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Com certo exagero 110 que diz respeito 0 tipificao ideal, irei referir-me na seqncia s compreenses "liberal" e "republicana" de poltica - expresses que hoje marcam frentes opostas no debate desencadeado nos Estados Unidos pelos assim chamados cornunitaristas. Referindo-me a F. Michelman, descreverei Ifm primeiro lugar os dois modelos de democracia (polmicos, quando contrapostos), sob O ponto de vista dos conceitos de "cidado do Estado" e "direito", e segundoa natureza do processo poltico de formao da vontade, Na' segunda parte, com base na crtica ao peso tico excessivo que se impe ao modelo republicano, desenvolverei ento uma terceira concepo, procedimentalista, que gostaria de denominar "poltica deliberativa"

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A diferena decisiva reside na compreenso do papel que cabe ao processo democrt-ico, Na concepo "liberal", esse processo cumpre a tarefa de programar o Estado para
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Paulo Asior Socrhe.

277

que se volte ao interesse da sociedade: imagina-se o Estado como aparato da administrao pblica, e a sociedade como sistema de circulao de pessoas em particular e do trabalho social dessas pessoas, estruturada segundo leis de mercado. A poltica, sob essa perspectiva, e no sentido de formao poltica da vontade dos cidados, tem a funo de congregar e impor interesses sociais em particular mediante um aparato estatal j especializado no uso administrativo do poder poltico para fins coletivos. Segundo a concepo "republicana", a poltica no se confunde com essa funo mediadora; mais do que isso, ela constitutiva do processo de coletivizao social como um todo. Concebe-se a poltica C01110 forma de reflexo sobre um contexto de vida tico. Ela constitui o medium em que os integrantes de comunidades solidrias surgidas de forma natural se conscientizam de sua interdependncia mtua e, como cidados, do forma e prosseguimento s relaes preexistentes de reconhecimento mtuo, transformando-as de forma voluntria e consciente em uma associao de jurisconsortes livres e iguais. Com isso, a arquitetnica liberal do Estado e da sociedade sofre uma mudana importante. Ao lado da instncia hierrquica reguladora do poder soberano estatal e da instncia reguladora descentralizada do mercado, ou seja, ao lado do poder administrativo e dos interesses prprios, surge tambm a solidariedade como terceira jante de integrao social. Esse estabelecimento da vontade poltica horizontal, voltada ao entendimento mtuo ou ao consenso almejado por via comunicativa, deve gozar at mesmo de primazia, se considerado do ponto de vista tanto gentico quanto normativo. Para a prxis de autodeterminao por parte dos cidados no mbito do Estado, aceita-se uma base social a utnorna que independa da administrao pblica e da mobilidade socioeconmica privada, e que impea a comunicao poltica de ser tragada pejo Estado e assimilada peJa estrutura de mercado. Na COI1opo republicana, confere-se significado estratgico tanto opinio pblica de carter poltico quanto sociedade civil, como seu susten, tculo. Ambos devem conferir fora integrativa e autonomia prxis lc entendimento mtuo entre os cidados do Estado'. Ao desacoplaJ. Cf. H. Arendt, ber die Revolution, Mnchen, 1965 I ed. br.: Da revoluo, So Macht und Gewalt, Mnchen, 1970.

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mento da comunicao poltica em relao sociedade econmica corresponde uma retroalimentao do poder administrativo a partir do poder comunicativo decorrente do processo de formao da vontade e opinio polticas. . Dos dois enfoques concorrentes resultam diversas conseqncias. (a) Em primeiro lugar diferenciam-se as concepes de cidado do Estado. Segundo a concepo liberal, determina-se o status dos cidados conforme a medida dos direitos individuais de que eles dispem em face do Estado e dos demais cidados. Como portadores de direitos subjetivos, os cidados podero contar com a defesa do Estado desde que defendam os prprios interesses nos limites impostos pelas leis - e isso se refere igualmente defesa contra intervenes estatais que excedam ressalva interventiva prevista em lei. Direitos subjetivos

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so direitos negativos que garantem um espao de ao alternativo em cujos limites as pessoas do direito se vem livres de coaes externas. Direitos polticos tm a mesma estrutura: eles oferecem aos cida-I dos a possibilidade de conferir validao a seus interesses particulares, de maneira que esses possam ser agregados a outros interesses ~ privados (por meio de votaes, formao de corpo raes parlamen- li tares e composies de governos) e afinal transformados em uma V011- 1 tade poltica que exera influncia sobre a administrao. Dessa ma- \ neira, os cidados, como membros do Estado, podem controlar se o poder estatal est sendo exercido em favor do interesse dos cidados na prpria sociedade".

