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BOLILLA 10 1- Derechos y deberes sociales- Concepto y evolucin El Constitucionalismo social 1. Inclusin en las constituciones formales de una declaracin de derechos sociales y econmicos abarcando, la educacin, la cultura, la familia, el trabajo, la asociacin profesional o sindical, la propiedad, la economa, la minoridad, la ancianidad, la seguridad social, etc. 2. Regulaciones en torno de la llamada cuestin social que se refiere a: a. La situacin del hombre en funcin del trabajo b. Las relaciones entre capital y trabajo, clases sociales y factores de produccin, empleadores y trabajadores, sindicatos y estado. Por un lado el constitucionalismo tiene una tendencia a marcar la funcin social de los derechos; por el otro, se preocupa por estructurar un orden social y econmico, a efectos de que la remocin de obstculos permita a todos los hombres una igualdad de oportunidades y un ejercicio real y efectivo de las libertades y derechos subjetivos. Antecedentes: durante la etapa del constitucionalismo clsico, el estado, tena un rol pasivo, ya que slo se limitaba a reconocer los derechos civiles y polticos de los individuos. Pero a partir de la segunda mitad del siglo XIX, comienzan a producirse en el mundo grandes crisis sociales y econmicas que hacen necesaria la intervencin del estado en la vida social de las personas. La gran desigualdad econmica y la acumulacin de riqueza en manos de algunos sectores llevaron a que no todas las personas pudieran gozar de los derechos civiles y polticos durante el constitucionalismo clsico. Existan dos clases sociales diferenciadas: el empresario (dueo de los medios de produccin) y el trabajador (empleado). La relacin entre ambas clases sociales era abusiva y desproporcionada, sobre todo en pases ms industrializados. Derechos sociales: la situacin de desigualdad llev a que algunos pases crearan normas para proteger al ms dbil: el trabajador. Los derechos proclamados en estas normas y otros derechos tendientes al bien comn y un orden econmico-social justo, fueron denominados derechos sociales. El hombre no es un individuo aislado, por lo que las normas comenzaron a regular grupos, gremios, asociaciones, familia, etc. Las primeras constituciones en agregar estos derechos fueron las de: Quertaro (Mxico) 1917 Weimar (Alemania) 1919 De un estado gendarme se pasa a un estado benefactor, interviniendo activamente con el objetivo de fomentar la igualdad de oportunidades y lograr un equilibrio econmico justo, satisfaciendo las necesidades mnimas de las personas (salud, vivienda, educacin, etc.) El Constitucionalismo Social en Argentina La CN histrica de 1853 estaba alejada del constitucionalismo social del siglo XX, pero la omisin de normas como las que hoy abundan en constituciones contemporneas no quiere decir que la CN de 1853 es incompatible con ste. La CN de 1949 incorpor numerosos derechos sociales, Pern ya en 1947 haba hecho una declaracin con los derechos de los trabajadores. Esta Constitucin fue dejada sin efecto en el ao 1956, durante el gobierno de facto de 1955, y en el ao 1957 se introduce el artculo 14 bis y ampla el contenido del artculo 67 inc. 11 (actualmente Art. 75 inc. 12 sobre las atribuciones del Congreso), en este sentido el Congreso tiene facultades para dictar el Cdigo de Trabajo y de la Seguridad Social de manera unificada o dispersa, sin perjuicio que las provincias puedan dictar legislacin en procedimientos laborales y polica del trabajo, algunos autores sealan que los derechos sociales estaban contenidos antes del 1949 en el reglamento provisorio de 1817, que es una de las fuentes de la constitucin de 1853/60. 2-Derechos laborales: a) Derecho al trabajo y del trabajo - b) Proteccin legal del trabajador Derecho de trabajar Estuvo consignado en la CN de 1853, entre los derechos bsicos, en el art 14 (a todos los habitantes) y en el art. 20 (a los extranjeros). El trabajo humano: el trabajo es una actividad humana en la que el hombre empea y compromete su dignidad. El valor del trabajo proviene del valor del hombre que lo realiza. El trabajo no es mercanca sino conducta humana. El derecho comparado tiende a evitar que el trabajo esclavice, denigre o enajene al hombre. Esto se consigue desde el derecho constitucional a travs de 3 medios: a. Posibilitando la sancin de normas que protegen al hombre que trabaja. b. Posibilitando la organizacin de asociaciones sindicales, mutuales, cooperativas, etc. c. Haciendo efectivos todos los derechos que emergen del trabajo mediante el desarrollo econmico, para que las posibilidades econmicas de la sociedad permitan realmente el goce concreto de tales derechos. El contenido y los sujetos del derecho de trabajar: a. Primariamente, el derecho de trabajar implica, la disposicin individual de elegir libremente una actividad. Esto requiere:

por parte de la persona una capacitacin que le proporcione la idoneidad necesaria que esa actividad demanda; y por parte del estado, el condicionamiento suficiente y eficaz de un orden justo para hacer accesibles las fuentes de actividad a todo aquel que, con su iniciativa privada, pretende realizar la eleccin de una actividad(art. 75, inc.19: es competencia del congreso promover a la generacin de empleo y la formacin profesional de los trabajadores). b. Una vez elegida dicha actividad, debemos secundariamente distinguir: - Si es una actividad que el individuo desarrolla por cuenta propia y en forma independiente, aparece el derecho de cumplirla y de disfrutar de su rendimiento econmico. - Si es una actividad que el individuo desarrolla en relacin de dependencia con respecto a un empleador, aparece el vinculo, la relacin o el contrato de empleo con toda la serie de derechos emergentes del trabajo. Los sujetos del derecho de trabajar son: El sujeto activo, que aparece como titular del derecho de trabajar: es - El hombre - Asociaciones - Empresas o - Personas jurdicas. El sujeto pasivo: es doble: - El estado y - Dems hombres Derecho al trabajo Una corriente de la doctrina ha postulado un supuesto derecho al trabajo como diferente del derecho de trabajar. Consistira en el derecho a conseguir ocupacin, con la consiguiente obligacin del sujeto pasivo de proveer al empleo del sujeto activo. Quien seria el sujeto pasivo? En principio: el Estado. En cambio, no parecera que un hombre pudiera demandar de otro que le acuerde empleo. En el sentido de un derecho a demandar del estado la concesin de empleo, solo alcanzara el valor de un enunciado programtico por el cual el estado tendra la obligacin de hacer lo posible para la ocupacin adecuada de todos los que pusieran o necesitaran trabajo, pero sin que signifique que todos estuvieran empleados por el estado. El derecho al trabajo funciona a travs de 3 carriles: a. Mediante la obligacin estatal de establecer un orden social y econmico que activara e hiciera accesibles las fuentes de trabajo a todos los hombres. b. Mediante polticas activas y medidas de accin positiva. c. Mediante prestaciones para prevenir y cubrir el riesgo de desocupacin o paro forzoso. Situacin de los extranjeros: Los extranjeros estn en un pie de igualdad con los nacionales en el rgimen de los trabajadores, pero con algunas modalidades particulares: - En principio, la plena equiparacin requiere que el extranjero este radicado legalmente. - Si solo esta temporalmente admitido, se puede limitar su actividad laboral y durante el tiempo para el cual se lo haya autorizado a residir transitoriamente. - Cuando este en transito, o por razones de turismo, negocios, el desarrollo de actividades remuneradas o lucrativas, necesita autorizacin especial. En caso de migracin ilegal o clandestina, es razonable la prohibicin de cumplir actividades laborales. El derecho judicial en materia de trabajo: El constitucionalismo social encuentra mayor mbito de regulaciones posibles en el empleo DEPENDIENTE. Se desprenden 2 posturas del derecho judicial: a. En el contrato de trabajo: es requisito esencial de la justicia la igual libertad de las partes contratantes. b. Cada vez que la libertad de contratar del empleador entra en conflicto con la libertad contra la opresin del empleado, debe prevalecer esta ultima, por requerirlo asi un ordenamiento social justo. El caso del Cine Callao contradice el mensaje constitucional en materia del derecho al trabajo. La contratacin obligatoria resulta razonable para evitar grandes daos econmicos y sociales que puedan derivar de la desocupacin de un sector de la sociedad. Caso: Debido a la falta de suficientes salas de teatro, los artistas del espectculo sufrieron una grave crisis ocupacional. Circunstancia por la cual, el Poder Legislativo dict la Ley N 14.226, la cual declara obligatoria la inclusin de espectculo de variedades en los programas de las salas cinematogrficas de todo el territorio de la Nacin Cine Callao se rehus a cumplir la norma citada, por lo cual, la Direccin Nacional de Servicio de Empleo la intim para que iniciase la presentacin de los nmeros en vivo. A pesar de la intimacin, la S.A. continu incumpliendo la norma, motivo por el cual la D.N.S.E. inici un sumario administrativo. En dicho acto administrativo se le impuso a la sociedad una multa y se la oblig a cumplir con la ley 14.226 bajo apercibimiento de clausura. Contra esta sentencia, la interesada interpuso recurso extraordinario impugnando la constitucionalidad de la ley 14.226 por contrariar la garanta de propiedad y el derecho de ejercer libremente el comercio e industria, ambos consagrados en los artculos 14 y 17 de la Constitucin Nacional.

