REVISTA FORO EDUCATIVO

Editorial
Foro Educativo ha reconocido, desde sus inicios, la importancia de entender las alternativas de
solución a nuestros problemas educativos desde un enfoque integral e intersectorial.
No obstante, en un país como el nuestro, en el que los sectores públicos no siempre dialogan
entre sí y la comunicación entre Estado y sociedad civil es aún débil, plantear un trabajo sinérgico
supone un esfuerzo mayor. Los retos se orientan hacia la construcción de puentes para el diálogo,
pero también hacia la ampliación de los conceptos de nuestros propios temas. De esta manera,
nos podremos acercar a la identificación de los necesarios puntos de encuentro entre los, hasta
ahora, parcelados contenidos sectoriales.
Los pocos esfuerzos de intersectorialidad en educación se pueden reconocer, por ejemplo, en la
atención a la primera infancia y en el desarrollo educativo en zonas rurales; en donde la salud y la
educación muestran evidencias de diálogo. También, podemos encontrar interesantes esfuerzos
de trabajo coordinado entre el sector trabajo, el empresariado y el sector educación para
alcanzar los objetivos de una educación superior tecnológica de calidad. Finalmente, un ejemplo
claro de que un proceso intersectorial es posible, puede ser encontrado en los procesos
participativos de construcción de varios Proyectos Educativos Regionales y de nuestro Proyecto
Educativo Nacional.
Los esfuerzos realizados en el tema de intersectorialidad nos abren un camino de reflexión; nos
retan a pensar en cómo trabajar este tema en otros ámbitos de la tarea educativa. Así por
ejemplo, queda pendiente pensar en políticas intersectoriales para la profesión docente, tal como
lo sugiere la OREALC-UNESCO en su documento “Educación de calidad para todos: un asunto
de derechos humanos”, presentado en la II Reunión de Ministros del Comité Intergubernamental
del Proyecto Regional de Educación para América Latina y el Caribe (PRELAC), en marzo de este
año, en la ciudad de Buenos Aires, Argentina.
Foro Educativo, además de elaborar un discurso sobre la importancia de este tema, ha desarrollado
el Proyecto Acción Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región Lambayeque, con el auspicio
de la Agencia Canadiense de Cooperación Internacional (ACDI). Este proyecto inscrito en el marco
del proceso de descentralización, se orienta a fortalecer las capacidades de gestión de la Gerencia
de Desarrollo Social del Gobierno Regional de Lambayeque, para el cumplimiento de sus funciones
de formulación de políticas y adecuación de los servicios sociales: educación, salud, vivienda y
saneamiento, trabajo y promoción del empleo y fomento de la ciudadanía. La participación de las
direcciones regionales sectoriales, de las municipalidades provinciales, de la Mesa de
Concertación de Lucha Contra la Pobreza y de la Asamblea de Delegados de las Organizaciones
de la Sociedad Civil de Lambayeque (ADOSCIL) han hecho posible desarrollar la acción
intersectorial que se propuso el proyecto.
El presente número de nuestra revista registra, particularmente, algunas ideas sobre la
experiencia vivida en ese proyecto por parte de muchos de sus actores, así como las ideas de
especialistas en el tema y algunos de nuestros asociados.
Quiero invitarlos a leer este número y reflexionar sobre la importancia de la intersectorialidad en
educación. Ella radica en el reconocimiento de que la educación es un tema complejo y por lo
tanto, sus soluciones también lo son. Discusiones como estás bien pueden ayudar a construir
caminos para el cambio, sobre todo cuando aparecen propuestas que no hacen sino simplificar
los problemas educativos y sus posibles maneras de entenderlos y solucionarlos. Ante la crisis
educativa, quiero proponerles una pausa reflexiva antes que la velocidad.
Ricardo Cuenca
Presidente del Consejo Directivo
1
REVISTA FORO EDUCATIVO

Foro Educativo es una asociación sin fines de lucro, plural y

Consejo Directivo 2007 - 2009
autónoma, comprometida con la transformación y desarrollo de la
educación peruana en la perspectiva del desarrollo humano
sostenible y de una cultura democrática. Su propósito central es
hacer de la educación tema prioritario en la agenda nacional,
participando, promoviendo el debate público, generando y
articulando propuestas y acuerdos, impulsando el empoderamiento
de la sociedad civil, para influir en la formulación, implementación y
vigilancia de las políticas educativas y para promover su eficacia en
el ámbito de los derechos, la equidad y calidad de la educación
peruana.

Presidente
Ricardo Cuenca Pareja Sumario

Vicepresidenta
María Teresa Tovar Samanez Editorial ....................................................................1

Intersectorialidad ................................................... 3
Vocales
• Políticas Intersectoriales, urgencia en el proceso
Patricia Ames Ramello de descentralización - LUISA PINTO CUETO ......................4
Susana Córdova Ávila • Prioridades de salud, Intersectorialidad y Reforma
Luis Guerrero Ortiz del Estado - OSCAR UGARTE UBILLUZ.......................... 10
Manuel Iguiñiz Echeverría
Peregrina Morgan Lora Intersectorialidad en la Experiencia
Fanni Muñoz Cabrejo Lambayecana ......................................................... 13
José Rivero Herrera
• Un estado de la cuestión - PEDRO ALVA MARIÑAS............ 14
Ex-Presidentes • Intersectorialidad: Una hoja de ruta a favor de
Manuel Iguiñiz Echeverría los pobres - LUIS MONTENEGRO SERQUÉN ....................... 22
Jorge Capella Riera • Una experiencia desde la sociedad civil -
Ricardo Morales Basadre S.J. YOLANDA DÍAZ CALLIRGOS ............................................. 25
• ADOSCIL: Una instancia de articulación y de
incidencia de la sociedad civil regional -
JORGE ALARCÓN GASCO ................................................ 29
Directora Ejecutiva
Peregrina Morgan Lora
Documentos.............................................................33

• Resumen de la Agenda para el Desarrollo

Comité Editor
de la Región de Lambayeque ................................ 34
Dante Córdova Blanco • ADOSCIL ..............................................................40
María Teresa Quiroz Velasco
Carmen Lora de Gautier Actividades Intitucionales....................................... 45
Kenneth Delgado
León Trahtemberg Siederer Publicaciones.......................................................... 49

Los artículos firmados son exclusiva responsabilidad de sus autores

Prensa y Comunicaciones
Miguel Sánchez Flores
Carol Alva Martínez
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Impreso por Raúl Peña S.A.C.

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Intersectorialidad
REVISTA FORO EDUCATIVO
Políticas Intersectoriales,
urgencia en el proceso
de descentralización
LUISA PINTO CUETO
Foro Educativo
La reforma del Estado, la descentralización
en marcha en el Perú, permite una lectura
esperanzadora de cambio; sin embargo, la
descentralización educativa vista sólo como
un acto político no aumenta, ni eficiencia ni
equidad en la educación. Es necesario un
ejercicio democrático, responsable y
decidido de los gobiernos regionales y
locales para desarrollar políticas
intersectoriales, que signifiquen atender la
desigualdad social, poner en marcha
programas de formación permanente para
el magisterio, establecer mecanismos que
permitan un aumento de horas académicas
de aprendizaje en la escuela y fuera de ella,
currículos pertinentes y exigentes, entre
otros.
El proceso de descentralización que vive el
país pone en el centro del debate el cómo
desarrollar políticas intersectoriales para
enfrentar las expectativas y demandas de
los sectores sociales frente al desarrollo;
esto es particularmente sensible en el tema
educativo. Los gobiernos regionales y
locales se encuentran ante un problema
complejo, aunque felizmente acompañados,
en un buen porcentaje de regiones, por
organizaciones de la sociedad civil.
Son dos las dimensiones del problema a
abordar: la relación entre educación y un
enfoque global de desarrollo; y la
concreción de estrategias de articulación y
negociación con el sistema jurídico-
administrativo del sector.
a) La educación nacional y su relación
con el desarrollo.
El reto es definir de qué concepción y
enfoque de desarrollo partimos. Sobre este
punto el Proyecto Educativo Nacional,
acorde con un sentir manifiesto de grandes
sectores de la sociedad peruana “propone
tener en un plazo definido un país donde la
realización plena de las personas sea una
4
Foto: Foro Educativo
posibilidad cierta”, y afirma “el desarrollo
humano constituye, en rigor, el gran
horizonte del país que deseamos construir;
abarca y da sentido a las demás
transformaciones necesarias. Su contenido
es ético y abarca los ideales de justicia y
equidad”. Esta es una dimensión en la cual
la responsabilidad es de todos, el peso
mayoritario es político, no sólo desde la
voluntad gubernamental sino de todos y
cada uno de los ciudadanos, en la medida
que somos parte y responsables del poder
público, cuyo ejercicio delegamos pero de
cuya responsabilidad con los resultados no
nos eximimos. Corresponde, a la sociedad
en su conjunto y a todas las instancias de
gobierno desde las demandas de equidad,
igualdad de oportunidades y cierre de
brechas ocasionadas por la pobreza y la
exclusión.
b) La acción educativa profesional y
social organizada a través del sistema
jurídico-administrativo del Sector
Educación.
En este aspecto, al peso político evidenciado
en la responsabilidad ética de sus agentes
directos se añade la exigencia profesional
de funcionarios y profesionales de la
educación para garantizar resultados
eficientes. Aquí podemos establecer
problemas centrales vinculados al derecho
al acceso y culminación de la educación
básica, como mínimo; y a aprendizajes de
calidad en términos de pertinencia cultural y
científica en la perspectiva intercultural que
corresponde a un país diverso como el
nuestro.

Desde el ámbito del Sistema Educativo la magnitud y
profundidad de los problemas por los que se atraviesa
requieren para su análisis no sólo de una gran dosis
de decisión política; sino además una importante dosis
de “realismo” y desprendimiento. Un estudio realizado
en GRADE1 plantea que en el contexto político-
institucional podemos observar como problemas “i) la
división e inestabilidad interna del Ministerio de
Educación (MED) y la consecuente falta de claridad de
objetivos; ii) la disociación entre presupuesto y
objetivos de política; iii) el “cerco político” del gremio
sindical; y iv) la escasa y meramente formal
coordinación intersectorial; y considerando este
escenario se proponen cuatro pilares para la política
educativa: 1) énfasis en la equidad para garantizar
igualdad de oportunidades, 2) políticas de recursos
humanos y financieros que contribuyan a mejorar la
calidad del servicio educativo, 3) indispensable mejora
de la infraestructura física y en los servicios básicos de
los centros educativos; y 4) recursos pedagógicos que
efectivamente contribuyan con los procesos
educativos”.
A este análisis es importante incorporar como una
medida necesaria, como un pilar importante, la
recuperación del conocimiento ganado por una larga
práctica innovadora que desde las aulas y realidades
específicas del país, ha ido formulando la praxis
educativa de muchos maestros y maestras con escaso
diálogo y apoyo profesional de parte de funcionarios y
de las universidades.
Qué implica para los gobiernos regionales y
locales gestionar en el sistema educativo
La reforma del Estado, actualmente en proceso, vía la
descentralización, atribuye responsabilidades a los
gobiernos regionales y locales en las dos dimensiones
planteadas, para el caso educativo.
En relación a la primera dimensión una real estrategia
de desarrollo incorpora el componente educativo, pero
requiere una mirada que no se queda, ni reemplaza el
sector educación sino que lo liga a otros sectores en
función del desarrollo de las personas en una dinámica
de gestión intersectorial. En función al desarrollo,
corresponde al gobierno regional gestionar
oportunidades de formación para niños, jóvenes y
adultos en la comunidad, lo que rebasa el ámbito de lo
formal y lo ubica más centrado en la formación de
ciudadanía, en el real ejercicio de una convivencia
democrática2, hacer pedagogía a partir de su propio
funcionamiento de gobierno, que permita calificar las
demandas de la población convirtiendo los reclamos
en ejercicio de derechos. Corresponde, también,
ampliar la oferta de experiencia educativa a través de
1. José Rodríguez (PUCP); Martín Benavides (GRADE). Propuestas para mejorar la calidad y cobertura de la educación básica.
2. Consejo Nacional de Educación. Proyecto Educativo Nacional al 2021
REVISTA FORO EDUCATIVO
la implementación de servicios educativos múltiples en
el espacio comunal y sobre todo, promover y respetar
el desarrollo de instituciones que amplíen los márgenes
de organización en jóvenes y adultos.
En el caso específico de la relación con el sistema
educativo, hay que considerar que por la cantidad de
actores y procesos implicados, esta relación genera
tensiones y dilemas a los que no es fácil enfrentar
desde estructuras tan consolidadas como las del sector
educación. En este campo hay dos ámbitos muy ricos
de estudio; desde los que será posible recoger
aprendizajes positivos y negativos que iluminen este
nuevo proceso de gestión. Por un lado la experiencia
de gobiernos locales que han ido respondiendo a las
necesidades de su población en educación, en salud,
en nutrición, etc; con un carácter más de
complementariedad a las políticas sectoriales
nacionales; y por otro los procesos iniciados a
iniciativa del Ministerio, como lo es la experiencia
piloto de municipalización de la educación.
En ambos casos, los gobiernos regionales y locales
tienen que colocar en sus programas de gobierno
políticas orientadas a lograr calidad educativa
bajando los índices de inequidad en sus territorios. La
ubicación de estas políticas desde una perspectiva
nacional e internacional es todo un reto y lograr el
desarrollo de mecanismos de participación de la
ciudadanía en ello, abre indudablemente una amplia
gama de posibilidades de éxito.
Por dónde empezar
Un conocimiento claro de la realidad partiendo de los
estudios nacionales, es importante pero hay que llegar
a niveles de conocimiento mayores desde nuestras
propias realidades locales. Son muchos los datos y las
situaciones a tomar en cuenta y planteamos priorizar
aspectos como: el rezago educativo de la población
escolar; las deficiencias en las capacidades de gestión
de un buen porcentaje de funcionarios públicos que se
evidencia en la ausencia de un plan para el desarrollo
local integral de mediano y largo plazo; los diferentes
discursos que se manejan en el ámbito de la política
educativa; y la permanencia de enfoques sectoriales
independientes en el manejo de la cosa pública.
1. ACORTAR LAS BRECHAS PRODUCIDAS
POR LA POBREZA Y LA EXCLUSIÓN
Son evidentes los aspectos de desventaja de las
escuelas públicas en el país, como el rezago educativo
de la población escolar marcado por niveles de
5
REVISTA FORO EDUCATIVO

LAS CIFRAS DE LA REGIÓN LAMBAYEQUE3

Indicadores Valor

Alumnos de 6º grado de primaria con desempeño suficiente en comunicación 13.2%

Alumnos de 6º grado de primaria con desempeño suficiente en matemáticas 8.9%
Alumnos de 5º grado de secundaria con desempeño suficiente en comunicación 11.6%
Alumnos de 5º grado de secundaria con desempeño suficiente en matemáticas 3.8%
Tasa neta de matrícula escolar en primaria 96%
Menores que se gradúan de la primaria a los 12-14 años 75.4%
Tasa neta de matrícula escolar en secundaria 84%
Menores que se gradúan de la secundaria a los 15-17 años 57.6%
En el cuadro podemos apreciar que entre matrícula y graduación existen bajas significativas de 96% a 75% en primaria; y de 84% a 57% en
secundaria.
El margen de edades -14 años en primaria y 17 años en secundaria - permite asumir fenómenos de repitencia, abandono/reinserción entre
otros.
Estamos ante un sistema educativo que reproduce las injusticias históricas de la sociedad. La inequidad educativa está así interrelacionada
con las condiciones sociales de nuestra población e inciden de manera visible en los logros en las aulas

ineficiencia e ineficacia del sistema educativo formal.
Tomando en cuenta las encuestas sobre el tema,
podemos ejemplificar desde la región Lambayeque
cifras e indicadores que manifiestan esta situación.
2. DESARROLLAR CAPACIDADES EN LOS
FUNCIONARIOS Y SOCIEDAD CIVIL
PARA LA ELABORACIÓN DE PLANES
DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL
INTEGRALES DE LARGO PLAZO
Desarrollo de capacidades que permita mayores
posibilidades de realización de los propósitos
planteados en los proyectos educativos regionales
(PER) y los proyectos educativos locales (PEL), de
manera que los cambios en educación se ubiquen con
eficiencia en el contexto del proceso de
descentralización.
La transferencia de competencias educativas a los
gobiernos regionales y locales, en el desarrollo de un
proceso de descentralización no resuelto, generan
tensiones a la gestión regional y local. Tensiones que
ya empiezan a ser discutidas en diferentes foros,
como:
a) La no coherencia entre objetivos y propósitos de un
proyecto integral de desarrollo regional o local que
articule las líneas de desarrollo económico, la
dinámicas del mercado de trabajo, la oferta de
educación básica y capacitación para el trabajo de
jóvenes y adultos, así como las ofertas de educación
media superior, técnico superior y superior; a sus
proyectos educativos.
b) Débil presencia de la sociedad civil en la
construcción de políticas y estrategias de educación
básica para jóvenes y adultos, en su regulación y
control. Los diversos actores involucrados en la gestión
local del desarrollo, de la inversión y de la educación
no establecen consenso suficiente en relación a la
orientación, sentido y beneficiarios de ese desarrollo;
son frecuentes los planteamientos con peso
discrepante entre optar por un desarrollo endógeno o
en asociación con inversión y recursos exógenos. En
esto juega un rol importante la constatación de que no
basta la inversión extranjera con instalación de
empresas de alta tecnología o intensivas de mano de
obra poco calificada, si esta coexiste con regímenes
laborales que atentan contra la dignidad de las
personas. La cuestión está en definir y resolver si la
sociedad y el gobierno tienen la capacidad, la
iniciativa y la fortaleza para satisfacer las necesidades
y expectativas de desarrollo de las personas, con las
competencias básicas, productivas y sociales que les
permitan mejorar sus condiciones de vida.
Un tema particularmente importante está referido a las
capacidades de gestión de los funcionarios que van
asumiendo responsabilidades en los organismos de
decisión política regional y local. Si bien la designación
es asumida ya por los presidentes regionales, el
cuidado con los requisitos es todavía mínimo. En
algunos casos se nota un especial cuidado con los