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2. Cf. F. 1. Michelman, "Political Truth and the Rule of Law", TeI Avi" Univ. StuLaw, n.8, 1988, 283: "The political society envisioned by bumper-sticker is the society of private right bearers, an asso~iation of lives, liberties and estates, of its individual whose first principie is members. ln that society,

republicans the protection

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the state is justified by the'protection ir gives of lhe constitution is to-ensure that the state protection for the people at large rather than 01' their patrons; lhe function of citizenship motivate the governors to act according to you of your political franchise -

to those prepolitical interests; the purpose appararus, the governrnent, provides such serves the special interests of the governors is to operare the constitution and rhereby that protective purpose; and the value to

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your right to vote and speak, to have )'our views

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heard and counted - is the handle it gives you oninfluencing the systern so that it will adequately heed and protect your particular, pre-political rights and other interests" I"A sociedade poltica imaginada pelos etiquetados como republicanos a sociedade dos portadores de direitos privados, uma associao cujo primeiro princpio a proteo das vidas, liberdades e propriedades de seus membros individuais. Nessa sociedade, o estado justificado pela proteo que d a esses interesses pr-polticos: o propTRtS MODELOS NORMATIVOS DE DEMOCRACIA

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A INCLUSAO DO OUTRO

279

De acordo com a concepo republicana, o status dos cidados no determinado segundo o modelo das liberdades negativas, que eles podem reivindicar como pessoas em particular. Os direitos de cidadania, direitos de participao e comunicao poltica so, em primeira linha, direitos positivos. Eles no garantem liberdade em relao coao externa, mas sim a participao em uma prxis comum, por meio de cujo exerccio os cidados s6 ento se tornam o que tencionam ser - sujeitos politicamente responsveis de uma comunidade de pessoas livres e iguais', Em tal medida, o processo poltico serve apenas ao controle da ao estatal por meio de cidados que, ao exercerem seus direitos e as liberdades que antecedem a prpria poltica, tratam de adquirir uma autonomia j preexistente. O processo poltico tampouco desempenha uma funo mediadora entre Estado e sociedade, j que O poder estatal democrtico no em hiptese alguma uma fora originria. A fora origina-se, isso sim, do poder gerado comunicativamente em meio prxis de autodeterminao dos cidados do Estado e legitima-se pelo fato de defender essa mesma prxis por meio da institucionalizao da liberdade pblica", A justificao
sito da constituio assegurar que o aparato estatal, o governo, fornea tal proteo para o povo, em vez de servir a interesses privados dos governantes ou de seus clientes; a funo da cidadania acionar a constituio e, por meio disso, motivar os governantes a agirem segundo esse objetivo de proteo; e o valor do sufrgio poltico de cada um - direito a voto e expresso, direito de ter a prpria opinio ouvida e levada em conta - o suporte que ele oferece ao indivduo para que influencie o sistema a dar ateno e proteo a seus interesses pr-polticos particulares e a outros interesses"]. 3. Sobre a liberdade positiva versus a negativa, cf Ch. Taylor, "Was ist menschliches Handeln?" In: Negative Preiheiti. Frankfurt am Main, 1988, 95S. 4. Cf F. I, Michelman, 1988,284: "In civic constitutionaJ vision, political sociery is primarly the society not of right-bearers but of citizens, an association whose first principie is the creation and provision of a public realm within which a people, together, argue and reason about the right terms of social coexistence, terms that they will set together and which they understand as their common good ... Hence lhe state is justified by its purpose of establishing and ordering the public sphere within which persons can achieve freedorn in the sense of self-government by the exercise of reason in public dialogue". I"Na viso cvica constitucional, a sociedade poltica primariamente a sociedade no dos portadores de direitos, mas dos cidados, uma associao cujo princpio primeiro a criao e proviso de um mbito pblico dentro do qual uma populao, em conjunto, discuta e raciocine acerca dos termos corretos de coexistncia social, termos que sero definidos em conjunto e entendidos como bem comum ... A partir disso o estado justificado por seu propsito de estabelecer e ordenar a esfera pblica dentro da qual as pessoas podem alcanar a liberdade no sentido cf~autogoverno pelo exerccio da razo no dilogo pblico").