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La Corte Suprema confirm la sentencia recurrida, en primer lugar dej de lado la concepcin limitada de poder de polica y adopt una tesis amplia, segn la cual los derechos individuales pueden ser restringidos no slo por razones de moralidad, seguridad y salubridad pblica, sino tambin con el objetivo de atender los intereses econmicos de la comunidad Art. 67 inc. 16 de la Constitucin Nacional El derecho al trabajo contemplado en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales, y Culturales Artculo 6 1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho a trabajar, que comprende el derecho de toda persona a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado, y tomarn medidas adecuadas para garantizar este derecho. 2. Entre las medidas que habr de adoptar cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto para lograr la plena efectividad de este derecho deber figurar la orientacin y formacin tecnicoprofesional, la preparacin de programas, normas y tcnicas encaminadas a conseguir un desarrollo econmico, social y cultural constante y la ocupacin plena y productiva, en condiciones que garanticen las libertades polticas y econmicas fundamentales de la persona humana. Artculo 7 Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona al goce de condiciones de trabajo equitativas y satisfactorias que le aseguren en especial: a) Una remuneracin que proporcione como mnimo a todos los trabajadores: i) Un salario equitativo e igual por trabajo de igual valor, sin distinciones de ninguna especie; en particular, debe asegurarse a las mujeres condiciones de trabajo no inferiores a las de los hombres, con salario igual por trabajo igual; ii) Condiciones de existencia dignas para ellos y para sus familias conforme a las disposiciones del presente Pacto; b) La seguridad y la higiene en el trabajo; c) Igual oportunidad para todos de ser promovidos, dentro de su trabajo, a la categora superior que les corresponda, sin ms consideraciones que los factores de tiempo de servicio y capacidad; d) El descanso, el disfrute del tiempo libre, la limitacin razonable de las horas de trabajo y las variaciones peridicas pagadas, as como la remuneracin de los das festivos. La ley de empleo 24013 estableci polticas para el fomento del empleo y estableci el Sistema Integral de Prestaciones por Desempleo, con el seguro de desempleo y otros servicios anexos. Principales contenidos de la ley: Las acciones del Poder Ejecutivo dirigidas a mejorar la situacin socioeconmica de la poblacin adoptarn como un eje principal la poltica de empleo, entendido ste como situacin social jurdicamente configurada. Dicha poltica, que a travs-de los mecanismos previstos en esta ley tiende a hacer operativo el derecho constitucional a trabajar, Integra en forma coordinada las polticas econmicas sociales. Son objetivos de esta ley: 1. Promover la creacin del empleo productivo 2. Inducir la transferencia de las personas ocupadas en actividades urbanas o rurales de baja productividad a Ingresos, a otras actividades de mayor productividad. 3. Fomentar las oportunidades de empleo para los grupos que enfrentan mayores dificultades de Insercin laboral; 4. Incorporar la formacin profesional como componente bs1co de las polticas y programas de empleo; 5. Promover el desarrollo de polticas tendientes a Incrementar la produccin y la productividad; 6. Organizar. un sistema eficaz de proteccin a los trabajadores discapacitados; 7. Establecer mecanismos adecuados para la operatoria del rgimen del salarlo mnimo, vital y mvil; 8. Promover la regularizacin de las relaciones laborales, desalentando las prcticas evasoras; Deber de trabajar En la Convencin Constituyente de 1957 dej claro que el trabajo aludido por el Art. 14 bis importaba una funcin social (no existe un derecho constitucional al no trabajo). En el moderno Estado social de derecho es frecuente conceptuar al trabajo como deber (Constitucin de Weimar Art. 163; de Italia Art. 4; de Espaa Art. 35) En el Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (con jerarqua constitucional Art. 75 inc. 22) establece en el Art. 6 que el derecho a trabajar es la oportunidad que tienen todas las personas de obtener un medio para ganarse la vida y de ah que todas las personas tienen derecho a elegir libremente su ocupacin o empleo y en el Art. 7 de dicho Pacto se hace una enumeracin de los derechos del trabajador similar a la que hace la CN en nuestro Art. 14 bis. Autores clsicos de derecho constitucional, como 1. Linares Quintana definen al trabajo como una obligacin moral, 2. Sages opina que es un derecho-deber, una actividad que procura los medios de subsistencia materiales y espirituales del trabajador y su flia; 3. Bidart Campos: el trabajo es una actividad humana en la que el hombre empea y compromete su dignidad. El valor del trabajo proviene del valor del hombre que lo realiza. El trabajo no es mercanca, sino conducta humana, En el trabajo se vuelca en mrito aquella dignidad personal, la vida, la salud, la energa, la subsistencia y la seguridad del hombre.

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En la Constitucin Provincial: define como un derecho-deber y lo conceptualiza como una actividad necesaria para la subsistencia del trabajador y su familia. Proteccin legal del trabajador- Artculo 14 bis Art. 14 bis.- El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes, las que asegurarn al trabajador: 1. condiciones dignas y equitativas de labor; 2. jornada limitada; 3. descanso y vacaciones pagados; 4. retribucin justa; 5. salario mnimo vital mvil; 6. igual remuneracin por igual tarea; 7. participacin en las ganancias de las empresas, con control de la produccin y colaboracin en la direccin; 8. proteccin contra el despido arbitrario; 9. estabilidad del empleado pblico; 10. organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la conciliacin y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad de su empleo. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; jubilaciones y pensiones mviles; la proteccin integral de la familia; la defensa del bien de familia; la compensacin econmica familiar y el acceso a una vivienda digna. Lo primero que se observa es que: a) el trabajo tiene y debe tener tutela b) esa tutela surge directa y operativamente de la CN y debe depararla la ley c) la ley debe necesariamente asegurar todo lo que el artculo enumera De aqu que la competencia le incumbe al Congreso con ejercicio obligatorio (zona de reserva de la ley) por lo que el PE no puede asumirla ni interferirla, salvo en su potestad reglamentaria. El Congreso tiene el deber inmediato de legislar (el trabajo gozar de la proteccin legal). Esto significa que la demora o la omisin de legislar es inconstitucional (inconstitucionalidad por omisin) Podemos agrupar los derechos emergentes del Art. 14 bis en las siguientes categoras: 1. condiciones de trabajo en relacin a: a. la prestacin en s del trabajo b. la remuneracin c. la duracin d. el control de la produccin y colaboracin en la direccin de la empresa 2. asociacin sindical 1- CONDICIONES DEL TRABAJO: a- condiciones dignas y equitativas de labor: se refiere, por un lado, a las condiciones del lugar donde se realiza el trabajo: comodidad, higiene, salubridad, seguridad, etc. Por otro lado, exige que todos en un mismo lugar, gocen de las mismas condiciones porque no seria razonable que por cuestiones, por ej. Personales, se coloque a un trabajador en condiciones indignas, distintas a las de los dems. b - La remuneracin:

a. Retribucin justa:
La justicia de la retribucin depender: - del trabajo realizado, - del tipo y magnitud econmica de la empresa que lo emplea, - de la utilidad que su trabajo preste a la misma, - del cumplimiento de sus funciones, etc. Aqu vuelve a aparecer el criterio de que se admiten las discriminaciones, mientras fuesen razonables y no arbitrarias. El derecho a la retribucin justa, juega frente al empleador que debe pagarla, y frente al estado que debe protegerlo mediante leyes, y hacer lo posible a travs de su poltica social y econmica.

b. Salario mnimo vital y mvil:

La justicia de la retribucin tiene un limite minimo: no puede ser inferior a lo que el empleado necesita para vivir (salario minimo y vital) debiendo quedar claro que vivir, abarca las necesidades de: - Habitacin,

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- Ropa - Comida - Educacin de los hijos y - Asistencia medica. Adems el salario debe ser mvil, adecuarse peridicamente para no perder su poder adquisitivo; pero adems teniendo en cuenta la antigedad del empleado y sus meritos.

c. Igual remuneracin por igual tarea: (identidad cualitativa y cuantitativa)

Si bien la igualdad no es absoluta, las diferencias se deben fundar en pautas razonables. Asi, no gana lo mismo el trabajador soltero que el que tiene una familia tipo o que el que tiene una familia numerosa; tampoco gana lo mismo el aprendiz que el oficial, el tcnico o el ingeniero. Pero en estos casos las pautas de diferenciacin son razonable; no lo seria si en las mismas condiciones a un trabajador se le pagara arbitrariamente menos que a otro. El empleador una vez abonada a todos sus dependientes la remuneracin justa, liquide a algunos un plus en razn de mritos, eficacia, rendimiento, etc.

d. Participacin en las ganancias de la empresa:

Esto nunca se reglamento ni se llevo a la practica en forma genrica. De modo que su aplicacin depende en cada caso concreto de la voluntad de las partes y de la aplicacin de las leyes generalmente comerciales. Por ej. Habilitacin del empleado, formacin de soc. de capital e industria, etc. La duracin del trabajo: Abarca:

a. La jornada limitada se basa en la necesidad del reposo cotidiano por razones de salud y de respeto a la dignidad del
hombre. Segn las leyes se establece una jornada de 8 hs diarias, 40 hs. semanales o 45 hs. con el sbado. Cuando es nocturno 7 hs, salvo el trabajo rotativo o cuando es insalubre se establecen otras jornadas. El empleado se encuentra subordinado al empleador tcnicamente, econmicamente y jurdicamente. Tcnicamente: el empleador da las pautas de la prestacin Econmicamente: es la compensacin dineraria recibida por el trabajador por su prestacin laboral (algunas leyes la regulan pero pueden ser libremente pactadas) Jurdicamente : el empleador

cuenta con una cierta hegemona y disponibilidad horaria del trabajador que se encuentra a su disposicin, no hay que confundir con exclusividad ya que el trabajador puede tener varios empleos siempre que no encuadre en las incompatibilidades establecidas por ley.

b. El descanso pago se refiere al descanso semanal obligatorio y remunerado con similar fundamento. - Las vacaciones pagas son otra limitacin al trabajo continuo. Estos beneficios son irrenunciables y se vinculan con el tipo
de prestacin y la antigedad en el empleo.

c. La proteccin contra el despido: la estabilidad en la relacin de empleo. La CN contiene dos clusulas que enfocan la ruptura de la relacin de empleo: por un lado la proteccin contra el despido arbitrario (el despido sin causa que no es arbitrario se debe indemnizar BC) y por otro la estabilidad del empleado pblico. - Al despido arbitrario en el empleo privado hay que protegerlo a favor del trabajador que lo sufre; - Al empleo pblico hay que garantizarle la estabilidad, garantizando no ser molestado por persecuciones polticas, ni perder estabilidad frente a los cambios de gobierno (se lo protege mediante la implementacin de sumario disciplinario que asegura el derecho a defensa del empleado).
Las dos clases de estabilidad:

1. Propia o absoluta: Impedimento para despedir, salvo justa causa, y obligacin de reincorporar en caso de despido. El derecho judicial ha elaborado una serie de principios sobre la estabilidad del empleado pblico: El derecho a la estabilidad no es absoluto, no est por encima del inters general ni obliga a mantenerlos en actividad aunque sus servicios dejen de ser necesarios, sea por supresin del cargo, por motivos de economa o por otras causas razonables y justificadas. La garanta de la estabilidad no puede entenderse con un alcance que implique desconocer la atribucin del PL de suprimir empleos, ni la del PE de remover por s solo a los empleados de la administracin Cuando el PL suprime un empleo o el PE remueve un empleado sin culpa del empleado la estabilidad no comporta un derecho a permanecer en la funcin pblica, sino el derecho a una indemnizacin equitativa.

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La estabilidad rige tambin rige para los empleados pblicos provinciales (Art.31 de la CN, supremaca) La garanta de estabilidad no impide la subsistencia de las facultades administrativas para preservar la correcta prestacin de los servicios pblicos No es materia justiciable la poltica administrativa ni la ponderacin de aptitudes personales de los agentes, condicionado a que las medidas adoptadas con respecto a los empleados no importen una sancin disciplinaria o una descalificacin del agente en forma arbitraria Las normas provinciales pueden contemplar la remocin por las autoridades normales de la provincia, de los empleados designados por el interventor federal una vez concluida la gestin de ste, no asistindoles a tales empleados el derecho a la estabilidad. Las leyes de prescindibilidad no son inconstitucionales. BC: sostiene que estas leyes por largo plazo o continuamente renovadas son violatorias del derecho a la estabilidad. Si tal estabilidad debe reputarse propia o absoluta ha de decirse que en la CN material no tiene vigencia sociolgica y que en ese mismo mbito el derecho judicial slo llega a interpretar que la estabilidad del empleado pblico del artculo 14 bis se satisface cuando es allanada con una indemnizacin razonable, lo que a juicio nuestro lo equipara a la proteccin contra el despido arbitrario del empleado privado.

