sala Delegados en materias especiales. Configuracin de los Inspectores Fiscales como Fiscales de enlace se ha mantenido la designacin de Inspectores Fiscales de enlace en materias como violencia de gnero, menores, siniestralidad laboral, vctimas, vigilancia penitenciaria, seguridad vial, medio ambiente y extranjera, a fin de agilizar la funcin de apoyo y coordinacin con los Fiscales de Sala Delegados del Fiscal General y Fiscales de Sala Coordinadores en aquellas materias especficas que la Inspeccin tiene atribuidas. Por ltimo, desde la Unidad de Apoyo, con la colaboracin de la Inspeccin Fiscal, se ha ultimado la elaboracin de una aplicacin informtica especficamente diseada para gestionar las reas de trabajo atribuidas a la Inspeccin Fiscal, posibilitando el archivo de la informacin relativa a cada una de las Fiscalas territoriales en materia de plantillas, escalafn, carga de trabajo, retiradas de acusacin, causas con preso, causas pendientes de despacho, juntas de fiscala, etc. 1. Gestin

En relacin con la actuacin desplegada por la Inspeccin Fiscal en este rea, se debe mencionar, adems de la tramitacin ordinaria de permisos, licencias, comisiones de servicio y destacamentos, la labor de gestin en materia de concursos ordinarios para la provisin de plazas en la Carrera Fiscal, que durante 2008 ascendieron a tres.
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A diferencia de lo sucedido en convocatorias anteriores, durante el ao 2008 el nmero de plazas adjudicadas tras la tramitacin de los concursos ha superado al de plazas desiertas, consecuencia fundamentalmente de la naturaleza de las plazas ofertadas, ya que el plazo para el despliegue efectivo de las Fiscalas de las Comunidades Autnomas y de las Fiscalas de rea conclua el 12 de octubre de 2008 conforme a lo dispuesto en la DT Octava del nuevo Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal. De hecho, si se comparan las cifras de plazas adjudicadas y desiertas en los concursos del pasado ao, se observa que, nicamente en el concurso resuelto en enero de 2008, el nmero de plazas desiertas super notoriamente al de plazas adjudicadas. Por el contrario, en los otros dos concursos convocados para la constitucin de las Fiscalas de las Comunidades Autnomas, de Secciones Territoriales en algunas de stas y de las Fiscalas de rea, el nmero de plazas cubiertas super significativamente al de plazas desiertas.
Concurso Plazas ofertadas Plazas adjudicadas Plazas desiertas Porcentaje desiertas

Orden Jus/3571/2007, de 29 de noviembre Orden Jus/1054/2008, de 9 de abril Orden Jus/3571/2007, de 29 noviembre

190

55

135

71,06

393

271

122

31,05

245

153

92

37,56

En materia de ascensos, se hicieron los trabajos preliminares que permitieron la publicacin del Real Decreto 80/2008, de 25 de enero (BOE de 26 de enero de 2008), que dio lugar, como se dijo con anterioridad, a la promocin a la categora segunda de 193 Abogados Fiscales, consecuencia, fundamentalmente, de las nuevas plazas creadas en la carrera, todas ellas pertenecientes a la categora segunda, ya que el nmero de ascensos derivados de vacantes por jubilacin, excedencia voluntaria, etc., no resulta realmente significativo. Gestin de la productividad El complemento variable por objetivos tiene su regulacin en la Ley 15/2003, de 26 de mayo, sobre rgimen retributivo de las Carreras
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Judicial y Fiscal y el Real Decreto 432/2004, de 12 de marzo, por el que se regula el complemento variable por objetivos de los miembros de la Carrera Fiscal. El artculo 13.2 de la Ley 15/2003, de 26 de mayo, establece que los miembros de la Carrera Fiscal tendrn derecho a percibir un complemento variable por objetivos, destinado a remunerar el rendimiento y actividad extraordinaria de los Fiscales. La cuanta global de este complemento no podr exceder del porcentaje sobre el resto de las retribuciones que establezcan los Presupuestos Generales del Estado. El artculo 3.1 del Real Decreto 432/2004 establece que El Ministerio de Justicia comunicar al Fiscal General del Estado el crdito presupuestario destinado al abono del complemento variable por objetivos de los miembros de la Carrera Fiscal con arreglo a las disponibilidades presupuestarias y al lmite mximo que se establezca en las Leyes de Presupuestos Generales del Estado, conforme a lo dispuesto en el artculo 13 de la Ley 1572003. La cantidad asignada en 2008, segn resolucin de 23 de enero de 2008 del Director General de Relaciones con la Administracin de Justicia, para el reconocimiento de retribuciones variables por objetivos a los miembros de la Carrera Fiscal ascendi a 3.305.312 euros o lo que es lo mismo, una disponibilidad semestral de 1.652.656 euros. En atencin a lo dicho y en relacin con la gestin de la productividad, la Inspeccin viene realizando, con carcter semestral, la evaluacin, conforme al sistema de baremo establecido, del trabajo de los Fiscales a efectos de la distribucin de las cantidades presupuestadas para el complemento variable por objetivos, validando, rechazando o exigiendo aclaracin, en su caso, de los estadillos de trabajo remitidos desde las Fiscalas territoriales a la Fiscala General. No obstante en los ltimos meses de 2008, a consecuencia de las modificaciones introducidas en el programa informtico de productividad para adaptarlo a la nueva estructura orgnica de la Fiscala y la consiguiente configuracin de las Fiscalas de Comunidad Autnoma y de las Fiscalas de rea como unidades independientes a efectos de atribucin del complemento variable, la aplicacin empez a sufrir una serie de problemas operativos que an persisten en el momento de redaccin de estas lneas a pesar del permanente contacto que se mantiene tanto por parte de la Inspeccin Fiscal como por la Unidad de Apoyo con la Subdireccin General de Nuevas Tecnologas de la Justicia. El colapso de la aplicacin ha provocado una incontable sucesin de incidencias, algunas de las cuales han podido ser resueltas de forma puntual, que han impedido y estn impidiendo tanto a los usuarios como a la Inspeccin Fiscal desarrollar puntual y cumplidamente
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las tareas relacionadas con la gestin de la productividad de los miembros del Ministerio Fiscal relativas a los dos semestres de 2008 y primer semestre de 2009, habida cuenta que desde que fuera implantada la aplicacin en julio de 2006 la cumplimentacin, la remisin y validacin de estadillos slo es posible a travs de un formato electrnico nico. Las persistentes disfunciones del sistema motivaron que en fecha 25 de febrero del presente ao el Inspector Fiscal remitiera una nota informativa a todos los Fiscales Superiores y Fiscales Jefes dando cuenta del estado de la cuestin. En otro orden de cosas, en junio de 2008 la Inspeccin Fiscal emiti la quinta y sexta instruccin Sobre la forma de actuar los fiscales en relacin con el sistema con el que se determina la atribucin de la retribucin variable por objetivos, que se incluyen como Anexos IV y V de esta Memoria. Dichas Instrucciones abordan las modificaciones operadas en el sistema para adaptarlo a la nueva estructura orgnica del Ministerio Fiscal y establecen criterios uniformes sobre el tratamiento del complemento variable correspondiente tanto a los miembros de las Fiscalas de Comunidad Autnoma y de Fiscalas de rea (Quinta Instruccin) como a los abogados fiscales sustitutos (Sexta Instruccin) ya que, en relacin con estos ltimos, la resolucin ministerial de nombramiento los adscribe en todo caso a una Fiscala Provincial mientras que la modificacin llevada a cabo en el sistema informtico de gestin del complemento variable por objetivos impuesta por la nueva estructura orgnica del Ministerio Fiscal obliga a distinguir si estn destinados en la Fiscala Provincial o en alguna Fiscala de rea. 2. Planificacin

En materia de planificacin, la Inspeccin Fiscal vela por la adecuacin de las plantillas a las necesidades de la Institucin efectuando las oportunas propuestas sobre la determinacin de las plazas a ofertar a los Abogados Fiscales de las nuevas promociones, la ampliacin anual de la plantilla del Ministerio Fiscal y durante el pasado ao, muy especialmente, de su acomodacin a la nueva estructura orgnica y despliegue territorial introducidos por la Ley Orgnica 24/2007, de 9 de octubre. Aumento de plantilla en el 2008 y distribucin de la misma En la creacin de plazas en el ejercicio de 2008 tuvo especial incidencia la necesidad de adecuar la estructura y organizacin del Ministerio Fiscal a las previsiones del nuevo Estatuto Orgnico. En este sentido, result decisiva la modificacin de la plantilla orgnica abor46