3. Fuente: Encuesta nacional de hogares 2004, Censo continuo 2006

Elaboración: Foro Educativo

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perfiles personales como es el caso de la región Junín.
En las bases para el concurso público de selección del
Director Regional de Agricultura se establecen como
requisitos personales aptitudes como: Conocimiento
de idiomas; Inglés, Quechua, Aymara, u otra lengua
relevante en la región. Ser proactivo, creativo, tener
altos valores morales y éticos, capacidad de trabajo
bajo presión, comportamiento democrático y
tolerante; y sobre todo tener conocimiento de la
problemática y la realidad de la región.
3. F O R TA L E C E R C A PAC I DA D E S E
INSTANCIAS DE DIÁLOGO PARA
DESARROLLAR CONSENSOS ENTRE
LOS DIFERENTES ACTORES SOCIO
POLÍTICOS DEL PAÍS
Son visibles los diferentes discursos que se manejan en
el ámbito de la política educativa. Tomando en cuenta
consideraciones sobre la relación entre democracia,
justicia y políticas públicas en educación, podemos
constatar que nuestras sociedades viven una
contradicción permanente entre el discurso y el
funcionamiento real cotidiano. Suele ocurrir que
ordenamos nuestro discurso educativo alrededor del
principio democrático y ubicamos la educación desde
la perspectiva de los derechos humanos
fundamentales, pero a la vez aceptamos el mercado
como mecanismo autónomo- de distribución y
articulación de los bienes económicos y sociales. En
esta dinámica, se generan inevitables contradicciones
de enfoques.
Es notoria la falta de consenso acerca del papel del
sistema educativo formal entre el MED e importantes
organizaciones de la sociedad civil como el Acuerdo
Nacional, el Consejo Nacional de Educación, la Mesa
de Concertación y Lucha contra la Pobreza, entre
otras; frente a las prioridades a tomar en cuenta en la
aplicación de las políticas en las áreas de formación,
administración y asignación presupuestaria. (6% del
PBI para inversión educativa, atención a la primera
infancia; por ejemplo).
Son también visibles las faltas de consensos entre el
MED, algunas agencias de fomento económico y
empresarios en cuanto a la relación educación-
trabajo; lo que dificulta el procesar y construir
opciones de desarrollo local a partir del nuevo entorno
generado por la descentralización. Por un lado los
grupos empresariales demandan que los servicios
educativos para jóvenes y adultos se desarrollen muy
relacionados a los requerimientos de la empresa, lo
que se enfrenta de manera directa con los modos de
pensar y actuar de las instituciones públicas con
REVISTA FORO EDUCATIVO
programas curriculares formales y escolarizados. La
falta de consenso es clara. En educación se ha
apostado por los modelos tradicionales escolarizados,
formales, sometidos a la normatividad de la
certificación; pero sus egresados, a los ojos de los
empleadores, carecen del perfil idóneo para ser
empleados. Los empresarios apuestan por modelos
flexibles, ad hoc, oportunos, con certificaciones no
provistas por el sistema educativo formal, sino por el
laboral.
El reto para los gobiernos regionales y locales es
desarrollar un nuevo modelo de gestión, que sustente
la actuación gubernamental en torno a ejes como la
legitimidad, la eficacia, la eficiencia y la efectividad,
concientes de que ello permitirá generar una nueva
cultura del servicio público en cuanto a la solución de
problemas con capacidad para potenciar el desarrollo
social, económico, ambiental, político e institucional
de todos. Una gestión con estos compromisos debe
orientar sus acciones con criterios de
intersectorialidad, cooperación, análisis del entorno,
consenso, concertación y una visión de largo alcance
para un mejor futuro para todos.
4. FORTALECER LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA DE MANERA QUE
PENSAR EN LA CALIDAD DE LA
EDUCACIÓN Y EN UN PROYECTO
EDUCATIVO ESTÉ ESTRECHAMENTE
LIGADO AL CONVENCIMIENTO DE
LA NECESIDAD DE UN PROYECTO DE
COMUNIDAD
La situación de la población marcada por una
permanente migración interna y concentración urbana
marginal, la dispersión rural fuertemente marcada por
el analfabetismo, la precariedad laboral y extrema
desigualdad en la distribución de ingresos y en la
satisfacción de necesidades básicas; obligan a
enfrentar dinámicas de gestión distintas y sobre todo
de carácter intersectorial. La educación básica, la
alfabetización y la capacitación para el trabajo de los
jóvenes y adultos excluidos del sistema educativo
formal son factores clave para la competitividad
regional, nacional e internacional. Es importante
reconocer que, cada vez más, existe la conciencia de
que la educación es un derecho que no queda limitado
por el período de escolaridad, ni a la estructura
organizativa del sistema educativo; sino que, son
múltiples los factores a atender como condiciones para
aprender con eficiencia tanto en niños, jóvenes y
adultos.
7
REVISTA FORO EDUCATIVO
Un mecanismo importante para estos propósitos lo
constituyen los PER, que por carácter y mandato han
venido a fortalecer la participación de la sociedad en
la toma de decisiones y contribuido a mejorar la
coordinación interinstitucional en beneficio del
desarrollo tanto regional como local. La experiencia de
los COPARE ha infundido el sentido de apropiación e
identidad en las comunidades y organizaciones que
las conforman y en todos ellos se ha buscado la
participación permanente de la ciudadanía en la toma
de decisiones. Alrededor de un 50% de las regiones
cuenta con su Proyecto Educativo Regional y COPARE
activos a través de los cuales la sociedad cuenta con
mayores oportunidades para opinar y sugerir. Por
primera vez en la historia se establece un pacto entre
las autoridades y miembros de la sociedad civil a favor
del desarrollo, particularmente educativo, en las
regiones. Los registros del Consejo Nacional de
Educación dan cuenta de los muchos intercambios
desarrollados en las regiones y entre regiones; así
como, del avance de conocimiento entre pares que
esto significa.
El proceso de elaboración de los PER, en alguna
medida, ha dado pistas para el fortalecimiento de las
capacidades de gestión de actuales y futuros
funcionarios de los municipios, en aspectos claves
como: metodologías para la identificación de los
problemas y áreas críticas del desarrollo municipal y
regional; para la formulación y puesta en marcha del
Plan de Desarrollo Educativo regional y municipal;
para la formulación de proyectos y planes operativos
anuales; para pensar en capacitaciones para el
desarrollo.
Reconociendo la necesidad de ampliar nuestra
cobertura en la satisfacción de necesidades,
demandas y expectativas, los criterios que deben
orientar las estrategias de las instancias de gestión son
la intersectorialidad, la descentralización y la
sustentabilidad. En este camino se vienen instalando
las Mesas de Educación y Cultura en algunos
Municipios que, de alguna manera, ensayan con la
coordinación intersectorial al diseñar y desarrollar
proyectos estratégicos; algunos ya aprobados con el
mecanismo del presupuesto participativo con
responsabilidad de gobierno local o regional. Estos
proyectos se han venido diseñando bajo una apuesta
de futuro, articulando un conjunto de inversiones,
acciones y actividades, a partir de las potencialidades
y el trabajo continuo que se ha realizado en algunas
regiones y municipios.
Pensando en los retos que significa encaminarnos
hacia una nueva época en el proceso de
descentralización y las relaciones
8
intergubernamentales en una dinámica intersectorial
es importante concebir tres vertientes que tenemos que
seguir consolidando: a) fortalecer la capacidad de
gestión de los Municipios. b) Integrar la acción
regional a partir de proyectos que orienten al
asociacionismo intermunicipal, que tome en cuenta el
fortalecimiento de la integración social en procesos
productivos que permitan aumentar la calidad de
medios de subsistencia, que generen una cultura
emprendedora, que hagan posible elevar la calidad de
educación y vida, bajando los índices de inequidad. c)
Impulsar un marco de relaciones
intergubernamentales e intragubernamentales, con la
intención de involucrar y promover una mayor
integración, impulsar una estrategia de proyectos
interestatales, con una clara línea de gestión
intersectorial que permita prever una atención integral
a demandas y asuntos de las comunidades más
alejadas de los flujos socioeconómicos de los
gobiernos locales. Con ello podemos pretender una
acelerada descentralización de funciones
gubernamentales y una sólida integración de
servidores públicos estatales entregados a un trabajo
permanente en el campo de acción.
A manera de conclusión y propuestas
1. Organizar diálogos sociales bipartitos o tripartitos
a nivel comunitario, que reúnan objetivos,
estrategias y acciones que correspondan a dos o
tres sectores; recuperando experiencias en
desarrollo; en los que habría que considerar tanto
los niveles técnicos como políticos.
2. Considerar la posibilidad de que los COPARE
puedan asumir nuevas funciones que no sólo
tengan que ver con la vigilancia. Es posible
constatar que los avances logrados en la
construcción de los proyectos educativos
regionales han significado aprendizajes en el
conocimiento y análisis de las realidades
regionales y nacionales, mayores niveles de
negociación con el sector estatal, así como,
articulaciones efectivas con la sociedad civil. La
aplicación de políticas intersectoriales va a requerir
el funcionamiento de “comités consultivos” con
capacidad de hacer propuestas sobre elaboración
de políticas específicas y contribuir a su aplicación.
Este es un campo de especialización que pueden
abordar los COPARE reconociéndoles un rol asesor
en las estructuras de planificación de las
administraciones regionales y locales.
3. Es necesario reconocer que partimos de la
constatación de muchas deudas de parte del
Estado con la población. Existe una deuda

educativa que se manifiesta cada vez en una mayor
distancia, en negativo, entre lo que la educación
debe garantizar a la sociedad y lo que el sistema
educativo ofrece; dando lugar con el deterioro de la
escuela pública a una multiplicación de escuelas
privadas en todos los sectores sociales que en un
alto porcentaje no garantizan calidad suficiente.
Es también evidente una deuda sanitaria,
expresada en daños a la salud vinculados a la
REVISTA FORO EDUCATIVO
pobreza, por un lado, y a la ineficiencia de los
programas oficiales de salud. Ambas situaciones
pobreza e ineficiencia- son aspectos que obligan al
gobierno desde las instancias nacional, regional y
local. La lista puede ser larga; pero lo importante es
que desde las regiones ya se están desarrollando
priorizaciones en relación a las demandas y
posibilidades en perspectiva de corto, mediano y
largo plazo.
9
REVISTA FORO EDUCATIVO

Prioridades de salud,
Intersectorialidad y
Reforma del Estado
DR. OSCAR UGARTE UBILLUZ
Promoviendo Alianzas y Estrategias (PRAES)

Como lo definen todos los organismos

internacionales, la salud de la población es
la resultante de múltiples factores como son
el nivel de empleo, las condiciones y estilos
de vida, la educación, el acceso a
alimentos suficientes y los servicios de
salud, entre otros. Por lo tanto, para
mejorar la situación de salud de los
peruanos, es necesario actuar sobre los
diversos factores que determinan dicha
situación de salud, es decir se necesita
actuar intersectorialmente.
Foto: Foro Educativo
problemas de salud propios de sociedades
más desarrolladas como son: las
enfermedades crónicas (hipertensión
arterial, diabetes, etc.) y degenerativas
(tumores), los accidentes de tránsito, la
violencia, enfermedades mentales y
drogadicción.

En consecuencia, la responsabilidad que el El Ministerio de Salud ha identificado

Estado tiene de garantizar condiciones óptimas
para una buena salud de la población obliga a
modificaciones estructurales que rompan con la
tradicional acción sectorializada y
compartimentalizada, permitiendo estrategias
integradoras y articuladoras.
1. LAS PRIORIDADES DE SALUD
DEL PAÍS
recientemente los problemas de salud en
tres grandes campos1:
a. Problemas sanitarios: mortalidad
materna, mortalidad infantil,
desnutrición infantil, enfermedades
transmisibles, enfermedades mentales,
enfermedades crónico-degenerativas,
accidentes, violencia, discapacidad y
salud bucal.

Aunque las condiciones sanitarias del país b. Problemas de los determinantes de

han mejorado en las últimas décadas, aún salud: agua y saneamiento, exclusión
persisten indicadores que ubican al Perú en social, situación del medio ambiente,
una situación desfavorable en situación ocupacional, situación
comparación con la mayoría de países alimentaria, seguridad ciudadana y
latinoamericanos. Dichos indicadores educación.
demuestran que el Perú es un país en
c. Problemas del sistema de salud:
transición epidemiológica, donde se
aseguramiento en salud, centralismo,
combinan daños propios de la pobreza
oferta y calidad de los servicios,
como la desnutrición crónica en niños
recursos humanos, acceso a
menores de 5 años, la mortalidad infantil,
medicamentos, financiamiento,
la mortalidad materna, enfermedades
desarticulación y limitada participación
transmisibles como la tuberculosis, la
ciudadana.
malaria, el dengue y las enfermedades de
transmisión sexual, como es el VIH-SIDA;
Como se puede observar, se expresa
con una elevada prevalencia de otros
positivamente una visión integral de los

1. Plan Nacional Concertado de Salud, aprobado por Resolución Ministerial Nº 589-2007-MINSA.

10

problemas de salud que necesariamente requiere
estrategias también integrales desde los diferentes
sectores de la sociedad y del Estado. En la base se
encuentra la comprensión que la pobreza y extrema
pobreza, como consecuencia de un modelo
económico excluyente, todavía predominante, hace
que las malas condiciones de salud sean sufridas con
mayor intensidad por la mayoría de la población.
2. SÓLO ACCIONES INTERSECTORIALES
MEJORARÁN LA SITUACIÓN DE
SALUD
Tomando como ejemplo el caso de la desnutrición
infantil crónica, que de acuerdo con los datos de la
Encuesta de Demografía y Salud (ENDES) del año 2004
afecta al 24.2% de los niños menores de 5 años, con
graves consecuencias para su desarrollo posterior e
inserción en la vida productiva, podemos analizar el
círculo vicioso establecido por: desempleo o sub-
empleo, acceso inadecuado a alimentos y a servicios
básicos, desnutrición infantil y alta prevalencia de
enfermedades prevenibles, bajo rendimiento escolar y
deficiente preparación para la vida productiva y
nuevamente desempleo o sub-empleo.
Es claro que la desnutrición crónica en menores de 5
años es un problema multifactorial y a su vez factor de
malas condiciones de salud y rendimiento escolar
deficiente, que exige un conjunto de intervenciones
interrelacionadas. Así también, si se analiza la
desnutrición de los niños en edad escolar (6 a 16
años) se constata que un 25.6% sigue siendo
desnutrido crónico2; pero además un 56.3% tiene
anemia3 y un 72.9% consume menos del 90% de
calorías necesarias por día4. Todo ello hace más
complicado el problema de la desnutrición, el
rendimiento escolar y la capacidad productiva futura.
Estudios hechos en la década del 90 en el Perú ya
demostraban que el acceso a servicios como educación,
salud, agua potable, desagüe, transporte y electricidad,
está fuertemente asociado con las potencialidades de
reproducción social y la salud de la población. Factores
como el analfabetismo, en especial femenino,
contribuyen en forma muy importante a agravar los
problemas nutricionales y de salud.
Igualmente, las condiciones de salud ambiental
afectan decididamente las condiciones de vida, de
alimentación y de salud. Todavía el 30% de la
2. Censo de Talla 2001. CENAN, Instituto Nacional de Salud.
3. Evaluación de impacto del Programa de Desayunos Escolares. CENAN, Instituto Nacional de Salud. 2001.
4. Monitoreo Nacional de Indicadores Nutricionales (MONIN), CENAN, 2001.
REVISTA FORO EDUCATIVO
población urbana y el 60% de la población rural no
tiene acceso a servicios de agua segura, eliminación
de excretas y disposición final de residuos sólidos, lo
que mantiene una situación muy desfavorable para la
salud de la población. A ello se suman factores
modernos de riesgo ambiental como los sistemas
productivos y de transporte altamente contaminantes
del medio ambiente, afectando la vida en gran
número de ciudades, ríos, áreas cultivables y el mar.
En cuanto al acceso a los servicios de salud, el análisis
de la demanda en durante los últimos años
demuestra que un alto porcentaje de la población
enferma no acude a los servicios por falta de recursos
económicos, por lejanía o inexistencia de servicios de
salud en su zona o por desconfianza que en gran
medida expresa diferencias culturales. Esto
demuestra que un problema importante que deben
enfrentar las políticas de salud es la falta de equidad.
En los últimos años, las posibilidades de los pobres de
acceder a los servicios de salud se ha seguido
enfrentando a esas barreras económicas pese a la
ampliación de la oferta de servicios en el primer nivel
de atención y a iniciativas como el Seguro Integral de
Salud (SIS), iniciado en el año 2001 a partir de las
experiencias previas del seguro escolar y el seguro
materno infantil. Estrategias como el aseguramiento
público orientado a romper las barreras económicas;
los grupos de profesionales itinerantes orientados a
romper las barreras geográficas; y las adecuaciones
culturales de los servicios orientadas a romper las
barreras culturales, son políticas adecuadas, pero
todavía insuficientes.
La Esperanza de Vida al Nacer se ha incrementado en
el país, desde 44 años en el quinquenio 50-55, a 68.3
años en el quinquenio 95-2000. En la ENDES 2000 se
revela que los hogares con menor número de
miembros empieza a concentrarse en las zonas
rurales; el número promedio de miembros por hogar
en las zonas urbanas, ya es similar al de las zona
rurales (4.5 miembros por hogar), contribuyendo a un
menor crecimiento relativo del producto bruto interno
en las zonas rurales del país. Las heterogéneas
condiciones de desarrollo han determinado
diferentes patrones de reproducción social y
configuran escenarios epidemiológicos diferenciados
en cuanto a la mortalidad infantil y materna.
Todo lo anterior hace urgente la articulación de
políticas sectoriales, mediante estrategias integrales
de intervención de salud, educación, nutrición,
producción, vivienda y otros sectores del estado.
11
REVISTA FORO EDUCATIVO
3. REFORMA DEL ESTADO Y REFORMA
SECTORIAL
El sistema de salud de nuestro país mostró un pobre
desempeño en la evaluación publicada por la
ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) en
el Informe sobre la Salud en el Mundo el año 2000,
ubicándonos en uno de los últimos lugares de
América Latina. En gran medida ello se debe a que el
sistema de salud peruano está fragmentado en
diversas instituciones como el Ministerio de Salud,
ESSALUD, las Sanidades de las Fuerzas Armadas y
Policía Nacional, el sector privado y otros. Pero
además, cada uno de esos sub - sectores
tradicionalmente ha sido muy centralizado. La
consecuencia es la ineficiencia del sector salud en su
conjunto y una gran burocratización.
Una de las principales Reformas del Estado es la
Descentralización. El marco legal vigente hasta antes
del actual proceso que se inicia con la instalación de
los Gobiernos Regionales el 1º de enero del 2003,
establecía que las principales competencias de
gobierno en salud eran ejercidas por el Ministerio de
Salud (MINSA). Dicho marco legal estaba definido
por la Ley General de Salud de 1997, la Ley Orgánica
del Ministerio de Salud de 2002 y su Reglamento
aprobado el mismo año, así como de diversas normas
complementarias. El contexto de ese marco legal era
la existencia de un gobierno nacional fuerte,
inexistencia de gobiernos regionales y presencia de
gobiernos locales débiles.
Tanto la Constitución de 1993 como la Ley General de
Salud de 1997 convalidaron el proceso de re-
centralización instituido desde abril de 1992, cuando el
autogolpe del Ing. Fujimori cortó el proceso de
descentralización iniciado en 1989. En ese primer
período de descentralización, entre 1989 y 1991, se
constituyeron Gobiernos Regionales, en la mayoría de los
casos integrando a dos o más departamentos, a los
cuales les fueron transferidas competencias sectoriales y
recursos físicos. En el caso del sector salud, además de las
competencias que establecía la Ley de Descentralización
de esa época, se transfirió a las Direcciones Regionales
de Salud (DIRESAS) los activos físicos, los recursos
humanos y el presupuesto correspondiente a los servicios
de salud existentes en cada región. Pero, a partir de abril
de 1992 el proceso quedó trunco y se revirtió lo
avanzado, los Gobiernos Regionales fueron disueltos y
sus funciones fueron asumidas por los Consejos
Transitorios de Administración Regional (CTAR), aunque
en el caso de salud y educación los activos físicos, los
recursos humanos y los presupuestos de las Direcciones
Regionales no revirtieron al Ministerio de Salud ni al
Ministerio de Educación, sino al Ministerio de la
12
Presidencia (MIPRE). En ese contexto, las DIRESAS eran
funcionalmente órganos desconcentrados del MINSA
aunque administrativamente dependían de los CTAR y
del MIPRE.
El nuevo marco legal dado por la Ley de Reforma
Constitucional Nº 27680 de marzo del 2002, la Ley de
Bases de la Descentralización Nº 27783 de julio del
2002, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Nº
27867 de noviembre 2002, la Ley que Modifica la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales Nº 27902 y la nueva
Ley Orgánica de Municipalidades de mayo 2003,
configura una redistribución de competencias y funciones
entre los tres niveles de gobierno. El diseño explícito en
este nuevo marco legal establece que la
descentralización debe llevarse a la práctica mediante la
instalación de los Gobiernos Regionales y la
transferencia gradual de las competencias que esa nueva
legislación confiere al nivel regional y local.
Con base en el marco legal de la descentralización,
un primer paso fue definir las características propias
de este proceso en salud en el país. Una característica
importante, a diferencia de otros procesos
latinoamericanos como Bolivia y Chile, es que
constitucionalmente se diferencian tres niveles de
gobierno (nacional, regional y local) y no sólo los
niveles de gobierno nacional y local como en los
países mencionados. Esta diferencia no es
meramente formal, porque cuando se trata de sólo
dos niveles de gobierno la asignación y transferencia
de competencias al nivel local es básicamente de
provisión de servicios, es decir de gestión de
hospitales, centros y puestos de salud, reteniendo el
nivel nacional las funciones de rectoría que incluye
regulación, conducción y financiamiento. Pero
cuando se trata de tres niveles de gobierno es
inevitable que el nivel nacional transfiera al nivel
intermedio o regional parte de las funciones de
rectoría. Por lo tanto, en el caso peruano, el
fortalecimiento de los gobiernos regionales se
constituye en un factor clave para garantizar el
conjunto del proceso de descentralización.
La concertación entre el MINSA y los Gobiernos
Regionales llevó a la elaboración conjunta del Plan
de Transferencia de funciones de Mediano Plazo a
Gobiernos Regionales. Este proceso abre un camino
importante en la reforma del estado que deberá
continuar en el proceso 2007-2011. La
descentralización es un proceso que afianza también
otros aspectos de la reforma del estado como son: la
modernización de las formas de gobierno y prácticas
gerenciales; así como una relación diferente entre el
Estado y la sociedad civil, más horizontal, con
transparencia y amplia participación ciudadana.
 Intersectorialidad en la
Experiencia Lambayecana
REVISTA FORO EDUCATIVO
Un estado de
la cuestión
PEDRO ALVA MARIÑAS
Coordinador del Proyecto Acción Intersectorial para
el Desarrollo Social de la Región Lambayeque (Foro Educativo)
La intersectorialidad parte de una visión
que acepta que los problemas reales de los
ciudadanos trascienden los límites de una
determinada disciplina. Por consiguiente,
una respuesta eficaz a estos problemas
exige la implementación integrada de
distintas políticas sectoriales.... El
tratamiento integrado de los problemas
existe un cambio de valores y de cultura.
Luciano Prates. Copyright ©. CLAD
CONDICIONES DE PARTIDA
El Proyecto Acción Intersectorial para el
D e s a r r o l l o S o c i a l d e l a Re g i ó n
Lambayeque, desarrollado con el auspicio
de la Agencia Canadiense para el
Desarrollo Internacional – ACDI, se inicia
teniendo como interlocutor al Gobierno
Regional y particularmente a la Gerencia
de Desarrollo Social, como instancia
encargada de articular la acción del Estado
en relación a políticas sociales, que
además, tenía la voluntad política de
hacerlo.
Adicionalmente, si bien al Estado le
corresponde ser el promotor y protagonista
de acciones intersectoriales, en realidades
como la nuestra se requiere la presencia de
la sociedad civil en una labor de persuasión,
de promoción y hasta de presión para que el
Estado empiece a poner en funcionamiento
su maquinaria. En este sentido el rol de la
sociedad civil regional, agrupada en la
Asamblea de Delegados de Organizaciones
de la Sociedad Civil (ADOSCIL) ha sido
fundamental para la labor del Proyecto.
Igualmente debemos mencionar a la Mesa
de Concertación para la Lucha contra la
Pobreza (MCLCP) cuyo aporte fue muy
importante en todo este proceso al
comprender que al fortalecer al Estado y a la
sociedad civil se estaba fortaleciendo a sí
misma.
14
Foto: Foro Educativo
Otro aspecto importante a resaltar es que
el Proyecto ha tratado de romper con una
práctica más o menos extendida: la de
desconocer procesos previos o imponer
instancias nuevas, a veces funcionales
para los proyectos específicos, pero que no
ayudan a fortalecer la institucionalidad
democrática y el fortalecimiento de las
instancias públicas y de los liderazgos. En
tal sentido el proyecto empezó
reconociendo que la GDS desarrolló
diversas acciones para articular a los
sectores educación, salud, saneamiento y
trabajo y sobre lo cual produjo un
documento resumen de esa experiencia,
que fue acompañada por GTZ. Igualmente
tomamos nota del potencial que
representaba la sociedad civil que
participaba en los presupuestos
participativos regionales y que desarrolló
experiencias interesantes con el
acompañamiento muy puntual de
instituciones como GTZ, CEDEP, Propuesta
Ciudadana, Calandria.
Pero no podemos completar el cuadro sin
mencionar la labor de la Mesa de
Concertación para la Lucha contra la
Pobreza (MCLCP) que a lo largo de 5 años
ha realizado una labor de acercamiento
entre Estado y sociedad e introducido
discursos y prácticas de participación, de
diálogo, información y concertación. Es
decir se encontró un terreno propicio para
que el enfoque de la intersectorial se
incorporara sin mayores dificultades.
Una de las limitaciones de los procesos que
genera la sociedad civil es que se los
mantiene dentro de espacios cerrados
debido a que tienen poca o a veces nula
difusión ya sea porque los medios

