UNIVERSIDADE DO ESTADO DO AMAZONAS (UEA) ESCOLA SUPERIOR DE CINCIAS SOCIAIS (ESO) CURSO DE CINCIAS ECONMICAS (MODALIDADE PRESENCIAL MEDIADO)

CINCIA POLTICA

Prof. Dr. Gilson Gil Prof. Msc. Fbio Amazonas Massulo

Setembro/2011

APOSTILA CINCIA POLTICA Ementa - A noo de Cincia Poltica: o objeto especfico. O poder: tipos. Elementos constitutivos, legitimidade e ambincia. O Fato Poltico: caractersticas. A prxis. As modalidades e meios de ao poltica. Anlise Poltica da Sociedade: fenmenos econmicos. Grupos de presso. A violncia. Consenso. Partidos Polticos e a Administrao.

Objetivos do curso O aluno estar apto a compreender os conceitos bsicos da Cincia Poltica; O aluno estar apto a verificar a formao da poltica brasileira e internacional; O aluno estar apto a relacionar a esfera da poltica com a Economia.

Introduo A poltica uma atividade essencial existncia humana. Uma das qualidades humanas sua diversidade. As vises de mundo, os interesses e as carncias so mltiplas e impossveis de serem definidas em breves rtulos ou impresses. prprio do ser humano ter de negociar para fazer valer seus interesses. Da mesma forma, no se pode perder de vista que essa negociao nem sempre pacfica e ordeira. Ela pode ter em seu bojo elementos como o mando, a violncia, o poder e o medo. So moedas

correntes das interaes humanas que esto presentes em nosso cotidiano e que marcam o agir poltico. essa negociao tensa, na qual a argumentao racional e o uso do poder e da violncia convivem em difcil equilbrio, que compe a poltica. Quando os homens fazem escolhas, seguem caminhos, votam em certos lderes ou adotam determinados pontos de vista, esto fazendo poltica. E essas escolhas, que so polticas, possuem importante papel em diversas reas da sociedade, como a educao, a sade e a cultura. Elas tambm interferem muito nos caminhos da Economia de um povo. Um analista ingls, em recente livro, argumenta que um dos problemas da histria econmica que possui uma grande variedade de mitos fatalistas (BEATIE, 2010, p. 12). Nesse sentido, no haveria linhas pr-determinadas para o desenvolvimento econmico das naes. Seus caminhos estariam ligados s opes polticas efetuadas por seus atores principais. O referido autor complementa assim seus argumentos:
A histria no determinada pelo destino, pela religio, pela geologia, pela hidrologia ou pela cultura nacional. determinada pelas pessoas. (Id., p. 13)

Enfim, explicitar esse relacionamento entre as opes polticas e o desenvolvimento econmico dos pases um dos objetivos desse mdulo. Nosso interesse demonstrar como a poltica molda os caminhos das sociedades. Certos impasses so decisivos para se entender os rumos que alguns povos tomaram em momentos especiais de suas histrias. Do mesmo modo, no podemos esquecer que certos fenmenos tidos como naturais nada mais so do que a expresso de algumas escolhas polticas feitas anteriormente. Na busca de tentar entender um pouco melhor o que a Poltica, seus alcances e limitaes, e como se pode estud-la, atravs da Cincia Poltica, que elaboramos este caderno didtico. Ele apenas um facilitador, um incentivador, para que os estudantes possam pegar gosto pela disciplina e, a partir das indicaes aqui fornecidas, pesquisem e busquem aprimorar seus

conhecimentos. As referncias ao final so um bom caminho para quem quiser se aprimorar e aprofundar seus estudos, para alm do que est indicado aqui,

Unidade 1 A noo de Cincia Poltica: o objeto especfico A Cincia Poltica estuda, antes de qualquer coisa, a Poltica. Por isso, importante iniciarmos com uma anlise do conceito de Poltica, para que possamos, em um segundo momento, refletir sobre o seu estudo. Assim sendo, esta unidade ter, basicamente, duas etapas: uma anlise sobre a Poltica e uma definio da Cincia Poltica. interessante que se faa esta separao, pois a Poltica uma atividade prpria da humanidade h sculos, tanto em seus aspectos micro quanto macro. Por outro lado, a Cincia Poltica um saber jovem e ainda busca seu status de legitimidade cientfica. Contudo, isso no impede que ela seja bem abrangente em seus estudos e bastante flexvel em suas definies, como iremos verificar. 1.1 A Poltica
Sabemos que uma cidade como uma associao, e que qualquer associao formada tendo em vista algum bem; pois o homem luta apenas pelo que ele considera um bem. As sociedades, todas elas, portanto, propem-se algum lucro especialmente a mais importante de todas, visto que pretende um bem mais elevado, que envolve as demais: a cidade ou sociedade poltica. (ARISTTELES, 2006, L. 1, c. 1, 1)

Aristteles inicia assim seu consagrado livro sobre a poltica, que tantas discusses gerou durante sculos, na civilizao ocidental. O pensador grego pretendia analisar a vida na polis, em uma comunidade natural de homens livres, cuja meta seria viver bem. Para isso, a poltica deveria criar leis e impedir o despotismo, mostrando aos homens como se comportar na vida em coletividade. A autoridade viria da politeia que a constituiu, ou seja, do comando que os homens instituram para viver juntos e realizar seus mais elevados fins em comum. Por acreditar que a justia a base da sociedade e que a razo ordena as virtudes morais, Aristteles afirmava que o homem um animal poltico, por natureza, que deve viver em sociedade (Id., L 1, c. 1, 9).

Porm, tanto Aristteles quanto o Plato, em A repblica (2001), possuem uma viso normativa da poltica, coisa que a nova cultura grega est habituada (CHATELET, 1993a, p. 57). A preocupao com as formas ideais, com o bom governo, com a justia, as virtudes (apesar da defesa aristotlica da escravido) morais e a racionalidade das organizaes prpria da filosofia grega. relevante assinalar que esse estilo grego de pensar a poltica, extremamente normativo e preocupado com o bem e a verdade, s ser rompido, na histria do pensamento poltico, no sculo XVI. Ser Maquiavel (1469-1527) quem mudar esse tipo de reflexo, tornando a poltica mais humana e realista. A preocupao do pensador italiano, especialmente em O prncipe (2010), obra de 1513, com o comportamento humano, com os governos reais e no com os imaginrios. Maquiavel inaugura uma linha de reflexo sobre a poltica que privilegiar o realismo, o pragmatismo e o ceticismo em relao s virtudes e sua utilidade na vida das coletividades. De maneira amoral, ele refletia sobre o papel da liberalidade, dizendo que, para um prncipe, mais prudente conservar o nome de miservel, do qual nasce uma infmia sem dio, do que, por perseguir a fama de liberal, precisar incorrer na pecha de rapace (Id., c. XVI). Em outro captulo, ele dizia que um prncipe no deve preocupar-se com a m fama de cruel se quiser manter seus sditos unidos e fiis (c. XVII). Seu realismo pragmtico demonstra-se na prpria considerao que faz do papel da sinceridade e da verdade na poltica:
Em nossa poca v-se por experincia que os prncipes que realizaram grandes feitos deram pouca importncia palavra empenhada e souberam envolver com astcia as mentes dos homens, superando por fim aqueles que se aliceraram na sinceridade. (c. XVIII)

Posteriormente, no sculo XVIII, vimos um retorno a certas teses gregas, especialmente dos Esticos, que privilegiavam a ordem do universo e suas leis naturais. Os Iluministas (em especial, os que eram Contratualistas) defendiam esse primado da razo natural e a busca da legitimidade da

sociedade poltica, que, segundo eles, viria do contrato social. Esse Jusnaturalismo oitocentista, que buscava a dignidade atravs do resgate de um Direito Natural, tinha a inteno de evitar a anarquia e criar os fundamentos ticos de uma comunidade poltica duradoura e estvel.
Somente o estoicismo parecia capaz dessa finalidade. Tornou-se no alicerce de uma religio natural e de um sistema de direito natural. A Filosofia estica no podia auxiliar o homem a resolver os problemas metafsicos do universo. Mas continha uma promessa maior e mais importante: a promessa de restaurar o homem na sua dignidade tica (...) Era esse o grande e, na verdade, inestimvel servio que a teoria do direito natural tinha para oferecer ao mundo moderno. Sem essa teoria no parecia existir qualquer escapatria para uma completa anarquia moral. (CASSIRER, 1976, p. 186)

A partir do Iluminismo e da dissoluo completa do universo absolutista, no qual a Igreja ainda pretendia ditar as regras da vida poltica, um novo universo estabeleceu-se. o mundo da burguesia triunfante, no qual o individualismo, o laicismo, a propriedade privada, o racionalismo, o trabalho e a cincia iro predominar. o projeto burgus de uma modernidade em que a aventura indita do individualismo (BONHEIM, 1992, p. 248) arrancou o homem de suas razes religiosas e supramundanas. Nesse cenrio moderno, ps-revoluo francesa e ps-revoluo industrial que as ideologias contemporneas, como Liberalismo e o Socialismo iro se consolidar. nesse mundo laico, sem horizontes morais pr-determinados, que a poltica como a conhecemos se estabelece. Nesse universo novo em que a autonomia e o individualismo prevalecem a pluralidade afirma-se como a essncia da existncia humana. nessa modernidade desencantada que a poltica torna-se to importante e os ensinamentos de Maquiavel, atuais. A modernidade ir consagrar um elemento prprio do pensamento grego, que o desentendimento. Nas palavras de um filsofo francs contemporneo:
Os casos de desentendimento so aqueles em que a disputa sobre o que quer dizer falar constitui a prpria racionalidade da situao da palavra. Os interlocutores

entendem e no entendem a a mesma coisa nas mesmas palavras. (RANCIRE, 1996, p. 12)

O desentendimento a base dessa modernidade laica e da prpria possibilidade da poltica. Nessa linha de pensamento, podemos argumentar que poltica pode ser entendida como a capacidade de seres to distintos, com interesses os mais variados, conviverem, sem recarem na anarquia completa. Poltica a habilidade de negociar, conversar, persuadir e trocar ideias que os seres humanos possuem, caso desejem ver seus interesses prevalecerem na vida em sociedade. uma atividade infinita, que no pode almejar uma soluo final. Nos dizeres do mesmo autor:
A poltica a esfera de atividade de um comum que s pode ser litigioso, a relao entre as partes que no passam de partidos e ttulos cuja soma sempre diferente do todo. (Id., p. 29)

O espao pblico , por excelncia, o espao da poltica. A pluralidade o elemento bsico da poltica, e somente em espaos pblicos, onde a discusso livre e pacfica pode se desenvolver, que ela tem condies de prosperar. Nas palavras de uma clebre filsofa do sculo XX:
A ao, nica atividade que se exerce diretamente entre os homens sem a mediao das coisas ou da matria, corresponde condio humana da pluralidade, ao fato de que os homens, e no o Homem, vivem na Terra e habitam o mundo (...) Todos os aspectos da condio humana tm alguma relao com a poltica; mas esta especificamente a condio (...) de toda a vida poltica. (ARENDT, 1983, p. 15)