dada en el Real Decreto 1754/2007 por el que se despliega parcialmente la nueva estructura orgnica del Ministerio Fiscal y establece su plantilla orgnica para el ao 2008, en l se crearon 74 nuevas plazas correspondientes a la segunda categora con vigencia desde el 21 de enero de 2008. Este Real Decreto crea la figura del Fiscal de Sala Delegado del Fiscal General del Estado, adscribe 7 fiscales a los mismos y fija las plantillas de fiscales de las Fiscalas de las siguientes Comunidades Autnomas: Andaluca, Aragn, Canarias, Castilla-La Mancha, Castilla y Len, Catalua, Extremadura, Galicia, Madrid, Comunitat Valenciana y Pas Vasco. Las 74 plazas creadas en el Real Decreto 1754/2007 correspondieron a puestos de Fiscales Jefes y Tenientes Fiscales de Fiscalas Provinciales desdobladas de algunas de las entonces denominadas Fiscalas de Tribunal Superior de Justicia, de Fiscales de Fiscalas de Comunidad Autnoma y Secciones Territoriales en las Fiscalas de las Comunidades Autnomas de Andaluca, Canarias y Castilla y Len, as como de Fiscales Jefes de rea de Algeciras, Jerez de la Frontera, Ceuta, Melilla, Gijn, Mrida, Santiago de Compostela, Vigo, Cartagena, Elche, Alcal de Henares, Mstoles, Getafe-Legans, Sabadell, Granollers, Terrassa. Como continuacin al anterior, el Real Decreto 2123/2008, de 26 de diciembre, por el que se despliega la nueva estructura orgnica del Ministerio Fiscal y se establece su plantilla orgnica para el ao 2008, consolida el proceso de despliegue del nuevo Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, mediante la actualizacin del mbito territorial de los distintos rganos del Ministerio Fiscal. Para ello se acuerda la incorporacin de algunas adscripciones permanentes a Fiscalas de rea ya constituidas, la modificacin del mbito territorial de algunas Fiscalas Provinciales y Fiscalas de rea, la constitucin de Secciones Territoriales en determinadas Fiscalas Provinciales y la creacin de 11 plazas de segunda categora, todas ellas correspondientes a plazas de Fiscal Jefe de nuevas Fiscalas de rea: Marbella, Dos Hermanas, Lanzarote-Puerto del Rosario, Ponferrada, Manresa-Igualada, Matar-Arenys de Mar, Vilanova i la Geltr-Gav, El Ferrol, Eivissa, Alzira y Benidorm-Denia si bien stas ya con efectividad a partir del 17 de enero de 2009. Por ltimo, el Real Decreto 72/2009, de 30 de enero, por el que se completa la plantilla orgnica para 2008, culmina las previsiones de los Presupuestos Generales del Estado para el ao 2008 en los que se fijaba el aumento de la plantilla del Ministerio Fiscal en 100 plazas de la categora segunda. En este Real Decreto se crean las 15 plazas que
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restaban para completar aquellas 100 y adems cuatro plazas ms, habida cuenta de que la aprobacin del Real Decreto 953/2008, de 6 de junio, por el que se dispone la creacin y constitucin de nueve Juzgados de Violencia sobre la Mujer de carcter exclusivo dentro de la programacin de desarrollo de la planta judicial para el ao 2008, haca preciso incrementar la plantilla orgnica del Ministerio Fiscal con el fin de asignar a esos rganos fiscales adscritos con carcter exclusivo. No obstante, como se deduce de las lneas anteriores de las 100 plazas presupuestadas para el ao 2008, slo quedaron 15 o ms exactamente 15 del ao 2008 y cuatro del ao 2009 para su asignacin a las Fiscalas, de forma que result difcil hacer frente a la carga de trabajo que viene asumiendo la Institucin, ya que la creacin de nuevas unidades judiciales se vio notablemente incrementada como consecuencia del citado Real Decreto 953/2008, de 6 de junio, pues aparte de los nueve Juzgados de Violencia sobre la Mujer ya mencionados, creaba 20 plazas de Magistrado y 117 juzgados, entre los que deben destacarse, por su mayor incidencia en la actuacin del Ministerio Fiscal, los 23 de Primera Instancia, los 10 de Instruccin, los 32 de Primera Instancia e Instruccin o uno de Vigilancia Penitenciaria. En vista de ello, la propuesta distributiva efectuada por la Inspeccin entre las distintas Fiscalas, adems de atender a las indicaciones de los Fiscales Jefes, parti de la combinacin de los siguientes factores: la carga de trabajo segn los datos que constan en la Inspeccin, los rganos judiciales de inminente entrada en funcionamiento con especial atencin a los de Violencia sobre la Mujer, la dotacin de plazas en anteriores ampliaciones, la existencia de un elevado nmero de fiscales sustitutos o fiscales de refuerzo sobre la plantilla de la fiscala, el constante aumento de trabajo sufrido en algunos mbitos territoriales como consecuencia de factores demogrficos y sociolgicos, el nmero de fiscales en relacin al de rganos judiciales, la distribucin geogrfica de los juzgado o las dificultades de comunicacin entre la sede de la fiscala y los juzgados. Por otra parte, la reforma del EOMF por la Ley de 9 de octubre de 2007, con la previsin en su artculo 36.3 de la existencia de fiscales adscritos a los Fiscales de Sala integrados en la Fiscala General, dio cobertura a estas plazas as como a las de los fiscales de la Unidad de Apoyo, de forma que se pudo poner fin al sistema provisional de comisiones de servicio en el caso de los fiscales adscritos o al de cobertura con fiscales de la Secretara Tcnica en el supuesto de la Unidad de Apoyo. Aunque dichas plazas, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 36.3 EOMF, son de designacin directa por el
48

Fiscal General del Estado, sin que sea preceptiva la audiencia del Consejo Fiscal prevista en el artculo 13, fueron ofertadas a todos los Fiscales por indicacin del Fiscal General dado el perfil de marcada especialidad de las mismas en relacin a las funciones a desempear y el elevado nmero de los puestos a cubrir. Como es sabido, para acceder a las plazas de fiscales adscritos es necesario contar con al menos diez aos de servicio en la Carrera Fiscal, pertenecer a la segunda categora y acreditar una mnima especializacin en la materia de que se trate. Tras el despliegue de la nueva estructura del Ministerio Fiscal y la creacin de las nuevas plazas, la plantilla del Ministerio Fiscal a diciembre de 2008 qued con la siguiente composicin segn el Real Decreto 1754/2007, de 28 de diciembre: Fiscales de primera categora: ........................................... 23 Fiscales de segunda categora: ...................................... 1.588 Abogados fiscales: ........................................................... 567 En el anterior cuadro no se ha incluido las 11 plazas creadas por Real Decreto 2123/2008, de 26 de diciembre de 2008 (BOE de 16 de enero de 2009), ni las 15 creadas en el Real Decreto 72/2009, de 30 de enero (BOE de 10 de febrero de 2009), habida cuenta de que aunque con dichas plazas se completaban las 100 plazas previstas en los Presupuestos Generales del Estado para 2008, no entraron en vigor hasta el ao 2009. A continuacin se incorporan diversos cuadros representativos de la evolucin y distribucin de las nuevas plazas creadas en el perodo 2004-2008 por Fiscalas (cuadro I) por Fiscalas con descripcin de las Fiscalas de rea y Secciones Territoriales (cuadro II); Fiscalas por ratio de poblacin y diligencias previas (cuadro III); Fiscalas ordenadas por ratio de poblacin (cuadro IV) y Fiscalas ordenadas por ratio de Diligencias Previas (cuadro V).

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50
2005 2001 8-jun 31-dic 1-jul 31-dic 30-abr 30-jun 31-dic 2002 2003 2004 21-ene 16-ene 2006 2007 2008

CUADRO I Evolucin y distribucin plazas creadas 2001-2008

2009 10-feb

Fiscal General del Estado .................. Inspeccin Fiscal ............................... 8 Secretara Tcnica ............................. 8 Unidad de Apoyo .............................. Tribunal Supremo .............................. 40 Tribunal Constitucional ..................... 8 Tribunal de Cuentas .......................... 5 Audiencia Nacional ........................... 12 Fiscala Antidroga ............................. 9 Fiscala Anticorrupcin ..................... 11 A Corua ........................................... 40 lava ................................................. 9 Albacete ............................................ 12 Alicante ............................................. 56 Almera ............................................. 20 vila .................................................. 7 Badajoz ............................................. 28 Barcelona .......................................... 178 Burgos ............................................... 15 Cceres .............................................. 15 Cdiz ................................................. 56 Castelln ........................................... 20 Ciudad Real ....................................... 16 Crdoba ............................................. 27 8 8 40 8 5 12 9 11 41 9 12 58 21 7 29 185 15 15 57 20 16 27 42 8 5 12 9 11 41 9 12 60 22 7 29 187 15 15 57 20 16 27 42 8 5 13 9 11 41 9 12 62 23 7 29 190 15 15 58 20 16 27 42 8 5 15 9 13 41 9 12 65 23 7 29 194 15 15 59 22 16 27 45 8 5 15 10 13 47 10 13 70 24 7 30 204 16 16 60 23 17 28 45 8 5 16 11 14 48 10 14 70 25 7 30 210 17 17 63 23 17 28 45 9 5 16 11 14 49 11 14 73 25 7 30 215 17 17 64 24 18 29 45 9 5 16 11 14 49 11 14 73 25 7 30 216 17 17 64 24 18 29 45 9 5 16 11 14 50 11 14 74 26 7 30 216 17 17 64 24 18 29

1 8 8

1 8 8

2 8 9

4 9 11

6 9 14

6 9 14

6 9 14

6 9 14

7 9 14 48 9 5 17 12 15 51 11 15 81 28 7 31 228 17 18 69 25 20 29

13 9 11 4 48 9 5 17 12 15 56 11 18 82 28 7 32 237 20 21 72 25 20 29

13 9 11 4 48 9 5 17 12 15 57 11 18 83 28 7 32 240 20 21 72 25 20 29

13 9 11 4 48 9 5 17 12 15 57 11 18 83 29 7 32 243 20 21 73 26 20 29

Cuenca ............................................... 8 Girona ............................................... 31 Granada ............................................. 33 Guadajara .......................................... 7 Guipzcoa ......................................... 24 Huelva ............................................... 21 Huesca ............................................... 9 Jan ................................................... 23 Las Palmas ........................................ 40 Len .................................................. 17 Lleida ................................................ 14 Logroo ............................................. 10 Lugo .................................................. 14 Madrid ............................................... 174 Mlaga ............................................... 60 Murcia ............................................... 33 Ourense ............................................. 14 Oviedo ............................................... 40 Palencia ............................................. 8 Palma de Mallorca ............................ 41 Pamplona ........................................... 14 Pontevedra ......................................... 42 Salamanca ......................................... 13 Santa Cruz de Tenerife ...................... 33 Santander ........................................... 22 Segovia .............................................. 7 Sevilla ................................................ 63 Soria .................................................. 6 Tarragona .......................................... 28

8 33 33 7 25 22 9 24 42 18 14 10 14 182 63 35 14 41 8 42 14 43 13 35 22 7 66 6 29

8 33 34 7 25 22 9 24 43 18 14 10 14 186 65 36 14 41 8 43 14 43 13 36 22 7 68 6 30

8 33 34 7 25 22 9 24 44 18 14 10 14 190 66 37 14 41 8 43 14 43 13 37 22 7 70 6 30

8 33 34 7 25 22 9 24 45 18 14 10 14 196 68 39 14 41 8 44 14 44 13 38 22 7 71 6 32

8 34 35 8 26 23 9 25 47 19 15 11 15 207 73 41 14 42 8 46 15 47 13 40 24 7 74 6 33

8 36 37 8 26 23 9 25 49 19 15 12 15 215 74 43 14 44 8 47 16 47 13 42 25 7 75 6 34

8 37 37 8 26 24 9 26 51 20 16 12 15 220 76 44 14 44 8 48 17 49 14 43 25 7 78 6 35

8 37 37 8 26 24 9 26 51 20 16 12 15 222 76 44 14 44 8 48 17 49 14 43 25 7 79 6 35

8 37 37 8 26 24 9 26 53 20 16 12 15 222 76 45 14 44 8 48 17 49 14 44 25 7 79 6 36

8 39 39 9 27 25 10 28 56 21 17 12 16 240 83 50 15 46 9 49 18 50 15 48 26 7 82 6 39

8 8 39 39 44 44 9 9 27 27 25 25 10 10 28 28 59 60 21 22 17 17 12 12 16 16 250 250 85 86 52 52 15 15 47 47 9 9 50 51 18 18 51 51 15 15 49 49 26 26 7 7 83 84 6 6 39 39

8 40 44 9 27 25 10 28 60 22 18 12 16 253 87 53 15 47 9 52 18 51 15 50 26 7 84 6 40

51

52
2005 2001 8-jun 31-dic 1-jul 31-dic 30-abr 30-jun 31-dic 21-ene 2002 2003 2004 16-ene 2006 2007 2008

2009 10-feb

Teruel ................................................ Toledo ................................................ Valencia ............................................. Valladolid .......................................... Vizcaya .............................................. Zamora .............................................. Zaragoza ............................................