privilegian cierto tipo de noticias, pero también existe
el ingrediente de cierto desgano por utilizarlos.
Tratando de marcar una distancia con esta situación
el Proyecto ha tratado de volcar en los medios de
comunicación las actividades más importantes que ha
desarrollado. Lo interesante es que el Proyecto deja
establecido el programa radial “Contacto
Ciudadano” que seguirá saliendo al aire durante
varios meses de haberse culminado el Proyecto y, en
este caso, bajo la orientación de ADOSCIL. Este
programa remata un proceso de incidencia con los
medios de comunicación incluyendo un taller especial
con más de 70 comunicadores sociales.
Por otro lado el enfoque intersectorial al implicar una
reforma del Estado requiere necesariamente un aval, es
más, un compromiso de los gestores públicos porque de
lo contrario podría verse limitada a ser una experiencia
más, a nuevas frases en los discursos o simplemente a
no ser incorporada como práctica y visión de los
funcionarios públicos. Y es que al asumir la prédica y la
práctica del enfoque de intersectorialidad se desarrolla
una crítica al estado de la situación y en cierta forma los
gestores públicos se sienten cuestionados o en todo
caso sienten que están en el foco de las críticas y ello los
puede llevar a oponerse o a limitar los verdaderos
alcances del enfoque.
DEFINIENDO LA INTERSECTORIALIDAD.
En los últimos años ha surgido el interés por
incorporar en las propuestas de desarrollo regional
enfoques que han ido apareciendo en diversos
lugares del mundo y que se consideran válidos para
realidades como la nuestra. Entre estos enfoques
encontramos: el de equidad, de género, igualdad de
oportunidades, la no discriminación, identidad
cultural, transversalidad, complementaridad, entre
otros. Pero más recientemente está cobrando
importancia el enfoque de intersectorialidad.
La intersectorialidad si bien tiene algo que ver con la
coordinación, no se limita a ella pues intenta
convertirse en una visión, en una práctica, en una
actitud de las instituciones del Estado y de los gestores
públicos que debieran ser conscientes de la
necesidad de articularse con otros sectores para
hacer su labor más efectiva. Lograr concienciación
sobre intersectorialidad significaría que desde un alto
funcionario público hasta un simple empleado
reconozca que debe hacer bien su labor específica,
pero que tenga conciencia de que articulando su
labor con otros sectores los resultados serán mucho
mejores. Por otro lado la concertación significa que
actores distintos dialogan, posiblemente discrepan,
pero logran ponerse de acuerdo para hacer algo
REVISTA FORO EDUCATIVO
inmediato o algo de mayor aliento. En este sentido los
actores mantienen sus autonomías y su vida propia,
sólo alterada por aquello en que se ponen de
acuerdo.
El enfoque de intersectorialidad, llevado a la práctica
de la gestión pública, implica: la formulación,
coordinación y ejecución de actividades, programas
o políticas públicas de manera articulada entre los
diversos sectores públicos y de éstos con la sociedad
organizada y el sector privado. Este enfoque es
mucho más importante en sociedades como la
nuestra en las cuales existe una práctica muy
sectorial, segmentada que privilegia el trabajo
especializado pero descoordinado de los demás. El
estado estructurado de esta manera no sólo refleja la
característica social, sino que además lo refuerza y lo
consagra como práctica habitual.
LA INTERSECTORIALIDAD EN LA
SOCIEDAD CIVIL
Suele ocurrir que ciertos sectores de la sociedad
regional no sean conscientes de los cambios que se
operan en una sociedad determinada y, muchas
veces, no se tiene en cuenta el rol que cumple la
sociedad en esos cambios. Por ello es recomendable
una mirada hacia atrás, hacia la línea de base, para
apreciar los cambios. Efectivamente diez años atrás
la sociedad regional no era reconocida como actor
sino más bien como espectador o como entusiasta
auditorio de las decisiones de los hombres públicos a
todo nivel.
En todo proyecto de cambio se tiene que barajar
varias opciones, siendo una de las más importantes el
tema de los actores con los cuales trabajar y en esta
vía nos encontramos con la disyuntiva de darle
centralidad al Estado, al sector privado o a la
sociedad organizada (genéricamente definida como
sociedad civil). El proyecto se encontró con la
existencia de un nivel de organización de la sociedad
regional representada por la asamblea de
organizaciones sociales convocadas por el gobierno
regional para la elaboración del presupuestos
participativo regional. Por otro lado, al momento de
iniciarse el Proyecto – mes de agosto del 2006 – se
vivía la agitada coyuntura post electoral y pocas
semanas después ingresaríamos a las elecciones
regionales y municipales. Estos dos hechos, unida a
nuestra percepción de la importancia de la sociedad
civil, marcaron la decisión del Proyecto de centrar sus
esfuerzos iniciales en fortalecer el espacio articulador
de la sociedad civil representado en la naciente
ADOSCIL.
15
REVISTA FORO EDUCATIVO
La situación se presentó favorable porque la
sociedad civil tenía desarrollados conceptos como
articulación, concertación, coordinación que de
alguna manera están próximos. La oportunidad se
presentó con ocasión del proceso de formulación y
aprobación de la Agenda para el Desarrollo
Regional, documento aprobado a fines del mes de
Octubre.
La Agenda para el desarrollo regional
Parte del trabajo consistió en animar la reflexión
sobre dos asuntos claves para el fortalecimiento de
ADOSCIL: por un lado liberarlo de su adscripción al
Consejo de Coordinación Regional – CCR, para que
asuma un perfil más propio de sociedad civil y,
también animarlo para que asuma otras funciones
que superen su rol primigenio del presupuesto
participativo. Este proceso no fue muy difícil porque
al interior mismo de ellos ya estaba presente esa
preocupación.
Los integrantes de la Asamblea, en reuniones
conjuntas con la MCLCP definieron, no sin algunos
problemas, el rumbo general del proceso:
a. La redacción, formulación de la Agenda debiera
ser desarrollada por personal que ha venido
trabajando esos temas. Se pronunciaba por un
trabajo participativo
b. Es la Asamblea de delegados la que dirigía el
proceso y en tal sentido las ONG y otras
instituciones asumían un rol de equipo técnico o
personal de apoyo.
c. Que lo realizado debiera ser validado por una
Asamblea de delegados de la sociedad civil,
convocada formalmente para tal fin y que se podría
cursar invitaciones a instituciones no inscritas.
d. Que dicho documento se convertiría en una
plataforma de la sociedad civil para el corto y
mediano plazo y que no se agotaba con su
aprobación
e. Que dada la coyuntura se consideró vital para el
proceso la presentación de la Agenda Regional en un
acto público al que se le denominaba “Foro de la
sociedad civil” y la consiguiente firma del
documento. (3)
En este documento, aprobado el 20 de noviembre del
2006, la sociedad civil inicia la apropiación del
término intersectorialidad y lo inserta en el texto de la
agenda. Con ello se afirma las posibilidades de que
sea la sociedad civil la que haga procesos de
incidencia con el sector público.
Lo importante es que se alentó también la
formulación y aprobación de la Agenda de
16
Desarrollo de la Provincia de Ferreñafe (20 de
octubre 2006) y la Agenda de Desarrollo de la
Provincia de Lambayeque (9 de noviembre 2006).
Estas agendas, al igual que la agenda regional
fueron presentadas en actos públicos por los
candidatos al gobierno regional y a las
municipalidades provinciales. En esos actos los
candidatos firmaron compromisos específicos.
Un papel importante en este proceso de
fortalecimiento de la sociedad civil ha sido la
formulación y aprobación de los planes operativos
semestrales que definían las actividades a realizar en
cada semestre. Si bien la agenda marcaba la
orientación general y el marco de actuación, el plan
concretaba lo que tenía que hacerse para avanzar en
esa dirección. El proyecto ayudó a formular, debatir
tan importante documento.
INTERSECTORIALIDAD Y LOS PLANES DE
DESARROLLO
Partimos del reconocimiento que no existe una
correspondencia o una relación virtuosa entre los
procesos de planeamiento del desarrollo y los
proyectos que se priorizan en los presupuestos
participativos. Existen muchas quejas sobre el hecho
de que en los procesos participativos no se logran
priorizar proyectos o actividades que permitan
plasmar de manera concreta los objetivos de
desarrollo propuestos en los planes. Las razones
suelen diversas pero apuntan al no desarrollo de
capacidades en las instituciones públicas, en el sector
privado y en la sociedad en general.
Pero una revisión más atenta del proceso de
planeamiento en el sector público nos abre otra
explicación: que los procesos de planeamiento del
desarrollo, expresados en los planes de desarrollo y
en los proyectos sectoriales, no se plasman en los
planes institucionales y en los planes operativos
anuales y que son éstos los que realmente pautan la
acción de los organismos públicos.
En los acercamientos iniciales a los espacios
provinciales estaba claro que las municipalidades
provinciales de Chiclayo, Ferreñafe y Lambayeque,
podían ser las entidades llamadas a convertirse en
promotoras y actoras centrales de acciones
intersectoriales. Suponíamos que los planes de
desarrollo provinciales podían establecer las bases
para dichas acciones. Sin embargo esto no fue así
porque los planes no habían sido difundidos, no
tenían el visto bueno de las nuevas administraciones
municipales y no tenían el enfoque intersectorial. Esta

comprobación empírica nos llevó a concluir que los
planes de desarrollo provincial necesitaban ser
actualizados y en ese proceso incluir un enfoque
intersectorial. Pero para nosotros la búsqueda de
intersectorialidad quedaba truncada por ese lado.
Esta búsqueda terminó realmente en el evento que se
coorganizó con la Municipalidad de Chiclayo en la
que se comprobó la práctica inexistencia de un plan
de desarrollo provincial, aparte de los problemas
institucionales por los que está atravesando y que
parece se prolongará por un tiempo largo.
Luego de haber constatado las dificultades para, a
partir de los planes de desarrollo, hacer que brotaran
acciones intersectoriales fue aflorando la tesis que
postulaba que: El proceso de planeamiento para el
desarrollo debiera ser continuado hasta la
formulación de los planes institucionales o planes
operativos anuales de las instituciones públicas y que
dicho proceso debieran terminar en programas,
medidas, proyectos y actividades y con las
seguridades de su implementación ya sea a nivel de
personal, de presupuesto, de responsabilidades
concretas y de evaluación. En este punto diremos que
resulta interesante el señalar que para que la
intersectorialidad tenga más probabilidades de
afincarse en la gestión pública tiene que ser
incorporada en los procesos de planificación para el
desarrollo.
INTERSECTORIALIDAD, POLÍTICAS
PÚBLICAS y GDS
En un evento sobre “Formulación de políticas
intersectoriales” organizado conjuntamente por el
Gobierno Regional, ADOSCIL, MCLCP y Foro Educativo
se empezó a vislumbrar la importancia de las políticas
públicas sociales como base para explorar
posibilidades de acción intersectorial en Lambayeque.
En el informe de dicho evento se señalaba:
“Han pasado algunos años de la formulación de
los planes de desarrollo, por otro lado se han
producido aprobación de nuevos instrumentos de
gestión como el PER, el PPR, las agendas de
sociedad civil y existen nuevas políticas públicas
nacionales como las prioridades de la niñez en el
Presupuesto Público del 2007. Todo ello amerita
un proceso de planeamiento que permita la
actualización de los planes, su articulación, su
concordancia y avanzar en diseñar una
metodología que permita alimentar un sistema de
planificación regional” (Informe de la jornada de
formulación de políticas intersectoriales”. Foro
Educativo. Febrero 2007)
REVISTA FORO EDUCATIVO
Efectivamente se había dado la oportunidad para
que tres documentos importantes de alcance regional
(aprobados por sendas resoluciones regionales)
fueran expuestos luego de los planes de desarrollo.
Estos documentos eran: el Proyecto Educativo
Regional (PER), el Plan Participativo Regional de
Salud (PPRS) y el Plan Regional de Acción por la
Infancia y la Adolescencia (PRAIA). A ellos se
añadirían las 11 acciones prioritarias a favor de la
infancia (contenidas en la Ley del Presupuesto 2007).
Las exposiciones de estos proyectos (convertidos ya
en políticas públicas sociales) si brindaban una base
para acciones intersectoriales, como quedó
demostrado cuando los participantes llenaron
formatos en que quedó plasmado que los temas de
salud, educación y la niñez eran “problemas de
todos” y que obligaban al estado a acciones
concertadas. El problema estaba más bien por el
lado que esas políticas no habían sido todavía
i ncorporadas pl enam ent e en l os pl anes
institucionales anuales y la Gerencia de Desarrollo
Social no lo tenía presente como base de su función
articuladora y todavía le sigue costando hacerlo.
El concepto básico que estamos planteando es que
una reforma del Estado se tiene que hacer alrededor
de la implementación de las políticas públicas y de los
procesos de planeamiento para el desarrollo.
Definida el contenido, la razón de ser de la
institución, debiera entonces abordarse el tema de la
organización, es decir del organigrama y no al revés
como parece ser el planteamiento dominante.
La propuesta va en el sentido que la actividad básica
de una propuesta de fortalecimiento de la Gerencia
de Desarrollo Social debiera estar alrededor de la
planeación, ejecución, financiamiento, seguimiento y
evaluación de los procesos de implementación de
políticas públicas (PER. PPRS, PRAIA, Ley de
Presupuesto 2007) y de los procesos de planeamiento
(PDRC y planes institucionales)
Sobre esta base la Gerencia de Desarrollo Social
tendrá que formular un plan estratégico que plasme,
para su sector, las orientaciones estratégicas del
PDRC y los proyectos regionales sectoriales: PER,
PPRS y los que se vayan formulando en el futuro y
para el corto plazo tendrá que formular el plan
institucional anual que tendrá dos dimensiones, por
un lado brindar las orientaciones básicas para los
sectores y, a su vez, nutrirse de los planes de los
sectores que lo conforman. Se trata de procesos
participativos en que se aprueben: visión, misión,
actores, foda, estrategias, dimensión operativa y
financiera. Solo al final se planteará el organigrama
correspondiente.
17
REVISTA FORO EDUCATIVO

La propuesta contempla la necesidad de incorporar igualmente se establece una instancia consultiva

una instancia concertada de dirección y al que colectiva en el sentido que reuniría a consultores
denominamos comité gerencial y que incluso tiene ya especializados en salud, educación, trabajo,
un nivel de funcionamiento digamos consultivo, saneamiento, deportes, etc. Dada la importancia de
ESQUEMA DE UNA RELACIÓN VIRTUOSA DE PLANEAMIENTO

DIRECCION
G
REGIONAL DE E
O PLAN DE EDUCACIÓN S
B
DESARROLLO P
I DIRECCION
REGIONAL A
E REGIONAL DE C
R CONCERTADO SALUD I
N
O
O GERENCIA DE DIRECCION REGIONAL
S
DESARROLLO DE VIVIENDA Y
R SOCIAL - GR
SANEAMIENTO
L
E
DIRECCION O
G
PLAN REGIONAL DE C
I
TRABAJO Y EMPLEO A
O INSTITUCIONAL
L
N ANUAL
ARCHIVO
E
A
REGIONAL S
L

lo administrativo se considera igualmente una
instancia encargada del seguimiento, monitoreo y
evaluación de los procesos (no sólo como instancia
secretarial o de contabilidad). Se recomienda incluir
a representantes de la sociedad civil en las instancias
consultivas y de decisión. Estando de acuerdo con la
instancia consultiva el problema se centra en si es que
tendrá capacidades ejecutivas, de dirección
colegiada o será un organismo muy dependiente de
la Gerencia y esto nos lleva necesariamente a
planteamiento de la estructura del propio gobierno
regional.
decisión del personal que trabaja en dicha gerencia
– que por supuesto la tienen – sino que requiere una
decisión de otro nivel y más todavía de una decisión
colegiada de las demás gerencias de fortalecerlas
con un plan anual, con personal y con recursos. Si no
se hace así es probable que la gerencia de desarrollo
social se dedique a articular iniciativas emergentes
cada cierto tiempo, o simplemente a ocupar la
mayor parte de tiempo en apagar incendios que no
van a faltar en sectores con algo grado de
conflictividad como lo son el sector educación, el
sector salud y lo será también el sector trabajo.