Alguns autores, como Plato, Hegel e Karl Marx, expressaram em suas obras uma desconfiana com a poltica, com o conflito e com as divergncias. Buscaram recuperar um certo bem comum, que somente a razo poderia alcanar. As diferenas polticas seriam fruto da ausncia de racionalidade e da predominncia de interesses menores. Nos dizeres platnicos, quanto mais se tivesse a ideia do Bem como meta, mais prximos do justo e do belo estaramos e mais senhores da inteligncia e da verdade seramos (PLATO, 2001, 517a-e). Inclusive, em influente e polmica obra, o filsofo austraco Karl Popper definiu esses trs autores como sendo os inimigos da sociedade

aberta, por defenderem uma viso determinista da histria e rejeitarem a ideia de que a histria no tem significao (POPPER, 1974, v. 2, p. 286). Sem entrar no debate sobre a veracidade ou no dessa tese de Popper, o certo que podemos afirmar que a poltica depende da possibilidade de que possamos debater ideias, discordar e buscar aprimorar nossos

posicionamentos, sem recorrer violncia e guerra. A crtica pblica um elemento fundamental da atividade poltica. impossvel determinar o que seria bem comum, de forma que todos os envolvidos em uma comunidade pudessem dizer o que seria melhor para eles. O desentendimento, o debate e a persuaso so itens prprios da poltica e que nenhuma racionalidade superior pode englobar.
A marca da qualidade e legitimidade de um governo livre, em qualquer parte, pode ser verificada mediante uma antiga e clara constatao, consistente em observar se a crtica pblica permitida de forma concebivelmente efetiva ou, em outras palavras, se a oposio tolerada. A poltica necessita homens que atuem livremente, enquanto que os homens no podem atuar livremente sem ela. A poltica uma forma de governar sociedades divididas, sem a violncia indevida. (CRICK, 1981, p. 15)

Para finalizar essa parte do caderno, podemos acentuar que a incerteza sempre parte integrante da poltica. Os interesses envolvidos em negociaes so mltiplos e poderosos. As qualidades humanas individuais tambm so plurais e impossveis de serem determinadas previamente. Usando os clssicos termos weberianos, a luta incessante dos deuses nunca encontrar um fim. As atitudes ltimas possveis seriam inconciliveis e assim a luta nunca chegar a uma concluso final (WEBER, 1982a, p. 179). A poltica lida, ento, com a insegurana, a diversidade e a finitude humana. a maneira como homens repletos de desejos e interesses conseguem fazer seus valores prevalecerem e seus ideais predominarem sobre o de outros. Lidar com os conflitos e com a impossibilidade absoluta de resolv-los definitivamente faz parte da poltica e do cotidiano daquele que a exerce.

Qualquer opo poltica comporta uma certa dose de incerteza, no s porque o homem no dispe de meios absolutamente seguros para resolver um problema poltico, mas tambm porque no h soluo definitiva e que, seja qual for a que se adopte, suscita sempre novos problemas ou conflitos. (FREUND, 1977, p. 111)

1.2

A Cincia Poltica Uma das tradies do pensamento ocidental justamente refletir sobre

as sociedades em que vivemos. Poderamos listar inmeros exemplos, como Plato, Aristteles, Maquiavel, Bodin, Hobbes, Locke, Montesquieu e Kant, entre outros. Porm, so acima de tudo filsofos, que refletiam de forma genrica, sem preocupaes metodolgicas ou comprobatrias de suas hipteses. Esse estilo ocidental de refletir sobre a poltica mudou no sculo XIX, especialmente depois, no XX. Passou de uma reflexo filosfica mais geral, para um tipo de estudo mais cientfico, dedicado busca de verificaes para suas teses, cada vez mais se dedicando a pesquisas concretas, qualitativas e quantitativas, que buscassem resolver problemas do dia a dia de seus grupos. Poderamos usar o exemplo da Sociologia, irm da Cincia Poltica, para definir esse esprito cientificista dos ltimos cento e cinquenta anos.
Na viso dos fundadores da Sociologia, os fenmenos que caracterizavam a modernidade, seja no aspecto econmico, poltico ou cultural no podiam mais ser explicados a partir de uma viso filosfica do mundo. Sustentavam que era preciso partir do mtodo experimental e da observao emprica da realidade. a partir desse esforo que surgiu a Sociologia. (SELL,

2002, p. 28) A Cincia Poltica tambm surge nesse mpeto cientificista, prprio da sociedade industrial da virada do oitocentos para o novecentos. Ela aparece com o intuito de estudar os fenmenos da poltica de forma cada vez mais emprica e descritiva, usando mtodos experimentais e trabalhando com dados histricos e quantitativos.

Atualmente, estudos que trabalhem com a poltica no sentido mais normativo, analisando como as sociedades devem ser, usando conceitos como justia e liberdade de maneira genrica, esto situados na rea da Filosofia Poltica. Por isso, trabalhos que analisam teorias como as de John Rawls, Robert Nozik, Jurgen Habermas ou Hannah Arendt hoje so alinhados na Filosofia, j que no apresentam resultados concretos de pesquisas empricas.
Em comparao aos estudos polticos do passado, o estado presente da Cincia poltica caracteriza-se pela disponibilidade de um nmero de dados incomparavelmente maior do que aquele de que poderiam dispor os estudiosos do passado (...) a crescente acumulao de dados permite Cincia poltica contempornea proceder com maior rigor na execuo das operaes e na obteno dos resultados que so prprios da cincia emprica: classificao, formulao de generalizaes e consequente formao de conceitos gerais, determinao de leis, pelo menos de leis estatsticas e provveis, de leis de tendncia, de regularidade ou uniformidade, elaborao (ou proposta) de teorias. (BOBBIO, 1998, p. 165-166)

Porm, no se deve olhar com rigor essas separaes. A Cincia Poltica atual, sem dvida, busca se aproximar das cincias exatas, nem que seja em seu esprito mais experimentalista. Contudo, obras como as de Montesquieu, Rousseau e Kant, por exemplo, permanecem como clssicos desse saber e constantemente so revisitados. Entretanto, alm dessa definio mais genrica, vlido olharmos os estudos feitos pela Associao Internacional de Cincia Poltica, no final dos anos 90, para verificarmos o que, de fato, produzido nessa rea do conhecimento. Um estudioso da situao dessa cincia constatou que foram feitos debates sobre: financiamento de campanhas polticas, segurana regional e paz mundial, defesa legislativa dos direitos das mulheres, o papel dos militares nos regimes ps-comunistas, controle poltico das burocracias, justificao moral da ordem, entre outros (SANTOS, 1998, p. 11). Essa observao importante para no vermos de forma radical esse desejo de cientificidade da Cincia Poltica. Ela estuda, para efeitos de definio, as relaes de poder em uma sociedade, a distribuio dos recursos

polticos, suas prticas e efetividade (GIL, 2011). Seu foco central, na maior parte dos estudos, concentra-se na relao entre Estado e sociedade e nos seus respectivos sistemas eleitorais. O poder pode ser visto como seu eixo conceitual fundamental.
A Cincia Poltica como cincia do poder mais abrangente do que consider-la como cincia do Estado, e, nesse sentido, hoje predomina o entendimento de que o poder seu objeto central de estudo. E, nesse sentido, engloba o estudo do Estado como importante manifestao do poder poltico (...) a Cincia Poltica tornou-se uma cincia sociolgica, em cujo centro est o problema do poder, a questo de como se o adquire, sustenta distribui e perde. (DIAS, 2010, p. 12-13)

Assim, pode-se entender a variedade de temas que compem, de fato, a Cincia Poltica contempornea. Estudos sobre partidos, reforma eleitoral, comportamento dos eleitores, militares e sistemas de governo convivem harmonicamente com anlises mais histricas ou filosficas, sem

problemas. No podemos, entretanto, deixar de ressaltar que h certos temas mais comuns nos estudos de cientistas polticos brasileiros, como o presidencialismo e o sistema partidrio (LIMONGI, 2006), o pensamento social brasileiro (SOUZA, 2003), o sistema eleitoral (NICOLAU, 2004), a democracia e os poderes no Brasil (VIANNA (org.), 2003) e as mudanas na sociedade brasileira contempornea (SOUZA & LAMOUNIER, 2010). A Cincia Poltica apresenta, nesse Brasil que vem mudando to significativamente, oportunidades de emprego aos seus estudiosos em campos diversos, alm do magistrio superior. Ressalte-se que as reas de assessoria e consultoria em partidos, ONGs e movimentos sociais apresentam as maiores chances de empregabilidade para os profissionais dessa rea. Para completar esta unidade, vlido destacar como questes atuais, por exemplo, a Judicializao (CITTADINO, 2003) e a reforma eleitoral (NICOLAU 2007) vm predominando no debate poltico brasileiro e se alastrando pela opinio pblica. Temas como as listas aberta ou fechada e o ativismo judicial so parte fundamental da agenda acadmica e poltica do Brasil de hoje.
A ampliao do controle normativo do Poder Judicirio no mbito das democracias contemporneas tema central de muitas das discusses que hoje se processam

na Cincia Poltica, na Sociologia Jurdica e na Filosofia do Direito. O protagonismo recente dos tribunais constitucionais e cortes supremas no apenas transforma em questes problemticas os princpios da separao dos poderes e da neutralidade poltica do Poder Judicirio, como inaugura um tipo indito de espao pblico, desvinculado das clssicas instituies polticorepresentativas. (CITTADINO, 2003, p. 17)

Para quem quiser se aprofundar mais nos estudos dos cientistas polticos brasileiros de hoje em dia, necessrio que visite o site da Associao Brasileira de Cincia Poltica (www.abcp.org.br). Nele, encontrar informaes atuais sobre eventos, seminrios, palestras, publicaes e encontros dessa rea. um local de pesquisa essencial para acadmicos, polticos e interessados nos movimentos dos profissionais da Cincia Poltica brasileira.

Unidade 2 O poder: tipos, elementos constitutivos, legitimidade e ambincia Um dos conceitos centrais da Cincia Poltica o de PODER. Como viemos argumentando, a poltica feita de negociaes e interaes. Ela a forma que os homens encontraram ao longo de sua histria, para trocar ideias e tentar influenciar uns aos outros. Porm, preciso destacar que os homens no so iguais e no entram em igualdade de condies nas interaes em que tomam parte. O conceito de poder , como se pode constatar, decisivo para a compreenso da poltica. Geralmente, os indivduos e grupos buscam influenciar e persuadir uns aos outros. Eles mobilizam recursos distintos no af de fazer suas vontades predominarem, tais como dinheiro, status e tradio, entre outros. Esses recursos pessoais so usados no intuito de obter obedincia e disciplina, sem resistncias ou discusses. Novamente, as palavras de Weber definem bem esse relacionamento entre poder e poltica:
Poder significa a probabilidade de impor a prpria vontade em uma relao social, mesmo contra toda resistncia e qualquer que seja o fundamento dessa probabilidade. Por dominao deve entender-se a possibilidade de encontrar obedincia a uma ordem de determinado contedo entre pessoas dadas; por disciplina deve entender-se a possibilidade de encontrar obedincia para uma ordem por parte de um conjunto de pessoas que, em virtude de atitudes arraigadas, seja pronta simples e automtica. (WEBER, 1983, p. 43)

preciso levar em considerao que os seres humanos entram nas interaes mobilizando recursos os mais diversos. H indivduos com mais dinheiro, outros com mais personalidade, outros com mais oratria e assim por diante. No af de ver seus pontos de vista vencerem, muitas pessoas, grupos e classes usam das mais variadas formas de poder para convencerem e forarem seus semelhantes a aceitar o que desejam. A fora, nas suas mais diferentes maneiras de existir, um elemento presente nas relaes sociais e, em especial, nas polticas.