7 14 82 18 41 9 28

7 14 86 18 42 9 29

7 14 87 18 42 9 29

7 14 89 18 42 9 29

7 14 91 18 43 9 29

7 16 96 20 44 9 32

7 16 98 20 45 9 33

8 18 100 21 46 9 33

8 18 101 21 46 9 34

8 18 101 21 46 9 34

8 20 107 22 47 9 35

8 20 112 23 50 9 38

8 20 113 23 50 9 38

8 20 115 23 51 9 38 1.988 2.104 2.178 2.189 2.208 6 8 130 116 74 74 11 19 30

TOTAL .............................................. 1.648 1.697 1.720 1.740 1.776 1.874 1.927 1.974 1.980 129 129 TOTAL INCREMENTO 2004-2009 49 23 20 134 100 488 49 23 20 36 98 53 47

INCREMENTO ................................

INCREMENTO ANUAL ..................

CUADRO II Ampliacin de plazas por Fiscalas de Comunidad Autnoma, provinciales, de rea y Secciones Territoriales
2004 6-jul 8-jun 31-dic 1-jul 31-dic 30-abr 30-jun 31-dic 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL Fiscalas

FISCALAS

SUPER-PROV-REA-SECC. TERRI

21-ene 16-ene 28-feb

PLAZAS DE PRIMERA 7 1 3 3 3 3 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 1 2 5 2

FISCALES ADSCRITOS COORDINADORES INSPECCIN FISCAL SECRETARA TCNICA TRIBUNAL SUPREMO TRIBUNAL CONSTITUCIONAL AUDIENCIA NACIONAL ANTIDROGA ANTICORRUPCIN Andaluca Granada Baza Motril Almera El Ejido HurcalOvera

7 1 6 6 1 5 3 4 5 5 1 1 3 2 2

53

54
2004 6-jul 8-jun 31-dic 1-jul 31-dic 30-abr 30-jun 31-dic 21-ene 16-ene 28-feb 2005 2006 2007 2008 2009

FISCALAS

TOTAL Fiscalas

SUPER-PROV-REA-SECC. TERRI

Cdiz Algeciras Jerez de la Frontera Ceuta 1 1 1 1 1 1 1 1 1 Marbella Melilla Torremolinos Vlez-Mlaga 2 Dos hermanas Lora del Ro Osuna 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 5 4 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 Lucena 1 1 1

1 2

1 1 3

Crdoba

Huelva Jan Linares beda

Mlaga

1 1

3 4 7 2 1 1 3 2 1 1 6 5 1 5 4

Sevilla

Aragn Calatayud

Zaragoza

Huesca Teruel

10 3 1 1 1 7 1 1 0

Alcaiz Gijn Langreo 1 Ibiza Manacor Mahn 1 2 1 Arrecife-Pto. Rosario San Bartolom Tirajana 1 1 1 Arona La Palma 1 1 Laredo Torrelavega 1 Manzanares 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Asturias

Oviedo

Baleares

Mallorca

Canarias

1 2 4 0 5 2 1 1 2 9 5 2

Las Palmas

Sta. Cruz Tenerife

7 5 1

Cantabria Santander

Castilla-La Mancha Albacete Ciudad Real

Cuenca Guadalajara Toledo

2 1 1 1 5 2 2 0 2 3

55

56
2004 6-jul 8-jun 31-dic 1-jul 31-dic 30-abr 30-jun 31-dic 21-ene 16-ene 28-feb 2005 2006 2007 2008 2009

FISCALAS

TOTAL Fiscalas

SUPER-PROV-REA-SECC. TERRI

Ocaa Talavera de la Reina 1 1 1 1 Ponferrada 1 1 1 1 1 1 1 2 2

1 2

Castilla y Len Burgos vila Len

Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora 2 1 1 1 1

Catalua 1 1 1 1 3 1 2 1 1 1 1

Barcelona

1 1 1 1 1 1 2 1 1

4 2 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1

1 1

Granollers Sabadell Terrassa Manresa-Igualada Vilanova -Gava Matar-Arenys Badalona El Prat de Llobregat

2 4 0 1 3 1 2 0 0 4 0 4 9 6 6 6 5 5 6 2 1

1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 5 2 1 1 1 5 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 3 1 2 1 3 2 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 3

LHospitalet de Llobregat Sant Feli de Llobregat Sta. Coloma de Gramanet 1 2 Blanes Figueras Olot

Girona

Lleida La Seu dUrgell El Vendrell Reus Tortosa

4 1 1 1 3 1

Tarragona

Comunidad Valenciana Valencia Alzira Ganda Benidorm-Denia Elche Alcoy Torrevieja 1 1 1 1

Alicante

3 2 3 2 3 20 3 2 4 7 7 2 3

57

58
2004 6-jul 8-jun 31-dic 1-jul 31-dic 30-abr 30-jun 31-dic 21-ene 16-ene 28-feb 2005 2006 2007 2008 2009

FISCALAS

TOTAL Fiscalas

SUPER-PROV-REA-SECC. TERRI

Castelln Vinaroz 1 Plasencia Mrida Villanueva de la Serena Zafra 2 1 3 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 1 1 1 1 1 1 2 2

Extremadura Cceres

Badajoz

4 2 1 3 2 0 1 1

Galicia

A Corua Ferrol Santiago de Compostela Mondoedo Monforte de Lemos

1 2 7 3 4 0 2 0 1

Lugo

Ourense Vern 2 Vigo Cambados 1 1 1 3

Pontevedra

1 1

La Rioja

Logroo 5

Madrid

1 0 2 5 1 2 0 5

Madrid 2 1 2 7 1 1 4 1 Cartagena Cieza Lorca 1 1 Tudela 1 Barakaldo 1 1 20 35 99 53 47 6 8 1 1 1 1 1 1 1 2 1 1 1 1 1 2 2 1 2 2 1 1 1 2 1 1 2 8 7 5 1 1 1 Alcal de Henares Getafe-Legans Mstoles Alcobendas ColladoVillalba Majadahonda Pozuelo 1 1

4 4 2 4 1

2 1 1 1

15 8 7 8 9

Murcia

Murcia

Navarra

Pamplona

Pas Vasco

Bilbao

8 6 1 2 3 1 1 5 3 2 1 116 74 11 19 2 488

lava

San Sebastin

TOTAL

59

CUADRO III Fiscalas por ratio poblacin y dilig. previas

Fiscalas Poblacin Plantilla fiscal Ratio poblacin Dilig. previas Ratio dil. prev.

lava .............................. Albacete ......................... Alicante/Alacant ............ Almera .......................... Asturias ......................... vila ............................... Badajoz .......................... Balears Barcelona ....................... Burgos ............................ Cceres ........................... Cdiz .............................. Cantabria ........................ Castelln/Castell .......... Ciudad Real.................... Crdoba .......................... Corua (A) ..................... Cuenca............................ Girona ............................ Granada .......................... Guadalajara .................... Guipzcoa ...................... Huelva ............................ Huesca ............................ Jan ................................ Len ............................... Lleida ............................. Lugo ............................... Madrid ............................ Mlaga............................ Murcia (Regin de) Navarra ........................... Ourense .......................... Palencia .......................... Palmas (Las)...................

309.635 397.493 1.891.477 667.635 1.080.138 171.815 685.246 1.072.844 5.416.447 373.672 412.498 1.297.856 582.138 594.915 522.343 798.822 1.139.121 215.274 731.864 901.220 237.787 701.056 507.915 225.271 667.438 500.200 426.872 355.549 6.271.638 1.634.709 1.426.109 620.377 336.099 173.454 1.070.032

11 18 83 29 47 7 32 52 243 20 21 73 26 26 20 29 57 8 40 44 9 27 25 10 28 22 18 16 253 87 53 18 15 9 60

28.148,64 22.082,94 22.788,88 23.021,90 22.981,66 24.545,00 21.413,94 20.631,62 22.289,91 18.683,60 19.642,76 17.778,85 22.389,92 22.881,35 26.117,15 27.545,59 19.984,58 26.909,25 18.296,60 20.482,27 26.420,78 25.965,04 20.316,60 22.527,10 23.837,07 22.736,36 23.715,11 22.221,81 24.789,08 18.789,76 26.907,72 34.465,39 22.406,60 19.272,67 17.833,87

20.080 27.368 215.875 89.376 64.659 10.528 52.053 112.804 405.673 24.872 23.458 105.282 42.389 57.890 37.073 91.720 95.621 18.902 51.121 127.730 21.050 36.384 39.483 15.408 44.132 36.008 29.846 23.887 766.153 283.152 140.070 52.552 22.122 13.274 118.759

1.825,45 1.520,44 2.600,90 3.081,93 1.375,72 1.504,00 1.626,66 2.169,31 1.669,44 1.243,60 1.117,05 1.442,22 1.630,35 2.226,54 1.853,65 3.162,76 1.677,56 2.362,75 1.278,03 2.902,95 2.338,89 1.347,56 1.579,32 1.540,80 1.576,14 1.636,73 1.658,11 1.492,94 3.028,27 3.254,62 2.642,83 2.919,56 1.474,80 1.474,89 1.979,32

60

Fiscalas

Poblacin

Plantilla fiscal

Ratio poblacin

Dilig. previas

Ratio dil. prev.

Pontevedra ...................... Rioja (La) ....................... Salamanca ...................... Santa Cruz de Tenerife ... Segovia ........................... Sevilla............................. Soria ............................... Tarragona ....................... Teruel ............................. Toledo............................. Valencia/Valncia ........... Valladolid ....................... Vizcaya ........................... Zamora ........................... Zaragoza.........................

953.400 317.501 353.404 1.005.936 163.899 1.875.462 94.646 788.895 146.324 670.203 2.543.209 529.019 1.146.421 197.221 955.323

51 12 15 50 7 84 6 40 8 20 115 23 51 9 38

18.694,12 26.458,42 23.560,27 20.118,72 23.414,14 22.326,93 15.774,33 19.722,38 18.290,50 33.510,15 22.114,86 23.000,83 22.478,84 21.913,44 25.140,08 22.352,46

88.460 15.953 37.027 94.017 9.635 243.493 5.479 95.817 6.481 45.308 278.066 38.495 74.391 10.611 100.679

1.734,51 1.329,42 2.468,47 1.880,34 1.376,43 2.898,73 913,17 2.395,43 810,13 2.265,40 2.417,97 1.673,70 1.458,65 1.179,00 2.649,45

Total ....................... 46.157.822 2.065

4.460.666 2.160,13

CUADRO IV Fiscalas ordenadas por ratio poblacin

Fiscalas Poblacin Plantilla fiscal Ratio poblacin Dilig. previas Ratio dil. prev

Soria .............................. Cdiz ............................. Palmas (Las).................. Teruel ............................ Girona ........................... Burgos ........................... Pontevedra ..................... Mlaga........................... Palencia ......................... Cceres .......................... Tarragona ...................... Corua (A) .................... Santa Cruz de Tenerife .. Huelva ........................... Granada ......................... Balears ..........................