De todo este proceso, ha quedado claro que es la

Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional
de Lambayeque la instancia llamada a desempeñar
el rol de articulador de los sectores sociales y que
para ello tiene en los planes de desarrollo una de sus
herramientas más importantes; pero también se ha
revelado que otra herramienta articuladora debieran
ser la implementación de las políticas públicas, entre
ellas la implementación del PER, del PPRs. y del
PRAIA. El problema es cómo estos dos procesos se
encuentran al momento en que las instituciones
públicas formulan sus planes operativos
institucionales.
En estos meses de acompañamiento a la Gerencia
podemos concluir que dada la magnitud del ámbito
que abarca (más de 15000 trabajadores del estado)
y la complejidad de sus funciones, su fortalecimiento
como gerencia requiere no sólo la voluntad y la
18
L A S M U N I C I PA L I DA D E S Y LA
INTERSECTORIALIDAD
La intersectorialidad para establecerse requiere el
concurso de instituciones sólidas no sólo que la
implementen sino que la promuevan. Los eventos y
las reflexiones generales apuntaban a que eran las
Municipalidades (Prates) las instituciones ideales
para ello, a lo cual añadimos las potencialidades de
la Gerencia de Desarrollo Social. En esta perspectiva
si bien la GDS estaba asumiendo un rol inicial sobre
el tema, las municipalidades estaban realmente muy
distantes de ello.
En los tres eventos desarrollados con las
municipalidades provinciales sobre el tema de la
intersectorialidad fueron aflorando serias

limitaciones; pero también aparecieron las
potencialidades. Estas potencialidades aparecieron
con fuerza cuando se plantearon el asunto de la
implementación de las políticas educativas, de salud y
de la niñez contenidas en los documentos regionales
ya mencionados.
Efectivamente en los formatos y en el debate
suscitado los participantes (del Estado y la sociedad
civil) consideraban que la municipalidad provincial
era la institución con alta responsabilidad en la
implementación de las políticas de educación, salud y
niñez. Esto se menciona en el informe respectivo:
“La Municipalidad provincial aparece en los formatos
llenados por los participantes, como la entidad
estatal llamada a ser el ente articulador de
programas sociales como educación y salud en los
ámbitos provinciales. Esta situación corrobora lo
verificado también en la jornada regional de políticas
intersectoriales realizada los primeros días del mes de
abril. Aparece también como ente articulador el
Gobierno Regional a través de la Gerencia de
Desarrollo Social” (Informe de los talleres
provinciales de formulación de políticas
intersectoriales)
En los acercamientos a los espacios provinciales se
constató que allí actúan varias reparticiones del
Estado como municipalidades, otras que responden
al gobierno regional y las que responden
directamente al gobierno nacional. Entre las
instituciones públicas más importantes destacan,
aparte de las propias municipalidades, la unidad de
gestión educativa, la agencia agraria, la red
provincial de salud, el Museo Nacional Sicán, la
gobernación política y la policía nacional. Sin
embargo y a pesar del sentido común las
posibilidades de un trabajo articulado, intersectorial
entre estas instituciones del Estado es casi inexistente
ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS y REFORMA DEL ESTADO
ACCIÓN
INTERSECTORIAL
PARA EL
DESARROLLO
DE LAS
PERSONAS
REVISTA FORO EDUCATIVO
y si existe se puede decir que se limita a
coordinaciones puntuales, a encuentros casuales o a
búsquedas mutuas para abordar asuntos bastante
concretos.
Frente a esta situación aparecen los procesos de
planeamiento estratégico como una alternativa para
crear coincidencias entre los sectores públicos y de
éstos con sus respectivas sociedades. En esta línea se
cuenta con un “Plan de Desarrollo Concertado de la
Provincia”. Sin embargo resulta muy fácil comprobar
que, a pesar del proceso participativo del cual
emergió, estos planes no han logrado todavía
articular a las instituciones públicas y a veces ni
siquiera a sus principales funcionarios. Seguramente
para este débil reconocimiento del plan han jugado
diversos factores, entre ellos la poca difusión que
mereció por parte de la administración municipal
anterior y la no articulación con los planes distritales
de su jurisdicción.
Sin embargo aparece en el horizonte la posibilidad
de que la implementación de políticas públicas
sociales pudieran ser las bases para una relación
articulada de las reparticiones públicas en el ámbito
provincial. En los talleres realizados se ha vuelto a
insistir en la imperiosa necesidad de que las
municipalidades asuman un rol articulador de las
instituciones públicas en el ámbito de la provincia y
para lo cual parecen que tienen el camino
despejado.
Si este papel no lo cumple la municipalidad
provincial que tiene tradición, que goza de
legitimidad, que tiene una asignación presupuestal
anual y en incremento, entonces resulta bastante
difícil pensar en una institución alternativa.
Simplemente habrá que esperar y mientras tanto las
provincias van simplemente perdiendo el paso frente
a provincias de los departamentos vecinos.
19
REVISTA FORO EDUCATIVO
EDUCACIÓN Y POSIBILIDADES DE
INTERSECTORIALIDAD
La visión del Proyecto Educativo Regional de
Lambayeque reza así:
“Todas las personas en la Región Lambayeque
desarrollan capacidades para enfrentar retos en
un mundo diverso, globalizado y cambiante
contribuyendo al desarrollo humano sostenible
de la región y del país. Participan de una
educación integral, de calidad, innovadora con
equidad e interculturalidad que se desarrolla en
forma descentralizada y democrática, en el
marco de la ética y la participación,
comprometida con el Estado y la sociedad civil”
De esta manera queda definida la visión que el
Proyecto Educativo Regional de Lambayeque (PERLam)
nos fija para el año 2021 y es, obviamente, una visión
que refleja las aspiraciones de toda la población y,
aunque se podría objetar por no incluir tal o cual
elemento, sin embargo es ya una visión que puede y
debe constituirse en el elemento orientador, en el
marco de referencia de los procesos de planificación
educativa. Este documento, elaborado por COPARE y
aprobado por el Gobierno Regional, se encuentra
actualmente en proceso de implementación a nivel de
la Dirección Regional de Educación.
Ahora bien, el PER Lambayeque considera que para
cumplir esa visión de largo plazo se necesita trabajar
seis grandes objetivos, los mismos que deben ser
logrados en un mediano y largo plazo. Estos
objetivos son los siguientes:
1. Calidad de los aprendizajes
2. Equidad educativa
3. Interculturalidad
4. Desarrollo magisterial
5. Gestión educativa democrática y descentralizada
6. Educación superior articulada al desarrollo regional.
Como se comprenderá el Proyecto define los
contenidos de cada uno de los objetivos estratégicos
y sólo como ejemplo consideramos el objetivo
“calidad de los aprendizajes”, cuyo contenido es
definido en estos términos:
“Lograr aprendizajes de calidad en los y las
estudiantes de educación básica con
participación de la familia y la comunidad para
su desarrollo personal y social que permitan ser
ciudadanos promotores de cambio”.
Como se puede leer la calidad de los aprendizajes
van más allá del aspecto cognitivo e incorpora el
20 desarrollo total del individuo y apunta a convertirlo
en un ciudadano. Igualmente los actores no se limitan
al centro educativo, son también la familia y la
comunidad y en este sentido el PER recoge algo que
ya se estaba practicando desde hace un buen tiempo.
El Proyecto establece un total de 35 políticas que al ser
concretadas ayudarían al logro de los objetivos
estratégicos. Por ejemplo para el logro del objetivo
“calidad de los aprendizajes” se establecen seis políticas:
a. Práctica pedagógica intercultural de calidad
b. Proyecto curricular intercultural diversificado
c. Gestión pedagógica, administrativa e
institucional orientada al logro de aprendizajes
d. Monitoreo, evaluación e información de logros
de aprendizajes
e. Participación significativa de las familias en el
proceso de aprendizaje de sus hijos
f. Involucramiento de la sociedad en la educación y
el logro de aprendizajes
Si se concretan estas seis políticas establecidas se
esperan entonces obtener dos resultados generales:
Logran aprendizajes de calidad que les permitan
desarrollarse plenamente como personas y
aportar a la integración regional y al desarrollo
de su espacio local, regional y nacional.
Instituciones educativas, familia y comunidad asumen
sus roles con responsabilidad, coordinan y unen
esfuerzos para el logro de aprendizajes de calidad
El PER aprobado a fines del año 2006 mediante una
resolución regional abría las posibilidades para que
se convirtiera en el documento normativo de la
educación regional y más todavía cuando tenía
grandes coincidencias con el Proyecto Educativo
Nacional (PEN). Sin embargo el camino hacia su
implementación no iba a ser fácil si comprobábamos
que en el Plan Operativo Institucional 2007 de la
DREL ni siquiera lo mencionaba y ello generó una
justificada incomodidad de la Vice Presidencia del
Gobierno Regional. Con ello se crearon las
condiciones para incorporar al PER en el Plan
Operativo de la DREL, esto es tratar de iniciar su
implementación en el año 2007.
Ahora bien, el propio sector educación tuvo la
oportunidad de constatar las enormes posibilidades que
se abrían cuando ellos mismos decidían sacar el tema
educación de su propio ámbito bajo el lema “educación:
tarea de todos”, campaña alentada por Foro Educativo.
Esta actitud de apertura se dio con motivo de la
campañas de implementación del PER que dio lugar a
siete eventos macrodistritales de capacitación y en todos
los cuales se abrió una mesa de diálogo sobre temas
educativos con los alcaldes, regidores, autoridades
locales y líderes sociales de los distritos. Estos eventos
acompañados también por Foro Educativo mostraron las
 REVISTA FORO EDUCATIVO

potencialidades de la educación como tema articulador
de la acción del Estado y de la sociedad.
En esta línea articuladora se han producido dos
eventos importantes auspiciados por Foro Educativo:
El desayuno de trabajo con empresarios integrantes
de la Cámara de Comercio en el que varios
empresarios mostraron su interés por asumir un rol
más activo en el mejoramiento de la calidad
educativa. El otro evento fue durante el simposio
“Intersectorialidad, educación y reforma del Estado”
en el que el Alcalde Provincial de Lambayeque se
comprometió a apoyar varias de las actividades
consideradas en el POI 2007 de la DREL.
La experiencia de actualizar el plan operativo
institucional 2007 de la DREL y hacerlo concordar con
el PER nos hizo comprender que mientras el enfoque de
intersectorialidad no esté incorporado en los planes
operativos las posibilidades de acciones articuladas
quedan limitadas a coordinaciones temporales o
coincidencias entre dependencias públicas.
c. Se postula que existen dos mecanismos o
estrategias para avanzar en el camino hacia el
desarrollo: uno es el proceso de planeamiento para
el desarrollo que debiera terminar en la ejecución
de proyectos y la otra estrategia consiste en la
implementación de políticas públicas consideradas
virtuosas (es decir que llegan a nivel de ejecución,
monitoreo y financiamiento). Estos dos caminos
bien pueden conciliarse al momento de formular los
planes de desarrollo concertados y los planes
operativos institucionales que incorporen las
políticas públicas sociales y que además dialoguen
entre sí.
d. A lo largo del proceso hemos observado que el
tema de la educación es el que suscita mayor interés y el
que más convoca a los actores. Si a esto se suma la
existencia del Proyecto Educativo Nacional y del
Proyecto Educativo Regional, consideramos que existen
las condiciones para convertir a la educación en la
base de una acción intersectorial cuyo lema tendrá que
ser “educación: responsabilidad de todos”.

e. El enfoque intersectorial ha revelado su gran

CONCLUSIONES
a. La sociedad civil resulta un actor importante en los
escenarios regionales, especialmente en aquellos en los
cuales existe una prédica y una práctica participativa.
En esos espacios la sociedad civil debiera ser
incorporada también en los procesos de planeamiento,
evaluación y seguimiento de los procesos de
planificación del desarrollo y de formulación e
implementación de las políticas públicas y no limitarla a
los presupuestos participativos
b. Existen dos espacios privilegiados para el
desarrollo de un proceso de acción intersectorial: un
espacio es la Gerencia de Desarrollo Social del
Gobierno Regional y el otro las municipalidades
provinciales y como instrumentos efectivos cuentan con
los planes de desarrollo y planes institucionales en los
cuales debieran ser incorporados con mayor nitidez el
enfoque intersectorial. Sin embargo su fortalecimiento
para asumir esta tarea implica tomar decisiones al más
alto nivel porque afecta a toda la estructura de la
municipalidad o del gobierno regional.
potencial como visión y como práctica para mejorar
la gestión pública y los resultados esperados por la
sociedad y se ha mostrado su complementariedad
con conceptos como participación, concertación,
articulación; pero para que la intersectorialidad
desarrolle todo su potencial se tiene que hacer un
gran esfuerzo por introducirlo desde el proceso de
planificación hasta el proceso de evaluación (4). Esto
ya nos indica que la tarea no es nada fácil.
f. Se requiere abrir las puertas a un debate que
seguramente está al fondo de los problemas que
estamos enfrentando: la necesidad impostergable de
entrar a debatir y aprobar una Reforma del Estado
para que ésta pueda convertirse efectivamente en
promotora del desarrollo humano con enfoques de
equidad, igualdad de oportunidades,
transversalidad, intersectorialidad e identidad
cultural. Este debate no debe quedar sólo en el
ámbito del Estado sino que se tiene que involucrar a la
sociedad civil y al sector privado. A pesar de los
avances en esta dirección podemos afirmar que se
trata de una tarea pendiente.

NOTAS
(1)Avances en el proceso de articulación de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional. Chiclayo, 20 de Setiembre
2007
(2)Propuesta de articulación de la Gerencia de Desarrollo Social del Gobierno Regional
de Lambayeque. Una propuesta orgánica en base a políticas públicas. 15 de Febrero 2007.
(3) Informe N° 5 del Proyecto “Acción Intersectorial para el Desarrollo de la Región
Lambayeque”. Chiclayo, 28 de noviembre del 2006.
(4) Nuria Cunill Grau, "La Intersectorialidad en el Gobierno y Gestión de la Política Social".
CLAD. Trabajo elaborado por encargo del Diálogo Regional de Políticas del BID, versión de
julio 2005.
21
REVISTA FORO EDUCATIVO

Intersectorialidad: Una
hoja de ruta a favor
de los pobres
LUIS MONTENEGRO SERQUÉN
Coordinador Regional de la MCLCP - Lambayeque

La Mesa de Concertación de Lucha Contra

la Pobreza (MCLCP) tiene un punto de
partida y un punto de destino: la pobreza
de nuestra región, la situación de los
pobres ya sean mujeres u hombres, niños,
jóvenes y ancianos. El tema de la pobreza es
una situación ética que nos cuestiona, pero
es también una situación de injusticia
porque no es justo que más de la mitad de
los peruanos nos encontremos en situación
de pobreza, que 20 % de la población viva
en situación de indigencia y que 26% de los
niños por desnutrición sean discapacitados
intelectuales y futuros pobres.
Foto: Foro Educativo
Y es alrededor de este tema de la pobreza
donde se necesita profundizar las
reflexiones y en especial demandar a los
diversos niveles del Estado para que
concerten entre ellos para que junto con
toda la sociedad encontremos la ruta que
hace mucho tiempo se espera.

CUADRO N° 1
Nuevo mapa de pobreza Departamento de Lambayeque
Basado en el Índice de Desarrollo Humano
MUY BAJA BAJA REGULAR MEDIANA
(de 0.4801 a 0.5993) (de 0.6007 a 0.6189) (de 0.6210 a 0.6366) (de 0.6409 a 0.6918)

Incahuasi Monsefú Chongoyape Ferreñafe

Cañaris Túcume Nueva Arica Pimentel
Salas Cayaltí Pátapo Chiclayo
Chóchope San José Santa Rosa Puerto Eten
Mórrope Jayanca Reque Pucalá
Olmos Illimo Lambayeque Picsi
Pítipo Pomalca José Leonardo Ortiz
Manuel Mesones Muro Saña La Victoria
Eten Pacora
Mochumí Oyotún
Lagunas
Tumán
Motupe
Pueblo Nuevo
N° Distritos 14 8 6