2. Estabilidad impropia o relativa: No prohbe el despido, pero si se dispone sin justa causa el empleador debe indemnizar (empleo privado).Sin embargo la ley puede establecer (en ciertos empleos privados) razonablemente la estabilidad absoluta, es decir impide despedir sin causa y obliga a reincorporar. En la poca de crisis institucional de fines del 2001 principio del 2002 el Congreso sancion la ley 25561 de Emergencia Pblica y modificacin del rgimen cambiario, en el artculo 16 se dispuso la prohibicin de despido sin justa causa por el trmino de 90 das y en el caso que se despidiera sin justa causa se deba abonar la doble indemnizacin. Esta disposicin se fue prorrogando por decretos, luego fue disminuida la sancin (con un incremento del 80%, luego el 50%) y finalmente lleg a la indemnizacin fijada por ley (bsica) en el mes de marzo del 2007.Clases de despido: a. Con causa justificada: no se indemniza b. Arbitrariamente: si se indemniza. Resulta agraviante o injuriosa para el empleado. Este despido tiene proteccion constitucional para el empleado. c. Sin causa (que no es arbitrario): si se indemniza, pero no ofende, por lo que no seria constitucional igualarlo al despido arbitrario y darle igual proteccion. d- El control y la colaboracin en la empresa Esta condicin est bastante ligada a la participacin en las ganancias, pero no supone de por si tener participacin en los beneficios sino que se busca incorporar activamente al trabajador en la empresa. La participacin en la gestin lleva a la intervencin del trabajador en el gobierno o direccin de la empresa, invistindolo de carcter de colaborador activo en su administracin. Ej. Para colaborar en la toma de decisiones. El control de la produccin se encamina a la futura distribucin de los beneficios, aunque en s se orienta exclusiva o simultneamente: - para obtener un mejor rendimiento, - al progreso de las tcnicas de produccin y - al desarrollo econmico de la empresa o de la comunidad en general. 3-Derechos Gremiales: a) Libertad de agremiacin b) derecho de huelga c) garantas sindicales 2-ASOCIACIN SINDICAL Libertad Sindical y el Derecho de asociarse A la norma genrica sobre derecho de asociarse contenida en el Art. 14 se le aade la especfica del Art. 14 bis, que consagra la organizacin sindical libre y democrtica, reconocida por la simple inscripcin en un registro especial. No seria constitucional un sistema legal que no permita reconocer mas de un solo sindicato por actividad o por gremio (Pluralidad sindical). Las leyes han organizado dos tipos de asociaciones sindicales: 1. las meramente inscriptas 2. las que estn reconocidas con personalidad gremial(que importa el reconocimiento de una capacidad jurdica especficamente dirigida al ejercicio de los derechos gremiales o sindicales y a la representacin ante el estado de los

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intereses comunes a la categora o actividad profesional de que se trate). Tienen el ejercicio exclusivo de algunos derechos gremiales: como celebrar convenios colectivos de trabajo. Para Bidart Campos, las asociaciones sindicales son: entidades de derecho publico y sujetos auxiliares del estado. La libertad sindical en los pactos internacionales con jerarqua constitucional: Pacto de San Jos de Costa Rica. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Convencin sobre discriminacin de la mujer y en la Convencin sobre la discriminacin racial. Gremios El Gremio y la Asociacin Sindical La mencin que de los gremios hace el Art. 14 bis tiene por objeto deparar el reconocimiento de los derechos gremiales, entre ellos: la huelga; la concertacin de convenios colectivos de trabajo, el recurso a la conciliacin y al arbitraje. Los dems derechos gremiales merecen ampararse en los derechos implcitos del Art. 33 y en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Concepto de Gremio: entidad o asociacin organizada que agrupa a trabajadores afines. Segn la ley 23551: Art. 2.- Las asociaciones que tengan por objeto la defensa de los intereses de los trabajadores se regirn por esta ley. A los fines de la ley se entiende por trabajador a quien desempea una actividad lcita que se presta en favor de quien tiene facultad de dirigirla. Art. 3.- Entindese por inters de los trabajadores todo cuanto se relacione con sus condiciones de vida y de trabajo. La accin sindical contribuir a remover los obstculos que dificulten la realizacin plena del trabajador. Las asociaciones deben estar inscriptas en el Ministerio de Trabajo que es la autoridad administrativa que les otorga la personera jurdica y slo alguna de estas asociaciones pueden lograr la personera gremial que tambin es otorgada por el Ministerio de Trabajo o la Subsecretara de Trabajo debiendo acreditar para esto: 1. se encuentre inscripta de acuerdo a lo prescripto en la ley y haya actuado durante un perodo no menor de seis (6) meses; 2. afilie a ms del veinte por ciento (20%) de los trabajadores que intente representar. Esto requisito es importante ya que pueden ser dos sindicatos los que se presenten a solicitar la personera gremial, ya que la misma les da derecho a participar en los convenios colectivos de trabajo, a llamar a huelga y a representar a los trabajadores ante los empleadores y el Estado Tambin establece esta ley que las asociaciones deben estar dirigidas por un rgano representativo que est integrado por 5 miembros mayores de 21 aos y por lo menos el 75% deben ser de nacionalidad argentina y adems hay un cupo femenino sindical que fue una reforma de esta ley luego de la reforma de la CN de 1994 (Art. 75 inc.23 el Congreso debe dictar medidas positivas para lograr la igualdad de trato.)en dicha ley se establece que por lo menos el 30% de ese rgano debe estar integrado por mujeres. Los representantes gremiales tienen garantas para poder desempear o ejercer sus funciones: No pueden ser despedidos Huelga El primero de los derechos gremiales que consigna la segunda parte del Art. 14 bis es el de huelga. Huelga significa la abstencin colectiva de trabajo. Antes de 1957 el derecho judicial ya contemplaba este derecho. Sujetos de la Huelga: Sujeto activo: 1. sujeto activo que declara y conduce a la huelga o sujeto declarante, se trata del sindicato con personalidad gremial (es al gremio al que el artculo 14 bis reconoce el derecho a huelga) 2. sujeto activo que participa en la huelga o sujeto participante, es el trabajador, debe respetarse la libertad personal de participar o no en la huelga.

Sujeto pasivo: tiene como obligacin fundamental respetar la decisin del sujeto activo declarante y del sujeto activo participante: 1. El Estado que constitucionalmente reconoce el derecho de huelga 2. 3. 4. El empleador Los particulares ajenos al conflicto Los trabajadores que deben abstenerse entre s de lesionar la libertad personal de los que se adhieren y los que no.

La legalidad y licitud de la huelga La huelga como movimiento colectivo es un recurso de fuerza, es un hecho coercitivo coactivo. De ah que: se debe acudir a la huelga como ltimo recurso cuando no hay otra va posible; para ejercerlo se requieren determinados requisitos y procedimiento. *Ilegalidad de la huelga: cuando su ejercicio no se ha ajustado a las formas de procedimiento, ejemplo: declararla un sujeto activo que no tiene la facultad para hacerlo, o si no se han usado las vas conciliatorias impuestas por la ley. La declara la autoridad de

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aplicacin que es el Ministerio de Trabajo y siempre est sujeto a una revisin judicial limitada, el juez debe atenerse o no a la calificacin administrativa que de esa huelga hizo la respectiva autoridad en su momento y pueden apartarse de dicha calificacin cuando consideren que ha estado viciada de error grave o arbitrariedad manifiesta y es solo revisable en sede judicial al slo efecto de decidir las consecuencias de la huelga en los conflictos individuales de trabajo.*Ilicitud: cuando es ilegtima en su contenido, ejemplo si la finalidad no es gremial o si se emplean medios violentos o delictuosos. En los dos casos anteriores son responsables por los daos y deben resarcimiento a los terceros perjudicados El derecho a huelga no es absoluto, la Corte a travs de sus fallos ha ido reglamentando ese derecho: el derecho de huelga es operativo, es decir no necesita de reglamentacin para su ejercicio, ha establecido que este derecho puede ser suspendido en caso de estado de sitio, este derecho no habilita a realizar actos de fuerza en el lugar de trabajo, ni ocupaciones de fbricas ni empresas. Las huelgas por solidaridad, medida que se toma por solidaridad a una causa de otro gremio y en este caso no puede ser declarada ilegal sino que se debe indagar los hechos y motivos de la declaracin de la huelga a la cual se adhiri y si la huelga originaria es legal en principio la huelga solidaria no debera ser ilegal. La Corte en otro caso estableci que de corroborarse el cumplimiento de las obligaciones legales del empleador habilita a declarar ilegal a la huelga y por lo tanto se puede descontar los das no trabajados. Reglamentacin de la Huelga La ley 14786 (Conciliacin y arbitraje en conflictos laborales) regula el derecho de huelga, ms los que establece la ley 25877 de rgimen laboral. Suscitado un conflicto que no tenga solucin entre las partes, cualquiera de stas deber, antes de recurrir a medidas de accin directa, comunicarlo a la autoridad administrativa, para formalizar los trmites de la instancia obligatoria de conciliacin. El ministerio podr, asimismo, intervenir de oficio, si lo estimare oportuno, en atencin a la naturaleza del conflicto. La autoridad de aplicacin estar facultada para disponer la celebracin de las audiencias que considere necesarias para lograr un acuerdo. Cuando no logre avenir a las partes, podr proponer una frmula conciliatoria, y a tal fin estar autorizada para realizar investigaciones, recabar asesoramiento de las reparticiones pblicas o instituciones privadas y, en general, ordenar cualquier medida que tienda al ms amplio conocimiento de la cuestin que se ventile. Si la frmula conciliatoria propuesta o las que pudieran sugerirse en su reemplazo no fuere admitida, el mediador invitara a las partes a someter la cuestin al arbitraje. No admitido el ofrecimiento, se dar a publicidad un informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un resumen de las negociaciones, la frmula de conciliacin propuesta, y la parte que la propuso, la acept o rechazo. Aceptado el ofrecimiento suscribirn un compromiso que indicara: 1. El nombre del rbitro; 2. Los puntos en discusin; 3. Si las partes ofrecern o no pruebas y en su caso, termino de produccin de las mismas; 4. Plazo en el cual deber expedirse el rbitro. El rbitro tendr amplias facultades para efectuar las investigaciones que fueren para la mejor dilucidacin de la cuestin planteada. La sentencia arbitral ser dictada en el trmino de diez das hbiles prorrogables si se dispusieran medidas para mejor proveer y tendr un plazo mnimo de vigencia de seis meses, pero las partes pueden pactar otro plazo mayor. El laudo tendr los mismos efectos que las convenciones colectivas En el caso Olmos se solicit que se declarara inconstitucional un arbitraje, el Poder Ejecutivo haba establecido un arbitraje obligatorio, pero la Corte dijo que era constitucional porque la CN no distingue si el arbitraje es facultativo u obligatorio por lo tanto si la ley no distingue tampoco debe hacerlo el intrprete Pero la ley en realidad habla de invitar a las partes por lo tanto es facultativo. Superada la etapa de conciliacin previa que la ley establece que no puede exceder de 15 das, vencido el plazo los trabajadores pueden ir a la huelga, si no se cumple con los mecanismos previos es motivo para declarar la ilegalidad de la huelga. Con respecto al procedimiento que se debe seguir en el caso de que comprometan los servicios esenciales, la ley 25877 y el decreto 272/2006 establecen ciertos requisitos para garantizar a la comunidad la prestacin de estos servicios El gremio correspondiente deber preavisarlo a la otra parte y a la autoridad de aplicacin en forma fehaciente y con 5 das de anticipacin a la fecha en que se realizar la medida y dentro del da inmediato siguiente las partes acordarn ante la Autoridad de Aplicacin sobre los servicios mnimos que se mantendrn durante el conflicto, las modalidades de su ejecucin y el personal que se asignar a la prestacin de los mismos. Con respecto a los servicios que se consideran esenciales la Ley 25877Art. 24. y el decreto 272/2006 establece: Cuando por un conflicto de trabajo alguna de las partes decidiera la adopcin de medidas legtimas de accin directa que involucren actividades que puedan ser consideradas servicios esenciales, deber garantizar la prestacin de servicios mnimos para evitar su interrupcin. Se consideran esenciales los servicios sanitarios y hospitalarios, la produccin y distribucin de agua potable, energa elctrica y gas y el control del trfico areo. El decreto 272/2006 dispone la creacin de una Comisin de Garantas integrado por 5 miembros, los integrantes de la Comisin sern designados por el PEN a propuesta de las organizaciones de empleadores y de trabajadores ms representativos, del Colegio de Abogados y del Consejo Interuniversitario nacional. La ley 23551 Art. 5 y Art. 31 Artculo 5 Las asociaciones sindicales tienen derecho a formular su programa de accin, y realizar todas las actividades lcitas en defensa del inters de los trabajadores. En especial, ejercer el derecho a negociar colectivamente, el de participar, el de huelga y el de adoptar dems medidas legtimas de accin sindical.