94.646 1.297.856 1.070.032 146.324 731.864 373.672 953.400 1.634.709 173.454 412.498 788.895 1.139.121 1.005.936 507.915 901.220 1.072.844

6 73 60 8 40 20 51 87 9 21 40 57 50 25 44 52

15.774,33 17.778,85 17.833,87 18.290,50 18.296,60 18.683,60 18.694,12 18.789,76 19.272,67 19.642,76 19.722,38 19.984,58 20.118,72 20.316,60 20.482,27 20.631,62

5.479 105.282 118.759 6.481 51.121 24.872 88.460 283.152 13.274 23.458 95.817 95.621 94.017 39.483 127.730 112.804

913,17 1.442,22 1.979,32 810,13 1.278,03 1.243,60 1.734,51 3.254,62 1.474,89 1.117,05 2.395,43 1.677,56 1.880,34 1.579,32 2.902,95 2.169,31

61

Fiscalas

Poblacin

Plantilla fiscal

Ratio poblacin

Dilig. previas

Ratio dil. prev.

Badajoz ......................... Zamora .......................... Albacete ........................ Valencia/Valncia .......... Lugo .............................. Barcelona ...................... Sevilla............................ Cantabria ....................... Ourense ......................... Vizcaya .......................... Huesca ........................... Len .............................. Alicante/Alacant ........... Castelln/Castell ......... Asturias ........................ Valladolid ...................... Almera ......................... Segovia .......................... Salamanca ..................... Lleida ............................ Jan ............................... vila .............................. Madrid ........................... Zaragoza........................ Guipzcoa ..................... Ciudad Real................... Guadalajara ................... Rioja (La) ...................... Murcia (Regin de) ....... Cuenca........................... Crdoba ......................... lava ............................. Toledo............................ Navarra ..........................

685.246 197.221 397.493 2.543.209 355.549 5.416.447 1.875.462 582.138 336.099 1.146.421 225.271 500.200 1.891.477 594.915 1.080.138 529.019 667.635 163.899 353.404 426.872 667.438 171.815 6.271.638 955.323 701.056 522.343 237.787 317.501 1.426.109 215.274 798.822 309.635 670.203 620.377

32 9 18 115 16 243 84 26 15 51 10 22 83 26 47 23 29 7 15 18 28 7 253 38 27 20 9 12 53 8 29 11 20 18

21.413,94 21.913,44 22.082,94 22.114,86 22.221,81 22.289,91 22.326,93 22.389,92 22.406,60 22.478,84 22.527,10 22.736,36 22.788,88 22.881,35 22.981,66 23.000,83 23.021,90 23.414,14 23.560,27 23.715,11 23.837,07 24.545,00 24.789,08 25.140,08 25.965,04 26.117,15 26.420,78 26.458,42 26.907,72 26.909,25 27.545,59 28.148,64 33.510,15 34.465,39 22.352,46

52.053 10.611 27.368 278.066 23.887 405.673 243.493 42.389 22.122 74.391 15.408 36.008 215.875 57.890 64.659 38.495 89.376 9.635 37.027 29.846 44.132 10.528 766.153 100.679 36.384 37.073 21.050 15.953 140.070 18.902 91.720 20.080 45.308 52.552

1.626,66 1.179,00 1.520,44 2.417,97 1.492,94 1.669,44 2.898,73 1.630,35 1.474,80 1.458,65 1.540,80 1.636,73 2.600,90 2.226,54 1.375,72 1.673,70 3.081,93 1.376,43 2.468,47 1.658,11 1.576,14 1.504,00 3.028,27 2.649,45 1.347,56 1.853,65 2.338,89 1.329,42 2.642,83 2.362,75 3.162,76 1.825,45 2.265,40 2.919,56

Total ...................... 46.157.822 2.065

4.460.666 2.160,13

62

CUADRO V Fiscalas ordenadas por ratio dilig. previas

Fiscalas Poblacin Plantilla fiscal Ratio poblacin Dilig. previas Ratio dil. prev.

Teruel ............................ Soria .............................. Cceres .......................... Zamora .......................... Burgos ........................... Girona ........................... Rioja (La) ...................... Guipzcoa ..................... Asturias ........................ Segovia .......................... Cdiz ............................. Vizcaya .......................... Ourense ......................... Palencia ......................... Lugo .............................. vila .............................. Albacete ........................ Huesca ........................... Jan ............................... Huelva ........................... Badajoz ......................... Cantabria ....................... Len .............................. Lleida ............................ Barcelona ...................... Valladolid ...................... Corua (A) .................... Pontevedra ..................... lava ............................. Ciudad Real................... Santa Cruz de Tenerife .. Palmas (Las).................. Balears .......................... Castelln/Castell ......... Toledo............................

146.324 94.646 412.498 197.221 373.672 731.864 317.501 701.056 1.080.138 163.899 1.297.856 1.146.421 336.099 173.454 355.549 171.815 397.493 225.271 667.438 507.915 685.246 582.138 500.200 426.872 5.416.447 529.019 1.139.121 953.400 309.635 522.343 1.005.936 1.070.032 1.072.844 594.915 670.203

8 6 21 9 20 40 12 27 47 7 73 51 15 9 16 7 18 10 28 25 32 26 22 18 243 23 57 51 11 20 50 60 52 26 20

18.290,50 15.774,33 19.642,76 21.913,44 18.683,60 18.296,60 26.458,42 25.965,04 22.981,66 23.414,14 17.778,85 22.478,84 22.406,60 19.272,67 22.221,81 24.545,00 22.082,94 22.527,10 23.837,07 20.316,60 21.413,94 22.389,92 22.736,36 23.715,11 22.289,91 23.000,83 19.984,58 18.694,12 28.148,64 26.117,15 20.118,72 17.833,87 20.631,62 22.881,35 33.510,15

6.481 5.479 23.458 10.611 24.872 51.121 15.953 36.384 64.659 9.635 105.282 74.391 22.122 13.274 23.887 10.528 27.368 15.408 44.132 39.483 52.053 42.389 36.008 29.846 405.673 38.495 95.621 88.460 20.080 37.073 94.017 118.759 112.804 57.890 45.308

810,13 913,17 1.117,05 1.179,00 1.243,60 1.278,03 1.329,42 1.347,56 1.375,72 1.376,43 1.442,22 1.458,65 1.474,80 1.474,89 1.492,94 1.504,00 1.520,44 1.540,80 1.576,14 1.579,32 1.626,66 1.630,35 1.636,73 1.658,11 1.669,44 1.673,70 1.677,56 1.734,51 1.825,45 1.853,65 1.880,34 1.979,32 2.169,31 2.226,54 2.265,40

63

Fiscalas

Poblacin

Plantilla fiscal

Ratio poblacin

Dilig. previas

Ratio dil. prev.

Guadalajara ................... Cuenca........................... Tarragona ...................... Valencia/Valncia .......... Salamanca ..................... Alicante/Alacant ........... Murcia (Regin de) Zaragoza........................ Sevilla............................ Granada ......................... Navarra .......................... Madrid ........................... Almera ......................... Crdoba ......................... Mlaga...........................

237.787 215.274 788.895 2.543.209 353.404 1.891.477 1.426.109 955.323 1.875.462 901.220 620.377 6.271.638 667.635 798.822 1.634.709

9 8 40 115 15 83 53 38 84 44 18 253 29 29 87

26.420,78 26.909,25 19.722,38 22.114,86 23.560,27 22.788,88 26.907,72 25.140,08 22.326,93 20.482,27 34.465,39 24.789,08 23.021,90 27.545,59 18.789,76 22.352,46

21.050 18.902 95.817 278.066 37.027 215.875 140.070 100.679 243.493 127.730 52.552 766.153 89.376 91.720 283.152

2.338,89 2.362,75 2.395,43 2.417,97 2.468,47 2.600,90 2.642,83 2.649,45 2.898,73 2.902,95 2.919,56 3.028,27 3.081,93 3.162,76 3.254,62

Total ...................... 46.157.822 2.065

4.460.666 2.160,13

Oferta de plazas para los alumnos del Centro de Estudios Jurdicos En 2008, 111 Abogados Fiscales ingresaron en la Carrera Fiscal procedentes del Centro de Estudios sindoles ofertadas las plazas de abogado fiscal que figuran en la siguiente tabla:
Comunidad Autnoma Fiscala provincial Fiscala de rea Seccin Territorial N. plazas

ANDALUCA Almera Hurcal-Overa Cdiz Algeciras Jerez de la Frontera Ceuta Huelva Mlaga Marbella Melilla Sevilla 2 1 1 2 3 2 2 2

64

Comunidad Autnoma

Fiscala provincial

Fiscala de rea

Seccin Territorial

N. plazas

Dos Hermanas TOTAL ANDALUCA ARAGN Teruel Alcaiz TOTAL ARAGN BALEARES Manacor Eivissa TOTAL BALEARES CANARIAS Las Palmas San Bartolom de Tirajana Arrecife de Lanzarote Puerto del Rosario Santa Cruz de Tenerife Arona TOTAL CANARIAS CASTILLA LA MANCHA Toledo Ocaa TOTAL CASTILLA LA MANCHA CASTILLA Y LEN Len Ponferrada Soria TOTAL CASTILLA Y LEN CATALUA Barcelona Granollers

2 17

1 1 1 2 3 6 2 2 1 1 5 1 12

1 1

2 1 3

65

Comunidad Autnoma

Fiscala provincial

Fiscala de rea

Seccin Territorial

N. plazas

Sabadell Badalona El Prat de Llobregat Igualada Hospitalet de Llobregat Matar Manresa Santa Coloma de Gramanet San Feli de Llobregat Vilanova i la Geltr Gav Gerona Figueres Blanes Olot Lleida La Seu de Urgell Tarragona El Vendrell Tortosa Reus TOTAL CATALUA EXTREMADURA Cceres Plasencia Badajoz Mrida Villanueva de la Serena TOTAL EXTREMADURA GALICIA Lugo

4 1 3 2 3 1 3 2 3 2 1 4 2 1 1 1 1 2 2 1 2 43

2 1 1 4

66

Comunidad Autnoma

Fiscala provincial

Fiscala de rea

Seccin Territorial

N. plazas

Monforte de Lemos Orense Vern TOTAL GALICIA MURCIA Cartagena Cieza Lorca TOTAL MURCIA VALENCIA Alicante Elx Benidorm Denia Alcoy TOTAL VALENCIA PAS VASCO Vizcaya Baracaldo lava Guipzcoa TOTAL PAS VASCO