Se, numa democracia, um partido tem peso poltico, porque tem fora para mobilizar um certo nmero de eleitores. Se um sindicato tem peso poltico, porque tem fora para deflagrar uma greve. (LEBRUN, 2004,

p. 11) O poder faz com que as pessoas acatem opinies diversas das suas. Quem faz poltica deseja, antes de tudo, impor suas vontades. E o poder o meio que o poltico, seja um partido, um sindicato ou um lder, por exemplo, utiliza para fazer seus ideais (seus deuses.) prevalecerem. Na clssica definio weberiana:
Entendemos por poder a possibilidade de que um homem, ou um grupo de homens, realize sua vontade prpria numa ao comunitria at mesmo contra a resistncia de outros que participam da ao. (WEBER,

1982c, p. 211) Mesmo as democracias mais livres possuem indivduos e grupos com diferentes recursos de poder sua disposio. At as poliarquias, conceito criado por Robert Dahl e muito usado pelos cientistas polticos

contemporneos, tm distines na capacidade que os grupos possuem de impor suas vontades sobre os outros. Certamente que as poliarquias, com seus critrios, como participao efetiva, igualdade de voto, aquisio de entendimento esclarecido, exercer o controle do planejamento e incluso dos adultos (DAHL, 2009, p. 50), buscam eleies competitivas e livres, nas quais a possibilidade de algum ser eleito seja igual a dos outros competidores. Entretanto, no podemos ser inocentes diante do poder. A humanidade composta de ricos, pobres, fortes, fracos, introvertidos, extrovertidos e sonsos, entre outros tipos. Afirmar que o poder e seu uso nas relaes sociais vem reduzindo nas democracias atuais ingenuidade e falta de senso crtico. Podemos seguir esse alerta contra a iluso liberal:
Quer gostemos quer no, o crescente controle do estado sobre as atividades individuais (o que no quer absolutamente dizer: totalitarismo) um fenmeno que parece ser irreversvel. Assim, tanto os partidrios da livre iniciativa quanto os defensores do homo oeconomicus livre conduzem, hoje, uma guerra perdida de antemo. (LEBRUN, 2004, p. 88)

Alm dessa definio do poder, que privilegia seu carter impositivo e coercitivo, podemos pens-lo mais profundamente. certo que as pessoas que

tm mais poder do que outras fazem de tudo para impor suas vontades. H uma relao direta entre o poder econmico e o poder cultural e ideolgico em uma sociedade. necessrio ressaltar o alerta de Karl Marx, que destacava como a conscincia do ser humano estava relacionada sua vida social e que as ideias dominantes de uma poca sempre foram as ideias da classe dominante (MARX, 1984, p. 34). Entretanto, indo alm da tradicional hiptese repressiva, seguindo essa trilha desenvolvida por Marx, entre outros autores, preciso ver como alguns pensadores repararam no fato de o poder tambm formar ideias e criar sentimentos, gerando opinies e vontades. Nessa linha de raciocnio, bom resgatar as ideias de outro pensador contemporneo de Marx, o francs Alexis de Tocqueville (1805-1859). Em sua obra principal, A democracia na Amrica (1835), ele se distancia do liberalismo clssico. Quando fala do poder e das ameaas liberdade no mundo moderno democrtico, ele destaca como o individualismo quebrou os vnculos entre as pessoas e despolitizou a vida. Nesse mundo individualista e despolitizado, o poder no seria apenas um repressor, mas ele teria todas as condies de formar opinies, sentimentos e induzir crenas. Tocqueville fala que a humanidade ter, nas democracias, pelo seu individualismo, no chefes nem tiranos, mas tutores (TOCQUEVILLE, 1979a, p. 310). Em um mundo to despolitizado, no qual os indivduos perseguem apenas seus interesses solitrios, o poder central deixar de ser um repressor e se tornar aquele que ele designa de poder tutelar.
Se quisesse imaginar com que traos novos o despotismo poderia produzir-se no mundo, veria uma multido incontvel de homens semelhantes e iguais, que se movem sem cessar para alcanarem pequenos e vulgares prazeres, de que enchem a prpria alma. Cada um deles, separado dos outros , como que estranho ao destino de todos eles (...) acima desses homens erige-se um poder imenso e tutelar, que se encarrega sozinho de assegurar-lhes os prazeres e de velar-lhes a sorte.

(Id., p. 310) Dessa forma, ele problematiza o poder, criticando o individualismo das democracias, no qual os homens olham somente seus interesses solitrios.

Tocqueville critica explicitamente a viso liberal tradicional personificada por Benjamin Constant (1767-1830) em textos como a liberdade dos antigos comparada dos modernos (1806). Neste ltimo, havia um claro elogio ao individualismo moderno e ao fato do mundo atual estar alicerado no comrcio e na riqueza privada, diferentemente do mundo antigo, que menosprezava o comrcio e s valorizava as aes pblicas.
O objetivo dos antigos era a partilha do poder social entre todos os cidados de uma mesma ptria. Era isso o que eles denominavam liberdade. O objetivo dos modernos a segurana dos privilgios privados; e eles chamam liberdade as garantias concedidas pelas instituies a esses privilgios. (CONSTANT, 1985, p.

3) Tocqueville queria reconstituir a vida pblica, ao estilo dos antigos. Desconfiava do individualismo moderno das democracias. Acreditava que o indivduo tendia se perder no conjunto dos iguais, na massa, na opinio comum (JASMIM, 2005, p. 85). Somente com uma revitalizao das associaes e dos espaos pblicos, o homem poderia acabar com essa apatia democrtica e recuperar sua vitalidade. As eleies peridicas seriam em engano, pois indivduos to despolitizados seriam presa fcil do poder tutelar, quando fossem votar.
em vo que se pode encarregar esses mesmos cidados, tornados to dependentes do poder central, de escolher, de tempos em tempos, os representantes de esse poder; esse emprego to importante, mas to curto e raro do livre-arbtrio, no impedir de perderem pouco a pouco a faculdade de pensar, de sentir e de agir por si mesmos, nem de carem assim gradualmente abaixo do nvel de humanidade. (TOCQUEVILLE,

1979a, p. 312) Concluindo essa parte do caderno, podemos dizer que h duas verses bsicas do conceito de poder. Uma que o equipara ao mando, que enfatiza a desigualdade de condies e destaca como poder equivale a ordenar. Max Weber um dos melhores exemplos dessa vertente coercitiva do conceito de poder. Alm dessa linhagem, podemos citar outra, que enfatiza como o poder criador de vontades. Essa outra vertente acentua a possibilidade de o poder

gerar opinies e influenciar as pessoas, fazendo-as acreditar em certas crenas que os dominantes desejam que acreditemos.

2.1 Michel Foucault e o poder

interessante destacar alguns autores contemporneos e suas teorias. Para nossos objetivos, vale a pena destacar, em breves comentrios, as ideias de dois filsofos da poltica Michel Foucault (1926-1984) e Jurgen Habermas (1929) cujas concepes so das mais debatidas pelos cientistas polticos atuais. Nos limites do estudo que estamos realizando, importante destacar as anlises de Foucault sobre o poder, a histria e a verdade. Um de seus objetivos era criticar a noo meramente repressiva do poder, que o via como constrangendo uma suposta essncia humana, reprimindo uma alma que desejaria se libertar das dominaes externas. Foucault cria o conceito de poder positivo, a fim de aprofundar esse debate. Ele combatia a naturalizao das verdades e a profunda falta de senso histrico dos homens, que acreditavam em noes absolutas e desprovidas de realismo. Sua meta era mostrar como as verdades eram criadas

historicamente e como o poder podia fabricar ideias e sentimentos. Esquecer a origem humana de nossas ideias seria um passo para a naturalizao das dominaes, j que sua origem na luta ficaria perdida. Porm, no enxerga o poder, diferentemente da tradio marxista, emanando de um nico centro, a burguesia dominante. Ele v o poder de forma mltipla, vindo de todo os lugares, na pluralidade dos conflitos e choques. Todas as interaes seriam conflituosas e gerariam verdades, sendo criadoras de poder.
Parece-me que se deve compreender o poder, primeiro, como a multiplicidade de correlaes de fora imanentes ao domnio onde se exercem e constitutivas de sua organizao; o jogo que, atravs de lutas e afrontamentos incessantes as transforma, refora, inverte; os apoios que tais correlaes de fora encontram umas nas outras, formando cadeias ou

sistemas ou, ao contrrio, as defasagens e contradies que as isolam entre si. (FOUCAULT, 1984, p. 88)

Recuperar o momento em que a luta produz saberes e que os interesses buscam se afirmar o objetivo da genealogia foucaultiana. Uma das marcas da produo de Foucault justamente essa associao entre os poderes, os saberes e as verdades. Um dos pontos que mais caracteriza o paradigma desse autor sua tese de que o poder positivo, pois ele produz coisas, induz ao prazer, forma saber, produz discurso (Id., 1986, p. 8). Por isso, suas anlises sobre o uso poltico da biologia, da demografia, da estatstica, da psiquiatria, da medicina, do urbanismo e da psicologia nos dias de hoje.
A verdade no existe fora do poder ou sem poder (...) a verdade deste mundo; ela produzida nele graas a mltiplas coeres e nele produz efeitos regulamentados de poder. Cada sociedade tem seu regime de verdade, sua poltica geral de verdade. (p. 12)

Essa relao entre a verdade e os sistemas de poder possibilitou que Foucault interpretasse o conhecimento de forma poltica, mostrando como certos saberes formaram-se e ganharam visibilidade, legitimidade e

autoridade. Esse o projeto da genealogia de Foucault: mostrar como a verdade e seu reino originrio tiveram sua histria na histria (p. 19). essa associao entre saber e poder que ele busca desvendar na sociedade moderna, especialmente no campo do Direito e das formas jurdicas.
Meu objetivo ser mostrar-lhes como as prticas sociais podem chegar a engendrar domnios de saber que no somente fazem aparecer novos objetos, novos conceitos, novas tcnicas, mas tambm fazem nascer formas totalmente novas de sujeitos e de sujeitos do conhecimento. (1999, p. 8)

Uma de suas obras mais consagradas Vigiar e punir (1984a), originalmente lanada em 1975, na qual procura expor sua viso sobre a histria dos sistemas penais no Ocidente. Nessa obra, ele aproveita e constri sua viso sobre a sociedade contempornea. Enfatiza o papel da vigilncia e da disciplina, mostrando como as tcnicas disciplinares avanaram e criaram um mundo do olhar, da docilidade, do exame e do inqurito. nessa obra que ele difunde o conceito de panoptismo, para caracterizar a sociedade atual, na qual todos se vigiam mutuamente, presas

de dispositivos disciplinares mltiplos. Viveramos, segundo suas teses, em um mundo panptico, no qual os indivduos perdidos em multides solitrias e amorfas seriam vtimas de um poder vigilante e atento. Foucault consolida uma viso que acentua a dominao difusa exercida pelo olhar, que a tudo mede, corrige, disciplina e controla.
Tantas jaulas, tantos pequenos teatros, em que cada ator est sozinho, perfeitamente individualizado e constantemente visvel. O dispositivo panptico organiza unidades espaciais que permitem ver sem parar (...) a visibilidade uma armadilha (...) a multido (...) abolida em proveito de uma coleo de individualidades separadas. (1984a, p. 177)

Enfim, recomendamos que o aluno, caso queira aprofundar seus estudos sobre Foucault, no deixe de ler suas principais obras, aqui citadas em detalhe nas referncias. Suas ideias sobre a verdade, o poder positivo, o saber e a disciplina so fundamentais nas cincias sociais contemporneas e so muito usadas em diversos terrenos de estudo sobre a poltica.

