GOBIERNO, ESTADO, DEMOCRACIA Y DERECHO NATURAL.

Introduccin
La democracia como tema de discusin viene siendo problema hace varios siglos. Muchos la defienden arguyendo que es la mejor forma de gobierno para los hombres; otros en cambio, afirman que ha fracasado en su cometido, que no permite que los pases en vas de desarrollo surjan. En esta investigacin se plantea el problema de si la Democracia como forma de sustento gubernamental tiene como fundamento al Derecho Natural? Buscando as delimitar si la democracia es una forma de Gobierno, o una forma de Estado cuya existencia es slo producto de una manifestacin cultural, o si por el contrario, la democracia fundamentada en el Derecho Natural, es la mejor forma de convivencia entre las personas, y es slo en ella, en la que la persona encuentra la mejor manera de desarrollar su ser, al ver reconocidos su dignidad y sus derechos fundamentales. En un plano especfico, se busca demostrar si el Derecho Natural es el fundamento de la democracia, y que sta permite el desarrollo y perfeccionamiento de la persona dentro de la sociedad. La importancia de esta investigacin radica en el hecho de que es necesario redefinir a la democracia, pues es evidente que actualmente muchos Estados se jactan de ser democrticos, porque sus representantes han sido elegidos en un proceso electoral democrtico y legtimo. Actualmente se tiende a malentender la esencia de la democracia y se la confunde con otras ideas, por lo que es pertinente detallar si mantiene alguna relacin con el Derecho Natural y la persona, y su desarrollo de esta en la sociedad. Aportes que servirn tanto para la persona y su actuacin en la sociedad, como para las distintas ramas del derecho, tales como el derecho Constitucional, tributario, penal, etc. Con la realizacin de este trabajo se busca conseguir los siguientes objetivos: Explicar en que consiste el Estado y Gobierno, y sus respectivas formas.; Analizar en que consiste la democracia, y cuales son sus caractersticas; Por ltimo, identificar de que manera la democracia encuentra su fundamento en el Derecho Natural.

I. Gobierno y Estado: formas de Gobierno y formas de Estado

La persona como ser social y ser poltico que s, siempre ha buscado relaciones con el resto de personas, formando as asociaciones, agrupaciones hasta llegar a formar Estados. Los cuales a su vez, han sido gobernados, dirigidos, por una variedad de modos o formas de gobierno. A favor de lo anterior habra que mencionar que el ser humano posee la tendencia o inclinacin a la sociedad poltica y a las varias formas de asociacin, cuyo conocimiento nos lleva a las cuestiones sobre las formas de gobierno, la legitimidad del poder1Dicho esto, veamos en que consisten los trminos Estado y Gobierno: a) Estado: Es necesario decir que para la existencia del Estado es necesario la existencia de la persona humana, pues son ellas quienes lo conforman. Razn por la cual no se puede hablar de un Estado sino se han reconocidos los derechos de la persona, es decir no se puede hablar de Estado sin una estructura jurdica2 que se presenta como su soporte. Ms esto no significa una sobreposicion del Derecho sobre el Estado3, sino que tanto el Estado como el Derecho se necesitan recprocamente para existir. De esta manera se entiende, que el derecho tiene su campo de aplicacin natural en el Estado, siendo ste quien brinda los instrumentos de coercin, esenciales para garantizar el cumplimiento del derecho. De tal manera el Estado puede ser entendido como la sociedad humana de un determinado territorio, con autonoma y amparado en un sistema legal propio. Otra definicin de Estado es: una sociedad poltica, independiente y organizada, que posee la titularidad soberana, abstracta y permanente del ejercicio del poder, y cuyo fin consiste en el cumplimiento y nacionalizacin de la vida comunitaria; en funcin de la cual establece un orden jurdico4 Como se dijo antes las personas conforman un estado para satisfacer necesidades imperativas comunes, actividades que siempre deben ser realizadas manteniendo conservacin y desarrollo de coexistencias de los miembros. Veamos ahora algunas de las diversas formas de Estado; Formas de Estado: Cuando se habla de Forma de Estado se hace referencia al modo cmo se organiza el Poder en relacin con el Territorio. As se habla de Estados unitarios y Estados federales, de acuerdo a la distribucin del poder dentro del territorio. Este es el significado de la Forma de Estado en el Derecho Constitucional.; a) Estado unitario: La caracterstica de esta forma de Estado, es que el poder poltico
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HERVADA, Javier. Gua de los estudios universitarios. Derecho. Espaa. Eunsa. 1984. Pg. 157 Una estructura jurdica basada en los derechos naturales de la persona, y no una estructura producto de la arbitrariedad de un emperador o gobernante autoritarista o dspota. 3 De tal manera lo postulaba la teora que afirma la superioridad del Derecho sobre es Estado. Ni tampoco es aceptable la teora de la superioridad del estado sobre el derecho. Cfr. FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ciencia poltica. Teora del estado y derecho constitucional. General y comparado. Lima. Grijley. 2000. Pg. 180- 183. 4 GARCA TOMA, Vctor. Teora del estado y derecho constitucional. 1 edicin. Lima. Palestra. 2005. Pg. 202