1 1 2 3 1 1 5

1 1 1 1 4 6 2 2 4 14

Para la determinacin de las plazas ofrecidas a la nueva promocin de Abogados Fiscales se tuvo en cuenta, al igual que en aos anteriores, aparte de la inclusin de las plazas actualmente desiertas, aquellas otras correspondientes a las Fiscalas en que son mayores las necesidades de cobertura con miembros de la Carrera Fiscal. Por lo expuesto las plazas ofrecidas siguen correspondiendo un ao ms, en su mayor parte, a aquellas Fiscalas como las de Catalua, Pas Vasco o Canarias en las que concurren aquellas circunstancias con ms intensidad.
67

Seccin Permanente de Valoracin La Seccin Permanente de Valoracin se constituy en la Inspeccin Fiscal en noviembre de 2007 en cumplimiento de lo dispuesto en el artculo 13.2, in fine del EOMF segn redaccin Ley 24/2007, estando compuesta por el Fiscal Inspector, que la preside, el Teniente Fiscal Inspector y el Inspector Fiscal encargado de la Comunidad Autnoma en la que se encuentre destinado el peticionario. A lo largo de 2008, la Seccin de Valoracin ha emitido informe sobre todos los aspirantes a plazas de libre designacin, para lo cual se consulta el expediente personal del candidato proporcionando al Consejo Fiscal, de forma estrictamente objetiva, todos aquellos datos obrantes en la Inspeccin que, resultando acreditados, puedan tener alguna relevancia en la valoracin de los peticionarios. Igualmente la Seccin se encarga de recabar de los respectivos Fiscales Superiores el informe previsto en el artculo 13.1 EOMF cuando se trata de cargos en las Fiscalas de su mbito territorial y unirlo al expediente que se traslada a los vocales del Consejo. Con el fin de obtener los datos necesarios para la elaboracin de los informes de valoracin, con fecha 26 de noviembre de 2007 el Fiscal Inspector remiti una comunicacin a todos los Fiscales Jefes dndoles cuenta de la constitucin de la Seccin e indicndoles la necesidad de trasladar la comunicacin a todos los Fiscales de su plantilla a fin de que por stos se remita a la Inspeccin todos aquellos documentos acreditativos de mritos o conocimientos que en ellos concurran. Asimismo, se indica a los Fiscales Jefes deben comunicar puntualmente a la Inspeccin las actuaciones de los Sres. Fiscales que por su notoria relevancia hayan merecido su felicitacin, o bien, aquellas otras que hubieran originado su reproche en el mbito disciplinario de su competencia. Igualmente, los Fiscales Jefes debern consignar la realizacin de tareas de coordinacin, direccin u organizacin de servicios cuando por su conducto sean remitidas las solicitudes de destino de los Fiscales de su plantilla. Tales datos son incorporados al expediente personal de cada Fiscal abierto a tal efecto en la Inspeccin, de modo que en el momento de trasladar al Consejo Fiscal las solicitudes de destinos de las que deba conocer, la Seccin Permanente pueda incorporarlos al informe de valoracin. III. Actividad Inspectora Esta actividad, encaminada no slo a la bsqueda de disfunciones o prcticas inadecuadas, sino a mejorar el funcionamiento de las Fis68

calas desde un mejor conocimiento de sus problemas, carencias o dificultades, se ha desarrollado en el ao 2008 fundamentalmente a travs del seguimiento peridico de determinadas materias especialmente sensibles, sobre las que los Fiscales Jefes han de remitir obligatoriamente informe con carcter trimestral. En el pasado ejercicio el programa anual de visitas de la Inspeccin Fiscal qued en suspenso en tanto se constituan las Fiscalas de Comunidad Autnoma y los Fiscales Superiores iniciaban sus labores de inspeccin conforme a lo previsto en el artculo 13.2 del nuevo Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal, tal como se explica en el punto visitas de inspeccin de este apartado. 1. Seguimiento en materias concretas

a) Causas con preso La prisin provisional es medida cautelar que se sita entre los deberes estatales de perseguir eficazmente el delito y asegurar el mbito de libertad del ciudadano, por lo que ha de ser concebida como medida excepcional, subsidiaria, necesaria y proporcionada a la consecucin de los fines constitucionales legtimos de asegurar el normal desarrollo del proceso y la ejecucin del fallo, as como evitar el riesgo de reiteracin delictiva. De ah que la prisin provisional durar el tiempo imprescindible para alcanzar cualquiera de los fines previstos en la LECrim art. 503 y en tanto subsistan los motivos que justificaron su adopcin (art. 504.1 LECrim) y que el Fiscal que interviene en un proceso este obligado a dilatar lo menos posible la prisin provisional (art. 528. pfo. 3.). Estas prevenciones legales implican el deber del Fiscal de velar para evitar su prolongacin ms all de lo necesario o cuando desaparezcan las circunstancias que determinaron su adopcin (art. 502 y 504.1 LECrim). Para reforzar ese deber de seguimiento, las Fiscalas han de remitir a la Inspeccin Fiscal, por conducto de los Fiscales Jefes, los listados sobre personas en situacin de prisin preventiva al final de cada trimestre haciendo constar adems del nombre del interno, el nmero de la causa, el delito o delitos por los que se sigue, la fecha de inicio del cmputo de la prisin (art. 504.5 LECrim), la fecha de vencimiento del plazo de duracin ordinaria de la prisin preventiva (art. 504.2 LECrim), y en su caso, la fecha del auto de prrroga, de vencimiento de la prisin prorrogada (art. 504.2, 1.er prrafo), de la sentencia y pena impuesta, fecha del auto de prrroga de la prisin ante la interposicin de recurso (art. 504.2, 2. prrafo), fecha de vencimiento de la mitad de la pena impuesta en sentencia y fecha de cumplimiento de
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las dos terceras partes de la pena impuesta (comunicacin 504.6 LECrim) de modo que la Inspeccin Fiscal pueda controlar que se estn observando los lmites legalmente establecidos o que, en su caso, se ha interesado la prrroga de la prisin en evitacin de que el Tribunal se vea constreido a acordar la libertad del imputado por el transcurso del plazo mximo ordinario. b) Diligencias de investigacin Dispone la Instruccin 1/2003, de 7 de abril, que, en todo caso, los Fiscales Jefes darn cuenta a la Inspeccin Fiscal del estado de tramitacin de las diligencias de investigacin abiertas al amparo del artculo 785 bis) CP o del artculo 5 EOMF cuando hayan transcurrido ms de tres meses desde su incoacin, debiendo especificar las razones de la falta de conclusin. Asimismo cada ao en el mes de enero comunicarn el nmero de diligencias informativas abiertas en la anualidad anterior, su finalizacin o estado de investigacin en que se encuentren. En cumplimiento de lo dispuesto en la mencionada Instruccin de 2003, los Fiscales Jefes remiten trimestralmente a la Inspeccin Fiscal un informe relacionando las Diligencias de Investigacin que se encuentran en tramitacin, su fecha de apertura, causa de la pendencia y, en su caso, fecha de prrroga. Dicho seguimiento tiene por objeto velar por lo dispuesto en el artculo 5 EOMF conforme al cual la duracin de las diligencias de investigacin habr de ser proporcionada a la naturaleza del hecho investigado, sin que pueda exceder de seis meses, o excepcionalmente doce cuando se trate de los delitos previstos en el artculo 19.4 EOMF, salvo prrroga acordada mediante decreto motivado del Fiscal General del Estado. Con esta medida se trata de imprimir celeridad a la resolucin de las diligencias dado el valor funcional de las mismas y ello, sin perjuicio de que proceda una investigacin ms detallada cuando entren en juego relevantes intereses pblicos y sociales o se trate de hechos de gran complejidad (Circular 1/1989). c) Plazo de despacho de asuntos La vigencia expansiva de los derechos fundamentales a la tutela judicial efectiva y a un proceso pblico sin dilaciones indebidas art.24.1 y 2.CE imponen la exigencia de que la labor inspectora se extienda ineludiblemente al control del tiempo de despacho de los procedimientos.
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Por dicha razn, los Fiscales Jefes, en congruencia con lo anterior y como mejor forma de control de los asuntos, han de remitir a la Inspeccin Fiscal informe trimestral especificando la relacin de los procedimientos, nmero del rgano judicial y Fiscal encargado que, superando los tres meses desde que se registr la entrada en la Fiscala para ser despachadas por los Sres. Fiscales, permanezcan en la misma sin haber cumplimentado el trmite y las razones que lo hayan impedido. d) Retiradas de acusacin En el mismo mbito de actuacin, la Inspeccin recibe comunicacin puntual de las retiradas de acusacin formuladas por cada fiscal, as como de la correspondiente justificacin aportada al Fiscal Jefe al darle cuenta de la misma, este sistema permite el control por parte de la Inspeccin y la emisin de observaciones cuando resulta preciso. A su vez la Inspeccin Fiscal, da traslado de las mismas al Fiscal de Sala Coordinador que corresponda por razn de la materia a fin de que pueda conocer y tener un seguimiento puntual de las incidencias que motivan las retiradas en las distintas fiscalas del territorio nacional, adoptando, en su caso, las medidas correctoras que puedan resultar necesarias, tanto en las reuniones anuales que se celebran en la red de especialistas como mediante comunicacin puntual con una Fiscala determinada. El nmero de retiradas de acusacin llevadas a efecto durante el ao 2008 ascendi a 1.085, cifra ligeramente inferior a las 1.147 del ao 2007 o las 1.178 registradas en 2006. Por territorios, pueden desglosarse como sigue:
Retiradas acusacin 2006 2007 2008

F. AUDIENCIA NACIONAL F. ANTIDROGA F. ANTICORRUPCIN ANDALUCA Almera Cdiz Crdoba Granada Huelva 6 17 2 54 9 18 5 14 20 8

0 0 0

34 10 14 30 7

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Retiradas acusacin

2006

2007

2008

Jan Mlaga Sevilla Total ARAGN Huesca Teruel Zaragoza Total ASTURIAS Asturias Total BALEARES Baleares Total CANARIAS Las Palmas Santa Cruz Total CANTABRIA Cantabria Total CASTILLA LA MANCHA Albacete Ciudad Real Cuenca Guadalajara Toledo Total CASTILLA Y LEN vila Burgos

8 32 71 199

13 39 56 173

10 30 67 202

3 2 22 27

11 4 36 51

10 5 39 54

55 55

31 31

33 33

29 29

30 30

42 42

63 35 98

45 28 73

51 33 84

17 17

28 28

16 16

18 4 1 0 23 46

31 12 0 1 18 62

22 6 0 0 15 43

12 3

27 5

10 1

72

Retiradas acusacin

2006

2007

2008

Len Palencia Salamanca Segovia Soria Valladolid Zamora Total CATALUA Barcelona Gerona Lrida Tarragona Total EXTREMADURA Badajoz Cceres Total GALICIA La Corua Lugo Orense Pontevedra Total LA RIOJA La Rioja Total MADRID Madrid Total MURCIA Murcia Total