2.2 Jurgen Habermas: a comunicao e o dilogo

Outro autor muito citado nas anlises recentes sobre a poltica o alemo Jurgen Habermas (1929). Continuador da tradio da Escola de Frankfurt, corrente filosfica que tentou unir Karl Marx com Sigmund Freud, com pitadas de Max Weber, Habermas modificou alguns dos tradicionais temas frankfurtianos, criando uma teoria bem peculiar. A escola de Frankfurt iniciou nos anos 30, consagrando-se com as obras de Theodor Adorno e Max Horkheimer, principalmente Dialtica do esclarecimento (ADORNO & HORKHEIMER, 1985), livro de 1947. Neste estudo e no clebre texto de Horkheimer, Teoria tradicional e teoria crtica (HORKHEIMER, 1974), publicado em 1937, as bases temticas do pensamento de Frankfurt se consolidaram. Mesmo com a presena de outros filsofos, como Walter Benjamin ou Herbert Marcuse, em um movimento que alguns

crticos chamam de as geraes de Frankfurt, a unidade de ideias permaneceu ao longo do sculo XX, nesse grupo de pensadores. Em termos bem gerais, podemos assinalar que a Escola de Frankfurt marca-se, desde seus primrdios, nos anos 20 e 30, pela crtica ao capitalismo tardio, racionalizao dominante ocidental (tema explicitamente

weberiano), massificao, dominao imposta pela mdia sobre a classe dominada (a indstria cultural), ao Positivismo filosfico (suposta expresso da passividade capitalista na Filosofia) e perda do sentido crtico nas sociedades contemporneas (o que teria feito o sonho da revoluo proletria ter acabado no sculo XX). Nas vrias geraes frankfurtianas, foi constante crtica ao empirismo sociolgico e falta de criticismo gerado por essa dominao positivista, derivada de uma falta de conscincia crtica sobre os percursos da razo e suas reviravoltas.
O que aparece como triunfo da racionalidade objetiva, a submisso do todo ao formalismo lgico, tem por preo a subordinao obediente da razo ao imediatamente dado. Compreender o dado enquanto tal, descobrir nos dados no apenas relaes espaio-temporais abstratas (...) toda a pretenso ao conhecimento abandonada (...) o factual tem a ltima palavra, o conhecimento restringe-se sua repetio, o pensamento transformase na mera tautologia. (ADORNO & HORKHEIMER,

1985, p. 38-39) Contudo, esses autores das primeiras geraes frankfurtianas

constantemente acabaram de forma pessimista, sem enxergar sadas possveis para esse mundo da indstria cultural e do Positivismo imobilista, no qual a racionalidade tcnica a tudo dominaria. nesse cenrio que Habermas surge e, desde seus primeiros textos, como Tcnica e cincia como ideologia (2001), de 1968, procura renovar o marxismo de Frankfurt e insufla-lo de otimismo. central em Habermas a preocupao em resgatar a voz da razo, numa poca de crescente irracionalismo, e nesse sentido, como antdoto tambm ao pessimismo de seus antecessores em Frankfurt (DOMINGUES, 2001, p. 83).

Nesse sentido, entre outros temas habermasianos, devemos, nos limites deste caderno, manter o foco em sua nfase na racionalidade comunicativa e em sua crtica aos limites da razo instrumental, como eixos ordenadores de uma teoria muito ampla e com variadas facetas epistemolgicas. Dessa forma, interessante assinalar que ele compartilhava a crena de seus antecessores na predominncia, hoje em dia, de uma racionalidade instrumental, incapaz de determinar quais os valores certos, bons ou ideais que deveriam guiar a vida dos indivduos. Segundo o pensamento de Weber, cujos frankfurtianos seguiam em vrios aspectos, as cincias sociais no nos ajudam e nem devem faz-lo a concluir com certeza quais valores so superiores a outros (...) tampouco podemos cientistas sociais preconizar quais os valores especficos devem guiar nossas vidas (KARLBERG, 2010, p. 39). Contudo, assim como Adorno, Horkheimer, Marcuse e os outros frankfurtianos, Habermas defender a posio que essa racionalidade no a nica a existir. Haveria outra face da razo, que ele designa de comunicativa, com um potencial emancipatrio, capaz de fazer a humanidade superar as dominaes e conseguir sua to almejada autonomia. Dessa maneira, ele buscou resgatar a intersubjetividade e a comunicao como formas de ultrapassar essas barreiras que o capitalismo, atravs do inchao da razo instrumental, construiu para despolitizar as massas. A esfera

tcnica/trabalho e sua racionalidade instrumental colonizou a esfera da interao, acabando com a possibilidade de dilogos livres e verdadeiros. A luta poltica atual deveria centrar-se na reconquista dessa publicidade racional, voltada ao consenso e superao dos obstculos ao dilogo. Retomando o vocabulrio kantiano, ele enxerga essa busca pela comunicao livre como um interesse prtico da razo.
A nova ideologia viola assim um interesse que inerente a uma das duas condies fundamentais de nossa existncia cultural: linguagem ou, mais exatamente, forma da socializao e individualizao determinada pela comunicao mediante a linguagem comum. Este interesse estende-se tanto manuteno de uma intersubjetctividade da compreenso como ao estabelecimento de uma comunicao liberta da

dominao. A conscincia tecnocrtica faz desaparecer esse interesse prtico. (HABERMAS, 2001, p. 82)

Habermas admite que algumas esferas possam ser coordenadas por uma lgica sistmica, de cunho positivista. Entretanto, sua queixa dirige-se ao fato dessa racionalidade ter colonizado o mundo da vida (termo que resgata da Fenomenologia), eliminando a integrao social e a compreenso cultural e normativa. A modernidade capitalista fez com que a lgica do dinheiro e do poder, prprias ao instrumental e sistmica, se expandisse e acabasse com a possibilidade que o mundo da vida e sua correlata ao comunicativa se exercessem livremente e de forma pblica. Reabilitar a emancipao, priorizando a ao comunicativa, a fim de libertar o homem da despolitizao tecnocrtica sua meta. Assim, o pensamento de Habermas dirige-se muito para a reabilitao do dilogo e a formao de consensos racionais de cunho normativo.
Habermas prope a racionalidade comunicativa. A racionalidade comunicativa permitir apresentar o que propriamente se perde com a racionalidade instrumental que atinge todos os aspectos da vida no seu processo de racionalizao. O perdido a dimenso da intersubjetividade, condio mesma da prpria racionalidade discursiva, j que o sujeito, assim mutilado, perde um dos pressupostos da racionalidade comunicativa, a saber, a possibilidade de pronunciar-se, de forma veraz, com um sim ou no frente a um ato de fala. (DUTRA, 2008, p. 558)

Muito do que Habermas escrever, ento, baseia-se nessa busca pelos fundamentos normativos da discusso pblica. Ele ope-se veementemente ao decisionismo weberiano, que pensa a esfera dos fins como sendo inalcanvel pela razo. Enquanto Weber enfatizava a luta entre os deuses e a incapacidade da razo e da cincia decidirem qual o significado da vida. Max Weber defendia a impossibilidade de defender cientificamente as posies prticas e interessadas (WEBER, 1982a, p. 174). Por outro lado, Habermas queria definir os princpios normativos do agir comunicativo, a fim de orientar o entendimento mtuo que visa a um acordo que depende do assentimento motivado ao contedo de um proferimento (HABERMAS, 1989, p. 165).

Em suma, Habermas veio construindo ao longo do sculo XX uma teoria que privilegia a razo dialgica, permanentemente colonizada pela

racionalidade instrumental tecnocrtica, e que defende a construo processual de um agir comunicativo que vise ao entendimento racional e consensual. importante assinalar que esse dilogo normativamente fundamentado tem 3 pretenses: inteligibilidade, veracidade e correo normativa. Habermas pretende elaborar uma racionalidade comunicativa que tenha validade universal e possa avaliar as sociedades e seu potencial emancipatrio. O objetivo poltico de sua teoria lanar as bases de uma democracia normativamente fortalecida e centrada na esfera pblica. A razo

comunicativa reconhece os sujeitos que participam da discusso pblica e privilegia a comunicao livre e autnoma dos agentes. a partir dessa viso sobre o papel da comunicao e dos limites da razo instrumental, em oposio ao decisionismo relativista weberiano, que Habermas se prope a criticar a modernidade. O verdadeiro problema da modernidade a colonizao do mundo da vida pela racionalidade instrumental sistmica. A razo comunicativa precisaria ser distinguida da instrumental, caso a crtica da modernidade e de suas possibilidades emancipatrias fosse levada ao seu ponto mais profundo.
A conscincia cotidiana no mais sintetiza as interpretaes em vises falsas do mundo, mas ela fragmentada. Com isso, entretanto, tambm o esclarecimento sobre os mecanismos da reificao dificultado e a colonizao do mundo da vida pode avanar quase sem obstculos. (SCHAFER, 2009, p.

59) Em termos polticos, Habermas, apesar da filiao ao marxismo, um defensor do modelo democrtico ocidental parlamentar, o que lhe rendeu algumas crticas dos marxistas mais ortodoxos. Sua ambio poltica sempre foi fortalecer as democracias pela priorizao do dilogo veraz e livre de obstculos.
Esse estabelecimento da vontade poltica horizontal, voltada ao entendimento mtuo ou ao consenso

almejado por via comunicativa, deve gozar at mesmo de primazia, se considerado do ponto de vista tanto gentico quanto normativo (...) na concepo republicana, confere-se significado estratgico tanto opinio pblica de carter poltico quanto sociedade civil, como seu sustentculo. (HABERMAS, 2007, p.

278) Para finalizar, importante mencionar como o pensamento de Habermas foi visto como uma alternativa racionalista a outras posies, como o relativismo de Weber ou o pluralismo conflituoso de Foucault. Aqueles que se ligavam linhagem hegeliana e marxista, mas que ficavam sem opes paradigmticas a quem recorrer, nos idos dos anos 70 e 80, acabaram por achar Habermas. No Brasil, foi especialmente importante o livro de Srgio Paulo Rouanet, As razes do Iluminismo (ROUANET, 1987), que divulgou amplamente, no meio acadmico, o pensamento habermasiano. Esse acento na formao de um consenso racional, cuja veracidade estaria fundamentada num processo argumentativo, em que o consenso fosse alcanado sem deformaes externas, resultantes da violncia, ou internas, resultantes da falsa conscincia (Id., p. 14) serviu como uma resposta hegelo-marxista racionalista, ampliada pela moderna filosofia da linguagem, aos impasses de frankfurtianos tradicionais, como Adorno, ou aos limites da autodegenerao relativista de Foucault (HABERMAS, 1990, p. 275).
Se a teoria de Habermas fosse verdadeira, teramos encontrado um habitat para nossa razo sbia. Traduzida no registro da ao comunicativa, a razo teria jurisdio sobre o mundo dos valores e dos fins, porque o universo das normas ou do Dever-Ser, est sujeito aos mesmos critrios de racionalidade processual que o universo dos fatos. (ROUANET, 1987, p. 15)

Finalizamos dizendo que esse debate Foucault/Habermas um dos mais comentados no pensamento poltico contemporneo e nas cincias humanas, atualmente. Caso o estudante deseje conhecer mais sobre eles dois, recomendamos que acompanhem as referncias feitas ao final do caderno. Conclumos este captulo com essa afirmao do prprio Habermas sobre o valor de sua teoria e sua originalidade:
O trabalho da desconstruo, por mais entusiasta que seja, s pode ter consequncias definveis quando o paradigma da conscincia de si, da auto-referncia de um sujeito que conhece e age isoladamente

substitudo por outro, pelo paradigma da intercompreenso, isto , da relao intersubjetiva de indivduos, que socializados atravs da comunicao, se reconhecem mutuamente. (HABERMAS, 1990, p. 288)