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existencial do Estado no reside primeiramente na defesa dos mesmos direitos subjetivos, mas sim na garantia de um processo inclusivo de formao da opinio e da vontade, em que cidados livres e iguais chegam ao acordo mtuo quanto a quais devem ser os objetivos e normas que correspondam ao interesse comum. Com isso, exige-se do cidado republicano mais que a orientao segundo seus respectivos interesses prprios. (b) Na polmica contra o conceito clssico da pessoa do direito como portadora de direitos subjetivos revela-se a controvrsia em tor- i no do conceito de direito em si mesmo. Segundo a concepo liberal, o sentido de uma ordem jurdica consiste em que ela possa constatar em cada caso individual quais so os direitos cabveis a que indivduos; em uma concepo republicana esses direitos subjetivos se devem a uma ordem jurdica objetiva, que possibilite e garanta a integridade de um convvio eqitativo, autnomo e fundamentado sobre o respeito mtuo. Em um dos casos a ordem jurdica constri-se a partir de direitos subjetivos, no outro caso concede-se um primado ao teor jurdico objetivo desses mesmos direitos. Esses conceitos dicotmicos certamente no atingem o teor intetsubjetivo dos direitos, que exigem a considerao recproca de direitos e deveres, em propores simtricas de reconhecimento. Na verdade, o projeto republicano vai ao encontro de um conceito de direito que atribui pesos iguais de urn lado integridade do indivduo e suas liberdades subjetivas, e de outro lado integridade da comunidade em que os indivduos podem se reconhecer uns aos outros como seus membros e como indivduos. Esse projeto vincula a legitimidade das leis ao procedimento democrtico de sua gnese, e preserva assim uma coeso interna entre a prxis de autodeterminao do povo e do do- I mnio impessoal das leis: "Para os republicanos os direitos nada so, ( em ltima instncia, seno determinaes da vontade poltica prevale- , cente; para os liberais, por sua vez, alguns direitos esto sempre embasados em um 'direito superior' da razo ou revelao transpolticaso .. Em uma viso republicana, o objetivo de uma comunidade, o bem comum, consiste substancialmente no sucesso de seu empenho poltico em definir, estabelecer, tornar efetivo e manter vigente o conjunto de direitos (ou leis, para ser menos tendencioso) que melhor se ajuste s condies e costumes dessa comunidade; por.outro lado, em uma viso liberal contrastante, os direitos baseados num direito supeTR1:S MODELOS NORMAT1VOS DE DEMOCRACIA

280

A INCLUSO DO OUTRO

281

II~

rior proporcionam as estruturas transcendentais e as limitaes de poder necessrias para que essa busca pluralista de interesses diversos e conflitivos possa avanar de forma to satisfatria quanto possvel'" O direito ao voto, interpretado como liberdade positiva, torna-se paradigma dos direitos em geral, no apenas pelo fato de ser constitutivo para a autodeterminao poltica, mas porque nele fica claro como a incluso em uma comunidade de cidados dotados de direitos iguais est associada habilitao dos indivduos para efetuar contribuies autnomas e adotar posicionamentos prprios: "A reivindicao que todos nos interessemos pela concesso do direito de sufrgio a todos porque O) nossa escolha est entre nos mantermosjuntos e nos mantermos separados; (Il) mantermo-nos juntos depende da garantia recproca de que os interesses vitais de um sejam considerados por todos; e (lII) nas condies profundamente pluralizadas da sociedade americana contempornea, tais garantias so alcanveis ... apenas mantendo, ao menos, a aparncia de uma poltica em que se concede voz a cada um'". Essa estrutura que se pode identificar com base na interpretao dos direitos comunicao e participao poltica distribui-se entre todos os direitos ao longo do processo legislativo que os constitui. Tambm a atribuio de poder no mbito do direito privado para que se persigam fins privados e livremente escolhidos obriga concomitantemente a que se respeitem os limites da ao estratgica acordados segundo o interesse de todos.
5. "For republicans rights ultimatly are nothing bUI determinatons of the prevailing political will, while for liberals some rights are always grounded in a 'higher reason or revelation ... ln a republican view, a community's objcctive, the common good substancially consists in the success of its political endeaver to define, establish, effectuate and sustain the set of rights (Jess tendentiously laws) best suited to the conditions and mores of that community, whereas in a contrasting liberal view the higher law rights provide lhe transcendental structures and lhe curbs on power required so that pluralistic pursuit of diverse and conflicting interesrs may proceed as satisfactorily American Constitutional 4465). as possible"(F. I. Michelman, "Conceptions of Democracy in Argument: Voting Rights', Florida Lciw Review, n. 41, 1989,