55 0 6 5 0 5 6 92

38 2 4 2 0 2 4 84

25 3 7 4 7 3 0 60

140 32 59 50 281

142 105 50 56 353

108 72 30 48 258

4 2 6

4 1 5

4 1 5

4 6 8 40 58

20 9 7 20 56

11 13 8 21 53

6 6

6 6

6 6

147 147

75 75

95 95

8 8

1 1

12 12

73

Retiradas acusacin

2006

2007

2008

NAVARRA Navarra Total PAS VASCO lava Vizcaya Guipzcoa Total VALENCIA Alicante Castelln Valencia Total 5 17 47 69 11 31 57 99 3 36 54 93 7 17 13 37 6 6 8 20 4 10 9 23 3 3 0 0 6 6

Total Nacional

1.178

1.147

1.085

2. Visitas de inspeccin Como se mencion con anterioridad ante la entrada en vigor del nuevo Estatuto Orgnico y la novedad que supona la atribucin de competencia para ejercer la inspeccin ordinaria a los Fiscales Superiores (art. 13.2) la Inspeccin Fiscal suspendi temporalmente su programa de visitas de inspeccin para 2008 que ha quedado reanudado en el presente ao ante la necesidad de definir la actuacin de los Fiscales Superiores en esta materia y facilitar unas directrices que posibilitasen una actuacin uniforme de la Inspeccin en todo el territorio nacional. Con tal finalidad, la Inspeccin Fiscal remiti a todos los Fiscales Jefes, adems de sendas comunicaciones de fecha 27 de marzo y 2 de diciembre de 2008 sobre las funciones inspectoras de los Fiscales Superiores de Comunidades Autnomas y su coordinacin con la actuacin de la Inspeccin Fiscal, que aparecen unidas como Anexos III y VIII, un Protocolo de Actuacin en la Prctica de las Funciones de Inspeccin Ordinaria.
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A continuacin se relacionan las visitas llevadas a cabo por los Fiscales Superiores a las Fiscalas de su mbito territorial en el ao 2008: Comunidad Autnoma de Aragn: Fiscala de Huesca (18.11.08), Fiscala de Teruel (20.11.08) y Seccin Territorial de Alcaiz (2.12.08). Comunidad Autnoma de Castilla-La Mancha: Fiscala de Ciudad Real y Seccin Territorial de Manzanes (17/18.12.08) Comunidad Autnoma de Castilla y Len: Fiscala de vila (9.10.08) y Fiscala de Salamanca (11.12.08) Comunidad Autnoma de Catalua: Fiscala de Lleida (17.12.08) Comunidad Autnoma de la Comunidad Valenciana: Fiscala de Castelln (25/26.11.08) y Fiscala de Vinaroz (22.11.08) Comunidad Autnoma de Extremadura: visita de todos los partidos judiciales de la Comunidad Autnoma. Comunidad Autnoma de Galicia: Fiscala de rea de El Ferrol (17.12.08), Fiscala de Lugo (12.06.08), Fiscala de Ourense (29.05.08), Fiscala de Pontevedra (27.11.08). El Fiscal Superior de Galicia centr su actividad inspectora, en estas primeras visitas, en el examen y control de determinadas actividades que tienen especial significacin en las funciones del Ministerio Fiscal tales como prisiones, ejecutorias, internamientos as como en el seguimiento de las recomendaciones de anteriores inspecciones, ms que en una revisin global del funcionamiento de la Fiscala. Por su parte, el Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma de Extremadura inici sus actividades inspectoras visitando todos los rganos judiciales del territorio de su Comunidad Autnoma. El objeto de dichas visitas fue conocer debidamente las instalaciones con que cuenta el Ministerio Fiscal en cada uno de los partidos judiciales, as como los medios materiales y la coordinacin existente entre los Juzgados y la Fiscala en materia de sealamiento. Con ocasin de la visita al Juzgado de Primera Instancia e Instruccin de Olivenza se pudo conocer la existencia de importantes disfunciones en el funcionamiento de este rgano judicial que fueron oportunamente notificadas por el Fiscal Inspector al Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial. El examen de las actas de inspeccin remitidas a la Inspeccin Fiscal por los Fiscales Superiores permite afirmar que, en general, el nivel de funcionamiento de las Fiscalas es satisfactorio en cuanto concierne al cumplimiento de las funciones que le estn encomenda75

das. No es fcil, actualmente, con la multiplicidad de procedimientos y comparecencias procesales en que ha de intervenir el Ministerio, ajustar calendarios de actuaciones y disponibilidad de plantilla para las mismas, en especial cuando la coordinacin con los rganos judiciales, que resulta fundamental para el mejor aprovechamiento del tiempo y los recursos humanos, no es siempre y pese a las recomendaciones efectuadas por el propio Consejo General del Poder Judicial, la ms deseable. Sin embargo, es patente el esfuerzo hecho por las Fiscalas en este campo para atender, por encima de las dificultades, las necesidades que le son planteadas. En cuanto al despacho ordinario de causas, puede tambin generalizarse la tnica de puntualidad y correccin en los dictmenes emitidos. No obstante lo anterior, conviene resaltar aqu aquellos aspectos que, a travs de las visitas realizadas, requeriran una atencin ms especfica: Falta de asistencia del Fiscal a juicios de faltas en los que es preceptiva la denuncia del ofendido para su persecucin, aunque cuando se trate de imprudencia con resultado de lesiones graves o muerte, en algn caso aislado de juzgados localizados a gran distancia de la sede de fiscala (100 km por carretera convencional). Retrasos en la asistencia del Fiscal a las comparecencias propias del servicio de guardia debido a la coincidencia de actuaciones en otros Juzgado de guardia. Dificultad en la coordinacin de sealamiento de juicios y vistas que requieren la intervencin del Ministerio Fiscal, lo que motiva la falta de asistencia del Fiscal a algunas vistas civiles aquellos das (normalmente martes, mircoles o jueves) en que se acumulan los sealamientos en los diversos rganos judiciales. Necesidad de extender el visado a las peticiones de sobreseimiento en cuanto forma de terminacin del proceso cualquiera que sea el momento procesal en que se produzcan as como a las calificaciones efectuadas en juicios rpidos. Conveniencia de que los Fiscales que asisten a las vistas civiles dejen nota en la carpetilla del contenido de su peticin. Conveniencia de centralizar el control de tutelas y de la rendicin de cuentas de tutores de forma que permita un mejor seguimiento de tan delicada materia. Necesidad de reforzar las visitas peridicas a los centros de proteccin de menores. Necesidad de registrar en libro o soporte informtico (Instruccin 1/2003) los juicios de faltas incoados por cada Juzgado de Ins76

truccin, debiendo constar los que se celebren con intervencin del Ministerio Fiscal. Necesidad de inculcar a los funcionarios la importancia de un registro informtico homogneo de los procedimientos que permita una explotacin fiable de los datos que haga innecesaria la llevanza simultnea de un libro registro de cada especialidad con el fin de extraer los datos que han de remitirse a la Fiscala General de forma que se evite la duplicidad actual en el sistema de registro de estos procedimientos. Potenciar el uso de los programas informticos en materia de ejecutorias penales. Necesidad de erradicar la utilizacin de las carpetillas de pequeo formato que impiden el adecuado archivo y manipulacin de los documentos en ellas contenidos. IV. Actuacin en materia gubernativa y disciplinaria 1. Expedientes gubernativos tramitados por la Inspeccin Fiscal el ao 2008

El libro de expedientes gubernativos de la Inspeccin Fiscal en el ao 2008 recoge un total de 89 asientos que se corresponden con intervenciones sobre las siguientes materias: Reclamaciones patrimoniales presentadas ante el Ministerio de Justicia por defectuoso funcionamiento de la Administracin de Justicia y concretamente del Ministerio Fiscal: 20. Reclamaciones por desacuerdo con la intervencin del fiscal en procedimientos o con la asuncin de determinados criterios sustantivos o procesales: 14. Reclamacin por falta de identificacin del fiscal que interviene en proceso: 2. Reclamacin por actuacin del fiscal al margen del ejercicio del cargo: 3. Denuncias penales contra fiscales o actuaciones judiciales de esta naturaleza: 4. Designacin de fiscales para despachar asuntos determinados (art. 21.5 y 26 Estatuto) o por concurrir causas de abstencin (art. 28): 5. Pronunciamientos sobre situaciones administrativas especficas: 2. Cancelacin de antecedentes disciplinarios: 1. Seguimiento de procedimiento penal abierto a fiscal: 1. Seguimiento de situaciones de retraso en el despacho de asuntos: 4. Actuaciones en seguimiento de retiradas de acusacin: 3. Denuncias por delito contra particulares y remisin a Fiscalas: 2.
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 Autorizacin para la participacin de fiscales en organismos diversos: 5. Informes de compatibilidad de actuacin de fiscales: 6. Deficiencias o disfunciones en el funcionamiento de los diversos Servicios de las Fiscalas: 2. Decisiones o informes ante recursos: 7. Consultas sobre incidencias de la vida administrativa de fiscales: 3. Cese de fiscales sustitutos por inadecuado cumplimiento del cargo: 3. 2. Actuaciones de naturaleza disciplinaria tramitadas por la Inspeccin Fiscal La Inspeccin Fiscal abri en el ao 2008 un total de 74 Diligencias de Inspeccin. Las Diligencias Informativas incoadas en 2008 fueron dos. Una de ellas, por dos infracciones disciplinarias (carencia de motivacin y desconsideracin), fue transformada en expediente disciplinario. La segunda, abierta ante denuncia de un letrado por la situacin de prrroga de prisin provisional de su defendido, se encuentra suspendida de tramitacin a la espera de la resolucin del rgano judicial penal que conoce de los mismos hechos objeto de las Diligencias pero por conducta delictiva que se imputa al titular del rgano a cuya disposicin aqul se hallaba. Dos expedientes disciplinarios fueron instruidos en el ao 2008. Uno de ellos por absoluta falta de motivacin en los dictmenes emitidos por el Fiscal en procedimientos judiciales y por desconsideracin hacia la autoridad judicial en los informes que redactaba, expediente que concluy con decreto sancionador por sendas faltas disciplinarias muy grave y grave. Un segundo expediente fue abierto por desatencin o incumplimiento de deberes con motivo del mantenimiento en situacin de prisin, como si fuera mayor, de un implicado en hechos delictivos que era menor de edad en la fecha en que los hechos ocurrieron. 3. Diligencias de Inspeccin Fiscal