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Y el Art. 31 establece que las asociaciones sindicales con personera gremial tienen exclusivamente el derecho a defender y representar ante el Estado y los empleadores los intereses individuales y colectivos de los trabajadores.

Convenios colectivos de trabajo Es el derecho de los gremios de celebrar acuerdos con un empleador, varios empleadores o asociaciones de empleadores para establecer condiciones de labores o trabajo ms favorables para el trabajador. Naturaleza jurdica: tiene una naturaleza contractual (Art. 1197 y 1198 del Cdigo Civil) pero la ley ha previsto para darle fuerza legal que deben ser homologados por la autoridad administrativa (Ministerio de Trabajo o Subsecretara de Trabajo). Un convenio colectivo puede ser modificado a travs de otro convenio colectivo de trabajo que deroga al anterior. De acuerdo al derecho judicial, que no ha sido uniforme en su doctrina a travs del tiempo, la ley poda en algunos casos derogar un convenio colectivo por su mayor jerarqua respecto a la autonoma de la voluntad de las partes, a partir del caso Nordensthol, Gustavo c/Subterrneos de Buenos Aires SE la Corte Suprema cambi de criterio estableciendo que no se poda modificar el convenio colectivo de trabajo homologado por autoridad administrativa por una ley posterior; posteriormente en el caso Belmonte resuelve que una ley si puede modificar un convenio colectivo de trabajo. La ley 25013 y la ley 25877 definen estas cuestiones: la ley puede modificar un convenio para imponer condiciones ms o menos ventajosas porque tiene jerarqua superior, pero el Poder Judicial podr revisar la razonabilidad de esa modificacin, por ejemplo en el caso de que la modificacin sea en virtud de una crisis social y siempre y cuando se respete el mnimo de la ley laboral. El segundo derecho reconocido a los gremios es recurrir a la conciliacin y al arbitraje, estos son procedimientos de solucin pacfica de conflictos laborales, la ley 14786 Conciliacin y Arbitraje en conflictos laborales del ao 1959 regula el procedimiento, es un mecanismo previo y limitativo del derecho de huelga, y la autoridad de aplicacin es el Ministerio de Trabajo.

1. Cuando se plantea un conflicto laboral las partes deben comunicarlo al Ministerio de Trabajo y ste inicia una etapa de
conciliacin obligatoria convocando a tantas audiencias como estime necesario,

2. Si no se llega a un acuerdo el conciliador puede proponer una frmula conciliadora, si la frmula conciliatoria propuesta
o las que pudieran sugerirse en su reemplazo no fuere admitida, el mediador invitara a las partes a someter la cuestin al arbitraje. Tambin la ley prevee la obligatoriedad de arbitraje en conflictos colectivos que por su ndole, magnitud y extensin alteran o pueden alterar la paz social Caso Hilanderas Olmos 1979: la Corte sostuvo que la creacin de una instancia arbitral obligatoria para resolver conflictos colectivos laborales es un medio razonable buscado por el legislador para poner fin y darle solucin a situaciones que, adems de afectar a las partes comprometen la tranquilidad social y perjudican los intereses generales. 3. 4. 5. 6. No admitido el ofrecimiento, se dar a publicidad un informe que contendr la indicacin de las causas del conflicto, un resumen de las negociaciones, la frmula de conciliacin propuesta, y la parte que la propuso, la acept o rechazo. Aceptado el ofrecimiento suscribirn un compromiso que contendr el nombre del arbitro, los puntos en discusin, las pruebas y plazo para la produccin de las mismas y el plazo en que el arbitro debe expedirse Contra la sentencia arbitral no se admitir otro recurso que no sea el de nulidad (por haberse laudado en cuestiones no comprendidas o fuera del trmino convenido) El laudo tendr los mismos efectos que las convenciones colectivas (ley 14250: sern de cumplimiento obligatorio y no podrn ser modificadas por los contratos individuales de trabajo, en perjuicio de los trabajadores. La aplicacin de las convenciones colectivas no podr afectar las condiciones ms favorables a los trabajadores, estipuladas en sus contratos individuales de trabajo. y tendr efecto a partir de su notificacin)

Garantas Sindicales El Art. 14 bis tiende a proteger al trabajador que es representante gremial los representantes gremiales gozarn de las garantas necesarias para el cumplimiento de su gestin sindical y las relacionadas con la estabilidad a su empleo. A esta garanta se le llama Fuero Sindical y la intencin de la norma es prohibir los impedimentos, persecuciones y represalias por actividades sindicales. Condiciones de validez de la garanta establecida por la ley, derecho judicial y doctrina Para gozar de la garanta el representante debe 1. haber sido legalmente designado, 2. ejercer la representacin de una asociacin sindical con personalidad gremial, 3. ser nombrado por tiempo determinado, 4. estar notificada fehacientemente la designacin al empleador. Sujetos tutelados:

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Trabajadores que invisten alguna representacin gremial: por ocupar cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales por desempearse como delegados del personal por ser miembro de comisiones internas por ocupar otros cargos representativos similares de carcter gremial La ley 23551 regula los derechos garantizados: Artculo 40. Los delegados del personal, las comisiones internas y organismos similares, ejercern en los lugares de trabajo segn el caso, en la sede de la empresa o del establecimiento al que estn afectados la siguiente representacin: a) De los trabajadores ante el empleador, la autoridad administrativa del trabajo cuando sta acta de oficio en los sitios mencionados y ante la asociacin sindical. b) De la asociacin sindical ante el empleador y el trabajador. Artculo 47. Todo trabajador o asociacin sindical que fuere impedido u obstaculizado en el ejercicio regular de los derechos de la libertad sindical garantizados por la presente ley, podr recabar el amparo de estos derechos (amparo tutela) ante el tribunal judicial competente, conforme al procedimiento Civil y Comercial de la Nacin o equivalente de los cdigos procesales civiles provinciales, a fin de que ste disponga, si correspondiere, el cese inmediato del comportamiento antisindical. Tutela Sindical Artculo 48. Los trabajadores que, por ocupar cargos electivos o representativos en asociaciones sindicales con personera gremial, en organismos que requieran representacin gremial, o en cargos polticos en los poderes pblicos, dejarn de prestar servicios, tendrn derecho de gozar de licencia automtica sin goce de haberes, a la reserva del puesto y ser reincorporado al finalizar el ejercicio de sus funciones, no pudiendo ser despedidos durante el trmino de un (1) ao a partir de la cesacin de sus mandatos, salvo que mediare justa causa de despido. El tiempo de desempeo de dichas funciones, ser considerado perodo de trabajo a todos los efectos, excepto para determinar promedio de remuneraciones. Los representantes sindicales en la empresa elegidos de conformidad con lo establecido en el artculo 41 de la presente ley continuarn prestando servicios y no podrn ser suspendidos, modificadas sus condiciones de trabajo, ni despedidos durante el tiempo que dure el ejercicio de su mandato y hasta un ao ms, salvo que mediare justa causa. Bidart Campos opina que la estabilidad a la que se refiere la garanta constitucional tiene el mismo sentido de estabilidad propia o absoluta que la del empleado pblico, es decir obliga a reincorporar. La garanta reviste carcter personal o subjetivo a favor del trabajador representante, pero adems reviste carcter sindical por lo cual la violacin de esta garanta puede encuadrarse en una prctica desleal (tipificada por las acciones u omisiones que sin ser delito impiden, dificultan o perturban el libre ejercicio de los derechos sindicales). Artculo 50. A partir de su postulacin para un cargo de representacin sindical, cualquiera sea dicha representacin, el trabajador no podr ser suspendido sin justa causa, ni modificadas sus condiciones de trabajo, por el trmino de seis (6) meses. Artculo 52. Los trabajadores amparados por las garantas previstas en los artculos 40, 48 y 50 de la presente ley, no podrn ser suspendidos, despedidos ni con relacin a ellos podrn modificarse las condiciones de trabajo, si no mediare resolucin judicial previa que los excluya de la garanta, conforme al procedimiento establecido en el artculo 47 (procedimiento sumarsimo: amparo de exclusin). Si el empleador violare esta regla el trabajador podr demandar judicialmente por va sumarsima (amparo sindical), la reinstalacin de su puesto, con ms los salarios cados durante la tramitacin judicial, o el restablecimiento de las condiciones de trabajo. El trabajador, salvo que se trate de un candidato no electo, podr optar por considerar extinguido el vnculo laboral en virtud de la decisin del empleador, colocndose en situacin de despido indirecto, en cuyo caso tendr derecho a percibir, adems de indemnizaciones por despido, una suma equivalente al importe de las remuneraciones que le hubieren correspondido durante el tiempo faltante del mandato y el ao de estabilidad posterior. Si el trabajador fuese un candidato no electo tendr derecho a percibir, adems de las indemnizaciones y de las remuneraciones imputables al perodo de estabilidad an no agotado, el importe de un ao ms de remuneraciones. Jurisprudencia: - Gimnez Ins c/Heredia Hnos y Ca. SA/78 Se planteo que frente a la injuria del empleado no es razonable exigir la intervencin anterior del Tribunal Nacional de Relaciones Profesionales (organismo administrativo) ni dejar nulas las medidas adoptadas por falta de su previa intervencin, ya que si el trabajador haba optado por acudir en forma directa a los tribunales judiciales para demandar a su empleador por los aspectos patrimoniales de su estabilidad gremial, resulta inconstitucional ya que apartaba la causa de los jueces locales para obligar a la intervencin previa de un organismo administrativo con competencia nacional.

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En un fallo histrico que debera mover al Poder Legislativo argentino a adecuar nuestras leyes al principio de libertad sindical que reconoce la propia Constitucin nacional, la Corte Suprema de Justicia seal que no es necesario pertenecer a un sindicato con personera para ser delegado gremial.

