2.

4 Evolucin del sector agrcola en Mxico

2.4.1 La agricultura posrevolucionaria y el cardenismo Uno de los ideales que abanderaban la revolucin mexicana, era precisamente el mejorar las condiciones de vida de los campesinos y el reparto agrario, como una va para el beneficio econmico- social de la poblacin rural. As una vez terminada la Revolucin, el 6 de enero de 1915 se decret una ley con el objeto de comenzar la reforma agraria. Dos aos despus, el 5 de febrero de 1917, saldra el artculo 27 Constitucional, el cual sustentara la nueva concepcin del dominio de la nacin sobre la tierra y la facultad del Estado de transmitir los derechos de la misma, ya sea a figuras pblicas o privadas, siempre que se procuren los intereses de la nacin. Este artculo contena, la autoridad para dividir a los latifundios o grandes propiedades en manos de caciques, para constituir la pequea propiedad y el ejido, como figuras que tomaran la responsabilidad de gestionar el nuevo desarrollo agrcola en el pas. Con este mismo propsito, se crearon ms leyes y reglamentos, entre los que destacan: Ley de Ejidos (1920), Ley Federal de Irrigacin (1925) y Ley de Crdito Agrcola (1926). Cabe sealar, que an cuando ya se haban expedido todas estas leyes para impulsar el reparto agrario y el desarrollo agropecuario en Mxico, los cambios no haban ocurrido en el campo como se esperaba. No es sino hasta el periodo cardenista, cuando el proceso de reforma agraria adquiere mayor intensidad, con el surgimiento de una poltica de desarrollo agrcola integrada al proceso de desarrollo industrial y nacional. Es precisamente durante el periodo del General Lzaro Crdenas que se alcanza el mayor reparto de tierras de toda la historia en Mxico, y adems se impulsa de manera directa al campo. Se crearon las condiciones para poder despegar el desarrollo del pas, mediante la construccin de infraestructura, como carreteras, presas, bordos, bancos de desarrollo, escuelas, hospitales, etc. Este impulso al campo, no naci nicamente de las buenas intensiones de los gobernantes y de los empresarios, hay que ubicarnos en el momento histricoeconmico, para vislumbrar el xito de la poltica de desarrollo enfocada al campo y a la urbanizacin de las grandes metrpolis. En primer lugar, la situacin econmica del pas enfrentaba los retos de la modernizacin; en la que la agricultura tena que tomar un auge para lograr alcanzar los recursos necesarios para el impulso de las actividades industriales. Esto es, que era necesario impulsar el crecimiento de la produccin en el campo para obtener mayores beneficios que se transfirieran hacia la naciente industrializacin.

Esto se logr adems del reparto agrario, con la creacin de instituciones de crdito y fomento a la agricultura, tales como la Comisin Nacional de Irrigacin (1925), el Banco Nacional de Crdito Agrcola (1926), el Banco Nacional de Crdito Ejidal (1935), el Instituto de Investigaciones Agrcolas (1947), entre otras. La fuerte inversin al campo se vio beneficiada con la crisis mundial de 1929 y contino hasta la primera y segunda Guerra Mundial; ya que los precios de los alimentos se encarecieron en el exterior y nuestras exportaciones aumentaron por la demanda de Estados Unidos, quin se ocupaba entonces de la guerra. Tal fue el auge de la agricultura, que en el periodo de 1940-1965, la tasa de crecimiento promedio anual fue de 4.5%; es decir veinticinco aos de crecimiento sostenido. Para 1967 la produccin haba crecido en 700% aproximadamente con respecto a 1940, an cuando en ese periodo se presentaron altas tasas de crecimiento de la poblacin, la produccin siempre fue mayor a la demanda interna y a los requerimientos del exterior, lo que en otras palabras se podra denominar como una soberana alimentara. 2.4.2 Principios de la crisis agrcola en los setentas Como menciona Romero (2002) a partir de los aos sesenta, el sector primario comenzara a experimentar los efectos de una profunda crisis que se prologara hasta nuestros das y que terminara de cumplir con las funciones tradicionales de apoyo y cogenerador del crecimiento econmico del pas. Esto, como mencionbamos anteriormente, era la respuesta del propsito del impulso del campo bajo un modelo capitalista, en el que slo sera utilizado mientras sirviera como trampoln para el impulso del desarrollo econmico nacional. Es decir, que la agricultura en Mxico, no se ha planeado, para el beneficio de sus habitantes y de los otros sectores de la sociedad con una visin de largo plazo, en la que se procure el desarrollo rural desde una perspectiva integral, es decir, no slo aumentar en cantidad y calidad los bienes que produce el campo, sino que los pobladores cuenten con servicios e infraestructura que eleven su nivel de vida. Una vez que la economa comienza a modernizarse, el campo pasara al olvido. Todo esto se profundiz en gran parte por la falta de integracin de las zonas rurales a la dinmica moderna de desarrollo; y por las circunstancias que atravesaba la economa mundial. Despus de la Segunda Guerra Mundial, se escriba un nuevo orden econmico y poltico en el mundo. Los Estados Unidos como los triunfadores de la guerra, comenzaran a imponer sus condiciones y polticas econmicas a travs de diversos acuerdos, tales como el de Bretn Woods y por supuesto el neoliberalismo que comenzara a reinar en casi todo el planeta. Con la poca de posguerra, tambin comenzaron los nuevos programas de reconstruccin y de desarrollo, lo cual trajo como consecuencia la demanda de