Unidade 3 O fato poltico: caractersticas

importante que uma cincia tenha seus objetos bem definidos. Na Sociologia bem conhecida a definio feita por Durkheim quando fala sobre os fatos sociais. O socilogo francs afirmava que o objeto da Sociologia, cincia nascente naquela poca, era o fato social. Este se caracterizaria por ser externo ao indivduo e coercitivo, ou seja, ele demonstraria, de forma inegvel, como os seres humanos seriam dominados por uma fora social, cuja origem estaria na coletividade. Segundo Durkheim, a sociedade que explica o indivduo. Sendo produtos da sociedade, os fatos sociais so exteriores e coercitivos (SELL, 2002, p. 134). Da mesma forma, a Cincia Poltica tem seus objetos de estudo. Poderamos estender o conceito de poltica, abrangendo todas as relaes pessoais, negociaes familiares ou interaes no local de trabalho. Contudo, seria abrangente demais e perderamos o foco do assunto por sua generalidade. Por outro lado, se definirmos a poltica somente pelo aspecto mais institucional e focalizarmos as negociaes entre partidos e grupos de presso fica mais restrito e dentro de nossos interesses imediatos. Assim, podemos definir os fatos polticos como sendo aqueles que movem os homens, pressionam suas vontades e os fazem mudar de opinio. Quando falamos, anteriormente, em interaes ou negociaes estvamos nos referindo justamente a esses fatos polticos que mexem com as opinies, a partir de interesses determinados que se cruzam, se opem e se modificam. Nesta unidade, veremos, ento, a importncia, para a poltica, da troca de opinies, da liberdade, do jogo de interesses e presses e da democracia. Da mesma forma, analisaremos, tambm, os problemas da democracia em nossos dias e seus respectivos impasses.

3.1 Liberdade, democracia e poltica

A democracia caracteriza-se pela liberdade competitiva de diferentes projetos desejarem prevalecer e moldarem os destinos da sociedade. Porm, essa troca de opinies no se faz de maneira desinteressada e altrusta. Como j falamos antes, um dos elementos centrais do materialismo marxista exatamente essa busca pelo relacionamento entre as ideias e ideologias e a sua base material. Analisar a democracia implica em elogiar a liberdade dos agentes e a possibilidade do dilogo criar leis e aes que melhorem a vida das pessoas. Porm, preciso investigar como, politicamente, esses atores se relacionam e se influenciam, ressaltando que a influncia uma relao entre agentes em que uma gente induz outros agentes a agirem por uma forma que de outra maneira no agiriam (DAHL, 1970, p. 63). Esse relacionamento encontra, na Cincia Poltica, a traduo na expresso grupos de interesses. Estudar a atuao desses grupos e seus padres de interatividade prprio da Cincia Poltica. Podemos, assim, dizer que a democracia um fato poltico da mais alta relevncia, da a necessidade de estuda-lo em detalhe. Nesse mesmo pensamento, bom destacar a necessidade de estudar, tambm, os problemas da democracia, no mundo atual, pois novos fatos polticos surgem a cada momento e esse mundo perene que imaginamos imortal pode mostrar como tudo que slido desmancha no ar (MARX, 1984, p. 68). Em primeiro lugar, bom assinalar que aquilo que podemos designar como democracia criado no sculo XVIII, com as revolues burguesas clssicas, a americana (1776) e a francesa (1789). Poderamos, inclusive, colocar nessa lista a inglesa (1640). So essas revolues que marcam o fim do absolutismo e a consagrao do modo de vida burgus e de seu iderio. nesse conjunto de tempo/espao (Europa ocidental/sculos XVII e XVIII) que se criam e consolidam determinadas ideias que dominaro os prximos duzentos anos. aqui que certos valores, tais como a liberdade individual civil e poltica o individualismo e a busca da igualdade, pelo menos jurdica, se tornam predominantes. Foi com essas revolues que a burguesia pde, a

partir

do

sculo

XVIII,

manter

hegemonia

poltica

no

mundo

contemporneo (FLORENZANO, 1998, p. 116). Esse momento das revolues burguesas valorizou ideais que podem ser definidos como aqueles de um individualismo possessivo (MACPHERSON, 1979). Prevalece, ento, a concepo de que o indivduo dono de sua prpria pessoa e possui liberdade de dependncia da vontade alheia (Id., p. 275). o surgimento da sociedade liberal clssica, na qual o individualismo e o mercado ditariam as regras das interaes cotidianas e das instituies. aqui que surgem as bases da democracia contempornea, e tambm de seus desafios. Um de seus pilares justamente aquilo que o filsofo John Locke (1632-1704) dizia acerca da propriedade privada como pura liberdade individual (...) um autntico direito natural, protegido e reforado pelo Estado (KONDER, 2006, p. 226). Essa sociedade da propriedade privada, da liberdade individual, da competio e da autonomia o mundo em que a democracia contempornea se desenvolveu. O fato poltico marcante, assim, da modernidade so as revolues burguesas e as mudanas que elas implantaram. interessante assinalar como houve o que poderamos chamar de um cainho por baixo para a democracia, no qual a presena da burguesia essencial para se evitar o surgimento de um capitalismo autoritrio. vlido resgatar a frmula do cientista poltico Barrington Moore, que afirmava que sem burgueses no h democracia (MOORE, 1983, p. 412). Nas suas palavras:
A revoluo puritana, a revoluo francesa e a guerra civil americana forma movimentos muito violentos dentro de um longo processo de alterao poltica que levou quilo que reconhecemos como a moderna democracia ocidental. Esse processo tem causas

econmicas, embora elas no fossem as nicas. As liberdades criadas por esse processo mostram uma clara relao entre si. (Id., p. 422)

Outro autor, ligado ao marxismo, o historiador Perry Anderson tambm acentua esse fato, a ocorrncia de um movimento revolucionrio, ligado

burguesia, que teve seu centro na Inglaterra, Estados Unidos e Frana, e que formou as bases das modernas democracias. Ele destaca como, analisando os Estados absolutistas europeus, o domnio do Estado absolutista era o da nobreza feudal e o seu fim assinalaria a crise do poder de sua classe: o advento das revolues burguesas e a emergncia do Estado capitalista (ANDERSON, 1998, p. 41). O preceito bsico dessa sociedade liberal clssica que surgiria das revolues setecentistas que a liberdade individual s pode ser restringida pelo poder pblico no caso de se salvaguardar as condies da liberdade de outros indivduos. Fora disso, s haveria despotismo e totalitarismo. Esses fatos polticos, as revolues burguesas, tiveram por fundamento as ideias de autores ligados a movimentos como o Contratualismo, o Jusnaturalismo e o Iluminismo. Nos limites deste caderno, podemos citar John Locke, que j foi mencionado antes, e Montesquieu como referncias importantes para se entender essa modernidade poltica. Assim foi com Locke, cujas ideias estabeleceram as bases da democracia liberal, de essncia individualista, cujas declaraes de direitos (...) constituiriam a magna carta (CHEVALLIER, 1993, p. 117). Da mesma forma so vlidas as crticas de Montesquieu ao despotismo, esse governo feito mais para animais do que para homens (Id., p. 136), em nome das repblicas moderadas e da liberdade. Porm, nem todos esses fatos tiveram peso igual. As revolues americana e inglesa fortaleceram o aspecto poltico das democracias nascentes. Por outro lado, a revoluo francesa teve o mrito de trazer tona o lado social das sociedades ocidentais e seus dilemas. Pela primeira vez, a questo social, a pobreza, entrou em cena na histria. Aquele universalismo abstrato tpico das democracias liberais nascentes foi contestado por aqueles que precisavam de proteo e amparo. Nas palavras de uma filsofa do sculo XX:
A imagem que corresponde a esta moderna imaginria aquilo a que, desde o sculo dezoito, temos vindo a chamar a questo social e a que poderamos chamar

melhor e mais simplesmente a existncia da pobreza. A pobreza mais do que a provao, um estado de constante necessidade (...) era sob a lei desta

necessidade que a multido se precipitava para auxiliar a revoluo francesa. (ARENDT, 2010, p. 60)

Esta outra vertente da democracia, mais preocupada com a pobreza e com a justia social, encontrou em Jean Jacques Rousseau (1712-1778) seu melhor tradutor. O pensador francs transferiu o poder absoluto do rei para a vontade geral, ou seja, para o povo e suas demandas. As decises apaixonadas e resolutas de Robespierre e os jacobinos tinham muito do peso das ideias de Rousseau e sua nfase na vontade geral e na soberania popular, que no poderia ceder diante de forma alguma de limitao legal ou institucional. Essa vertente popular da democracia encontrou nos socialistas e anarquistas, representantes dos trabalhadores, do sculo XIX sua mais completa expresso. Muitas das conquistas legais obtidas pelos proletrios, mulheres e idosos vieram atravs dessas lutas polticas. Esse caminho da passagem do liberalismo clssico s democracias populares est na origem daqueles direitos sociais entronizados pela Declarao dos Direitos Humanos da ONU, em 1948. Esses direitos falam do direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana que todo indivduo deveria possuir na vida em sociedade. O objetivo das polticas sociais, sempre promovidas pelo Estado, seria reduzir a insegurana e a vulnerabilidade dos miserveis. Essa seria a verdadeira e completa democracia. Somente regimes que assegurassem o bem-estar de seus cidados poderiam, no sculo XX, ser chamados de democracias. Vivemos, no sculo XXI, um momento em que o conceito de cidadania torna-se central para o que se pode chamar de vida democrtica.
A fora da palavra cidadania nesse comeo do sculo XXI decorre da conjugao de dois movimentos que nem sempre caminham juntos: a democratizao social e a democratizao das instituies republicanas.

(CARVALHO, 2011, p. 105)

Finalizando essa parte do caderno, podemos dizer que o fato poltico marcante da modernidade ocidental foi a criao das democracias liberais, com a crise do assim chamado Antigo Regime. Contudo, elas no ficaram paradas, seguindo o padro clssico do individualismo possessivo

utilitarista. Mudanas polticas e sociais fizeram com que novos direitos fossem criados e novas funes fossem atribudas ao Estado. A partir de agora, veremos alguns dos desafios que as democracias contemporneas enfrentam, nesse primeiro quarto do sculo XXI.