law' of transpolitical

(c) As diferentes conceituaes do papel do cidado e do direito so expresso de um dissenso de razes mais profundas sobre a natureza do processo poltico. Segundo a concepo liberal, a poltica essencialmente uma luta por posies que permitam dispor do poder administrativo. O processo de formao da vontade e da opinio poltica, tanto em meio opinio pblica como no parlamento, determinado pela concorrncia entre agentes coletivos agindo estrategicamente e pela manuteno ou conquista de posies de poder. O xito nesse processo medido segundo a concordncia dos cidados em relao a pessoas e programas, o que se quantifica segundo nmeros de votos. Ao votar, os eleitores expressam suas preferncias. As decises que tomam nas eleies tm a mesma estrutura que os atos eletivos de participantes do mercado voltados conquista de xito. So os eleitores que licenciam o acesso a posies de poder pelas quais os partidos polticos lutam, em uma mesma atitude que se orienta pela busca de sucesso. Um mesmo modelo de ao estratgica cor responde igualmente ao input dos votos e ao output do poder. Segundo a concepo republicana, a formao de opinio e vontade poltica em meio opinio pblica e no parlamento no obedece s estruturas de processos de mercado, mas s renitentes estruturas de uma comunicao pblica orientada ao entendimento mtuo. Para a poltica no sentido de uma prxis de autodeterminao por parte de cidados do Estado, o paradigraa no o mercado, mas sim a interlocuo. Segundo essa viso, h .~ma diferena estrutural entre o poder comunicatique advrn da comunicao poltica na forma de opinies majoritrias estabeleci das por via discursiva, e o poder administrativo de que dispe o aparato estatal. Tambm os partidos que lutam pelo acesso a posies de poder no Estado tm de se adequar ao estilo e renitncia dos discursos polticos: "A deliberao ... refere-se a certa atitude voltada para a cooperao social, ou seja, a essa abertura persuaso mediante ra-

vo,

6. "The claim is, that we ali take an interest in each orher's enfranchisemenr because (1) our choice lies between hanging together and hanging separately; (Il) hanging together depends on reciproca I assurance to ali of having one's vital interests heeded by the others, and (IJI) in the deeply pluralized conditions of contemporary American sociery, such assurances are attainable ... only by maintaining ar least lhe sernblance of a politics in which everyone is conceded a voice" <,.I'J. M ichelman, ibidem, 484).

zes relativas s pretenses dos outros como s nossas prprias. O meio deliberativo uma troca bem-intencionada de vises - incluindo os relatos dos participantes sobre sua prpria compreenso de seus respectivos interesses vitais - ... em que um voto, se for efetuado, represente um conjunto de juzos'", Portanto, o embate de opinies ocorrido na arena
7. "Deliberation ... refers \0 a certain attitude toward social cooperation, narnely, that of openness to persuasion by reasons referring to the claims of orhers as well as
TRS MODELOS NORMA:rIVOS DE DEMOCRAClA

282

A INCLUSO DO OUTRO

283

poltica tem fora legitimadora no apenas no sentido de uma autorizaco para que se ocupem posies de poder; mais que isso, o discurso poltico ocorrido continuamente tambm apresenta fora vinculativa diante desse tipo de exerccio de dominao poltica. O poder administrativo s pode ser aplicado com base em polticas e no limite das leis que nascem do processo democrtico.

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Por ora, () que basta dizer sobre a comparao entre os dois modelos de democracia que hoje dominam a discusso entre os assim chamados comunitaristus e ox "liberais", sobretudo nos Estados Unidos. () modelo republicano tem vantagens e desvantagens. Vejo COIllO vantagem () ato de ele se firmar IlO sentido radicalmente democrtico de UI11,l auto-organizno da sociedade pelos cidados em acordo mtuo por via comunicativa e no remeter os fins coletivos to-semente a um ,'de a I" !uma negociao! entre interesses particulares opostos. Como desvantagem. entendo o fato de ele ser bastante idealista e tornar o processo democr<tico dependente das virtudes de cidados voltados ao bcrn comum. Pois a poltica no se constitui apenas - e nem sequer em prirneira linha - de questes relativas ao acordo mLItuo de carter tico, O CITO reside em uma conduo estritamente tica

dos discursos polticos.