una gran cantidad de inversiones y un aumento del nivel de empleo. Esto provocara el crecimiento acelerado de las ms grandes economas del mundo y a su vez gener una gran necesidad de energticos. Para 1972, se crea el oligopolio rabe del petrleo, mismo que incrementara sus precios y afectara los planes de crecimiento econmico de las principales potencias. Con el alza del petrleo comenzara una nueva crisis econmica para los pases desarrollados, slo que esta ocasin, la crisis se vera acompaada de otros aspectos, tales como altos niveles inflacionarios, altas tasas de inters y altos niveles de desempleo. Por lo cual los pases desarrollados se vieron en la necesidad de instrumentar nuevos cambios a su favor con el fin de enfrentar dicha crisis. Dentro de los cambios realizados, se encontraba el transitar hacia los tipos de cambio flexibles, para evitar ajustes drsticos en las cotizaciones de las divisas y sus efectos en el comercio exterior. En Mxico estos cambios se sufrieron con la crisis de la deuda y con la dependencia del petrleo en la economa. Cuando ocurre la crisis en el 73, los prstamos otorgados por Estados Unidos crecen de manera alarmante debido a las altas tasas de inters. La crisis de la deuda pareca que se haba superado con el descubrimiento de nuevas fuentes de petrleo en el Golfo de Mxico. Sin embargo, un nuevo endeudamiento pondra a la economa nacional en una gran inestabilidad en los 80s cuando nuevamente las tasas de inters subieron. Este parecera el fin de toda aspiracin de una nacin soberana hacia el desarrollo libre de las ingerencias de los Estados Unidos y de los grandes organismos internacionales. Las reformas estructurales instrumentadas al comienzo de los aos ochenta, llevaran al campo a su olvido en las polticas de desarrollo y sufrir un profunda crisis de la cual han resurgido movimientos insurgentes que parecan haber desaparecido desde la revolucin. 2.4.3 Las reformas agrcolas de los ochenta y noventas Desde mediados del decenio de los ochenta, el gobierno de Mxico abandon el modelo intervencionista de sustitucin de importaciones para orientar la economa hacia el exterior por medio de la liberacin. Con la poltica privatizadora de Carlos Salinas de Gortari en 1988, la reduccin del gasto pblico en las instituciones de gobierno y empresas paraestatales se redujo considerablemente . Los ingenios azucareros y las cafetaleras pasaron a manos privadas, sin embargo las aseguradoras y las empresas de fertilizantes desaparecieron, y las inversiones en infraestructura y el financiamiento agropecuario se redujeron a niveles mnimos. Con ello el sector agropecuario enfrent una de las mayores crisis en el siglo XX. La desconcentracin de la poblacin campesina era un objetivo de la poltica neoliberal que tena en la mira la capitalizacin y la concentracin de las tierras para incrementar los rendimientos en las actividades agropecuarias. Con la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN) se tuvo la entrada de una serie de reformas, que llevaran a reacomodar al campo dentro

de las polticas econmicas y de desarrollo del pas. Las reformas econmicas en el sector agropecuario a partir de la entrada del TLCAN abarcaron numerosos mbitos. Comenzando con el desmantelamiento de las empresas paraestatales y de apoyo al sector a mediados de los ochentas. Se liquidaron un gran nmero de empresas, en las que figuraban aseguradoras, productoras de fertilizantes, comercializadoras, almacenadotas, ingenios azucareros, fideicomisos, bancos. La subida en las tasas de inters y la falta de esquemas de financiamiento adecuados restringieron la inversin durante ms aos para el sector agropecuario . La cada de la produccin del campo ha logrado que haya un rezago, no nicamente en materia econmica, sino de tipo social: existen rezagos en educacin, en salud, en construccin de infraestructura y viviendas, falta de servicios como saneamiento, electricidad, agua potable, servicios de justicia, entre los ms necesarios. Adems se redujeron las inversiones en proyectos de apoyo al campo, tales como la construccin de presas, infraestructura hidrulica, pozos, carreteras. Los programas de investigacin agrcola tambin se redijeron sustancialmente por la falta de financiamiento. Incluso el crdito agrcola decay estrepitosamente con la desaparicin de los cajones de crdito, el alza de las tasas de inters y los problemas de cartera vencida de los bancos, entre los cuales, los agropecuarios y los pesqueros representaban una proporcin importante. Tambin se eliminaron los precios de garanta de los productos bsicos y los aranceles a algunos de ellos; en 1999 se elimin la Compaa Nacional de Subsistencias Populares (CONASUPO) que realizaba la comercializacin y en su lugar aparecieron los Apoyos directos a la produccin y subsidios a la comercializacin a travs de ASERCA ; se reform el esquema de otorgamiento de subsidios, desapareciendo los subsidios a los insumos, crdito y seguro. Otra de las reformas ms importantes que se llevaron a cabo fue la reforma al artculo 27 constitucional; con esta reforma se termin la distribucin de la tierra y la prohibicin del mercado de la tierra ejidal. La promocin del mercado de la tierra tena como objetivo ayudar a capitalizar las actividades agrcolas otorgndoles a los campesinos la posibilidad de entrar al mercado de crdito privado y permitindole la entrada a la inversin privada en la agricultura. Cabe agregar que a esta reforma se une como uno de los objetivos el reordenamiento de las actividades productivas, ya que al ser posible su comercializacin, se dio pie para que aquellas tierras con potencial para urbanizacin u otra actividad diferente a la agricultura fueran vendidas. Esto ha trado como consecuencia la desconcentracin de los campesinos, limitando la actividad a aquellos que obtienen rendimientos aceptables y cuentan con el capital necesario.