Fuente: PNUD. Informe de Desarrollo Humano. Perú 2006

Cuadro elaborado por pam

22

La intersectorialidad es un enfoque, es un método y
hasta es una actitud y que es tan fácil de entender
ahora que estamos construyendo una agenda común
y estamos intentando ponernos de acuerdo mediante
una metodología compartida. Sólo para manifestar
cómo lo entiendo yo, como profesional de las
ciencias de la salud, el término intersectorialidad
comparado a un cuerpo humano cuyos órganos
funcionan teniendo en cuenta que para tener vida
saludable dependen de la mejor actividad de su
conjunto. En la vida saludable el sistema circulatorio
lleva a cada célula del organismo no sólo los
nutrientes que facilitan su desarrollo, sino también
los mensajes anímicos que hacen feliz al cuerpo. En el
cuerpo humano es necesario que funcionen todos sus
órganos y que cada cual desempeñe la función que le
corresponde; pero resulta igualmente importante
considerar que cada una de las partes del cuerpo
cumple una función, aportan a la vida de la persona.
En la lucha contra la pobreza se tendría que
establecer una hoja de ruta para hacer funcionar
concertadamente todos los órganos del Estado,
considerando solamente que el Estado representa y
se debe a todos los peruanos y debe preocuparse por
el bien común de la sociedad. Con la mirada anterior,
el sistema circulatorio estará conformado por todos
los servicios públicos que deben llegar a todos los
ciudadanos con calidad, si realmente queremos una
vida digna para todos.
Si así de fácil fuera todo ello, seríamos una sociedad
distinta, pero la teoría al ser contrastada con la
práctica ha demostrado que tienen caminos
divergentes y es allí precisamente donde nos
encontramos a juzgar por las frecuentes
discrepancias entre el gobierno nacional con los
gobiernos regionales (el caso de Ica es un ejemplo
demostrativo), descoordinaciones entre el gobierno
regional y los gobiernos locales (temas de
competencias, recursos o simplemente rivalidades
políticas). Como si no fuera poco el Estado prefiere
realizar un trabajo sectorializado, sin abrir puertas a
la sociedad organizada o al sector privado. Es decir
el imperio de la sectorialidad, de la descoordinación
y el desacuerdo.
La experiencia promovida por Foro Educativo en
Lambayeque, poniendo el tema intersectorialidad en
la agenda pública, realmente ha movido cimientos
tanto del Estado como de la sociedad civil, ha
permitido reflexionar sobre lo lejano que funcionan
las instituciones una de la otra, reflexionar sobre la
aparente conformidad en que se sienten y empezar
a cuestionar los enfoques y las prácticas
tradicionales imperantes en amplios sectores del
Estado y también de la sociedad civil.
REVISTA FORO EDUCATIVO
Nos parece importante por ello que se haya insistido
en difundir este enfoque empezando por la sociedad
civil para que siga mirando los procesos desde varias
perspectivas y tratando de juntar capacidades y
voluntades, que en cierta forma se plasmaron en la
formulación de su Agenda para el Desarrollo
Regional; igualmente nos pareció interesante los
esfuerzos realizados para convencer al Estado de la
importancia de la intersectorialidad para hacer más
eficaz y eficiente su labor. Por parte de la MCLCP
hemos percibido también la valía de este enfoque,
especialmente cuando lo hemos vinculado a la
implementación de políticas públicas priorizadas,
especialmente de las 11 actividades a favor de la
niñez.
Es justamente sobre este tema y sobre las políticas
públicas que la MCLCP está llevando una interesante
experiencia de monitoreo de 6 de las 11 actividades
a favor de la infancia contempladas en la Ley del
Presupuesto 2007. En las primeras actividades de
trabajo se constata las potencialidades de una
acción intersectorial sobre temas como: agua segura
para los niños, registro de todos los niños nacidos,
atención a las enfermedades respiratorias y
diarreicas agudas, control de asistencia de docentes
y niños, comprensión de textos y de lógico-
matemático. Al tratar estos temas de una manera
concreta, en un espacio determinado como es
Mórrope, se produce acuerdos y compromisos para
mejorar la vida de los niños. En estos acuerdos y
compromisos participan la municipalidad, los
centros educativos, la gobernación, el centro de
salud, la comunidad campesina, la parroquia. En
todo este proceso sentimos muy cercano el aporte del
concepto de intersectorialidad que ha promovido el
Proyecto “Acción Intersectorial para el Desarrollo
Social de la Región Lambayeque” impulsado por Foro
Educativo.
La MCLCP, en todo este caminar, considera que son
los espacios distritales y especialmente los de fuerte
composición rural los más propicios para juntar al
Estado y a su respectiva sociedad y ello lo afirmamos
porque tenemos Mesas funcionando en casi todos los
distritos de la Región Lambayeque. En los distritos la
municipalidad, el gobernador, el juez, el policía, el
médico de la posta y el maestro de la escuela, como
autoridades locales, se sientan junto con su sociedad
civil para formular su visión de desarrollo, utilizar las
herramientas existentes se ha convertido en la ruta
que debe seguir el departamento en su conjunto para
lograr su pleno desarrollo. Entre las herramientas a
mano de estos procesos mencionaremos: el
Presupuesto Participativo, el Proyecto Educativo
Regional, el Plan Participativo de Salud o el Plan de
Acción por la Infancia y Adolescencia.
23
REVISTA FORO EDUCATIVO
Han sido justamente sobre las posibilidades de
acción intersectorial promovidos en varios eventos
coorganizados por ADOSCIL, Foro Educativo, el
Gobierno Regional, Municipalidades, la DREL y la
MCLCP donde se pusieron sobre el tapete el tema de
la aplicación práctica de las políticas públicas y allí
se pudieron comprobar que temas como el de
educación, salud y niñez, sí tienen la capacidad de
unir al Estado y de unir a éste con su sociedad
regional y, de paso, fortalecer los espacios de
concertación. Para nosotros fue altamente motivador
escuchar a un representante de salud reclamar el
concurso del sector educación y viceversa, nos
agradó mucho escuchar los compromisos de un
alcalde para mejorar la educación en su ámbito y
obviamente saludamos los esfuerzos del Gobierno
Regional por articular mejor a los distintos sectores
del Estado.
El camino hacia la articulación, la concertación y la
participación no es fácil ni a corto plazo; sin embargo
sentimos que en Lambayeque estamos haciendo
todos un esfuerzo por acortar tiempos y para seguir
avanzando en este proceso se hace necesario
identificar roles, evitar duplicidad de esfuerzos, tener
continuidad, acercar las políticas públicas a los
ciudadanos, especialmente a los pobres, son asuntos
24
que dependen de todos los ciudadanos y en especial
de la capacidad del Estado en todos sus niveles. Pero
en un país donde la autoridad decide, no concerta,
no se prepara, no obedece a un plan concertado y su
liderazgo es subordinado por intereses personales o
de grupos será muy difícil luchar contra la pobreza.
La MCLCP tiene también el mérito de tratar de
incorporar el enfoque de desarrollo humano que es el
que permite asumir una preocupación total por el ser
humano, es decir por su salud, por su educación, por
la libertad para optar, por su identidad, por sus
relaciones con los demás, insistiendo en el desarrollo
de sus capacidades. Este enfoque se relaciona muy
bien con el enfoque intersectorial porque promueve
la acción articulada, coordinada de sectores públicos
tan importantes como educación, salud, trabajo y
saneamiento.
Por experiencia desde la MCLCP puedo asegurar que
el enfoque intersectorial nos abre una gran
posibilidad de aplicar de modo concreto aquellos
postulados del desarrollo humano que promueve un
enfoque integral de los seres humanos y ese enfoque
integral tiene que traducirse en la planificación y
ejecución concertada de acciones del Estado en
favor de las personas, con énfasis en los más pobres.

Una experiencia
desde la sociedad civil
YOLANDA DÍAZ CALLIRGOS
Comité Coordinador de la Asamblea de Delegados de Organizaciones de la
Sociedad Civil de Lambayeque (ADOSCIL)
1. UNA MIRADA DE CONJUNTO
Avanzar hacia el desarrollo humano, superar
la pobreza existente y fortalecer la
democracia, requiere de los actores
involucrados y de las instituciones, una
mirada de conjunto. Para ello es necesario
identificar los procesos que se vienen
impulsando y la normatividad que los
sustentan, los nuevos espacios hoy abiertos y
los mecanismos participativos de consulta, de
toma de decisiones y de vigilancia que están
incidiendo o pueden incidir de manera
significativa en la democratización del Estado
y de la sociedad.
La experiencia a lo largo de estos años nos
enseña que no hay un crecimiento económico
sustentable en el largo plazo sin desarrollo
social. Se requiere de una mejor y más justa
distribución de los beneficios que elimine la
pobreza extrema, disminuya desigualdades
asegurando de esta manera la ampliación de
oportunidades individuales y colectivas que
permita la participación de todos los sectores
de la sociedad.
Para avanzar hacia esta meta se requiere de
parte de los actores del Estado y la sociedad
civil una visión de conjunto, saber reconocer y
priorizar la problemática e identificar a las
instituciones directamente involucradas en las
soluciones así como en el impulso de las
políticas públicas.
En Lambayeque a nivel Regional el proceso
de descentralización viene impulsándose
debido a dos factores importantes: por un
lado existe voluntad política del actual
gobierno Regional liderado por Yehude
Simon Munaro, y por otro lado hay una
sociedad civil que participa en los procesos
de planificación del desarrollo y de la
inversión pública. En este sentido la ADOSCIL
(Asamblea de Delegados de la Sociedad Civil
REVISTA FORO EDUCATIVO
Foto: Foro Educativo
de Lambayeque) espacio en el que se viene
participando, ha iniciado una experiencia de
generación de acción colectiva entre sus
representantes y las instituciones del Estado
promoviendo la participación organizada, el
diálogo y consensos en temas vinculados al
desarrollo y el presupuesto participativo,
principalmente.
Se requiere tener una mirada de conjunto
para ser capaces de mirar por un lado, en la
realidad compleja del país, de la región y de
nuestras localidades, los problemas
concretos que dificultan el desarrollo y
afectan la calidad de vida de las personas,
en especial de los más pobres y por otro
lado, ser capaces de ver y distinguir las
oportunidades existentes, que vienen de
diferentes sectores del Estado, del
empresariado, y de la sociedad civil con sus
diversas presencias y liderazgos. Reconocer
como una oportunidad la diversidad existente
en término de visiones, capacidades,
propuestas de todos los actores económicos,
sociales y políticos es la base del impulso de
una acción intersectorial.
Crecer y avanzar hacia una mirada de
conjunto nos permitirá relacionarnos mejor,
coordinar más, realizar interconexiones en
torno a temas, intereses y preocupaciones
comunes y avanzar hacia la elaboración de
propuestas que incorporen los aportes de
todos, compartir recursos y capacidades,
superar las desconfianzas y ser capaces de
ponernos de acuerdo en lo fundamental.
25
REVISTA FORO EDUCATIVO
Este planteamiento que hoy tenemos y sostenemos, lo
aprendimos desde la experiencia obtenida en estos
últimos años y especialmente en este último, gracias al
aporte de Foro Educativo a través del Proyecto “Acción
Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región
Lambayeque” se ha fortalecido ADOSCIL y nos ha
permitido entrar en relación con una diversidad de
actores e instituciones del Estado, conocer sus
propuestas y la lógica que motiva su accionar,
encontrando puntos comunes sobre los cuales
interactuar.
La Asamblea de delegados de las organizaciones de la
sociedad civil actualmente cuenta con una Agenda
priorizada de lineamientos de política en torno al
desarrollo regional, herramienta importante de
incidencia que fue construida de manera participativa y
que logró convocar a diversas instituciones locales y
nacionales en este esfuerzo.
2. UNA METODOLOGÍA QUE AYUDÓ
b) Identificación de un objetivo Común :
A FORTALECER UN ENFOQUE
INTERSECTORIAL
La manera de hacer las cosas es tan importante como
los resultados que se pueden obtener. Este es uno de los
aspectos que nos llamaron la atención en la propuesta
del Proyecto “Acción Intersectorial para el Desarrollo
Social de la Región Lambayeque” que buscó generar
procesos participativos y de coordinación entre los
diversos sectores del gobierno regional y la sociedad
civil, fomentar la reflexión, el consenso, asumir
compromisos y compartir recursos. Sin duda es todavía
un camino largo que hay que recorrer, pero se han dado
ya pasos importantes con este proyecto que busca
respuestas más integrales a las necesidades de la
población y al desarrollo y un mejor uso de los recursos.
a) Acercamiento de los actores:
El proyecto permitió en distintos momentos juntar a
actores diversos del Estado y sociedad civil, entre
ellos: Directores Regionales, funcionarios, alcaldes,
regidores, Cámara de Comercio y representantes de
sociedad civil para mirar juntos los temas
planteados: políticas intersectoriales, presupuesto
participativo, planes operativos institucionales
contribuyendo a articular las distintas propuestas en
función de un objetivo común.
El diálogo e intercambio que se generó entre los
participantes, ayudó a la sociedad civil a conocer
las personas que dirigen las instituciones públicas y
la lógica que motiva su accionar y al mismo tiempo
permitió al Estado conocer los diversos liderazgos
26
existentes en la sociedad civil, las experiencias y
propuestas que tienen en los temas que se
trabajaron y la posibilidad de generar mayor
confianza y sinergias. En este intercambio nos dimos
cuenta del peso que tiene en los funcionarios
públicos sus tiempos, los mecanismos
administrativos que muchas veces son camisa de
fuerza, y les impide avanzar como quisieran, la falta
de equipos técnicos que dinamicen el trabajo y la
débil coordinación interna. Al mismo tiempo esa
cercanía con nuestras autoridades y funcionarios
nos ayudó a flexibilizar nuestra opinión sobre la
acción del Estado y ver posibilidades de influir en el
cambio.
No hay forma de avanzar hacia un enfoque
intersectorial sin un acercamiento de los actores, sin
una auténtica valoración de su aporte
disponiéndose a escuchar al otro que puede ser muy
distinto pero con un rol específico en la solución del
problema a atender.
Querer lograr algo o tener la claridad de lo que se
quiere realizar o impulsar es el punto de partida de
una acción intersectorial. Se trata de convocar a los
actores involucrados y buscar respuestas más
integrales a las necesidades de la población
potenciando al mismo tiempo el mejor uso de los
recursos.
Hemos tenido varias experiencias en torno a este
aspecto:
Lograr la difusión del Proyecto Educativo Regional y
el involucramiento de los actores diversos fue una de
las experiencias que nos permitió darnos cuenta de
la importancia de compartir un objetivo común.
El Proyecto Educativo Regional de Lambayeque
elaborado e impulsado por el COPARE, después de
su aprobación debía ser difundido para lograr su
incidencia en el presupuesto participativo. Con el
apoyo técnico de Foro Educativo, la DRE, en
coordinación con las Municipalidades, el sector
salud, ADOSCIL, y las organizaciones sociales
locales se logró hacer conocer el alcance de esta
propuesta.
Se pudo apreciar el valor de hacer mirar el tema
educativo a todos los actores presentes, al
identificar las políticas y medidas se vio la
importancia de su cumplimiento, se identificaron a
las instituciones involucradas y al mismo tiempo
todos tenían algo que decir y hacer al respecto. Esto
mismo ocurrió al trabajar las políticas priorizadas de

la infancia. El tema de salud, o educación no es sólo
responsabilidad de las instituciones directamente
responsables, también otros sectores como vivienda
y empleo tienen su aporte propio.
Otra experiencia igualmente importante como
delegados de la sociedad Civil al Consejo de
Coordinación Regional (CCR) fue el lograr la
articulación del presupuesto participativo en el nivel
regional y provincial. Para ello primero fue
necesario que esta inquietud fuera compartida no
sólo por el presidente regional sino por los alcaldes
provinciales. Después de la presentación de la
propuesta y de la importancia de avanzar hacia una
articulación de la visión del desarrollo en este
proceso articulador se aprobó en el CCR esta
propuesta generándose compromisos con los
alcaldes para facilitar este proceso.
El proceso de articulación se inició en cada
provincia participando los Consejo de
Coordinación Local (CCL) provinciales, regidores,
representantes de sectores y miembros de la
sociedad civil. A nivel regional acompañó este
proceso la gerencia de planificación del gobierno
regional, miembros del CCR y de ADOSCIL. Se
realizó el estudio de la visión regional y provincial
encontrándose muchas coincidencias y matices
propios en cada provincia.
Este esfuerzo permitió superar una visión localista
del desarrollo, reconocerse la provincia en la visión
regional y valorar el camino que van realizando.
Se descubrió que más son las coincidencias que las
divergencias. Por otro lado se pudo apreciar que
resultaba más fácil identificar los proyectos de
impacto regional y los funcionarios pudieron
escuchar la opinión de la sociedad civil con respecto
a su problemática.
Salieron también acuerdos para realizar acciones
conjuntas con respecto al presupuesto, referidos a
los proyectos, formación, difusión, etc. Este proceso
concluyó con la elaboración del presupuesto
participativo regional en el que se presentó la
propuesta elaborada en el proceso de articulación
de la visión del desarrollo. Fue discutida y
finalmente aprobada por todos los agentes
participantes.
La identificación del objetivo común, en los casos
presentados: Difusión del PER, de las políticas
priorizadas sobre la infancia y avanzar hacia la
articulación del presupuesto participativo, permitió
REVISTA FORO EDUCATIVO
llevar adelante un enfoque intersectorial, que nos
ayuda a involucrar a todos en la planificación y la
búsqueda del desarrollo.
c) Identificación de las Instituciones del Estado y
de la sociedad civil involucradas en el logro de
objetivo.
Se ha podido constatar en estas experiencias la
importancia de identificar los sectores involucrados
directa o indirectamente en el logro de los objetivos,
al mismo tiempo el que la sociedad civil también
participe opinando y proponiendo. Conocer las
instituciones, sus funciones, planes, programas y
presupuestos es fundamental para avanzar a una
acción intersectorial y con ello un movimiento en la
dirección de las políticas públicas.
Por el lado de sociedad civil si bien no tenemos una
responsabilidad directa en la gestión pública, sin
embargo, sí tenemos una responsabilidad
ciudadana de involucrarnos en el impulso del
desarrollo con nuestra participación, opinión y
facilitación de los procesos de difusión, consulta y
vigilancia.
d) Fortalecimiento de la coordinación interna y
externa
El enfoque intersectorial marca una manera de
pensar y hacer las cosas, marca un estilo de la
gestión pública, de trabajar y de relacionarse y, de
alguna forma va impulsando un cambio en la
estructura de las instituciones. Se puede apreciar
que más que las jefaturas se imponen las
coordinaciones, los equipos.
En la experiencia compartida con Foro Educativo
hemos podido constatar también como una
dificultad, la débil coordinación interna que existe
en cada uno de los sectores, y en aquellos en que
más han avanzado como es el sector salud, hay
más y mejores resultados y esperamos que
impulsando al sector educación pueda recuperar el
tiempo perdido.
El proceso de elaborar los planes operativos
institucionales ofrecen una gran oportunidad para
fortalecer la coordinación interna. Este proyecto
acompañó la experiencia de elaboración del Plan
Operativo Institucional de la Dirección Regional de
Educación y se pueden notar los avances que van
teniendo y la mayor articulación interna. El
liderazgo de los directores regionales y sus
respectivos equipos es muy importante que se
respete y se ayude a legitimar para avanzar hacia
una adecuada coordinación.
27
REVISTA FORO EDUCATIVO
Finalmente, para avanzar en este proceso de
coordinación institucional regional, se requiere de
un liderazgo de la Gerencia de Desarrollo Social,
fortalecida con un equipo de apoyo técnico que dé
sostenibilidad al impulso de las políticas
intersectoriales, que asesore y acompañe este
proceso constituyéndose en un ente articulador y
dinamizador entre el Estado y la sociedad civil en lo
referido a políticas sociales.
28
Las experiencias obtenidas como delegados de la
sociedad civil al CCR y miembros de ADOSCIL en
este proyecto han sido invalorables, nos han
permitido crecer en el enfoque Intersectorial,
fortaleciendo nuestro liderazgo y el de nuestra
organización ayudando a acercarnos al Estado de
manera nueva, buscando incidir con nuestras
propuestas, escuchar y ser escuchados
contribuyendo a una respuesta social organizada
que busca lograr una mayor equidad,
especialmente en aquellos casos en que las
decisiones dependen de otros sectores.