Seguidamente se recogen y agrupan en diversos apartados las 74 Diligencias de Inspeccin Fiscal que han sido tramitadas durante el ao 2008: Por el origen de las quejas presentadas: Procedentes de particulares afectados por los procesos: acusadoinculpado-testigo, parte penal o civil, o sus familiares: 34.
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 Procedentes de Letrados: 11. Procedentes de rganos judiciales: 1. Procedentes de terceras personas no afectadas directamente por los procesos: 1. Procedentes de colectivos que se consideran directa o indirectamente afectados ante las posturas sostenidas por los fiscales en materias concretas ante los Tribunales reprochando el criterio del Ministerio Fiscal: 3. Incoadas de oficio ante informaciones en medios de comunicacin: 8. Procedentes de la Comisin Disciplinaria Servicio de Inspeccin del Consejo General del Poder Judicial o del Servicio de Inspeccin, deducidas al esclarecer responsabilidad disciplinaria de jueces o magistrados: 13. Denuncias annimas: 3. En algunas ocasiones la misma persona ha presentado varias quejas sobre el mismo asunto, habindose acumulado todas al primer procedimiento. Destinatarios de las quejas: Las quejas se han formulado por escrito con los siguientes destinatarios: Inspeccin Fiscal: 31. Fiscala General del Estado, Secretara Tcnica de la Fiscala General del Estado, Unidad de Apoyo: 24. Pgina Web Fiscala General del Estado-correo electrnico: 9. Fiscalas territoriales para ulterior remisin a la Inspeccin Fiscal: 2. Fiscalas Especiales y Centrales: 1. Fiscales de Sala Coordinadores-Delegados: 2. Unidad de Atencin al Ciudadano del CGPJ: 8. Comisin Permanente o Servicio de Inspeccin del CGPJ: 4. Ministerio de Justicia: 1. Consejo Fiscal: 1. En diversas ocasiones se presentaron quejas sobre el mismo objeto de otras quejas anteriores, procediendo su incorporacin y acumulacin a las mismas Diligencias de Inspeccin anteriores. Sujetos pasivos de las quejas: Las Fiscalas en su generalidad; dos o ms de sus miembros o de determinadas Secciones o Servicios de aquellas: 14.
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 Fiscales de Sala: 1. Fiscales destinados en Fiscalas Centrales, Especiales, y Tribunal Supremo: 6. Fiscales Jefes: 12. Fiscales Superiores: 3. Fiscales destinados en Fiscalas de rea, Adscripciones Permanentes-Secciones Territoriales: 16. Fiscales adscritos a las Secciones de Reforma de Menores: 2. Fiscales Seccin de Proteccin de Menores: 1. Fiscales Seccin Civil: 15. Fiscales Vigilancia Penitenciaria: 3. Fiscales de las Secciones de lo Laboral o Contencioso-administrativo: 1. Fiscales Seccin Violencia de Gnero y Domstica: 3. Fiscales Seccin Extranjera: 1. Fiscales Seccin Medio Ambiente: 2. Fiscales, conjuntamente con jueces o magistrados: 5. Fiscales, jueces y letrados: 1. Fiscales integrantes Comisin Justicia Gratuita: 2. Quejas formuladas por la actuacin del Fiscal en materia penal: Por actuacin en Diligencias de Investigacin Penal: 11. Por intervencin en fase de instruccin proceso penal: 7. Por actuacin en la resolucin de diligencias previas: 10. Por trmite de calificacin: 4. Por actuacin en vista juicio oral por delito: 5. Por actuacin en diligencias urgentes-juicio rpido: 1. Por actuacin en juicios de faltas: 1. Prestacin Servicio de Guardia: 2. Por incidentes en tramitacin de ejecucin de sentencia condenatoria: 2. Por actuacin en la tramitacin de recursos: 3. Por actuacin en procedimiento de jurado: 1. 3. Motivos alegados: Falta de informacin, no recibir o atender al denunciante en Fiscala, no contestar a escritos o hacerlo de manera que el denunciante no espera, no entregar documentacin solicitada: 4. Retraso en despacho trmite escrito: 10. Retraso a vistas y otros actos procesales o inasistencia a ellos: 4.
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 Desconsideracin con las partes, acusados, testigos o terceros: 8. Descalificacin o desconsideracin con abogados: 4. Dejacin de funciones, desatencin o pasividad en el proceso: 13. Disconformidad con contenido escrito de acusacin: 4 (por imputar hechos supuestamente carentes de prueba; por inadecuada calificacin jurdica, peticin de penas o indemnizacin, o su omisin). Disconformidad con postura del fiscal sobre prisin preventiva o libertad: 5. Disconformidad con otros dictmenes, informes o intervencin del fiscal: 21. Supuesta falta de imparcialidad: 5 (alegacin de amistad con partes proceso: 2). No identificarse el fiscal interviniente en informe (Instruccin 1/05 FGE): 1. Falta de motivacin en los informes (Instruccin 1/05 FGE): 3. Por haberle acusado el fiscal y absolver el Tribunal: 3. Por revelacin de datos del proceso e infraccin de la Instruccin 3/2005 sobre Relaciones del Ministerio Fiscal con los medios de comunicacin: 3. Por motivos disciplinarios y delictivos en relacin con el ejercicio del cargo: 7. Conducta ajena al cargo: 2. Recursos de alzada interpuestos contra los Decretos del Fiscal Inspector resolviendo las Diligencias de Inspeccin: Han sido siete recursos de alzada los interpuestos ante el Ministerio de Justicia al discrepar los denunciantes de la decisin del Fiscal Inspector. Los que han sido resueltos algunos todava estn pendientes han rechazado las peticiones impugnatorias. Otras peticiones. Con las denuncias o quejas de naturaleza disciplinaria se han formulado por los interesados, en diversos escritos, otras peticiones de muy diversa naturaleza, siendo las ms numerosas las que versan sobre: La modificacin de las medidas cautelares de prisin adoptadas en procesos penales y con las que se manifestaban disconformes en los escritos de queja.
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 La revisin y nulidad de determinadas actuaciones de los fiscales y, posteriormente de los rganos judiciales en procesos civiles y penales. Sustitucin del fiscal por otro y modificacin de la postura procesal mantenida en la causa o pleito por el Ministerio Fiscal. Abstencin del fiscal encargado del procedimiento sin plantear la propuesta al Superior jerrquico. Peticin de reapertura de Diligencias de Investigacin archivadas por la Fiscala al no revestir carcter de delito los hechos denunciados sin reiterar el denunciante su denuncia ante la autoridad judicial, como dispone la Ley de Enjuiciamiento Criminal y le haba notificado la Fiscala (art. 774.2). Reclamacin de daos y perjuicios patrimoniales supuestamente causados por la intervencin del fiscal. El nmero de actuaciones de la Inspeccin Fiscal relacionadas con incidencias de orden disciplinario se ha movido en el ao 2007/2008 en el entorno estadstico de aos anteriores, sin mayor incremento, y ello aunque en ocasiones se utilice comparativamente para destacar la mayor actividad en materia disciplinaria de otros Cuerpos de Funcionarios o Carreras porque el Ministerio Fiscal ofrece una estructura organizativa y de funcionamiento que permite controlar de manera ms intensa la actividad profesional que sus miembros desarrollan, actuacin preventiva que dificulta que la cifra de conductas merecedoras de reproche disciplinario pueda resultar ms elevada. Conviene recordar que con la funcin inspectora se pretende un efecto constructivo: finalidad de mejorar los servicios que se prestan desde las Fiscalas, corregir disfunciones y prcticas inadecuadas. No se trata de una actividad encaminada a la busca de irregularidades. As, son instrumentos y medios del sistema y actividad de inspeccin y control de las Fiscalas, los siguientes: A) La propia actividad y competencias de la Inspeccin Fiscal (art. 159 Reglamento MF de 1969), que tiene por objeto conocer: 1.) La regularidad de funcionamiento del Ministerio Fiscal. 2.) Las prcticas generales que en las Fiscalas se siguen para el despacho y curso de los asuntos en que deba intervenir el Ministerio Fiscal. 3.) Las condiciones, aptitudes y conducta de los funcionarios fiscales. 4.) El examen de las quejas que se produzcan sobre el modo de proceder los funcionarios fiscales.
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 Los cometidos de inspeccin estn inspirados esencialmente en la idea de prevencin. Son actuaciones tendentes al control de eficacia, eficiencia y calidad de las tareas desarrolladas por las Fiscalas, y en particular: la distribucin de trabajo y organizacin de sus servicios, el mantenimiento de los principios de unidad de actuacin y dependencia jerrquica, y el cumplimiento de los criterios interpretativos de la normativa jurdica impartidos por la Fiscala General del Estado a travs de sus Circulares, Instrucciones y Consultas. Adems, debe destacarse que la actividad inspectora desarrollada por la Inspeccin Fiscal de la Fiscala General del Estado ha sido complementada con la nueva asignacin de facultades de inspeccin ordinaria a los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas sobre las Fiscalas de su mbito territorial, tras la ltima Reforma del Estatuto en octubre de 2007 (art. 13.2). En todo caso, condiciona la actividad inspectora a modo de presupuestos: 1.) La responsabilidad individual de los miembros del Ministerio Fiscal. 2.) La estructura jerrquica piramidal del Ministerio Fiscal: dependencia jerrquica. 3.) Las funciones de inspeccin de los respectivos Fiscales Jefes sobre los fiscales (subordinados) de su respectiva plantilla (art. 13.2), hasta la facultad disciplinaria [art. 22.5, c)]. La actuacin por delegacin, en ejercicio de direccin y coordinacin, de los Fiscales Decanos (art. 22.9). Siendo a su vez deberes del Fiscal Jefe derivados de la funcin inspectora: manifestar que el fiscal est absolutamente al da en el despacho de asuntos dos das antes de tomar vacaciones (68.1 Rgto. Ministerio Fiscal 1969); el control de retrasos al comprobar libros de Secretara de Fiscala, impartiendo rdenes y las peticiones oportunas (art. 114 Rgto.); la capacidad de formular advertencias a los fiscales para que cumplan con sus deberes, hacindoles en privado las observaciones oportunas por actos que no sean sancionables con correccin disciplinaria o de otro modo ms grave (art. 107.2 Rgto.). Adems, es necesario el informe del Fiscal Jefe en las solicitudes dirigidas por los fiscales a la Inspeccin Fiscal y al Ministerio de Justicia para la concesin de licencias y permisos, sobre la certeza de la causa, comportamiento del fiscal en el servicio, y la conveniencia u oportunidad de su concesin si el estado del servicio lo permiten (72.7 Rgto.). Todas las instancias, solicitudes o quejas, se han de formular por conducto del Fiscal Jefe, salvo cuando se trate de quejas contra
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estos mismos (93 Rgto.). El cumplimiento de semejante trmite ha sido recordado por la Inspeccin Fiscal en diversas ocasiones a todas las Fiscalas (la ltima comunicacin escrita en junio de 2006). 4.) El deber del fiscal de atenerse a las instrucciones u rdenes concernientes al servicio y ejercicio de sus funciones que reciba del superior, referida a asuntos especficos, sin perjuicio del libre desenvolvimiento en sus intervenciones orales en lo que crea conveniente al bien de la justicia (art. 25 Estatuto), salvo que se tratare de rdenes e instrucciones contrarias a las leyes o improcedentes, previndose un rgimen de observaciones y discrepancias, con informe razonado al Fiscal Jefe, y en su caso planteamiento a la Junta de Fiscala. Si procede de superior se elevar informe a ste, con audiencia de la Junta (art. 27). B) La existencia de otros mecanismos de control. Facilitan asimismo la labor inspectora por uniformar la actuacin de los fiscales: 1. Las Juntas de Fiscalas: se celebran para mantener la unidad de criterios, realizar el estudio de asuntos de especial trascendencia o fijar posiciones en temas relativos a su funcin (24.1 y 4 Estatuto). Las Actas de las Juntas deben remitirse a la Inspeccin Fiscal (ha de redactarse un acta de cada Junta con indicacin breve y sucinta de las materias tratadas y acuerdos adoptados: art. 120 Rgto.). La lectura de las actas constituye otro medio de la Inspeccin para conocer el funcionamiento de las Fiscalas. La obligacin de su remisin a las Fiscalas ha sido recordada en diversas ocasiones por el Consejo Fiscal e Inspeccin Fiscal, incluso se ha presentado en alguna ocasin queja contra algn Fiscal Jefe por no convocarse las Juntas con la periodicidad estatutaria general de los seis meses. Son Juntas de Fiscales en el actual Estatuto las siguientes: La Junta de Fiscales de Sala [art. 12 c) rgano fiscal]. Las Juntas de Seccin en la Fiscala del Tribunal Supremo (art. 24.2). La Junta de Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas, vrtice colegiado de esta nueva dimensin territorial (art. 16). La Junta de los Fiscales Jefes del territorio de cada CCAA (art.22.4 y 24.3 pr. 2). Las Juntas de Coordinacin de la Fiscala Provincial (integrada por el Jefe, el Teniente Fiscal, los Fiscales Jefes de rea y los Decanos: 22.10, 24.3 pr. 1.). Las Juntas Generales de cada Fiscala, ordinarias o extraordinarias (Juntas Autocrticas fueron exigidas por el Consejo Fiscal durante algn tiempo).
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 Las Juntas de Fiscales visadores de cada Fiscala (Instruccin FGE 1/2003). 2. El reparto de asuntos: asignacin de servicios conforme al sistema de distribucin de asuntos entre fiscales (art. 23 Estatuto) que implica una participacin en las funciones del Jefe por delegacin originada por reparto asuntos (90 Rgto.). La organizacin de servicios y distribucin del trabajo requiere ser equitativa (108 Rgto.). Es posible su modificacin cuando sea conveniente, por reserva de servicios importantes o que exijan cuidada labor (110 Rgto.). En caso de falta de equidad, cabe recurso ante el Consejo Fiscal si se considera perjudicado el fiscal (109.1). 3. El Consejo Fiscal: corresponde a este rgano fiscal elaborar criterios generales en orden a asegurar la unidad de actuacin del Ministerio Fiscal en lo referente a la estructuracin y funcionamiento del MF [art. 14.4 a) Estatuto]. 4. Instrucciones, Circulares y Consultas de la Fiscala General del Estado: imponen criterios de actuacin en la tarea del fiscal, como el cumplimiento del deber de motivar los dictmenes que se emiten por los miembros del Ministerio Fiscal, criterio que fija la Instruccin 1/2005 FGE sobre Forma de los actos del Ministerio Fiscal. El Fiscal General del Estado ostenta la Jefatura Superior del Ministerio Fiscal, y le corresponde impartir las rdenes e instrucciones convenientes al servicio y al orden interno de la institucin y, en general, la direccin e inspeccin del Ministerio Fiscal (22.2 Estatuto). 5. El deber de dacin de cuenta de asuntos de importancia o trascendencia al Fiscal General del Estado (25.2 Estatuto). 6. La dacin de cuenta al Fiscal Jefe y el derecho-deber de formular consultas en asuntos graves o difciles, o cuando sea conveniente o necesario (92.3 Rgto.). 7. La supervisin y coordinacin de los Fiscales de Sala Coordinadores o Delegados Especialistas en determinadas materias [20.2 c) Estatuto]. 8. El visado de dictmenes por el Fiscal Jefe para correccin o aceptacin a la adecuada aplicacin del derecho positivo (116 Rgto.). Por fiscales visadores delegados del jefe, con tarea de control de retrasos: plasmacin de fecha y firma en breve tiempo (Instruccin 5/2003 sobre reforma de la Ley de Enjuiciamiento Criminal). 9. La apertura de carpetillas a los procedimientos en las Secretaras de las Fiscalas.Permite la custodia de los informes y antecedentes relativos a los procedimientos con reflejo de las fecha de
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entrada y salida de los procedimientos de la Fiscala, y en su interior el visado de aceptacin o correccin (115-116 Rgto.). 10. La elaboracin de extractos por el fiscal con resumen de declaraciones de testigos, informes de peritos y documental de la causa penal: han de ser suficientemente expresivos para el fiscal que acudir a juicio. Deben comprobarse por el fiscal (art. 115 Rgto., Instruccin 2003: sustitucin parcial por fotocopias subrayadas). 11. Las Memorias Anuales de las Fiscalas.El deber de elaboracin de Memorias por los Fiscales Jefes de los distintos rganos (art. 9.1 Estatuto) con su contenido preceptivo sobre el desarrollo de funciones facilita el conocimiento del funcionamiento de la Fiscala. 12. Libros de registro y sistemas informticos.Libros obligatorios, tanto de procedimientos, de actas, y de personal 14 que exige el Reglamento del Ministerio Fiscal (art. 113, siendo obligacin del fiscal el comprobar con frecuencia si los asientos de los libros estn al corriente, y si en los libros de procedimientos, civiles o penales (incluyendo ejecutorias), advierte retraso debe dar las oportunas rdenes a quien corresponda sobre el despacho de los asuntos retrasados para que formule las peticiones correspondientes (114 Rgto.). 13. Diligencias de investigacin fiscal: se limita legalmente su duracin a seis meses, siendo posible hasta un ao la tramitacin de las Diligencias de la Fiscala Especial Anticorrupcin. Para autorizar su prorroga se requiere Decreto motivado del Fiscal General del Estado (art. 5.2 Estatuto). 14. Informacin a la opinin pblica de los acontecimientos que se produzcan en el mbito de competencia de las Fiscalas (art. 4.5): la figura de los Portavoces de las Fiscalas ofreciendo informacin oficial (Inst. 3/2005 FGE: Relaciones del MF con los medios de comunicacin) evita informaciones sesgadas o de personal de la Fiscala no autorizado. 15. La designacin de otro fiscal o avocacin de asuntos por el Fiscal Jefe con exigencia de resolucin motivada. De existir discrepancia se ha de comunicar al Consejo Fiscal (art. 23). La peticin de no intervencin del fiscal que no se abstiene que corresponde a su Superior jerrquico (28 Estatuto). La designacin por el Fiscal General del Estado de un fiscal para asuntos determinados que requiere comunicacin al Consejo Fiscal (art. 26). La designacin especfica de fiscales ante complejidad o volumen de asuntos y la autorizacin para actuar en cualquier territorio, que requiere la audiencia del Consejo Fiscal (21.5).
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1.