Si bien la sentencia del mximo tribunal de la Nacin se refiere exclusivamente a un caso entre dos gremios estatales, cobra especial importancia porque declar la inconstitucionalidad de un artculo de la ley 23.551 de asociaciones sindicales segn el cual se requiere estar afiliado al respectivo sindicato con personera gremial para ser delegado en representacin de los trabajadores y ser elegido en comicios convocados por esa misma entidad. La Constitucin nacional consagra, en el artculo 14 bis, el principio de la libertad sindical, reafirmado en muchas oportunidades por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), que nuestro pas integra. Pese a eso, rige en la Argentina desde hace dcadas un rgimen de afiliacin sindical coercitivo, monoplico y de raz fascista en funcin del cual el Estado otorga la llamada personera gremial a un solo sindicato por rama de actividad. Si se siguiera fielmente el principio tomado por nuestra Ley Fundamental, cualquier trabajador en relacin de dependencia podra asociarse como mejor le convenga para la representacin de sus intereses especficos. Tambin la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y el Pacto de San Jos de Costa Rica, recogidos por el texto constitucional, confieren a la libertad de asociacin gremial un rango superior entre los derechos de la persona. Inslitamente, ninguno de los gobiernos democrticamente elegidos desde 1983 hasta hoy ha bregado seriamente para terminar con este sistema de virtual monopolio sindical. Cabe recordar que en sus ltimas asambleas la OIT exhort a las autoridades nacionales a dar los pasos indispensables en materia legislativa para desmontar el actual sistema legal corporativo, que slo reconoce a un sindicato por rama y a una nica central obrera. En tal sentido, debe tenerse presente que el gobierno kirchnerista ha perdido la oportunidad de demostrar su respeto por el pluralismo sindical, que algunas veces proclam, al demorar inexplicablemente el reconocimiento de la personera gremial a la Central de los Trabajadores Argentinos (CTA) y convalidar el monopolio de la tradicional CGT, liderada por Hugo Moyano. Por cierto, los nulos avances registrados en materia de libertad sindical no son responsabilidad exclusiva del actual gobierno. Si bien durante la gestin de Ral Alfonsn se impuls, sin suerte en el Congreso, un proyecto de ley para incluir a las minoras en la conduccin de las entidades sindicales y para que hubiera ms de un gremio por actividad, en 1988 ese mismo gobierno negoci con el sindicalismo peronista la ley de asociaciones sindicales que consolid el monopolio gremial y que ahora ha sido objetada por el Poder Judicial. La libertad sindical ha sido, durante todos estos aos, la cenicienta de las libertades pblicas en la Argentina, al convalidarse un rgimen monoplico para la representacin y defensa de los intereses laborales que ha terminado confundiendo al sindicato con un partido poltico y debilitando la democracia. Es destacable que la Corte haya revalorizado un principio como el de la libertad sindical, por muchos aos ignorado por sucesivos gobiernos, pese a demandas que hasta la OIT le formul al pas en reiteradas ocasiones. Y vale subrayar este fallo del alto tribunal, que se suma a otros recientes, tales como los vinculados con el restablecimiento de la movilidad de las jubilaciones o con los lmites a la delegacin de atribuciones legislativas al Poder Ejecutivo, por cuanto exhibe un respeto por las instituciones que no se advierte a menudo en el poder poltico. El caso El gremio haba convocado a elecciones de delegados de personal en el mbito del Estado Mayor del Ejrcito y el Estado Mayor Conjunto de las Fuerzas armadas, a lo que se opuso la Unin de Personal Civil de las Fuerzas Armadas, por considerar que slo ella tena facultades para hacer esa eleccin. El Ministerio de Trabajo y la Cmara Nacional del Trabajo rechazaron la pretensin de ATE: recordaron que, para ser delegado gremial, se requiere "estar afiliado a la respectiva asociacin sindical con personera gremial y ser elegido en comicios convocados por sta (artculo 41, inciso a, ley 23.551)". La Procuracin General aconsej revertir ese criterio y la Corte, en un extenso fallo, declar inconstitucional el artculo 41, inciso a, de la ley 23.551. En apoyo de su decisin, la Corte cita el artculo 14 bis de la Constitucin nacional y una muy larga lista de acuerdos y tratados internacionales, como la Declaracin de los Derechos y Deberes del Hombre, la Declaracin Universal de Derechos Humanos, la Declaracin de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Americana de Derechos Humanos y los convenios de la OIT. Para la Corte, todos esos instrumentos siguen al tratado de Versalles, de 1919, que constituy la OIT y que reconoci el principio de libertad sindical. Segn la Corte, el convenio nmero 87 de la OIT, estableci la obligacin de los pases de poner en prctica la libertad sindical, de modo que todos los trabajadores, sin distincin ni autorizacin previa, tengan en derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as como afiliarse a ellas. Las autoridades no deben obstruir ese derecho. Recientemente -recuerda la Corte-, la Comisin de Expertos de la OIT record al Estado argentino que la mayor representatividad de un gremio tiene lmites: "No debera implicar para el sindicato que la obtiene privilegios que excedan de una prioridad en

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materia de representacin en las negociaciones colectivas, en la consulta por las autoridades y en la designacin de delegados ante organismos internacionales", aconsej. En resumidas cuentas, dice el tribunal, hay una diferencia fundamental entre el monopolio sindical instituido o mantenido por la ley directa o indirectamente y el que voluntaria y libremente quieran establecer los trabajadores. El primero contradice el Convenio 87 y el pluralismo sindical. DERECHOS Y GARANTIAS DEL TRABAJADOR EN LA CONSTITUCIN PROVINCIAL ARTICULO 62.- Todo habitante tiene derecho al trabajo y a la libre eleccin de su ocupacin. El trabajo es considerado derecho y deber de carcter social y como actividad bsica para satisfacer las necesidades espirituales y materiales de la persona humana y de su familia. El Estado Provincial, protege 1. al trabajador y al trabajo en todas sus formas y aplicaciones y en particular asegura el goce de los derechos que la Constitucin y las leyes nacionales reconocen al trabajador, 2. propugna el pleno empleo y estimula la creacin de nuevas fuentes de trabajo. 3. Promueve y facilita la colaboracin entre empresarios y trabajadores y la solucin de los conflictos laborales, individuales o colectivos, por la va de la conciliacin obligatoria y el arbitraje, como mediante el establecimiento de tribunales especializados con un procedimiento breve y expedito, concede el beneficio de la gratuidad a las actuaciones administrativas y judiciales de los trabajadores y sus organizaciones. Adems compete a ste, a travs de una legislacin adecuada y de la implementacin de planes y programas de polticas econmica y social, garantizar a los trabajadores: 1. Una retribucin mnima, vital y mvil, suficiente para satisfacer sus necesidades y las de su familia. trabajo igual, salario igual, reconociendo el que realiza el ama de casa.

2. El Derecho a la retribucin de su trabajo segn la cantidad, naturaleza y calidad del mismo, con observancia del principio: a 3. Su formacin cultural, tcnica y profesional, tanto en las zonas urbanas como en las rurales. 4. La seguridad en el empleo y su derecho a indemnizaciones por despido arbitrario y falta de preaviso, quedando prohibidos los
5. 6. despidos por motivos polticos, ideolgicos o sociales. La ley crear garantas contra el despido en masa. El Derecho a la asistencia material de quienes se encuentran temporal e involuntariamente en situacin de desempleo. El Derecho a la obtencin de una jubilacin digna y mvil con un haber que permita mantener el nivel de vida precedente.

Reglamenta las condiciones en que el trabajo se realiza, teniendo en cuenta que : 1. 2. El trabajo manual e intelectual poseen idntica dignidad social. El trabajo nocturno es mejor remunerado que el diurno. Otorgue una especial proteccin al menor que trabaja, quedando prohibido el trabajo de los menores de diecisis aos en actividades incompatibles con su edad. Se limite la duracin de las jornadas de trabajo en razn de edad y naturaleza de la actividad laboral. Garantice el descanso semanal y las vacaciones peridicas remuneradas, el bienestar en el trabajo, de tal manera que la salud y la moral estn debidamente preservadas. Los trabajos nocturnos, peligrosos e insalubres, deben ser convenientemente regulados y controlados. La vivienda que se proporcione al trabajador debe ser higinica, funcional y sismorresistente.-

3.
4.

5.
6.

4-Familia y seguridad social: a) Maternidad b) Asignaciones familiares c) Ancianidad d) Bien de familia e) Seguro social La tercera parte del Art. 14 bis est dedicada a la seguridad social, es decir: 1. la proteccin y cobertura de los riesgos comunes a todos los hombres como la enfermedad y la vejez, desempleo, muerte, accidente, etc. 2. la proteccin y cobertura de esos riesgos con respecto a los trabajadores. El Estado otorgar los beneficios de la seguridad social, que tendr carcter de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecer: 1. el seguro social obligatorio, que estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; 2. jubilaciones y pensiones mviles; 3. la proteccin integral de la familia; 4. la defensa del bien de familia; 5. la compensacin econmica familiar 6. y el acceso a una vivienda digna. La Constitucin incursiona aqu en el constitucionalismo-promesa (Sages) que es aquella que se caracteriza por dibujar un esquema de poder y de derechos personales y sociales destinado al futuro, prcticamente inexigible en la actualidad, generosa en

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la proclamacin de beneficios, subordina el goce de stos beneficios al dictado de normas reglamentarias cuya sancin deja librada a la voluntad discrecional de los poderes constituidos. La Corte Suprema ha dicho que el Art. 14 bis no significa que la cobertura de las contingencias sociales como la invalidez, vejez, muerte, cargas de familia, maternidad, accidentes de trabajo, desempleo, enfermedades profesionales y comunes deba estar exclusivamente a cargo del Estado y financiada por ste, sino que hace referencia a los objetivos que corresponde cumplir al legislador. (Caso Mansilla c/Ca. Azucarera Tern /1982) el derecho judicial admite que la ley grave al empleador con el pago de prestaciones de seguridad social que cubren contingencias dentro de la relacin de trabajo o relacionadas con ella. La CN reputa de irrenunciable a la seguridad social (afirmacin farisaica ya que no siempre es posible obtener las coberturas mnimas de los problemas mdicos asistenciales que dicha seguridad social debe satisfacer), por lo dems la Corte dijo que la irrenunciabilidad de los beneficios propios de la seguridad social no es incompatible con el instituto de la prescripcin ya que no se trata de derechos sine die (sin plazo, que se posponen indefinidamente) Seguro social obligatorio: estar a cargo de entidades nacionales o provinciales con autonoma financiera y econmica, administradas por los interesados con participacin del Estado, sin que pueda existir superposicin de aportes; Es decir que para llevar a la prctica esta garanta se establece las siguientes directivas: debe estar a cargo de entidades nacionales o provinciales, con autonoma econmica y financiera (tena por fin entre otros objetivos que el Estado no se apropiara de los fondos del sistema de seguridad social) dichas entidades deben ser administradas por los interesados (trabajadores, empleadores) y con participacin del Estado Nacional o provincial segn los casos no puede existir superposicin de aportes, no se puede aportar ms de una vez por el mismo riesgo (por ejemplo en el caso de un trabajador que se desempee en ms de un empleo, no se le podr retener sino en uno de ellos el aporte para el seguro social) El seguro social obligatorio de tipo integral no fue reglamentado en el mbito nacional, si se ha instrumentado en cierta escala el seguro de desempleo y el sistema nacional de seguro de salud (ley 23661) Jubilaciones y pensiones mviles La jubilacin es un haber que se otorga a una persona en razn de una actividad laboral cumplida durante 30 aos y tener cierta edad (60 aos la mujer y 65 el hombre) y la pensin es el haber que percibe el cnyuge suprstite y los hijos menores del jubilado o del trabajador fallecido. Al igual que el salario ambos haberes deben ser mviles. El derecho a estos beneficios se bifurca en dos aspectos: 1. el derecho a jubilacin futura o derecho en expectativa latente mientras el afiliado se encuentra en actividad 2. el derecho adquirido mediante el acto otorgante del beneficio. El derecho judicial sostiene que el derecho al beneficio se rige por las normas vigentes a la fecha de la cesacin (en el caso de que exista un lapso de tiempo entre la cesacin en la actividad y el otorgamiento del beneficio) El beneficio concedido presenta a su vez dos matices: 1. el status que su titular adquiere como jubilado o pensionista, y que queda protegido por la garanta constitucional de la propiedad inviolable (Art. 17) 2. el goce del beneficio que se traduce en el cobro de una suma de dinero peridica y que a pesar de no ser intangible y poderse disminuir para el futuro, no admite rebajas que sean confiscatorias Movilidad 1. El monto originario debe guardar proporcin razonable con la remuneracin del sujeto cuando estaba en actividad que no solo debe mantenerse, sino que debe ser objeto de movilidad, puede aumentar (debe Art. 14 bis). El mecanismo de ajuste es arbitrio del legislador ya que el Art. 14 bis no indica sistema ni versin nica para hacerlo efectivo, a condicin de su razonabilidad y no confiscatoriedad 2. La Corte ha puntualizado en su jurisprudencia uno de los principios bsicos: el de la necesaria proporcionalidad que debe existir entre el haber de pasividad y el de actividad, que responde a la naturaleza sustitutiva. 3. El congelamiento por trmino incierto de los haberes jubilatorios ha sido declarado inconstitucional de la Corte (apartamiento de la movilidad). Caso Chocobar: la Corte declar la inconstitucionalidad de un norma de la ley 24463 de solidaridad previsional (modificatoria de la 24241) por no arbitrarse por la autoridad de aplicacin las medidas previstas para la movilidad la situacin produjo un congelamiento de haberes. Impuso una actualizacin del 13.78% para el perodo comprendido entre abril/1991 a marzo /1995, ante una inflacin que super dicho porcentaje. El Estado Nacional garantiza el otorgamiento y pago de las prestaciones establecidas en este Captulo, hasta el monto de los crditos presupuestarios expresamente comprometidos para su financiamiento por la respectiva Ley de Presupuesto. 4. En cuanto a los topes que fijan un haber mximo para los beneficios, la Corte los ha reputado constitucionales pero siempre que el monto no padezca de confiscatoriedad. En suma: el presupuesto constitucional de la movilidad nunca desaparece, as se trate de pocas en que no hay inflacin la movilidad es un concepto que trasciende las simples mediciones de los factores econmicos. Entes de asistencia y previsin social: la Corte Suprema dijo que puede ser de competencia nacional o provincial, es decir es una facultad concurrente entre la Nacin y las provincias. Las provincias tienen competencia para crear sistemas de seguridad social destinados a sus agentes pblicos.