3.2 Desafios polticos s democracias

As democracias no so imutveis nem intocveis. Como vimos de passagem, elas vm se alterando, desde o sculo XVIII. Atualmente, apesar de muitas pessoas acharem que no h o que se questionar nelas, muitos impasses permanecem e so alguns deles que veremos a seguir. Inmeras questes assolam o mundo contemporneo e as democracias mostram-se frgeis e inseguras para lidar com vrios deles. Para comear a falar sobre alguns desses dilemas, podemos citar o multiculturalismo. importante citar o questionamento que o

multiculturalismo faz ao universalismo dos direitos humanos. Uma crena ocidental, que vem do estoicismo grego, passando pelo cristianismo, e que alcanou no Iluminismo seu pice afirmava o carter universal e atemporal de valores como a liberdade, a igualdade e o respeito privacidade, sem falar na propriedade. Esse movimento universalista, predominante desde o sculo XVIII, estaria buscando [...] a construo de um sistema mundial dos direitos humanos (KONDER, 2006, p. 493). Hoje em dia, entretanto, diferentes povos, etnias, religies e culturas contestam esse suposto universalismo dos direitos humanos, dizendo que eles so ocidentais e no respeitam a diversidade multicultural humana. Os direitos humanos, mesmo na sua verso da Declarao da ONU, de 1948, seriam um reflexo do pensamento ocidental

dominador. Este dilema crucial sobre os fundamentos axiolgicos das democracias pode ser assim explanado:
O que caracteriza a democracia exatamente a falta de fundamentos absolutos (transcendentes e religiosos) e diversidade de valores. Se existe algum fundamento para a democracia, ele no pode ser outra coisa seno o prprio reconhecimento da dignidade humana [...] resta saber se uma tica desse tipo pode ser estendida a todas as culturas [...].Por exigir necessariamente uma laicizao, isto , um recuo da religio em relao ao Estado, a moralidade democrtica tem dificuldades em implantar-se fora do mundo ocidental. (RABENHORST,

2001, p. 49) A incluso de novos segmentos e ideais no espao plural da democracia ocidental em vez de fortalec-la a enfraqueceu como ideal universalista e vem colocando em xeque vrios de seus pressupostos, como o laicismo ou a igualdade (GIL, 2011, p. 158). Esse culto desigualdade e singularidade, que vem aniquilando o universalismo clssico das teorias sobre a democracia, tambm se acha no plano internacional, no qual h autores que j chegam a falar de um possvel choque de civilizaes (HUNTINGTON, 1997), pelas dificuldades na comunicao entre os povos e suas culturas. Tal dilema, a oposio particularismo X universalismo, merece amplas reflexes,

especialmente quando conjugada ao descrdito com a atividade poltica em si, que marca nossa poca. Outro desafio democracia aquele imposto pela globalizao e pelas mudanas acentuadas e rpidas da tecnologia no mundo atual. Mudanas nas comunicaes, nos transportes, na produo e no prprio mundo do trabalho modificaram completamente a forma de homem de hoje ver sua subjetividade e sua maneira de interagir com os seus semelhantes. Enfim, essa universalizao da informao, essa acelerao da vida e essa interligao financeira, que se convencionou designar de globalizao, ainda vo gerar muita polmica e as mais distintas respostas polticas, nas prximas dcadas. Outro ponto que merece meno o fato das ideologias terem perdido espao no debate poltico atual. Alguns autores, como Bell (1977), falam em sociedade ps-industrial. Outros, como Drucker (1995),

dizem que se trata de uma sociedade ps-capitalista.

Determinados

analistas, na maior parte dos casos vinculados ao paradigma marxista, falam de uma precarizao, fragmentao e subproletarizao da classe-que-vivedo-trabalho (ANTUNES, 1999, p. 54), ressaltando que a explorao e a dominao capitalistas permanecem, embora em formato alterado e com nova modalidade ideolgica e produtiva. O certo que a globalizao ainda um tema em aberto, ao mesmo tempo em que uma realidade. impossvel evit-la. Contudo, a euforia com seus supostos benefcios universais j se encerrou. O ajuste entre os benefcios, como a reduo de custos produtivos, logsticos e comerciais, e os prejuzos, empobrecimento e precarizao das relaes de trabalho, ainda est sendo feito e ser tema de muitos outros estudos.

Unidade 4 A prxis e as modalidades e meios de ao poltica Neste bloco, veremos como a poltica se realiza na prtica, sem teorias ou normativismos ticos. H uma linha de raciocnio no pensamento poltico que vem de Plato, em A repblica, e encontrou outros autores ao longo do tempo, e que centra suas anlises no que a poltica deveria ser e no em sua realidade. Por isso, vamos analisar como se pratica a poltica em termos reais, na prtica. Porm, falar em termos abstratos da poltica ficaria difcil de visualizar. Assim sendo, preferimos colocar as formas da prxis poltica na histria, buscando vincular o formal ao real, pelo devir histrico. Para no repetir certos contedos, pois j vimos alguns temas da poltica ocidental europeia, escolhemos trabalhar com a poltica brasileira. Para no ficar muito longa a exposio, trabalharemos a prxis poltica brasileira no sculo XX, no perodo republicano. Teoricamente, a poca da poltica brasileira mais prxima da democracia e na qual uma vida mais livre e participativa pde ser efetivada. Podemos iniciar a anlise falando da Repblica Velha, ou Primeira Repblica, e como ela surgiu de um acordo entre Positivistas e militares, na forma de um golpe branco em cima do imperador. importante assinalar que o Imprio brasileiro havia sido derrubado por um golpe militar, no por uma revoluo social, e a repblica comeou como um governo militar (SKIDMORE, 2003, p. 108). A Repblica Velha sofreu alguns dilemas, que iriam caracterizar o percurso da poltica brasileira ao longo do sculo XX. Um desses impasses foi a dificuldade de se construir uma ordem que consolidasse a repblica e evitasse os conflitos abertos. Jacobinos, monarquistas, Positivistas, militares,

cafeicultores e republicanos moderados, entre outros grupos, disputavam arduamente o controle da nascente repblica. Havia uma mistura entre a inatividade da populao e a disputa desses grupos que lutavam pelo poder. As elites civis e militares mostravam receio

diante do que a populao pobre e da periferia da capital (Rio de Janeiro) poderia fazer em situaes de conflito real. Existia uma real insegurana dos formuladores das novas propostas quanto reao do pblico a que se dirigiam ou, em alguns casos, quanto prpria identidade desse pblico (CARVALHO, 1987, p.66). Vrias revoltas militares eclodiram nos primeiros anos da repblica. At um atentado ao primeiro presidente civil, Prudente de Moraes, ocorreu. Os radicais republicanos, os Jacobinos, apoiavam Floriano, o Marechal de Ferro, e nem queriam que ele entregasse o poder. Preferiram que desse um golpe nos civis, o que no aconteceu. Por esse exemplo, j vemos o grau de desorganizao que reinava nos primeiros anos da repblica. Um dos pontos altos dessa radicalizao pode ser visto na revolta da vacina, em 1904, ocorrida na cidade do Rio de Janeiro. Foi uma rebelio extremamente poltica, apesar de ter surgido por causa da vacinao obrigatria. Nos embates sobre a obrigatoriedade da vacinao conta a varola, os grupos se radicalizaram e acabaram se confrontando nas ruas, com centenas de mortos, tanto no governo quanto nos setores oposicionistas. Essa relao tensa entre um governo repressor e excludente e uma populao urbana excluda e desejosa de melhores condies de vida ir se tornar uma constante na Repblica Velha e ser um dos pontos centrais de seu trmino. Nas palavras de um historiador:
Foi na interseco sufocante dessa malha densa e perversa que a populao humilde da cidade viu reduzirem-se a sua condio humana e sua capacidade de sobrevivncia ao mais baixo nvel (...) a Revolta da Vacina no foi mais do que um lance particularmente pungente de um movimento muito mais extenso e que latejou em inmeros outros momentos desse nosso dramtico preldio republicano. (SEVCENKO, 1993, p.

83) Entretanto, o grande problema da Repblica ainda no havia sido resolvido: a estabilidade. Essa questo s seria solucionada, ou pelo menos tendo sua soluo encaminhada, com o prximo presidente. A instituio da estabilidade republicana se processou pelo pacto dos estados, no governo

Campos Sales, que [...] estabeleceu as rotinas polticas e institucionais da nova ordem (LESSA, 2005, p. 39). Ele estabeleceu rotinas e congelou as oposies eventuais, como por exemplo, os antigos monarquistas, radicais republicanos, operrios anarquistas ou intelectuais liberais, atravs de um amplo apoio das oligarquias estaduais e uma grande descentralizao poltica. Esse pacto dos estados ou dos governadores pretendia que os lderes estaduais apoiassem o presidente, que, em troca, os apoiaria, a partir do governo federal. Atravs de manipulao eleitoral at mesmo por fraudes nas votaes, as oligarquias regionais mantinham-se no poder, apoiavam quem o governo federal desejasse e estabeleciam uma convivncia pacfica entre si. Em poucas palavras, essa Repblica oligrquica poderia ser definida como um [...] sistema baseado na dominao de uma minoria e na excluso de uma maioria do processo de participao poltica (RESENDE, 2003, p. 91). Outro dilema da Repblica Velha, e que acentuava mais esse carter excludente de sua poltica, era o to conhecido coronelismo. Estes eram senhores rurais que dominavam amplas extenses de terras. Usavam seu poder para comandar agregados, eleitoralmente e economicamente, tanto pelo dinheiro como pela violncia. Eles eram a base da poltica dos governadores, criada por Campos Sales. Essa poltica vinculou

estreitamente os coronis aos governadores e estes ao presidente, fazendo uma relao um tanto frouxa virar um sistema integrado de dominao (CARVALHO, 2011, p. 337).
A lei do coronel imperava tanto na roa quanto na cidade, ele possua uma polcia prpria, denominados seus membros, segundo a regio, de capangas, jagunos, gente do coronel, camaradas ou cabras [...] aos renitentes s ordens e aos desejos do mandatrio aplicavam-se penas diversas como: a expulso das terras da fazenda, destruio de bens, espancamento e at a morte [...] O homem comum no tinha sadas, nem opo por novos caminhos (JANOTTI, 1992, p. 60).

Em 1930, a revoluo acabou sendo feita por membros da elite que se sentiam descontentes. Contudo, novos atores da poltica j interferiam nessa prxis. O governo Vargas (1930-1945), seja no perodo provisrio seja no

ditatorial, foi resultado dessa presso popular por mudanas que acabassem com a excluso de amplos setores da sociedade. Entre 1930 e 1937, o Brasil foi governado de maneira provisria por Getlio Vargas, um oligarca gacho, que liderou a revolta contra o ltimo presidente, Washington Lus. Em 1937, Getlio pressionado pelas oligarquias que queriam as eleies presidenciais, j marcadas para 1938, como mandava a Constituio de 1934, deu um golpe e proclamou o Estado Novo. Apoiado pelos militares, por setores das oligarquias regionais, pela burguesia industrial iniciante e pelos partidrios do Integralismo, ele em 10 de novembro de 1937, fechou o Congresso e proclamou o novo Estado brasileiro. Este foi inaugurado j com uma constituio marcada por sua inspirao no fascismo italiano corporativista. Ele acabou com a autonomia dos estados, destruindo at suas bandeiras, e submeteu os sindicatos, instrumentalizando-os, conforme os desgnios de seu regime.
Vargas organizou o poder sua maneira s o executivo funcionou [...] Interferiu nos estados, nomeando os interventores. Na verdade, destruiu a Federao [...]. Podava tambm a Federao o impedimento de impostos interestaduais, um dos instrumentos do vigor econmico dos estados. Mais: as foras pblicas regionais passam a ser severamente controladas pelo Exrcito. Submete de vez os sindicatos, na verdade sempre sem autonomia, no obstante a lei a afirmasse. Os sindicatos foram teis instrumentos de manobra do ministro do Trabalho. (IGLSIAS, 1993,

p. 249). Vargas usou os integralistas, sem deixar que chegassem, de fato, ao poder, manobrando-os contra os comunistas, liderados por Luis Carlos Prestes. Usando o pretexto da ameaa comunista, Vargas montou um governo forte, centralizador e autoritrio, com enorme simpatia pelos regimes fascistas europeus, pelo menos em seus primeiros anos. Foi no Estado Novo, contudo, que os direitos sociais foram conferidos aos trabalhadores, atravs da CLT (1943). Apoiado na mquina do Ministrio do Trabalho, Vargas controlou os sindicatos e criou uma imagem de benfeitor dos trabalhadores. Ele conferiu

uma marca personalista ao seu governo, identificando-se diretamente com as melhorias econmicas no cotidiano dos trabalhadores.
A maneira de falar de Vargas evoluiu. Antes de 1938, ele dizia meu governo, nossa organizao, vossa vontade; mas, no decorrer de 1938, sob a orientao atenta do Departamento de Propaganda, passou a usar a palavra eu. Tinha feito a transio para uma identificao de si prprio com as massas, a que se dirigia como trabalhadores do Brasil, e as expresses que usavam eliminavam quaisquer intermedirios entre o povo e o governo. (LEVINE, 2001, p. 92).