se manifiesta de un solo centro de afluencia y decisin5. Aqu se puede hablar de la existencia de un solo ordenamiento jurdico, donde el poder poltico se encuentra inserto en un slo rgano central. Dentro de esta forma se pueden encontrar tres derivaciones: estado unitario en sentido estricto; estado unitario desconcentrado; y, estado unitario descentralizado; b) Estado federal: Es aquel Estado que esta conformado por la pluralidad de organizaciones polticas-jurdicas externamente unidas, lo que da origen al denominado Estado de Estados.6 Entre las caractersticas de este Estado tenemos: existencia de dos ordenamientos jurdicos, y el poder poltico se encuentra distribuido en los distintos Estados. b. Gobierno: El termino Gobierno hace referencia al modo de organizacin a travs del cual un Estado ha decidido dirigirse. Otra definicin que se han dado sobre el gobierno es, institucin poltica encargada de la direccin de la poltica interior y exterior que, en cuanto tal, dirige la administracin del Estado, de la que forma parte.7 Esta ltima afirmacin marca la diferencia con el Estado, en razn de que mientras el Estado es el todo, el gobierno es una parte del todo. De esta manera el Estado designa a una unidad poltica titular de la soberana; y el gobierno expresa el conjunto de rganos mediante los cuales ejerce efectivamente dicho poder8 Con todo esto quedo claro que el Estado y el Gobierno son trminos distintos, sin embargo en el mbito prctico se presentan de manera interdependientes: El gobierno surge como inevitable, necesario, para la preservacin de la unidad poltica y vocacin de progreso para el Estado, alcanzar as el cumplimiento efectivo de sus fines; Es el Estado quien le otorga fuerza y energa para que el Gobierno sea entendido como tal. Sobre las formas de gobierno, la historia se encargado de mostrarnos una gran variedad. Formas de Gobierno: Teniendo en consideracin slo un mbito constitucional, existe la siguiente clasificacin: parlamentarismo, presidencialismo y las modernas formas hibridas prximas al presidencialismo9: a) Parlamentarismo: forma de gobierno cuya caracterstica principal la existencia de un predominio del legislativo sobre el ejecutivo. Sin embargo, hace medio siglo que esta situacin ha cambiado- caso alemn y espaol-, siendo el ejecutivo quien ahora ejerce un dominio sobre el legislativo. Entre los rasgos caractersticos del parlamentarismo tenemos: la no separacin radical entre el ejecutivo y el legislativo, pues es ste ultimo quien otorga el poder al primero; medios de control mutuos, es decir con el fin de mantener un
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Iden Pg. 205 Iden Pg. 214 7 MOLAS, Isidro. Derecho constitucional. Tercera edicin Madrid. Tecnos. 2005. Pg. 156 8 GARCA, op. Cit. Pg. 203 9 Para mayor informacin consltese: PEREIRA MENAUT, Antonio Carlos. En defensa de la constitucin. Primera edicin. Piura. Universidad de Piura. 1997. Pgs. 304-310