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En la convencin constituyente de 1957 qued definido que las provincias estaban autorizadas para establecer el seguro social y cajas de jubilaciones en su esfera local, auque el Congreso puede dictar un cdigo del trabajo y de la seguridad social en los aspectos de fondo del mbito laboral. La reforma de 1994 introdujo en la segunda parte del Art. 125 una regla por la cual las provincias y la Ciudad de Buenos Aires pueden conservar organismos de seguridad social para los empleados pblicos y los profesionales, bajo las siguientes pautas: 1. no significaba alterar los derechos provinciales derivados del Art. 14 bis 2. implicaba ratificar lo sealado por el actual Art. 121, en el sentido de que las provincias conservan el poder no delegado por la CN 3. las cajas aludidas implicaban una facultad concurrente entre la Nacin y las provincias. Superposicin de aportes: El Art. 14 bis prohbe la superposicin de aportes, por lo que una misma tarea no podra estar sometida obligatoriamente a dos regmenes provisionales o de seguridad social, pero nada impide que si el interesado voluntariamente opte por afiliarse a dos o ms obras sociales se stas lo consienten. Del caso Spota se deduce que lo prohibido es la superposicin de aportes pero no la multiplicidad de aportes, si el afectado desempea dos actividades, cada una de ellas puede ser objeto de un aporte independiente, tambin si se trata de prestaciones con distintas finalidades que cubren diferentes riesgos, habr multiplicidad perno no superposicin. En el caso Mansilla la Corte analiz el caso que segn la demandada el Art. 245 de la ley de contrato de trabajo violaba la constitucin por la superposicin de aportes, ya que ella haba abonado salarios por enfermedad y aportado a la caja de previsin social que concedi a un obrero la jubilacin por invalidez, motivo por el cual no deba abonarle otra indemnizacin (Art. 245) prevista para cuando de la enfermedad o accidente se derivara incapacidad absoluta para el trabajador. La Corte dijo que dicha indemnizacin no era un aporte en el sentido constitucional, aporte segn el Art. 14 bis es una contribucin forzosa en dinero hecha al fondo de un organismo previsional y la indemnizacin del Art.245 es una carga derivada del contrato de trabajo que el empleador debe pagar directamente al empleado. Proteccin integral a la familia El Art. 14 bis incluye tres reglas sobre la familia: la regla genrica es la proteccin integral de la familia, sumado a los principios de defensa del bien de familia y compensacin econmica familiar. El Pacto de San Jos de Costa Rica en su Art. 17 en el inc. 1 declara: La familia es el elemento natural y fundamental de la sociedad y debe ser protegido por la sociedad y el Estado en el inc. 2 : Se reconoce el derecho del hombre y la mujer a contraer matrimonio y a fundar una familia si tiene la edad y las condiciones requeridas para ello por las leyes internas, y en la medida en que stas no afecten al principio de no discriminacin en el inc. 3: el matrimonio no puede celebrarse sin el libre y pleno consentimiento de los contrayentes en el inc. 4: los Estados deben tomar medidas apropiadas para asegurar la igualdad de derechos y la adecuada equivalencia de responsabilidades de los cnyuges en cuanto al matrimonio, durante el matrimonio y en caso de disolucin del mismo, en cuyo caso se adoptarn medidas que aseguren la proteccin de los hijos sobre la base nica del inters y conveniencia de ellos en el inc. 5: la ley debe reconocer iguales derechos tanto a los hijos nacidos fuera del matrimonio como a los nacidos dentro del mismo. El Art. 20 de la CN concede a los extranjeros todos los derechos civiles del ciudadano, pueden casarse conforme a las leyes. El derecho a casarse determin la Corte (caso Sejean) es un derecho constitucional expreso, adems por otro caso (Correas) entendi que dentro de las competencias asignadas al Congreso Art. 75 inc. 12 (dictar el Cdigo Civil, entre otras normas) figura la de legislar sobre el rgimen del matrimonio en cuanto sus efectos civiles y de dicha facultad dedujo que resultaba constitucional el Art. 118 de la ley de matrimonio civil (2393) que obligaba a los sacerdotes y ministros de las distintas religiones a no celebrar el matrimonio religioso sin la previa realizacin del civil. La tesis de la Corte es discutible ya que si bien es lgico que el Congreso debe regular el matrimonio civil, parece inconstitucional cercenar la libertad de cultos del Art. 14. El derecho constitucional a casarse se desprende el derecho a no hacerlo, el Art. 531 del CC declara nula la obligacin contrada bajo la condicin de casarse o de no casarse. Impedimentos matrimoniales: enfermedades venreas y sida, la ley 12331 en su Art. 13: no podrn contraer matrimonio las personas afectadas de enfermedades venreas en perodo de contagio, hay distintas corrientes Por un lado la Corte Suprema del Estado de Wisconsin (EEUU) es constitucional ya que la sociedad tiene derecho a autoprotegerse y que en resguardo de la prole del sidoso y del futuro cnyuge se puede prohibir el matrimonio Otra postura opuesta (Juzgado Marplatense) sostiene que el derecho constitucional a casarse no puede ser afectado ni negado ya que se trata de un derecho natural y personalsimo insito a la dignidad del ser humano La cuestin no es fcil de decidir cuando se trata de impedimento matrimonial impediente eugensico, es decir cuando se trata de graves enfermedades (pudiendo ser fatales) con proyeccin al otro cnyuge y a los hijos, podra afirmarse que parece que una medida de este tipo no es de por s inconstitucional en resguardo de la salud pblica y de la proteccin a terceros que son valores que legitiman la actuacin del Estado, aunque no significa que el legislador deba establecer tal prohibicin. Con respecto al divorcio vincular la ley 23515 que lo instrument, la Corte reput constitucional esta norma (caso Villacampa) ya que si bien la CN manda a proteger a la familia y sostener el culto catlico, tambin deja en manos del legislador instrumentar o

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no un rgimen divorcista vinculatorio en el mbito civil que es independiente del religioso. Ratificado por la Corte que en otro caso reput totalmente nula la renuncia realizada por un cnyuge a pedir el divorcio vincular ya que la solucin opuesta podra afectar derechos ligados al rgimen personal de la libertad. Con respecto a la proteccin integral de la familia un punto debatido en la Convencin fue si esa proteccin integral se extenda a la familia natural, la mayora adopt la tesis amplia tan digna de proteccin social es la familia del matrimonio como la familia sin matrimonio. La Corte explic que la necesaria tutela del matrimonio, de la maternidad, de la familia ha sido consagrada en el Pacto de San Jos de Costa Rica que adquiri virtualidad con la ley 23054. El hijo matrimonial y el extramatrimonial deben ser tratados en paridad de condiciones, en particular despus de la reforma de 1994 que da rango constitucional al Pacto. No es constitucional negar a una concubina el derecho acordado a la mujer legtima, la Corte en otro caso Garca de Machado, seal que si una mujer que hubiera convivido pblicamente en situacin de aparente matrimonio con el causante del beneficios, es tratada por una ley previsional de modo similar a una viuda legtima, esta solucin no es inconstitucional ni atenta contra la regla de proteger a la familia. La tendencia actual de la Corte es sostener que el Art. 14 bis ampara tanto al matrimonio legtimo como al ncleo familiar de hecho. Derecho a la Maternidad: La ley 12568 otorgaba a las madres cierto tiempo para amamantar a sus hijos lactantes, la Corte en el caso Migrone se refiri a la proteccin de la maternidad como un derecho humano esencial. Tanto el Art. 14 bis como el Art. 33 (ste en particular al proteger los derechos naturales de los seres humanos) es posible hablar de un derecho constitucional a la tutela de la maternidad, del cual se pueden desprender como consecuencia: el derecho de la mujer a la lactancia y a ser asistida gratuitamente durante el parto por el Estado, de carecer de bienes para hacerlo por s. Esto fue refrendado por la reforma de 1994 que obliga al Congreso a dictar planes protectores de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia (Art. 75 inc. 23) Derecho a la crianza y educacin de los hijos: la Corte dio categora constitucional al derecho de los padres a educar y cuidar a su prole pero derivndolo del Art. 33 de la CN (Ramrez) con directa raigambre en la ley natural, en vez de fundarlo en una norma ms prxima como es el Art. 14 bis y su regla de proteccin integral de la familia. Se procura mantener a la familia como nucleo integrado y estable, en el cual los padres ejerzan con eficacia la patria potestad y puedan proveer a sus hijos lo necesario para su desarrollo fsico, psquico, intelectual y moral. La defensa del bien de familia: Se refiere a la tutela de la casa-habitacin del grupo familiar al cual se le concede el beneficio de la inembargabilidad por las deudas contradas con posterioridad a la inscripcin y ciertas exenciones impositivas (como respecto a la transmisin gratuita de bienes) El "bien de familia" no ser susceptible de ejecucin o embargo por deudas posteriores a su inscripcin como tal, ni aun en caso de concurso o quiebra, con excepcin de las obligaciones provenientes de impuestos o tasas que graven directamente el inmueble, gravmenes constituidos con arreglo a lo dispuesto en el artculo 37, o crditos por construccin o mejoras introducidas en la finca. En el orden nacional la regla constitucional fue instrumentada por la LEY 14394 que permiti constituir como bien de familia a todo inmueble urbano o rural cuyo valor no exceda las necesidades del sustento y vivienda de la familia (Art. 34) El propietario o su familia estn obligados a habitarlo o a explotar por su cuenta el inmueble o la industria en l existente (salvo las excepciones que establezca la reglamentacin transitoriamente y causa debidamente justificada)

1. 2.