Vargas fez o Brasil crescer e o sucesso econmico de sua poltica de industrializao, comandada diretamente pelo Estado e com o apoio dos sindicatos, colocou seu nome na histria como o Pai dos Pobres. Apesar das crticas de que, na verdade, criou um regime populista, cujos programas sociais eram [...] essencialmente manipuladores, tcnicas enganosas empregadas para canalizar a energia de grupos emergentes [...] para entidades controladas pelo governo (Id., p. 25). A popularidade de Vargas entre as classes mais baixas e alguns setores das mais favorecidas explica o seu retorno, em 1950, e o fato de ter permanecido um mito da histria poltica brasileira contempornea (GIL, 2011). Nos anos 50, os dilemas sociais do Brasil se tornaram mais agudos. A disputa entre os defensores de um modelo mais internacionalista e os de um tipo mais nacionalista ficaram mais fortes e violentos. As alternativas de conciliao e negociao poltica ficaram escassas. Nesse contexto, as chances de conciliao terminaram por se extinguir. No ps-Estado Novo, surgiram 3 grandes partidos, com definies ideolgicas e sociais bem ntidas: UDN, PTB e PSD. A UDN concentrou os inimigos de Vargas, tanto na classe mdia quanto nos militares. Os defensores do regime de Vargas ficaram preferencialmente no PTB, que foi criado a partir do Ministrio da Indstria, Comrcio e Trabalho. Como fiel da balana, veio o PSD, que agregava os latifundirios e empresrios moderados, que no queriam mudanas profundas no regime, mas que no possuam o mpeto golpista e conservador dos udenistas. Para ilustrar, bom mencionar que Dutra (1946-

1950) e JK (1955-1960) eram do PSD; Vargas (1951-1954) e Jango (1961-1964), do PTB e Jnio (1961), do PDC (aliado UDN). Essa situao de conflito aberto pelo poder, entre 1946 e 1964, atingiu seu pice em 1954, quando Vargas acabou se matando. A oposio abandonou, nesse momento, qualquer tentativa de acordo. As instituies fraquejam, a imprensa (na sua maioria) adere s crticas contra a corrupo varguista e aparecem denncias de planos ditatrias e supostos golpes para transformar o Brasil em uma repblica sindicalista, como seria na Argentina de Pern. Ento, uma aliana das oposies com os militares torna-se imprescindvel: frente fraqueza das instituies polticas, as foras armadas transformam-se no principal agente investido de autoridade para se contrapor ao governo (DARAJO, 1992, p. 137). bom destacar que o presidente possua um poder de agenda bem menor do que hoje em dia. O Congresso tinha mais prerrogativas de agenda poltica naqueles anos do que atualmente, o que explica a relativa incapacidade de Vargas em controlar o Congresso e o oposicionismo da UDN e at mesmo de parte do PSD (SANTOS, 1997). A Cincia Poltica brasileira consagrou esse perodo (46-64) como o da Repblica Populista. Para se entender os dilemas do Brasil e de sua prxis poltica de ento, necessrio revisitar o conceito de populismo. Em termos gerais, comum se ouvir falar de uma certa crise do populismo, naqueles anos. A impossibilidade de reformas ou negociaes, criada pelo radicalismo programtico e pelas diferenas socioeconmicas, e aumentada pela fraqueza institucional, fato que os prprios partidos alimentavam, seja pelo golpismo seja pelo populismo trabalhista, levou a que Vargas se matasse, JK quase no pudesse tomar posse, Jnio renunciasse e Jango fosse deposto em menos de dez anos. impossvel refletir sobre a prxis poltica desse perodo sem pensar detidamente sobre os desafios do nacional-estatismo e do populismo como padres polticos vigentes.
O populismo como estilo de governo, sempre sensvel s presses populares, ou como poltica de massas que buscava conduzir, manipulando suas aspiraes (...) foi sobretudo a expresso mais completa da emergncia das

classes populares no bojo do desenvolvimento urbano e industrial verificado nesses decnios, e da necessidade, sentida por alguns novos grupos dominantes, de incorporao das massas ao jogo poltico. (WEFFORT,

2003, p. 69) Essa instabilidade permaneceu at 1964, quando a fragilidade do Legislativo e do Judicirio como elementos conciliadores evidenciou-se. O Executivo ficou imprensado entre os grupos de presso e os partidos, sem que ningum respeitasse as regras do jogo democrtico. Inexistiam interaes informais em espaos pblicos neutros, que pudessem adequadamente ser compreendidos. A falta de comunicao expressava-se no fato de que cada segmento fechava-se sobre si mesmo, desenvolvia uma subcultura

marcadamente entrpica, com valores prprios e perceptvel rigidez na avaliao (LAMOUNIER, 2005, p. 135). Esses impasses eclodiram no golpe militar de 1964, executado principalmente pelo Exrcito, mas pensado pelas lideranas civis,

especialmente da UDN. No campo econmico, o pas controlou a crise e reduziu o custo de vida, chegando ao milagre dos anos 70. Porm, no terreno poltico, os militares, que, a princpio, no tinham um projeto poltico articulado para o mdio ou longo prazo (Id., p. 147), se perpetuaram indefinidamente. Alm das cassaes entre 1964 e 1967, o regime acabou endurecendo em 1968, chegando ao AI-5. A criao desse ato foi o ponto culminante de um processo que desejava deter as esquerdas e mostrar explicitamente a chegada ao poder da linha dura, atuante desde 1964 (GORENDER, 2003, p. 163). A ditadura militar no solucionou certos impasses, pois, diante da crise econmica dos anos 70, causada pelos problemas do petrleo, a sada foi aprofundar o modelo estatizante e concentrador. Essa crise foi aprofundada com a segunda crise do petrleo, em 1979, que piorou institucionalmente no ltimo governo militar, do general Joo Figueiredo. O saldo, nos anos 80, de tantas crises econmicas e institucionais foi uma hiperinflao assustadora e uma estagnao que fez muito analistas considerarem os anos 80 a dcada perdida. Nos idos de 1989, os economistas comearam a pronunciar com mais frequncia a palavra temida: hiperinflao. Foram meses aterrorizantes (LEITO, 2011,p. 120). Esse foi o produto de uma transio lenta, cheia de

avanos e retrocessos, que deixou inmeras marcas em nossa sociedade. Para concluir esse bloco:
A liberalizao foi o produto de um relacionamento dialtico intenso entre o governo e a oposio. Os militares que eram a favor da abertura precisavam agir cautelosamente, por medo de provocar os linha-dura. Suas aberturas para a oposio estavam planejadas para tirar de campo os elementos responsveis, demonstrando desse modo que havia moderados prontos para cooperar com o governo. Ao mesmo tempo, a oposio pressionava constantemente o governo para acabar com seus excessos arbitrrios. (SKIDMORE,

2003, p. 71) Para finalizar, bom ressaltar que certos dilemas permaneceram, como a luta contra a desigualdade e o combate misria. Outros surgiram, tais como os novos movimentos sociais, baseados no multiculturalismo e em aes positivas. O fim do comunismo sovitico trouxe uma reduo das disputas ideolgicas e uma certa crise da identidade partidria. Os conflitos deslocaram-se do sistema partidrio para a sociedade civil e suas inmeras ONGs, OSCIPs e demais associaes representativas de minorias tnicas, sexuais e religiosas, entre outras. Atualmente, predominam novas questes sociais, como a radicalizao da diferena (...) a vitimizao (...) utopias particulares e a incerteza e a desconfiana na poltica (SORJ, 2004, p. 55).

Unidade 5 Partidos polticos e a administrao

Os partidos polticos almejam o poder. Eles so organizaes que lutam para chegar ao poder e impor suas ideias sociedade. Segundo Duverger, em clssico livro da Cincia Poltica, os partidos nasceram das faces parlamentares, chegando at a constituir os partidos eleitorais. Os que vieram primeiro, cronologicamente, foram os partidos parlamentares, depois, os eleitorais (DUVERGER, 1970). Tambm fala em partidos de criao externa ao parlamento ou interna e da forma como isso ir afetar a centralizao ou descentralizao da gesto da organizao. Esses grupos se coligavam por vrias razes, como vizinhana geogrfica, interesses comuns (lcitos ou ilcitos) ou defesa de demandas profissionais. Atualmente, as democracias possuem partidos eleitorais, com quadros, mas que tambm usam movimentos de massa, para ampliar sua abrangncia. Em mbito mundial, pacfico que o bero dos partidos polticos foi a Inglaterra, bem como na sociedade europeia em geral, com o marco inicial no reinado liberal de Isabel, por volta de 1558-1603. Todavia, somente em 1680 que surgem efetivamente dois grupos de formao definidamente poltica, que eram os Tories, que representavam o remanescente do feudalismo agrrio ingls e os Whigs, representando as novas foras urbanas e capitalistas. Destes dois grupos, tempos mais tarde, surgiriam dois grandes e tradicionais grupos polticos: os conservadores e os liberais.

Na Frana, os partidos comearam a surgir em 1789, implantados pela Revoluo, em formas de associaes civis e clubes. A mais importante associao da poca foi a Sociedade dos Amigos da Constituio, que posteriormente transformou-se em Clube dos Jacobinos, reunindo deputados e lderes monarquistas, que aderiram ao movimento aps a execuo de Luiz XVI. J no governo de Napoleo Bonaparte, este consolidou os partidos em mbito constitucional, outorgada por Luiz XVIII, fazendo surgir tambm dois grandes blocos de pensamento, tambm denominados de conservadores e

liberais. Na Alemanha, os partidos surgiram em 1848, tambm seguindo as linhas conservadora e liberal, nos moldes genuinamente ingleses.

