Lectura Desarrollo2

La teora del desarrollo econmico en transicin.
Magnus Blomstrom y Bjorn Hettne; traduccion de Rosa Cusminsky
Autores: Blomstrom, Magnus. Pie de Imprenta: Mxico Fondo de Cultura Econmica. 1990. Economa contempornea. Descriptores: Desarrollo econmico. Teoras econmicas. Teoras del desarrollo. Teora de la dependencia. Capitalismo. Notas: Traduccin de : Development theory in transition : the dependency debate and beyond third world. Bibliografia : p. 255-270. ISBN: 9681634691.
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La teora del desarrollo econmico en transicin. Magnus Blomstrom y Bjorn Hettne; traduccin de Rosa Cusminsky
Autores: Blomstrom, Magnus. Pie de Imprenta: Mxico Fondo de Cultura Econmica. 1990. Economa contempornea. Descriptores: Desarrollo econmico. Teoras econmicas. Teoras del desarrollo. Teora de la dependencia. Capitalismo. Notas: Traduccin de : Development theory in transition : the dependency debate and beyond third world. Bibliografa : p. 255-270. ISBN: 9681634691.
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I. SURGIMIENTO DE LA TEORA MODERNA DEL DESARROLLO

L A TEORA moderna del desarrollo se remonta a finales de la segund a Guerra Mundial. El inters sobre los problemas del desarrollo aument, en particular a partir de que algunas colonias europeas e n Asia y frica empezaron a luchar por su independencia poltica en esa poca, y se pens en ellas como aliadas potenciales en u n m u n d o bipolar. Los primeros intentos por elaborar teoras del desarrollo estuvieron marcados por el hecho de que los conceptos de desarrollo y de crecimiento econmico se consideraban como sinnimos. Por lo tanto, f u e natural que, en este contexto, la economa desempease un p a p e l dominante. As pues, el inicio de la teora moderna del desarrollo debe verse a la luz del desarrollo de la disciplina econmica. Es ya u n a costumbre identificar tres fases distintas en la historia del pensamiento econmico: la clsica, la neoclsica y la keynesiana. Por lo que respecta al periodo clsico, por lo general se considera que sus representantes ms significativos son Adam Smith, David Ricardo y Thomas Malthus quienes, baste decir, tuvieron u n gran inters por los problemas del desarrollo econmico inters que, en pocas recientes, tuvo una amplia perspectiva interdisciplinaria. Algunos problemas con los cuales tuvo que ver la escuela clsica se encuentran, en consecuencia, en las discusiones modernas de la teora del desarrollo. Adam Smith, por ejemplo, proporciona una profunda discusin acerca de las causas del incremento de la productividad, a la cual relaciona con la divisin del trabajo y con el tamao del mercado. Por su parte, Malthus es mejor conocido gracias a su tratamiento de los problemas del crecimiento de la poblacin, mientras que Ricardo ofrece un anlisis tanto de la distribucin d e la produccin entre las diversas clases sociales, como de las consecuencias de tal distribucin sobre el desarrollo econmico. 1
l En cuanto al pape! de la teora del desarrollo en la historia del pensamiento econmico, vanse Hoselitz (1960) y Robbins (1968). El de Adelman (1961) e s u n estudio de los clsicos visto desde la perspectiva terica d e un c r e c i m i e n t o moderno. 17
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TEORA M O D E R N A D E L DESARROLLO: S U R G I M I E N T O
L A TRADICIN MARXISTA
La principal corriente de la teora econmica del desarrollo continuo remplaz al enfoque clsico por el neoclsico, con una importante excepcin: Karl Marx. Aunque con frecuencia se considera que Marx perteneci a la escuela clsica, ya que hizo uso del aparato conceptual clsico, la teora d e Marx desarroll su propia tradicin. Por lo tanto, antes de echar una mirada a la escuela neoclsica, nos ocuparemos del punto de vista marxista del desarrollo. Marx Marx bas sus estudios de diversas sociedades en una interpretacin materialista de la historia. 2 De acuerdo con este enfoque, el anlisis del desarrollo de una sociedad debe comenzar a partir del proceso de produccin, el cual, a su vez, contiene dos aspectos cruciales: las fuerzas de produccin y las relaciones de produccin. En trminos de la economa poltica de Marx, las fuerzas de produccin son consideradas generalmente como la suma de condiciones materiales materias primas, herramientas, mquinas, etc., incluidos los propios seres humanos, con su conocimiento y experiencia. Las relaciones de produccin son aquellas que se clan entre los seres humanos durante el proceso de produccin, cambio y distribucin de los bienes materiales de una sociedad. Las fuerzas de produccin y las relaciones de produccin, juntas, forman el modo de produccin. Este modo de produccin constituye la estructura econmica de la sociedad, y ya que para Marx ste es el factor determinante, lo utiliza como p u n t o de partida en su anlisis del desarrollo histrico. Las fuerzas de produccin se desarrollan y renuevan en forma constante, a la par del conocimiento humano sobre la naturaleza y el desarrollo tecnolgico. Sin embargo, un determinado estado de fuerzas productivas requiere adecuadas relaciones de produccin, esto es, relaciones sociales apropiadas, que gobiernen el uso de las fuerzas productivas. Esto implica que las relaciones sociales deben cambiar y ajustarse al estado de las fuerzas de produccin. Aun la relacin causal opuesta puede ser vlida, de tal manera que las relaciones sociales afectan al estado de las fuerzas productivas. Segn Marx, los orgenes de todo cambio histrico pueden en2 Debe sealarse q u e el alcance de este libro no abarca la descripcin detallada del mtodo del materialismo histrico.
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contrarse en el conflicto entre las fuerzas y las relaciones de produccin. Cuando estas ltimas n o corresponden a las primeras, el desarrollo en una sociedad se hace ms lento, as que debe acabarse con las relaciones sociales obsoletas, remplazndolas por otras nuevas y ms avanzadas. Este cambio estructural no se produce automticamente. En una sociedad de clases, siempre existirn quienes se beneficien de las antiguas relaciones de produccin (ya obsoletas) y que no estarn dispuestos a abandonar sus posiciones. Por consiguiente, el resultado es una lucha entre diferentes clases sociales. La razn por la cual existen conflictos entre las fuerzas de produccin y las relaciones sociales es que estas ltimas tienen un movimiento ms lento que las primeras. Despus de un tiempo, los conflictos dentro de un determinado modo de produccin llegan a ser demasiado grandes; el resultado inevitable es una revolucin social. El viejo modo de produccin es remplazado entonces, por otro, nuevo y ms "elevado", el cual incorpora nuevas relaciones sociales, que se ajustan mejor al estado de las fuerzas productivas. El proceso comienza de nuevo, pero esta vez a un nivel de desarrollo econmico ms alto. Ahora bien, a fin de proporcionar una explicacin razonable del desarrollo historico, a partir del materialismo histrico, no es suficiente analizar la base econmica. Tambin es importante estudiar factores como la ideologa, la religin, las leyes, etc., o lo que por lo comn se denomina la superestructura social, y sus consecuencias para el desarrollo. Esta superestructura puede precipitar peridicamente el desarrollo de la base y tambin peridicamente retrasarla o aun detenerla por completo. Sin embargo, la superestructura no existe por s misma; en un anlisis final, su carcter est determinado por las necesidades de la base econmica. Marx mencion diferentes modos de produccin, los cuales, en forma sucesiva, se remplazaran unos a otros, a medida que progresaba el desarrollo de las fuerzas de produccin. As, el feudalismo precedi al capitalismo, y ste al socialismo y al comunismo, de manera que, a fin de alcanzar un estado de socialismo, todas las sociedades, incluyendo las menos desarrolladas, necesitaban pasar por las diversas etapas del desarrollo capitalista. No obstante, Marx dudaba de que las menos desarrollas fueran capaces de lograr esto por s mismas. Ms adelante veremos que con frecuencia consideraba "primitivos" a estos pases y los crea incapaces de comenzar un proceso de desarrollo propio. Por lo tanto, para Marx, el colonialismo era un mal necesario, que, aun cuando cruel y despia-
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dado, era indispensable para la eliminacin de los modos de produccin precapitalista y para la introduccin del capitalismo.3 De acuerdo con Marx, n o haba diferencia entre el tipo de capitalismo desarrollado en las colonias y el que se haba dado en Europa. En un famoso pasaje de El Capital, dice: "Las naciones industrialmente ms avanzadas muestran a los menos desarrollados slo u n a imagen de su propio futuro." Por lo tanto, Marx no crea en una continua expansin del imperialismo europeo. En lugar de ello, los pases menos avanzados habran d e elaborar un tipo de capitalismo ms autnomo, similar al que ms tarde se desarroll en Estados Unidos (Kiernan, 1974). De aqu podemos llegar a la conclusin de que Marx, como Engels, compartan el punto de vista, comn en el siglo xix, de que el desarrollo (capitalismo) era universal e inevitable. El captulo n presenta un estudio ms detallado de los puntos de vista de Marx sobre los pases no europeos. Lenin Las siguientes generaciones de marxistas no cuestionaron la naturaleza inevitable y progresiva del capitalismo. 4 Sin embargo, Lenin describi en forma muy concreta el desarrollo de Rusia durante la ltima parte del siglo xix, la cual indica una conciencia de
3 Es interesante notar que, durante la ltima parte de su vida, el propio Marx cuestion esto en muchas ocasiones, durante el debate sobre Rusia; en cambio, intent desarrollar la teora, aunque tena evidentes problemas tericos que nunca fue capaz de resolver. En la obra de Eric Hobsbawm Introduction to Marx (1964), se encuentra una discusin detallada sobre este aspecto. Hobsbawm tambin demuestra que el punto de vista de Marx se acerca al de los Narodniks (vase abajo): "Es interesante que algo inesperado sus puntos de vista (los de Marx) se inclinaran hacia los de los Narodniks, quienes crean que la comunidad campesina rusa podra proporcionar las bases de la transicin al socialismo sin una previa desintegracin, mediante el desarrollo capitalista." Este punto de vista no es congruente con la tendencia natural del primer pensamiento histrico de Marx, que no fue aceptado por los marxistas rusos (quienes en este punto se oponan a los Narodniks) ni por los marxistas posteriores y, de cualquier manera, demostr no tener fundamento. Quiz la dificultad que tuvo Marx al esbozar una justificacin terica de ello refleja un cierto sentimiento de torpeza. Esto mantiene un fuerte contraste con el brillante y lcido retorno de Engels a la principal tradicin marxista y para apoyar a los marxistas rusos cuando, aos ms tarde, se discuti el mismo tpico (Hobsbawm, en Marx, 1964, pp. 49-50). 4 Por ejemplo, Lenin escribe lo siguiente: "El papel histrico progresista del capitalismo puede resumirse en dos breves proposiciones: incremento en las fuerzas productivas del trabajo social y la socializacin de dicho trabajo. Pero estos hechos se manifiestan en procesos extremadamente diversos, en diferentes ramas de la economa nacional" (Lenin, 1956, p. 595).
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que el desarrollo capitalista en las regiones menos desarrolladas es ms complejo de lo que sugiere el anlisis de Marx. En su libro Capitalist Development in Russia (escrito durante el periodo 18961899), Lenin proporciona un anlisis ms refinado y elaborado de la compleja interaccin entre una regin desarrollada y otra menos desarrollada. El libro fue escrito como parte de una polmica con los Narodniks. quienes afirmaban que el desarrollo capitalista no era posible en Rusia, fundamentalmente debido a que sta, comparada con otros pases, estaba mucho ms atrasada en trminos de industrializacin. Tampoco crean que el desarrollo capitalista fuera necesario para alcanzar el socialismo. Asimismo, suponan que la antigua sociedad agraria rusa contena un sistema construido sobre la propiedad comn, y que ese sistema podra constituir la base del futuro socialismo en Rusia. Lenin, por otra parte, sostena que en Rusia el capitalismo no slo era posible, sino que ya se haba desarrollado. Lo que los Narodniks vieron como u n obstculo para el desarrollo del capitalismo (esto es, el alto nivel de desempleo), Lenin lo vio como un resultado directo del capitalismo. l insista en que el nivel de desarrollo d e los rusos, en parte como resultado del imperialismo, era en realidad menor que el de los pases capitalistas ms avanzados, pero q u e el capitalismo era, sin embargo, una fuerza progresiva en Rusia (Sutcliffe, 1972, p. 183). Los puntos de vista de Lenin sobre el desarrollo capitalista en Rusia pueden resumirse de la siguiente manera: en su opinin, el capitalismo era polticamente necesario y econmicamente posible, y demostraba, por medjo de estudios concretos, que, en realidad, ya se estaba desarrollando. Sin embargo, algunas estructuras tradicionales (prec^pitalistas) permanecan estables, como un obstculo para su desarrollo posterior y no habran de desaparecer con tanta rapidez como haban pensado los marxistas. En realidad, ahora, el desarrollo capitalista en pases menos desarrollados (Rusia) era visto, por primera vez, no slo como algo nuevo, sino tambin como un proceso ms complejo, en el cual interactuaban estructuras externas e internas. El desarrollo capitalista en Rusia llegara a ser, en consecuencia, un tipo de "repeticin en cmara lenta" del desarrollo de Europa occidental (Palma, 1978, p. 893). Los primeros tericos marxistas que abordaron el tema del imperialismo no cuestionaran la idea de Marx sobre el papel progresista desempeado por el capitalismo en los pases menos desarrollados (aunque en los pases desarrollados se consideraba que el capitalismo haba alcanzado un mayor grado de madurez y por lo mismo ya no era progresista). P e r o s cuestionaban su anli-
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sis d e la interaccin entre los pases ms y menos desarrollados. Aqu, Marx, haba tomado el camino fcil de ignorar la importancia de la independencia poltica. N o haba pensado en la forma en que los lazos coloniales afectaban el desarrollo industrial, en los pases menos desarrollados, y as, pues, sobrestimaba la posibilidad de que el capitalismo se introdujera mediante el colonialismo. Lenin, quien puede ser considerado como el ms importante de los primeros tericos del imperialismo, no encontr posible que la exportacin de capital a los pases menos desarrollados condujera de manera automtica al desarrollo capitalista.
Los progresivos efectos del capitalismo, por el contrario, n o se perciben all ( e n las c o l o n i a s ) , a p e s a r de la penetracin del capital extranjero. C u a n d o el p o d e r imperialista d o m i n a n t e necesita apoyo social en las colonias, une sus fuerzas, p r i m e r o y sobre todo, a las clases dirigentes del antiguo sistema precapitalista el t i p o de seor feudal, la burguesa comercial y f i n a n c i e r a contra las masas. 5
De acuerdo con Lenin, el obstculo para el desarrollo capitalista en los pases menos desarrollados debe buscarse en los lazos coloniales con la madre patria. Si se podan romper estos lazos, el desarrollo capitalista era posible. Los problemas que podran enfrentar entonces los pases, esto es, los que resultaran del comienzo tardo de la industrializacin, seran similares a los q u e Rusia enfrentaba a fines del siglo xix. 8 As pues, Lenin crea q u e el capitalismo sera progresivo en los pases menos desarrollados, una vez que stos hubieran llegado a ser polticamente independientes.
LA CONTRIBUCIN NEOCLSICA Y LA KEYNESIANA
Como se mencion antes, la teora econmica clsica fue remplazada por la neoclsica, en la que sera intil buscar la perspectiva a largo plazo de los economistas clsicos.7 Ahora la atencin se enfoca hacia las relaciones estticas, microeconmicas. El principal problema era la forma en que el mecanismo del mercado poda distribuir en forma ptima los recursos en la sociedad. En trminos de teora del desarrollo, la escuela neoclsica es un simple parntesis.
3 Estas observaciones, formuladas por Lenin durante el Congreso del Comintern en 1920, se tomaron de Cardoso (1977, p. 7). Un anlisis detallado de los puntos d e vista de Lenin sobre este asunto se pueden encontrar en Singer (1976). a Puede encontrarse una discusin ms detallada de esto en Palma (1978). " Joseph Schumpeter es una importante excepcin, ya que estudi cuidadoI samente los problemas del crecimiento y del desarrollo. Vase Schumpeter (1934).
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La contribucin terica de John Maynard Keynes, por otra parte signific el retorno de los problemas macroeconmicos como clave principal de la economa. En pocas de depresin y alto desempleo en los pases industrializados, el problema era emplear los factores de produccin que existan, aunque eran pobremente utilizados. Keynes argumentaba que la demanda agregada y sus diversos componentes (consumo e inversin) tenan una importancia estratgica. U n incremento en el gasto que, a su vez, incrementase la demanda agregada, conducira eventualmente a un incremento en el nivel de actividad econmica y a un descenso del desempleo. Entonces, lo que interesaba a Keynes en primer lugar eran los problemas de estabilizacin a corto plazo. Puesto que los problemas del subdesarrollo son radicalmente diferentes a los que se presentaron en la Depresin, Keynes no contribuy directamente a la teora del desarrollo. Los problemas a largo plazo que Keynes ignor con toda intencin, fueron tratados por otros dos economistas, Evsey Domar y Roy Harrod. 8 De manera independiente y con premisas algo diferentes, ellos demostraron la estrecha relacin entre la tasa de crecimiento de la economa, por una parte, y su nivel de ahorro e inversin, por la otra. Su modelo decrecimiento, que lleva su nombre, constituy ms tarde la base de la teora moderna del crecimiento, en la cual el ahorro y la inversin son considerados como la fuerza central que se encuentra detrs del crecimiento econmico. El modelo de Harrod-Domar tuvo una gfran influencia sobre las teoras del desarrollo durante los aos cincuenta. Durante este periodo, desarrollo y crecimiento fueron considerados como sinnimos en las discusiones tericas, es decir, el desarrollo se ver m a s o menos como sinnimo de formacin de capital. W. A. Lewis'ha proporcionado un pasaje clsico en este contexto:
El problema central en la teora del desarrollo econmico es el de entender el proceso por medio del cual una comunidad que previamente est ahorrando e invirtiendo de 4 a 5 % de su ingreso nacional o menos, se convierte en una economa en q u e el ahorro voluntario alcanza alrededor de 12 a 15% del ingreso nacional o ms. ste es el problema principal, ya que el hecho central del desarrollo econmico es la acumulacin rpida (incluyendo al conocimiento y las capacidades, junto con el capital). [.Lewis, 1955, p. 155]
Durante los aos cincuenta, la gran mayora de los economistas