El trmite en el orden nacional para constituir como bien de familia tiene dos vas: por escritura pblica se constituye como bien de familia y se lo inscribe por trmite administrativo ante el Ministerio de Gobierno de la provincia, se presenta una solicitud acompaada por el ttulo de dominio, plano de mensura, partida de nacimiento de los hijos, padre, madre, nietos, o lnea colateral (tos, hermanos) de los que viven, se verifica y se dicta decreto declarando como bien de familia y se debe inscribir en el Registro de la Propiedad.

LEY 8073. Declaracin de bien de familia (provincia) ARTCULO 1.- Todo actual propietario de un inmueble rural o urbano puede solicitar de conformidad con el Artculo 59 de la Constitucin de la Provincia y Ley Nacional N 14 394, sea declarado lote hogar o bien de familia. Constitucin Provincial: Art. 59: El hogar de familia es inembargable. Todo propietario de un terreno rural o urbano que ste o llegue a estar libe de gravamen y no adeudase impuestos ni contribuciones, tiene derecho a declarar ante la autoridad y a su eleccin un lote que se reputar bien de familia. Esa declaracin tiene por efecto hacer a la vivienda inembargable, inajenable e irrescindible, pudiendo nicamente ser cedido a otra familia con la conformidad del Poder ejecutivo. Mientras queden en la familia menores, mujeres solteras y discapacitados tiene derecho al lote hogar.

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El lote hogar slo reconocer el pago de tasas y contribuciones.- El trmite en el orden provincial: LEY N. 8073.Art. 2: La declaracin de lote hogar o bien de familia, prevista en el Artculo 59 de la Constitucin Provincial, a solicitud de parte, podr efectuarse ante: a) b) c) d) El Poder Ejecutivo por intermedio del Ministerio de Gobierno, sin gasto para el interesado; Notario Pblico, por acta notarial protocolar o extra protocolar; El Registro General Inmobiliario por acta administrativa labrada por el funcionario autorizado; El Juez de la sucesin, para que ordene la inscripcin en el Registro General Inmobiliario por resolucin judicial.

La compensacin econmica familiar Se manifiesta a travs de las asignaciones familiares. Al fomentar su familia, al trabajador le aumentan los gastos; la ley trata de compensarlo econmicamente, estableciendo las asignaciones familiares por: - esposa - hijos - nacimientos - escolaridad - etc. En el Art. 14 bis se ampara las asignaciones familiares que importan un plus a favor de los trabajadores con mujer e hijos. La tabla con los valores de las Asignaciones Familiares es la siguiente:

Asignacin por Embarazo. Asignacin por Maternidad: la madre debe cobrar la remuneracin bruta, y es el nico caso donde el tope de $4.800.no tiene vigencia. Asignacin por Nacimiento: $600.- para todas las zonas Asignacin por Adopcin: $3.600.- para todas las zonas Asignacin por Matrimonio: $900.- para todas las zonas Prenatal: $270.- como valor general y con modificaciones para zona 3 ($360.-) y para zonas 2 y 4 ($287.-) Asignacin por Hijo: $270.- como valor general y con modificaciones para zona 3 ($360.-) y para zonas 2 y 4 ($287.-). Asignacin por Hijo con Discapacidad: $1.080.- como valor general Ayuda Escolar Anual: $170.- como valor general y con modificaciones para zona 1 ($340.-), zona 2 ($510.-) y zonas 3 y 4 ($680.-)

Acceso a una vivienda digna: Se trata de asegurar al trabajador y a su familia un lugar para vivir. Si bien el ideal es la vivienda propia (para lo cual los gobiernos tratan de llevar a cabo dentro de las posibilidades econmicas del pas planes de construccin de viviendas con baja financiacin), el propsito se cumple si el trabajador, merced a su salario, puede pagar el alquiler de una vivienda digna. Esto esta pensado para los ms necesitados, es decir para los sectores de recursos medios y modestos para atender una verdadera preocupacin social, no obliga al Estado a proporcionar por s mismo viviendas a los ms necesitados, sino a programar planes que faciliten a stos la casa - habitacin. Estas polticas no importan necesariamente disear un programa de construccin y venta de inmuebles, puede concretarse en la promocin o aliento de un rgimen de locaciones ms generosas para los grupos familiares de ingresos mdicos. La ley 24464 ha creado el sistema federal de la vivienda con el objeto de facilitar las condiciones necesarias para posibilitar a la poblacin con recursos insuficientes en forma rpida y eficiente el acceso a la vivienda digna. Los fondos provienen en parte del % sobre los combustibles. Los recursos del Fondo Nacional de la Vivienda (FONAVI) se distribuyen entre las provincias para la financiacin de crditos con garanta hipotecaria para viviendas. 5-Educacin: previsiones constitucionales y legales El derecho a la educacin esta compuesto por 2 facultades:

17 a. derecho a ensear: consiste en la facultad de educar a quien lo necesite transmitindole determinados

conocimientos( intelectuales, cientficos, morales) Este derecho es ejercido en 1 lugar por los padres, - por la familia en general, - por la iglesia y - por las instituciones particulares autorizadas por el estado (escuelas).

b. Derecho de aprender: implica no solo la posibilidad de adquirir conocimientos, sino tambin la de elegir maestros,
escuelas, mtodos de aprendizaje y orientacin de la enseanza.

Art. 5 CN: Cada provincia dictar para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantas de la Constitucin Nacional; y que asegure su administracin de justicia, su rgimen municipal, y la educacin primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

- Este derecho no est contemplado en el Art. 14 bis, pero est dentro de los derechos sociales y econmicos y culturales. El Derecho a la Educacin que la CSJN ha declarado como un derecho-deber similar al derecho del trabajo, nuestra constitucin tambin lo cataloga de esa manera en el Art. 71 de la Constitucin Provincial.

- Art. 71.- La educacin y la cultura son derechos humanos fundamentales) En la CN est contenido en el Art. 14 cuando asegura a todos los habitantes de la Nacin el derecho de aprender y ensear.
Con la reforma de la CN de 1994: Art. 42 Derechos del Consumidor: educacin para el consumo, ley 24240 (Art.60.- Planes educativos Incumbe al Estado nacional, las provincias y municipalidades, la formulacin de planes generales de educacin para el consumo y su difusin pblica, fomentando la creacin y el funcionamiento de las asociaciones de consumidores y la participacin de la comunidad en ellas, debiendo propender a que dentro de los planes oficiales de educacin primaria y media se enseen los preceptos y alcances de esta ley. Art. 41 Derecho Ambiental: regulado por la ley 25675 (La educacin ambiental constituye el instrumento bsico para generar en los ciudadanos, valores, comportamientos y actitudes que sean acordes con un ambiente equilibrado, propendan a la preservacin de los recursos naturales y su utilizacin sostenible, y mejoren la calidad de vida de la poblacin. La educacin ambiental constituir un proceso continuo y permanente, sometido a constante actualizacin) Art. 75 inc. 17: (Reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. Garantizar el respeto a su identidad y el derecho a una educacin bilinge e intercultural;) Art. 75 inc. 18 (Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, al adelanto y bienestar de todas las provincias, y al progreso de la ilustracin, dictando planes de instruccin general y universitaria) con respecto a las atribuciones del Congreso de dictar planes de instruccin general y universitaria. Art. 75 inc. 19 (Sancionar leyes de organizacin y de base de la educacin que consoliden la unidad nacional respetando las particularidades provinciales y locales; que aseguren la responsabilidad indelegable del Estado, la participacin de la familia y la sociedad, la promocin de los valores democrticos y la igualdad de oportunidades y posibilidades sin discriminacin alguna; y que garanticen los principios de gratuidad y equidad de la educacin pblica estatal y la autonoma y autarqua de las universidades nacionales) dispone que el Congreso debe dictar leyes de base y organizacin de la educacin y establece determinados principios rectores que debe tener en cuenta el Congreso como son preservar la unidad nacional pero respetando las particularidades regionales y locales, la responsabilidad indelegable del Estado en materia educativa, la participacin de la sociedad y la familia en el ciclo educativo, la defensa de los valores democrticos y las posibilidades de acceso igualitario a la educacin, el principio de gratuidad y equidad de la educacin pblica. Con respecto a la gratuidad y equidad no son ideas contradictorias, sino que deben complementarse: la equidad significa que se impone al Estado la carga de proveer a los habitantes de los medios suficientes para acceder a la educacin gratuita para posibilitar una efectiva igualdad de oportunidades, si la gratuidad no es suficiente para ello. Art. 75 inc. 22: incorporando los Instrumentos Internacionales como el Pacto de San Jos de Costa Rica que contempla en su Art. 12 inc. 4: Los padres, y en su caso los tutores, tienen derecho a que sus hijos o pupilos reciban la educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones. y en su Art. 26: Los Estados Partes se comprometen a adoptar providencias, tanto a nivel interno como mediante la cooperacin internacional, especialmente econmica y tcnica, para lograr progresivamente la plena efectividad de los derechos que se derivan de las normas econmicas, sociales y sobre educacin, ciencia y cultura, contenidas en la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, reformada por el Protocolo de Buenos Aires, en la medida de los recursos disponibles, por va legislativa u otros medios apropiados. Tambin en la Convencin sobre los derechos del Nio Art. 28 y 29 entre otros:

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Los Estados Partes reconocen el derecho del nio a la educacin y, a fin de que se pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, debern en particular: a) Implantar la enseanza primaria obligatoria y gratuita para todos; b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseanza secundaria, incluida la enseanza general y profesional, hacer que todos los nios dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar medidas apropiadas tales como la implantacin de la enseanza gratuita y la concesin de asistencia financiera en caso de necesidad; c) Hacer la enseanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios sean apropiados; etc.La educacin del nio deber estar encaminada a: a) Desarrollar la personalidad, las aptitudes y la capacidad mental y fsica del nio hasta el mximo de sus posibilidades; b) Inculcar al nio el respeto de los derechos humanos y las libertades Este derecho se encuentra tambin reglamentado por las leyes federales de educacin n 24521, 26206