Por cerro, entre os elementos que fiJrl11;J111 poltica so muito ,1 importantes os discursos de auto-entendimento mtuo em que os envolvidos procuram obter clareza quanto Z1 maneira C01110eles mesmos se entendem como integrantes de determinada nao, membros de certa municipalidadc ou Estado, habitantes de 111118egio etc., ou r ainda quanto s tradies a que do continuidade, maneira como se tratam entre si e como tratam minorias ou grupos marginalizados, quanto ao tipo de sociedade crn que querem viver. Mas sob as condies do pluralismo cultural c social tambm freqente haver, por detrs de objetivos politicamente relevantes, interesses e orientaes de valor que de forma alguma so constitutivos para a identidade da
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coletividade em geral, ou seja, para o todo de uma forma de vida P,1I" tilhada intersubjetivamcnte. Esses interesses Corientaes de valor que permanecem em conflito no interior de urna mesma coletividade sem nenhuma perspectiva de consenso precisam ser compensados; para isso 1130 bastam os discursos ticos - mesmo que os resultados dessa compensao (alcancada com recursos no-discursivos) sofram a restrio de n50 poder ferir os valores fundamentais de uma cultura par" tilhados por seus integrantes. A compensao de interesses realiza-se sob a forma do estabelecimento de um acordo entre partidos que se apiam sobre potencial idades de poder e de sanes. Negociaes desse tipo certamente pressupcrn uma disposio cooperao, ou seja, a vontade de obter resultados J1led i,111e a observncia de regras do jogo t que sejam aceitveis para todos os partidos, mesmo que por razes divcrs'ls. Contudo, o estabelecimento do acordo no ocorre sob 8S formas de um discurso racional, neutralizador do poder e capaz de excluir toda ao estratgica. Na verdade, a justia e honestidade dos acordos se medem pelos pressupostos e procedimentos que precisam, eles mesmos, de Lima justificao racional e at mesmo norrnativa sob o ponto de vista da justia. Diversamente do que se d com questes ticas, as questes de justia 11;10 esto relacionadas desde a origcm a uma coletividade em particular. () direito firmado politicamente, caso se pretenda legtimo, precisa ao menos estar em consonncia com princpios morais que reivindiquem validao geral, p8ra alm de UIllJ comunidade jurdica concreta. () conceito de uma poltica deliberativa s ganha referncia empnea quando fazemos jus diversidade das formas comunicativas na qual se constitui uma vontade comum, no apenas por um auto-entendimento mtuo de carter tico, mas tambm pela busca de equilbrio entre interesses divergentes e do estabelecimento de acordos, da checagem da coerncia jurdica, de uma escolha de instrumen tos racional e voltada a um fim especifico t por meio, enfim, de uma fu ndarnentaco moral. Assim, os dois tipos de poltico que Michelman contrape em um exerccio de tipificaco ideal podem impregnar-se um do ou-. tro e complementar-se. A poltica dialgica e a instrumental, quando ,1S respectivas formas de comunicao esto suficientemente institucionalizadas, podem entrecrzar-se 110 niedium das deliberaes. Tudo depende, conferem portanto, das condies de comunicao e procedimento que fora legitimadora formao institucionalizada da opinio
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" vote, ir anv vote is t.ikcn. represcnts J}(lmogmph)', 1989,293).

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NOHMAflVOS DEMOCRACIA DE 285

e da vontade. O terceiro modelo de democracia que me permito sugerir baseia-se nas condies de comunicao sob as quais o processo poltico supe-se capaz de alcanar resultados racionais, justamente por cumprir-se, em todo o seu alcance, de modo deliberativo. \. Quando se faz do conceito procedimental da poltica deliberativa O cerne normativamente consistente da teoria sobre a democracia, resultam da diferenas tanto em relao concepo republicana do Estado como uma comunidade tica, quanto em relao concepo liberal do Estado como defensor de uma sociedade econmica. Ao comparar os trs modelos, tomo como ponto de partida a dimenso da poltica que nos ocupou at o momento: a formao democrtica da opinio e da vontade que resulta em eleies gerais e decises parlamentares. Segundo a concepo liberal, esse processo apenas tem resultados sob a forma de arranjos de interesses. As regras de formao de acordos desse tipo - s quais cabe assegurar a justia e honestidade dos resultados atravs de direitos iguais e universais ao voto e da composio representativa das corporaces parlamentares, suas leis orgnicas erc, _ so fundamentadas a partir de princpios constitucionais liberais. Segundo a concepo republicana, por outro lado, a formao democrtica da vontade cumpre-se sob a forma de um auto-entendimento tico; nesse caso, a deliberao pode se apoiar quanto ao contedo em um consenso a que os cidados chegam por via cultural e que se renova na rememorao ritualizada de um ato republicano de fundao. A teoria do discurso acolhe elementos de ambos os lados e os integra no C()J1ceito de um procedimento ideal para o aconselhamento e tomada de decises. Esse procedimento democrtico cria uma coeso interna entre negociaes, discursos de auto-entendimento e discursos sobre a justia, alm de fundamentar a suposio de que sob tais condies se almejam resultados ora racionais, ora justos e honestos. Com isso, a razo prtica desloca-se dos direitos universais do homem ou da eticidade concreta de determinada comunidade e restringe-se'a regras discursivas e formas argumentativas que extraem seu teor normativo da base validativa da ao que se orienta ao estabelecimento de um acordo mtuo, isto , da estrutura da comunicao lingstica".
H. cr.
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Com essas descries estruturais do processo democrtico fica traado o itinerrio para se chegar a uma concettuao normativa de Estado e de sociedade. O pressuposto para isso haver simplesmente uma administrao pblica do tipo que se desenvolveu no incio da Era Moderna em conjunto com o sistema estatal europeu e que se desenvolveu sob um entrecruzamento funcional com o sistema econmico capitalista. Segundo a concepo republicana, a formao poltica da opinio e vontade dos cidados forma o mcdium sobre o qual a sociedade se constitui como um todo firmado politicamente. A sociedade centra-se no Estado; pois na prxis de autodeterminao poltica dos cidados a coletividade torna-se consciente de si mesma como um todo e age efetivamente sobre si mesma mediante a vontade coletiva dos cidados. Democracia sinnimo de auto-organizao pol- li . rica da sociedade. Resulta da uma compreenso de politica polemica- !! mente direcionada contra o Estado. Dos escritos polticos de Hannah \\
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Arendr possvel depreender a rota de coliso pela qual se direciona a argumentao republicana: apontada contra o privatismo burgus de uma populao despolrrizada e contra a busca de legitimao por parte de partidos estatizados, a opinio pblica de cunho poltico deve reviralizar-se a ponto de um conjunto de cidados regenerados, nas diversas formas de uma auto-administrao descentralizada, ser capaz de se (re)apossar do poder estatal burocraticamente autnomo. Segundo a concepo liberal, no h como eliminar e~sa sepa- : rao entre o aparato estatal e a sociedade, mas apenas superar a dis- \ tncia entre ambos pela via do processo democrtico. As dbeis co- ! notaes normativas de uma equilibrao regrada do poder e dos interesses certamente carecem de uma complernentao estatal e jurdica. A formao democrtica da vontade de cidados interessados em si mesmos, entendida de forma minimalista, constitui no mais que um elemento no interior de uma constituio que tem por tarefa disciplinar o poder estatal por meio de precaues norrnativas (como direitos fundamentais, diviso em poderes e vinculao da administrao lei) e ainda impulsion-Io devida considerao dos diversos interesses e orientaes de valores na sociedade. Essa compreen- [: so de poltica centrada 110 Estado pode prescindir da assuno irrea- . lista de um conjunto de cidados coletivamente capazes de agir. Ela no se orienta pelo inputde uma formao poltica e racional da vontade, mas sim pelo output de um balano positivo ao se avaliar as
TRES
MODELOS NOHMATIVOS DE DEMOCRACIA