8 Harrod (1948) y Domar (1957). Se puede encontrar un resumen en Kregel (1972).
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no vio ninguna diferencia entre pas "subdesarrollado" y pas "no desarrollado". Al observar las diferencias entre los pases industrializados y los subdesarrollados, se intent describir el nivel y los diversos aspectos del subdesarrollo. Por lo tanto, el problema del subdesarrollo fue caracterizado como un problema d e escasez de capital. Rostow La doctrina de Walt Rostow, que desempe un i m p o r t a n t e papel durante la ltima parte de los aos cincuenta y d u r a n t e los sesenta, fue una expresin caracterstica de esta perspectiva. De acuerdo con este autor, habra cinco etapas a travs de las cuales tenan que pasar todas las sociedades, para alcanzar un crecimiento econmico autosos tenido: 1. 2. 3. 4. 5. La sociedad tradicional, la etapa anterior al despegue, el despegue, el camino hacia la madurez, la sociedad de consumo masivo.
En la sociedad tradicional, el nivel del conocimiento tecnolgico era tan b a j o que impona u n lmite mximo a la produccin per cpita. Los requisitos econmicos previos a un "despegue" se creaban durante la segunda etapa y entonces se removan muchas de las caractersticas de la sociedad tradicional. La productividad agrcola aumentaba con rapidez y se creaba una infraestructura ms eficaz. La sociedad tambin desarrollaba una nueva mentalidad, as como u n a nueva clase, los empresarios. La tercera etapa, el despegue, era la ms crucial para el desarrollo ulterior. Durante este periodo que slo cubra unas pocas dcadas se removan los ltimos obstculos para el desarrollo econmico. La principal caracterstica d e esta etapa era la de que la participacin d e la inversin neta y del ahorro en el ingreso nacional se elevaba entre 5 y 10% o ms, dando como resultado un proceso de industrializacin, donde algunos sectores asuman un papel principal. A partir de estos sectores lderes, se diseminaba la tecnologa moderna, mientras que la economa se trasladaba hacia la etapa de madurez. La estructura econmica cambiaba continuamente, y algunas industrias se estancaban mientras se creaban otras nuevas. El estado de madurez se alcanzaba gradualmente, del mismo modo q u e la ltima meta, la sociedad de consumo. Entonces los dudada-
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nos podan rebasar el nivel de satisfaccin de sus necesidades bsicas, y el consumo se diriga hacia los bienes durables y los servicios. De hecho, segn Rostow, las relaciones internacionales apresuraban el proceso de desarrollo, pero tenan poco que ver con el subdesarrollo. Rostow difera de los anteriores tericos del desarrollo, ya que su enfoque era mucho ms amplio (vea su "teora" como una alternativa a la teora de Marx), pero el elemento clave de su pensamiento era, no obstante, el proceso de formacin de capital. Crecimiento equilibrado vs. crecimiento no equilibrado
El inters de las primeras teoras del desarrollo por la formacin de capital es observable tambin en el debate sobre las estrategias del desarrollo. En este contexto, la discusin ms importante fue la del crecimiento equilibrado o crecimiento no equilibrado. Quienes sealaban el primero a menudo basaban sus argumentos en la Lgica del crculo vicioso: puesto que el nivel de vida, el ahorro, las inversiones y el poder de compra se mantenan recprocamente unidos en un nivel bajo, era muy posible que los esfuerzos limitados, como el establecimiento de industrias, no tendran xito al intentar cambiar el equilibrio de nivel bajo y en romper el crculo vicioso. Lo que se necesitaba era una serie de establecimientos industriales que se apoyaran mutuamente tanto en la demanda como en la oferta. El apoyo de la oferta consistira en que la produccin fuese complementaria; mientras que el apoyo de la demanda estara dado por un "paquete" d e industrias que generara un poder de compra, el cual, a su vez, garantizara la venta total del producto. Poda decirse que la complementariedad era el concepto clave en la estrategia de crecimiento equilibrado. Hasta donde concerna en lo relativo al programa de inversiones, el nivel de ambicin variaba con el nivel de complementariedad. Poda ser un asunto de complementariedad entre diferentes industrias livianas, entre industrias livianas y pesadas, entre la industria y la agricultura y, en su forma ms ambiciosa, entre industria, agricultura e infraestructura. 9 El debate iniciado por los partidarios del crecimiento equilibrado fue muy extenso. De dnde obtendran los pases subdesarrollados la capacidad administrativa que se necesitaba para llevar a cabo el programa del crecimiento equilibrado y de dnde saldran los recur ste es un intento de los tericos del crecimiento equilibrado por crear una sntesis, aunque cada uro de ellos tiene su propia versin de lo que debiera ser el crecimiento equilibrado. Los trabajos ms importantes en este sentido fueron hechos por Rosenstein-Rodan (1943), Nurkse (1953) y Lewis (1955).
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sos para las inversiones? La enorme cantidad de interrogantes hizo que el concepto de crecimiento equilibrado iuera criticado desde diversos ngulos, 10 en particular por Albert Hirschman (Hirschman, 1958), quien sostena que la mayor grieta en la teora del crecimiento equilibrado era el supuesto de la amplia existencia de un elemento que en realidad, era, verdaderamente escaso en los pases subdesirrollados, es decir, la capacidad de toma de decisiones y la capacidad empresarial. En su opinin, era mejor tomar a los pocos individuos capaces de tomar decisiones que existan en estos pases y concentrarlos en unos cuantos sectores, en lugar de dispersarlos en toda la economa. Ciertamente, la expansin de un sector origina cuellos de botella en otras reas, pero podra crearse un incentivo de expansin en los sectores en que hubieran surgido cuellos de botella. Un ejemplo clsico de este tipo de situacin es la relacin entre diversas innovaciones tcnicas, tal como ocurri en las fbricas de hilados y tejidos de Inglaterra durante la Revolucin Industrial. Por lo tanto, se pensaba que una estrategia realista que tomara en cuenta la falta tanto de recursos econmicos como de capacidad administrativa podra consistir en un programa de inversin que creara con toda intencin cuellos de botella como incentivo ulterior al desarrollo econmico. Fue as como Hirschman propuso un crecimiento no equilibrado como alternativa a la estrategia del crecimiento equilibrado. El debate se calm gradualmente, sobre todo porque tanto los partidarios como los opositores del crecimiento equilibrado tenan mucho ms cosas en comn de lo que algunas veces pareca. Buena cantidad de argumentos se traslad a la discusin general sobre la planificacin econmica en los pases subdesarrollados y, en d contexto de la planificacin no puede aceptarse a priori que una estrategia de planificacin adecuada deba basarse sobre el crecimiento equilibrado o no equilibrado. Comercio y desarrollo De acuerdo con los primeros economistas del desarrollo, las relaciones internacionales nada tenan que ver con el subdesarrollo. Por el contrario, pensaban que estos contactos tenan un efecto positivo sobre el proceso de desarrollo. Por lo tanto, deberemos considerar la forma en que los economistas neoclsicos visualizaban el comercio
10 La teora del crecimiento equilibrado es criticada desde diferentes puntos de vista, en Fleming (1955), Bauer y Yamey (1957), Hirschman (1958), Kindlcberger (1958), Streeten (1959) y Singer (1964).
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exterior, que entonces era la relacin ms importante entre las naciones. Los neoclsicos vean el comercio exterior como un "motor de crecimiento" eficaz y, por lo tanto, estaban a favor del libre cambio, Sealaban que la experiencia histrica tanto en los pases desarro liados como en los menos desarrollados haba demostrado que una gran parte del crecimiento econmico haba sido alcanzado gracias a las exportaciones. Los beneficios del comercio eran tanto de naturaleza esttica como dinmica. Los beneficios estticos o directos como tambin se les denominaba eran generados mediante un empleo ms eficaz de los recursos existentes, mientras que los beneficios dinmicos indirectos eran generados por el comercio. La llamada teora neoclsica del comercio se ocupa sobre todo de las cuestiones de naturaleza esttica. Su argumento central es la teora de los costos comparados, segn la cual un pas puede elevar su nivel de consumo por encima de lo que hubiera sido posible en un estado de autarqua, especializndose en la produccin y venta, hacia el exterior, de mercancas que relativa o comparativamente tenan los costos ms bajos de produccin. El mundo en general, as corno cada pas en particular (incluyendo a los menos desarrollados) obtiene ms bienes a un nivel constante de insumo de factor, mediante una divisin internacional del trabajo en la cual se especializan todas las naciones, exportando slo aquellas mercancas que se pueden producir a bajo costo. La teora de los costos comparados se remonta a David Ricardo. La versin moderna fue desarrollada por Eli Heckscher (Heckscher, 1919) y Bertil Ohlin (Ohlin, 1933), quienes superaron a Ricardo al demostrar que no slo las ventajas comparativas en el costo determinan el patrn de comercio internacional; tambin explicaron por qu un pas era capaz de producir algunas mercancas ms baratas que otras. Diferentes pases tenan distintas ofertas relativas ele factores de produccin y esto determinaba cul de las mercancas le dara al pas una ventaja de costo comparativo. Un pas deba especializarse y exportar aquellas mercancas para cuya produccin contara con una buena oferta de recursos. Un pas que tuviera una oferta de mano de obra relativamente buena en comparacin con el capital tendra una ventaja comparativa en el costo de produccin de mercancas que utilizaran ms mano de obra que capital, y, por lo tanto, deba exportar bienes intensivos en mano de obra e importar bienes intensivos en capital de los pases que tuvieran una oferta de capital relativamente amplia. Por otra parte, la teora estableca q u e el libre cambio elevara el nivel de bienestar de los pases participantes, y conducira y
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esto era importante a una igualacin de precios de los factores entre los pases. Por ejemplo, se reduciran las diferencias salariales entre los pases desarrollados y los menos desarrollados, lo cual, a su vez, dara lugar a una distribucin internacional del ingreso. Adems de estos efectos directos y positivos del libre cambio, los economistas neoclsicos tambin sealaban una serie de efectos indirectos, los cuales, de hecho, ya haban sido estudiados por ec onomis tas clsicos como Smith y Mili. Los neoclsicos, sin embarco, milizaban estos efectos como argumentos adicionales a favor del libre cambio (vase, por ejemplo, Viner, 1953 y Haberler, 1959). U n rcelo indirecto era que el comercio volvera accesibles factores mater iales como las nuevas mquinas y materias primas, las cuales, a su vez, aceleraran el desarrollo econmico. Se crea que el comercio transferira conocimientos tanto tcnicos como administrativos a los pases que lo necesitaban. Para los pases que, en relacin con otros pases, se haban atrasado en el proceso de desarrollo e industrializacin, este ltimo efecto era muy importante, ya que "podran aprender de las experiencias pioneras, tanto los xitos como los fracasos, as como sus errores". Una tercera ventaja indirecia del comercio consista en la promocin de la libre competencia. Se pensaba que el incremento de la competencia elevaba la eficiencia y conduca a u n crecimiento ms rpido. La moderna discusin terica sobre el desarrollo ha vuelto a examinar los efectos del comercio exterior. Los economistas del Tercer M u n d o han tomado parte activa en este proceso de revalnacin; en un captulo posterior se tratar con detalle a Ral Prebisch, el ms importante de todos ellos. En cuanto a los economistas occidentales que han criticado la teora neoclsica del comercio, los ms conocidos son Hans Singer, Gunnar Myrdal y Dudley Seers. En 1950, H. W. Singer public un artculo en el cual cuestionaba los efectos desarrollistas del libre comercio internacional (Singer, 1950). En la divisin internacional del trabajo existente, la periferia produca y exportaba materias primas mientras que el centro se especializaba en la produccin de artculos manufacturados. De acuerdo con Singer, esta divisin del trabajo era un obstculo para el desarrollo econmico de la periferia, puesto que los pases subdesa Hollados, productores de materias primas, estaban sujetos al deterioro de los trminos de intercambio vis--vis los pases industrializados. As pues, las ganancias del comercio exterior se concentraban en los (nitros y no elevaban el bienestar en todos los pases que comerciaban entre s, tal como sealaba la teora neoclsica del comercio. Contrariamente a lo que haban sugerido quienes estaban a favor del libre
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cambio, la periferia no deba especializarse y exportar mercancas en las que tuviera ventajas comparativas, sino que deba intentar, en cambio, transformar toda la estructura de las ventajas comparativas. En otras palabras, la periferia deba invertir en industrializacin. Gunnar Myrdal avanz un paso ms al sealar que los llamados efectos "residuales" del comercio podan conducir al "subdesarrollo" (Myrdal, 1957). La teora neoclsica del comercio estableca que el desarrollo en una parte del mundo dara lugar al desarrollo de las dems partes mediante efectos de "difusin". Un inciemento en el ingreso de un pas conducira, primero, a crecientes necesidades de importacin y de ah al incremento de la produccin en otro pas. No obstante, Myrdal pensaba que el libre cambio, en lugar de equiparar los ingresos en diferentes pases, tendera a acentuar las diferencias. En su opinin, una expansin del mercado favorecera con frecuencia a aquellos pases que ya posean industrias desarrolladas, puesto que quienes tienen una estrecha base industrial (es decir, pequea industria y artesanas) quedan atrs cuando compiten con industrias mayores y ms desarrolladas. Aunque el libre cambio a corto plazo pudiera tener algunos efectos de difusin positivos, a largo plazo stos se veran compensados por efectos negativos.
EL ESTRUCTURALISMO DE LOS PRIMEROS TIEMPOS
En 1963, Dudley Seers public un ensayo clsico en el cual rechazaba la supuesta universalidad de la teora econmica en boga. Deca que la teora era vlida slo en u n caso especial, el del moderno capitalismo industrial (Seers, 1963). Como Singer y Myrdal, Seers haba trabajado para las Naciones Unidas durante la dcada de los cincuenta. Sus experiencias en el servicio internacional constituan la base de su crtica a la teora econmica del momento. Aunque en esa poca el concepto de "paradigma" no era muy usado, es sorprendente ver cmo el razonamiento de Seers implica algn tipo de crisis paradigmtica y anticipa un nuero paradigma.
Este ensayo constituye la reaccin de un economista que, despus de haber trabajado varios aos en el exterior sobre problemas de desarrollo econmico, haba t e n i d o la oportunidad de reflexionar sobre la utilidad d e este t e m a . Si el t o n o suena a l g o spero e n algunos lugares, d e b o pedir al lector q u e entienda q u e el estrecho c o n t a c t o personal con los problemas de los pases atrasados, infunde, p o r muchas razones, un sentido de urgencia y alguna impaciencia. Los economistas p a r e c e n adaptarse muy lentamente a los requerimientos de la tarea principal de estos das, la e l i m i n a c i n
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de la aguda pobreza en f r i c a , Asia y Amrica L a t i n a , del m i s m o m o d o en q u e la anterior generacin de economistas sufri el fracaso de no enfrentar con objetividad las fluctuaciones econmicas, hasta que la depresin produjo catastrficos resultados polticos.
[Ibid., p. 77] As pues, Seers comparaba la revolucin keynesiana con los problemas tericos del desarrollo de la poca, para los cuales no ve;i ninguna solucin rpida ("Nadie quema sus notas de lectura hasta que la generacin siguiente ya est tocando a su puerta.") Sin embargo, l tena algunas ideas con respecto a las fuentes potenciales de nuevas ideas; por ejemplo, Ral Prebisch y la CEPAL, donde l mismo haba trabajado durante los cincuenta. Tambin mencion a Myrdal, Singer y Nurkse, pero "Prebisch vive ms cerca de la falla ssmica de la cual estn saliendo los temblores" ([Ibid., p. 7!)). En otras palabras, l vio que la luz surga de Amrica Latina; si a este enfoque debe drsele un nombre, ste debiera ser el "estructuralismo temprano". Algunos de los primeros desarrollos tericos intentaron t on formar una visin estructural del subdesarrollo. Por un momento, vamos a tomar como ejemplo los deportes (Van Benthem van den Bergh, et al., 1972). En lugar de ver el proceso de desarrollo como una carrera, podramos considerarlo como una liga de equipos de ftbol manejada comercialmente. Algunos de los equipos tienen ms xito. Entonces, pueden comprar a los mejores jugadores de los equipos ms pobres, lo cual da lugar a que el deterioro de estos ltimos se acente, anulando as sus posibilidades de mejorar las posiciones de su liga. As pues, el subdesarrollo es, en primer lugar, un problema de relaciones ms que un problema de escasez, de acuerdo con el punto de vista estructuralista. En una estructura dada, ya sea domstica o internacional, el valor ser aadido regularmente a ciertas posiciones, mientras que otras, hablando en trminos relativos, se ver,1n privadas de valor. Por lo tanto, para una de las partes, el desarrollo significar el subdesarrollo, dependiendo de sus posiciones relativas dentro de la estructura que las mantiene unidas. En consecuencia, para la parte no favorecida y subdesarrollada, el desarrollo implica que su posicin en la estructura cambiar, o que la relacin estructural est rota. Podramos ilustrar el significado de un anlisis estructural y cmo difiere ste de las visiones ejemplificadas por las teoras de Rostow, observando ms de cerca el muy usado concepto de dualis-
mo. 11 Bsicamente, el dualismo se refiere a contrastes observables entre diferentes sectores econmicos, o entre regiones (ricas y pobres) del mundo. La controversia sobre el concepto se debe menos al dualismo como fenmeno emprico que a sus causas. Un estudio descriptivo del dualismo podra confirmar sencillamente que aquello que es abundante en los pases desarrollados (capital, tecnologa, conocimiento, salud, iniciativa, etc.) es en verdad escaso en los pases subdesarrollados. No es posible llegar a ninguna conclusin importante con respecto a las relaciones causales a este nivel del anlisis. Sin embargo, a nivel estructural del anlisis, se trata de analizar relaciones (estructurales) sistemticas entre ambas partes y cmo stas, a su vez, se relacionan con las diferencias observadas en los niveles de desarrollo. Segn sea el tipo de problema que se estudie, el anlisis puede hacerse a nivel sectorial, regional o internacional. A nivel sectorial, el trabajo ms importante fue realizado por W. A. Lewis (Lewis, 1954 y 1955), donde afirmaba que la economa de un pas subdesarrollado era dual es decir, constaba de dos sectores, uno industrial y otro agrcola. En el modelo de desarrollo de Lewis, el sector agrcola sirve como reserva de mano de obra para el sector industrial. Este ltimo es, entonces, capaz de expandirse debido a esta "reserva-oculta de capital" hasta que el excedente de mano de obra del sector agrcola se agote. Ccmo se demostrar en un captulo posterior, que se ocupa del debite del desarrollo en el Caribe, este modelo se bas en la experiencia de Puerto Rico, aunque fue usado, inicialmente, como un intento de estrategia para la industrializacin de Jamaica. Otro ejemplo de dualismo, bien conocido, es el de Java, con sus "tradicionales" establecimientos arroceros y sus modernas plantaciones. En realidad, Java f u e la base para el desarrollo del concepto original de' dualismo. A principios del siglo xx, el economista holands J. H. Boeke describi Java como u n a sociedad dual, y defini el dualismo a partir de las diferencias entre la mentalidad oriental y la occidental. Cincuenta aos ms tarde, el antroplogo social de Estados Unidos, Clifford Geertz, elabor una explicacin estructural del dualismo en Java. Geertz demostr las relaciones estructurales entre los sectores y seal con claridad los mecanismos que acentuaban en forma gradual el subdesarrollo de Java (Geertz, 1963). Es comn contar a Gunnar Myrdal entre los estudiosos de las
11 El concepto de dualismo est discutido brevemente en la contribucin hecha por Barber en Streeten (1970) y en Brookfield (1975).
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relaciones estructurales a nivel regional. 12 Myrdal rechazaba la teora del equilibrio y sostena que el cambio original en u n sistema no produce necesariamente una reaccin que obliga al sistema a retroceder hasta la condicin de equilibrio. Por el contrario, los cambios subsiguientes pueden llevar al sistema lejos de la condicin original de equilibrio, en lo que el mismo Myrdal llam proceso causal acumulativo. E n consecuencia, los problemas del desequilibrio regional empeorarn cada vez ms. Debido a "economas externas", las inversiones industriales sern confinadas a las reas donde ya se haban hecho inversiones, conduciendo as al empobrecimiento financiero de otras regiones. Los grupos de edades activas se irn a las regiones en expansin, mientras que las regiones estancadas se vern despojadas tanto de su mano d e obra como de sus empresarios potenciales. Los servicios, la administracin y las organizaciones polticas se concentran en la regin en expansin, la cual, adems de su superioridad econmica, tambin logra ahora superioridad poltica. Despus de u n tiempo, la regin estancada alcanza un lmite mnimo en trminos de escuelas, hospitales, comunicaciones, etc., y en ese momento su vida autnoma termina. Su existencia llega a depender de lo que en la regin dominante, en expansin, se llama poltica regional. De esta manera, el subdesarrollo puede ser un proceso creado. 13 La teora de la causacin acumulativa de Myrdal, as como otras teoras estructuralistas tempranas d e los "crculos viciosos", pueden ser consideradas como antecedentes del enfoque de la dependencia.
E l PARADIGMA DE LA MODERNIZACIN
La primera teora moderna del desarrollo fue exclusivamente econmica y se bas en sencillos modelos de crecimiento, en los cuales la formacin de capital era el factor clave. Estos modelos haban sido elaborados tomando en cuenta slo las condiciones de Occidente. Su aplicacin a los problemas de los pases subdesarrollados
12 Myrdal (1957). Cuando Myrdal habla de regiones, no quiere referirse slo a regiones dentro de un pas. Una regin tambin puede estar formada por varios pases, razn por la cual el mismo tipo de mecanismos funciona a nivel internacional. Vase tambin nuestra primera discusin sobre Myrdal. 13 Volveremos al tema del anlisis estructural a nivel internacional en varias ocasiones. Sin embargo, debe mencionarse que los autores que se ocuparon de este nivel estudiaron la forma en que las diversas relaciones histricamente dadas entre diferentes partes del mundo afectaban el desarrollo en esas mismas reas. Fueron autores d e la tradicin marxista quienes primero abordaron este tema. Entre los autores no marxistas, Ral Prebisch fue el mejor conocido.
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revel una inmensa brecha entre la realidad y la teora. El trabajo terico posterior puede considerarse como u n intento por llenar esta brecha. Los primeros problemas que se notaron fueron los del crecimiento de la poblacin; el concepto de capital se extendi hasta incluir los cuidados de la salud y la educacin; las actitudes y las instituciones fueron consideradas en la discusin terica; eventualmente, se dio a los factores politicos la posicin importante que merecen. Todo este proceso de desarrollo terico implic el fin dramtico de la estrecha visin econmica, basada en los modelos que hablan influido sobre las primeras discusiones de la teora del desarrollo. Al ser incluido un creciente nmero de disciplinas, la teora del desarrollo ha crecido de manera gradual hasta llegar a ser un campo de investigacin ms independiente e interdisciplinario. Al mismo tiempo, se ha hecho necesario abandonar todos los intentos de crear la teora del desarrollo. 14 En una medida relativamente limitada, este movimiento hacia los enfoques multi e interdisciplinarios signific el abandono del etnocentrismo cientfico. Los nuevos y relevantes factores que poco a poco se introdujeron en la discusin fueron identificados, en ge14 Hacia finales de la dcada de los sesenta, un economista, Benjamn Higgins, resumi el desarrollo terico en los siguientes trminos: "Tambin debe prestarse atencin a la ayuda ofrecida por las demis ciencias sociales. Socilogos, siclogos, cientficos politicos, antroplogos acuden en tropel al campo del desarrollo.. . Sin embargo parecemos tan lejos de una teora general como siempre. Es cierto q u e la afluencia de nuevos conocimientos parece hacer que ks generalizaciones sean tiles para propsitos polticos en todos los pases en desarrollo, cada vez con menos esperanzas... Mi punto de vista es que no aparecer ningn Newton ni habr ningn descubrimiento sensacional. El desarrollo no es un problema de este tipo" (Higgins, 1968, p. 843). Salvatore SchiavoCampo y Hans W. Singer llegan a la misma conclusin en la introduccin de Perspectives of Economic Development (1970): "no ha surgido una teora del desarrollo econmico, por lo menos en el mismo sentido en que podemos identificar una teora de los precios, o una teora pura del comercio, o aun una teora del crecimiento. Porque el desarrollo no es slo un crecimiento econmico, sino el crecimiento acompaado por el cambio estructural, social y econmico. Quiz sea inevitable que la imposibilidad de utilizar un enfoque ceteris paribus para los problemas del desarrollo deba engendrar dificultades en la construccin d e un marco terico unificado". Es obvio que no slo se trata de la complejidad de problemas que se encuentran en el camino de la construccin de una teora unificada, sino tambin d e diferencias ideolgicas y polticas. "Es tan improbable que surja un solo cuerpo o una teora del desarrollo, como lo es el que surja para cualquier otro tema social importante que engendre un conflicto poltico y agudas divergencias intelectuales" (Bernstein, 1973, p. 21). Estas citas expresan el sentimiento general de resignacin entre quienes estudiaron y trabajaron la teora del desarrollo durante los sesenta. En la terminologa de Kuhn (Kuhn, 1962) esta etapa podra describirse como la fase de "la crisis del paradigma".
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neral, con una comparacin entre los pases desarrollados y los subdesarrollados. Sin embargo, las disciplinas que ahora comenzaban a participar en la discusin terica, repetan los primeros errores de la economa del desarrollo, aplicando en forma mecnica sus mtodos y enfoques a la situacin de subdesarrollo. Era difcil romper con la perspectiva etnocntrica y cambiar las premisas determinadas culturalmente. Por otra parte, la predisposicin aument, ya que la mayor parte de las ciencias sociales en el Tercer Mundo contaban con poca o ninguna independencia y ms bien imitaban en forma mecnica los mtodos de Occidente. A pesar de la creciente complejidad de la teora del desarrollo a medida que se haca ms interdisciplinaria, es posible, no obstante, distinguir en los nuevos enfoques el mismo marco evolucionista bsico, tan caracterstico de la cosmologa occidental. La mayor parte de las contribuciones fueran stas econmicas, polticas, sociolgicas o sicolgicas tenan sus races en u n paradigma bsico, mejor conocido ahora como el ''paradigma de la modernizacin". Se estudiaba el desarrollo bajo la perspectiva evolucionista y el estado de subdesarrollo era definido en trminos de diferencias observables entre pases ricos y pobres. El desarrollo implicaba salvar estas brechas por medio de un proceso imitativo, en el cual los pases menos desarrollados alcanzaran poco a poco las cualidades de la nacin ms industrializada. La tarea de analizar las cualidades que deban ser imitadas era compartida por economistas, socilogos y cientficos polticos, especializndose algunos en estructuras econmicas, y otros en actitudes humanas, instituciones sociales y desarrollo poltico. La modernizacin tiene distintos significados para diferentes personas, en diferentes ocasiones. El concepto ha sido usado por lo menos en tres sentidos: como un atributo de la historia, como un proceso histrico transicional especfico y como una cierta poltica d e desarrollo en los pases del Tercer Mundo (Smith, 1973, p. 61). En el contexto de la teora del desarrollo, es ms relevante la tercera acepcin, pero el problema es (y ello probablemente explica la atraccin de la perspectiva de modernizacin) que los tres significados no son claros. Las polticas de modernizacin (que implica la racionalizacin y eficacia de las estructuras econmicas y sociales) n o slo son vistas como elementos de una estrategia de desarrollo, sino tambin como el resultado de fuerzas histricas universales (el primer sentido), que tienen un fuerte parecido con la transicin del feudalismo al capitalismo en la historia econmica occidental (el segundo sentido). Por lo tanto, entre los modernizantes existen tanto fundamentalistas que creen en el desarrollo como proceso bsi-
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camente repetitivo como partidarios menos rgidos quienes ven la modernizacin tan slo como un aspecto del cambio social. Entonces, es posible hablar de un paradigma gracias al primer enfoque, el cual ve el desarrollo como un proceso endgeno, que concreta el potencial inherente en forma ms o menos embrionaria dependiendo de su nivel de desarrollo social. Discutiremos aqu algunas teoras bien conocidas dentro del paradigma de la modernizacin, a partir de diferentes ciencias sociales. stas han sido seleccionadas para ilustrar tanto el ncleo central como los lmites del paradigma. Sociolcgia Es conveniente comenzar con esta disciplina, puesto que las principales contribuciones a la teora de la modernizacin provienen de ella. Existen muchos "grandes tericos" en esta tradicin, pero la figura central f u e Durkheim. Para l, la divisin del trabajo y el postulado de la diferenciacin estructural fue la fuerza motivadora de las sociedades modernas. Es necesario notar, sin embargo, que los tericos clsicos estaban ms preocupados por la transicin de la "tradicin" a la "modernidad" en Europa occidental, aunque la relevancia general de este esquema est implcita algunas veces. Tambin tiene importancia el hecho de que, por lo general, las visiones clsicas fueran ms bien ambivalentes vis--vis el proceso de modernizacin, como lo demuestra el concepto de anomia en Durkheim y la preocupacin marxista por la alienacin. U n a tercera observacin pertinente es que la teora de la modernizacin como parte de la ms amplia tradicin evolucionista, de la cual forma parte la tradicin ms reciente, concibe el cambio social bsicamente como un proceso endgeno. Subrayamos "bsicamente" ya que las variables externas con frecuencia eran empleadas para explicar la forma en que el proceso de modernizacin se iniciaba, como es el caso de las famosas declaraciones de Marx y Engels sobre la funcin del colonialismo para arrastrar hacia la historia a las sociedades estancadas. Sin embargo, el potencial para la modernizacin permanece latente en las sociedades a las que concierne. Para los ms fieles al paradigma, la modernizacin era ms un proceso universal, caracterstico de las sociedades humanas, que un proceso histrico concreto que tiene lugar en sociedades especficas durante periodos especficos. El marco clsico aparece en su forma moderna en los patrones variables de Talcott Panons: particularismo-universalismo, atribucin-realizacin y difusin-especificidad. Para completar esta cadena
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de influencias, Bert Hoselitz fue el primero en aplicar el patrn de variables de Parsons a los problemas del desarrollo y del subdesarro11o (Hoselitz, 1960). De acuerdo con l, la sociedad alcanzara el desarrollo o modernizacin, cuando el particularismo, la atribucin y la difusin fueran remplazados por el universalismo, la realizacin y la especificidad. En la prctica, la modernizacin equivala ms o menos a occidentalizacin, es decir, el pas subdesarrollado deba imitar aquellas instituciones que fueran caractersticas de las naciones de Occidente. Es aqu donde la profeca de Marx de que los pases atrasados vean la imagen de su propio futuro en los ms desarrollados, se hara realidad. Para dar un ejemplo diferente a partir de la sociologa, podemos referirnos en forma breve al trabajo de Barrington Moore, The Social Origins of Democracy and Dictatorship (1966), en el cual el esquema unidimensional, tan caracterstico del paradigma de la modernizacin, es abandonado por completo y en su lugar se intensifican tres caminos, histricamente relevantes, hacia la modernizacin: la revolucin clsica burguesa (Gran Bretaa), la revolucin desde arriba (Alemania) y la revolucin desde abajo (Rusia). No hallamos determinismo en el anlisis de estas transiciones y ningn supuesto de convergencia despus de ellas. De acuerdo con el paradigma de la transicin, la teora del desarrollo de Moore slo considera factores endgenos. Esto es, por supuesto, ms realista para los pases grandes, como la India y China, que para los pases pequeos, como Tanzania y Jamaica, pero, de hecho, en el anlisis, debera habrsele dado un papel ms importante al sistema internacional, aun en aquellos casos seleccionados por Moore (Skocpol, 1979). Economa Es probable que los estudios de Walt Rostow sean la contribucin econmica mejor conocida dentro de la tradicin de la teora de la modernizacin. Como se seal antes, Rostow concibi el desarrollo como un nmero de etapas, vinculando u n estado de tradicin con lo que llam "madurez". Este desarrollo fue analizado al principio como un proceso endgeno. La doctrina de Rostow, que desempe un importante papel durante la ltima parte de los aos cincuenta y comienzos de los sesenta, fue una expresin caracterstica del paradigma occidental del desarrollo. Es interesante comparar su anlisis con el de Alexander Gerschenkron, que difiere del de Rostow en tres aspectos importantes. En nuestra opinin, estas diferencias demuestran la medida en que u n o se puede alejar de las premisas bsicas de un paradigma, sin romperlo. En primer
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lugar, el anlisis del proceso de industrializacin de Europa de Gerschenkron corresponde a un proceso histrico especfico, mientras que las etapas de Rostow se suponen umversalmente vlidas. En segundo lugar, lo que aparece como condicin previa para el despegue en el anlisis de Rostow, en el de Gerschenkron es el resultado del proceso de desarrollo. Este proceso puede comenzar no obstante la ausencia de condiciones previas, mediante lo que Gerschenkron denomina "procesos de sustitucin". Aqu, el factor ms importante es el Estado, cuyas actividades pueden compensar la falta de empresarios, de mercados de capital, etc. En tercer lugar, el contexto internacional entra en el anlisis como un elemento causal muy importante, el cual, mediante la posibilidad de sustitucin capacita a un pas para aprovechar la tecnologa de otros pases y, por lo tanto, para saltar etapas. A pesar de estas diferencias, que sealan con claridad la debilidad del paradigma de la modernizacin, quiz podramos considerar la contribucin de Gerschenkron como "ciencia normal" (demostrando peligrosas anomalas) dentro del paradigma de la modernizacin. El problema del subdesarrollo, tal como lo conocemos hoy, no tena cabida en este paradigma. Slo exista una etapa original de retraso, a la cual deba seguir un proceso que liberase las fuerzas de la modernizacin. A estas fuerzas se les vea como inherentes a todas las sociedades y en tanto hubiera necesidad de una teora del subdesarrollo, su funcin sera la de analizar "las barreras a la modernizacin" y "la resistencia al cambio". De manera realista, Gerschenkron seal el aspecto multidimensional de este proceso, pero, incluso en su anlisis, u n o encuentra la posicin normativa de que los pases, despus de haber alcanzado su despegue (al cual Gerschenkron denomin "gran borbotn"), deban retornar a la va "normal" del desarrollo. Ciencia poltica
Las etapas de Rostow se derivaron bsicamente de la distincin entre "tradicin" y "modernidad", lo cual es bien conocido a partir de la sociologa clsica y del anlisis weberiano de los modelos ideales. Maine describi la transicin entre los dos estados de status versus contrato. Durkheim habl de la solidaridad mecnica versus orgnica y Tonnies, respecto del Gerneinschaft versus Gesellschaft. Con ello, no se niega que existieron versiones ms o menos sofisticadas de este paradigma, pero, en su forma ms simplista, el paradigma de la modernizacin sirvi como ideologa del desarrollo, racionalizando sencillamente el colonialismo cultural. En nin
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guna otra parte fue esto tan evidente como en el campo de la ciencia poltica, donde la tradicin de estudiar el cambio fue mucho ms dbil que en la sociologa. La modernidad poltica, q u e deba alcanzarse mediante el "desarrollo poltico", f u e modelada tomando como ejemplo la democracia parlamentaria de tipo britnico o (cuando los tericos de Estados Unidos se involucraron) una democracia presidencial de tipo estadunidense. En realidad, este gnero fue dominado por estudiosos norteamericanos y su marco de anlisis se deriv en parte de los modelos variables mencionados antes. Gabriel A. Almond fue el lder intelectual del nuevo movimiento; su obra principal, que muestra el camino a seguir, f u e The Politics of the Developing Areas (1960), editado por Gabriel Almond y James S. Coleman. Esta obra, como Samuel Huntington seala, se ocupa de la poltica comparativa ms que de la poltica del desarrollo (Huntington, 1971, p. 299) Seis aos ms tarde, lleg el "enfoque desarrollista" (Almond y Powell, 1965), el cual ve el desarrollo poltico como un aspecto del ms amplio proceso d e modernizacin, marcado p o r tres criterios: diferenciacin estructural, autonoma de subsistema y secularizacin cultural. Otros autores mantuvieron criterios diferentes, pero la mayora vio el desarrollo poltico como u n concepto complejo (es decir, que inclua diversas dimensiones) y como un elemento de modernizacin. Por esta razn fueron atrapados en la misma ilusin teleolgica que la de la teora sociolgica de la modernizacin. El contenido del desarrollo poltico o de la modernizacin poltica fue identificado, de manera implcita, con las diferencias institucionales entre las democracias occidentales y los diversos sistemas polticos tradicionales. Asi, los cientficos polticos que estudiaron las "reas en desarrollo" en los aos sesenta, libremente tomaron en prstamo, de sus parientes ms experimentados, economa (desarrollo poltico) y sociologa (modernizacin poltica). Por supuesto, estas experiencias de campo tuvieron serias repercusiones sobre la teora. Un estudio que puede decirse cae dentro del paradigma de la modernizacin, aunque al mismo tiempo lo contradice en parte, es el de David Apter, The Politics of Modernization (1965), en donde se distingue entre u n "sistema de reconciliacin" y un "sistema d e movilizacin". El primero corresponde a un sistema poltico moderno, plural, mientras que el segundo constituye una fase de transicin entre lo tradicional y lo moderno. Debido a sus experiencias en frica, Apter pens que esta transicin implicaba inmensas tensiones sociales y que, por lo tanto, se necesitaba una organizacin poltica ms o menos dictatorial. Esto puede compararse con el
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proceso de sustitucin durante el "gran borbotn" de Gerschenkron. En consecuencia, el sistema de movilizacin y el "gran borbotn" debieran ser vistos como desviaciones temporales a partir del camino evolucionista normal, y la idea del "retorno a la normalidad" est implcita en ambas teoras. Esta idea revela el efecto del paradigma de la modernizacin, pero, al mismo tiempo, el reconocimiento de la anormalidad indica una divergencia del paradigma. Del optimismo liberal, implcito en el enfoque de la modernizacin poltica, ya no queda mucho hoy en da. El mismo Almond se refiere al "modo misionero y de los Cuerpos de Paz" que prevaleci durante los aos cincuenta y a principios de los sesenta (Almond, 1970, p. 21). En una revisin crtica de la teora de la modernizacin poltica, Donald Cruise O'Brien seala que la situacin internacional, de creciente tensin, ha despertado el inters acadmico en el orden poltico ms que en el cambio poltico (Cruise O'Brien, 1979). En ocasiones, el concepto abstracto de "orden" es sustituido por un lenguaje ms brutal y preciso. No obstante, esto cae fuera de nuestra preocupacin actual por la teora de la modernizacin, aunque ejemplifica cmo las cambiantes preocupaciones acadmicas reflejan el espritu del tiempo. Por supuesto, las teoras del crecimiento y la modernizacin no dominaron por completo durante los aos cincuenta y sesenta, ni escaparon a la crtica. El paradigma de la modernizacin ha sido muy atacado por los cientficos sociales del Tercer Mundo, en particular de Amrica Latina. (Pero, como ello pertenece a la prehistoria de la "dependencia", nos ocuparemos de estas crticas en el siguiente captulo.) Como resultado de la fundamentacin crtica latinoamericana, el paradigma de la modernizacin se vio desprestigiado, incluso en Occidente. En este sentido, ha habido una gran cantidad de anlisis sobre su surgimiento y su cada (Smith, 1973; Roxborough, 1979). Tal crtica no slo concierne a la teora de la modernizacin como tal, sino a toda la tradicin evolucionista y funcionalista de la cual forma parte. Smith divide esta crtica en cuatro diferentes lneas de ataque. Metodolgicamente, el neoevolucionismo est basado en la esttica comparativa, que ignora tanto las fuentes como los caminos del cambio. Desde un p u n t o de vista lgico, existe, por ejemplo, el error de igualar el serialismo con las explicaciones causales de las transiciones. Empricamente> es fcil sealar que cualquier esfuerzo por clasificar las sociedades utilizando indicadores de tradicin y modernidad pronto cae. Por ltimo, desde un punto de vista moral, la objecin ms directa es la del descarado
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etnocentrismo implcito en el enfoque de la modernizacin que, como veremos, f u e una de las razones de la crtica latinoamericana. En el enredado camino hacia una teora del cambio social, existen muchos errores, tanto trascendentes como triviales. La teora de la modernizacin pertenece, por cierto, a la primera categora. Si se puede hablar de un paradigma de la teora del desarrollo, la perspectiva d la modernizacin nos proporciona uno. Las razones son diversas; tiene larga tradicin en el pensamiento social de Occidente; fue lgicamente coherente, sobre todo gracias a la doctrina del endogenismo; domin varias ciencias sociales en los aos cincuenta y en los sesenta; ejerci gran atraccin sobre un amplio pblico, debido a la actitud paternalista hacia las culturas no europeas; esto, a su vez, cre el fundamento terico de la ayuda al desarrollo, as como las formas que ella tom. Quiz sea correcto decir que el punto de vista general de la teora de la modernizacin todava constituye la imagen ms conocida de los pases en desarrollo. En el mundo acadmico, sin embargo, la teora de la modernizacin se torn obsoleta a principios de los setenta, mientras q u e la tradicin ms pragmtica de la economa del desarrollo continu, a pesar del surgimiento de un enfoque rival, del que hablaremos luego.
II. FUNDAMENTO DEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA

de la dependencia se origin en el largo debate latinoamericano sobre los problemas del subdesarrollo, el cual fue una de las ms valiosas contribuciones a la ciencia social moderna. Este enfoque no slo signific una crtica eficaz al paradigma de la modernizacin, sino que tambin proporcion un punto de vista alternativo, que an hoy funciona como catalizador de la teora del desarrollo que hoy est tomando forma. La escuela de la dependencia surgi de la convergencia de dos tendencias intelectuales: una llamada con frecuencia "neomarxista" y otra, cuyas races se encuentran en las primeras discusiones latinoamericanas sobre el desarrollo, las cuales finalmente configuraron la tradicin de la CEPAL. El concepto de neomarxismo refleja cierto dualismo en el pensamiento marxista, es decir, por una parte, se encuentra el enfoque tradicional, que se centra en el concepto de desarrollo y toma bsicamente un punto de vista eurocntrico y, por otra parte, aparece un enfoque ms reciente que se ocupa del subdesarrollo y expresa un p u n t o de vista del Tercer Mundo. Por supuesto, surgi una gran controversia sobre la continuidad o discontinuidad de estos dos enfoques. Para los marxistas ortodoxos, el corpus prindpal del pensamiento neomarxista es ms o menos incompatible con el marco clsico del marxismo. En la primera parte de este captulo se tratar este complejo problema. U n segundo fundamento importante para la escuela de la dependencia fue la discusin ms propiamente latinoamericana sobre el subdesarrollo, que reflejaba experiencias econmicas e intelectuales especficas en diversos pases latinoamericanos, en particular durante la depresin de la dcada de los treinta. Esta crisis econmica torn dramticas las dimensiones de la dependencia latinoamericana; adems, dio lugar al inicio de u n a investigacin eco^ nmica ms sistemtica y requiri una poltica de sustitucin d e importaciones, sistematizada ms tarde en u n a estrategia de desarrollo. Si a esto agregamos los primeros trabajos del economista argentino Ral Prebisch, tendremos la historia fundamental de la CEPAL, historia q u e forma la segunda parte del captulo. La tercera
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parte se ocupa de la crtica latinoamericana al paradigma de la modernizacin, que forma parte de las tendencias tericas que conducen al enfoque de la dependencia.
MARXISMO VERSUS NEOMARXISMO
Marx y el Tercer
Mundo
Sera absurdo aplicar las descripciones y conclusiones de Marx relativas al capitalismo europeo del siglo xix a los problemas de los pases que hoy llamamos subdesarrollados. Y sera igualmente absurdo culpar a Marx por la esterilidad de tal empresa. No obstante, aqu trataremos el marxismo como un sistema de pensamiento que ha sido aplicado en forma mecnica a los problemas del subdesarro11o. Nuestro propsito no es criticar a Marx, sino sealar que el desarrollo intelectual del Tercer Mundo ha sido bastante influido por el hecho de que el marxismo, as como otros sistemas de pensamiento, fueron introducidos como una ideologa ms que como una teora. Antes de la Revolucin rusa, el marxismo estaba representado principalmente por un escaso nmero de publicaciones, a menudo mal traducidas. La subsecuente distribucin a gran escala de la literatura marxista fue ms bien u n asunto de entusiasmo poltico que una respuesta a las demandas intelectuales. No es ste uno de los captulos ms brillantes en la historia del marxismo, pero es importante para el desarrollo de la escuela de la dependencia, sobre todo porque sta fue una reaccin contra el marxismo esquemtico, su debilidad analtica y la ineficacia poltica del comunismo ortodoxo. En una de sus posturas ms panfletarias, Marx y Engels declararon que el futuro del pas atrasado se refleja en aquello q u e ha llegado a ser el pas ms desarrollado: mediante la rpida mejora de los instrumentos de produccin y las muy mejoradas comunicaciones, la burguesa obliga a todas las naciones, incluyendo a las ms brbaras, a entrar en la civilizacin. Los bajos precios de los bienes constituyen la artillera pesada con la cual derriba la muralla china y son, tambin, los medios que le sirven para forzar la capitulacin del empecinado odio de los brbaros hacia los extranjeros. Todas las naciones son forzadas a adoptar el modo burgus de produccin, a menos que corran el riesgo de ser arruinados, as que se empean en lograr la llamada civilizacin, esto es, en introducir el sistema burgus. En otras palabras, la burguesa crea un mundo a su propia imagen.
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Las ideas de Marx acerca de los "problemas del subdesarrollo" no diferan significativamente de las que prevalecan en el evolucionismo del siglo xix.1 El Tercer Mundo descansaba pacfica y despreocupadamente, como la "bella durmiente" esperando que el "prncipe encantado" de Occidente despertara el proceso de desarrollo, si no con un beso, por medio de la espada. En uno de los ms citados pasajes sobre el mundo no europeo, Marx prev una revolucin industrial en la India, como resultado inevitable de la construccin de los ferrocarriles ingleses:
N o se puede mantener una red de ferrocarriles sobre un territorio inmenso, sin introducir todos aquellos procesos industriales necesarios para satisfacer las necesidades inmediatas y corrientes de la locomocin ferroviaria, y a partir de la cual debe extenderse la aplicacin de la maquinaria a aquellas reas de la industria que no se vinculan d e inmediato con los ferrocarriles. Por lo tanto, el sistema ferroviario se convertir en la India, en el verdadero precursor de la industria moderna. [Marx y Engels, 1960, pp. 84-85]
Lo que Marx escribi sobre Asia (adems del borrador de una teora sobre el modo asitico de produccin) fue en su mayor parte periodismo puro, influido por las noticias del momento. Marx mismo consideraba que era un "ingreso extra" de poco valor. 2 En consecuencia, sus escritos sobre Asia ofrecen poca informacin al lector interesado ya sea en Asia o en la historia del pensamiento de Marx; n o obstante, el hecho de que estos pensamientos sean tan escasos los hace difciles de ignorar. 3 IJno de los conceptos claves en este contexto es "el modo de produccin asitico". En la formulacin muy tentativa de Marx, este concepto tiene poco valor como descripcin de la India o aun del resto de Asia. A pesar de ello, ofrece un importante indicio de la naturaleza del marxismo, puesto que el trabajo publicado ms tarde sobre formaciones sociales precapitalistas (que inclua una
1 En cuanto al punto de vista evolucionista que sostenan Marx y Engels sobre el desarrollo' capitalista, debemos sealar que, en realidad, sus extensos escritos intentan analizar el problema de una manera ms diversificada. En su opinin, Irlanda fue retrasada varios siglos por la invasin britnica, en lugar de haber sido liberada por la varita mgica de los pases ms desarrollados (como ocurrira en la India, segn se crea). Tambin podramos mencionar el cada vez ms aceptado punto de vista de Lenin dentro d^ la naturaleza compleja y contradictoria del proceso capitalista de desarrollo. 2 Vase su carta a Engels (17 de diciembre de 1858) en Torr (1951), p. 66. 3 Sobre China, vanse las rcfcrencias de la nota 2. Los comentarios de Marx sobre la India se pueden encontrar principalmente en Marx y Engels (1960).
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discusin sobre el modo de produccin hind) documenta con claridad un punto de vista "multilineal" del desarrollo.4 Pero el aspecto ms notable del anlisis de Marx sobre el modo de produccin asitico es el hecho de que lo considera carente de dinmica, lo cual, por lo tanto, legitima de alguna manera el colonialismo. Como muchos otros intelectuales europeos contemporneos, sin duda Marx vea esta somnolienta sociedad un poco despectivamente; al formular el concepto, l intentaba agregar su propio anlisis de la base (el modo asitico de produccin) al anlisis de la superestructura de Hegel (su despotismo oriental). As pues, los escritos de Marx sobre el modo asitico de produccin se basaban en una vieja tradicin del pensamiento europeo en torno al "despotismo oriental", que al principio era temido y respetado, sentimientos que se convirtieron en desdn cuando el Imperio turco declin. Turqua fue el primer modelo, pero cuando el conocimiento de Asia aument, el concepto se traslad hacia el Oriente. Los contemporneos de Marx conocan bastante de la India, un poco de China y muy poco sobre Japn. Cuando hablaba de Asia, Marx se refera, en general, a la India (Kiernan, 1974, p. 168), y algo semejante ocurre cuando hace mencin explcita a China. Por ejemplo, habla de declinacin general que result del comercio de opio en China, en los siguientes trminos drsticos: "Parecera como si la historia tuviera que hacer borrachos de toda esta gente antes de que pudiera sacarlos de su estupidez hereditaria" (Marx y Engels, 1960, p. 20). En su extensa produccin, Marx y Engels hablan poco de Amrica Latina. Las referencias que hacen son> por naturaleza, fuertemente eurocntricas (Aguilar, 1968, p. 3) y slo tratan de poltica, como por ejemplo, cuando se refieren a la guerra entre Mxico y Estados Unidos en 1847, de la cual Engels pensaba que era un incidente afortunado e histricamente progresista: "para dicho pas, ser obligado a entrar en la actividad histrica es en realidad un paso adelante. Es por el inters de su propio desarrollo que de aqu en adelante Mxico debe ser colocado bajo la tutela de Estados Unidos". Marx estaba de acuerdo: "Todos los vicios de los espaoles jactancia, grandilocuencia y quijotismo-- se encuentran entre los mexicanos." (Aguilar, 1968, pp. 66-67).
Vase la introduccin de Hobsbawm a Marx (1964).
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El marxismo
en Amrica
Latina
Aparte del mtodo bsico, los propios escritos de Marx proporcionan un pobre fundamento para un genuino anlisis marxista de las condiciones econmicas y de la lucha de clases en Amrica Latina. Los inmigrantes europeos haban introducido ideas socialistas durante la ltima parte del siglo xix, pero conservaban la huella del anarquismo ms que la del marxismo (Alba, 1968, p. 37). En Amrica Latina, as como en la mayor parte del Tercer Mundo, el marxismo se extendi por medio del Comunismo Internacional (Comintern). 5 El sexto congreso del Comintern (1928) fue el primero que se ocup especficamente de los problemas de Amrica Latina. El siguiente pasaje es una cita de la declaracin del Comintern sobre Amrica Latina, el cual inici tambin la "lnea dura":
En toda Amrica Latina, los comunistas deben participar activamente en los movimientos revolucionarios de masas dirigidos contra el rgimen de latifundio y contra el imperialismo, aun cuando estos movimientos estn todava bajo el liderazgo de la pequea burguesa. Sin embargo, al hacerlo as, los comunistas no pueden, bajo ninguna circunstancia, subordinarse polticamente a sus aliados temporales. Mientras se lucha por la hegemona, durante los movimientos revolucionarios, los partidos comunistas deben luchar en primer lugar por la independencia poltica y la organizacin de sus partidos, asegurando su (jic) transformacin en el partido conductor del proletariado.
[Clissold, 1970, p. 78] Durante el periodo comprendido entre los aos 1928 y 1935, con la poltica del Frente Popular, el Comintern fortaleci su lnea "ultraizquierdista" y se caracteriz por sostener un puritanismo revolucionario que rehusaba colaborar con algn elemento de la burguesa. Por ejemplo, la guerrilla sandinista nicaragense f u e muy criticada. Esta lnea no tuvo ningn xito, salvo, por supuesto, en deteriorar las relaciones entre la Unin Sovitica y los gobiernos de Amrica Latina. La lnea ms blanda, iniciada despus de 1935, dur hasta la disolucin del Comintern en 1943; como resultado, los partidos comunistas de varias naciones se transformaron eventualmente en fuerzas polticas significativas. Sin embargo, las ms de las veces estas fuerzas polticas se r e d u r' Esto no implica que el marxismo latinoamericano no exisliera en su presovitica. El socialista argentino Juan B. Justo tradujo los escritos de al espaol, pero rechaz el marxismo-leninismo (Aguilar, 1968, p. 8).
forma Marx
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jeron a grupos minoritarios de poca o ninguna importancia poltica, y rara vez produjeron pensadores relevantes, con excepcin del peruano Jos Carlos Maritegui, cuyos Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana escrito en 1927 contina siendo, de acuerdo con Aguilar, "el intento singular ms importante por entender un problema nacional latinoamericano b a j o una perspectiva marxista" (Aguilar, 1968, p. 12). Para no dar la impresin de que el comunismo latinoamericano inicial fue injustamente insuficiente, discutiremos a Maritegui con algn detalle. En sus Siete ensayos, describi la historia de Per bajo una perspectiva dialctica, a partir del comunismo primitivo de los incas hasta el socialismo de alguna poca futura (Baines, 1972, cap. vu). Maritegui afirmaba que la conquista espaola haba significado un retraso (con respecto a las instituciones feudales), y que el capitalismo posterior haba sido pervertido, en parte por la influencia econmica del extranjero y en parte por la alianza interna entre la burguesa y la aristocracia. Segn Maritegui, el "proletariado" era en realidad la poblacin indgena primitiva. El nuevo Per deba construirse sobre las tradiciones colectivistas de estos ltimos. Su puntilloso marxismo nacionalista (algo parecido al de M a o Zedong*) era consistente con la lnea del Comintern, hasta que se "apretaron las riendas" en 1928; a partir de ese momento, se convirti en un excntrico, dentro de un movimiento comunista cada vez mejor delineado. Hacia el final de su vida, Maritegui se f u e aislando cada da ms. Su nacionalismo revolucionario lo condujo a apoyar a Haya de la Torre, el lder populista de la Alianza Popular RevolucionaTia Americana (APRA). Ms tarde, Maritegui lleg a convencerse de q u e el APRA seguira el ejemplo del Kuomintang chino, lo cual fue u n a astuta prediccin. La respuesta de Haya de la Torre fue acusar a Maritegui de recibir rdenes de Mosc, lo cual era absurdo. En 1928, los agentes del Comintern haban tratado de persuadir a Maritegui de que cambiara su Partido Socialista Peruano (PSP) en un partido comunista, pero no obtuvieron ningn resultado. E n esa poca, el Comintern no permita ninguna interpretacin independiente de la doctrina marxista-leninista. En la primavera d e 1929, se reuni en Buenos Aires el primer congreso comunista de Amrica Latina para enfrentar el "problema Maritegui". Despus de una tormentosa discusin, el congreso critic a Maritegui por sus puntos de vista "trotskistas". Despus de la muerte de este importante pensador, el PSP se convirti en un partido comunista
* Mao Tse-Tung. La grafa actual es Mao Zedong. [N. del E.]
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ortodoxo y en u n instrumento del Comintern. Aun hoy en da se siguen discutiendo los pensamientos revolucionarios de Maritegui, as como su correcta interpretacin (choy, et al., 1970., Pars, et al., 1973). El caso de Cuba es otro buen ejemplo del contraste entre la lnea partidaria del comunismo ortodoxo y una estrategia revolucionaria ms voluntarista. El Partido Comunista Cubano fue fundado a instancias del Comintern y con ayuda del Partido Comunista Mexicano en 1925. Cuba ya experimentando un nacionalismo radical no marxista, cuya figura central fue Jos Mart. Mart haba conducido la insurreccin contra Espaa en 1895 y fue muerto en combate. Quiz tengan razn quienes argumentan que Fidel Castro fue influido ms por Jos Mart que por Marx. La depresin cre grandes problemas sociales en Cuba durante la dcada de los aos treinta, cuando su economa dependa fuertemente de Estados Unidos. En 1933, Fulgencio Batista dirigi una insurreccin contra el dictador Gerardo Machado. Batista disfrut de un gran apoyo popular, aunque no del Partido Comunista, que fue ilegal hasta 1938. Dirigido por Blas Roca, el Partido Comunista desempe un importante papel en el movimiento obrero. Despus de 1935, cuando el Comintern propuso una poltica de frente popular, el partido busc aliados en otros grupos de la izquierda y eventualmente termin apoyando a Batista. ste, como recompensa, no slo legaliz al partido sino que promovi a dos importantes comunistas a puestos ministeriales. En 1944, el partido cambi de nombre y se convirti en el Partido Socialista Popular (PSP). Entre 1938 y 1944, el nmero de afiliados subi de 23 000 a 122 000. En 1952, la dictadura de Batista se volc hacia la derecha y el Partido Comunista volvi a ser ilegal. En 1959, Castro comenz la revuelta que obtuvo un triunfo completo, sin el apoyo del Partido Comunista. El curso de los acontecimientos es bien conocido: en diciembre de 1956, 82 revolucionarios desembarcaron en Cuba del barco Granma. De ellos, 19 llegaron a las montaas de la Sierra Maestra e iniciaron la guerra de guerrillas que unos aos ms tarde acab con el poder de Batista. Desde un p u n t o de vista comunista convencional, la sociedad latinoamericana segua siendo "feudal" por naturaleza; por ello, habra sido prematuro iniciar una movilizacin del proletariado antes de que Amrica Latina hubiera experimentado su propia revolucin "burguesa". En otras palabras, la tarea histrica de la creciente burguesa fue aplastar la "alianza feudal-imperialista", tarea en la cual el proletariado habra de participar. Slo entonces sera posible una revolucin socialista (la "estrategia en dos eta-
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pas"). La Revolucin cubana desafi este punto de vista poltico. Aguilar resume la fase precubana de la siguiente manera:
Seal de la situacin de los partidos comunistas en este periodo y clave de los conflictos internos y externos que los abrumaban fue su escasa participacin en los eventos ms importantes de la poca. El partido comunista no desempe ningn papel de importancia ni en Guatemala en 1944, ni en Bolivia en 1952, o en Cuba en 1959, ni en ninguna otra de las convulsiones polticas en Venezuela, Argentina, Colombia o Per. [Aguilar, 1968, p. 38]
En conclusin, se puede decir que el papel del marxismo en Amrica Latina fue marginal hasta 1960, con excepcin de algunos movimientos polticos (Chile) y algunos individuos (Maritegui). Alrededor de 1960, el movimiento sufri todava otro cisma, como resultado del conflicto chino-sovitico (Ratliff, 1976, p. 22). No obstante el desafo chino al cual debiera ser agregada la critica de diversos "trotskistas", "castristas" y comunistas nacionalistas y la invasin del Soviet a Checoslovaquia en 1968, los partidos comunistas latinoamericanos h a n permanecido sorprendentemente fieles a la Unin Sovitica. En trminos de pensamiento estratgico del desarrollo, han estado muy cerca del anlisis de la CEPAI, (vase ms adelante y cuando la estrategia de sta entr en dificultades durante la dcada de los sesenta, tambin ellos quedaron sujetos a las crticas de la escuela de la dependencia. U n o de los tericos de la dependencia mejor conocidos, A. G. Frank, dijo, refirindose a los partidos comunistas Iatinamericanos:
. . . los partidos comunistas de Amrica Latina y sus i d e l o g o s . . . no han hecho ninguna contribucin al marxismo o a ninguna otra teora que alguien haya podido descubrir. . . Desde el punto de vista programtico, no han avanzado siquiera tanto como los desarrollistas burgueses de quienes diferan a lo sumo en su oposicin inspirada sobre todo por el Soviet> al imperialismo estadunidense; polticamente haban sido poco ms que una cola movida por el perro burgus nacional que utilizaba a los partidos comunistas temporalmente, con excepcin de Guatemala, Venezuela y Colombia para mantener una soga sobre los tericos de la dependencia, los partidos comunistas locales, y en el exterior se unieron lealmente a la ooosicin. [Frank, 1977, p. 356]
La nueva izquierda en Amrica
Latina
Durante los aos sesenta, la prctica poltica en Amrica Latina se convirti en algo por completo diferente de lo que el anlisis
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comunista oficial haba predicho. Los campesinos estaban mucho ms inclinados a la lucha que los obreros, y la guerrilla rural pareci ser una alternativa al trabajo organizado dentro del movimiento laboral. En consecuencia, los puntos de vista marxistas "tradicionales" estuvieron sujetos a severas crticas por parte de la izquierda. Adems, hubo entonces un debate inspirado por los maxistas, que 110 tuvo necesariamente ninguna conexin con el Partido Conmista. 6 La razn poltica subyacente para que esto ocurriera as puede buscarse en la Revolucin cubana. De acuerdo con el punto de vista marxista convencional esta revolucin no hubiera sido posible; adems, al principio, el Partido Comunista Cubano vio en Fidel Castro un aventurero burgus. Su xito, as como el sensacional descubrimiento del Che Guevara como atraccin revolucionaria en otras partes del continente latinoamericano, minaron las posiciones de los partidos comunistas, quienes debieron efectuar una revaluacin ms o menos radical ele sus polticas anteriores. Aguilar dice:
Naturalmente, estos acontecimientos repercutieron ms all de la esfera cubana. Es evidente que muchos de los argumentos que se lanzaron en forma directa y de manera oblicua a los cuadros comunistas d e la antigua Cuba "los bachilleres del marxismo", como fueron llamados irrespetuosamente por el Che Guevara" podan ser aplicados c o n facilidad a casi todos los partidos comunistas del continente. [Aguilar, 1968,|p. 45]
Las ideas del Che Guevara sobre el papel de los campesinos en la revolucin y la capacidad del ser humano de superar limitaciones objetivas es una reminiscencia de Mao Zedong, los marxistas latinoamericanos se fragmentaron a n ms; despus del conflicto chino-sovitico y se dej que las ideas maostas crecieran con toda libertad, como si se tratara de un eslabn del marxismo. Particularmente en las universidades, el marxismo signific ms una parte del clima intelectual que un lenguaje pomposo de las convenciones del partido comunista. La "nueva izquierda" haba nacida. La nueva izquierda era impaciente. Quera la revolucin aqui y ahora. La culminacin de esta lnea poltica fue la Conferencia
La alternativa tradicional a los partidos comunistas, sancionada por el Coinintern, fue la de diversos grupos trotskistas, pero ellos tampoco estaban exactamente en el centro de la actividad poltica. No siempre es fcil determinar quines pudieron haber sido trotskistas, puesto que era comn acusar de trotskistas a quienes eran excluidos del Partido Comunista, para perseguirlos. La crtica trotskista contra los partidos comunistas latinoamericanos era dura de vez en cuando (Alexander, 1973).
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de Solidaridad de Amrica Latina, que tuvo lugar en la Habana, en agosto de 1967. Su lema fue: "El deber de un revolucionario es hacer la revolucin." El Partido Comunista Venezolano objet con violencia el hecho de que Fidel Castro asumiera la tarea de decidir quin era y quin no era un revolucionario en Amrica Latina. Pero otros partidos comunistas moderaron sus puntos de vista. El secretario general del Partido Comunista Chileno not dos tendencias en el movimiento revolucionario latinoamericano: uno proletario y otro nacionalista burgus. El segundo menospreciaba el papel desempeado por la clase obrera y mostraba una tendencia antisocialista pero, no obstante, era revolucionario. Slo el imperialismo poda beneficiarse de una polarizacin de estas dos tendencias (Ratliff, 1976, p. 80). La organizacin del frente de Allende fue posible gracias a esta actitud ms moderada. En octubre del mismo ao, el Che fue asesinado por el ejrcito boliviano y un mes ms tarde el "terico d e la guerrilla", Regis Debray, fue sentenciado a 30 aos de prisin. ste fue el comienzo del fin de la estrategia revolucionaria "voluntarista". El apoyo de Castro a diversos grupos guerrilleros se hizo ms selectivo. Despus de esto, se hace necesario efectuar una clara distincin entre los puntos de vista polticos cubanos, que poco a poco se hicieron ms consistentes con la poltica exterior de los soviets y el guevarismo, el cual puede ser resumido de la siguiente manera: 1. El ejrcito del pueblo (es decir el ejrcito guerrillero) es capaz de ganar una guerra contra un ejrcito regular. 2. No es necesario esperar que se den las condiciones objetivas para el desarrollo de la revolucin; stas pueden ser creadas por el ejrcito guerrillero, que as se convierte en u n centro revolucionario en potencia (foco insurreccional). 3. La lucha armada en los pases subdesarrollados debiera tener lugar primero en las reas rurales. Cada uno de estos tres puntos era contrario a la lnea comunista establecida desde tiempo atrs en Amrica Latina. Aunque en sus ltimos discursos y escritos el Che Guevara insisti en la importancia de un partido de vanguardia marxista-leninista, en particular para la obra de la construccin socialista, haba una ambivalencia prolongada cuando se trataba de formular la relacin tericamente correcta entre la organizacin de la guerrilla rural y la organizacin del partido urbano. Esta ambivalencia haba sido, por supuesto, la causa de gran cantidad de desacuerdos, purgas y cismas en los partidos comunistas de Amrica Latina: los desacuer-
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dos entre foco y partido, aquellos que se referan a la extensin continental de la lucha revolucionaria, la relativa importancia de la guerrilla urbana y la rural, y el problema de apoyar a los gobiernos del frente popular, para mencionar slo unos cuantos. No obstante, no existe ninguna razn para explicar con ms detalle el subsecuente desarrollo del guevarismo en Amrica Latina; sus aspectos ms importantes debieran ser obvios ahora. Durante la ltima parte de la dcada de los sesenta, el movimiento comunista algo fosilizado de Amrica Latina consider el guevarismo como un gran desafo terico e ideolgico. Se rechazaron muchos dogmas, se formularon nuevas preguntas y se crearon las condiciones para un marxismo ms "latinoamericano". Paul Baran y el surgimiento del neomarxismo
El desarrollo ideolgico coincidi con el desarrollo del neomarxismo a un nivel ms acadmico. 'No es fcil analizar la relacin entre estas dos tendencias, pero es obvio que una apoyaba a la otra. Por lo tanto, dejemos la brutal realidad poltica y observemos la preparacin intelectual hecha en la atmsfera, generalmente ms relajada, de la Universidad. Aqu, el libro de Paul Baran, The Political Econorny of Growth (1957) debe recibir el crdito por haber hecho importantes contribuciones al surgimiento de la "nueva izquierda" y del "neomarxismo'. En su anlisis de la economa poltica del desarrollo, Baran utiliz el concepto de excedente econmico y examin cmo ste haba sido creado y utilizado en diferentes sistemas sociales. El excedente fue definido, sencillamente, como la diferencia entre produccin y consumo. Adems, Baran distingui entre excedente real y excedente potencial, definiendo este ltimo como la diferencia entre la produccin que sera posible en un determinado ambiente geogrfico y tecnolgico y aquella que puede ser considerada como "necesaria" para el consumo. Baran admita que este concepto era primitivo, pero tena la gran ventaja de ser relevante: permita introducirse en los elementos irracionales de un sistema econmico y sealaba la necesidad de un anlisis de los obstculos para una movilizacin de recursos potenciales. Baran utilizaba este concepto en su anlisis tanto de los pases desarrollados como d e I05 subdesarrollaclos, pero estamos ms interesados en sus puntos de vista sobre estos ltimos. Para Baran, el capitalismo haba sido producto del feudalismo, que en su etapa final de disolucin se caracterizaba p o r una creciente produccin agrcola, por una divisin del trabajo ms exten-
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siva y por la acumulacin de capital. Todos estos procesos eran requisitos previos para el surgimiento del capitalismo. Europa occidental habia iniciado este desarrollo debido a su ventajosa posicin geogrfica y a su falta de recursos naturales, condiciones que estimularon el comercio, los embarques y el pillaje. Por diversas razones, el proceso no tuvo lugar en el Tercer Mundo. El saqueo de las colonias puede no haber aumentado en mucho el ingreso nacional europeo, pero constituy una significativa contribucin para su excedente econmico y tambin para la inversin y el crecimiento econmico. Por consiguiente, el excedente econmico de las colonias disminuy, su acumulacin de capital se detuvo y sus nacientes industrias fueron aniquiladas por la competencia. En otras palabras, el desarrollo de las colonias fue desviado de su curso natural y qued completamente dominado por los intereses imperialistas. Los pases del Tercer Mundo (con la espectacular excepcin de Japn) se estancaron en alguna parte entre el feudalismo y el capitalismo, y fueron vctimas de lo peor de ambos sistemas. Este punto de vista "marxista" de la difusin del capitalismo difera radicalmente de los de Marx. Baran abandon el p u n t o de vista de que el capitalismo se difunda desde el "centro" a la "periferia". En lugar de ello, introdujo la idea de que el "subdesarrollo" era un proceso activo que segua al desarrollo en el centro. Esta posicin, que constituy una clara ruptura con el marxismo clsico, estaba ms o menos insinuada, o implcita, en el anlisis de Baran. Como veremos ms adelante, fue llevado a su conclusin lgica en los trabajos de Andr Gunder Frank, en los cuales se present la idea del "desarrollo del subdesarrollo". No pareca que hubieran tendencias de desarrollo capitalista que minaran la estructura social feudal. En realidad, Amrica Latina, j u n t o con el resto del Tercer Mundo, fueron capitalistas de facto, desde el mismo momento en que se incorporaron a la economa mundial capitalista. La burguesa latinoamericana era parasitaria y nunca cumplira su misin histrica de liberar a las fuerzas productivas. El punto de vista neomarxista prescriba una inmediata actividad revolucionaria basada en tcticas guerrilleras, en lugar de la "estrategia en dos etapas" del comunismo. Aqu es donde entra la influencia guevarista. De este modo, los neomarxistas, tanto terica como prcticamente, favorecieron una nueva lnea, que en esa poca pareci estar mucho ms de acuerdo con las realidades polticas que el marxismo ortodoxo. El neomarxismo fue, entonces, la expresin acadmica de aquello que, a nivel de la poltica prctica, defenda la lucha de guerrillas, punto ste que ha sido sealado muchas veces. Las siguientes citas fueron tomadas de un artculo
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caracterstico de la poca escrito en 1963 por los editores de Monthly Review, Paul Sweezy y Leo Huberman, despus de un viaje por Amrica Latina. 7
La nica revolucin posible hoy da en Amrica Latina es una revolucin socialista. La nocin de que existe una poderosa burguesa nacional en estos pases, ansiosa por romper con la dominacin d e Estados Unidos . . . es desafortunadamente un mito. N o puede haber ninguna duda de que Amrica Latina necesita v est madura para una revolucin socialista, no en un futuro distante, sino ahora mismo. N o encontramos a un solo izquierdista serio en Amrica Latina que no fuese un ardiente defensor de la Revolucin c u b a n a . . . Slo hay una cosa que los asusta y sta es la medida en que, al resistir Cuba a Estados Unidos, pueda haber cado bajo el dominio d e la Unin Sovitica.