Nos EUA, o primeiro partido foi idealizado em 1787, na Conveno da Filadlfia, o qual foi estruturado a partir das treze colnias libertadas do imprio ingls, com a denominao de partido democrtico, gerando mais tarde o partido republicano, em 1854 (SANTANO, 2006). Os partidos possuem identidades ideolgicas e de interesses que fazem com que certos grupos se identifiquem e criem certa unidade. O objetivo de seus membros participar do Estado e elaborar leis e polticas que sejam adequadas sua viso sobre o mundo. Max Weber definia os partidos como associaes com finalidades ideais ou materiais, a fim de obter benefcios, poder e glria para seus chefes e sequazes (WEBER, 1982b, p. 227). importante destacar como os partidos tiveram uma relevncia enorme na histria ocidental ao questionar os sistemas vigentes e permitir o acesso de segmentos da sociedade ao centro do poder poltico. Por outro lado, os partidos tambm so fundamentais na organizao do processo poltico, como o processo eleitoral e as nomeaes da mquina administrativa. Hoje em dia, os partidos de notveis acabaram. No Ocidente, prepondera o partido de massa, no qual um grupo de lderes comanda de fato e um nmero expressivo de seguidores apenas adere s suas decises, pelas mais diversas razes. A relao desses partidos de massa com a administrao pblica direta. So essas associaes partidrias, que, atravs de complicados procedimentos controlam a nomeao das pessoas que agem dentro do sistema poltico (OPPO, 1998, p. 905). Nas democracias, os partidos tm diversas funes, tais como selecionar os candidatos a postos eletivos, enquadr-los aos ditames partidrios, orientar o eleitorado, usando da comunicao e aglutinar determinadas correntes de opinio, a fim de que elas se transformem em leis e polticas pblicas. atravs dos partidos que algumas pessoas adquirem a possibilidade de chegar ao poder e outras so impedidas, segundo as regras eleitorais vigentes. Outro ponto que precisa ser destacado que os partidos, apesar de existirem nas democracias, tm a tendncia a no serem

democrticos internamente. O surgimento dos partidos de trabalhadores e a difuso do sufrgio universal criaram os modernos partidos de massa. Os antigos partidos de notveis, em sua maioria de burgueses, opuseram-se a eles, de incio. Contudo, sua fora era irresistvel e, apesar das oposies, acabaram se estabelecendo. Como viemos falando, esses partidos de massa, que possuem milhares de membros, precisam ter uma disciplina rgida de organizao interna. Por isso, ao chegarem a um certo ponto de crescimento, inevitvel que seu grau interno de democratizao seja reduzido. Na anlise clssica de Michels, a profissionalizao partidria, fruto do crescimento dessas mquinas eleitorais, tende a formar uma ampla camada de burocratas, a qual liderada por uma elite demaggica, que se distancia da grande massa dos militantes. Michels analisava especialmente os partidos operrios alemes da virada do sculo XIX para o XX.
A lei sociolgica fundamental que rege inevitavelmente os partidos polticos (dando palavra polticos seu sentido mais amplo) pode ser formulada assim: a organizao a fonte de onde nasce a dominao dos eleitos sobre os eleitores, dos mandatrios sobre os mandantes, dos delegados sobre aqueles que delegam. Quem diz organizao diz oligarquia. (MICHELS, 1982,

p. 189) Em termos abstratos, as ideologias fornecem o cimento que pode ligar os membros de um partido e dar-lhes unidade. Porm, a distribuio de prebendas e benesses acaba sendo um mecanismo eficaz de manuteno da disciplina e de sua estabilidade. Conforme o tipo de sistema eleitoral, os partidos tambm variam. H partidos que so criados no sistema parlamentar, com voto distrital. Outros j funcionam em sistemas presidencialistas, com voto distrital ou proporcional. Essas variaes podem fazer com que os partidos tenham maior foco nas pessoas ou nas associaes. Tambm importante verificar se o voto em lista aberta ou fechada e de que maneira os partidos mudam suas estratgias eleitorais, conforme esse detalhe do sistema eleitoral. H sistemas que

centram o voto nas pessoas, especialmente onde h o voto de lista aberta. Nos locais em que predomina a lista fechada, o partido que priorizado e o relacionamento do candidato com a associao se modifica. Os partidos filtram as demandas dos movimentos sociais, dos sindicatos e associaes da sociedade civil, transformando-as em polticas pblicas coerentes e ajustadas aos marcos legais. Os grupos de presso influenciam e pressionam os partidos a adotarem suas posies e assumirem suas demandas. bom lembrar que os partidos almejam chegar ao poder e tm de pensar em governar para o todo da sociedade. Os grupos de presso, por outro lado, defendem interesses especficos e no almejam o poder Executivo. Contudo, eles pressionam os partidos e podem influenciar decisivamente suas decises. Atualmente, as democracias sofrem com alguns problemas. Entre eles, a questo da representatividade dos partidos um dos mais fortes. A conexo clssica entre as classes sociais e os partidos perdeu-se. quase impossvel falar, nestes tempos de ps-guerra fria e de multiculturalismo difuso, em partido burgus ou operrio. Por outro lado, os movimentos sociais diversificaram-se e ampliaram seu terreno de ao, ultrapassando os partidos tradicionais em suas aes. Contudo, o impasse permanece, pois nas eleies so os partidos que so votados, assim como so eles que assumem os cargos no Executivo e so responsabilizados por eventuais problemas ou ilicitudes. Os movimentos sociais representam interesses especficos e localizados. Fala a eles a viso geral da economia do pas e dos desafios globais, o que limita sua atuao e a possibilidade que possam unificar interesses e aes. Esse dilema se expressa na tensa relao entre os partidos e os movimentos. Nesse sentido, constantemente, no Brasil, essa crise de

representatividade acaba por explodir em sucessivas tentativas de reformas polticas-eleitorais. Temas como o fim do voto proporcional e a instaurao voto distrital, puro ou misto, e o estabelecimento do voto em listas fechadas,

e no abertas, como hoje, retornam insistentemente, a fim de solucionar eventuais problemas na representao parlamentar. No podemos esquecer que os partidos aglutinam interesses e agregam grupos heterogneos neles, incluindo a diversidade federativa existente nos pases. Os partidos equilibram-se entre a unidade partidria, que depende de fatores como os sucessos eleitorais, a densidade ideolgica e a participao efetiva no comando dos governos eleitos, e a democracia interna, que pretende aceitar a pluralidade de opinies dentro do partido, sem que isso venha a quebrar a associao. 5.1 A administrao e os partidos clssica na Cincia Poltica a viso weberiana sobre a administrao pblica. Na idade moderna, na poca da centralizao dos Estados, preponderava o modelo patrimonialista de administrao. Nele, havia uma confuso entre o pblico e o privado, na figura do rei. O personalismo nas relaes de governo predominava. Havia uma luta constante para ser o favorito do rei. Quem estava prximo do rei subia na corte. Brigar com o governante significava ficar de fora do centro do poder. Nessa anlise, Weber buscou acentuar como, na era contempornea, aps a revoluo industrial, houve uma mudana nas relaes polticas e gerenciais. No mbito da dominao, houve uma mudana do tradicionalismo para o domnio racional-legal. Na esfera administrativa, ocorreu uma passagem do patrimonialismo o pblico e o burocracia. privado so Nessa nova forma distintos. de A

administrao,

totalmente

impessoalidade e a hierarquia rgida prevalecem. Essa mudana, que se instalou antes nas empresas privadas, tambm teria acabado por predominar na administrao pblica. Ser moderno seria efetuar essa passagem do patrimonial ao burocrtico. Pases que no a efetuassem seriam atrasados.

No Brasil, essa modernizao econmica e administrativa acabou ocorrendo ao longo do sculo XX, atravs de avanos e retrocessos, de maneira irregular. Diversas gramticas (NUNES, 1997) foram sendo criadas em nosso aparato administrativo. Alguns setores tornaram-se isolados; outros, foram dominados pelo corporativismo; outros, tornaram-se patrimoniais e outros, burocrticos. Essas gramticas coexistem no Estado brasileiro e fazem parte de nossa administrao. Entretanto, bom destacar que os partidos chegam ao poder para implementar suas propostas. No h partido ou poltico que seja neutro. O avano das posturas universalistas e da administrao burocrtica (atualmente j superada pela gerencial) tem sempre um contrapeso nas distintas vises polticas que concorrem eleitoralmente. Quando um partido chega ao poder, ele coloca seus membros no poder, nos cargos executivos. Eles esto l para implantar as diretrizes partidrias e direcionara as polticas pblicas. No estamos dizendo que atos ilcitos sejam corretos, pelo contrrio. O que deixamos claro que os partidos possuem interesses polticos e creem que suas ideias so melhores do que as de outros polticos. A mquina administrativa no possui vida prpria. Tambm no h interesses pblicos que sejam consensuais. Sempre, na vida em sociedade, h grupos que ganham mais benesses do que outros, afinal, como aprendemos na Economia, os recursos so escassos e as demandas, infinitas. Quem d o rumo das polticas pblicas so os partidos. Eles possuem suas ideologias e fazem de tudo para que seus planos sejam implantados e seguidos. Controlar os cargos da administrao um dos passos centrais nessa execuo de seus programas. Uma das caractersticas dos partidos em sua forma de exerccio do poder controlar os cargos da administrao. Distribuir benefcios e

gerenciar certas facilidades outra maneira dos partidos agradarem seus membros e cabos eleitorais. Dessa forma, eles garantem a fidelidade de seus quadros e podem executar suas polticas com poucos obstculos. Um bom

exemplo est no modo como o governo Chagas Freitas governou o Rio de Janeiro (1978-1982), instaurando o assim chamado Chaguismo. Ele usou as secretarias para criar uma verdadeira mquina de votos, na qual secretrios, vereadores e deputados agiam juntos para atender demandas localizadas e lotear setores da administrao (DINIZ, 1982). Outra maneira de executar os programas partidrios conquistar amplas parcelas do eleitorado, atravs da distribuio de benesses. Muitos autores chamam essa prtica de clientelismo (CARVALHO, 1997). Os lderes polticos, usando a mquina, geram clientes e conseguem, assim, formar grandes redes de dependentes que vivem desses favores oriundos do governo. Apesar das crticas costumeiras a esse tipo de prtica, ela muito comum na relao entre os partidos e a administrao. importante ressaltar que os partidos so associaes dirigidas conquista do poder e sua manuteno. A prtica do clientelismo uma das formas deles manterem sua presena nos governos e realizarem seus projetos, contando com apoio popular. Apesar das crticas moralistas e dos problemas administrativos que certas prticas clientelistas apresentam, esta troca de favores entre alguns lderes polticos e setores do eleitorado relativamente usual. Outro conceito que pode ser usado para tratar dessa relao tensa entre os partidos, com seus imperativos polticos, e os tcnicos, que almejam uma mquina neutra e impessoal, o de populismo. muito comum se falar que alguns polticos usam de prticas populistas, para se manter no poder ou arregimentar aliados e seduzir eleitores. Podemos dizer que h uma coexistncia, nem sempre pacfica, entre setores mais polticos e outros mais tcnicos dentro da mquina

administrativa. Os partidos estreitam seus laos com os movimentos sociais, sindicatos e sociedade civil em geral usando dos recursos pblicos e atraindo amplos segmentos do eleitorado. No simples dizer que o clientelismo

atrasado, j que muitas mudanas modernizadoras foram e so feitas por Estados supostamente patrimonialistas, iberistas ou retardatrios. A competio eleitoral forte, tpica das democracias polirquicas, faz com que os partidos usem de estratgias patrimoniais, sem dvida, para crescer junto aos eleitores. As foras universalistas dos modelos burocrtico e gerencial de gesto impulsionam os governos a adotar polticas impessoais e gerais. Porm, os atores polticos, no intuito de chegarem ao poder, nele se manterem e executarem suas propostas, acabam por adotar prticas que se costuma chamar de populistas e clientelistas. Para finalizar, vlido destacar que certos atos polticos so naturais, em uma perspectiva maquiavlica, ou seja, realista. A mdia e diversos setores, como o Ministrio Pblico e o prprio Judicirio, defendem atitudes que visem o bem comum. Certamente que atitudes assim so desejveis, mas importante notar como h interesses individuais e coletivos muito distintos e conflitantes nas sociedades. O bem comum, na realidade, est relacionado ao bem-estar de determinados grupos, quilo que certas pessoas enxergam como sendo o correto. Ento, importante notar que os partidos muitas vezes usam de recursos que alguns grupos desaprovam, mas no por maldade, mas esto querendo apenas implantar suas ideias e realizar seus projetos polticos. Caso seus adversrios estivessem no governo, provavelmente agiriam de forma muito similar.

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