ADOSCIL: Una instancia
de articulación y de
incidencia de la
sociedad civil regional
JORGE ALARCÓN GASCO
Representante de la Sociedad Civil en el Consejo de Coordinación Regional.
1. LOS ANTECEDENTES DEL
ACTUAL PROCESO.
Desde hace un tiempo venimos
conversando entre diversos actores
sociales que en Lambayeque estamos
contando con una sociedad organizada
que ha demostrado a través del tiempo una
lucha por su autonomía, su independencia
y más tarde su capacidad de aglutinar o
acercarse a otros sectores sociales y
finalmente a fortalecer los nuevos espacios
que han sido creados en este periodo de
vigencia de la democracia. Recordamos,
por ejemplo, que fue en Lambayeque en
donde Fujimori recibió una fuerte rechifla
popular durante un acto público.
Recordábamos también que, en plena
dictadura, los lambayecanos elegimos a
alcaldes distritales y provinciales de
partidos opuestos a Fujimori como Arturo
Castillo, con quien tuvo enfrentamientos
abiertos sobre todo desde su posición en
AMPE (Asociación de Municipalidades)
Siguiendo con esa tradición no alineada
con el poder establecido, Lambayeque
terminó eligiendo a un presidente regional
como Yehude Simón en un momento en que
todos esperaban el triunfo del candidato
del APRA y para terminar diremos que
Lambayeque si bien votó para reelegir al
actual presidente regional, sin embargo
dio sus votos para elegir a congresistas de
otros partidos.
En el plano más estrictamente social
diremos que la sociedad regional ha dado
lugar a espacios como el Frente de Defensa
de Lambayeque (FEDEL), que protagonizó
intensas movilizaciones por
reivindicaciones concretas y también por
los grandes proyectos de desarrollo, entre
ellos el Proyecto de Olmos, hoy en plena
REVISTA FORO EDUCATIVO
Foto: Foro Educativo
ejecución. El FEDEL logró concertar
acuerdos y alianzas con sectores
empresariales y profesionales para
desarrollar acciones cívicas a favor de
estos grandes proyectos. Con el tiempo si
bien el FEDEL se ha debilitado, sin
embargo podemos decir que su amplia
experiencia nutre a la sociedad civil y le da
un carácter contestatario, que en cierta
forma reafirma sus propuestas de
autonomía.
2. LOS NUEVOS ESPACIOS DE
PARTICIPACIÓN
Como es bastante conocido la
descentralización favoreció espacios de
participación de la sociedad organizada a
la cual se la fue conociendo como sociedad
civil. Se contemplaba su participación en
los Presupuestos Participativos Regionales,
provinciales y distritales, en los Consejos
de Coordinación Regional (CCR) y en los
Consejos de Coordinación Local (CCL).
Efectivamente para el proceso del
presupuesto participativo y para elegir a
los miembros del CCR, el Gobierno
Regional convoca a los delegados de las
organizaciones de la sociedad civil para
que en un proceso democrático elijan a sus
representantes para que conformen este
espacio de consulta y concertación entre
la autoridad regional, las municipalidades
y representantes de la sociedad civil, la
misma que tiene responsabilidades y
atribuciones de dirigir y monitorear el
proceso del Plan de Desarrollo Regional
Concertado, revisión de los objetivos
estratégicos, visión y Presupuesto
29
REVISTA FORO EDUCATIVO
Participativo, así como intervenir en la elaboración de
los instrumentos de gestión para el desarrollo y
formulación de políticas públicas.
En esa línea la sociedad civil, aprovechando los
espacios que permiten su participación en el proceso
de descentralización, donde a partir del primer
proceso eleccionario, constituir la ASAMBLEA DE
DELEGADOS DE LA SOCIEDAD CIVIL DE LA REGION
LAMBAYEQUE - ADOSCIL como un espacio de
carácter consultivo, de concertación, presentación de
propuestas y coordinación de las acciones del
desarrollo de los representantes de la Sociedad Civil
en el CCR. Tiene su propio plan de acción, que le ha
permitido incrementar el número de organizaciones
inscritas, tener un funcionamiento regular a nivel de
asamblea y comité directivo; elaboró documentos
internos como reglamento de la agenda de desarrollo
regional, presencia pública a través de los medios de
comunicación, participación en hechos importantes a
nivel regional, incidencia en procesos: presupuesto
participativo, elecciones presidenciales, regionales y
municipales, formulación de políticas
intersectoriales, conformación de un equipo técnico
como órgano de apoyo y acompañamiento,
conformación de una red de instituciones de
confianza, capacidad de gestión para lograr apoyo
con instituciones de la sociedad civil y del Estado, al
igual que mantener una relación de coordinación
aunque de manera todavía débil con los CCL
provinciales y distritales de la Región. Acciones que
han permitido a ADOSCIL legitimarse, y consolidarse
como un espacio orgánico y representativo en la
región Lambayeque.
Pero ha sido en el periodo 2006- 2007 cuando se
produjeron algunas coincidencias interesantes que
presionaron hacia mayores niveles de autonomía. Por
un lado había una experiencia gremial en los propios
representantes de sociedad civil que les aconsejaba
mantener las distancias necesarias con el poder
establecido; por otro lado, en varias ocasiones
afloraban el pedido de muchos representantes por
tratar “otros asuntos”, es decir no contemplados en la
agenda de convocatoria. La presencia en el ámbito
de Lambayeque del Proyecto “Acción Intersectorial
para el Desarrollo Social de la Región Lambayeque”,
que venía con el interés de fortalecer este espacio de
sociedad civil y nos daba argumentos adicionales a
favor de la autonomía. Es con todos estos
ingredientes que se toma la decisión de fortalecer los
niveles de autonomía de la asamblea de delegados
de organizaciones sociales y ello se plasmó en los
siguientes acuerdos iniciales:
- Fortalecer la institucionalidad de ADOSCIL para
que pueda ser el organismo articulador de los
diferentes sectores sociales y a la vez interlocutor
30
con el Estado en espacios de diálogo, de
participación y concertación. Al mismo tiempo
promover la inclusión de las políticas públicas de
carácter social en los procesos de planeamiento
del Estado en sus niveles nacional, regional
provincial y distrital ,
- Velar por el aseguramiento del financiamiento de
las actividades consideradas en las políticas
públicas, mediante su inclusión en el presupuesto
ordinario de las reparticiones públicas y de los
presupuestos de inversión,
- Desarrollar capacidades regionales y locales
para la formulación de proyectos que plasmen en
realidad las políticas establecidas.
- Promover un sistema de vigilancia social de
cumplimiento de los compromisos del Estado con
la sociedad ya sea en los presupuestos
participativos, los acuerdos de gobernabilidad y
los resultados de las políticas públicas.
3. EL ÚLTIMO AÑO DE ADOSCIL
Consideramos que un hecho general de este periodo
es el de fortalecer este espacio de articulación de la
sociedad civil y promover su rol de interlocución con
el Estado a nivel regional y asi como lograr influir en
las decisiones de las instituciones del Estado y en la
formulación de las políticas públicas, especialmente
en las políticas sociales y el presupuesto participativo,
buscando con esta intervención, mejorar la calidad
de vida de la población y el desarrollo humano. En
todo este esfuerzo se ha contado con el apoyo y
aporte de las organizaciones de la sociedad civil a
nivel local, regional y nacional, compartiendo
trabajo, recursos, apoyo técnico, logístico,
permitiéndonos coordinar entre nosotros mismos,
aprovechar mejor los recursos y realizar acciones
conjuntas.
Como evidencias de este proceso de fortalecimiento
se optó por tres frentes de trabajo:
1. La actividad desarrollada en el CCR
2. Fortalecimiento orgánico de ADOSCIL
3. Incidencia pública de ADOSCIL
Revisemos brevemente de lo que se trata cada uno de
estos frentes.
3.1 Actividades desarrolladas en el CCR
De manera general podemos decir que los delegados
de sociedad civil ante el CCR se convirtieron en los
dinamizadores de esta importante institución y ello se
hizo más evidente por la limitada participación de los
alcaldes integrantes de esta instancia y por cierta
improvisación expresada en las convocatorias al
mismo.

El interés de la sociedad civil se centró en que el CCR
funcione realmente en base a tener información,
reflexionar sobre asuntos de su incumbencia, tomen
decisiones y preocuparse por implementarlos. En esta
línea se logró influir en las convocatorias, en las
agendas y se presentaron iniciativas para mejorar el
proceso. En esta línea se mejoró el cronograma del
presupuesto participativo, se reforzó el Comité
Técnico del Presupuesto Participativo con la inclusión
de representantes de sociedad civil e igualmente se
logró la realización de espacios de articulación de las
visiones y los objetivos estratégicos del Plan de
Desarrollo Regional Concertado con los planes de
desarrollo provinciales.
3.2. Fortalecimiento órganico de la ADOSCIL.
Este espacio ha sido fundamental para el trabajo de
los delegados al CCR, ha permitido legitimar la
representación, colocar los temas de consulta
recibiendo aportes y propuestas para ser
presentados al CCR, y sobre todo como espacio de
diálogo y concertación de la sociedad civil en los
diferentes temas planteados, vinculados al desarrollo
regional para lograr una mejor participación e
incidencia en las decisiones del Estado.
En esta línea hemos trabajado dos temas
importantes: la elaboración de la “Agenda para el
Desarrollo de la Región Lambayeque” que se
convirtió en la base de articulación de la sociedad
regional y en una plataforma para una acción
concertada. En esta Agenda el enfoque intersectorial
hizo factible el tratamiento orgánico de los temas
sociales: salud, educación, saneamiento, trabajo y
empleo. Como parte de una metodología
participativa se logró conformar un equipo técnico
integrado por representantes de la Universidad Santo
Toribio, GTZ, Foro Educativo, Cedep, Grupo
Calandria, Cicap, Centro Esperanza, Cesip.
Otro tema importante en este proceso es el esfuerzo
por lograr que el Estado promueva una mayor
articulación, una mejor sinergia para lograr mayor
eficacia. Para esta tarea ha resultado valioso el
enfoque de intersectorialidad que ayuda a romper
con el departamentalismo que caracteriza la acción
del Estado. La sociedad civil incorporó rápidamente
este concepto y ahora podemos decir que es un
término de uso cada vez más frecuente.
Este proceso de fortalecimiento orgánico de
ADOSCIL tiene su expresión concreta en el creciente
número de instituciones afiliadas: Este espacio en el
año 2005 aumentó de 34 a 116 organizaciones y a
mediados del 2007 su número asciende a 260
organizaciones inscritas.
REVISTA FORO EDUCATIVO
3.3. Incidencia pública de ADOSCIL
Como resultado del proceso de fortalecimiento
interno, así como de las acciones realizadas en torno
a los procesos participativos especialmente del
presupuesto, ADOSCIL con el impulso de las distintas
organizaciones que la integran comprometidas con el
desarrollo, ha logrado realizar acciones de
incidencia pública especialmente en la orientación de
las políticas sociales. Entre las principales acciones
de incidencia podemos mencionar:
Presentación Pública de la Agenda para el
Desarrollo a los Candidatos Regionales logrando
la firma del Acta de compromiso en torno a las
prioridades señaladas en la agenda a fin de ser
tomadas en cuenta en su gestión. De esta
manera, la Agenda se constituye en un
instrumento de incidencia en la implementación
de políticas del Gobierno Regional y de los
diferentes sectores e instancias del Estado. El
apoyo técnico fue asumido por Foro Educativo,
además del acompañamiento en todo el proceso.
Coorganizar el taller sobre Intersectorialidad de
las políticas sociales, convocando conjuntamente
con la Gerencia de Desarrollo Social y Foro
Educativo para fortalecer el enfoque
intersectorial y la articulación entre los diversos
actores del estado y sociedad civil y lograr un
mayor impacto de las políticas.
Coorganización con Foro Educativo del taller con
periodistas sobre Intersectorialidad de las
políticas públicas.
Organización del Proceso de articulación del
Presupuesto Participativo de las provincias con la
Región implementando de esta manera el
acuerdo del CCR en coordinación con el
Gobierno Regional. Se logró gracias a este
esfuerzo la articulación de la Visión y objetivos
estratégicos durante el proceso de elaboración
del presupuesto participativo 2008.
Coordinación con diversos espacios de sociedad
civil para incidencia en temas de educación,
salud, niñez, 11 prioridades de la Infancia:
Espacio Regional de Organizaciones Juveniles,
Foro Educativo, Foro Salud Lambayeque,
Colectivo Regional de mujeres.
Formación del Equipo de Medios de
Comunicación convocando a periodistas locales
impulsando el programa radial “Contacto
Ciudadano “ que sale al aire todos los sábados de
10 a 11 a.m. por Radio Santa Victoria. Este es un
programa auspiciado y coordinado con Foro
Educativo.
31
REVISTA FORO EDUCATIVO
Seguramente y tratándose de la sociedad civil en
donde escasean diplomas, medallas o resoluciones
de reconocimiento a quienes acompañan nuestros
procesos, resulta destacable que la Asamblea de
ADOSCIL del 20 de Julio terminara con un
reconocimiento a varias instituciones locales y
nacionales, pero de manera particular a Foro
32
Educativo “que a través del Proyecto de Acción
Intersectorial para el Desarrollo Social de la Región
Lambayeque apostó por el fortalecimiento de
ADOSCIL como espacio representativo de la
sociedad civil y espacio de interlocución con el
Estado”.
Documentos
REVISTA FORO EDUCATIVO
Resumen de la Agenda para el
Desarrollo de la Región de Lambayeque
Los cinco ejes del desarrollo
La Agenda Regional considera que son
cinco los grandes ejes para el desarrollo de
la Región Lambayeque, que no son los
únicos, pero por ahora son los prioritarios.
A modo de ejemplo el tema de la vivienda y
del empleo resultan cruciales en una
propuesta de desarrollo, sin embargo
considera que para el primer caso el tema
del saneamiento básico, la cobertura y
calidad del agua potable resultan
posiblemente los más apremiantes, el tema
del empleo queda considerado como un
tema transversal que recorre casi todos los
ejes de desarrollo establecidos.
Presentamos a continuación los aspectos
más resaltantes de la Agenda Regional
para el desarrollo - una propuesta de la
sociedad civil:
Con esta precisión la Agenda ha
considerado los siguientes ejes de
desarrollo:
1. CONDICIONES DE VIDA DE
LA POBLACIÓN
Saneamiento básico y calidad del
agua.
Atención prioritaria a grupos
vulnerables: primera infancia y
maternidad, niñez y adolescencia.
Cobertura y calidad de la educación.
Protección al medio ambiente.
Seguridad ciudadana.
2. ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS: PROMOVER
LA COMPETITIVIDAD EN LA
REGIÓN
Desarrollo agrario, agroindustria y
ganadería.
34
Comercio de micro, pequeña y
mediana empresa.
Promoción del turismo.
Impulso de la pesca artesanal.
Articulación territorial.
3. REFORMA DEL ESTADO,
GESTION PÚBLICA
DEMOCRÁTICA Y
DESCENTRALIZADA.
Una gestión eficiente y de calidad.
La descentralización y la
regionalización.
Transparencia de la gestión pública.
Intersectorialidad y articulación de
niveles de gobierno.
4. DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN
CIUDADANA.
Institucionalidad y Participación
Ciudadana.
5. G R A N D E S P R O Y E C T O S
REGIONALES.
Proyecto Hidroenergético e Irrigación
Olmos.
Hospital Regional del Norte.
Terminal Marítimo Puerto Eten.
II Etapa deTinajones.
Carretera Bioceánica.
LAS CONDICIONES DE VIDA DE
LA POBLACIÓN
Se analiza la problemática relativa al
saneamiento básico y calidad del agua,

identificándose que el servicio de agua es
insuficiente, pues sólo 62.43% de viviendas de
nuestro departamento cuentan con conexión
intradomiciliaria; mientras que 12.25% carece de
servicios (utilizan ríos, acequias, manantiales u otras
fuentes), siendo los distritos con menor acceso
Mórrope, Chóchope, Manuel Mesones Muro,
Incahuasi y Cañaris. También se observan problemas
en la calidad del agua; ya que sólo 44% de los
distritos acceden a agua de calidad aceptable, entre
tanto 29% es provisto de agua mala o muy mala.
Esta realidad responde principalmente a la poca
capacidad del Estado para formular proyectos de
saneamiento y agua potable, el escaso presupuesto
para invertir en este rubro e inexistencia de estudios
de pre-inversión y de costos presupuestales. Por ello,
se propone incrementar la cobertura de los servicios
de saneamiento; a través de la formulación de un
plan integral regional de agua y saneamiento con
participación de la sociedad civil; la firma de
convenios para el financiamiento de proyectos;
desarrollo de capacidades del gobierno regional,
gobiernos locales, sociedad civil y las ONG para la
formulación, gestión y evaluación de proyectos de
inversión; y el fortalecimiento de capacidades
comunitarias (JASS). Asimismo se propone impulsar
la mejora en la calidad del agua, mediante sistemas
de monitoreo y vigilancia, establecimiento de metas
de cobertura, calidad, y financiamiento.
Así también se aborda la atención prioritaria a
grupos vulnerables: primera infancia y
maternidad, niñez y adolescencia, observándose
desnutrición crónica en el 20.7% de los niños/as
pobres menores de 3 años, mayormente en el área
rural; cobertura de inmunización en menores de un
año por debajo del promedio nacional, prevalencia
de enfermedades diarreicas y respiratorias agudas
en niños/as menores de 5 años. Tasa de mortalidad
infantil de 38 por 1000 nacidos vivos. También se
advierten problemas de mortalidad en madres
gestantes, de las cuales 13% son adolescentes entre
15 y 19 años, relacionadas con alta incidencia de
parto domiciliario, atenciones por personal no
calificado y bajo control prenatal, lo que se refleja en
la cobertura de parto institucional que alcanza sólo
45%; además de la deficiente calidad de atención,
precaria economía de las familias, y cultura y
barreras geográficas.
Esto se produce fundamentalmente por la
inexistencia de un ente rector que lidere este proceso
y la débil articulación de sectores como Educación,
S a l u d , V i v i e n d a y Tr a b a j o ; i n a d e c u a d a
implementación de las cabeceras de red ubicadas en
REVISTA FORO EDUCATIVO
zonas rurales; trato inadecuado a usuarios; y
ausencia de presupuesto para el Plan Regional de
Salud.
ANTE ELLO SE PROPONE articular la atención de
grupos prioritarios (primera infancia y maternidad,
niñez y adolescencia), y a los sectores encargados de
esta; promover la salud a grupos priorizados;
mejorar el acceso a los servicios de salud,
fortaleciendo los CLAS y cabeceras de red,
ampliando y vigilando el SIS, e implementando el
sistema de identificación del usuario (SIU); impulsar
los programas de estimulación psicoafectiva; e
impulsar la seguridad alimentaria.
De otro lado se examina la cobertura y calidad de
la educación, notándose la presencia de grupos que
quedan fuera del sistema educativo, principalmente
en la primera infancia y egresados de secundaria que
no tienen acceso a la educación superior; así como
baja calidad con niveles elevados de desaprobación
y repitencia; deserción escolar; currícula no acorde
con la realidad regional ni demandas de desarrollo
de capacidades; reducido número de horas de clase;
formación docente deficiente; y una mirada costo-
beneficio a corto plazo de la educación, que deviene
en el ingreso temprano del educando a actividades
laborales. También se advierte alto índice de
analfabetismo, 7.4% de la población, especialmente
en la población femenina de los distritos de Cañaris,
Incahuasi, Mórrope, Salas y zonas urbano-
periféricas de La Victoria, José Leonardo Ortiz y
Chiclayo.
Frente a esta realidad, que surge por deficiencias en
el sector educación y percepción de la educación
como gasto y no como inversión, principalmente en
zonas rurales; se propone mejorar la calidad y
gestión educativa, mediante la mejora de la
funcionalidad y cumplimiento de normas del sector,
capacitación y revisión de currícula docente, cultura
evaluativa docente en función al logro de
aprendizajes, participación ciudadana, formulación
participativa de proyectos curriculares regionales,
articulación de aprendizajes escolares con procesos
productivos y desarrollo, programas educativos en
sectores pobres y excluidos y eliminación progresiva
del sistema de escuelas unitarias, involucramiento del
sector privado, y atención especial a educandos con
capacidades especiales; también se propone
promover programas educativos que fomenten el
arte, cultura y rescate de identidad cultural,
potenciando el INC, e incentivando a los docentes
que promuevan estas prácticas; así como repotenciar
e l Pr o g r a m a d e A l f a b e t i z a c i ó n , c o n e l
involucramiento de universidades e institutos
pedagógicos.
35
REVISTA FORO EDUCATIVO
Además se contempla la protección del medio
ambiente, percibiéndose en el mar un manejo
inadecuado de los recursos marinos por
sobreexplotación, contaminación por aguas
residuales provenientes de la población y arrojo de
desperdicios en zonas de playa; en la costa,
salinización de tierras agrícolas por el uso
inadecuado del agua y capacidad limitada de
drenaje, pérdida de tierras agrícolas por expansión
de ciudades, deterioro de bosques secos por tala
indiscriminada, amenaza de extinsión de especies,
peligro de contaminación de aguas superficiales y
subterráneas por relaves mineros, y deterioro de
medio ambiente urbano por desechos sólidos e
incremento de parque automotor; y en la sierra
erosión y destrucción de la cobertura vegetal en las
laderas de las partes medias y altas de los valles y
deterioro de las pasturas naturales.
SE PROPONE un manejo eficiente del suelo;
implementando programas participativos de
desarrollo de conocimientos, habilidades y actitudes,
y programas de reforestación y cultivos alternativos
con manejo ecológico; manejo sostenible del agua
para procesos productivos mediante la operación y
mantenimiento de sistemas de riego, desarrollo de
capacidades, y construcción de obras de riego;
aprovechamiento adecuado del recurso forestal y
fauna silvestre mediante un Plan Estratégico
Regional; gestión de riesgo como cultura de previsión
ante fenómenos naturales; y coordinación entre
niveles de gobierno para mejora en el tratamiento de
residuos.
Finalmente se analiza el tema de seguridad
ciudadana, identificándose inseguridad por la
creciente delincuencia, siendo la principal causa la
pobreza. Asimismo se observan problemas sociales
relacionados con la violencia familiar y sexual.
SOBRE EL PARTICULAR PROPONEMOS ejecutar y
monitorear el sistema de seguridad ciudadana,
promover una cultura de prevención y una estrategia
integral de combate a la delincuencia y la
criminalidad, identificar las zonas de mayor riesgo
para generar estrategias de intervención en ellas,
generar políticas de empleo que atenúen las causas
estructurales de la violencia, y apoyar los comités de
vigilancia y las juntas vecinales promovidas por la
sociedad civil.
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS: PROMOVER
LA COMPETITIVIDAD EN LA REGION
Se plantea la problemática relativa al desarrollo
agrario, agroindustria y ganadería, observándose
36
baja productividad del sector agrario; salinización de
tierras y contaminación del agua; ausencia de una
cultura empresarial del agricultor, aunada a la
resistencia a la innovación, y al desconocimiento de
sus derechos, deberes y leyes; debilitamiento de
cadenas productivas; poco interés de inversionistas
en el agro; bajos niveles de organización y escasa
concertación entre productores; escasez de ofertas de
capacitación; mínima articulación intersectorial;
normatividad no ajustada a la realidad agraria;
infraestructura inadecuada; y reducción de la
participación del Estado en inversiones.
Ante ello SE PROPONE una producción agrícola
sostenible, competitiva y rentable, a través de
innovación tecnológica, zonificación productiva,
incentivo a iniciativas privadas y al procesamiento de
productos agropecuarios, intersectorialidad en
instituciones públicas, uso racional de recursos,
funcionamiento de sistemas de información agraria, y
financiamiento de la investigación productiva;
también se propone impulsar la organización y
capacitación empresarial de pequeños y medianos
productores mediante la promoción de la
asociatividad, creación de centros de innovación
tecnológica, aceleración y mejora del proceso de
titulación de tierras, y programas de desarrollo de
capacidades al productor.
Finalmente se propone el fortalecimiento de cadenas
productivas, implementando sistemas de información
de mercados, concertando negocios de productos
con potencialidades para el mercado interno y
externo, creando infraestructura para el manejo de la
post cosecha, promoviendo productos alternativos,
implantando programas de ventas conjuntas e
integrales al Estado para los programas sociales, y
promoviendo la cultura del agua y programas de
educación ambiental en los usuarios.
Al analizar el tema del comercio de micro, pequeña y
mediana empresa, se observa que muchas empresas
se mantienen a un nivel de supervivencia y
productivamente aisladas, se advierte además que
sólo 18% de MYPEs posee RUC y el 75% no cuenta con
licencia de funcionamiento; asimismo, el 78% de
MYPEs urbanas se organizan como persona natural
con negocio propio, con escasas ventas y dificultades
para la acumulación y reinversión. Además se
perciben problemas de organización y gestión por la
falta de preparación de los empresarios y el no
empleo de personal calificado por los altos costos que
representa; y limitado acceso a la tecnología.
Frente a ello, SE PROPONE la promoción del mercado
de servicios de desarrollo empresarial que atienda las
necesidades de las PYMEs y MYPEs; la adopción de un