Lo anterior expresa una interpretacin tan distinta del marxismo existente en Amrica Latina, que no se necesita justificacin para hablar de un cambio de paradigma vis--vis el marxismo y, sobre todo, en relacin con las teoras del desarrollo ya establecidas.8 Por supuesto, el primero es el ms problemtico de los dos. Una divisin paradigmtica entre dos escuelas se caracteriza, en primer lugar, por una falta de comunicacin; este criterio est relativamente bien satisfecho en el caso de la perspectiva de modernizacin versus la perspectiva del subdesarrollo. La lnea divisoria entre el marxismo y el neomarxismo es mucho menos, clara y la distincin per se ha estado tambin sujeta a algunas crticas (vase, por ejemplo, Taylor, 1974). U n punto de vista autorizado argumenta que el marxismo es un todo indivisible y, por lo tanto, debe pensarse que los neomarxistas pueden haber equivocado algunas tesis bsicas de Marx (es decir son unos "pobres" marxistas), o que de ningn modo son marxistas. 9 El concepto de "neomarxismo" probablemente no sobrevivir durante mucho tiempo y lo usamos slo como un concepto heurstico para indicar una etapa especfica en la historia del marxismo, durante la cual hubo grandes brechas en el anlisis marxista de los problemas de! "subdesarrollo".
7 "Notes on Latin America", Monthly Review (febrero de 1963). 8 Aidan Foster-Carter ha tratado la primera relacin en "Neomarxist Approaches to Development and Underdevelopment" (Foster-Carter, 197S) y la segunda en "From Rostow to Gunder Frank: Conflicting Paradigms in the Analysis of Underdevelopment" (Foster-Carter, 1975). 8 A. G. Frank se defiende diciendo que l nunci declar ser marxista (conversacin en Gothenburg, primavera de 1978).
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Las diferencias entre marxistas y
neomarxistas
Aqu podra ser interesante observar ms de cerca un intento por identificar el fenmeno neomarxista y las diferencias entre marxismo y neomarxismo. Aidan Foster-Carter ha enunciado algunos puntos en que, en su opinin, contrastan las dos tradiciones. 10 Con algunas modificaciones, son los siguientes: 1. Imperialismo y nacionalismo. El marxismo (tal como lo interpret Lenin) ve el imperialismo en una perspectiva "central", esto es, como una etapa en el desarrollo del capitalismo (capitalismo monoplico); por su parte, el neomarxismo ve el imperialismo desde la periferia, o sea desde el punto de vista de la vctima, lo cual a su vez implica que los intereses han cambiado a partir del desarrollo hacia el subdesarrollo. Esta ruptura que para el marxismo clsico significa una perspectiva evolucionista tan tradicional es muy importante para distinguir entre marxismo y neomarxismo. Los lderes del Tercer Mundo inspirados por el marxismo, como Mao Zedong o Amlcar Cabral, con frecuencia han tenido un aspecto nacionalista que siempre ha sido ms aceptado por los neomarxistas que por los marxistas ortodoxos. 2. Clases. Aqu encontramos varias divergencias importantes. El anlisis marxista de clases se basa especficamente en las experiencias europeas, en tanto que el anlisis neomarxista parte de la lucha revolucionaria del Tercer Mundo, con una visin mucho ms generosa del potencial revolucionario de diferentes grupos. Mientras que los marxistas slo ven como clase revolucionaria par prference a! proletariado industrial, los neomarxistas consideran que este papel es desempeado por el campesinado, ya que, segn afirman, los obreros industriales del Tercer Mundo forman en realidad una "aristocracia del trabajo". Mientras que los marxistas creen en la existencia o eventual surgimiento de una burguesa nacional en el Tercer Mundo, los neomarxistas, por su parte, ven la burguesa como creacin y herramienta del imperialismo y, como tal, lo juzgan incapaz de liberar a las fuerzas de la produccin. 3. Revolucin y tica. Los neomarxistas ven con mayor optimismo las posibilidades de comenzar una revolucin, aun cuando las condiciones fueran desfavorables; en este contexto, sealan la importancia de la guerra de guerrillas. Por su parte, el marxismo insiste en el trabajo del partido organizativo y paciente, en pari Podra ser interesante sealar que Foster-Carter estaba trabajando como socilogo en Dares-Salaam cuando escribi esto. Como se vio en el captulo Vil, ste era uno de los "centros secundarios" de la escuela de la dependencia.
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ticular entre los obreros. En otras palabras, los neomarxistas hacen hincapi en el papel de los factores subjetivos, el estmulo moral, el hombre "nuevo", etc. Los marxistas, en cambio, defienden el materialismo y el nfasis sobre las "condiciones objetivas" que dieron a M a r x su marca distintiva como cientfico social. 4. Ecologa. El marxismo todava muestra seales del optimismo desarrollista del siglo xix y muchos marxistas consideran el concepto de escasez como una invencin burguesa destinada a legitimar la desigualdad econmica. Algunos neomarxistas se integran ahora a la creciente conciencia ecolgica y a las demandas de los movimientos en defensa del medio ambiente, con sus teoras sobre el desarrollo; la fe ciega en la industrializacin como liberadora de la humanidad ha sido sometida, al mismo tiempo, a algunas reconsideraciones importantes. Del mismo modo, hoy se tiende a pensar que las ciudades son parasitarias y, por lo tanto, se idealiza el campo, en agudo contraste con los propios comentarios de Marx sobre "la idiotez de la vida rural". El concepto neomarxista ha irritado considerablemente a los marxistas, en particular porque han sido acusados de "paleo-marxistas". Volveremos sobre este asunto cuando hablemos de la crtica marxista a la escuela de la dependencia. Es evidente q u e las diferencias sealadas hasta aqu slo son indicaciones de tendencias generales. Sobre esta base, podra ser difcil definir con claridad dos campos tericos ion puntos de vista contrastantes pero idnticos en el fondo. Podra decirse que el neomarxismo ha aceptado los cambios por los que ha pasado el marxismo despus de su trasplante, desde Europa, a suelo no europeo, en tanto que los marxistas han ansiado proteger la pureza del marxismo. Con trariamente a lo que piensa Foster-Carter, nosotros creemos, como se sugiere ms arriba, que es inadecuado hablar de dos "escuelas" distintas; en cambio, somos testigos de u n proceso dialctico intelectual en el cual Marx es la tesis y el neomarxismo la anttesis, esto es, de una fase en la universalizacin de la tradicin marxista. Es as como usaremos el concepto. 11 Las deficiencias tericas en el mar11 Debemos considerar el neomarxismo ms bien como una fase que como una escuela. En lo que podra llamarse "marxismo en un contexto terico", siempre habr una corriente principal defendiendo la integridad del marxismo. Durante algunos periodos, esta corriente principal ha tenido dificultades para explicar la realidad por medio de teoras establecidas. Entonces, podra ser una cuestin de analizar nuevas Areas problemticas (los problemas del subdesarrollo), por medio de una teora que realmente fuera desarrollada para usarse en un contexto social diferente, o bien, de aceotar que la realidad ha cambiado de tal manera que requiere la introduccin de nuevos elementos en la teora. Encontramos un ejemplo de esto ltimo i principios del siglo xx
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xismo ortodoxo con respecto a su anlisis de las condiciones sociales en el Tercer Mundo, estn siendo superadas ahora y se estn llenando las brechas, como discutiremos ms adelante.
cuando el capitalismo se haba tornado diferente, en varios sentidos, de lo que fuera cuando Marx lo haba analizado. La llamada "segunda generacin" de marxistas cometi muchos errores en su bsqueda de explicaciones. Se presentaron nuevas hiptesis que no siempre estaban de acuerdo con los puntos de -vista y con IDS mtodos de la corriente principal. Con el tiempo, el mtodo marxista (esto es, el materialismo histrico) fue perfeccionado hasta el punto en que fue capaz de explicar los ltimas aspectos del desarrollo del inundo capitalista. El resoltado fue la teora del imperialismo. Durante el periodo en que esta teora se desarroll, incluso podramos hablar de 'neomarxismo". (Sweezy, 1972, pp. 37 y ss.) Ms tarde, cuando la teora marxista fue ajustada para incorporar los nuevos rasgos del neomarxismo, con una integridad terica sin cambios, ste volvi a la corriente principal. Hemos decidido llamar a la corriente principal "marxismo" debido a que la palabra "ortodoxa" podra contener un juicio de valor. Lukcs proporciona un primer ejemplo de los intentos por definir "marxismo ortodoxo": segn l, "marxismo ortodoxo n o implica ur.a aceptacin acrtica de los resultados de la investigacin marxista. En el contexto marxista, la ortodoxia es slo una referencia al mtodo. Es la conviccin de q u e el verdadero mtodo de investigacin se encuentra en el materialismo dialctico y de que este mtodo puede ser desarrollado, profundizado y completado slo en el espritu de su originador; todos los intentos por superarlo o mejorarlo han conducido, y deben conducir, slo a la banalidad y al eclecticismo" (Lukcs, 1923). Nuestra idea del marxismo se encuentra obviamente cercana a la del marxismo ortodoxo de Lukcs. Pero se debe cuestionar el verdadero significado de trabajar segn el espritu de Marx: ia escuela de la dependencia ha trabajado verdaderamente con ese espritu, sin ser marxista por ello (vase la defensa de Wallerstein en el captulo vm). En segundo lugar, muchas veces es necesario expresar algn vago "entendimiento previo", con el fin de emprender el estudio de un nuevo problema. Este libro sostiene que la escuela de la dependencia, aun cuando no fuera marxista, intenta revitalizar, con el tiempo, el punto de vista marxista sobre el "subdesarrollo". En el desarrollo del proceso de una teora, siempre habr voces que disien:en. En el contexto de la nueva teora marxista del desarrollo la voz de Bill Warren ha sido la ms escuchada (vase el captulo iv). Si vemos la teora marxista ante la escuela de la dependencia como la tesis, la escuela de la dependencia como la anttesis y la corriente principal como la sntesis, nos vemos forzados a interpretar las contribuciones de Warren al debate como un retorno a la tesis. El tipo de marxismo que Warren representa ha sido llamado, con asombro, "marxismo neoclsico" por Dudley Seers (Seers, 1978). Aunque Warren parte de manera explcita de una posicin marxista, llega a una conclusin muy semejante a la de los economistas neoclsicos. Esto, de acuerdo con Seers, se debe a que ambas escuelas tienen su rafees en los clsicos Smith y Ricardo y a que ambos se desarrollaron en Europa durante el siglo xtx, por lo cual tienen muchos elementos en comn. "Ambas doctrinas suponen mercados competitivos y la dominante importancia de los incentivos materiales. Ambas son bsicamente intemacionalistas y optimistas, tecnocrticas y economicistas. En particular, ambas tratan al crecimiento econmico como 'desarrollo' y como la primera consecuencia de la acumulacin de capital" (ibid.)
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EL PENSAMIENTO DE LA CEPAL SOBRE EL DESARROLLO
Durante el periodo de entreguerras, comenz a aparecer un creciente nmero de ideas y anlisis cuyas bases se asentaban en las condiciones concretas de Amrica Latina, as como en una investigacin ms sistemtica. Hasta entonces, la "ciencia social" haba consistido sobre todo en especulaciones de filosofa social, muy influidas por la cultura y los debates sociales europeos. Los autores latinoamericanos eran pensadores aislados ("pensadores" o filsofos amateurs), quienes injertaron mecnicamente el evolucionismo del siglo xvm europeo, el positivismo de Augusto Comte y el darwinismo social, sobre las condiciones de Amrica Latina. 12 Los anlisis indgenas de Amrica Latina que aparecieron al final del siglo xix eran orgas de autocrticas y catlogos de las debilidades latinoamericanas (Hirschman, 1971) como, por ejemplo, Nuestra Amrica de Bunge (1903) y Nuestra inferioridad econmica: sus causas, sus consecuencias, del chileno Francisco Encina (1912). La conclusin obvia de este tipo de anlisis fue la idea de un desarrollo econmico mediante la imitacin. En 1895, el argentino Juan B. Alberdi dijo: "Norteamrica es el gran ejemplo econmico para Sudamrica" (Hirschman, op. cit. p. 275). Como resultado de la primera Guerra Mundial, de las revoluciones de Mxico y Rusia, y de las repetidas intervenciones de Estados
12 Las ideas positivistas se remontan a la ciencia sociolgica de Augusto Comte (1798-1857). En nuestros das, son raras las referencias a Comte y la connotacin de "positivismo" ha cambiado y se ha l o m a d o ms general; por lo tanto, es conveniente explicar el positivismo de Comte, cuya sociologa se centra e n torno a las tensiones entre lo "tradicional" y Ic "moderno". Para Comte, lo primero era teleolgico y militar y lo ltimo cientico e industrial. El proceso de modernizacin, que era inevitable y bsicamente el mismo en todas las sociedades, tambin afectaba (y quiz por encima de todo) al pensamiento humano, que se desarrollaba del fetichismo al "positivismo". El pensamiento positivo, sealado por la observacin y la exactitud, era desarrollado por las ciencias naturales y luego por las ciencias sociales, cuyo origen era la sociologa. El propsito de sta era determinar la etapa alcanzada por la sociedad, facilitando de este modo la creacin del orden moderno. Comte vea la sociedad desde u n punto de vista definitivamente determinista, pero los gobiernos polticos nunca pudieron facilitar el surgimiento del orden moderno mediante la sociologa. Su ideal poltico era la meritocracia administradora. Las teoras de Comte nunca tuvieron importancia en Europa (excepto en la sociologa francesa, donde quedaron algunos elementos), as que es paradjico q u e la doctrina del positivismo llegjra a dominar en la filosofa de Amrica Latina. H . E. Davies dice: "En realidad, en ninguna otra parte del m u n d o m o d e r n o el positivismo, como modelo general de pensamiento, alcanz u n d o m i n i o ms fuerte en las mentes de u n a lite gobernante q u e en Latinoamrica." (Davies, 1972, p . 99.)
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Unidos en los asuntos internos de los estados de Amrica Latina, esta situacin cambi y se empezaron a buscar las fallas en el m u n d o circundante, ms que en Amrica Latina. Al mismo tiempo, el anlisis social comenz a basarse en investigaciones dirigidas en forma ms sistemtica, y no tanto en los petisadores y sus ideas ms o menos subjetivas e influidas por las investigaciones y debates sociales que tenan lugar en Europa. En cuanto a las ciencias sociales, Chile pareca ser el pas que proporcionaba las condiciones ms favorables para la investigacin, en particular en el campo de la economa. En este sentido, se dieron instrucciones sistemticas desde 1813, el peridico sobre economa Revista Econmica se fund en 1886; el Departamento de Economa de la Universidad Catlica fue fundado en 1922 y en 1935 el de la Universidad de Chile. En 1939, bajo la presidencia de Aguirre Cerda, el gobierno del Frente Popular fund la Corporacin de Fomento de la Produccin (CORFO), agencia que constituy el vnculo entre la investigacin acadmica y la planificacin social prctica. La CORFO inici varios estudios empricos que ms tarde conformaron la base para un anlisis macroeconmico, el cual rompi con innumerables tabes, debido a su inclinacin hacia los problemas econmicos nacionales. Chile desarroll inter alia una actitud positiva con respecto a la planificacin econmica central; este p u n t o de vista se extendi despus, cuando la CEPAL se estableci en Santiago de Chile. Es interesante sealar que el debate sobre la investigacin econmica dio origen a una cierta polarizacin entre los economistas de la CEPAL y la Universidad Nacional, por una parte y los economistas de la Universidad Catlica, por la otra. Estos ltimos haban sido influidos por la Escuela de Chicago y fueron conocidos como "Los Chicago Boys." A un nivel ms terico, este conflicto se manifest en el famoso debate entre "estructuralistas" y "monetaristas" al cual nos referiremos ms adelante. Ral Prebisch y la
CEPAL
La Gran Depresin de los aos treinta produjo una importante divisin en la teora econmica del mundo industrializado. Es en estas experiencias donde encontramos las races de la teora especfica del desarrollo econmico "perifrico". Aqu, la figura principal es Ral Prebisch quien, desde 1935 hasta 1943, fue director general del Banco Central de Argentina, pas que fue severamente golpeado por la depresin. La idea de una estructura centro-periferia en la economa mundial estaba implcita en sus primeros escritos de poltica
econmica referidos a Argentina, los cuales vean la solucin en el desarrollo desde dentro y la industrializacin (Love, 1980, p. 54). Pero debe notarse que esta urgencia en favor de la industrializacin es un fenmeno recurrente, que puede explicarse de manera estructural, como la ideologa de los ltimos en llegar al desarrollo. La ideologa data de Friedrich List y de la reaccin alemana frente a Gran Bretaa como taller del mundo, que surgi luego en Jos dems pases que se iban industrializando: Estados Unidos, a mediados del siglo xix; Rusia hacia fines del xix; Europa oriental y del sureste en el periodo comprendido entre las dos guerras mundiales, y Brasil, Chile, Argentina y Mxico en los aos treinta y cuarenta. Las experiencias de estos pases proporcionaron los fundamentos para la es trategia de sustitucin de importaciones recomendada por la CEPAI en los cincuenta. La formulacin de un punto de vista ntidamente latinoamericano del subdesarrollo y del desarrollo tiene estrechos vnculos con la CEPAL fundada en 1948, en Santiago de Chile. Adems de los 21 pases latinoamericanos, tambin Gran Bretaa, Francia y Holanda llegaron a ser miembros de la CEPAL. En oposicin con la mayor parte de las otras agencias regionales de las Naciones Unidas (las comisiones econmicas de Asia y frica), la CEPAL pronto desarroll sus propios puntos de vista sobre los problemas del subdesarrollo y del desarrollo. Esta hazaa debe ser acreditada, en realidad, a Ral Prebisch, quien lleg a ser la cabeza de la CEPAI. desde 1950. Aos antes, Prebisch haba escrito un documento, que con el tiempo habra de convertirse en el "Manifiesto de la CEPAL",The Economic Development of Latin America and ils Principal Problems (Prebisch, 1950). Este documento comienza de la siguiente manera:
En Amrica Latina, la realidad est minando el antiguo esquema de la divisin internacional del trabajo, que alcanz gran importancia en el siglo xix y que, como c o n c e p t o terico, continu ejerciendo considerable influencia hasta hace m u y poco tiempo. Segn tal esquema, la tarea especfica que corresponda a Amrica Latina, como parte de la periferia del sistema econmico mundial, era la de producir alimentos y materias primas para los grandes centros industriales. En l, no haba lugar para la industrializacin de los nuevos pases. Pero esto le ha sido impuesto por los acontecimientos. D o s guerras mundiales en una sola generacin y una gran crisis e c o n m i c a entre ellas han demostrado a los pases latinoamericanos sus oportunidades, sealndoles claramente el camino hacia la actividad industrial.
A partir de este p r r a f o , es evidente que Prebisch buscaba las
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causas del subdesarrollo latinoamericano fuera del continente, encontrndolas en el sistema internacional de libre comercio. En consecuencia, su primer ataque se dirigi a la teora neoclsica del comercio. Segn Prebisch, esta teoria apoyaba la existencia de la divisin internacional del trabajo (en la cual la periferia se haba especializado en la produccin de productos primarios, mientras que el centro se dedicaba a la produccin de bienes industriales), as como la idea de q u e esta divisin proporcionara la mayor ventaja posible a todas las partes involucradas. Como ejemplo, demostraba lo que ocurrira de acuerdo con la teora, si el progreso tcnico fuera ms rpido en la produccin de bienes industriales del centro que en la produccin de bienes primarios de la periferia. Suponiendo que la cada de precios fuera inversamente proporcional al crecimiento de la productividad, los precios de los bienes industriales caeran ms rpido que los de las materias primas. Entonces, la periferia podra adquirir ms bienes industriales por la misma cantidad de productos primarios y, as, el progreso se distribuira en todos los pases del mundo, aun cuando la periferia no se hubiera industrializado. Sin embargo, los estudios empricos de Prebisch demostraban que, en general, esta prediccin no era vlida. Encontr q u e los trmi nos de intercambio de Gran Bretaa haban ido mejorando poco a poco desde 1880, y como Gran Bretaa era predominantemente un pas importador de productos primarios, llegaba a la conclusin de que durante este largo periodo los trminos d e intercambio de los pases productores de bienes primarios (es decir, los de la periferia) haban sufrido un grave deterioro, en relacin con Gran Bretaa (el centro). La explicacin de Prebisch sobre el deterioro de los trminos de intercambio de la periferia, que fue la mayor parte de los beneficios a partir de los diversos incrementos en la productividad haban beneficiado slo a los pases industrializados. Tambin trat de demostrar que ste no haba sido un fenmeno aislado, sino un signo de las relaciones estructurales subyacentes que la teora neoclsica del comercio no haba tomado en cuenta. En cuanto a la produccin, en primer lugar, la teora haba ignorado las verdaderas estructuras de mercado. El progreso tcnico puede favorecer al productor, al reducir los costos (lo cual, a su vez, puede incrementar los beneficios y / o los salarios). Prebisch expresaba que el desarrollo en el centro rara vez conduca a la reduccin de los precios, sobre todo, a causa del alto grado de monopolizacin que exista all, en el mercado de factores y de productos. El hecho de que la competencia imperfecta fuera dominante significaba que
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se poda evitar la cada de precios y tambin que los sindicatos de trabajadores, debido a su fuerza, podan reclamar una participacin en el progreso tcnico, en forma de incremento salarial. En la periferia, se supona que el caso era el inverso. Aqu, el consumidor reciba los frutos del cambio tecnolgico, gracias a que los productores primarios operan bajo condiciones competitivas. N o obstante, en realidad era el consumidor del centro quien resultaba favorecido, puesto que el progreso tcnico de la periferia se daba primero en las industrias de exportacin. As pues, el centro se beneficiara tanto del progreso tcnico de la periferia como del propio. Por lo que respecta a la demanda, se sealaba que los bienes producidos para la exportacin en el centro y en la periferia tenan diferentes elasticidades de ingreso. La elasticidad de ingreso de los productos primarios importados por el centro era considerablemente ms baja que la elasticidad de ingreso de los bienes industriales importados por la periferia. ste era resultado, entre otros, de la ley de Engels, la cual establece que el porcentaje gastado en alimentos constituye una funcin decreciente del ingreso. Por consiguiente, un incremento de ingreso en el centro conducira a u n cambio menor en el porcentaje de la demanda de bienes primarios importados que un incremento similar en el ingreso en la periferia cambiara por la demanda d e bienes industriales importados. Por lo tanto, aun el aspecto de la demanda contena elementos que conduciran a un deterioro de los trminos de intercambio d e los pases productores de bienes primarios. Por medio de este anlisis, Prebisch lleg a la conclusin de q u e el subdesarrollo latinoamericano se deba a su dependencia de las exportaciones de productos primarios tambin conocida como tesis Prebisch-Singer, pues H a n s Singer public ideas similares casi al mismo tiempo (Singer, 1950). Asimismo, Prebisch declaraba q u e un nfasis continuo sobre la produccin de productos primarios conducira en forma inevitable a un posterior deterioro de los trminos d e intercambio de la periferia. A su vez, esto afectara la acumulacin interna de capital. Pero los mecanismos internacionales de igualacin funcionaran segn lo anunciado p o r la teora neoclsica del comercio, si la periferia exportara bienes industriales. As, Amrica Latina sera capaz de conservar los frutos d e su propio progreso tcnico. Por lo t a n t o , la solucin natural del problema estaba en la industrializacin. Como veremos ms adelante, W. A. Lewis lleg a conclusiones semejantes mediante sus anlisis del Caribe, aunque su estrategia de desarrollo ms bien se o p o n a a la que surgi en Amrica Latina. Lewis propona una industrializacin orientada por las exportacio-
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nes.. en tanto que la estrategia de Prebisch y de la sumirse ms o menos en los siguientes trminos:
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puede re-
i) El proceso de industrializacin tena que ser apresurado por la sustitucin de una gran parte de las importaciones corrientes, por bienes de produccin interna. Inicialmente, estas industrias de produccin interna deban ser protegidas de la competencia extranjera mediante tarifas y otras medidas de apoyo, pero una vez que hubiera mejorado su capacidad competitiva, las firmas deban ser capaces de manejarse por s mismas. i'.) La produccin de materias primas tena que continuar desempeando un papel importante en las economas de Amrica Latina. El ingreso generado por las exportaciones de estos bienes deba ser usado para pagar los bienes de capital importados, para as ayudar a incrementar la tasa de crecimiento econmico. iii) Al principio, las empresas extranjeras tendran que ayudar a acelerar el proceso de acumulacin de capital. No obstante, haba cierta reserva en lo que respecta a las posibilidades de una mayor dependencia de las subsidiarias extranjeras (Cardoso, 1977, p. 29). iv) Los gobiernos deban participar activamente como coordinadores del programa de industrializacin. Era necesario q u e el gobierno se involucrara cada vez ms, para romper las cadenas del subdesarrollo. v) Aos ms tarde (hacia fines de los cincuenta), la CEPAL se constituy en la fuerza impulsora detrs de los esfuerzos por crear un mercado comn latinoamericano con el fin de facilitar una mayor industrializacin. La industrializacin programada
Si se da el nombre de primera fase a la explicacin terica del subdesarrollo de la CEPAL y a sus esbozos de estrategias alternativas para el desarrollo, se puede decir que la segunda fase comenz cuando la Comisin trat de traducir la estrategia en polticas prcticas. Las lneas iniciales de esta tarea fueron trazadas en 1953, en una conferencia pronunciada en Rio de Janeiro, donde se dijo que, para revertir el proceso de subdesarrollo, se requera una poltica de industrializacin bien preparada y, entonces, la CF.PAL trat de convencer a los gobiernos latinoamericanos de esta necesidad, ofrecindose para ayudar en la preparacin de programas de desarrollo detallados para cada pas. De aqu surgi la frase d e industrializacin programada, que despus se hara popular. En un principio, la estrategia de la CEPAI fue recibida con frial-
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dad por los gobiernos de Amrica Latina, razn por la cual la mayor parte de los programas de desarrollo de la Comisin siguieron siendo meros ejercicios en el papel. La resistencia a sus ideas explica por qu la CEPAL n o pudo y no debi proponer medidas demasiado radicales, que involucraban problemas internos. Nunca se concedi mucha importancia a las reformas agrarias y otros cambios estructurales bsicos, en la lista de cambios necesarios. Un par de aos ms tarde, algunos gobiernos de Amrica Latina comenzaron a colaborar ms de cerca con la CEPAL. Argentina, Brasil, Colombia y Per fueron los primeros pases que siguieron la estrategia de la CEPAL. La Cornisn p u d o influir entonces en forma directa en las estrategias de desarrollo, ofreciendo asistencia tcnica en su planificacin y aplicacin, pero, lo que fue an ms importante, pudo influir en forma indirecta en el proceso de desarrollo, asesorando a los planificadores nacionales en el pensamiento de la CEPAL. Por lo tanto, las doctrinas de la Comisin se expandieron con gran rapidez en todo el continente. La creencia de que la industrializacin era el remedio para superar el subdesarrollo, se extendi no slo en los pases latinoamericanos durante los cincuenta, sino en la mayor parte de los pases del Tercer Mundo. En general, se supona que el proceso a travs del cual haban pasado los pases industrializados era esencialmente repetible, y que las condiciones prevalecientes en estos pases eran la meta ltima del desarrollo. Se consideraba que un sector industrial bien desarrollado era caracterstico de una sociedad moderna; las diversas caractersticas de una sociedad subdesarrollada desapareceran en forma automtica en el proceso de industrializacin. La oligarqua tradicional, por ejemplo, desempeara un papel menor, lo cual, con el tiempo, conducira a la democracia tanto econmica como poltica; esto, a su vez se pensaba, era necesario para el desarrollo de una moderna sociedad de consumo de masas, con un alto nivel de tecnologa, de cultura y de actividad cientfica. Debido a su creencia en el progreso, estos estudiosos latinoamericanas fueron llamados desarrollistas o developmentistas*, el brasileo Celso Furtado fue uno de ellos. Como durante los cincuenta Brasil haba experimentado una rpida expansin, Furtado escribi:
En esto; momentos, la economa brasilea podra contar con su propio elemento dinmico: las inversiones industriales apoyadas por el mercado interno. Rpidamente, el crecimiento adquiri dos dimensiones. Cada
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As en el original. [N. del E.]
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F U N D AI V f E N T ODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 44 nuevo impulso hacia adelante significara una diversificacin creciente, una mayor masa d e recursos para la inversin, una expansin m s rpida del mercado interno y la posibilidad de que dichos impulsos fueran superados en forma permanente.