equilibrio, ambos poderes poseen mecanismo de control; ser bicfalo, es decir el ser jefe de estado y jefe de gobierno recae en diferentes personal, donde el jefe de gobierno proviene de la bancada que ostente la mayora de curules; b) Presidencialismo: Al igual que la anterior forma, esta no debe ser entendida dominio desmedido del ejecutivo sobre el legislativo, siendo su rasgo caracterstico una radical o bien definida separacin de poderes con independencia de cada uno de ellos. Y con una cooperacin poco comn. Ms caractersticas: no se presenta la figura de un poder neutro, es monocefalo; no existen medio de control entre el ejecutivo y el legislativo, como as ocurre en el parlamentarismo; el mandato presidencial es fijo al igual que el de los parlamentarios. II. La Democracia. Principales caracteres Como se mencion, la democracia no es entendida en un sentido unvoco en la Poltica y en el Derecho. Existiendo as quienes consideran a la democracia como forma de gobierno, forma de estado o como estilo de vida10. Razn por la cual se presenta necesario explicar cuales han sido las distintas maneras de entender la democracia. Quienes sostienen que la democracia es una forma de gobierno, han dado la siguiente definicin: La democracia es un sistema de autogobierno donde los ciudadanos son iguales y las decisiones polticas se toman por voluntad de la mayora, pero protegiendo los derechos de la minora.11 Afirmando as que la democracia es forma de gobierno en tanto que ella organiza el Poder de una determinada manera. En razn de esto es que consideran que la democracia es una forma de gobierno Es decir, cuando se habla de forma de gobierno se responde a la pregunta quin manda? En este sentido, si la democracia es para quienes la propugnan como forma de gobierno el gobierno del pueblo, cabra la pregunta: cmo es posible que el pueblo de gobierne? Aun admitiendo la teora de la representacin, por la cual los representantes elegidos en los comicios electorales manifiestan la voluntad del pueblo, esto no es ms que una ficcin jurdica. Ciertamente, creer en el gobierno del pueblo como base de la democracia, resulta, a todas luces, equivocado. Tal vez fue admisible esta teora cuando naci en la Antigua Grecia. Otros interpretan esta idea en el sentido de una identidad entre gobernantes y gobernados.

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[Por democracia] entendemos, en rigor, un modo de vida del ser humano, y como modo de vida, est conectada directamente con las grandes aspiraciones que aqul posee. Consltese: Senz, L. El sentido de la democracia. En Revista Jurdica del Per. N 53. Editora Normas Legales. Lima. 2003.Pg. 6 11 Gandal, M. Cmo ensear la democracia. En Documentos de la libertad. N2. Wayne Hall. (Ed.). Agencia Cultural e Informativa de los Estados Unidos. Washington. 1992Pg. 2