rol protagónico del Gobierno Regional en el fomento
de las MYPEs, a través de infraestructura,
normatividad, e impulso de exportaciones; la
articulación entre universidades y sector privado,
orientada a la formación profesional e investigación;
fomentar las agrupaciones de empresas; promoción
de inversiones; e información sobre nuevas
tecnologías y productos; y formación y capacitación
de personal.
Asimismo, y atendiendo al potencial turístico de
nuestro departamento, se aborda la promoción del
turismo, apreciándose que existe un bajo número de
visitantes extranjeros; desarticulación de la oferta
turística (ausencia de cadenas turísticas y paquetes
turísticos), que obliga al turista a permanecer en
Lambayeque por corto tiempo; débil oferta de la
artesanía; baja calidad de servicios turísticos
(hoteles, restaurantes, transporte, recreación);
escasa capacitación de personal que brinda servicios
turísticos; débil organización de los gremios de
turismo; así como, contaminación, desorden, caos
vehicular, e inseguridad que desincentiva al turista.
Se propone articular al turismo con otros sectores y
actividades productivas, la construcción y mejora de
vías de acceso turístico, desarrollo del circuito macro
regional norte, promoción e incentivo al turismo
interno, incluir a promotores juveniles en la actividad
turística, y desarrollar una cultura turística en la
población.
De otro lado, se contempla el impulso de la pesca
artesanal, identificándose como problemas el
decrecimiento del sector pesquero en 5.43%
principalmente por menor captura de anchoveta;
disminución de recursos hidrobiológicos por
perturbaciones globales del Fenómeno El Niño;
explotación indiscriminada de recursos
hidrobiológicos; incumplimiento de normatividad
que protege especies marinas; contaminación
marina; falta de infraestructura de desembarque
(muelles, espigones y rompeolas); ausencia de una
planta de frío; débil organización y articulación de los
gremios de pescadores; insuficiente capacitación y
asistencia técnica; limitado acceso al crédito;
reducido presupuesto para el sector; poca valoración
del sector pesquero, como agente económico de
desarrollo; presencia de embarcaciones industriales
con amplia capacidad de extracción; y ausencia de
desarrollo de la maricultura y acuicultura.
Por ello, SE PROPONE promover la acuicultura y
pesca artesanal, cumplimiento de normatividad,
apoyo a la maricultura, equipamiento de
infraestructura portuaria. y elaboración de un
calendario de la actividad productiva.
REVISTA FORO EDUCATIVO
Finalmente se desarrolla la articulación territorial,
como mecanismo para acercar al Estado y mercados a
las comunidades más apartadas y a sus pobladores, a
fin de que se atiendan sus necesidades, y se rompa con
su aislamiento y exclusión; así como para articular a
Lambayeque con el resto del país y el mundo;
identificándose una insuficiente infraestructura vial
interna, pues sólo 32.9% de la red vial de Lambayeque
se encuentra asfaltada, mientras que 41 .6% son
trochas carrozables; insuficiente integración física
externa que dificulta la conexión con el resto del país y
el exterior; escasa integración energética y telefónica,
principalmente en zonas rurales, altoandinas y de
extrema pobreza; y débil articulación de actividades
económicas.
En ese contexto, SE PROPONE completar la
integración física a través de la habilitación vial de
los siguiente ejes de articulación: vía Batangrande
Incahuasi; vía a Cañaris; vía Zaña Nueva
Arica/Oyotún; vía Mórrope Mochumí, Illimo, Pacora,
Jayanca; rehabilitar caminos intradistritales que
conecten la zona rural con ciudades intermedias y a
éstas con la ciudad principal; vías de penetración a la
sierra; impulso de los programas de electrificación
urbana y rural; fortalecimiento de circuitos
económicos para la comercialización de productos,
promoción de acciones para el desarrollo de
capacidades locales y de los sectores productivos
para que atiendan la demanda local, regional y
nacional; y construcción del corredor biocéanico Nor
Oriental, que permita la articulación con
departamentos vecinos (Amazonas, San Martín y
Loreto) y con el Brasil.
REFORMA DEL ESTADO, GESTION PUBLICA
DEMOCRATICA Y DESCENTRALIZADA
Se aborda el tema de la gestión eficiente y de calidad,
advirtiéndose falta de credibilidad de las
instituciones del Estado, que genera un alejamiento
de la población; debilitamiento de las instituciones
públicas, principalmente por la inexistencia de una
carrera pública en base a méritos, clientelismo,
ausencia de incentivos y desaliento a la innovación y
al cambio; ausencia de planes de desarrollo
institucionales; ausencia de una visión intersectorial;
descoordinación; duplicidad de funciones; conflictos
de competencia negativa; y poco interés de
interactuar con la sociedad organizada.
De otro lado, se analiza el tema de la
descentralización y regionalización, que abarca el
proceso de transferencia de competencias del
gobierno central a los gobiernos regionales y
37
REVISTA FORO EDUCATIVO

municipales, a través de un proceso de acreditación DEMOCRACIA Y PARTICIPACIÓN

bastante problemático y el proceso de constitución
CIUDADANA
de regiones que englobe a dos o más departamentos
actuales y/o con algunas provincias de otros
Se aborda el tema de la institucionalidad y
departamentos. Se observa lentitud en la
participación ciudadana como una forma de redefinir
transferencia de competencias y funciones; ausencia
la relación del estado con la sociedad, buscando
de acciones tendientes al fortalecimiento de
incorporar a la población organizada en los diversos
capacidades para asumir nuevas funciones; y
niveles de gestión de los gobiernos descentralizados,
decisión vertical de más del 70% del presupuesto de
a través de los Consejos de Coordinación Regional,
inversión pública por parte del Gobierno Nacional.
local y otras formas de concertación, participación y
Además se advierte una postura favorable de la
fiscalización ciudadanas.
población respecto a la conformación de la Región
Nor Oriental del Marañón, lo que se deberá tener en
En la región Lambayeque la participación de la
cuenta al formularse propuestas de región. Se
sociedad civil en los espacios públicos y de
propone abrir un debate regional y local sobre la
concertación, ha ido aumentando, sin embargo esta
pertinencia y condiciones de transferencia del sector
participación es aún dispersa y poco articulada,
educación a las municipalidades; establecimiento de
debido a la débil vida orgánica al interior de las
políticas que inicien el proceso de descentralización
organizaciones y al poco apoyo que reciben para su
al interior de la región y al interior de cada provincia;
fortalecimiento.
y participación de la sociedad en las propuestas
relativas a la conformación de regiones.
Ante ello SE PROPONE hacer valer los derechos de
participación, promover la participación ciudadana
Finalmente se desarrolla el tema de la transparencia
en sectores excluidos, fortalecer la legitimidad,
de la gestión pública, que debe involucrar el
sostenibilidad y articulación de las iniciativas de
adecuado y eficiente manejo de los recursos públicos
participación, promover la institucionalidad de las
y la difusión de los actos de la administración
organizaciones sociales, fortalecer las capacidades
pública, se ve empañada por prácticas de corrupción
de los y las líderes, proveer información suficiente y
favorecidas por las deficiencias en el acceso a la
oportuna para garantizar la participación,
información; la concertación entre altos funcionarios
institucionalizar el Consejo de Coordinación Regional
y empresarios; prácticas pequeñas en términos
y Local como espacios de diálogo y consulta con
monetarios, pero muy frecuentes, como son las
efecto vinculante de las decisiones de la sociedad
coimas para la agilización de trámites o incluso para
civil, y el respeto a la autonomía de las
hacer el trámite, o favorecer en procedimientos
organizaciones.
administrativos; apropiación o uso inadecuado de
recursos públicos; consentimiento y promoción de
prácticas de corrupción por parte de la población,
que busca beneficios, o desinterés para presentar GRANDES PROYECTOS REGIONALES
denuncias por temor o desconfianza; escasez de
recursos públicos para la implementación de Teniendo en cuenta que el desarrollo implica además
mecanismos destinados a prevenir prácticas del planteamiento de políticas, la ejecución de
corruptas; desinterés de los operadores de la proyectos que permitan hacerlas realidad, se aborda
administración pública por promover la vigilancia el tema de los grandes proyectos regionales,
ciudadana; procedimientos administrativos de priorizándose los siguientes:
investigación de actos de corrupción latos y
sanciones benignas. Proyecto energético y de irrigación Olmos, que
permitirá instalar un complejo hidroenergético y de
Frente a ello SE PROPONE fortalecer las instancias irrigación, aprovechando el trasvase a la vertiente del
de control e incentivar a la población a denunciar los Océano Pacífico de una masa global anual de 2,050
actos de corrupción, promover la vigilancia millones de m3 de agua, procedente del río
ciudadana en la gestión pública y fortalecimiento de Huancabamba y de otros ríos de la Cuenca
sus capacidades, promover la ética pública en la Amazónica.
sociedad regional, y asegurar los mecanismos de
rendición de cuentas. Hospital Regional del Norte, pues el actual
Hospital Regional Las Mercedes no cubre demanda
de la población, su infraestructura es antigua y su
ubicación es inadecuada.

38

Terminal Marítimo de Puerto Eten, que
representaría una nueva vía de acceso para la
utilización y disfrute del entorno litoral, introduciendo
actividades comerciales, industriales y servicios
turísticos, que tienden a ampliar o sustituir las
existentes en las zonas. Además se constituiría en
punto de partida del Corredor Bioceánico.
II Etapa de Tinajones, que permitirá transvasar las
aguas del Río Llaucano al Chotano e incrementar así
el caudal que éste agregue al Chancay, el cual provee
agua al reservorio Tinajones, permitiendo mantener
REVISTA FORO EDUCATIVO
el volumen requerido por el valle en todo el año aún
en época de estiaje, disminuyendo los riesgos que se
presentan en épocas de sequía. Además permitiría
que pueda continuarse la Segunda Etapa de
Carhuaquero y ampliar la capacidad de Generación
de Energia de 75Mw. Al 125 Mw.
Corredor Bioceánico; que permita conectar a
Lambayeque con el oriente y el Brasil, respondiendo
así a los requerimientos del acelerado crecimiento
que viene teniendo el país y la urgencia de
articulación.
39
REVISTA FORO EDUCATIVO
ADOSCIL
Asociación de Delegados de
Organizaciones de la Sociedad
Civil de Lambayeque
INFORME DE LOS DELEGADOS
DE LA SOCIEDAD CIVIL AL CCR Y
DEL COMITÉ COORDINADOR A
LA ASAMBLEA DE DELEGADOS
PERIODO AGOSTO 2005 A JULIO 2007
El Comité Coordinador presenta a la
Asamblea de delegados de las
Organizaciones de la Sociedad Civil
(ADOSCIL), las acciones desempeñadas
en su función como delegados de la
Sociedad Civil ante el CCR y como
miembros del Comité Coordinador agosto
del 2005 a Julio del 2007.
La Acción del Comité Coordinador estuvo
centrada en fortalecer este espacio de
articulación de la sociedad civil y promover
su rol de interlocución con el Estado a nivel
regional y lograr influir en las decisiones
de las instituciones del Estado y en la
formulación de las políticas públicas,
especialmente las políticas sociales y el
presupuesto participativo buscando con
esta intervención, mejorar la calidad de
vida de la población y el desarrollo
humano.
En todo este esfuerzo se ha contado con el
apoyo y aporte de las organizaciones de la
sociedad civil a nivel local, regional y
nacional, compartiendo trabajo, recursos,
apoyo técnico, logístico, permitiéndonos
coordinar más y mejor entre nosotros
mismos y aprovechar mejor los recursos y
realizar acciones conjuntas.
El informe contiene tres puntos y nos
proponemos en cada uno de ellos, mirar
de manera global la experiencia obtenida,
el camino recorrido durante estos años,
señalando en cada punto, los avances,
dificultades y desafíos que tenemos por
delante.
40
1. ACCIONES DE LOS DELEGADOS DE
LA SOCIEDAD CIVIL AL CONSEJO
DE COORDINACIÒN REGIONAL
(CCR)
Los delegados elegidos al CCR para el
periodo 2005- 2007 fueron:
Jorge Alarcón, Carlos Montenegro, Luis
Espejo y Yolanda Díaz. Debido a diversas
circunstancias dos de los delegados no
llegaron a terminar su función, asumiendo
la responsabilidad hasta el final del
período los delegados presentes.
Acciones realizadas:
Asistencia a todas las convocatorias
del CCR.
Pa r t i c i p a c i ó n e n a c c i o n e s d e
preparación del Presupuesto
Participativo con el Equipo técnico del
presupuesto participativo 2006- 2007-
2008
Asistencia a acciones de capacitación
del presupuesto participativo
organizado por el Ministerio de
Economía, la Defensoría del Pueblo, la
Mesa de Concertación para la lucha
contra la pobreza.
Coordinación del proceso de
elaboración del Presupuesto
Participativo 2006- 2007 y 2008
Presentación de representantes de la
Sociedad Civil para conformar el
Equipo Técnico.
Representación de la Sociedad Civil en
espacios convocados por el Gobierno
Regional y diferentes Sectores.
Coordinación con delegados del los
CCL a nivel Provincial para evaluar
proceso de elaboración del
presupuesto 2006 y realización de
acciones de capacitación para el PP
2007.
Impulso de los talleres
descentralizados en Chiclayo,

Ferreñafe y Lambayeque para proceso de
articulación de la Visión y objetivos estratégicos.
Participación en Audiencias Públicas convocadas
por el gobierno regional canalizando los aportes
de la ADOSCIL.
Asistencia a reuniones del Comité Ejecutivo
Regional de la Mesa de Concertación para la
Lucha contra la Pobreza, como miembro del CCR
Presentación de Iniciativas y Propuestas como
Delegados al CCR : Estas propuestas fueron
presentadas a la Asamblea y se recogieron
aportes :
Las iniciativas fueron:
- Modificación de ordenanza y Cronograma
del Presupuesto Participativo 2007.
- Propuesta de Reglamento Interno del CCR
- Articulación del Presupuesto Participativo a
nivel Provincial.
Avances:
Podemos señalar algunos avances:
Se va entendiendo poco a poco la función de
concertación que se cumple
Hay voluntad política del Gobierno Regional por
institucionalizar el CCR
Consejo Regional actual busca coordinar y
comunicarse con el CCR.
Delegados de la Sociedad Civil buscan
dinamizar y hacerse escuchar en este espacio. Se
logra Legitimar su liderazgo.
Haber logrado colocar el tema de la articulación
del Presupuesto Participativo desde el nivel
distrital, provincial y regional.
Dificultades:
El no contar con un plan de trabajo del CCR no
permite orientar la acción de incidencia de este
espacio en el desarrollo de la Región y el proceso
del Presupuesto participativo.
Convocatorias no son hechas con la debida
anticipación para generar procesos de consulta.
El débil fortalecimiento de este espacio como
instancia de deliberación y consulta en temas del
desarrollo y no sólo del Presupuesto
Participativo.
Desafíos:
Avanzar hacia el fortalecimiento del CCR con la
participación activa de los Alcaldes provinciales y
distritales.
Aprobar el reglamento de funcionamiento del
CCR propuesto
Elaborar un plan de acción del CCR.
Colocar otros temas vinculados al desarrollo y el
fortalecimiento de la descentralización en la
agenda del CCR.
REVISTA FORO EDUCATIVO
2. FORTALECIMIENTO ORGANICO DE
LA ADOSCIL.
La Asamblea de Delegados de las Organizaciones de
la Sociedad Civil según el reglamento, es “un órgano
de naturaleza autónoma, de carácter consultivo, de
concertación, presentación de propuestas y
coordinación de las acciones de desarrollo de los
representantes de la sociedad civil” (art.7º)
Este espacio ha sido fundamental para nuestra
acción como delegados al CCR, ha permitido
legitimar la representación, colocar los temas de
consulta recibiendo aportes y propuestas para ser
presentados al CCR, y sobre todo como espacio de
diálogo y concertación de la sociedad civil en los
diferentes temas planteados vinculados al desarrollo
regional para lograr una mejor participación e
incidencia en las decisiones del estado.
Se conformó el Comité Coordinador incorporando a
4 miembros elegidos por la Asamblea: Mercy Silva,
Javier Delgado, José Leonardo, Mercedes Vásquez.
Debido al cambio en la representación por su
institución, esta última delegada no pudo asumir sus
funciones.
Acciones de Fortalecimiento de la ADOSCIL
Convocatorias a Asambleas cada dos meses
para mantener informada a las organizaciones y
generar procesos de diálogo y consulta.
Reuniones del Comité Coordinador de
planificación, preparación de actividades y
evaluación.
Gestión con diversas instituciones locales y
nacionales para lograr apoyo económico y
logístico coordinar acciones de difusión,
formación y capacitación sobre el proceso del
presupuesto participativo 2007 y 2008.
Conformación del Equipo Impulsor del
Presupuesto participativo 2007 a nivel regional y
provincial.
Inscripción de nuevas organizaciones.
ADOSCIL incremento de instituciones en el año
2005 aumentó de 34 a 116 organizaciones, y al
terminar nuestro periodo en el 2007 hay 260
organizaciones inscritas.
Conformación de Equipo Técnico de la ADOSCIL
como un órgano de apoyo técnico y logístico para
las acciones de incidencia, estuvo conformado
por las instituciones locales: Cicap, Universidad
Santo Toribio, GTZ, Foro Salud, Centro
Esperanza, y nacionales: Foro Educativo, CESIP,
CEDEP, Grupo Calandria.
CIL como un órgano de apoyo técnico y logístico
para las acciones de incidencia, estuvo
41
REVISTA FORO EDUCATIVO
conformado por Ongs, locales: Cicap,
Universidad Santo Toribio, GTZ, Foro Salud,
Centro Esperanza, y nacionales: Foro Educativo,
CESIP, CEDEP, Grupo Calandria.
Elaboración de Agenda para el desarrollo como
instrumento de incidencia pública de la Sociedad
Civil para ser presentada a los candidatos al
Gobierno Regional. Para esta acción se contó
con el apoyo de Foro Educativo en la impresión
de 1000 ejemplares, la Mesa de Concertación
1000 ejemplares y el grupo Calandria la versión
resumida de la Agenda.
La Consultoría y sistematización de la Agenda
estuvo a cargo de GTZ.
Organización de Asamblea de la Sociedad Civil
para Aprobación de Agenda para el desarrollo.
Elaboración y aprobación de plan de trabajo de
la ADOSCIL.
Avances:
En estos dos años se ha logrado institucionalizar
la ADOSCIL como espacio de referencia para los
delegados al CCR y las organizaciones inscritas
para una participación orgánica en los temas del
desarrollo.
Un avance evidente es el crecimiento en cuanto al
número de las organizaciones inscritas,
principalmente: jóvenes, pescadores, Comunidades
campesinas, gremios, Asociaciones de personas con
discapacidad, Asociaciones de productores,
Colegios Profesionales y organizaciones vecinales.
Disposición de las Instituciones locales y
nacionales para coordinar y apoyar la gestión de
la ADOSCIL.
Contar con un Instrumento de Incidencia Pública
de la ADOSCIL que permita orientar la acción de
la Sociedad Civil.
Reconocimiento del Espacio y de sus líderes por
las diversas instituciones del Estado y la sociedad
civil.
Fortalecimiento de las capacidades de los
delegados de las diversas organizaciones de la
sociedad civil que les permite una participación
de calidad en los procesos participativos.
Dificultades:
Contar con un local al que no se le da el
adecuado uso debido a la falta de
implementación y las limitaciones económicas.
No se logra aún tener una base de datos
actualizada con toda la información de las
Organizaciones de la ADOSCIL.
Hay organizaciones que son Comités Vecinales
que fueron inscritas para el Presupuesto
Participativo y que han sido registradas en el
Libro de la ADOSCIL, muchas de ellas no asisten
a las convocatorias de las Asambleas.
42
Dado el número de organizaciones inscritas en
ADOSCIL, es aún baja la participación en las
Asambleas.
Dificultad para comunicarse oportunamente con
todas las organizaciones inscritas.
Acciones de representación y de incidencia
tienen un costo que aún no son asumidos por los
miembros de la Asamblea.
Las Comisiones de Trabajo aún no se han
implementado adecuadamente.
Desafíos:
Fortalecer el Comité Coordinador con la
implementación de las Comisiones de trabajo
especializadas.
Lograr una mayor participación orgánica de las y
los delegados.
Implementar el local como un espacio de
información y articulación de la sociedad civil
para el tema del Presupuesto Participativo y
desarrollo regional.
Actualizar la base de datos de las organizaciones
que conforman la ADOSCIL, sincerando datos y
representatividad.
Lograr el apoyo solidario de las organizaciones a
sus representantes y miembros del Comité
Coordinador.
Fortalecer en los delegados de las distintas
organizaciones que conforman la ADOSCIL el
ejercicio de su ciudadanía y el impulso del
desarrollo humano en la región.
Elaborar el nuevo plan de trabajo teniendo en
cuenta las actividades pendientes y los desafíos
que tenemos por delante.
3. I N C I D E N C I A P Ú B L I C A D E L A
ADOSCIL
Como resultado del proceso de fortalecimiento
interno, así como de las acciones realizadas en torno
a los procesos participativos especialmente del
presupuesto, la ADOSCIL con el impulso del Comité
Coordinador y las distintas organizaciones miembro
comprometidas con el desarrollo, han logrado
realizar acciones de incidencia pública
especialmente en la orientación de las políticas
sociales,
Acciones realizadas:
Presentación Pública de la Agenda para el
Desarrollo a los Candidatos Regionales logrando
la firma del Acta de compromiso en torno a las
prioridades señaladas en la agenda a fin de ser
tomadas en cuenta en su gestión. De esta
manera, la Agenda se constituye en un