Ley 24521 Educacin Superior ARTICULO 1 Estn comprendidas dentro de la presente ley las instituciones de formacin superior, sean universitarias o no universitarias, nacionales, provinciales o municipales, tanto estatales como privadas, todas las cuales forman parte del Sistema Educativo Nacional regulado por la ley 24.195. ARTICULO 2 El Estado, al que le cabe responsabilidad indelegable en la prestacin del servicio de educacin superior de carcter pblico, reconoce y garantiza el derecho a cumplir con ese nivel de la enseanza a todos aquellos que quieran hacerlo y cuenten con la formacin y capacidad requeridas. Y deber garantizar asimismo la accesibilidad al medio fsico, servicios de interpretacin y los apoyos tcnicos necesarios y suficientes, para las personas con discapacidad. Jurisprudencia: caso Monges Anala c/UBA El artculo 50 de esta ley dio lugar a este caso ya que determina que las universidades con ms de 50 mil alumnos, tienen atribuciones para establecer sus propios sistemas de seleccin de ingreso, permanencia y promocin porque se entiende que dichas universidades estn preparadas tcnicamente para establecer requisitos para que los alumnos ingresen y promocionen. El conflicto se present entre el Rector de la UBA y el decano de la Facultad de Medicina. La CSJN dijo que el artculo no era irrazonable, por que la UBA planteaba que dentro de la autonoma poda hacer sin lmites lo que considerara y que esa disposicin de la ley de educacin superior era de rango inferior a la norma constitucional y por ende la afectaba y la limitaba. La Corte Suprema de Justicia ratific la autonoma de la Facultad de Medicina de la Universidad Nacional de La Plata (UNLP) para continuar con la implementacin del examen de ingreso restrictivo. ARTICULO 50. Cada institucin dictara normas sobre regularidad en los estudios, que establezcan el rendimiento acadmico mnimo exigible, debiendo preverse que los alumnos aprueben por lo menos dos (2) materias por ao, salvo cuando el plan de estudios prevea menos de cuatro (4) asignaturas anuales, en cuyo caso deben aprobar una (1) como mnimo. En las universidades con ms de cincuenta mil (50.000) estudiantes, el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes ser definido a nivel de cada facultad o unidad acadmica equivalente. Con respecto a la obligatoriedad contemplada en nuestra CN, el Art. 75 inc. 23 establece: Dictar un rgimen de seguridad social especial e integral en proteccin del nio en situacin de desamparo, desde el embarazo hasta la finalizacin del perodo de enseanza elemental, y de la madre durante el embarazo y el tiempo de lactancia. Ley 26206/2006: Ley de Educacin Nacional (deroga la ley federal de educacin de1993) ARTICULO 1 La presente ley regula el ejercicio del derecho de ensear y aprender consagrado por el artculo 14 de la Constitucin Nacional y los tratados internacionales incorporados a ella, conforme con las atribuciones conferidas al Honorable Congreso de la Nacin en el artculo 75, incisos17, 18 y 19, y de acuerdo con los principios que all se establecen y los que en esta ley se determinan ARTCULO 2 La educacin y el conocimiento son un bien pblico y un derecho personal y social, garantizados por el Estado. ARTICULO 3 La educacin es una prioridad nacional y se constituye en poltica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberana e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadana democrtica, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econmico-social de la Nacin. ARTICULO 4 El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una educacin integral, permanente y de calidad para todos/as los/as habitantes de la Nacin, garantizando la igualdad, gratuidad y equidad en el ejercicio de este derecho, con la participacin de las organizaciones sociales y las familias. ARTICULO 5 El Estado nacional fija la poltica educativa y controla su cumplimiento con la finalidad de consolidar la unidad nacional, respetando las particularidades provinciales y locales ARTICULO 6 El Estado garantiza el ejercicio del derecho constitucional de ensear y aprender. Son responsables de las acciones educativas el Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en los trminos fijados por el

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artculo 4 de esta ley; los municipios, las confesiones religiosas reconocidas oficialmente y las organizaciones de la sociedad; y la familia, como agente natural y primario. FINES Y OBJETIVOS DE LA POLITICA EDUCATIVA NACIONAL ARTICULO 11. Los fines y objetivos de la poltica educativa nacional son: 1. Asegurar una educacin de calidad con igualdad de oportunidades y posibilidades, sin desequilibrios regionales ni inequidades sociales. 2. Garantizar una educacin integral que desarrolle todas las dimensiones de la persona y habilite para el desempeo social y laboral, para el acceso a estudios superiores. 3. Brindar una formacin ciudadana comprometida con los valores ticos y democrticos de participacin, libertad, solidaridad, resolucin pacfica de conflictos, respeto a los derechos humanos, responsabilidad, honestidad, valoracin y preservacin del patrimonio natural y cultural. 4. Fortalecer la identidad nacional, basada en el respeto a la diversidad cultural y a las particularidades locales, abierta a los valores universales y a la integracin regional y latinoamericana. 5. Garantizar la inclusin educativa a travs de polticas universales y de estrategias pedaggicas y de asignacin de recursos que otorguen prioridad a los sectores ms desfavorecidos de la sociedad. 6. Asegurar condiciones de igualdad, respetando las diferencias entre las personas sin admitir discriminacin de gnero ni de ningn otro tipo. 7. Garantizar, en el mbito educativo, el respeto a los derechos de los/as nios/as y adolescentes establecidos en la Ley N 26.061.(ley de proteccin del nio, nia y adolescentes) 8. Garantizar a todos/as el acceso y las condiciones para la permanencia y el egreso de los diferentes niveles del sistema educativo, asegurando la gratuidad de los servicios de gestin estatal, en todos los niveles y modalidades. 9. Asegurar la participacin democrtica de docentes, familias y estudiantes en las instituciones educativas de todos los niveles. 10. Concebir la cultura del trabajo y del esfuerzo individual y cooperativo como principio fundamental de los procesos de enseanza-aprendizaje. k) Desarrollar las capacidades y ofrecer oportunidades de estudio y aprendizaje necesarias para la educacin a lo largo de toda la vida 11. Fortalecer la centralidad de la lectura y la escritura, corno condiciones bsicas para la educacin a lo largo de toda la vida, la construccin de una ciudadana responsable y la libre circulacin del conocimiento. 12. Desarrollar las competencias necesarias para el manejo de los nuevos lenguajes producidos por las tecnologas de la informacin y la comunicacin. 13. Brindar a las personas con discapacidades, temporales o permanentes, una propuesta pedaggica que les permita el mximo desarrollo de sus posibilidades, la integracin y el pleno ejercicio de sus derechos. 14. Asegurar a los pueblos indgenas el respeto a su lengua y a su identidad cultural, promoviendo la valoracin de la multiculturalidad en la formacin de todos/as los/as educandos/as. 15. Comprometer a los medios masivos de comunicacin a asumir mayores grados de responsabilidad tica y social por los contenidos y valores que transmiten. 16. Brindar conocimientos y promover valores que fortalezcan la formacin integral de una sexualidad responsable. 17. Promover valores y actitudes que fortalezcan las capacidades de las personas para prevenir las adicciones y el uso indebido de drogas. 18. Brindar una formacin corporal, motriz y deportiva que favorezca el desarrollo armnico de todos/as los/as educandos/as y su insercin activa en la sociedad. 19. Promover el aprendizaje de saberes cientficos fundamentales para comprender y participar reflexivamente en la sociedad contempornea. 20. Brindar una formacin que estimule la creatividad, el gusto y la comprensin de las distintas manifestaciones del arte y la cultura. 21. Coordinar las polticas de educacin, ciencia y tecnologa con las de cultura, salud, trabajo, desarrollo social, deportes y comunicaciones, para atender integralmente las necesidades de la poblacin, aprovechando al mximo los recursos estatales, sociales y comunitarios. 22. Promover en todos los niveles educativos y modalidades la comprensin del concepto de eliminacin de todas las formas de discriminacin. DISPOSICIONES GENERALES ARTICULO 12. El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de manera concertada y concurrente, son los responsables de la planificacin, organizacin, supervisin y financiacin del Sistema Educativo Nacional. Garantizan el acceso a la educacin en todos los niveles y modalidades, mediante la creacin y administracin de los establecimientos educativos de gestin estatal. El Estado nacional crea y financia las Universidades Nacionales. Organiza la educacin en cuatro niveles: - inicial, - primario, - secundario - y universitario

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A partir de la vigencia de la presente ley cada jurisdiccin podr decidir slo entre dos opciones de estructura para los niveles de Educacin Primaria y Secundaria de la educacin comn: 1. Una estructura de (6) aos para el nivel de Educacin Primaria y de (6) aos para el nivel de Educacin Secundaria

2. o, una estructura de (7) aos para el nivel de Educacin Primaria y (5) aos para el nivel de Educacin Secundaria.
Se establece un plazo de (6) aos, a partir de la sancin de la ley, para que, a travs de acuerdos entre el Ministerio de Educacin, Ciencia y Tecnologa y el Consejo Federal de Educacin, se defina la ubicacin del sptimo (7) ao de escolaridad. La Educacin Inicial constituye una unidad pedaggica y comprende a los/as nios/as desde los 45das hasta los 5 aos de edad inclusive, siendo obligatorio el ltimo ao. La Educacin Primaria es obligatoria y constituye una unidad pedaggica y organizativa destinada a la formacin de los/as nios/as a partir de los SEIS (6) aos de edad. La Educacin Secundaria es obligatoria y constituye una unidad pedaggica y organizativa destinada a los/as adolescentes y jvenes que hayan cumplido con el nivel de Educacin Primaria. La Educacin Superior comprende: a) Universidades e Institutos Universitarios, estatales o privados autorizados, en concordancia con la denominacin establecida en la Ley N 24.521. b) Institutos de Educacin Superior de jurisdiccin nacional, provincial o de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, de gestin estatal o privada La ley contempla la: - Educacin Artstica, - Educacin Especial, - Educacin Permanente de Jvenes y Adultos, - la educacin rural, - la educacin para personas privadas de su libertad, - la educacin bilinge (garantiza el derecho constitucional de los pueblos indgenas Art. 75 inc.17) La Educacin Intercultural Bilinge es la modalidad del sistema educativo de los niveles de Educacin Inicial, Primaria y Secundaria que garantiza el derecho constitucional de los pueblos indgenas, conforme al artculo 75 inciso 17 de la Constitucin Nacional, a recibir una educacin que contribuya a preservar y fortalecer sus pautas culturales, su lengua, su cosmovisin e identidad tnica; a desempearse activamente en un mundo multicultural y a mejorar su calidad de vida. Asimismo, la Educacin Intercultural Bilinge promueve un dilogo mutuamente enriquecedor de conocimientos y valores entre los pueblos indgenas y poblaciones tnica, lingstica y culturalmente diferentes, y propicia el reconocimiento y el respeto hacia tales diferencias. Provincia de San Juan: La Ley N 7.833 dispone un plazo de seis aos para la adecuacin de la Ley General de Educacin de la provincia (Leyes N 6.755 y 6.770) a la Ley de Educacin Nacional (Ley N 26.206) y, al mismo tiempo, establece que la ley provincial regir supletoriamente en todo lo que no se oponga a la ley nacional. El artculo 3 del instrumento legal citado, expresa que las resoluciones que emanen del Consejo Federal de Educacin son de aplicacin obligatoria para la provincia de San Juan, atento a las previsiones de los artculos 116, 117 y 121 inciso f) de la Ley de Educacin Nacional N 26.206. La modificacin propuesta por el Ejecutivo consiste en incorporar al texto el Artculo 118 de la Ley Nacional de Educacin, que establece que las resoluciones del Consejo Federal de Educacin sern de cumplimiento obligatorio, cuando la Asamblea as lo disponga, de acuerdo con la reglamentacin que la misma establezca para estos casos y a la vez despeja las dudas en cuanto a la interpretacin del artculo mencionado, manteniendo la finalidad que inspir la sancin de la Ley N 7.833, que es salvaguardar la Unidad del Sistema Educativo Nacional (Artculo 121 inciso f) y la aplicacin obligatoria de dichas resoluciones cuando as lo declare la Asamblea General (Artculo 118), de conformidad a lo previsto por la Ley Nacional de Educacin.

FIN BOLILLA 10!!!!!!

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