Instrumentos para hacer efectiva la funcin inspectora

1.) Realizacin de visitas ordinarias o extraordinarias. 2.) Comunicacin permanente (160 Rgto.) escrita, general o particular con Fiscalas o Fiscales para mejora de los servicios. En ocasiones recordando aspectos de control de procedimientos: carpetillas de jurados, cumplimiento de horarios por personal auxiliar y rgimen disciplinario de stos, o recordando deberes: de la Carta de Derechos de los Ciudadanos ante la Administracin de Justicia en comunicaciones sobre Proteccin de testigos por la Ley Orgnica 19/1994, puntualidad en los actos procesales y fiscales; deber de motivacin, facultades disciplinarias de los Fiscales jefes, rgimen de incompatibilidades, remisin de informes anuales de los fiscales sustitutos La comunicacin y el intercambio de informacin se produce igualmente con otros Servicios y Entidades: Secretara Tcnica FGE, Unidad de Apoyo FGE, Unidad de Atencin al Ciudadano CGPJ, Servicio de Inspeccin del CGPJ, Ministerio de Justicia. Comunicaciones a las Fiscalas para la constitucin de registros (proteccin de testigos Ley de 1994), o llevanza de libros (exhortos o auxilios en materia de reforma de menores). 3.) Requerimientos de informacin general o personal a Fiscalas y Fiscales.Retiradas de acusacin; presos preventivos con duracin superior a tres meses para conocimiento y supervisin de su situacin y tiempos mximos de prisin preventiva; diligencias preprocesales penales: control de su duracin; asuntos pendientes de despacho en Fiscala ms de tres meses 4.) Otras actuaciones: En Instrucciones FGE: deber de elaborar informes peridicos los Fiscales Jefes a la Inspeccin Fiscal sobre los problemas hallados en la aplicacin de nuevas Leyes por las Fiscalas: jurado, menores Ante quejas por actuacin de fiscales o disfuncin de funcionamiento de Fiscalas: la apertura de expedientes gubernativos. e) Asignacin de territorios especficos a los inspectores fiscales, y de materias especializadas, a fin de mantener relacin permanente, escrita o verbal, con los Fiscales jefes y los fiscales de plantilla de determinadas Fiscalas, facilitando el conocimiento de sus problemas en los temas propios de la Inspeccin (cuestiones de vida administrativa de los fiscales, concursos, etc.). f) Seguimiento personal de actuaciones concretas.
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V. Instrucciones y notas de servicio de la Inspeccin Fiscal Instruccin de 14 de debrero de 2008 sobre criterios para la acomodacin a la Carrera Fiscal de las normas de la LOPJ sobre los efectos de reserva de plaza de los jueces y magistrados en situaciones de servicios especiales y sobre el rgimen previsto en el artculo 118 para la cobertura de las plazas reservadas como consecuencia de dicha situacin. Instruccin de 14 de debrero de 2008 sobre interpretacin y alcance de la reforma del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal operada por la Ley 24/2007, de 9 de octubre, en materia de incompatibilidades y prohibiciones de los miembros del Ministerio Fiscal. Comunicacin de 27 de marzo de 2008 sobre Inspeccin ordinaria de los Fiscales Superiores. Comunicacin de 30 de junio de 2008 sobre nuevo modelo de estadillo para el seguimiento de causas con preso preventivo Instruccin de 1 de agosto de 2008 sobre procedimiento a seguir para el nombramiento en las fiscalas territoriales de fiscales especialistas y fiscales delegados de las Fiscalas Especiales. Instruccin de 4 de agosto de 2008 sobre acceso de fiscales a plazas de coordinador en supuestos especiales. Comunicacin de 2 de diciembre de 2008 sobre las funciones inspectoras de los Fiscales Superiores de las Comunidades Autnomas y su coordinacin con la actuacin de la Inspeccin Fiscal.

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