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Haberrnas,

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1\ INCLUSO DO OUTl\O

287

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conquistas da atividade estatal. A rota de coliso dessa argumentao tem seu alvo no potencial perturbador de um poder estatal que impea a circulao social autnoma das pessoas em particular. O centro do modelo liberl no a autodeterminao democrtica de cidados deliberantes, mas sim a normatizao jurdico-estatal de uma sociedade econmica cuja tarefa garantir um bem comum entendido de forma apoltica, pela satisfao das expectativas de felicidade de cidados produtivamente ativos. A teoria do discurso, que obriga ao processo democrtico com conotaes mais fortemente norrnativas do que o modelo iberal, mas menos fortemente norrnativas ~i0 que o modelo republicano, assume por sua vez elementos de ambas as partes e os combina de uma maneira nova. Em consonncia com o republicanismo, ele reserva uma

posio central para o processo poltico de formao da opinio e da vontade, sem no entanto entender a constituio jurdico-estatal como . algo secundrio; mais que isso, a teoria do discurso concebe os direi/ tos fundamentais e princpios do Estado de direito como uma respos! ta conseqente pergunta sobre como institucionalizar as exigentes condies de comunicao do procedimento democrtico. A teoria do discurso no torna a efetivao de uma poltica deliberativa dependente de um conjunto de cidados coletivamente capazes de agir, mas sim da institucionalizaodos procedimentos que lhe digam respeito. Ela no opera por muito tempo com o conceito de um todo social centrado no Estado e que se imagina em linhas gerais como um sujeito acional orientado por seu objetivo. Tampouco situa o todo em um sistema de normas constitucionais que inconscientemente regram o equilbrio do poder e de interesses diversos de acordo com o modelo de funcionamento do mercado. Ela se despede de todas as figuras de pensamento que sugiram atribuir a prxis de autodeterminao dos cidados a um sujeito social totalizante, ou que sugiram referir o domnio annimo das leis a sujeitos individuais concorrentes entre si. Na primeira possibilidade o conjunto de cidados abordado como um agente coletivo que reflete o todo e age em seu favor; na segunda, os agentes individuais funcionam como variveis dependentes em meio a processos de poder que se cumprem cegamente, j que para alm de atos eletivos individuais no poderia haver quaisquer decisilcs coletivas cumpridas de forma consciente (a no ser em um sentido meramente metafrico).
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Em face disso, a teoria do discurso conta com a intersubjetividade mais avanada presente em processos de entendimento mtuo que se cumprem, por um lado, na forma institucionalizada de aconselhamentos em corpo raes parlamentares, bem como, por outro lado, na rede de comunicao formada pela opinio pblica de cunho poltico. Essas comunicaes sem sujeito, internas e externas s corporaes . polticas e programadas para tomar decises, formam arenas nas quais \ I pode ocorrer a formao mais ou menos racional da opinio e da von. tade acerca de temas relevantes para o todo social e sobre matrias carentes de regulamentao. A formao de opinio quese d de maneira informal desemboca em decises eletivas institucionalizadas e em resolues legislativas pelas quais o poder criado por via cornuni- \ \ cativa transformado em poder administrativamente aplicvel. Como no modelo liberal, respeita-se o limite entre Estado e sociedade; aqui, porm, a sociedade civil, como fundamento social das opinies pblicas autnomas, distingue-se tanto dos sistemas econmicos de ao quanto da administrao pblica. Dessa compreenso democrtica, resulta por via normativa a exigncia de um deslocamento dos pesos que se aplicam a cada um dos elementos na relao entre os trs recursos a partir dos quais as sociedades modernas satisfazem sua carncia de integrao e direcionamento, a saber: o dinheiro, o poder administrativo e a solidariedade. As implicaes normativas so evidentes: o poder socialmente integrativo da solidariedade, que no se pode mais tirar apenas das fontes da ao comunicativa, precisa desdobrar-se sobre opinies pblicas autnomas e amplamente espraiadas, e sobre procedimentos institucionalizados por via jurdico-estatal para a formao democrtica da opinio e da vontade; alm disso, ele precisa tambm ser capaz de afirmar-se e contrapor-se aos dois outros poderes, ou seja, ao dinheiro e ao poder administrativo. /