Sin embargo, no hay que dejar de lado que hablar de forma de gobierno implica referirse tambin a la manera en que son elegidos los representantes. Pero, la democracia, como forma de gobierno, indica cul es el mecanismo para determinar quin ejerce el Poder? Resulta claro que no es en este sentido como debe entenderse a la democracia, pues peca de iluso e ideal. Para sostener a la democracia como forma de gobierno, como ya dijo, hay que recurrir a la ficcin jurdica de la representacin poltica, que, si bien se aplica para justificar el ejercicio del poder soberano por parte de los representantes, no es suficiente para completar a la democracia como forma de gobierno en todos sus extremos. Adems, () sea cual sea el esquema o forma gubernamental que adopte un determinado Estado, ello no supone postular como axioma, que ese mismo Estado pueda ser catalogado de autntica o escasamente democrtico.12 La democracia ha sido entendida tambin como forma de Estado, otorgando la siguiente definicin: La democracia se funda en el predominio de la mayora, pero respetando el derecho de la oposicin. Persigue la libertad y la justicia como valores centrales. La persona humana se halla subordinada al Estado, pero ste debe respetar su autonoma y su dignidad.13. Segn esta tesis, cuando el elemento Poder se relaciona con el elemento humano, poblacin, y reconoce las libertades fundamentales y la dignidad de los individuos se habla de un Estado democrtico. Quiz esta segunda postura est ms cerca de la realidad, pero no deja de tener algunos errores. Por ejemplo: la existencia de un Estado en el que su estructura jurdica, no otorgue lo mecanismo necesarios para proteccin de los derecho fundamentales reconocidos, los cuales son victimas de violaciones por los detentadores del poder, etc. Por ltimo, hay quienes entienden a la democracia no como forma de gobierno ni como forma de estado, sino como una forma de sustento gubernamental. La democracia, en este sentido, no busca perfilar a un Estado de una determinada manera en su organizacin, sino que se preocupa de los fines y objetivos de ste. Al margen de la forma en que se organice el gobierno de un Estado, la democracia pretende alcanzar determinados fines acorde a la dignidad de la persona. El conjunto de aspiraciones de la persona determinan el camino de la democracia; no slo se trata de reconocer la libertad y la igualdad de las personas, porque ello minimiza las grandes aspiraciones del sentimiento democrtico. No es una forma de gobierno, pues no exige al Estado que se organice de un modo determinado. La democracia es una forma de sustento gubernamental en tanto que provee al Estado de un determinado estilo, al margen de
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SAENZ, op. Cit. Pg. 4 FERRERO REBAGLIATI, Ral. Ciencia poltica. Teora del estado y derecho constitucional. General y comparado. Lima. Grijley. 2000. Pg. 294

la forma de gobierno que adopte: puede ser un gobierno presidencialista, parlamentarista, semi presidencialista, etc., y si sienta sus bases en una poltica de libertades fundamentales, donde se guarda un absoluto respeto a los fines de la persona, se trata de un Estado democrtico. Esta es la definicin ms adecuada de democracia, hasta el momento. Permite entender mejor cmo muchos estados desarrollan una poltica de respeto de los derechos fundamentales en regmenes presidencialistas, donde el Parlamento no controla las acciones del Ejecutivo. Una vez explicado en que consiste la democracia. Expliquemos cuales son sus caractersticas o notas peculiares, en el sentido general de forma de convivencia humana, es decir, qu caractersticas presenta un Estado que se identifica con la democracia. En primer lugar, y la idea sobre la cual se fundamenta esta manera de convivir es el sentimiento democrtico. Una sociedad es democrtica cuando sus miembros se aceptan como iguales y se comprometen a vivir conforme a los valores democrticos. Lo primero que merece rescatarse es este sentimiento de igualdad y de compromiso entre los miembros del Estado que vive en democracia. Asimismo, un Estado es democrtico o vive en democracia si reconoce los derechos fundamentales y garantas de sus miembros, de un modo expreso, en una Constitucin. sta es la norma fundamental en un Estado democrtico y tiene como papel principal convertir los grandes axiomas y valores sociales en principios jurdicos, de modo que se pueda controlar efectiva y eficientemente tanto el Poder que ostentan los representantes, como las conductas de los individuos. La norma fundamental es el lmite para la actuacin del Estado y sus miembros. En tercer lugar, se puede incluir como una caracterstica de un Estado identificado con la democracia a la tolerancia como hbito. Como consecuencia de la primera nota esencial que se mencion, es pertinente que los ciudadanos sepan comprender los argumentos e ideas de los dems. Una cultura de dilogo y de comprensin es fundamental para el verdadero desarrollo del ideal democrtico. Asimismo, para que haya esta cultura de dilogo y de respeto, es necesaria una adecuada distribucin de la educacin entre todos los miembros del Estado. La informacin debe llegar a todos sin excepcin. No puede buscarse dilogo si no todas las personas estn en capacidades de ello. Este es uno de los principales obstculos en las sociedades democrticas modernas, en especial es los pases en vas de desarrollo que buscan afianzarse en este estilo de vida. Aparte, un Estado se identifica con la democracia cuando sus miembros buscan un consenso de intereses. Las decisiones en un Estado democrtico no son impuestas de