instrumento de incidencia en la implementación
de políticas del Gobierno Regional y de los
diferentes sectores e instancias del Estado.
Acciones de difusión de los temas de la Agenda
a través de los medios de Comunicación,
Conferencia de prensa, entrega del documento a
las diferentes instancias del gobierno Regional y
de la sociedad Civil, se contó con el apoyo del
Grupo Calandria
Talleres informativos para líderes sociales sobre
el derecho del usuario de servicio de telefonía en
coordinación con ACYULAM Y OSSINERG.
Coorganizar el taller sobre Intersectorialidad de
las políticas sociales, convocando
conjuntamente con la Gerencia de Desarrollo
Social y Foro Educativo para fortalecer el
enfoque intersectorial y la articulación entre los
diversos actores del estado y sociedad civil y
lograr un mayor impacto de las políticas.
Coorganización con Foro Educativo del taller con
periodistas sobre Intersectorialidad de las
políticas públicas.
Organización del Proceso de articulación del
Presupuesto Participativo de las provincias con la
Región implementando de esta manera el
acuerdo del CCR en coordinación con el
Gobierno Regional .Se logró gracias a este
esfuerzo la articulación de la Visión y objetivos
estratégicos durante el proceso de elaboración
del presupuesto participativo 2008.
Coordinación con diversos espacios de sociedad
civil para incidencia en temas de Educación,
salud, niñez, 11 prioridades de la Infancia:
Espacio Regional de Jóvenes, Foro Educativo,
Foro Salud Lambayeque, Colectivo Regional de
mujeres.
Participación en diversos espacios convocados
por Gobierno Regional, La Mesa de
Concertación para la Lucha contra la Pobreza, La
Red de la Infancia, COPARE en los que se coloca
los diversos temas planteados por la Agenda del
Desarrollo.
Formación del Equipo de Medios de
Comunicación convocando a periodistas locales,
estudiantes de la facultad de Ciencias de la
comunicación impulsando el programa radial
“Contacto Ciudadano “ que sale al aire todos los
sábados de 10 a 11 a.m. por radio Santa
Victoria, en coordinación con Espacio Regional
de Jóvenes y Foro Educativo. Para la
implementación de esta iniciativa contamos con
el apoyo de Foro Educativo
Avances.
Contar con una Agenda Priorizada y concertada
con la sociedad Civil como instrumento que
permitirá orientar nuestra acción de incidencia
en el tiempo que viene.
REVISTA FORO EDUCATIVO
ADOSCIL es reconocida como espacio de la
Sociedad Civil, y es tomada en cuenta en
diferentes espacios públicos.
ADOSCIL contribuye a fortalecer la participación
ciudadana, a interesarse en los asuntos públicos,
a pensar y luchar por el desarrollo regional y no
sólo por reivindicaciones gremiales y sectoriales.
Espacio referente de formación en el tema de
presupuesto ADOSCIL asume liderazgo. Muchas
de sus organizaciones son conocedoras del tema
y aportan en diversos espacios.
Incidencia en el Presupuesto Participativo a nivel
Regional en el impulso de la Visión articulada a
las visones provinciales, generando procesos
diálogo y de acciones de articulación entre las
Municipalidades, los sectores y el gobierno
regional.
Priorizar en el presupuesto participativo, la
inversión en educación, salud, vivienda,
agricultura.
Contribución a colocar en la agenda pública el
tema de educación y de las prioridades de la
Infancia.
Fortalecimiento de un enfoque intersectorial en
los diversos sectores.
Contar con un espacio radial que permitirá
difundir las iniciativas y esfuerzos por el
desarrollo así como la generación de corriente de
opinión en torno a temas vinculados al desarrollo
regional y la lucha contra la pobreza.
Dificultades
Dispersión de las Organizaciones del Estado y
dificultad para comprender el enfoque
intersectorial, impide ver y valorar los esfuerzos
de la Sociedad Civil sobre las propuestas de
articulación de las políticas sociales.
Sistema de Comunicación e información de la
sociedad Civil es aún débil, esto impide tener un
mayor impacto en la escena pública.
No hay suficientes espacios de debate público
institucionalizados que permitan impulsar
corriente de opinión favorable a los cambios que
se desean lograr en lo que se refiere a las
políticas sociales.
Desafíos:
Insistir en la necesidad de impulsar políticas
intersectoriales que permitan lograr resultados
favorables a la mejora de la calidad de vida de la
población y al desarrollo humano sostenible.
Fortalecer nuevos liderazgos de la ADOSCIL,
para que hayan distintas voces que se escuchen
en todos los espacios.
Lograr que la Agenda del Desarrollo se
constituya en una efectiva herramienta de
incidencia de la sociedad civil.
43
REVISTA FORO EDUCATIVO

Lograr que en los espacios, foros de sociedad civil
se tomen en cuenta los temas priorizados,
políticas priorizadas. Evitando de esta manera
dispersar nuestra acción.
Lograr que nuestra Agenda como sociedad Civil
sea respetada por las Instituciones nacionales,
ONGs que tienen proyectos en nuestra región.
Educativo, que a través del Proyecto de Acción
Intersectorial para el Desarrollo Social de la
Región Lambayeque apostó por el
fortalecimiento de ADOSCIL como espacio de
interlocución con el Estado.

Finalmente queremos agradecer a todas las Chiclayo, 12 de agosto del 2007

instituciones y organizaciones que conforman la
ADOSCIL por el apoyo, el trabajo conjunto
realizado durante estos dos años, por contribuir
en el fortalecimiento de este espacio, con sus Comité Coordinador
aportes, y críticas que nos permitieron ir
rectificando en el camino, y cumplir un mejor
Jorge Alarcón Gasco
papel como delegados en el CCR y sobre todo por
Coordinador
la confianza depositada, a la que hemos tratado
de responder de la mejor forma posible.
Mercy Silva Cabanillas
Secretaria
Así mismo agradecemos a las instituciones que
durante estos dos años a través de sus acciones y
José Leonardo Reyes
proyectos se unieron a nuestro trabajo, y
Responsable de Economía.
contribuyeron a efectivizar las ideas, propuestas,
y a fortalecer nuestras capacidades y acciones de
Yolanda Díaz Callirgos
incidencia a través de este espacio, gracias a su
Responsable de Formación
apoyo técnico, logístico y económico. Nos
referimos a la Mesa de Concertación para la
Javier Delgado Vásquez
lucha contra la pobreza, GTZ, CEDEP, Grupo
Responsable de Proyectos
Calandria, y muy especialmente de Foro

44
Actividades Institucionales
REVISTA FORO EDUCATIVO

Foro Educativo cumplió 15 años de

compromiso con la educación peruana

Foto: Foro Educativo

Con logros a favor de la educación peruana y varios proyectos encaminados para

mejorar las políticas educativas de nuestro país, Foro Educativo cumplió 15 años de
labor institucional y los celebró con una emotiva ceremonia que reunió a los
asociados de la institución.

El propósito central de Foro Educativo es hacer de la educación un tema prioritario

en la agenda nacional, participando y promoviendo el debate público; generando y
articulando propuestas y acuerdos; impulsando el empoderamiento de la sociedad
civil para influir en la formulación, implementación y vigilancia de las políticas
educativas y para promover su eficacia en el ámbito de los derechos, la equidad y
calidad de la educación peruana.

El ocho de julio de 1992, se inició la trayectoria que implica un verdadero

compromiso con la transformación y el desarrollo de la educación peruana en la
perspectiva del desarrollo humano sostenible y de una cultura democrática.

46
 REVISTA FORO EDUCATIVO

Juramentación del Consejo Directivo 2007 – 2009

Foto: Foro Educativo

En el marco de las celebraciones por el 15 aniversario de Foro Educativo, juramentó

el quinto Consejo Directivo para el período 2007 – 2009, encabezado por el nuevo
presidente Ricardo Cuenca y la vicepresidenta Teresa Tovar.

Asimismo, Fanni Muñoz, Patricia Ames, Susana Córdova y José Rivero, asumieron el
cargo de Vocales junto a Luis Guerrero y Peregrina Morgan, quienes fueron
reelegidos. Por su parte, el saliente presidente de la institución Manuel Iguiñiz
también juró como Vocal. En tanto que Virginia Zavala y Lucy Trapnell hicieron lo
propio como Accesitarias. La elección de los representantes se realizó en Asamblea
General el 20 de junio 2007.

Tras asumir el cargo, el flamante Presidente señaló “quiero, en nombre del Consejo
Directivo que desde hoy asume sus funciones, confirmarles que nuestro compromiso
con Foro Educativo es un compromiso con la educación del país, pero con una
educación de calidad para todos, sin excepción”.

Por su parte, Manuel Iguiñiz, al dejar la presidencia de Foro Educativo, recordó que
“ha correspondido al período que termina, contribuir al logro de un salto en políticas
educativas con la elaboración y aprobación formal del Proyecto Educativo Nacional,
se terminó el Plan de Educación para Todos, se impulsó la movilización por la
infancia, la educación rural, la descentralización, la formulación de los Proyectos
Educativos Regionales y la ampliación de las entidades de participación social en
educación”.

47
REVISTA FORO EDUCATIVO

Lanzamiento del Programa Ruta del Sol

Con la participación de las principales
autoridades regionales y locales, el 24 de
agosto último se realizó, en la ciudad del Cusco,
el lanzamiento del Programa de la Alianza Perú
para la Educación Rural Ruta del Sol.

Dicha actividad contó con la presencia del Director

Regional de Educación, Lic. Mario Cabrera
Gutierrez; del Sub Gerente Regional de Educación
del Cusco, Dr. Julio Ricardo Ochoa; de la Foto: Foro Educativo
Presidenta del Directorio de la Ruta del Sol, Sra.
Peregrina Moran Lora; y de la Coordinadora Ejecutiva del proyecto, Sra. Ingrid Guzmán Sota.
Sus intervenciones se centraron en la necesidad de articular esfuerzos entre las instituciones del
Estado y la sociedad civil para mejorar la calidad de la educación en las zonas rurales del país.

El Programa Ruta del Sol tiene entre sus principales fortalezas la alianza de instituciones
dedicadas al quehacer educativo, que aportan su invalorable experiencia en el sur andino
del país: el Centro Andino de Educación y Promoción – CADEP "José María Arguedas"
(Cusco y Apurímac), el Centro de Estudios Sociales y Publicaciones – CESIP (Cusco),
EDUCA (Huancavelica), Fe y Alegría (Cusco), Foro Educativo (Cusco, Ayacucho,
Huancavelica y Apurímac), Núcleo Educativo Regional de Ayacucho (NER – A), la Red
Educativa Regional de Cusco y TAREA (Cusco y Ayacucho).

Representante de la Fundación Ford visita Foro Educativo

El representante de la Fundación Ford para el
Área Andina y el Cono Sur, Martín Abregú,
visitó Foro Educativo, reuniéndose con el
Consejo Directivo, el 6 de setiembre, para
conocer la contribución de nuestra institución
en políticas para la gobernabilidad del
sistema educativo.

El Presidente del Consejo Directivo, Ricardo

Cuenca, presentó las prioridades
institucionales para el período 2008 – 2010,
Foto: Foro Educativo
en el marco del Plan Estratégico 2005 –
2015. Asimismo, la visita permitió mostrar la situación del país y los esfuerzos que realizan
el Estado y la sociedad civil para avanzar en términos de resultados y hacer visible la
agenda pendiente.

La Fundación Ford acompaña a Foro Educativo desde que éste se creó, en 1992,
favoreciendo la incidencia en el proceso de descentralización, el fortalecimiento de la
sociedad civil regional, el impulso al Proyecto Educativo Nacional y a los proyectos
educativos regionales, así como la generación de opinión pública informada a través de
los medios de comunicación.

48
Publicaciones
REVISTA FORO EDUCATIVO

Foro Educativo presentó Libros

“Prioridades reales. Balance de los primeros meses
del gobierno” y “Descentralización en educación.
Una mirada a lo actuado”

Foro Educativo presentó dos importantes estudios sobre el desempeño del

gobierno durante los primeros meses de su gestión y la descentralización en el
sector educativo, en una ceremonia realizada el 5 de setiembre en su sede
institucional.

En Prioridades reales. Balance de los

primeros meses del gobierno aprista,
la autora y asociada Teresa Tovar,
“intenta hacer un seguimiento lo más
objetivo posible de lo ocurrido
durante los primeros seis meses del
gobierno aprista e intenta ensayar
una metodología que contraste el
discurso, con prioridades efectivas en
términos de realizaciones y
presupuesto, y una lógica de análisis
político”.

Al respecto, la investigadora principal

de GRADE Patricia Arregui resaltó que
el tono empleado por la autora, a lo

50
 REVISTA FORO EDUCATIVO

largo de todo su texto, invita a tomar en debida consideración todas sus

observaciones y propuestas. Asimismo, calificó de “apropiadas” las referencias al
inicio del texto “sobre el contexto polarizado que precedió la toma de mando del
presidente Alan García y que lo llevó a enfatizar en su discurso reivindicaciones
que no estaban dentro de su plan de gobierno”.

En tanto, Descentralización de la educación y Municipalidades. Una mirada a

lo actuado, de Fanni Muñoz, Ricardo Cuenca y Patricia Andrade, miembros del
Grupo de Interés de Descentralización de Foro Educativo, pretende ser una
herramienta para ubicar y dar insumos al lector sobre la descentralización
educativa desde dos perspectivas: el proceso para definir el modelo de
descentralización educativa y un recuento de las principales acciones para
implementar el proceso de descentralización educativa.

El especialista en descentralización
Gerardo Távara, sostuvo que una de
las virtudes de dicha publicación es
“precisamente otorgar insumos para
un tema poco comprendido como la
descentralización educativa”.
“Encontramos proyecciones y
análisis sobre las transferencias y
descentralización en salud, o sobre
Provías, pero poco sobre educación
y específicamente del plan piloto de
municipalización”, agregó.

51
REVISTA FORO EDUCATIVO

Publicación del Segundo Tomo del Libro

“Congreso. Reformas y escuelas para el nuevo siglo”

Foro Educativo ha publicado el Segundo

Tomo del Congreso Internacional
Reformas y Escuelas para el Nuevo Siglo,
espacio que sirvió para compartir
reflexiones e innovadoras experiencias que
se desarrollan en el Perú como en otros
países de Latinoamérica.

El tomo II ofrece las experiencias

nacionales y latinoamericanas que se
presentaron en el Congreso. Recogiendo
ese bagaje, motivador de nuevas
intervenciones, que tomando lo esencial,
responden a la diversidad de realidades en
que se desarrolla el quehacer educativo.

Cabe recordar que en la Primera Parte de la publicación se presentaron las

exposiciones que sugieren reflexiones en temas vinculados con equidad. Así lo
demuestran las participaciones de Luis Navarro y Eugenio Rodríguez con “La
noción de condiciones de educabilidad como expresión de la demanda por un
mínimo de equidad social para la educación” y “La escuela rural en un proceso
de cambio cultural”, respectivamente.

La difusión de estas experiencias responde a la opción de Foro Educativo,

expresada en su Plan Estratégico 2005-2015.

52
 REVISTA FORO EDUCATIVO

Últimas publicaciones Contacto Foro

Foro Educativo publicó el boletín mensual Contacto

Foro Nº 157, Los avances de la educación inclusiva en
el Perú. Este tema ha tomado una vigencia práctica
porque los reglamentos de la Ley de Educación dan
mandato expreso a que la inclusión se aplique en
todas las modalidades educativas y en todos los
niveles. Se presentan las opiniones sobre el tema de
especialistas: Clemencia Vallejos, Directora Nacional
de Educación Especial del Ministerio de Educación;
Leopoldo Ramírez Roca, Asesor en Derechos
Humanos de la Confederación Nacional de
Discapacitados del Perú; y, Madezha Cépeda,
Presidenta del Centro de Empoderamiento de
Personas con Discapacidad – CEMPDIS. Además, se
dan datos sobre las dimensiones y el marco
internacional de la educación inclusiva.

Asimismo, se publicó el Contacto Foro Nº 158,

Lecciones y Proyecciones de la nueva Ley de Carrera
Pública Magisterial. Se presenta un texto de
aproximación al tema del asociado José Rivero, y
como es habitual, un heterogéneo grupo de
especialistas da su punto de vista acerca de la Ley.
Manuel Iguiñiz, Miembro del Consejo Directivo de
Foro Educativo; Santiago Cueto, investigador de
GRADE; Ricardo Morales, Presidente del FONDEP;
Luis Muñoz, Secretario General del SUTEP; entre
otros. Asimismo, este número ofrece datos
estadísticos de la encuesta realizada por Apoyo de
Opinión y Mercado S.A. de la percepción que se
tiene sobre la Ley de Carrera Pública Magisterial.

53
REVISTA FORO EDUCATIVO

54