[Hirschman, 1968, p. 2] La teora del desarrollo de la CEPAL Volvemos ahora al trabajo terico de la CEPAL. En este contexto, slo se cita, por lo general, el anlisis de Prebisch sobre los trminos de intercambio, pero es necesario suponer que la CEPAL y Prebisch tuvieron ms cosas que decir, 13 a pesar de que se interesaban ms en un anlisis del sector externo. 14 En realidad, trataban de presentar una teora completa del desarrollo que hiciera hincapi, en particular, sobre los desequilibrios estructurales entre el centro y la periferia. Su enfoque no slo trat cuestiones relacionadas con la teora del comercio y la estrategia de la industrializacin, sino que tambin comprendi todo el complejo del desarrollo. La CEPAL intent demostrar que subdesarrollo no es lo mismo que no-desarrollo, es decir, la falta de desarrollo. Se deba pensar en el subdesarrollo como el resultado de un proceso especfico que conduca al subdesarrollo en una parte del mundo y al desarrollo en la otra. Sin embargo, la CEPAL nunca formul una "teora general del subdesarrollo". En lugar de ello, se present un nuevo mtodo para analizar el complejo del subdesarrollo, el mtodo estructurales ta, pero a pesar de ello nunca se abandon por completo el paradigma de la modernizacin. Fuera de su tratamiento ms bien n o convencional de las relaciones internacionales, la Comisin era muy tradicional. Hemos discutido antes el gran optimismo de los economistas de la CEPAL con respecto a la capacidad de la industrializacin para poner fin al subdesarrollo. Como muchos otros economistas de la poca, los tericos de la CEPAL sobrestimaron el papel del capital en el proceso de desarrollo. Despus de todo, el p u n t o principal era que el deterioro de los trminos de intercambio de la periferia afectaban la acumulacin de capital y, en consecuencia, tambin la tasa de crecimiento econmico. As pues, el paradigma de la modernizacin todava estaba muy vivo, pero la CEPAL y su nuevo enfoque constituyeron la base para su abolicin formal. Su enfoque estructuralista, que en el captulo i
13 Di Marco expone la amplitud y la actividad de Prebisch en otras reas, en la bibliografa de su obra (1972). 14 El lector interesado encontrar un extenso anlisis de las ideas de la CEPAL en Rodrguez, 1980. Vase tambin Hirschman (1961) y Cardoso (1977).
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hemos llamado "el estructuralismo de los primeros tiempos", fue en extremo importante, no slo en el debate terico del desarrollo, sino en otros contextos tericos, como el de "!a controversia de la inflacin latinoamericana". La causa de la inflacin haba sido vivamente discutida en Amrica Latina, desde comienzos de los cincuenta. Este debate no es tan conocido fuera de Latinoamrica, como el que se refiere al desarrollo de los trminos de intercambio. La CEPAL rara vez particip en forma oficial, pero algunos de los economistas que trabajaban en la Comisin s lo hicieron. Al principio, intentaron formular una teora de la inflacin que habra de ser una alternativa a la neoclsica, que predominaba entonces, y, en particular a la teora formulada por los monetaristas, de entre los cuales los ms extremistas sostenan que la inflacin no era resultado de un sistema econmico dado, sino ms bien un problema de la "prensa impresora". La inflacin se deba, en primer lugar, a la "irresponsabilidad" de los ministros de finanzas, quienes impriman demasiado dinero para cubrir el dficit del presupuesto del gobierno. Por lo tanto, la solucin del problema era sencillamente "parar las prensas impresoras", lo cual, en esencia, equivala a reducir los gastos del gobierno. Los estructuralistas, por otra parte, sostenan que los pases de Amrica Latina enfrentaban varios problemas "estructurales", los cuales creaban en forma automtica presiones inflacionarias. Estos problemas eran atribuibles a la inelasticidad de la oferta: en economas con problemas de este tipo, limitar la cantidad de moneda no detendra la inflacin (salvo a muy largo plazo, a costa de, por ejemplo, un incremento en el desempleo hasta niveles inaceptables). Por ende, la solucin de los monetaristas al problema, que era tan slo una poltica monetaria "apropiada", f u e rechazada. En relacin con el anlisis de la CEPAL del proceso general de crecimiento de Amrica Latina, que vea el desarrollo como resultado de la oferta de capital, los estructuralistas criticaban a las organizaciones que seguan las recomendaciones de los monetaristas (por ejemplo, el Fondo Monetario Internacional), por tener un criterio demasiado restrictivo en cuanto al prstamo de dinero. 1 5 Las recomendaciones polticas hechas por la CEPAL tenan un comn denominador: la demanda de que el gobierno se involucrara ms. Era tarea del gobierno corregir todos los elementos estructuri s En Baer (1967) o en Rodrguez (1980), captulo vi, se p u e d e encontrar un informe del debate latinoamericano sobre tructuralistas. inflacin entre monetaristas y es-
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les que se oponan al desarrollo. N o obstante, la CEPAI. siempre seal con sumo cuidado que no propona una economa planificada. El modelo "ruso" era rechazado con tanto vigor como el modelo del laissez.-faire. La economa de mercado deba continuar, pero bajo la "supervisin" del gobierno. Este punto de vista "keynesiano" desempe un papel importante en Amrica Latina, pero tambin fue aceptado en casi todos los pases del Tercer Mundo. Desde 1950 en adelante, los gobiernos han desempeado un papel mucho ms activo en estas economas que en ninguna otra parte del mundo capitalista. Como resultado de las tareas de la CEPAL se suscit un largo debate. Los ataques fueron lanzados tanto desde el ngulo liberal como del radical. El debate entre los economistas liberales y la CEPAL tiene poco inters para el crecimiento de la escuela de la dependencia y, por lo tanto, no se le incluye aqu.16 Sin embargo, es de mayor relevancia la critica al paradigma de la modernizacin proveniente de cientficos sociales de Amrica Latina.
LA CRTICA LATINOAMERICANA AL PARADIGMA DE LA MODERNIZACIN
El crecimiento econmico de los pases ms industrializados de Amrica Latina que siguieron las polticas de la CEPAL se detuvo durante la dcada de los sesenta. En lugar de "despegar y proseguir un crecimiento autosostenido", hubo un estancamiento econmico general que dio lugar a la aparicin de problemas sociales y polticos. Las fallas de la poltica de sustitucin de importaciones se estaban poniendo en evidencia. Para algunos estratos sociales, el poder adquisitivo era limitado, pero el mercado interno no demostr la tendencia a expandirse, una vez que satisfizo sus necesidades. La dependencia de las importaciones cambi sencillamente de I05 bienes de consumo a los bienes de capital. Los bienes convencionales de exportacin haban sido ignorados en el frenes general por la industrializacin; como resultado, hubo agudos problemas en la balanza de pagos de un pas a otro. El optimismo del crecimiento se transform en una honda depresin. Ral Prebisch y Celso Furtado, dos veteranos de la economa del desarrollo de Amrica Latina, pensaron entonces que aunque la industrializacin haba sido iniciada, no iba a continuar por s
18 Las referencias d e la nota 8 tambin contienen un informe sobre el d e b a t e entre los economistas neoclsicos y la escuela d e la CEPAL.
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misma, de manera automtica. H e aqu u n comentario de Celso Furtado en 1966. "En Amrica Latina . . . hay una conciencia generalizada de que se est viviendo en un periodo de declinacin . . . La fase del desarrollo 'fcil' mediante la creciente exportacin de productos primarios o por medio de la sustitucin de importaciones se ha acabado en todas partes." (Hirschman, 1968). La creciente conciencia de que el crecimiento econmico mientras dur no tuvo necesariamente ningn resultado social o poltico, tambin contribuy a extender el pesimismo. Durante la dcada de los sesenta, la CEPAL public un informe sobre la situacin social de Amrica Latina, junto con la revisin econmica anual. Ambas publicaciones ofrecieron u n enfoque peculiar del desarrollo: por un lado la industrializacin y el crecimiento, y por el otro el desempleo y la marginacin. Muchos estudiosos del desarrollo vieron esto como la confirmacin de que el pensamiento establecido sobre el desarrollo estaba pasando por una crisis.17 Stavenhagen Ya hemos tratado la crtica de la CEPAL a las simplificadas teoras del crecimiento y a las opiniones de que el comercio extranjero sera el principal factor de desarrollo. Ahora debemos ocuparnos de una discusin mucho ms amplia que cuestion de manera total el paradigma de la modernizacin, q u e se haba establecido. En un importante ensayo de 1966, el socilogo mexicano Rodolfo Stavenhagen critic lo que llam "The Seven Erroneous Theses on Latn America" (Stavenhagen, 1966). 1. Los pases latinoamericanos son sociedades duales. Esta proposicin establece que, dentro de los pases de Amrica Latina, existen dos sociedades, hasta cierto punto independientes: una sociedad agraria tradicional y una moderna, urbanizada. La primera est asociada a menudo con el feudalismo y la ltima con el capitalismo, lo cual implica tambin que el "feudalismo" es un obstculo para el desarrollo que debe ser remplazado por el capitalismo progresista. Pero en realidad ambas sociedades son resultado del mismo proceso. 2. El progreso en Amrica Latina se derivar de la expansin de los productos industriales en las reas atrasadas, arcaicas y tradi17 Sunkel present estas notas autobiogrficas en el taller de SAREC sobre T e o r a de Desarrollo (Vasterhaninge, agosto de 1977). Vase tambin Hettne y Wallensteen (1978).
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dnales. Esta tesis supone que el moderno sector expansivo comienza automticamente un proceso de desarrollo en el sector tradicional, que la transicin de la sociedad tradicional a la moderna es un proceso que incluye, de manera inevitable, a totlas las sociedades tradicionales del mundo actual, y que los centros de modernidad son resultado de la propagacin de los elementos que se originan ya en los pases desarrollados. Stavenhagen objet esto sealando, entre otras cosas, que la expansin de los bienes de consumo moderno no implicaba per se un aumento en el bienestar y, que en lugar de ello, serva para desalojar industrias y oficios locales, hecho que con el tiempo conduca a imponer las clases de intermediarios y usureros. Por lo que se refiere al capital, la expansin parece ir en la direccin opuesta, es decir, de las zonas atrasadas a las desarrolladas. En realidad, el progreso del rea "moderna" era alcanzado a costa del "rea tradicional". 3. La existencia de las reas rurales atrasadas, tradicionales y arcaicas es un obstculo para la formacin de un mercado interno y para el desarrollo de un capitalismo progresista y nacional. En opinin de Stavenhagen, esto era falso porque en Amrica Latina no exista un capitalismo progresista nacional, ni las condiciones permitan esperar su desarrollo. 4. La burguesa nacional est interesada en acabar con el poder y el dominio de la oligarqua hacendarla*. Los intereses de terratenientes, financieros e industriales estaban, en realidad, unidos en los mismos grupos econmicos, las mismas empresas y en ocasiones aun en las mismas familias. No existen razones por las cuales las burguesas nacionales y la oligarqua fundiaria no se pusieran de acuerdo. 5. El desarrollo de Amrica Latina es obra y creacin de tina clase media nacionalista progresista, emprendedora y dinmica, asi que los objetivos polticos de los gobiernos de Amrica Latina deben tener como meta estimular la "movilidad social" y el desarrollo de esa clase. Esas clases llamadas clases medias, estn muy relacionadas con la estructura econmica y poltica existente, y carecen de la dinmica que podra hacerlas catalizadoras en un proceso de desarrollo econmico independiente. 6. La integracin nacional en Amrica Latina es producto de la mezcla de los individuos. Esta tesis sugiere q u e el desarrollo se estaba moviendo hacia algn tipo de sociedad universal en la cual las diferencias entre la minora blanca dominante y la masa d e nativos en las reas rurales desapareceran. Esta tesis era equivo Landcd, en el original ingls. [N. del E.]
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cada debido a que una mezcla biolgica y cultural no implica, per se, un cambio en la estructura existente. En las colonias del interior de Amrica Latina, los mestizos representan las clases dirigentes y por ese hecho someten a los nativos. 7. El progreso en Amrica Latina slo tendr lugar por medio de una alianza entre los obreros y los campesinos, como resultado de la identidad de intereses de estas dos clases. Esta tesis fue examinada primero por la izquierda ortodoxa, pero los intereses de los "obreros" y de los "campesinos" no eran idnticos en realidad. Es un hecho que en Amrica Latina cuanto ms fuerte es el colonialismo interno, es decir, cuanto mayores sean las diferencias entre la metrpoli y sus colonias internas, menor es la oportunidad q u e existe para una verdadera alianza entre obreros y campesinos. Cardos o Aqu, Stavenhagen pensaba en las experiencias de Mxico, las cuales, de hecho, eran comunes a muchos pases latinoamericanos. Quiz fue en Brasil donde el optimismo del desarrollo de los aos cincuenta haba encontrado su expresin ms desinhibida. En todo el mbito poltico se pensaba que Brasil estaba en la "etapa del despegue' y q u e el ms responsable de estas condiciones era el creciente grupo de "empresarios". Durante esta poca, los socilogos de Sao Paule establecieron el Centro de Sociologa Industrial donde se estudiaban las diversas industrias del rea de Sao Paulo, en una perspectiva schumpeteriana. Los resultados no siempre fueron los esperados: los hombres de empresa brasileos no fueron la columna vertebral de la creciente burguesa latinoamericana; se encontr que stos carecan en absoluto de iniciativas y energa, y dependan por completo del gobierno y del capital extranjero (Cardoso, 1967, pp. 94-114). Entonces, surgieron dudas con respecto a la burguesa latinoamericana. La idea de que era incapaz de llenar su misin histrica la liberacin de las fuerzas productivas y la creacin de una transicin del feudalismo al capitalismo, fue uno de los aspectos ms importantes de la teora de la dependencia. Fernando Henrique Cardoso, entre otros, llevaba a cabo estudios sociolgicos de los "empresarios" de Sao Paulo y escribi luego una crtica general de las ciencias sociales, en particular la "teora de la modernizacin" dentro de la disciplina de la sociologa (Cardoso y Faletto, 1969, pp. 8-10). Cardoso y Faletto sealaron que el modelo "de lo tradicional a lo moderno" era una rencarnacin d e la vieja dicotoma del socilogo alemn Tnnies sobre Gemeinschaft y Gessellschaft. Pre-
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sentaron -dos objeciones: en primer lugar, ninguno de los dos conceptos es suficientemente amplio como para cubrir todas las situaciones sociales existentes, ni suficientemente especfico como para distinguir las estructuras que determinan los estilos de vida de las diversas sociedades. En segundo lugar, estos conceptos no demuestran cmo se vinculan las diversas etapas del desarrollo econmico con los diversos tipos de estructura social, caracterizadas ya sea con lo "tradicional" o con lo "moderno".
Con este tipo de caracterizacin, contina siendo imposible explicar la transicin de un tipo de sociedad a otro. E n realidad, el cambio en las estructuras sociales, lejos de ser slo un proceso acumulativo de incorporacin de nuevas "variables", involucra una serie d e relaciones entre grupos sociales, fuerzas y clases, mediante las cuales algunas de ellas tratan de imponer su dominio sobre la sociedad.
[Ibid., p. 10] Lo que ellos llaman el mtodo histrico-estructural es la alternativa al anlisis prevaleciente, esquemtico y mecnico:
Para nosotros, es necesario reconocer desde un principio que las estructuras sociales son producto de la conducta colectiva del hombre. Por consiguiente, aunque sean durables, las estructuras sociales pueden ser, y en realidad son, transformadas continuamente por los movimientos sociales. En consecuencia, nuestro enfoque es al mismo tiempo estructural e histrico: seala n o slo el condicionamiento estructural de la vida social, sino tambin la transformacin histrica de las estructuras, por medio del conflicto, los movimientos sociales y las luchas de clase. Por lo tanto, nuestra metodologa es histrico-estructural.
[Ibid., p. x La crtica de la teora de desarrollo prevaleciente y la bsqueda d e enfoques alternativos fue, obviamente, expresin de un clima intelectual ms extendido a mediados de la dcada de los sesenta, en Amrica Latina. Dos Santos Theotonio Dos Santos, tambin brasileo, resume las ideas tradicionales sobre el desarrollo de la siguiente manera (Dos Santos, 19686 [1973]): a) El desarrollo significa avances hacia algunos objetivos generales bien definidos, los cuales corresponden a la condicin especfica del hombre y la sociedad que se encuentra en las sociedades
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ms avanzadas del mundo moderno. El modelo es conocido bajo diferentes nombres: sociedad moderna, sociedad industrial, sociedad de masas y otros. ti) Los pases subdesarrollados avanzarn hacia este modelo tan pronto como hayan eliminado algunos obstculos sociales, polticos, culturales e institucionales. Estos obstculos estarn representados por las "sociedades tradicionales", los sistemas "feudales" o los "residuos feudales", segn sea la escuela particular de pensamiento. i i i) Algunos procesos econmicos, polticos y sicolgicos pueden ser aislados, para permitir la movilizacin ms racional de los recursos y stos pueden ser jerarquizados para uso d e los planeadores econmicos iv) A todo esto debe agregarse la necesidad de coordinar algunas fuerzas sociales y polticas para apoyar una poltica de desarrollo, y disear una base ideolgica que organice la voluntad de diversas naciones en las "tareas" del desarrollo. Una vez que las teoras del desarrollo convencional han demostrado ser indefendibles, Dos Santos contina proporcionando los requisitos previos, bsicos, para una teora del desarrollo ms slida. i) La teora del desarrollo debe analizar el proceso de desarrollo en sus diversas manifestaciones histricas y concretas. ti) Mediante tal anlisis histrico, esta teora debe extraer las leyes generales del desarrollo, a partir d e las sociedades efue son elegidas para la investigacin. iii) Al formular estas leyes, la teora del desarrollo debe tomar en cuenta las contradicciones internacionales del proceso, abandonando cualquier intento formal por reducirlo a u n a transicin unilineal de u n tipo de sociedad a otra. Ms bien, la teora debera demostrar cmo, mediante estas contradicciones, toda la sociedad puede alcanzar formas ms elevadas de organizacin. Estas fuerzas, y las formas sociales que implican, se describen mejor como tendencias sociales que como modelos de una situacin futura a la cual debemos aspirar. Si nos trasladamos de Brasil a Chile (teniendo en cuenta que tanto Cardoso como Dos Santos fueron a Chile despus del golpe militar brasileo en 1964) encontramos el mismo fenmeno: gran insatisfaccin por la manera en que las ciencias sociales establecidas explican la realidad latinoamericana y por su incapacidad de proporcionar lincamientos para lograr una poltica adecuada de crecimiento.
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Sunkel Hemos elegido al economista chileno Osvaldo Sunkel (que haba estado antes en la CEPAL) como ejemplo de esta insatisfaccin (vase Sunkel, 1969 y 1971; tambin Sunkel y Paz, 1970). Para Sunkel, el problema del anlisis del desarrollo consista en q u e ste se basaba en teoras convencionales de crecimiento y modernizacin. Como afirmaban otros latinoamericanos, a quienes ya nos hemos referido, esta teora vea la economa capitalista madura como meta para todos los esfuerzos del desarrollo; las naciones subdesarrolladas eran analizadas en trminos de una etapa anterior e imperfecta que se encontraba en el camino de esta meta. Sunkel crea que esta visin, idealizada y mecnica, tena que ser remplazada por un mtodo ms histrico, cuyo resultado sera una mejor comprensin de la naturaleza real de la estructura de la nacin subdesarrollada y de sus cambios. El enfoque sugerido por Sunkel significaba, sencillamente, que las caractersticas del subdesarrollo podan ser vistas como resultado normal del funcionamiento de un sistema especfico. En el caso de las naciones subdesarrolladas, estos resultados son bien conocidos: bajo ingreso, una tasa lenta de crecimiento, desequilibrio regional, desigualdad, desempleo, dependencia, monocultivo, as como marginacin cultural, econmica, social y poltica, etc. La teora convencional consideraba estos sntomas como desviaciones del modelo ideal que, como las enfermedades de los nios, desapareceran con el crecimiento y la modernizacin. No pensaba que detrs de esto exista un sistema cuyo funcionamiento formal produca estos resultados, y que ello continuara siendo as mientras las polticas del desarrollo atacaran los sntomas del subdesarrollo y no los elementos estructurales bsicos que lo haban creado. Segn Sunkel, una vez que se observa a Amrica Latina desde esta perspectiva, es evidente que los lazos externos ejercieron una considerable influencia, pero su importancia no debe ser un subterfugio para ocultar los problemas estructurales internos. En consecuencia, un anlisis realista del desarrollo latinoamericano debe basarse en el supuesto de que el sistema socioeconmico ha sido conformado por elementos estructurales externos e internos. Los primeros han sido factores ms importantes en lo que concierne al desarrollo de Amrica Latina. Un plan analtico adecuado para el estudio del subdesarrollo y para la formulacin de estrategias de desarrollo, debe basarse sobre el conocimiento del proceso, la estructura y el sistema. El subdesarrollo no puede ser considerado como una etapa en el desarrollo
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de una sociedad econmica, poltica y cuhuralmente autnoma, sino ms bien como parte de un proceso histrico global del desarrollo. El subdesarrollo y el desarrollo son dos aspectos del mismo proceso universal, es decir, interactan y se condicionan en forma recproca. Su expresin geogrfica se manifiesta en dos polarizaciones: primero, la polarizacin del mundo e n t r e naciones industrializadas, ricas y desarrolladas, por una parte, y naciones subdesarrolladas, atrasadas, pobres, perifricas y dependientes, por la otra; segundo, la polarizacin interna entre industrias modernas, avanzadas, y el llamado "sector tradicional". Por lo tanto, los conceptos de desarrollo y subdesarrollo deben ser vistos como estructuras parciales y sin embargo mutuamente dependientes, formando u n solo sistema. Una diferencia importante entre ambas estructuras es que el sistema desarrollado, principalmente a causa de su capacidad de crecer, domina en gran medida, en tanto q u e el sistema subdesarrollado es dependiente, debido en parte a la naturaleza de su propia dinmica. Por supuesto, todo esto puede ser utilizado tanto entre naciones, como entre regiones dentro de un pas. Esta escuela de pensamiento fij su atencin en dos tipos de procesos polarizantes: uno a nivel de las relaciones internacionales, y el otro a nivel nacional. Frank Por lo que se refiere al g r u p o de estudiosos q u e pronto hatran de ser conocidos como los dependentistas y a su crtica a la teora de desarrollo prevaleciente, e* difcil ignorar el importante ensayo de Andr Gunder Frank, "The Snciology of Development and Undervelopment of Sociology", de 1969. En l, Frank critica al Centro de Investigaciones sobre Desarrollo Econmico y Cambio Culural y su peridico Economic Development and Cultural Change (EDCC), al cual haba contribuido el mismo Frank. Como es evidente, las experiencias latinoamericanas de Frank le haban conducido a la cuestin del "paradigma", del cual este peridico es el representante ms destacado. Debe sealarse q u e en l, Frank admite su deuda con Rodolfo Stavenhagen, entre otros, de manera que hay ciertas similitudes entre la crtica de Frank y la de Stavenhagen; pero la de Frank es u n a crtica ms terica, en tanto que la discusin de Stavenhagen est ms concretamente ligada al aspecto latinamericano, en particular a los estudios empricos mexicanos. La crtica de Frank tambin se dirigi, en forma ms directa, a estudiosos especficos, por ejemplo al grupo reunido en torno al EDCC, es decir, Manning Nash, ftert F. Hoselitz, Marin Levy,
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Everctt Hagen y David McClelland. Mediante su crtica, Frank deseaba demostrar que la perspectiva de la modernizacin, tal como haba sido desarrollada por los estudiosos antes mencionados, era empricamente insostenible, tericamente insuficiente, e incapaz de estimular un proceso de desarrollo en el Tercer Mundo. En vista de la importancia de esta crtica, durante la ltima parte d e los sesenta, sera justificable citar los argumentos de Frank con respecto a estos tres puntos. N o obstante, nos limitaremos a explicar una de las variantes del paradigma d e la modernizacin^ esto es, la que l llama "el mtodo del ndice ideal tpico". La idea de este mtodo es comparar un pas subdesarrollado con uno desarrollado, por medio de varios indicadores; las diferencias as reveladas se establecen entonces como la sustancia del desarrollo.. Este enfoque se manifiesta de dos maneras: p o r variables modelo y por etapas de crecimiento. Como se demostr en el captulo i, la tradicin de las variables modelo data de la sociologa clsica, y fue aplicada a los problemas del subdesarrollo por Bert Hoselitz. En ese captulo tambin nos ocupamos del representante ms destacado de la escuela de las "etapas", Walt Rostow. Frank argumenta que muchas naciones desarrolladas muestran fuertes tendencias particulares, que el status q u e se les atribuye est diseminado y que la estructura de papeles no es tan funcionalmente especfica como podra sostenerlo nuestra ideologa oficial. Del mismo modo, se pueden encontrar rasgos de "universalismo", "hazaas" y "especificidad" en las naciones subdesarrolladas. Despus de haber destruido las bases empricas del anlisis de la variable modelo en los problemas del subdesarrollo, Frank prosigue cuestionando las bases tericas para el anlisis:
Hoselitz est lejos de aclarar cul es el todo social cuyos modelos l hubiera cambiado de un conjunto de variables a otro con el f i n de efectuar el desarrollo. Aqu, la inadecuacin terica es an ms manifiesta, ya que contraviene la regla generalmente aceptada de la teora social y de toda teora cientfica d e buscar y hacer referencia al todo sistmico, en trminos del cual la realidad (en este caso, el subdesarrollo) puede explicarse y cambiarse. El sistema social q u e hoy determina al subdesarrollo no -es por cierto la familia, la tribu, la comunidad, una parte d e la sociedad dual, o aun, como lo dir ms abajo, cualquier pas o pases subdesarroliados tomados en s mismos.
Como ejemplo de las Frank, en trminos de miento de los grupos ** ucido a un mayor
limitaciones del anlisis de variable modelo, poltica del desarrollo, seala que el crecide clase media de Amrica Latina no ha nivel de desarrollo, sino todo lo contrario-
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Las etapas del crecimiento son un desarrollo posterior del anlisis de la variable modelo, en el sentido d e que los dos polos idealizados estn unidos mediante una serie de etapas. Como el lector recordar, Rostow menciona cinco etapas: la etapa tradicional, la etapa previa al despegue, el despegue, el camino hacia la madurez, y la sociedad de consumo ele masas. Es difcil encontrar estas etapas en la realidad.
Las etapas y la tesis de Rostow son incorrectas, en primer lugar, porque no corresponden a la realidad del pasado o del presente de los pases subdcsarrollados cuyo desarrollo se supone que ellas [las etapas] guan. Est explcito en Rostow c implcito en Hosclitz que el subdesarrollo es la etapa original de lo que supuestamente son las sociedades tradicionales; y q u e no hubo etapas precursoras de la presente etapa de subdesarrollo. Luego, est explcito en Rostow que las sociedades hoy desarrolladas alguna vez fueron subdesarrolladas. Pero todo esto es por completo contrario a los hechos.
Segn Frank, el subdesarrollo no fue una etapa original, sino ms bien u n a condicin creada; para ejemplificar, seala la desindustrializacin britnica de la India, los efectos destructivos del comercio d e esclavos en las sociedades africanas y la destruccin d e las civilizaciones indgenas en Amrica central y en Amrica del sur. Pero el mayor problema en el anlisis de Rostow era que n o todos los pases que, segn l, estaban listos para el despegue podan dar el salto final. La deficiencia terica del anlisis de Rostow es, en primer lugar, q u e se basa en la "esttica comparativa" ms que en la dinmica, y que la perspectiva general se pierde. En trminos de poltica de desarrollo, el enfoque tiene u n grave compromiso, dada la afiliacin poltica de Rostow:
En cuanto a la eficacia de la poltica recomendada por Rostow, ella habla por s misma: ningn pas que hubiera pasado por el subdesarrollo alguna vez se manej jams, en su desarrollo, segn las etapas de Rostow. Es por eso que Rostow est tratando d e ayudar ahora a los pueblos de Vietnam, el Congo, Repblica Dominicana y otros pases subdcsarrollados a superar las limitaciones empricas, tericas y polticas de su apoyo intelectual manifiestamente anticomunista al desarrollo econmico y al cambio cultural por medio de bombas, napalm, armas qumicas y biolgicas, y ocupacin militar?
El tono del artculo de Frank es fuertemente polmico lo cual est ilustrado en la cita anterior y tambin es caracterstico del
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clima intelectual de las universidades de las metrpolis a fines de los sesenta. Durante la llamada revolucin de los estudiantes de 1968, Frank fue u n o de los principales proveedores de argumentos con los cuales los estudiantes criticaban a sus maestros por haber utilizado propaganda burguesa en sus enseanzas. En otras palabras, desempe el papel de "popularizador" e intermediario en el crtico debate latinoamericano sobre las ciencias sociales, a media dos de los sesenta. Como demostraremos ms adelante, Frank desempe 1111 papel similar en la diseminacin de ideas de la escuela de la dependencia.
III.
LA E S C U E L A D E LA
L A T I N O A M E R I C A N A D E P E N D E N C I A
LA PERSPECTIVA DE LA DEPENDENCIA TOMA FORMA E L ESTANCAMIENTO econmico de Amrica Latina, junto con la escasa confianza en las teoras prevalecientes del desarrollo crearon u n a gran confusin. Los intelectuales buscaban a tientas modelos alternativos de explicacin. Existan algunas limitaciones a la medida en la cual la CEPAL poda proporcionar ayuda en este campo: en primer lugar, porque la CEPAL enfocaba su atencin en problems exclusivamente econmicos; los problemas sociales y polticos estaban excluidos del anlisis. En segundo lugar, el hecho de que los gobiernos latinoamericanos conservadores dependieran d e la CEPAL impeda utilizar anlisis y soluciones que parecan demasiado radicales, como las reformas agrarias. Un grupo de economistas que antes haba estado asociado con la CEPAL, as como la generacin ms joven de economistas que all trabajaba, constituyeron, juntos, una de las nuevas corrientes. Comenzamos este captulo describiendo la radicalizacin del enfoque de la CEPAL; a continuacin, se incluye una discusin de tericos influidos p o r el marxismo o por el neomarxismo.
La radicalizacin del anlisis