un modo arbitrario, si no que surgen como consecuencia del intercambio de criterios. Son asumidas las propuestas de la mayora, pero no de una mayora obstinada o terca, sino aquella mayora que ha escuchado y adecuado sus propuestas con las manifestadas por los grupos minoritarios. Quiz se pueden incluir otras caractersticas ms, pero son estas las principales. Cuando son conjugadas armnicamente, de acuerdo a los fines y posibilidades del Estado coadyuvan al fortalecimiento y desarrollo de la democracia en esa sociedad. III Derecho Natural fundamento de la democracia. Como antes se menciono, la Democracia no es otra cosa que una forma de sustento gubernamental. Se entiende a la democracia como el estilo propio de todo Estado que se organiza tomando como base el respeto de la persona y sus derechos inherentes, los cuales se ven reflejados en las normas positivas. As, independientemente de la forma de gobierno que adopte el Estado, si se funda en lo que se ha mencionado se adhiere a la democracia. En efecto, la democracia es una forma de organizacin de la sociedad, en la que sus miembros ven abiertas sus posibilidades de desarrollo personal. La persona, que es el integrante de la sociedad, tiene un apetito natural en virtud del cual vive en relacin con los dems y se presenta ante los dems como igual a ellos. La dignidad de la persona implica que es igual a las dems en esencia, por lo que no puede aceptarse forma alguna de discriminacin. En el modelo democrtico de organizacin se reconoce ello. El reconocimiento de derechos fundamentales no admite diferencias. Las personas son iguales en esencia, tanto los hombres como las mujeres, los empleados y los empleadores, los gobernantes y los gobernados, sin perjuicio de algunas diferencias que pueden existir14. Es verdad tambin que, as como las personas son iguales en esencia, son desiguales en funciones, cargos, posiciones sociales, es por ello que s pueden existir diferencias en derechos y en deberes, siempre que no violenten la igualdad esencial de las personas. Lo esencial de la democracia es el respeto de la persona y de sus derechos inherentes. Respetar la dignidad de la persona implica reconocer lo que ella merece por ser digna. Toda vez que se habla de la persona se hace referencia a su dignidad de un modo implcito. Pero qu es lo que merece la persona por ser digna? Precisamente merece ser tratada de acuerdo a su dignidad, merece un trato de acuerdo a su ser superior que es a la vez un deber ser. La persona es digna y debe ser tratada como tal. Por tanto,
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Esta diferencia solo puede ser material, ms no una diferencia entre personas. Esta diferencia material es comprensible en virtud de la justicia distributiva. Para mayor informacin sobre esta relacin de justicia consltese: HERVADA, Javier. Introduccin critica el Derecho Natural. Espaa. Eunsa. Pg. 71, ss.