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Essa concepo tem conseqncias para a compreenso de legitimao e soberania popular. Segundo a concepo liberal, a formaco democrtica da vontade tem exclusivamente a funo de legitimar o exerccio do poder poltico. Resultados de eleies equivalem a uma licena para a tomada do poder governamental, ao passo que o governo tem de justificar o uso desse poder perante a opinio pblica e o
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tica da vontade tem a funo essencialmente mais forte de constitura sociedade como uma coletividade poltica e de manter viva a cada eleio a lembrana desse ato fundador. O governo no apenas investido de poder para o exerccio de um mandato sem maiores vnculos, por meio de uma eleio entre grupos de liderana concorrentes; ao contrrio. ele est comprometido tambm programaticamente com a execuo de determinadas polticas. Sendo mais uma comisso do que um rgo estatal, ele parte de uma comunidade poltica que se administra a si prpria, e no o topo de um poder estatal separado. Com ateoria do discurso. novamente entra em cena outra noo: procedimento e pressupostos comunicacionais da formao democrtica da opinio e da vontade funcionam como importantes escoadouros da racionalizao discursiva das decises de um governo e administrao vinculados ao direito e lei. Racionalizao significa mais que mera legitimao, mas menos que a prpria ao de constituir o poder. O poder administrativamente disponvel modifica seu estado de mero

de autonomia. Apesar dessa sublimao normativa, o conceito de so- \ berania permaneceu ligado noo de uma corporificao sua no povo (presente at de forma fsica, no incio). Segundo a concepo repU-i' blicana, o povo (ao menos potencialmente presente) portador de uma soberania que por princpio no se pode delegar: no adrnissvel que, em sua qualidade de soberano, o povo se deixe representar. O poder constituinte funda-se na prxis autodeterminativa de seus ( cidados, no de seus representantes. A isso o liberalismo contrape a '> concepo mais realista de que no Estado de direito democrtico o I I poder estatal que nasce do povo s exercido "em eleies e votaes i e por meio de organismos legislativos especficos, organismos do poder executivo e da jurisdio" ( o que se l, por exemplo, no art. 20, 2/

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da Constituio da Repblica Federal da Alemanha). Essas duas concepes certamente oferecem uma alternativa entre aquelas premissas muito questionveis de um projeto de Estado e de sociedade que toma como ponto de partida o todo e suas partesmuito embora o todo seja formado ou por um conjunto soberano de cidados ou por uma constituio. Ao conceito de discurso na demo-\ cracia, por outro lado, corresponde a imagem de uma sociedade descentralizada, que na verdade diferencia e autonomiza com a opinio pblica um cenrio propcio constatao, identificao e tratamento de problemas pertinentes sociedade como um todo. Quando se sacrifica a formao de conceito ligada filosofia do sujeito, a soberania no precisa se concentrar no povo de forma concretista, nem exilar-se na anonimidade de competncias atribudas pelo direito constitucional. O si-mesmo da comunidade jurdica que se organiza desaparece em formas de comunicao isentas de sujeitos, as quais regulam o fluxo da formao discursiva da opinio e da vontade de modo que seus resultados falveis guardem para si a suposio de racionalidade. Com isso, a intuio vinculada idia de soberania popular no desmentida, mas interpretada de maneira intersubjetivista. Uma soberania popular, mesmo que se tenha tornado annima, s se abriga no processo democrtico e na implementao jurdica de seus pressupostos cornunicacionais, bastante exigentes por sinal, caso tenha por finalidade conferir validao a si mesma como poder gerado por via comunicativa. Sendo mais exato, essa validao provm das interaes entre a formao da vontade institucionalizada de maneira jurdico-estatal e as opinies pblicas culturalmente
TRtS MODELOS l'\ORMATlVOS DE DEMOCRACIA