de la CEPAL:
Furtado y Sunkel Entre los tericos ms radicales d e la CEPAL, el brasileo Celso Furtado fue u n o de los ms importantes. 1 En sus orgenes fue un economista tradicional, en el sentido de que subrayaba la escasez de capital en los pases subdesarrollados. Como los dems asociados con la CEPAL, atribua esta escasez sobre todo a factores externos (esto es, la periferia exportaba materias primas e importaba bienes de capital) y tambin encontr la solucin del problema en la sustitucin de importaciones.
i I.a discusin de F u r t a d o se basa parcialmente en Brookfield (1975), cap. v 77
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Despus del rpido crecimiento industrial que hubo en Brasil durante la dcada de los cincuenta, Furtado era optimista con respecto al futuro. Sin embargo, sus puntos de vista pronto cambiaron. Como director de planeacin d e las regiones ms pobres ele Brasil, fue partcipe de los acontecimientos que condujeron a la toma del poder, por los militares, en 1964. E n el anlisis que hace Furtado sobre este periodo, encontramos u n a definicin de desarrollo que indica que haba abandonado la posicin anterior sobre el crecimiento de la productividad.
Por ser el desarroll econmico fundamentalmente un proceso d e incorporacin y difusin de nuevas tcnicas, implica cambios de una naturaleza estructural tanto en los sistemas de produccin como en la distribucin del ingreso. La manera en que estos cambios tienen lugar depende, en gran medida, del grado de flexibilidad del marco institucional dentro del cual funciona la economa. [Furtado, 1965, p. 47]
Ahora, Furtado se refera tambin a las diferencias entre el desarrollo capitalista en el centro y en la periferia, de una manera q u e habra de volverse tradicional para la escuela de la dependencia. Los pases desarrollados se caracterizaban por el hecho de que exista u n a relacin interdependiente entre poder de compra e inversin, misma que con el tiempo, conduca a un incremento general en el nivel de vida,2 creando as la base para una democracia industrial en donde las diversas fuerzas polticas podan limitar el poder de los dueos del capital. Antes, Furtado supona que la periferia tambin se desarrollara b a j o estos lineamientos, siempre que el desarrollo capitalista pudiera comenzar por medio de la sustitucin de importaciones. Ahora sostena q u e la estructura interna que haba creado el colonialismo en estos pases era extremadamente rgida. La Gran Depresin, por ejemplo, haba creado u n a oportunidad para que Brasil se liberara de esta estructura debido a que el gobierno, sin advertirlo, haba seguido una estricta poltica econmica keynesiana: compr grandes cantidades de caf que luego fueron destruidas. Mediante "el uso del caf como combustible para las locomotoras" se mantuvo el empleo interno, mientras las posibilidades de importacin eran
2 Una explicacin ms amplia de este razonamiento se encuentra en nuestra discusin sobre el modelo de acumulacin global del capital de Samir Amin. El anlisis de Amin del capitalismo "puro" es una reminiscencia del anlisis de Furtado. Vase tambin Ruy Mauro Marini, mAs adelante.
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reducidas. Esto f u e tambin un incentivo para la sustitucin de importaciones. Pero la estructura interna no cambi y los sectores tradicionales no fueron abolidos, as que slo se obtuvo una persistente ineficiencia econmica y el estancamiento. El optimismo inicial de Furtado pronto se transform en pesimismo. La estrategia de industrializacin de la CEPAL haba incrementado la dependencia del exterior en lugar de reducirla. Los bienes de consumo importados haban sido remplazados sencillamente por bienes de capital y productos intermedios necesarios para la estructura industrial que se haba creado en Brasil. Tambin haba aumentado la dependencia de la exportacin de productos primarios, ya que slo con ellos se pagaban las importaciones. A partir de este creciente inters p o r la estructura social interna, Furtado lleg a la conclusin de que, obviamente, tanto a las industrias extranjeras como a la oligarqua interna les interesaba mantener marginados a grandes grupos de la poblacin. De esta manera, los salarios se mantendran bajos y las ganancias altas. Furtado describi la estructura social que se interpona en el camino al desarrollo del Brasil de la siguiente manera:
En p o c a s palabras, la estructura s o c i a l . . . puede describirse as: en la parte superior est la clase gobernante, compuesta por diversos grupos de intereses, antagnicos entre s en m u c h o s aspectos, y por l o tanto incapaces de c o n f o r m a r un p l a n para el desarrollo nacional, y m a n t e n i e n d o as sin cambios el monopolio del poder; abajo de esta clase, tenemey una gran masa de obreros urbanos asalariados, e m p l e a d o s en servicios, que f o r m a n un estrato social [sic] ms que u n a clase; m s abajo h a y una clase de obreros industriales, que apenas representa u n a dcima parte de la poblacin activa d e l pas, p e r o constituye su sector ms h o m o g n e o ; y, por ltimo, estn las masas campesinas. [.Brookjield, 1975, p. 148]
A partir de entonces, Furtado abandon su anlisis anterior ms bien economicista a favor de un enfoque ms amplio, para el rual la estrurtura social desempe un papel importante, y trat de combinar algunas partes del marxismo con la teora keynesiana. S^gn Furtado, ambas teoras tenan ventajas y desventajas. En cuanto al marxismo, era cuestin de aislar el contenido estructural de su inaceptable teologa; Keynes, por otra parte, nunca haba puesto demasiada atencin a los cambios estructurales. Su contribucin consista, entonces, en una visin nueva y til del gobierno y su papel en la economa. Es interesante ver que Furtado ya haba tocado el problema de las estructuras sociales rgidas. Como veremos despus, los marxistas
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contemporneos con frecuencia hacen hincapi en este punto. Aunque Furtado nunca intent llevar a cabo un "anlisis de los modos de produccin", su enfoque demuestra que haba tericos de la dependencia q u e no consideraban el desarrollo de la periferia como un mero reflejo ele lo q u e estaba pasando en el centro (de lo cual se acusa a la escuela de la dependencia). En cambio, crea en algn tipo de interaccin entre los factores externos y los internos, enfatizando estos ltimos. Furtado abandon Brasil despus del golpe de 1964 y se traslad a Pars, donde ampli su anlisis hasta cubrir toda Amrica Latina. Su "aura" pesimista se torn ms pronunciada: tal como l vea las cosas, la nica salvacin del continente consista en incrementar la autoconfianza, posicin que manifest muy claramente en su libro Economic Dcvelopment of JLatin America (Furtado, 1969). All dice: " U n intento de solucin para estos y otros problemas vinculados con las relaciones externas sera inconcebible sin un esfuerzo paralelo por provocar reformas estructurales y crear nuevas formas de cooperacin en la regin." (p. 302). En particular, Furtado insista en un aumento del compromiso pblico. El gobierno debe luchar por restructurar toda la economa, de manera que la tecnologa moderna se pueda difundir en todos los sectores de la produccin, garantizando de esta manera una distribucin ms equitativa del ingreso que, a su vez, pusiera fin a la marginacin social. Tambin juzgaba importante que los pases de Amrica Latina lograran una cierta independencia tecnolgica y que el comercio intrarregional se expandiera. Furtado desempe u n papel importante no slo en el debate latinoamericano, sino que, junto con Andr Gunder Frank, f u e el ms importante defensor de la perspectiva de la dependencia fuera de Amrica Latina. La mayor parte de sus trabajos han sido traducidos al ingls, francs y espaol y, por lo tanto, ledos en todo el mundo. En el contexto de la radicalizacin de la perspectiva de la CEPAL, tambin es importante el chileno Osvaldo Sunkel, quien comenz su carrera profesional de economista a principios de la dcada d e los cincuenta y, por lo tanto, trabaj, junto con Furtado, dentro del paradigma establecido, y contribuyendo ambos a su cada durante los aos sesenta. Como mencionamos antes, Sunkel trabaj en la CEPAL a principios de los sesenta. Dej esta institucin y ocup una ctedra de profesor en la Universidad de Chile donde, en 1966, pronunci una conferencia en la cual abord el problema de la dependencia, haciendo notar cmo se la haba ignorado en la ciencia social lat-
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noamcricana. 3 Se refiri al tema de la dependencia como " u n rea que hasta ahora ha sido tab en los anlisis serios". Sunkel sealaba que, n o obstante, la "dependencia" se haba convertido en un tema popular fuera de las salas de conferencia; es evidente que intentaba hacer de este complejo de problemas, algo acadmicamente respetable. Asimismo, rechazaba la solucin "revolucionaria" (que se debata con diligencia en los crculos radicales): " . . . una revolucin socialista, radical, es, en mi opinin, u n acontecimiento histrico improbable en el f u t u r o inmediato de Amrica Latina". (Sunkel, 1969, p. 32.) Sus puntos de vista sobre la burguesa latinoamericana contienen un aire de optimismo completamente diferente al de los radicales, de quienes hablaremos despus. Sunkel crea entonces en la posibilidad de alianzar polticas entre algunos grupos de la clase media y los estratos urbanos y rurales ms pobres:
Estas nuevas alianzas (que no deben confundirse c o n las que ocurrieron antes en America Latina) representan los intereses y objetivos nacionales colectivos, en una forma mejor y diferente de aquellas que se dieron en las sociedades duales tradicionales. El nacionalismo, el desarrollo y la participacin masiva organizada son los pilares ideolgicos de dichas alianzas. [Ibid., p . 27]
Sobre la base de estas alianzas, algunos pases latinoamericanos (suponemos que Sunkel pensaba en primer lugar en Chile) deban ser capaces de llevar a cabo u n a "poltica nacional de desarrollo", que Sunkel defina de la siguiente manera:
El nacionalismo del desarrollo es una fuerza de afirmacin nacional, una aspiracin de autodeterminacin y soberana, un deseo de participar en los beneficios y creacin de una cultura y una ciencia .modernas y universales, el deseo de lograr la libertad, la democracia, la igualdad de oportunidades y de bienestar, que los pases ms industrializados disfrutan en mayor o menor medida. [Ibid., p. 32]
A diferencia de R a l Prebisch, Sunkel hace hincapi en los factores internos: "Las posibilidades de llevar a cabo una poltica de desarrollo nacional depende bsicamente de la situacin interna." (Ibid., p. 46.) sta es, en efecto, la esencia de la radicalizacin
3 Esta conferencia se public despus con el ttulo de National Development Policy and External Dependence in Latn America (Sunkel, 1969).
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del anlisis de la CEPAL. Como se recordar, la CEPAL tena razones diplomticas para n o querer tocar aspectos sensibles de los asuntos internos de los pases latinoamericanos. En comparacin con los tericos de la dependencia, que haban sido influidos por el marxismo, Sunkel parece ser ms o menos moderado. Difiere de ellos p o r ser ms eclctico. No rechaza la teora marxista, pero trabaja dentro de una tradicin estructuralista desarrollada por los economistas de la CEPAL, a cuya ala izquierda pertenecieron Sunkel y Pedro Paz, su colaborador en u n a obra clsica sobre el desarrollo (Sunkel y Paz, 1970). A diferencia de los tericos de la CEPAL, Sunkel y Paz eligieron u n enfoque interdisciplinario ms amplio, y hablaron en forma ms abierta sobre las condiciones internas de Amrica Latina, las contradicciones de clase, etc. Para Sunkel, el anlisis marxista del desarrollo histrico del imperialismo result aceptable, aunque argumentaba que haba olvidado abordar lo que ocurre dentro de los pases sujetos al imperialismo. Sobre este punto, encontr que la teora de los llamados efectos residuales del comercio internacional (desarrollada por Gunnard Myrdal y otros economistas orientados hacia el estrucuralismo) era por lo menos un comienzo prometedor. Pero esta teora era incompleta, puesto que, principalmente, se ocupaba de los efectos del comercio de materias primas. Sunkel encontr una nueva forma de las empresas trasnacionales. Describi la tendencia general del sistema global del que tanto los pases desarrollados como los subdesarrollados formaban parte, en trminos de integracin trasnacional y desintegracin nacional (ver grfica m.l). Es obvio que los pases, en s mismos, n o son los principales componentes d e este sistema global. Segn Sunkel, la teora convencional del comercio internacional comete un error fundamental al i; considerar a los pases como unidades distintas de u n sistema econ- $ mico, en el cual tienen lugar transacciones entre estas unidades. El sistema global, en cambio, se caracteriza por dos estructuras | distintas q u e interactan: por un lado, el capitalismo trasnacional, ? representado por las economas de la mayor parte de los pases i industrializados (el centro), zz como los sectores "modernos" deji los pases subdesarrollados, y, por otro lado, las regiones perifricas | al centro y la parte, considerablemente mayor, de los pases subdesa- | rrollados que han sido excluidos del "desarrollo" y permanecen e n un estado de estancamiento y marginacin (la periferia). A s u j vez, las relaciones entre estas dos estructuras se caracterizan p o r la polarizacin, tanto a nivel internacional como nacional. El m o - | dlo global de Sunkel se caracteriza por el hecho de que las subes
80 LA ESCUELA' LATINOAMERICANA 116 Sistema capitalista
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Pas desarrollado
Periferia del capitalismo trasnacional
El ncleo trasnacional
Pas subdcsarrollado
GRFICA III.1
Modelo
de dualismo
global
de
Sunkel.
tructuras pasan exactamente a travs de los lmites nacionalesExiste una dinmica que determina la funcin del total del sistema y el propsito del anlisis es entender este proceso. La institucin clave en este anlisis es la empresa trasnacional. El punto de vista de Sunkel con respecto al proceso a largo plazo era pesimista; . . este proceso trasnacional de integracin tiende a intensificar el proceso de subdesarrollo cultural, poltico, social y econmico en las naciones perifricas, donde, al mismo tiempo, hace que se incremente la dependencia y se precipite la desintegracin interna". Despus del golpe militar en Chile, Sunkel continu su trabajo sobre "capitalismo trasnacional y desintegracin nacional" en la Universidad de Sussex, Inglaterra. Sus ideas posteriores sobre desarrollo y dependencia se pueden encontrar en sus diversos escritos relativos a este proyecto. Puesto que dentro del marco de la escuela estructuralista se puede decir que estas ideas forman parte del debate actual sobre el desarrollo, volveremos a tratarlas en el captulo VIII. Las influencias rnarxistas: Cardse y Falctto
Algunos de los puntos de vista no emanaron directamente de la ms bien, deben ser observados a la luz de la tradicin marxista latinoamericana. Primero examinaremos las influencias
CEPAL,
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marxistas tradicionales, que se originaron en un "anexo sociolgico" a la CEPAL, es decir, el Instituto Latinoamericano para la Planeacin Econmica y Social (ILPES). Despus del golpe militar en Brasil e n 1964, Fernando Henrique Cardoso se traslad a Chile y se uni al ILPES.4 Aqu, Cardoso y el historiador chileno Enzo Faletto dirigieron estudios sociolgicos e histricos de varios casos de dependencia, u n concepto que rpidamente fue apoyado por los cientficos sociales de la CEPAL y de las Universidades de Santiago. Sin duda, el hecho de que los cientficos sociales de diversas partes de Amrica Latina pudieran discutir y comparar experiencias d e los diferentes pases fue importante para el desarrollo posterior de la perspectiva de la dependencia. Por lo tanto, no es muy correcto relacionar las nuevas ideas slo con uno o dos nombres/"' N o obstante, Cardoso y Faletto elaboraron un estudio titulado Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, que, mimeografiado, circul durante 1967. Esta obra, publicada hasta 1969, es considerada hoy como uno d e los clsicos de la teora de la dependencia (Cardoso y Faletto, 1969). En contraste con el anlisis de la CEPAL, Cardoso y Faletto analizaron los aspectos sociopolticos de la dependencia. "Slo un estud i o de las condiciones en que se realiza la toma de decisiones nos permitir explicar por qu un cambio de las condiciones econmicas beneficiar a algunos pases pero no a otros." En otras palabras, vieron el desarrollo econmico como una expresin de diversas combinaciones de intereses de clase que varan de una situacin histrica a otra. La forma de vinculacin de una economa dependiente en relacin con el mercado mundial era crucial; adems tanto la vinculacin como la respuesta local podran variar. Por lo tanto, la situacin de dependencia constitua un patrn histrico variable, cuya complejidad impeda todas las leyes generales del desarrollo, en particular las que afirman que todos los pases pasan por ciertas etapas, predeterminadas, del desarrollo. Sin embargo, es posible identificar en trminos generales, ciertas etapas de desarrollo en pases con circunstancias histricas similaI.a mejor introduccin a los escritos d e Cardoso se encuentra en Kahl (1976). A propsito d e esto, dice Cardoso: "Cada nuevo paradigma procede de una compleja discusin entre personas, instituciones y grupos, q u e se encuentran en diferentes pases del m u n d o moderno. Con el tiempo, esta discusin se torna ms compleja, se enriquece y provoca controversias internas." (Cardoso, 1976) El concepto de dependencia, e n el sentido q u e ms tarde tuvo entre los tericos, fue presentado e n un ensayo publicado por Cardoso en 1965: El proceso de desarrollo en Amrica l.atina: hiptesis para una interpretacin sociolgica (Cardoso, 1965).
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res, como los pases latinoamericanos, por ejemplo. Despus de haber obtenido la independencia (de Espaa o Portugal), el poder poltico se bas en una alianza entre el sector agrario comercial, moderno, y la vieja economa de la hacienda. La nueva lite comercial domin esta alianza y el resultado poltico-econmico fue lo que en Amrica Latina se llam desarrollo hacia afuera, es decir, un desarrollo orientado hacia la exportacin, basado en la produccin de materias primas. Esta fase d u r hasta la Gran Depresin de los aos treinta, fecha considerada convencionalmente como el punto ce partida de un tipo ms modificado e introvertido de desarrollo econmico de Amrica Latina, o sea el desarrollo hacia adentro. A partir de su perspectiva sociopoltica, Cardoso y Faletto sostuvieron que, en realidad, este tipo de desarrollo comenz mucho antes (la fecha variaba de un pas a otro), debido al surgimiento de una nueva clase media que poco a poco fue absorbida por las diversas estructuras nacionales de poder; de este modo, se prest mayor atencin a la base del poder poltico que al mpetu exterior, que fue el mismo para la mayor parte de los pases de Amrica Latina. Pero la respuesta tambin cambiaba de un pas a otro, dependiendo de la manera en que se haban realizado las alianzas de clase. Por ejemplo, el rgimen de Getulio Vargas en Brasil (1930), estuvo basado sobre u n compromiso entre la oligarqua azucarera y los productores de caf con la nueva burguesa urbana. La poltica aplicada por Vargas proporcion un incentivo, al tiempo que la economa cafetalera era sostenida mediante pesados subsidios. 6 Colombia presentaba una situacin diferente. Los-intereses urbanos no lograron participar del poder retenido por la oligarqua tradicional, as que no hubo respuestas positivas a las nuevas oportunidades econmicas. Por otra parte, las llamadas repblicas bananeras (los miniestados de Centroamrica) no cumplan con los requisitos necesarios para realizar una poltica econmica independiente. As, los efectos de la Gran Depicsin fueron negativos. Ante su situacin deteriorada, los campesinos se alzaron, siendo vencidos por la fuerza militar. Algunos de los mayores pases latinoamericanos continuaron su lnea de industrializacin despus de la segunda Guerra Mundial. Como se dijo antes, la CEPAL proporcion los argumentos necesarios,
ste fue un caso de "keyncsianismo inadvertido", como ya sealamos antes. Se sostuvo el poder adquisitivo "haciendo correr las locomotoras alimentadas con caf" durante la Ciian Depresin, quedando Brasil relativamente fortalecido.
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pero en los crculos bancarios internacionales se consider inadecuada la poltica de sustitucin de importaciones. No obstante, los fundamentos p a r a llevar a cabo esta poltica, segn Cardoso, fueron completamente irrelevantes debido a que estuvieron determinados, en primer lugar, por la naturaleza de las alianzas de clase en los pases latinoamericanos. Cuando, p o r las razones antes mencionacas, esta poltica lleg a su trmino y comenz el estancamiento econmico, tales alianzas se desplomaron, como se desplom la tradicional "alianza populista" entre la burguesa y la m a n o de obra organizada, u n arreglo fcil que sirvi como base para la democracia latinoamericana. Cuando este arreglo no pudo sostenerse ms, sobrevinieron las dictaduras militares una tras otra. El ejemplo ms claro fue la cada del rgimen de Goulart en Brasil, en 1964. Por supuesto, junto con una nueva situacin poltica, aparecieron nuevas estrategias econmicas y nuevas tendencias de desarrollo. A partir de este suceso, es obvio que Cardoso y Faletto representaron un enfoque que se caracteriz principalmente por su orientacin hacia los estudios concretos de la dependencia. Cardoso, en forma explcita, se abstuvo de formular una nueva teora y, despus de que la perspectiva de la dependencia cayera definitivamente, rechaz en varias ocasiones la idea de que ella fuera una teora independiente de la teora marxista del imperialismo. En lugar de ello, seal: "La teora del capitalismo imperialista, como bien se sabe, ha alcanzado su tratamiento ms significativo en las obras de Lenin." (Cardoso, 1972, p. 83). Sin embargo, si no hubiera sido gracias a una actitud relativamente revisionista de los principios bsicos del leninismo, no se habra considerado a Cardoso como un verdadero terico de la dependencia:
N o obstante la exactitud de las penetraciones de Lenin como medida de los acontecimientos histricos de la primera mitad del siglo en muchas partes del mundo, algunos importantes cambios recientes han afectado profundamente las relaciones entre las naciones imperialistas y las dependientes. Estos cambios exigen una nueva valoracin de las estructuras que surgen y de sus principales tendencias. Aun si estas modificaciones no son tan profundas, como el cambio que permiti a Lenin caracterizar una nueva etapa del capitalismo durante el periodo de la expansin imperialista, s son bastante importantes como para requerir una modifiracin significativa de los anlisis establecidos sobre el capitalismo y el imperialismo. No obstante, la contempornea expansin capitalista y el control d e las economas dependientes prueba, sin lugar a dudas, que este nuevo patrn de relaciones econmicas entre las naciones contina siendo imperialista. Los principales puntos de la caracterizacin leninista
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del imperialismo y del capitalismo ya 110 son totalmente adecuados para describir y explicar las formas presentes de la acumulacin de capital y d e la expansin externa.
Es interesante observar q u e Cardoso considera el anlisis ele Baran y Sweezy sobre el capitalismo monopolista como un refinamiento posterior de la teora marxista. E11 su opinin, se requiere 1 1 refinamiento similar para atacar las consecuencias del capitalis11 mo monopolista en las economas dependientes. Aqu, Baran proporciona de nuevo ideas importantes (en su Poli ti cal Economy of Growth), para las que, no obstante, Cardoso tiene algunas objeciones (Cardoso, 1977, p. 28). Por lo que a l respecta, lo importante es que juzga del todo incompatibles el desarrollo y la dependencia. "El desarrollo del subdesarrollo" (en A. G. Frank) resume otro error de conceptualizacin. El supuesto de una "falta estructural de dinmica" en las economas dependientes (causadas por el imperialismo) es una falsa representacin de la verdadera naturaleza de la perspectiva econmica de la situacin. "Es necesario entender que en situaciones especficas es posible esperar desarrollo y dependencia" (Cardoso, 1972, p. 94). Ms adelante demostraremos que una situacin de dependencia "extrema" considera al desarrollo y al subdesarrollo como los lados de una misma moneda, y ve a lh dependencia como la causa ltima del subdesarrollo. Influencias ncomarxistas: Dos Santos y Mrni Theotonio Dos Santos, otro brasileo, tambin se traslad a Chile despus del golpe militar en Brasil. En 1966, public los primeros resultados de su investigacin en Chile: Crisis econmica y crisis poltica.7 En el Nuevo carcter de la dependencia, publicado el ao siguiente, Dos Santos introdujo el trmino "la nueva dependencia", en un intento por explicar el fracaso de la poltica de sustitucin de importaciones. 8 La "nueva dependencia" se caracterizaba por el incremento de las inversiones estadunidenses en Amrica Latina y por su cambio de orientacin. El nfasis haba cambiado de las materias primas a la industria, y a partir de tal criterio se seleccionaron los sectores ms avanzados y dinmicos, como la electrnica (Dos Santos, 1978).
7 Esto fue publicado despus como Socialismo o fascismo: dilema de Amrica Latina (PLA, Santiago, 1968). 8 Estos dos libros se editaron despus en un volumen titulado Socialismo o fascismo: el nuevo carcter de la dependencia y el dilema latinoamericano (Chile, 1971), ed. revisada, Mxico, Consejo Editorial, 1978.
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Segn Dos Santos, esto pareca indicar que estaba por estable- j cerse una nueva divisin internacional del trabajo, en la cual la J periferia ya n o estaba constituida por economas de enclave, exportadoras de materias primas. El sector moderno de toda la periferia se haba incorporado ahora al sistema imperialista, pero el desarrollo continuaba siendo parcial y sin dinmica propia debido a las relaciones de dependencia. E n un artculo de 1968 (Dos Santos, 1968 [1973]),. Dos Santos no slo criticaba las teoras establecidas del desarrollo, sino que tambin ofreca como alternativa el enfoque de la dependencia. Este artculo contena tambin la siguiente definicin citada con frecuencia del concepto d e dependencia:
Por dependencia entendemos una situacin e n la cual la economa de ciertos pases est condicionada p o r el desarrollo y la expansin de otra economa, a la que estn sujetos. L a relacin de interdependencia entre d o s o ms economas, y entre stas y el comercio mundial, toma ia form a de dependencia cuando algunos pases (los dominantes) pueden expandirse y ser autosustentados, e n tanto q u e otros pases (los dependientes) slo pueden hacerlo como un reflejo d e dicha expansin, la cual p u e d e tener un efecto ya positivo ya negativo sobre su desarrollo inmediato.
Esta definicin tambin se encuentra en un artculo publicado en la American Economie Review en 1970, "The Structure of Dependence," q u e resume los puntos de vista d e Dos Santos vis--vis el debate que tuvo lugar en los setenta. Ms adelante volveremos a tratar este tema. E n opinin de Dos Santos, las sociedades latinoamericanas podan ser estudiadas siempre que se admitiera que formaban parte integral del sistema capitalista mundial. Para analizar el problema del desarrollo desde un punto de vista histrico, l identificaba tres formas distintas de dependencia: 1) la dependencia colonial; 2) la dependencia industrial-financiera v 3) la depedencia industrial tecnoiogica. La primera se caracterizaba por los monopolios comerciales, complementados por ios monopolios coloniales de la tierra, las mineras y el trabajo en los pases colonizados. La segunda forma de dependencia se dio durante la ltima parte del siglo xix y se caracteriz por las grandes concentraciones de capital en ic, centros y por las inversiones en la produccin de materias primas y productos agrcolas en la periferia. Los pases pertenecientes a estos ltimos desarrollaron economas de exportacin, cuya estructura estaba marcada por su posicin de dependencia. La tercera
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forma de dependencia apareci despus de la segunda Guerra Mundial y se caracteriz por el establecimiento de industrias de empresas trasnacionales, que estaban ligadas a los "mercados internos" de los pases dependientes. Los escritos de Dos Santos estn, relacionados en principio, con esta tercera forma, que constituye ' la nueva dependencia". La nueva dependencia era esencialmente u n a respuesta a la poltica de sustitucin de importaciones de la CEPAL y significaba tambin un intento por demostrar las limitaciones de este tipo de poltica. En breve, la industrializacin que haba resultado de la poltica de sustitucin de importaciones estaba condenada al estancamiento, debido a las restricciones q u e la dependencia impuso a la expansin del mercado interno. Estas restricciones se manifestaron de la siguiente manera: en primer lugar, la clase trabajadora era explotada al mximo, lo cual limitaba su poder de compra; en segundo lugar, se creaban pocos empleos, ya que la tecnologa era intensiva en capital; en tercer lugar, la repatriacin de los beneficios conduca a un excedente interno domstico extremadamente limitado. Dos Santos lleg a la conclusin de que el alegado retraso de estas economas n o era causado por una falta de integracin con el capitalismo, sino que, ms bien, el atraso se deba al sistema internacional y sus leyes de desarrollo, los cuales oponan los ms fuertes obstculos para el desarrollo de tales economas (Dos Santos, 13686 [1973]). Por lo tanto, las soluciones propuestas por organizaciones como la CEPAL y la UNCTAD (Conferertfcia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo) eran insuficientes. Las nicas alternativas eran, de acuerdo con Dos Santos, los regmenes militares q u e abran la puerta aY fascismo (Brasil) o los regmenes revolucionarios que ponan las bases para el socialismo (Chile). Esta tendencia hacia una visin polarizada fascismo o socialismo, que de ninguna manera era exclusiva de Dos Santos, fue presumiblemente el resultado del hecho de q u e la mayor parte de los tericos de la dependencia venan ya sea de Brasil o de Chile. De acuerdo con Dos Santos, el concepto de "dependencia" no poda ser formulado fuera de las fronteras de la teora del imperialismo, sino que deba ser vista como un complemento del trmino "imperialismo", puesto q u e "la dependencia es la cara interna del imperialismo en nuestros pases latinamericanos" (Dos Santos, 1977a). As pues, se necesitaba una teora de la dependencia como complemento de la teora del imperialismo. Esta ltima deba analizar los factores que se encontraban detrs de la internacionalizacin del capitalismo, en tanto que la primera deba mostrar los efectos de este proceso en los pases relevantes.
Ms tarde, Dos Santos abandon la definicin de dependencia antes mencionada y atribuy mayor importancia a las estructuras internas. Seal que los factores internos determinaban los cambios sociales, pero la dependencia creaba las condiciones necesarias para el desai rollo de las estructuras internas; y la relacin entre los factores externos y los factores internos era considerada como dialctica (Dos Santos, 1977a, 19776 y 1978). O t r o conocido terico de la dependencia, Ruy Mauro Marn i, tambin fue miembro del grupo de brasileos que trabaj en Chile. Se dedic primero a la formulacin de un modelo q u e pudiera explicar cmo el capitalismo, a nivel global, poda generar simultneamente el desarrollo en una parte del m u n d o y el subdesarro11o en la otra. Marini hizo una clara distincin entre "dependiente" o "capitalismo perifrico" y la forma de capitalismo q u e se encontraba en los centros. El desarrollo del primero estaba condicionada por el ltimo. Esta forma de dependencia conduca a una transferencia de excedente de los pases perifricos a los del centro. (Vase Mari ni, 1969a y b; 1972a y b.) Para Marini, las economas perifricas estaban dominadas por el capital extranjero, cuya produccin se destinaba esencialmente a las exportaciones. Esto implicaba que, en tales pases, la obtencin de ganancias de las firmas era bsicamente independiente de la demanda interna (determinada, en primer lugar, por los salarios de los obreros). As, pues, el papel de los obreros se limitaba a producir lo ms barato posible, lo cual a su vez, significaba que podan ser presionados hacia abajo. Pero las firmas deban obtener ganancias en alguna parte del proceso y esto lo lograban en el centro, donde los salarios se haban podido elevar ms de lo que hubiera sido posible sin las relaciones con la periferia. Segn Marini, tanto los obreros como los dueos del capital en el centro tenan un inters comn en mantener sus contactos con la periferia, d e manera que ellos pudieran seguir "explotando" el excedente econmico. 0 Marini introdujo el concepto de sobrexplotacin con el fin de explicar el proceso de explotacin que se haba presentado en la periferia, debido a que la demanda local era de poca importancia
El modelo de "capitalismo perifrico" con que estaba trabajando Marini en su mayor parte sobre el libro de Rosa Luxemburgo, The Accumulat*on 0f Capital (Luxemburgo, 1913). Como el modelo ha sido desarrollado posteriormente y sofis^'cado por Samir Amin, hemos decidido proporcionar un exarojn ms detallado de este tipo de trabajo terico sobre la dependencia, en mn ? n C n Ia d i s c l , s i n <l ue hacemos de l en el captulo vil. Es por ello que u m m ocupado tan superficialmente de Marini en este punto.
l)asa u
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para la obtencin de ganancias de la misma. Los salarios bajos conducan al estancamiento eventual del pequeo mercado interno, dando como resultado inevitable una crisis econmica. Cuando Marini analiz el desarrollo en Brasil por medio de este modelo (vase Marini, 1972a), desarroll otra idea que lleg a ser central para la escuela de la dependencia, esto es, el concepto del subimperialismo. Marini utiliz este trmino intentando traducir la definicin del imperialismo de Lenin a un "capitalismo dependiente". Se supona al subimperialismo como "la etapa ms alta del capitalismo dependiente". 1 0 La cristalizacin de la teora de la dependencia: Frank