en una comunidad democrtica lo esencial, y el punto de partida, es eso: el trato digno a la persona. De otro lado, la persona tiene una naturaleza racional, espiritual, trascendente. Merece tambin lo adecuado a esa naturaleza suya. No hay que olvidar que el Derecho Natural es aquello que es natural al hombre de acuerdo a su naturaleza. La democracia busca que las personas reciban todo lo que contribuya al perfeccionamiento de su ser. En efecto, en los regmenes democrticos, el fin esencial de la actividad estatal es el desarrollo de la persona. Entonces, la democracia se fundamenta en la existencia del derecho natural, pues es el ambiente adecuado para que la persona logre su perfeccionamiento. Ella se desarrolla plenamente en la democracia pues en esta forma de organizacin encuentra lo necesario para expandir sus potencias y capacidades, lo cual constituye su verdadero desarrollo. Lo inmanente en la persona es su racionalidad que se despliega a travs de muchas facultades y capacidades. El desarrollo de estos mbitos de la persona, por tanto, deben constituirse como objetivos principales de la democracia. principales pero no primarios. Pues, primero, Como objetivos debe partirse por proporcionar a la

persona aquellos derechos naturales de carcter material: alimentacin, vestido, vivienda, etc. No hay que olvidar que la persona est formada por materia y espritu, por lo tanto su verdadero desarrollo se da cuando ambas dimensiones son perfeccionadas. Entonces, un gobierno democrtico que busque el desarrollo de la persona debe partir por proporcionar al hombre todo aquello necesario para su subsistencia en el aspecto fsico, sin olvidar tambin el desarrollo de sus facultades espirituales. En la democracia, se ha dicho, el hombre perfecciona su ser. Por tanto, si bien el Estado debe procurar que en la sociedad haya igual oportunidades para todos, no tiene la obligacin de entregarles a todos lo mismo. La persona tambin est llamada a desarrollarse a travs del trabajo. No es correcto, entonces, ni adecuado a la naturaleza humana, aquellas polticas socialistas en las que a todos los miembros de la sociedad se da lo mismo, pues aqu no se est procurando el desarrollo de la persona en sentido inmanente, sino slo en sentido fsico o material. Aunque muchas veces estos regmenes socialistas se disfrazan con slogans alusivos al desarrollo de la persona y de la sociedad, la verdad no es esa, sino todo lo contrario. En estos gobiernos la persona no encuentra un verdadero desarrollo de sus capacidades: al darse a todos lo mismo se niega la natural desigualdad que existe entre los hombres. En las dictaduras, que en la actualidad llegan al poder por medio de elecciones democrticas, tampoco se respeta la dignidad del hombre. Se niega la igualdad

ontolgica de las personas, pues slo el partido poltico que ostenta el Poder es el que se ve beneficiado en la realidad; ellos tienen una serie de prerrogativas por las cuales ascienden a cargos y reciben beneficios en detrimento de los que no pertenecen a su faccin. Asimismo, las normas dictadas buscan la satisfaccin del que detenta el Poder, y para ello muchas veces no dudan en violar derechos y libertades fundamentales. En estos regmenes es comn que se instauren medidas como la pena de muerte, restricciones de las libertades de trnsito, medidas extremas de control de la natalidad (abortos), etc. En la actualidad, muchas personas afirman que la democracia ha fracasado, que es un ideal, una quimera, llegar a tener una sociedad en la que todos seamos considerados como iguales. Sin embargo, no es que la democracia haya fracasado, sino que no se le comprende a cabalidad. La democracia es an la mejor forma de convivencia social y de sustento de un Estado. Es verdad que la democracia reconoce la igualdad de las personas, pero esa igualdad no es la igualdad de las propagandas polticas. La democracia da a todos las mismas oportunidades para su desarrollo, pero siempre depende de la persona llegar a desarrollarse o no. Si la democracia reconoce la dignidad de las personas, tambin por ello acepta y respeta las desigualdades que existen y deben existir entre ellas. Slo en un Estado que fundamenta su derecho positivo en la dignidad de la persona, procurando con sus normas dar a los hombres lo adecuado a su naturaleza, se puede decir que existe democracia. Obviamente esta situacin no puede darse de la noche a la maana. Es pertinente que haya antes un proceso de democratizacin, en el que se pongan en prctica y se adquieran los hbitos propios de una democracia, lo que en esta investigacin se ha definido como caracteres de la democracia.