agregado desde que seja.retroalimentado por uma formao demo, crtica da opinio e da vontade que no apenas exera posteriormente o controle do exerccio do poder poltico. mas que tambm o programe. de uma maneira ou de outra. A despeito disso, o poder poltico s ! pode ','agir". Ele um sistema parcial especializado em decises coletivameirte vinculativas, ao passo que as estruturas comunicativas da opinio pblica compem uma rede amplamente disseminada de sensores que reagem presso das situaes pr~blemticas no todo social e que simulam opinies influentes, A opinio pblica transfor'omada em poder comunicativo segundo procedimentos democrticos no pode "dominar", mas apenas direcionar o uso do poder adminis/ \ i trativo para determinados canais. O conceito de soberania popular deve-se apropriao republicana e revalorizao da noo de soberania surgida no incio da Era Moderna e inicialmente associada aos dspotas que governavam de modo absolutista. O Estado, que monopoliza os meios da aplicao legtima da fora, concebido como um concentrado de poder, capaz de prevalecer sobre todos os demais poderes do mundo. Rousseau 1ransps essa figura de pensamento (proposta inicialmente por Bodin) ;1vontade do povo unificado, mesclada idia clssica do autodom11 io de indivduos livres e iguais e suprassumida no conceito moderno

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1\ INCLUSO DO OUTRO

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mobilizadas, que de sua parte encontram uma base nas associaes de uma sociedade civil igualmente distante do Estado e da economia. De fato, a autocompreenso normativa da poltica deliberativa exige para a comunidadeiuridica um modo de coletivizao social; esse mesmo modo de coletivizao social, porm, no se estende ao todo da sociedade em que se aloja o sistema poltico constitudo de maneira jurdico-estatal. Tambm em sua autocompreenso, a poltica deliberativa continua sendo elemento constitutivo de uma sociedade complexa que no todo se exime de assumir um ponto de vista norrnativo como o da teoria do direito. Nesse sentido, a leitura da democracia feita segundo a teoria do discurso vincula-se a uma abordagem distanciada, prpria s cincias sociais, e para a qual o sistema poltico no nem o topo nem o centro da sociedade, nem muito menos o modelo que determina sua marca estrutural, mas sim um sistema de ao ao lado de outros. Como a poltica consiste em uma espcie de lastro reserva na soluo de problemas que ameacem a integrao, ela certamente tem de poder se comunicar pelo mdium do direito com todos os demais campos de ao legitimamente ordenados, seja qual for a maneira como eles se estruturem ou direcionern. Se o sistema poltico, no entanto, depende de outros desempenhos do sistema - como o desempenho fiscal do sistema econmico, por exemplo -, isso no se d em um sentido meramente trivial; ao contrrio, a poltica deliberativa, realizada ou em conformidade com os procedimentos convencionais da formao institucionalizada da opinio e da vontade, ou informalmente, nas redes da opinio pblica, mantm uma relao interna com os contextos de um universo de vida cooperativo e racionalizado. Justamente os processos comunicativos de cunho poltico que passam pelo filtro deliberativo dependem de recursos do universo vital - da cultura poltica Iibertadora, de uma socializao poltica esclarecida e sobretudo das iniciativas de associaes formadoras de opinio -, recursos que se formam de maneira espontnea ou que, em todo caso, s podem ser atingidos com grande dificuldade, caso o caminho escolhido para se tentar alcan-Ios seja o do direcionamento poltico.

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Sobre a coeso interna entre Estado de direito
e democracia'

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Embora no meio acadmico seja freqente mencionar direito e poltica de um s6 flego, ao mesmo tempo acostumamo-nos a abordar o direito, o Estado de direito e a democracia como objetos pertencentes a disciplinas diversas: a jurisprudncia trata do direito, a cincia poltica trata da democracia; uma delas trata do Estado de direito sob pon.tos de vista norrnativos, e a outra, sob pontos de vista empricos. A diviso cientfica do trabalho no cessa de valer nem mesmo quando os juristas se ocupam ora do direito e. do Estado de direito, ora da formao da vontade no Estado constitucional democrtico; nem quando os cientistas sociais se ocupam, C01110 socilogos do direito, do direito e do Estado de direito, e, como cientistas polticos, do processo democrtico. Estado de direito e democracia apresentam- "i se para ns como objetos totalmente diversos. H boas ra- : .zes para isso. Como todo domnio poltico exercido sob a forma do direito, tambm a existem ordens jurdicas em que o poder poltico ainda no foi domesticado sob a forma do Estado de direito. E da mesma forma h Estados de
* Traduo:
Paulo Astor Soethe.

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A INCLUSiO DO OUTRO

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