Andr Gunder Frank se uni al crculo de los dependentistas latinoamericanos a mediados de los sesenta y pronto se convirti en una de las fuerzas dirigentes detrs del primer desarrollo de la escuela de la dependencia. En el mbito internacional, fue conocido gracias a su crtica de la teora establecida sobre el desarrollo, que discutimos en el captulo anterior. Adems, tambin constituy un vnculo entre el debate latinoamericano y el mundo acadmico de habla inglesa, ya que public la mayor parte de sus trabajos en ingls. A este respecto, debe mencionarse que, fuera de Amrica Latina, la escuela de la dependencia h a sido ms o menos identificada con Frank. Frank fue uno d e los primeros estudiosos, en Amrida Latina, que trabajaron con una teora alternativa del desarrollo econmico latinoamericano. Los primeros resultados de este intento se presentaron en un libro titulado Capitalismo y subdesarrollo en Amrica Latina, publicado en 1967. Este libro presenta un anlisis d e la historia econmica d e Brasil y de Chile; en l, Frank llega a la conclusin de que "desarrollo y subdesarrollo son dos lados de la misma moneda". Segn Frank, el sistema capitalista haba conducido al desarrollo de algunas reas y al subdesarrollo de otras. Siguiendo a Baran, Fiank insisti en que la utilizacin del excedente econmico haba causado el desarrollo y el subdesarrollo. El anlisis de Frank acentuaba la estructura monopolista del capitalismo y sus efectos sobre el excedente real y potencial. El sistema capitalista mundial se caracterizaba p o r una estructura metrpolisatlite donde la metrpoli explotaba al satlite. Mientras esto
As es como interpretamos a Marini, cuando dicc: "El subimperialismo (es) la forma que toma el capitalismo dependiente despus de alcanzar la etapa de los monopolios y del capital financiero" (Marini, 1972, p. 15).
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haba facilitado la expropiacin de grandes porciones del excedente real de los pases snbdesarrollados, tambin haba impedido que stos llegaran a obtener su excedente potencial. L a estructura monoplista se encontraba a todos los niveles esto es, internacional, nacional y local y haba creado una situacin de explotacin que, a su vez, causaba el flujo "encadenado" del excedente desde el ms remoto pueblo latinoamericano hasta Wall Street y Nueva York.
La estructura del capital monopolista y la contradiccin expropiacinapropiacin, s e encuentran en toda la economa chilena, pasada y pres e n t e . Es precisamente esta relacin de explotacin la q u e , como una c a d e n a , e x t i e n d e sus eslabones capitalistas entre el mundo capitalista y las metrpolis nacionales hasta los centros regionales ( p a r t e de c u y o e x c e d e n t e se apropian) y de stos a los centros locales, y d e ah hasta los grandes terratenientes o comerciantes que expropian e l excedente d e los p e q u e o s campesinos o arrendatarios, y algunas v e c e s aun a partir d e estos l t i m o s hasta los trabajadores sin tierra a quienes, a su vez, e x p l o t a n . E n c a d a etapa d e l proceso, los relativamente p o c o s capitalistas de arriba e j e r c e n el p o d e r de m o n o p o l i o sobre los muchos que se e n cuentran a b a j o , expropiando en f o r m a parcial o total su e x c e d e n t e e c o n m i c o y, en l a medida e n que ellos, a su vez, n o son expropiados p o r los a n ms p o c o s que estn por e n c i m a de ellos, se apropian de este e x c e d e n t e para su propio uso. Por l o tanto en cada punto, el sistema capitalista internacional y nacional genera desarrollo e c o n m i c o para p o c o s y subdesarrollo p a r a muchos.
[Ibid., pp. 7-8] El satlite tenda a ser dominado cada vez ms por la metrpoli y ms dependiente. Pero i a fuerza de esta relacin de dependencia poda variar de vez en cuando. Cuando la metrpoli experimenta crisis, tales como depresiones o guerras, poda ocurrir u n debilitamiento. Durante dichos periodos, tambin haba empezado algn desarrollo en los satlites; por ello, Frank afirmaba q u e cuanto ms dbiles f u e r a n las relaciones entre la metrpoli y los satlites, mejores seran las perspectivas de desarrollo de estos ltimos. Segn Frank, exista otra contradiccin en el capitalismo y sta era la contradiccin de la continuidad en el cambio. Aqu, argumentaba que la estructura bsica del capitalismo no haba cambiado desde el siglo xvi, a pesar de todos los cambios. El "desarrollo del subdesarrollo" que haba tenido lugar en la periferia haba ido acentuando continuamente contradiccin fundamental. Por esta razn, las estrategias del desarrollo como las formuladas por la CEPAL carecan de sentido.
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La teora de Frank puede resumirse en la grfica iu.2. Las relaciones metrpoli-satlite, que se encuentran a todos los niveles del mundo capitalista, aparecen delineadas entre los crculos. U n crculo partido muestra que un agente puede actuar tanto como metrpoli o como satlite, dependiendo la perspectiva desde la cual se mire al crculo. El proceso de explotacin comienza en la parte inferior de la figura, donde los trabajadores sin tierra (satlites) son explotados p o r los pequeos terratenientes. En esta relacin, los pequeos terratenientes actan como "agentes" de la metrpoli y as se pueden apropiar parte del excedente. Sin embargo, no pueden quedarse con todo. U n a parte "fluye" hacia arriba a travs del sistema, puesto que los pequeos terratenientes son explotados
GRFICA
I I 1.2
Modelo
metrpoli-satlite
de
Frank.
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por los grandes terratenientes y comerciantes, y en esta relacin tornan la posicin de satlites. En niveles ms altos de la jerarqua, se encuentran nuevas metrpolis, y ellas, a su vez, explotan a los grandes terratenientes y comerciantes, quienes ahora se convierten en satlites. As pues, el excedente econmico fluye hacia arriba en el sistema de una manera encadenada, hasta que eventualmente alcanza a la metrpoli mundo (M). En otras palabras, una visin global del capitalismo mundial y el hecho de que el sistema capitalista mundial abarque toda la economa de cada pas miembro eran, segn Frank, importantes requisitos previos. Por lo tanto, tambin rechazaba la nocin d e "dualismo", es decir, el que una economa estuviera conformada por dos sectores desconectados entre s, separados, uno moderno y otro tradicional. Inclusive, lleg a negar que las relaciones feudales de produccin hayan prevalecido jams en Amrica Latina durante su historia colonial. En cambio, supona la existencia, aun durante la fase mercantilista del capitalismo, de un sistema capitalista mundial integrado. Explicaba esto en razn de que el primer propsito de la economa establecida en Amrica Latina por espaoles y portugueses fue el de producir bienes para la exportacin, lo cual, en opinin de Frank, no constitua una economa feudal. Las implicaciones de este punto de vista son importantes para la estrategia poltica. Puesto que en Amrica Latina n o haba modos de produccin feudal, semifeudal u otros modos precapitalistas de produccin, no haba motivo para que las organizaciones de la izquierda apoyaran una "revolucin democrtica burguesa". Entonces, todos los esfuerzos deban ser dirigidos hacia una "revolucin socialista". Puede decirse que los escritos de Frank dieron a la teora de la dependencia una forma paradigmtica, si por ello entendemos que, ahora, la teora podra expresarse en u n pequeo nmero de tesis contrarias a las ideas establecidas, mientras que parecan estar ms cercanas a la realidad del Tercer Mundo que la ortodoxia prevaleciente en la teora del desarrollo.
L a ESENCIA DE LA PERSPECTIVA DEPENDENTISTA
Hay una gran confusin con respecto a lo que represent en realidad la escuela de la dependencia 11 y a lo que en verdad deca
11 En otras palabras, el objeto de nuestro anlisis es la escuela de la dependencia, un concepto que aparece junto con la teora de la dependencia y el
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sobre Jos efectos concretos de la dependencia, la importancia relativa de los factores externos e internos, etc. En consecuencia, la crtica de esta escuela a la cual volveremos en el prximo captulo fue muchas veces arrebatada y poco honesta. Es natural, entonces, q u e el objeto de la crtica reaccione no reconocindose en ella y considerando que no es sino una caricatura. Un ejemplo de este tipo de reaccin es la siguiente observacin de descontento que manifest Cardoso:
Las ms generales y formales obras de Gunder Frank son recibidas como si fueran sus mejores obras, se agrega la definicin formal de la dependencia dada por Theotonio D o s Santos; a veces, se inserta la problemtica del subimperialismo y la rnarginalidad, se aade uno u otro de mis trabajos o de Sunkel, con notas a pie de pgina, y el resultado es una teora de la dependencia, un hombre de paja fcil de destruir. [iCardoso, 1976, p. 13]
La reaccin de Cardoso es comprensible. Las posiciones tericas sostenidas p o r los representantes de la escuela de la dependencia estn lejos de ser tan homogneas e inequvocas como uno podra creer a partir de la crtica. 12 Pero despus de un examen serio de la mayor parte de las contribuciones tericas de la escuela, tampoco es difcil entender las crticas. Puesto que los diversos defensores de la escuela se agrupan de distintas maneras, segn sea el problema, es casi imposible proporcionar un recuento sistemtico de sus posiciones tericas.
paradigma de la dependencia. Usamos "escuela de la dependencia" porque parece ser el trmino ms neutrai. El concepto de "teora" es inadecuado, puesto que diferentes tericos de la dependencia han recibido sus impulsos tericos de diversas fuentes. Cuando la escuela de la dependencia estaba en su punto mximo, a fines de los sesenta y a comienzos de los setenta, muchos autores deseaban desarrollar ur.a teora distinta, pero la idea ha sido abandonada. Por lo que concierne al concepto de paradigma, podramos decir que la perspectiva de la dependencia naci durante una crisis paradigmtica la primera tarea de la escuela de la dependeheia fue la de acabar con las ideas sobre desarrollo y subdesarrollo que prevalecan, pero hay diferentes opiniones en cuanto al remplazo del viejo por el nuevo paradigma por la escuela de la dependencia. En Foster-Carter (1976) y en Roxborough (1976) se encuentran los anlisis del sensacional descubrimiento del paradigma de la escuela de la dependencia. Para evitar una controversia relativa a la terminologa, usaremos "escuela", trmino con el cual queremos hacer referencia a un grupo de autores,que estn unidos |>or una perspectiva comn, aunque no estn necesariamente de acuerdo en todos los detalles. !2 La de Leys (1977) es ejemplo de una crtica muy generalizada v, por lotanto, frecuentemente injusta.
J6
La mayora d e las clasificaciones sugeridas tienen un rasgo com n : son unidimensionales. Usemos como ejemplo el ambicioso \ y en general favorable informe de Richard Bath y Dilmus James: su clasificacin de los dependciitistas se basa, en primer trmino en la importancia concedida a los factores externos e internos. Ambos distinguen entre los tres grupos siguientes: los "conservadores", quienes consideraron que las reformas internas no tienen sentido; los "moderados", para los que la dependencia externa limita la eficacia de las medidas de poltica econmica; y los "radicales", quienes juzgan que debe romperse con la dependencia externa (Bath y James, 1976). Es cierto que estos autores usan otros criterios e n su discusin, pero no como base para la clasificacin, y aparecen de una manera ms ad hoc. Otros intentos de clasificacin son tambin de carcter unidimensional. Por ejemplo, Sanjaya Lall ha escrito una importante crtica de la escuela de la dependencia (vase el captulo iv), donde utiliza las diversas posiciones sobre la posibilidad del desarrollo capitalista como criterio, y distingue entre los siguientes grupos: 1) los que creen que la dependencia siempre conduce a la pobreza; 2) los que piensan q u e el crecimiento es limitado por las restricciones del mercado y que, como consecuencia de ello, se produce el estancamiento; y por ltimo 3) los que consideran que el crecimiento es posible, pero siempre subordinado al del centro (Lall, 1975). En un tercer intento de clasificacin, Gabriel Palma distingue entre: 1) dependencia como teora del subdesarrollo latinoamericano, 2) dependencia como una elaboracin y reformulacin de los anlisis de los problemas del desarrollo de Amrica Latina, hechos por la CEPAL y 3) dependencia como mtodo de anlisis de casos concretos de subdesarrollo en el Tercer Mundo (Palma, 1978). Este autor hace la interesante observacin de que el punto de vista de la primera categora es similar al de los Narodniks durante la ltima parte del siglo xix, segn el cual el desarrollo capitalista era imposible debido a las diversas limitaciones estructurales (vase captulo i).13 Palma compara entonces la crtica de Lenin a los argumentos de los Narodniks con la crtica marxista de la escuela de la dependencia (con la cual l est de acuerdo). Palma, por lo tanto, se inclina hacia los investigadores de la tercera categora, quienes no tienen ambiciones tericas propias, pero que con frecuencia consideran su t r a b a j o como complemento de la teora marxista del
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Puede encontrarse en Walicki (1969) un anlisis detallado.
97 LA ESCUELA LATINOAMERICANA
imperialismo. 14 Es evidente q u e la clasificacin tiene un propsito polmico, el de rechazar la escuela de la dependencia como tradicin terica independiente y facilitar la fusin de algunas ramas de la escuela con el marxismo. Aunque todos estos enfoques son relevantes a su manera, una comparacin entre ellos demuestra que diferentes criterios de clasificacin pueden conducir a conclusiones muy distintas con respecto al papel de la teora de la dependencia. Por ello, es necesario construir un esquema multidimensional que nos permita resumir los diversos puntos de vista de los tericos de la dependencia de una manera ms matizada. Holismo versus particularismo
En esta dimensin colocamos a autores que producen modelos globales cuyas dinmicas estn determinadas ms por el sistema en su totalidad q u e por procesos en las diversas partes del sistema; otros construyen una perspectiva completa a partir de las partes constituyentes. En su crtica a la perspectiva de modernizacin (vase captulo II), A. G. Frank utiliz el concepto de holismo como criterio cientfico mediante el cual rechaza la teora "burguesa" del desarrollo. Frank insiste en que el subdesarrollo en un pas en particular slo puede entenderse cuando se le ve como un efecto de la posicin y funcin de ese pas en el sistema mayor (del cual es una 1 parte integrante). Esta ambicin holstica poco a poco le conduce a un anlisis d e la acumulacin global del capital del tipo que llevan a cabo Frank y Samir Amin (vase captulo vil). El modelo de capitalismo trasnacional de Sunkel se caracteriza por una ambicin holstica similar. Aqu tambin encontramos una dinmica que determina la manera en que funciona todo el sistema. Podramos llamarlo dualismo estructural a nivel global. Otros tericos de la dependencia han reducido su anlisis a las sociedades dependientes y ce han abstenido de hace* enfoques globales. Nos estamos refiriendo a Dos Santos y a Marini, quienes trataron de desarrollar una teora especial en relacin con el capitalismo perifrico, y a Cardoso y Faletto, quienes vieron el enfoque de la dependencia como mtodo de un anlisis concreto de la periferia. Ms adelante argumentaremos en favor de la idea de considerar
u Cuando escribi este artculo, Palma estaba directamente influido por Cardoso, quien estaba en Inglaterra en aquella poca (entrevista con Palma, en Londres, mayo de 1980).
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a los "tericos clel sistema mundial" como un grupo separado tic la escuela de la dependencia, y en favor del establecimiento de una tradicin terica diferente. En resumen, podramos afirmar que la caracterstica de la escuela de la dependencia f u e una atraccin hacia el holismo, es decir, una acentuacin de la totalidad, aun cuando su anlisis concierne en primer lugar a la periferia. Externo vcrsus interno Aqu existe la controversia de si son los factores externos o los internos quienes gobiernan en realidad, el desarrollo de u n a economa perifrica. Los factores externos se encuentran fuera del dominio de la economa nacional; los internos se refieren a las relaciones causales internas. Es un error comn creer q u e la escuela de la dependencia explicaba el subdesarrollo slo mediante los factores externos, es decir, por la penetracin capitalista imperialista. De hecho, uno de los principales problemas de la escuela ha sido descifrar en forma terica cmo actan las condiciones externas e internas: para ello, se han propuesto diversas soluciones, ms o menos elegantes. La nocin de condiciones externas que determinan mecnicamente a las internas se relaciona con los primeros escritos de Frank, sobre todo con el controvertido modelo metrpoli-satlite en el cual la dependencia recorre un camino a partir de Wall Street hasta las ms remotas aldeas indgenas. El concepto de "satlite" sugiere una absoluta falta de dinmica propia. Es significativo que el uso de este concepto haya sido limitado, y que el par conceptual ms J neutro, centro-periferia, se haya usado en su lugar. 15 Aunque Frank en ocasiones adverta sobre una interpretacin externalista-mecnica del modelo, esa trampa es difcil de evitar debido a la estructura del modelo. No obstante, debe recordarse que a mediados de los aos sesenta el enfoque de la dependencia tena un agudo aguijn polmico dirigido hacia la entonces prevaleciente teora evolucionista del desarrollo, que ignoraba las relaciones internacionales y proclamaba que el desarrollo de la economa nacional estaba determinado bsicamente, en forma interna. Pronto, las exageraciones polmicas fueron abandonadas. En sus 1 escritos, Dos Santos ve la interaccin entre factores externos e
15 Wallerstein, quien ha continuado ms consistentemente cerca de la lnea de pensamiento de Frank, usa los conceptos de "ncleo"-' pcriferia" y el tr- 3 mino "arena exterior" para describir las zonas nno todava no han sido incorporadas al sistema capitalista global (vase captulo vm).
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internos, aun cuando consideren dominantes a los primeros. En una controversia con Frank, Dos Santos dice, en relacin con el subdesarrollo, que "ms que de una satelizacin, se trata de la formacin de cierto tipo de estructura interna, condicionada por las relaciones internacionales de dependencia" (Dos Santos, 19686 [1973], p. 76). E n un artculo posterior (Dos Santos, 19776) da u n paso ms cuando distingue entre "condicionamiento" (factores externos) y "determinacin" (factores internos). Esta distincin puede no ser informativa en particular, pero sugiere que el nfasis h a sido cambiado de los factores externos a los internos. Tambin Sunkel trata de eludir a Scylla y Charybclis, y ve una relacin dialctica entre lo externo y lo interno. Pero, como en el caso de la distincin de Dos Santos, es cuestionable si el concepto "dialctico" nos aproxima ms a una idea distinta de la relacin entre externo e interno. Obviamente, Cardoso se inclina ms hacia el nfasis sobre los factores internos. En su anlisis y el de Faletto, la respuesta al impulso externo variaba debido a que las alianzas de clase cambiaban de u n pas a otro. El punto de vista de Furtado es muy semejante, cuando acenta las estructuras coloniales rgidas en su explicacin acerca del frustrado intento brasileo por alcanzar un crecimiento autogenerado. Agustn Cueva ofrece el punto de vista ms "internalista":
La teora de la dependencia sostiene que la naturaleza de nuestras formaciones sociales depende de la manera en que estn integradas con el sistema capitalista mundial. Pero no es ms correcto afirmar lo contrario? No es la naturaleza de nuestras sociedades la que determina sus lazos con el mundo capitalista?
[iCueva, 1974 (1976)] Esta afirmacin coloca a Cueva firmemente en el campo marxista, ms que en la escuela de la dependencia. Fue comn que esta ltima concediera una importancia mayor o menor a los factores externos. Anlisis econmico versus anlisis sociopolitico
Algunos autores de la escuela de la dependencia trabajan exclusivamente con un anlisis econmico, en tanto que otros subrayan las condiciones sociales y polticas. Poi lo comn, esta diferencia puede ser explicada por el origen disciplinario del autor. No obstante, la diferencia es imj>ortante para el resultado del anlisis.
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En su mayor parte, los primeros anlisis de la escuela ele la * dependencia e r a n llevados a cabo por economistas, en tanto que | eran relativamente pocas las contribuciones de otras ramas de las ciencias sociales. Esto explica la fuerte orientacin econmica ^ que mostraban los primeros estudios de la CEPAL. Prebisch, por ? ejemplo, nunca abandon en realidad el anlisis puramente eco- ;; nmico. Sunkel as lo deseaba, pero nunca lo manej. En este punto es interesante observar a Furtado, quien, despus de haber sido u n economista "convencional" ele la CEPAL, comenz a poner nfasis en los aspectos sociopolticos. Las formulaciones de Frank y Dos Santos sobre los problemas de la dependencia se basan en la interaccin entre diferentes economas; de acuerdo con ello, ambos incluyen algunas referencias a la estructura de clase y a las condiciones polticas. En un verdadero espritu neomarxista analizan el desarrollo y el subdesarrollo como una consecuencia del flujo del excedente econmico en el modelo metrp>oli-satlite. Su punto de vista sobre las alternativas polticas es ms bien simplista: socialismo o fascismo. A su vez, esto se debe en parte al hecho de que los tericos de la dependencia, en su mayora son brasileos o chilenos, y en parte a que Brasil y Chile simbolizaban las alternativas de socialismo o fascismo, durante un periodo estratgico en la historia de la escuela de la dependencia. Con frecuencia se acusa a los dependentistas de ignorar el anlisis d e clases, hecho que podra explicarse no solo a partir de su pensamiento en trminos de modelos, sino tambin debido a un cierto prejuicio contra la economa. El uso de conceptos como "clase", "conciencia de clase" y "lucha de clases" (que es muy comn) no constituye un anlisis de la dinmica poltica de una estructura dependiente. Aunque Cardoso y Faletto insisten tanto en la estructura social como en las condiciones polticas, su enfoque est limitado por su inters fundamental en el gobierno y en el proceso poltico de toma de decisiones, y no tanto en la gran masa de latinoamericanos que son las vctimas reales del subdesarrollo. Este error fue reconocido ms tarde por Cardoso:
Para m, lo i m p o r t a n t e es tratar de entender y d e estimular las fuerzas sociales para contrarrestar el poder d e la empresa privada y la presencia poltica de los ejrcitos en aquellos pases donde los ejrcitos son poltic a m e n t e importantes. Pienso en los movimientos populares y en las reacciones d e la g e n t e comn. Q u tipo d e partido o de movimiento puede movilizar a la g e n t e en esta clase de sociedad? El problema del desarrollo en nuestros d a s n o puede limitarse a una discusin con respecto a la
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sustitucin de importaciones, n i tampoco a un debate sobre las diferentes estrategias para lograr el crecimiento, en trminos de polticas de exportaciones o no exportaciones, mercados internos o externos, orientacin de la economa, etc. El problema principal es el de los movimientos del pueblo y la conciencia de sus propios intereses. [Hettne y Wallcnstcen, 1978, p. 32]
En otras palabras, Cardoso usa un amplio enfoque interdisciplinario, un anlisis histrico-estructural (como l lo llama) que considera tanto la determinacin estructural como el cambio histrico. En su opinin, aun si el subdesarrollo est determinado por una estructura dada, el proceso no es mecnico sino dialctico, y contiene dinmica, cambios y alternativas. Contradicciones sectoriales-regionales contradicciones de clase versus
Mientras que algunos autores hacen hincapi en el hecho de que una polarizacin regional o sectorial es lo que ocurre en todo si sistema, tanto a nivel internacional como nacional, otros basan su anlisis en el hecho de q u e el conflicto fundamental se encuentra en las contradicciones de clase. En otras palabras, estos autores buscan la dinmica en la lucha de clases. Los marxistas critican con frecuencia a la escuela (Jepjndentista por su falta de anlisis de clases. Las contradicciones en el modelo metrpoli-satlite d e Frank eran, en primer trmino, regionales. A pesar de varios intentos de modificacin (Frank, 1972) queda la impresin de regiones que se oponen recprocamente en algn tipo de relacin de explotacin. En opinin de Frank, la burguesa latinoamericana es incapaz d e iniciar u n proceso de acumulacin y es inconciente de sus propias necesidades e intereses. Este "anlisis de clase" se restringe, adems, a la burguesa la (lumpenburguesa) que, desde u n punto de vista marxista, queda descalificada puesto q u e el trmino "clase" debe ser concebido como un concepto que implica relaciones. Ms adelante nos ocuparemos de la crtica marxista con ms detalle. El anlisis de Marini tambin descansa sobre contradicciones regionales. l afirma que los capitalistas y los obreros, juntos, explotan la periferia. En el enfoque de Sunkel encontramos que subraya las contradicciones sectoriales entre el sector trasnacional y la economa subdesarrollada. Esta contradiccin es dominante y tiene efecto inhibitorio sobre la conciencia de clase y la lucha de clases.
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Por su parte, Cardoso trata de llevar a cabo u n anlisis de clases, pero de una manera ms bien complicada y difusa, lo cual entra en desacuerdo con quienes estn acostumbrados a la contradiccin primaria entre trabajo y capital. Cardoso afirma que la estructura de clase que se desarroll en Europa occidental es muy diferente de la que se desarroll en Brasil, y que es imposible clccir, a priori, cul es "progresista" y cul "reaccionaria". Por ello, los componentes de su anlisis n o son las "clases" sino las relaciones estructurales entre diversos grupos sociales. Subdesarrollo varsus desarrollo
La nocin de "teora de la dependencia" es usada muchas veces como sinnimo de "teora del subdesarrollo", y para algunos de los representantes de la escuela de la dependencia, el desarrollo es completamente incompatible con cualquier clase de dependencia. Aqu encontramos otra vez a Frank como representante del punto de vista ms extremo ("desarrollo del subdesarrollo"), en tanto que la visin opuesta es sostenida por quienes estn prximos al marxismo clsico. Debe sealarse q u e por desarrollo, en este contexto, queremos decir desarrollo capitalista. Pero entonces la pregunta es la siguiente: es posible el capitalismo en la periferia? Para Marx y Engels, ste era u n asunto sobrentendido casi equivalente a una ley natural, una posicin de la cual difcilmente puede alejarse un marxista. Cardoso afirma que el desarrollo capitalista es posible en la periferia, pero limitado a lo que l llama "desarrollo capitalista dependiente" o "desarrollo dependiente asociado". Ya hemos mencionado que el "estructuralismo histrico" ele Cardoso implicaba un punto de vista dialctico del desarrollo, como un proceso que contiene cambios y alternativas. En alguna parte de este espectro encontramos au:ores como Sunkel y Dos Santos. Este ltimo rechaza la teora de Frank sobre el "desarrollo del subdesarrollo" y afirma que es necesario pensar que el .desarrollo y la dependencia podran esperarse en algunas situaciones. Podramos pensar que el enfoque de Sunkel es pesimista, en el sentido de que ve el subdesarrollo como un largo e inevitable proceso que amenaza con la marginacin y el estancamiento a grandes partes de la periferia. Pero debe sealarse que son algunos segmentos estructurales de los pases de la periferia los que estn siendo subdesarrollados y no los pases per se. En oposicin al centro, estos segmentos perifricos son de tal magnitud que afectan al total de las "economas nacionales".
80 LA ESCUELA' LATINOAMERICANA Voluntarismo y deterninismo
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Todos los diversos representantes de la escuela de la dependencia h a n tenido mucho cuidado en mantener polticamente relevantes sus anlisis, y la mayor parte de ellos ha defendido una revolucin socialista definida en forma vaga. La popularidad de la escuela de la dependencia se puede explicar por la creciente impaciencia debida a los fracasos de los partidos comunistas de Amrica Latina. Como ya se mencion, el anlisis marxista oficial declaraba q u e los pases de Amrica Latina deben desarrollarse partiendo del feudalismo hasta el capitalismo. En consecuencia, la estrategia de los partidos comunistas consista en apoyar a los partidos burgueses progresistas, que luchaban por u n desarrollo nacional, capitalista e industrial, y en combatir las alianzas entre las fuerzas feudales e imperialistas. Los puntos de vista neomarxistas que declaraban que Amrica Latina ya era capitalista, pero estaba condenada al subdesarrollo, proponan una base completamente diferente para una estrategia poltica. "Revolucin ahora!" era la actitud comn, y la Revolucin cubana haba iniciado el camino. La temprana escuela d e la dependencia, con Frank en primer lugar, es asociada con una lnea voluntarista que estaba en agudo contraste con el detenninismo de los partidos comunistas. A otros dependentistas, como Cardoso, se les encuentra en alguna parte entre los extremos. Cardoso acusa a los marxistas latinoamericanos de "determinismo" j a Debray y a Guevara de voluntarismo. No obstante, este punto de vista diferenciado muestra una ambigedad poltica, que molesta a algunos (Myer, 1975). Despus, en la lnea determinista, "encontramos a Sunkel, cuyo enfoque marcadamente estructuralista rara vez abarca los grupos sociales reales y su situacin poltica. En el aspecto poltico, Sunkel ha defendido un reformismo cercano a la democracia social. A partir de esta discusin, debiera ser posible construir una posicin de dependencia ideal-tipica que, cualquiera que fuera su relevancia con la realidad, expresara cierta consistencia interna. Por ejemplo, una posicin de dependencia tradicional, en trminos metodolgicos, acentuara el holismo, los factores externos, el anlisis sociopoltico, las contradicciones regionales, la polarizacin entre desarrollo y subdesarrollo y el papel de los factores subjetivos en la historia. Por lo general, podemos decir que quienes se identifican consistentemente con el an ti polo de la izquierda del esquema, asumen una posicin de dependencia tradicional. T a l posicin se puede resumir de la siguiente manera:
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i) Los obstculos ms importantes para el desarrollo no eran la escasez de capital o de capacidades empresariales, sino que deban buscarse en la divisin internacional del trabajo. En resumen, eran exteriores a la economa subdesarrollada y no internos a ella. ii) La divisin internacional del trabajo era analizada en trminos de relaciones entre regiones de las cuales dos centro y periferia cobraban particular importancia, puesto que tena lugar una transferencia de excedente desde las ltimas regiones a las primeras. iii) Debido a que la periferia quedaba privada de su excedente que poda ser utilizado por el centro con propsitos de desarrollo, de alguna manera el desarrollo en el centro implicaba el subdesarrollo en la periferia. Por lo tanto, desarrollo y subdesarrollo podan ser descritos como dos aspectos de un mismo proceso global. En consecuencia, toda las regiones que participaban en el proceso eran consideradas capitalistas, aunque se hiciera una distincin entre capitalismo central y capitalismo perifrico. iv) Como la periferia estaba condenada al subdesarrollo debido a sus lazos con el centro se consideraba necesario que un pas se disociara del mercado mundial y luchara por su autorrealizacin. Para que esto fuera posible era necesaria una transformacin poltica ms o menos revolucionaria. Tan pronto como los obstculos externos hubieran sido salvados, daba por sentado el paso al desarrollo, como un proceso ms o menos automtico e inherente.
IV.
C R T I C A
D E S I N T E G R A C I N
E L ENTUSIASMO en torno a las nuevas ideas de los aos sesenta le acabndose poco a poco durante los primeros aos de la dcada de los setenta. La escuela de la dependencia era criticada ahora por quienes antes la haban apoyado. Al principio, la crtica seal errores aislados y equvocos en el anlisis de la dependencia. Como enfoque general, la dependencia haba sido aceptada y por un tiempo dej de atacrsele. El debate que sigui fue una disputa ms o menos interna entre diversos marxistas. Esta controversia result de gran importancia para el futuro de la escuela de la dependencia. N o obstante, podra ser interesante ver la posicin de los economistas neoclsicos frente a la escuela de la dependencia, antes de examinar la crtica marxista. El captulo concluye con un resumen de las contribuciones latinoamericanas a este debate.
L A REACCIN NEOCLSICA
Seria un error hablar de un debate real entre economistas convencionales y la escuela de la dependencia. Ms bien fAe u n a larga e intensa pausa. Foster-Carter ha hecho una impresionante descripcin de ello, refirindose a la manera en que los escritos de Andr Gunder Frank fueron recibidos por los defensores del paradigma de la modernizacin (Foster-Carter, 1976). Slo algunos de los peridicos ms conocidos presentaron reseas de las obras de Frank y todos ellos mantuvieron una actitud algo despectiva. Por ejemplo, Alee Nove insinu que difcilmente habra aprobado a u n estudiante que hubiera producido u n ensayo similar al de Frank (Nove, 1974). Esta falta de comunicacin y simpata slo puede explicarse por el hecho de que, como ya se mencion, se trataba de un asunto de dos paradigmas por completo diferentes. Los economistas neoclsicos no consideraron "cientficos", los anlisis de la escuela de la dependencia. Sostenan con frecuencia correctamente que los tericos de la dependencia tenan poco conocimiento de la teora econmica neoclsica. Por supuesto, no se puecle negar que su conocimiento en esta rea particular a menudo estaba lejos de ser perfecta. Algunos
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La teora del desarrollo econmico en transicin.

Magnus Blomstrom y Bjorn Hettne; traduccion de Rosa Cusminsky

I. SURGIMIENTO DE LA TEORA MODERNA DEL DESARROLLO

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO 27

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO 27

21 TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: S U R G I M I E N T O 27

LA CONTRIBUCIN NEOCLSICA Y LA KEYNESIANA

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO

Durante los aos cincuenta, la gran mayora de los economistas

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: S U R G I M I E N T O 27

25 TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO

T E O R A MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO 27

2f) TEORA MODERNA DEL DESARROLLO: SURGIMIENTO

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO 27

29 TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: S U R G I M I E N T O

EL ESTRUCTURALISMO DE LOS PRIMEROS TIEMPOS

T E O R A MODERNA DEI, DESARROLLO: S U R G I M I E N T O 27

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO

T E O R A MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO 27

33 TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO 27

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO 27

35 TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO 27

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO 27

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO 27

TEORA MODERNA DEI, DESARROLLO: SURGIMIENTO 27

II. FUNDAMENTO DEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA

FUNDAI V f E N T ODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 44

MARXISMO VERSUS NEOMARXISMO

43 FUNDAIVfENTODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 44

F U N D AI V f E N T ODEL ENFOQUE D E LA DEPENDENCIA 44

Vase la introduccin de Hobsbawm a Marx (1964).

FUNDAIVfENTODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA

FUNDAI V f E N T ODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 50

47 FUNDA IVfENTO DEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA

FUNDAIVfENTODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 50

La nueva izquierda en Amrica

49 FUNDAIVfENTODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 44

FUNDAIVfENTOD E L ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 44

FUNDA I V f E N T O DEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA

FUNDAI V f E N T ODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 50

53 FUNDAIVfENTODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 50

54 FUNDAI V f E N T ODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 50

Las diferencias entre marxistas y

F U N D AI V f E N T ODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 44

56 FUNDA I V f E N T O DEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 44

57 FUNDAI V f E N T ODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 44

EL PENSAMIENTO DE LA CEPAL SOBRE EL DESARROLLO

FUNDA I V f E N T O DEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 44

59 FUNDAIVfENTODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 44

A partir de este p r r a f o , es evidente que Prebisch buscaba las

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FUNDAIVfENTODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA

FUNDAI V f E N T ODEL ENFOQUE DE LA D E P E N D E N C I A 44

63 FUNDAI V f E N T ODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA

As en el original. [N. del E.]

FUNDAIVfENTODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA

FUNDA IVfENTO DEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 44

LA CRTICA LATINOAMERICANA AL PARADIGMA DE LA MODERNIZACIN

FUNDAI V f E N T ODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA

FUNDAIVfENTODEL ENFOQUE DE LA DEPENDENCIA 50